Informe

Especial

Situacin actual
del alumbrado pblico
en Colombia1

Del control fiscal al alumbrado Introduccin

pblico se deducen enseanzas La Contralora General de la Repblica, en ejercicio de su funcin Constitupara desarrollar una poltica
cional y legal, y en cumplimiento de la
pblica sobre este servicio, y se solicitud de la Comisin Sexta de la
Cmara de Representantes del Congreobtienen elementos para un mejor so de la Repblica, mediante proposicin No. 55 del 12 de diciembre de
trmino del proyecto legislativo
2001, viene practicando control excepsobre el alumbrado pblico cional al servicio de alumbrado pblico en los municipios del pas.
que cursa en el Congreso
En desarrollo de este proceso se han
de la Repblica. cumplido dos fases; la primera tuvo lugar entre enero de 2002 a febrero de
2003 y la segunda se viene desarrollando desde marzo de 2003. Como resultado de la primera, se realizaron dos estudios1 donde se precisaron elementos
del marco legal que afecta el alumbrado
pblico y se identificaron los principales
problemas que enfrenta el servicio, en
particular los inadecuados esquemas de
funcionamiento, la ineficiencia en la prestacin del servicio, y la falta de reglamentacin. A partir de este ejercicio, se
estableci una metodologa para la evaluacin de los aspectos legales, tcniE C O N O M A

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304-305

cos y financieros aplicados en los distintos modelos de contratos para alumbrado pblico. En la segunda fase se llevaron a cabo auditoras2 a los contratos
de diferentes municipios, donde fueron
objeto de anlisis los procesos de modernizacin, repotenciacin administracin, operacin y mantenimiento de la
infraestructura del alumbrado pblico,
de acuerdo con la legislacin en materia contractual.
En el desarrollo de la segunda fase, se
profundiz en cada uno de los temas,
de acuerdo con la documentacin puesta
a disposicin por las administraciones
municipales y los contratistas. De igual
manera, se tuvieron en cuenta consultas

1 Contralora General de la Repblica, Estudio

Sectorial y de polticas pblicas, Alumbrado
pblico: Un sector en oscuridad; agosto de
2002.
SUAREZ G., PARRA A., El desorden normativo
en el servicio de alumbrado pblico, Revista
Economa Colombiana 294, febrero de 2003
2 Auditoras Gubernamentales con Enfoque Integral modalidad especial

......

149

Informe
Especial

realizadas a la sociedad civil y a los

usuarios del servicio en los respectivos
municipios.
De los resultados del control fiscal al
alumbrado pblico se deducen enseanzas a partir de las cuales se puede desarrollar una poltica pblica para este servicio, as como aportar elementos para
un mejor trmino del proyecto legislativo sobre el alumbrado pblico que cursa en el Congreso de la Repblica.

Desde la asignacin inicial de la facultad

para crear un impuesto sobre el alumbrado pblico, lo cual se hizo mediante
la Ley 97 de 1913, exclusivamente para
Bogot y la Ley 84 de 1915, que la ampli a los dems municipios del pas,
hasta la actualidad, no se ha expedido
legislacin adicional que desarrolle este
servicio, y mucho menos que asigne
funciones y responsabilidades al municipio u otra entidad en esta materia.
Las autoridades municipales han fundamentado en las Leyes 142 y 143 de
1994 los acuerdos, los actos y los contratos realizados para dar en concesin
la operacin del sistema de alumbrado
pblico, haciendo alusin a stas como
las leyes rectoras de este servicio pblico en el pas. Esta actuacin no tiene
fundamento legal, ya que la Ley 142 de
1994 (Rgimen de servicios pblicos
domiciliarios), es aplicable nicamente
a los servicios pblicos domiciliarios de
acueducto, alcantarillado, aseo, energa
elctrica, distribucin de gas combustible,
telefona fija pblica bsica conmutada y la
telefona local mvil en el sector rural;
sin hacerse extensiva a los servicios pblicos en general.
150......

Cortesa del autor

Aspectos normativos

Transfografa 4, Nereo Lpez

Es as como la normatividad aplicable al servicio pblico

domiciliario de energa elctrica y a las actividades
de este sector, est dirigida a garantizar a los usuarios
de la electricidad un servicio de calidad a precios
semejantes a los de un mercado competitivo

A su vez, la Ley 143 de 1994 establece

el rgimen aplicable a las actividades del
sector elctrico: generacin, transmisin, distribucin y comercializacin.
De estas actividades y especficamente
de la distribucin, fueron excluidos
por parte de la Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG), los activos propios del servicio de alumbrado pblico. Es as como la normatividad
aplicable al servicio pblico domiciliario de energa elctrica y a las activida3 0 4- 3 0 5

des de este sector, est dirigida a garantizar a los usuarios de la electricidad un

servicio de calidad a precios semejantes a los de un mercado competitivo,
lo cual hace su aplicacin exclusiva a
las empresas y entidades directamente
relacionadas con este servicio pblico
domiciliario.
A pesar de lo anterior, la CREG ha realizado importantes avances en materia de regulacin para el suministro, la
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Igualmente, el INEA mediante la Directiva 2 de septiembre de 1996, documento SGE-26-96, expidi la

gua para las municipalidades sobre el procedimiento
tcnico, administrativo y financiero, que se debe desarrollar para la contratacin por concesin del
servicio de alumbrado pblico, como desarrollo de lo establecido por la CREG en la
Resolucin 043 de 1995.

medicin y el cobro de la energa destinada al funcionamiento del alumbrado

pblico3.
En particular, la Resolucin CREG 043
de 1995 defini el servicio de alumbrado pblico como la iluminacin de
vas, parques pblicos y espacios de circulacin libre que garanticen el normal desarrollo de las actividades peatonales y vehiculares. En el segundo
artculo de la mencionada resolucin,
la CREG estableci que es responsabilidad de los municipios prestar el servicio de alumbrado pblico dentro del
permetro urbano y el rea rural, incluyendo el mantenimiento y expansin,
ya sea por su propia cuenta o mediante
convenio o contrato celebrado con las
empresas de servicios pblicos que le
suministren la energa elctrica o con
cualquier otra persona natural o jurdica que acredite idoneidad y experiencia
en la realizacin de dichas labores.

Lo anterior evidencia que la normatividad especfica, orientada a este servicio es escasa; en

particular, las Leyes 97 de 1913 y 84 de 1915
cubren slo lo relativo a las facultades del municipio
para gravar la actividad de prestacin del servicio de
alumbrado pblico. As mismo, mediante actos administrativos, la CREG y el Ministerio de Minas y Energa han regulado aspectos especficos relacionados con
suministro y uso racional de la energa en dicha actividad y emitieron recomendaciones en materia de contratacin y gestin municipal de este servicio.
No obstante, el Estado cuenta con la Ley 80 de 1993 la
cual como Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, rige todas las actuaciones relacionadas con la contratacin de sus entidades. Dichas actuaciones deben desarrollarse con arreglo a los principios
de transparencia, economa y responsabilidad4

En desarrollo de la Resolucin CREG

043 de 1995, el Ministerio de Minas y
Energa, mediante la Resolucin No.
81132 de 1996, reglament el otorgamiento de los contratos de concesin
para el suministro, mantenimiento y
expansin del servicio de alumbrado
pblico.

Generalidades

El alumbrado pblico es un sistema cuya principal

finalidad es proporcionar las condiciones bsicas de
iluminacin para el trnsito seguro de peatones y vehculos en las zonas pblicas de libre circulacin,
como plazas, parques, vas etc., el cual est a cargo de
los Municipios y Distritos5. Adems de ser un servicio

El Ministerio de Minas y Energa a travs del Instituto de Ciencias Nucleares

y Energas Alternativas (INEA), expidi la Directiva 01 de marzo de 1995,
en la cual estableci un plan de reduccin del consumo de energa elctrica,
donde se contempl, entre otros, el objetivo de mejorar la eficiencia de los sistemas de alumbrado pblico en el pas,
sin detrimento de la calidad del servicio
ni perjuicio de la seguridad ciudadana.
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3 CREG, Regulacin relacionada con el servicio de Alumbrado

pblico, resoluciones CREG 043 de 1995, 043 de 1996, 089
de 1996, 076 de 1997.
4 Ley 80 de 1993; Ttulo II de Los Principios de la Contratacin Estatal.
5 Artculo 2; Resolucin CREG 043 de 1995.

304-305

......

151

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esencial para la seguridad en los desplazamientos de vehculos y transentes, refleja el

grado de desarrollo de la infraestructura urbana de un municipio.
Esquemas de administracin del servicio de alumbrado pblico

Con la encuesta realizada por la CGR, para una muestra de 170 municipios representativos de todas las categoras, establecidas segn el nivel de desarrollo municipal , se pudo establecer que el 14,6% ha
firmado contratos de concesin para la repotenciacin, operacin
y mantenimiento de alumbrado pblico, en los cuales el concesionario se compromete a cambiar las luminarias ineficientes por otras
de menor consumo y a efectuar el mantenimiento y la operacin del sistema, as como a ejecutar
las expansiones del servicio programadas.
El concesionario puede encargarse de contratar el suministro de la energa requerida, aunque la
circunstancia ms frecuente es que el municipio establezca un convenio con el comercializador de
la regin, para que ste compre la energa con destino al alumbrado y realice la facturacin y el
recaudo del impuesto de alumbrado pblico en las mismas facturas de los usuarios del servicio de
electricidad.Adicionalmente, en este esquema, se vincula una fiduciaria encargada de administrar
los recursos recaudados (grfica 1).
Grfica 1

Funcionamiento general del esquema de concesin

6 Establecido de 1 a 7, de acuerdo con la clasificacin del DNP

152 ......

