La educacin en el Per

La educacin es sin lugar a dudas la base del desarrollo en cualquier pas del
mundo y representa el motor de cualquier polica econmica y social seria y
responsable por la generacin de conocimientos y destrezas intelectuales que
genera en las persona capaces de generar un mayor crecimiento econmico y
protagonizar el cambio hacia la modernidad y eficiencia en el bienestar y calidad
de vida que requieren nuestros pueblos.
Hay algunas personas, profesionales, as como funcionarios pblicos que no le
dan la debida importancia, simplemente por incompetencia en esta materia o
porque un cambio en el sistema actual en el aspecto educativo traera mucha cola
como diramos en el Per ya que modificara un montn de la estructura formal y
administrativa ya existentes en nuestro pas que afectaran el estatus de nuestra
sociedad.
En la actualidad, en el Per existe una educacin basada en su ineficacia para
constituir una generacin de sociedad de ciudadanos y en donde solo se brindan
materias o cursos acordes con una curricular educativa cuyo objetivo principal es
preparar o pretender preparar a los jvenes de hoy para un posible examen de
admisin de una universidad. Digo posible, porque acabar la educacin
secundaria para mucho jvenes y adolescentes, es de por s ya un logro, dada las
dificultades econmicas y sociales por las q atravesamos, y lo ms lamentable,
aquellos que logran acabar la secundaria y deciden postular ya sea a una
universidad estatal o una universidad privada de prestigio, chocan contra una
cruda realidad; la educacin que recibieron e sus colegios no les sirve de mucho,
por no decir nada, para lograr una admisin directa o a un centro educativo
superior.
Cuando me refiero a sociedad de ciudadanos, hago referencia a persona en este
caso jvenes y adolescentes capaces de contribuir mediante su conocimiento y
futuro aprendizaje continuo al desarrollo de nuestras sociedades y al progreso de
nuestra nacin. A la formacin de una nueva generacin de lderes, con iniciativa y
responsables por su propio destino, conscientes que el mundo experimenta una
serie de cambios continuos principalmente en materia de conocimientos que
exigen eficiencia, competitividad y alta exigencia para salir del subdesarrollo y la
pobreza colectiva en la cual nos encontramos.

Obviamente el alumno solo no podra conseguir todo lo que se espera de l, esto

requiere un apoyo de las principales autoridades educativas a iniciativa del estado
en calidad acadmica o en infraestructura, as como la asistencia de programas
sociales a los sectores menos favorecidos de nuestra sociedad por ejemplo
alimentacin, un programa constante de capacitacin de profesores y un mayor
presupuesto destinado al sector educativo.

1.1- antecedentes histricos de la legislacin educativa peruana

Un esbozo histrico sobre la materia implicara entre otras cosas hacer n estudio
exhaustivo de cada una de las disposiciones legales, manejar una amplia
bibliografa y dentro de esta ptica de trabajo, realizar una especie de pedagoga,
comparada para precisar su influencia e importancia dentro del sistema educativo;
para esto no es posible debido a la complejidad de la legislacin educativa que ,
segn el educador Jorge Lazo, es la muestra indiscutible de lo mal que a
marchado la educacin en el Per

Pretendemos enmarcar la evolucin de la legislacin educacional en los siguientes

periodos:
a.
b.
c.
d.
e.

Periodo de iniciacion1821-185
Periodo de planeamiento 1850-1900
Periodo de organizacin 1900-1940
Periodo de tecnificacin 1940-1980
Periodo de gestin sistemtica 1980- actualidad

A. Periodo de iniciacin:
Se caracteriz porque las pocas disposiciones legales que se emitieron fueron
enunciados tericos que nacieron
con mucha algaraba pero alejadas
completamente de la realidad e hicieron imposible su aplicacin debido a la
desorganizacin existente y a la carencia de presupuesto para un desarrollo
adecuado. Entre lo ms significativo podemos mencionar:
-En 1821, DON JOSE DE SAN MARTIN, mediante disposicin emanada del
protectorado, ordenaba que los presidentes o prefectos de os departamentos
velen por la moral de los ciudadanos y la buena marcha de los planteles de
primeras letras.

-En 1822, se crea la primera escuela normal, se enfatiza que la educacin es un

derecho de los hombres y que sin ella ningn pueblo podr prosperar.
-La constitucin liberal de 1823, en su artculo 41, seala que el estado es el que
tiene la enseanza como funcin propia. La repblica tiene la obligacin de
impartir a todos los ciudadanos sin distincin de clases.
-En 1825, SIMON BOLIVAR, investido de poder otorgado por el congreso,
establece disposiciones referidas a la creacin de una escuela normal en la
capital de cada departamento, adjudicacin de becas para los alumnos
seleccionados y de bajos recursos, adopcin del sistema lancasteriano de
enseanza en cada escuela, as como el funcionamiento de la primera direccin
de estudios, encargada de programar y controlar la educacin impartida.
-La constitucin vitalicia de 1826 sostena que a la cmara de senadores
corresponda formular el plan de estudios y mtodos de enseanza, proponer
reglamentos, conceder permisos y recompensas nacionales.
-La constitucin liberal de 1828 estableca que el estado garantizaba la
instruccin gratuita a todos los ciudadanos. Adems, a las juntas departamentales
les corresponda la facultad de crear y vigilar las escuelas,
-la constitucin poltica de 1834declara la gratuidad de la enseanza primaria
para todos los ciudadanos.
-En 1836, ANDRES DE SANTA CRUZ al frente de la confederacin Perboliviana determino la unificacin de los sistemas educativos y al mismo tiempo;
estableci el reglamento orgnico de la enseanza; que se puede. Considerar
documento inicial de futuras disposiciones con carcter reglamentario. Al siguiente
ano, se crea el ministerio de instruccin publica,beneficios y negocios cuyo
funcionamiento fue de corta duracin por motivos econmicos.
-La constitucin poltica de 1839 encargaba al poder ejecutivo la responsabilidad
de la instruccin publica

B. Periodo de planeamiento
Se plantea la educacin desde puntos de vista doctrinario (liberales y
conservadores), lo que permiti no solo un desarrollo conceptual pese a la
conyutura poltica, si no que la legislacin educativa se hace mas orgnica
incidiendo en el desenvolvimiento coherente del sistema educativo con carcter
unitario, aunque prevaleci la esencia elitista en la educacin, pues tuvo impulso
la educacin privada. Los actos $mas importantes son :
-En 1850, durante el gobierno del mariscal Ramn castilla, se promulg el
reglamento de instruccin publica para escuelas y colegios de la repblica.
Su importancia radica es que es el primer cdigo orgnico de carcter general
sobre el funcionamiento del rgimen educativo en toda la repblica, precisando
que compete al estado la direccin y administracin de la vida escolar y
diferenciando la educacin publica de la privada, el rgimen del protectorado, el
tema econmico de la educacin, etc. Con estos, se inicia un plan de reforma en
el campo educacional,pues sent las bases para su desarrollo funcional.
- En 1855, castilla gobernaba por segunda vez y promulg, el nuevo reglamento
de instruccin publica, importante en el tecnicismo y precisin en la determinacin
de fines pedaggicos. Estableca una nueva divisin de la educacin en primaria,
media y especial;el ente centralizador fue la direccin general de estudios y el
profesorado fue declarado carrera publica.
-En 1872, durante el gobierno de MANUEL PRADO,se organizo el ministerio de
instruccin, culto, justicia y beneficencia.
-En 1876, estando todava como presidente,promulga el reglamento general de
instruccin publica, cuya concepcin orientaba la descentralizacin administrativa
de la educacin. Continuo vigente la educacin en sus tres niveles, se deleg la
administracin y organizacin de la ensenada a los concejales municipales
departamentales, provinciales y distritales, etc. Este reglamento el primer trabajo
de criterio sistematizado, pues abordo todos las modalidades educativos,
inicindose entre la educacin, trabajo y produccin.
-En 1884, durante el gobierno del general MIGUEL IGLESIAS ( despus de la
guerra con chile), la educacin sufri una profunda crisis. Se promulg el
reglamento de instruccin, que no modifico lo sustancial de la educacin por la
situacin existente. Es necesario mencionar que, a partir de este tiempo la iglesia
resume posiciones en el control educativo, especialmente de los sectores
oligrquicos, siendo las expresiones mas notorias la direccin de los colegios
inmaculada y recoleta por parte de los jesuitas.

-En 1895, durante el gobierno de Don Nicols de perola, se inicio la elaboracin de

un proyecto de ley organica por una comisin especial, que sirvi de base para la
promulgacin de a ley orgnica de instruccin, de 1901.
C. Periodo de organizacin (1900-1940)
En esta etapa se consolida la educacin, pues las leyes que se emitieron y
plasmaron reformas educativas que respondieron en lo sustantivo a la polmica
que, a inicios del presente siglo, sostuvieron alejandro deustua y manuel vicente
villaran; el primer representante, de la mentalidad del civilismo feudal y , el
segundo, del programa del civilismo burgus y por ende demoliberal como bien
sentencio Jos carlos mariategui. Tambin se caracteriz porque las legislaciones
emitidas trataron sobre la organizacin y estructura del sector.
Se inicio la reconstruccin de la educacin nacional con una definida orientacin
extranjera, especialmente francesa y norteamericana, profundizandose, ademas,
el desarrollo de la educacin privada. Los hechos mas revelantes son:
-En 1901, durante el gobierno de eduardo Lpez de romana, se promulg la ley
orgnica de instruccin, la cual estableci que toda instruccin es dada por el
estado, excepto la instruccin media, que tambin. Que tambin podan darla los
particulares a travs de liceos,se hace una distincin entre escuela rural y urbana;
el personal docente se divide en dos categoras: preceptores y profesores;
ademas se estableci la coeducacin.
-En 1902 nuevamente se promulga otra norma educativa con el nombre de ley de
reforma de la segunda enseanza, que suprime los liceos y establece los colegios
orientados a implementar el enciclopedismo, intelectualismo y la actitud
memorstico.
En 1902, durante el gobierno de JOSE PARDO, se promulga la ley orgnica de
educacin N162, que determina la obligatoriedad y gratuidad de ka enseanza
primaria o elemental, estableciendo un fondo nico para aumentar su desarrollo;
suprime la administracin educativa a las municipalidades y es asumida por el
gobierno central; se impuso la construccin de escuelas nocturnas de nivel
tcnico, orientado a la enseanza de oficio. En todo hubo un retorno del
centralismo educativo.
-En 1920, durante el gobierno de AUGUSTO B. LEGUIA, se promulg la ley
orgnica de enseanza, dispositivos de marcada tendencia norteamericana que
estableci varios aspectos; la organizacin educativa des concentrada, tendencia
a concordar la escuela con la realidad social y geogrfica, impulso a la educacin

secundaria y tcnica, impulso a la educacin secundaria y tcnica, y la educacin

obligatoria de 3 a 5 anos, etc.
-En 1924, gobernando leguia, se promulga el nuevo reglamento de la direccin
general de enseanza para orientar la educacin peruana a travs de planes de
estudio, centralizando para ello la marcha administrativa y pedaggica.
-La constitucin poltica de 1933, reuni en un solo titulo todos los artculos
referentes a educacin publica.
-En 1935, durante el gobierno del general OSCAR R. BENAVDES, se promulg la
ley N 8124, que transforma el ministerio de instruccin en ministerio de educacin
publica.

D. Periodo de tecnificacin (1940-1980)

Los problemas del Per contemporneo encuentran su contexto social y cultural
mas inmediato en el proceso de cambio acelerado que se produjo en la sociedad
peruana desde la dcada del 40. En esta etapa se realizan, importantes
transformaciones demogrficas, polticas, econmicas y sociales. Las propuestas
educativas son tcnicamente elaboradas, siendo lo central la democratizacin de
la educacin de un numero importante de grupos sociales; este salto cuantitativo
permiti la adopcin de estrategias de desarrollo sobre la base principal de la
oferta educativa publica, pero no lograron superar los problemas cruciales del
sistema educativo. Los hechos mas importantes de este periodo son:
-En 1941, durante el gobierno de Manuel Prado Ugrateche, se promulga la ley
orgnica de educacin N 9359, la cual significo un avance en la concepcin de su
estructura y organizacin. La llamada reforma olivera (debido a que fue impulsada
por el ministerio de educacin. Pedro Olivera) fue el primer intento serio para
cambiar la educacin.
Segn este dispositivo, que tuvo larga duracin, el estado asumia plenamente la
funcin de educar y basado en su concepcin doctrinaria propugn aplicaciones
legales a otros campos educativos; sostuvo que la democracia de la educacin era
un principio vital y que todos tenan derecho a educarse; la educacin infantil
empez a brindarse en jardines de infancia y la primaria comn obligatoria y
gratuita, en cinco tipos de escuela: rural, de comunidad, ambulante, escuela-hogar
y urbana; se establecieron las secciones vespertinas, nocturnas y la educacin
tcnica; los municipios deban impulsar los patrones escolares; se creo el consejo
nacional de educacin encargado de dictar normas y reglamentos para el
desarrollo educativo. Esta ley, ha tenido enorme transcendencia en el orden
educativo nacional.

