AO 16 N.

174
JUNIO de 2015

contenido
4

Crdito agropecuario

Da del
Campesino

12

Anlisis del
proyecto
de ley de
lmites

10

Ley de
Cambio
Climtico

14

El diario El
Comercio y
el proyecto
de lmites

Publicaciones
IV Censo Nacional Agropecuario.
Resmenes de investigaciones,
experiencias y lecciones
a p r e n d i d a s . Va r i o s a u t o r e s .
Lima: Seminario Permanente de
Investigacin Agraria (Sepia), 2015.
El libro rene ocho artculos: seis de ellos
provenientes de un concurso de becas para
jvenes investigadores, y dos de tesistas de
maestra. El concurso de becas promovido
por Sepia tuvo como objetivo fomentar la
investigacin de calidad entre jvenes profesionales, con la finalidad de
contribuir a la formacin de nuevos investigadores en temas agrarios.
La publicacin utiliza el ms reciente censo nacional agropecuario
como una fuente de informacin para el anlisis de procesos de cambio
que permitan pensar alternativas de desarrollo para la sociedad rural.
Puede descargarse de <http://bit.ly/1eAx8df>.

Las bar r er as al cr ecimiento

econmico en Ucayali. Mendoza,
Waldo; Leyva, Janneth y Francisco
Par do. Lima: Ministerio de la
Produccin (Produce), Agencia de
Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (Usaid), Consorcio de
Investigacin Econmica y Social
(CIES), 2015.
En las regiones existen fuerzas locales que
pueden impulsar o trabar su crecimiento
econmico. Cules son los cuellos de botella
locales que dificultan una tasa de crecimiento ms alta en Ucayali? Esa es
una de las principales preguntas que esta publicacin intenta responder.
En un trabajo de campo en Ucayali, los autores realizaron entrevistas a
las personalidades de la industria, el comercio, la poltica, la academia y
la gestin estatal, para recoger los primeros insumos de la investigacin.
El texto puede descargarse de <http://bit.ly/1IrgFQe>.

La palma de la controversia. La palma aceitera y los desafos del desarrollo. Rival, Alain
y Patrice Levang. Bogor (Indonesia): Centro para la Investigacin Forestal Internacional
(Cifor), 2014.
Los autores del libro, un bilogo y un economista agrcola, analizan un sector global y complejo como el de la produccin
de palma aceitera, donde muchos de los intereses de los diversos actores involucrados son antagnicos. Una gran parte
del aceite de palma es producido y consumido en los pases del sur, y su comercio est siendo fomentado por pases
emergentes. Sin embargo, la mayor parte de la transformacin de la palma se realiza en los pases industrializados del
hemisferio norte e involucra a las agroindustrias multinacionales ms poderosas.
El libro puede descargarse de <http://bit.ly/1LaKPw4>.

LA REVISTA AGRARIA / 174

editorial
Por el Da del Campesino, aprueban la
Estrategia Nacional de Agricultura Familiar

l da sbado 20 de junio, cuatro das antes

de la celebracin del Da del Campesino, el
Ejecutivo aprob la Estrategia Nacional de
Agricultura Familiar (ENAF) para el periodo 20152021 (D. S. 009-2015-MINAGRI), que contiene algunas
disposiciones interesantes.
En los considerandos se invoca como deberes
primordiales del Estado, garantizar la plena vigencia de
los derechos humanos y su compromiso de establecer
una poltica de seguridad alimentaria. Desde el inicio,
pues, se precisan los fundamentos de la obligacin
del Estado hacia la agricultura familiar: es un asunto
de derechos humanos y es un reconocimiento de
su importancia en la produccin de alimentos. No
debemos olvidar que ms del 90 % de los productores
del campo son agricultores familiares y son el sostn
de la seguridad alimentaria del pas.
La norma comentada dispone la creacin de
una comisin multisectorial encargada de fiscalizar la
implementacin de la Estrategia Nacional de Agricultura
Familiar 2015-2021, adscrita al Ministerio de Agricultura y
Riego (Minagri). Llama la atencin el que en la conformacin
de dicha comisin que incluye a representantes de diez
ministerios (de Agricultura y Riego, del Ambiente, de
Comercio Exterior y Turismo, de Cultura, de Desarrollo e
Inclusin Social, de Educacin, de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, de la Produccin, de Relaciones Exteriores,
de Salud) no figure el Ministerio de Economa, entidad
responsable de las decisiones econmicas de las que
depender en buena medida la implementacin de la
ENAF. Como invitados, podrn tambin participar, en la
comisin, entidades pblicas y privadas. Se debe esperar
que entre estas estn Conveagro, gremios de pequeos
productores y organizaciones campesinas y nativas, pues
representan el grueso de agricultores familiares del pas.

Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales

Av. Salaverry 818, Jess Mara, Lima 11/ Per
Telf. (511) 4336610
Email: agraria@cepes.org.pe
Web: www.larevistaagraria.org
www.facebook.com/LaRevistaAgraria
Twitter: @RevistaAgraria

JUNIO de 2015

Los plazos para la constitucin de la comisin son

bastante cortos: como mximo, veinte das hbiles. La
secretara tcnica ser ejercida por el Minagri.
El mismo da, 20 de junio, el diario oficial El
Peruano da cuenta de una resolucin ministerial
(0275-2015-MINAGRI) que declara el mes de junio
de cada ao como Mes de la Agricultura. No se
puede an afirmar que esta declaracin sea algo ms
que un reconocimiento simblico de la importancia
de la agricultura para el pas (no existe un Mes de
la Minera), pero vale la pena anotar que en los
considerandos de la norma se subraya la importancia
y contribucin de la agricultura familiar para el logro de
la seguridad alimentaria, la erradicacin de la pobreza
y la sostenibilidad de la actividad agraria. Es notoria la
ausencia de toda referencia a las grandes empresas
agroindustriales exportadoras, como si no fueran parte
de la agricultura o, por lo menos, no formaran parte de
aquella que s contribuye a la seguridad alimentaria,
a la erradicacin de la pobreza y a la sostenibilidad.
Por ltimo, tambin merece mencin una tercera
norma publicada el mismo da 20, por la que se aprueba
el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
2015-2021. Como se sabe, en diciembre de 2013, el
Ejecutivo aprob la Estrategia Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional que debera tener vigencia
hasta 2021, pero no se implementaba debido a la
ausencia de un plan. Aprobado este, cabe esperar que,
sin dilacin, se implemente la estrategia. Pero es de
lamentar que la arquitectura institucional necesaria para
esta implementacin no haya sido an creada a causa
del desinters del Congreso en aprobar el proyecto de
Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional.

