Departamento Nacional de Planeacin

G u a para elaboracin de
I N D I C A D O R E S
Grupo Asesor de la Gestin de Programas y
Proyectos de Inversin Pblica
GAPI

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PRESENTACIN
La evaluacin y el seguimiento son insumos bsicos para tomar
decisiones y mejorar los resultados de las polticas pblicas
La forma ms efectiva de recibir apoyo y recursos para sus
proyectos, programas o polticas, es mostrando resultados
Para mostrar resultados, se deben hacer mediciones y para hacer
mediciones adecuadas es necesario utilizar buenos indicadores
Todo buen indicador debe ser claro, relevante con el objeto de
medicin y debe proporcionar informacin peridica para medir si se
lograron o no los objetivos propuestos
Una gestin orientada a resultados no es posible sin indicadores que
permitan la adecuada medicin de dichos resultados
Los indicadores son instrumentos centrales en la gerencia pblica
moderna, toda vez que
permiten hacer seguimiento y evaluacin1. Con el propsito de fortalecer
la capacidad de
las entidades pblicas en la elaboracin de indicadores, esta gua
explica cmo elaborar
indicadores segn la parte del proceso de una poltica, programa o
proyecto que se desee
evaluar. La gua tiene como objetivo adicional homologar definiciones y
procesos en torno
a la elaboracin de indicadores en la administracin pblica colombiana.
La gua desarrolla tres pasos: i) Qu se quiere medir?, ii) Cmo
seleccionar el mejor
indicador? y; iii) Que informacin se requiere para medir? El desarrollo
de cada paso se
ilustra con un ejemplo y se incluye un formato gua para el registro de
los resultados.
Este documento hace parte de los instrumentos metodolgicos del Sistema
Nacional de
Evaluacin Sinergia- y fue elaborado por el equipo tcnico de la
Direccin de Evaluacin
de Polticas Pblicas DEPP- y el Grupo Asesor de la Gestin de
Programas y Proyectos
de Inversin Pblica GAPI- del Departamento Nacional de Planeacin
(antes BPIN).
1 El seguimiento es la recoleccin y anlisis continuo de informacin
til para tomar decisiones durante la implementacin de
una poltica, programa o proyecto, con base en una comparacin entre los
resultados esperados y el estado de avance de los
mismos. La evaluacin es una valoracin exhaustiva y sistemtica de una
intervencin del Estado y sus efectos (positivos o
negativos, esperados o no) para determinar su relevancia, eficiencia,
efectividad, impacto o sostenibilidad. El objetivo
fundamental de evaluar, es incorporar las lecciones aprendidas para
mejorar las decisiones relacionadas con mantener,
ampliar, reorientar, crear o eliminar una poltica, un programa o un
arreglo institucional. (The World Bank- IBRD, Designing
and Building a Results-Based Monitoring and Evaluation System, 2000).

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CONTENIDO
Pgina
Presentacin 1
1. Primer paso: Qu se quiere medir y cmo formular indicadores? 3
2. Segundo paso: Cmo seleccionar el mejor indicador? 8
3. Tercer paso: Que informacin se requiere para medir? 9
Glosario de trminos bsicos en evaluacin 14
Bibliografa 18

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Un indicador es la representacin cuantitativa que sirve para medir el
cambio de una
variable comparada con otra. Sirve para valorar el resultado medido y
para medir el logro
de objetivos de polticas, programas y proyectos. Un buen indicador debe
ser claro,
relevante con el objeto de medicin y debe proporcionarse peridicamente.
1. PRIIMER PASO:: QU SE QUIIERE MEDIIR Y COMO FORMULAR
IINDIICADORES?
El propsito de este paso es identificar el objeto de medicin, es decir
que es lo que se
quiere medir con el indicador? Para esto es necesario tener en cuenta los
siguientes
aspectos.
A. Cul es la poltica, programa o proyecto que desea evaluar?
Ejemplo
Programa para la integracin de infraestructura de zonas apartadas -PIIZA
B. Qu aspecto le interesa evaluar de esa poltica, programa o proyecto?
(Use la Figura 1 como orientacin)
Ejemplo
Interesa evaluar los productos inmediatos generados por el programa PIIZA