- En 1950,durante el gobierno del general Manuel A. Odria, se promulg el plan de

educacin nacional, orientado a desarrollar el aspecto material y pedaggico de la
educacin nacional.
Contando con financiamiento, producto del fondo de educacin(1948), se
construyeron las grandes unidades escolares, verdaderos grupos fsicos de
centralizacin educacional. Ademas, contemplaba lineamientos pedaggicos
organizativos que orientaron la educacin con sentido procesar. Conceptualizaba
la educacin como un fenmeno educativo antes que instructivo, determinando
que el nivel primario se establezca de acuerdo a la edad, desarrollndose en
escuelas urbanas y rurales ; el nivel secundario fue considerado como una
continuacin del primario y como ciclo previo para los estudios superiores; la
educacin tcnica fue colocada al mismo nivel que la secundaria; hubo apoyo a la
educacin especial para aquellos infantes con problemas de aprendizaje.
-En 1956, durante el gobierno de Manuel Prado, se realz el inventario de la
realidad educativa educacional, siendo ministro el historiador Jorge Basadre. Este
estudio fue el primer esfuerzo serio de recopilacin de datos e informaciones
sobre realidad de la educacin peruana. Por los resultados obtenidos, nos
enteramos que tenamos y de que carecamos en materia educativa. Fue el hecho
con la finalidad de tener elementos de juicio para la formulacin de un nuevo Plan
Educacional y una nueva ley de educacin.
-En 1957 se dispuso la reforma de la educacin primaria y secundaria; el sustento
terico estuvo en relacin directa con la poltica econmica que necesitaba mano
de obra calificada, motivo por el cual la educacin actuaria como canal de
movilizacin social. Los aspectos mas saltantes de esta reforma fueron: la
orientacin del educando, estructuracin curricular y extra curricular, se introdujo la
especializacin, en secundaria, de ciencias, letras y otras materias, etc , pero al
final los resultados no fueron los satisfactorios.
- En 1964, durante el primer gobierno de Belaunde Terry, se promulgo la ley N
15215 llamada del estatuto y escaln del magisterio peruano, primer dispositivo
que trato de enfocar la problemtica del profesorado. La ley beneficiaba a los
docentes, especialmente desde el punto de vista econmico, pero estuvo
destinanciada y, a los pocos meses, fue suprimida, generando una frustracin en
las experiencias magisteriales.

-En 1972 el gobierno revolucionario de la fuerza armada el D.L.N 19326, ley

general de educacin, una de las mas importantes que trato de resolver el grave
problema educativa de manera integral.
-Destacadas figuras intelectuales del gran Augusto Salazar Bondy, Emilio
Barrantes y Walter Penalosa participaron activamente en esta propuesta, que
significo un cambio en la concepcion, organizacion y desarrollo del sistema
educativo en sus diferentes niveles y modalidades. Partio de un imforme previo
mas conocido xomo el libro azul de la reforma de la educacion.
La doctrina pedagogica del informe era correcta en lineas generales, de ah que
fue practcamente el espiritu y hasta el texto de D.L.N 19328. Se establecieron tres
niveles : inicial, basico, superior; la institucionalizacion de la educacion inicial,
educacion especial y la calificacion profesional extraordinaria; la neuclarizacion
comunal y la oprotunidad de que los docentes elaboren sus programas
curriculares; implantacion de las ESEP fue lo mas significativo.
-En 1972 tambien se expide el decreto ley N 19602, ley organica del sector
educacion, cuya estructura, organizacion y funciones respondian a las
caracteristicas de la ley general de educacion 19326.
-En 1979 por accion del decreto ley N22268 se emite la ley de fomento educativo,
que tuvo corta vigencia y estuvo dirigida a impulsar economicamente las
actividades educativas.
-En 1979, por medio del D.L,N22417 se promulga una nueva ley organica del
sector educacional.
- la constitucion politica de 1979 consagra el capitulo IV, referente a la educacion y
cultura, muy superior a la carta magna de 1933; pues guarda relacion estrecha

con los principios de los grandes documentos internacionales y una validez

derivada de un claro concepto del rol del estado y la sociedad.

E. Periodo de gestin sistemtica (1980-actualidad)

El contexto general del pais, se caracterizo por el acelerado ritmo de cecimiento
poblacional. En funcion a esto, se derivan rasgos caracteristicos, como
masificacion urbana, estallido de expectativas y demandas sociales,
movilizaciones orfganicas de protesta, violencia incontenible. En este periodo se
difundieron planteamientos y propuestas educativas de los gobiernos y de la
sociedad civil, pero no se convirtieron en politicas de estado ni modificaron
sustancialmente la educacion.en los ultimos tiempos, si bien el modelo aplicado,
denominado, denominado neoliberal , limita y orienta el crecimiento educacional
debido a restricciones de gastos que afecta las remuneraciones de los docentes,
hay avances en lo finaciero administrativo que presenta a la educacion con nuevas
perspectivas. Lo mas significativo es:
-En 1981, durante el gobierno del arquitecto Belaunde Terry, se expide el decreto
legislativo,N 135, ley de organizacion y funciones del ministerio de educacion.
-En 1982 se promulga la ley general de educacion ley N 23384 , en ella, se
definan los objetivos de la educacion, la accion de los agentes educativos que
establecen los contenidos, recursos y administracion del sistema ;los puntos
relevantes son: division basica en primaria y secundaria ,reaparece las
supervisiones ,sustituyendo a los necs, se mantiene el sistema de evalucacion de
escala vigesimal ;se delimita la funcion de las municipalidades y gobierno
regionales en materia educativa; desaparece las EESP, se crean los institutos
tecnolgicos.
-En 1984 se promulga la ley del profesorado N 24029 que norma el rgimen del
magisterio como carrera pblica, asimismo se expide su reglamento aprobado por
D.S.
- En 1990, durante el gobierno del DR. ALAN GARCIA
se modifica
sustancialmente la ley N 24029 por medio de la ley N 25212, cuyo reglamento fue
aprobado por D.S19-90-ED, que tiene vigencia.

-En 1992, durante su primer gobierno del ING. ALBERTO FUJIMORI, se expide el
decreto ley N 25762, LEY orgnica del ministerio de educacin, referida a la nueva
estructura del sector, siendo aprobado su reglamento de organizacin y funciones
por D.S04-92-ED
-En 1992 se aprueban los decretos leyes N 26011(ley de participacin comunal en
la gestin administrativa educativa), ley N 26012( ley de mejoramiento del
financiamiento educativo )y decreto ley 26013( ley de mejoramiento de la calidad y
ampliacin de la cobertura de la educacin peruana), que no se implantaron
debido a la fuerte oposicin que generaron los COMUNED , donde era notorio la
excesiva politizacin de las municipalidades.
-En el 2006 se promulga el D.S N 008-2006-E.D lineamiento para el seguimiento y
control de la labor efectiva de trabajo docente en las instituciones educativas
pblicas.
-En el 2006, se promulga la ley N 28740, ley del sistema nacional de evaluacin y
certificacin de la calidad educativa.
-En el 2007, se promulga la ley N 29062, LEY de la carrera pblica magisterial.

Definicin de legislacin educativa

El estado por medio de la legislacin establece el ordenamiento jurdico, con el
cual armoniza su organizacin y accin, as como condiciona la vida social.
La legislacin marca los lmites dentro de los cuales se puede determinar su
competencia y alcance; de esa forma se le asigna un status funcional dejando en
claro las prerrogativas y deberes, la esfera de responsabilidades y los niveles de
autoridad.
El conocimiento de la leyes y reglamentos no son suficientes para ejercer una
buena administracin, admitirlo ser caer en el estilo burocratico y rutinario de
conduccin de un centro educativo, pues tiene que contrastarse la normatividad
con la realidad.

Legislacin educativa es el conjunto de leyes, normas, decretos que nos orientan

a convivir con democracia en los asuntos cotidianos de la gestin educativa.
Conjuntos de normas o disposiciones que regulan el funcionamiento del sistema
educativo peruano, norma jurdica valida elaborada, dictada y publicada por los
rganos competentes del estado es obligatorio porque deben de ser cumplidas,
caso contrario uno puedo ser objeto a una sancin sea administrativa o judicial; es
obligatorio en cuanto se encuentre vigente; es futura porque respeta los derechos
adquiridos legitima y legalmente, son normas o disposiciones que regulan el
funcionamiento del sistema educativo peruano .

En conclusin la legislacin educativa de puede definir como un cuerpo de leyes y

normas por las cuales se gobierna el sector educativo. Con un sentido amplio,
debe entenderse por leyes y normas educativas a aquellas que emiten los
poderes, el estado y las autoridades del sector educativo.
La legislacin educativa es un conjunto sistemtico de leyes y normas que regulan
el sistema educativo.

Caractersticas de la Legislacin educativa

a.
b.
c.
d.

Es parte del contexto jurdico del pas.

Regula las actividades educativas.
Se renueva constantemente
Establece lmites y alcances para la toma de decisiones en el campo de la
educacin.
e. Es amplia y un tanto desarticulada.

Importancia de La Legislacin Educativa

El estado a travs de la legislacin establece un orden que armoniza las
actividades de la I.E para una buena relacin social en convivencia de paz.

Quines hacen las leyes?

El poder legislativo (el congreso), los congresistas (vigencia de 5 aos)

Quines pueden hacer propuestas de ley?

El presidente ms los congresistas, instituciones pblicas, gobiernos regionales y
locales, los colegios profesionales.

Cmo se hacen las leyes?

Cuando el poder legislativo aprueba la ley, lo enva al poder ejecutivo para su
promulgacin (lo hace el presidente o bien el presidente de congreso) en un plazo
de 15 das. La ley es devuelta al congreso con algunas modificaciones mejoradas
y necesita ser aprobada y necesita ser aprobada por los congresistas mediante el
voto de la mitad mas uno, por ltimo la publica el presidente del congreso y se
publica en el diario El Peruano y entra en vigencia despus de 24 horas.

Para quienes se hacen las leyes?

-

Para los directivos, docentes, alumnos, padres de familia y comunidad,

como La ley general de educacin 28044 nos garantiza una educacin
gratuita en todos sus niveles y modalidades de acuerdo a lo establecido en
la constitucin poltica y en la presente ley.
Para todas las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas que
ensean dentro del territorio peruano.

La educacin es un proceso permanente de enseanza y aprendizaje durante toda

la vida, es derecho de todos los individuos recibir educacin gratuita, libertad de la
enseanza est reconocida y garantizada por el estado basada en valores ticos y
cvicos. Principios de la educacin: la tica, la equidad, la calidad, la democracia,
la interculturalidad, la conciencia ambiental, la creatividad y la innovacin.

La ley general de la educacin la podemos definir, la podemos definir como un

conjunto de normas o disposiciones que regulan el funcionamiento del sistema
educativo peruano, norma jurdica valida elaborada, dictada y publicada por los
rganos competes del estado; es obligatorio porque deben de ser cumplidas, caso
contrario uno puede ser objeto de sancin sea administrativa o judicial; es
obligatoria en cuanto se encuentre vigente ; es futura porque respeta los derechos
adquiridos legitima y legalmente.
La LGE en sus diversas disposiciones para solucionar la practica educativa nos
aclara mas nuestra labor y adonde debemos y queremos llegar, ese es nuestro
propsito de hacer cumplir con el sistema formal de las leyes que nos amparan y
protegen al educando de una manera responsable y eficaz en las practicas
educativas y el compromiso que debemos sembrar en los padres de familia que
tambin sientan y cumplan el rol de seguir edificando la educacin en un clima
saludable y en armona con la sociedad en busca del progreso tanto social como
individual .
El estado peruano utiliza en materia educativa estas normas de acuerdo con las
condiciones econmicas, polticas, sociales de la nacin y la legislacin educativa
que ms convenga al pas.
El sistema educativo es integrador, flexible. Los problemas de la poltica educativa
del estado se presentan cuando cada gobierno de turno o cada ministro de
educacin dan o quiere dar un nuevo enfoque a la poltica educativa si haber
obtenido o concluido todava la ejecucin de la poltica educativa anterior.
La legislacin educativa, tiene como finalidad de orientar el funcionamiento del
sistema educativo y debe ser conocida como los agentes educativos y comunidad
en general por lo tanto: el conocimiento de leyes y reglamentos no son suficientes
para ejercer una buena administracin educativa, sino ms bien volcarnos a la
realidad de cada regin. Por qu las leyes y reglamentos se dan a nivel nacional,
pero no se ve si esas leyes estn dadas para ciertas realidades que se presentan
dentro del mbito peruano.
Se puede resumir la importancia de la legislacin educativa en lo siguiente:
a. Medio por el cual el estado establece el ordenamiento jurdico en el sector
educativo.
b. Permite normar en los aspectos sustantivos y adjetivos de la educacin,
adaptndose a los cambios que se van originando en la sociedad y a las
exigencias de la globalizacin. Propicia una mayor cobertura y calidad del
servicio educativo, comprometiendo a instituciones y rganos.

