Tapz del Taller de la Hermandad de Santa Mara, Misiones

SEMILLAS PARA LA DEMOCRACIA

Marta Ferrara
Directora Ejecutiva
Mara Jess Bogado
Directora Ejecutiva Adjunta

FICHA TCNICA
Consejo Editorial
Marta Ferrara
Mara Jess Bogado
Gustavo Candia
Direccin del Proyecto
Sociedad Civil - Topu Paraguay
Guzmn Ibarra
Coordinador del Proyecto
Corina Cazenave
Coordinadora del Componente
Organizaciones
Gladys Casaccia
Coordinadora del Componente
Encuentros
Mara de Jess Pereira
Coordinadora del Componente
Educacin
Fabricio Demestri
Coordinador del Componente
Periodismo
Fernando Martnez
Asesora
Equipo editorial
Rosa Palazn
Coordinadora de Comunicacin
Nicols Granada
Vernica Gauto
Enrique Gimnez
Colaboradores
Rodolfo Elas
Consultor del Componente Educacin
Valeria Franco y Ma. Eugenia Frers
Secretara de la Funcin Pblica
Elvio Segovia
Concejal Municipal
Hugo Royg
Ministro Secretario de la Secretara Tcnica
de Planificacin
Alcibiades Gonzlez del Valle
Consultor del Componente Periodismo
Proyecto Sociedad Civil Topu Paraguay
www.topua.org.py

La publicacin de esta revista es posible gracias

al apoyo de la Agencia de los Estados Unidos
para el Desarrollo Internacional (USAID).
Los conceptos y las opiniones expresadas
en la misma corresponden a sus autores
y no reflejan necesariamente el punto
de vista de USAID, ni del Gobierno
de los Estados Unidos.
Ao 1, Nro. 1
Julio del 2011, Paraguay
2

NDICE
Editorial................................................................................................................................................3
Noticias.................................................................................................................................4, 5, 6, y 7
Organizaciones: Entrevista a Miguel Olmedo (FEDEM)...................................................................8 y 9
Educacin: Entrevista a Sara Lpez (MEC)......................................................................................8 y 9
Encuentros: Entrevista a Jazmn Duarte (Centro de Estudiantes de Filosofa UCA)...............................12
Periodismo: Atizando el debate en torno al Periodismo de Investigacin................................14, 15 y 16
Columnista invitado: Alcibiades Gonzlez del Valle.............................................................................17
Columnista invitado: Elvio Segovia.....................................................................................................18
Columnista invitado: Hugo Royg........................................................................................................19
Columnista invitado: Rodolfo Elas.....................................................................................................20
Columnistas invitadas: Valeria Franco y Ma. Eugenia Frers...................................................................21
Participacin ciudadana. Meta del Proyecto Sociedad Civil Topu Paraguay.......................22, 23 y 24
El territorio de intervencin del Sociedad Civil Topu Paraguay.................................................25 y 26

PRESENTACIN
Para alcanzar una comunicacin de calidad, el Proyecto Sociedad Civil - Topu Paraguay se propone llegar
hasta usted, lectora o lector interesado en conocer los movimientos impulsados desde la sociedad civil, a
travs de esta revista, de edicin trimestral y alcance nacional.
Su mismo nombre: Atyhpe, cuya traduccin literal al castellano es en la reunin, nos convoca a acercarnos para poner en comn nuestras realidades, y a que debatamos y construyamos juntos el pas que
queremos. Con la idea de servir de espacio compartido entre los diferentes sectores sociales que conforman la nacin paraguaya, buscamos albergar a las ms diferentes culturas, a grupos de personas de distintas
condiciones sociales y diversas generaciones; y que entre sociedad civil y gobierno diseemos, en reunin,
las polticas pblicas de un Paraguay renovado.

Ko kuatiahai rra: Atyhpe, ningo anereni aembojvo ha atpe,

ojoapytepekura, amopete ane rembiapo, aomongeta ha oondivepa
amohei jahvo tet opavave jaipotva. Aetehpe roipease ok jahechpa
opaite aty ova ko ane retme, jepmo iambuepa ojuehegui, ijaty kva
ko kuatiae rupi, ha picha, tapicha opa hendapegua, imit ha ityarmava,
kua ha kuimbava, ha tetyguahicha ha gobierno ndive amohei
ha amboguata poltika estado guive Paragui pyahpe gar.
Mediante entrevistas y columnas de opinin generamos espacios de participacin para que integrantes
de los sectores protagnicos del Proyecto se sientan identificados a travs de sus quehaceres e ideales
compartidos.
El Proyecto Sociedad Civil - Topu Paraguay est integrado por cuatro componentes, los cuales hablarn
a travs de estas pginas, buscando hacer un eco cada vez ms notable en la sociedad. Estos componentes
son: 1) Organizaciones, que trabaja con organizaciones sociales para fortalecerlas su capacidad de gestin
y ejecucin de proyectos; 2) Encuentros, que fomenta la conformacin de alianzas entre grupos de la
sociedad civil en base a la construccin de agendas sectoriales, y estimula a dichos sectores a realizar un
control del uso de los recursos pblicos y a incidir en polticas de bien comn; 3) Educacin, que promueve
la ampliacin e inclusin de programas de Educacin Cvica en la enseanza formal; y 4) Periodismo, que
alienta la prctica de un periodismo tico y el ejercicio del periodismo de investigacin.
El Proyecto es impulsado desde Semillas para la Democracia, en el marco del Programa de Democracia
de la Agencia del Gobierno de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, USAID - Paraguay.
Semillas para la Democracia, institucin civil de bien comn que implementa proyectos de desarrollo
social, espera, a travs de este canal de comunicacin, hacer efectivo uno de sus ideales: ayudar a mejorar
la calidad de la democracia mediante la promocin de la participacin ciudadana.
Esperamos que disfruten leyendo Atyhpe tanto como nosotros disfrutamos hacindola.

EDITORIAL

NUEVOS DESAFOS, PARA NUEVOS TIEMPOS

El compromiso de Semillas con el fortalecimiento
de la Democracia en el Paraguay

Semillas para la Democracia es una organizacin que desde

sus inicios ha trabajado para que la participacin ciudadana y el
protagonismo de las organizaciones de la sociedad civil, constituyan una apuesta real en la transformacin del pas y no una
mera declaracin de intenciones.
Desde esta perspectiva hemos desarrollado importantes iniciativas, trabajando con diversos actores, que a pesar de sus
diferencias tienen algo en comn: la bsqueda de una sociedad
justa, equitativa y desarrollada.
Desde este ao asumimos un nuevo desafo, el emprendimiento de mayor envergadura de Semillas desde su creacin,
hecho que nos llena de orgullo y entusiasmo, al tiempo que
nos obliga a reforzar al mximo aquel compromiso original
que nos trajo hasta este punto.
El fortalecimiento de la democracia ha sido el eje rector de
todos nuestros proyectos, de cada accin que hemos desarrollado, ya sea en la bsqueda de una reforma del Poder Judicial
o trabajando con organizaciones de base en comunidades urbanas y rurales.
Hemos sido seleccionados por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), para llevar adelante desde este ao uno de los componentes de su Programa
de Democracia.
En Semillas estamos conscientes que la institucionalidad y la
gobernabilidad se sustentan principalmente en una ciudadana
activa, protagonista de la vida pblica del pas, con capacidad
de incidencia real en el rumbo del gobierno.
Luego de 21 aos de proceso democrtico en el Paraguay, el
sistema dej de ser un medio de acumulacin de riquezas y
poder, caracterstico de la poca dictatorial, cuando el gobierno controlaba las principales instituciones del Estado y tambin las asociaciones de la sociedad civil.
Ahora se abre un camino de mayor pluralismo. El hito inicial de
este proceso de apertura es la victoria de una alianza de varios
partidos y organizaciones, que gener y sigue generando un
fuerte dinamismo en las estructuras polticas; desde el gobierno central, pasando por los partidos polticos que entran en
un lento pero visible recambio, hasta las instituciones y organizaciones intermedias como clubes, asociaciones y gremios.
Todo esto constituye una oportunidad inigualable para avanzar en el fortalecimiento del Estado de Derecho a travs del

Hesak orve ambaapramo joajpe

ha agah tet hicha pete eme
aoite ikatutaha amboguata tenondvo
tekotevhicha tembiapor kakuaa
jarekva maymave ane retme,
proceso poltico koaggua kupe, ha
oondivepa amboguata ojejapovaer
poltica, economa ha tetygua apytpe;
pevar amovaer ande atiy ha
jaguata oondive mayma tetygua
organizacin, upichante avei sector
privado ha avei gobierno.
saneamiento progresivo y gradual de las instituciones, en el
aumento de la transparencia en las instituciones pblicas, del
respaldo a programas y proyectos de lucha contra la corrupcin y de la promocin a la participacin de las organizaciones
de la sociedad civil como eje transversal para la implementacin de reformas.
Semillas para la Democracia asume el desafo de dirigir el
Proyecto Sociedad Civil - Topu Paraguay, en base a la experiencia de nuestro equipo humano en el trabajo con organizaciones de diversa ndole, desde empresariales, hasta comunidades marginalizadas, as como la experiencia institucional de
los ltimos aos en lo que hace a construir redes y articulaciones entre organizaciones de la sociedad civil para el logro de
una mayor incidencia en polticas pblicas.
nicamente a travs un trabajo articulado y un consenso a
nivel nacional podremos encarar en forma positiva la gran misin de ponernos a la altura del momento histrico que nos
toca vivir en el proceso poltico paraguayo y proponer coherentemente las reformas polticas, econmicas y sociales que
se deben encarar en forma conjunta entre las organizaciones
de la sociedad civil, el sector privado y el sector gubernamental.
Este proyecto inicia en el ao de celebracin de la gesta independentista de mayo de 1811, lo que constituye para nosotros un hecho simblico de alto valor histrico. Creemos que
en este contexto, este es el mejor aporte que podemos hacer
desde las organizaciones civiles para contribuir a erigir una nacin fuerte, integrada al mundo sobre las bases de la libertad,
la soberana y la cooperacin.
3

NOTICIAS

SOCIEDAD CIVIL - TOPU

PARAGUAY SE PRESENT
ANTE COMUNIDADES DE
SAN IGNACIO, CORONEL
OVIEDO Y CONCEPCIN
Durante el mes de marzo varias zonas del interior del pas
se interiorizaron acerca del Proyecto Sociedad Civil - Topu
Paraguay a travs de las presentaciones llevadas a cabo en la
ciudades de San Ignacio, Coronel Oviedo y Concepcin. Estos
puntos estratgicos permitieron que ciudadanas y ciudadanos
de otras localidades como San Pedro, Amambay, Canindey,
Alto Paraguay, Alto Paran, Caaguaz, Caazap, Guair, Itapa, eembuc tambin pudiesen participar de la introduccin a la iniciativa.

Misiones abri sus puertas

En la Universidad Catlica, sub-campus de San Ignacio, representantes de organizaciones de Misiones, Itapa y eembuc
participaron de la presentacin del Proyecto, el 15 de marzo.
Estuvieron presentes directivos de Semillas para la Democracia y Rose Rakas, Directora de la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional USAID - Paraguay. La
intendenta de San Ignacio, Adelma Salas de Ruz, tambin asisti, dando la bienvenida al proyecto y a los ciudadanos locales
que participarn de las diversas propuestas de la iniciativa.

Un total de 230 personas participaron de las distintas presentaciones, entre ellas autoridades y representantes de organizaciones locales, muchas de ellas ya participaron de los primeros talleres de Fortalecimiento Organizacional emprendidos
por el Proyecto.

Concepcin recibi la propuesta

El jueves 31 de marzo de 2011, en la Facultad de Ciencias

Jurdicas de la Universidad Catlica, se realiz la tercera presentacin de la iniciativa. Cerca de 60 personas participaron y
conocieron la propuesta, que involucra tambin a los departamentos vecinos de San Pedro, Amambay, Canindey, Alto
Paraguay.

Coronel Oviedo participa

Las ciudadanas de Coronel Oviedo, de Ayolas, Caazap

y Ciudad del Este, concurrieron a la presentacin, el 18 de
marzo, en el local de la Gobernacin de Caaguaz, situado en
Coronel Oviedo.

NOTICIAS

ORGANIZACIONES
SE CAPACITARON EN
DISEO Y ELABORACIN
DE PROYECTOS
Un total de 54 personas de distintas organizaciones particip
del Primer Taller de Diseo y Elaboracin de Proyectos, realizado en el mes de mayo. Las organizaciones provenientes de
Asuncin, Central, Cordillera, Paraguar y Presidente Hayes
trabajaron en materias relacionadas al fortalecimiento de sus
agrupaciones.
Temas como el diagnstico de la comunidad, elaboracin
de objetivos, plan operativo, presupuesto, monitoreo, entre
otros, fueron abordados en esta primera jornada, que es parte de un total de 9 encuentros. El taller fue impartido por
Bruno Martnez del Instituto Desarrollo, especialista en la materia. La actividad busca promover el fortalecimiento de las
organizaciones de la sociedad civil para mejorar su capacidad
institucional, mejorar su visibilidad pblica e implementar proyectos.