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Figura 1
Aspectos evaluables de una poltica, programa y/o proyecto
Fuente: Sinergia DNP a partir de IBRD, 2000.
C. Qu es lo que especficamente le interesa evaluar de ese aspecto de
la poltica,
programa o proyecto seleccionado en la pregunta anterior?
(Use la Figura 2 como orientacin)
Ejemplo
Interesa comprobar la construccin real de los 800 kilmetros de
carreteras previstos
Formulacin
Planes de desarrollo, objetivos,
estrategias y planes de accin de una poltica,
programa o proyecto
Insumos
Recursos financieros, humanos y
fsicos que se requieren para adelantar las acciones
de una poltica, programa o proyecto
Gestin
Desarrollo de todas las intervenciones de una poltica,
programa o proyecto que transforman sus insumos
en productos
Productos
Productos y servicios consecuencia
inmediata de las actividades de una poltica, programa
o proyecto
Resultados de corto plazo
Efectos inmediatos de los productos de
una poltica, programa o proyecto, sobre la poblacin
afectada
Impactos de largo plazo
Efectos a largo plazo sobre la poblacin en general
atribuibles a la implementacin de una poltica,
programa o proyecto

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Figura 2
Ejemplos de aspectos evaluables del Programa de integracin de
infraestructura de zonas
apartadas - PIIZA
D. Una vez definido qu se quiere medir, puede proceder a la elaboracin
del
indicador, estableciendo las variables que conformarn el indicador y la
relacin entre
ellas para que produzcan la informacin que se necesita.
Para esto, revise las definiciones para los distintos indicadores que se
presentan en el
Cuadro 1 y seleccione la que mejor se adapte al aspecto que quiere
evaluar y que seal
al final del Primer Paso.
Formulacin
Realizacin de estudios de factibilidad / prefactibilidad
Seleccin de las carreteras a construir
Consecucin de recursos financieros para su ejecucin
Insumos
Asegurar los recursos financieros
Publicar en prensa licitaciones de construccin
Firmar los contratos de construccin con
participacin de la comunidad
Gestin
Informar sobre cada proyecto en sus
respectivas zonas de influencia
Iniciar contratos de construccin
Informar a la comunidad sobre el avance de cada proyecto
Productos
800 nuevos kilmetros de carreteras regionales
construidos en municipios de menos de 30 mil habs.
Proyectos ejecutados
Resultados
Ahorros promedios del 60% en el tiempo de transporte
con el municipio ms cercano
Iniciacin de proyectos de construccin
de hospitales regionales
Iniciacin de programas de comercializacin de productos
agrcolas de los municipios con nuevas carreteras
Impactos
Mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin
de los municipios beneficiados
Aumento del intercambio comercial de productos
Mejoramiento de la infraestructura social del municipio
(hospitales y escuelas)
Parte del programa
que interesa
evaluar con el
indicador en
elaboracin

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Cuadro 1
Categoras de indicadores segn aspectos evaluables2
Qu se quiere
evaluar de la
poltica, programa o
proyecto?
Indicador
recomendado
Definicin del Indicador recomendado*
Aspectos relacionados
con su formulacin
Indicadores de
formulacin
Miden el diseo o formulacin de una poltica, programa o
proyecto
Aspectos relacionados
con sus Insumos
Indicadores de
insumo
Miden los recursos necesarios (financieros, humanos y
fsicos) para implementar una poltica, programa o
proyecto
Aspectos relacionados
con sus Actividades o
gestin
Indicadores de
actividad gestin
Miden los procesos, acciones y operaciones adelantados
dentro de la etapa de implementacin de una poltica,
programa o proyecto. Aportan los elementos en los cuales
pueden analizarse la eficiencia, eficacia, oportunidad,
ejecucin presupuestal, entre otros, de la entidad ejecutora
Aspectos relacionados
con sus Productos
Indicadores de
producto
Miden los bienes o servicios directamente provistos por
una poltica, programa o proyecto, a partir de la
transformacin de sus insumos
Aspectos relacionados
con sus Resultados
Indicadores de
resultados
Miden los resultados a corto plazo generados por los
productos de una poltica, programa o proyecto
Aspectos relacionados
con sus Impacto
Indicadores de
impacto
Miden los efectos a mediano o largo plazo generados por

los productos de una poltica, programa o proyecto, sobre la

poblacin directamente afectada, y/o la efectividad del
desarrollo del proyecto, en trminos de logro de objetivos
econmicos, sociales, polticos, culturales y ambientales
definidos en las programas, polticas de los planes de
desarrollo
* La Figura 3 muestra ejemplos de indicadores para cada caso.
2 Esta es una clasificacin simplificada de indicadores. Para otras
clasificaciones ver por ejemplo World Bank (1996),.