LA EDUCACION PBLICA EN LA
CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

1.-FINALIDAD DE LA EDUCACION.
- Desarrollo integral de la persona humana, aspectos biolgicos, social,
psicolgicos y psicomotriz.

2.-FUNCIONES DE LOS PADRES.

- Deber: de educar a sus hijos.
- Derecho: de escoger el centro educativo para sus hijos.

3.-OBJETIVOS DE LA EDUCACION.
- Promover el conocimiento, el aprendizaje y la prctica de las humanidades,
ciencia, tecnologa, arte, deporte, trabajo, formacin tica y cvica, enseanza de
la constitucin, derechos humanos, etc.

4.- DEL PROFESORADO.

- El profesorado en la enseanza oficial es carrera pblica.

- La ley establece los requisitos para los cargos del director y profesor.
- El estado y la sociedad promueve su evaluacin, capacitacin, profesionalizacin
y promocin.

5.- GRATUIDAD DE LA EDUCACION.

- La educacin inicial, primaria y secundaria son obligatorias,
- En las instituciones del estado es gratuita.
- En las universidades publicas el estado garantiza el derecho de gratuidad.

ASPECTOS BASICOS DE LA NUEVA LEY DE EDUCACION (28044)

1.- PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL.- Conjunto de polticas del
estado que conducen el desarrollo de la educacin.

2.- PRINCIPIOS DE LA EDUCACION.- LA ETICA.- Inspira una educacin promotora de los valores, la paz, etc.
- LA EQUIDAD.- Iguales oportunidades de acceso a la educacin.
- LA INCLUSION.- Incorpora a la educacin a las personas con discapacidad,
grupos marginados excluidos, vulnerables, etc.

- LA CALIDAD.- Asegurar las condiciones adecuadas para una educacin

integral, flexible y permanente.

- LA DEMOCRACIA.- Promueve el respeto irrestricto de los derechos

humanos.

- LA INTERCULTURALIDAD.- Respeto a la diversidad cultural, tnica y

lingstica.

- LA CONCIENCIA AMBIENTAL.- Motiva el respeto, cuidado y conservacin

del entorno natural.

3.- CARACTERISTICAS DEL SISTEMA EDUCATIVO PERUANO

- Integrador.
- Flexible.
- Responde a los principios y fines de la educacin.

4.- ORGANIZACIN DEL SISTEMA EDUCATIVO PERUANO.

a) ETAPAS.- Son los periodos progresivos en que se divide el sistema educativo
peruano.

- EDUCACION BASICA.
- Educacin bsica regular.
- Educacin bsica alternativa.

- Educacin bsica especial.

- EDUCACION SUPERIOR:
- UNIVERSIDADES.
-SENCICO
- INSTITUTOS DE LAS FUERZAS ARMADAS.

b) NIVELES:
- EDUCACION BASICA: Inicial, primaria y secundaria.
- EDUCACION SUPERIOR: Primer semestre, segundo.
Primer aos, segundo ao..

c) MODALIDAD.- Alternativas de atencin educativa que se organiza en

atencin de las caractersticas de las personas. Ej. Adultos (c.e.o).

d) CICLOS.- Procesos educativos que se desarrollan en funcin de logros de

aprendizaje se divide en:

- Inicial: 1ro y 2do ciclo.

- Primaria: 3ro, 4to y 5to ciclo.
- Secundaria: 6to y 7mo ciclo.

e) PROGRAMAS: Como los casos de los plet(1-2), pronol (3-4) set.

5. LA UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL: rgano de ejecucin
descentralizada del gobierno regional de educacin, tiene autonoma en su
jurisdiccin.

6. LA DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION: rgano especializado

del gobierno regional responsable del servicio educativo regional. Comprende
diferentes reas como ser; control interno, especialista, direccin de gestin
pedaggica, direccin de gestin institucional, direccin de personal.

7.- MINISTERIO DE EDUCACION.- Es el rgano educativo del gobierno

nacional, tiene como finalidad definir, dirigir y articular todos los componentes del
sistema educativo peruano para mejorar la calidad educativa.

8.- CONSEJO NACIONAL DE EDUCACION.- rgano especializado

consultivo y autnomo del ministerio de educacin. Es el encargado de elaborar el
proyecto educativo nacional con la participacin del estado y la sociedad civil.

ASPECTOS BASICOS DE LA NUEVA LEY DEL PROFESORADO Y

SU REGLAMENTO.
1.- SUJETOS DE LA EDUCACION.
- Los profesores de la docencia.
- Los profesores de la administracin educativa.
- Los profesores de las instituciones educativas privadas.
- Los profesores de los colegios fiscalizados.
- Los profesores con ttulo no pedaggicas.
- Los profesores sin ttulo.
- Los auxiliares de educacin.

2.- FORMACION PROFESIONAL: No menos de 10 semestres.

- Universidades.

- Institutos superiores pedaggicos.

3.- PROFESIONALIZACION: Los docentes no tienen nivel, su nombramiento

es interino, el ministerio de educacin promueve a travs de las universidades y
los institutos pedaggicos, la profesionalizacin de quienes ejercen sin ttulo la
docencia. El profesor que se titula por profesionalizacin ingresa a la carrera
pblica del profesorado hasta por el III nivel.

4.- DERECHOS Y DEBERES.

- Estabilidad laboral en el nivel, cargo, lugar, y centro de trabajo.
- Percibir una remuneracin justa.
- Participar en los planes de trabajo de las instituciones educativas.
- Reingresar al servicio.
- Gozar de vacaciones:
a) Profesores de docencia tiene vacaciones por 60 das.
b) Profesores de la administracin 30 das.
- Ascensos.
- Reasignaciones.
- Licencias.
- Respeto de los procedimientos legales.

5.- LICENCIAS:
A) CON GOCE DE HABER.
- Maternidad 90 das.
- Enfermedad. Hasta por doce meses (debidamente acreditados).
- Accidentes. Durante el tiempo que duran.
- Siniestros, Hasta por 60 das, siempre que afecten al docente.
- Fallecimiento de familiares.
- Becas.

b) SIN GOCE DE HABER.

- Hasta por un ao por motivos particulares.
- Hasta por dos aos de estudio.
- Hasta seis meses por enfermedad grave del cnyuge, padres, hijos, hermanos.
- Por desempeo de funciones pblicas. El tiempo que dure el cargo.

6.- PERMISOS:
- PROFESORES EN DOCENCIA.
- 1 hora por lactancia.
- 1 da por onomstico.
- 3 das por motivos personales.

7.- JORNADA LABORAL: HORA PEDAGOGICA 45 MINUTOS

2007(50)
- 24 horas. Secundaria, ocupacional.
- 30 horas. Inicial, primaria.
- 40 horas. Personal jerrquico y superior.

8.- ESTIMULOS Y SANCIONES:

ESTIMULOS:
a) AGRADECIMIENTO O FELICITACION:
-

Decreto directoral.
Resolucin regional.
Resolucin ministerial suprema.

b) BECAS.
c) PALMAS MAGISTERIALES.
-

Amauta.
Maestro.
Educador.

SANCIONES:
-

Amonestacin.
- Multa. De 2/30 hasta 10/30 partes.

Suspensin del ejercicio docente (10 a 30 das) proceso administrativo por

40 das.
Separacin temporal hasta por 3 aos. Proceso administrativo.
Inhabilitacin profesional por sentencia judicial.

9.- CARRERA PBLICA DEL PREFESORADO:

a) TITULADOS: 5 niveles.
b) NO TITULADOS:
- Profesores con estudios pedaggicos concluidos.
- Profesores con ttulo no pedaggicos.
- Profesores con estudios pedaggicos no concluidos.
- Profesores con estudios no pedaggicos.

NOTA: Los auxiliares de educacin son considerados por efecto de la ley

como docentes sin ttulo.

d) AREAS DE TRABAJO DEL PROFESORADO:

-

Docencia.- Inicial, primaria, secundaria, institutos superiores, directivos,

jerrquicos.
Administracin.- Funciones tcnico pedaggicos, administrativas.

10.- DE LOS CESES:

- A su solicitud. Firmas legalizadas.
- Por abandono injustificado del trabajo 5 das. Proceso administrativo.
- Por incapacidad fsica o mental. Ms de 15 das hasta dentro de los 180 das.
- Por lmite de edad. (70)
- Por sancin disciplinaria. Proceso administrativo.
- Por muerte.
- Voluntariamente.

11.- REMUNERACIONES:
- Profesor de docencia.-Bonificacin especial por preparacin de clase(30%),
por trabajar en zonas de selva(frontera), rural, altura excepcional, emergencia y
menor desarrollo(10%).
- Profesor directivo o jerrquico.- 5%.
- Subsidio por luto.- 2 remuneraciones. Fallecimiento de la cnyuge o hijos.

- 1 remuneracin por fallecimientos de los padres.

- 3 remuneraciones por fallecimiento del docente.

12.- GRATIFICACIONES O BONIFICACIONES:

- Fiestas patrias.
- Navidad.
- Escolaridad.
- 2 remuneraciones al cumplir 20 y 25 aos. Mujeres.
- 3 remuneraciones al cumplir 25 y 30 aos. Varones.

13.- DE LAS REASIGNACIONES:

a) CONCEPTO: Desplazamiento de un docente de un cargo a otro similar o
igual dentro o fuera de su jurisdiccin educativa.

b) CLASES:
- Inters personal.
- Unidad familiar. Cnyuge, hijos, padres.
- Salud: *cuando la enfermedad le imposibilite cumplir su trabajo.* cuando haga
uso de licencia por enfermedad por ms de 12 meses.*por necesidad de
atencin medica permanente de la familia.
- Evacuacin por emergencia. Casos de desastres.
- Representacin sindical. Propuesta del SUTED.

14.- PERMUTA: El trmite debe adjuntarse en 15 das. Mnimo 1 ao. Si no

presenta despus del 1 de octubre hasta el 31 de diciembre se resuelve el ao
prximo. Condiciones:
- Desempear igual cargo.
- Tener el mismo nivel y el rea de la carrera.
- Laborar en el mismo nivel o modalidad.(excepcin)
- Tener la misma jornada laboral.

15.- DESTAQUE: Es el desplazamiento temporal del docente de una plaza

a otra.

16.- REUBICACION: Desplazamiento de una plaza de auxiliar a una de

docente.

Direccin General de Educacin Bsica Regular

La Direccin General de Educacin Bsica Regular es responsable de asegurar
la formulacin y propuesta articulada de la poltica, objetivos, estrategias
pedaggicas, normas y orientaciones de alcance nacional para los niveles de
Educacin Inicial, Primaria y Secundaria. Depende del Viceministerio de Gestin
Pedaggica. Sus funciones son:
a.
b.
c.

d.
e.
f.

g.
h.

i.
j.
k.
l.