3 0 4- 3 0 5

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Otro esquema para la administracin del

servicio de alumbrado pblico, adems
de la operacin directa por parte del municipio, es la suscripcin de convenios
con los distribuidores locales de electricidad. Por medio de estos convenios,
el distribuidor/comercializador se encarga de la operacin y mantenimiento
del alumbrado, as como del recaudo
del impuesto respectivo. En el sondeo
inicial la CGR observ que, mediante esta modalidad, opera el
71,9% de los alumbrados de los
municipios.

costos de energa, facturacin, recaudo, administracin y operacin y

mantenimiento, realizan inversiones en modernizacin.
Respecto a la duracin de los contratos se observ que, en una
muestra de 62 municipios de la encuesta realizada en la fase inicial,
33 tienen contratos firmados por un periodo de 5 aos o menos,
condicin que permitira una revisin del funcionamiento del servicio y corregir los errores observados, optimizando costos y mejorando el servicio.
Sin embargo, en un nmero importante de contratos, equivalente al 46,8% de la muestra, se ha acordado plazos
mayores de 10 aos (ver grfica 2), lo cual dificulta corregir de manera oportuna, aspectos como la estructura de costos y los supuestos macroeconmicos que
sirvieron de base para la contratacin. Adicionalmente,
en los 35 casos auditados durante la segunda fase del
control fiscal a este servicio, la duracin de los contratos est entre 15 y 20 aos.

Un anlisis ms detallado, realizado en la segunda etapa del

control fiscal al alumbrado pblico permiti distinguir tres esquemas
diferentes para la prestacin de este servicio, a saber: la firma de concesiones,
la firma de contratos con operadores
del servicio de electricidad y la firma de
convenios interadministrativos con empresas de servicios pblicos municipales.

Grfica 2

Duracin contratos de alumbrado pblico

Como ejemplos de la segunda modalidad estn los contratos suscritos por el

Distrito de Bogot, Pasto y Floridablanca,
entre otros. En estos municipios la empresa, adems de operar, mantener y
ampliar el parque lumnico, suministra
la energa y se encarga de la facturacin
y del recaudo de la tarifa7.
En casos como Bucaramanga, Medelln,
Ibagu,Armenia, Florencia y Manizales,
que administran el alumbrado mediante
convenios interadministrativos, las empresas de servicios pblicos municipales se encargan nicamente de realizar la
operacin y mantenimiento del sistema
de alumbrado y con los excedentes de
los ingresos por el impuesto de alumbrado pblico, una vez descontados los
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Fuente: Encuesta CGR - 2002

7 Exceptuando Bogot donde el Distrito cubre los costos del servicio; en

Floridablanca y San Gil el operador es un agente privado.

304-305

......

153

Informe
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Caractersticas de las tarifas de

cobro del alumbrado pblico

Cortesa del autor

Con algunas excepciones, los concejos

municipales establecen un impuesto
para sufragar los gastos del alumbrado
pblico. Es comn que este impuesto
se recaude a travs del comercializador
local de electricidad, en la factura de
energa, tal como lo sugiere la CREG
en su Resolucin 043 de 1995. De los
recursos recaudados, se paga la energa
consumida por el sistema de alumbra- Transfografa 4, Nereo Lpez
do y la fraccin restante se destina al
mantenimiento, operacin y expansin Grfica 3 Formas de cobro de las tarifas
de alumbrado pblico
de este. En caso de que el recaudo no
baste para pagar el consumo de electricidad del alumbrado, el municipio deber aportar los recursos restantes que
garanticen la prestacin del servicio.
Como resultado de la encuesta realizada por la CGR se tiene que en el 85%
de los municipios de la muestra, se cobra impuesto de alumbrado pblico;
entre estos, cerca de la mitad, estableci una tarifa fija en pesos, mientras que
la otra mitad cobra el alumbrado como
un porcentaje del valor facturado por
el consumo de electricidad, un porcentaje del predial o en trminos de salarios mnimos (ver grfica 3).
Como se observa en la cuadro 3,1, los
impuestos del alumbrado varan dentro de rangos muy amplios, tanto para
los sistemas de tarifa fija, como para los
sistemas de tarifa variable. En promedio, el costo del alumbrado es de unos
$3.360 para el estrato 4 y este valor es
superior en los municipios que entregaron el alumbrado en concesin donde el promedio es de $6.444.
Adicionalmente, en el 90% de los municipios con tarifa fija, el estrato 1 del
154......

Fuente: Encuesta CGR-2002

Cuadro 1
Tar if a A l u m b r a d o P b l i c o , s e c to r r e s i d e n c i a l e s t r a to 4
Mnimo
pesos

Mximo
pesos

media
pesos
pesos

Desviacin
estndar

Tamao
muestra

Tarifa fija (cifras en pesos)

Concesin
Sin concesin
Total tarifa fija

2.500
182
182

15.000
7.819
15.000

6.444
2.325
3.360

3.272
1.808
2.818

13
43
56

Tarifa variable. Porcentaje del consumo de energa (cifras en %)

Concesin
Sin Concesin
Total tarifa variable

10
3
3

30
30

15,63
14,66
14,44

4,78
6,11
5,75

8
47
55

Fuente: Encuesta CGR - 2002

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Informe
Especial

Cuadro 2
Subsidios al alumbrado en el estrato 1
Tipo de impuesto

# Municipios que otorgan subsidio

No otorgan (nmero)
Total
Mnimo subsidio*
Mximo subsidio*
Promedio subsidio*

Fijo, pesos

Variable, porcentaje
consumo energa

52
6
58
20,0%
100,0%
66,5%

15
49
64
3%
25%
7,5%

* El subsidio se calcula como la diferencia, en porcentaje, entre el valor del

estrato 4 y el del estrato 1
Fuente: Encuesta CGR - 2002

sector residencial recibe algn tipo de subsidio; en el caso de aquellos que cobran
tarifa variable, el subsidio o las contribuciones estn implcitos en la tarifa de
electricidad8, aunque en muchos municipios se otorgan subsidios adicionales a los
de la energa (cuadro 2).
Dentro de las auditoras realizadas para los Planes Generales de Auditora de 2002
y 2003, la Contralora General corrobor que, en ninguno de los municipios, las
tarifas establecidas para remunerar el servicio de alumbrado tuvieron como base
un estudio socioeconmico y tcnico suficientemente amplio que sustentara el
cobro de tarifas adecuadas para la poblacin. Lo anterior deriva en gran disparidad en los criterios para establecer las tarifas dejndolas, en gran medida, dependientes de las caractersticas y costos pactados en cada contrato.
En este sentido se tiene que en municipios como Ccuta,Armenia, Pasto, Barranquilla,
Yopal,Yumbo y Cali se establecieron tarifas en cantidades fijas por estrato y en otros
como Turmequ, Popayn, Medelln, Ibagu, Santa Marta, Florencia, Montera,
Sincelejo, Soledad, Valledupar, Ceret, Montelbano, Planeta Rica, Sabanalarga,
Bucaramanga, San Gil, Piedecuesta, Floridablanca, Manizales y Neiva se estableci el
cobro como porcentaje sobre las facturas del servicio de electricidad.Tambin se
observ que un 5% de los municipios donde se establecieron tarifas al alumbrado
pblico no cobran este impuesto al sector rural (ver cuadro 3).

8 Los subsidios legales para servicios pblicos domiciliarios tienen un tope mximo definido
en la Ley 142 de 1994

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Informe
Especial

Cuadro 3
Cobros de alumbrado pblico
Municipio
Ccuta
Turmequ
Medelln
Armenia
Ibagu
Sogamoso

Pasto
Santa Marta
Barraquilla
Cartagena
Florencia
Montera
Sincelejo
Soledad
Valledupar
Ceret
Montelbano
Planeta Rica
Sabanalarga
Yopal
Bucaramanga
San Gil
Piedecuesta
Floridablanca
Yumbo
Cali
Pereira
Arauca
Manizales
Neiva

Tarifa establecida al usuario

Valor fijo de $400 estrato 1 a $20.000 estrato 6
Se cobra un porcentaje adicional sobre el valor de su factura de energa y se aplic tarifa mensual del 25%
a usuarios urbanos y $200 a usuarios rurales sobre el valor de su factura de energa.
A los estratos 1, 2 y 3, 12,8%, 9,0% y 6,4% del valor total de su factura de energa respectivamente y a
los estratos 5 y 6 el 3,5%.
Valor fijo de $1.950 para el estrato 1 a $11.690 para el estrato 6
El 12% para estrato 1 y 17% para el estrato 6%
Valores fijos por estrato, ajustable anual al IPC.Instituciones oficiales, colegios, iglesias y ONG tienen
tarifa especial.La industria y comercio tarifas diferenciales de acuerdo al patrimonio. El sector rural una
tarifa de 10% sobre la factura de energa
Valor fijo de $500 el estrato 1 a $11.000 el estrato 6
El 5% estrato 1 y el 11% a estrato 6
Valor fijo de $549 para estrato bajo - bajo y $23.542 para alto
El estrato bajo se encuentra exento y para los dems estratos oscilan entre $1.558 y $9.338, y son
incrementadas mensualmente de acuerdo al aumento del IPC.
Entre el 7% y 13%
15%
Entre el 4 % y 10%
13%
Entre el 3% y el 15%
15%
Entre el 5% y 10%
Entre el 12% al 20%
Entre el 3% y 9%
Valor fijo entre $1.098 y $ 9.826
15% comercial, 10% residencial, 5% Industrial
18% para los diferentes sectores
20% del valor del consumo facturado
18% Sector Residencial, 10% Sector Comercial, 5% Industrial y Hotelero
Valores fijos Residencial entre $600 y $13.000, comercial entre $10.000 y $30.000, Sector oficial
5% y 8% e Industrial 10%
Valores fijos Residencial entre $943 hasta 14.156, Comercial $16.727 y $29.90, Industrial $46.634
y 50.907,
Valores fijos Residencial entre $1.338 y $11.981, Comercial, Industrial u Oficial entre $2.788 y
122.913
Sector no residencial oficial $258,35
10%
10%

Nota: La tarifa en %, se calcula sobre el valor de la factura de energa

Fuente: Auditoras CGR, Planes Generales de Auditora de 2002 y 2003

Resultados de la primera fase del control excepcional

A partir de los estudios realizados por la CGR, en la primera fase del proceso de control
excepcional sobre el alumbrado, se logr obtener un conocimiento integral de la situacin del
alumbrado pblico a nivel nacional, a partir de la informacin general sobre su manejo en 170
municipios de todo el pas.
De este anlisis se concluy que, a pesar de su importancia, el servicio pblico de alumbrado no
cuenta con la debida reglamentacin y organizacin. Las leyes que establecieron el cobro del
impuesto a comienzos del siglo XX estn desactualizadas para orientar el sector, pues se crearon
para atender el caso especfico de Bogot, en una poca en que el desarrollo del sector elctrico
156......