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Figura 3
Ejemplo de indicadores y sus respectivas frmulas de aspectos evaluables
del
Programa de Integracin de Infraestructura de Zonas Apartadas PIIZA* Nota: Los indicadores de producto pueden estar asociados a productos
intermedios o finales. Los primeros se producen al
finalizar una actividad importante dentro de una poltica, programa o
proyecto en evaluacin. Los finales
corresponden a aquellos que se espera tener inmediatamente al finalizar
dicha poltica, programa o proyecto.
Indicadores de Formulacin
Estudios de factibilidad
de proyecto adelantados para el PIIZA
Indicadores de Insumo
Presupuesto anual del Ministerio de
Transporte para el PIIZA
Indicadores de gestin
Kilmetros contratados para
la construccin de
carreteras por el PIIZA
Indicadores de Producto*
Kilmetros de carreteras construidos
por el PIIZA
Indicadores de Resultados
Trfico promedio diario
en las carreteras construidas
por el PIIZA.
Indicadores de Impacto
Produccin agrcola e
industrial de los municipios
beneficiados por el
PIIZA
ESTREA = ((ESTREA / ESTPROG)*100)t1-((ESTREA / ESTPROG)*100)to
ESTREA: estudios realizados
ESTPROG: estudios programados
t1: perodo final, to: perodo inicial
RPMP = (RPMP) t1((RPMP) to
RPMP: recursos del
presupuesto del
Ministerio asignados al
PIIZA
t1:perodo final
t0:perodo inicial
CICP = (CICP) t1
(CICP)) to CICP:
Contratos
elaborados por
carretera PIIZA
KCP = (KCP) t1 (KCP) to)
KCP: kilmetros de carreteras construidas PIZZA

t1: perodo final, to: perodo incial

TCP = (TCP)t1(TCP)t0
TCP: trafico
carreteras
construidas PIIZA
t1: periodo final,
t0: periodo inicial
PAIMB = (PAIMB)t1 (PAIMB)t0
PAIMB: Prod. Agri. e Ind.
Municipios beneficados
t1: periodo final, t0: periodo
inicial
EJEMPLOS
Frmulas
Frmulas

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2. SEGUNDO PASO:: Cmo sellecciionarr ell mejjorr iindiicadorr?
A. A continuacin elabore una lista con los posibles nombres del (de los)
indicador(es). Se sugiere proponer ms de uno.
Ejemplo
Opcin 1 Kilmetros construidos a travs del programa PIIZA
Opcin 2: Kilmetros contratados de carretera regional
B. Realice el primer control de calidad de los indicadores escogidos
respondiendo las siguientes preguntas para cada indicador:
- El indicador expresa qu se quiere medir de forma clara y precisa?
- El indicador es relevante con lo que se quiere medir?
- La informacin que provee el indicador es suficiente para explicar el
logro de
dicho objetivo?
- La informacin del indicador est disponible?
- El indicador es monitoreable?
Revise y modifique su lista inicial de indicadores hasta poder responder
afirmativamente
las cinco preguntas anteriores. En caso de responder negativamente,
piense en elaborar
indicadores adicionales y someterlos al mismo control de calidad.
Ejemplo
Para la opcin 1
El indicador expresa claramente que el objeto de la medicin es la
longitud nueva en kilmetros, de
carreteras regionales construida con el programa PIIZA
El indicador SI se relaciona directamente con el objetivo que se quiere
medir (800 kilmetros en
municipios de menos de 30.000 habitantes).
No hace falta otro indicador pues su informacin permite saber con
precisin si se logr o no el
objetivo de construir 800 kilmetros.
La informacin estara disponible dado que los contratistas estn
obligados a informar sobre el
avance fsico de las obras
El indicador es monitoreable porque el programa tiene procedimientos de
reporte peridico de su
informacin

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Para la opcin 2
El indicador mide la longitud de obras contratadas pero no los
kilmetros realmente construidos.
Este indicador podra usarse para medir avances en las actividades
necesarias para la construccin,
pero no para verificar lo construido
Nota: Dado que este indicador no es directamente relevante con el
objetivo a evaluar no se continu
con el control de calidad
3. TERCER PASO:: Qu iinfforrmaciin rrequiierre parra mediirr?
Una vez escogido el mejor indicador, el siguiente paso es identificar las
fuentes de
informacin y sus caractersticas, as como los procedimientos ms
adecuados de
recoleccin y manejo de la informacin. Esta seccin revisa dichos
aspectos a travs de
las siguientes preguntas
A. La informacin que necesita para alimentar el indicador est
disponible?
Si la informacin no est disponible, puede utilizar otra informacin
disponible que de
manera aproximada pueda ser til para la medicin, o recolectar
informacin primaria a
travs de mediciones directas.
B. En que tipo de formato se encuentra la informacin disponible o cmo
deseara que
fuera el formato de la informacin a producir?
La informacin puede estar, por ejemplo, en la siguiente forma:
Disponible, como informacin secundaria, en reportes de fuentes
oficiales, sean
estos en forma impresa, en forma de bases de datos o va Web
Disponible, como informacin primaria, directamente a travs de las
personas
involucradas en la(s) poltica(s)/programa(s)/proyecto(s)
Disponible a travs informacin producida de encuestas al pblico
hechas por
otros encuestadores o generada para alimentar otros indicadores
No disponible y se requiere hacer mediciones o encuestas
especficamente para
alimentar este indicador en elaboracin