Misiones, eembuc e Itapa

En el mes de marzo, en la ciudad de San Ignacio, representantes de diversas organizaciones sociales, procedentes de los
departamentos deMisiones, eembuc e Itapa, acudieron al
Taller de Diseo y Elaboracin de Proyectos.

Concepcin, Ambambay, Canindey

y San Pedro

Durante el mes de abril, en la Ciudad de Concepcin, se realiz el mdulo de capacitacin en Diseo y Elaboracin de
Proyectos.

Caaguaz, Guair, Caazap, Alto Paran

Organizaciones de Caaguaz trabajaron en el diseo y elaboracin de proyectos durante el mes de marzo. 71 personas
participaron, comprometindose con el desarrollo de sus propias nucleaciones.

Nuevas fuerzas para las organizaciones

El Proyecto Sociedad Civil - Topu Paraguay trabaja para que

las organizaciones de la sociedad civil renueven sus potencialidades de incidir en la agenda pblica, mediante el impulso de
acciones enmarcadas en su misin y principios rectores.
Con el convencimiento de que solo a partir de la adquisicin
de nuevas capacidades, la actualizacin y el fortalecimiento de
sus habilidades, las organizaciones podrn aportar sus saberes
y experiencias participando en el proceso de la consolidacin
de nuestra democracia, Semillas pone a disposicin estos talleres.

NOTICIAS

PERIODISTAS DEBATEN SOBRE CMO MEJORAR

SUS INVESTIGACIONES EN EL MARCO DE LA TICA
Durante los meses de mayo y junio se iniciaron los talleres de
Investigacin y tica Periodstica en las ciudades de Pedro Juan
Caballero y Ciudad del Este. Las jornadas convocaron a profesionales y estudiantes de periodismo de los departamentos
de Caaguaz, Caazap, Guair, Alto Paran, Concepcin, San
Pedro, Amambay, Canindey.

En los talleres se analizaron experiencias reales y se propusieron debates sobre el Periodismo de Investigacin, donde
los expositores Andrs Colmn, Guillermo Domaniczky, Rino
Giret, Miguel Lpez y Manuel Cuenca trabajaron con los participantes. De igual manera, de la mano de los periodistas Alcibiades Gonzlez Delvalle y Susana Oviedo se desarrollaron
reflexiones sobre tica en el ejercicio del periodismo.

Pedro Juan Caballero,

sede del primer taller

En la ciudad de Pedro Juan Caballero se desarroll en el mes

de mayo el primer taller de Periodismo de Investigacin y tica Periodstica. Profesionales de San Estanislao, Concepcin,
Guayaibi, San Pedro, Capitn Bado y Pedro Juan Caballero
participaron de las jornadas que tuvieron como facilitadores a
importantes referentes del periodismo nacional.

Ciudad del Este debate sobre

investigacin y tica en el periodismo

Ms de 50 estudiantes y periodistas participaron de la jornada

sobre Periodismo de Investigacin y tica realizada el 4 y 5 de
junio en Ciudad del Este. Temas como acceso a la informacin,
medios digitales, periodismo de investigacin en la TV paraguaya, cdigos de tica locales e internacionales, entre otros
contenidos, fueron abordados y debatidos por los presentes.

Acceso restringido a Informacin Pblica

El Derecho de Acceso a la Informacin en Alto Paran es restringido, as como en otros puntos del pas. Este derecho se
viola de manera cotidiana expres uno de los participantes,
permitiendo la apertura de un debate acerca del ejercicio del
periodismo en la zona.
Ante esto,Andrs Colmnseal que Paraguay es uno de los
pocos pases que todava no cuenta con una ley de acceso a la
informacin pblica. Se mencionaron intentos y campaas por
instalar el tema y la necesidad diaria que tiene el periodista de
contar con informacin y hacer ejercer su labor.

Ejercicio del periodismo en CDE

Periodistas y estudiantes manifestaron que el desempeo de

la profesin tiene sus inconvenientes en la regin. Existen
muchas trabas en Ciudad del Este, nosotros tenemos que luchar da a da contra eso, no podemos permitir que nos censuren, manifest un participante.
El desafo se centra encmo mejorar entre todos la prensa
que hoy tenemos. Y eso tiene que ser un debate permanente
en nuestras facultades seal Alcibiades Gonzlez Delvalle
motivando a los alumnos presentes.
6

NOTICIAS

INVESTIGAN SOBRE
EDUCACIN CVICA DESDE
LA CADA DE LA DICTADURA
Como parte de su Plan de actividades, el Componente Educacin, del Proyecto Sociedad Civil - Topu Paraguay, ha convocado a concurso pblico y resuelto la contratacin de un
equipo de consultores que ya inici una investigacin sobre la
Educacin Cvica en Paraguay, desde la cada de la dictadura
hasta nuestros das.
Este documento, sin antecedentes en Paraguay, tiene por objetivo contribuir con la produccin de conocimiento til para
el diseo y ejecucin de polticas educativas.
Result selecto el equipo de investigadores integrado por Liliana Ghiglione, Patricia Misiego e Ivn Gonzlez. Fueron elegidos por representantes del Ministerio de Educacin y Cultura
(MEC) y Semillas para la Democracia.
La investigacin resultante se constituir en un aporte al debate sobre los desafos para mejorar la educacin cvica en el
Tercer Ciclo de la Escolar Bsica y la Educacin Media y los
procesos y esfuerzos que se vienen desarrollando en el marco
de la Resignificacin de la Educacin Media, impulsado desde
el MEC. Pretende ser un aporte de Semillas para el proceso
de construccin de polticas pblicas.

30 INSTITUCIONES PBLICAS
APLICARN EL NDICE DE
GESTIN DE PERSONAS
Mediante la firma de un convenio de cooperacin, 30 instituciones pblicas aplicarn en su gestin la herramienta denominada ndice de Gestin de Personas (IGP), con la finalidad de
promover la profesionalizacin de los servidores pblicos, con
nfasis en el mrito y la idoneidad como principio orientador.
Este acuerdo fue firmado por Semillas para la Democracia
para su Proyecto Sociedad Civil - Topu Paraguay con la Secretara de la Funcin Pblica (SFP). El acto se realiz el 18 de
mayo y tambin congreg a la organizacin geAm, que firm
en la oportunidad una extensin del acuerdo, mediante la cual
seguirn aplicando la herramienta en numerosas instituciones
del Estado, como ya lo vienen haciendo desde hace unos aos.

Ministerio de Obras Pblicas

implementa el IGP

Funcionarios del Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones (MOPC) participaron a finales del mes de marzo de
una reunin informativa sobre el IGP, aplicado a dicha dependencia.

Ministerio de Defensa Nacional

El 31 de marzo se realiz la firma del convenio entre la Secretara de la Funcin Pblica y el Ministerio de Defensa para la
implementacin del IGP. El evento cont con la participacin
del Ministro Cecilio Prez Bordn, la Ministra Lilian Soto, y
funcionarios del Ministerio de Defensa Nacional y de la SFP.

Servidores pblicos orientados a

satisfacer necesidades y expectativas
de la ciudadana

El IGP pretende ser un inductor de conductas y buenas prcticas para la Gestin y el Desarrollo de servidores/as pblicos
en Paraguay. Un total de 21 instituciones ya formaron parte
y fueron medidas desde el inicio del IGP, que fue construido
participativamente entre actores del sector pblico y de la sociedad civil, en el ao 2009.
La herramienta comprende 8 componentes a tener en cuenta
para el desarrollo ptimo de la gestin de personas, que son:
gestin de relaciones humanas, gestin de desarrollo, gestin
de compensacin, organizacin y funcionamiento del rea
de gestin de personas, gestin del rendimiento, gestin del
empleo, organizacin del trabajo y planificacin de gestin de
personas.
Para el ao 2012 se tiene previsto realizar 13 mediciones y
para el 2013, 10 mediciones.
7

ORGANIZACIONES
Entrevista a Miguel Olmedo, Federacin de Entidades Vecinalistas y Municipalistas de Asuncin y el Bajo Chaco

EN LAS JUNTAS MUNICIPALES HAY GENTE QUE CAE

EN PARACADAS, EN LUGAR DE SUBIR POR LA ESCALERA
Miguel Olmedo es encargado del rea de proyectos de la Federacin de Entidades Vecinalistas y Municipalistas de Asuncin y el Bajo Chaco (FEDEM). Se trata de una organizacin
de voluntarios que viene activando desde hace 22 aos.
FEDEM es una de las organizaciones que se articula a la iniciativa propuesta por el Proyecto Sociedad Civil - Topu Paraguay, en el intento de sumar experiencias y conocimientos
a las mesas sectoriales de debate para disear las agendas de
temas nacionales.
Durante esta entrevista se expusieron varias de las preocupaciones actuales que atentan contra el buen funcionamiento de
las iniciativas emprendidas por las organizaciones y que merecen una especial atencin.

Los liderazgos, preocupacin del

actual panorama del vecinalismo

Un lder no se hace de un da para el otro, para que nazca un

dirigente tiene que haber un proceso largo de construcciones,
de luchas, de amplitud de conciencia del propio potencial. Una
vez que el lder se siente afianzado aparecen los polticos y le
ponen su camiseta. Ah mismo pierde representatividad de la
comunidad y pasa a ser un miembro ms de un movimiento o
partido poltico. No est mal que los lderes tomen un partido
poltico, pero lo que nos importa es que esa filosofa del vecinalismo trascienda ms all del partido. El vecinialismo es un
estilo de vida, comenta Miguel.
Los lderes comunitarios normalmente no tienen inters en
ocupar cargos, como s es lo habitual en la prctica poltica,
por eso tienen la representatividad de toda su comunidad
independientemente del color del partido de turno; la preocupacin manifestada es seria, puesto que esta cooptacin
debilita la participacin y autonoma ciudadana.
Nuestro entrevistado explica su inquietud: A los integrantes
de partidos polticos no les gusta que surjan lderes que no
sean los de ellos, porque los desenmascaran. Tenemos batallas
tremendas para salvaguardar a los lderes comunitarios. Queremos que la gente surja de acuerdo a sus luchas. Un concejal
que nunca fue miembro de una comisin vecinal, no sabe muchas cosas, uno que nunca compr una adhesin pro hamaca
de la placita, no entiende otras. En las Juntas Municipales hay
gente que cae en paracadas, en lugar de subir por la escalera.
El vecinalista comenta tambin la falta de oportunidades de
formacin y critica nuevamente a los partidos polticos: Estara bien si los partidos polticos invirtiesen en la formacin
de sus cuadros, pero en la prctica no existe inversin en la
formacin de dirigente, por eso entramos en la crisis de liderazgos. Los lderes o las lideresas nacen y hay que detectarles
y formarles para que esa fuerza est bien encaminada, hacia
el inters comn.
Miguel describe su percepcin de la realidad asuncena en
cuanto al vecinalismo: En el Consejo de Coordinadoras Vecinales existe una carencia de liderazgo, por eso ese proceso no
camina como debe ser. El vecinalismo se detuvo en Asuncin,
razn por la cual hoy los vecinalistas estn preocupados por el
famoso tema de fondos para Proyectos Especiales, en lugar de
abrirse a otras problemticas cotidianas. Todos estn detrs
del cheque para hacer el empedrado o el puente pero, esa
no es la funcin principal de una organizacin vecinal, afirma.

Una de las graves fisuras que dej la dictadura a la sociedad

nacional es la dbil prctica de participacin ciudadana y el temor al compromiso. Nos cuesta hablar en pblico, expresarnos sin temor a equivocarnos y manifestar con claridad nuestras ideas. Es una realidad que puede ser vista a simple vista.
Para ayudar a combatir esta debilidad, FEDEM lleva adelante
la Escuela de Dirigencia Vecinal. Desde el 2009 esta escuela
promueve la formacin de dirigentes desde la teora y la prctica, tarea que es emprendida con cooperacin de la Agencia
de Cooperacin del Gobierno de Espaa AECID.

Atraen a las reuniones

regalando alimentos

La motivacin que se utiliza para atraer a las personas a las

reuniones y capacitaciones est ejemplificada con la prctica
de ciertos grupos religiosos: Hay organizaciones civiles que
estn vinculadas a las iglesias evanglicas que, para convocar a
la gente a sus actividades regalan canastas de alimentos; esto
hace que, lgicamente, se llenen de participantes. Es como
cambiar comida por conciencia. Esto hace que la gente se
acostumbre a participar de las convocatorias pblicas solamente porque va a recibir un regalo. Esto es prebenda, un
vicio de la cultura poltica tradicional que est muy arraigado.
Nosotros no queremos caer en ese tipo de comportamiento
porque es jugar con las necesidades de las personas y adems
las vuelve an ms dependientes, explica con preocupacin.