Formular y proponer la poltica, objetivos y estrategias pedaggicas en los

niveles de Educacin Inicial, Primaria, y Secundaria, de manera coordinada
con las respectivas Direcciones.
Formular el diseo curricular nacional de la Educacin Bsica Regular y las
orientaciones referidas al nivel de Educacin Inicial, Primaria y Secundaria
en coordinacin con otras Direcciones Generales.
Definir los criterios tcnicos para la programacin, diversificacin,
implementacin y evaluacin curricular, as como para el desarrollo de las
acciones educativas y el diseo, produccin, uso y distribucin de materiales
educativos.
Normar la gestin pedaggica en las Instituciones Educativas y programas
de Educacin Inicial, Primaria y Secundaria en coordinacin con las
Instancias de Gestin Educativa Descentralizada.
Promover estrategias para la difusin y consulta nacional de las propuestas
pedaggicas y de innovacin de la Educacin Inicial, Primaria y Secundaria.
Promover y gestionar proyectos de cooperacin internacional dirigidos al
mejoramiento de la calidad de la Educacin Inicial, Primaria y Secundaria en
el marco de las polticas de la Educacin Bsica Regular y el Proyecto
Educativo Nacional.
Impulsar la elaboracin, adaptacin y uso de nuevas tecnologas aplicadas
a la educacin, concordantes con la modernizacin del currculo, en
coordinacin con el Proyecto Huascarn.
Promover la concertacin y el consenso de acciones multisectoriales con
otros organismos del Estado, gobiernos locales, empresas, organismos no
gubernamentales, instituciones y asociaciones, en beneficio de la atencin
integral de nias, nios y adolescentes.
Promover mecanismos de sensibilizacin, participacin y cogestin de
padres de familia y de la comunidad en la Educacin Bsica Regular, a
travs de los medios de comunicacin.
Asegurar en los tres niveles educativos un enfoque intercultural, bilinge,
inclusivo, ambiental y comunitario en coordinacin con las Direcciones
Generales correspondientes.
Proponer una poltica de textos y material educativo coherente con las
necesidades de cada uno de los niveles y en un marco de descentralizacin.
Implementar las acciones de mejoramiento educativo a partir de la
informacin del Sistema de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la
Calidad Educativa que correspondan a los niveles de la Educacin Bsica
Regular.

Regular los procesos de diseo, produccin, distribucin y uso de los materiales

educativos asegurando su coherencia y concordancia con la articulacin entre los
niveles educativos
Nivel de Educacin Inicial :
La Educacin Inicial es el primer nivel de la EBR.
Atiende a nios hasta los 5 aos de edad, en forma escolarizada y no
escolarizada, a travs de diversas estrategias que funcionan con participacin
de las familias, agentes comunitarios y autoridades de los gobiernos locales.
La obligatoriedad de la Educacin Inicial comprende la responsabilidad de
proveer servicios educativos diversos de 0 a 2 aos dirigidos a los nios o a sus
familias y, a partir de los 3 aos la obligacin de las familias de hacer participar
a los nios en programas escolarizados o no escolarizados de Educacin Inicial.
Artculo 43.- Objetivos del nivel de Educacin Inicial El nivel de Educacin
Inicial tiene como objetivos los siguientes:
a) Afirmar y enriquecer la identidad de los nios hasta los 5 aos, en el marco
de sus procesos de socializacin, creando y propiciando oportunidades que
contribuyan a su formacin integral, al pleno desarrollo de sus potencialidades,
al respeto de sus derechos y a su pleno desarrollo humano.
b) Organizar el trabajo pedaggico considerando la diversidad de necesidades,
caractersticas e intereses propios de la niez, reconociendo el juego, la
experimentacin y el descubrimiento como principales fuentes de aprendizaje.
c) Reconocer la diversidad cultural y su influencia en el desarrollo infantil,
valorando crticamente su forma de socializacin y de encaminar su desarrollo
para enriquecerlos e integrarlos en los procesos educativos.
d) Fortalecer el rol protagnico y la capacidad educativa de la familia y la
comunidad, movilizando y comprometiendo su coparticipacin en las acciones
que favorecen el desarrollo y la educacin de los nios hasta los 5 aos, as
como la proteccin de sus derechos y el mejoramiento de su calidad de vida.
e) Desarrollar programas interdisciplinarios e intersectoriales con las familias y
comunidades para mejorar sus prcticas de crianza, atender las necesidades
educativas especiales y el desarrollo integral de los nios.
f) Promover, a travs de las instancias de gestin, la vinculacin de los
programas y estrategias de educacin con adultos y educacin comunitaria con
los objetivos, programas y estrategias de educacin inicial, a fin de que
contribuyan a promover prcticas de crianza y entornos de vida saludables que
propicien el desarrollo integral de los nios.
Artculo 44.- Evaluacin en el nivel de Educacin Inicial
La evaluacin en el nivel inicial permite conocer el grado de desarrollo de los
aprendizajes del nio o nia para su mejor atencin en el nivel de primaria. No
tiene un fin promocional.

Prioridad de la Educacin Inicial

La universalizacin de la Educacin Inicial constituye una prioridad de carcter
nacional. Dentro de sta se da prioridad a la atencin a la niez en situacin de
exclusin, pobreza y vulnerabilidad, as como la atencin a la poblacin infantil
menor de 3 aos.
Nivel de Educacin Primaria
La Educacin Primaria es el segundo nivel de la EBR. Atiende a nios a partir
de los 6 aos de edad que hayan cursado la Educacin Inicial.
Objetivos del nivel de Educacin Primaria:
El nivel de Educacin Primaria tiene como objetivos los siguientes:
a) Reconocer a cada nio como persona, sujeto de derechos y
responsabilidades, con mltiples posibilidades de participar y aportar con
protagonismo creciente en los procesos sociales de la escuela y la comunidad,
as como en sus procesos de aprendizaje. Aprovechar la experiencia
sociocultural, afectiva y espiritual de los nios y enriquecerla con el
conocimiento de la realidad multitnica, pluricultural y multilinge del pas, as
como de la cultura universal.
b) Implementar aprendizajes bsicos para el desarrollo del pensamiento lgico
matemtico, la comunicacin, la sensibilidad y expresin artstica y la
psicomotricidad. Igualmente aprendizajes operacionales sobre ciencias,
humanidades y tecnologas, en el marco de una formacin integral. Incluye el
desarrollo de la capacidad de resolucin de problemas, de negociacin, el afn
de logro y el sentido de eficacia.
c) Fortalecer la autonoma del nio, el sentido de convivencia con otros, el
respeto a las diferencias y propiciar la comprensin y valoracin de su ambiente
familiar, social y natural para desarrollar su sentido de pertenencia.
d) Ofrecer atencin diversificada para atender los diversos ritmos y niveles de
aprendizaje y la diversidad cultural; y enriquecer el proceso educativo
fortaleciendo relaciones de cooperacin y corresponsabilidad entre escuela,
familia y comunidad para mejorar la educacin y calidad de vida de los nios;
por ello se preocupa por la adecuada organizacin y utilizacin del tiempo
escolar.
Nivel de Educacin Secundaria
La Educacin Secundaria es el tercer nivel de la EBR. Atiende en las
Instituciones Educativas a adolescentes que hayan aprobado el sexto grado de
educacin primaria.
Objetivos de la Educacin Secundaria

La Educacin Secundaria tiene como objetivos los siguientes:

a) Brindar a los adolescentes una formacin humanstica, cientfica y
tecnolgica, as como una capacitacin para el trabajo, en el marco de una
slida formacin integral.
b) Brindar una formacin que permita a los estudiantes adolescentes un
desarrollo orgnico, afectivo, cognitivo y espiritual; el conocimiento de s mismos
y de su entorno, as como comprender sus cambios fsicos e identidad de
gnero.
c) Promover en el estudiante el fortalecimiento de las capacidades
comunicativas y artsticas, razonamiento matemtico, investigacin cientfica y
apropiacin de nuevas tecnologas que le permitan la construccin permanente
del conocimiento, as como aplicar estrategias de aprendizaje, formular
proyectos y tomar decisiones.
d) Brindar las orientaciones que le permitan al estudiante iniciar la formulacin
de un proyecto de vida que, sustentado en valores ticos y sociales, le facilite la
toma de decisiones vocacionales y profesionales.
e) Propiciar el desarrollo de valores y actitudes que permitan la convivencia en
los grupos sociales a los que pertenecen, interactuar solidaria y
responsablemente con afn de realizaciones y respeto a las normas para
ejercer una ciudadana constructora del bien comn y de la democracia.
Requisitos de ingreso al nivel de Secundaria Los requisitos de matrcula para
acceder al primer grado de Educacin Secundaria son:
a) El Certificado de Estudios que acredite haber aprobado el sexto grado de
Educacin Primaria. En caso de acceder mediante una prueba de ubicacin, se
har constar expresamente. Para los adolescentes con discapacidad esta
certificacin se realiza con criterios especficos, de acuerdo a las adaptaciones
curriculares
pertinentes.
b) La Ficha nica de Matrcula con el cdigo personal que se recibe al ingresar
al sistema educativo. Los adolescentes con discapacidad son matriculados y
son promovidos de grado en las Instituciones Educativas tomando en cuenta su
edad normativa. El Ministerio de Educacin dar las normas especficas.

Direccin General de Educacin Bsica Alternativa

Artculo 3.Definicin La Educacin Bsica Alternativa es una modalidad de la Educacin
Bsica destinada a estudiantes que no tuvieron acceso a la Educacin Bsica
Regular, en el marco de una educacin permanente, para que adquieran y
mejoren los desempeos que la vida cotidiana y el acceso a otros niveles
educativos les demandan. Tiene los mismos objetivos y calidad equivalente a la
Educacin Bsica Regular, enfatiza la preparacin para el trabajo y el desarrollo
de competencias empresariales.

Artculo 4.- Caractersticas

Son caractersticas de la Educacin Bsica Alternativa las siguientes:
a) Relevancia y pertinencia, porque siendo abierta al entorno, tiene como opcin
preferente a los grupos actualmente vulnerables y excluidos, y responde a la
diversidad de los sujetos educativos con una oferta especfica, que tiene en
cuenta los criterios de edad, gnero, idioma materno, niveles educativos, as
como sus intereses y necesidades; posibilita procesos educativos que estimulan
en los estudiantes aprendizajes para identificar sus potencialidades de
desarrollo personal y comunitario, as como ciudadano y laboral, plantear sus
problemas y buscar soluciones.
b) Participativa, porque los estudiantes intervienen en forma organizada y
democrtica en la toma de decisiones sobre los criterios y procesos de la accin
educativa, e involucra la participacin de otros actores de la comunidad.
c) Flexible, porque la organizacin de los servicios educativos (la
calendarizacin, los horarios y formas de atencin) es diversa, responde a la
heterogeneidad de los estudiantes y a la peculiaridad de sus contextos. El
proceso educativo se desarrolla en Instituciones Educativas propias de la
modalidad y tambin en diversos mbitos e instituciones de la comunidad, que
se constituyen en espacios de aprendizaje.

Reglamento de Educacin Bsica Alternativa

CAPTULO

II

ORGANIZACIN

ACCESO

Artculo 5.- Organizacin La Educacin Bsica Alternativa se organiza en

Programas, que son un conjunto de acciones educativas que permiten atender
las caractersticas, necesidades y demandas, y responder a las expectativas de
la heterogeneidad de los estudiantes. En cada Programa se propone el Diseo
Curricular Nacional, los objetivos y las acciones educativas que permiten asumir
la diversidad de grupos y sujetos participantes de la EBA.
Artculo 6.- Programas La EBA comprende tres programas:
a. Programa de Educacin Bsica Alternativa de Nios y Adolescentes
(PEBANA)
b. Programa de Educacin Bsica Alternativa de Jvenes y Adultos (PEBAJA)
c. Programa de Alfabetizacin.
Artculo 7.- Ciclos y grados Tanto el PEBANA como el PEBAJA se desarrollan
en tres ciclos: Inicial, Intermedio y Avanzado, y cada uno comprende dos, tres y
cuatro grados, respectivamente. El ciclo y el grado en la EBA son de duracin
flexible. El Programa de Alfabetizacin se desarrolla en dos grados: de iniciacin

y de reforzamiento, los que equivalen al ciclo inicial del PEBAJA.