Directora fundadora
Bertha Consiglieri (1950-2007)
Director
Fernando Eguren
Comit editorial
Laureano del Castillo, Javier Alvarado,
Beatriz Salazar, Ricardo Marapi,
Pedro Castillo, Miguel Pintado
Correccin/Diagramacin
Antonio Luya / Jos Rodrguez
Distribucin gratuita con La Repblica
el ltimo mircoles de cada mes.

Fernando Eguren
Director

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Usted es libre de copiar, distribuir y comunicar pbli
camente esta obra bajo las condiciones siguientes:
- Debe reconocer los crditos de la obra
- Debe ser usada solo para propsitos no comerciales
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muchos lo necesitan, pocos lo solicitan

Por Miguel Pintado1

No es cierto que todos los productores deban

necesitar crdito. Tampoco lo es que todos los que

lo necesitan realicen gestiones para conseguirlo. En
ese sentido, una poltica que fomente el financiamiento del
sector agropecuario en el mbito nacional sin tener en cuenta
estas particularidades, probablemente falle. Este artculo busca
entender mejor la relacin existente entre los productores y el
crdito agropecuario y a partir de este mayor conocimiento
poner de relieve algunos elementos que permitan un mejor y
eficaz diseo de polticas que incentiven el financiamiento en
el sector agrario.

La necesidad de
un financiamiento
e s t p re s e n t e e n
las familias que se
dedican a actividades
agropecuarias; sin
embargo, es mayor en
la sierra y la selva.

LA REVISTA AGRARIA / 174

Foto Ricardo Marapi

Los productores
y el crdito:

AGROdata
La mayor necesidad,
dnde est?
No todos los productores tienen
la necesidad de pedir un crdito;
algunos porque sus niveles de ingreso
son lo suficientemente altos como
para contrarrestar sus necesidades
temporales o permanentes de
inversin; otros porque, simplemente,
no tienen necesidades de inversin,
por lo que el crdito se torna
irrelevante. Ya sea por una o por
otra razn, los productores que
no necesitan crdito, segn el IV
Cenagro, ascienden a 730 224. Si se
considera que el total de productores
censados son 2 260 983, entonces los
productores que s tienen necesidad
de crdito son 1 530 759, es decir,
el 68 % del total de productores en
el pas. En efecto, la necesidad de
un financiamiento est presente en
una gran parte de las familias que se
dedican a actividades agropecuarias,
aunque esa necesidad es mayor en
algunos casos ms que en otros (ver
cuadro 1).
La necesidad de crdito es mayor
en las regiones de la sierra y la selva,
en comparacin con la costa. La
relativa menor necesidad de crdito

Cuadro 1. Productores y la necesidad del crdito

Variable

Especificacin

Necesit

No necesit

Costa

N. de productores

62 %

38 %

Sierra

N. de productores

67 %

33 %

Selva

N. de productores

74 %

26 %

Ingresos suficientes

No (productores)

79 %

71 %

Tiempo completo

No (productores)

42 %

37 %

Bao con conexin a red

No (productores)

84 %

79 %

Hectreas promedio

11.03

20.6

Tamao de UA

Fuente: Cenagro 2012.

en esta ltima quiz se deba a que en

esta hay ms presencia de empresas
agropecuarias con mayores recursos
propios para su financiamiento. Por
otra parte, las principales diferencias
entre ambos grupos vienen dadas,
en el grupo de los que necesitaron el
crdito, por un mayor porcentaje de
productores que declararon no tener
suficientes ingresos para cubrir sus
gastos, no trabajar a tiempo completo

Grfico 1. Razones de no solicitar crdito

3% 2%

6%

Intereses elevados

9%

Falta de garanta

44 %

9%

Cree que no se lo darn

Trmites engorrosos
No hay instituciones
Deudas pendientes

27 %

Otra

Fuente: Cenagro 2012.

JUNIO de 2015

en la unidad agropecuaria (UA)

o no contar con bao conectado a
red pblica. Asimismo, el grupo de
productores que s necesitaron crdito
tienen UA con un tamao promedio
menor (11.03 ha), mientras que en los
productores que no lo necesitaron,
el tamao promedio de las UA es
mayor (20.6 ha). En otras palabras,
la mayor necesidad de crdito tiende
a concentrarse en la sierra y la
selva, en los productores con bajos
o insuficientes ingresos, en quienes
tienen actividades complementarias,
en aquellos que viven en situaciones
ms precarias y en productores que
poseen menos tierras.

Necesito el crdito.
Lo solicito?
Si bien el 68 % del total de los
productores del pas que fueron
censados en 2012 manifiesta su
necesidad de crdito, solo un grupo
reducido opt, finalmente, por
solicitarlo. Del ms de milln
y medio de productores que
necesit financiamiento, solo el
13 % (206 465) realiz gestiones
para obtener el crdito. Por qu, pese
a la alta necesidad, solo un pequeo
grupo decide solicitar? Veamos las

AGROdata
razones que dieron los productores
(ver grfico 1).
Los altos intereses cobrados por
un crdito y la falta de garantas son
las principales razones que disuaden
a los productores de solicitarlo.
Debido a que la actividad agraria
es altamente riesgosa (eventos
climticos inesperados, plagas,
variacin de precios, etc.) y de
naturaleza voltil (los ingresos se
concentran al final de las campaas),
lo que afecta la estabilidad de ingreso
de las familias, es razonable que las
instituciones financieras formales
decidan aminorar el riesgo aplicando
altas tasas de inters y requiriendo de
garantas. Por su parte, las razones
menos importantes en la decisin
de no solicitar un crdito fueron,
entre otras, segn los productores,
suponer que las instituciones no se
los daran, la dificultad para realizar
los trmites, la falta de instituciones
financieras y el mantener deudas
pendientes.