En los asentamientos de Asuncin

no hay presencia del Estado

Otra preocupacin manifestada por el representante de la

entidad vecinalista es la falta de presencia del Estado en los
asentamientos de Asuncin. Al respecto expresa: Que la Secretara de Accin Social construya las viviendas no significa
que es suficiente y que con ello el Estado est presente. No
hay comisaras, puestos de salud, ni Registro Civil. La Municipalidad pasa de refiln por ah, porque como todava no pagan
impuestos, los pobladores no son sujetos de derecho. Estos
lugares se estn convirtiendo en guetos, nadie que no sea del
lugar puede entrar y salir libremente.

La poltica contamina la figura

del Defensor Vecinal

Para Miguel, el defensor vecinal de la ciudad de Asuncin es

un poltico, lo cual contamina su rol social. Tiene 100 millones de presupuesto anual y un sueldo de 12 millones mensuales, FEDEM con ese dinero puede hacer muchas capacitaciones. Ese defensor est digitando coordinadores. Por eso
el Consejo de Coordinadores est descabezado, cuestiona
duramente el entrevistado y prosigue: Evany hizo un sarambi
al vecinalismo. Nos sacaron una casita que tenamos y nos dieron espacio en el cuarto piso del Bloque B del edificio municipal; la gente es voluntaria, no puede ir en horas de oficina que
es cuando solo est abierta esa sala. No se puede hacer una
reunin un lunes de noche, el vecinalista trabaja de da. Para
dar un ejemplo: Se hizo una asamblea de comisiones vecinales
un sbado y 350 personas se quedaron afuera esperando a
que traigan la llave. Tuvieron que mover cielo y tierra para
conseguir la llave y para que finalmente puedan reunirse en un
pasillo. Eso es rebajar a la gente, eso es decir: No me interesa lo que estn haciendo. Antes, cuando buscaban votos, no
tenan es actitud.
Eso no ocurre slo en Asuncin, en Limpio el intendente dice
que su gente no necesita educacin cvica y ciudadana, que

Pete motendehra naheiri

pete komente, hae mbeguembegupe
hei ha okakuaa ohvo, oikevaer
lchape, ohechakuaa ikatupyryha ha
ojerovia ijehe. Jeyvramo mva haevva
ohvo omotenonde hagua ikomunida
oakmbukumi jave, ou poltikokura
ha omo hese ikamista, ha pepete
pe tapicha pgui ojei pokatu
omevaekue chupe ikomunida, ha
oiko partido rembiporr antema.
Ndajainingo ivaiha andepartdo,
katu hi tembiapo omboguatva
vesinokura opyta partido ri ha ani
igupe. Tembiapo vesinokura ndive
ojekuaavaer pe mva rekovpe.

ellos saben todo. Sin embargo en Villa Elisa el intendente sorprende haciendo un Cabildo Abierto, hace audiencias pblicas
y en otras ciudades tambin, eso es distinto. Fernando de la
Mora tiene un reglamento de comisiones vecinales, donde se
habilita la oficina de Participacin Ciudadana y donde probablemente el director sea un vecinalista. Son pequeos logros que
nos dan satisfaccin. Este contexto nos hace creer que ahora
ms que nunca nuestro protagonismo en Asuncin va a ser ms
fuerte. Tenemos que desenmascarar a la gente que se vali del
vecinalismo para ocupar cargos, afirma.

FEDEM surge luego de un largo proceso

de capacitacin

La organizacin nace como resultado del Consejo de Coordinadora de Comisiones Vecinales de Asuncin, con el advenimiento de la nueva administracin municipal de Asuncin, en
el ao 1989. A partir del cambio que se empez a gestar luego
del fin de la dictadura se abrieron nuevos canales de participacin, en especial para las organizaciones comunitarias y para las
comisiones vecinales. En esas pequeas estructuras se practica

cotidianamente la democracia, surgen liderazgos y se da una

participacin plena de todos los sectores: tercera edad, jvenes y mujeres.
Las comisiones vecinales son las unidades ms pequeas donde se aprende a convivir en democracia, afirma Miguel.
FEDEM acta con fuerza en el Departamento Central y propone trabajar en una iniciativa ambiciosa con aspiraciones de llegar a otras regiones del pas porque este mismo fenmeno se
est dando en otros departamentos. Pero no nos quedamos
solo dentro de Paraguay, aprovechamos para vincularnos con
otras organizaciones a nivel MERCOSUR, puesto que venimos
participando de reuniones de Mercociudades, informa.
La oficina de la Federacin est ubicada en un espacio cedido
solidariamente por Radio Viva, en su local del Barrio Trinidad,
de Asuncin.

La alianza con Semillas

Segn precepcin de nuestro entrevistado, la alianza de trabajo

con el Proyecto Sociedad Civil - Topu Paraguay, de Semillas
para la Democracia, permitir a FEDEM llegar a dirigentes que
estn alejados, a los que, por inconvenientes de distancia, recursos y tecnologa cuesta acceder.
Sabemos que solos no podemos hacer avances, por eso siempre nos unimos a iniciativas de otras organizaciones. Esos compromisos son reales. El trabajo con Semillas abre una nueva
puerta para que las organizaciones vecinales puedan recibir
capacitaciones, as se van a fortalecer y podrn definir sus objetivos. Esperamos que les sirva para crecer y llevar la filosofa
del trabajo en equipo y la articulacin de acciones para trabajar
en redes, afirma con convencimiento Miguel.

Miguel Olmedo es mdico veterinario. Su compromiso con

el vecinalismo lo hered de su padre, quien durante mucho
tiempo fue dirigente vecinal. Comenz como voluntario
de la Federacin y hoy dedica parte importante de su tiempo a cumplir su responsabilidad como encargado del rea
de proyectos.

EDUCACIN
Entrevista con Sara Lpez, Coordinadora de la Unidad de Resignificacin de la Educacin Media (MEC)

EST EN MARCHA LA RENOVACIN DE LA EDUCACIN

DE JVENES A LA LUZ DE LA NUEVA SOCIEDAD
Sara Lpez es Coordinadora de la Unidad de Resignificacin
de la Media, iniciativa del Ministerio de Educacin y Cultura
(MEC) que tiene por objetivo dar una nueva interpretacin al
proceso pedaggico de la Educacin Media, como respuesta a
los significativos cambios que afectan a docentes y estudiantes.
Esta resignificacin se inici con el nuevo gobierno y plantea
renovados modos de relacionamiento, orientados a un mejor
acercamiento y a un replanteamiento de la enseanza. La entrevista que transcribimos a continuacin permite al lector o
lectora acercarse a la comprensin de un desafo complejo,
que mover estructuras y reorientar la prctica pedaggica
en la comunidad educativa.
Desde que esta administracin asumi la responsabilidad de
conducir el sistema educativo, una de las cuestiones que preocup a las autoridades es el cmo se dieron los procesos
de reforma en la dcada del 90. Sabemos que la implementacin de la reforma ha respondido a modelos que, a lo mejor,
no fueron llevados de la manera ms adecuada, o tal vez no
funcionaron porque el contexto era otro. Lo que pretendemos es revisar cmo se dieron esos procesos y comenzar a
resignificar el sentido mismo de la Educacin Media, explica
la experta.
As como lo indica su denominacin, el proceso de resignificacin intenta dar un nuevo significado a la Educacin Media,
para que tenga sentido en s misma.
Las chicas y los chicos tienen que tener preparacin para hacer frente a su vida y la escuela debe dar esas herramientas,
por lo menos las bsicas como para desempearse en cualquier espacio donde luego les toque trabajar, explica Sara y
contina: Resgnificar la Media significa tambin situar al sujeto como uno de los principales autores del proceso. Los y
las adolescentes nunca han sido tematizados desde la escuela.
En la Educacin Bsica hubo avances, pero en la Media, no.
El MEC entiende, dentro de su poltica educativa que la Educacin Media tiene tres funciones bsicas: 1) preparar para los
estudios superiores, 2) preparar para el mundo del trabajo y
3) preparar para el ejercicio de la ciudadana; sta es la funcin
ms importante, segn Sara .
En el ejercicio ciudadano es donde existen las mayores debilidades que deben ser encaradas de manera decidida, porque
los resultados del Estudio Internacional sobre Educacin Cvica y Ciudadana 2009, realizado en ms de 30 pases, indican
que que estamos en el penltimo lugar respecto a conocimientos sobre ciudadana y actitudes ciudadanas, eso preocupa mucho, manifiesta la entrevistada.

Relacin docentes-estudiantes

Los cambios que mueven a la nueva sociedad generan un relacionamiento diferente entre docentes y estudiantes. Antes,
la relacin era unidireccional y no se pona en duda la autoridad del docente; hoy, en muchos casos la relacin est casi
nivelada.
El sujeto de derechos con el cual trabaja el docente es aquel
que no escucha y sin embargo debe ser formado. Actualmente la autoridad est puesta en cuestin por toda la sociedad.
Por eso es un momento para hacer un alto y revisar a la luz
de los nuevos tiempos lo que fue la implementacin de la reforma educativa, a partir de los desafos de nueva sociedad
cambiante y globalizada, donde la tecnologa genera nuevos
combates a los adultos para emprender distintos caminos con
los jvenes, sostiene la entrevistada.
10

Haciendo el anlisis con docentes y pedagogos, el MEC ha

constatado que el adolescente vive en situaciones de profunda
soledad, ya que no es comprendido en todas sus dimensiones
como sujeto de derecho.
Un proceso de resignificacin no es fcil porque la Media
siempre fue un espacio al que llegaban slo algunos. El reto
empieza a partir de la Ley de la Gratuidad y la Obligatoriedad
de la Media, ello implica que aquellos y aquellas que siempre
quedaron fuera ahora tienen la oportunidad de entrar, lo que
desafa de manera importante al sistema educativo porque
no sabemos cmo hacer para que, quines quedaron fuera
vuelvan y los que estn dentro permanezcan. Al tiempo de
que para el adolescente pueda tener sentido lo que sta haciendo su escuela en la medida en que comparten con sus
compaeros. Iniciamos con algunas innovaciones en el tema
de la reorganizacin de la carga horaria, materiales de apoyo
pedaggico; tenemos muchas deudas todava, sobre todo con
los jvenes que estn viviendo un mundo donde el consumo
est rebasando sus propias capacidades de decidir, de elegir,
comenta Sara Lpez, en medio de tantas preocupaciones y
ocupaciones por ofrecer salidas a los impases en que se encuentran docentes y estudiantes, a partir de los constantes
cambios de esta sociedad incierta y a la que debemos conocer
adecuadamente para poder ofrecer respuestas inteligentes
y creativas.

La tecnologa trasciende la escuela pero

no alcanza a todos

Existe un profundo desfasaje entre estudiantes y docentes

en relacin al uso de la tecnologa, mientras que los primeros nacieron con ella, los otros la tuvieron que aprender e
incorporar a sus prcticas pedaggicas. Los procesos son distintos y por ende, los docentes estn en desventaja. Lo cual
es aprovechado por los adolescentes para marcar diferencia y
cuestionar la autoridad. Sobre el punto, nuestra entrevistada
opina: Es clave entender que hoy da los adolescentes estn
en un proceso que va ms all de lo que la escuela puede controlar. Las demandas que colocamos hoy en da a los docentes
no son las mismas que antes. Cuando la tecnologa entra a
mediar esta relacin, el docente es cuestionado en forma permanente. Entonces ya no se puede formar uniformemente, ya
no se puede formar para todos. Cada uno tiene que tener su
forma de aprender, de encarar la vida, atendida y acompaada por los docentes. Eso desafa y desespera. Esto podemos
entender en la Bsica, donde cada nio tiene su proceso y eso
es asumido por los docentes. En la Media es ms difcil porque
la responsabilidad est puesta en el estudiante, donde los que
no quieren aprender se auto eliminan del sistema educativo.

