INTRODUCCIN

Fueron de igualmente esenciales para la realizacin de la presente investigacin,

tanto los aportes multidisciplinarios de las teoras a) participacionistas de la democracia,
b) del Estado, c) de la ciudadana, d) sobre el control social de la gestin pblica, y e)
de los derechos humanos; todas estas vistas como constructos ideolgicos
provenientes

de

destacados

estudiosos

extranjeros

de

variadas

latitudes

connacionales que abonan el tema de la democratizacin participativa directa de las

relaciones sociedad-estado, y como sustratos igualmente tericos esenciales de las
nuevas concepciones acerca del desarrollo humano y el desarrollo econmico
contemporneo; autores que integran un espectro variado de tendencias ideo-polticas,
enfoques y visiones tales como Enrique, Dussel (ARG); Jrgen, Habermas (ALE);
Adela, Cortina (ESP); Ramn, Miz (ESP); Leonardo, Avritzer (BRA); Boaventura, de
Sousa Santos (POR); Gabriel Ernesto, Vitullo (BRA); Nuria, Cunill-Grau (CHL); Ernesto
Ganuza Fernndez (ESP); Guillermo, ODonnell (BRA); Ernesto, Insunza Vera (MX);
Felipe, Hevia de la Jara (MX); Adrin, Gurza Lavalle (BRA); Jos Enrique Molina
(VEN); Jorge Vergara (CHL); Jos Guillermo, Garca Chourio (VEN); Mirtha, Hernndez
(CUB); Rafael, Rodrguez Prieto (ESP); Jean-Francois, PrudHomme (MX); Juan
Manuel, Ramrez Siz (MX); Jessica Baos (MX); Juan Pablo, Soteldo Azparren
(VEN); Antonio Enrique, Prez-Luo (ESP); Francisco, Liscano Fernndez (MX);
Jess, Gonzlez Amuschategui (ESP); entre muchos otros.
Igualmente, fue de primordial y fundamental importancia para lograr responder
las interrogantes planteadas en el presente trabajo, los criterios doctrinarios y de
autores extranjeros y nacionales, como los provenientes de Juan Jos Snchez
Gonzlez (MX); Omar Guerrero (MX); Jorge Ivn Rincn Crdoba (COL); Jos
Araujo-Jurez (VEN), Allan Randolph Brewer-Caras (VEN), Rafael Chavero Gazdik
(Ven), Jaime Rodrguez-Arana (Esp), entre otros, de quienes se tomaron aportes que
contribuyen a la comprensin y explicacin de la importancia de temas como la gestin
y la administracin pblica, considerando los avances operados en el derecho
constitucional y el administrativo en lo atinente al concepto de administracin pblica en
la perspectiva del estado democrtico, social de derecho y de justicia, y al nuevo
carcter participativo del Estado, aspectos contemplados en los postulados de la

Constitucin Bolivariana, as como respecto a la aplicabilidad de los principios

explicitados en su Artculo 141, que permiten inferir una percepcin sobre la actividad
administrativa pblica como referida a todos los poderes pblicos en la Repblica
Bolivariana de Venezuela; criterio sobre el cual se basa la asuncin del paradigma
participativo directo en la gestin pblica por dichos poderes, conforme a variadas
modalidades de relacionamiento que se estima procedentes su aplicabilidad desde el
aparato estatal o institucional pblico hacia la sociedad y en sentido inverso, desde la
sociedad hacia el Estado.
Asimismo, fue de importancia cardinal para el estudio presente, lo atinente al
control fiscal como tema que se aspira evaluar en la perspectiva participacionista en
todas sus aristas posibles, a decir del estudio del derecho ciudadano a la participacin
directa en los procesos de formacin, ejecucin y control de la gestin pblica dicha
materia, especficamente al papel que debe cumplir la Contralora General de la
Repblica (CGR) y los rganos y entes que integran el Sistema Nacional de Control
Fiscal (SNCF) respecto a su propio relacionamiento son la sociedad venezolana en lo
atinente a la puesta en prctica de los mecanismos necesarios para concretar la
participacin ciudadana en los procesos de formacin, ejecucin y control de la propia
gestin pblica contralora y la de los rganos y entes que integran el Sistema Nacional
de Control Fiscal. En tal sentido, se parte de considerar las definiciones, nociones,
principios y modalidades del control fiscal. A estos efectos, se parte tomar en cuenta
todo el instrumental jurdico nacional, la doctrina patria y latinoamericana en la materia,
y ms especficamente la de pases como Brasil, Mxico, Colombia, Honduras y Costa
Rica, as como las experiencias operadas en los pases mencionados relativas a los
procesos de insercin ciudadana en las labores propias del ejercicio de la contralora
social.
Es as, como a partir de los aportes mencionados fue posible tomar algunas
premisas que sirvieron de gua y de criterio doctrinario base a seguir para el desarrollo
de la presente investigacin y, para dar respuesta a las interrogantes planteadas en la
misma en los aspectos centrales siguientes: -El carcter intransferiblemente popular de
la soberana y su expresin de rango constitucional relativa a su forma de ejercicio
directo contemplada en los artculos 5 y 62 de la Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela, as como la remisin de tal modalidad a las previsiones

