Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
RESUMO
O artigo discute os pressupostos que envolvem a Avaliao Institucional
realizada pelas Comisses Prprias de Autoavaliao(CPA) luz das diretrizes
do Sistema Nacional de Avaliao das Instituies de Ensino Superior
SINAES/CONAES. Para tanto, buscou-se caracterizar o cenrio da avaliao da
Educao Superior brasileira e posteriormente, os pressupostos que sustentam a
construo do processo avaliativo nas instituies de ensino superior (IES). O
estudo fundamenta-se em referenciais bibliogrficos, nos parmetros legais e
relatrios das comisses de autoavaliao disponibilizados publicamente pelas
IES do ABC Paulista.
Palavras chave: Avaliao Institucional. CPAUNIABC. SINAES.
ABSTRACT
This paper discusses the assumptions that involve institutional assessment
carried out by the committees Own self-evaluation (CPA) in the light of the
guidelines of the national system of Evaluation of higher education institutions
SINAES/CONAES. For both attempted to characterize the landscape of the
Brazilian higher education assessment and subsequently the assumptions
underpinning the construction process let in HEIS. The study is based on
bibliographic references in legal parameters and self-evaluation reports of the
commissions provided publicly by the IES at ABC Paulista.
Keywords: Institutional Assessment. CPA.SINAES.
Introduo
O estudo teve sua origem nas experincias prticas e estudos tericos acumulado
pelo autor nos ltimos trs anos frente coordenao de uma Comisso Prpria de
Autoavaliao (CPA) da Universidade do Grande ABC, que est localizada na regio do
ABC paulista que compreende os municpios de Diadema, Mau, Santo Andr, So
Bernardo do Campo, So Caetano do Sul, Ribeiro Pires e Rio Grande da Serra.
1
Fasci-Tech
Fasci-Tech Peridico Eletrnico da FATEC-So Caetano do Sul, So Caetano do Sul, v.1, n. 4, Mar./Set. 2011, p.
21 a 35.
Fasci-Tech
Fasci-Tech
por Guy Neave (apud Dias Sobrinho, 2004), ou seja, o governo passou a intervir em
alguns setores da sociedade, visando a assegurar a eficincia, o controle e a qualidade
dos bens tangveis e intangveis (DIAS SOBRINHO, 2004).
O objetivo maior do Estado, naquele momento, era imprimir maior controle e
alcanar nveis de eficincia compatveis com as demandas de mercados, pretendendo
aumentar a competitividade brasileira em reas que, at ento, o pas no demonstrava
indicadores satisfatrios (DIAS SOBRINHO, 2003).
A primeira iniciativa oficial do governo brasileiro em avaliar o ensino superior
ocorreu em 1968 com o Programa de Avaliao da Reforma Universitria (PARU) que,
basicamente, analisava as IES sob a tica da gesto, produo e disseminao de
informaes. A partir da dcada de 80, com a evoluo do quadro social, poltico e
econmico brasileiro, que culminou no processo de redemocratizao do Brasil, a
discusso sobre a avaliao do ensino superior ganhou novo flego (SINAES, 2009).
Em 1985, surge a primeira proposta de avaliao do ensino superior coordenada
pela Comisso de Alto Nvel: Grupo Executivo para Reforma da Educao Superior
(Geres). Este grupo tinha como proposta avaliar as IES (pblicas e privadas) nos
aspectos essencialmente qualitativos, bem como sua produo no ensino, pesquisa e
extenso (SINAES, 2009).
Em 1993, o governo brasileiro criou o Programa de Avaliao Institucional das
Universidades Brasileiras (PAIUB) que, apesar de ter durado pouco, cerca de 2 (dois)
anos, lanou as bases da avaliao institucional como a conhecemos hoje, pois
considerava a avaliao do ensino superior como um processo formativo, democrtico,
legitimo, sistmico e contnuo (SINAES, 2009).
Em 1995, com a promulgao da Lei 9.131, o Estado sinalizou para as IES a
tendncia da convergncia dos mecanismos avaliativos, bem como seu o carter
classificatrio e meritocrtico que adotaria doravante e seria baseado em desempenhos
quantitativos e qualitativos das IES nos processos avaliativos (SINAES, 2009).
Tal iniciativa surgiu em conseqncia da elevao do nmero de IES no Brasil,
principalmente as instituies privadas, ocorrida nas duas ltimas dcadas, gerando a
necessidade de implementar mecanismos avaliativos integrados nos nveis interno e
Fasci-Tech Peridico Eletrnico da FATEC-So Caetano do Sul, So Caetano do Sul, v.1, n. 4, Mar./Set. 2011, p.
21 a 35.
Fasci-Tech
Fasci-Tech Peridico Eletrnico da FATEC-So Caetano do Sul, So Caetano do Sul, v.1, n. 4, Mar./Set. 2011, p.
21 a 35.
Fasci-Tech
nas estratgias das universidades e conduo de melhorias nos aspectos como ensino,
pesquisa e gesto (DIAS SOBRINHO e RISTOFF, 2000).
