QU ES UN MAPA DE PODER,

CMO LO CONSTRUIMOS Y PARA

QU NOS SIRVE?

Material del rea acadmica de

Gobernabilidad Democrtica de la Escuela
Virtual para Amrica Latina y el Caribe
PNUD
Recurso basado en el Manual Cmo Incidir en Polticas Pblicas. Mily
Choy. 2005

OBJETIVO
El objetivo de esta presentacin es conceptualizar
brevemente los elementos que caracterizan un proceso
poltico y reconocer la utilizacin de un instrumento
como el mapa de poder para analizar los procesos
polticos.

QU ES UN MAPA DE PODER?

Es un instrumento de
anlisis que nos ayuda a
reflexionar sobre los actores
polticos, y el grado de
influencia que stos tienen en
el proceso poltico.
El Mapa es como una
fotografa, es la imagen de
un momento particular del
proceso poltico (proceso
dinmico y cambiante).

CMO DEFINIMOS
POLTICO?

EL PROCESO

El proceso poltico puede definirse como las

etapas sucesivas de negociaciones y
decisiones polticas necesarias para
alcanzar la legitimidad y viabilidad de
las polticas pblicas.

Qu elementos componen un proceso

poltico?

La identificacin del problema que se quiere

corregir
Las etapas sucesivas de consultas y formulacin
de propuestas
Las negociaciones para alcanzar su viabilidad,
su implementacin, su posterior evaluacin y
retroalimentacin para introducir las correcciones
pertinentes.

CUL ES LA UTILIDAD DE UN MAPA DE

ACTORES EN UN PROCESO POLTICO?

El proceso poltico implica una serie de

interacciones entre los actores polticos.
El actor poltico puede ser una persona, o un grupo
de personas, con poder de influir sobre el proceso
de decisin poltica.

En un proceso poltico pueden intervenir una gran

variedad de actores, y tambin una gran diversidad de
intereses. Esto puede complejizar su anlisis.

El mapa de poder poltico nos puede ayudar a

organizar y recolectar la informacin importante
para cada situacin, permitindonos analizar la
factibilidad y efectividad de un plan de incidencia
poltica!

QU NOS PERMITE UN MAPA DE

PODER?

Aportar al diseo de estrategias que mejoren

la factibilidad de una poltica.
Ayudar en la construccin de consensos
entre diversos grupos: comprender las
perspectivas de otros actores.
Proporcionar un mecanismo integrador de
equipos, para introducir cambios
fundamentales en las polticas.
Evaluar factibilidad de diferentes
alternativas en un ambiente poltico difcil.

El Mapa puede aplicarse a cualquier problema en el cual se quiera

incidir sobre el proceso poltico y que implique el manejo de
informacin sobre varios actores polticos, con intereses y niveles de
poder distintos.

CMO IDENTIFICAR LOS ACTORES EN

UN MAPA DE PODER?
Para la identificacin de los actores
de un mapa tenga en cuenta las
siguientes preguntas:
Cules son los principales aliados
de su propuesta?

Qu tanto influyen en nuestra

causa?

Estos aliados tienen suficiente

poder para apoyarla?

Cules seran actores clave con

los cuales trabajar?

Cules seran actores clave que

habra que tratar de convencer?

CMO CONSTRUIR UN MAPA DE

PODER?
1. Identifique al BLANCO, es
decir, el actor que cuenta con
ms poder sobre el proceso
de toma de decisiones,
respecto de la problemtica
que se busca atender.
2. Identifique a los actores que son
aliados del blanco en cada uno de
los sectores propuestos en la
matriz.
3. Haga una lista de los actores
involucrados directa o
indirectamente en la resolucin
de la problemtica, y ubquelos
en la matriz de acuerdo con dos
aspectos: su grado de
compromiso con la propuesta
que usted lidera (apoyo,
indecisos, opositores), y el
sector al que pertenecen.

ACTORES
/POSTURAS
ACTORES
EXTERNOS
SECTOR
PBLICO
PARTIDOS
POLTICOS
GRUPOS DE
PRESIN
GRUPOS
SOCIALES
GREMIOS Y
EMPRESARIOS

IGLESIA

PROPUESTA
OPOSITOR

INDECISO

APOYO A LA
PROPUESTA

BLANCO
ALIADO
CENTRAL

PARA TENER EN CUENTA

El objeto del Mapa es identificar y ubicar a los actores que nos pueden
ayudar a llegar al Blanco o lo pueden impedir. Es necesario un
manejo continuo de informacin: sta debe ser veraz, oportuna y
organizada.
Para el diseo del Mapa es preciso hacer una lista de los actores
claves: se empieza por el aliado ms importante, despus el
segundo y as sucesivamente.