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Ejemplo
La informacin la enva el interventor de cada proyecto al Ministerio
de Transporte en forma de reporte
impreso y archivo magntico.
El Ministerio de Transporte elabora una base de datos con el avance
trimestral del proyecto (en
formato de hoja de clculo) que actualiza en su pgina Web.
Si el formato en el que se encuentra la informacin es diferente al
formato en el que
necesita la informacin, debe tener en cuenta qu tan adaptable es la
informacin
disponible y qu debe hacer para lograr dicha adaptacin.
C. Qu mtodo(s) utilizar para recolectar y actualizar la informacin?
Utilice la
Figura 4 como orientacin.
Figura 4
Mtodos de recoleccin de la informacin
Ejemplo
La informacin se recolectar a partir de la revisin de los reportes
oficiales trimestrales del
Ministerio de Transporte en su pgina Web.
D. Los beneficios de tener la informacin recolectada superan los costos
de su
recoleccin?
Revisin
de reportes
oficiales
Entrevistas
(individuales o
grupales)
Encuestas
Estudios
Trabajo de campo

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Ejemplo
Se espera un bajo costo de recoleccin. Los datos sern tomados
directamente de la pgina Web
del Ministerio de Transporte.
Los beneficios incluyen entre otros: i) mayor control sobre las metas
fsicas reales, ii) articulacin
de los pagos con el logro de dichas metas y; iii) informacin oportuna
sobre avance del programa.
En conclusin, los beneficios de tener la informacin del indicador SI
superan los costos de su
recoleccin.
E. Qu usos especficos tendr del indicador? (p.e., controlar el avance
general de
una poltica o proyecto, tomar decisiones para ajustar el programa, la
poltica o
proyecto, reportar avances a un tercero, tomar decisiones presupuestales
asociadas
a una poltica o proyecto, todos los anteriores, etc)
Ejemplo
Se espera que el Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de
Transporte cuenten con el avance
trimestral a tiempo, para: i) hacer seguimiento a la gestin del
programa, ii) ajustar el flujo de recursos del
programa con base en los resultados realmente obtenidos.
F. Por cunto tiempo a futuro planea usar el indicador?
Ejemplo
El indicador ser recolectado hasta que se presente el reporte final del
programa, el cual debe informar
sobre la construccin de la totalidad de los 800 kilmetros previstos.
G. Defina o verifique los responsables de:
- producir la informacin asociada al indicador
- recolectar la informacin
- analizar dicha informacin
- administrar las bases de datos asociadas a dicha informacin
- preparar reportes y presentar informacin relacionada con el indicador
Ejemplo
La informacin ser recolectada por la Direccin de Transporte del
Departamento Nacional de Planeacin y
el Grupo de Proyectos Especiales del Ministerio de Hacienda. Cada uno
podr realizar revisiones sin previo
aviso de la actualizacin de sus respectivas bases de datos, as como de
la informacin respectiva en la
oficina de carreteras regionales del Ministerio de Transporte

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H. Existen necesidades tecnolgicas o de entrenamiento para la
recoleccin de la
informacin?
Ejemplo
No se considera necesario dado que los datos sern simplemente tomados de
la Web del Ministerio de
Transporte. Se dar entrenamiento mnimo para adelantar las visitas de
verificacin.
I. Cuales mecanismos de verificacin de la informacin que garanticen la
confiabilidad
del indicador se encuentran disponibles?
Ejemplo
Los funcionarios del Departamento Nacional de Planeacin y del
Ministerio de Hacienda realizarn
visitas de verificacin de informacin en el Ministerio de Transporte
cada 4 meses y en campo cada 6
meses. Estas verificaciones sern aleatorias y sin previo aviso.
Comparar la informacin del interventor contra la informacin
proporcionada por el Ministerio de
Transporte y publicada en sus reportes y pginas Web.
Finalmente, el registro adecuado de la informacin de un indicador es
esencial para su gil
acceso y actualizacin, as como para consolidar la memoria institucional
de la entidad. El
siguiente formato, diligenciado para el ejemplo desarrollado a lo largo
de la gua, se
sugiere con dicho propsito.