Ms incentivos para los que

necesitan y no solicitan
De qu manera se puede
incentivar a que los productores
con necesidad de financiamiento
se decidan a solicitar un crdito?
Una forma es que el Estado brinde
una mayor infraestructura vial en
tanto reduce el tiempo y el costo del
desplazamiento del productor a la
institucin financiera. Otra medida
es implementar una legislacin
para promover que las instituciones
simplifiquen los trmites formales
para el otorgamiento del crdito. Sin
embargo, dichas medidas tienen un
alcance limitado, ya que se relacionan
con las razones poco frecuentes que
explican los productores para no
solicitar crdito (trmites engorrosos
y pocas instituciones).
Existen medidas alternativas que
podemos examinar y que tendran
un mayor alcance, pues se vinculan
con las principales razones para no

Cuadro 2. Productores y la solicitud del crdito

Productores que necesitaron crdito

Variable

Especificacin
Solicit

No Solicit

Ttulo de propiedad

44 %

31 %

Asociacin, comit o
cooperativa

16 %

4%

Asistencia tcnica

28 %

8%

Sin nivel educativo

10 %

18 %

Fuente: Cenagro 2012.

solicitar crdito (ver cuadro 2). Una

de ellas es brindar ms facilidades
para el otorgamiento de ttulos de
propiedad, pues ello da, al prestamista,
una garanta que cubrir el riesgo de
no pago y, al prestatario, un respaldo
importante para solicitar crdito. De
ah que, en los resultados del Cenagro,
el mayor porcentaje de productores
con ttulos se encuentre en el grupo
de los que solicitaron crdito.
Otra medida que se debe impulsar
es la asociatividad, en tanto facilita
el otorgamiento del crdito por
parte de las instituciones (es ms
barato evaluar a pocos grupos que
a cada productor individual) y,
adems, brinda varias ventajas a los
productores asociados (mayor poder
de negociacin, reduccin del costo
de acceso a insumos modernos,
posibilidad de alcanzar mercados
internacionales, etc.), hacindolos
ms atractivos para las instituciones.
No obstante, la principal medida
para el aumento de la demanda
de crdito es el incremento de
la rentabilidad de las unidades
agropecuarias. La mayor rentabilidad

tiene dos efectos: uno, permite a los

agricultores pagar mayores costos
financieros, y dos, tiende a reducir
los riesgos de incumplimiento, y con
ello favorece la reduccin de las tasas
de inters.
Antes de disear polticas que
incentiven el crdito agropecuario
en el pas, queda claro que el Estado
necesita previamente identificar
qu productores lo necesitan y
quines no. Posteriormente, se debe
evaluar dnde se concentra la mayor
necesidad de financiamiento para, de
esta manera, enfocar los esfuerzos
segn la necesidad. Finalmente,
se deben identificar y analizar
las caractersticas (tenencia de
ttulo, pertenencia a asociacin,
etc.) de los productores que, aun
necesitndolo, no solicitan crdito,
a fin de brindarles incentivos, y
proponer medidas que les faciliten
el financiamiento con vistas a un
mejor desarrollo de sus actividades
agropecuarias.

Nota

1 Economista. Investigador del Cepes.

LA REVISTA AGRARIA / 174

24 de junio, Da del Campesino

Campesino,
indgena o
agricultor
familiar?
Fernando Eguren1
Por responder al clamor de la
justicia y al derecho de los ms
necesitados, es que la Ley de
Reforma Agraria ha dado su
respaldo a esa gran masa de
campesinos que forman las
comunidades indgenas que, a
partir de hoy, abandonando un
calificativo de resabios racistas y de
prejuicio inaceptable, se llamarn
comunidades campesinas.

Con estas palabras, el general

Juan Velasco Alvarado anunciaba el
inicio de la reforma agraria el 24 de
junio de 1969, precisamente el da
en que se celebraba el Da del Indio,
instaurado por el presidente Augusto
Legua en 1930.
La reforma agraria cambi en
forma sustancial la estructura de
la tenencia de la tierra y, con ello,
JUNIO de 2015

la sociedad rural peruana. Dio el

golpe final a las an persistentes
relaciones semifeudales y extingui
la clase de los hacendados, tanto los
tradicionales como los modernos.
En menos de una dcada, alrededor
de diez millones de hectreas fueron
expropiadas y entregadas a los
trabajadores de las haciendas y a las
comunidades campesinas.

Cambios en las identidades

rurales
La reforma agraria no solo
redistribuy el activo ms importante
para la produccin agraria, la tierra,
entre quienes la trabajaban; signific
tambin un cambio en el estatus
social y en la misma identidad de
una buena parte de la poblacin
rural. Pasar de indio a campesino
significaba pasar de ser considerado

La reforma agraria
no solo redistribuy
la tierra tambin
signific un cambio en
el estatus social y en la
misma identidad de la
poblacin rural.

objeto a ser considerado sujeto: era

el reconocimiento de este inmenso
sector de la poblacin como productor
y con derecho a la ciudadana plena.
El general Velasco lo enfatizaba en
otro pasaje de ese mismo discurso:
... el campesino del Per ser en
verdad un ciudadano libre a quien la
patria, al fin, le reconoce el derecho
a los frutos de la tierra que trabaja,
y un lugar de justicia dentro de una
sociedad en la cual ya nunca ms ser,
como hasta hoy, ciudadano disminuido,
hombre para ser explotado por otro
hombre.

Ese fue el ltimo ao de celebracin

del Da del Indio; en adelante, y
hasta nuestros das, se celebrara el
Da del Campesino. Este cambio
fue, sin duda, un acto progresista.

Se abandonaba la calificacin de
indio, sentida como despectiva y
estigmatizante por quienes as eran
identificados. Se situaba el problema
del indio en los trminos que lo
hizo, dcadas antes, Jos Carlos
Maritegui:
Insurgimos primeramente escribe
en El problema de la tierra contra la
tendencia instintiva y defensiva del criollo
o misti de reducirlo [el problema del
indio] a un problema exclusivamente
administrativo, pedaggico, tnico
o moral, para escapar a toda costa
del plano de la economa. [] No
nos contentamos con reivindicar el
derecho del indio a la educacin, a
la cultura, al progreso, al amor y al
cielo. Comenzamos por reivindicar,
categricamente, su derecho a la tierra.