3 0 4- 3 0 5

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Informe
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era incipiente.An ms, el estado actual

del alumbrado indica que la regulacin
expedida por la CREG y por el Ministerio de Minas y Energa, ha sido insuficiente para orientar el desarrollo de un
servicio con numerosos problemas estructurales. Entre estos, la CGR identific, como centrales, la ineficiencia energtica de los sistemas de alumbrado9, la
falta de gestin presupuestal en los
municipios para el pago de las deudas
por concepto de energa de alumbrados pblicos10 y la falta de una reglamentacin que defina el servicio y asigne responsabilidades11.

cin entre los valores cobrados con la

magnitud de variables que, como el
tamao del sistema, o el costo de la
energa, afectan directamente los
costos. An ms, la dispersin que
se encontr entre las tarifas de un
mismo estrato, en sistemas de alumbrado de tamao comparable, contradice los principios de equidad e
igualdad por los que deben regirse
los impuestos. Las diferencias
tarifaras son tan marcadas que en
municipios comparables en grado
de desarrollo y tamao del sistema
de alumbrado, como Buenaventura
y Soledad, un usuario de estrato 4 paga
$5.000 y $2.500, respectivamente .

De igual manera, a pesar que un servicio pblico como el alumbrado debe

ser responsabilidad de los municipios,
estos desconocen el conjunto de leyes
aplicables y como consecuencia, persiste una alta ineficiencia en la gestin
del alumbrado que se refleja, entre
otros aspectos, en las tarifas cobradas.

Aunque se espera que el valor del impuesto del servicio de alumbrado refleje los costos de la operacin, el mantenimiento y el
consumo de energa del sistema, se encontr que no existe relacin entre los valores cobrados con la magnitud de variables que,
como el tamao del sistema, o el costo de la energa, afectan directamente los costos. An ms, la dispersin que se encontr entre
las tarifas de un mismo estrato, en sistemas de alumbrado de tamao comparable, contradice los principios de equidad e igualdad
por los que deben regirse los impuestos. Las diferencias tarifaras
son tan marcadas que en municipios comparables en grado de
desarrollo y tamao del sistema de alumbrado, como Buenaventura y Soledad, un usuario de estrato 4 paga $5.000 y $2.500,
respectivament13 .

Respecto a las tarifas, se logr establecer que la dispersin en el valor de los

cobros de alumbrado no es comparable con los de otros servicios pblicos,
como la comercializacin de energa, el
aseo o el acueducto. Para el caso de la
prestacin del servicio que ms se asemeja al de alumbrado, la electricidad, la
dispersin de las tarifas para estrato 4
en 2000 fue de 14,7%12, frente a una
dispersin que se presenta entre el 39%
y el 80% para las tarifas del estrato 4 de
alumbrado pblico en sistemas de tarifa
variable y fija, respectivamente13.

9 Contralora General de la Repblica, Estudio Sectorial y de Polticas Pblicas,

Alumbrado Pblico: Un sector en oscuridad, agosto de 2002, pgina 11
1 0 Ibid., pgina 11. Al respecto la Ley 859 de 2003 asign $116.846 millones
para el pago de las deudas por este concepto a las electrificadoras.

Aunque se espera que el valor del impuesto del servicio de alumbrado refleje los costos de la operacin, el mantenimiento y el consumo de energa del
sistema, se encontr que no existe relaE C O N O M A

C O L O M B I A N A

1 1 Ibid., pgina 12
1 2 Medida en trminos de desviacin estndar
1 3 Contralora General de la Repblica; Estudio Sectorial y de polticas pblicas,
Alumbrado pblico: Un sector en oscuridad, agosto de 2002, pgina 10,
cuadro 4

304-305

......

157

Informe
Especial

Por otra parte, los problemas

de la definicin del impuesto
de alumbrado van ms all de la
disparidad de las tarifas. El hecho
que cerca de la mitad de los municipios recaude tarifas variables de
alumbrado, dependientes del consumo de electricidad contradice los
principios de redistribucin que deben
caracterizar los impuestos e implica que
los municipios obtienen ingresos variables,
que en caso de bajos recaudos, incrementan el
riesgo de no cumplir con las obligaciones de operar,
mantener y expandir el sistema. Este problema se agrava porque los municipios que cobran el impuesto
sobre el consumo de energa no fija topes mximos a
los recaudos, con lo cual algunos usuarios son gravados con impuestos excesivos, no respondiendo esto
con criterios de equidad.

que para 2002 represent el 2,78%14 de la energa

consumida en el sistema interconectado nacional SIN y el 2,98%15 de la energa facturada, este servicio
debera contar con una reglamentacin adecuada. Esta
reglamentacin debe ir ms all del alcance actual de
definir la relacin del alumbrado con el sector elctrico, pues los beneficios que el alumbrado puede
obtener de comprar su energa en el mercado mayorista no se reflejan en la tarifa final de alumbrado ya
que no hay una metodologa para establecerla.
Las normas futuras deberan, por lo menos, definir el
servicio pblico de alumbrado, tomando como punto de partida el entendimiento de su naturaleza, es
decir, aclarar aspectos como su fin ltimo, sus diferencias y relaciones con el servicio pblico de electricidad, en especial con la actividad de distribucin y
los principios que deben cumplir las actividades relacionadas con este, tambin debe contribuir a aclarar la
responsabilidad del municipio y el alcance de esta en
lo relacionado con el alumbrado pblico as como
establecer un esquema adecuado para la definicin de
la propiedad de los activos involucrados. Esto, con
miras a garantizar la eficiencia y la continuidad en su
prestacin, as como la ampliacin de su cobertura.

No puede afirmarse que el esquema de concesin del

servicio de alumbrado se traduzca en mayores tarifas,
dado que los concejos municipales son los encargados de establecer dichos gravmenes. Sin embargo, se
observ que las tarifas de los municipios con contratos de concesin son superiores a las del promedio,
en parte porque estos contratos implican algunos Resultados de la auditora a los contratos
costos administrativos adicionales, tales como las ofi- de alumbrado pblico en 35 municipios
cinas, puntos de atencin al cliente y pagos a la fiducia,
entre otros y el retorno a las inversiones realizadas. La segunda fase de actividades de la CGR fue desarrollada a partir de febrero de 2003, teniendo como
As mismo, el anlisis mostr que los costos de la actividad principal la ejecucin de auditoras guberoperacin y el mantenimiento en los sistemas de alum- namentales con enfoque integral, modalidad excepbrado tienen un peso mucho mayor que el 6% de los cional, a cada uno de los 35 municipios seleccionados
ingresos recaudados, que estim el Ministerio de Mi- puntualmente.
nas y Energa en sus directivas, tal el caso de
Villavicencio, Bello, Espinal,Yumbo, Candelaria y Cali. Con base en los resultados de la fase inicial y teniendo
Los altos costos de operacin y mantenimiento indi- en cuenta criterios como tamao de los municipios,
can ineficiencia administrativa y en gran parte, explican los problemas encontrados en los valores establecidos para el impuesto.
Como conclusin final del proceso de evaluacin inicial se tiene que, por su importancia y por la cantidad
de recursos provenientes del pblico que maneja, dado
158......