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FORMATO DE REGISTRO DE INFORMACIN
Informacin Ejemplo
Nombre del indicador Kilmetros construidos con a travs del programa
PIIZA
Poltica, programa o proyecto que se evala
a travs del indicador
PIIZA : Programa del Ministerio de Transporte para la integracin de
infraestructura de
zonas apartadas
Objetivo que se evala a travs del
indicador
Construir durante el cuatrienio, 800 kilmetros de carreteras regionales
en municipios de
menos de 30.000 habitantes
Frmula de clculo: ecuacin que explica la
forma en que las variables involucradas
sirven para calcular el valor de indicador
((KC / KP)*100)t1-((KC / KP)*100)t0
KC: Suma de kilmetros construidos por los proyectos que hacen parte del
programa.
KP: Suma de kilmetros programados por los proyectos que hacen parte del
programa.
t1: periodo final de medicin, t0: periodo inicial de medicin
Unidad de medicin: unidad mnima de
identificacin del valor del indicador
Kilmetros construidos en un perodo de tiempo (como porcentaje de
avance)
Categora Indicador de Producto
Descripcin: explicacin sobre qu mide el
indicador (objeto de la medicin)
El indicador mide la longitud de carreteras construidas en un perodo
determinado, como
porcentaje de la meta total de construccin del programa. No incluye
carreteras ya
existentes o que hayan sido rehabilitadas, mejoradas o mantenidas a
travs del mismo
Programa.
Metodologa de medicin: explicacin de
los principales aspectos del proceso de
medicin del indicador (cmo se hace la
medicin)
La medicin la realiza cada interventor inspeccin visual directa. Luego
el interventor de
cada proyecto elabora y enva el reporte de kilmetros construidos cada
mes, a la oficina
de carreteras regionales del Ministerio de Transporte. El Ministerio de
Transporte
reporta la sumatoria de los kilmetros construidos por todos los
contratistas del PIIZA y
los compara con los kilmetros programados de cada proyecto. Solo incluye
los kms que

cumplieron con especificaciones tcnicas y el control de calidad segn el

reporte de
interventora.
Periodicidad: cada cuanto se produce,
recolecta o difunde la informacin?
Teniendo en cuenta las caractersticas del programa PIZZA, est
establecido que el
interventor debe reportar mensualmente al Ministerio segn condiciones
del contrato de
interventora. El Ministerio de Transporte debe agregar informacin y
reportar
trimestralmente a la ciudadana afectada, al Departamento Nacional de
Planeacin y al
Ministerio de Hacienda para asegurar el flujo de recursos del presupuesto
al proyecto.
Lnea base o valor de referencia: Valor y
fecha del indicador al momento de iniciar la
ejecucin de la poltica, programa o
proyecto
0% construidos a diciembre de 2002 (el programa inici en enero de 2003)
Valor final o meta prevista: valor esperado
del indicador en un perodo dado
100% kilmetros a 31 de diciembre de 2006
Fuentes de informacin: entidad,
dependencia o grupo que produce o
administra la informacin del indicador
Interventores de cada proyecto de construccin (fuente primaria)
Oficina de carreteras regionales del Ministerio de Transporte (fuente
secundaria)
La informacin se encuentra en los informes escritos de los
interventores, en la oficina de
carreteras regionales del Ministerio de Transporte y en la pgina WEB del
mismo
Ministerio
Limitaciones: aspectos claves que puedan
generar deficiencias en la informacin del
indicador
Atrasos de los interventores en reportar mensualmente el avance en
metas fsicas al
Ministerio
Atrasos en el Ministerio en actualizar la informacin respectiva en su
pgina WEB

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GLOSARIIO
Trminos bsicos en evaluacin
Gestin: Grupo de acciones necesarias para transformar determinados
insumos en productos, en un periodo
determinado y dentro del marco de una poltica, programa o proyecto en
particular.(Fuente: Metodologa
General Ajustada para Formulacin y Evaluacin de Proyectos. Bpin, 2002)
Efecto: Es el resultado de una accin, que puede darse en el corto, en el
mediano o el largo plazo. A nivel de
proyecto, el efecto es el segundo nivel de resultados dentro del ciclo
del proyecto, cuando ste comienza a
generar los beneficios previstos en su operacin. (Fuente: Metodologa
General Ajustada para Formulacin y
Evaluacin de Proyectos. Bpin, 2002)
Evaluacin: Valoracin ordenada sobre el diseo, implementacin o los
resultados de un proyecto, programa o
poltica. Sirve para generar informacin que ayude a los evaluadores y a
los beneficiarios de la poltica,
programa o proyecto, para tomar decisiones. (Fuente: Sinergia a partir de
OECD 2002).
Se refiere a la comparacin numrica o no de los costos y beneficios
asociados a una poltica, plan o
proyecto. (Fuente: Bpin, 2003)
Fuente de informacin: Personas, instituciones, grupos y/o documentos que
contienen informacin a partir de
la cual es posible extraer datos tiles para generar informacin
evaluativa Ejemplo: El DANE para la inflacin
trimestral, la Direccin de Carreteras del Ministerio de Transporte para
el trfico promedio diario. (Fuente:
Sinegia a partir de Bezzi, 2001). Son los canales sectoriales o
territoriales por los cuales debe fluir la
informacin. (Fuente: Manual de Procedimientos, Bpin, 2002)
Impacto: Efectos de largo plazo, positivos y negativos, producidos
directa o indirectamente por una poltica,
programa, proyecto o por cualquier tipo de intervencin o accin, sobre
su poblacin objetivo. Estos efectos
pueden ser econmicos, socio-culturales, institucionales, ambientales o
tecnolgicos. Los impactos ms
inmediatos o en el corto plazo son usualmente llamados resultados.
Ejemplo: Mejorar la orientacin del gasto
social como impactos de la implantacin del nuevo Sisben. (Fuente:
Sinergia a partir de Bezzi, 2001, EU, 2003
y OECD 2002)
Es el cambio logrado en la situacin de una poblacin como resultado de
los productos y efectos obtenidos
con un plan, programa o proyecto. Se trata del nivel ms elevado de
resultados y efectos obtenidos por el
plan, programa o proyecto, cuando se genera la totalidad de los
beneficios previstos en su operacin.
(Fuente: Metodologa General Ajustada para Formulacin y Evaluacin de
Proyectos. Bpin, 2002)

