Estrategia Energetica

ESTRATEGIA ENERGTICA
DE EUSKADI 2020
INDUSTRIA, BERRIKUNTZA,
MERKATARITZA ETA TURISMO SAILA
DEPARTAMENTO DE INDUSTRIA,
INNOVACIN, COMERCIO Y TURISMO
Poltica energtica, clave de desarrollo social y econmico de Euskadi | 3E-2020
ESTRATEGIA ENERGTICA
DE EUSKADI 2020
EVE
Diseo y maquetacin: Composiciones RALI, S.A.
Impresin: Grficas Calima, S.A.
Depstio Legal: BI 935-2012
Papel Ecolgico 100%
NDICE
1.

Poltica energtica, clave de desarrollo social y econmico de Euskadi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

1.1. Trayectoria histrica de las polticas energticas en Euskadi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.2. Encaje de la estrategia energtica en la poltica del Gobierno Vasco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.3. Alcance y proceso de elaboracin de la Estrategia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
2.

Entorno energtico en el horizonte 2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

2.1. Situacin energtica mundial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
2.2. Tendencias internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
2.3. Contexto y principales directrices . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
2.4. Previsiones energticas internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
2.5. Escenarios de precios energticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
3.

La energa en Euskadi en 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

3.1. Situacin energtica de partida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
3.2. Infraestructuras energticas en Euskadi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
3.3. Escenario energtico tendencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
4.

Anlisis estratgico del sistema energtico vasco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

4.1. Principales riesgos y aspectos favorables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
4.2. Retos energticos clave de futuro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
4.3. Visin energtica vasca a largo plazo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
4.4. Objetivos estratgicos 2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
5.

reas estratgicas y lneas de actuacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102

5.1. Sectores Consumidores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
5.2. Mercados y Suministro Energtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
5.3. Desarrollo Tecnolgico e Industrial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
6.

Indicadores energticos 2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194

6.1. Ahorro energtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
6.2. Energas renovables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
6.3. Suministro elctrico sostenible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
6.4. Desarrollo tecnolgico industrial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
7. Contribucin medioambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204

8. Inversiones y financiacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
9. Plan de Seguimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
ANEXO I. Escenarios alternativos para mejorar la cuota de renovables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
ANEXO II. Abreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
PRESENTACIN
La formulacin de la nueva Estrategia Energtica de Euskadi 2020 es uno

de los compromisos adquiridos por el Gobierno Vasco dentro de la elaboracin de los planes gubernamentales contemplados para la IX Legislatura (2009-2013).
En este documento se definen los objetivos y las lneas estratgicas de
actuacin del Gobierno Vasco en materia de poltica energtica para el
perodo 2011-2020, de cara a impulsar una Euskadi ms competitiva, sostenible y dinamizadora de la actividad econmica vasca. Todo ello teniendo en cuenta adems que formamos parte de un mercado europeo y del
sistema energtico estatal, y que por tanto contamos con un marco normativo con compromisos establecidos, a los que queremos contribuir de
forma decidida.
Euskadi, con un alto consumo energtico y muy limitados recursos naturales, quiere afrontar los retos actuales y
futuros avanzando firmemente hacia la seguridad en el suministro, la competitividad y la sostenibilidad medioambiental. La visin de un modelo energtico eficiente y orientado a largo plazo hacia una economa baja en carbono con una paulatina menor utilizacin de los combustibles fsiles (con el objetivo de avanzar hacia el petrleo
cero para usos energticos), considerando el gas natural como pilar de transicin hacia las energas renovables,
exige la actuacin anticipada y permanente para superar las dificultades globales existentes.
Para que la nueva Estrategia pueda favorecer un adecuado desarrollo econmico y social, ha sido igualmente importante que los objetivos y lneas de actuacin no se hayan contemplado de forma aislada, sino que se han integrado y coordinado con otras polticas del Gobierno Vasco, especialmente las relativas al desarrollo industrial,
medio ambiente e I+D+i.
En base a las especficas caractersticas de nuestro tejido socio-econmico, se han establecido tres reas estratgicas (sectores consumidores, mercados energticos y desarrollo tecnolgico-industrial), que identifican las principales prioridades de actuacin que queremos impulsar desde el Gobierno Vasco en esta dcada. Adems del esfuerzo requerido a los diferentes sectores de actividad, se acenta tambin el importante papel de las distintas
administraciones en la dinamizacin, promocin y mejora energtica de sus instalaciones.
Unas de las seas de identidad de esta Estrategia est en la respuesta al importante desafo planteado en materia
de desarrollo tecnolgico, al establecer actuaciones que deben servir para traccionar los sectores empresariales
relacionados con la energa, potenciando de esta manera la investigacin, la innovacin y las nuevas actividades
empresariales.
No quiero finalizar, sin antes agradecer la participacin de los principales agentes socio-econmicos vascos en el
diseo de la Estrategia, ya que con sus diferentes aportaciones y visiones transversales han contribuido de forma
destacable a orientar estrategias y concretar lneas de actuacin.
Bernab Unda Barturen
Consejero de Industria, Innovacin, Comercio y Turismo
Gobierno Vasco
Poltica energtica, clave de desarrollo

social y econmico de Euskadi
En los aos 70, la crisis de la energa y la llegada de una revolucin en el mundo econmico contribuyeron a configurar una de las etapas ms difciles en el contexto internacional en las ltimas dcadas. La crisis del petrleo, cuyos precios subieron hasta los
33 $ barril al final de la dcada, afect de forma directa a los precios de la energa de
toda Europa y contribuy a la crudeza de la crisis econmica del momento.
Todo esto afect de forma muy especial a Euskadi, con un tejido econmico mayoritariamente industrial y con un gran peso dentro del mismo de sectores muy intensivos
en energa (siderurgia, transformados metlicos, cemento, vidrio, papel), poco expuestos a la competencia exterior y con un alto grado de obsolescencia y falta de inversiones en sus medios productivos. Euskadi presentaba una posicin de extrema
debilidad, reflejada en la limitada capacidad de generacin y en la gran ineficiencia de
los equipos y sistemas de consumo energtico.
Partiendo de esta situacin, desde los aos 80 Euskadi ha sido pionera en materia de
planificacin y en el desarrollo de polticas energticas, que se han constituido en eje
fundamental de las polticas industriales y de la competitividad como pas. Hoy en da,
las actuaciones en este rea siguen siendo clave, dado que el peso del sector industrial
en el consumo de energa sigue siendo significativo, que existe un importante desarrollo tecnolgico e industrial en Euskadi en torno al sector de la energa y que nos
encontramos como pas en niveles de consumos altos, aunque acordes a nuestros ndices de desarrollo y prosperidad.
La limitada capacidad
de generacin y la
escasa eficiencia
dotaban a Euskadi
de una posicin
energtica dbil a
comienzos de los
aos 80
habiendo
abordado estos
aos un importante
trabajo en materia
de planificacin y
desarrollo de polticas
energticas
La importancia de la poltica energtica se pone de manifiesto an ms si tenemos en

cuenta el contexto actual de inestabilidad surgido tras una crisis financiera global de
dimensiones no vistas en las ltimas dcadas. Crisis alimentada tambin por un mercado del petrleo inestable, cada vez ms voltil al tratarse de un recurso geoestratgicamente mal repartido y con una produccin sujeta en su mayora a cuotas restrictivas por parte de los pases con mayores reservas, gran parte de ellos con un alto riesgo
geopoltico.
Por tanto, este escenario no hace sino apuntalar la necesidad de contar en Euskadi con
un modelo econmico y productivo sostenible y competitivo a escala global que se
pueda apoyar en una adecuada poltica energtica. Y es en este contexto en el que se
ha elaborado la Estrategia Energtica de Euskadi 2020 (en adelante, 3E2020), cuyo
contenido se expone a continuacin en el presente documento, no sin antes dar un
repaso a la evolucin histrica que ha tenido la poltica vasca en materia de energa
para as poder comprender mejor los planteamientos que luego se harn en el marco
de la citada estrategia.
siendo importante
apuntalar dichos
avances mediante
una nueva estrategia
que nos permita
afrontar el complejo
contexto actual.
1.1. Trayectoria histrica de las polticas energticas en Euskadi

La poltica energtica
vasca ha contado
desde sus inicios con
dos pilares comunes:
eficiencia energtica
y diversificacin de
fuentes de suministro.
La dcada que comenzaba al finalizar el ao 1980 iba a suponer un reto atractivo y a

su vez complejo para Euskadi no slo desde el punto de vista poltico y econmico, tras
la constitucin del Gobierno Vasco y la entrada en vigor el ao anterior del Estatuto de
Autonoma, sino tambin desde el punto de vista energtico dado el grado de obsolescencia de los bienes productivos y las infraestructuras.
Este contexto puso en valor la necesidad de contar con una poltica energtica bien
definida y delimitada que se ha venido implementando hasta la fecha a travs de estrategias a diez aos, las cuales, si bien contando con diferentes prioridades a lo largo
de las tres dcadas, han compartido un ncleo comn basado en la eficiencia energtica y la diversificacin de las fuentes de suministro. De esta forma, la puesta en marcha
de la poltica energtica vasca en el ao 1982 se articul sobre tres conceptos bsicos:
la eficiencia energtica, la diversificacin energtica a travs del gas natural y el aprovechamiento de las energas renovables.
El punto de partida para sentar las bases del impulso a la eficiencia energtica lo
marc el apoyo a la industria en la transicin hacia bienes de equipo ms eficientes,
en sintona con el inicio de la reconversin econmica, y el lanzamiento de campaas
y programas de apoyo orientados a promocionar un uso racional de la energa bajo
el auspicio del Centro para el Ahorro y Desarrollo Energtico y Minero (CADEM),
creado en 1981 a tal efecto. Destac positivamente la colaboracin mostrada por el
conjunto de los consumidores, muy especialmente el sector industrial, que posibilit
llevar a cabo eficazmente proyectos concretos de mejora energtica.
La estrategia de diversificacin se centr en apostar por el gas natural como principal
sustituto de los derivados del petrleo, en un momento en que stos suponan el
62% de la demanda, lo que signific impulsar la construccin de infraestructuras
gasistas y la introduccin de nuevas tecnologas como la cogeneracin. En relacin
con el gas cabe destacar tambin la creacin en 1983 de la Sociedad de Gas de Euskadi, cuyo germen fue el desarrollo realizado a partir de la red inicial de gas de VitoriaGasteiz, y la explotacin del campo de gas marino de Gaviota, entre los aos 19871992, que contribuyeron a sentar las bases para un desarrollo acelerado del sector
gasista en Euskadi. Esta estrategia, unida a las posibilidades tradicionales de potenciales de hidrocarburos de la Cuenca Vasco-Cantbrica, fueron la causa de que en
1983 se creara tambin la Sociedad de Hidrocarburos de Euskadi, con la misin de
reconocer y promover la actividad de exploratoria en esta rea.
Los esfuerzos en materia de energas renovables en la dcada de los 80 estuvieron
centrados en la investigacin y desarrollo tecnolgico, realizando estudios e inversiones con el propsito de poner las bases de conocimiento y determinar el potencial de diversas fuentes de energa renovable, como minihidrulica, solar, elica y
biomasa.
teniendo despus
continuidad en la
estrategia 1991-2000,
que apost por la
mejora y ampliacin de
la red de gasoductos y
el impulso de nuevas
fuentes, destacando
la cogeneracin.
Como instrumento para gestionar este periodo clave en la historia energtica vasca, se
cre a nivel institucional en 1982 el Ente Vasco de la Energa (EVE), con la misin de
gestionar todos los instrumentos claves en la poltica energtica y dotarla de una gobernanza efectiva en trminos de planificacin, control y seguimiento.
Posteriormente, ya en el ao 1991, se dise una estrategia energtica para la nueva

dcada que naci con vocacin de renovar el parque de generacin para mejorar la
competitividad empresarial y el confort residencial, fomentar el impulso de la cogeneracin, fortalecer la seguridad del suministro, e introducir objetivos medioambientales
en los criterios de planificacin energtica. Adems, tena el firme compromiso de
consolidar las iniciativas emprendidas en la dcada anterior:
El incremento en la eficiencia energtica continu gracias al mantenimiento de la
puesta al da en equipamiento del sector industrial y servicios y al importante crecimiento de las instalaciones de cogeneracin, que entonces ya suministraban ms del
10% de la demanda elctrica vasca.
Se culmin el desarrollo bsico de la infraestructura gasista con un completo sistema
de gasoductos de transporte y redes de distribucin industrial y domstico-comercial,
permitiendo el acceso al gas natural a ms del 90% de la poblacin vasca.
En lo referente al impulso de las energas renovables, se realiz un plan territorial
sectorial de ordenacin del aprovechamiento del recurso elico que puso en marcha
la primera experiencia vasca de parque elico, se comenzaron nuevas experiencias
de aprovechamiento del biogs producido en los principales vertederos, y se continuaron las actuaciones con otras energas como la minihidrulica.
Al albur de las tendencias internacionales en materia medioambiental y de la progresiva concienciacin de la sociedad vasca en materia de sostenibilidad, la ltima estrategia energtica vasca, cuya vigencia ha concluido en 2010, ha contado con una
orientacin decidida hacia la intensificacin en eficiencia energtica, la potenciacin
de las energas renovables, la apuesta por la tecnologa de ciclos combinados y la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero. Esto se ha traducido, a
grandes rasgos, en las siguientes actuaciones:
Se ha puesto especial nfasis en las iniciativas relacionadas con el ahorro y la eficiencia energtica en todos los sectores, con un papel muy destacado para la industria,
que ha supuesto alrededor de un 70% del ahorro logrado en este periodo.
La estrategia para
la dcada 20012010 apost por
la tecnologa de
ciclos combinados e
incorpor en su parte
central el componente
ambiental mediante
objetivos tangibles
en aspectos como
la reduccin de
emisiones
Se han intensificado los esfuerzos en materia de energas renovables con el impulso
de las energas hidroelctrica, elica, solar y biomasa, y con el desarrollo de los biocarburantes y la energa geotrmica de baja entalpa, en consonancia con las lneas
marcadas a nivel europeo.
Se han construido nuevas infraestructuras y mejorado algunas de las existentes con
objeto de incrementar la seguridad del suministro, la tasa de autoabastecimiento, la
competitividad y la calidad del sistema energtico vasco. Destacan la terminal de
importacin de gas natural licuado y la planta de regasificacin en el Puerto de Bilbao,
as como nuevas instalaciones de cogeneracin y ciclos combinados de gas.
mientras que la
nueva estrategia
energtica 3E2020 se
centra, adems de en
el ahorro y la eficiencia,
en las energas
renovables y en una
menor dependencia
del petrleo.
Para continuar con la evolucin energtica experimentada por Euskadi en los ltimos
treinta aos, se encuentra la nueva Estrategia Energtica 3E2020 que el Gobierno Vasco ha diseado a lo largo del ltimo ao. El ncleo central sobre el que pretende pivotar es el impulso definitivo de las polticas de ahorro y eficiencia y el desarrollo de
nuevas tecnologas que permitan caminar hacia una menor dependencia del petrleo
y un mayor uso de fuentes energticas bajas en carbono. Todo ello considerando que
una poltica de estas caractersticas puede contribuir a mitigar los riesgos y aprovechar
las oportunidades derivadas de un panorama internacional plagado de incertidumbres
y con el objetivo al mismo tiempo de utilizar la poltica energtica como tractora del
desarrollo tecnolgico e industrial de nuestro tejido productivo, para convertir a Euskadi en un polo de referencia internacional en materia energtica en general, y de
energas renovables en particular.
Dada la importancia, por tanto, de la planificacin energtica en la competitividad del
pas es necesario tener en cuenta su encaje con otras polticas pblicas regionales,
estatales e internacionales as como la coordinacin de las actuaciones de todos los
departamentos de Gobierno con intereses en el sector de la energa y de otras instituciones de la Administracin Pblica Vasca.
1.2.Encaje de la estrategia energtica en la poltica del Gobierno

Vasco
La Estrategia Energtica de Euskadi 2020 (3E2020) es uno de los compromisos adquiridos por el Gobierno Vasco y est incluido en el Listado de Planes Gubernamentales
contemplados para la IX Legislatura (2009-2013). Para que la nueva estrategia energtica vasca a 2020 pueda contribuir al desarrollo regional de pas mediante un crecimiento econmico basado en la competitividad y la creacin de nuevas oportunidades de
negocio, es igualmente importante que sus objetivos y lneas de actuacin no se
contemplen de forma aislada, sino que se integren y coordinen con otras polticas del
Gobierno Vasco, especialmente las relativas al desarrollo industrial, el medio ambiente
y a la I+D.
De los compromisos del Gobierno Vasco destacamos los siguientes:
En primer lugar, el compromiso con la elaboracin de la nueva Estrategia Energtica
de Euskadi 2020 est contemplado dentro del programa electoral con el que concurri el PSE a las elecciones autonmicas de 2009, en su apartado Programa de
accin, tercera prioridad temtica, hacia una nueva estrategia energtica para Euskadi. La nueva Estrategia fijara las prioridades, los objetivos, lneas de trabajo y recursos
financieros para el periodo 2010-2020. Todo ello promoviendo una accin enrgica
y plenamente coordinada entre los diferentes Departamentos clave del Gobierno,
-en las reas de energa, industria, transporte, agricultura, economa, medio ambiente-. Asimismo en ese esfuerzo de pas se indicaba la participacin coordinada junto
al Gobierno Vasco de las Diputaciones Forales, las tres capitales y el conjunto de los
Ayuntamientos, as como las organizaciones empresariales y sociales.
10
El Lehendakari en el Pleno de Investidura de la legislatura 2009-2013, ante el Parlamento Vasco del 05/05/2009, en lnea con los compromisos planteados en el Programa electoral avanz que el Gobierno Vasco prestara una especial atencin a la
consolidacin y desarrollo del sector energtico vasco, por un lado para garantizar el
abastecimiento en trminos de diversificacin, calidad y coste; por otro para fomentar el ahorro y la eficiencia energtica; y por ltimo para contribuir a desarrollar el
estratgico sector de la energas renovables, sector que se poda constituir en punta
de lanza a nivel mundial, as como el necesario compromiso con las polticas especficas para la contribucin al cumplimiento de los objetivos europeos en el triple objetivo del 20-20-20.
El Lehendakari se
comprometi en el
Pleno de Investidura
a llevar adelante la
elaboracin de la
nueva Estrategia
Energtica de
Euskadi 3E2020.
El Lehendakari con motivo de la inauguracin de la Cumbre Mundial de las Energas

del futuro (17/01/2011) durante su ponencia en uno de los paneles de la Cumbre
explic que la apuesta energtica vasca se sustenta en la Estrategia Energtica Euskadi 2020 cuyo objetivo es disponer de energa suficiente en cantidad, calidad y
tiempo y de forma sostenible. Para lograrlo, el Lehendakari incide en el concepto de
la eficiencia energtica como clave para lograrlo. Slo aquellas sociedades que
sean capaces de arraigar en sus empresas, sus administraciones y sus ciudadanos el
uso racional y eficiente de la energa podrn ser competitivas y sostenibles en todos
los niveles. En su comparecencia pblica con motivo del Balance de dos aos de
Gobierno en Vitoria-Gasteiz (3/05/11), habla del diseo de la Estrategia Energtica
Euskadi 2020, que busca garantizar que nuestro pas disponga de energa suficiente
en cantidad, calidad y tiempo, a un coste competitivo y de forma sostenible para el
medioambiente y que va en la lnea de nuestra apuesta decidida por hacer de Euskadi una comunidad lder en las energas renovables.
Han existido diversas intervenciones parlamentarias, entre las que destaca la comparecencia del Consejero de Industria, Innovacin, Comercio y Turismo, tras su designacin ante la Comisin de Industria, Innovacin, Comercio y Turismo de Parlamento Vasco, celebrada el 22 de junio de 2009, en la que declar que su Departamento
evaluara el grado de consecucin de los objetivos estratgicos establecidos en su
da por la Estrategia Energtica de Euskadi, el 3E-2010. Y as mismo, que lanzara el
proceso de elaboracin de la nueva Estrategia de Euskadi, la 3E-2020. En diversos
foros ha presentado esta iniciativa. El propsito del Departamento de Industria, Innovacin, Comercio y Turismo del Gobierno Vasco es que los programas e inversiones
en I+D sirvan tambin para traccionar y dinamizar a los sectores empresariales relacionados con la energa. Hay que fomentar el desarrollo tecnolgico, la cooperacin
nterempresarial y la creacin de nuevas oportunidades de negocio, con el objetivo
de convertir a Euskadi en un polo de referencia tecnolgica e industrial en materia
de energas renovables.
El Consejero de
Industria, Innovacin,
Comercio y Turismo
ha establecido
en diferentes
comparecencias la
orientacin de la
poltica energtica
vasca al 2020
11
La estrategia
energtica se enmarca
dentro de las directrices
que se apuntan en el
Plan de Competitividad
Empresarial
2010-2013
Entre los planes que han tenido ms interrelacin en el diseo de la Estrategia destacan:
El Plan de Competitividad Empresarial 2010-2013 es un foco importante para el alineamiento con la poltica energtica debido a que uno de los tres ejes estratgicos
que componen el plan es la integracin de la sostenibilidad en la actividad econmica. Dicho eje se despliega a su vez en dos grandes lneas de actuacin: una, la incorporacin de las exigencias de la sostenibilidad para transformarlas en ventajas y lograr
un crecimiento a travs de un uso eficiente de los recursos; y dos, impulsar el ahorro,
eficiencia energtica y la produccin de energa renovable. La primera de ellas tiene
relacin parcial con la estrategia energtica mientras que en la segunda el cien por
cien de las actuaciones previstas tienen una incidencia directa. Adems, el plan consta tambin de seis lneas horizontales a los tres ejes estratgicos (sombreadas en
verde en la figura siguiente) entre las que destaca desde el punto de vista energtico
la referida a la consolidacin de las infraestructuras energticas que garanticen el
suministro en condiciones competitivas, haciendo especial hincapi en todo lo relacionado con el gas natural y el desarrollo y mejora de las redes elctricas.
Ejes estratgicos de actuacin

Economa abierta
Economa innovadora,
emprendedora y
tecnolgicamente avanzada
Una economa sostenible
Lneas de actuacin
Fortalecer la modernizacin y la
capacidad innovadora y creativa
de las empresas
Apoyar a las empresas e
instituciones para que acten
desde una perspectiva global
Consolidar redes e
infraestructuras de referencia en
materia de I+D+i
Incorporar las exigencias de la

sostenibilidad transformndolas en
ventajas
Proyectar una imagen de regin

atractiva para la inversin, el
talento y el turismo
Impulsar producciones de mayor

valor aadido mediante la
investigacin y la tecnologa
Impulsar el ahorro, eficiencia

energtica y la produccin de
energa renovable
Compra pblica innovadora

Contribuir a la competitividad
del Pas Vasco desde la
excelencia en la gestin
Impulsar una financiacin

adaptada a las necesidades de las
empresas
Acciones para liderar la

competitividad
Impulsar la cooperacin
Desarrollar una poltica activa de

suelo empresarial
Consolidar las infraestructuras

energticas que garanticen el suministro
en condiciones competitivas
Figura 1.1. Esquema de ejes estratgicos y lneas de actuacin del Plan de Competitividad Empresarial. Las
lneas horizontales son las sombreadas en verde.
Fuente: PCE 2010-2013.
12
La estrategia energtica debe enmarcarse dentro de las directrices y apuestas pas
plasmadas en el Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (PCTI). Ya el PCTI 2010
distingua una lnea de apoyo al presente, donde se concentraban los esfuerzos en
apoyar al conjunto de sectores de actividad en los que destaca la CAPV, y una segunda lnea de apoyo para construir el futuro, basada en nuevos sectores intensivos en
conocimiento, con fuerte cultura de I+D y donde el esfuerzo deba centrarse en el
fomento de la investigacin estratgica, para lo que se plante utilizar la figura de los
CIC. La energa constitua uno de esos mbitos de diversificacin y apuesta para el
futuro, junto con las bio y nanociencias y la electrnica para el transporte inteligente.
Y en esta lnea, puede destacarse por ejemplo la creacin del CIC energiGune, centro
de investigacin especializado en reas vinculadas a las energas alternativas y las
tecnologas de almacenamiento energtico. Por su parte, en el PCTI 2015, actualmente en proceso de elaboracin, la energa es junto con el envejecimiento, el transporte y la movilidad, el mundo digital, la fabricacin avanzada, las biociencias y las nanociencias, uno de los mbitos de focalizacin del Plan. Tal y como se seala en el
propio PCTI2015, las reas prioritarias de desarrollo que se sealan en el mbito de la
energa son las definidas expresamente por la estrategia EnergiBasque.
APOYAR EL PRESENTE
NUEVOS
SISTEMAS DE
FABRICACIN
SERVICIOS
MANUFACTURING
DE ALTO
RENDIMIENTO
i-TOURGUNE
NUEVOS
MATERIALES
INDUSTRIAS DE
LA LENGUA
CONSTRUIR EL FUTURO
BIOCIENCIAS
NANOCIENCIAS
ENERGAS
ALTERNATIVAS
ELECTRNICA
PARA
TRANSPORTE
INTELIGENTE
as como en los
planteamientos
contemplados dentro
del PCTI 2015
ECOINNOVACIN
INNOVACIN
SOCIAL
IND. AMBIENTAL
BIODIVERSIDAD
SUELOS
METEOROLOGA
HUMANIDADES
CC. SOCIALES Y
ECONMICAS
ENTORNOS
INTELIGENTES
BIOBASQUE
merkaGUNE
SEGURIDAD ALIMENTARIA
NANOBASQUE
energyGUNE
amiGUNE
ENVIROBASQUE
INVESTIGACIN
SOCIAL
METEOROLOGA Y
CLIMATOLOGA
TRANSFORMACIN
EMPRESARIAL
TICs
Figura 1.2. Documento PCTI 2010
Esta estrategia energtica se ha desarrollado de forma interrelacionada con la iniciativa EcoEuskadi 2020, estrategia del Gobierno Vasco de carcter transversal planteada para avanzar hacia un nuevo modelo de progreso sostenible que permita un
desarrollo equilibrado del pas con un menor consumo de recursos. Constituye, por
tanto, el instrumento en el que se establecen los objetivos estratgicos que enmarcan
los planes sectoriales desde la perspectiva de la sostenibilidad. En concreto, dentro
de los objetivos estratgicos planteados, en relacin con la energa se establece el
Minimizar la dependencia energtica frente a las energas de origen fsil y mitigar
las emisiones de gases de efecto invernadero y los efectos del cambio climtico. Esta
rea de actuacin se concreta en dos lneas de actuacin principales, como son la
mejora de la eficiencia energtica y la reduccin del consumo energtico, y el fomento de la generacin y el uso de energas renovables, que son dos de los objetivos
estratgicos de la 3E2020. La aportacin a la sostenibilidad ambiental de la estrategia
energtica queda reflejada en su ms directo exponente por la contribucin a la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero.
Los compromisos de la
3E2020 estn alineados
con la estrategia
de sostenibilidad
EcoEuskadi 2020,
siendo parte
fundamental en la
consecucin de los
objetivos de reduccin
de emisiones de
gases de efecto
invernadero
13
Proceso participativo sobre Desafos
Proceso participativo sobre propuestas
Escenarios 2030
Trabajos
preparatorios
Diagnstico
de situacin
Desafos de
sostenibilidad
Articulacin
metodolgica
Mayo 2010
Marco estratgico, objetivos

y lneas de actuacin
Claves de la
sostenibilidad
en Euskadi
ESTRATEGIA
DESARROLLO
SOSTENIBLE
EcoEuskadi 2020
Indicadores
Desarrollo Sostenible
Octubre 2010
Febrero 2011
Junio 2011
Figura 1.3. Proceso de elaboracin de la Estrategia de Desarrollo Sostenible, EcoEuskadi 2020
debiendo tener
presente tambin
la coordinacin
entre todos los
departamentos
de Gobierno con
intereses energticos,
as como con otras
instituciones de la
administracin vasca.
El carcter transversal de esta estrategia no restringe su interaccin nicamente a los

planes sealados, sino que le lleva tambin a tener incidencia a nivel interdepartamental en otros mbitos de actuacin del Gobierno, en donde se han considerado
otros Planes y Actuaciones Significativas que tienen relacin, como el Programa
Marco Ambiental 2011-2015 y el Plan Vasco de Lucha contra el Cambio Climtico 2020 desde el punto de vista medioambiental, el Plan Director de Movilidad
Sostenible 2020 por el lado del transporte, el Plan Director de Vivienda y Regeneracin Urbana 2010-2013 por el de vivienda, el Plan Aeroportuario del Pas Vasco,
el Plan Estratgico de Transporte multimodal de mercancas de la CAPV, el
Despliegue del vehculo elctrico en Euskadi, o la Estrategia Vasca en Energa de
las Olas, centrada en la plataforma de experimentacin bimep.
Otros elementos de encaje del diseo de la poltica energtica tiene que ver con desarrollos e iniciativas legislativas, como La Ley de Movilidad Sostenible, Ley del Sector
Ferroviario, Ley de Puertos del Pas Vasco, Ley de Mitigacin y Adaptacin al cambio
climtico, Modificacin de la Ley de Patrimonio Cultural Vasco, o Proyecto de Ley de
modificacin de la Ley General de Proteccin de Medio Ambiente del Pas Vasco.
Finalmente, hay que mencionar varias inicitivas estatales que han servido de marco de
referencia para el Gobierno Vasco en la elaboracin de esta estrategia. Citaremos las
ms representativas:
14
La Estrategia para una Economa Sostenible, aprobada por el Consejo de Ministros en
noviembre de 2009, articula, un ambicioso y exigente programa de reformas, como
la prioridad otorgada al incremento en la inversin en investigacin, desarrollo e innovacin, o al fomento de las actividades relacionadas con las energas limpias y el
ahorro energtico. La Estrategia incluye un variado elenco de iniciativas legislativas,
reglamentarias y administrativas, entre ellas la Ley de Economa Sostenible es una
de las piezas ms importantes de la Estrategia ya que aborda, transversalmente y con
alcance estructural, muchos de los cambios que, con rango de ley, son necesarios
para incentivar y acelerar el desarrollo de una economa ms competitiva, ms innovadora. En concreto esta Ley en su Ttulo III contiene una serie de reformas que,
desde la sostenibilidad medioambiental, inciden en los mbitos centrales del modelo econmico: la sostenibilidad del modelo energtico, la reduccin de emisiones, el
transporte y movilidad sostenible.
Igualmente, en el anteproyecto de Ley de Eficiencia Energtica y Energas Renovables de 28 de abril de 2011, se afirma que el reto actual en la poltica energtica
espaola requiere continuar actuando con decisin, impulsando un modelo de desarrollo sostenible y apostando por la introduccin de tecnologas ms eficientes en
todos los procesos productivos. Esa actuacin en lnea con la poltica energtica
europea, debe articularse alrededor de tres ejes bsicos: garanta de suministro, competitividad econmica y respeto al medio ambiente, buscando la concienciacin de
la ciudadana y en un entorno normativo en el que el fomento del ahorro, la mejora
de la eficiencia energtica y el impulso a las energas renovables vean reconocido su
carcter estratgico y transversal. Este Anteproyecto se alinea por lo tanto con la
estrategia europea de desarrollo sostenible y la creacin de un modelo energtico
que permita alcanzar una economa de bajas emisiones. As mismo esta Ley complementa lo establecido en la Ley de Economa Sostenible en cuanto a delimitacin de
competencias y mecanismos de cooperacin y coordinacin entre administraciones
en los mbitos de la promocin de la eficiencia energtica y el desarrollo de las energas renovables en el marco de la Conferencia Sectorial de Energa, como rgano de
coordinacin entre el Estado y las Comunidades Autnomas en materia de preparacin, desarrollo y aplicacin de la planificacin estatal sobre energa.
Teniendo en cuenta este marco, durante el proceso de elaboracin de la estrategia se
ha intentado dar cabida a los puntos de vista de todos los agentes econmicos y sociales relevantes, y se ha mantenido una coordinacin especialmente activa entre todos
los departamentos de gobierno implicados dada la relevancia de algunos de ellos en
algunas de las lneas energticas de actuacin.
15
1.3. Alcance y proceso de elaboracin de la Estrategia

La estrategia
energtica tiene un
horizonte temporal
de diez aos y ser
revisada a mitad
de periodo.
El presente documento recoge el detalle de la estrategia para los prximos diez aos,
perodo que se considera adecuado para una correcta planificacin estratgica en
materia de energa, dado el tiempo de maduracin necesario y los niveles de inversin
requeridos para algunas de las actuaciones que se contemplan, lo que hace necesario
establecer lneas de trabajo con una perspectiva temporal amplia. No obstante, dadas
las circunstancias de nuestro entorno, cada vez ms cambiante, se contempla su revisin a cinco aos.
Aunque la elaboracin de la 3E2020 se sustancia en el Departamento de Industria, Innovacin, Comercio y Turismo, resulta fundamental de cara a la consecucin de los
objetivos y compromisos fijados el establecimiento de un mecanismo de coordinacin
y cooperacin interinstitucional e interdepartamental. La poltica energtica se encuentra relacionada con lneas estratgicas vinculadas a reas como la lucha contra el cambio climtico, la proteccin ambiental, o la optimizacin de consumos en transporte,
vivienda e industria, y cuyo conocimiento hace necesaria la intervencin de los rganos
responsables de esas reas.
La estrategia se ha elaborado en sintona con las principales tendencias y directrices
internacionales y estatales. Pero en este punto se debe tener en cuenta que la Comunidad Autnoma de Euskadi se halla inmersa en los sistemas elctrico y gasista estatales, y estos ltimos en el marco comunitario definido por la poltica energtica europea,
con lo que el margen de actuacin del Gobierno Vasco queda en ocasiones limitado
desde el punto de vista regulatorio y normativo, no pudiendo ir ms all de ejercer una
cierta capacidad de influencia.
Con el objetivo de contar con una estrategia slida que se ajuste a nuestra realidad
econmica, energtica y tecnolgica, el Gobierno Vasco ha abordado un proceso de
reflexin en el que, partiendo de un trabajo de anlisis previo, ha intentado encauzar la
participacin de toda la sociedad vasca, a travs de los principales agentes econmicos
y sociales del pas. As, este proceso ha venido marcado por las siguientes actuaciones:
Durante el periodo 2008-2010 se han llevado a cabo diversos estudios, anlisis y reflexiones en distintos mbitos (econmico, energtico, poltico, medioambiental,
sectorial y tecnolgico) y a todos los niveles (internacional, europeo, estatal y regional). Todos ellos dieron como fruto una visin estratgica y una serie de conclusiones
y premisas que permitieron conformar un versin inicial acerca de los planteamientos
a seguir en materia energtica para los prximos diez aos.
Una vez elaborados dichos planteamientos iniciales, se lanz un proceso de contraste con los principales agentes econmicos y sociales del pas cuya finalidad era discutir y debatir las bases y planteamientos de la futura 3E2020, siempre con el objetivo ltimo de alcanzar un razonable grado de consenso entre todos ellos.
El proceso de
elaboracin de
la estrategia ha
sido participativo,
habiendo recogido
las aportaciones
de los agentes
econmicos y sociales
ms representativos
del pas mediante
los distintos cauces
habilitados a tal efecto.
16
El resultado de esta iniciativa ha sido muy satisfactorio ya que se ha llegado a un

colectivo muy amplio, en concreto ms de 200 organizaciones que representan a la
prctica totalidad de los principales agentes econmicos y sociales del pas. En las
mesas de trabajo organizadas se ha contado con un ndice de participacin relevante, en torno al 50% de las organizaciones convocadas. En estas mesas se presentaron
y discutieron las lneas generales de la Estrategia y se recogieron las opiniones, comentarios y sugerencias de los participantes. Posteriormente tambin se recibieron
comentarios a travs de los mecanismos on-line habilitados a tal efecto, con el objeto de enriquecer lo mximo posible el contenido de la estrategia.
Respecto a la coordinacin interdepartamental en el proceso de elaboracin de la

Estrategia Energtica Vasca cabe recordar que en noviembre de 2010 se convoc una
reunin de presentacin de borrador de trabajo del 3E2020 a distintos Departamentos de Gobierno Vasco y Sociedades Pblicas, en concreto al propio Departamento
de Industria, Innovacin, Comercio y Turismo, al Departamento de Medio Ambiente,
Planificacin Territorial, Agricultura y Pesca, al Departamento de Economa y Hacienda, al Departamento de Vivienda, Obras Pblicas y Transporte, al Departamento de
Educacin, Universidades e Investigacin, al Departamento de Sanidad y Consumo,
a Lehendakaritza -Accin Exterior-, a VISESA, a SPRI, a Ihobe y a Basquetour.
Es de destacar especialmente, la coordinacin con el Departamento de Medio Ambiente, Planificacin Territorial, Agricultura y Pesca en la contribucin de la Estrategia
3E2020 para la elaboracin de los objetivos de reduccin de emisiones de gases de
efecto invernadero de la CAPV en ao 2020.
El resultado es una estrategia a diez aos comprometida con la mejora y avance hacia
la sostenibilidad del sistema energtico vasco, as como del desarrollo tecnolgico y
econmico de Euskadi que pretende ser una fuente de creacin de valor a largo plazo
para la sociedad. Su contenido se distribuye a lo largo del presente documento de
acuerdo a la siguiente estructura:
El captulo 2 tiene como propsito aportar una visin del entorno en la medida que
puede afectar al desarrollo energtico vasco. Cubre un anlisis tanto de las tendencias
desde el punto de vista social, econmico, medioambiental, tecnolgico, y energtico, como del marco normativo a nivel estatal, europeo e internacional.
En el captulo 3 se expone el estado de situacin actual de la produccin y consumo
de energa en el Pas Vasco para poder evaluar correctamente el punto de partida,
constituido tanto por la situacin actual a 2010 como por el escenario tendencial a 2020.
El captulo 4 muestra en esencia el despliegue del planteamiento estratgico para la
poltica energtica en Euskadi a largo plazo, valorando en primer lugar los riesgos, oportunidades y puntos fuertes derivados del anlisis realizado en los apartados anteriores,
para pasar a exponer posteriormente la visin estratgica y los objetivos al ao 2020.
El captulo 5 recoge el detalle de las iniciativas y acciones en las que se plasma la
Estrategia 2020 agrupadas en tres reas: sectores consumidores, mercados y suministro energtico y desarrollo tecnolgico e industrial.
El captulo 6 muestra el panorama energtico que se pretende alcanzar con la puesta en marcha de las iniciativas y acciones previstas, explicando los objetivos estratgicos definidos.
El captulo 7 resume el impacto ambiental de la Estrategia, destacando la mejora de
los indicadores de emisiones de gases de efecto invernadero y otros contaminantes
y los principales impactos ambientales que se derivan del sistema energtico.
El captulo 8 desglosa las inversiones previstas para la consecucin de los objetivos
planteados, junto con las aportaciones pblicas necesarias para movilizar dichas inversiones y una visin de las principales magnitudes del impacto socioeconmico de
la Estrategia.
El captulo 9 incluye un plan de seguimiento y define el contenido de los informes
de seguimiento necesarios para controlar el grado de avance de la Estrategia y establecer medidas correctoras si fuese necesario.
Se han incluido como Anexo un anlisis de escenarios alternativos para mejorar la
cuota de renovables al 2020.
17
Entorno energtico en el horizonte 2020
Entorno energtico en el horizonte 2020 | 3E-2020
2.1. Situacin energtica mundial

El consumo energtico en las ltimas dcadas se ha caracterizado por un intenso crecimiento, que se ha visto acentuado especialmente en la ltima dcada debido a la
creciente industrializacin de pases en desarrollo y al elevado crecimiento econmico
de los pases emergentes, especialmente China e India. Un breve anlisis del panorama
energtico actual y su evolucin en los ltimos aos resulta adecuado para contar con
una base slida sobre la cual fundamentar tanto las tendencias energticas que ms
adelante se presentarn como los escenarios manejados en la estrategia vasca.
Produccin y consumo mundial
En la ltima dcada el
consumo energtico
final ha crecido a
tasas ms aceleradas,
destacando en primer
lugar el consumo del
sector residencial,
servicios y construccin.
La demanda de energa, medida en trminos de consumo final, ha pasado de ser

aproximadamente de 7000 Mtep en el ao 2001 a 8428 Mtep en 2008, lo que significa
un crecimiento medio anual del 2,3% en contraste con un 1,7% de crecimiento si se
consideran las ltimas cuatro dcadas desde 1971. A nivel sectorial es de destacar el
peso mayoritario de los sectores residencial, servicios y construccin sobre el consumo
total, con un 36% frente a los sectores industrial y transportes (con un 28% y 27% respectivamente). Esta distribucin contrasta con la estructura sectorial de consumo de
Euskadi, donde destaca en primer lugar la industria con un 45%, seguido por los sectores transporte un 33% y el residencial y servicios con un 20%. Por otro lado, a nivel de
combustibles se puede observar el papel preponderante de la industria en el consumo
de carbn, del transporte en el de petrleo, y del residencial, servicios y construccin
en el del gas. En este ltimo grupo, sin embargo, tienen mayor relevancia en el consumo las fuentes renovables y geotrmicas.123
Produccin y consumo energtico mundial
Carbn
Petrleo
Gas
Nuclear
Residuos y
comb.
renovables
Produccin total
3.314,2
4.059,2
2.591,1
712,2
1.224,8
365,9
12.267,4
Consumo intermedio (refino,

generacin elctrica, etc.)
-2.491,1
-3.967,02
-1.277,6
-712,2
-154,5
1.353,5
-3.838,9
Total Consumo Final
823,1
3502,2
1.313,4
1.070,3
1.719,5
8.428,4
Industria
645,8
331,9
460,2
190,8
716,3
2.345,1
3,4
2.149,8
77,4
45,4
23,2
2.299,4
136,4
453,1
633,4
834,0
979,9
3.036,9
37,4
567,3
142,3
Produccin y consumo
Transporte
Otros3
Usos no energticos
Otros1
Total
747,0
Tabla 2.1. Balance de produccin y consumo energtico mundial en Mtep. Datos de 2008
Fuente: AIE, Key World Energy Statistics 2010.
Incluye hidrulica, geotrmica, elica, solar, etc.