Artculo 8.- Acceso a la modalidad El ingreso a la modalidad de EBA, en

cualquiera de sus programas, es a solicitud del estudiante, quien puede pedir
Convalidacin, Revalidacin de estudios y la aplicacin de Pruebas de
Ubicacin, conforme lo establece el artculo 22 del presente Reglamento.
Artculo 9.- Gratuidad La Educacin Bsica Alternativa ofrecida en las
Instituciones Educativas pblicas es gratuita. TTULO TERCERO ACTORES
EDUCATIVOS CAPTULO I ESTUDIANTES
Artculo 10.- Estudiantes La Educacin Bsica Alternativa atiende a nios y
adolescentes de 9 a 18 aos en el PEBANA, a jvenes y adultos de 18 a ms
aos de edad en el PEBAJA, y a personas mayores de 15 aos en el Programa
de Alfabetizacin, que:
a) No se insertaron oportunamente en el Sistema Educativo.
b)
No
pudieron
culminar
su
Educacin
Bsica.
c)
Requieren
compatibilizar
el
estudio
y
el
trabajo.
d) Han egresado del Programa de Alfabetizacin y desean continuar sus
estudios.
Artculo 11.Derechos Reglamento de Educacin Bsica Alternativa 79 Adems de lo
establecido en el Art. 53 de la Ley General de Educacin N 28044, al
estudiante de Educacin Bsica Alternativa, en cualquiera de sus programas, le
corresponde:
a) Gozar de los mismos beneficios que los estudiantes de otras modalidades
educativas.
b) Recibir un servicio educativo de calidad en locales y espacios educativos
adecuados
que
garanticen
su
seguridad.
c) Contar con el equipamiento y los materiales adecuados a los requerimientos
de
aprendizaje.
d) Organizarse en Consejos de Participacin Estudiantil, a fin de ejercer sus
derechos y participar responsablemente en la gestin de la Institucin
Educativa.
e) Ser representado en el Consejo Educativo Institucional, por sus padres o
tutores en el PEBANA, y participar como delegados en el programa de jvenes y
adultos.
f) Participar del proceso de evaluacin de la calidad del servicio educativo.
g) Recibir, en particular los nios y adolescentes en situacin de abandono o
riesgo, servicios complementarios de alimentacin.
Artculo 12.- Es responsabilidad de los estudiantes:
a) Asumir su formacin y aprendizaje en forma autnoma.
b) Cumplir con las normas de la Institucin Educativa que le brinda el servicio.

c) Trabajar por el desarrollo de su trayectoria educativa personal.

d) Aportar al logro de las metas educativas y de los aprendizajes previstos e
imprevistos de los dems estudiantes del programa al que pertenece.
e) Participar y organizarse responsablemente a fin de ejercer sus derechos.

Artculo 13.- Formas y Estrategias de Participacin Democrtica Son estrategias

de participacin democrtica en EBA:
a) El dilogo institucionalizado, que supone escucha, comprensin y codecisin
entre nios, nias, adolescentes, jvenes y adultos; asimismo con padres de
familia
y
miembros
de
la
comunidad;
y
con
docentes.
b) La participacin democrtica mediante la eleccin de representantes
estudiantiles para el Consejo Educativo Institucional, Consejos de Participacin
Estudiantil, Redes Educativas y otras formas de organizacin de la EBA.
c) La autoevaluacin y la evaluacin del desempeo de los estudiantes y de los
docentes, con aplicacin de estrategias de participacin directa o representativa.
La Direccin General de Educacin Bsica Alternativa es responsable de
formular y proponer la poltica nacional de Educacin Bsica Alternativa.
Depende del Viceministerio de Gestin Pedaggica. Sus funciones son:
a.
b.
c.
d.

e.

f.
g.
h.

Formular y proponer la poltica nacional para la Educacin Bsica

Alternativa.
Normar, investigar, coordinar, asesorar, monitorear y evaluar la aplicacin
de la poltica educativa de la modalidad.
Elaborar el Diseo Curricular Nacional para los programas de Educacin
Bsica Alternativa y proponer las orientaciones para la diversificacin
curricular.
Elaborar propuestas metodolgicas y de recursos educativos que
implementen la aplicacin del Diseo Curricular Nacional y asesorar su
diversificacin y aplicacin experimental, as como su pertinencia a los
diversos sujetos de la educacin.
Proponer, de manera coordinada con los organismos encargados de operar
el Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad
Educativa, los procesos de medicin y evaluacin de aprendizajes de los
estudiantes de la Educacin Bsica Alternativa y los mecanismos de
certificacin y acreditacin.
Promover la elaboracin y validacin de materiales educativos
diversificados que posibiliten procesos de autoaprendizaje de los estudiantes
de Educacin Bsica Alternativa, de modo descentralizado.
Desarrollar, proponer, experimentar y validar modelos flexibles de
organizacin y de gestin de las Instituciones de Educacin Bsica
Alternativa.
Promover, formular y ejecutar proyectos de cooperacin nacional e
internacional en los campos de la investigacin e innovacin pedaggica,
orientados a definir propuestas pedaggicas y de gestin pertinentes.

i.
j.

k.
l.
m.

Difundir, articular y estimular experiencias de innovacin pedaggica

regionales y locales y prcticas docentes relevantes.
Contribuir con el fortalecimiento de las capacidades regionales y locales,
promoviendo e impulsando la formacin de redes de intercambio, alianzas
estratgicas, estimulando la creatividad de equipos de docentes y
desarrollando procesos sostenidos de capacitacin en el marco del Sistema
de Formacin Continua.
Establecer relaciones de articulacin y complementariedad con otras
modalidades del Sistema Educativo Nacional, para un mejor desarrollo de
los programas de Educacin Bsica Alternativa.
Asegurar un enfoque intercultural, bilinge, inclusivo, ambiental y
comunitario
en
coordinacin
con
las
Direcciones
Generales
correspondientes.
Promover instancias de concertacin y participacin multisectorial, que
involucren a los estudiantes de la modalidad, para impulsar acciones de
mejoramiento cualitativo de la Educacin Bsica Alternativa.

Direccin General de
Tcnico-Profesional

Educacin

Superior

Objeto y mbito de aplicacin El presente reglamento norma los aspectos de

gestin pedaggica, institucional y administrativa de los Centros de Educacin
Tcnico-Productiva, de acuerdo con los artculos 40 al 45 de la Ley General de
Educacin N 28044. Las disposiciones contenidas en el presente reglamento
son de aplicacin obligatoria en todas las Instituciones Educativas pblicas y
privadas que ofrezcan Educacin Tcnico Productiva y en las instancias de
gestin educativa local, regional y nacional
Definicin La Educacin Tcnico-Productiva es la forma de educacin orientada
a la adquisicin y desarrollo de competencias laborales y empresariales en una
perspectiva de desarrollo sostenible, competitivo y humano, as como a la
promocin de la cultura innovadora que responda a la demanda del sector
productivo y a los avances de la tecnologa, del desarrollo local, regional y
nacional, as como a las necesidades educativas de los estudiantes en sus
respectivos entornos. Asimismo, contribuye a un mejor desempeo de la
persona que trabaja, a mejorar su nivel de empleabilidad y a su desarrollo
personal. Est destinada a las personas que buscan una insercin o reinsercin
en el mercado laboral y a alumnos de la Educacin Bsica. Se rige por los
principios dispuestos en los artculos 40 al 45 de la Ley General de Educacin
N 28044.
Artculo 3.- Caractersticas Son caractersticas de la Educacin TcnicoProductiva las siguientes:

a) Pertinente, porque oferta capacitacin tcnica orientada a la produccin de

bienes y servicios con demanda en el mercado laboral local, regional, nacional
y/o
internacional.
b) Flexible, porque la organizacin de los servicios educativos responde a la
heterogeneidad de los estudiantes y a la peculiaridad de sus contextos, y se
organiza
en
diferentes
mdulos
ocupacionales.
c) Innovadora, porque promueve y desarrolla cambios de gestin institucional y
pedaggica, orientndose hacia el desarrollo cientfico y tecnolgico.
d) Promueve una cultura de valores ticos, morales y de proteccin al
ecosistema.
Son objetivos de la Educacin Tcnico-Productiva, adems de los sealados en
el artculo 41 de la Ley General de Educacin N 28044, los siguientes:
a) Propiciar la participacin de la comunidad educativa, de los gobiernos locales
y regionales, de los sectores productivos, organizaciones laborales y sociedad,
en
las
actividades
educativas
de
esta
forma
educativa.
b) Promover una cultura emprendedora e innovadora que facilite la insercin
laboral de los egresados y que los habilite para generar su propio empleo o
empresa.
La Educacin Tcnico-Productiva atiende a adolescentes, jvenes, adultos y
personas con necesidades educativas especiales que requieran:
a) Desarrollar sus inclinaciones vocacionales, competencias laborales y
capacidades
emprendedoras
para
el
trabajo.
b) Capacitarse y especializarse en competencias laborales, as como reconvertir
sus
aprendizajes
ocupacionales.
c) Complementar el desarrollo de la educacin para el trabajo que ofrece la
Educacin
Bsica.
d) Convalidar sus estudios y reconocer sus experiencia laborales.
Articulo 13.- Derechos Los estudiantes de la Educacin Tcnico-Productiva
poseen los siguientes derechos:
a) Recibir formacin para desarrollar capacidades, conocimientos cientficos y
tecnolgicos, as como actitudes y valores debidamente articulados en
competencias que les permitan insertarse en el mercado laboral en forma
dependiente
o
independiente.
b) Recibir un servicio educativo de calidad y ser informado sobre el mismo. c)
Utilizar equipos, maquinarias, herramientas e insumos adecuados a los
requerimientos
del
aprendizaje
tcnico-productivo.
d) Organizarse y designar a su representante en el Consejo Educativo
Institucional a fin de ejercer responsablemente sus derechos, en concordancia
con
la
Ley
General
de
Educacin.
e) Los dems que le otorgan la ley y los tratados internacionales.
f) Las personas con discapacidad tienen derecho a todas las oportunidades y
facilidades para desarrollar los estudios pertinentes.

La Direccin General de Educacin Superior y Tcnico-Profesional es

responsable de formular, proponer y orientar la poltica pedaggica para la
Educacin Superior en la formacin inicial y en servicio en los mbitos
pedaggico, tecnolgico y artstico, as como en la Tcnico-Productiva; y
coordinar con el Sistema Universitario. Depende del Viceministerio de Gestin
Pedaggica. Sus funciones son:
a.
b.
c.

d.

e.
f.

g.
h.
i.
j.

Formular y proponer la poltica, objetivos y lineamientos pedaggicos del

Nivel de la Educacin Superior Pedaggica, Tecnolgica y TcnicoProductiva.
Formular y aprobar los diseos curriculares bsicos y las orientaciones
metodolgicas de la Educacin Superior Pedaggica, Tecnolgica y la
Tcnico-Productiva en coordinacin con otras Direcciones.
Formular y aprobar lineamientos, normas y especificaciones tcnicas para
la produccin, experimentacin, validacin y gestin de los recursos
educativos y equipamiento para la Educacin Superior Pedaggica,
Tecnolgica y la Tcnico-Productiva.
Formular y aprobar las orientaciones metodolgicas y criterios tcnicos para
la elaboracin de perfiles tcnico-profesionales y diseos curriculares de las
especialidades de la Educacin Superior Pedaggica, Tecnolgica y la
Tcnico-Productiva.
Aprobar normas acadmicas y administrativas referidas al ingreso,
promocin, certificacin, titulacin, traslado, convalidacin y otros de la
Educacin Superior Pedaggica, Tecnolgica y la Tcnico-Productiva.
Disear, apoyar la implementacin y coordinar a nivel nacional la red
telemtica y de observatorios socioeconmico-laborales en las regiones y en
los institutos superiores tecnolgicos seleccionados para este fin, apoyando
su implementacin.
Aprobar el programa nacional de formacin y capacitacin permanente en
el marco del sistema de formacin continua para profesores y directivos de
las Instituciones Educativas, con excepcin de las Universidades.
Propiciar mecanismos de interaccin y dilogo entre las universidades y el
conjunto de programas a cargo del Ministerio de Educacin.
Asegurar un enfoque intercultural, bilinge, inclusivo, ambiental y
comunitario en coordinacin con las Direcciones Generales y Direcciones
correspondientes.
Aprobar el Programa de Complementacin Pedaggica de conformidad con
la normatividad vigente.