establecidas en los Artculos 70 y 141 igualmente constitucionales y dems normas
legales previstas en el resto del ordenamiento jurdico venezolano-; -El doble carcter
de Derecho y de Principio de la Participacin Ciudadana Directa en los Asuntos
Pblicos y en la Gestin Pblica, a que se refieren la exposicin de motivos y el
prembulo de la constitucin respecto a los artculos mencionados; -La acepcin de
Administracin Pblica del Estado en sentido amplio o lato sensu, aplicable a todos los
rganos que integran el Poder Pblico de la Repblica Bolivariana de Venezuela, como
son los que integran el Poder Pblico Nacional, a decir de los Poderes Legislativo,
Judicial, Electoral y Ciudadano Fiscala, Defensora y Contralora General de la
Repblica-, acepcin que aparece acogida en el artculo 141 de la CRBV y forma parte
del Captulo I. sobre Disposiciones Fundamentales del Ttulo IV. Relativo al Poder
Pblico, y al no precisarse en dicho captulo ni en su Seccin Segunda De la
Administracin Pblica que la misma se refiere de manera especfica a la acepcin de
Administracin Pblica en estricto sensu relativa a la que una parte de la doctrina
imputa de manera exclusiva a los Poderes Pblicos Nacional, Estadal y/o Municipal.
Dicha nocin amplia de administracin pblica, es la que se utiliza en el estudio
presente para ampliar el alcance de la tambin nocin de Gestin Pblica al mbito de
actuacin que realizan los igualmente rganos pertenecientes al Poder Pblico como
son la Contralora General de la Repblica y los que integran el Sistema Nacional de
Control Fiscal (SNCF), elemento que comporta la obligatoriedad a que estn sometidos
los mismos respecto al cumplimiento de la mxima establecida en el artculo 62 de
referencia, en materia de promocin y prctica de la participacin ciudadana directa en
la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica en general y por tanto tambin en
materia de control fiscal.
Finalmente, es parte de la intencin central de la presente investigacin poner al
descubierto la existencia de desviaciones importantes en la conduccin de los rganos
que integran el denominado Sistema Nacional de Control Fiscal (SNCF), ms
especficamente de las visiones que vienen ponindose en prctica en y desde el
mximo organismo rector del control fiscal en la Repblica Bolivariana de Venezuela, a
decir de la Contralora General de la Repblica (CGR), consistentes en el

desconocimiento e inobservancia del derecho constitucional y legal a la participacin

ciudadana directa y al protagonismo popular, en lo atinente al proceso de formacin,
ejecucin y control de la gestin pblica en materia de control fiscal, y que
puntualmente pueden apreciarse en el contenido del instrumento de carcter sub legal
que es la Resolucin N 01-00-000225 de fecha 20-08-2007, sobre Normas para
Fomentar la Participacin Ciudadana, la cual plantea en su Artculo 28, Numeral 3
limitaciones al alcance del contenido del Artculo 62 constitucional, en su segundo
aparte, donde se establece la obligacin por parte del Estado, a decir de los Poderes
Pblicos de promover la prctica y ejercicio del derecho ciudadano a la participacin
directa en la gestin pblica, en este caso en la gestin pblica a cargo de la
Contralora General de la Repblica y los entes que integran el Sistema Nacional de
Control Fiscal.
La presente investigacin se estructur como se indica de seguidas: Captulo I:
El Problema; Captulo II: Marco Terico; Captulo III: Marco Metodolgico; Captulo IV:
Anlisis e Interpretacin de la informacin, que contempla las Conclusiones y la
Recomendaciones; y las Referencias y Anexos

LO DE ROJO VA EN LA INTRODUCCIN