Se trata mayoritariamente de petrleo crudo, por lo que la cifra de consumo final representa derivados y
productos petrolferos.
3
Incluye residencial, servicios y construccin.
1
2
19
Con el transcurso de
la crisis econmica,
China se ha convertido
en 2010 en el primer
consumidor energtico
mundial, aunque
en trminos per
cpita su consumo
sigue siendo bajo.
Segn la Agencia Internacional de la Energa (AIE), al final de la dcada pasada China

sobrepas a Estados Unidos como primer usuario energtico mundial, lo que ha supuesto un hito en la historia econmica. Actualmente, entre los dos pases consumen
alrededor de un tercio de la energa total consumida en el planeta. Un cambio as era
de esperar, ya que China ha duplicado su consumo desde los niveles del ao 2000,
mientras que el consumo de Estados Unidos ha descendido, igual que en otros pases
avanzados, debido a una crisis econmica de la que China ha salido fortalecida.
Cabe tener en cuenta que mientras la poblacin de Estados Unidos representa el 4,5%
sobre el total, la china suma el 20% y el tamao de su economa es aproximadamente
la mitad que la norteamericana. Esto pone en evidencia las grandes diferencias que hay
actualmente en cuanto a consumo energtico per cpita entre los pases de la OCDE
y las potencias emergentes, lo que tiene una inevitable correlacin con las diferencias
econmicas relativas y absolutas que hay entre estos dos bloques. De esta forma,
mientras Estados unidos posee un consumo energtico per cpita de casi 8 tep anuales y se sita en novena posicin en el ranking del Banco Mundial, la cifra para China es
de apenas 1,5 tep y su posicin es la 65 en dicho ranking. En otros pases como Islandia
y algunos pases de Oriente Medio como Bahrin o Qatar, el consumo per cpita se
dispara incluso por encima de los 15 tep.
0-1.5
1.5-3.0
3.0-4.5
4.5-6.0
> 6.0
Figura 2.1. Mapa mundial de consumo energtico per cpita en tep en 2009.
Fuente: BP, Statistical Review of World Energy.
Globalmente, los
pases de la OCDE
contribuyeron en 2009,
debido a la recesin,
a que el consumo
energtico mundial en
2009 experimentase
su primera cada
desde 1982.
20
En trminos globales, la recesin econmica trajo consigo en 2009 un descenso en el

consumo mundial de energa primaria del 1,1%, algo que no ocurra desde el ao 1982.
El grueso de este descenso estuvo concentrado en los pases de la OCDE, donde el
consumo energtico medio cay un 5%, es decir, en mayor proporcin que la cada del
PIB, siendo el mayor descenso jams registrado y situndose en niveles de 1998. Particularmente, la cada en Estados Unidos fue del 4,5% mientras que Europa lo hizo al 5%.
Sin embargo, el consumo energtico en los pases en desarrollo tuvo un comportamiento distinto, donde Oriente Medio y Asia Pacfico fueron regiones en las que el
consumo no cay en trminos absolutos, destacando especialmente el crecimiento en
China con un aumento del 8,7%.
Combustibles fsiles y fuentes de energa: consumo, produccin y reservas

Mientras que el ritmo de crecimiento de la demanda de petrleo se ha desacelerado
en la ltima dcada, ha crecido la tasa de crecimiento del gas natural y carbn. En el
caso del gas natural, esto se ha debido a las oportunidades tecnolgicas que ofrece en
trminos de mejora de la eficiencia, y en el del carbn por el descubrimiento de vastas
reservas y la enorme demanda en pases emergentes que basan su expansin industrial
en los mismos modelos de consumo empleados por occidente hace un siglo.
No obstante, el petrleo sigue siendo a da de hoy la fuente energtica de mayor uso,
con una cuota en 2008 del 33% del total de la produccin, pero seguido cada vez de
ms cerca por el carbn, con un peso del 24,5%. Por su parte, las energas renovables
en su conjunto cuentan tambin con tasas elevadas de crecimiento, en torno al 8-10%
anual a lo largo de la ltima dcada, pero su cuota global contina siendo muy baja,
en torno al 3%.
Aunque el petrleo
sigue siendo la
fuente predominante
de consumo, su
peso relativo ha
descendido
La tasa de crecimiento en la produccin de petrleo ha sido menor que la del gas

natural y el carbn
1973
2008
1973
1,9%
2,9%
1,7%
24,5%
33,2%
2008
3,1%
13,2%
9,8%
27,0%
12,7%
13,2%
17,2%
10,6%
46,1%
0,9%
16,0%
Total: 6.115 Mtep
9,4%
10,0%
21,1%
48,1%
5,8%
14,4%
Total: 4.676 Mtep
Total: 12.267 Mtep
41,6%
15,6%
Total: 8.428 Mtep
Carbn
Residuos y
combustibles renovables
Nuclear (grfico produccin)

Electricidad (grfico consumo)
Gas
Petrleo
Otros
Figura 2.2. Produccin total de energa

primaria en el mundo
Fuente: AIE, Key World Energy Statistics, 2010.
Figura 2.3. Consumo final total de

energa en el mundo
China se ha convertido en el mayor productor y consumidor de carbn del mundo, con

un crecimiento en produccin y consumo superior al 100% a lo largo de la ltima dcada, a causa principalmente de la gran demanda en generacin elctrica. Que China
y otros pases emergentes como India, cuyo consumo ha crecido un 80% en la ltima
dcada, basen buena parte de su elevado crecimiento econmico en el consumo de
carbn crea un fuerte vnculo entre estas economas y el uso de dicho combustible, lo
cual se aprecia notablemente en la produccin de ste en la ltima dcada, cuya tasa
anual de crecimiento a nivel mundial ha sido la ms elevada de los ltimos 50 aos.
con tasas
de crecimiento
importantes en el caso
del carbn gracias
al impulso de pases
como China e India,
que han apoyado el
crecimiento econmico
en su consumo
21
Desde el punto de vista de las reservas, Estados Unidos es el pas ms importante con un
29% sobre el total. Sin embargo, esto no quiere decir que sea el mayor consumidor, ya
que en los ltimos aos el consumo de carbn en los pases de la OCDE ha descendido
debido a la concienciacin medioambiental sobre el calentamiento global. China, siendo
el tercer pas en cuanto a reservas, es con diferencia el mayor consumidor, e incluso ha
recurrido en los ltimos aos a la importacin para hacer frente a su creciente demanda,
que lleg a representar en 2009 el 47% del consumo global de carbn. En segundo lugar
se encuentra la India, tambin pas importador, con un consumo que representa el 7,5%
del total mundial. El ratio R/P4 mundial, que relaciona las reservas con la produccin, ascendi en 2009 a 119 aos, lo que significa que si se mantuviera el ritmo de produccin
del ltimo ao y con las reservas actuales, habra carbn suficiente para 119 aos.
y el del gas natural
por sus ventajas en
trminos de mejora de
eficiencia, por el xito
del GNL y por nuevas
vas no convencionales
de produccin.
El mercado del
petrleo se caracteriza
por unas reservas
muy concentradas
y una produccin
mayoritariamente
sometida a regmenes
de crtel.
Por su parte, el gas natural ha experimentado un notable auge, y muy especialmente

en los dos ltimos aos. El xito del comercio del Gas Natural Licuado (GNL) y nuevas
vas no convencionales de produccin de gas han aumentado la competitividad de este
combustible. El ratio R/P mundial tom el valor de 63 aos en 2009; esta cifra puede
aumentar en los prximos en funcin de la capacidad que demuestren los diferentes
pases en el desarrollo del gas natural no convencional. Respecto a esta fuente, el descubrimiento en los ltimos aos de grandes reservas de gas natural de esquisto en Estados Unidos ha creado cierta sobrecapacidad que ha permitido relajar los mercados en
otras partes del mundo y, lo que es ms relevante, le ha permitido superar a Rusia como
primer productor mundial de gas, aunque este ltimo contina siendo el pas con mayores reservas de gas del mundo con una participacin del 23,7% sobre el total.
Al margen de la cada en la demanda experimentada en 2009, el mercado del petrleo
se ha visto caracterizado en los ltimos aos por la desaceleracin en el consumo y por
una alta volatilidad en los precios. Tras las tensiones del ao 2008, los pases ajenos a la
OPEP, organizacin que controla alrededor del 75% de las reservas mundiales de crudo
y casi el 50% de la produccin, se han preocupado especialmente por intensificar sus
actividades en extraccin y produccin, lo que ha provocado que los pases de la OPEP
endurezcan su poltica de ajustes en la produccin y mantener as el nivel de precios
de acuerdo a sus intereses. Con respecto a las reservas actuales, destaca el protagonismo de la regin de Oriente Medio con un 57% de total, seguido de Latinoamrica con
un 15%. El ratio R/P del petrleo se situ en 2009 en 45,7 aos.
Emisiones de CO2
Considerando el elevado consumo energtico del que se ha dado cuenta, resulta obvio
decir que las emisiones de dixido de carbono han aumentado tambin de forma
notable a lo largo de las ltimas dcadas. Concretamente, el volumen de toneladas de
CO2 vertidas sobre la atmsfera ha aumentado casi el doble en los ltimos cincuenta
aos. De dicho aumento, dado el patrn de consumo y el grado de industrializacin
de los pases ricos en comparacin con los pases en desarrollo, resulta tambin lgico
decir que la mayora proviene del primer grupo. Concretamente, se estima que alrededor del 65% de las emisiones de CO2 a lo largo del citado periodo proceden de los
pases de la OCDE.
R/P = Reservas totales / Produccin.
22
Si el plazo de consideracin se remonta al tiempo transcurrido desde que la Convencin

Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (UNFCCC, en sus siglas en
ingls) fue establecida en Rio de Janeiro en junio de 1992, las emisiones de CO2 en el
ltimo ao fueron un 30% superiores, notablemente por encima del objetivo de reduccin del 5% impuesto por el Protocolo de Kioto sobre la base de 1990 para el periodo
2008-2012. Como consecuencia, el nivel actual de concentracin equivalente de CO2
en la atmsfera (dixido de carbono y otros gases de efecto invernadero) es de 430
partes por milln (ppm) segn los ltimos registros, lo que contrasta severamente con
el nivel de 280 ppm existente antes del comienzo oficial de la llamada revolucin industrial hace 160 aos.
En el ltimo siglo las

emisiones de CO2 han
ido constantemente
en aumento a pesar
de las iniciativas
puestas en marcha
para reducirlas
El ritmo de crecimiento de las emisiones mundiales de CO2 aument en la pasada

dcada
35
30
25
20
15
10
5
0
2009 = 30.830 Mt CO2
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
1970
1968
1966
1964
1962
1960
2009 = 3.230 Mt CO2
Emisiones por combustibles fsiles y produccin de cemento

Emisiones por uso y modificacin de la tierra y los bosques
Figura 2.4. Evolucin de las emisiones de CO2 en millones de toneladas

Nota: el rea ms clara indica las emisiones por efecto del uso y la modificacin de la tierra y los bosques,
el denominado LULUCF (Land Use, Land-Use Change and Forestry) por el Secretariado de Cambio
Climtico de Naciones Unidas. Este concepto hace referencia a las emisiones provocadas por la accin
humana en relacin al uso de la tierra y a actividades forestales.
Fuente: Nature Geoscience Globalcarbonproject.org, AIE, elaboracin propia.
En lo referente a pases, China super a Estados Unidos como primer pas en volumen
de emisiones en 2006. Actualmente, ambos pases dan cuenta conjuntamente de en
torno al 40% de las emisiones globales equivalentes de CO2 a la atmsfera. En trminos
per cpita, sin embargo, existe una gran diferencia entre ambos. Segn los ltimos
datos disponibles de la AIE, mientras China tena un ratio de 4,9 toneladas por habitante en 2008, el de Estados Unidos era de 18,4, tras verse superado en dicho ao por
Australia y pasar a ser el tercer pas de la OCDE por emisiones de CO2 despus de
Luxemburgo y la propia Australia. El primer pas en emisiones per cpita continuaba
siendo, como lo vena haciendo en la ltima dcada, Qatar, con 42,07 millones de toneladas, seguido de los Emiratos rabes Unidos, con 32,8, y Bahrin, con 29,1.
situndose el
volumen de emisiones
en el ltimo ao un
30% por encima de
los niveles de 1990,
motivado por el
creciente consumo
en pases que hacen
uso intensivo de
combustibles fsiles,
23
El carbn es el combustible que ms contribuye a las emisiones mundiales de CO2

1973
2009
14,4%
19,9%
0,1%
36,8%
0,4%
34,9%
50,6%
42,9%
Total 1973: 16.990 Mt CO2

Gas
Otros
Total 2009: 30.830 Mt CO2

Carbn
Petrleo
Figura 2.5. Volumen total de emisiones de CO2 por combustible

Nota: el epgrafe otros hace referencia a las emisiones provocadas por efecto de los residuos
industriales y municipales.
en especial del
carbn, que es el
combustible ms
contaminante y
causante por tanto
de la mayor parte
de las emisiones.
Por otro lado, la evolucin de las emisiones de dixido de carbono guarda relacin
directa con la evolucin del consumo de los combustibles fsiles. La utilizacin del
carbn ha crecido en la ltima dcada en mayor proporcin que la procedente del
petrleo, lo que, teniendo en cuenta que el carbn es un combustible que emite
aproximadamente un 32% ms de CO2 que el petrleo y entre un 80% y un 90% ms
que el gas natural, contribuye tambin a explicar el continuo aumento de las emisiones.
En 35 aos, China ha pasado de representar un 5,7% a un 22,3% de las emisiones
mundiales
1973
14,4%
2009
1,7%1,0% 3,8%
8,3% 0,9% 5,1%
3,5%
22,3%
5,7%
3,0%
2,7%
1,9%
43,0%
65,8%
10,3%
3,6% 3,0%
Total 1973: 16.990 Mtm CO2
Total 2009: 30.830 Mtm CO2
Oriente medio
OCDE
Latinoamrica
China
Bunkers
frica
Asia (sin China)
Antigua URSS
Europa (no OCDE)
Figura 2.6. Volumen total de emisiones de CO2 por regin

Nota: el epgrafe bunkers se refiere a las emisiones producidas por la aviacin y el consumo marino. Se
suelen tratar por separado porque no estn incluidas en los objetivos de reduccin del Protocolo de Kioto.
24
Como conclusin a los datos presentados, es posible realizar la afirmacin de que el

mundo se encuentra actualmente ante un modelo energtico que necesita ser revisado profundamente. El ascenso en los precios de los combustibles fsiles, fundamentalmente de los dos ms contaminantes, el carbn y el petrleo, unido al insostenible
volumen actual de emisiones de gases de efecto invernadero y a la escasa seguridad
que proporcionan los pases donde se sitan la mayor parte de sus reservas, debe
conducir necesariamente a que los gobiernos de los pases, y en primer lugar los ms
avanzados, afronten una reflexin responsable sobre las bases de su modelo energtico. Una reflexin que debe conducir a un paquete contundente y slido de polticas
que permitan crear un nuevo modelo que reduzca considerablemente el papel de los
combustibles fsiles en favor de las fuentes renovables y que asiente definitivamente
en todos los agentes sociales una cultura permanente de ahorro, eficiencia y uso racional de la energa.
El actual modelo
energtico no es
sostenible a medio
y largo plazo.
Cualquier planteamiento en relacin a dar pasos que se encaminen hacia un nuevo

modelo debe tener en cuenta una serie de tendencias sociales, econmicas y tecnolgicas presentes en nuestro entorno.
25
2.2. Tendencias internacionales

Para comprender la direccin que debe tomar la poltica energtica en esta nueva
dcada y orientarla consecuentemente, es de suma importancia analizar desde una
perspectiva tanto econmica como energtica los principales ejes sobre los que se
mueve el mundo hoy da. El resultado de esta reflexin es un conjunto de tendencias
y factores clave que, junto a las caractersticas ya sealadas del entorno energtico, van
a permitir identificar los principales riesgos y oportunidades a tener en cuenta de cara
a maximizar la contribucin de la nueva estrategia al desarrollo de una economa sostenible en Euskadi.
Tendencias sociales y demogrficas

La situacin actual
constituye un punto
de inflexin respecto
a las pronunciadas
tasas de crecimiento
demogrfico de los
ltimos 50 aos,
que va a conducir
hacia crecimientos
ms moderados
con el horizonte de
un estancamiento
hacia 2050,
motivado por
una serie de cambios
sociales tanto desde
el punto de vista
del estilo de vida
como en la propia
estructura familiar.
26
Segn datos publicados por Naciones Unidas, el vertiginoso incremento de la poblacin

mundial experimentado en las ltimas dcadas ha llegado a su fin. El ao 2011 ver
cmo la poblacin mundial llega a los 7.000 millones de habitantes tras haber aadido
mil millones ms en poco ms de diez aos.
El punto de inflexin de este crecimiento lo marc el denominado baby boom de mediados de siglo XX en el mundo occidental, que se vio acompaado tambin por tasas
de crecimiento razonablemente altas en los pases en desarrollo. A esta tendencia se
le ha aadido en las ltimas dcadas un elevado crecimiento de la poblacin en los
pases emergentes, lo que en conjunto ha contribuido a que la poblacin mundial haya
sumado 4.000 millones ms en tan solo 50 aos, contrastando notablemente con los
3.000 millones de habitantes con los que contaba el mundo hacia 1960.
Un hecho importante que explica esta tendencia es la modificacin en los estndares
de vida que trae consigo el incremento de la calidad de vida producida por el crecimiento econmico. Con un poder adquisitivo ms alto se dedica ms tiempo al ocio y a los
placeres individuales, se termina de estudiar ms tarde, se pospone la emancipacin y,
consecuentemente, tener hijos, que pasa a un segundo nivel de prioridad. El resultado
es un descenso notable en la tasa de fertilidad, situndose actualmente en lugares como
la Unin Europea por debajo de 2,1 (el nivel mnimo necesario para mantener la poblacin constante), y un incremento de la esperanza de vida, cuyo ndice se encuentra
actualmente en los 67 aos a nivel mundial y 78 a nivel de pases OCDE. En estos ltimos
las consecuencias de estas tendencias han tenido efectos ms notorios, como son una
mayor cultura individual de consumo, mayor demanda de personalizacin en los servicios, y un cambio en los moldes sociales tradicionales, caracterizados por una mayor
variedad de estructuras familiares que hace que cambie la configuracin y la dimensin
de las viviendas y que los puntos de consumo se encuentren ms dispersos.
La poblacin mundial llegar a ser de 9 mil millones

de habitantes en 2050
Figura 2.7. Crecimiento histrico de la poblacin y

estimaciones futuras
Fuente: Naciones Unidas, The Economist.
Estos hechos tienen como

principal consecuencia un
progresivo envejecimiento
de la poblacin en los pases avanzados que har
que para 2050 un tercio de
la poblacin de estos pases sea pensionista, y que
aproximadamente un 10%
tenga ms de 80 aos, con
lo que la fuerza laboral tender a reducirse, y con ella
el crecimiento de la produccin y del PIB. Adicionalmente, el saldo migratorio en las economas
emergentes tender a invertirse en detrimento de
los pases ricos.
Sin embargo es indudable que la poblacin mundial va a seguir creciendo, si bien a un

ritmo diferente. El mencionado envejecimiento de la poblacin, algo en lo que los
pases en desarrollo solo estn unas dcadas por detrs, va a provocar que estas tasas
cada vez se reduzcan ms; segn la tendencia estimada por Naciones Unidas, los prximos mil millones adicionales de habitantes tardarn alrededor de 15 aos en sumarse,
situndose la cifra en 8.000 millones de habitantes aproximadamente en 2025. De
acuerdo con los mismos clculos, en el ao 2050 el crecimiento de la poblacin llegar a ser prcticamente plano, momento a partir del cual, ya con 9.000 millones de habitantes, la poblacin se estabilizara o incluso podra comenzar a menguar.
Es importante destacar que las tendencias sealadas implican retos energticos diferenciados segn se trate de pases emergentes, avanzados o en vas de desarrollo:
Las grandes masas de poblacin de los pases emergentes traern consigo mayores
tasas de consumo energtico global. El reto en este caso consiste en garantizar el ritmo
de crecimiento de manera sostenible, ya que este hecho har que las probabilidades
de crear tensiones en los mercados de commodities, incluidos los combustibles fsiles,
vayan en aumento, al igual que los efectos negativos sobre el medio ambiente, fundamentalmente si estas economas copian el modelo de crecimiento empleado por
los pases ricos en los ltimos 50 aos, como as parece que est siendo.
Mayor consumo
en los pases
emergentes, mayores
requerimientos
de eficiencia y
productividad en los
avanzados y mayores
retos para el acceso
a la energa en los
subdesarrollados.
En los pases avanzados, con grandes tasas de consumo per cpita y una poblacin
ms envejecida, el reto se sita aumentar la productividad, mucho ms si se tiene en
cuenta la progresiva dispersin que se va a producir en los puntos de consumo. Para
ello, va a resultar muy necesario contar con polticas que tengan como objetivo fomentar la mejora de la eficiencia y crear entornos de inversin adecuados que favorezcan la innovacin y la promocin de tecnologas de futuro, donde el sector energtico puede desempear un papel importante.
Por ltimo, para que los pases en vas de desarrollo no queden definitivamente
descolgados y puedan reducir en cierta medida las desigualdades, el reto consistir
en mejorar su acceso a la energa, como puede ser, por ejemplo, a travs de una
disponibilidad ms generalizada de puntos de autoconsumo energtico.
27
Tendencias econmicas
El cambio en el orden
econmico mundial
entre pases avanzados
y emergentes se ha
visto acelerado con la
crisis econmica
La tarea de definir una tendencia o patrn general bajo el cual se va a desenvolver la

economa de principios de siglo resulta compleja considerando la magnitud de las
secuelas provocadas por la crisis econmica iniciada tras el colapso de las hipotecas
subprime en Estados Unidos y sus ilimitadas interconexiones mundiales. Acontecimientos como la explosin de la deuda soberana o la reordenacin financiera tras el hundimiento de Lehman Brothers en 2008 han ensombrecido el panorama econmico actual. No obstante, es posible destacar ligeramente por encima de todos ellos una
tendencia que ya comenzaba a definirse a principios de siglo pero que la crisis ha
contribuido a terminar de pulir: el desplazamiento del centro de gravedad en la economa global.
Hace apenas diez aos los denominados pases ricos dominaban la economa global
contribuyendo en dos terceras partes al conjunto del PIB mundial en trminos nominales. Desde entonces, dicha contribucin ha descendido aproximadamente la mitad,
pudiendo llegar a representar solamente un 40% transcurridos otros diez aos.
Es de sealar especialmente el buen comportamiento mostrado por las economas
emergentes y la mayora de los pases en desarrollo a lo largo de los ltimos aos de la
crisis, gracias a la globalizacin de los mercados y a la implementacin de polticas
adecuadas en la mayora de los casos. Mientras la recesin haca mella en gran parte
de las economas avanzadas, acentuando dramtiLa desaceleracin del PIB en las economas
camente su ya decreciente
avanzadas contrasta con el elevado crecimiento en
tasa media de crecimiento,
las emergentes
stos han continuado con
tasas al alza, en el caso de
10
Asia cercanas al 8%. ConAsia
cretamente, en el ao 2007
8
el PIB total en paridad de
poder de compra (PPC)5 de
6
los pases del G7 (EEUU, Japn, Alemania, Francia, ReiAmrica
Latina
4
no Unido, Italia y Canad)
era un 60% ms grande que
2
el PIB conjunto del denomiEconomas avanzadas
nado grupo E7 (Brasil, Rusia,
0
India, China, Indonesia, M1980
85
90
95
2000
05
10
15
xico y Turqua). A finales de
2010 se estima que este
Figura 2.8. Comparacin de la tendencia de
diferencial haya podido
variacin del PIB de las economas avanzadas con
caer hasta el 35%.
los pases emergentes de Asia y Latinoamrica
Fuente: FMI, WEO Oct 2010.
A diferencia del PIB nominal, el PIB real o medido en PPC se ajusta a la capacidad adquisitiva de un determinado pas o regin, por lo que resulta ms til a la hora de realizar anlisis comparativos de diferentes
economas.
28
Dado que su punto de partida ha sido notablemente inferior y que todava cuentan
con una clase media en desarrollo, de dimensiones muy elevadas en pases como
China e India, su potencial de crecimiento es muy grande. Para el ao 2020 las economas emergentes ms importantes podran superar en tamao, medido en PPC, al
tradicional eje de pases del G7, mientras que en 2050 la diferencia podra llegar al
doble. Si el crecimiento medio anual dentro del G7 ha sido de un 2,1% en el periodo
1998-2008, teniendo en cuenta las tendencias actuales en cuanto a evolucin demogrfica y productividad, el crecimiento anual para los prximos diez aos podra rondar
el 1,45%, segn los clculos de un grupo de expertos de la Universidad de Harvard.
y podra hacer
que las economas
del E7 superasen en
tamao a las del G7
al trmino de la nueva
dcada y llegaran a
doblarlas en 2050,
Si bien esta tendencia de cambio radical en el orden econmico mundial parece inequvoca, su mayor o menor ritmo de cumplimiento depender de la evolucin de una
serie de aspectos clave:
En la medida en la que se logren alcanzar modelos de crecimiento sostenibles en los
pases avanzados, con un adecuado balance entre el control del dficit a largo plazo
y las polticas de crecimiento y gasto a corto, y en la que otros pases emergentes
reorienten sus polticas hacia un mayor equilibrio mundial mediante, por ejemplo, la
libre fluctuacin de divisas (vase el caso de China), la competitividad de los pases
avanzados se ver reforzada en mayor grado, y por tanto, tambin su posicin respecto a las potencias emergentes.
Otro aspecto que determinar el comportamiento relativo de las economas avanzadas es el ritmo al que se vayan recuperando los niveles razonables de inversin y
gasto tras una fase de desapalancamiento que est resultando ser larga y costosa tras
la crisis del sistema financiero mundial.
tendencia que
puede reducirse o
ampliarse en funcin
de la aplicacin en los
pases avanzados de
polticas de crecimiento
responsables
fiscalmente, flexibles
laboralmente, y del
balance adecuado
entre ahorro y crdito.
No se debe olvidar tampoco que el continuo desajuste a nivel global provocado por
la diferencia entre supervit y dficit comercial de algunas economas emergentes y
avanzadas no slo perjudica a la competitividad global de estas ltimas, que con alguna excepcin como Alemania suelen caracterizarse por tener demandas internas
ms slidas y exportaciones ms dbiles, sino que tambin va en perjuicio de la
economa mundial en su conjunto.
Por ltimo, si al aspecto demogrfico, que como ya se ha visto es una de las diferencias ms caractersticas entre los pases desarrollados y emergentes, se le une
una recuperacin lenta en el mercado laboral, que ha contado con 17 millones ms
de parados como consecuencia de la crisis econmica, las barreras al crecimiento
sern ms grandes y las tendencias econmicas expuestas se materializarn con
mayor velocidad si cabe. Dado que el desempleo ha sufrido en mayor medida en
los pases avanzados, resulta muy importante el papel de los gobiernos de estos
pases a la hora de velar por unos mercados de trabajo dinmicos y con altos niveles
de cualificacin.
29
El mercado de trabajo se ha resentido ms en las economas avanzadas

Economas avanzadas
Economas emergentes y en desarrollo
5
2000
5
05
10
15
2000
05
10
15
Figura 2.9. Evolucin y perspectivas de la tasa de desempleo

Fuente: FMI, WEO Oct 2010.
En general, en la medida en la que los gobiernos de los pases avanzados implementen

reformas y polticas para hacer frente a las adversidades presentes y futuras, muchas de
ellas derivadas de estos factores, las bases de la recuperacin a medio plazo tendrn
mayor solidez y el crecimiento econmico podr evitar una larga fase de estancamiento a largo plazo y de prdida competitiva en relacin a las potencias emergentes.
Los principales retos
que una poltica
energtica puede
implicar son un mayor
potencial exportador,
la necesidad de una
mayor eficiencia
por presiones en
los mercados, y
la contribucin a
la productividad
como pas.
En cualquier caso, una estrategia energtica eficaz puede tambin contribuir a minimizar el impacto econmico del citado cambio en el orden econmico mundial, ya que
sta puede hacer frente de forma eficaz a un conjunto de retos que se le plantean:
Las exportaciones en los pases avanzados pueden verse beneficiadas por la contribucin que el sector energtico puede realizar a la generacin de conocimiento de
valor para vender en el exterior, tanto en forma de servicios como de nuevas tecnologas, especialmente si se tiene en cuenta la creciente interconexin ente las economas avanzadas y los mercados emergentes as como el potencial de demanda
energtica procedente de estos ltimos.
El reto de la eficiencia energtica se hace cada vez ms importante con el rpido
ascenso de las economas emergentes y el mayor consumo energtico que ello implica, ya que la fuerte presin ejercida como consecuencia tanto en los mercados de
recursos naturales como en el medio ambiente afecta a los costes de las empresas
de los pases netamente importadores de estos recursos, y por tanto tambin a su
competitividad. Adems, las decisiones de inversin y gasto tomadas por los gobiernos influirn en la configuracin del mix energtico, lo que a su vez tambin incidir
en la competitividad empresarial al afectar a la factura energtica.
Por ltimo, el logro de mayores tasas de productividad tambin puede conseguirse
a travs de de la energa, en tanto que sta ofrece oportunidades muy destacables a
travs del desarrollo de la innovacin tecnolgica y de la oferta de puestos de trabajo de alta cualificacin gracias a la generacin de conocimiento de alto valor.
30
Es importante tambin destacar que, a consecuencia de las tendencias econmicas

descritas, la representacin sectorial a nivel mundial tambin est en proceso de renovacin. El surgimiento de clases medias de gran volumen en los pases emergentes, los
bajos costes laborales y la deslocalizacin productiva hacia estos pases estn reorganizando y desplazando el peso de muchos sectores.
Concretamente, la internacionalizacin jugar un papel muy importante en la industria, que deber mantener el gran esfuerzo realizado en los ltimos aos en eficiencia
energtica y reduccin de costes para no perder el tren de la competitividad y apostar
por la calidad y la innovacin en los pases ms avanzados. El sector del automvil ha
contado con una recuperacin vigorosa, principalmente motivada por las ayudas de
los gobiernos europeos y estadounidense, y ha visto cmo China se ha convertido en
su principal mercado. No obstante, la tendencia a medio plazo estar marcada por la
actual sobrecapacidad existente en el sector en relacin con la demanda y por la evolucin de la tecnologa del vehculo elctrico. El transporte tambin experimentar un
crecimiento significativo caracterizado por una mayor movilidad tanto local como internacional y por el incremento del ferrocarril de alta velocidad. El transporte por carretera continuar manteniendo la primaca a pesar de un crecimiento ms moderado. El
sector de la construccin ver crecer la exigencia de su demanda hacia la calidad y la
sostenibilidad, tanto desde el punto de vista de la nueva construccin como de la rehabilitacin. Por ltimo, se prev especial relevancia para los sectores del turismo, los
servicios de salud y la agricultura. El primero de ellos experimentar un crecimiento
muy elevado debido al acceso al ocio de una gran masa de poblacin procedente de
pases como China e India, lo que unido al comercio, influir tambin en el sector del
transporte. El segundo se ver notablemente afectado por el envejecimiento de la
poblacin y unos estndares de vida ms altos, mientras que el ltimo debe su notoriedad no tanto a su volumen, que ser menor, sino al impacto global que puede tener,
ya que futuras innovaciones en tecnologas de cultivo relajaran tensiones futuras en
los mercados de commodities y alimentos.
Adems, el cambio
de orden econmico
afecta a la
configuracin sectorial
mundial, debido al
desplazamiento y al
surgimiento de nuevos
mercados de demanda.
Tanto los aspectos sectoriales como las implicaciones energticas sealadas indican
que el sector energtico tambin va a verse afectado por las nuevas corrientes de
cambio. La creciente demanda energtica en todas sus formas (recursos, combustibles
fsiles, tecnologas, servicios, etc.), el crecimiento de sectores intensivos en energa
como la industria y el transporte, y la presin al alza de los precios asociados a las formas
ms tradicionales de energa, ponen en evidencia la necesidad de adaptar las polticas
energticas para que stas sean capaces de satisfacer la demanda utilizando mecanismos ms centrados en la generacin eficiente de energa y haciendo un mayor uso de
tecnologas bajas en carbono.
31
Tendencias ambientales
Nuevos anlisis ms
realistas apuntan a
un calentamiento de
3-3,5C a final de siglo
en relacin a los niveles
preindustriales y en
contraste con el lmite
de 2C establecido
como objetivo en
Copenhague.
Cuando se trata de analizar el futuro del medioambiente se debe tener en cuenta que
no existe certeza emprica sobre lo que va a suceder y, sobre todo, en qu lugares se
van a producir los cambios ms significativos. No obstante, s se puede tomar como
referencia una tendencia que parece haber alcanzado cotas razonables de consenso
en la comunidad internacional; aun teniendo en cuenta un impulso al alza en el moderado ritmo actual de reduccin de emisiones, lo ms probable es que la temperatura media de la Tierra al trmino de este siglo sea por lo menos 3C superior a la que
exista al comienzo de la llamada revolucin industrial. Si los niveles de CO2 en la atmsfera se estabilizasen en el nivel actual, que es un 50% mayor a los del comienzo de la
revolucin industrial, la temperatura del planeta sera medio grado superior a la de
dicha poca, pero la realidad es que la tendencia de finales del pasado siglo no se ha
corregido apenas.
La AIE ha definido un escenario ms realista de
nuevas polticas
45
Pronstico
Polticas escenario actual
35
Nuevas polticas escenario
25
Dos grados escenario
15
2008
15
20
25
30
35
Figura 2.10. Escenarios de emisiones globales de