El trmino campesino, adoptado

en adelante, sera ms incluyente que
el de indio, al abarcar tambin a las
numerosas familias pobres rasgo,
este, casi generalizado en el campo
que no eran descendientes de las
poblaciones originarias pero s eran
rurales, dedicadas a la agricultura
y explotadas por terratenientes o
por intermediarios. Por lo dems,
buena parte de la poblacin rural se
identificaba y lo sigue haciendo
a s misma como campesina.
Sin embargo, el cambio dej
de lado el reconocimiento de las
diferencias culturales, a pesar de que el
gobierno militar oficializ el quechua
y promovi la creatividad artesanal
y otras manifestaciones culturales.
El gesto de Velasco fue, al decir del
antroplogo Rodrigo Montoya, uno
de buena voluntad, pero que excluy
los componentes bsicos de lengua,
cultura e identidad de las personas
llamadas campesinas y, al hacerlo,
repiti el viejo modelo europeo de
la izquierda y su famosa alianza de
la clase obrera y el campesinado,
exportada al tercer mundo2.

De in
a camp
de camp
indg
Recientem
trmino se h
los ya men
el de agr
fami

El renacer de las identidades

indgenas
En las ltimas dos dcadas,
sin embargo, han ocurrido
procesos y hechos que han dado
nueva relevancia a los elementos
culturales e identitarios de una parte
importante de la poblacin rural. Han
contribuido a ello la emergencia de
movimientos indgenas desde los
aos noventa en Ecuador; el reclamo
a la pluralidad de naciones en Bolivia,
liderado por el gobierno del MAS
y Evo Morales; y el surgimiento
de movimientos de resistencia de
las poblaciones amaznicas en el
Per, provocada por la agresin a

sus derechos territoriales. Especial

mencin merece el Convenio 169,
sobre pueblos indgenas y tribales,
de la OIT, aprobado en 1989 y
ratificada por el Gobierno peruano
en 1994. Este convenio reconoce
derechos a los indgenas (que no
son reconocidos a los campesinos no
indgenas), incluyendo el de consulta
previa en materias que los afecten
de manera directa. No escapar al
lector que el potencial conflictivo
de la determinacin de quin es
considerado como indgena y quien
no, reside precisamente en que esa
calificacin da derechos a unos y no
a otros.
LA REVISTA AGRARIA / 174

ndio
pesino,
pesino a
gena.
mente, otro
ha sumado a
ncionados:
ricultura
iliar.

Ms recientemente, otro trmino

se ha sumado a los ya mencionados,
el de agricultura familiar. Aunque
no es en realidad nuevo, la
declaracin de 2014 como Ao
Internacional de la Agricultura
Familiar por las Naciones Unidas
lo ha posicionado, sobre todo
en los mbitos del sector pblico.
Incluye al conjunto de familias que
tienen como actividad principal
la agricultura (incluye tambin la
ganadera, la forestera y la pesca
artesanal), sean o no comuneras,
sean o no nativas, sean culturalmente
occidentales o no, estn o no ligadas
al mercado, sean minifundistas
JUNIO de 2015

o no. Es una categora til y, al

mismo tiempo, conlleva riesgos.
Es til en la medida en que, por
ser muy amplia, permite orientar
polticas generales hacia ese vasto
universo de la poblacin rural. Pero
conlleva el riesgo de ignorar que
ese universo es muy heterogneo
no solo por sus caractersticas
econmicas diferenciadas (en
dotaciones de activos, orientacin
de la produccin, etc.), sino tambin
sociales, culturales e institucionales;
estas particularidades, a su vez,
inciden, a menudo de manera
decisiva, en los comportamientos
econmicos.

Han pasado ya 46 aos desde

que el general Velasco iniciara la
reforma agraria. No obstante toda
la importancia que esta tuvo para la
democratizacin de la economa y la
sociedad rurales, la inmensa mayora
de productores del campo siguen
siendo los grandes postergados del
Per, reciban el nombre de indgenas,
de campesinos o de agricultores
familiares.

Notas

1 Socilogo. Director de La Revista Agraria y

presidente del Centro Peruano de Estudios
Sociales (Cepes).
2 Cuando la cultura se convierte en
poltica, en Revista Andaluza de
Antropologa 1, 2011: 54.

El papa Francisco ha sorprendido

con la reciente publicacin de su carta

encclica Laudato si, una invocacin
para defender el medio ambiente
y responder al cambio climtico.
All, el sumo pontfice alerta sobre
el comportamiento suicida del
sistema econmico que predomina en
la actualidad.
El cambio climtico es un asunto
moral para la Iglesia catlica, y
hay que afrontarlo para proteger a
las poblaciones ms vulnerables,
expresa el papa Francisco en su
pronunciamiento. Adems, asevera que
la tecnologa basada en combustibles
fsiles necesita ser reemplazada y sin
demora.
Frente a estas advertencias de
una de las ms altas autoridades
religiosas en el mundo, se espera
una respuesta de los gobernantes,
especialmente si se toma en cuenta
que solo faltan seis meses para la
COP21, en donde se debe alcanzar un
nuevo acuerdo climtico global. Qu
se ha avanzado en el cumplimiento
de los compromisos asumidos en
la COP203? Y, en el caso peruano,
ha mejorado la gestin del Estado,
las empresas y la sociedad civil, en
general, frente a los impactos del
cambio climtico en el pas?

A seis meses de la COP20

Ha mejorado la respuesta del

Per ante el cambio climtico?
Beatriz Salazar1 y Nelly Rivera2

los compromisos de mitigacin

conocidos no bastan para limitar
el aumento de temperatura a dos
grados. Las ltimas investigaciones
indican que el planeta se encamina a
un aumento de temperatura de cinco
grados4, a pesar de que las actuales
polticas climticas han empezado a
establecer medidas sobre el tema.
Una revisin de las INDC
presentadas muestra que la mayora
de propuestas que se han hecho son
imprecisas y en muchos casos no
estn cuantificadas. Esto se debe,
posiblemente, a que la inclusin de la
adaptacin en las INDC es solamente
opcional.