Lnea de base: Datos e informacin que describe la situacin previa a una

intervencin para el desarrollo y
con la cual es posible hacer seguimiento y monitorear una poltica,
programa o proyecto o efectuar
comparaciones relacionadas. Un estudio de lnea base usualmente describe
dicha situacin previa o punto de
partida, antes de adelantar una poltica, programa o proyecto de
asistencia Ejemplo: Situacin nutricional de
los nios que sern beneficiados del programa de desayunos infantiles.
(Fuente: Sinergia a partir de UNDP,
2003).

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Meta: Valor al que se espera que llegue un indicador como resultado de la
implementacin de una poltica,
programa o proyecto. Deber ser referida a un perodo de tiempo
especfico. Ejemplo: Redisear 302
entidades de la rama ejecutiva de la Administracin pblica a nivel
nacional durante el periodo 2003 2006.
(Fuente: Sinergia a partir de OECD 2002). Magnitud o nivel especfico de
los resultados, productos, efectos o
impactos que se esperan alcanzar. Su medicin debe hacerse en trminos de
tiempo, cantidad y calidad.
(Fuente: Manual de Procedimientos, Bpin, 2002)
Metodologa de medicin: Es el grupo de tcnicas y procedimientos
adecuados, apropiados y tiles para
generar la informacin que alimenta un indicador. Ejemplo: realizacin de
encuestas para calcular el ndice de
desempleo, pruebas de ssmica realizadas para calcular la presencia de
petrleo en el subsuelo.(Fuente:
Sinergia)
Monitoreo: Examen continuo de los procesos y la generacin de productos
de un programa durante la
ejecucin del mismo. Su propsito es ajustar sobre la marcha, posibles
cambios sobre los aspectos
operacionales del programa monitoreado. Mientras una evaluacin se
adelanta en un momento especfico y
discreto del programa, el monitoreo usualmente genera datos de forma
peridica que pueden ser usados para
el seguimiento o la evaluacin. Ejemplo: monitoreo de la actividad de un
volcn activo. (Fuente: Sinergia a
partir de Bezzi, 2001 y EU, 2003)
Resultado: Producto, efecto o impacto inmediato, intencional o no,
positivo y/o negativo, que se produce
debido a las acciones de una poltica, programa o proyecto finalizado, o
de cualquier tipo de accin o
intervencin adelantada. Ejemplos: horas de viaje ahorradas por uso del
Transmilenio, aumento de velocidad
promedio de una va repavimentada. (Fuente: Sinergia a partir de OECD
2002).
Seguimiento: Examen continuo y sistemtico sobre el avance y el logro de
objetivos de una poltica, programa
o proyecto. El seguimiento, a diferencia del monitoreo, estudia aspectos
menos operativos del programa o
proyecto, y utiliza indicadores especficos que influyan en la toma de
decisiones de las partes interesadas del
mismo. Ejemplos: seguimiento a los compromisos del Plan Nacional de
Desarrollo, seguimiento fsicofinanciero
a los 100 proyectos estratgicos de inversin del estado (Fuente:
Sinergia a partir de OECD 2002)
Unidad de medicin: Parte indivisible que sirve de referente para
cuantificar la cantidad o tamao de una
variable. Ejemplos: kilmetros, habitantes, pesos, horas-hombre (Fuente:
Sinergia a partir de Bezzi, 2001)