1 4 942.055 MW-h facturados en 2002 equivalentes al 2,78%

de la energa consumida en el SIN
1 5 $158.256 millones facturados en 2002 equivalente al
2,98% de la energa facturada en el SIN

3 0 4- 3 0 5

E C O N O M A

C O L O M B I A N A

Informe
Especial

numero de luminarias del sistema, quejas y distribucin regional, se realizaron

auditorias a 35 municipios en las cuales
se revis tanto el proceso contractual
surtido para la seleccin de la entidad
que prestara el servicio, que incluye las
etapas precontractual y contractual, as
como el desarrollo de todas las actividades inherentes a la prestacin del
alumbrado pblico.
De manera general, en los municipios
con contrato de concesin auditados,
se observ que los procesos de contratacin se hicieron mediante ofertas publicas, detectndose falta de uniformidad en la normatividad aplicada dado
que, en casos como Ccuta, Neiva,
Villavicencio, Yumbo, Barranquilla,
entre otros, se tomaron como fundamento las Leyes 142 de 1993 y 143
de 1994 y en los municipios de Girn
y Floridablanca, la Ley 80 de 1993. Esto
hizo evidente el que no existe claridad
sobre la reglamentacin aplicable a los
procedimientos de contratacin de este
servicio.
Como resultados generales de las
auditoras realizadas, se han encontrado
un total de 24 hallazgos fiscales por un
monto de $18.224 Millones. As mismo se lograron detectar presuntas irregularidades de naturaleza penal, disciplinaria y administrativa dentro de la
gestin del servicio de alumbrado pblico por parte de los municipios (ver
cuadro 4).
Por otro lado, las recomendaciones en
materia de mejoras a la gestin del servicio de alumbrado por parte de las autoridades municipales, representaron
beneficios adicionales del proceso auditor equivalente a $207.000 millones.
E C O N O M A

C O L O M B I A N A

304-305

Cuadro 4
Hallazgos derivados del proceso auditor
Fiscales
24

Penales

Disciplinarios

30

144

Administrativos
579

Fuente: Auditoras CGR, Planes Generales de Auditora de

2002 y 2003

Anlisis de la etapa precontractual

En relacin con el anlisis realizado a esta etapa, la Contralora General de Repblica se centr en los aspectos
administrativos del trmite contractual en los concejos
municipales precisando los problemas generados por
las irregularidades en los estudios preliminares y los
inventarios de luminarias utilizados como base de los
procesos de contratacin.
Estudios preliminares
Al verificar las actas de los concejos municipales o
distritales dentro del proceso auditor se evidenci que se
dio trmite formal a los acuerdos municipales donde se
autorizaba a los alcaldes para que definieran la prestacin
del servicio de alumbrado pblico, con fundamento en el
artculo 313, numeral 3 de la Constitucin Poltica.
De acuerdo con lo establecido en el artculo 30 numeral
1 de la Ley 80 de 1993, para la apertura de los procesos
de seleccin, una vez expedida la autorizacin para el
proceso contractual por parte de los concejos locales,
los municipios o distritos deben contar con los estudios
de conveniencia y oportunidad del contrato
pertinente.
Sin embargo, la Contralora considera que no existi
un anlisis profundo y una suficiente discusin en los aspectos administrativos, tcnicos y financieros involucrados en el
servicio de alumbrado pblico. En
Municipios como Girn, Armenia,
......

159

Informe
Especial

Ccuta yVillavicencio el concejo municipal se limit a entregar facultades plenas a los alcaldes para que desarrollaran
el proceso de seleccin y contratacin.

este ejercicio se hizo una evaluacin de los contratos de alumbrado

pblico celebrados por estos con terceros.

En lo referente a los procesos de seleccin contractual, se observ

que no existen parmetros comparables de seleccin y valoracin
En municipios comoTurmequ, Popayn, de ofertas. Al no existir unos parmetros de calificacin claros, en
Armenia, Sogamoso, Cartagena, Barran- cada municipio se adelantaron procesos que limitaron la posibilidad
quilla, Soledad y Ceret, se limitaron a de elegir al proponente que ofreciera integralmente las mejores
realizar los inventarios de la infraestruc- condiciones para el servicio.
tura existente y a determinar las necesidades de expansin del servicio, reali- En este sentido, la Contralora General observ que en lugar de calizando trminos de referencia, que en lo ficar la capacidad administrativa, operativa y financiera de los propotcnico, transcribieron las recomenda- nentes, los trminos de referencia, en municipios como Ccuta, priciones dadas por algunas empresas de vilegiaron la experiencia en la actividad teniendo como base el nmero
de contratos celebrados previamente, en otros comoYumbo y Cartago,
servicio de energa locales.
se dio mayor calificacin al tipo de luminaria a instalar y la calidad de
los bienes propuestos.
As mismo, de la comparacin de
los trminos de referencia, las
ofertas presentadas y el contrato
celebrado frente a las actas de
obra en repotenciacin, se pudo
determinar que, si bien, en la mayora de trminos de referencia
preparados por los municipios hay
una exigencia tcnica que indica
En este aspecto se concluye que, en nin- que las luminarias sean de Industrias Philips S.A., requisito este que
guno de los municipios auditados, se rea- fue acogido por los oferentes, una vez hecha la inspeccin fsica y
lizaron estudios preliminares con la pro- documental, se pudo determinar que en la mayora de los municifundidad suficiente y con la rigurosidad pios se estn utilizando otros tipos de luminarias.
tcnica que soporten la viabilidad financiera y la modalidad ms conveniente para Por otra parte, se pudo precisar que el cobro a cargo de los municiel manejo del sistema de alumbrado p- pios por concepto de prestacin de los servicios de alumbrado pblico, situacin que ha llevado a que todo blico hecho a travs de las comercializadoras, mediante convenios
el proceso presente un alto riesgo de re- interadministrativos, se hace por capacidad instalada y no por conquerir futuros ajustes, en perjuicio de los sumo real de energa, situacin que podra ir en detrimento de las
usuarios en trminos de mayores tarifas finanzas del municipio.
o menores calidades.
De acuerdo con el control fiscal adelantando por la CGR, a los
distintos municipios se pudo observar que, la firma Diselecsa Ltda.,
Proceso de seleccin
cuenta con dos concesiones de manera independiente y cuatro ms
del contratista
en uniones temporales con otras firmas, seguido de Industrias Phillips
La Contralora General de La Repbli- de Colombia S.A., que en asocio con otras firmas participa en conca adelant control fiscal a 35 munici- tratos de concesin de alumbrado pblico en tres municipios. As
pios en diferentes departamentos, en mismo, existen firman como Elctricas de Medelln Ltda.,

Se pudo precisar que el cobro a cargo de los municipios

hecho a travs de las comercializadoras, mediante de
convenios interadministrativos, se hace por capacidad
instalada y no por consumo real de energa, situacin que
podra ir en detrimento de las finanzas del municipio

160......

3 0 4- 3 0 5

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C O L O M B I A N A

Informe
Especial

INTERASEO S.A., ELECTRA Ltda. Luces de Santander con dos concesiones

cada una (ver cuadro ).
Cuadro 5
Distribucin de firmas contratistas en alumbrado pblico
Subdireccin de bienes
U.T. Diselecsa Ltda. - Industrias Phillips de Colombia S.A.
U.T. Diselecsa Ltda. - Elctricas de Medelln Ltda.
U.T. Diselecsa Ltda. - Delelco Ltda. - Construcciones Hilsaca Ltda.
U.T. Diselecsa Ltda. - ISM S.A.
U.T. I.S.M. S.A. - Industrias Phillips de Colombia S.A.
U.T. I.S.M. S.A. - Electroconstrucciones Ltda.
U.T. Interaseo S.A ESP - Elctricas de Medelln Ltda.
U.T. Electra Ltda. - Roy Alpha S.A.
Electra Ltda.
Luces de Santander S.A.
INVAMA
Empresas Pblicas de Armenia - EPA
EPSA S.A. ESP
ESSA S.A. ESP
ENELAR S.A.
ENELAR S.A. ESP
Sociedad de Inversiones Bucaramanga S.A.
Iluminacin Villavicencio S.A.
CEDENAR S.A. ESP
Compaa de Servicios Pblicos de Sogamoso S.A. ESP COSERVICIOS
EBSA S.A. ESP
Empresas Pblicas de Medelln - EEPPM
Instituto de Financiamiento, Promocin y Desarrollo
de Ibagu - IFIBAGUE
ELECTROCAQUET S.A - ESP
Electro Ingeniera Ltda.
U.T. Construcciones HILSACA Ltda.
U.T. Proyectos S. A. - EPNE Ltda.
Luces del Valle S.A.
Megaproyectos S.A.
CODENSA S.A ESP
Iluminacin San Juan de Girn S.A.

Sistema

FARO

Ccuta, Valledupar
Santa Marta
Turbaco
Barranquilla, Neiva
Soledad
Cartagena
Popayn, Sincelejo
Montera
Cerete
Piedecuesta, Floridablanca
Manizales
Armenia
Palmira
San Gil
Pereira
Arauca
B/manga
Villavicencio
Pasto

2
1
1
2
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1

Sogamoso
Turmequ
Medelln

1
1
1

Ibagu
Florencia
Planeta Rica
Sabanalarga
Yopal
Yumbo
Cali
Bogot D.C.
San Juan de Girn

1
1
1
1
1
1
1
1

Fuente: Auditoras CGR, Planes Generales de Auditora de 2002 y 2003.

Inventario Base Utilizado

En todos los casos auditados los inventarios de luminarias, tomados como base
para la contratacin del sistema, presentan inconsistencias que se evidencian al
compararlos con los informes de inventario presentados por los contratistas dentro del proceso de ejecucin del contrato. Como resultado se tienen que los
aforos posteriores muestran mayor o menor cantidad de luminarias respecto a las
inicialmente consideradas.
Las variaciones, en algunos casos excesivas, presentes entre los inventarios base de
la contratacin y los inventarios reales, que se muestran en cuadro 5.3, ponen de
manifiesto la falta de planeacin y de estudios tcnicos suficientes, que condujeron a una contratacin basada en sistemas y condiciones irreales. Esta situacin
E C O N O M A

C O L O M B I A N A

304-305

......

161

Informe
Especial

Cuadro 6
Inventarios base de contratacin e Inventarios reportados por los contratistas
Municipios

Bogot D.C.
Ccuta
Turmequ

Popayn
Medelln

Ibagu
Sogamoso
Barraquilla
Cartagena
Florencia
Sincelejo
Soledad
Valledupar
Planeta Rica
Sabanalarga
Pereira
Yopal (4)

Inventario contratacin
(# de luminarias)
334.642 (1)
24.773

Inventario real
(# de luminarias)

Diferencia
(# de luminarias)

286.584 (2)
(3)

(48.058)
N.D.

Los inventarios se realizan con la participacin de un funcionario designado por la EBSA y uno del Municipio,
que en algunas ocasiones es el Alcalde. Se determin que el municipio no los verifica sino que acepta los formatos
diligenciados por el funcionario de EBSA.
15.028

(3)

N.D.