Direccin General de Educacin Bsica Especial

Artculo 1.- mbito de aplicacin El presente Reglamento norma en sus
aspectos pedaggicos y de gestin, la Educacin Bsica Especial (EBE) que es
la modalidad de la educacin bsica que atiende, en un marco de inclusin, a
nios, adolescentes, jvenes y adultos que presentan Necesidades Educativas
Especiales (NEE) asociadas a discapacidades, o a talento y superdotacin. Las
disposiciones contenidas en el presente Reglamento son de aplicacin a todas

las instancias de gestin e instituciones educativas pblicas y privadas en todos

sus aspectos.
Artculo 2.- Fines La Educacin Bsica Especial tiene los fines sealados por
la Ley N 28044, Ley General de Educacin y pone nfasis en brindar una
educacin de calidad a las personas con NEE en todas las modalidades y
niveles del sistema educativo para el desarrollo de sus potencialidades. Valora
la diversidad como un elemento que enriquece a la comunidad y respeta sus
diferencias.
Artculo 3.- Principios La EBE asume todos los principios enunciados en la Ley
General de Educacin, enfatizando la importancia de la inclusin, la equidad y la
calidad.
Artculo 4.- Gratuidad La Educacin Bsica Especial es gratuita en las
instituciones educativas pblicas.
Artculo 5.- Transversalidad La atencin de los estudiantes con NEE es
transversal a todo el sistema educativo, articulndose mediante procesos
flexibles que permitan la interconexin entre las etapas, modalidades, niveles y
formas de la educacin, as como la organizacin de trayectorias de formacin
diversas segn las caractersticas afectivas, cognitivas y las necesidades de los
estudiantes.
Artculo 6.- Objetivos Los objetivos de la Educacin Bsica Especial son: a)
Promover y asegurar la inclusin, la permanencia y el xito de los estudiantes
con NEE que puedan integrarse a la educacin regular. b) Ofrecer una
educacin de calidad para todas las personas con NEE asociadas a la
discapacidad, al talento y la superdotacin, brindando atencin oportuna y
adecuada tanto en las instituciones educativas de la Educacin Bsica Regular
(EBR), Educacin Bsica Alternativa (EBA), Educacin Tcnico-Productiva
(ETP), Educacin Comunitaria, as como en los Centros Educativos de
Educacin Bsica Especial (CEBE) que atienden a estudiantes con
discapacidad severa y multidiscapacidad. c) Ampliar y fortalecer los Programas
de Intervencin Temprana (PRITE) para la atencin Reglamento de Educacin
Bsica Especial 100 oportuna a la primera infancia con discapacidad o en riesgo
de adquirirla.
Artculo 7.- Denominacin de las instituciones Las instituciones educativas que
atienden estudiantes con NEE se denominan en este reglamento instituciones
educativas inclusivas. Las instituciones educativas que atienden exclusivamente
a estudiantes con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad
severa y multidiscapacidad, se denominan Centros de Educacin Bsica
Especial (CEBE).
Artculo 8.- Servicios La Educacin Bsica Especial brinda servicios en:
a) Instituciones educativas inclusivas Apoyo y asesoramiento a las instituciones
educativas de otras modalidades y formas educativas que incluyen a
estudiantes con NEE asociadas tanto a discapacidad como a talento y

superdotacin,
proporcionndoles
servicios
com-plementarios
y/o
personalizados.
b) Centros de Educacin Bsica Especial - CEBE Atiende a los estudiantes con
NEE asociadas a discapacidad severa y multidiscapacidad y que por la
naturaleza de las mismas, no pueden ser atendidas en las instituciones
educativas de otras modalidades y formas de educacin.
Segn Decreto Supremo N 006-2012-ED del 31 de marzo de 2012, se aprob el
Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF, donde la Direccin la Direccin
General de Educacin Bsica Especial es responsable pedaggicas y normas de
alcance nacional para la Educacin Especial. Depende del Viceministerio de
Gestin Pedaggica. Sus funciones son:
a.
b.
c.

d.
e.
f.
g.
h.
i.

Coordinar y orientar la aplicacin de la poltica y estrategias para el

desarrollo de la Educacin Especial.
Normar, orientar, supervisar y evaluar la aplicacin de la estructura
curricular bsica de la modalidad.
Promover, coordinar y orientar la organizacin y desarrollo de programas
con los padres y madres de familia y la comunidad, as como proyectos de
investigacin e innovacin y/o experimentacin pedaggica, su
sistematizacin y recuperacin, en coordinacin con la Direccin de
Investigacin, Supervisin y Documentacin Educativa.
Impulsar, disear y coordinar la participacin de los medios de
comunicacin para expandir el desarrollo de los programas de prevencin e
integracin temprana.
Fortalecer el funcionamiento de programas especiales de atencin a
educandos con facultades sobresalientes.
Orientar, supervisar, visar y evaluar la aplicacin del enfoque inclusivo en
coordinacin con las direcciones Generales correspondientes.
Elaborar, implementar, monitorear y evaluar los criterios y especificaciones
tcnicas para el diseo, produccin, uso y distribucin de materiales
educativos en coordinacin con los Gobiernos Regionales.
Brindar el soporte tcnico a los Gobiernos Regionales para el desarrollo de
polticas y cumplimiento de lineamientos tcnico normativos materia de su
competencia.
Supervisar y efectuar el seguimiento a los Gobiernos Regionales en el
cumplimiento de las acciones materia de su competencia de manera
articulada.

LEY GENERAL DE EDUCACIN Ley Nro. 28044 EL PRESIDENTE

DE LA REPUBLICA POR CUANTO:
La Comisin Permanente del Congreso de la Repblica ha dado la Ley siguiente:
LEY GENERAL DE EDUCACION TTULO I FUNDAMENTOS Y DISPOSICIONES
GENERALES

Artculo 1.- Objeto y mbito de aplicacin La presente ley tiene por objeto
establecer los lineamientos generales de la educacin y del Sistema Educativo
Peruano, las atribuciones y obligaciones del Estado y los derechos y
responsabilidades de las personas y la sociedad en su funcin educadora. Rige
todas las actividades educativas realizadas dentro del territorio nacional,
desarrolladas por personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, nacionales o
extranjeras.
Artculo 2.- Concepto de la educacin La educacin es un proceso de
aprendizaje y enseanza que se desarrolla a lo largo de toda la vida y que
contribuye a la formacin integral de las personas, al pleno desarrollo de sus
potencialidades, a la creacin de cultura, y al desarrollo de la familia y de la
comunidad nacional, latinoamericana y mundial. Se desarrolla en instituciones
educativas y en diferentes mbitos de la sociedad
Artculo 3.- La educacin como derecho La educacin es un derecho
fundamental de la persona y de la sociedad. El Estado garantiza el ejercicio del
derecho a una educacin integral y de calidad para todos y la universalizacin de
la Educacin Bsica. La sociedad tiene la responsabilidad de contribuir a la
educacin y el derecho a participar en su desarrollo.
Artculo 4.- Gratuidad de la educacin La educacin es un servicio pblico;
cuando lo provee el Estado es gratuita en todos sus niveles y modalidades, de
acuerdo con lo establecido en la Constitucin Poltica y en la presente ley. En la
Educacin Inicial y Primaria se complementa obligatoriamente con programas de
alimentacin, salud y entrega de materiales educativos.
Artculo 5.- Libertad de enseanza La libertad de enseanza es reconocida y
garantizada por el Estado. Los padres de familia, o quienes hagan sus veces,
tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho a participar en el proceso
educativo y a elegir las instituciones en que stos se educan, de acuerdo con sus
convicciones y creencias. Toda persona natural o jurdica tiene derecho a constituir
y conducir centros y programas educativos. El Estado reconoce, ayuda, supervisa
y regula la educacin privada con respeto a los principios constitucionales y a la
presente Ley. La iniciativa privada contribuye a la ampliacin de la cobertura, a la
innovacin, a la calidad y al financiamiento de los servicios educativos.
Artculo 6.- Formacin tica y cvica La formacin tica y cvica es obligatoria en
todo proceso educativo; prepara a los educandos para cumplir sus obligaciones
personales, familiares y patriticas y para ejercer sus deberes y derechos
ciudadanos. La enseanza de la Constitucin Poltica y de los derechos humanos
es obligatoria en todas las instituciones del sistema educativo peruano, sean

civiles, policiales o militares. Se imparte en castellano y en los dems idiomas

oficiales.
Artculo 7.- Proyecto Educativo Nacional El Proyecto Educativo Nacional es el
conjunto de polticas que dan el marco estratgico a las decisiones que conducen
al desarrollo de la educacin. Se construye y desarrolla en el actuar conjunto del
Estado y de la sociedad, a travs del dilogo nacional, del consenso y de la
concertacin poltica, a efectos de garantizar su vigencia. Su formulacin responde
a la diversidad del pas Artculo 8. Principios de la educacin La educacin
peruana tiene a la persona como centro y agente fundamental del proceso
educativo.
Se
sustenta
en
los
siguientes
principios:
a) La tica, que inspira una educacin promotora de los valores de paz,
solidaridad, justicia, libertad, honestidad, tolerancia, responsabilidad, trabajo,
verdad y pleno respeto a las normas de convivencia; que fortalece la conciencia
moral individual y hace posible una sociedad basada en el ejercicio permanente de
la
responsabilidad
ciudadana.
b) La equidad, que garantiza a todos iguales oportunidades de acceso,
permanencia
y
trato
en
un
sistema
educativo
de
calidad.
c) La inclusin, que incorpora a las personas con discapacidad, grupos sociales
excluidos, marginados y vulnerables, especialmente en el mbito rural, sin
distincin de etnia, religin, sexo u otra causa de discriminacin, contribuyendo as
a la eliminacin de la pobreza, la exclusin y las desigualdades.
d) La calidad, que asegura condiciones adecuadas para una educacin integral,
pertinente,
abierta,
flexible
y
permanente.
e) La democracia, que promueve el respeto irrestricto a los derechos humanos, la
libertad de conciencia, pensamiento y opinin, el ejercicio pleno de la ciudadana y
el reconocimiento de la voluntad popular; y que contribuye a la tolerancia mutua en
las relaciones entre las personas y entre mayoras y minoras as como al
fortalecimiento
del
Estado
de
Derecho.
f) La interculturalidad, que asume como riqueza la diversidad cultural, tnica y
lingstica del pas, y encuentra en el reconocimiento y respeto a las diferencias,
as como en el mutuo conocimiento y actitud de aprendizaje del otro, sustento para
la convivencia armnica y el intercambio entre las diversas culturas del mundo.
g) La conciencia ambiental, que motiva el respeto, cuidado y conservacin del
entorno natural como garanta para el desenvolvimiento de la vida.
h) La creatividad y la innovacin, que promueven la produccin de nuevos
conocimientos en todos los campos del saber, el arte y la cultura.
Artculo 9.- Fines de la educacin peruana Son fines de la educacin peruana:
a) Formar personas capaces de lograr su realizacin tica, intelectual, artstica,
cultural, afectiva, fsica, espiritual y religiosa, promoviendo la formacin y

consolidacin de su identidad y autoestima y su integracin adecuada y crtica a la

sociedad para el ejercicio de su ciudadana en armona con su entorno, as como
el desarrollo de sus capacidades y habilidades para vincular su vida con el mundo
del trabajo y para afrontar los incesantes cambios en la sociedad y el
conocimiento.
b) Contribuir a formar una sociedad democrtica, solidaria, justa, inclusiva,
prspera, tolerante y forjadora de una cultura de paz que afirme la identidad
nacional sustentada en la diversidad cultural, tnica y lingstica, supere la
pobreza e impulse el desarrollo sostenible del pas y fomente la integracin
latinoamericana teniendo en cuenta los retos de un mundo globalizado.
CAPTULO III LA CALIDAD DE LA EDUCACIN
Artculo 13.- Calidad de la educacin Es el nivel ptimo de formacin que deben
alcanzar las personas para enfrentar los retos del desarrollo humano, ejercer su
ciudadana y continuar aprendiendo durante toda la vida. Los factores que
interactan para el logro de dicha calidad son: a) Lineamientos generales del
proceso educativo en concordancia con los principios y fines de la educacin
peruana
establecidos
en
la
presente
ley.
b) Currculos bsicos, comunes a todo el pas, articulados entre los diferentes
niveles y modalidades educativas que deben ser diversificados en las instancias
regionales y locales y en los centros educativos, para atender a las
particularidades
de
cada
mbito.
c) Inversin mnima por alumno que comprenda la atencin de salud,
alimentacin
y
provisin
de
materiales
educativos.
d) Formacin inicial y permanente que garantiza idoneidad de los docentes y
autoridades
educativas.
e) Carrera pblica docente y administrativa en todos los niveles del sistema
educativo, que incentive el desarrollo profesional y el buen desempeo laboral.
f) Infraestructura, equipamiento, servicios y materiales educativos adecuados a las
exigencias tcnico-pedaggicas de cada lugar y a las que plantea el mundo
contemporneo.
g)
Investigacin
e
innovacin
educativas.
h) Organizacin institucional y relaciones humanas armoniosas que favorecen el
proceso educativo. Corresponde al Estado garantizar los factores de la calidad en
las instituciones pblicas. En las instituciones privadas los regula y supervisa.