Avances y limitaciones
en el Per
En LRA 169 5 comentamos los
resultados de la COP20 y planteamos
que el Per deba incluir medidas
de mitigacin y adaptacin6 en su
contribucin nacional, con informacin
cuantificable, plazos, periodos de
aplicacin, mbito y cobertura, tal como

se acord en la COP20. Asimismo, en

LRA propusimos que el Per siguiera
el ejemplo de Chile y sometiera las
contribuciones nacionales a consulta
pblica (la propuesta fue difundida
por el Gobierno peruano en junio y
ha sido puesta en consulta hasta el 17
de julio)7.
Las INDC presentadas por el Per
recogen muchas de las sugerencias
de la sociedad civil; por ejemplo, el
establecimiento de metas tanto en
mitigacin como en adaptacin, con
prioridad en la gestin del agua y
en agricultura. Consideramos que la
inclusin de dichas medidas es un
avance, aunque creemos que el Per
an puede hacer un mayor esfuerzo
para mostrar liderazgo internacional,
sobre todo teniendo en cuenta que
contina ejerciendo la presidencia de
la COP hasta diciembre.
En esta contribucin nacional, el
Ministerio del Ambiente (Minam) ha
propuesto una reduccin de 31 % de
emisiones GEI a 2030. Esta reduccin
se lograra implementando 58 medidas

Avances en los compromisos

internacionales
Uno de los principales acuerdos en
la COP20 fue el compromiso de los
pases de presentar, hasta octubre de
este ao, sus Contribuciones Previstas y
Determinadas a Nivel Nacional (INDC,
por sus siglas en ingls), es decir,
los compromisos de cada pas para
responder al cambio climtico, tanto
para reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero (GEI) como para
implementar medidas de adaptacin.
Hasta el momento, solo 39 pases
han presentado sus contribuciones
nacionales y, segn diversos expertos,

10

LA REVISTA AGRARIA / 174

de mitigacin en los sectores Energa,

Transporte, Industria, Agricultura,
Forestal y Residuos Slidos. Dos
tercios de la reduccin se concentran
en las medidas del sector forestal
o Uso de suelo, cambio de uso de
suelo y silvicultura (que representan
la mayor fuente de emisiones de GEI,
a consecuencia de la deforestacin) y,
sobre todo, en las llamadas condiciones
habilitantes, que comprenden medidas
de ordenamiento territorial, control y
vigilancia, y asignacin de derechos
para facilitar la implementacin de
medidas de manejo forestal sostenible,
reforestacin, agroforestera y
conservacin.

Los retos de la elaboracin de las

INDC
El proceso de elaboracin de las
INDC en el Per ha sido criticado
porque lo desarroll inicialmente una
comisin multisectorial en donde
solo participaba el sector pblico.
Sorprende, sobre todo, que no se
involucr a la Comisin Nacional
de Cambio Climtico (CNCC) sino
hasta das antes de publicar el borrador
de las INDC. Recordemos que esta
entidad, en la que participan diferentes
instituciones del Estado y tambin
la sociedad civil, es el espacio en
donde deben discutirse las principales
polticas climticas del pas.
Lo que est sucediendo dentro de
la CNCC es preocupante, pues existe
el riesgo de que se reduzca la meta de
reduccin de emisiones. Por ejemplo,
el Ministerio de la Produccin objet la
meta de 31 % propuesta por el Minam,
y el Ministerio de Justicia tambin
advirti que las INDC podran entrar
en contradiccin con los tratados de
libre comercio8.
Ms que la elaboracin de las INDC,
el gran reto ser su implementacin.
Por ejemplo, de las reducciones GEI

proyectadas, el 25 % corresponden
a condiciones habilitantes como el
ordenamiento territorial, el control y
vigilancia o la asignacin de derechos.
Sin embargo, estas medidas son
las ms difciles de implementar,
pues requieren voluntad poltica al
ms alto nivel del gobierno, que,
lamentablemente, suele percibirlas
como un obstculo para la inversin.
Otro reto para la implementacin
de las INDC es la articulacin de
polticas en todos los niveles de
gobierno, y un factor importante es
contar con una estrategia nacional de
cambio climtico (ENCC) actualizada,
que debe enmarcar la accin de los
gobiernos subnacionales. La ENCC
fue puesta a consulta el ao pasado;
sin embargo, recibi crticas por no
incluir metas e indicadores claros,
ni tampoco una asignacin clara de
responsabilidades a los sectores ni
a los diversos niveles de gobierno.
La ENCC an no ha sido aprobada
oficialmente y no se conoce si se han
atendido las observaciones, ni cmo
se trabajar para que las estrategias
regionales de cambio climtico ya
vigentes se actualicen, se implementen
y no queden solo en el papel.

Y la Ley Marco de Cambio

Climtico?
Otra iniciativa relacionada con
la institucionalidad y la gestin
del cambio climtico, que se est
desarrollando en el Congreso de la
Repblica y que an no se concreta, es
la Ley Marco de Cambio Climtico. El
Grupo Per COP20 que rene a 45
organizaciones de la sociedad civil
considera que deben incorporarse
mayores precisiones al proyecto de
ley, especialmente en lo relacionado
con las medidas vinculadas a sectores
vulnerables como agricultura, pesca y
salud, y en la gestin del agua.

De igual manera, el Grupo Per

COP20 ha advertido que deben
superarse ambigedades en las
disposiciones sobre desbosque, que
pueden abrir la puerta al cultivo a
gran escala de palma aceitera en la
Amazona.
Otro factor importante es que a
travs de la Ley Marco, el rol rector
del Minam debe fortalecerse y definir
mejor las responsabilidades de cada
sector y nivel de gobierno. Tambin
se debe ampliar la participacin de la
sociedad civil en la CNCC.
En resumen, hay buenas intenciones,
pero el principal problema no es la
elaboracin de las INDC o la creacin
de nuevas leyes o polticas. El reto
principal es su implementacin, y esto
depende principalmente de la voluntad
poltica de las altas esferas de gobierno
y de la presin que pueda hacerse
desde la sociedad civil para exigir su
cumplimiento.

Notas

1 Investigadora del Cepes. Coordinadora

del Observatorio de Cambio Climtico del
Cepes.
2 Periodista del Cepes.
3 Conferencia de las Partes de la Convencin
Marco de Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico, realizada en Lima en diciembre
de 2014.
4 Is avoiding 2C of global warming posible?.
<http://bit.ly/1TEeEsA>.
5 Salazar, Beatriz. Luces y sombras de la
COP20. La Revista Agraria 169, enero de
2015.
6 Adaptacin:ajuste en sistemas humanos
o naturales en respuesta a los estmulos
climticos actuales o esperados o sus
efectos, que modera los daos o explota
oportunidades beneficiosas. Mitigacin:
intervencin humana destinada a reducir las
fuentes o intensificar los sumideros de gases
de efecto invernadero (GEI).
7 Los aportes a la contribucin nacional
peruana pueden hacerse en
<http://bit.ly/1forsn2>.
8 Informe del Movimiento Ciudadano frente
al Cambio Climtico (MOCICC), sobre la
Sexta Reunin de la Comisin Nacional de
Cambio Climtico.
<http://www.mocicc.org/noticias/162>.