Desde el inicio del contrato 4.303.852, no se elabor inventario de luminarias

incorporadas a las unidades cerradas, con el propsito de descontarlas del listado
total de luminarias del sistema de alumbrado pblico y retirar la carga de energa
que se reporta mensualmente en la facturacin. Censo de luminarias reportado
por EEPPM no se encuentra actualizado
25.557
7.177
49.214
30.580
5.672
7.060
6.354
12.444

26.772
7.459
42.406
40.480
6.936
10.584
9.102
17.430

1.215
282
(6.808)
9.900
1.264
3.524
2.748
4.986

No contempla la totalidad de las luminarias que del sistema de alumbrado pblico

1.263
41.145
5.056

1.753
22.293
8.098

490
(18.852)
3.042

(1): Diciembre de 2002

(2): Abril de 2003
(3): El municipio no lleva un control permanente sobre las luminarias instaladas y en funcionamiento
(4): La diferencia esta dada por obras realizadas por la Gobernacin fuera de la concesin.
Fuente: Auditoras CGR, Planes Generales de Auditora de 2002 y 2003

genera efectos adicionales como la necesidad de un ajuste a las condiciones contractuales por variacin de los parmetros
tcnicos y por ende de aspectos econmicos y financieros del sistema.

Anlisis de la ejecucin contractual

Respecto a la gestin general de los contratos, en los casos analizados por la Contralora General, se presentan alta frecuencia de
modificaciones y ajustes, hecho que obedece a
Aunado a lo anterior, se observ que, en los convela ausencia de profundidad de los estudios tcnicos y
nios realizados con comercializadores de energa, el socioeconmicos que realizaron las administracioinventario es realizado por stos sin un debido con- nes municipales o distritales en la etapa previa a la
trol por parte del ente territorial, lo que dificulta la celebracin de los contratos y acuerdos, debiendo
realizacin de un adecuado seguimiento sobre el im- adecuar durante la ejecucin contractual, lo relativo
pacto que ste tiene en materia del consumo y del a las necesidades de recursos inversin, ajustes financosto de energa, situacin que afecta directamente la cieros y cambios de las condiciones de recaudo y valores del tributo.
viabilidad financiera del servicio.
162 ......

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Informe
Especial

As mismo se detect, que en los municipios que tienen firmados convenios

interadministrativos como Bucaramanga, Floridablanca,Turmequ, Sogamoso, Medelln, Pasto y Florencia no se
realiza un adecuado seguimiento al funcionamiento de los mismos. Por su parte, en los contratos de concesin en
Yopal, Ccuta,Turbaco, Sincelejo, Montera y Arauca el seguimiento por parte
de las administraciones municipales ha
sido parcial, con interrupciones en las
interventoras.
Por otro lado, en municipios como San
Gil, Floridablanca y Florencia, donde
existen convenios interadministrativos
para la prestacin del servicio con las
comercializadoras locales, estas ltimas
han realizado convenios y contratos para
realizar la repotenciacin, operacin y
mantenimiento, lo que llev a que dicho servicio terminara siendo desarrollado por terceros. Esta situacin, de
acuerdo al concepto de la Contralora,
no debi presentarse puesto que la argumentacin de los municipios para
entregar a las electrificadoras locales el
servicio fue bsicamente la experiencia
y la capacidad tcnica y financiera de los
proponentes.
En el anlisis realizado a la ejecucin de
los contratos suscritos para la prestacin del servicio de Alumbrado por
parte de los municipios de Colombia,
la Contralora General de Repblica
precis la existencia de problemas en
aspectos relacionados con la definicin
de la propiedad de los activos, los flujos
de caja base de los procesos de contratacin, las inversiones iniciales y el capital de riesgo aportado por el contratista y la falta de claridad en las clusulas
de reversin de las concesiones.
E C O N O M A

C O L O M B I A N A

Propiedad de los activos

A travs de las auditoras practicadas se constat, como ya se mencion, que los entes territoriales no cuentan con inventarios actualizados del parque lumnico y que estos no estn registrados
contablemente dentro de sus activos, teniendo la obligacin hacerlo. Adicionalmente, existen municipios donde los activos de alumbrado pblico aparecen registrados en la propiedad de las empresas
distribuidoras de energa regional, tal es el caso de Bogot, donde
dichos activos aparecen a nombre de CODENSA S.A. y Armenia
donde el propietario registrado es EDEQ S.A., a la cual se le entregaron los activos como participacin accionara del municipio en la
empresa.

La Contralora General de Repblica precis la existencia

de problemas en aspectos relacionados con la definicin
de la propiedad de los activos, los flujos de caja base de
los procesos de contratacin, las inversiones iniciales y el
capital de riesgo aportado por el contratista y la falta de
claridad en las clusulas de reversin de las concesiones

En este sentido, el no establecer claramente la propiedad de los activos del sistema de alumbrado pblico, puede generar inconvenientes
al momento de la reversin de las concesiones, toda vez que las administraciones municipales no cuentan con los soportes contables para
definir y sustentar la propiedad de los mismos. De igual manera, en
caso de futuros litigios que involucren este aspecto, existe riesgo de
que el municipio no cuente con suficientes elementos para realizar la
gestin jurdica requerida en defensa de los bienes.
Flujos de caja
En los contratos celebrados para la prestacin del servicio de alumbrado, se estableci, como referente para establecer la remuneracin
a los contratistas, los flujos de caja proyectados con los supuestos
304-305

......

163

Informe
Especial

condiciones elaborados por las administraciones municipales. La principal

fuente de financiamiento es un prstamo bancario obtenido directamente por
el contratista en el sistema financiero,
con lo cual no se afecta los cupos de
endeudamiento del municipio toda vez
que el contratista es quien lo adquiere
hacindose responsable del mismo, esAunado a lo anterior, se tiene que, en tos prstamos alcanzan hasta el 70% del
algunos modelos, se incluye la energa valor de la inversin inicial; el valor resque se compra para la operacin del tante es un aporte directo a manera de
capital de riesgo o equity. Como consecuencia de esto, los pagos de los prstamos con los respectivos intereses y el
La CGR observ una gran dispersin
retorno del capital de riesgo, son incorconceptual y de procedimientos,
porados directamente al flujo financieen el tratamiento tributario tanto
ro base de la concesin y por ende a las
tarifas finalmente cobradas.
nacional como local aplicado al servicio

macroeconmicos de la poca. Dicha

situacin difiere ampliamente de las
condiciones econmicas actuales, siendo necesaria, tanto una revisin de dichos referentes, como la definicin clara
de las condiciones para actualizar peridicamente los flujos proyectados. A
juicio de la CGR dicha revisin conducira a disminuir los recursos requeridos para el funcionamiento adecuado
del sistema de alumbrado pblico en
los municipios del pas16.

cuales son trasladados directamente al

usuario en la tarifa del servicio de alumbrado pblico. As mismo, la CGR observ una gran dispersin conceptual y
de procedimientos, en el tratamiento tributario tanto nacional como local aplicado al servicio de alumbrado pblico en
Colombia.

de alumbrado pblico
en Colombia

Dentro del proceso auditor la CGR estableci que el capital de riesgo, en general, fue aportado, aunque en casos
como Ccuta, Yumbo, Barranquilla y
Girn con posterioridad a lo pactado.
As mismo, en todos los municipios que sistema, como base tributaria del impues- En otros casos como Floridablanca apacelebraron contratos de concesin, se to de industria y comercio, pudindose rece realizado el ingreso contablemente,
incluy dentro del flujo de caja los cos- configurar posiblemente una doble pero no se realiz la incorporacin a la
tos de energa, facturacin y recaudo, tributacin toda vez el comercializador fiducia, sin que haya existido ningn procostos que realmente son cobrados por paga este impuesto en desarrollo su acti- nunciamiento al respecto por parte de
los comercializadores locales de energa vidad. En otros municipios, este impues- la administracin municipal.
y que en un 99% de los casos, son los to se excluye del alcance del contrato
encargados de facturar y recaudar el tri- con lo cual el valor base para la liquida- Clusulas de reversin
buto. En muchos casos estos costos cin tributaria respectiva disminuye de los activos
(energa, facturacin y recaudo) repre- considerablemente.
En el 70% de los contratos se contemsentan hasta un 80% de los ingresos toplan clusulas de reversin que en su
tales por alumbrado pblico, situacin Inversin Inicial y Capital
contenido establecen la obligacin de
que limita la obtencin de excedentes de Riesgo (Equity)
para inversin en repotenciacin o exLa inversin con destino a la modernipansin del sistema.
zacin y los programas de expansin o
Al flujo financiero tambin s incorpo- ampliacin de cobertura a que se com- 1 6 Como resultado del proceso auditor, en Baran los impuestos tanto nacionales como prometieron los concesionarios, tuvierranquilla se modific el Flujo de Caja memunicipales (Timbre, Renta, Industria y ron dos fuentes de financiamiento, sediante un Otros, logrndose un ahorro de
$208 millones
Comercio y Tableros, entre otros), los gn las exigencias de los pliegos de
164......