Nesse sentido, em 14 de abril do ano de 2004, o Estado, buscando integrar os
sistemas avaliativos instituiu o Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Superior
(SINAES) por meio da Lei 10.861, com o propsito de avaliar o ensino superior e
congregar os sistemas avaliativos praticados pelos demais rgos que regulamentam as
atividades das IES no Brasil.
O SINAES apresenta uma ampla viso de avaliao institucional, ao considerar
o processo educativo, a misso institucional e, sobretudo, oferecer orientao detalhada
sobre a aplicabilidade e execuo e extrapola a condio de medio de aspectos
performticos das IES (CONAES, 2004; SINAES, 2009). A inteno do SINAES
incluir a prpria IES como sujeito e agente da avaliao ao envolv-la em um processo
de autoconhecimento com vistas a melhorar a qualidade do ensino ofertado.
Nessa perspectiva, a avaliao institucional interna foi instituda com o objetivo
de convergir os sistemas avaliativos (interno e externo) e garantir qualidade do ensino
superior, tornando-se um sistema avaliativo global com a misso de incutir a cultura da
avaliao paras as IES do Brasil. Segundo Chau (2001) entende-se por qualidade a
competncia de uma instituio em atender as necessidades modernas do mercado sem
abdicar de suas responsabilidades sociais e cientficas, corroborando os postulados de
Pires (2002).
Nos dizeres de Dias Sobrinho (2000, p.95), o SINAES em suas diretrizes
prope-se a discutir o sentido e existncia das instituies de ensino superior como Bem
pblico, reconhecendo suas funes mltiplas na formao de indivduos e espao
gerador e disseminador de conhecimentos.
Sendo assim, pode-se inferir que a lgica do SINAES vai alm da poltica de
controle, de verificao e de regulao, caractersticas evidenciadas nas propostas
anteriores, extrapola o prprio conceito de avaliao e alinha-se com princpios como
emancipao, democracia, tica e identidade. Dias Sobrinho e Ristoff (2002, p.37), ao
abordar o conceito de avaliao chama-nos a ateno para a multiplicidade de
significados da avaliao e sua superao de abordagens tecnicistas, nas palavras dos
Fasci-Tech Peridico Eletrnico da FATEC-So Caetano do Sul, So Caetano do Sul, v.1, n. 4, Mar./Set. 2011, p.
21 a 35.
Fasci-Tech
autores: [...] Ela produz sentidos, consolida valores, afirma interesses, provoca
mudanas, transforma.[...].
O SINAES, enquanto instrumento avaliativo voltado para a qualidade e a
emancipao da IES mudou a forma de agir das instituies, pois seus parmetros se
sustentam em dez dimenses que ultrapassam a viso pragmtica da avaliao
quantitativa e converge com os valores instituintes e sistema institudo (ROUCHY;
DESROCHE, 2005, p.24).
Para cada dimenso so elencadas subcategorias, evidenciando a amplitude,
complexidade e a pluralidade do processo, bem como sua capacidade de articular-se
com as avaliaes externas a que as IES so sujeitas, pois o que se busca com esse
modelo avaliativo entender em profundidade as IES de forma articulada, global e
sistmica, visando a integrar os sistemas avaliativos do ensino superior (SANCHES,
2009).
Fasci-Tech Peridico Eletrnico da FATEC-So Caetano do Sul, So Caetano do Sul, v.1, n. 4, Mar./Set. 2011, p.
21 a 35.
Fasci-Tech
FINALIDADE
SINAES da Concepo
Regulamentao, setembro de
2009.
Portaria MEC n 1, de 10 de
janeiro de 2007.
Roteiro de Auto-avaliao.
Regulamento
geral
Comisso
Prpria
Avaliao.
da
de
Fasci-Tech
avaliao do ensino superior no Brasil e sugere os princpios que as IES devem observar
para conceber, planejar e executar a avaliao institucional interna, a saber: globalidade,
comparabilidade, respeito identidade institucional, no premiao ou punio,
legitimidade poltica, legitimidade tcnica e continuidade (SINAES, 2009, pp.94-103).
Nas palavras de Sobrinho e Ristoff (2000, p.59), a avaliao deve ser um
empreendimento coletivo que busque compreender os sentidos mltiplos e at mesmo
contraditrios dos processos relacionais que produz. Para tanto, as comisses
operacionalizam a avaliao institucional interna, tangenciando momentos como:
planejamento, preparao, execuo das pesquisas, coleta de dados (quantitativo e
qualitativo), sensibilizao e divulgao dos resultados.
Entretanto, a avaliao institucional interna no prescinde apenas da coleta de
dados ou de controle do processo, pois, quando realizada, exerce funes mltiplas, sua
metodologia deve propiciar uma ampla reflexo sobre a IES, os objetivos, os resultados,
e os efeitos esperados ou no dessa avaliao (DIAS SOBRINHO; RISTOFF, 2002,
p.117).