Cmo evitar las deserciones y promover

la permanencia en las escuelas

Sara revela otra gran preocupacin del equipo tcnico del

MEC, la existencia de muchos dispositivos institucionales para
que los chicos dejen el estudio. El sistema de promocin es
muy estricto y rgido a la hora de brindar alternativas a los
estudiantes no motivados para la escuela. La postura de este
tipo de chicos y chicas es que no encuentran que la escuela
le sirva para la vida cotidiana. A muchos jvenes les sirve ms
estar afuera de la educacin formal, que dentro, lo cual es
muy complejo. La disciplina entendida como aquel chico que
no participa, es pensar como en pocas pasadas. Los chicos
hoy en da no aprenden as. El docente tiene que encontrar
nuevas formas de llegar a los alumnos y eso es un desafo para
muchos. Hay veces en las que no sabemos cmo comunicar,
porque estamos en dimensiones diferentes y porque hay re-

Mitkuimbae ha mitkuangura
oembokatupyryvaer oikovekuaa
haga hekohpe, ha mboehao
omevaer chupekura tembiporu
pevar; michmnte jepe
ombokatupyryvaer chupekura
amo gotyove ombaapokuaa
haga mamo ohpe
Sara Lpez, Coordinadora de la Unidad
de Resignificacin de la Educacin Media
del Ministerio de Educacin y Cultura

sistencia, encontrar ese clic es difcil. La reestructuracin de la

carga horaria pretende optimizar los perodos de aprendizaje
y que el docente tenga ms tiempo con el alumno, pero para
muchos es un gran desafo. Algunos docentes se preguntan
qu hacer con los alumnos en todos este tiempo nuevo.
La perspectiva de gnero est presente en la conversacin
sobre la desercin y la permanencia: Los avances fueron significativos, por ejemplo, en la bsica hay paridad de varones y
mujeres, en la Media an hay brechas importantes. El cuello
de botella es el 8vo grado, donde existe una alta desercin.
En el 8vo grado vemos que llegamos con el 50% de cobertura y 77% de tasa bruta; as, quien llega a la Media ya pas
el colador, en ese punto de la educacin 220 mil estudiantes
estn dentro y 160 mil quedan fuera. Es muy paritario el rango
entre los que estn dentro y fuera. Esto tiene que ver con los
dispositivos instalados en los colegios, la evaluacin es absolutamente segregativa, la gente que no cumple con el parmetro mnimo establecido, se va. El chico que no aprueba tiene
que repetir y esto es causal de desercin. Esto es complejo en
un pas como el nuestro con tan bajos niveles de desarrollo,
porque cuestiona el propio derecho a la educacin.

LINEAMIENTOS POLTICOS Y ESTRATGICOS

DEL MEC ORIENTADOS A LA EDUCACIN MEDIA
Las tres funciones bsicas de la nueva poltica educativa son: preparar para
los estudios superiores, preparar para el mundo del trabajo y preparar para
el ejercicio de la ciudadana. Para ello, el MEC establece lineamientos estratgicos orientados a la educacin media que puedan responder a los actuales
desafos.
Una escuela abierta
Estrategias que promueven espacios sociales para jvenes escolarizados y no
escolarizados, que activen la participacin en la construccin y transformacin
de sus respectivos contextos. Se busca vincular la escuela con la comunidad,
donde el espacio educativo desarrolla las dimensiones sociales y emocionales.
Una escuela digna
Intervenciones integrales que incluyen mejoras de infraestructura, de insumos
para prcticas educativas, bibliotecas, incorporacin de tecnologa, creacin
de espacios alternativos de formacin, etc.
Una escuela gratuita
Garantiza el derecho a la educacin sin restricciones, parte de los principios
de Justicia y Equidad, que promueven la democratizacin del acceso al conocimiento.
Considera tiles escolares, textos, boleto estudiantil, becas para disminuir los
gastos familiares y plantea polticas intersectoriales que disminuyen los ndices
de pobreza.

EDUCACIN MEDIA RAPER

TEE OMOHENDAPYRE MEC
Mboehao oipeva hok maymavpe
Mboehao hekokatva
Mboehao maymave ijahpe ohepymere
Mboehao ombohapva dercho.
Mboehao ombojurujva opavave ohupytvo
jojpe ojehekva.
Mboehao oguatva ijehegui ohesaporavo
hagua omboevaer.
Mboehao ombokatupyrva temimbope
tetygua reko ha ciencia rapre.

Una escuela con enfoque de derecho

Promueve la igualdad entre gneros, donde nadie es objeto de discriminacin, estigmatizacin, violencia o abuso. Significa una educacin contextualizada y pertinente que reconoce la multiplicidad de saberes de las diferentes
culturas que coexisten en la sociedad. Reconoce que todos y todas tienen la
capacidad de aprender y desarrollar sus potencialidades, supone implementar
diferentes maneras de ensear y entender el acto educativo.
Una escuela con oportunidades para la igualdad en los resultados
Genera alternativas de atencin diferenciada que garantizan el desarrollo de
capacidades para la formacin integral de los y las sujetos de derecho, reconoce diversas formas de escolarizacin y aprendizaje. Propicia la igualdad de
resultados, aquello que la sociedad considera relevante de transmitir de sus
saberes y de su herencia cultural es desarrollado en todas las escuelas, con los
mismos niveles de exigencia y calidad.
Una escuela con autonoma pedaggica
Es el modelo de escuelas que desarrollan iniciativas relacionadas a su contexto social y poltico. Requiere promover condiciones para que las escuelas
reconstruyan la poltica educativa desde el replanteamiento de la organizacin
para la conduccin de la institucin educativa, hasta la definicin de condiciones para que ello sea posible.
Una escuela con slida formacin ciudadana y cientfica
Identifica formas de relacin y reconocimiento que garanticen lugares para
todos y todas, la construccin de acuerdos para la consolidacin de una ciudadana activa. Una ciudadana activa implica la participacin protagnica de
adolescentes y jvenes en la vida escolar y favorecer experiencias de exigibilidad de derechos y acciones solidaridad.
11

ENCUENTROS
Entrevista a Jazmn Duarte, Presidenta del Centro de Estudiantes de Filosofa de la Universidad Catlica Ntra. Sra. de la Asuncin

LA JUVENTUD NO VE LA NECESIDAD DE
ORGANIZARSE Y ESE ES UN PROBLEMA REAL
La juventud conforma una parte clave del componente Encuentros del Proyecto Sociedad Civil - Topu Paraguay, que
trabaja con este sector en mesas sectoriales, buscando que
se convierta en actor protagonista y que pueda, a travs de su
agenda de temas, aportar a la construccin de propuestas de
polticas pblicas.
Como estudiante y lder universitaria Jazmn destac las debilidades de la participacin juvenil sostenida y remarca la necesidad de una autocrtica seguida por la accin.
Consultada esta lideresa respecto a la necesidad de movilizacin de este sector comento: La juventud no ve una necesi-

Universidad ryeppe ningo kaigue

ojaitypo ha sai oemongue mitrusu
ha kuatangura, umva oiko mboehao
guasukurape nori rupi tapicha
ohechapuku ha ossva ipirgui ha
oipotva ambuekura ha sosieda
tuichahicha ojetyvyro ha
omboropoi hekove

12

dad de organizarse, creo que se es el problema real. Cuando

vean un objetivo claro comenzarn a movilizarse. Se nota la
falta de una agenda.
Dentro de la universidad esa apata y poca participacin se
debe tambin a que el espacio universitario no est formando
personas crticas, ni personas que estn mirando a la sociedad
con una perspectiva de cambio o de solucionar problemas
explica, al tiempo de sealar que lo ideal sera el desarrollo de
una educacin en estrecho vnculo con la realidad.

Memoria histrica

La participacin se debe a la falta de continuidad en procesos

juveniles y la escasez de memoria histrica. Existieron movimientos estudiantiles en la poca del 50-60, hasta el 80, antes
que caiga la dictadura y eso qued en la nada, no hay memoria. La continuidad no existe, aadi. Para Jazmn es difcil
que los estudiantes que no conocen la historia del pas puedan
seguir el proceso con las luchas estudiantiles, donde los temas
quedaron en recuerdos.

Tareas pendientes

Atendiendo la difcil realidad de la juventud del pas, existen

temas que deben ser puestos en una agenda de anlisis, segn
criterio de esta presidenta. Entre ellos uno prioritario es la
discusin de la reforma universitaria y el rol de la juventud
como actor de aporte clave en este debate.

PERIODISMO
Cuatro periodistas opinan sobre conclusiones de una Conferencia

ATIZANDO EL DEBATE EN TORNO

AL PERIODISMO DE INVESTIGACIN
Ayudar a dar mayor vigor al Periodismo de Investigacin es uno
de los objetivos del Proyecto Sociedad Civil - Topu Paraguay, a
travs de su componente denominado Periodismo. Un equipo tcnico est trabajando para ello, ofrece talleres, seminarios y debates
dirigidos a profesionales de la comunicacin, a periodistas y estudiantes. Estos encuentros se realizan en varias ciudades del pas,
en el intento de descentralizar las discusiones, propagar y relevar
nuevos conocimientos y experiencias.
Para atizar las discusiones en torno al tema, hemos invitado a 4
profesionales del periodismo a opinar sobre diferentes puntos del
Declogo de conclusiones de la Conferencia Latinoamericana de

PERIODISMO
DE PROFUNDIDAD
Y DE PRECISIN
Roque Acosta Ortiz

Tpico N 2 del Declogo:

En los enfoques de las investigaciones
hay que ver ms el bosque y menos el
rbol. Cambia notablemente la profundidad y el impacto del trabajo.
Los periodistas de investigacin reunidos en Buenos Aires evidenciaron en sus conclusiones una de las debilidades del Periodismo de
Investigacin Convencional, que pone el acento en quin comete
una falla, dejando de lado las estructuras y los procesos que han
llevado a una persona o a un grupo a cometer hechos irregulares,
generalmente vinculados con la corrupcin.
En la Universidad, les indicamos a los estudiantes que las modalidades de periodismo de investigacin conocidas como periodismo
de profundidad y periodismo de precisin son las opciones que se
tiene para superar el enfoque segn el cual se pone nfasis en la
cada del rbol y as pasar a ver el inmenso bosque que hace posible el funcionamiento de un esquema, de un modus operandi, de la
corrupcin en nuestro pas y en los pases latinoamericanos.
Segn el periodista Gerardo Reyes (1996:30), el Periodismo de
Profundidad es una modalidad del periodismo de investigacin que
trata de abordar un tema con una perspectiva menos detectivesca, donde las conductas impropias son slo parte del paisaje, y el
paisaje en s es el objetivo del reportaje. Agrega Reyes que si el
periodismo investigativo se concentra en responder a la pregunta
sobre quin y cundo lo hizo, el de profundidad busca el porqu
sucedieron y suceden los hechos.
Por su parte, Jos Luis Dader (1997) sostiene que el Periodismo de
Precisin parte como consecuencia de la insatisfaccin sobre el grado de verdad y arco de percepcin de la actualidad que proporcionan las formas tradicionales del periodismo testifical y declarativo.
Se esfuerza en localizar nuevos mtodos de identificacin y relacin
de hechos sociales noticiables que, a la manera cientfica, permitan
sacar a la luz, ante el gran pblico, conocimientos o facetas de gran
relevancia, que pasan desapercibidos hasta ese momento.

Periodismo de Investigacin, realizada en septiembre

del 2010, en Buenos Aires (Arg.), organizada por el IPYS
(Instituto de Prensa y Sociedad del Per) y Transparencia
Internacional.
Ellos son Roque Acosta, docente universitario; Zoraida
Soto jefa de prensa de Radio Monumental y docente
universitaria, Mariana Ladaga, corresponsal del diario La
Nacin en Ciudad del Este y Juan Augusto Roa, corresponsal del diario abc color en Encarnacin. Todos con
experiencia para compartir.

En cualquiera de los casos, la realizacin de trabajos investigativos bajo las modalidades de periodismo de profundidad y, sobre todo, de periodismo de precisin, exige
del periodista formacin y mtodo rigurosos que, generalmente, estn vinculados con algunas de las disciplinas
de las ciencias sociales: sociologa, economa, psicologa,
comunicacin, ciencias polticas y derecho, entre otras.

Universidad-pe romokyre
ha rohesapea temimboekurape
periodismo de investigacin
ojeherva, ombopypuku ha
ohapojova marandu ojuhu
haga pe aetetva, pokarre,
ojejereteire; pichamante umi
momaranduhra ndopytamoi
ojehva rak ha rogure rei,
ha oguejta hapo ha imtare,
ikatukuaa hagicha ohesajo
hendpe por opa mbae
oikva, ojehuhaichaite,
tesahure, ohechaukvo
pokar hapva ane ret
ha Latinoamrica-pe.

Roque Acosta Ortz.

Periodista. Profesor Asistente de la Ctedra Periodismo
de Investigacin en la Carrera Ciencias de la Comunicacin de la Facultad de Filosofa de la Universidad Nacional de Asuncin. Director Acadmico de la Facultad de
Filosofa de la Universidad Catlica de Asuncin.
13

POCAS VECES SE LOGR

QUE LAS INSTITUCIONES
INVESTIGUEN DE OFICIO
Zoraida Soto
Tpico N 10 del Declogo: Un
indicador de la calidad de la democracia
en un pas es el grado de convergencia Institucional con el periodismo de
investigacin. Este tipo de convergencia
significa que las otras instituciones de
control de la sociedad (el poder judicial,
el parlamento, agencias de auditora
independientes) pueden converger o no
en la profundizacin de los descubrimientos realizados por los periodistas de
investigacin.
El periodismo de investigacin ha logrado quebrar la imagen pblica de autoridades, polticos y actores de la sociedad civil involucrados en hechos de corrupcin; ha logrado cambios o destituciones
de funcionarios, pero pocas veces logr que las instituciones de
control acten de oficio.
Habitualmente el periodismo de investigacin busca el respaldo
legal, pensando que esto valida contundentemente la denuncia. A
su vez, en renombrados casos que tuvieron eco, el Ministerio Pblico -a partir de trabajos de investigacin periodstica- obtuvo ante
la Justicia, resultados condenatorios, sin embargo, esto no significa
que la estructura institucional cuestionada en casos de corrupcin
haya sufrido modificacin sustancial.
Para una convergencia real con el periodismo de investigacin, las
instituciones de control, de investigacin y de juzgamiento deben
ser fortalecidas, porque todava son frgiles y contribuyen a la vigencia de la IMPUNIDAD.
Una democracia madura y un periodismo profundo y amplio en
su campo de accin necesitan mayor nfasis en educacin cvica y
mayor participacin ciudadana.
En teora, esta convergencia podra ser indicador de la democracia, pero sta no ser mejor solamente por efecto del trabajo de la
prensa y los periodistas investigadores, porque este sector tambin
debe pensarse y cuestionar lo andado hasta el momento.
Zoraida Soto.
Periodista, Docente universitaria, Licenciada en Ciencias de la Comunicacin, Jefa de Informativos y Produccin Periodstica de Radio Monumental AM.