CO2 en millones de toneladas
Fuente: AIE, The Economist.
Las consecuencias de
alejarse del objetivo
internacional de 2C
sern ms o menos
graves en funcin
de la desviacin
que se produzca,
siendo el umbral
de los 6C el lmite
a partir del cual las
consecuencias pueden
ser irreversibles,
32
El documento de consenso,
de carcter no vinculante,
que result de la cumbre
de Copenhague de finales
de 2009 recoge el objetivo
de mantener el nivel de
temperatura de finales de
siglo 2C por encima del
nivel preindustrial, lo que
parece difcil de llevar a la
prctica. Un anlisis ms
realista llevado a cabo por
la Agencia Internacional de
la Energa (AIE) en su ltimo
informe de 2010 sobre
perspectivas energticas
habla de un escenario de
nuevas polticas que contempla un calentamiento
de entre 3 y 3,5C en 2100.
Las consecuencias de estos movimientos pueden ser variadas y complejas, dependiendo el nivel de gravedad real del grado exacto de aumento de la temperatura global. En
general, como riesgos principales se pueden sealar, por ejemplo, que las olas de calor
sern ms comunes y los ecosistemas se vern inmersos en patrones climticos diferentes a aquellos con los que han evolucionado, con el peligro que esto supone para
las diferentes especies habitantes. Los efectos del incremento en la temperatura sern
mucho ms perceptibles en los lugares donde actualmente el clima se considera extremo. Se supone, por ejemplo, que las lluvias sern ms intensas en las zonas de clima
hmedo y que escasearn en las de clima seco, aumentando el riesgo de inundaciones
y sequas prolongadas, respectivamente. La previsible tendencia al deshielo provocar
que se derritan los glaciares de montaa y algunas zonas rticas en los veranos, aumentando progresivamente el nivel del mar. No obstante, los expertos han determinado el
umbral de los 6C como lmite a partir del cual los cambios producidos seran estructurales e irreversibles, y afectaran drsticamente a los modos actuales de conducta
humana.
La diferencia entre hacer frente a un calentamiento de 2-3C de 6C es determinante

y pone de manifiesto que, aunque se asuma un nivel de calentamiento al que ser
necesario adaptarse, seguir siendo tambin necesario un creciente esfuerzo de mitigacin. Por tanto, la combinacin de adaptacin y mitigacin va a constituir la clave de
las polticas ambientales a desarrollar por los pases en los prximos aos, y plantean
desde el punto de vista energtico una serie de exigencias que se pueden agrupar en
dos pilares bsicos:
La necesidad, por el lado de la demanda, de poner en prctica de manera generalizada y permanente hbitos de ahorro energtico y consumo sostenible.
lo que exige
polticas de adaptacin
y mitigacin que
deben traducirse en
un mayor esfuerzo
en ahorro y consumo
sostenible, y una mayor
contribucin de fuentes
de energa limpia.
La importancia, por el lado de la produccin, de contar en mayor grado con formas
de generacin de energa limpia. Tanto el mayor uso de las energas renovables como
la apuesta por las energas convencionales ms limpias, como por ejemplo el gas
natural, ser esencial a la hora de reducir las emisiones de CO2 a la atmsfera.
Tendencias tecnolgicas
Como bien es sabido, la tecnologa juega un papel esencial en el aumento de la eficiencia y la reduccin de emisiones de CO2. Las inversiones actualmente en tecnologas
energticas estn orientadas a la consecucin de estos objetivos, y son originadas
tanto por la accin poltica de conservacin del medioambiente como por la necesidad
imperiosa de reducir costes en las empresas y aumentar la competitividad. De esta
forma, la mejora en la tasa de eficiencia energtica en los pases de la OCDE ha comenzado a acelerarse otra vez, tras muchos aos de aumentos moderados, si bien es cierto
que estos avances representan una porcin todava reducida del largo camino que
queda por recorrer. El potencial tecnolgico en los principales sectores consumidores
de energa para lograr un uso ms eficiente de la misma y un futuro bajo en carbono
se resume de la siguiente manera:
El sector elctrico est comenzando a experimentar un cambio de direccin importante para romper con la actual dependencia de los combustibles fsiles. En este
sentido son de destacar el creciente uso de las energas renovables, especialmente
la elica y la solar (los costes de esta ltima comienzan a bajar), que cuentan con inversiones que alcanzan cifras sin precedentes, y las tecnologas de captura y almacenamiento de carbono (CCS).
Las redes de distribucin cuentan con un potencial muy prometedor de cara al
logro de los objetivos mencionados gracias al incipiente desarrollo de las redes inteligentes o smart grids. Estas redes apoyan la integracin de la generacin distribuida
y la microgeneracin, incluida la procedente de las energas renovables, con la demanda, logrando un mejor control de las cargas pico y la distribucin de programas
de eficiencia energtica. Adems, la gestin de la demanda contribuir activamente
a la concienciacin del usuario toda vez que permitir reducir la factura elctrica de
los hogares.
La tecnologa va a
suponer la piedra
angular de los futuros
avances en eficiencia
energtica y reduccin
de emisiones,
concentrndose
gran parte del
potencial en las
energas renovables,
las redes inteligentes,
los sistemas trmicos
y la hibridacin
/ electrificacin
de vehculos.
La industria es el sector que sufre en mayor grado la necesidad de contribuir a partes
iguales y de forma significativa al doble objetivo de reducir las emisiones y aumentar
la eficiencia. La aplicacin exitosa de CCS en sectores que consumen mucha energa,
como el del hierro, acero, cemento, qumica, petroqumica, pulpa y papel, ser determinante. Adems, tambin ser importante potenciar el desarrollo de nuevas tecnologas como por ejemplo la reduccin por fusin para la fabricacin de hierro y acero,
la separacin con membranas para el tratamiento de residuos o la gasificacin de
leja negra como biocombustible para la produccin de electricidad y calor (fuente:
AIE, Energy Technology Perspectives 2010).
33
En los pases avanzados, la prctica totalidad del potencial de ahorro en energa y CO2
en los edificios radica en el desarrollo de tecnologas para los inmuebles existentes.
Las tecnologas en incipiente desarrollo aplicables a este sector estn relacionadas
con el calentamiento del agua y la calefaccin de espacios, incluyendo bombas de
calor altamente eficientes combinadas con el aprovechamiento de la energa geotrmica de baja entalpa, sistemas trmicos solares y sistemas de cogeneracin con
pilas de combustible de hidrgeno.
El sector del transporte presenta un pronstico de crecimiento en consumo energtico muy elevado. Lograr fuertes recortes en emisiones de CO2 en este sector
depender de implementar tecnologas de consumo eficiente en los motores, del
incremento en la proporcin de combustibles que emiten poco carbono, y de la
modificacin de la estructura del parque. No obstante, reducir las emisiones en
trminos absolutos constituye un objetivo altamente complicado dado el potencial
de enorme crecimiento del sector en los pases emergentes. Las tecnologas que
marcarn la senda del xito estarn relacionadas con la mejora del motor de combustin interna, la hibridacin de vehculos y el uso de hbridos enchufables a la
red elctrica para cargar la batera, los vehculos elctricos, los que utilizan biocombustibles, los que emplean gas natural comprimido y los vehculos con pila de
combustible.
El paso a mercado
de estas tecnologas
depender del esfuerzo
pblico-privado que
se haga en I+D.
Muchas de estas tecnologas suponen actualmente costes ms altos que las relacionadas con las formas actuales de consumo energtico. El aprendizaje tecnolgico a
travs de la I+D ser vital para contribuir a la reduccin de dichos costes y al desarrollo de los mercados apropiados. En este sentido, el papel de los gobiernos en el desarrollo de polticas tecnolgicas que tengan en cuenta estos condicionantes ser decisivo para crear los cimientos de una estructura que fomente el inters de inversores e
industria.
Este esfuerzo debe realizarse aprovechando el marco favorable creado por las nuevas
directrices y polticas internacionales y estatales que a continuacin se sealan.
34
2.3. Contexto y principales directrices

Los ltimos quince aos han sido especialmente intensos en lo que a actividad poltica
energtica y medioambiental se refiere. La preocupacin por el crecimiento econmico, la estabilidad en los mercados energticos y, por encima de todo, el calentamiento
global han constituido la piedra angular de dicha actividad a todos los niveles: internacional, europeo, nacional y regional.
Directrices y polticas internacionales

Si bien las competencias legislativas en energa residen fundamentalmente en los
gobiernos de los pases, siendo estimuladas en el caso de los pases de la Unin Europea
a travs de sus directivas, la escena global no ha estado exenta de acuerdos y hojas de
ruta con el propsito de sentar las bases de lo que se consideran buenas prcticas en
materia de regulacin y gestin energtica. Por encima de todas ellas destaca indudablemente el Protocolo de Kioto con todas sus implicaciones polticas y geoestratgicas.
La iniciativa poltica a
nivel internacional ha
estado protagonizada
por el desarrollo del
Protocolo de Kioto,
El Protocolo de Kioto fue concebido con el propsito de combatir el calentamiento

global a partir de la reduccin de las emisiones de los gases que causan el efecto invernadero, fundamentalmente el dixido de carbono o CO2, en un porcentaje aproximado
de al menos el 5% entre 2008 y 2012, en comparacin con los niveles existentes en
1990. Este objetivo se traduce en niveles individuales de obligatorio cumplimiento para
cada uno de los 36 pases industrializados inicialmente adheridos, calculados en funcin
de las caractersticas econmicas de cada pas.
, que al afectar slo

a 36 sin incluir las
economas emergentes
y sin contar con la
adhesin de EEUU, ha
cosechado resultados
discretos,
Auspiciado por las Naciones Unidas en el marco de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico de 1992, el Protocolo fue inicialmente adoptado
el 11 de diciembre de 1997, para ser ratificado finalmente y puesto en vigor el 16 de
febrero de 2005, no sin un largo periodo previo de intensas negociaciones. Los 191
pases que a da de hoy han ratificado el acuerdo ponen de manifiesto el grado de
consenso existente acerca de la necesidad de hacer frente al problema del calentamiento global. No obstante, la mayora de ellos no cuentan con objetivos vinculantes
al no ser potencias industrializadas, lo que motiv a Estados Unidos, segundo mayor
emisor de CO2 del mundo tras China y primero en la fecha de la ratificacin, a abandonar el protocolo en 2001 al no considerar justo el hecho de excluir de las restricciones
a algunos de los mayores emisores de gases, por ser pases en vas de desarrollo.
Los resultados en reduccin de emisiones de los 36 pases con compromisos adquiridos
han sido desiguales. Aunque dichos compromisos son vinculantes, no estn contemplados mecanismos efectivos sancionadores en caso de infraccin. De esta manera,
frente al buen comportamiento de los pases del este incluyendo Rusia, uno de los
grandes emisores mundiales, se ha logrado un xito ms variable en los pases de Europa occidental. Entre el resto de pases destaca Canad, con la mayor proporcin de
emisiones per cpita del mundo tras Estados Unidos, que tampoco ha conseguido
resultados satisfactorios. En conjunto, se puede afirmar que no parece factible que el
mundo pueda cumplir el objetivo del -5% en el periodo 2008-2012.
35
Con el cambio de administracin en Estados Unidos a finales de 2008 tambin cambi

la percepcin sobre la importancia de estar alineados con la mayora de los pases a la
hora de poner freno al calentamiento global. Sin embargo, resulta muy improbable ver
al Congreso ratificar el protocolo antes de 2014, y la legislacin energtica y medioambiental inicialmente propuesta por la Casa Blanca, que incluye un mercado de derechos
de emisin de CO2 similar al europeo, se encuentra tambin estancada por falta de
apoyos en el Congreso. Por su parte, China, para la que se estima una produccin de
alrededor del 22% del total de emisiones contaminantes del planeta, ha comenzado a
tomar conciencia en los ltimos aos acerca del problema al ver amenazado su crecimiento econmico y social a largo plazo, y se ha esforzado en aplicar determinadas
polticas. Concretamente, en 2007 aprob el primer Plan de Accin Nacional sobre
Cambio Climtico convirtindose as en el primer pas en desarrollo en publicar una
estrategia nacional sobre energa y medioambiente. Adicionalmente, es tambin el
mayor productor de energa renovable del mundo.
quedando
pendiente actualmente
dibujar el escenario
post 2012 en las dos
prximas cumbres
de Sudfrica (2011)
y Qatar o Corea
del Sur (2012).
El resto de iniciativas
internacionales, entre
las que destaca el
WFER, giran en torno a
aspectos relacionados
con: infraestructuras,
GNL, renovables, redes
inteligentes, gestin
de la demanda,
y liberalizacin
progresiva del sector.
Actualmente est en curso el proceso de extensin del protocolo de Kioto por encima
del horizonte 2012, para crear un mecanismo que permita involucrar tambin a los
pases en desarrollo en los objetivos marcados, fundamentalmente las potencias
emergentes. Con este propsito tuvo lugar en diciembre de 2007 la decimotercera
cumbre del clima en Bali, donde se estableci la hoja de ruta de Bali, un proceso de
dos aos que pretenda sentar las bases para establecer un rgimen posterior a 2012
a refrendar en la XV Conferencia sobre Cambio Climtico que tuvo lugar en Copenhague en diciembre de 2009. Tras la falta de progresos tcitos en cuanto a compromisos
vinculantes alcanzados en dicha cumbre, lo cual da una idea del volumen de intereses
en juego y la dificultad de alcanzar acuerdos a escala global, se decidi trasladar la
tarea de definir el diseo del marco post 2012 a las siguientes conferencias: Cancn
en diciembre de 2010, Sudfrica en 2011 y Qatar o Corea del Sur en 2012. Aunque
todava no existe consenso en cuanto a objetivos de emisiones ms restrictivos y un
nuevo acuerdo que incorpore a Estados Unidos y China, en la conferencia de Cancn
s se ha conseguido avanzar en algunas cuestiones relevantes: transferencias de 100
mil millones de dlares a pases en desarrollo, creacin de un fondo para el clima a
gestionar por el Banco Mundial, transferencias de tecnologa, y acuerdos de compensacin para el control de la deforestacin. Queda para las dos cumbres restantes la
importante tarea de encontrar un punto de acuerdo para la redefinicin del ncleo
central del Protocolo.
Paralelamente a la accin poltica internacional sobre el calentamiento global, algo
intrnsecamente unido a la poltica energtica, se han puesto en marcha en la ltima
dcada algunas iniciativas internacionales coordinadas que pretenden trazar un guin
sobre cmo utilizar correctamente la poltica energtica para contribuir al crecimiento
sostenible y fomentar las inversiones en el sector. Una de ellas ha sido la convocatoria
del Foro Mundial sobre Regulacin Energtica (WFER, por sus siglas en ingls), que, a
travs de sus reuniones trianuales, ha contribuido a sentar las principales prioridades
estratgicas que deberan considerar los gobiernos a la hora de disear sus respectivas
polticas energticas. El WFER, en su cuarta convocatoria de octubre de 2009, celebrada
en Atenas, se centr en cuatro elementos clave:
Avanzar en fiabilidad y seguridad de suministro mediante polticas que incentiven
inversiones en infraestructuras basadas en un sistema bajo en carbono, una mayor
cooperacin entre fronteras para obtener mercados ms abiertos y la mayor utilizacin del Gas Natural Licuado (GNL) en el comercio internacional de gas.
36
Reforzar los compromisos ambientales a travs de mayores cuotas de generacin

elctrica renovable, avances significativos en gestin de la demanda, creacin de un
marco favorable para la inversin, desarrollo de contadores y redes inteligentes, y una
apuesta fuerte por la eficiencia energtica.
Dar mayor importancia al consumidor, tanto particular como industrial, aportando
una mayor proteccin, informacin, transparencia y herramientas de comunicacin
que permitan una mayor participacin por su parte, y apoyando medidas de concienciacin y comportamiento que permitan cambiar determinados hbitos de
consumo.
Orientar el papel de la accin poltica energtica hacia la incentivacin de inversiones en I+D, el desarrollo del mercado del GNL, y el progresivo avance en la liberalizacin del sector, especialmente en los pases en desarrollo.
Directrices y polticas europeas

La Unin Europea, a pesar de desempear un papel activo en lo que a iniciativas energticas se refiere, como bien prueba su liderazgo en las fases iniciales del Protocolo de
Kioto, en la creacin de un mercado de derechos de emisin de CO2, o en el fomento
de los mercados libres del gas y la electricidad, no ha contado hasta finales de la dcada pasada con una poltica energtica de referencia comn.
En diciembre de
2008 la UE aprob
la primera poltica
energtica comn, el
Plan 20-20-20,
Los principios de dicha poltica fueron esbozados en el libro verde Una Estrategia
Europea para la energa sostenible, competitiva y segura publicado por la Comisin
Europea el 8 de marzo de 2006 como resultado de la decisin de contar con una poltica energtica vinculante tomada en la reunin celebrada Hampton Court, Inglaterra,
por el Consejo Europeo el 27 de octubre de 2005. Dichos principios giraban en torno
al camino a seguir para lograr una economa baja en carbono, un mercado energtico
competitivo y un suministro ms seguro.
Tras dos aos de conversaciones, comunicados y negociaciones, en diciembre de 2008
la Eurocmara aprob el paquete legislativo que dara forma a la poltica energtica
europea para la prxima dcada bautizndolo como Plan 20-20-20 contando con tres
objetivos bsicos: lograr un 20% de reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero, una reduccin del 20% en consumo de energa primaria y un consumo final
de energas renovables del 20%.
37
que inclua el
compromiso de lograr
el 20% de reduccin
de emisiones de GEIs
en 2020 sobre niveles
de 1990 mediante
mecanismos como el
ETS y compromisos
especficos en
algunos sectores y
tecnologas,
la reduccin del
20% del consumo en
2020 por polticas de
ahorro y eficiencia,
Para lograr el objetivo vinculante del 20% de reduccin de emisiones de gases de

efecto invernadero (GEIs) sobre los niveles de 1990 (60%-80% para 2050) est previsto que contine hasta 2020 la evolucin del rgimen comunitario de comercio de
gases de efecto invernadero (el mercado de derechos de emisin de CO2 o Emissions
Trading System (ETS) en ingls) puesto en marcha en 2005, que actualmente cubre
ms de 10.000 instalaciones en los sectores de industria y energa. Esta evolucin
contempla un descenso gradual en la cantidad de derechos emitidos as como la
introduccin de la subasta como mtodo de distribucin de dichos derechos a partir
de 2013. sta ser gradual para el caso de las fbricas, comenzando en 2013 con un
80% de derechos gratuitos para descender paulatinamente hasta el 30% en 2020. En
su conjunto, las empresas sujetas al mercado europeo de derechos de emisin debern reducir sus emisiones un 21% entre 2005 y 2020. Tambin se establecen objetivos nacionales vinculantes para cada Estado miembro de reduccin de emisiones
procedentes de fuentes no incluidas en el ETS y que suponen cerca del 60% del total:
transporte por carretera y martimo, edificios, servicios, agricultura y fbricas pequeas. Es especialmente significativo el objetivo de reduccin de emisiones de
CO2 procedentes de los automviles, que quedan limitadas a 120 g/km en 2012 y
95 g/km en 2020 para vehculos nuevos. Respecto al objetivo de reduccin de emisiones tambin cabe destacar, por ltimo, como iniciativa legislativa la directiva
aprobada para la promocin de las actividades de captura y almacenamiento geolgico de CO2 (CCS), a financiar en su mayora mediante ingresos privados procedentes
del comercio de derechos de emisin.
La reduccin del 20% del consumo global de energa primaria en 2020 frente al escenario tendencial por polticas activas de ahorro aplicadas desde el ao base 2005
otorga un protagonismo esencial a la eficiencia energtica, la cual tambin influye
de manera relevante en la reduccin de GEIs y, por consiguiente, en la consecucin
del anterior objetivo. Segn la informacin manejada por la UE, las medidas de ahorro y eficiencia actuales no son suficientes para llegar al objetivo marcado, fundamentalmente dado el potencial ofrecido por algunos sectores, lo que ha llevado al Consejo Europeo a la publicacin el 4 de febrero de 2011 de un mandato que propone
el diseo de un plan ad-hoc de eficiencia energtica como parte integrante del
conjunto de la estrategia energtica europea. El plan, que vio la luz en una comunicacin oficial de la Comisin Europea al Parlamento Europeo, ha sido denominado
Plan de Eficiencia Energtica 2011 y pretende, junto con las medidas que ya estn
en curso, asegurar para el ao 2020 la consecucin del citado objetivo, adems de
lograr otros beneficios colaterales, como son:
Generar ahorros anuales en los hogares de hasta 1.000.
Mejorar la competitividad industrial del tejido europeo.
Crear hasta 2 millones de empleos.
Reducir las emisiones anuales de gases de efecto invernadero en 740 millones de
toneladas.
Las reas de consumo prioritarias de actuacin son, por este orden, los edificios (hogares, oficinas, tiendas y otros edificios), que dan cuenta de un 40% sobre el consumo
final de energa, el transporte, con una cuota de consumo final del 32%, y la industria,
que supone un 20% del total y donde el esfuerzo principal recaer sobre el equipamiento industrial, la introduccin de auditoras y sistemas de gestin energtica, y el
sector de generacin elctrica y trmica.
38
Crear hasta 2 millones de empleos.

Reducir las emisiones anuales de gases de efecto invernadero en 740 millones
de toneladas.
Las reas de consumo prioritarias de actuacin son, por este orden, los edificios (hogares,
oficinas, tiendas y otros edificios), que dan cuenta de un 40% sobre el consumo final de energa,
el transporte, con una cuota de consumo final del 32%, y la industria, que supone un 20% del
En lo que se refiere atotal
las energas
lograrrecaer
la meta comn
2020
y donderenovables,
el esfuerzo para
principal
sobre elenequipamiento
industrial, la introduccin de
y una cuota de
de obtener el 20% del
consumoyenergtico
total
procedente
de fuentes
renovables,
auditoras
sistemas de
gestin
energtica,
y el sector
de generacin
elctrica y trmica.
energas renovables del
y una cuota de
se han marcado objetivos nacionales de obligado cumplimiento para la promocin
el consumo
energas
En lo que se refiere a las energas renovables, para lograr20%lasobre
meta
comn en 2020 de
renovables
del fuentes en los sectores de la electricidad, la calefaccin, el aire acondiciode dichas
final, siendo un 10%
obtener
el 20%eldel
consumo
energtico
total
de
fuentes
renovables, se han
20% sobre
el y el transporte. Respecto
de este
consumo
nado
a este ltimo,
objetivo
especifica
adems
queprocedente
un
consumo final,
procedente
de
marcado
objetivos
nacionales
de
obligado
cumplimiento
para
la
promocin
de dichas
deldeconsumo debe proceder de renovables. La cuota del 20% se traduce en
siendo 10%
un 10%
biocombustibles en el
en los
sectores
la en
electricidad,
la calefaccin,
el aire acondicionado y el
este consumo
objetivos individualizados parafuentes
cada Estado
miembro
conde
base
las caractersticas
sector del transporte.
procedente
de
econmicas
de cada uno de ellos;
para obtenerla,
habraque
aadir
a la base
de 2005, especifica adems que un 10% del
transporte.
Respecto
este
ltimo,
el objetivo
biocombustibles
un tanto
una cuota adicional
basada en
estimacin deLacrecidebe proceder
delarenovables.
cuota del 20% se traduce en objetivos
en el sector
del alzado de un 5,5% y consumo
transporte
miento medio de PIB para la dcada. As, el objetivo marcado para Espaa coincide
individualizados para cada Estado miembro con base en las caractersticas econmicas
con el 20% medio, mientras que

por otro
cifra es
por obtenerla,
ejemplo delhabr
18% para
de cada
unolado
delaellos;
para
que aadir a la base de 2005, un tanto
Alemania, 23% para Francia y 49% para Suecia.
alzado de un 5,5% y una cuota adicional basada en la estimacin de crecimiento medio

de PIB para la dcada. As, el objetivo marcado para Espaa coincide con el 20% medio,
Adems de estos tres objetivos bsicos, la estrategia europea cuenta tambin con otras
Adicionalmente,
la UE
mientras
que por otro lado la cifra es por ejemplo del 18%
para Alemania,
23% para
dos reas de actuacin relevantes
a destacar:
tambin contempla un
Francia y 49% para Suecia.
plan para la seguridad

La primera de ellas contempla un Plan de accin para aumentar la seguridad del
del suministro en
Adicionalmente,
suministro basado, adems de en el fomento de la eficiencia y las renovables, en la
el que destacan
la UE tambin
Adems de
tres objetivos
la estrategia
europea cuenta
tambin con otras dos
mejora de las infraestructuras
y la estos
interconexin
de redes,bsicos,
la incentivacin
del abasespecialmente
contempla un plan
reas
de
actuacin
relevantes
a
destacar:
iniciativas concretas
para latecimiento
seguridad de GNL, la mejora y diversificacin desde la ptica energtica de las redel suministro
en infraestructuras,
lacioneseninternacionales, y la gestin de los stocks de productos petrolferos y gasisel que destacan
y gestin
La primera
de ellas
GNL
de stocks
tas. La dependencia
especialmente
de
combustible,
contempla
un
Plan de
gasoducto
Nabucco
simboliza
tanto
actual de gas del 61% so- El El
iniciativas
gasoducto
Nabucco
simboliza
tantolalareduccin
reduccinde la
accin
para
aumentar
como elcomo
avance
en la integracin
europea
concretas
de la dependencia
el avance
en la integracin
breen
el consumo total y su dependencia
infraestructuras,
GNL y previsible
gestin de ascenso hace
que los proyectos de
stocks de
combustible,
construccin de gasoduc-
tos cobren gran relevancia. Para ello, la Comisin

Europea contempla una
serie de proyectos especficos en los veintisiete pases del bloque, con la especial mencin para el
futuro gasoducto Nabucco, destinado a transportar gas del Mar Caspio de
origen no ruso a travs de
Turqua.
la
seguridad
del
suministro
basado,
adems de en el
fomento de la eficiencia
y las renovables, en la
mejora
de
las
infraestructuras y la
interconexin de redes,
la incentivacin del
abastecimiento de GNL,
la
mejora
y
diversificacin desde la
Figura 2.11. Rutas de los gasoductos de
ptica energtica de las
Figura
2.11. Rutas
de los gasoductos
de suministro
europeo, a
suministro
europeo,
a excepcin
de la pennsula
relaciones
excepcin
ibrica de la pennsula ibrica. Fuente: The Economist.
internacionales, y la
Fuente: The
gestin
deEconomist.
los stocks de productos petrolferos y gasistas. La dependencia actual de gas
del 61% sobre el consumo total y su previsible ascenso hace que los proyectos de
europea
La segunda de ellas consiste en el Plan Estratgico Europeo de Tecnologas

Energticas (SET-Plan), publicado por la Comisin Europea en noviembre de 2007
con el objetivo de lograr una mejor utilizacin y un aumento global de los recursos
de I+D para acelerar el desarrollo y la implantacin de tecnologas con bajo nivel
de carbono. Sita como retos tecnolgicos para 2020 lograr la implantacin efectiva de los biocombustibles de segunda generacin, la captura y almacenamiento
de CO2, aumentar la potencia de las turbinas elicas, desarrollar la energa solar a
gran escala, conseguir una red elctrica europea nica e inteligente, mejorar todo
el equipamiento consumidor de energa y mantener la competitividad de la fisin
nuclear.
y un plan
tecnolgico
denominado SET-Plan
que centra su apuesta
en I+D en reas de
biocombustibles,
elica, solar y redes
de distribucin,
entre otras.
39
Pg. 30
En la visin europea
a 2050 destaca la
descarbonizacin de
la electricidad y el final
de la dependencia
del petrleo.
Por ltimo, a ms largo plazo, la UE va a seguir las pautas marcadas por la tendencia de
consenso internacional con perspectivas a 2050, con lo que los objetivos ambientales
seguirn marcando, de forma ms incisiva si cabe, la poltica energtica comunitaria.
Destaca como visin europea para 2050 la descarbonizacin de la produccin elctrica,
el final de la dependencia del petrleo en el transporte, incluyendo un papel destacado de la UE en polticas activas de fomento de la transicin hacia el coche elctrico y
de hidrgeno, la promocin de edificios de bajo consumo energtico, y la introduccin
masiva de redes inteligentes para adaptar las redes de distribucin elctrica a la produccin descentralizada.
Directrices y polticas espaolas

La estrategia espaola
a 2020, marcada por
las directrices europeas,
presenta como ejes
un plan de ahorro y
eficiencia y un nuevo
plan de EERR (PER), con
el objetivo de llegar
al 20,8% en 2020 de
cuota de renovables,
El mix energtico definido por la estrategia energtica espaola para el ao 2020 viene,
como es obvio, marcado por las directrices derivadas de la poltica energtica europea.
De esta manera, la estrategia espaola va a pivotar sobre los siguientes ejes: cambio
climtico, ahorro y eficiencia energtica, energas renovables, diversificacin de las
fuentes de aprovisionamiento de energa primaria y desarrollo de las infraestructuras
de interconexin.
Espaa ha contado con una poltica de ahorro y eficiencia en los ltimos aos plasmada en el Plan E4, que ha conseguido revertir la divergencia con los pases de la UE
mostrada en la ltima dcada. Desde 2004, ao en el que entra en vigor el plan, la
intensidad energtica ha disminuido en todos los ejercicios hasta reducirse en total
un 13% a finales de 2009. No obstante, existe camino todava por recorrer tanto para
alcanzar la media de la UE, con un 12,2% menos de intensidad, como para lograr los
objetivos europeos establecidos para 2020. El Plan de Ahorro y Eficiencia Energtica
2011-2020 presenta la estrategia establece las prioridades, objetivos y financiacin
de actuaciones para el periodo.
El desarrollo de las energas renovables llevado a cabo en los ltimos aos ha elevado la participacin de esta fuente al 13,2% % sobre el total del consumo final, impulsado por el Plan de Energas Renovables (PER) diseado para el periodo 2005-2010.
El nuevo plan de Energas Renovables (PER 2011-2020), prev llegar en 2020 una
cuota de renovables sobre el consumo final de energa del 20,8%. Adicionalmente,
tambin contempla que un 38,1% del consumo elctrico y un 11,3% del consumo
en transportes sea renovable, destacando fundamentalmente que 35.000 MW sean
elicos on-shore, 750 MW off-shore, y 12.050 MW solares. Todo ello deber contribuir
por tanto a continuar con la tendencia iniciada en 2008 de reduccin de emisiones
de CO2 y poder as cumplir con los objetivos asignados por el Protocolo de Kioto.
adems de
un nuevo Plan de
Infraestructuras
y Transportes
que contempla el
desarrollo de nuevas
infraestructuras
de interconexin y
distribucin en gas
y electricidad.
40
La nueva Planificacin de los Sectores de Gas y Electricidad est previsto que concluya
en 2011 y las inversiones en infraestructuras y el desarrollo de las interconexiones
internacionales estarn sujetas a las previsiones de consumo y demanda recogidas
por dicho plan. Independientemente de este hecho, el Gobierno mantiene la prioridad
de realizar inversiones con el objetivo de dotar al sistema de mayor seguridad, fomentar la competencia, permitir una gestin ms eficiente de las puntas de demanda y
favorecer la integracin de las energas renovables. Especialmente importante ser el
desarrollo de redes inteligentes para posibilitar un papel ms activo de la demanda en
el funcionamiento del sistema. Estos objetivos estn contemplados en el ms amplio
Plan Estratgico de Infraestructuras y Transportes, que cuantifica su contribucin a la
reduccin de emisiones en 30 millones de toneladas de CO2.
Es importante sealar que algunas de las medidas anteriores, fundamentalmente las

recogidas en el Plan E4 y el PANER, se derivan de una estrategia anteriormente aprobada por el Gobierno en noviembre de 2007 a instancias del Ministerio de Medio
Ambiente, la Estrategia Espaola de Cambio Climtico y Energa Limpia 200720122020, que contiene dos ejes con un conjunto de quince reas de actuacin que
es preciso sealar:
En primer lugar, acerca del cambio climtico, las reas de actuacin son las once
siguientes: cooperacin institucional, mecanismos de flexibilidad, cooperacin y
pases en desarrollo, comercio de derechos de emisin (que incluye la transposicin
del ETS europeo materializada posteriormente en la Ley de Comercio de Derechos
de Emisin), sumideros, captura y almacenamiento de CO2, sectores difusos, adaptacin al cambio climtico, difusin y sensibilizacin, investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica y, finalmente, un conjunto de medidas horizontales.
Adicionalmente, el
Gobierno Espaol
tambin cuenta
con una estrategia
especfica de cambio
climtico con
actuaciones tanto
desde el punto de
vista sociopoltico
como energtico.
En segundo lugar, acerca de las energas limpias, las reas de actuacin son cuatro:
eficiencia energtica (a desarrollar por el E4 y sus sucesivos), energas renovables (a
desarrollar por el PANER como sucesor del PER), gestin de la demanda, investigacin,
desarrollo e innovacin en tecnologas de baja emisin de CO2.
Para los sectores difusos, es decir, los no cubiertos por el mercado europeo de derechos
de emisin, una Decisin del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de abril de 2009
establece para Espaa que las emisiones de gases de efecto invernadero debern reducirse en un 10% en 2020 respecto a las de 2005. El borrador de planificacin energtica indicativa elaborado segn lo dispuesto en la Ley 2/2011 de economa sostenible,
recoge los nuevos escenarios considerados de la evolucin energtica espaola hasta
2020, los balances energticos resultantes y un anlisis de la cobertura de la demanda
de acuerdo con la oferta existente y las previsiones de incorporacin de nuevas infraestructuras. Este borrador estima que, en un escenario central, las emisiones difusas se
reducirn en un 15,7% respecto a 2005.
Espaa tiene como

objetivo de reducir
15,7% las emisiones
de GEIs de los sectores
difusos entre 20052020, superior al
compromiso del 10%
establecido por la UE.
Con estos planes e iniciativas, es de esperar un esfuerzo importante por parte del Gobierno Espaol en cuanto al cumplimiento de los objetivos principales del Protocolo
de Kioto y poder as sentar las bases de un comportamiento medioambiental acorde
con en el entorno actual, ya que a da de hoy, segn las previsiones para final de 2012,
se espera que Espaa tenga unas emisiones superiores en un 34% a los niveles de 1990,
19 puntos por encima del objetivo fijado en relacin con el Protocolo de Kioto (+15%).
41
2.4. Previsiones energticas internacionales