Lea una versin ampliada de este artculo en el Observatorio de Cambio Climtico.

www.observatoriocambioclimtico.org
JUNIO de 2015

11

Hace unos aos, el Grupo Gloria compr ms de 15 000 hectreas

en la subasta del Proyecto Olmos, con lo cual se convirti
en propietario latifundista de cerca de 90 000 hectreas.

Desde hace unas semanas, en laCo-

misin Agraria del Congreso est

pendiente de aprobacin el predictamen del proyecto de ley sobre
parmetros para fijar los lmites y
la extensin de las tierras agrcolas.
Esta iniciativa no es novedosa. Los
intentos de poner lmite a la propiedad agraria datan de varios aos atrs,
pero no han prosperado.
El proyecto2 establece como lmites a las tierras bajo riego: 10 000
hectreas en la costa, 5 000 en la
sierra y 20 000 en la selva. Hay que
resaltar que estos parmetros no se
aplican, por ejemplo, a tierras de secano, las que en principio podran ser
concentradas en extensiones mucho
mayores, con el nico lmite de que
una sola persona natural o jurdica
no puede acumular ms del 30 % de
tierras con aptitud agrcola en un solo
valle o cuenca.

Sin criterios para establecer

lmites
Hay otros puntos preocupantes en
el predictamen. Uno de ellos es que
no explica cul es el criterio para
establecer estos lmites y tampoco
brinda informacin mnima acerca del
sustento tcnico o cientfico que ha
llevado a los legisladores a sealar estas
extensiones. En el mismo dictamen,
y como fundamentacin, se citan y
comparan leyes de otros pases, donde
las cifras establecidas son menores,
como en el caso de la Repblica de

12

Un anlisis al proyecto de ley sobre extensin de tierras agrcolas

Lmites que no limitan

Miluska Carhuavilca Garca1

Argentina, que fija en 15 % el lmite a

toda titularidad de dominio o posesin
de tierras rurales, frente al 30 % que
seala el proyecto de ley peruano.
Tenemos tambin el caso mexicano,
donde el lmite es de 300 hectreas en
posesin, o el de Brasil, que, aun con
su extenso territorio, limita a todo
ciudadano a adquirir un mximo de
5 000 hectreas de tierras rurales.
En Bolivia, el lmite es de 2 500
hectreas, y en El Salvador, de 245. Y
no se trata solo de pases con profunda
tradicin de reformas agrarias, pues
estos parmetros estrictos tambin
los tienen varios estados de EE.UU.,
que, con argumentos de defensa de
la agricultura familiar, establecen
lmites de aproximadamente 600
hectreas. Entonces, cmo llegan
los legisladores peruanos a las cifras
de 5 000, 10 000 y 20 000 hectreas?
Un punto que despierta las alarmas
es que el proyecto de ley termina, en
la prctica, protegiendo a los actuales
propietarios de grandes extensiones de
tierra, porque, por efectos del principio
de no retroactividad de la norma (y de
lo dispuesto en la segunda disposicin
complementaria final del proyecto),
a ellos no se les aplicarn estos
lmites. En concreto, nos referimos al
Grupo Gloria, propietario de cerca de

90 000 hectreas; a la corporacin

Miraflores Camisea, propietaria de
26 219 hectreas; al Grupo Oviedo,
propietario de 21 800 hectreas; y a
una decena ms de grandes empresas
agroindustriales que quedarn
blindadas si este proyecto se aprueba.

Ms tierras, ms poder
La propiedad de la tierra significa,
sobre todo, poder econmico y
poltico y control de otros recursos,
como el agua. Ante la crisis y el
alza del precio de los alimentos en
2008 se increment fuertemente la
adquisicin de tierras por parte de
inversionistas. Segn Oxfam (2011)3,
en los pases no desarrollados, hasta
227 millones de hectreas han sido
vendidas o arrendadas desde 2001,
principalmente a inversionistas
internacionales. Tal vez los nmeros
no nos dicen mucho, pero si pensamos
en que una sola persona o empresa
en el Per puede ser propietaria de
una extensin de 20 000 hectreas
o ms, estamos hablando del control
privado de un rea mayor de la que
tienen pases como Aruba, con 18 000
hectreas, e incluso cien veces
mayor que el territorio total del
Principado de Mnaco, que solo
tiene 202 hectreas. Si buscamos
LA REVISTA AGRARIA / 174

En Estados Unidos
se limita que las
corporaciones compren
tierras

Vigente
desde

Criterios

Oklahoma

1907

Admite excepcionalmente la adquisicin de tierras por parte de

empresas con un mximo de diez accionistas cuyos ingresos
provengan principalmente del agro.
Desde 1971 se revocaron autorizaciones a corporaciones comerciales
e internacionales.

Minnesota

1973

Admite excepcionalmente estos tipos de corporaciones: las familiares

agrcolas y las agrcolas autorizadas.
Permite la expropiacin de la propiedad agraria que no se atenga a
las restricciones.

Iowa

1990

Restringe la adquisicin de propiedad agrcola a las corporaciones, las

sociedades de responsabilidad limitada y los fideicomisos no familiares.
Admite excepcionalmente la adquisicin por parte de organizaciones
sin fines de lucro, empresas municipales y para fines experimentales.

Kansas

1981

Admite excepcionalmente la adquisicin por parte de empresas y

asociaciones familiares, corporaciones autorizadas y fideicomisos afines.

1994

Restringe la adquisicin de propiedad agrcola por parte de empresas.

Admite excepcionalmente empresas familiares, corporaciones
autorizadas.
Permite la expropiacin de la propiedad agraria que no se atenga a
las restricciones.