3 0 4- 3 0 5

E C O N O M A

C O L O M B I A N A

Informe
Especial

efectuar la devolucin de todos los bienes

adscritos al servicio de alumbrado pblico al
final de la concesin; sin embargo, no se contempla de manera expresa el procedimiento
para hacer efectivo el derecho de la entidad
contratante. El artculo 19 de la Ley 80 de
1993 establece que la reversin se aplica sobre los bienes directamente involucrados en
la prestacin del servicio, con el propsito
de garantizar la continuidad en la prestacin
al vencimiento del plazo contractual.
En este sentido, se tiene que no se han definido con claridad los bienes objeto de reversin, lo que podra generar discrepancias al
momento de realizarla. Respecto a los bienes
de administracin del servicio, tales como
vehculos, herramientas y oficinas, se estn
tomando dentro del mbito de la propiedad
privada dentro de la ejecucin contractual, con lo cual
podra alegarse la no reversin de estos a los entes
pblicos, al finalizar el contrato de concesin.
La Directiva 02 de 1996, del Ministerio de Minas y
Energa, a travs del INEA, establece que todos los
bienes deben revertir al municipio al trmino del contrato, mediante un proceso de reconocimiento y pago
a los concesionarios del valor de salvamento de las
instalaciones.
Dado lo anterior, se considera necesario que se preste
especial atencin al control de los equipos y elementos administrativos propuestos por el contratista dentro del esquema para la prestacin del servicio de
alumbrado. Dichos elementos se deben revertir al
final de la concesin toda vez que, adems de hacer
parte del sistema, estn siendo cancelados a travs del
flujo de caja.
Desarrollo de las actividades propias
del servicio

Las actividades necesaria para la prestacin del servicio de alumbrado pblico con adecuadas condiciones
de calidad, son la expansin en cobertura, la
repotenciacin, el suministro de la energa elctrica,
E C O N O M A

C O L O M B I A N A

304-305

el recaudo y gestin de recursos y la interventora de

los contratos que el municipio realiza para tal fin.
Expansin del servicio
Esta actividad consiste en ampliar la extensin y cantidad de redes y equipos exclusivos del servicio de
alumbrado pblico como consecuencia del desarrollo vial o urbanstico de un municipio.
La Resolucin 81132 de 1996 del Ministerio de Minas y Energa, establece en su artculo 2 que sern
obligaciones del concesionario entre otras las de "Elaborar y ejecutar un plan de expansin de cobertura
por medio de circuitos nuevos y un plan de modernizacin y mejoramiento de la eficiencia energtica de
los circuitos existentes que sern presentados y aprobados por el Instituto de Ciencias Nucleares y Energas Alternativas, INEA. Para este efecto se fijar un
plazo dentro del contrato para cumplir con esta obligacin.". En desarrollo de esta norma todos los contratos de concesin de alumbrado pblico, estipularon la realizacin de la actividad de expansin.
Sin embargo, es generalizado el hecho que se establezca que la expansin del servicio se realizar con
los excedentes que se presenten de acuerdo al flujo
de caja proyectado. En la mayora de los municipios dichos excedentes no se presentan
y en los casos donde se presentan excedentes, estos no alcanzan a cubrir la necesidad
de expansin.
Aunado a lo anterior, los municipios no elaboran planes de expansin a realizar por los
concesionarios del servicio o por las mismas
administraciones municipales, con lo cual
esta actividad queda a decisin de la iniciativa
propia de los entes territoriales o de los sectores privados.
La dificultad que observa la Contralora en
estos contratos, se presenta en las expansiones posteriores a la modernizacin ejecutada
segn lo pactado, que requiere el sistema por
crecimiento y desarrollo del municipio o por
......

165

Informe
Especial

factores adicionales externos que demandan nuevas inversiones en la materia, puesto que las nuevas vas y urbanizaciones
incluyen el Alumbrado publico que
debe ser incluido dentro del sistema.

En promedio, el precio de las tarifas

energa para el alumbrado es de $157/
kWh con diferencias no mayores al 30%
del promedio. Dichas diferencias pueden obedecer a los distintos requerimiento de energa que tienen como variables la carga instalada y de la eficiencia
de los sistemas.

Repotenciacin
Esta actividad, tambin denominada modernizacin, comprende el cambio de equipos,
especialmente luminarias, y redes con el objetivo de
mejorar la eficiencia de la operacin del sistema de
alumbrado principalmente en trminos de menor
consumo de energa, lo que redunda en menores costos por este concepto.

Sin embargo, la participacin del costo de

la energa en el total de los ingresos de un
ao flucta entre el 15% y el 40%, aunque en casos excepcionales como el de
Villavicencio llega a ser mayor del 50% de
los recursos recaudados para el total del
servicio. Como causa de este problema
est que la mayora de los municipios
contrata la energa a las empresas
comercilizadoras regionales sin hacer
ejercicio de la libertad tarifaria que le permitira obtener mejores precios con otro
proveedor. En este sentido se tiene que
una mejor gestin de la energa redundara en mayores beneficios para los usuarios para los casos analizados dado el peso
de la energa sobre los costos del servicio.

En trminos generales, en los municipios que desarrollan el sistema de alumbrado pblico a travs de
contrato de concesin se ha desarrollado inversiones
en repotenciacin. En las dems modalidades, prcticamente no se ha realizado esta actividad o ha sido
muy baja, incumpliendo con las directivas Nacionales
del Ministerio de Minas y Energa y con lo establecido en la Resolucin CREG 043 de 1995 con las
subsecuentes implicaciones negativas en cuanto a costos derivados del uso ineficiente de la energa.
En este sentido se tiene que, la falta de modernizacin
del sistema de alumbrado pblico, es conveniente para
Grfica 4
las comercializadoras de energa ya que, al no
remplazar los puntos luminosos por tecnologa ms
eficiente, mantienen altos niveles de consumo de energa. Esta situacin debi ser corregida desde 1998, de
acuerdo con las directrices del gobierno nacional.

Participacin del costo de la energa en el

recaudo anual de alumbrado (cifras en %)

Suministro de energa elctrica

Es la cantidad de energa elctrica que el municipio
contrata con una empresa de servicios pblicos para el
funcionamiento del servicio de alumbrado pblico. La
regulacin expedida para el servicio de electricidad deja
a los sistemas de alumbrado bajo el rgimen de libertad
tarifaria. Esta condicin permite a los municipios escoger el comercializador que les suministre la energa,
aunque no cuenten con sistemas de medicin, de tal
manera que puedan obtener tarifas ms favorables.
166......

Fuente: Clculos CGR, con base en los ingresos recibidos en el primer ao

de los contratos

3 0 4- 3 0 5

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Informe
Especial

Administracin, operacin y mantenimiento

Estos costos fluctan alrededor de los $40.000 anuales por luminaria, para los municipios que
los reportaron y representan entre un 11% y un 30% del recaudo por alumbrado. En su directiva 02, el Ministerio de Minas y Energa sugiere estimar los costos de mantenimiento del
alumbrado como un 6% anual de la inversin en el proyecto. Como se ve en la cuadro 5.4, los
municipios destinan porcentajes de la inversin mucho mayores que este.
Cuadro 7
c im
pn o n
d e n ltoes cdoesl t o
l etso ddee l o p
AP
l gaurnt iocsi p a
co
c rse cainmui a
en
Per reas cuipune syt om a n t e n i m i e n t o
(O&M) en el recaudo
Ingresos
recaudo

Villavicencio
Bello
Espinal
Yumbo
Candelaria
B/bmeja
Cali

3.120
3.131
725
2.646
1.080
3.360
21.012

*Inversin en
en repotenciacin
y expansin

*Operacin y
mantenimiento
(O&M)**

Participacin
O&M
en inversin

5.661
3.590
663
1.946
941
6.307
23.285

704
354
239
784
307
593
4.491

12%
10%
36%
40%
33%
9%
19%

Participacin
O&M
en recaudo
23%
11%
33%
30%
28%
18%
21%

* Valores anuales en Millones de pesos de 2000

** Valores anuales en Millones de pesos de 2000
Fuente: Datos CGR encuesta 2002

Facturacin y recaudo
A travs de esta actividad algunos municipios recuperan los costos derivados de la prestacin del
servicio de alumbrado pblico. Para su desarrollo, los entes territoriales han celebrado contratos o convenios con las empresas prestadoras del servicio de energa elctrica, teniendo en
cuenta que son las empresas con mayor cantidad de usuarios registrados en sus bases de datos y
que el alumbrado pblico est articulado con el sector elctrico.
Dentro del ejercicio del control fiscal realizado por la CGR, se pudo establecer que los costos
de facturacin y recaudo representan en promedio el 3% del total de los ingresos por la tarifa de
alumbrando pblico, sin embargo se encontraron situaciones donde este costo llega hasta un
10% (ver cuadro 8). Estas empresas una vez realizado el recaudo, descuentan los costos por el
servicio de energa y facturacin y recaudo y los excedentes, en caso de que lo hubiere, es
trasladado a la fiducia.
Adicionalmente, los traslados de recaudo en muchas oportunidades se hacen tardamente, hasta
con ms de dos meses despus de efectuado, por arbitrariedad de las empresas recaudadoras.
Esto se da como consecuencia de la falta de claridad en los acuerdos municipio-empresa y de
control por parte de los entes municipales.
La CGR, pudo establecer que los municipios no cuentan con una base de datos sobre los
usuarios a los que se le cobra tarifa de alumbrado pblico, tampoco se lleva un control sobre la
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Informe
Especial

cartera, debido principalmente a la falta de suministro de informacin por parte de las

empresas recaudadoras del impuesto de alumbrado pblico y por falta de un seguimiento y control oportuno por parte de las administraciones municipales
sobre los acuerdos firmados con estas empresas.
Manejo de los recursos
Como mecanismo para un adecuado manejo de los recursos destinados al servicio de alumbrado, en la mayor parte de los modelos adoptados para su prestacin, se ha contemplado la
participacin de un tercero quien, mediante la modalidad de encargo fiduciario, hace la distribucin de recursos para el pago de cuentas, tales como servicio de la deuda, pago de los componentes de operacin, mantenimiento, expansin, interventora, y los dems que correspondan.
Sin embargo, dichos contratos no tienen en cuenta el rgimen aplicable a la fiducia pblica de
que trata el numeral 5 del artculo 32 de la Ley 80 de 1993.
Adicionalmente, se encontr que los contratistas actan como Fideicomitentes,
con lo cual la fiducia no estara constituida por una entidad pblica, sino por una
sociedad comercial; adems, al ser estos contratos fiduciarios de medio, no le son
exigibles todos los soportes contables con lo cual se constituyen en un patrimonio
autnomo para el manejo de los recursos provenientes del impuesto de alumbrado
Cuadro 8
Porcentajes cobrados por facturacin y recaudo
Municipio
Ccuta
Popayn
Medelln
Armenia