Para realizar un
adecuado anlisis
de las tendencias
energticas mundiales
es necesario
contemplar escenarios
alternativos basados
en la mayor o menor
intensidad de la accin
poltica energtica y
medioambiental.
El contexto que se acaba de describir permite delimitar el marco de referencia para

analizar el panorama energtico mundial y su previsible evolucin. La incertidumbre
que lo caracteriza, especialmente en lo referente a las tendencias econmicas sealadas, provoca que el mundo de la energa afronte tambin unas perspectivas igualmente inciertas sobre las principales caractersticas que van a dar forma al sector energtico
mundial en los prximos aos.
Por lo tanto, para analizar adecuadamente la influencia y el impacto que estas caractersticas pueden tener sobre el desarrollo de una poltica energtica regional como la de
Euskadi, conviene contemplar diversos escenarios alternativos de demanda, produccin, precios y otras variables econmicas y energticas que aporten los elementos de
juicio necesarios para construir una estrategia ajustada a la realidad y que tenga en
cuenta todos los condicionantes existentes.
Con la intencin de aportar estos elementos de juicio necesarios para el diseo de
polticas por parte de los gobiernos, la AIE viene desarrollando tradicionalmente diversos escenarios de tendencias energticas, siendo tres en la actualidad los presentados
en su ltimo informe World Energy Outlook (WEO) 2010 con horizonte temporal para el
ao 2035: Escenario de Polticas Actuales, Escenario 450 y Escenario de Nuevas Polticas.
Los tres difieren respecto a las premisas polticas asumidas en relacin con las futuras
medidas a aplicar en materia energtica.
Escenarios energticos de la AIE

El primero de ellos, el Escenario de Polticas Actuales, no contempla ningn cambio
con respecto a las polticas actualmente vigentes, es decir, refleja cules seran las
principales tendencias energticas en los prximos aos si no se implementan medidas
adicionales. Corresponde al antiguo Escenario de Referencia, y pretende servir como
base para evaluar el impacto que tendra la aplicacin de nuevas polticas energticas
y medioambientales que s se contemplan en los otros dos escenarios
En segundo lugar se encuentra el Escenario 450, que fue desarrollado inicialmente en
2008 y debe su nombre al objetivo de limitar la concentracin de gases de efecto invernadero en la atmsfera a 450 partes por milln de CO2 equivalente, lo que se corresponde con un incremento de la temperatura global de 2C. Es, por tanto, un escenario
que contempla el mximo cumplimiento de la hoja de ruta marcada por el Acuerdo de
Copenhague de diciembre de 2009 y asume, a pesar de su carcter no vinculante, la
aplicacin de polticas consistentes con la consecucin de todos los compromisos que
en ella se reflejan.
42
Por ltimo, como novedad en el ltimo WEO de 2010, la AIE ha introducido un nuevo
escenario: el Escenario de Nuevas Polticas. Dada la cierta sensacin de decepcin
existente en el mundo energtico tras la cumbre de Copenhague de al no haberse aprobado acuerdos vinculantes para la reduccin del calentamiento global a 2C para el
nuevo siglo, exista la necesidad de contemplar un escenario menos extremo que el 450
pero ms activo en polticas que el Escenario de Polticas Actuales. Si bien en la citada
cumbre no se consiguieron avances sustanciales y contrastables, los gobiernos s han
venido adquiriendo compromisos polticos a lo largo de 2010, lo cual es de esperar que
tenga su correspondiente impacto en el consumo energtico y en el volumen de emisiones de CO2 de los prximos aos. Con independencia de que muchas de estas medidas no han sido concretadas hasta la fecha, lo que pretende este nuevo escenario es
plasmar y cuantificar el potencial que estas polticas pueden tener en los mercados
energticos, sin dejar de lado, a diferencia del Escenario 450, cierta prudencia debido a la
todava escasa concrecin de muchas de estas polticas y a la incertidumbre econmica
general existente. Por ello, las premisas de base utilizadas al igual que la interpretacin de
los compromisos polticos han sido realizadas con la cautela necesaria, de forma que sta
queda perfectamente reflejada en las proyecciones contenidas en el escenario.
A continuacin se presenta una tabla resumen con las principales asunciones sobre
compromisos polticos de cada uno de los escenarios que contemplan polticas adicionales a las actuales.
Consideraciones polticas de los escenarios
Zona geogrfica
Escenario de Nuevas Polticas
Escenario 450
Cuota del 15% para las energas renovables en

generacin elctrica. Impulso al suministro domstico,
incluyendo gas y biocombustibles. No se tienen
objetivos concretos en cuanto a reduccin de
emisiones
Implementacin del Plan Bsico de Energa (Basic
Energy Plan), incluyendo el requisito de elevar la
capacidad de generacin libre de emisiones del 34%
al 70% y reducir a la mitad las emisiones procedentes
del sector residencial.
Reduccin de un 25% de las emisiones de GEIs en
comparacin con los niveles de 1990 (incluyendo el
esquema ETS).

comparacin con los niveles de 2005 (con acceso
a crditos internacionales de compensacin).

comparacin con los niveles de 1990.
Reduccin de un 40% en la intensidad de CO2 en
comparacin con los niveles de 2005 (zona baja del
rango objetivo).

comparacin con los niveles de 1990.
comparacin con los niveles de 2005 (zona baja
del rango objetivo); Cuota del 15% de energa
nuclear y renovable sobre la demanda primaria.
comparacin con los niveles de 2005
comparacin con los niveles considerados hasta
ahora habituales por el gobierno.
OCDE
Estados Unidos
Japn
Unin Europea


No OCDE
Rusia
China
India
Brasil

comparacin con los niveles de 2005
comparacin con los niveles considerados hasta ahora
habituales por el gobierno.
Tabla 2.2. Principales premisas polticas por escenario y regin. Horizonte temporal 2020
Fuente: AIE, WEO 2010.
43
Demanda agregada de energa primaria

Es de esperar que los compromisos y planes anunciados por los gobiernos hasta la
fecha tengan, en caso de ser implementados, un impacto real en la demanda de energa y en las consiguientes emisiones de CO2. Dicho impacto variar en funcin de la
intensidad y el grado de implicacin con el que se pongan en marcha las medidas, lo
que trata de ser reflejado mediante las variaciones en las proyecciones contempladas
por los tres escenarios.
De esta manera, de acuerdo con el Escenario de Nuevas Polticas (ENP), la demanda
mundial de energa primaria aumentar un 36% entre 2008 y 2035, es decir, de cerca
de 12.300 Mtep a 16.750 Mtep, lo que supone un incremento anual del 1,2%. Como es
lgico, dicho crecimiento es menor que el contemplado por el Escenario de Polticas
Actuales (EPA), dadas sus proyecciones en ausencia de nuevos compromisos polticos,
donde se espera que la tasa de crecimiento anual de la demanda sea del 1,4% en el
mismo periodo, es decir, un crecimiento total del 47% hasta alrededor de los 18.050
Mtep. Por el contrario, en el Escenario 450 la demanda global tambin aumenta pero,
al ser el ms restrictivo, con un crecimiento mucho ms reducido a razn del 0,7% anual,
lo que supone un incremento del 22% sobre los niveles actuales hasta los 14.920 Mtep.
En la siguiente tabla se muestra de manera ms detallada los datos de demanda de
energa primaria mundial.
Escenarios de demanda energtica mundial
2020
2030
2035
EPA
450
ENP
EPA
450
ENP
EPA
450
ENP
14.896
14.127
14.556
16.941
14.584
16.014
18.040
14.920
16.748
Carbn
4.307
3.743
3.966
4.932
2.714
3.984
5.281
2.496
3.934
Petrleo
4.443
4.175
4.346
4.826
3.975
4.550
5.026
3.816
4.662
Gas
3.166
2.960
3.132
3.722
3.106
3.550
4.039
2.985
3.748
Nuclear
915
1.003
968
1.040
1.495
1.178
1.081
1.676
1.273
Hidro
364
383
376
416
483
450
439
519
476
1.461
1.539
1.501
1.621
2.022
1.780
1.715
2.316
1.957
239
325
268
384
789
521
468
1.112
699
Generacin elctrica
5.930
5.552
5.723
7.087
5.843
6.564
7.747
6.138
6.980
Otras transformaciones
1.513
1.418
1.480
1.678
1.395
1.573
1.758
1.371
1.613
10.224
9.779
10.059
11.544
10.257
11.045
12.239
10.460
11.550
Demanda de Energa Primaria
Biomasa y residuos
Otras renovables
Consumo Final Total
Tabla 2.3. Demanda agregada en Mtep; demanda total, consumo final total, y consumos por sectores. Datos
presentados por fuente energtica
44
La demanda energtica global crecer en los tres

escenarios, aunque a tasas diferentes
Los combustibles
fsiles sern en 2035
la fuente energtica
predominante en
los tres escenarios
contemplados.
19
80
19
85
19
90
20
00
20
05
20
10
20
15
20
20
20
25
20
30
20
35
Los combustibles fsiles

permanecern siendo la
fuente energtica predomi20.000
nante en 2035 de acuerdo
18.000
con los tres escenarios, si
16.000
bien los pesos relativos de
14.000
cada uno de ellos sobre el
12.000
mix de demanda de energa
10.000
8.000
primaria varan segn el es6.000
cenario: desde una cuota
4.000
del 62% en el Escenario 450
2.000
a un 79% en el EPA, compa0
rado con un 74% en el ENP
y un 81% en el ao 2008.
Escenario de Polticas Actuales
Escenario 450
Estas diferencias responden
Escenario de Nuevas Polticas
al mayor o menor compromiso de la accin poltica
Figura 2.12. Tendencias de demanda energtica
para hacer frente a diversos
en Mtep
problemas como el cambio
climtico y la seguridad del
suministro. De ah que el peso de las energas renovables y de la energa nuclear sea el
ms elevado en el Escenario 450 y, a su vez, el ms bajo en el EPA, al igual que lo es
tambin ms reducido el crecimiento de la demanda global en el primero que en el
ENP y en el EPA, por ese orden.
A nivel individual de cada combustible, el consumo de petrleo es el que menos crece,
seguido del carbn y del gas natural. El escenario 450, el de polticas ms restrictivas,
incluso contempla una cada anual del 0,2% en el consumo del petrleo y del 1% en el
de carbn. Las buenas expectativas surgidas en los mercados del gas a raz de los descubrimientos de gas no convencional, junto con el menor ndice de emisiones que
genera y la rapidez con la que se pueden desplegar las tecnologas bajas en carbono
hacen que las tasas de crecimiento previstas para el consumo de gas sean las ms altas.
En cuanto a las energas renovables (hidrulica, elica, solar, geotrmica, biomasa y
marina), las previsiones generales sobre su demanda crecen sensiblemente, llegando
a duplicarse en el caso del ENP. De esta forma, al ser ste el escenario ms realista, se
puede tener una idea aproximada de cul va a ser la tendencia que seguir el sector en
los prximos aos. En general, hay que tener en cuenta que el xito global de estas
energas depender en gran parte de la intensidad con la que se apliquen polticas
favorables a la eficiencia energtica y sensibles con el medioambiente, ya que de mantener la tendencia actual, como recoge el EPA, el crecimiento sera muy inferior.
45
La mayor parte del

crecimiento futuro
de la demanda
proceder de los pases
emergentes, con
especial protagonismo
para China e India,
lo que se deber
aprovechar para
acelerar el ritmo
de adopcin de
tecnologas limpias
y eficientes.
Es de destacar, por ltimo, que los tres escenarios coinciden en sealar a los pases no
miembros de la OCDE representantes de ms del 90% del aumento proyectado en la
demanda mundial de energa primaria para el periodo 2008-2035, lo cual tiene un
claro reflejo en las tendencias econmicas y sociales que caracterizan a estos pases.
Adems, alrededor del 35% de este aumento se deber al papel pujante de la sociedad
china, pas que representara, segn los tres escenarios, en torno a un 22% del mix de
demanda energtica de 2035. El papel de la India resulta tambin relevante, ya que su
consumo se eleva ms del doble en los tres escenarios a lo largo del periodo. Al margen
de Asia, la demanda de Oriente Medio ser la que crezca a mayores tasas, aproximadamente de un 2% anual. Por el contrario, la demanda agregada de energa en los pases
de la OCDE aumentar muy lentamente, incluso no se descarta la posibilidad de que
decrezca, tal y como as lo considera el Escenario 450. Con todo, Estados Unidos permanecer en 2035 como el segundo mayor consumidor de energa despus de China
y muy por encima de India, que ocupa a gran distancia la tercera posicin.
El consumo energtico en los pases emergentes ha sido muy acelerado en los ltimos
aos, y lo va a seguir siendo en los prximos aos. Destaca de manera sobresaliente el
caso de China, ya que sorprende que, mientras su consumo era en el ao 2000 la mitad
que el de Estados Unidos, en 2009 alcanzaba el primer lugar de los pases consumidores sobrepasando a este ltimo. Las perspectivas de crecimiento adicional en el pas
asitico, y por extensin en el resto de potencias emergentes, siguen siendo slidas,
dado que el nivel de consumo per cpita es bajo, y que cuenta con masas muy elevadas
de poblacin. La necesidad del pas de importar combustibles fsiles para satisfacer su
creciente demanda interna impactar cada vez ms en los mercados internacionales.
Dado el gran tamao del mercado interno de China, su empuje para elevar la contribucin de nuevas tecnologas energticas de bajas emisiones de carbono podra jugar
un importante papel para reducir sus costes mediante tasas ms rpidas de aprendizaje tecnolgico y economas de escala.
Combustibles fsiles: produccin y reservas

Para la produccin de petrleo (crudo, no convencional y lquidos del gas natural), se
prev una trayectoria ascendente en los tres escenarios durante buena parte de esta
nueva dcada, comenzando a decrecer al final de la misma nicamente para el Escenario 450. De esta forma, la produccin se expande en el EPA aunque adopta un ritmo
ms suave a partir de la segunda mitad del periodo de anlisis, mientras que en el ENP
el crecimiento y por tanto el total de la produccin de petrleo en 2035 son menores
en respuesta a una demanda ms suave y a unos precios ms bajos en comparacin
con el EPA.
Las estimaciones ms
realistas apuntan
a un crecimiento
de la produccin
procedente de los
pases de la OPEP en
paralelo con un mayor
aprovechamiento del
recurso petrolfero
no convencional.
46
Para analizar adecuadamente las tendencias en la produccin del petrleo es necesario

hacer referencia a dos aspectos importantes: el papel de los pases de la OPEP y del
petrleo no convencional.
La proporcin estimada para 2035 de la produccin procedente de los pases de la

OPEP con respecto al total es ms elevada en el Escenario 450, con algo ms de un
53%, debido al desincentivo a la inversin que suponen las mayores restricciones
regulatorias y un escenario de precios ms bajos en los pases no pertenecientes a la
OPEP. En el ENP, la produccin de los pases ajenos a la OPEP alcanza el tope en alrededor de 48 mbpd antes de 2015 y despus comienza a caer lentamente hasta 46
mbpd en 2035, mientras que la produccin de los pases de la OPEP crece a lo largo
de todo el periodo, y pasa a suponer un 41% del total en 2009 a un 52% en 2035. Por
ltimo, el EPA contempla un crecimiento de la produccin de ambos grupos para
satisfacer la creciente demanda, lo que no se traduce en un aumento significativo en
la cuota de los pases de la OPEP sobre el mix de produccin.
Por otra parte, se espera que el petrleo no convencional desempee un papel cada
vez ms importante en el suministro mundial hacia 2035 en los tres escenarios, estando el grueso de este crecimiento concentrado en las arenas petrolferas canadienses y el crudo extra pesado venezolano. La proporcin de este tipo de petrleo
sobre el mix petrolfero pasa de ser de un 2,8% en 2009 a estar entre un rango del 9
y 10,5% en funcin del escenario, y su produccin da cuenta de aproximadamente
el 50% del crecimiento del total de la produccin de petrleo hasta 2035 en los tres
escenarios. Se cree que las reservas de petrleo no convencional son enormes, varias
veces mayores que las convencionales. El ritmo al que sern explotadas estar determinado por consideraciones econmicas y ambientales, incluidos los costes de
mitigar su impacto ambiental y las inversiones de capital inicial requeridas, que actualmente son muy elevadas, lo que tambin ejercer una gran influencia en los
precios futuros del petrleo.
Las previsiones de produccin de gas natural para el ao 2035 varan desde 3,6 a 4,9
billones de metros cbicos a lo largo de los tres escenarios, en correspondencia con las
expectativas de demanda en cada caso. sta experimentar mayor o menor fuerza en
funcin de la accin poltica relativa a la limitacin de las emisiones y del uso de combustibles fsiles.
El mercado del gas

natural camina hacia
una mayor presencia
de las fuentes no
convencionales en la
produccin mundial.
Un dato importante a tener en cuenta al hablar de tendencias en la produccin de gas

natural es el mayor papel que se prev para las fuentes no convencionales, fundamentalmente las norteamericanas de Canad y, fundamentalmente, Estados Unidos. De hecho, se prev que los gobiernos de ambos pases intensificarn las inversiones en exploracin de gas no convencional de esquisto (shale gas) a lo largo de las prximas dcadas,
visto el xito obtenido en los ltimos aos, lo que supondr que el grueso de la produccin norteamericana provendr de dicho gas. La intensidad de las inversiones en este
campo ser mayor cuanto ms restrictiva e intensa sea la accin poltica del escenario
contemplado, es decir, la mayor corresponder al Escenario 450 y la menor al EPA.
Finalmente, con respecto al carbn, las estimaciones del ENP incluyen las tendencias
de consumo alcista procedentes de los pases emergentes, por lo que dibuja un escenario ms intensivo en carbn que el Escenario 450. Es de destacar el caso de China,
que para hacer frente a su creciente demanda de electricidad est previsto que incremente su produccin en una media del 1,1% anual hasta llegar a 2.825 Mt en 2035, es
decir, aproximadamente la mitad de la produccin mundial de carbn y un 35% ms
elevada que en 2008. Dado que prcticamente la mayor parte del crecimiento de la
demanda de carbn procede de pases ajenos a la OCDE y considerando que el carbn
es un recurso que tiende a consumirse en el pas de origen, el grueso del crecimiento
en la produccin tambin proceder de estos pases.
47
Otras variables a tener en cuenta: intensidad energtica, inversiones y

emisiones de CO2
A la reduccin
en la intensidad
energtica por
motivos estructurales
de la economa se le
aadir el impacto que
tendrn las inversiones
para cumplir con
los compromisos
adquiridos en materia
de reduccin de
emisiones de CO2.
La intensidad energtica global ha cado de manera constante a lo largo de las ltimas

dcadas debido a factores como la mejora en la eficiencia energtica o los propios cambios estructurales en la economa global que han ido dirigiendo progresivamente el tejido productivo hacia sectores menos ms intensivos en energa. Las premisas polticas con
las que trabajan los escenarios que incluyen nuevas medidas tienen un impacto significativo en la intensidad energtica, y asumen reducciones en la horquilla del 35% y 40%.
Con respecto a las inversiones necesarias para alcanzar las metas contempladas, el
ENP contabiliza un montante acumulado a lo largo del periodo 2010-2035 de 57 billones de dlares, lo que equivale a cerca de un 2,4% del PIB mundial estimado para el
ao 2035. En estas inversiones estn incluidos los gastos de capital e inversiones en
eficiencia y tecnologa llevadas a cabo por empresas y consumidores (p.e., en nuevos
vehculos y electrodomsticos). De esta manera, el ENP supone una inversin adicional
de 4,5 billones de dlares respecto al EPA, mientras que por su parte, el Escenario 450
cuantifica 18 billones de dlares adicionales. Como se puede ver, el esfuerzo inversor
es mucho mayor en este ltimo debido a sus compromisos ms estrictos en materia
de emisiones de CO2 y eficiencia energtica (reduccin de las emisiones a 450 ppm
CO2eq, lo que supone reducir el calentamiento global a 2C).
EPA
ENP
+ 4,5 billones $
450
+ 13,5 billones $
57 billones $ acum.
70,5 billones $ acum.
Figura 2.13. Inversiones en infraestructuras energticas y tecnologa para el

periodo 2010-2035
Fuente: elaboracin propia, AIE (WEO 2010)
Por ltimo, las previsiones en cuanto a reduccin de las emisiones de CO2 varan
sustancialmente en funcin de si las polticas a implementar son las asumidas por el
Escenario 450 (incluye la hoja de ruta de Copenhague) o por el ENP o EPA. Como ya se
coment en las tendencias ambientales del apartado anterior, la Cumbre de Copenhague fracas en su intento de obtener compromisos polticos para lograr el cumplimiento de la hoja de ruta de un calentamiento global de 2C. En su lugar, alumbr una serie
de compromisos no vinculantes que, si bien suponen una notable mejora respecto a
la tendencia actual (EPA), se quedan a medio camino y marcan una trayectoria que, de
cumplirse, estabilizaran la concentracin de gases alrededor de las 650 ppm CO2eq y
el incremento de la temperatura a largo plazo en 3,5C. Si se asume, como as lo hace
el ENP, que se cumplen dichos compromisos y se implementan las correspondientes
medidas, lo que parece que comenz a cobrar realidad a lo largo de 2010, el crecimiento global de las emisiones de CO2 no se ver interrumpido pero s ver reducido su
ritmo. De esta forma, segn el ENP, las emisiones experimentarn un crecimiento total
del 21% entre 2008 y 2035, desde 29.300 a 35.400 millones de toneladas, significando
un crecimiento medio anual del 0,7%. Estos datos contrastan con la tasa de crecimiento del 1,4% en el EPA, que se traducira en niveles de CO2 altamente amenazantes.
48
Por otra parte, la meta de 2C slo se puede lograr con una implementacin vigorosa
de las premisas de la hoja de ruta de Copenhague en el periodo hasta 2020 y, a partir
de entonces, con esfuerzos mucho mayores en diversas reas como, por ejemplo, el
retiro de subsidios a los combustibles fsiles acordado por el G-20. Todo ello est incluido en las premisas con las que se ha desarrollado el Escenario 450, que hacen que
las emisiones disminuyan de forma significativamente ms rpida que en el ENP a lo
largo del periodo 2011-2035 hasta los 22.000 millones de toneladas de CO2.
A continuacin se presentan el desglose de las cifras correspondientes a las tendencias
de emisiones de CO2 comentadas.
Emisiones de CO2
2008
2020
2035
EPA
450
ENP
EPA
450
ENP
Total CO2
29,3
35,4
31,9
33,7
42,6
21,7
35,4
Carbn
12,6
16,4
14,2
15,1
19,7
5,8
14,4
Petrleo
10,8
11,9
11,1
11,6
13,8
9,9
12,6
5,9
7,2
6,7
7,1
9,1
6,0
8,4
Gas Natural
Tabla 2.4. Proyecciones de emisiones de CO2 en miles de millones de toneladas

49
2.5. Escenarios de precios energticos

Los precios han
pasado de una fase
de estabilidad en los
90 a una volatilidad
extrema en la pasada
dcada, fruto de la
crisis econmica...
Una de las consecuencias que tuvo la crisis financiera iniciada a finales de 2007 fue el
desencadenamiento de una fase de volatilidad extrema en los mercados de productos
energticos que a da de hoy todava no ha remitido en su totalidad. Los precios del
gas natural, el carbn y el petrleo tuvieron un comportamiento casi plano a lo largo
de la dcada de los 90, con unos valores relativamente parejos entre los que destacaba
el petrleo ligeramente por encima. A finales de dicha dcada comenz a vislumbrarse una tendencia general ligeramente ascendente al incrementar la demanda mundial
tras las reformas provocadas por la crisis asitica, tendencia que se vio acentuada con
la entrada en el nuevo siglo. A partir de ese momento, la evolucin, si bien en todos los
casos ascendente, fue ms dispar, y tuvo al petrleo como protagonista al alza distancindose en mayor grado de las otras fuentes.
Antes del ciclo expansivo de la pasada dcada, el comportamiento haba sido muy
plano
120
100
80
60
40
20
Barril de Brent
Gas europeo de importacin
Gas EEUU
Carbn europeo (NWE Marker)
Carbn EEUU
(Central Appalachia)
Carbn japons de importacin
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
Figura 2.14. Evolucin de los precios de los combustibles fsiles. $ por barril
equivalente de petrleo (BEP)
Nota: los datos del carbn europeo y japons y del gas europeo son las medias anuales. Los del barril de
Brent son el spot del mercado y los del gas y carbn estadounidense son precios indicativos de cierre
anual. Los precios de importacin incluyen los costes asociados a los seguros y tarifas especiales.
Fuente: BP (Statistical Review of World Energy), Platts, elaboracin propia.
La situacin actual
en los mercados
energticos est
marcada por una
elevada volatilidad y
una mayor elasticidad
de la demanda...
Adems, se ha percibido la existencia de una elasticidad de la demanda de combustibles en un contexto de precios energticos altos que no se haba percibido tan claramente con anterioridad, debida a una combinacin de factores entre los que se incluye el incremento de la eficiencia energtica, la progresiva, aunque todava lenta,
utilizacin de fuentes alternativas de generacin, y el proceso de cambio estructural
hacia una economa ms orientada a sectores menos intensivos en energa.
Desde el punto de vista del consumo final, a la hora de analizar los precios que paga el
usuario es preciso sealar que el precio del barril de crudo constituye una referencia
bsica para stos, y no slo por efecto de los derivados del petrleo. El precio del gas
natural, que est vinculado tradicionalmente al del petrleo, si bien sujeto a una posible
tendencia de desacoplamiento en los prximos aos, influye cada vez en mayor medida en el precio del suministro elctrico en tanto que supone una cuota cada vez mayor
en su utilizacin en generacin elctrica.
50
A partir de diferentes fuentes entre las que destaca la Agencia Internacional de la Energa y el Departamento de Energa (DOE) del Gobierno de los Estados Unidos se han
elaborado unos escenarios de precios del petrleo y gas natural que se resumen en la
tabla siguiente. Se han construido tres escenarios a 2020 que indican todos ellos una
tendencia de crecimiento, por lo que se ha denominado a estos escenarios de precios
moderadamente altos, precios altos y precios muy altos. La tabla incluye tambin
una estimacin del precio de la electricidad. La estimacin del precio de la electricidad
se ha realizado con la metodologa indicada ms adelante en este apartado.
Escenarios de precios energticos en el ao 2020 para la Estrategia 3E2020
Referencia
2009
Petrleo crudo
60
Gas natural UE
12
Electricidad
37
Escenario 1
Precios
moderadamente altos
Escenario 2
Precios altos
Escenario 3
Precios muy altos
Escenario base DOE

108
Escenario base DOE
18
Estimacin propia
54
Escenario alto DOE

185
Escenario base DOE
19
Estimacin propia
55
Escenario alto DOE

185
Escenario alto DOE
32
Estimacin propia
65
Unidad
$08/ barril
08/ MWh
08/ MWh
Tabla 2.6. Escenarios de precios considerados en la Estrategia 3E2020

Fuente: elaboracin propia, DOE AEO 2010.
Petrleo y derivados
Resultan especialmente significativos los acontecimientos vividos al final de la pasada
dcada, donde un crecimiento vertiginoso en el ao 2008 fue seguido por un desplome que lleg a suponer el 60% del precio alcanzado en el caso del petrleo. Un movimiento de semejante calado no cuenta con muchos precedentes en la historia. El
barril de Brent, en menos de un ao, pas a valer de 65-70$ a 120$, para luego pasar a
niveles de 45-50$. En el ao 2010, tras los esfuerzos de la OPEP por reducir la produccin,
la cotizacin rond de media los 78$/barril.
donde destaca
especialmente el
petrleo, con un
mercado fuertemente
influido por factores
geopolticos y tensiones
financieras,
El repunte de 2008 solo encuentra parangn histrico en la crisis del petrleo a final
de los aos 70
120
100
80
60
40
20
En $ del ao
2005
1997
1989
1981
1973
1965
1957
1949
1941
1933
1925
1917
1909
1901
1893
1885
1877
1869
1861
Con ajuste a la inflacin
Figura 2.15. Evolucin histrica de los precios del petrleo. Comparativa segn
ajuste a la inflacin. $ por barril
Fuente: BP (Statistical Review of World Energy).
51
Esta volatilidad de los precios se explica por la contraccin de la demanda en la OCDE

debida a la crisis y su posterior rebote, junto con el crecimiento continuado del consumo en los pases emergentes.
El incremento general previsto se justifica por las previsiones de demanda al alza y por
las crecientes dificultades que caracterizan la extraccin, dado que los nuevos yacimientos cada vez son menos accesibles y de mayor complejidad tcnica, como es el caso
de las fuentes no convencionales de petrleo. Tambin, el hecho de que la produccin
haya comenzado a declinar en un buen nmero de pases entre los que destacan Estados Unidos, Noruega, Mxico o Venezuela es un ingrediente ms que contribuye a la
presin alcista en los precios. Actualmente, el nico pas con capacidad ociosa de
produccin destacable es Arabia Saud.
A pesar de estas tendencias, es importante tener en cuenta que se espera que los
precios del petrleo permanezcan voltiles a lo largo de los prximos aos debido a
un panorama cargado de gran incertidumbre. Sucesos de extrema gravedad como los
ocurridos en el primer trimestre de 2011, con una oleada de revueltas en Oriente Medio
y un tsunami en Japn que ha desencadenado una crisis nuclear, hacen que sea necesario recordar la gran inestabilidad global que caracteriza al mercado del crudo.
La volatilidad en los precios del crudo es la que define las fluctuaciones del coste de los
carburantes, en tanto que los mayoristas se aprovisionan de los mercados internacionales de crudo. El precio del gasleo de automocin, por mencionar el ms representativo, ha variado en el periodo 2009-2010 entre 0,83 y 1,1 /litro, llegando a alcanzar en
el pico del petrleo de julio de 2008 una media de 1,31 /litro. Adicionalmente al precio
de la materia prima y al coste de los procesos de transformacin, los impuestos suponen
un componente muy destacable del coste final de los carburantes, con una proporcin
del 50-55%. Son, adems de un poderoso mecanismo de recaudacin fiscal en la mayor
parte de los pases, un valioso instrumento de planificacin energtica, dado que su
distribucin permite incentivar el consumo de unos productos frente a otros.
Actualmente, en Espaa existen tres tipos impositivos incluidos en el precio final de los
hidrocarburos lquidos: impuestos especiales6, impuestos de venta minorista e IVA.
Segn los anlisis realizados de los diferentes factores que intervienen en el precio final
de los carburantes, en un escenario de precios moderadamente altos con el crudo en
el rango de los 90-100 $/barril, el coste del gasleo podra estabilizarse alrededor de
1,35 /litro, es decir, un nivel similar a las cotas alcanzadas en 2008. Por otro lado, en un
escenario de precios ms altos con el crudo en 185 $/barril, el gasleo de automocin
y la gasolina podran superar el nivel de 1,7 /litro.
Relacin de impuestos:
Impuestos especiales: en la actualidad suponen 307 /m3 para el gasleo de uso no profesional y 400,69
/m3 para la gasolina de 95 IO
Impuesto de Venta Minorista: de aplicacin slo sobre determinados hidrocarburos. Consta de un tramo
estatal de 24 /m3 y un tramo autonmico con lmite mximo de 24 /m3 que no se aplica en la CAPV.
52
Gas natural
Con respecto al gas natural, es de destacar que los precios en el mercado norteamericano se han situado al trmino de la dcada pasada en unos niveles particularmente
bajos, a cierta distancia del gas importado en Europa, debido principalmente al diferencial entre produccin y demanda y a la llamada revolucin del gas de esquisto o
gas natural no convencional. Este hecho ha provocado el redireccionamiento en los
dos ltimos aos del comercio de GNL hacia otras regiones, especialmente Europa, y
ha permitido a su vez relajar en cierta medida los precios en los mercados europeos de
gas natural. Si a comienzos de la dcada el precio del gas en Norteamrica se situaba
ligeramente por encima del europeo, la diferencia se fue ampliando hasta mediados
de la misma para pasar a invertirse la tendencia a partir de 2006 y llegarse en 2009 a 3,9
$/MBtu por parte del gas americano frente a 8,5 $/MBtu de media por parte de las
importaciones europeas. Hay que indicar que este ltimo precio equivale a unos 45 $
por barril equivalente de petrleo, es decir, que el gas natural es sensiblemente ms
barato que el petrleo para una misma cantidad de energa aportada.
Dado que no existe un mercado transparente en cuanto a precios para el gas natural
en Espaa, es difcil el conocimiento exacto de los precios a los que se negocia este
combustible en el mbito estatal. Resulta til considerar a modo de referencia el ndice
medio europeo as como los precios individuales de diversos mercados como el NBP
britnico, el Zeebrugge belga, el Henry Hub estadounidense, y el ndice del Coste de
la Materia Prima (CMP) que se muestran en el grfico de la siguiente figura. En general,
se aprecia que los costes del gas para los consumidores industriales son en Espaa
inferiores a la media de la Unin Europea, mientras que para los consumidores domsticos son superiores.
En 2010 se produjo un desacoplamiento de la relacin entre los precios del gas
americano con los de otros mercados de gas y de petrleo
60
50
/MWh
40
30
20
10
0
0
-1
dic
0
t-1
oc
10
oag
0
-1
jun
0
r-1
ab
0
-1
feb
9
-0
dic
9
t-0
oc
09
oag
9
-0
jun
09
arm
09
een
8
v-0
no
08
p8
-0
se
jul
NBP
Zeebrugge
TTF
Brent
CMP
Henry Hub
Figura 2.16. Evolucin de los precios del gas desde el pico del petrleo de 2008
Fuente: CNE, Informe mensual de supervisin del mercado mayorista del gas 2010.
53
Desacoplamiento
entre los precios del
gas natural y del
petrleo, consecuencia
del descubrimiento
de nuevas fuentes de
gas no convencional
y del crecimiento del
comercio de GNL.
El tradicional vnculo que hasta ahora posean los precios del gas natural con los del
petrleo se ha fundamentado en la existencia de clusulas de indexacin en contratos
de suministro a largo plazo o indirectamente a travs de la competencia entre el gas y
los productos petrolferos por su condicin de sustitutivos para la generacin elctrica
y mercados de uso final. Sin embargo, recientemente, y de forma especialmente marcada en el ao 2010, los precios del gas han comenzado a dibujar una tendencia que
los desvincula claramente de los precios del petrleo, lo que se debe en gran parte a
la abundante produccin de gas no convencional de Norte Amrica. Este hecho, como
ya se ha apuntado, ha tenido como consecuencia el descenso en los precios en los
mercados norteamericanos, la mayor disposicin de suministros de GNL en Europa a
ms bajo precio, y algunos cambios provisionales en los trminos de los contratos a
largo plazo en Europa que han otorgado mayor importancia a los mercados individuales de gas en la determinacin del precio.
Por tanto, tanto los descubrimientos de gas no convencional en Estados Unidos como
el desarrollo de la capacidad de licuefaccin de gas natural a nivel mundial son factores
que contribuyen al aumento de la oferta, a una mejora en la capacidad de respuesta a
variaciones en la demanda y a un mayor grado de globalizacin del mercado, de carcter ms regional que el del crudo, lo que supone un claro efecto estabilizador. Todo
ello, unido al desarrollo de nuevas tecnologas de exploracin de gas de esquisto en
diferentes partes del mundo, aporta argumentos suficientes para romper, si bien no
completamente, s de forma sustancial, la correlacin entre los precios del gas y el
petrleo, y pensar en un progresivo desacoplamiento entre ambos.
Con todo, se prev, tal y como lo confirman los tres escenarios de la AIE, que el ratio de
los precios de gas en Norteamrica sobre precios de petrleo aumente ligeramente en
el periodo hasta 2035 tras el brusco desacoplamiento de 2010, si bien continuar situndose bastante por debajo de la media histrica.
Para el Pas Vasco, en los escenarios de precios considerados en esta Estrategia se considera un desacoplamiento en el Escenario 2 de Precios Altos debido a los esfuerzos e
inversiones en tecnologas de explotacin de recursos no convencionales, mientras
que el Escenario 3 de Precios Muy Altos elimina dicho desacoplamiento bajo la premisa de una menor actividad de explotacin de estos recursos motivada por unos costes
ms altos.
Teniendo en cuenta en este caso que, adems del coste de aprovisionamiento, el consumidor de gas paga los peajes de acceso, el margen de comercializacin, el alquiler
de equipos de medida y los impuestos, el precio del MWh consumido por un particular
podra rondar en 2020 los 65 /MWh en el Escenario 1 de Precios Moderadamente
Altos, mientras que el Escenario 3 de Precios Muy Altos podra alcanzar los 84 /MWh.
Por su parte, el rango para un consumidor industrial estara entre 27 y 45 /MWh.
54
Carbn
En el mercado del carbn, resulta relevante el distanciamiento del mercado asitico
en relacin al europeo y al estadounidense que se ha venido produciendo desde finales de 2008. La recurrencia a la importacin por parte de China en los dos ltimos aos,
a pesar de sus vastas reservas, tiene reflejo en la tendencia de los precios de importacin
en Asia, aproximadamente 40 $ ms caro que el americano y el europeo.
Como variables fundamentales a tener en cuenta en el anlisis de las tendencias en los
precios del carbn hay que destacar la abundancia de reservas en pases como China
y Estados Unidos, especialmente en el pas asitico, y la competencia con los precios
del gas natural principalmente debida al uso de ambas energas en el mercado de
generacin elctrica.
Las abundantes
reservas de carbn
junto con las
perspectivas crecientes
de produccin en los
pases emergentes
harn que el
crecimiento de los
precios sea reducido.
Partiendo de la base de que estos dos factores contribuyeron a que los precios del
carbn se mantuviesen bajos en 2009 y 2010, se espera que el precio medio de importacin en los pases de la OCDE se mantenga en el nivel de 97 $/t hasta 2015, y que
crezca hasta los 107 $/t en 2035 motivado por una mayor demanda hasta 2020 y unos
mayores precios del gas natural. El crecimiento anual es menor que para el gas y el
petrleo, en parte debido a unos costes de produccin que continuarn previsiblemente bajos y una demanda que se estanca a partir de 2020.
Energa elctrica
Los costes de la energa elctrica dependen de una serie de factores clave, que son los
que determinan el volumen y el tipo de oferta energtica a proporcionar para satisfacer
la demanda. Entre ellos, destacan la potencia total de generacin necesaria para garantizar el suministro con un ndice de cobertura adecuado, la penetracin de las energas
renovables, la continuidad de las centrales nucleares existentes, y la cobertura del
hueco trmico, es decir, la energa no cubierta por las renovables, el rgimen especial
y la nuclear, mediante centrales trmicas de carbn y ciclo combinado. De esta forma,
el precio futuro a pagar por la electricidad vendr determinado por los costes de generacin y el nivel de inversin asociado a todas estas tecnologas.
Aunque est previsto que la potencia instalada de energas renovables se incremente
en los prximos aos, continuar siendo necesario disponer de centrales trmicas
debido al bajo nivel de disponibilidad ofrecido por las renovables para satisfacer la
demanda de punta. Adicionalmente, las tecnologas de generacin elctrica renovable
son difcilmente gestionables; su baja disponibilidad y la volatilidad del recurso autctono exigen la instalacin de capacidad de respaldo para garantizar el suministro.
En el mercado espaol, el precio que los usuarios pagan por la electricidad se compone
del coste de la energa en el mercado mayorista, los peajes de acceso (que incluyen los
costes de las redes y otros costes como las primas al rgimen especial), el margen de
comercializacin, la compensacin por los costes permanentes del sistema, el alquiler de
equipos de medida y los impuestos. En la siguiente tabla se incluyen los escenarios de
precios elctricos que se estiman para el mercado mayorista con horizonte temporal 2020
y 2030. El coste del derecho de emisin de CO2 considerado en todos los casos es de 25
/tonelada, de acuerdo con la previsin de la Agencia Internacional de la Energa.
55
Escenarios de precios elctricos en el mercado mayorista