PRENSA POLITIZADA
Y CORRUPTA =
PUEBLO CONFUNDIDO
Y OPRIMIDO
Mariana Ladaga
Tpico N 9 del Declogo: La polarizacin y
la corrupcin tambin dificultan que otros medios
investiguen los descubrimientos realizados por un
medio colega. De esta forma, la falta de esta convergencia meditica reduce el impacto del periodismo de investigacin.

14

Periodismo de investigacin
heta mburuvicha, poltico
ha ambueve tapicha rova
rehema oity hembiapovaikue
vai, ha oipytyv mva
hekomogva ojepea
haga hembiapohgui,
katu sai jey ohupyty
umi institucin ova
oangareko haga ko
mbae rehe okue ijehegui.

ALGUNOS CASOS DE INVESTIGACIN

PERIODSTICA CON REPERCUSIN EN
INSTITUCIONES CONTRALORAS
El caso de los 16 millones de dlares culmin con condenas.
Luis Bareiro - ABC Color
Uso de fondos estatales para la campaa del Partido colorado
en medios de comunicacin est siendo investigado.
Luis Bareiro - Ultima Hora
La compra de las tierras de Ulises Rodriguez Teixeira por parte
del Indert y supuestamente sobreevaluadas se frustr gracias a las
publicaciones. Se abri una investigacin fiscal.
Marcos Velazquez - ABC Color
Ex fiscal y ex Vice Ministro de Seguridad Carlos Calcena
condenado a prisin por desaparicin de evidencias durante
un procedimiento en domicilio de narcotraficante
Guillermo Domanizcky - Telefuturo
Sub Oficial de Polica condenado tras recuperacin de billetes
de 50.000 Gs. la serie C robados de puerto brasileo
Victor Pesoa - Telefuturo
Destitucin de Director del Servicio Forestal Nacional del MAG
y suspensin de la exportacin de Palo Santo tras descubrimiento
de la deforestacin en Reserva indgena del Chaco
Victor Pesoa - Telefuturo
Argentino imputado por supuesto proxenetismo y trata de
personas; investigacin periodstica logro la recuperacin de
un menor que estaba por ser comercializado. El detenido
aguarda confirmacin de condena
Victor Pesoa - Telefuturo

Heta jey ningo oenoh

trpo kya ndojokupytiva
umi poguasu kure, ha
haekura mbeguekatpe
ojuhu mbaichapa omoaksta
momaranduharakurape;
jeyvr ko mbaapohra
oganai ha ipoi hendivekura
teju, ha ko juruja oiporu
umi pokareooaks
haga chupekura.

EN PARAGUAY LA JUSTICIA
DESAPROVECHA APORTES
DEL PERIODISMO DE
INVESTIGACIN
Juan Augusto Roa
Tpico N 10 del Declogo: Un indicador
de la calidad de la democracia en un pas
es el grado de convergencia institucional con
el periodismo de investigacin. Este tipo de
convergencia significa que las otras instituciones de control de la sociedad (el poder
judicial, el parlamento, agencias de auditora
independientes) pueden converger o no en la
profundizacin de los descubrimientos realizados por los periodistas de investigacin.
El periodismo de investigacin en el Paraguay, sin dudas, es un generador de decepciones para los periodistas, por el escaso nivel de
impacto que puedan tener tanto en la sociedad civil como en las
instituciones del Estado que estn para investigar y sancionar los
hechos de corrupcin, particularmente el Ministerio Pblico y el
Poder Judicial.
En el Paraguay casi no podemos hablar de una convergencia entre
las instituciones del Estado y el periodismo de investigacin. Si bien
numerosos casos de negociados y hechos de corrupcin que involucran a funcionarios pblicos fueron investigados a partir de que
hayan tomado estado pblico a travs de los medios, el resultado
en trminos de sancin a los responsables es prcticamente nulo.
A menudo la investigacin penal a partir de denuncias periodsticas
responde a la iniciativa individual de algn fiscal, pero como consecuencia de la debilidad institucional o la corrupcin instalada en los
rganos jurisdiccionales, sta raramente termina en la sancin a los
responsables.
Por citar algunos ejemplos, un proceso penal a un grupo de funcionarios aduaneros por presunto enriquecimiento ilcito, iniciada
a partir de una investigacin periodstica en Encarnacin, termin
con la absolucin de los mismos porque luego de tres aos de sucesivas chicanas jurdicas prescribi el caso.
Otra investigacin, que involucra al ex gobernador de Itapa, Luis
Viedma Vigo (ANR, 2003-2008), investigado por el fiscal Arnaldo
Giuzzio, est congelado desde hace ms de dos aos, y la misma
suerte corre el proceso a un ex intendente del distrito de Trinidad,
Uno de los ms recientes casos, que afect al presidente del Con-

El periodismo y la verdad se asfixian con la polarizacin poltica

y la corrupcin imperante en sus filas, que distorsionan la realidad y generan poblaciones ignorantes de su entorno, que confan
ciegamente en autoridades sutilmente corruptas. Colegas concluyeron en la Conferencia Latinoamericana de Periodismo de
Investigacin realizada en setiembre, que no hay impacto de la
investigacin periodstica si la informacin no se masifica y no
tiene seguimiento. Y es que a veces se revelan datos que no convienen a algunos grupos de poder, quienes aprendieron muy bien
cmo controlar periodistas, aprovechando las psimas condiciones
de trabajo existentes en los medios de comunicacin y que llegan
incluso a la carencia de un salario.

greso Nacional, Oscar Gonzlez Daher (ANR), denunciado en una investigacin periodstica como presunto
evasor de impuestos, fue desestimado por la fiscala pese
a las abrumadoras evidencias publicadas.
En conclusin, si un indicador de la calidad de la democracia en un pas es el grado de convergencia institucional con el periodismo de investigacin, podemos sealar
que nuestra democracia es de muy baja intensidad, lo
que para los periodistas de investigacin y la sociedad
en general constituye un desafo a superar. Para ello los
periodistas necesitamos mayor capacitacin y profesionalizacin, y que la sociedad civil se sienta interpelada,
comprometida y crtica, para que los corruptos reciban
por lo menos una sancin moral, un castigo social, y no
sigan ganando elecciones.

Picha ku ojehapykuere
rekramo pokarkue
oemboyvytva peridico
rupi ningo oikove fiscal
ijeheguiete omboguatre
umi jeporeka, katu ikangy
rehe justicia rembiapo
ha pokar ojaitypre
hyeppe sai jey ojekastiga
umi mbaevai apohpe.

Juan Augusto Roa.

Licenciado en Periodismo por la Universidad Nacional
de Lomas de Zamora (Argentina). Posgrado Actualizacin en Ideologas Polticas, Universidad Nacional de
Asuncin (UNA). Actualmente estudia de Derecho, en
la Universidad Autnoma de Encarnacin (UNAE). Corresponsal del diario ABC Color en Itapa desde marzo
de 1989.

As, cuando los datos molestan, automticamente algunos omiten la informacin y otros trabajan en desmentir
y desmeritar el trabajo del colega y al mismo periodista.
En consecuencia, se crea una poblacin informada a partir de la distorsin de la realidad y que por ende jams
tendr todos los elementos para definir qu es verdad y
qu es mentira, para analizar su entorno con sentido crtico. Y cuanto ms confundido el pueblo, ms conveniente para los grupos de poder que lo manejan a su antojo.

Mariana Ladaga es Licenciada en Ciencias de la Comunicacin. Corresponsal en Ciudad del Este para el diario La Nacin
y la 9.70 AM. Trabaja adems para la consultora brasilea Geopesquisas, con sede en Brasilia.

15

Extracto

Declogo de conclusiones de la Conferencia

Latinoamericana de Periodismo de Investigacin
IPYS - Transparencia Internacional. Septiembre 2010
1. El periodismo de investigacin en Amrica Latina es cada
vez ms profesional, a pesar del clima internacional de retroceso y de las dificultades especficas de la regin. Pero se perfila como necesaria una nueva agenda de mejoras en la prctica
profesional.
Numerosas de las investigaciones presentadas estn basadas
en una creciente habilidad de los periodistas de tomar y cruzar
datos de los registros bancarios, comerciales, inmobiliarios o
impositivos. Pero as y todo, es necesario que organizaciones profesionales tengan online las bases de datos regionales
y extra-regionales que puedan ser consultadas con provecho
por los periodistas de investigacin, y que este catlogo se
vaya actualizando en forma permanente.

2. En los enfoques de las investigaciones hay que ver ms el

bosque y menos el rbol. Cambia notablemente la profundidad y el impacto del trabajo.
En Amrica Latina, los periodistas de investigacin tienden
a concentrarse en la descripcin de un caso concreto pero
tienen ms dificultad en explicar cmo funciona la estructura
que estn analizando. Eso permite que un caso de corrupcin
no termine necesariamente con el fin del esquema de corrupcin, sino simplemente con el reemplazo de ese nodo en la
red de corrupcin.

3. Las fuentes (muchas de ellas, viudas del poder) siguen

esperando que las encontremos. La cantidad de historias para
descubrir siguen siendo muchas en las calles de Amrica Latina.
Se brindaron varios ejemplos de cmo funcionarios pblicos
dolidos con sus jefes o desplazados, pueden ofrecer datos
para una investigacin periodstica. Con respecto a los casos de nuestro pas (Arg.), Matas Longoni afirm que logr
describir la trama de los subsidios agropecuarios con los
testimonios de empresarios. Mientras que en el caso de la
mafia de los remedios, sale a la luz cuando un sindicalista,
que quiere tomar venganza de su jefe poltico, decide revelar
cuando es alejado del sindicato una estafa que haca la obra
social de ese sindicato.

4. Hay cierta decepcin en algunos periodistas de investigacin porque consideran insuficiente el impacto de su trabajo.
Varios periodistas expresan su disconformidad con los efectos
que su tarea tiene en las instituciones y en los ciudadanos.
Segn comentaron los periodistas que investigaron diversos
casos de corrupcin, la decepcin se genera porque los
corruptos ganan elecciones, los contratistas denunciados reciben nuevos contratos, las empresas investigadas por soborno
crecen en ese mismo pas.

5.

A pesar de ese sentimiento de decepcin en algunos,

el impacto del periodismo de investigacin sigue siendo muy
importante.
Se relataron las consecuencias polticas que tuvieron las investigaciones periodsticas. El impacto es real consignaron los
participantes. Adems, la mediatizacin de un caso a travs
del periodismo de investigacin funciona como un incentivo
poderoso para dinamizar a los funcionarios del poder judicial.

Muchas veces son los propios funcionarios judiciales los que

filtran informacin a los periodistas para lograr mayor apoyo
institucional para avanzar sus investigaciones frenadas en las
burocracias polticas y judiciales.

6. El periodismo de investigacin tiene un fuerte impacto

poltico, que es el efecto ms inmediato y visible.
Adems del impacto judicial que pueden tener los casos revelados por la prensa, los panelistas coincidieron en que a eso
hay que sumarle el impacto poltico. Por ao, decenas de carreras polticas entran en crisis en Amrica Latina por la labor
de reporteros y reporteras tenaces.

7. La agenda de los periodistas de investigacin casi no incluye la investigacin del poder econmico. La investigacin
suele ser estadocntrica. Hay mucha ms disposicin para
investigar el poder ocasional de algn poltico que el poder
permanente de una corporacin.
No es para nada habitual en Amrica Latina que el periodismo econmico realice periodismo de investigacin, y denuncie hechos de corrupcin o algn tipo de fraude por parte de
los sectores empresarios de un pas.

8. La polarizacin poltica en muchos pases de la regin

reduce la credibilidad del periodismo de investigacin. En este
escenario es ms posible desacreditar el trabajo de los periodistas.
Los periodistas en pases de la regin con procesos de polarizacin poltica alta perciban que la credibilidad de su trabajo
era filtrada por la audiencia a partir de la posicin editorial del
medio en que trabaja.