Ibagu
Pasto
Sta. Marta
Turbaco
Barranquilla
Cartagena
Florencia
Montera
Sincelejo
Soledad
Valledupar
Ceret
Planeta Rica
Sabanalarga
Yopal
San Gil
Cali

Costo de recaudo y facturacin

1% Recaudo y 1% facturacin
La Electrificadora. Inicio el cobro en $150 por factura y hoy s esta cobrando $255,03 y por intermedia
cin financiera el 1% por factura.
Empresas Pblicas de Medelln no tiene establecido realizar cobro alguno por concepto de recaudo y
facturacin de AP.
Para la vigencia de 2002 por el mes de enero se fij $ 7.000.000 ms IVA; de febrero a diciembre se fij
un cobro de $ 8.000.000 mensual ms el IVA y para la vigencia del 2003 el cobro fijo es de $ 12.000.000
mensual ms IVA.
8% + IVA
3,5%
7,2%
5%
El convenio celebrado inicialmente no incluye costo de recaudo y facturacin.
2%
5%
3%
5% para los dos primeros aos y a partir del tercer ao es del 7%.
2%
4%
3%
4,3%
5%
EBSA cobra el 10% y COENERGA cobra el 5%
3%
2%

Nota: La tarifa en %, se calcula sobre el valor total recaudado

Fuente: Auditoras CGR, Planes Generales de Auditora de 2002 y 2003

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Informe
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pblico. Esta estructura trae como consecuencias la confusin del origen pblico de los recursos destinados al alumbrado publico y la dificultad legal para
acceder a los estados y soportes contables, dado que las sociedades argumentan manejar dineros privados, por
cuanto provienen de la fiducia ya
caracterizada. Dicha problemtica es recurrente en todos los municipios analizados.

los contratos que estas celebren, con el exclusivo objeto de evitar

la paralizacin o afectacin grave de los servicios pblicos a su
cargo y asegurar la inmediata, continua y adecuada prestacin de
dicho servicio".
De acuerdo con el anlisis realizado por la CGR, esta actividad se
ejerce circunscrita al tema tcnico, dejando de lado el control y
seguimiento financiero y administrativo de los contratos relacionados con el servicio de alumbrado pblico. En muchos casos, esta
se ha limitado al trmite de las rdenes de pago de los diversos
componentes de operacin y mantenimiento. As mismo, se
observ municipios donde existen lapsos en los cuales no se
realiz la inteventora prevista en los contratos o convenios,
incumpliendo lo establecido en la Ley 80 de 1993.

Desde el punto de vista de la Contralora, tales recursos por su naturaleza pblica, estn dentro de la rbita
de competencia para el control por parte del municipio a travs de interventora
y por los rganos estatales de control.

En los municipios donde la prestacin del alumbrado pblico se realiza mediante concesin o convenio con
las empresas de energa, no se ha ejecutado la labor de
seguimiento y control a los aspectos contables y financieros, que incluyen el anlisis del comportamiento de los flujos de caja con relacin a las variables inmersas en el
mismo. As mismo, se observa que con frecuencia la administracin
municipal no ejerce un control sobre el suministro de energa liquidada por el comercializador.

Por otro lado, en los municipios evaluados los recursos obtenidos mediante la
tarifa de alumbrado pblico, no son registrados adecuadamente por la administracin municipal, situacin que deja al
descubierto el incumplimiento de la
normatividad contable y presupuestal.
Adicionalmente, la CGR, estableci que
en los municipios de Manizales, Ibagu y
Armenia, los recursos de los recaudos
de alumbrado pblico se han utilizado
en gastos de funcionamiento de la empresa municipal y los excedentes, en su
mayora de los casos, no son reinvertido
en modernizacin o expansin del sistema, sino que se destinaron por la administracin municipal a cubrir otro tipo
de necesidades.

Por otro lado, los costos de la interventora no cuentan con un

parmetro general para su definicin, presentndose situaciones
donde estos costos oscilan entre el 0,6% y el 9% de los recaudos
mensuales por impuesto de alumbrado pblico, siendo en algunos
municipios muy altos y en otros demasiado bajos afectando la calidad y eficiencia de la labor que deben cumplir dichas interventoras.
(ver cuadro 9)

Interventora

A pesar de lo anterior, la calidad del servicio de alumbrado pblico

ha dado buenos resultados bajo los modelos contractuales de concesin, dado que en general la eficiencia medida como porcentaje
de luminarias encendidas respecto al total instalado, es superior al
85%, con lo cual se da cumplimiento a lo establecido en la Resolucin 043 de 1995, expedida por la CREG.

La interventora de contratos es una

obligacin de todo ente territorial, toda
vez que segn el artculo 14 numeral 1
de la Ley 80 de 1993, se deber "ejercer
el control y vigilancia de la ejecucin de

Para los convenios interadministrativos, sobre este particular, la CGR

pudo observar que en muchos municipios se incumple con los
parmetros mnimos establecidos por la CREG, teniendo como elemento adicional, que dichas deficiencias del sistema no implican
menores costos de energa.

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Especial

Cuadro 9
Condiciones para la remuneracin de la interventora
Municipio
Ccuta
Turmequ
Popayn
Medelln
Armenia

Ibagu
Sogamoso
Pasto
Santa Marta
Turbaco
Barranquilla
Cartagena
Florencia
Montera
Sincelejo
Valledupar
Ceret
Planeta Rica
Sabanalarga
Yopal
Floridablanca
Yumbo
Cali 2%

Valor de la interventora
3% del valor trasladado a la Fiducia
No se determin la realizacin de interventoras o control a los convenios,
2%
La Secretara de Obras Pblicas, encargada del control y vigilancia para la buena prestacin del servicio al
que se ha comprometido EEPPM.
Se vincul un contratista en el rea de asuntos energticos que simultneamente desempeaba actividades
de interventora al alumbrado pblico y a la pequea Central Hidroelctrica PCH el Bosque "planta generado
ra de energa" los pagos se asuman con los recursos de alumbrado pblico
Este valor no existe, debido a que el alumbrado es manejado directamente por el Municipio de Ibagu
El municipio design a un ingeniero adscrito a la Secretaria de Infraestructura.
El Municipio no tiene establecidos mecanismos de control y seguimiento a las actividades de alumbrado
pblico.
7,2%
3%
9% ( El 7% para la Interventora del Alumbrado y 2% para la Interventora de la semaforizacin.)
4% sobre el valor recaudado
Ejecucin directamente con los funcionarios de Secretaria de Servicios.
El municipio de solo contrat, interventora tcnica
6%
El Municipio espera que la Interventora, calcule su justo Costo integral.
Se entreg un contrato a 18 meses por $34.416.000.
1,46%
5%
$600.000
2%
2%

Nota: Lo que tienen la tarifa en %, este se calcula sobre el valor total recaudado
Fuente: Auditoras CGR, Planes Generales de Auditora de 2002 y 2003

El costo anual en que incurren los municipios y por ende los usuarios, producto de la prestacin
del servicio de alumbrado, para un agregado de 22 municipios ascendieron en 2003 a
$235.368.121.677 (ver cuadro 10).
Al discriminar el valor del servicio de alumbrado pblico discriminado por el tipo de administracin utilizado en su prestacin, se observa que el de mayor participacin es el contrato de
concesin que alcanza el 50,18% del total de la muestra seleccionada.

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Especial

Cuadro 10
Costos anuales del alumbrado pblico
Ejecucin 2003
Tipo
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22

Administracin Municipal
Administracin Municipal
Administracin Municipal
Administracin Municipal
Administracin Municipal
Administracin Municipal
Subtotal
Comercializadora
Comercializadora
Comercializadora
Comercializadora
Subtotal
Concesin
Concesin
Concesin
Concesin
Concesin
Concesin
Concesin
Concesin
Concesin
Concesin
Concesin
Concesin
Concesin
Concesin
Concesin
Concesin
Concesin
Concesin
Concesin
Concesin
Concesin
Concesin
Subtotal
Total

Conclusiones

Entre los problemas que enfrenta actualmente la prestacin del alumbrado

pblico en los diferentes municipios de
Colombia el ms crtico es el desconocimiento e incumplimiento de la normatividad sobre contratacin pblica y
la regulacin y directrices de la Creg y
el Ministerio de Minas. Este hecho redunda en omisiones de procedimiento
en materia contractual que pueden generar mayores dificultades durante la
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Municipio
Armenia
Ibagu
Florencia
Manizales
Tquerres
Bucaramanga
Medelln
Pasto
San Gil
Bogot D.C.
Ccuta
Popayn
Turbaco
Barranquilla
Cartagena
Sincelejo
Soledad
Valledupar
Planeta Rica
Sabanalarga
Yopal
Yumbo
Neiva
Montenegro
Copacabana
Bello
Floridablanca
Piedecuesta
Palmira
Pereira
Cali
Villavicencio

Movimientos
$4.447.946.333
$7.910.773.009
$850.600.000
$4.100.000.000
$92.979.662
$9.743.118.296
$27.145.417.300
$22.152.474.595
$2.879.000.000
$928.639.069
$64.153.415.160
$90.113.528.824
$11.516.485.945
$4.000.000.000
$1.071.368.398
$14.907.137.801
$9.800.000.000
$2.500.000.000
$809.835.749
$4.252.859.577
$3.370.124.259
$259.550.000
$4.829.116.150
$2.672.771.966
$6.538.410.738
$492.615.903
$720.046.171
$4.755.416.466
$3.759.713.799
$1.817.762.344
$5.385.000.000
$6.349.088.000
$24.012.496.240
$4.289.376.048
$118.109.175.553
$235.368.121.677

ejecucin de los contratos y mayores costos en su mayora trasladados a los usuarios del servicio.
As mismo, es generalizada la falta de control y seguimiento adecuado a cada una de las actividades relacionadas en el servicio pblico
de alumbrado en especial aquellas a cargo de los entes territoriales
tales como el seguimiento a la gestin de las fiducias y al cumplimiento de las obligaciones de los contratistas.
El costo anual en que incurren los municipios y por ende los usuarios, producto de la prestacin del servicio de alumbrado, para un
agregado de apenas 22 municipios ascendieron en 2003 a ms de
$235 millardos.
......