Escenario
2020
2030
Escenario 1 Precios Moderadamente Altos
53,5
63,8
Escenario 2 Precios Altos
54,3
64,5
Escenario 3 Precios Muy Altos
64,6
74,5
Tabla 2.7. Escenarios de precios del pool de electricidad para los aos 2020 y
2030. Datos en de 2008/MWh
Fuente: elaboracin propia.
Para los consumidores de alta tensin, el coste total en 2020 estara entre 76 y
96 08/MWh, IVA excluido en el Escenario 1 de Precios Moderadamente Altos. Seran
por tanto similares a los que se tuvieron en 2008, ao en el que el precio medio del
pool fue de 65 /MWh. En el Escenario 3 de Precios Muy Altos, el coste de la electricidad
se incrementara alrededor de 10 /MWh.
56
57
La energa en Euskadi en 2010
La energa en Euskadi en 2010 | 3E-2020
3.1. Situacin energtica de partida

Demanda energtica y evolucin por tipo de energa
Entre los aos 2000 y 2008, el consumo interior bruto de energa en Euskadi experiment un crecimiento de un 2% anual que precedi a un fuerte descenso en 2009
que fue provocado por la crisis econmica. Dicho descenso ha hecho que la tasa de
crecimiento anual haya pasado del 2% al 0,9% si se considera por tanto el periodo
2000-2009. En 2010, el consumo energtico final se recuper parcialmente y se situ
en 5.504 ktep y el consumo interior bruto alcanz 7.333 ktep, es decir, en niveles
equivalentes a los de 2004.7
El consumo final de energa en Euskadi recuper en 2010 parte de la caida de 20097
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Consumo interior bruto
2006
2007
2008
2009
2010
Consumo final
Figura 3.1. Evolucin de la demanda de energa en Euskadi en ktep en el periodo

2000-2010.
Desde el punto de vista de las fuentes energticas, el gas natural se ha convertido en

la que mayor porcentaje de la energa primaria supone, con un consumo bruto de 2.909
ktep, desplazando a los derivados del petrleo que pasan a ocupar la segunda posicin
con 2.053 ktep de consumo, seguido de la energa elctrica con 1.464 ktep, las renovables con 461 ktep y el carbn, que con una demanda de 182 ktep pasa a ocupar la ltima posicin en el mix, al haberse visto sobrepasado por las energas renovables en el
periodo 2000-2010 (ver grficos de las figuras 3.2 y 3.4).
La evolucin del
consumo energtico
en los ltimos aos ha
venido marcada por el
descenso del petrleo,
carbn e importaciones
elctricas en favor del
gas natural y las EERR.
Se entiendo por consumo interior bruto al consumo total de energa primaria o demanda total, mientras
que por consumo final se entiende la energa consumida por los usuarios en los puntos finales de consumo.
59
Desde una perspectiva sectorial, en el ao 2010 la actividad de generacin elctrica ha

resultado ser la mayor consumidora de gas natural por delante del sector industrial, el
cual contina siendo el mayor consumidor de energa con un consumo de 2.309 ktep,
tal y como viene sucediendo tradicionalmente. En este ltimo, por su parte, la electricidad cuenta tambin con un peso relevante, mientras que las renovables se sitan a
gran distancia a pesar de ser el sector que mayor demanda renovable absorbe, con 203
ktep. En el sector terciario, la mayor parte de la demanda recae sobre la electricidad,
tanto en el plano residencial como en el comercial y administrativo, mientras que el
sector del transporte es el mayor demandante de derivados del petrleo con un consumo de 1.646 ktep sobre los 2.053 ktep totales. Por ltimo, el sector primario contina
su tendencia a la baja en consumo y pasa a representar en 2010 tan slo el 1% del mix
de demanda energtica sectorial (ver grficos de las figuras 3.3 y 3.5).8 9
El gas natural, la energa ms
demandada
El sector industrial, el mayor consumidor

de energa
2.500
3.500
3.000
2.000
2.500
2.000
1.500
1.500
1.000
1.000
500
500
0
Carbn
Petrleo
Gas Renovables Energa

natural
elctrica
Industria
Transporte
Primario
Generacin elctrica
Terciario
Figura 3.2. Reparto del consumo bruto

sectorial en ktep por energas.
Ao 20108
Industria Transporte Terciario
Primario Generacin
elctrica
Carbn
Petrleo
Renovables
Energa elctrica
Gas natural
Figura 3.3. Reparto del consumo bruto

de energa en ktep por sectores.
Ao 20109
Hay que destacar que la estructura de consumo energtico por sectores en Euskadi es
muy diferente a la realidad global, europea e incluso espaola, dada la alta representatividad del sector industrial y la baja de los edificios residenciales y de servicios, que
mientras en Europa suponen un 40% del consumo final de energa, en Euskadi representan tan slo el 20%. Por otro lado, el transporte supone un 33% del consumo, en
lnea con la media europea del sector.
No se incluye la actividad de refino.

No se incluye la actividad de refino.
8
9
60
El petrleo, fuente mayoritaria de

consumo final
por su monopolio en el sector

transportes
1%
39%
27%
2%
38%
10%
Generacin
elctrica;
26%
6%
3%
7%
42%
25%
Total 2010: 7.333 kteps
Total 2010: 5.504 kteps
Carbn y
derivados
Energas
derivadas
Energa elctrica
Gas natural
Derivados
del petrleo
Energa renovables
Figura 3.4. Reparto del consumo de

energa bruto y final en ktep por
energas, ao 2010.
Primario;
1%
Terciario;
15%
Industria;
33%
Transporte
25%
Figura 3.5. Mix de demanda energtica

por sectores, ao 2010.
Al calor del ciclo expansivo que vivi la economa tanto espaola como vasca en el
periodo 2002-2007, los sectores industrial y transportes experimentaron un fuerte
crecimiento en trminos de consumo energtico final. Dicho crecimiento se vio frenado a partir de 2008 con la entrada en la crisis y posterior recesin, tras una drstica reduccin de la produccin industrial y un rpido ascenso de los precios energticos que
afectaron de manera especial al transporte. Al final de la dcada se ha visto no obstante cmo la actividad industrial ha recuperado cierto vigor y el consumo energtico en
la industria ha experimentado un cierto crecimiento en Euskadi, aunque, por ahora, es
de destacar que el consumo no parece que vuelva a crecer a los niveles pre-crisis, en
buena medida debido a la debilidad de la recuperacin econmica pero tambin a una
mayor concienciacin con el ahorro y la eficiencia energtica.
El menor crecimiento
del consumo industrial,
pese a ser un sector
tradicionalmente
muy intensivo en
energa, se debe al
esfuerzo realizado en
materia de ahorro y
El descenso en la industria contribuy a mantener en lnea la cifra total del consumo

3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
2000
2002
Industria
Servicios
2004
2006
Transporte
Primario
2008
2010
Residencial
Figura 3.6. Evolucin del consumo final de energa en ktep por sectores.
61
Con todo, si se considera la evolucin del consumo en el conjunto del periodo 20002010, el sector servicios es el que presenta mayores cifras de crecimiento con un crecimiento del 35%, seguido del transporte con un 15%, el residencial con un 9% y el industrial con un 2% (ver grfico de la figura 3.7). Por el contrario, el sector primario es el
nico que ha visto reducir su consumo, siendo difcil dar una cifra precisa por la mala
calidad de los datos disponibles.
Salvo en el primario, crece el consumo en todos los sectores, destacando el sector
servicios
34,5%
40%
15,0%
20%
8,7%
2,0%
0%
-20%
-40%
-42,3%
-60%
Industria
Transporte
Primario
Servicios
Residencial
Figura 3.7. Variacin porcentual del consumo final de energa por sectores 20002010
Una vez analizada la situacin actual del consumo y la produccin energtica y elctrica, y antes de pasar a comentar la evolucin y la situacin de las infraestructuras energticas, es preciso detenerse con cierto detalle en el uso dado en Euskadi a las fuentes
de energa renovable y a los combustibles fsiles general. De esta manera, se pretende
poder determinar con exactitud cul es el camino recorrido en la progresiva sustitucin
de determinados combustibles fsiles y qu prximos pasos sera conveniente dar para
emprender la direccin correcta hacia la estructura de consumo y produccin energtica deseada en Euskadi considerando todos los aspectos y circunstancias que la rodean.
Derivados del petrleo

Euskadi, en el camino
hacia la progresiva
desvinculacin del
petrleo, tendr que
centrar los esfuerzos
en el transporte tras
los xitos obtenidos
en el terciario y la
generacin elctrica.
62
La demanda total de productos derivados del petrleo en la CAPV excluyendo el sector

del refino sum en 2010 2,05 millones de toneladas, habindose reducido en un 10%
en el periodo transcurrido entre 2000 y 2010. Como cabe esperar, el sector que cuenta
con un mayor consumo de estos productos es el transporte, con un 80% del total. A
continuacin, la industria representa el 8%, mientras que el sector terciario, residencial
incluido, el 6%, el primario el 3% y la generacin elctrica el 2%.
El incremento del consumo de derivados del petrleo en el sector del transporte apreciado en el grfico de la figura 3.8 se ha visto compensado por una disminucin en el
resto de los sectores, especialmente en la generacin elctrica y el terciario, lo que ha
permitido que en el cmputo general la demanda de productos petrolferos haya decrecido. Gran parte de esta reduccin se ha debido a la apuesta por la sustitucin
mediante gas natural, de modo que los derivados del petrleo han perdido la hegemona en la cesta energtica vasca pasando de representar el 50% en el ao 2000 al
39% en 2010.
El descenso en los sectores terciario y elctrico contirbuy a la reduccin de la

demanda de petrleo
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
2000
2002
Industria
2004
Transporte
2006
Primario
Terciario
2008
2010
Produccin elctrica
Figura 3.8. Evolucin de la demanda en ktep de productos petrolferos por

sectores en Euskadi (excl. Refino)10
Con respecto a los tipos de productos petrolferos cabe destacar algunos aspectos. En
primer lugar, el consumo de gasleos de automocin y queroseno de aviacin mantuvo una tendencia de crecimiento constante en el sector del transporte hasta 2008. El
consumo de gasolinas haba comenzado a reducirse ligeramente con anterioridad a
esa fecha por el crecimiento de la proporcin de vehculos diesel en el parque automovilstico, pero a partir de ese ao se produjo un cambio de tendencia en el consumo
en carretera, cayendo el 12% hasta 2010 por el entorno de crisis econmica y precios
altos de estos combustibles.10
De este modo, el gasleo A represent en 2010 el 65% del total consumido frente a un
11% de las gasolinas, tras unos aos en los que la proporcin relativa entre consumo
de gasleo de automocin y de gasolina haba ido incrementndose debido a las
ventas crecientes de automviles diesel. De esta forma, el consumo de gasolinas se ha
reducido un 40% desde el ao 2000, mientras que el de gasleo A ha crecido un 28%.
Por otro lado, el uso de queroseno para transporte areo y coque de petrleo para la
industria ha aumentado un 36% y un 14%, respectivamente, y el uso de fuelleo se ha
reducido hasta quedar concentrado en un nmero pequeo de instalaciones industriales.
El incremento del consumo de derivados del petrleo en la industria a partir de 2008 se debe a un cambio
de criterio en la contabilizacin del coque de petrleo.
10
63
El gasleo A ha pasado a representar ms de la mitad de la demanda de derivados

del petrleo
200
Queroseno
3%
Gasolinas
11%
150
100
50
2000
2002
2004
2006
2008
GLP
Gasolina
Queroseno
Gasoleo B-C
Coque de petrleo
Gasoleo A
Fuelleo
2010
Gasleo A
65%
Fuelleo
2%
Gasleo B y C
9%
Figura 3.9. Evolucin de la demanda

por tipos de productos petrolferos en
Euskadi 2000-2010 (Base 2000=100)
La apuesta clara por el

gas natural mediante
los ciclos combinados
ha conseguido que
sta sea la fuente
ms utilizada por
la industria y la
generacin elctrica.
GLP
3%
Coque de
petrleo
7%
Figura 3.10. Estructura de la demanda

de productos petrolferos en 2010
Gas Natural
El crecimiento del consumo de gas en la CAPV ha sido del 115% en los diez ltimos
aos, alcanzndose una cifra de 38.500 GWh en 2010. Dicho crecimiento se debe en
gran parte al consumo procedente de los nuevos ciclos combinados, el cual representa un 43% del total, as como a la continuada sustitucin de los derivados del petrleo
por gas natural en los sectores industrial y terciario.
El crecimineto en el consumo de gas natural se debe en buena parte a su
incorporacin al proceso de generacin termoelctrica
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
2000
2002
Generacin
termoelctrica
2004
Cogeneracin
2006
2008
Industria
2010
Terciario
Figura 3.11. Evolucin de la demanda en GWh de gas natural por sectores.
64
Constituye un aspecto fundamental en el contexto de la nueva estrategia energtica

vasca sealar que el gas natural se ha convertido en la energa ms utilizada en la CAPV
en trminos globales en detrimento del petrleo y a costa de la sustitucin de la generacin termoelctrica a travs de carbn, adems de la elevada sustitucin en el consumo industrial y domstico-comercial. Aunque la CAPV lleg a ser autosuficiente en
produccin de gas natural entre los aos 1987 y 1992 gracias a la produccin procedente del yacimiento Gaviota, cuando entonces el consumo era sensiblemente inferior
a los niveles actuales, el gas empleado hoy da, una vez agotados los recursos del yacimiento, procede de importaciones a travs de gasoductos y barcos en forma de GNL.
El elevado consumo de gas natural en la ltima dcada se ha basado en la
importacin
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
1980
1985
1990
1995
Consumo interior bruto
2000
2005
2010
Produccin primaria
Figura 3.12. Evolucin de la produccin y consumo en GWh de gas natural en la

CAPV
Carbn y derivados
El consumo de carbn y sus derivados en Euskadi est en la actualidad bsicamente
ligado a la evolucin de la actividad productiva en el sector industrial y en la generacin elctrica. De los 533 ktep consumidos en el ao 2000 se ha pasado a 175 ktep en
el ao 2010, de los cuales, la central trmica de Pasaia supone el 67%. En cuanto a los
sectores industriales ms demandantes, destacan por encima del resto la siderurgia y
la fundicin.
El abandono progresivo
del carbn se debe a la
sustitucin por gas en
generacin elctrica
(ciclos combinados)
y en la industria
(cogeneracin).
Tanto la generacin termoelctrica como la industria ha reducido su consumo de

carbn
600
400
200
0
2000
2002
2004
Industria
2006
2008
2010
Centrales Trmicas
Figura 3.13. Evolucin de la demanda en ktep de carbn por sectores
65
Balance elctrico
Mientras el consumo en
la industria se sita por
debajo de los niveles de
2000, el sector terciario
ha mantenido un
crecimiento regular.
La demanda de energa elctrica alcanz en el ao 2010 los 18.520 GWh tras una disminucin del 9,5% respecto al nivel alcanzado dos aos antes en 2008, y con un aumento del 10% desde el ao 2000, lo que ha supuesto una tasa media anual de crecimiento del 1%. En cuanto al consumo elctrico, que en conjunto representa el 27% del
consumo final de energa en la CAPV, cabe destacar que ms de la mitad de la demanda de energa elctrica es empleada en el sector industrial, aproximadamente un 61%,
siendo especialmente relevante el consumo en el sector siderrgico. En lnea con los
datos vistos de consumo energtico del sector, el consumo elctrico industrial se contrajo pronunciadamente a partir del cuarto trimestre de 2008 y no fue hasta 2010
cuando comenz a recuperarse, aunque sin volver al nivel existente en el ao 2000. Por
otra parte, a diferencia del industrial, el consumo elctrico en el sector servicios ha
mantenido una evolucin constante en los ltimos diez aos, con un crecimiento
medio del 3,8% anual, al igual que el residencial, con una tasa del 1,9%.
El descenso en la actividad siderrgica ha marcado la cada del consumo industrial
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
2000
2002
2004
2006
Siderurgia
Resto de industria
Residencial
Resto de sectores
2008
2010
Servicios
Figura 3.14. Mix de consumo final elctrico en GWh por sectores 2000-2010
La apuesta por el gas

en la pasada dcada
ha contribuido a
reducir el papel tanto
del carbn como de
las importaciones en la
generacin elctrica.
En relacin a la generacin, la puesta en marcha de plantas de ciclo combinado con

cerca de 2000 MW de capacidad en la CAPV entre 2003-2005, junto con un mayor
protagonismo de la cogeneracin y las energas renovables, ha permitido que el nivel
de autoabastecimiento de energa elctrica se incrementase hasta superar el 80% en
2009, aunque posteriormente se redujo en 2010 hasta pasar a representar aproximadamente el 55% del mix de generacin, con un total de 8.176 GWh importados frente
al total generado de 18.633 GWh. Esta cifra supone un avance positivo si se tiene en
cuenta el 73% que representaban las importaciones elctricas sobre el total de generacin en el ao 2000.
La produccin mediante ciclos combinados ha sido variable y ha estado influida por
las condiciones de mercado, pero en general, tras el fuerte crecimiento entre los aos
2003 y 2005, se mantuvo en un nivel relativamente similar hasta 2009, ao en el que
descendi un 38%, generando un aumento en las importaciones. Las centrales trmicas
convencionales de ciclo simple de Santurtzi y Pasaia, puestas en marcha a principio de
los aos 70, han ido reduciendo progresivamente su produccin hasta llegar a detenerse para ser desmantelada en el caso de Santurtzi, y operar a un tercio de su capacidad en el caso de Pasaia en los ltimos aos.
66
Los ciclos combinados son la fuente principal para el autoabastecimiento elctrico

20.000
15.000
10.000
5.000
2000
2002
2004
2006
2008
Energas renovables
Cogeneracin
Trmicas convencionales
Ciclos combinados
0
2010
Importaciones
Figura 3.15. Evolucin de la estructura de suministro en GWh de energa elctrica

en Euskadi
Con respecto a la distribucin y al transporte, un aspecto importante a tener en cuenta a

la hora de analizar la situacin actual es la calidad del mismo y el volumen de prdidas
incurrido en la red. Las prdidas de transporte y distribucin en el sistema elctrico estatal equivalen al 8,2% de la demanda neta. Esto significa que, para compensar estas prdidas, se debe generar un 8,2% ms de lo que realmente se consume, lo que implica unos
grandes costes econmicos y medioambientales que es necesario reducir.
La calidad del
suministro en la CAPV
ha pasado de ser
superior al espaol a
igualarse a finales de
la dcada pasada.
El Tiepi o tiempo de interrupcin equivalente de la potencia instalada es un indicador

de calidad del suministro que representa el tiempo medio que los usuarios han estado
sin suministro elctrico a lo largo del ao. Tiene en cuenta los fallos de suministro debidos tanto a la red de transporte como a la distribucin. Entre los aos 2000 y 2008, el
Tiepi medio para la CAPV ha estado por debajo de 2 horas, salvo en el ao 2009 en el
que debido a la climatologa (la ciclognesis explosiva Klaus a finales de enero) subi
a 3,9 horas. En general, la tendencia no ha sido positiva en los ltimos aos, de modo
que, dejando aparte el ao 2009, el Tiepi de la CAPV se ha llegado a igualar al estatal a
pesar de haber estado durante aos muy por debajo de ste.
Las cadas en el suministro han seguido una tendencia ascendente en los ltimos aos
5
4
3
2
1
0
2000
2002
2004
CAPV
2006
2008
2010
Espaa
Figura 3.16. Evolucin del TIEPI en horas. Periodo 2000-2010.

67
Energas renovables
Dado el gran volumen de energas renovables utilizado para usos no elctricos, resulta
til distinguir del consumo total renovable, qu proporcin procede de energa elctrica producida a travs de renovables y qu proporcin es consumo final no elctrico.
De esta forma, del aprovechamiento total en 2010 de 479 ktep de energas renovables,
el 19% se ha utilizado para producir 1.148 GWh de electricidad, equivalentes aproximadamente a 96 ktep de aprovechamiento renovable. El 81% restante procede de la utilizacin directa en los puntos de consumo, donde destacan los biocarburantes, cuyo
uso fue introducido por primera vez en la pasada dcada, y, de forma predominante,
la biomasa.
La mayora del consumo renovable en 2010 fue para usos trmicos y biocarburantes
Consumo
renovable no
elctrico (usos
trmicos y
biocarburantes);
81%
Consumo de
enerega
elctrica
renovable;
19%
Figura 3.17. Reparto en porcentaje del consumo energtico renovable por usos
elctricos y no elctricos. Ao 2010
La cobertura de la
demanda elctrica
mediante energas
renovables se triplic
en la pasada dcada
68
En lo referente a la produccin elctrica con origen renovable, sta ha experimentado

un incremento en el periodo 2000-2010 pasando de una cobertura del 2% de al 6,2%
la demanda elctrica. En el mix elctrico renovable, la energa hidroelctrica es la que
ms aporta, seguido de la elica y la termoelctrica. El incremento experimentado en
los ltimos aos se ha basado principalmente en la implantacin de la energa elica,
cuya produccin pas de 52 GWh en 2000 a 350 GWh en 2010. La produccin hidroelctrica, mientras tanto, que vara anualmente segn la climatologa, supuso 423 GWh en
2010. La generacin elctrica a partir de biomasa se centra en sistemas de cogeneracin
para la industria papelera y en el aprovechamiento energtico de residuos urbanos y
biogs de vertedero. La produccin elctrica a partir de biomasa en 2010 fue de 334
GWh, una cantidad minoritaria si se considera la contribucin total de la biomasa al
consumo de energas renovables en Euskadi para ese ao.
La mayor contribucin al crecimiento de la generacin elctrica renovable se debe a

la energa elica
1.400
12%
1.200
10%
1.000
8%
800
6%
600
4%
400
2%
200
0
2000
Fotovoltaica
1,9%
2002
2004
2006
2008
0%
2010
Elica
32%
Hidroelctrica
37%
Termoelctrica
renovable
29%
Generacin elctrica renovable

% de la demanda elctrica
Figura 3.18. Evolucin de la

produccin elctrica renovable en GWh
y de la aportacin de las renovables a
la demanda elctrica. Ao 2010
Figura 3.19. Mix de produccin

elctrica renovable. Ao 2010
Al trmino de 2010, la potencia total instalada de generacin elctrica renovable ascenda a 424 MW, mientras que el objetivo establecido en la Estrategia 3E-2010 era
alcanzar los 1.000 MW. Se trata, por tanto, de un grado de cumplimiento bajo motivado
principalmente por una evolucin de la energa elica, solar trmica y biomasa por
debajo de las expectativas. Como motivos principales se pueden apuntar los siguientes:
aunque su peso
relativo es todava
modesto y se debe
seguir impulsando
su participacin.
Los potenciales proyectos elicos en la CAPV estn sufriendo retrasos en su tramitacin debido a la prctica paralizacin del Plan Territorial Sectorial de la Energa Elica
vigente como consecuencia del desencuentro institucional que ha habido a partir de
2005, y de la necesidad de proceder a la redaccin de un nuevo PTS que desbloquee
la situacin.
Con respecto a la energa solar trmica, el retraso en la aprobacin del Cdigo Tcnico de la Edificacin y la posterior crisis de la construccin han afectado negativamente al cumplimiento de las metas marcadas.
En relacin a la biomasa, el uso de los biocarburantes no ha evolucionado como era
de esperar a comienzos de dcada y, debido a su limitada rentabilidad econmica y
a la ausencia de un marco estratgico que garantice la seguridad de suministro de
biomasa renovable, tampoco ha sido posible poner en marcha las plantas previstas
de produccin elctrica de residuos agrcolas y forestales.
Por el contrario, estos hechos contrastan con la energa fotovoltaica, que ha tenido un
desarrollo por encima de lo que cabra esperar, y el de la energa hidroelctrica, cuyos
objetivos han estado muy cerca de cumplirse.
El aprovechamiento de energas renovables ha experimentado en la ltima dcada un
crecimiento acumulado de aproximadamente un 80%, desde los 264 ktep del ao 2000,
que suponan cerca del 4% de la demanda total, a los 479 ktep en 2010, lo que significa una cuota sobre la demanda energtica vasca del 6,7%.
69
En el aprovechamiento
renovable en la CAPV
destaca la biomasa
en el sector papelero,
biocarburantes,
energa hidroelctrica
y, recientemente,
la elica.
En el mix de demanda renovable destaca con gran notoriedad la presencia de la biomasa con un 64% del total, utilizada tanto para generar electricidad como, fundamentalmente y por encima de todo, para consumo final mediante usos trmicos. Se trata
sta de una caracterstica diferencial de la CAPV, ya que resulta difcil encontrar otros
pases y regiones en los que ms de la mitad del consumo de energa renovable sea
absorbido directamente por los puntos de consumo a travs del tratamiento de la
biomasa, por encima del consumo de electricidad producida mediante energas renovables como la elica o la solar. Por otro lado, destacan en segundo lugar los biocarburantes, que suponen un 21% del consumo final renovable, seguidos de la energa hidroelctrica, que aporta un 7,6% y la elica con un 6,5%. Finalmente, en ltimo lugar
se sita la energa solar, incluidas la trmica y la fotovoltaica, con tan slo un 1% de peso
sobre el aprovechamiento total.
El papel creciente de las renovables en la demanda total tiene a la biomasa como
fuente principal
800
8%
700
7%
600
6%
500
5%
400
4%
300
3%
200
2%
100
1%
0
0%
1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
Aprovechamiento de renovables
Biomasa
63,9%
Solar
1,0% Elica
6,5%
Biocarburantes
21,0%
Hidroelctrica
7,6%
% de la demanda total
Figura 3.20. Aprovechamiento de las

energas renovables (ktep), y
participacin en la demanda total (%)
70
Figura 3.21. Mix de demanda

energtica renovable. Ao 2010
La evolucin de la energa solar fotovoltaica ha sido la nica que ha excedido los

objetivos planteados
Instalaciones solares trmicas en la CAPV
Instalaciones fotovoltaicas en la CAPV

25.000
160.000
140.000
Objetivo 2010
120.000
m2 acumulados
15.000
10.000
5.000
Superficie acumulada
100.000
Objetivo 2010
80.000
60.000
40.000
20.000
2009
2010
2010
2008
2009
2007
2006
2005
2004
Energa elica en la CAPV

700
600
Objetivo 2010
MW acumulados
Biomasa
MW acumulados
500
Objetivo 2010
400
300
200
100
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
0
2000
tep anuales
Energa de la biomasa en la CAPV

900.000
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
2003
2000
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
2002
2001
kWp acumulados
20.000
kWp acumulados
Instalaciones minihidrulicas en la CAPV

Progreso hacia objetivo 3E-2010
64.000
60.000
58.000
56.000
kW acumulados
54.000
2010
2009
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
50.000
2008
Objetivo 2010
52.000
2007
kW acumulados
62.000
Figura 3.22. Evolucin de diferentes energas renovables y comparacin con los

objetivos de la Estrategia Energtica de Euskadi al ao 2010
Eficiencia energtica
Los progresos realizados hasta la fecha en eficiencia energtica son notables si se tiene
en cuenta el esfuerzo realizado por los sectores ms intensivos en energa. En la dcada pasada se consigui reducir la intensidad energtica, es decir el consumo de energa
final por unidad de PIB de la CAPV, en un 10%, con un comportamiento positivo de
todos los sectores con excepcin del de servicios, que aument en intensidad. Para la
industria, la crisis energtica ha hecho que su intensidad haya empeorado en los ltimos
aos.
A la positiva
evolucin de la
ha contribuido
destacadamente el
sector industrial.
71
La intensidad energtica final mejor un 10% en Euskadi

110
100
90
80
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Figura 3.23. Evolucin de la intensidad energtica final vasca (100=base 2000)
Es de destacar el esfuerzo realizado por la industria a lo largo de los ltimos aos por
mejorar la eficiencia energtica en un sector clave para la economa pero de alta intensidad energtica. Desde las crisis del petrleo de los aos setenta y ochenta, la industria
vasca y muy especialmente los subsectores industriales ms intensivos en energa han
venido realizando continuos esfuerzos en inversiones y mejora de la eficiencia energtica en sus equipos y procesos productivos, incorporando en muchos casos las mejores
prcticas existentes para obtener una industria actualmente eficiente y competitiva en
materia energtica.
En trminos de ahorro energtico, la Estrategia Energtica 3E2010 estableci el objetivo de ahorrar 975.000 tep anuales por el efecto de las nuevas medidas implementadas
en el periodo 2001-2010, incluyendo tanto las medidas de eficiencia energtica como
la incorporacin de nuevas instalaciones de cogeneracin en todos los sectores de
actividad. El ahorro finalmente alcanzado ha sido de 930.000 tep anuales al cierre de
2010, lo que supone el 95% del objetivo inicialmente planteado. Un mayor desglose
de este dato arroja la siguiente informacin:
Del ahorro total alcanzado, 690.000 tep corresponden a los programas sectoriales de
ahorro y 240.000 tep al programa de cogeneracin.
El nivel medio de ahorro anual en el periodo es del 1,2% de la demanda energtica
vasca.
El comportamiento en relacin a los objetivos establecidos ha sido muy bueno en la
industria, excelente en el sector terciario y por debajo de los objetivos en el sector
transporte. El sector industrial sigue siendo el principal contribuyente con el 70% del
ahorro logrado.
En lo que respecta a la cogeneracin, al cierre de 2010 se han alcanzado 535 MW
instalados en la CAPV, superndose el objetivo de los 514 MW de la anterior estrategia.
La mejora de la intensidad energtica y el aumento del ahorro se han traducido en una
mayor eficiencia energtica que resulta muy beneficiosa para el tejido productivo
vasco debido a la importancia que este aspecto tiene en la competitividad de la economa. Dado el complejo entorno tanto presente como futuro, contina presente la
necesidad de seguir aumentando los esfuerzos para hacer de la eficiencia energtica
un pilar bsico del crecimiento econmico, reto al que contribuir activamente la estrategia recogida en este documento.
72
A continuacin se muestra una tabla resumen en la que se puede observar la situacin

de las variables que se han comentado en comparacin con los objetivos inicialmente
previstos para 2010.11121314
Balance de la Estrategia Energtica 3E2010
Base 2000
Situacin
2010
Objetivos
3E2010
Consumo final de energa (Mtep)
5,0
5,4
5,5
98%
Consumo interior bruto (Mtep)
6,7
7,1
8,3
86%
16.850
18.630
19.700
95%
Ahorro energtico s/2000 (tep/ao)
930.086
975.000
95%
Nivel de ahorro energtico s/2000 (%)
14,3%
15%
95%
rea /Indicadores
Demanda elctrica (GWh)
Situacin
sobre objetivo
Eficiencia Energtica
Mejora de la intensidad energtica s/2000 (%)
10,0%
16%
63%
11
10%
12,9%
14%
92%
Utilizacin de recursos renovables (tep/ao)
264.000
479.500
978.000
49%
Participacin energtica de renovables en energa primaria (%)
4%
6,7%
12%
56%
Suministro elctrico por renovables (%)12
2%
6,2%
15%
41%
1,5
3,3
4,7
70%
21%
42%
52%
81%
27%
56%
114%
49%
1.984
2.880
69%
525
902
1.460
62%
4.077
4.900
83%
Suministro elctrico con cogeneracin (%)

Uso de Energas Renovables
Uso de Energas Convencionales ms Limpias

Consumo de gas natural (bcm)
Participacin del gas natural en la demanda (%)
Parque de Generacin Elctrica
Tasa de autogeneracin elctrica
Centrales de ciclo combinado (MW)
Parque cogeneracin y renovables (MW)
Impacto Econmico (M)
Inversiones eficiencia energtica y renovables
982
1.710
57%
Inversiones infraestructuras y exploracin
3.095
3.190
97%
Aportacin pblica
10,3%
8,6%
120%
24%
5,8%13
14%
148%14
Contribucin Ambiental
ndice Gases Efecto Invernadero Euskadi s/1990
Tabla 3.1. Estrategia Energtica de Euskadi Objetivos y grado de realizacin al ao 2010
Incluye la cogeneracin renovable.