Algunas reflexiones sobre la educacin en el

Per
Siempre se ha dicho hasta el hartazgo que la base de cualquier sociedad
es la educacin, sin duda alguna su situacin en nuestro pas es
realmente delicada, para empezar podemos decir que es un derecho que
lamentablemente no ejercen todos los peruanos, segn el ltimo censo
nacional realizado por el INEI (Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica), el analfabetismo en nuestro pas alcanza al 7.1% de
nuestra poblacin; ahora aclaremos y empecemos suponiendo que
efectivamente el 92.9% de los peruanos estamos alfabetizados, claro
est, bajo los parmetros de saber leer y escribir no muy
habilidosamente, entonces toca preguntarse, Recibimos una buena
educacin los que accedemos a ella? No quiero dar una imagen
pesimista, pero tengo que basarme en las conclusiones emitidas por el
WORLD ECONMICO FRUM: Informe de Competitividad 2010-2011, en
donde ubican al Per en lo que respecta a Calidad del Sistema Educativo
en el puesto 124 entre 139 pases seleccionados. Y si a esto aadimos el
Informe del Programa Internacional para la Evaluacin de Estudiantes o
Informe PISA hecho por la asociacin entre la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) y la UNESCO, cuyo
trabajo de investigacin consisti en la evaluacin de alumnos de entre
15 y 16 aos sobre matemticas, ciencias y comprensin de lectura en
42 pases de Europa, Asia y Latinoamrica; el resultado: el 80% de los
alumnos peruanos no entenda lo que lea, dejando a nuestro pas en el
vergonzoso ltimo lugar de los pases analizados, pero no, esto no acaba
aqu, aos despus el Foro Econmico Mundial nos ubica en el puesto
131 de 131 pases analizados para su ranking de educacin,
simplemente pattico, de inmediato toca preguntarse, Qu hace el
gobierno ante esto? Sorprendentemente ante todo esto, nuestro pas
destina apenas del 2.9% de su PBI a la educacin cuando lo
recomendado es dedicarle por lo menos el 6%, la media mundial hoy en
da es de un 5.7% como ya vemos no hay pases perfectos, pero el mal
ajeno es el consuelo de los tontos.
Hace ya un par de aos vi un reportaje en uno de nuestros tpicos
semanarios de los domingos por las noches que me impact

sobremanera, el periodista llegaba a un colegio estatal de Puno llamado

Ricardo Palma y le preguntaba a un alumno por quin daba el nombre
a su colegio, el muchacho dijo que Ricardo Palma era el dueo del
centro, luego se acerc a una alumna y le pregunt si saba quin era el
actual presidente de los Estados Unidos (en aquel entonces Bush, la
chiquilla le dijo que George Washington, aquella noche slo atin a
rerme como seguramente haran muchos, pero despus de la risa lleg
la reflexin y la impotencia, visto lo visto no queda mucho por decir en
cuanto a nuestro sistema educativo. La educacin es sin lugar a dudas la
base del desarrollo en cualquier pas del mundo y representa el
verdadero motor de cualquier poltica econmica y social seria y
responsable por la generacin de conocimientos y destrezas
intelectuales que genera en las personas capaces de impulsar un mayor
crecimiento econmico y protagonizar el cambio hacia la modernidad y
eficiencia en el bienestar y calidad de vida que requieren nuestros
pueblos.
En la actualidad, en el Per existe una educacin basada en su ineficacia
para constituir una generacin de sociedad de ciudadanos y en donde
slo se brindan materias o cursos acordes con una currcula educativa,
cuyo objetivo principal es preparar o pretender preparar a los jvenes de
hoy para un posible examen de admisin a una universidad. Digo
posible, porque acabar la educacin secundaria para muchos jvenes y
adolescentes, es de por s ya un logro, dada las dificultades econmicas
y sociales por las que atravesamos, y lo ms lamentable, aquellos que
logran acabar la secundaria y deciden postular ya sea a una universidad
estatal o una universidad privada de prestigio, chocan contra una cruda
realidad: la educacin que recibieron en sus colegios no les sirve de
mucho, por no decir nada, para lograr una admisin directa a un centro
de educacin superior. Si pretendemos formar una nueva generacin de
lderes, con iniciativa y responsables por su propio destino, tomemos
consciencia, sobre todo las autoridades del Sector, que el mundo viene
experimentando una serie de cambios, principalmente en materia de
conocimientos que exigen eficiencia, competitividad y alta exigencia
para salir del subdesarrollo y la pobreza colectiva en que nos
encontramos. Obviamente el alumno slo no podr conseguir todo lo
que se espera de l, esto requiere de una asistencia en programas
sociales a los sectores menos favorecidos de nuestra sociedad como por

ejemplo alimentacin, aunado a un programa de capacitacin constante

a maestros y un mayor presupuesto destinado al sector educacin.
Corresponde a nuestras autoridades crear reformas de estructura y no
simplemente de leyes, urge cambiar la currcula educativa actual,
introduciendo algunos cambios como aplicar el uso de la tecnologa al
servicio del alumnado, desarrollando proyectos a nivel individual entre
los alumnos(por qu no?) que generen una respuesta de confianza y
seguridad en ellos, que los jvenes en edad escolar vean en el
conocimiento actual y futuro un instrumento de cambio y superacin al
servicio de ellos mismos, sus familias y la sociedad en general. Poner la
educacin en la cabeza de la agenda poltica, social y de la opinin
pblica es la tarea prioritaria para el prximo gobierno, por el momento
habr que conformarse con algunas reformas que ya se han iniciado; por
mi parte puedo decir que me entusiasma el plan de la carrera pblica
magisterial, creo firmemente que dar buenos resultados a largo plazo
siempre y cuando se siga con la evaluacin continua de alumnos y
profesores. Por otro lado el cambio de mentalidad de los peruanos es
necesario, ms que ello me atrevera a decir que urgente,
desgraciadamente nos hemos sumido en la decadencia cultural, hoy
somos los jvenes los que hemos cogido la posta de nuestra historia y
nos debemos a su cambio, si podemos hacerlo, empecemos por dar el
primer paso.
Como ejemplo: La educacin en Finlandia
Finlandia es un pas situado en el norte de Europa. Tiene fronteras al
oeste con Suecia, al este con Rusia y al norte con Noruega. Por el oeste
y el sur est rodeada por el Mar Bltico, que la separa de Suecia y
Estonia, cruzando los golfos de Botnia y Finlandia respectivamente. La
capital y ciudad ms importante del pas es Helsinki. En 2009, Finlandia
contaba con una poblacin de 5,3 millones de habitantes en un rea de
303.899 kilmetros cuadrados.
La gran mayora de la poblacin del pas se concentra en el extremo
sur, en la costa del Golfo de Finlandia y sus alrededores (incluyendo el
rea Metropolitana de Helsinki). Finlandia es el sexto pas ms extenso
de Europa, y cuenta con una densidad poblacional baja de 15,5
habitantes por kilmetro cuadrado, lo que convierte al pas en el de
menor densidad poblacional de la Unin Europea. La mayora de los
finlandeses hablan fins como su lengua materna, la cual es una de las

pocas lenguas oficiales de la Unin Europea que no descienden de la

familia indoeuropea. La segunda lengua oficial de Finlandia es el sueco,
hablado como lengua materna por un 5,6% de la poblacin. Finlandia
fue parte de Suecia hasta que en 1809 fue anexionada por la Rusia
Imperial pasando a ser el autnomo Gran Ducado de Finlandia hasta
1917, cuando obtuvo la independencia. Actualmente, Finlandia es una
repblica, parlamentaria y democrtica, y ha sido miembro de las
Naciones Unidas desde 1955, as como de la Unin Europea desde 1995.
La economa de Finlandia es una de las ms prsperas en el continente,
basndose en los importantes sectores de servicios as como de
manufactura. En el pas existe un estado de bienestar as como una
poltica altamente democrtica y con niveles sumamente bajos de
corrupcin.

II.
Organizacin del Sistema de Educativo en
Finlandia
El sistema de educacin finlands consta de educacin preescolar,
educacin primaria, educacin preparatoria general y vocacional,
educacin superior y educacin para adultos.
La educacin preescolar se provee en la actualidad bajo un cuidadoso
sistema que es administrado por el Ministerio de la Salud y Asuntos
Sociales. En reas escasamente pobladas la educacin preescolar se
realiza conjuntamente con las escuelas bsicas. Esta educacin
preescolar no es obligatoria para los nios, y son los propios municipios
los obligados a organizar esta educacin a los nios de 6 a 7 aos. No
existen instituciones especficas, sino que se imparte en escuelas y
jardines de infancia. La escuela bsica (primaria) da una educacin de 9
aos en total para todos los nios en edad escolar comprendida entre
los 7 y los 16 aos de edad.
Algunas de sus caractersticas propias son:

Es obligatoria para todos.

La enseanza, los tiles, los libros de texto, la atencin sanitaria y

la comida son gratuitos.

Los 6 primeros aos tienen al mismo maestro/a en un grupo.

Los 3 ltimos aos tienen un solo maestro por materia.

Hay un mximo de 24 alumnos por clase.

Existe una atencin especial para nios con problemas de

aprendizaje o capacidades diferentes.

El municipio es responsable de la administracin de las escuelas

bsicas, y es tambin el responsable de organizar y pagar el
transporte de los alumnos que vivan a ms de 5 Km. de la escuela.

La red de escuelas se extiende por todo el pas, llegando a lugares

muy remotos.

Slo el 0,4 % de los alumnos no termina esta educacin

obligatoria.

El calendario escolar es de 190 das y la semana escolar consta de

25 a 30 horas.

Las materias que aqu se cursan son en lengua materna, y son: el otro
idioma nacional, matemticas, idiomas extranjeros, fsica, qumica,
historia, introduccin cvica, educacin fsica, msica, artes plsticas,
economa domstica (tareas domsticas: cocinar, lavar la ropa, cuidar la
casa, etc.), manualidades, religin o educacin tica-religiosa, biloga,
geografa y medio ambiente . El siguiente nivel de estudios se realiza ya
sea en un Instituto de Bachillerato (de 3 aos), que termina en un
examen de bachiller, o en una escuela vocacional (de 2 a 3 aos) que
prepara para un oficio o permite seguir a un nivel superior en el rea de
especializacin. La educacin superior se imparte en 20 universidades
y 26 politcnicos (donde se cursan los Ciclos Superiores de Educacin
Profesional).
De la educacin para adultos se encargan las diferentes instituciones
patrocinadoras independientes, escuelas nocturnas, institutos
vocacionales y universidades, las cuales todas tienen un centro de
educacin continua. El idioma de la enseanza es finlands o sueco: el
bilingismo oficial da garantas a los sueco-hablantes (6% de la
poblacin) de igualdad de oportunidades en la educacin a todos los
niveles.

III.

Educacin Primaria

En Finlandia, la asistencia obligatoria a la escuela requiere la

terminacin de la educacin comprensiva que comienza a la edad de 7
aos (en casos especiales a la edad de 6) y contina hasta los 16 aos.
La educacin obligatoria tambin se aplica a nios incapacitados. Para
nios que son incapaces de estudiar en una escuela primaria normal, la
educacin obligatoria comienza a la edad de 6 (con 2 aos de
instruccin preliminar) y dura 11 aos. Los nios incapacitados reciben

una enseanza especial, asistiendo clases especiales o a escuelas

especiales, dependiendo de la naturaleza de su incapacidad.
La educacin primaria dura 9 aos. Se divide en una etapa de nivel
ms bajo de seis aos, correspondiendo internacionalmente a la
educacin primaria, y una etapa superior de tres aos, correspondiendo
a la educacin secundaria ms inferior. Despus de la educacin
primaria, los alumnos tienen una oportunidad de hacer un curso extra
para mejorar sus oportunidades en la educacin adicional. Los
profesores de las escuelas primarias deben tener un grado mnimo de
diplomado por la universidad. Los municipios recopilan el programa de
estudios de la escuela en sus reas respectivas, y las escuelas hacen un
programa anual de trabajo.
La reforma del currculum de 1994 dio a las escuelas ms libertad
para recopilar sus propios curriculums. La educacin primaria es gratuita
para todos los alumnos. Cada municipio debe proveer educacin
primaria de escuela para sus residentes en edad escolar. En 1995,
581.000 alumnos asistan a 4.400 escuelas, alrededor de un 6 por ciento
de ellos estudiando en sueco. Solamente el uno por ciento de las
escuelas son privadas, aunque todas estas escuelas privadas son
supervisadas por el Ministerio de Educacin.