9. La polarizacin y la corrupcin tambin dificultan que

otros medios investiguen los descubrimientos realizados por
un medio colega. De esta forma, la falta de esta convergencia
meditica reduce el impacto del periodismo de investigacin.
El impacto social de la investigacin periodstica tambin
depende de la actitud de los otros medios. Es decisivo si el
resto de los medios convergen en investigar el caso o si evitan
hablar de l, o incluso lo cuestionan. Que haya convergencia
meditica quiere decir que el caso descubierto es incorporado
a la agenda de los medios principales de la comunidad, y eso
entonces genera un impacto mayor.

10.

Un indicador de la calidad de la democracia en un pas

es el grado de convergencia institucional con el periodismo
de investigacin. Este tipo de convergencia significa que las
otras instituciones de control de la sociedad (el poder judicial,
el parlamento, agencias de auditora independientes) pueden
converger o no en la profundizacin de los descubrimientos
realizados por los periodistas de investigacin.
Existe un nivel ms importante de convergencia, superior al
meditico, que es el institucional. Esto se refiere a si en ese
pas el resto de las instituciones de control se pone en marcha
a partir de la existencia de una slida denuncia periodstica. Si
el Congreso, el Poder Judicial, o las agencias auditoras correspondientes, actan en convergencia con las investigaciones
periodsticas realizadas, estamos frente a un pas con importante calidad democrtica.

http://www.eldsd.com/eldsd/zonadura/ilustra/zd_colpin.pdf
Relatora de la Conferencia Latinoamericana de Periodismo de Investigacin
Buenos Aires, 3 al 6 de Septiembre de 2010
16

COLUMNISTA INVITADO

LAS DOS MANERAS

DE MENTIR
EN PERIODISMO
Alcibiades Gonzlez Delvalle
La palabra salva o condena, comunica ideas y sentimientos.
Enlaza a unos seres humanos con sus semejantes, o los separa.
Las muchas dictaduras que padecimos tuvieron conciencia del
poder de la palabra. Por eso las persecuciones a quienes tenan una idea diferente. La clausura de peridicos y de radioemisoras; el apresamiento de periodistas y otros hostigamientos procuraban sepultar la palabra, porque el autoritarismo
saba que podra debilitarle o destruirle. Pero si la palabra daa
a la dictadura, daa tambin a la democracia, la pervierte, la
desvirta.
El problema no es que cada quien exprese sus convicciones,
sino el insulto, el agravio y la violencia, como medios de expresin.
Si as sucede en la poltica ocurre lo mismo en la prensa. No
deberamos esperar que el periodismo se site en un nivel
muy superior al del resto de la sociedad. Los periodistas son
somos- el producto y el reflejo de la misma cultura. Donde
mejor se refleja la identidad de un pas es en su prensa.
Como est el pas, est el periodismo. Por supuesto, hay una
escala de competencia, de integridad, de propsitos. Escala
que distingue a unos ciudadanos de otros, a unos profesionales de otros, incluso a unos periodistas de otros. Pero la
prensa en su conjunto es lo que es el pas. En su obra Las
ideologas en el periodismo, el periodista espaol Octavio
Aguilera dice: Los problemas de los medios de comunicacin
no pueden aislarse de los problemas generales de la sociedad
de su tiempo. La prensa refleja la estructura y los valores de
cada comunidad.
En el famoso libro de Maurice Joly, Dilogo en el infierno
entre Maquiavelo y Montesquieu, en el dilogo undcimo,
referido a la prensa, el autor pone en boca de Montesquieu
estas palabras dirigidas a Maquiavelo: Si vais a buscar cargos
contra la prensa, os ser fcil hallar un cmulo. Si preguntis
para qu puede servir, es otra cosa. Impide, sencillamente, la
arbitrariedad en el ejercicio del poder; obliga a gobernar de
acuerdo con la constitucin; conmina a los depositarios de la
autoridad pblica a la honestidad y al pudor, al respeto de s
mismos y de los dems. En suma, para decirlo en una palabra,
proporciona a quienquiera se encuentre oprimido el medio
de presentar su queja y de ser odo. Mucho es lo que puede
perdonarse a una institucin que, en medio de tantos abusos,
presta necesariamente tantos servicios.
Los servicios de la prensa son, en efecto, muchos y valiosos
como muchos son sus abusos los que no caben justificar en
nombre de sus bondades. Es ms, el ejercicio responsable de
la libertad le obliga a no cometer abusos. Nada debe perdonarse a la prensa porque ella tampoco perdona. Los errores
que comete, los excesos a los que suele acudir, se originan en
una de estas causas: impericia, desprolijidad, intencin manifiesta, desidia, mal uso del poder de la palabra y por encima
de todo la ausencia de tica. La buena fe con el pblico es el
fundamento de todo periodismo digno.

Dictaduraita jahasavaekue
ningo ohechakuaa pokatu
orekva e, ha upvare
omua ha orekoasmi mva
ohechambuva chuguikurape.
Ombotvo peridico, puhoe
ha omonambi momaranduhra
tr orekoasvo chupekura
ambue hendicha, ojukaitese
e, oikuaa porre umi hikui
e ikatuha mbeguembegupe
omokangy chupekura. Katu
iporne avei jaikuaa e
omokangy haguicha dictadura,
avei opokovaikuaa demokrsia
rehe, ombyai ha omombivo
chupe hape tegui.

El periodista norteamericano Edwin Newman escribi: La

mayora de los que nos dedicamos a esta profesin nos encontramos en ella porque nos pareci una manera agradable
de ganarnos la vida, o porque la cremos muy interesante, o
porque no ramos capaces de hacer otra cosa. Pero estamos
en ella y lo que hacemos trae consecuencias para la nacin y
para el mundo.
Tener conciencia de que la palabra impacta en la opinin pblica, nos obliga a usarla correctamente y de acuerdo con las exigencias ticas. Ese impacto es palpable diariamente. Para la
mayora de los oyentes, televidentes o lectores, suele ser una
verdad bblica lo que escucha, ve o lee. Su argumento infalible
en una controversia es: Pero si yo escuch en la radio, o le
en el diario, o he visto en la tele. Frente a estos resultados,
uno se pregunta cmo puede haber profesionales de la prensa
que antes de difundir una informacin no se acercan a ella con
todas las precauciones de quien tiene en la mano un elemento
explosivo que ha de reventar en una persona, en un hogar, en
una comunidad. Pero una vez en posesin de la veracidad de
los hechos no hay ms alternativa que darlos a conocer.
Entonces s, reviente quien reviente. Nuestra tarea consiste
en informar de los hechos, no en silenciarlos. En periodismo
se miente de dos maneras: publicando mentiras y silenciando
verdades.

Alcibiades Gonzlez Delvalle

Periodista, dramaturgo, ensayista y narrador.
17

COLUMNISTA INVITADO

Abrir las puertas

a la ciudadana
implica pasar de la
participacin a la
incidencia, pu
hagua Paragui
Elvio Segovia Chaparro
En la Repblica del Paraguay la soberana, reside en el pueblo reza el Artculo 2 de la Constitucin Nacional. Este
enunciado de la Carta Magna nacional faculta a la ciudadana a
asumir el rol de soberano. Queda tan claro, que no hay quien
pueda endilgarse, con grosera prepotencia: El Estado soy Yo.
Tan obvio resulta el precepto que manifiesta, que quizs por
parecer tan evidente, no se lo mencione frecuentemente.
Sin embargo, la realidad que se nos presenta, trae a la luz la
necesidad de un ejercicio de ciudadana, ms activo pero a su
vez ms efectivo. Desde la apertura del proceso democrtico
en nuestro pas que ya lleva ms de 20 aos- se han vivido
con diferentes intensidades varias modalidades de participacin de la gente, a travs de sus organizaciones y conforme a
sus intereses, los resultados obtenidos hasta ahora son tiles
pero an insuficientes.
Esta insuficiencia de los logros de la participacin tiene, cuanto
menos, dos aristas. En primer lugar, la ms clara, es que queda mucho an que brindar por parte del sistema de gobierno
para sustanciar los derechos desatendidos de las personas;
entendiendo esto como prestacin de servicios y/o facilitacin de bienes, que de por s no eliminan las necesidades, por
lo que perduran muchos requerimientos. En segundo lugar
y quizs el ms crtico, es el escaso ejercicio de poder de la
sociedad civil, que se reproduce en instituciones dbiles y relaciones clientelares en el mbito pblico.
Ya no hay monarcas unipersonales. El soberano es el pueblo.
Aunque el pueblo resulta ser un soberano al cual an le falta
ejercer su poder para ser el que establece la orientacin del
sistema de gobierno, conforme a sus intereses sociales y a los
objetivos ambientales convenientes. Es el pueblo quien, activando su poder, da forma de cuerpo a la institucionalidad pblica, como lo hara un artesano. De manera tal que su modo
de participacin se vaya acrecentando cada vez ms, hasta
llegar a ser el verdadero decisor.
La solucin a estas dificultades hoy da se encuentra fuertemente vinculada con la proposicin de reemplazar la democracia pasiva, por una democracia participativa. Donde la
ciudadana est ampliamente informada, cuente con mltiples
canales para hacer llegar continuamente sus puntos de vista y
ejerza permanentemente una influencia real acerca de la gestin de los asuntos pblicos. Esta serie de acciones requiere
de un claro entendimiento del contexto socio-poltico y de la
definicin de acciones por parte de las organizaciones de la
sociedad civil, que renan proposiciones que superen todas
las falencias de la burocracia de los gobiernos, de tal manera
que desde el campo de la participacin se logre incidir plenamente en la decisin y aplicacin de las polticas y programas
de la administracin pblica, en todos sus mbitos: ejecutivo,
judicial y legislativo; y en los niveles nacional, departamental
y municipal.

18

La capacitacin es la clave para afianzar el poder de la ciudadana, para que la misma se encuentre a la altura del conflicto.
Poder que es el catalizador del despegue del Paraguay. Hasta hoy poseemos una larga tradicin de ejercicio del poder
exclusivamente desde los gobiernos, evidentemente stos no
resolvieron los problemas de la gente, resta entonces fortalecer y perfeccionar la participacin para abrir las puertas e
ingresar significativamente a la ciudadana al complejo y vertiginoso mundo de la toma de decisiones, a la prctica y el
control de la gestin pblica. Se debe dar el paso adelante, de
la Participacin a la Incidencia, opu hagua Paragui.

embokatupyry hna tape

amombarete haga tetygua
pokatu, ikatu haguicha mayma
tapicha oemongue ha oiko
tetygua aetramo; picharamo
mante Paragui ojetyvyrta.
Koagite peve ningo pokatu
ou yvateguiomeme, gobierno-gui
ao, ha ysatcha hesak picha
naasmoiha ande pirgui,
ha ane remikotev ndopimoiha.
Aipr, hemby andve amombarete
ha amongakuaa tetygua pokatu
ha emongue, jahechpa jaipea
ok ha mayma tapicha taijeheguikuaa,
toike avei tome hemiandu, tomo
ijatiy, haete voi toangareko
mbaichapa okuehna estado.
asmavaer tenonde,
japartisipa ha avei aehenduka,
topu haga Paragui.

Elvio Segovia Chaparro

Ingeniero Qumico y Socilogo. Investigador del Instituto Desarrollo, Docente Universitario y Concejal Municipal de la Ciudad
de Asuncin.