Para 2010 incluye la cogeneracin renovable.
13
Dato oficial de emisiones de GEIs 2009 total para la CAPV.
14
La reduccin de emisiones de GEI ha sido superior en un 48% al objetivo.
11
12
73
3.2.
Infraestructuras
energticas
en Euskadi
3.2. Infraestructuras
energticas
en Euskadi
La CAPV dispone
de una amplia
La CAPV
dispone de
red
de suministro
deuna
gasamplia
y se red de
suministro de
gas y
encuentra
entre
lassecomunidades
encuentra entre
autnomas
que
las comunidades
mayor uso da a
autnomas que
este combustible
mayor uso da a
este combustible.
La actividad de la
CAPV en el
proceso
productivo del
petrleo se apoya
en la existencia de
una gran
refinera, la cual
ver terminada
su renovacin en
2011
Infraestructuras
gas natural
natural
Infraestructuras de
de gas
Tras
apuesta realizada
realizada desde el
Tras lala apuesta
Gobierno Vasco por el gas a lo largo
desde
Gobiernodcadas,
Vasco
de
lasel ltimas
se ha
por
el
gas
a
lo
largo
de las de red de
llegado a una cobertura
ltimas
dcadas,
se halallegagas
natural
para
CAPV que se
do a una
cobertura de
red La figura
puede
considerar
amplia.
muestra
los municipios
de gas natural
para la CAPVde la CAPV
que
red de distribucin
que disponen
se puede de
considerar
de
gasLacanalizada,
yalossea de gas
amplia.
figura muestra
natural o de gases licuados del
municipios de la CAPV que
petrleo (GLP). En Gipuzkoa, el
disponen
de red
de distribu-disponen de
60%
de los
municipios
cin
de
gas
canalizada,
red de gas natural, y ya
el porcentaje
sea de al
gas92%
natural
gasube
si osedeconsideran
los
que
disponendel
depetrleo
redes de propano.
ses licuados
En
Bizkaia,
estos elporcentajes
son
(GLP).
En Gipuzkoa,
60%
respectivamente
del
61%
y
del
77%.
de los municipios disponen
En
lava,
poblacin
de los
de red
de gaslanatural,
y el
Figura 3.24. Infraestructuras de gas natural en Euskadi.
municipios con red de gas
porcentaje sube al 92% si se
representa el 94% del total.
Figura 3.24. Infraestructuras de gas natural en
consideran los que dispoEuskadi.
Con estos datos, la CAPV se encuentra entre las comunidades
autnomas
nen de redes de
propano. con mayor
ndice de uso del gas natural. Al cierre de 2009 el nmero
de
clientes
de gas natural en
En Bizkaia, estos porcentajes
la CAPV era de 486.450, con un ndice de 22,4 suministros por cada 100 habitantes, y el
son respectivamente del 61% y del 77%. En lava, la poblacin de los municipios con
nmero de viviendas principales con gas natural representa el 49% del total. Por
red de gas representa
94%
del total.
Territorios
Histricos,elen
lava
hay 75.323 puntos de consumo, en Gipuzkoa 183.965 y
Ms
de tres
trescuartas
cuartas
partes
los municipios
Ms de
partes
de losde
municipios
vascos
vascos disponen de red de gas natural
disponen de red de gas natural
en Bizkaia 227.162.
Con estos datos, la CAPV se encuentra entre las comunidades autnomas con mayor
El suministro de gas natural en la CAPV se realiza por dos vas diferentes:
ndice de uso del gas natural. Al cierre de 2009 el nmero de clientes de gas natural en
era
A travs
del gasoducto
dedeEnags,
por un por
lado,
que
por ely sur
la CAPV
de 486.450,
con un ndice
22,4 suministros
cada
100entra
habitantes,
el desde La
Rioja,
y
que
es
abastecido
desde
diferentes
fuentes
a
travs
de
la
nmero de viviendas principales con gas natural representa el 49% del total. Por Terri- red de gas
peninsular.
torios Histricos,
en lava hay 75.323 puntos de consumo, en Gipuzkoa 183.965 y en
227.162.
Por otro lado, a travs de la planta de regasificacin de Baha de Bizkaia Gas
Bizkaia
(BBG) puesta en marcha en el Puerto de Bilbao en el ao 2003, concretamente
en elde
municipio
deenZierbena.
planta
dispone
de una terminal de atraque de
El suministro
gas natural
la CAPV seEsta
realiza
por dos
vas diferentes:
buques metaneros a travs de la cual se importa GNL de diferentes orgenes.
3
A travs
del gasoducto
de Enags,
un almacenamiento
lado, que entra por el
desde La m
Rioja,
Dispone
de dos
tanquesporde
desur150.000
dey capacidad
3
y desde
una diferentes
capacidadfuentes
de regasificacin
Nm /h. El antiguo
que esunitaria,
abastecido
a travs de la redde
de 800.000
gas peninsular.
yacimiento de Gaviota se emplea en la actualidad como almacenamiento
Por otro
lado, a travs
de la planta
regasificacin de Baha de Bizkaia Gas (BBG)
subterrneo
gestionado
pordeEnags.
puesta en marcha en el Puerto de Bilbao en el ao 2003, concretamente en el muniAdicionalmente, la red de transporte de gas natural ha sido reforzada en los ltimos
cipiocon
de Zierbena.
Esta plantade
dispone
de unaBergara-Irun-Francia
terminal de atraque de buques
metaaos
los gasoductos
transporte
y el Lemoa-Haro.
Los
neros
a
travs
de
la
cual
se
importa
GNL
de
diferentes
orgenes.
Dispone
de
principales proyectos previstos por la Planificacin de los Sectores de Gasdos
y Electricidad
tanques
de almacenamiento
m3 dede
capacidad
unitaria,
y una
para
los prximos
aos son de
la 150.000
ampliacin
la planta
de BBG
y capacidad
del almacenamiento
3
de
regasificacin
de
800.000
Nm
/h.
El
antiguo
yacimiento
de
Gaviota
se
emplea en de la lnea
Gaviota, la conexin de Bilbao con Treto, en Cantabria, y el desdoblamiento
Bermeo-Lemoa.
la actualidad como almacenamiento subterrneo gestionado por Enags.
Adicionalmente, la red de transporte de gas natural ha sido reforzada en los ltimos

aos con los gasoductos de transporte Bergara-Irun-Francia y el Lemoa-Haro. Los principales proyectos previstos por la Planificacin de los Sectores de Gas y Electricidad
para los prximos aos son la ampliacin de la planta de BBG y del almacenamiento
Gaviota, la conexin de Bilbao con Treto, en Cantabria, y el desdoblamiento de la lnea
Bermeo-Lemoa.
Pg. 62
74
Infraestructuras de derivados del petrleo

Euskadi dispone de un conjunto de infraestructuras de importacin, almacenamiento,
refino y distribucin de petrleo y sus derivados que le permiten situarse en unos niveles adecuados de diversidad de fuentes de suministro y de competitividad en los
mercados. Las infraestructuras ms relevantes de estas caractersticas se sitan alrededor del Puerto de Bilbao debido a la gran capacidad de sus muelles para el atraque de
grandes petroleros. Este es el caso de la refinera de Petronor as como de diversos
depsitos para almacenamiento de crudo y productos derivados.
La actividad de la
CAPV en el proceso
productivo del
petrleo se apoya en
la existencia de una
gran refinera, la cual
ver terminada su
renovacin en 2011.
La capacidad de almacenamiento de productos petrolferos en la CAPV al por mayor

supera los 2,8 millones de toneladas, de los que 2,1 millones de toneladas corresponden
a la refinera y el resto a las instalaciones de Esergui, TEPSA y CLH en el Puerto de Bilbao
y en Rivabellosa.
La citada refinera de Petronor en Muskiz dispone de una capacidad de tratamiento de
12 millones de toneladas de crudo al ao y sus principales productos en los ltimos
aos han sido gasleos, fuelleos y gasolinas. Hay que destacar la importancia que
desde el punto de vista estratgico tiene la renovacin que est sufriendo con el proyecto Unidad de Reduccin de Fuelleo-URF, que supone un gran cambio en muchos
aspectos que van a reforzar tanto su actividad como su mercado. El proyecto, que finalizar en 2011 con una capacidad de 2 millones de toneladas/ao, consiste en una
unidad de coquizacin retardada que, mediante la carga de productos residuales pesados de la unidad de vaco, permitir fundamentalmente producir coque e incrementar la produccin de otros productos de alto valor aadido (gasleos, GLPs, gasolinas,
naftas). Este proyecto supone un profundo cambio en el actual esquema de produccin, con la construccin de nuevas unidades y la acometida de profundas modificaciones en las instalaciones existentes.
Infraestructuras elctricas
Por ltimo, con respecto a la energa elctrica, la capacidad de generacin elctrica
total instalada en la CAPV a finales de 2010 asciende a 3.100 MW, de los cuales 1.984
MW corresponden a ciclos combinados, 214 MW a centrales convencionales (Pasaia),
535 MW a instalaciones de cogeneracin y 424 MW de energas renovables.
La previsin recogida en la Estrategia 3E2010 era la de alcanzar 2.880 MW de centrales
de ciclo combinado, y ms de 1.000 MW de energas renovables, objetivos que no se
han podido cumplir, mientras que, por el contrario, s se ha alcanzado el objetivo para
la cogeneracin. Tras la puesta en marcha del ciclo combinado de Baha de Bizkaia
Electricidad en Zierbena en 2003, del grupo IV de Santurtzi en 2004 y de la planta de
Bizkaia Energa en Amorebieta-Etxano en 2005, la potencia instalada en plantas de ciclo
combinado en la CAPV alcanza los 1.984 MW. Las centrales trmicas de ciclo simple de
Santurtzi y Pasaia, puestas en marcha a principio de los aos 70, han ido reduciendo
progresivamente su produccin hasta parar para su desmantelamiento en el caso de
la central de fuelleo de Santurtzi, y operar a un tercio de su capacidad en los ltimos
aos en el caso la central de carbn de Pasaia.
La puesta en marcha
de varios proyectos
de ciclo combinado,
cogeneracin y EERR
en la pasada estrategia
ha significado
que las centrales
convencionales han
pasado a tener un
papel residual en la
generacin elctrica.
75
Evolucin de la capacidad de produccin elctrica en la dcada 2000-2010

Tipo de instalacin
Centrales de ciclo combinado
2000
2010
0 MW
1.984 MW
1.132 MW
214 MW
Energa renovable
190 MW
424 MW
Cogeneracin15
318 MW
535 MW
1.640 MW
3.100 MW
Centrales convencionales
Total
Tabla 3.2. Capacidad de produccin elctrica en la CAPV
15
Existen 55 MW de cogeneracin renovable que se estn contabilizado tambin en energas renovables.
15
76
3.3. Escenario energtico tendencial

Al igual que se ha realizado un anlisis de las principales tendencias que marcan el
entorno internacional, es preciso realizar un anlisis paralelo que trate de sealar aquellos aspectos tendenciales propios de la economa vasca que pueden tener de alguna
manera incidencia sobre el diseo de la poltica energtica. Se trata por tanto de perspectivas y premisas contempladas desde un punto de vista social, econmico, sectorial,
tecnolgico y energtico.
Perspectivas demogrficas y sociales

Euskadi no representa una excepcin ante las tendencias sociales sealadas previamente a nivel internacional, y la dimensin de su poblacin se ha visto tambin afectada
por el repunte de la natalidad de los aos 50 y 60 y actualmente por la tendencia hacia
un mayor envejecimiento. De esta manera, la evolucin ascendente de la poblacin en
las dos ltimas dcadas se ha caracterizado por la incorporacin de las generaciones
ms numerosas al mercado de trabajo, a la paternidad y maternidad, y al mercado de
la vivienda y del consumo, entre otros, sin olvidar tambin el crecimiento del saldo
migratorio.
Tras el crecimiento
demogrfico de
Euskadi, la tendencia
futura apunta al
estancamiento de la
poblacin, un mayor
nmero de hogares y
una configuracin de
viviendas diferente.
La tendencia reciente apunta a la contencin de la poblacin vasca, que se queda estancada en torno a los dos millones de personas, influida por el descenso de la natalidad
en los ltimos aos y por un envejecimiento progresivo que supondr el recorte en el
volumen de poblacin activa (en edad de trabajar comprendida entre 16 y 64 aos), el
recorte en el nmero de hogares con mayor propensin al gasto (que no en el nmero de hogares absolutos), y el aumento de los colectivos con mayor riesgo de dependencia.
En 2020 se comienza a apreciar un mayor
envejecimiento de la poblacin,
16,8
2008
64,5
18,6
2020 Eustat
18,2
59,3
22,5
2019 INE
18,2
58,6
23,2
0%
20%
40%
Pob. hasta 20 aos
que se ve correspondido con una

reduccin de la poblacin en trminos
absolutos
60%
80%
100%
Pob. 20-64 aos
Pob. 65 y ms aos
Ao
Poblacin
(miles)
Crecimiento
medio anual
2001 %
2008
2.157,2
0,5
2020 Eustat
2.232,2
0,34
2019 - INE
2.067,9
-0,42
Figura 3.25. Perspectivas de evolucin de la poblacin vasca por segmentos de

edades y en trminos absolutos.
Fuente: INE, Eustat, elaboracin propia.
77
Las variables demogrficas observadas fundamentalmente en la ltima dcada (cada

de la natalidad, alargamiento de la esperanza de vida) y tambin sociales (autonoma
de las personas mayores) influyen decisivamente en el aumento del nmero de familias
y la modificacin de su estructura en un escenario de estabilidad de la poblacin y
crecimiento en el nmero de hogares:
El nmero actual de familias vascas asciende a 787.000, lo que supone un incremento del 24,5% desde 1991.
De esta forma, una de cada cinco familias actuales es unipersonal (21,6%) o nuclear
sin hijos (20,9%). Las familias nucleares con hijos pierden peso relativo y representan
el 38% del total. Como resultado, se ha producido una disminucin en el tamao
familiar medio de los 3,32 miembros en 1991 a los 2,64 actuales. La evolucin de la
poblacin junto con la tendencia reciente en la composicin de los hogares justifica
que se mantenga la tendencia a reducir el tamao medio por hogar en un 10% adicional para 2020.
La configuracin de las viviendas tambin se ve afectada por las caractersticas estructurales de las familias, en tanto que habr un mayor nmero de hogares integrados por personas mayores, parte importante de las familias unipersonales y monoparentales sin hijos, y un menor nmero de los hogares hasta ahora tradicionales.
La estimacin de la creacin neta de hogares sugiere que a partir de 2010 el ritmo de
creacin de hogares se ir reduciendo, es decir, se tratar de un crecimiento ms
lento.
Nmero de hogares vascos
N hogares
2002-2005
2006-2010
2011-2015
2016-2020
Crecimiento neto
70.038
49.744
45.667
26.900
Crec. medio/ao
17.510
9.950
9.135
5.380
Tabla 3.3. Perspectivas de crecimiento de los hogares vascos.
Las perspectivas
econmicas futuras
apuntan a un
crecimiento moderado
pero slido, que
depender del grado
de recuperacin del
consumo interno y
del mercado laboral.
Premisas econmicas
Entre los aos 1980 y 2008 la economa vasca ha experimentado un periodo expansivo
en el que ha duplicado la generacin de riqueza, y que se ha caracterizado por la consolidacin del estado del bienestar, la presencia internacional de la produccin apoyada en las exportaciones y un mayor consumo interno apoyado en la mejora de las
rentas de los hogares.
Este patrn se fundamenta en los siguientes hechos:
El consumo interno a finales de la dcada pasada pas a representar un 61% del PIB,
tras haber sido el mayor contribuyente al crecimiento de este ltimo, completndose la parte restante con la inversin realizada por los agentes econmicos tanto pblicos como privados. El mayor consumo se ha apoyado en la incorporacin al mercado de consumo de generaciones muy numerosas con un patrn de consumo
diferente y un mayor hbito en la adquisicin de servicios, que crece en paralelo a la
renta de las personas.
78
Desde el punto de vista del mercado laboral, en los ltimos 25 aos se ha ido consolidando un suelo de empleo que puede cifrarse en torno a las 700 mil personas, habiendo alcanzado en el bienio 2007-2008 un mximo histrico que super el milln
de personas. La evolucin del empleo ha sido determinante toda vez que ha generado las rentas privadas (salarios) y pblicas (impuestos) que han permitido costear
la evolucin positiva en el consumo y en la demanda interna.
De cara al futuro, se puede considerar un escenario econmico para Euskadi con crecimientos no muy pronunciados pero s razonablemente slidos. As, se ha considerado oficialmente un crecimiento acumulativo anual del 22% para el quinquenio 20112015, y del 28% para el periodo 2016-2020, ritmos que, si bien pueden situarse por
encima de los datos para la media espaola, son sin duda menores a los de la etapa
expansiva reciente del periodo 2000-2008. El escenario que apoya esta tendencia contiene las siguientes variables:
La previsin para el empleo es conservadora, y estima un rango de 925.000 a 1.125.000
personas ocupadas.
El nmero de hogares crecer en trminos absolutos aunque a un ritmo menor. Estos
sern de menor dimensin, sus ocupantes tendrn ms edad y el nmero de personas en edad infantil descender.
Los retos considerados como ms relevantes para el posicionamiento internacional de
la economa vasca descansan en la conexin de la actividad econmica con las economas ms maduras y que, a priori, van a crecer menos, y con la intensificacin de las
relaciones comerciales con las potencias emergentes.
La economa vasca se recupera en forma de V pero a tasas ms bajas
6%
4,8%
5%
4%
3%
2%
3,3%
2,8%
2,2%
1,9%
1,4%
1%
0%
1991-1995
1996-2000
2001-2005
PIB Histrico
2006-2010
2011-2015
2016-2020
Hiptesis PIB
Figura 3.26. Evolucin y previsin 2011-2012 de crecimiento del PIB vasco
Situacin y tendencias sectoriales

La estructura econmica de Euskadi tambin ha evolucionado al calor del crecimiento
econmico. En 2008 el sector servicios lleg a generar dos tercios del PIB (62%), mientras que la industria reduca su peso al 28% y el transporte aumentaba al 5%. El sector
de la construccin tambin registr un aumento hasta alcanzar un 9% sobre el PIB como
respuesta al boom inmobiliario iniciado a comienzos de dcada, mientras que por otro
lado destaca el descenso de la aportacin econmica del sector primario, que ha pasado a representar tan slo el 1%.
79
El anlisis tanto de la situacin actual como de la evolucin experimentada por cada

uno de los sectores permite vislumbrar desde la ptica energtica una serie de tendencias sectoriales para los prximos aos cuyos rasgos principales se exponen a continuacin.
Sector terciario
El sector terciario ha
sido el que mayor
crecimiento ha
experimentado gracias
al surgimiento de
nuevos nichos de
demanda con motivo
de la expansin
econmica,
El crecimiento del sector terciario se produce, en trminos generales, como respuesta

a las necesidades planteadas por una economa ms dinmica que la de hace 25 aos.
De esta manera, la demanda de servicios financieros y servicios profesionales a empresas ha crecido de manera notable, y destaca el papel estabilizador de las ramas de actividad ms ligadas a las personas, como son el comercio, la hostelera y los servicios a
las personas como educacin y sanidad, stas con una importante provisin pblica y
de carcter mucho ms anticclico. Los rasgos principales que caracterizan la evolucin
del sector son los siguientes:
Desde el punto de vista del comercio, los cambios generales que afectan a la demanda se han visto acompaados de una oferta de servicios ms diversificada, en la que
ha perdido peso el comercio tradicional especializado en alimentacin en favor de
otras especialidades, de los centros comerciales y de las grandes superficies. Todo
ello es resultado de la respuesta al cambio de la percepcin del consumo, que pasa
de ser una necesidad a formar parte del ocio.
Por otra parte, como ya se ha apuntado, el consumo de los hogares ha crecido y con
ello ha cambiado su patrn de consumo, que incorpora en mayor medida los servicios
de telecomunicaciones y salud y reduce el peso de la alimentacin.
La modificacin en el patrn de consumo general tambin afecta al sector hostelero,
donde pierde peso el bar tradicional a favor de la actividad de restauracin y los
hoteles, lo que resulta en una oferta de mayor dimensin media y ms profesionalizada.
En el plano de la educacin se ha podido apreciar un retroceso del alumnado en los
niveles educativos obligatorios (primaria y secundaria), lo que incide tambin en el
mbito universitario. En general, se cuenta con un mapa educativo completo del que
no se esperan cambios importantes, ms all de completar la oferta preexistente y
las mejoras en el ratio profesor/alumno.
Constituye el sector
de mayor potencial
de mejora en
ahorro y eficiencia,
especialmente en la
vertiente de edificios
80
Desde el punto de vista energtico, el consumo en el sector terciario, concretamente

en las viviendas y edificios vascos, representa el 19% del consumo final de energa, con
un peso del rea residencial del 60% frente al 40% de los servicios. Sin embargo, la
tendencia en la ltima dcada en ambos sectores ha sido dispar con un crecimiento
moderado del sector domstico, frente al del sector servicios, que ha sido ms alto. Se
trata de un sector donde la energa elctrica supone cerca de la mitad del consumo y
el gas natural supera el 30%. La gasificacin del sector ha sido muy alta, restringindose la participacin actual de los derivados del petrleo al 12%.
En lo que respecta al control del consumo energtico, el principal problema para acometer el reto de la mejora energtica del sector es su atomizacin y el coste de las
medidas. A pesar de ello cabe que, fundamentalmente a travs de los programas de
ayuda a la inversin, se han introducido un nmero importante de renovaciones de
equipos y sistemas energticos por otros ms eficientes, y de forma ms incisiva en los
ltimos cinco aos, lo que ha permitido superar los objetivos de ahorro energtico
planteados y utilizar la energa ms racionalmente. Por otro lado, se debe hacer referencia a que el nivel actual de renovables en el consumo final del sector es en general
muy bajo, ya que se encuentra en torno al 5% en viviendas (en su mayor parte debido
a residuos de madera) y apenas existe en el sector servicios.
Los edificios y viviendas atesoran un importante potencial de reduccin de consumo.
De cara al futuro, el mayor potencial reside en la rehabilitacin energtica, incluyendo
la renovacin de los sistemas energticos y los equipos consumidores hacia otros ms
eficientes. La ritmo de aplicacin de las medidas oportunas estar condicionado por
las exigencias gubernamentales al sector.
Desde una perspectiva ms tecnolgica, cabe indicar que gran parte de las tecnologas
energticas a aplicar estn ya disponibles en el mercado, si bien el margen de mejora
todava es amplio. A medida que crezcan y se desarrollen los nuevos mercados, los
costes de adopcin de estas tecnologas irn disminuyendo. Las tendencias ms relevantes son las siguientes:
C
limatizacin. Surgir un mayor nmero de edificios de bajo consumo, con sistemas
avanzados de aislamiento y cerramiento.
A
gua caliente sanitaria. Se incorporarn de forma progresiva sistemas de microcogeneracin, calderas de condensacin y bombas de calor de muy alta eficiencia.
E
quipos consumidores. Continuar el avance en el mercado de los equipos domsticos de bajo consumo, como est ocurriendo por ejemplo con los electrodomsticos.
I luminacin. Se impondr la iluminacin de bajo consumo, basada en halogenuros
metlicos, LEDs, etc., fundamentalmente debido, entro otros motivos, a la prohibicin
de comercializar bombillas incandescentes.
G
estin de la demanda. A medio plazo, el sector dispondr de tecnologas ms
adecuadas para incorporar sistemas eficaces de gestin de la demanda que permitirn reorientar la estacionalidad del consumo y optimizar la factura energtica.
El ritmo de materializacin de estas tendencias depender de la medida en la que los
consumidores comiencen a tener mayor conomcimiento sobre sus consumos, de la
creacin de mecanismos que permitan desarrollar los mercados de nuevas tecnologas
ms rpidamente y del desarrollo de estrategias de financiacin adecuadas para el
sector.
81
Sector transportes
La carretera es el
modo predominante
de transporte,
siendo la movilidad
mayoritariamente
de carcter territorial
e intra-municipal.
El sector del transporte es el otro sector que ha crecido tambin en gran medida su
oferta, la cual integra las actividades de transporte de personas y mercancas en los
modos de carretera, ferroviario, martimo y areo. Si bien su peso sobre el PIB no es
especialmente relevante, s lo es su peso sobre el mix de demanda energtica. Los
cuatro modos sealados han incrementado su negocio, aunque en trminos de empleo
slo ha crecido el transporte por carretera y los anexos al transporte. El modo de carretera es el ms flexible tanto en cantidad, conectividad punto a punto y tiempo de entrega, en contraposicin con la rigidez marcada por el carcter inter-regional de los
dems, lo que se ha visto beneficiado por el dinamismo econmico e industrial de la
ltima dcada. Como aspectos ms concretos de la evolucin del sector se pueden
destacar los relativos al transporte de mercancas y a la movilidad de las personas:
Respecto al primer punto, el 78% del volumen total del transporte se realiza por carretera, modo que contina su tendencia ascendente, seguido de un 19% martimo,
mximo histrico para este modo, y un 3% ferroviario.
La movilidad cotidiana de las personas, por otro lado, es fundamentalmente de carcter territorial e intra-municipal. El 41% del total se realiza andando y el 39% en
automvil, mientras que el transporte pblico ha entrado en una fase de estancamiento aunque con una importante presencia en las capitales, como es el caso del
comportamiento favorable del Metro de Bilbao.
Desde el punto de vista energtico, y en cuanto al parque automovilstico, se han producido en la ltima dcada algunos avances importantes relativos a la tecnologa y a
los combustibles utilizados en automocin, as como en el comportamiento del mercado, constatndose la progresiva dieselizacin del parque de vehculos turismo y la
mejora del 15% en la eficiencia energtica de los motores.
En los ltimos aos ha tenido lugar la introduccin incipiente en el mercado de los
vehculos hbridos, adems del uso de biocarburantes, electricidad, gases licuados del
petrleo y gas natural comprimido como combustibles. El fomento de la utilizacin de
carburantes alternativos se ha iniciado con la incorporacin del biodisel y bioetanol
en estaciones de servicio, lo que ha permitido aumentar paulatinamente sus porcentajes de uso. Actualmente se encuentra ya instaurado el sistema de informacin de
etiquetado energtico de vehculos y neumticos.
El transporte por
carretera interurbano,
especialmente por
automvil, tender
a ser el que ms
crezca y, por tanto,
el que mayores retos
energticos plantee,
Las tendencias ms relevantes en relacin a las dos principales ramas, transporte de

viajeros y de mercancas, en la CAPV, se resumen a continuacin:
Transporte de viajeros
Crecimiento en el nmero de desplazamientos.
Ligera mejora en el transporte pblico, sobre todo en Gipuzkoa y Bizkaia.
Supremaca del automvil en el transporte interurbano.
Crecimiento del tranva y el metro a nivel urbano y del ferrocarril a nivel interurbano, al mismo tiempo que desciende el ferrocarril de larga distancia en cuanto a
nmero de viajeros.
Recuperacin, tras la crisis, de los incrementos del trfico areo.
82
T
ransporte de mercancas
Se mantiene el desequilibrio modal en 4 de cada 5 toneladas por carretera.
Aumento interno del trfico de mercancas frente a los flujos internacionales y
estatales.
Buen comportamiento, tras los registros histricos, del transporte martimo.
Ligero aumento del transporte ferroviario en contraste con la tendencia decreciente del transporte areo.
Adicionalmente, entre las principales tendencias tecnolgicas destacan las siguientes:
M
otor de gasolina. Se espera una mejora de la eficiencia energtica de un 20% en
la prxima dcada mediante la aplicacin de tecnologas ya probadas (sistemas hbridos, start&stop, motores de menor cilindrada y mayor compresin mediante turbocompresor, motores con funcionamiento en dos y cuatro tiempos para la obtencin de una curva de par ms plana con menor cilindrada, inyeccin directa,
optimizacin del funcionamiento del alternador, direccin elctrica, etc.).
principalmente
en el campo de
los combustibles
alternativos y los
vehculos hbridos.
M
otor disel. Tiene menor potencial de mejora que los motores de gasolina, aunque
hay tecnologas que pueden aplicarse y reducir el consumo en aproximadamente un
10% (sistemas de inyeccin avanzada, optimizacin de EGR, turbocompresores de
dos etapas, sistemas hbridos, start&stop, direccin elctrica, etc.).
V
ehculo elctrico. Tanto a nivel de Estado como de la UE, se apuesta por la introduccin del vehculo elctrico recargable, estrategia que permitir acumular los excedentes
elctricos nucleares o elicos, y optimizar el funcionamiento de los ciclos combinados.
Diversas marcas estn ya comercializando vehculos elctricos. El principal problema
reside en el volumen y peso de las bateras. En este sentido, se prev la sustitucin de
las bateras actuales de NiMH por las de Li-ion, con mayor capacidad de energa por
unidad de peso; la siguiente generacin de bateras est actualmente en fase de investigacin. Las nuevas instalaciones de recarga domiciliarias implicarn potencias contratadas muy superiores a las actuales, lo que exigir regular instalaciones y tarifas.
S
ervicios Inteligentes de Transportes (ITS). Incorporacin progresiva en vehculos
privados (informacin del trfico, emisin de audio digital, canal de mensajes de
trfico, etc.), transporte pblico (servicios de informacin al viajero, localizacin automtica de vehculos, etc.), vehculos comerciales (seguimiento de la flota, gestin de
mercancas, tacgrafo digital, ...) e infraestructuras (centros de gestin del trfico,
paneles de mensaje variable, gestin de accidentes, gestin de tneles, ...). Este tipo
de sistemas optimizan tanto rutas como tiempos, logrando con ello importantes
reducciones en los consumos energticos.
B
iocarburante en gasolinas y gasleos. La modificacin de las normas EN590 y EN228
que definen las caractersticas de los gasleos y gasolinas respectivamente permiten
aumentar el lmite de biocarburante permitido del 5% al 10% en los carburantes; esto
facilitar el cumplimiento del objetivo del 10% de energa renovable en el transporte.
G
ases licuados del petrleo y gas natural comprimido. Se espera una cierta penetracin de estos dos combustibles en el transporte como alternativa a los derivados
del petrleo. Es previsible que sus clientes potenciales sern en primer lugar las flotas
urbanas de servicios pblicos (taxistas, autoescuelas, repartidores, etc.).
H
idrgeno. Aunque se est invirtiendo en investigacin tanto en EEUU como en la
UE en el desarrollo de este vector energtico, su aplicacin futura es cuestionable y
en cualquier caso, no es de esperar que se d antes del ao 2030.
83
Sector industrial
El sector industrial en
Euskadi se caracteriza
por ser el mayor
consumidor de
energa y por contar
con varias plantas
sujetas al rgimen
regulatorio europeo de
derechos de emisin.
La industria constituye el sector de mayor consumo de energa en la CAPV, con un

participacin de alrededor del 45% sobre el consumo final, en claro contraste con lo
que sucede en otras regiones y pases. Adicionalmente, el sector industrial vasco est
caracterizado por la existencia de un conjunto de subsectores industriales muy intensivos energticamente, como es el caso de la siderurgia, fundicin, cemento, papel,
vidrio y qumico, que suponen en total alrededor del 72% del consumo energtico
industrial. Es destacable sealar que el proceso de gasificacin del sector se ha realizado de manera satisfactoria, representando actualmente el gas natural alrededor del
40% del consumo industrial y restando slamente un 7% de gasleos, coque de petrleo y fuelleos.
Las instalaciones industriales de mayor consumo de energa y mayores emisiones de
CO2 estn sujetas al mercado europeo de derechos de emisin, que afecta a 70 instalaciones vascas. Estas empresas emitieron en 2008 un total de 10,3 millones de toneladas de CO2, de las cuales 6,4 corresponden a los diferentes sectores industriales y cogeneracin, y el resto a la produccin en centrales termoelctricas. Para contribuir al
objetivo de reduccin de emisiones en un 20% a 2020 establecido por la UE, los derechos de emisin expedidos en toda Europa se van a ir reduciendo de manera gradual
segn la Directiva 2009/29/CE. Adems de disminuir el total de derechos emitidos, la
cantidad de derechos asignados gratuitamente se ir reduciendo hasta el 30% en 2020,
y en 2027 no se asignar ningn derecho de forma gratuita para pasar a ser subastados
en su totalidad. Adems, a partir de 2013, el sistema de derechos de emisin se ampla
a sectores como la produccin y transformacin de metales, produccin de yeso, subsectores qumicos y la aviacin.
Las tendencias del

sector industrial
estarn marcadas por
el grado de adaptacin
a la evolucin del ETS
y al ascenso en los
precios energticos.
Es previsible que el mercado europeo de derechos de emisin genere incentivos

adicionales para invertir en eficiencia energtica y uso de las energas renovables, en
tanto que supone un coste adicional para las empresas que no lo hagan. La UE, por otro
lado, establece que los sectores con riesgo de fuga de carbono pueden recibir las
asignaciones de forma gratuita, lo que hace que muchas de las empresas de mayor
consumo de energa en la CAPV entraran a formar parte de este grupo segn la Decisin 2010/2/UE, como es el caso de la fabricacin de papel y cartn, el refino del petrleo, la fabricacin de vidrio, maquinaria, tubos de acero, abonos y neumticos.
Por otro lado, el incremento esperado de los precios energticos provocar un aumento directo de los costes de las empresas por la va del encarecimiento de la energa
empleada como input productivo y el encarecimiento del transporte. Esto hecho supone un incentivo para la inversin en mejora de eficiencia energtica o bsqueda de
alternativas para abaratar los costes de produccin, por lo que se prev, por tanto, que
las empresas lleven a cabo la tarea de sustituir energa por inversin, es decir, por capital. No obstante, es bastante probable que el nivel de costes resultante pueda ser superior al existente previamente a la subida de precios, lo que provocara un alza de los
precios de los productos finales con el fin de obtener los correspondientes mrgenes
de beneficio.
84
Premisas energticas y tecnolgicas

Para poder trazar un escenario energtico tendencial para la CAPV, adems de contemplar las previsiones sobre la evolucin de las distintas variables de actividad sectorial
que tienen incidencia en el consumo, es necesario considerar un conjunto de premisas
de carcter energtico, tecnolgico y normativo, que contribuyen igualmente a delimitar el marco de referencia para el diseo de la poltica energtica:
Como premisas energticas se considera principalmente la evolucin energtica
de los sectores en base a los escenarios de actividad manteniendo los niveles de
eficiencia y estructuras de consumo actuales, lo que significa que no se consideran
medidas de ahorro adicionales a las ya acometidas en los diferentes sectores. Adems,
se asumen como tendencialmente alcanzables algunas medidas energticas sectoriales establecidas a nivel comunitario, como es el caso de alcanzar un 10% de participacin renovable en la energa consumida para el transporte por carretera.
Se ha diseado un
escenario energtico
tendencial para la
CAPV que contempla
nicamente el
resultado de la
consolidacin de
actuaciones pasadas
o de nuevas exigencias
normativas, pero no
medidas adicionales
A nivel tecnolgico, se consideran consolidadas ciertas medidas tecnolgicas y de

mercado, como puede ser la no renovacin de nuevos electrodomsticos por otros
de eficiencia inferior a los de la actual clase A, o el proceso de desaparicin de la
venta de lmparas incandescentes exigido a instancias europeas.
Desde el punto de vista normativo, el escenario contempla las exigencias para el
cumplimiento de la legislacin existente y prevista, pero no considera medidas adicionales incluidas en eventuales normativas futuras que puedan implantarse, as
como tampoco medidas adicionales tecnolgicas de ahorro energtico y de aprovechamiento renovable. Como ejemplo de premisas normativas asumidas destaca el
cumplimiento del cdigo tcnico de la edificacin, que exige elevar de forma importante los niveles de aislamiento en envolventes y cerramientos, suministrar parte de
la energa consumida en los nuevos edificios y viviendas construidos o rehabilitados
mediante recursos renovables, etc.
Por ltimo, como variable a manejar para el futuro destaca el conjunto formado por
todas las relativas al funcionamiento de la generacin termoelctrica, que en funcin
de las necesidades energticas que conlleven, marcar la demanda existente de gas
natural en la CAPV. Esto se debe a que el funcionamiento de los ciclos combinados de
gas natural, que compiten a nivel estatal dentro del mercado diario de generacin, est
en funcin del denominado hueco trmico previsto, el cual depende fundamentalmente de dos parmetros, la demanda elctrica y la generacin producida por las
instalaciones del rgimen especial (renovables y cogeneracin) en cada momento.
Tendencias de consumos energticos

El escenario tendencial elaborado para poder analizar adecuadamente las posibles
tendencias energticas de la demanda vasca a largo plazo cuenta con un horizonte
temporal fijado en el ao 2030. Las principales conclusiones con foco en el ao 2020 y
referencia 2010 en l incluidas se resumen de la siguiente manera:
La demanda energtica vasca crecer un 19% en 10 aos, teniendo en cuenta los
efectos de la crisis actual, lo que supone una tasa media anual del 1,8%.
La demanda elctrica vasca, con un crecimiento medio anual de 1,6%, se incrementar en un 17%. Se asume que el mix de suministro elctrico se compondr de un
51% con origen en centrales trmicas, un 17% de cogeneracin y renovable, y el 32%
restante de importaciones.
y que incluye como

principales asunciones
un crecimiento de la
demanda energtica
del 15% en los prximos
10 aos y una cuota
de renovables sobre el
consumo final del 9%.
85
Las necesidades de gas natural aumentarn en un 30% a lo largo del periodo con
crecimientos en todos los sectores, debido en gran medida a la recuperacin de
consumos, sustituciones y otros crecimientos sectoriales.
El aprovechamiento de los recursos renovables se incrementar en unos 100.000 tep,
lo que significa un crecimiento del 18% en 10 aos. Esto significa que la participacin
de las renovables en el consumo final podr alcanzar una cuota del 9%.
El consumo final en el conjunto de sectores se incrementar un 13% con respecto a
2010. Los sectores que liderarn el aumento tras la recuperacin econmica sern la
industria y el transporte.
El incremento del consumo estar
liderado por la industria tras la
recuperacin econmica
La demanda de petrleo se mantiene

constante y la de carbn decrece
ktep
10.000
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2015
2020
2025
2030
Industria
Transporte
Servicios
Residencial
Primario
Figura 3.27. Escenario tendencial de

consumo sectorial 2000-2030
86
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2015
2020
2025
2030
ktep
7.000
Imp. Elctricas
Renovables
D. petrleo
Carbn
E. derivadas
Figura 3.28. Escenario tendencial de

demanda energtica 2000-2030
87
Anlisis estratgico del sistema

energtico vasco
Anlisis estratgico del sistema energtico vasco | 3E-2020
El anlisis realizado en las pginas anteriores permite extraer un conjunto de variables

representativas que caracterizan la situacin energtica vasca actual y llevar a cabo una
reflexin acerca de cules son los principales riesgos a tener en cuenta y cules son los
aspectos favorables en los que se debe basar el punto de partida de la poltica energtica vasca para los prximos diez aos y sobre los que construir los nuevos objetivos
estratgicos. Estos ltimos son los que delimitan el marco formado por las reas, lneas,
iniciativas y acciones presentadas posteriormente, que dan forma a la nueva estrategia
energtica 3E2020.
El conjunto de riesgos y aspectos favorables que se incluyen a continuacin se agrupan
en diferentes categoras y se sealan, distinguindose entre externos e internos, en
forma de lista numerada incluyendo una breve explicacin que justifica la relevancia
de cada uno de ellos.
4.1. Principales riesgos y aspectos favorables

4.1.1. Identificacin y valoracin de riesgos
A continuacin se sealan, agrupados en categoras, todos aquellos factores que se
considera suponen un riesgo, amenaza, o debilidad desde el punto de vista energtico
y que podran traducirse en una desventaja competitivia para el futuro energtico de
Euskadi.
Sectores finales
1.Elevada representatividad del sector industrial, el ms intensivo en energa,
sobre la economa en relacin con otros pases.
Si bien los esfuerzos llevados a cabo por el sector industrial en cuanto a reduccin de
la intensidad energtica se han probado satisfactorios, el elevado peso del sector en la
economa en relacin a otros pases o regiones, a pesar de haberse visto reducido a
favor del sector servicios, hace que sea necesario continuar dedicando esfuerzos a
mejorar el ahorro y la eficiencia energtica dadas las elevadas tasas de consumo energtico que presenta el sector. Conseguir resultados a partir de ahora exigir mayores
esfuerzos y costes.
2.Gran presencia en la economa vasca de los subsectores industriales con mayor riesgo de fuga de carbono.
Muchas de las empresas de mayor consumo de energa en la CAPV forman parte de los
subsectores considerados de mayor riesgo de fuga de carbono (fabricacin de papel y
cartn, refino de petrleo, fabricacin de vidrio, maquinaria, tubos de acero, abonos,
neumticos y otros). Esto quiere decir que son empresas ms propensas a deslocalizar la produccin a otros pases exentos de restricciones en materia de emisiones. En
total, 70 instalaciones vascas estn sujetas al mercado europeo de derechos de emisin,
y el camino marcado para la evolucin del mismo exige que las empresas se tengan
que adaptar y tengan que comprometerse cada vez ms con los objetivos de reduccin
de emisiones.
89
3.Progresivo estancamiento del transporte pblico.