Quines son los actores con ms influencia sobre el Blanco?

Quines son los asesores del Blanco?
Los indecisos son realmente indecisos?
Los aliados son realmente aliados?
Los oponentes son realmente oponentes?

Recuerda que
El mapa nos permite identificar tres tipos de informacin:
La posicin que tienen los actores frente al Blanco (de apoyo total,
indeciso u oponente).
El poder con que cuentan nuestros aliados y nuestros oponentes
para incidir sobre el Blanco.
El inters que tienen los actores sobre el tema.

Esto nos ayuda a identificar

las ventajas y los beneficios
subyacentes que poseen los
actores sobre el tema que
nos interesa, y a partir de ello
conocer la posibilidad de
influir sobre su posicin.

QUIN ES QUIN?
Aliados

Son los actores que nos apoyan y estn a favor de

nuestra propuesta. stos no son necesariamente
nuestros amigos, sino que coinciden con nuestra
propuesta. Con ellos, debemos coordinar acciones,
compartir recursos y esfuerzos.

Oponentes

Son aquellos actores que estn en contra de nuestra

propuesta. No son necesariamente enemigos, ni estn
en desacuerdo con nosotros, sino con nuestra
propuesta. Normalmente es difcil persuadirlos, por lo
tanto es ms conveniente buscar mecanismos para
neutralizar la posicin y las acciones de los oponentes.

Indecisos

Son los que no tienen una opinin definida con relacin

a nuestra propuesta. Normalmente son los actores que
esperan hasta el ltimo momento para decidirse,
esperando escuchar opiniones u observando hacia
dnde tiende a ir la mayora. Son ellos los que pueden
convertirse en aliados.

ANALIZANDO EL MAPA DE PODER

Para interpretar el mapa se deben
considerar los intereses de los actores
y sus posiciones. Esto nos puede servir
para disear nuestras estrategias de
negociacin:

Cunto puede el actor influir sobre el Blanco

y en qu se concentra este poder? Y a la vez;
cunto considera el Blanco a dicho actor?
En cuanto a los oponentes; considerar el nmero
de actores en la oposicin:

Tendr el Blanco la posibilidad de hacer

cambiar a los oponentes de posicin?

Podr el Blanco apoyarnos sin salir

perjudicado seriamente en las
negociaciones, si no logra convencer a los
oponentes?
Es importante evaluar el grado de compromiso
de los diversos grupos con relacin a nuestra
propuesta.

Los grupos menos comprometidos con

nosotros probablemente tengan menos
posibilidades de movilizarse en nuestro favor,
pero si nuestra propuesta puede afectarles de
alguna manera, stos se movilizarn.

EN CONCLUSIN

El Mapa nos ayuda a determinar el

nivel de oposicin a nuestra
propuesta, y la influencia que
los oponentes pueden tener sobre
el Blanco.

Por ejemplo: oposicin fuerte, con

mucho poder de influencia sobre el
Blanco, seala que la campaa de
incidencia tendr un gran efecto de
desgaste.

Diferencias de los actores en el

plano ideolgico o de valores: es
difcil formar alianzas, coaliciones o
participar juntos polticamente en
cualquier sentido.

Dos actores igualmente

poderosos pero contrarios en su
posicin: tienden a anularse
mutuamente y representan una
dbil amenaza de influencia sobre el
Blanco.

PARA LA REFLEXIN

Ahora que tenemos elementos para definir nuestro

mapeo de actores, reflexionemos en torno a las
siguientes preguntas:
Cules son los actores que intervienen en los procesos de
participacin y promocin del ciclo electoral, en el nivel
local? qu nivel de incidencia tienen en este proceso? qu
nivel de incidencia tenemos nosotros? con quines podemos
negociar al respecto?
Podemos identificar a los actores que se relacionan con
nuestras demandas, las de los pueblos indgenas, y de qu
manera intervienen en estas demandas?
De qu manera interactan las comunidades indgenas y
sus autoridades con las autoridades e instituciones del nivel
local o municipal? Qu tipo de intereses intervienen?