Nebraska

1982

Restringe la adquisicin de propiedad agrcola a las corporaciones no

familiares. Admite excepcionalmente la adquisicin a favor de empresas
tribales, de investigacin y para la avicultura.
Permite la expropiacin de la propiedad agraria que no se atenga a
las restricciones.

Wisconsin

1973

Restringe la adquisicin de propiedad y actividad agrcola a

corporaciones no familiares. Admite excepcionalmente la adquisicin
a favor de empresas tribales, investigacin y para la avicultura.

1998

Restringe la adquisicin de propiedad y actividad agrcola a

corporaciones. Admite excepcionalmente la adquisicin a favor de
empresas familiares, organizaciones sin fines de lucro y cooperativas.
Permite la expropiacin de la propiedad agraria que no se atenga a
las restricciones.

1981

Restringe la adquisicin y arrendamiento de propiedad y actividad

agrcola a corporaciones y empresas de responsabilidad limitada.
Admite excepcionalmente la adquisicin a favor de empresas familiares
domsticas.
Permite la expropiacin de la propiedad agraria que no se atenga a
las restricciones.

Estado

El proceso de concentracin de tierras

agropecuarias en nuestro pas ha favorecido de
manera significativa a algunas corporaciones;
por ejemplo, el Grupo Gloria, el que en la
actualidad posee cerca de 90 000 hectreas.
Adems, segn el Cenagro de 2012,
aproximadamente el 80 % del total de unidades
agropecuarias (UA) que existen en el pas
tienen una extensin menor de cinco hectreas,
pero en conjunto poseen solo el 6 % de la
superficie agropecuaria total. Es decir, quienes
poseen poca cantidad de tierra son muchos y
quienes poseen grandes cantidades de tierra
son pocos.
Esta realidad de la propiedad rural en el
Per es muy diferente de lo que sucede en
Estados Unidos o en diversos pases europeos,
donde se han establecido lmites a la propiedad
para defender a la pequea agricultura y a la
agricultura familiar. Ms an, en varios estados
del pas del norte est prohibido que las
corporaciones compren tierras.
Segn un informe del Community
Environmental Legal Defense Fund (CELDF1),
esta es una prctica que se realiza desde hace
ms de cien aos en nueve estados de Estados
Unidos, curiosamente en zonas que apoyan, en
su mayora, al Partido Republicano, el que, como
sabemos, defiende con firmeza el libre mercado
y la iniciativa privada.
De acuerdo con el informe del CELDF, las
polticas de restriccin de propiedad agrcola por
corporaciones han tenido como consecuencia la
disminucin en el ndice de abandono de predios
agrcolas, la reduccin de la extensin de la
propiedad y el incremento en el nmero de predios
agrcolas de ingreso bajo (con ingresos anuales
de hasta diez mil dlares) y medio (con ingresos

anuales de hasta noventa y nueve mil dlares). Si

incluso en Estados Unidos existen polticas para
limitar la propiedad de la tierra agrcola, hay que
preguntarse por las razones ideolgicas por las
cuales algunos sectores ultraliberales se oponen

un ejemplo local, se trata de un rea

casi del tamao del cercano valle
de Chancay-Huaral, o del Cercado
de Lima o del distrito de Los Olivos.
Regular el lmite a la propiedad
de la tierra no solo es constitucional,
sino que beneficia a todos. La
concentracin de grandes extensiones
de tierra genera anomalas en la
oferta y en el precio de las tierras4

y los alimentos. Sin embargo, el

predictamen del proyecto de ley que
hemos analizado, lejos de establecer
lmites reales, estara convalidando
el latifundio, incluso en zonas donde
el Estado ha realizado grandes obras
de irrigacin con recursos de todos
los peruanos y cuyo aprovechamiento
tambin debera beneficiar a medianos
y pequeos agricultores.

JUNIO de 2015

Missouri

Dakota del
Sur

Dakota del
Norte

Fuente: CELDF. Elaboracin: Cepes.

a implementar estas polticas en el Per. (Flavia

Goya y Luca Santos, del Cepes)
Nota

1 Anti-corporate farming laws in the Heartland.

Disponible en: <http://bit.ly/1MVYDcd>.

Notas

1 Abogada. Investigadora del Programa

de Acceso a los Recursos Naturales, del
Cepes.
2 Iniciativa planteada por los congresistas
Wilder Ruiz, de Gana Per, y Jos Len
Rivera, de Alianza Parlamentaria.
3 <http://bit.ly/1QL8esA>.
4 Entrevista a Hernn Icochea, abogado
especialista en derecho agrario. Revista
Punto Edu. PUCP, febrero de 2012.
<http://bit.ly/1H4qWqB>.

13

No me toquen las tierras!

Ese parece ser el grito de los medios

de comunicacin afines a los grupos

de poder, cada vez que aparece
alguna propuesta normativa que
intenta ordenar el acceso a la tierra
en nuestro pas. Automticamente, se
encienden una serie de alertas que se
materializan en artculos y editoriales
periodsticos publicados por esos
medios. El inters es criticar dichas
propuestas con el argumento de que
restringen libertades, son anacrnicas
o encarnan el antidesarrollo.
A mediados de junio a
propsito de un dictamen 2 de la
Comisin Agraria del Congreso,

Pedro Castillo Castaeda1

que propone desarrollar el artculo

88 de la Constitucin Poltica del
Per respecto a la facultad legal
de fijar lmites y la extensin de la
tierra segn las peculiaridades de
cada zona, el diario El Comercio,
una vez ms, public un editorial3
criticando y oponindose al desarrollo
del precepto constitucional. Pero
all dicho medio hace una serie de
afirmaciones inexactas que revelan
su posicin ideolgica acerca del
uso de los recursos naturales, la
cual pretende consolidar un modelo
excluyente en el pas, que solo
favorece a unos pocos.