IV.

Finlandia y Pisa

Los resultados del primer estudio PISA (Programa para Evaluacin del
Alumno Internacional), llevado a cabo en el 2000, fueron recibidos en
Finlandia con satisfaccin y sorpresa. Los finlandeses haban emprendido
desde hace 30 aos profundas reformas en su sistema educativo; pero
no haban tenido an la oportunidad de constatar los efectos positivos
de un modo tan incuestionable y en el marco de un estudio comparativo
tan extenso.
En la primera evaluacin PISA, Finlandia logr el primer lugar en
lectura entre los 43 pases participantes: los 30 pases de la OCDE
(Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico) y 13
pases asociados; lleg al 4 lugar en matemticas y al 3 en ciencias.
Mantenindose entre los primeros pases del mundo por la eficacia de su
educacin, Finlandia mejor su posicin en PISA 2003: entre los 41
pases participantes, obtuvo el primer lugar en las tres materias
evaluadas en el ao 2000, y el segundo lugar en resolucin de
problemas, materia introducida en esta nueva evaluacin.
Finlandia hizo entonces un estudio atento del asunto y public un
anlisis de sus resultados en PISA 2003 (lo que no haba hecho en el
2000). El informe correspondiente pone en evidencia caractersticas

cuyo inters va ms all de los resultados totales. En efecto, la

diferencia entre chicos y chicas es mucho menor que en cualquier otro
de los pases participantes. Los chicos no responden tan bien como las
chicas en lectura, pero la diferencia entre unos y otras es mucho menor
que en cualquier otra parte. Y en matemticas, a diferencia de los
dems pases, las chicas responden casi tan bien como los chicos. Otra
caracterstica notable es que en Finlandia, despus de Islandia, el
impacto de las diferencias sociales sobre los resultados de los alumnos
es el ms bajo. De manera muy significativa, la cuarta parte ms
desfavorecida, en trminos socioeconmicos, de la poblacin de
alumnos finlandeses se sita, en matemtica, sobre la media de los
pases de la OCDE. Del mismo modo, las diferencias existentes entre los
establecimientos son, tambin despus de Islandia, las menores de
todos los pases evaluados.
Otra conclusin notable del estudio es que la proporcin de alumnos
que obtuvieron bajos resultados en matemtica es mucho menor en
Finlandia que en cualquier otra parte (6% contra un 21% de la media de
pases de la OCDE). Este dato se relaciona sin duda con el hecho de que
los alumnos finlandeses tienen una gran confianza en s mismos, en sus
competencias y en su potencial de aprendizaje. En s, el nivel de
ansiedad relacionado con el aprendizaje de matemticas aparece
claramente como ms bajo que en los otros pases.
Se concluye en este estudio que Finlandia es un pas donde las
desigualdades consiguen ser corregidas mejor por la educacin; es un
pas donde las diferencias de capacidad entre los chicos y chicas son las
ms bajas y dnde los alumnos tienen una valoracin muy positiva de
ellos mismos con relacin a los aprendizajes. En consecuencia, vale la
pena tratar de entender cmo este pas ha sabido aportar respuestas
tan pertinentes a problemas que Francia no ha podido resolver aun
despus de 30 aos de implantado el colegio nico.

V.
Reflexin crtica y conclusiones del sistema
educativo finlands
Existen numerosas diferencias entre Espaa y Finlandia, sobre todo, y
pienso que es la que ms afecta al comportamiento de la gente, en la
climatologa. La temperatura media anual de la ciudad de Helsinki es de
5,3 C, y en invierno es completamente normal llegar a temperaturas de
-20 C. Este factor que puede parecer insignificante, influye muchsimo
en la gente, que se comporta de una forma ms reservada, ms
introvertida y tmida. Por supuesto, los nios tambin lo padecen. La
escasa luz es otro factor climatolgico de suma importancia, ya que no
slo influye en el estado de nimo de la gente, sino en el mismo horario
escolar. El problema que hay en Espaa sobre la acogida de la jornada

nica o de maana y tarde, en Finlandia no existe. No solo por el gran

aumento de energa que ello supondra, sino por que la idea de que los
nios entren de noche en clase (8 9 de la maana) y salgan otra vez
de noche, no agrada ni a los nios, ni a los padres, ni a los responsables
de la educacin en el pas. Sinceramente nunca haba pensado que este
tipo de factores podra influir tanto en el sistema educativo.
La diferencia entre Espaa y Finlandia que ms me llama la atencin,
no solo en las escuelas, sino en el desarrollo de la vida diaria de la
gente, es que los nios son educados en, y para la paz, cada vez que
encienden el televisor, van de paseo o de compras. La gente de all
puede que no se d cuenta, pero si primero has vivido en un pas como
Espaa, te puedes llevar una gran sorpresa. En los colegios finlandeses
no educan, simplemente ensean, ya que la primera faceta la realizan
todos los habitantes del pas. En Espaa es distinto, ya que los colegios
deben educar a los alumnos, como mnimo, lo que se les des-educa
fuera de ellos. El Estado destina alrededor de una quinta parte de su
presupuesto a todo lo relacionado con la educacin. Esto conlleva pagar
un 20% de impuestos. Finlandia dio ese paso hace aos, y ahora est
orgullosa de ver lo bien que funciona, no solo la educacin, sino el pas
entero. Hay que tener en cuenta tambin, que la poblacin de este pas
es de 5 millones de habitantes, es decir, una dcima parte de la
poblacin espaola. No es lo mismo llevar la contabilidad de tres
personas que la de treinta.
En Finlandia los nios saben una media de 3-4 idiomas. Tambin es
cierto que a ellos fuera de su pas, en su lengua materna no hay quien
los entienda, a diferencia de los espaoles, pero si es verdad que no
estara de ms que los espaoles dominsemos otros idiomas. Finlandia
es un pas especial en muchos sentidos y los resultados citados
anteriormente no son relevantes para otros sistemas educativos. De
hecho, Finlandia es un pas relativamente pequeo con una poblacin
culturalmente y socialmente homognea. Tiene profesores altamente
preparados que disfrutan de bastante prestigio en su profesin. Por
ejemplo, entre los que finalizan la escuela secundaria superior general,
la profesin de profesor est al principio de la lista de las carreras ms
admiradas.
En Finlandia, aproximadamente el 95 % de los que terminan la
escuela bsica van inmediatamente a la educacin secundaria superior
o al adicional dcimo grado de la escuela bsica. Hay que mencionar
que ms del 99 % de los alumnos terminan la escuela bsica completa.
Las tasas de finalizacin en la Educacin Secundaria Superior son
bastante altas: 90 % en la Educacin Profesional y 98 % en la Educacin
Secundaria General. El enfoque Finlands del desarrollo de la Educacin
muestra que un buen rendimiento en acceso, finalizacin y calidad

puede ser alcanzado por un coste razonable, utilizando polticas

educativas basadas en la equidad, la intervencin temprana y ayudando
a los alumnos a planificar su futuro y ser protagonistas en su propio
aprendizaje.
Finlandia sistemticamente ha creado confianza en el
sistema educativo promocionando la profesionalidad del profesor, la
autonoma del colegio y buen liderazgo como los impulsores claves del
cambio y la mejora. Adems, segn la experiencia finlandesa, mejorar
la calidad de la educacin requiere el desarrollo de polticas sostenibles
que reconocen la importancia de crear buenos conocimientos, buenas
habilidades y actitudes positivas hacia el aprendizaje durante toda la
vida tan pronto como sea posible en la escuela primaria para todos los
alumnos.

VI.
1.

Cuestiones sobre la Educacin en Finlandia

Existen profesores auxiliares?

En el caso de haber alguna persona discapacitada que precise NEE, en

Finlandia se dota a ese alumno la ayuda de un profesor de apoyo. Este
profesor se encarga de estar junto al alumno durante todas las horas
lectivas, facilitndole los contenidos en clase.

2.

Cuntos profesores se dedican al apoyo?

Normalmente se dispone de un especialista de apoyo por Centro. La

labor de estos especialistas es dar clase de apoyo fuera del horario
escolar, generalmente por la tarde. El fin de impartir estas clases por la
tarde es no retrasar los contenidos a los que precisen de ese apoyo.
Impartir estas clases en un horario distinto permite a todos los alumnos
el seguimiento del curso por la maana, y asistir a clases de poyo por la
tarde slo en caso de necesitarlo.

3.
Cuntos profesores se dedican a enseanza de
idiomas?
Segn el Centro. En Finlandia los profesores de idiomas imparten dos
e incluso tres idiomas en un mismo curso escolar. Esto significa que un
mismo profesor puede impartir clases de ingls y de sueco, por ejemplo.

4.

Cuntas horas se imparten por asignatura?

La Educacin Primaria en Finlandia se divide en dos ciclos: el Primer

Ciclo de Primaria abarca los cursos de 1 a 6, y el Segundo Ciclo de
Primaria abarca los cursos de 7 a 9. En el Primer Ciclo de Primaria se
imparten 25 horas semanales y en Segundo Ciclo de Primaria se

imparten 30 horas a la semana, aunque este nmero puede variar si el

alumno ha optado por cursar algunas asignaturas optativas, lo cual es
bastante frecuente en este pas.
Las asignaturas de Segundo Ciclo se imparten con el siguiente
nmero de horas semanales: ingls (2 h.), fins (2 h.), Sueco (2 h.),
Espaol (2 h.), Matemticas (3 h.), Geografa (3 h.), Historia (3 h.),
Biologa (3 h.), Educacin Fsica (3 h.), Tareas domsticas y
manualidades (3 h.).

5.

Qu ocurre con el alumnado inmigrante?

Aunque la inmigracin en Finlandia es poco frecuente, s que existen

alumnos que provienen de pases cercanos, como el caso de Rusia,
Pases Balcanes o la antigua Yugoslavia. Se intenta integrar a estos
alumnos en el sistema educativo, primeramente mediante la enseanza
del fins como nueva lengua, ya que si alguien no domina
correctamente la lengua en Finlandia, no puede acceder a la Escuela
Primaria.
Para la enseanza del fins se forman grupos reducidos, y en horario
escolar y con un equipo especializado, reciben cinco horas diarias
exclusivamente de fins, hasta alcanzar los conocimientos exigidos para
integrarse en la Escuela Primaria.

6.

Qu ocurre con los alumnos problemticos?

En Finlandia existe una pequea proporcin de alumnos

problemticos. Uno de los principales problemas sociales del pas es el
alcoholismo, y esto influye directa e indirectamente en los alumnos, ya
que a veces son los padres los que padecen esta dependencia. En estos
casos, el colegio opta por un primer contacto directo con la familia, es
decir, la escuela intenta cooperar con la familia, y a travs de
especialistas, se trata el tema con total normalidad.
Si el problema persiste, la escuela contacta con las autoridades
sociales, que son unos organismos que ofrecen estos servicios desde el
mismo Ayuntamiento de la localidad En un caso extremo, la escuela,
tras haber agotado estas dos vas, puede contactar con la Polica e
incluso el alumno puede ser ingresado en un centro interno con
especialistas, para as poder seguir el curso. En Finlandia es totalmente
normal que sean los padres los que pidan ayuda especfica cuando
detectan que su hijo/a pueda ser problemtico/a. Asimismo, el profesor
est obligado a registrar cualquier anomala que detecte en el
comportamiento de un alumno suyo.

7.

Cmo es un da normal en la escuela?

El horario escolar normal en Finlandia es de 9 a 15:00 horas, es decir,

un promedio de 6 horas al da. El alumno desayuna en casa. En caso de
vivir a ms de 5 Km. de la escuela, tendr el derecho de usar
gratuitamente el transporte pblico (organizado por el Ayuntamiento)
para acceder al mismo. En caso contrario, es muy frecuente que los
nios a partir de los 9 aos acudan solos al colegio. Las clases en
Finlandia son de 45 minutos lectivos, y entre clase y clase hay un
descanso de 15 minutos. A las 12 horas, los alumnos disfrutan del
recreo, donde almuerzan en el comedor.
Las clases se aprovechan muchsimo, y el alumno es consciente de sus
obligaciones y de su deber de aprender. Las relaciones entre alumnomaestro son respetuosas, formales y nunca de t a t, ya que el alumno
conoce bien su papel, y tiene claro que quien ensea es el maestro. A
las 15:00 salen del centro, aunque es muy comn que algunos alumnos
disfruten de actividades extraescolares en horario de tarde (deportes,
idiomas, msica, etc.).