COLUMNISTA INVITADO

LA ARTICULACIN
ENTRE SOCIEDAD
CIVIL ORGANIZADA
Y EL GOBIERNO
CENTRAL, O GOBIERNOS
LOCALES FAVORECE
LA CONSTRUCCIN
DE POLTICAS PBLICAS
Hugo Royg
La articulacin entre la Sociedad Civil y el Estado es fundamental para el fortalecimiento de las capacidades institucionales, as como la interaccin a nivel regional para promocionar
la participacin concertada, positiva y articulada en el proceso
de descentralizacin.
La participacin ciudadana ha recuperado, hoy en da, espacios que han trascendido las fronteras nacionales de cualquier
pas. En el marco de la situacin actual que atraviesa Paraguay,
los gobiernos departamentales y municipales no escapan de
esta realidad, la cual genera una mayor actividad en los espacios de participacin por parte de los ciudadanos.
La Participacin Ciudadana es el encuentro entre instituciones
del Estado por una parte y los movimientos, asociaciones y
organizaciones sociales que representan y expresan los intereses de los ciudadanos; esto implica un proceso de interaccin social entre grupos con poder formal y los que carecen
de l, significa que en el proceso de formulacin, definicin
y ejecucin de polticas pblicas el Estado debe renunciar al
monopolio del poder poltico y administrativo.
La gestin compartida del desarrollo nacional, con la participacin responsable de los actores regionales de la Sociedad
Civil (agentes sociales, polticos, acadmicos, empresariales,
etc.) y Estado, constituye un aspecto fundamental para consolidar el proceso de construccin de una visin de pas, fundamentada en las necesidades de la gente y canalizada a travs
de la interaccin permanente con los representantes sociales
organizados.
Para la construccin de las polticas pblicas existe en varios
sectores de la sociedad, fuertes expectativas de que una mejor articulacin Estado-Sociedad Civil contribuir de manera
adecuada y dinmica a: promover la inversin pblico-privada,
incrementar la eficiencia de la regulacin estatal e implementar las polticas pblicas orientadas a mejorar las condiciones
de vida y reducir la exclusin y la pobreza.
Por lo tanto, un aspecto fundamental para la consolidacin
del proceso de construccin de polticas pblicas, pasa por
elevar el nivel de interlocucin Sociedad Civil - Estado, particularmente en su interaccin en los espacios de coordinacin
y concertacin que se han creado en el marco del proceso.
Para avanzar de manera firme hacia ello es importante que
ambos, fortalezcan sus capacidades propositivas y de anlisis,
as como la calidad de su participacin.
Por ello una articulacin entre la Sociedad Civil y el Gobierno
es fundamental para fortalecer en primer lugar las capacidades
institucionales, tanto centrales como regionales, a travs de
la cual se realizarn los procedimientos para la formulacin y
gestin de las prioridades del desarrollo nacional y regional,
optimizando los avances del trabajo realizado por las distintas
instancias de concertacin Estado-Sociedad Civil.
En segundo lugar es clave la interaccin con la sociedad civil
regional, donde se consolide una participacin concertada,

propositiva y articulada en el proceso de descentralizacin y

la promocin del desarrollo econmico, social y territorial de
la regin.
En ltimo lugar, es fundamental el nivel de informacin de la
ciudadana, sobre la base de una estrategia de comunicacin
que permita dar cuenta de manera adecuada de los avances
concretos del proceso, la calidad y nivel de actuacin del Estado y de los representantes de la Sociedad Civil.
A partir de estas finalidades y funciones se plantean dos criterios: el primero que concibe la participacin de la Sociedad
Civil como un medio o recurso que permite ampliar las capacidades de accin del aparato pblico del Estado.
El segundo visualiza la Sociedad Civil como la incidencia de
la ciudadana en la toma de decisiones y la definicin de las
Polticas Pblicas. Es por ello que como desenlace de estos
enfoques, notamos que los mismos plantean que la presencia
de la Sociedad Civil apunta bsicamente hacia una alianza estratgica para la incorporacin de las reales necesidades de la
sociedad, en el marco de las acciones que deban realizarse a
partir de las polticas definidas.

Opavave ohekramo
oondive akrapu
tet hicha, jmane
tapicha petete joajpe
oha guive, poltico,
empresario ha universidad
umva, ningo ikatu
ambaapo porve ha
amopyenda tembiapo
jajuhu potvo mbaeichagua
tetpa jaipota maymave,
tet orekva hesa
renondpe tetyguakura
remikotev, ha
oembohapva
tetyguakura
organizacin rupi.

Hugo Royg, Economista, con postgrado en Macroeconoma

y Polticas Pblicas. Actual Secretario ejecutivo de la Secretara
Tcnica de Planificacin para el Desarrollo Econmico y Social,
dependiente de la Presidencia de la Repblica.
19

COLUMNISTA INVITADO

PERCEPCIONES DE
LA PARTICIPACIN
PARAGUAYA EN ESTUDIO
INTERNACIONAL SOBRE
EDUCACIN CVICA
Y CIUDADANA
Rodolfo Elas
En junio de 2010, se dieron a conocer los primeros resultados
del estudio sobre Educacin Cvica y Ciudadana (ICCS), en
el cual particip Paraguay conjuntamente con 38 pases. Este
estudio evalu a 140.000 estudiantes americanos, europeos
y asiticos, 62.000 docentes y 5.300 directoras y fue conducido por la Asociacin Internacional para la Evaluacin de los
Logros Educativos (IEA), institucin internacional de larga trayectoria en la realizacin de evaluaciones internacionales en
educacin. Para esta investigacin la IEA conform un consorcio de tres instituciones: The Australian Council for Educational Research (ACER), The National Foundation for Educationa
Research (NFER) de Inglaterra y el Laboratorio di Pedagogia
Sperimentale (LSP) de Italia. La evaluacin incluy la realizacin de pruebas de razonamiento y de actitudes a alumnos y
alumnas de una edad promedio de 14 aos y la aplicacin de
cuestionarios a docentes y directoras.
La participacin paraguaya fue el resultado de un proceso que
se inici en el ao 2006 con la creacin del Sistema Regional de Evaluacin y Desarrollo de Competencias Ciudadanas
(SREDECC)1, del que Paraguay form parte desde su conformacin y que lo integran, adems de nuestro pas, Chile,
Colombia, Guatemala, Mxico y Repblica Dominicana. El
conjunto de pases que integran el SRDECC decidi, junto
con otras iniciativas, participar en el estudio internacional de
educacin cvica y ciudadana.
Los resultados deben provocar una preocupacin en los actores educativos y en la sociedad en general, tanto en lo referente al conocimiento que tienen los alumnos y alumnas como en
sus percepciones y actitudes. El conocimiento cvico promedio de estudiantes paraguayos es bajo: El 38,5% se encuentra en el nivel inferior de desempeo y slo el 6,6% alcanza
el nivel superior de logro. Por otra parte, un alto porcentaje
de los alumnos y alumnas expresa opiniones favorables hacia los liderazgos autoritarios, en la medida que garanticen
el orden, la seguridad y los beneficios econmicos. Tambin
se observa una confusin en los estudiantes respecto a conceptos como el de corrupcin, prebenda e incumplimiento de la ley.
La creacin del sistema regional de evaluacin y desarrollo
de competencias ciudadanas (SREDECC) y la participacin
de nuestro pas en el estudio internacional de ciudadana son
oportunidades que deben permitirnos identificar los principales problemas y proponer nuevas ideas para la educacin de
nuestros alumnos y alumnas. Los hallazgos del estudio nos sealan la deuda del sistema educativo y de la sociedad en general en la formacin cvica de los nios, nias y adolescentes de
nuestro pas. A partir de esto, debemos realizar una revisin
de la forma cmo se ha encarado la educacin cvica y ciudadana en los programas de estudios. Ms all de la escuela, se
debe a su vez, analizar la contribucin de otras instancias y
espacios de socializacin, como las organizaciones sociales y
polticas y los medios de comunicacin para la formacin de
una ciudadana reflexiva, tolerante y democrtica.

20

Oemoheivo pe ojeherva
sistema regional de evaluacin
y desarrollo de competencias
ciudadanas (SREDECC) ha
ane ret oikvo oehesajohpe
Educacin Cvica y Ciudadana (ICCS),
38 tet apytpe ningo tuicha juruja,
ha anepytyvvaer jahechakuaa
haga mopa andejopy ande
sapatu ha jaheka mbaichapa
jaiguyru tape pyahu ahekomboe
potvo hekpe ane remimboekura,
kuimbae ha kume. Jeporeka
ojejapopyre ohechauka andve
tekomboe ha sosieda tuicha
gueteri odeveha mit, miti,
mitkua ha mitrusu paraguipe,
haekura okakuaa haga
tetygua tee hicha.
Ko marandu ojejuhuvaekue
renondpe javicheamivaer
mbaichapa mboehao guive
ambokatupyry tetyguakurape
oiko hagua ojoapytpe hekpe
por. Iporne avei jahejami
mboehao korapy ha javichea
mbaichapa tetygua
institucin ha organizacin,
momaranduhra ha aty
ovva oipytyvhna opu
pyahuvakura oikokuaa
haga ojoapytpe ha
oguatakuaa demokrsia
heihicha.

Rodolfo Elas, licenciado y mster en psicologa social. Especialista

en alfabetizacin y en educacin de personas jvenes y adultas.

COLUMNISTAS INVITADas

EL NDICE DE GESTIN
DE PERSONAS ES UNA
HERRAMIENTA QUE
PERMITE PONDERAR
LAS MEJORAS DEL
SERVICIO PBLICO
Valeria Franco y Ma.Eugenia Frers
El ndice de Gestin de Personas (IGP) es una herramienta
de medicin que permite conocer el grado de desarrollo del
sistema integrado de gestin de personas en las instituciones
pblicas y a su vez, una manera inducir conductas para que
propicien la mejor gestin y desarrollo de las personas.
A partir del ao 2008 y durante todo el 2009, se realiz un trabajo colectivo de manera participativa para la construccin de
la herramienta con actores del sector pblico, de la sociedad
civil y la cooperacin internacional. A su vez, todo el trabajo se
bas en el estudio y adaptacin a la realidad nacional de instrumentos ya desarrollados como Marco Analtico para el Diagnstico Institucional de Sistemas de la Servicio Civil (Longo,
2002) y los conceptos y fundamentos preconizados por la SFP
acordes al Plan Nacional de Integridad y las Cartas Iberoamericanas de la Funcin Pblica y Calidad en la Gestin Pblica.
El espritu de la herramienta encierra el profundo desafo de
generar un cambio en la mirada sobre la gestin de personas,
directamente relacionado a las prcticas existentes y a las que
se quieren instalar. Esto es un cambio de paradigma acerca de
lo que hasta entonces se denominaba recursos humanos,
donde los seres humanos, pertenecientes a una organizacin
deben ser administrados como cualquier otro recurso institucional (materiales de oficina, transporte, mobiliarios, dinero).
Desde la Secretara de la Funcin Pblica (SFP), a travs de la
aplicacin del ndice de Gestin de Persona, buscamos rescatar al ser humano de este proceso de cosificacin, tomando
en cuenta aspectos particulares de su naturaleza, hasta entonces ignorados. De todo esto surge la nueva visin integral que
recupera el valor del servicio pblico y promoviendo a su vez
los servicios de calidad merecidos por la ciudadana.

En total fueron medidas 21 instituciones a cargo de las ONGs

geAm y CIRD durante el 2010. Los resultados fueron presentados a estas instituciones y en algunas de ellas fueron tomados como base para el inicio de procesos de fortalecimiento
institucional, los que tambin estn siendo acompaados y
orientados desde la SFP.
Tanto el diseo, como la implementacin y mejora de la herramienta fueron y siguen siendo posibles gracias al apoyo de
la USAID. A partir de este ao, se suma a este desafo la ONG
Semillas para la Democracia, cuyos integrantes captaron desde el principio el espritu de la herramienta y se encuentran
ya en la etapa final de sus primeras dos mediciones, en instituciones de gran envergadura como lo son el Ministerio de
Obras Pblicas y Comunicaciones (MOPC) y el Ministerio de
Defensa Nacional.
Los datos relevados constituyen un diagnstico y lnea de base
para desarrollar polticas y planificar acciones que permitan
potenciar, dignificar y revalorizarel servicio pblico. Adems,
permiten ir comparando los resultados obtenidos por una
misma institucin en momentos histricos diferentes, con el
fin de ponderar sus procesos de mejora continua.

La institucin precisa extraer de las personas su mejor y mayor rendimiento y optimizarlo. Para ello es necesario poner
atencin en estos temas.

Secretara de la Funcin Pblica

(SFP), guive ningo, ndice de Gestin
de Persona rupi, ojecha mbaichapa
oembohekokatu jey mayma tapicha,
kokore oikva chugui tembiporu
ha hekoavapova; pevar ojejepovyvy
ikorass ha hiangappe ha
oemombarete jey chupekura
persona hicha. Ko tembiapo
reheae kog ojehecha opa
mbae tuichahicha, hapo guive
hak meve, ha oemombaejey
estado, ha ojeheka kva
oangareko hekopete
maymavre.

El IGP est constituido por un conjunto de 32 dimensiones,

con 109 indicadores de buena gestin, abordando as los 8
subsistemas. Por eso, adems de ser un instrumento de medicin, pretende ser un inductor de conductas deseables para la
transformacin de la cultura institucional y los resultados de la
medicin orientan los planes de mejora.

Valeria Franco, Directora General de Desarrollo y Gestin del

Cambio Institucional, de la Secretara de la Funcin Pblica.
Mara Eugenia Frers, Jefa del Departamento de Innovacin (SFP).

Por ello, sugerimos la denominacin Gestin de Personas

para las reas encargadas de dicha tarea, que aunque parezca
simblico, instala en contenidos una visin sistmica e integral.
Los supuestos son: las personas proyectan un futuro institucional mejor (estrategia), planifican las necesidades que debe
cubrir para llegar a ese futuro deseado en forma colectiva, se
organizan como grupo humano y necesitan estar motivadas;
para lo cual se debe generar ciertas condiciones como: equidad, justicia, incentivos, desarrollo y armona.

21

PARTICIPACIN CIUDADANA
Meta del Proyecto Sociedad Civil - Topu Paraguay
El Proyecto Sociedad Civil - Topu Paraguayes impulsado desde la organizacin Semillas para la Democracia, con apoyo del Programa
de Democracia de la Agencia del Gobierno de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID/Paraguay.
La meta del proyecto es contribuir a consolidar el proceso democrtico nacional en un perodo de tres aos (2011 al 2013). Cada una
de las acciones del Proyecto est orientada a las reas de Democracia, Derechos ciudadanos, Gnero, Transparencia y Anticorrupcin.