Tipos de indicadores
Indicador: Representacin cuantitativa que sirve para medir el cambio de
una variable con respecto a otra. Un
buen indicador debe ser claro, til para tomar decisiones y actualizable
cada vez que se necesite. Proporciona
la capacidad de medir el logro de los objetivos propuestos en torno a lo
que se hizo, lo que se est haciendo
lo que se deber hacer en el futuro. Ejemplos: cobertura del servicio de
alcantarillado, porcentaje de
desnutricin infantil, inversin en construccin de vivienda de inters
social. (Fuente: Sinergia a partir de
Bpin, 2002, Bezzi, 2002 y OECD, 2002). Relacin entre variables que miden
el cumplimiento de las metas de
acuerdo a los resultados esperados de un proyecto o programa.
Proporcionan una escala con la que puede
medirse un cambio real logrado. (Fuente: Metodologa General Ajustada
para Formulacin y Evaluacin de
Proyectos. Bpin, 2002)

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Indicador de gestin: Representacin cuantitativa de una variable en
relacin con otra, que permite medir los
procesos, acciones y operaciones adelantados dentro la etapa de
implementacin de una poltica, programa o
proyecto. Ejemplo: horas de clase dictadas dentro de un programa de
alfabetizacin. (Fuente: Sinergia a partir
de IBRD, 2000)
Indicador de formulacin: Representacin cuantitativa de una variable en
relacin con otra, que permite medir
la calidad del diseo o formulacin de una poltica, programa o proyecto.
Ejemplo: Proyectos construidos
dentro de un programa de mejoramiento urbano, que contaban con estudios
previos de factibilidad. (Fuente:
Sinergia)
Indicador de impacto: Representacin cuantitativa de una variable en
relacin con otra, que permite medir los
efectos a mediano y largo plazo, generados por una poltica, programa o
proyecto, sobre la poblacin en
general. Los efectos medidos son aquellos directamente atribuibles a
dicha poltica, programa o proyecto
especfico. Incluye efectos positivos y negativos, producidos directa o
indirectamente por una intervencin,
sean estos intencionales o no. Ejemplos: nivel de ingresos de
profesionales con especializacin, aumento de
la actividad comercial de poblaciones con nuevas carreteras de acceso.
(Fuente: Sinergia a partir de World
Bank, 1996 e IBRD, 2000)
Indicador de insumo: Representacin cuantitativa de una variable en
relacin con otra, que permite medir los
recursos financieros, humanos y fsicos necesarios para implementar una
poltica, programa o proyecto.
Ejemplos: presupuesto anual del programa de mejoramiento vial, nmero de
docentes del programa de
alfabetizacin, toneladas de alimentos del programa de desayunos
infantiles. (Fuente: Sinergia a partir de
World Bank, 1996)
Indicador de producto: Representacin cuantitativa de una variable en
relacin con otra, que permite medir
los bienes o servicios directamente provistos por una poltica, programa
o proyecto. Ejemplo: pacientes
atendidos por un hospital, libros al mes ledos en bibliotecas pblicas,
pasajeros al da transportadas por el
sistema Transmilenio (Fuente: Sinergia a partir de World Bank, 1996 e
IBRD, 2000)
Indicador de resultado: Representacin cuantitativa de una variable en
relacin con otra, que permite medir
los efectos inmediatos o a corto plazo generados por los productos de una
poltica, programa o proyecto,
sobre la poblacin directamente afectada. Ejemplo: aumento del consumo de
energa por congelacin de

tarifas, disminucin del consumo de gasolina por aumento de los precios

internacionales. (Fuente: Sinergia a
partir de World Bank, 1996 e IBRD, 2000)