Cuando manejan los datos a su

antojo
Para demostrar que no existe
ningn proceso de concentracin
de tierras en marcha, El Comercio
utiliza de manera antojadiza los datos
del Cenagro 2012. Seala que, en
vista de que el nmero de medianas
y grandes unidades agropecuarias
(UA) ha disminuido con respecto
al censo anterior (Cenagro 1994),
la concentracin no es tal. Sin
embargo, para que su argumento sea
verosmil tendra que haber cruzado
esa informacin con la variable
superficie agropecuaria, cruce que
no figura en el editorial.
Pero en La Revista Agraria ya
se hizo un ejercicio al respecto y el
resultado fue contundente: tomando
como referencia las tierras de la costa,
se pudo concluir que el 36.4 % de
ellas estn concentradas en UA de 500
hectreas o ms, y que propiedades de
ms de mil hectreas poseen el 34 %
del total de las tierras de esta regin4.
Con lo cual queda demostrado que s
existe concentracin, aunque algunos
medios pretenden negarlo.
Los grupos de poder y las
llamadas tierras ociosas
Parte de la estrategia para
estigmatizar a la pequea agricultura
o agricultura familiar es presentarlas
como una propuesta arcaica que
genera problemas para el desarrollo
del agro nacional. El expresidente
Alan Garca oficializ esta postura
precisamente en El Comercio en
su clebre artculo El sndrome del
perro del hortelano: Son familias
pobres que no tienen un centavo
para invertir; entonces aparte de la
tierra, debern pedirle al Estado para
fertilizantes, semillas, tecnologa de

14

LA REVISTA AGRARIA / 174

riego y adems precios protegidos.

Este modelo minifundista y sin
tecnologa es un crculo vicioso de
miseria5. En resumen, segn Garca
y los grupos empresariales que
comparten su visin, en el Per se
deben preferir negocios de gran escala
para aumentar la productividad.
Sin embargo, en un estudio, el
propio Banco Mundial seala que
los agricultores a pequea escala por
lo general usan la tierra, la mano de
obra y el capital ms eficientemente
que los agricultores a gran escala.
[...] la redistribucin de la tierra de
los grandes agricultores hacia los
agricultores familiares puede traer
ganancias de eficacia a la economa6.
En el mismo artculo del perro
del hortelano, Garca se manifest
re s pe cto a las tier r as d e las
comunidades llamndolas tierras
ociosas, pues los comuneros no tienen
recursos econmicos ni formacin
para hacerlas producir y entonces
lo mejor es venderlas para traer
tecnologa y hacerlas productivas.
La receta de Garca es la misma
del decano periodstico: la venta de
las tierras. Evidentemente, a ambos
no les importan las consecuencias
sociales y externalidades derivadas de
transferir las tierras de los que menos
tienen (campesinos y comunidades) a
aquellos que cuentan con capacidad
de invertir (grupos econmicos).
As por ejemplo, una gran
propiedad no solo acumula tierra
sino que exacerba la disputa por otros
recursos naturales, como el agua.
El modelo agroexportador de Ica
que celebra El Comercio es tambin
ejemplo de depredacin del agua: es
tal la escasez de agua en esa regin,
producto de su apuesta por el cultivo
de esprrago, que estn buscando
traer este recurso desde las alturas de
Huancavelica para poder continuar
sosteniendo ese cultivo.
En esta disputa, los grandes
perjudicados, una vez ms, son los
JUNIO de 2015

campesinos y las comunidades que

no cuentan con agua para cultivar sus
tierras, por lo que deben venderlas y
desplazarse a las ciudades a fin de
intentar sobrevivir.

El derecho de propiedad en el
debate pblico
Para El Comercio, intentar poner
lmites a la propiedad de la tierra
en el Per implica una expropiacin
de tierras oculta o maquillada, lo
cual, obviamente, es falso. En un
intento de descalificarlos, el diario
los relaciona automticamente, y
de manera negativa, con el pasado
proceso de reforma agraria del ao
1969. No solo ello; ya desde una
postura ms ideolgica, El Comercio
pretende advertir que los proyectos
de ley sobre lmites a las tierras son
restricciones a la libertad de las
personas de darle el mejor uso posible
a los recursos.
Sin embargo, no sucede lo mismo
cuando se trata de normas que
perjudican y atentan contra los
derechos de agricultores familiares o
de las comunidades. Ejemplo de ello
son todas las normas promovidas por
el actual Gobierno (ms conocidas
como paquetazos), que, con el
pretexto de dinamizar la economa
del pas, atentan contra los derechos
a la propiedad de un importante
nmero de ciudadanos y ciudadanas
que tienen a la tierra como su
principal activo econmico, a travs
del fomento de expropiaciones
inconstitucionales, derechos de va,
servidumbres o entrega directa de
tierras. El objetivo de estas normas es
muy claro: favorecer exclusivamente a
las grandes inversiones7. El Comercio
y otros medios de comunicacin no
critican ni se rasgan las vestiduras
frente a estas medidas; todo lo
contrario: las saludan y las alientan.
Regular el acceso a la tierra en un
pas donde esta no abunda y es ms
bien un recurso escaso, es una tarea

que el Estado no debe pasar por alto.

Evidentemente, es necesario arribar
a mayores consensos, sobre todo
en temas particularmente delicados
como este, promoviendo iniciativas
legislativas que puedan ser aplicadas
a nuestro complejo mundo rural, sin
copiar esquemas que solo son vlidos
para otras latitudes.

Notas

1 Investigador en temas relacionados con

comunidades campesinas, tierra y agua, del
Programa de Acceso a Recursos Naturales,
del Cepes.
2 Dictamen recado sobre los proyectos
de ley 201/2011CR (congresista Virgilio
Acua Peralta), 545/2011-CR (congresista
Virgilio Acua Peralta), 763/2011-CR
(congresista Jos Len Rivera), 785/2011CR (congresista Csar Yrupailla Montes),
2397/2012-CR (congresista Wilder Ruiz
Loayza) y 4098/2014-CR (congresista Wilder
Ruiz Loayza), ley de desarrollo constitucional
sobre el lmite de tierras agrcolas.
3 Editorial Tierra y Libertad. Publicado
en el diario El Comercio el 15 de junio de
2015. <http://bit.ly/1LosbSC>.
4 Para mayor detalle, puede revisarse La
Revista Agraria 155.
5 El sndrome del perro del hortelano,
publicado en El Comercio, 28 de octubre
de 2007.
6 Binswanger et al. Agricultural land
redistribution. The World Bank, 2009, p. 11.
7 Ley 30025, Ley 30230, Decreto Supremo
001-2014-EM, Ley 30327, entre otras
normas.

15

Cumplimos 13 aos trabajando por

el desarrollo del pequeo productor
agrario del Per

Feliz
del
Campesino!

Da

LOGROS 2014:

RETOS 2015:

Ganador en categora
Mejor Producto Financiero