Las tendencias sealan un estancamiento en la utilizacin del transporte pblico, excluido el transporte urbano, lo que supone un riesgo para el control de emisiones
procedentes del transporte y una dificultad para para el mantenimiento de tasas crecientes pero moderadas de consumo en el sector.
Seguridad de suministro
4.Elevada dependencia energtica general de los combustibles fsiles.
Los combustibles fsiles suponen en 2010 directamente un 83% de la demanda energtica vasca, lo que implica que la CAPV es mayoritariamente dependiente de unos
recursos energticos que no posee y que proceden, en muchos casos, de pases poco
estables polticamente. Adems, se negocian en mercados sujetos a elevados ndices
de volatilidad e inestabilidad en los precios.
5.Creciente dificultad existente en la extraccin de combustibles fsiles a nivel
global.
El ritmo al que los recursos energticos pueden ser extrados, especialmente el petrleo,
puede llegar a estar limitado en los prximos aos. Los recursos fsiles son cada vez
ms difciles de encontrar dada la elevada explotacin que se ha producido en el ltimo
siglo, y los nuevos yacimientos se sitan en zonas cada vez ms complicadas de explotar, que requieren de tecnologas ms sofisticadas y por tanto ms caras, lo que supone
un riesgo de presin a la baja en la oferta global de recursos.
6.Crecimiento previsible de la produccin petrolfera procedente de los pases
de la OPEP en los prximos aos.
El hecho de hallarse las mayores reservas petrolferas del mundo en los pases de Oriente Medio combinado con la cada vez mayor dificultad de encontrar nuevos yacimientos
supone un riesgo a la estabilidad de los mercados y a la seguridad del suministro.
7. Elevada dependencia del petrleo en el sector del transporte.
El 93% de cuota que suponen en 2010 los productos petrlferos sobre el total de
energa consumida por el sector del transporte significa que se trata ste del sector
menos diversificado en lo que a fuentes energticas se refiere y dependiente del combustible ms caro dentro de los combustibles fsiles. La creciente importancia del
sector tanto a nivel local como global, junto con su elevada contribucin a las emisiones totales de CO2, hace que este aspecto suponga un riesgo importante a tener en
cuenta y sobre el que pivotar la poltica energtica vasca, de modo que su mitigacin
quedar reflejada en la visin estratgica a largo plazo.
90
Fuentes energticas y mercados de suministro

8. Expectativas al alza en los precios de las materias primas energticas.
Tanto la escasez de los recursos energticos como el elevado consumo procedente de
las potencias emergentes se traducen en una presin alcista en los precios energticos
tanto a corto como a medio y largo plazo, lo que hace que aumente la incertidumbre
y la inestabilidad en los mercados. Hay que tener en cuenta que el 93% del aumento
proyectado en la demanda mundial de energa primaria para el periodo 2008-2035
proceder de los pases no miembros de la OCDE y que el precio del petrleo en el
futuro no bajar de los 100$ (segn las estimaciones del escenario de nuevas polticas
de la AIE), por lo que existe un elevado nivel de consenso sobre la existencia de un
riesgo real de precios elevados. Para el caso de la poltica energtica vasca, como ya se
ha apuntado anteriormente, los escenarios de precios considerados asumen que estos
sern elevados en mayor o menor grado.
9.Predominancia de los combustibles fsiles como fuente energtica con horizonte 2035.
A pesar del progreso tecnolgico que a ciencia cierta se va a realizar en relacin a las
energas renovables y su cada vez mayor contribucin a la produccin energtica a
nivel global, las estimaciones de consenso apuntan a que para el ao 2035 los combustibles fsiles permanecern siendo la fuente energtica predominante, lo cual ser ms
evidente si se considera 2020 como horizonte temporal. Una economa como la vasca
sin recursos fsiles autctonos debe tener muy en cuenta este hecho a la hora de trazar
sus prioridades energticas para el futuro.
10.No existencia de un mercado organizado de gas.
La creacin de un mercado organizado que permita la formacin de un mercado secundario de gas sera interesante para dar a las empresas vascas la oportunidad de
disponer de este combustible en las mejores condiciones de mercado y mejorar su
competitividad. Esta situacin no se da actualmente y el riesgo que plantea su ausencia
se traduce ms bien en un coste de oportunidad valorable para el tejido empresarial.
11.Posible reduccin de la calidad del suministro elctrico si no se invierte lo
suficiente.
En el caso de que el nivel de inversiones en el sistema de transporte y distribucin
elctricas no sea el necesario, se podra producir una degradacin de la calidad del
suministro elctrico en la CAPV. De hecho, la tendencia del indicador TIEPI en los ltimos
aos ha ido empeorando, situndose en 2009 por primera vez por encima de la media
espaola. La gestin de la calidad y la mejora del transporte y distribucin de electricidad debe ser siempre un aspecto importante a considerar para mantener la calidad del
servicio y reducir las prdidas.
91
12.Escaso nivel de utilizacin de las energas renovables en el sector terciario.

El nivel de utilizacin de las energas renovables en el sector terciario est en torno al
5% en el caso de las viviendas en el ao 2010, y apenas existe en el sector servicios, lo
cual son datos pobres. La baja tasa de renovacin del parque de edificios y de sus instalaciones hace que si no se toman medidas, el ritmo al que se incremente la participacin de las energas renovables en este sector va a continuar siendo muy bajo en las
prximas dcadas.
Medio ambiente
13.Dificultad demostrada hasta la fecha por cumplir los objetivos planteados
en cuanto a emisiones de CO2.
Hasta que la crisis econmica ha hecho que disminuyan las emisiones de gases de
efecto invernadero, ni Euskadi ni Espaa se han caracterizado por cumplir los objetivos
previstos en materia de reduccin de emisiones de CO2. Este hecho pone de manifiesto el largo camino que queda por recorrer en cuanto a reduccin de emisiones de CO2,
lo que exigir mayores esfuerzos que combinen tanto el ahorro y la eficiencia como la
utilizacin de energas renovables.
Economa y finanzas
14.Menor potencial de ayudas al sector energtico debido a la mala salud de
las finanzas pblicas.
A la renqueante situacin del crdito y la inversin privada se une el dbil estado de las
finanzas pblicas estatales y autonmicas, sometidas a un frreo control de los mercados tras los acontecimientos vividos tras el colapso de la deuda soberana de algunos
pases europeos. Este hecho supone un efecto negativo que reduce el potencial de
ayudas pblicas al sector.
15.Deficiente recuperacin del crdito y la inversin.
La recuperacin del crdito y la inversin, o por lo menos la vuelta a la circulacin del
crdito y del flujo de capitales, lejos todava de los niveles pre-crisis, est demostrando
ser lenta y costosa. De seguir as, este hecho puede resultar muy perjudicial para el
sector en tanto que puede frenar potenciales inversiones en sistemas productivos y
medios de consumo ms eficientes y en la produccin de energas renovables.
Estructura social y de consumo
16.Mayor dispersin en los puntos de consumo y mayor nmero de viviendas
con patrones de consumo diferentes.
La mayor dispersin en los puntos de consumo, la configuracin diferente en la estructura de viviendas y el mayor nmero absoluto de estas ltimas, pone de manifiesto la
necesidad de reflexionar sobre cul debe ser el modelo y la cultura de consumo responsable a difundir, en tanto que la alteracin de las estructuras familiares y sociales
tradicionales traen consigo tambin formas de consumo alternativas que resultan ms
difciles de monitorizar.
92
4.1.2. Tipificacin de aspectos favorables

A continuacin se sealan todos aquellos factores que se consideran positivos para la
CAPV y la dotan de una posicin favorable respecto al devenir energtico de los prximos diez aos. Se presentan agrupados en las siguientes categoras: seguridad de suministro, fuentes energticas y mercados de suministro, sectores finales, ahorro y eficiencia, y tecnologa e I+D.
Ahorro y eficiencia
17.Buen comportamiento demostrado por el consumo energtico vasco, con
tasas de crecimiento anuales moderadas.
El consumo energtico vasco ha demostrado tener un buen comportamiento, habiendo sido capaz de reducir la intensidad energtica en un 12%, con un comportamiento
muy positivo de todos los sectores con excepcin del residencial, que fue el nico en
el que aument. Adems, el ahorro energtico en la ltima dcada ha sido de 930.086
tep anuales, lo que supone un grado de cumplimiento del 95%. El consumo en Euskadi muestra una tendencia al alza pero moderada, con un ritmo de crecimiento menor
que el apuntado por las estimaciones del escenario de nuevas polticas de la AIE para
el consumo global. Estos datos muestran una posicin favorable para la CAPV en relacin con el reto de continuar con el impulso al ahorro y a la eficiencia.
18.Mayores perspectivas de crecimiento para los sectores que ofrecen mayor
potencial de ahorro energtico: servicios, transporte y residencial, por ese
orden.
Que los sectores que ofrecen mayor potencial de ahorro son los que mayores perspectivas tienen de crecimiento econmico y, por tanto, de consumo energtico, apunta a
que las oportunidades en incrementar el ahorro y la eficiencia energtica existentes en
la CAPV son elevadas.
Sectores finales
19.Destacada presencia e implantacin del sector de automocin.
La buena implantacin en el Pas Vasco del sector de automocin hace que el tejido
empresarial se encuentre en una buena posicin para aprovechar positivamente los
cambios que va a vivir el sector en el medio y largo plazo, por ejemplo con la progresiva aparicin del vehculo elctrico.
Seguridad de suministro
20.Sistema gasista vasco extenso y seguro en trminos de suministro.
El sistema gasista vasco se caracteriza por ser amplio y seguro en trminos de suministro. Cuenta con una de las seis plantas de regasificacin existentes en Espaa, capacidad
de almacenamiento y llega a la mayor parte de la poblacin y a las principales zonas
industriales.
93
21.Posible ventaja competitiva si se demuestra viable la obtencin de gas no

convencional.
Al igual que en el Pas Vasco, en gran cantidad de pases de la OCDE se tiene tambin
la intencin de analizar la viabilidad de obtener recursos autctonos no convencionales de gas. Aquellos que logren encontrar recursos explotables comercialmente se
encontrarn en una situacin de ventaja competitiva evidente a la hora de aprovisionarse de gas y afrontar la factura energtica.
22.Sistema elctrico maduro y con garantas de suministro seguro y de calidad.
Por su parte, en relacin con el sistema elctrico, la Planificacin de los Sectores de Gas
y Electricidad determina las nuevas lneas de transporte necesarias para mejorar la seguridad del sistema, conectar nueva produccin elctrica y suministrar a puntos de
consumo crecientes. El proyecto en construccin de la lnea Penagos-Gees en 400
kV para la conexin con Cantabria, junto con los previstos de conexin con Navarra
(Itxaso-Muruarte) o de refuerzo interno de la red vasca con la lnea Gees-Itxaso y en
la zona de Vitoria-Gasteiz, y otras actuaciones menores en 220 kV garantizarn antes de
2015 un sistema de transporte ms maduro y con capacidad para garantizar el suministro procedente de diferentes orgenes e interconectar la nueva produccin y un
eventual mayor nmero de puntos de consumo. Sin embargo, la capacidad actual de
las interconexiones transfronterizas con las redes europeas est muy limitada.
Fuentes energticas y mercados de suministro
23.Desarrollo de nuevas fuentes de gas no convencional en los mercados internacionales.
Los efectos del desarrollo del gas no convencional, entre los que destaca la relajacin
en los precios de los aprovisionamientos europeos de GNL, han beneficiado notoriamente a las economas que utilizan en mayor grado este combustible, como es el caso
de la vasca. El desacoplamiento de los precios del gas respecto del petrleo lo convierten en una fuente energtica muy competitiva y dota a Euskadi de una posicin energtica ms favorable en comparacin con la de pases o regiones con mayor dependencia de otros combustibles, lo que avala plenamente la apuesta por el gas realizada
por el Gobierno vasco a lo largo de las tres ltimas dcadas.
24.Representatividad relativamente baja del petrleo en la de demanda vasca.
El menor peso relativo del petrleo en el consumo vasco de energa primaria, superado
por el gas natural a partir de 2005, y la perspectiva de que esta tendencia a la baja
pueda continuar en los prximos aos, avala la estrategia de sustitucin que se ha seguido en Euskadi en los ltimos aos e indica que es posible la progresiva desvinculacin del petrleo y avanzar hacia un futuro basado en renovables en el que el gas jugar el papel de energa de transicin a lo largo de las prximas dcadas.
94
25.Gran capacidad de refino y almacenamiento a travs de las infraestructuras

petrolferas vascas.
El hecho de que Euskadi est reduciendo su dependencia del petrleo no quiere decir
que no cuente con unas infraestructuras petrolferas completas que aportan gran capacidad de refino y de almacenamiento, en las que se han realizado recientemente
grandes inversiones y que estn preparadas por lo tanto para afrontar en buenas condiciones los retos que se perciben en este sector. Estas inversiones permitirn que estas
infraestructuras continen con su peso y capacidad de suministro al mercado espaol
a largo plazo.
26.Escasa utilizacin del carbn como fuente energtica y tendencia a continuar
reducindola.
La utilizacin del carbn se ha venido reduciendo en los ltimos aos en el Pas Vasco
gracias a una menor generacin elctrica utilizando este combustible, que se ha visto
sustituida por la de ciclos combinados de gas natural. El precio del CO2 y el mercado
europeo de derechos de emisin suponen un incentivo para proseguir reduciendo el
consumo de carbn tanto en el sector elctrico como en el industrial.
Tecnologa e I+D
27.Importante cultura tecnolgica existente en el tejido empresarial de Euskadi.
La importante cultura tecnolgica que impregna el tejido empresarial de Euskadi, con
varias empresas lderes y con proyectos innovadores en la direccin de incrementar la
eficiencia energtica del sistema, como los que se estn impulsando desde el Departamento de Industria, Innovacin, Comercio y Turismo, constituye una palanca fundamental para afrontar los retos energticos de los prximos aos.
28. Destacada tradicin tanto pblica como privada en cuanto a iniciativas de I+D.
Al igual que en el caso anterior, la cultura de I+D se encuentra bastante arraigada en
Euskadi, tanto en el mbito privado como pblico, lo que resulta de vital importancia
para contribuir al desarrollo de tecnologas a un menor coste, y, por tanto, con mayor
profundidad en el mercado.
95
4.2. Retos energticos clave de futuro

De la valoracin de la situacin de partida de la CAPV en relacin a la nueva estrategia
energtica delimitada por los riesgos y los aspectos favorables sealados, se desprenden una serie de retos energticos.
Aumentar los esfuerzos y el impulso en materia de eficiencia energtica:
En la industria para mantener la competitividad frente a la mayor competencia
procedente de las economas emergentes.
En el sector terciario y el transporte dado el gran potencial de ahorro que ofrecen.
Adems, desarrollar de forma permanente una cultura de uso eficiente de la energa en el mbito privado, tanto desde el punto de vista empresarial como particular, donde deber jugar un papel importante la gestin de la demanda.
Potenciar la productividad en las empresas como va adicional de mejora de la
eficiencia
Necesidad de basar el modelo energtico en una mayor presencia de energas menos contaminantes, ms eficientes y menos costosas, como es el caso de una
adecuada combinacin entre gas natural y energas renovables con tendencia a la
evolucin de las segundas en detrimento de la primera. Las energas a penalizar debern ser aquellas cuyos mercados son ms inestables y que son responsables de
mayores emisiones de CO2, como es el caso del petrleo y el carbn.
Desarrollar proyectos para evaluar la viabilidad de tcnicas de explotacin de gas no
convencional aplicables en Euskadi.
Aprovechar el potencial de desarrollo internacional que ofrece el sector energtico dada la creciente demanda de servicios y tecnologas energticas procedente de
los pases emergentes.
Necesidad de potenciar la rehabilitacin energtica de edificios y viviendas dentro de una poltica integral de sostenibilidad.
Priorizar el que el sector del transporte camine hacia la progresiva desvinculacin
del petrleo.
Contribuir a los objetivos establecidos a nivel internacional en materia de reduccin
de emisiones de CO2.
Todos estos retos son tenidos en cuenta en la definicin de la visin y los objetivos
estratgicos.
96
4.3.Visin energtica vasca a largo plazo

El modelo energtico de cualquier rea, territorio o regin debe estar comprometido
con la gestin de tres aspectos importantes en relacin con la energa: seguridad,
competitividad y sostenibilidad.
Los dos primeros aspectos se derivan de los inconvenientes que caracterizan a los
mercados de combustibles fsiles, fundamentalmente del petrleo. El progresivo agotamiento de las reservas, las mayores dificultades que rodean las actividades de exploracin y extraccin, y la presin alcista ejercida en los precios por el elevado consumo
de los pases emergentes, ponen de manifiesto la necesidad en economas avanzadas,
como la vasca, de caminar hacia la sustitucin de estas energas por otras de origen
renovable y de reducir la intensidad energtica a travs del ahorro y la eficiencia.
Respecto a las energas renovables, existen dificultades a corto y medio plazo para su
masiva implantacin en la CAPV, dados los limitados potenciales locales existentes, las
caractersticas propias territoriales para su integacin, el todava insuficiente desarrollo
tecnolgico y los costes an no competitivos de algunas de las tecnologas y aplicaciones disponibles en el mercado.
Hasta que el papel de las renovables sea la pieza esencial del futuro modelo energtico
vasco, deben existir otras energas que con permitan garantizar en condiciones de
continuidad, competitividad en costes energticos, con disminucin del riesgo geopoltico y minimizacin de repercusiones ambientales el suministro energtico. Por ello,
la apuesta del gas natural como energa de transicin en la CAPV debe ser fortalecida
con el refuerzo de las infraestructuras de abastecimiento e interconexin externa, de
forma que su mayor integracin estatal, europea e internacional, posibilite consolidar
un sector clave para la menor dependencia del petrleo, la mejora de la competitividad
empresarial, y la garanta de la generacin elctrica local en los prximos 15-20 aos.
Es de destacar tambin el papel relevante a medio y largo plazo del sistema elctrico
como vector hacia una mayor seguridad y competitividad, dada su calidad de agente
conductor de la energa captada de fuentes renovables, tanto locales como importadas,
hacia el consumidor final vasco. Adems, el sector empresarial vasco ha sido tradicionalmente referente en los mercados de bienes de equipo elctrico por lo que tiene un
gran potencial de desarrollo industrial futuro.
Por otro lado, en lo concerniente a la sostenibilidad, los principales retos existentes se
derivan de la necesidad de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Para
hacerla frente, las recetas son similares a las del logro de la competitividad y la seguridad, en tanto que pasan por una reduccin responsable del consumo de combustibles
fsiles, una mayor utilizacin de las energas renovables, y un uso ms racional y eficiente de la energa.
La decisin de la CAPV de caminar firmemente hacia la maximizacin de la seguridad
en el suministro, la competitividad energtica y la sostenibilidad medioambiental conforma la visin de un modelo energtico a largo plazo y ambicioso que exige la actuacin anticipada y permanente para sortear y mininizar el impacto de las dificultades
globales existentes.
97
4.3.1. Modelo energtico vasco

Segn estas premisas, el modelo energtico vasco est basado en los principios y actuaciones estratgicas que a continuacin se sealan:
Desarrollar un sistema energtico orientado a la consecucin de una economa baja
en carbono con base en el apoyo a estrategias de mnima dependencia del petrleo.
Asegurar la garanta de suministro energtico para los distintos sectores de actividad a travs de la diversificacin tanto de las fuentes energticas como de sus respectivos orgenes.
Impulsar una estrategia de edificacin sostenible basada en el ahorro y la eficiencia energtica con carcter general a travs del apoyo a polticas y medidas en los
edificios industriales, de servicios, y en el sector residencial tanto en su vertiente de
vivienda nueva como de rehabilitacin.
Lograr el mximo despliegue de las energas renovables en compatibilidad con la
preservacin del medio natural: energa elica, energa solar en sus diferentes versiones, energas marinas varias, energa de la biomasa, y energa geotrmica de baja y
de media entalpa.
Consolidar el gas natural como energa de transicin entre el modelo energtico
basado en los combustibles fsiles, y el modelo de futuro basado en las energas
renovables.
Potenciar las estrategias de gestin de la demanda elctrica que acten al mismo
tiempo de fuerza directriz en el desarrollo de las redes inteligentes.
Impulsar la movilidad sostenible con especial apoyo al desarrollo del ferrocarril y
del vehculo elctrico, as como otras energas alternativas a los derivados del petrleo como los biocombustibles, gas natural comprimido, hidrgeno, etc.
Utilizar el sector energtico como vector estratgico de las polticas de 3I+D, y como
motor de desarrollo del sector industrial en las reas de fabricacin y suministro de
componentes, equipos y servicios energticos en general, y de las energas renovables en particular, convirtiendo a Euskadi en un polo de referencia internacional en
materia energtica.
Desarrollar la I+D+i en materia de almacenamiento de energa en sus diferentes
formas (trmica, electroqumica, etc.), como tecnologa central y potenciadora del
resto de tecnologas energticas, y apoyar al CIC energiGune en lo relativo a estos
campos.
98
VISIN A LARGO PLAZO DEL SISTEMA ENERGTICO VASCO

Sistema energtico bajo en emisiones de gases de efecto invernadero mediante:
Consumo cero de petrleo para usos energticos en el 2050
Consumo cero de combustibles fsiles al 2100
Consumo de combustibles fsiles reducido, con especial nfasis en los sectores ms
vulnerables y abiertos a la competencia, de forma que al 2030 se alcance:
Mejora de la intensidad energtica vasca del 40%
Cuota de renovables en el consumo final del 30%
Uso de energas alternativas en el transporte por carretera del 40%
Papel esencial del ahorro y la eficiencia energtica de cara a la reduccin del impacto
econmico del sistema energtico ante escenarios de precios energticos elevados.
Importancia del sistema elctrico para la integracin activa de la demanda.
Posicionamiento estratgico del sector industrial ante las tecnologas energticas de
futuro.
99
4.4. Objetivos estratgicos 2020

A continuacin, se enumeran los objetivos estratgicos de la poltica energtica vasca
para el perodo 2011-2020:
Objetivos de la Estrategia Energtica de Euskadi 3E2020
1.Lograr que en 2020 no se superen los niveles de consumo de energa primaria del ao
2008, mximo histrico hasta la fecha, mediante la intensificacin de las actuaciones en
eficiencia energtica en todos los sectores consumidores. Para ello ser necesario alcanzar
un ahorro de 1.050.000 tep anuales en el ao 2020 y mejorar la intensidad energtica final
un 22% en 10 aos.
2.Reducir el consumo final de petrleo en el ao 2020 un 9% respecto al ao 2010,
favoreciendo la desvinculacin con el sector transporte, la utilizacin del vehculo elctrico
con 37.100 unidades en el mercado y que las energas alternativas en el transporte por
carretera alcancen el 15%.
3.Incrementar el aprovechamiento de las energas renovables un 87% para alcanzar en el
ao 2020 los 905.000 tep, lo que significara una cuota de renovables en consumo final del
14%.
4.Aumentar la participacin de la cogeneracin y las renovables para generacin elctrica
de forma que pasen del 18% en el ao 2010 al 38% en el 2020.
5.Impulsar 8 reas prioritarias de investigacin, desarrollo tecnolgico e industrial en el
campo energtico, e incrementar la facturacin de las empresas del sector de energa un
25%.
6.Contribuir a la mitigacin del cambio climtico mediante la reduccin de 2,5 Mt de CO2
debido a las medidas de poltica energtica.
7.Movilizar inversiones por valor de 10.710 M en 10 aos, mediante una poltica institucional
comprometida y ejemplarizante que aporte el 16,5% en ayudas e inversiones pblicas.
100
101
reas estratgicas y lneas de actuacin
reas estratgicas y lneas de actuacin | 3E-2020
La Estrategia Energtica de Euskadi 2020 se compone de un conjunto de lneas de actuacin que se distribuyen a
lo largo de tres grandes mbitos o reas diferenciadas: sectores consumidores, mercados y suministro energtico y desarrollo tecnolgico industrial, las cuales tratan de continuar avanzando en el camino de la eficiencia
energtica y la seguridad del suministro emprendido por Euskadi desde que cuenta con una poltica energtica
propia.
En primer lugar, el rea de Sectores Consumidores incluye las lneas de actuaciones dirigidas a la modificacin
de la demanda de energa, bien por la reduccin de los niveles de consumo, por la utilizacin de energas alternativas de suministro energtico, o finalmente, por la gestin de la demanda para optimizar el sistema energtico.
En segundo trmino, el rea de Mercados y Suministro energtico contiene las lneas enfocadas a la mejora de
la oferta energtica en trminos de seguridad y calidad del suministro, competitividad de costes y sostenibilidad.
En tercer y ltimo lugar se encuentra la ltima gran rea de actuacin, el Desarrollo Tecnolgico e Industrial
que tiene que ver con las nuevas oportunidades de futuro que se presentan a la industria vasca para innovar en
tecnologas energticas de vanguardia, en un contexto de mercados cada vez ms global. Esta apuesta supone,
adems, una nueva rea de actuacin preferente y diferenciada dentro de lo que ha venido siendo la poltica
energtica vasca tradicional, y representa una contribucin adicional al desarrollo energtico sostenible.
Por otro lado, en cada lnea definida para cada rea se distinguen una serie de iniciativas preferentes, las cuales, a su
vez, se componen tambin de una coleccin de acciones especficas de actuacin orientadas al cumplimiento de
los objetivos estratgicos marcados, de forma que el conjunto de la estrategia responde a la siguiente estructura
jerrquica:
Visin
estratgica
Objetivos
estratgicos
reas estratgicas
Lneas de actuacin
Iniciativas
Acciones
Figura 5.1. Estructura jerrquica Estrategia Energtica Euskadi 2020
Una vez vistos tanto la visin como los objetivos estratgicos en los dos apartados anteriores, a lo largo de las pginas siguientes se mostrar el contenido definido para las reas, lneas, iniciativas y acciones, que completa el diseo
de la estrategia en su conjunto. A continuacin se detallan las lneas de actuacin que contempla la presente estrategia para cada una de las reas en las que sta se divide: Sectores Consumidores, Mercados y Suministro Energtico, y Desarrollo Tecnolgico e Industrial.
103
reas
Lneas
C.1 Mejorar la competitividad y sostenibilidad de la industria vasca
Sectores
consumidores
C.2 Disminuir la dependencia energtica del petrleo en el sector transporte

C.3 Reducir el consumo de energa e incrementar el uso de las renovables en los edificios y el hogar
C.4 Promover una administracin pblica energticamente ms eficiente y sostenible
C.5 Potenciar la eficiencia y el aprovechamiento energtico de los residuos en el sector primario
Mercados y
suministro
energtico
Desarrollo
tecnolgico
industrial
M.1 Impulsar nuevas instalaciones de generacin elctrica renovable

M.2 Consolidar el sistema de abastecimiento y la competitividad del gas natural
M.3 Mejorar la calidad del sistema elctrico y la seguridad del suministro
T.1 Consolidar empresas tractoras vascas en reas energticas

T.2 Desarrollar actividad empresarial en nuevos mbitos emergentes
T.3 Generar nuevas oportunidades de mercado con las inversiones energticas de la 3E2020
Figura 5.2. Estructura de las reas y lneas contempladas en la estrategia 3E2020
104
5.1. Sectores Consumidores
C.1 Mejorar la competitividad y sostenibilidad de la industria vasca

Sectores
consumidores
C.2 Disminuir la dependencia energtica del petrleo en el sector transporte

C.3 Reducir el consumo de energa e incrementar el uso de las renovables en los edificios y el hogar
C.4 Promover una administracin pblica energticamente ms eficiente y sostenible
C.5 Potenciar la eficiencia y el aprovechamiento energtico de los residuos en el sector primario
5.1.1. Iniciativas en Sectores Consumidores
C.1 MEJORAR LA COMPETITIVIDAD Y SOSTENIBILIDAD

ENERGTICA DE LA INDUSTRIA VASCA
El comportamiento expansivo de los pases desarrollados hasta la crisis de 2008 supuso un aumento de la inversin
en equipamiento industrial, la construccin y el consumo privado, lo que result ser muy positivo para la produccin
y las exportaciones de la industria vasca, que respondi incrementando su apertura a los mercados exteriores. Sin
embargo, la progresiva aparicin en escena de los pases emergentes obliga a la necesidad de continuar mejorando
la competitividad para ser capaces de mantener la presencia en estos mercados.
Un camino claro a emprender en lnea con el cumplimiento de este objetivo es el ahorro energtico. En el Libro
Verde de 2006 titulado Estrategia Europea para una Energa Sostenible, Competitiva y Segura, la Comisin Europea
estima que el potencial de ahorro energtico en Europa en el sector industrial ronda el 25%. Diversas directivas
comunitarias han sido desarrolladas para mejorar la eficiencia energtica en la industria (etiquetado, cogeneracin,
productos y equipos eficientes, servicios energticos, etc.), que deben ser adoptadas por los Estados para disear
planes de accin con el propsito de alcanzar los objetivos establecidos. Estos objetivos, relacionados con la lucha
contra el cambio climtico, seguridad del abastecimiento energtico y competitividad de las empresas, exigirn,
adems de aplicar las normativas existentes y las que sean necesarias a futuro, desarrollar y aplicar nuevas y avanzadas tecnologas energticas.
La industria vasca ha venido realizando en los ltimos 25 aos continuos esfuerzos de mejora de la eficiencia energtica en sus equipos y procesos productivos, incorporando en muchos casos las mejores prcticas existentes, y
contina siendo, dada su importancia en trminos de consumo, un sector clave a la hora de aplicar nuevas medidas
de ahorro y eficiencia. Con las tecnologas actualmente existentes en el mercado, el potencial de ahorro energtico
en la industria puede estar en el rango del 5-23% de su consumo, en funcin de cul sea el subsector analizado. La
consecucin de mayores ahorros energticos requerir por tanto de la incorporacin de nuevos equipos ms eficientes, la sustitucin por nuevos combustibles, cambios tecnolgicos en procesos productivos o cambios estructurales en el sector.
105
La forja es el subsector industrial con mayor potencial de ahorro energtico

40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Siderurgia Cemento
Vidrio
Trmico
Papel
Caucho
Elctrico
Fundicin
Met. no
frrea
Forja
Total
Figura 5.3. Potenciales tcnicos de ahorro energtico en sectores industriales

grandes consumidores vascos
Para el caso de la incorporacin de nuevos equipos, un 40% de los actuales equipos consumidores de energa (calderas, hornos, etc.) en las empresas ms importantes de la CAPV tiene una antigedad superior a 15 aos, mientras
que en el caso de los combustibles, la implantacin del gas natural en aquellas zonas donde llega la red desplazara
el consumo de otros combustibles menos eficientes, como es el caso de los productos petrolferos.
Dos razones que justifican el lanzamiento de esta lnea son las siguientes:
La factura energtica en las empresas vascas ejerce una poderosa influencia en la competitividad, y sta se ha
visto afectada negativamente por unos costes energticos que se han incrementado en trminos reales en un
17% para el caso de la industria a lo largo de la ltima dcada.
Las restricciones legales, encabezadas por la participacin de las instalaciones industriales de mayor consumo en
el mercado europeo de derechos de emisin, suponen un aliciente importante para continuar aplicando medidas
de eficiencia energtica, en tanto que la disponibilidad total de derechos se va a ir reduciendo paulatinamente.
106
C.1 MEJORAR LA COMPETITIVIDAD Y SOSTENIBILIDAD

ENERGTICA DE LA INDUSTRIA VASCA
Objetivos
Reducir el consumo energtico y la factura, e incrementar la competitividad

de la industria mediante la incorporacin de nuevas tecnologas de eficiencia
energtica, energas alternativas y gestin de la demanda.
Situacin 2010
Consumo industrial 2010:

Peso en el consumo final:
Ahorro medidas 2001-2010:
Cogeneracin instalada:
2,45 Mtep
44%
575.700 tep EP/ao
464 MW
Mejorar el control y la gestin energtica e incorporar nuevas tecnologas

que permitan incrementar los niveles de eficiencia.
Dnde se debe poner el nfasis en el
futuro?
Promover la renovacin eficiente de instalaciones de cogeneracin.

Incrementar las instalaciones para el aprovechamiento de las energas
renovables a alta y baja temperatura.
Fomentar la participacin de las empresas vascas en programas de gestin
de la demanda elctrica que permitan optimizar su factura energtica.
INICIATIVA C.1.1.- Fomento del ahorro energtico y gestin de la demanda
industrial.
INICIATIVAS
INICIATIVA C.1.2.- Impulso del uso de energas ms sostenibles en la

industria.
INICIATIVA C.1.3.- Apoyo a la renovacin e incorporacin de nuevo parque
de cogeneracin.
METAS
2010
2020
357.000
Porcentaje de reduccin del consumo vs

escenario tendencial (%)
13%
Consumo energtico industrial con

respecto al 2010 (%)
-3,1%
RESPONSABLE
2.500
Ahorro CF
2.000
E. elctrica
Renovables
1.500
Gas natural
1.000
8%
10%
Carbn
500
2020
2018
2016
2014
2012
2010
2008
0
2006
16%
D. petrleo
2004
630
2002
464
Incremento del uso de renovables en la

industria (%)
Cuota de renovables en el consumo
energtico industrial (%)
ktep
3.000
Reduccin del consumo energtico

industrial sobre tendencial (tep/a)
Potencia instalada de cogeneracin en la

industria (MW) (incl. Energtico)
Evolucin del consumo energtico industrial a 2020
2000
INDICADORES
Figura 5.4. Escenario de consumo energtico en

ktep en la industria. Periodo 2011-2020
Viceconsejera de Industria y Energa / EVE.
107
C.2 DISMINUIR LA DEPENDENCIA ENERGTICA DEL PETRLEO

EN EL SECTOR TRANSPORTE
El sector del transporte se ha convertido en los ltimos aos en el segundo mayor consumidor de energa en Euskadi, detrs del sector industrial, con una participacin similar a la de la Unin Europea de los 27 y unos 10 puntos
porcentuales inferior a la estatal.
La ltima dcada no ha estado desprovista de medidas relacionadas con el sector:
Se ha producido una modernizacin muy importante del parque automovilstico, logrando con ello la reduccin
de consumos de energa y de emisiones por kilmetro recorrido, aunque ha aumentado el parque en trminos
absolutos.
Se han mejorado las infraestructuras de transportes, lo que ha trado consigo un mayor uso del vehculo privado
pero tambin un mayor impulso del transporte pblico, con grandes inversiones en infraestructuras ferroviarias y
modernizacin de autobuses.
En trminos generales, la diversidad de factores que entran en juego pone de manifiesto la dificultad de cuantificar las
repercusiones de estas iniciativas en la evolucin de los consumos, lo que hace necesario contar con una lnea especfica que persiga concretamente reducir el consumo de petrleo y, de ah, la dependencia de dicho combustible.
Como ya se ha sealado anteriormente, el 93% del consumo energtico realizado por el sector del transporte proviene de los derivados del petrleo, adems de tratarse ste del sector que, por s slo, da cuenta de alrededor de
un 80% del consumo de petrleo en la CAPV. Por tanto, el objetivo deseado de lograr una menor dependencia del
petrleo y caminar hacia una progresiva desvinculacin de este combustible pasa inevitablemente por actuar en el
sector del transporte.
Las principales iniciativas polticas a nivel internacional, fundamentalmente las procedentes de las instancias europeas, dan muestra de cul debe ser la orientacin de las medidas a aplicar y los objetivos que imponen son cada
vez ms restrictivos:
La Comisin propone imponer a los fabricantes de automviles un lmite de emisiones de CO2 para los turismos
nuevos matriculados en la Unin Europea, con el fin de alcanzar el objetivo medio de 130 g de CO2/km en 2012.
Se estudia tambin el reducir dicho lmite hasta los 95 g/km para el ao 2020.
Entre las normativas ms relevantes para el transporte destaca la Directiva aprobada en diciembre de 2008, que
establece como el objetivo del 10% de renovables en el transporte para el ao 2020.
Otras orientaciones normativas en transporte son las obligaciones medioambientales a cumplir por los vehculos
nuevos (EURO 5 en 2011, EURO 6 en 2015), la obligatoriedad de informacin sobre consumo y emisiones de vehculos nuevos, las directivas de promocin de vehculos limpios y eficientes, las exenciones fiscales a los biocarburantes, los compromisos y obligaciones de utilizacin de biocarburantes, y las directrices europeas y planes
estatales en relacin a la movilidad.
Por tanto, la iniciativa internacional en materia de regular las emisiones y el consumo limpio de energa en el sector
del transporte avalan la intencin de la poltica energtica de actuar en uno de los sectores con mayor potencial de
ahorro energtico.
En el mbito del Sector transporte, va a continuar y reforzar la apuesta estratgica que el Gobierno Vasco defini en
2009 para acelerar la introduccin del vehculo elctrico en Euskadi. En lnea con las directrices marcadas por la
Comisin Europea, el Gobierno Vasco ha lanzado una ambiciosa iniciativa de introduccin del vehculo elctrico
como solucin de movilidad ms racional para la prxima dcada, utilizando para ello como instrumento ejecutor
de los proyectos y actuaciones al Ente Vasco de la Energa (EVE).
108
C.2 DISMINUIR LA DEPENDENCIA ENERGTICA DEL PETRLEO EN

EL SECTOR TRANSPORTE
Objetivos
Disminuir la intensidad del consumo de gasleos y gasolinas en el sector del

transporte, promoviendo un cambio estructural en el parque y su utilizacin
mediante el fomento de vehculos y energas alternativas, un mayor uso del
transporte pblico y una movilidad energticamente ms sostenible.
Situacin 2010
Consumo transporte 2010:

Biocarburantes:
Cuota de biocarburantes:
Estaciones de servicio con biocarburantes:

futuro?
1,8 Mtep
34%
100.000 tep
6%
11%
Disminuir la dependencia del petrleo en el sector.