G u a g e n e r a ll p a r a e ll a b o r a r
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Objetos de evaluacin
Objetivo:
Afirmacin clara que expresa una intencin a travs de una accin
especfica, Se debe ser expresar sobre un
sujeto especfico. Las tres partes bsicas de un buen objetivo, son: i)
la accin (verbo), ii) el objeto sobre el
que recae la accin (sujeto) y iii) la descripcin de la accin (frase
calificativa). Ejemplos: aterrizar (i) un
aeroplano(ii) de forma segura (iii) ; proveer (i) trabajos (ii) en el
sector industrial(iii) (Fuente: Sinergia a partir de
Bezzi, 2001 y Delp et al. 1977).
Finalidad hacia la que se orientan las actividades o acciones de un plan,
programa o proyecto (Fuente: Bpin
2003)
Poltica: Criterios que sirven para orientar una accin o decisin,
expresados usualmente a travs de planes.
Una poltica no necesariamente est delimitada en trminos de tiempo,
cronograma o presupuesto. Ejemplo:
poltica de vivienda hacia el beneficio de las zonas urbanas marginales,
poltica de empleo por un (Fuente:
Sinergia a partir de EU 2003, y AHD 1985)
Programa:
Grupo organizado y variado de actividades dirigidas hacia el logro de
objetivos especficos (pueden incluir
varios proyectos y procesos). Un programa est delimitado en tiempo,
cronograma y presupuesto. Ejemplo:
Programa Presidencial de Lucha Contra la Corrupcin (Fuente: EU 2003).
Estrategia de accin cuyas directrices determinan los medios que
articulados gerencialmente apoyan el logro
de un objetivo sectorial. Como estrategia, un define los criterios y
condiciones para la definicin de la
poblacin objetivo, la tipologa de los proyectos seleccionables, las
metas, la fecha de cumplimiento, y los
recursos requeridos por tipo de proyecto. (Fuente: Metodologa General
Ajustada para Formulacin y
Evaluacin de Proyectos. Bpin, 2002)
Proyecto:
Intervencin singular dirigida hacia el logro de objetivos puntuales
dentro de un perodo determinado y con un
presupuesto especfico. Un proyecto puede ser parte de un programa.
Ejemplo: Proyecto de consolidacin de
un sistema de gobierno en lnea. (Fuente: Sinergia a partir de Bezzi,
2001 y EU, 2003)
Unidad operacional que vincula recursos, actividades y productos durante
un periodo determinado y con una
ubicacin definida para resolver problemas o necesidades de la poblacin.
Debe formar parte integral de un
programa. (Fuente: Metodologa General Ajustada para Formulacin y
Evaluacin de Proyectos. Bpin, 2002)

G u a g e n e r a ll p a r a e ll a b o r a r
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Biiblliiografa
Bezzi, C (2001) Glossario de la ricerca valutativa. (versione provvisoria
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BPIN (2002) Marco terico del banco de indicadores sectoriales.
Departamento Nacional de Planeacin.
Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas.
BPIN (2002) Manual de Procedimientos. Departamento Nacional de
Planeacin. Direccin de Inversiones y
Finanzas Pblicas.
BPIN (2003) Metodologa General Ajustada para la Formulacin y Evaluacin
de Proyectos de Inversin. .
Departamento Nacional de Planeacin. Direccin de Inversiones y Finanzas
Pblicas.
CONPES (2001) Gestin pblica orientada a resultados. Compromisos
sectoriales 2001. Documento # 3106
Bogot 3 de Abril de 2001. Consejo Nacional de Poltica Econmica y
Social. Colombia.
DANE (2001) Indicadores estratgicos en entidades territoriales.
Criterios para su conceptualizacin, diseo,
anlisis e interpretacin. Departamento Administrativo de Estadstica.
Colombia
Delp, P., Thesen, A., Motiwalla, J and Seshadri, N (1977) Systems tools
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Gestin Pblica. Colombia. En
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Project. En
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managers. Operations Policy
Department. Washington D.C.

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Sinergia es el Sistema Nacional de Evaluacin de Resultados de la Gestin
Pblica, a
travs del cual el Gobierno central, en cabeza del Departamento Nacional
de Planeacin,
lleva a cabo la evaluacin y seguimiento de los resultados e impacto de
sus principales
polticas, programas y proyectos de inversin. Este sistema aporta un
conjunto de
instrumentos de gerencia con los cuales se busca: i) lograr una
asignacin ms eficiente y
transparente de los recursos pblicos; ii) mejorar la eficacia de las
polticas, programas e
instituciones del Estado; iii) propiciar una cultura de la gestin
orientada a resultados; y iv)
establecer un marco adecuado de rendicin de cuentas que active el
control social de la
ciudadana.
El Grupo Asesor de la Gestin de Programas y proyectos de Inversin
Pblica, Gapi, es la
instancia del Departamento Nacional de Planeacin que conecta la
planeacin con la
programacin y brinda las herramientas para contar con informacin de
seguimiento de
programas y proyectos de inversin pblica, as como de evaluacin de
resultados. Lo
anterior lo lleva a cabo a travs de: i) un componente de sistemas que
cuenta con una
base de datos sobre programas y proyectos de inversin pblica viables
tcnica,
financiera, econmica, social, institucional y ambientalmente,
financiados o susceptibles de
ser financiados o cofinanciados con recursos del Presupuesto General de
la Nacin,
ii) unas metodologas de formulacin y evaluacin de proyectos, iii) un
componente legal y
procedimental con su Manual de Procedimientos, y iv) un componente de
capacitacin y
asistencia tcnica en la cual se tratan temas tales como Teora de
Proyectos, Metodologa
para la formulacin de Indicadores, Manejo de aplicativos diseados para
los bancos de
proyectos, entre otros.
Agradecemos sus comentarios o inquietudes sobre el contenido de esta Gua
en
sinergia-DNP@dnp.gov.co o webbpin@dnp.gov.co