El Proyecto se ordena en cuatro componentes:

1. Organizaciones:

Promueve el fortalecimiento institucional de las organizaciones de la sociedad civil para mejorar su capacidad institucional, mejorar su visibilidad pblica e implementar proyectos.
Mediante capacitaciones y asistencias tcnicas y la produccin
de documentos de anlisis sobre las realidades locales de las
organizaciones beneficiadas.

Taller de Elaboracin de Proyectos. Asuncin, junio de 2011

2. Encuentros:

Apoya y promueve la conformacin y consolidacin de alianzas y coaliciones entre organizaciones y grupos de la sociedad
civil en base a la construccin y puesta en comn de agendas
sectoriales. Ayuda a lograr la incorporacin de los aportes
de las organizaciones de la sociedad civil en el proceso de
definicin y gestin de polticas pblicas; y acompaa los esfuerzos de colaboracin entre los sectores el sector pblico
y el sector privado para la ejecucin de emprendimientos que
favorezcan el desempeo y monitoreo de la gestin pblica.
Para ello realiza encuentros y talleres sobre construccin de
alianzas y coaliciones entre organizaciones de la sociedad ci-

22

vil con metas similares. Ofrece capacitacin en planificacin

estratgica y produccin de campaas. Realiza mesas de debate y seminarios sobre el combate a la corrupcin en los
distintos niveles de gobierno. Convoca a jornadas de capacitacin para la incorporacin de actividades anticorrupcin en la
planificacin estratgica de las organizaciones de la sociedad
civil. Desarrolla iniciativas de cooperacin con organismo del
sector pblico, como la Secretara de la Funcin Pblica, en
la lnea de mediciones para la Gestin de Personas (IGP); y
desarrolla un programa de subvenciones para prestar apoyo
a organizaciones de la sociedad.

Proyecto Sociedad Civil - Topu Paragui oheka mbohapy arpe

(2011 guive 2013 peve) oykeko demokrsia ipyenda porvo ane retme.
Ohupyty haga ko ohekva omombarete tetyguakura joaju jahechpa
imbarete hikui ha ojopy estado-pe ohechaukvo maymavpe
hembiapokue, omokyre ovo joaju ha tembiapo oondive,
ha ojokupyty porve tet rekui ndive.

3. Educacin:

Promueve la ampliacin y/o inclusin de programas de Educacin Cvica en la enseanza formal, para el nivel Medio y el
nivel Superior, y genera espacios participativos de discusin,
intercambio de experiencias y promocin de la Educacin Cvica a nivel nacional y regional.
Entre las principales actividades, el componente contempla
la generacin de procesos participativos de asesoramiento a
instituciones de la educacin formal (escuelas, colegios, universidades) para la ampliacin y/o inclusin de programas de
educacin cvica en sus mallas curriculares. La produccin de
un documento de anlisis de la educacin cvica, desde la cada de la dictadura hasta hoy, con recomendaciones para el
desarrollo de programas de educacin cvica en la educacin
formal. El desarrollo de seminarios, talleres y foros de discusin y promocin de la Educacin Cvica en Paraguay. La
creacin de una plataforma virtual que tiene como propsito
el intercambio de experiencias en materia de Educacin Cvica en la regin; y la promocin de campaas ciudadanas de
concienciacin sobre Educacin Cvica, Derechos Humanos,
Costo Social del uso indebido de los bienes pblicos, y Participacin Ciudadana en Polticas Pblicas de gobiernos a nivel
nacional y local.

Primer Foro Regional sobre Educacin Cvica en Paraguay. Pedro Juan Caballero, junio de 2011

Primer encuentro Regional de Organizaciones de la Sociedad Civil. Encarnacin, junio de 2011

23

4. Periodismo:

Trabaja para lograr avances en el proceso de consolidacin de

un Cdigo de tica Periodstica, y promueve mejores resultados del Periodismo de Investigacin.
Para lograr estos objetivos el componente promueve la conformacin de un Grupo Impulsor del Cdigo de tica Periodstica. Convoca a un Equipo Tcnico encargado de brindar
asistencia tcnica y organizar y colaborar en la elaboracin del
contenido a las jornadas de trabajo para la elaboracin del Cdigo de tica Periodstica. Ofrece talleres dirigidos a periodistas de investigacin. Edita un manual base sobre periodismo
de investigacin. Genera intercambios de periodistas nacionales con asociaciones regionales de periodismo; y auspicia capacitaciones de periodistas locales en Escuelas de Periodismo
de la regin.

Segundo taller sobre Periodismo de Investigacin. Ciudad del Este, junio de 2011

Quines pueden participar de esta nueva iniciativa?

El Proyecto promueve impulsos hacia los siguientes sectores sociales: Organizaciones locales de base, organizaciones populares, sectores productivos, juventudes, acadmicos educadores, y comunicadores.
Cada componente busca generar la articulacin de estos grupos en el marco de sus objetivos e intereses. Hay cabida para todas las
organizaciones nacionales que tengan entre sus propsitos marchar hacia una democracia ms slida. La participacin ciudadana es
la mejor va para que la representacin gubernamental sea vlida e incluyente. El Proyecto es un canal abierto a la participacin y dispuesto para ayudar a fortalecer esos procesos.
Toda la informacin en www.topua.org.py

24

El territorio de intervencin del Proyecto

Sociedad Civil Topu Paraguay
Cada regin del pas expresa en su heterogeneidad territorial, demogrfica
y cultural, complejidad que establece
pautas para construir una agenda pas
Para ayudar a comprender la perspectiva territorial del
proyecto Sociedad Civil Topu Paraguay, ofrecemos en
este espacio los criterios que dibujan el mapa de nuestras
acciones.
La iniciativa que nos congrega tiene como eje central ayudar a
consolidar nuestra democracia, tarea que implica, la caracterizacin de las identidades locales que se configuran en torno
a territorios sociales, junto a las demandas de los grupos, las
reivindicaciones, propuestas y planes de accin proyectados
y en proceso de ejecucin en los diferentes departamentos y
regiones del pas.
Entendemos que el territorio no es apenas el simple soporte
fsico de las actividades y acciones humanas, es fundamentalmente el lugar donde se desarrolla la vida. El territorio es un
espacio poltico y la geografa en donde se despliegan las relaciones sociales.
Cuando nos referimos al concepto de territorio nos interesa
el horizonte humano y la compleja interaccin de relaciones
sociales que se dinamizan en l, los fenmenos econmicos,
sociales, culturales y polticos que acontecen a partir de las
relaciones entre los sujetos y grupos sociales, las instituciones
privadas y pblicas en el espacio territorial.
Las sociedades locales existen en territorios cargados de huellas del pasado. El espacio no es neutro, expresa la historia
de los hombres y las mujeres, sus conflictos y sus sistemas de
vida, sus trabajos, sus creencias. La memoria colectiva otorga
un sentido a la relacin entre pasado, presente y proyecto,
expresando as los contenidos profundos de la identidad colectiva (Arocena, 2005).
Los desafos del territorio
Paraguay es un pas de ms de 6.300.000 habitantes1, posee
238 distritos, distribuidos polticamente en 17 departamentos,
su poblacin es mayoritariamente joven, el 85% de la poblacin tienen menos de 50 aos. Durante el ao 2010, el Paraguay registr una de las tasas de crecimiento de su Producto
Interno Bruto (PIB) ms altos de tu su historia, ubicndose en
tercer lugar a nivel mundial, los datos de principios de este
ao hablan de que la economa nacional creci un 14,5 % en
el 2010, las reservas internacionales rondan los 3.200 millones
de dlares, suma record para este indicador econmico. Ahora bien, esta pronta recuperacin econmica en trminos de
PIB, es decir en produccin de bienes y servicios, comporta a
su vez desafos para la generacin de avances en el plano del
desarrollo social.
Dada esta situacin nacional en trminos de potencial econmico, de capital social, de condiciones para el desarrollo de
programas y polticas sociales de largo plazo, reformas polticas que superen la simple coyuntura y se instalen como polticas de Estado, el Proyecto entiende que slo una sociedad
civil activa, articulada y fortalecida podr encaminar y consolidar rumbos claros y estables a nuestra desarrollo nacional, en
el marco de una democracia participativa y activa, as como
representativa y legtima.

Hacia una agenda de desarrollo nacional: actores sociales y territorio

Considerando las interacciones propias y naturales de los
territorios sociales que configuran el mapa nacional, se han
tomado criterios orientadores para el trabajo territorial del
proyecto. Es importante mencionar que la Regin Oriental
es la zona prioritaria de intervencin del proyecto. Un factor
territorial importante es la infraestructura de acceso y comunicacin que posee cada zona (rutas y caminos, acceso a
Internet), elemento importante en las interacciones territoriales. Los factores de dinamizacin econmica, social y poltica
(produccin, densidad poblacional, capitales departamentales,
presencia de organizaciones sociales y polticas, gremios, etc.)
son a su vez referencias para orientar las intervenciones.

O haga kambio aetete

ha are garicha tetyguakura
apytpe ningo ojehekavaer joaju
ha pete eme egah umi
tapicha oehendu ha opyrhatmva
ndive, mamo ombaapoha tr
oha guive, hekohakura guive.

Est previsto el desarrollo de acciones en lo que se ha denominado zonas Norte, Centro-Este, Sur y Central del pas.
Una rpida caracterizacin de las mismas facilita la comprensin de los territorios particulares en los que se interviene.
As tenemos que la zona norte del pas posee un fuerte carcter productivo, fundamentalmente agroganadero e industrias
relacionadas a esta produccin, adems del comercio fronterizo. Constituye una zona dinmica y rica en organizaciones
sociales, gremiales, asociaciones y cooperativas, configurando
un escenario propicio para el debate de agenda pas.
La zona centro-este del pas posee rasgos ms heterogneos
en cuanto a su economa, primando la produccin agrcola y
agroindustrias de gran extensin, pequea produccin de autoconsumo y renta de familias campesinas, sumada al polo
comercial muy activo: Ciudad del Este-Foz de Iguaz. Adems
un factor econmico, y no pocas veces poltico y social, constituye la represa hidroelctrica Itaip Binacional. El tejido de
relaciones econmicas, socioculturales que se entreteje entre
diferentes sujetos sociales y sus instituciones, el Estado y sus
25

programas y proyectos, configura un escenario adecuado para

pensar el desarrollo nacional sobre bases materiales y slidas.
La zona sur de la Regin Oriental, compuesto por unidades
demogrficas relativamente aisladas del resto del pas (Ayolas,
Pilar), aun as, se caracteriza por su produccin ganadera intensiva, algodonera, agrcola, industrial, sobre todo en lo que
se refiere al procesamiento de granos; existe una presencia
fuerte de colonias constituida por grupos de migracin ms
reciente, adems de una tradicin cooperativa muy arraigada.
En esta zona se localiza la Entidad Binacional Yacyreta, de indudable incidencia econmica, as como social y poltica.
Finalmente, tenemos la zona central de la Regin Oriental y
parte de la Occidental (bajo Chaco), constituye la zona geogrfica ms densamente poblada en todo el pas, generando
un fuerte desarrollo de unidades industriales, comerciales y de
servicios. En trminos asociativos se destaca la concentracin
26

de un importante nmero de organizaciones sociales, gremiales y polticas. Ha fungido histricamente como centro poltico de la nacin; soporta una presin demogrfica importante
y deviene escenario tradicional de la vida poltica de la nacin.
Cada zona del pas expresa en su heterogeneidad territorial,
demogrfica y cultural una complejidad significativa para el
establecimiento de pautas de articulacin o una agenda pas;
he ah el desafo. A partir de una visin sistmica, considerando las estructuras de relaciones entre los diferentes grupos,
sectores e instituciones pblicas, y los proyectos del Estado,
desde la iniciativa del Proyecto se entiende que la generacin
de cambios sociales de largo plazo pasa por la articulacin y
construccin de consensos entre los actores clave de la sociedad civil, desde la riqueza y la complejidad de sus propios
espacios de trabajo e incidencia, desde sus propios territorios.

Mesas Regionales
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Impulsores
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27

Programa de Democracia de la
Agencia de los Estados Unidos
para el Desarrollo Internacional
(USAID/Paraguay)
Trabaja para fortalecer las instituciones democrticas a travs del desarrollo de una
sociedad civil polticamente activa, empoderando a la ciudadana a organizarse, a
expresar pblicamente sus puntos de vista
y debatir polticas pblicas abiertamente.
http://paraguay.usaid.gov
Juan de Salazar 364 c/ Artigas
Tel: (595 21) 220 715
Fax: (595-21) 213 732
Asuncin, Paraguay

Semillas para la Democracia

Asociacin civil de bien comn, sin fines
de lucro. Tiene por objetivo ayudar mejorar la calidad de la democracia paraguaya
mediante la promocin de la participacin
ciudadana, la equidad social y el ejercicio
responsable del gobierno.
www.semillas.org.py
Avda. Estados Unidos 1461
e/ 2 y 3 proyectadas
Tel: (595 21) 373 640 - 371 016
semillas@semillas.org.py
Asuncin, Paraguay

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