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Informe
Especial

A pesar de su importancia, el servicio pblico de alumbrado no cuenta con la debida reglamentacin y organizacin. Las
leyes que establecieron el cobro del impuesto a comienzos del siglo XX son insuficientes para orientar el servicio. An
ms, el estado actual del alumbrado indica
que la regulacin expedida por la
CREG y por el Ministerio de Minas y
Energa, ha sido insuficiente para
guiar el desarrollo de un servicio con
numerosos problemas estructurales,
dentro de los cuales se destaca la falta
de claridad sobre la normatividad aplicable
al servicio y el incumplimiento generalizado del estatuto de contratacin de la administracin pblica.

2002, para una muestra de 170 municipios representativos de todas las categoras, establecidas segn el nivel de
desarrollo municipal, se tiene que de
los municipios observados, el 85% cobra impuesto de alumbrado pblico.
Entre estos, cerca de la mitad, estableci una tarifa fija en pesos, mientras que
la otra mitad cobra el alumbrado como
un porcentaje del valor facturado por
el consumo de electricidad, un porcentaje del predial o en trminos de salarios mnimos
En las auditoras realizadas dentro de los
Planes Generales de Auditora de 2002
y 2003, la Contralora General de la Repblica corrobor que, en ninguno de
los municipios, las tarifas establecidas
para remunerar el servicio de alumbrado tuvieron como base un estudio
socioeconmico y tcnico suficientemente amplio que sustentara el cobro
de tarifas adecuadas para la poblacin.
Lo anterior deriva en gran disparidad en
los criterios para establecer las tarifas,
dejndolas en gran medida, dependientes de las caractersticas y costos pactados en cada contrato.

Por su importancia y por la cantidad de recursos que

maneja, dado que para 2002 represent el 3% de la
energa facturada, este servicio debera contar con una
reglamentacin adecuada. Esta debe ir ms all del
alcance actual de regular la relacin del alumbrado
con el sector elctrico, pues los beneficios que el
alumbrado pblico puede obtener de comprar su
energa en el mercado mayorista no se reflejan en
mayor bienestar para los usuarios finales, esto se da
como consecuencia de la inexistencia de una metodologa para establecer las tarifas del alumbrado.
Adicionalmente, las normas futuras deben atender
aspectos como la definicin del servicio pblico de
alumbrado, tomando como punto de partida el entendimiento de su naturaleza, es decir, aclarar aspectos como su fin ltimo, sus diferencias y relaciones
con el servicio pblico de electricidad y los principios que deben cumplir las actividades relacionadas
con este, tambin debe contribuir a aclarar la responsabilidad del municipio y el alcance de esta en lo relacionado con el alumbrado pblico as como establecer un esquema adecuado para la definicin de la
propiedad de los activos involucrados. Esto, con miras a garantizar la eficiencia y la continuidad en su prestacin, as como la ampliacin de su cobertura.

Aunque se espera que el valor del impuesto de alumbrado pblico refleje los
costos de la operacin, el mantenimiento y el consumo de energa del sistema,
se encontr que no existe relacin entre los valores cobrados con la magnitud de variables que, como el tamao
del sistema, o el costo de la energa, afectan directamente los costos. An ms,
la dispersin que se encontr entre las
tarifas de un mismo estrato, en sistemas
de alumbrado de tamao comparable,
contradice los principios de equidad e
igualdad por los que deben regirse los
impuestos. Las diferencias tarifaras son

De acuerdo con la encuesta realizada por la contralora

general de la repblica durante el primer semestre de
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Especial

tan marcadas que en municipios comparables en grado de desarrollo y tamao del sistema de alumbrado, como
Buenaventura y Soledad, un usuario de
estrato 4 paga $5.000 y $2.500, respectivamente.

presenta disparidad de criterios de calificacin de ofertas entre los distintos municipios y en los inventarios
de luminarias utilizados como base de los procesos
de contratacin, existen discrepancias hasta del 50%
respecto a aforos realizados durante la ejecucin de
los contratos, dejando de manifiesto la falta de
planeacin y generando la necesidad de ajustes posteriores a los contratos.

Con base en la encuesta realizada por

la Contralora General de la Repblica
se pudo establecer que el 14,6% tiene
firmado contratos de concesin para
la repotenciacin, operacin y mantenimiento de alumbrado pblico, en los
cuales el concesionario se compromete a cambiar las luminarias ineficientes
por otras de menor consumo de energa y a efectuar el mantenimiento y la
operacin del sistema, as como a ejecutar las expansiones programadas en
el servicio.

Respecto a la gestin general de los contratos, en los

casos analizados por la Contralora General, se presentan alta frecuencia de modificaciones y ajustes,
hecho que obedece a la falta de profundidad de los
estudios tcnicos y socioeconmicos que realizaron
las administraciones municipales o distritales en la
etapa previa a la celebracin de los contratos y acuerdos, debiendo adecuar durante la ejecucin contractual, lo relativo a las necesidades de recursos inversin, ajustes financieros y cambios de las condiciones
de recaudo y valores del tributo.
Por otro lado, en municipios en los cuales existen
convenios interadministrativos para la prestacin del
servicio con las comercializadoras locales, estas ltimas han realizado convenios y contratos para realizar
la repotenciacin, operacin y mantenimiento, lo que
llev a que dicho servicio terminara siendo desarrollado por terceros. Esta situacin, no debi presentarse puesto que la argumentacin de los municipios
para entregar a las electrificadoras locales el servicio
fue bsicamente la experiencia y la capacidad tcnica y
financiera de los proponentes.

As mismo, en un nmero importante

de contratos, equivalente al 46,8% de
la muestra, se acordaron plazos mayores de 10 aos, lo cual dificulta corregir de manera oportuna, aspectos
como la estructura de costos y los supuestos macroeconmicos que sirvieron de base para la contratacin. Adicionalmente, en los 35 casos auditados
durante la segunda fase del control fiscal a este servicio, la duracin de los
contratos est entre 15 y 20 aos.

En el anlisis realizado a la ejecucin de los contratos suscritos para la prestacin del

servicio de Alumbrado por
parte de los municipios de Colombia, la Contralora General de
Repblica precis la existencia de problemas en aspectos relacionados con la
definicin de la propiedad de los activos, los flujos de caja base de los procesos de contratacin, las inversiones
iniciales y el capital de riesgo aportado por

En los anlisis realizados a la gestin

precontractual del alumbrado pblico, la Contralora General de Repblica se centr en los aspectos administrativos del trmite contractual en
los concejos municipales precisando
la existencia de problemas generados
por las irregularidades en los estudios
preliminares dada su poca profundidad, calidad tcnica e independencia;
en la seleccin de los contratistas se
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el contratista y la falta de claridad en las clusulas de reversin de las

concesiones.
Por ltimo, las actividades necesarias para la prestacin del servicio de alumbrado pblico con adecuadas condiciones de calidad, como son la expansin en cobertura, la repotenciacin, el suministro de la energa elctrica, el
recaudo y gestin de recursos y la interventora de los contratos que el
municipio realiza para tal fin, presentan criterios dismiles para su remuneracin con lo cual se genera una distribucin de costos que amenaza la
prestacin eficiente del servicio, esto dado que en algunos casos estos son
excesivos y en otros insuficientes para remunerar cada actividad.
Como resultados generales del control fiscal realizado se elaboraron dos
estudios sectoriales donde se identificaron los principales problemas del
servicio de alumbrado as como auditoras a 35 municipios del pas. A
partir de las auditoras realizadas, se han encontrado un total de 24 hallazgos
fiscales por un monto de $18.224 millones. As mismo, se detectaron presuntas
irregularidades de naturaleza penal, disciasignar de manera clara las plinaria y administrativa.

Es necesario
responsabilidaddes y competencias en
cuanto a prestacin del alumbrado
pblico. As mismo, se deben precisar
las competencias institucionales en
materia de control, regulacin y gestin
de polticas pblicas.

Como corolario del diagnstico realizado, se puede concluir que son necesarios
ajustes de fondo al funcionamiento de este
servicio que tendrn como punto de partida la correccin de la problemtica desarrollada de manera general en este documento y de manera puntual en los estudios
sectoriales e informes de auditora que le
sirvieron de base.

Sin perjuicio de los avances de la CREG y el Ministerio

de Minas y Energa, se considera necesario definir y
delimitar adecuadamente el servicio de alumbrado especificando su naturaleza y fines, as como la relacin
con otros servicios pblicos como el de electricidad,
semaforizacin y vas pblicas.
De igual manera, es necesario asignar
de manera clara las responsabilidades
y competencias en cuanto a prestacin del alumbrado pblico y el desarrollo de actividades directamente relacionadas
con este servicio.As mismo, se deben precisar las
competencias institucionales en materia de control, regulacin y gestin de polticas pblicas.
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