Sendo assim, as CPAs elaboram instrumentos avaliativos (quantitativos e
qualitativos) com base na realidade da IES; nas polticas preconizadas pela instituio;
nos objetivos do processo avaliativo e sempre com vistas a implantar uma cultura
avaliativa transformadora, democrtica, emancipatria e esclarecedora de modo que
envolva toda comunidade acadmica e corrobore com as dimenses versadas no
SINAES (DIAS SOBRINHO, 2000).
Ao final de cada ciclo avaliativo interno que tem a possibilidade de ser semestral
ou anual, as comisses produzem relatrios com base em pesquisas e anlises de
documentos
institucionais
divulgam
publicamente
para
sua
comunidade,
Fasci-Tech Peridico Eletrnico da FATEC-So Caetano do Sul, So Caetano do Sul, v.1, n. 4, Mar./Set. 2011, p.
21 a 35.
Fasci-Tech
Fasci-Tech
1 PREPARAO
DIVULGAO.
Fonte: Universidade do Grande ABC, 2010.
A elaborao
do
projeto
de avaliao
Fasci-Tech
docentes
coordenador
qualidade do
ensino
discente
SINAES
Discentes
coordenador
qualidade do
ensino
Docentes
gesto
acadmica
Coordenador
PROPOSTAS
AVALIAO INSTITUCIONAL10 DIMENSES
NO SINAES
discentes
tcnico
administrativo
condies de
trabalho
Tcnico
administrativo
qualidade
Ps-graduao
gesto
acadmica
docentes
Egressos
coordenador
mercado de
trabalho
qualidade do
ensino
Fasci-Tech
Consideraes Finais
Embora o estudo no seja conclusivo, com sua leitura possvel desenvolver
uma viso panormica acerca dos mecanismos avaliativos que norteiam o ensino
superior brasileiro e suas relaes com os processos avaliativos executados pelas
Comisses Prprias de Avaliao da IES.
Permite tambm observar que a avaliao institucional se sustenta no
envolvimento da comunidade acadmica e deve subsidiar os avaliados e os avaliadores,
com informaes pertinentes e fidedignas, para provocar a mobilizao da comunidade
acadmica na busca da melhoria continua, alm de convergir com os pressupostos do
SINAES, que apregoa que a avaliao institucional deve ser acima de tudo, uma ao
transformadora.
Outro aspecto importante tangenciado no estudo que o compartilhamento dos
resultados apurados na avaliao institucional por meio dos canais de comunicao
pode contribuir com a consolidao na cultura avaliativa, obrigando as comisses a
debruar-se sobre as possibilidades comunicativas existentes na IES para us-las em
prol do processo, para transpor ou minimizar as resistncias que, naturalmente, surgem
na execuo da avaliao institucional.
Destarte, fazer essa transposio no uma tarefa simples, mais do que isto,
uma transformao de mentalidade e postura profissional de todos os envolvidos, pois
significa assumir publicamente suas intenes, reafirmar valores e fazer eco dos anseios
da comunidade acadmica para qualificar os servios prestados por qualquer instituio
de ensino superior seja ela pblica ou privada.
Fasci-Tech Peridico Eletrnico da FATEC-So Caetano do Sul, So Caetano do Sul, v.1, n. 4, Mar./Set. 2011, p.
21 a 35.
Fasci-Tech
Referncias de livros
CAVALIERI, Adriane; MACEDO-SOARES, T. Diana L. V. A; THIOLLENT, Michel.
Avaliando o Desempenho da Universidade. So Paulo: Loyola, 2004.
CHAU, Marilena. Escritos sobre a universidade. So Paulo: Ed. Unesp, 2001.
DEMO, Pedro. Universidade, Aprendizagem
Reconstrutivos. Porto Alegre: Ed. Mediao, 2005.
Avaliao:
Horizontes
Referncias eletrnicas
BRASIL, Comisso Especial de Avaliao (CEA). Sistema nacional de avaliao da
educao superior: Bases para uma nova proposta de avaliao da educao
superior. 2003. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/sinaes.pdf.>
Acesso em 20 Agosto 2009.
______, MEC / Inep. Lei n. 10.861, de 14/04/2004, DOU N 72, 15/4/2004, SEO 1,
P.3 -4.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006 /
2004/Lei/L10.861.html.>. Acesso em: 20 Maro 2009.
CONAES. Diretrizes para a Avaliao das Instituies de Educao Superior.
2004. Disponvel em: <http//: www.portal.mec.gov.br/arquivos/>. Acesso em: 20 maio
2010.
DIAS SOBRINHO, Jos.. Avaliao tica e poltica em funo da educao como
direito pblico ou como mercadoria?.Educao & Sociedade. Campinas, v. 25, n. 88,
Fasci-Tech Peridico Eletrnico da FATEC-So Caetano do Sul, So Caetano do Sul, v.1, n. 4, Mar./Set. 2011, p.
21 a 35.
Fasci-Tech
Fasci-Tech Peridico Eletrnico da FATEC-So Caetano do Sul, So Caetano do Sul, v.1, n. 4, Mar./Set. 2011, p.
21 a 35.