Mejorar el uso del transporte pblico y la movilidad sostenible.
Acelerar la introduccin de vehculos eficientes y energas alternativas.
INICIATIVA C.2.1.- Programas de movilidad sostenible y de fomento de los
hbitos eficientes en trasporte en todos los sectores consumidores (ciudadanos,
profesionales, empresas e instituciones).
INICIATIVAS
INICIATIVA C.2.2.- Fomentar la utilizacin de vehculos eficientes y energas

alternativas.
INICIATIVA C.2.3.- Acelerar la introduccin del Vehculo elctrico y otras
motorizaciones alternativas a las convencionales.
METAS
2010
Reduccin del consumo energtico en

transporte por carretera (tep/ao)
2.000
10%
6%
15%
Reduccin del consumo de derivados del

petrleo en el trasporte por carretera con
respecto al 2010 (%)
16%
Cuota de matriculacin turismos y

vehculos comerciales elctricos (%)
10%
RESPONSABLE
ktep
2.500
198.000
Cuota de ahorro energtico en el

transporte por carretera (%)
Ahorro CF
1.500
E. elctrica
Renovables
1.000
Gas natural
D. petrleo
2020
2018
2016
2014
2012
2010
2008
2006
2004
500
2002
Cuota de energas alternativas en el

transporte por carretera (%)
2020
Evolucin del consumo en el sector transportes a 2020
2000
INDICADORES

ktep en el sector del transporte. Periodo 2011-2020
109
C.3 REDUCIR EL CONSUMO DE ENERGA E INCREMENTAR EL USO

DE LAS RENOVABLES EN LOS EDIFICIOS Y EL HOGAR
Como se ha hecho referencia en pginas anteriores, el sector servicios ha presentado en la ltima dcada una acusada
tendencia al aumento del consumo energtico tanto a nivel global como local. El consumo de energa en los edificios
en la CAPV tiene una importancia creciente debido a un parque cada vez mayor de viviendas y de edificios no residenciales y al aumento de los niveles de confort, con un mayor uso de equipamientos consumidores de energa. En la
actualidad, cada hogar vasco consume al ao alrededor de 0,8 toneladas equivalentes de petrleo, lo que representa
unos 360 euros de coste anual a cada ciudadano. El consumo de energa en la vivienda representa el 60% del consumo
en edificios, caracterizado por el predominio del uso de la calefaccin, que supone casi la mitad del total. El agua caliente sanitaria, los electrodomsticos, la cocina y la iluminacin, por este orden, se reparten el resto.
Los edificios no residenciales, por su parte, demandan energa para climatizacin, iluminacin y fuerza motriz, siendo la electricidad la energa principal utilizada en todo tipo de edificios no residenciales (representan dos terceras
partes del total). El consumo total de combustibles en el conjunto del sector se mantiene estable, aunque se manifiesta un trasvase de consumo de los derivados del petrleo al gas natural.
La energa elctrica y el gas natural son las fuentes energticas del sector que ms
crecen
600
500
400
300
200
100
0
2000
2002
2004
2006
Energa elctrica
Gas natural
Energas renovables
Otras
2008
2010
Derivados del petrleo
Figura 5.6. Consumo de energa en ktep en los edificios de la CAPV
La Directiva 2002/91/CE relativa a la eficiencia energtica de los edificios es la base fundamental de la legislacin en
este campo, ha sido reformada en junio 2010, y trata de maximizar el potencial de ahorro energtico que ofrece el
sector. A nivel estatal ha sido desarrollada a travs del Cdigo Tcnico de la Edificacin (CTE) en su captulo correspondiente a los aspectos energticos (HE-1), que junto con el Reglamento de Instalaciones Trmicas de los Edificios
(RITE) de 2007 definen los requisitos mnimos de eficiencia en edificios, y a travs tambin de una normativa sobre
certificacin de eficiencia energtica en edificios regulada por el Real Decreto 47/2007. Todo ello ha supuesto unas
mayores exigencias en cuanto a los niveles de aislamiento en nuevos edificios y un mayor uso de las energas renovables. En la CAPV es necesario reforzar la supervisin de la calidad energtica de las nuevas viviendas, por lo que
ser necesario poner en marcha un futuro decreto de certificacin energtica de edificios, as como otra serie de
regulaciones adicionales.
Con el lanzamiento de esta lnea se pretende no slo ir en lnea con la regulacin en materia de edificios tanto europea
como estatal, sino llegar ms lejos de los requisitos mnimos establecidos en el CTE. El sistema de calificacin energtica premia con una calificacin ms alta a aquellos edificios con mejores ndices de eficiencia energtica, por lo que
las ordenanzas municipales de eficiencia energtica de algunos municipios, por ejemplo, revisan los valores impuestos
por el CTE y los hacen ms exigentes para no permitir la construccin de edificios con calificacin inferior a C.
110
C.3 REDUCIR EL CONSUMO DE ENERGA E INCREMENTAR EL USO

DE LAS RENOVABLES EN LOS EDIFICIOS Y EL HOGAR
Objetivos
Potenciar la rehabilitacin energtica de edificios y viviendas con sistemas y

equipamientos de alta eficiencia, a travs del importante papel de la
Administracin, tanto como agente de ordenacin en el mbito de sus
competencias como en el papel ejemplarizante.
Situacin 2010
Consumo sector terciario:

Ahorro medidas 2001-2010:
Cogeneracin instalada:
Cuota renovables:
1,1 Mtep
20%
98.400 tep EP/a
41 MW
3%
Rehabilitacin energtica de edificios de viviendas antiguas de baja calidad

energtica
futuro?
Ejemplificacin de la Administracin, a travs de la renovacin energtica de

sus edificios, instalaciones y equipos de consumo
Impulso del papel dinamizador e inversor de las Empresas de Servicios
Energticos (ESE)
Concienciacin del ciudadano, mejora de hbitos de consumo y promocin
de la compra de equipos eficientes
METAS
2010
2020
Reduccin del consumo energtico en el

sector terciario sobre el escenario
tendencial (tep/ao)
117.000
Cuota de reduccin del consumo

energtico en el sector terciario sobre el
escenario tendencial (%)
10%
Cuota de renovables (%)

RESPONSABLE
ktep
1.400
1.200
1.000
Ahorro CF
E. elctrica
800
Renovable
600
Gas natural
400
2020
2018
2016
2014
5,2%
2012
3%
0
2010
58.000
200
2008
32.000
D. petrleo
2006
<2%
2004
Incremento del consumo en el sector

terciario con respecto al 2010 (%)
Aprovechamiento de renovables en
edificios (tep)
Evolucin del consumo en el sector terciario a 2020
2002
INDICADORES
INICIATIVA C.3.2.- Formacin, concienciacin y fomento de la eficiencia y

gestin de la demanda
2000
INICIATIVAS
INICIATIVA C.3.1.- Promocin de la mejora energtica de edificios y viviendas

existentes

ktep en el sector terciario. Periodo 2011-2020
111
C.4 PROMOVER UNA ADMINISTRACIN PBLICA VASCA

ENERGTICAMENTE MS EFICIENTE Y SOSTENIBLE
Las actuaciones de fomento de la eficiencia energtica y el impulso de las energas renovables en el mbito de las
Administracin Pblicas vascas, en los servicios, edificios e instalaciones que dependen de ellas, son bsicas en el
diseo de la Estrategia 3E2020 no tanto por su relevancia en trminos absolutos, sino por el papel ejemplarizante
que ejercen en el resto de los sectores consumidores, creando un mercado de nuevos productos en la CAPV y
aplicando nuevas ideas que muestren al resto de los sectores de consumo las pautas a seguir.
La Directiva 2010/31/UE de mayo de 2010 relativa a la eficiencia energtica en los edificios define los edificios de consumo de energa casi nulo y recoge en su artculo 9 que a partir del 31 de diciembre de 2018 todos los edificios nuevos
que estn ocupados y sean propiedad de autoridades pblicas sean edificios de consumo de energa casi nulo.
Adems, una propuesta de la Comisin Europea para una Directiva sobre eficiencia energtica de junio de 201116
exige la renovacin a partir del ao 2014 de un 3% anual de la superficie de las administraciones pblicas de modo
que cumplan los requisitos aplicables a los edificios rehabilitados. Igualmente, las administraciones pblicas debern
comprar solamente productos, servicios y edificios con altos estndares de eficiencia energtica. Para ello tendrn
que establecer y poner en marcha un plan de eficiencia energtica e implantar un sistema de gestin energtica.
Los servicios energticos son una herramienta para avanzar en la consecucin de los objetivos ya que permiten optimizar el consumo energtico retribuyendo a la empresa contratista con ahorros obtenidos de la factura energtica.
Las empresas de servicios energticos deben ser elementos dinamizadores de inversiones en el sector pblico.
Por otro lado, la Ley 2/2011 de Economa Sostenible aprobada en marzo de 2011 establece la necesidad de que
todas las Administraciones Pblicas en el ejercicio de sus respectivas competencias incorporen los principios de
ahorro y eficiencia energtica y de utilizacin de fuentes de energa renovables entre los principios generales de su
actuacin y en sus procedimientos de contratacin. Para los Organismos dependientes de la Administracin General del Estado, se deben establecer programas de modo que se alcance en 2016 el objetivo previsto de un ahorro
del 20% respecto al escenario tendencial en ausencia de medidas.
Adems, se debe involucrar a los municipios en la adopcin de medidas tanto en sus instalaciones como en otros
mbitos del municipio como el transporte y los edificios del sector residencial y servicios, siempre dentro del mbito de sus competencias. El Pacto de Alcaldes y Alcaldesas es una iniciativa de la Comisin Europea a la que se han
adherido ya once pueblos y ciudades vascas que implican al 43% de la poblacin del Pas Vasco en tratar de ahorrar
un 20% del consumo de energa al 2020. Este Pacto es un marco adecuado para seguir trabajando
Esta lnea de actuacin est por lo tanto dirigida a todas las Administraciones Pblicas vascas que debern establecer tanto medidas encaminadas a reducir el consumo en sus instalaciones y servicios e implicar a los ciudadanos en
la consecucin de los objetivos de esta Estrategia.
COM (2011) 370 final Proposal for a Directive on energy efficiency and repealing Directives 2004/8/EC and 2006/32/EC.
16
112
C.4 PROMOVER UNA ADMINISTRACIN PBLICA VASCA

ENERGTICAMENTE MS EFICIENTE Y SOSTENIBLE
Objetivos
Situacin 2010
Lograr la implicacin de todas las Administraciones Pblicas vascas en la

consecucin de los objetivos de la Estrategia Energtica
Las AAPP no tienen obligaciones adicionales a los requisitos mnimos del
Cdigo Tcnico de la Edificacin.
42% de la poblacin en Euskadi en municipios adheridos al Pacto de Alcaldes
y Alcaldesas
A celerar la implantacin de sistemas de gestin energtica en las
Administraciones Pblicas

futuro?
Acelerar la tasa de renovacin de edificios de la Administracin Pblica vasca

y la implantacin de edificios de consumo de energa casi nulo
Fomento del transporte pblico y utilizacin de energas alternativas en el
parque mvil
INICIATIVA C.4.1.- Consumo energtico casi nulo en los edificios de la
administracin pblica vasca
INICIATIVAS
INICIATIVA C.4.2.- Promocin de vivienda pblica de muy bajo consumo

energtico
INICIATIVA C.4.3.- Compromisos de las ciudades vascas por la eficiencia, las
renovables y la energa inteligente
INICIATIVA C.4.4.- Inversiones en trasporte y movilidad sostenible del sector
pblico
INDICADORES
METAS
2010
2020
Superficie de edificios pblicos

rehabilitados
21%
Ahorro sobre tendencial en la

Administracin Pblica vasca
20%
RESPONSABLE
Administracin Pblica vasca, Diputaciones Forales, Municipios,

113
C.5 POTENCIAR LA EFICIENCIA Y EL APROVECHAMIENTO DE LOS

RESIDUOS EN EL SECTOR PRIMARIO
Los costes del combustible en el sector primario suponen una parte relevante de los costes totales de explotacin,
tanto en el subsector pesquero como en el agrcola y forestal. El consumo de energa en este sector se realiza en su
mayor parte en forma de combustibles convencionales, y en concreto de gasleo, necesario para mover la maquinaria que a su vez es la responsable de la mayor o menor productividad. El incremento experimentado en los ltimos
aos por el precio del gasleo unido a una tendencia al alza que no parece que vaya a revertirse justifica el esfuerzo
por mejorar la eficiencia energtica en este sector.
Otro aspecto importante desde el punto de vista energtico que surge del sector primario es el aprovechamiento
a gran escala de los residuos forestales y agrcolas para usos energticos, el cual pretende ser impulsado a travs de
esta lnea de actuacin.
En relacin a estos residuos, en la actualidad no se realiza ningn aprovechamiento energtico a gran escala ni de
los residuos forestales ni de los agrcolas. El potencial detectado para el empleo de estos residuos en generacin
elctrica se estima en 50 MW, y constituye el objeto principal de esta lnea de actuacin.
Existe una cantidad razonable de residuos forestales y agrcolas que pueden ser aprovechados energticamente y
que pueden generar oportunidades colaterales de desarrollo para el sector primario:
El sector forestal cuenta con cerca de 400.000 hectreas de superficie, siendo el recurso disponible variable anualmente en funcin de factores climticos y de mercado. Se puede estimar en trminos generales que en podas y
entresacas existen alrededor de 370.000 toneladas al ao, de las que aproximadamente la mitad son recolectables
y utilizables en forma de pellets. Hay en la actualidad dos fbricas de pellets en la CAPV que utilizan residuos forestales como materia prima, con una produccin de unas 30.000 t/ao, mientras que el nmero de calderas de
biomasa que emplean este tipo de combustible en edificios est creciendo paulatinamente.
Los residuos agrcolas en la CAPV, tanto leosos como herbceos, se concentran en lava. El residuo leoso ms
importante lo generan las podas de viedo, de las que se estima que podran estar disponibles 19.000 t/ao para
su aprovechamiento energtico. En cuanto al herbceo, se producen unas 180.000 t/ao de paja y rastrojo, pero
la variedad de destinos y usos que se le dan dificulta notablemente conocer con fiabilidad suficiente la cantidad
que podra estar disponible para su aprovechamiento energtico.
Los purines del ganado bobino y porcino suponen un problema a la hora de su eliminacin en las zonas en las
que se concentran las explotaciones ganaderas, lo que en ocasiones se ha resuelto en otras regiones a travs de
su reutilizacin energtica. La digestin anaerobia es un proceso que permite su valorizacin energtica, pero su
alto contenido en agua da lugar a que la produccin de biogs sea escasa y, por lo tanto, tambin lo sea la energa aprovechable. Por lo tanto, dado el alto coste de su valoracin energtica, no se considera este ltimo recurso
como fuente potencial energtica.
114
C.5 POTENCIAR LA EFICIENCIA Y EL APROVECHAMIENTO DE LOS

RESIDUOS EN EL SECTOR PRIMARIO
Objetivos
Situacin 2010

futuro?
INICIATIVAS
RESPONSABLE
Fomentar la eficiencia energtica y el mximo aprovechamiento de los diferentes

tipos de residuos de biomasa, preferentemente para su uso trmico o como
alternativa para generacin elctrica.
Consumo sector primario:
90.000 tep
1,7%
Mejorar la eficiencia energtica del sector.

Aprovechamiento trmico y elctrico de residuos de la biomasa (forestales,
agrcolas, residuos slidos municipales).
INICIATIVA C.5.1.- Medidas de fomento de la eficiencia energtica en el sector
primario
Nota: las actuaciones de fomento del aprovechamiento de los residuos de la
biomasa se contemplan en la INICIATIVA M.1.2
115
SECTORES CONSUMIDORES
LNEAS E INICIATIVAS DE ACTUACIN
LNEAS
INICIATIVAS
INICIATIVA C.1.1.- Fomento del ahorro energtico y gestin de la demanda
industrial
C.1 MEJORAR LA
COMPETITIVIDAD Y
SOSTENIBILIDAD ENERGTICA DE
LA INDUSTRIA VASCA
RESPONSABLE:
Viceconsejera Industria y Energa / EVE
RESPONSABLE
Viceconsejera Industria y Energa
INICIATIVA C.1.3.- Apoyo a la renovacin e incorporacin de nuevo parque de

cogeneracin en la industria
INICIATIVA C.1.2.- Impulso del uso de energas ms sostenibles en la industria

RESPONSABLE:
RESPONSABLE:
INICIATIVA C.2.1.- Programas de movilidad sostenible y de fomento de los
hbitos eficientes en trasporte en todos los sectores consumidores
(ciudadanos, profesionales y empresas)
C.2 DISMINUIR LA DEPENDENCIA
ENERGTICA DEL PETRLEO EN
EL SECTOR TRANSPORTE
RESPONSABLE
RESPONSABLE:
INICIATIVA C.2.2.- Fomentar la utilizacin de vehculos eficientes y energas
alternativas
RESPONSABLE:
INICIATIVA C.2.3.- Acelerar la introduccin del vehculo elctrico y otras
motorizaciones alternativas a las convencionales
RESPONSABLE:
C.3 REDUCIR EL CONSUMO DE

ENERGA E INCREMENTAR EL USO
DE LAS RENOVABLES EN LOS
EDIFICIOS Y EL HOGAR
RESPONSABLE
116
INICIATIVA C.3.1.- Poltica de promocin de mejoras energticas en edificios

y viviendas existentes
RESPONSABLE:
INICIATIVA C.3.2.- Formacin, concienciacin y fomento de la eficiencia y
gestin de la demanda
RESPONSABLE:
INICIATIVA C.4.1.- Consumo energtico casi nulo en edificios de la

RESPONSABLE:
Admn. Vasca
C.4 PROMOVER UNA

ADMINISTRACIN PBLICA
VASCA ENERGTICAMENTE MS
EFICIENTE Y SOSTENIBLE
RESPONSABLE
INICIATIVA C.4.2.- Promocin de vivienda pblica de muy bajo consumo

energtico
RESPONSABLE:
Admn. Vasca
INICIATIVA C.4.3.- Compromisos de los municipios vascos por la eficiencia, las
RESPONSABLE:
Municipios
INICIATIVA C.4.4.- Inversiones en trasporte y movilidad sostenible del sector
pblico
RESPONSABLE:
Admn. Vasca
C.5 EFICIENCIA Y RESIDUOS EN EL

SECTOR PRIMARIO
RESPONSABLE
INICIATIVA C.5.1.- Medidas de fomento de la eficiencia energtica en el sector

primario
RESPONSABLE:
Tabla 5.1. Sectores consumidores. Lneas e iniciativas de actuacin
117
5.1.2. Acciones en Sectores Consumidores

LNEA DE ACTUACIN C1: MEJORAR LA COMPETITIVIDAD Y SOSTENIBILIDAD ENERGTICA DE LA INDUSTRIA
VASCA
INICIATIVA C.1.1.Fomento del ahorro energtico y gestin de la demanda

industrial
Objetivos
Reducir el consumo y la factura energtica de las empresas.
Mejorar los niveles de eficiencia en los procesos industriales e incrementar la competitividad sectorial.
Disminuir las emisiones ambientales de CO2 y de contaminantes de origen energtico.
Acciones
Acciones
Responsable
Colaboradores
C.1.1.1.Implantacin de sistemas de gestin y certificacin

energtica en la industria
DIICT- Viceconsejera de
Industria y Energa
EVE
C.1.1.2.Lneas de ayudas en auditorias energticas en la

industria
Industria y Energa
EVE
C.1.1.3.Acuerdos voluntarios de reduccin de consumos

energticos en las empresas
Industria y Energa
EVE
C.1.1.4.Proyectos piloto de aplicacin sectorial de nuevas

medidas de ahorro y eficiencia
Industria y Energa
EVE
C.1.1.5.Lneas de ayudas a la inversin en eficiencia

energtica para equipos y procesos
Industria y Energa
EVE
C.1.1.6.Iniciativas de servicios de gestin de la demanda

elctrica en empresas
Industria y Energa
EVE
C.1.1.7.Programas de ayudas para la monitorizacin de los

consumos energticos en instalaciones, procesos y
equipos
Industria y Energa
EVE
DDFF
C.1.1.8.Incentivos fiscales a la inversin en PYMEs
118
C.1.1.1. Sistemas de gestin y certificacin energtica

El sistema de gestin energtica (SGE) est basado en la norma UNE 216301. Se trata de un conjunto de requisitos
que permiten a una organizacin desarrollar un sistema para la mejora continua en el desempeo energtico. Es
decir, una metodologa de previsin y control del consumo de energa cuyo fin es obtener el mayor rendimiento
energtico posible sin disminuir el nivel de prestaciones. La certificacin en eficiencia energtica para las empresas
es una norma de menor rango que la del sistema de gestin energtica, cuyo principal objetivo es el de fomentar
en las pymes una mayor concienciacin energtica. La empresa obtendr una acreditacin oficial (similar al certificado en edificacin) despus de crear un comit de energa, formar al gestor energtico y realizar un diagnstico
satisfactorio de la empresa. La figura del gestor energtico en los establecimientos industriales como responsable
del diseo e implantacin de los programas y proyectos energticos en la empresa est contemplada en una gran
parte de las industrias grandes consumidoras de energa, aunque esto no suele ser as en las PYMES. Adems, la
creciente importancia de la energa como factor estratgico de competitividad hace necesario reforzar el papel y
las funciones de estos gestores.
C.1.1.2. Auditoras energticas industriales
Las auditoras energticas son el paso previo necesario para la deteccin de nuevas oportunidades de mejora de
los consumos y de reduccin de costes energticos en las empresas. Los recientes incrementos en la factura energtica, las previsiones de que esta tendencia contine y la continua aparicin en el mercado de tecnologas energticas avanzadas constituyen las claves para la implantacin de programas para la realizacin de estudios energticos integrales en las empresas.
C.1.1.3. Acuerdos voluntarios de reduccin de consumos
Con el fin de crear una cultura en eficiencia energtica, otra lnea de actuacin es firmar desde la Administracin
acuerdos voluntarios con empresas de un mismo sector. En dicho acuerdo cada empresa debe fijar un objetivo de
reduccin de sus consumos energticos. Las empresas firmantes de estos acuerdos tendran algn tipo de incentivo si cumplen los objetivos.
C.1.1.4. Proyectos piloto de aplicacin sectorial
Es necesario, por otro lado, seguir realizando estudios y anlisis tanto de de la incorporacin en la industria de las
tecnologas avanzadas existentes en el mercado como del potencial de las tecnologas emergentes. Para ello, se
identificarn e impulsarn proyectos energticos innovadores cuya aplicacin que pueda extenderse al conjunto
del sector o sectores.
C.1.1.5. Eficiencia energtica para equipos y procesos
A nivel tecnolgico, existen actualmente en el mercado posibilidades de mejora de la eficiencia energtica que
habr que tener en cuenta. Por una parte, estn las tecnologas especficas de cada uno de los sectores, referentes
a actividades de fusin, precalentamiento y mejora de cargas, mejoras en hornos, calderas ms eficientes, etc. Adems, hay que considerar un conjunto de tecnologas horizontales de mejora, como variadores de velocidad, compresores eficientes, sistemas de refrigeracin, iluminacin, monitorizacin, etc.
119
C.1.1.6. Gestin de la demanda elctrica en empresas

Los sistemas actuales de gestin de la compra en los mercados mayoristas a travs de los comercializadores diferencian los precios segn perodo de consumo, que en el caso del mercado elctrico son en base horaria. Este sistema hace que los precios se incrementen en los perodos de mayor demanda, y sean ms bajos en las horas valle
de consumo. Esto abre nuevas posibilidades de reduccin de la factura energtica a las empresas que adapten o
gestionen sus condiciones de funcionamiento buscando la optimizacin de costes. Conocer de forma precisa y en
cada momento cmo evolucionan los consumos de las distintas secciones y equipos consumidores de una empresa puede permitir valorar en cada momento los perfiles ms idneos de operacin de la instalacin.
C.1.1.7. Monitorizacin de los consumos
Para poder controlar las medidas de ahorro y gestin de la demanda se requiere un nivel de monitorizacin de
consumos y sistemas de gestin adecuados para ello. En este sentido, las empresas con su flexibilidad (en base a
sus contratos de suministro) podrn a futuro participar ms activamente en la oferta de servicios complementarios
del sistema elctrico.
C.1.1.8. Incentivos fiscales en PYMEs
Adems, las deducciones fiscales a la inversin en equipos y tecnologas energticas avanzadas, implantadas a
travs del Listado Vasco de Tecnologas Limpias, constituye una herramienta complementaria que favorece en gran
medida la orientacin de las empresas hacia un uso energtico ms racional. Estas deducciones deben estar dirigidas hacia la incentivacin de las tecnologas disponibles en el mercado que, siendo mucho ms eficientes, tienen
dificultades por su limitado nivel de rentabilidad o por su bajo nivel de implantacin comercial.
Responsable de la iniciativa
Departamento de Industria, Innovacin, Comercio y Turismo Viceconsejera de Industria y Energa.
Otros departamentos o administraciones implicados
Departamento de Economa y Hacienda- Coordinacin tributaria.
Diputaciones Forales.
120
INICIATIVA C.1.2. Impulso del uso de energas ms sostenibles en la industria
Objetivos
Incrementar la participacin de las energas ms sostenibles en el consumo industrial.
Disminuir las emisiones ambientales de CO2 y de contaminantes de origen energtico.
Acciones
Acciones
Responsable
Colaboradores
C.1.2.1.Promocin de buenas prcticas y proyectos piloto en

el uso de renovables en la industria
Industria y Energa
EVE
C.1.2.2.Incrementar el aprovechamiento de biomasa residual

(residuos de madera, serrines, cortezas)
Industria y Energa
EVE
C.1.2.3.Lneas de ayuda a la inversin para el

aprovechamiento trmico de energas renovables
Industria y Energa
EVE
C.1.2.1. Buenas prcticas en renovables

El conocimiento del sector industrial sobre las posibilidades de las aplicaciones de las energas renovables en los
procesos industriales es todava limitado, sobre todo en PYMES. Existe por tanto la necesidad de concienciar al
sector en esta materia mostrndoles las mejores prcticas existentes en el mercado, costes, etc. Al igual que en el
campo del ahorro energtico, la inversin en tecnologas energticas renovables, cuya implantacin comercial sea
an baja y tenga dificultades de rentabilidad, deben ser apoyadas fiscalmente en las PYMEs mediante deducciones
fiscales, hasta su entrada en parmetros de aplicacin ms generalizada y rentabilidad aceptable.
C.1.2.2. Aprovechamiento de biomasa residual
La mayor parte de la biomasa aprovechada energticamente en la actualidad en la CAPV corresponde a la biomasa
residual industrial, que incluye subproductos de aserraderos, carpinteras o fbricas de muebles, por un lado, cortezas y lejas negras en el sector del papel, por otro, y pequeas cantidades de residuos del sector alimentario. La
utilizacin de estos residuos se lleva a cabo muchas veces en las mismas instalaciones industriales que los producen.
En varias plantas del sector del papel se genera electricidad y vapor a partir de estos residuos en instalaciones de
cogeneracin.
La utilizacin de los residuos de biomasa en la industria como energa sustitutiva de los combustibles convencionales es posiblemente la manera ms eficiente de aprovecharla, tanto energticamente como econmicamente.
La poltica energtica debe por lo tanto apoyar las iniciativas industriales que tengan como objetivo alcanzar un
mayor nivel de aprovechamiento de los residuos de biomasa. Sin embargo, los potenciales en esta rea no son
grandes ya que los aprovechamientos de mayor rendimiento ya estn explotados, por lo que no se estima que
pueda incrementarse de forma importante el nivel de aprovechamiento actual. No obstante, de cara a mantener
los niveles de uso existentes de este tipo de residuo, es necesario implementar programas de apoyo de renovacin
de calderas en PYMEs.
121
C.1.2.3. Aprovechamiento trmico de energas renovables

Algunos subsectores industriales en la CAPV tienen necesidades de uso trmico a baja temperatura, tanto de sistemas ACS y calefaccin, como en los procesos de produccin, aunque de forma limitada. El apoyo a la implantacin
de sistemas/equipos complementarios de aprovechamiento trmico de energas renovables (solar trmica, geointercambio, biomasa) debe constituir una lnea de actuacin de cara a maximizar el uso de las renovables en la industria,
reducir su dependencia energtica, disminuir la factura energtica y reducir emisiones de CO2.
122
INICIATIVA C.1.3.Apoyo a la renovacin e incorporacin de nuevo parque de

cogeneracin en la industria
Objetivos
Mejorar los niveles de eficiencia integral en los procesos industriales, y reducir la factura energtica.
Acciones
Acciones
Responsable
Colaboradores
C.1.3.1.Promocin y estudios para la implantacin de

instalaciones de nueva cogeneracin industrial
Industria y Energa
EVE
C.1.3.2.Lneas de ayuda a auditoras y estudios para

renovacin de cogeneracin en la industria
Industria y Energa
EVE
DDFF
EVE
C.1.3.3.Incentivos fiscales a la inversin en cogeneracin

para PYMEs
C.1.3.1. Instalaciones de nueva cogeneracin industrial

El 94% de la potencia actualmente instalada en cogeneracin en el Pas Vasco corresponde al sector industrial, que
cuenta con una larga cultura en el empleo de este tipo de sistemas, en especial en los sectores papelero, qumico,
neumticos o alimentacin. An hoy, sin embargo, existe potencial para poner en marcha nuevos proyectos de
cogeneracin en estos sectores, lo que va a requerir realizar estudios de la viabilidad tcnico-econmica de nuevas
instalaciones, sobre todo de pequea cogeneracin en PYMEs. Se potenciar esta lnea de actuacin con el apoyo
econmico a la realizacin de este tipo de estudios.
C.1.3.2. Renovacin de cogeneracin en la industria
Un aspecto importante a tener en cuenta tiene que ver con la antigedad del parque de cogeneracin actual. En
estos momentos al menos el 33% de las plantas superan los 10 aos de antigedad, tiempo suficiente durante el
que han tenido lugar mejoras tecnolgicas, cambios en los procesos productivos de los usuarios, que han modificado los aprovechamientos trmicos, cambios legislativos, etc., que dan lugar a que los antiguos diseos de planta
no mantengan el dimensionamiento ptimo de origen. Se deber, por tanto, proceder a adaptar las plantas a los
nuevos criterios tcnicos y econmicos dentro de la nueva legislacin.
C.1.3.3. Incentivos a la cogeneracin en PYMEs
Las cogeneraciones de muy alta eficiencia, que requieren mayores inversiones para maximizar los niveles de aprovechamiento energtico sern objeto de deducciones fiscales por el concepto de tecnologas limpias, y estarn
consideradas dentro de los programas de ayudas fiscales a PYMEs industriales.
123
LNEA DE ACTUACIN C2: REDUCIR LA DEPENDENCIA ENERGTICA DEL PETRLEO EN EL SECTOR TRANSPORTE
INICIATIVA C.2.1.Programas de movilidad sostenible y de fomento de los

hbitos eficientes en transporte
Objetivos
Potenciar el empleo de criterios energticos en el diseo de nuevas infraestructuras de transporte.
Incrementar los hbitos de movilidad sostenible, y en particular seguir potenciando el uso del transporte pblico.
Introducir medidas alternativas de mejora de la movilidad de mercancas.
Acciones
Acciones
Responsable
Colaboradores
C.2.1.1.Normativas de planificacin de infraestructuras de

transporte con criterios de sostenibilidad energtica
DVOPT
DDFF
C.2.1.2.Implantacin de planes de movilidad para grandes

empresas
Industria y Energa
EVE
C.2.1.3.Promocin de la conduccin eficiente de vehculos
Industria y Energa
EVE
DVOPT
DDFF
Industria y Energa
EVE
C.2.1.4.Planes de diversificacin del transporte de

mercancas por carretera
C.2.1.5.Programas de auditoras para optimizacin de flotas
y rutas
C.2.1.1. Planificacin de infraestructuras de transporte

Los planes de infraestructuras de transporte deben ser elaborados con criterios de sostenibilidad energtica. Ante
la complejidad de esta temtica, cualquier accin orientada a actuar sobre la movilidad deber contar con el apoyo
decidido de las instituciones con competencias en transporte segn el mbito geogrfico de referencia. En este
sentido, una inversin liderada por una institucin, y especialmente aquellas que tienen que ver con infraestructuras (carreteras, redes ferroviarias, polgonos industriales, parques tecnolgicos, centros comerciales, actividades de
ocio, etc.) genera, en la mayor parte de los casos, un impacto en los desplazamientos y consecuentemente en el
consumo energtico. Adems, cualquier decisin de este tipo debe llevar aparejada un estudio del impacto en
movilidad y del consumo energtico derivado de ello, por lo que este aspecto debe estar regulado.
C.2.1.2. Planes de movilidad para grandes empresas
Aunque de manera voluntaria, son ya muchos los centros de trabajo que estn realizando Planes de Movilidad con
los objetivos de reducir el consumo energtico, aumentar el suelo disponible y reducir la siniestralidad in itinere.
Como ya se hace en algunos pases, la realizacin de un Plan de Movilidad en aquellas empresas o centros de trabajo con un nmero importante de trabajadores fomenta el ahorro energtico en transporte.
124
C.2.1.3. Conduccin eficiente

La conduccin eficiente es un instrumento para un mejor uso de la energa en el transporte, que requiere la formacin de los ciudadanos y puede impulsarse mediante la ayuda de la tecnologa. Esta forma de conduccin conlleva
reduccin de costes, consumo energtico y emisiones contaminantes, y debe seguir siendo una lnea de actuacin
especfica. El fomento de la conduccin eficiente, orientado tanto a conductores de vehculos turismo como a
conductores profesionales de vehculo industrial (camin y autobs), conlleva importantes beneficios como son la
reduccin del consumo de carburante y de las emisiones de contaminantes entre el 10% y el 15% sin aumentar el
tiempo de desplazamiento. Superada la fase de promocin a travs de programas de formacin para empresas y
ciudadanos es preciso que su aprendizaje y asimilacin deba incorporase dentro de los procesos reglados de formacin de conductores, de renovacin de permisos o revisiones obligatorias de vehculos.
C.2.1.4. Transporte de mercancas por carretera
Otra asignatura pendiente es desarrollar el alto potencial de ahorro que conlleva la diversificacin de los modos de
transporte de mercancas, ya que actualmente est muy centrado en el transporte por carretera. La alta densidad
del transporte de mercancas por carretera, debido en parte al trfico internacional que circula por el Pas Vasco,
tiene una incidencia directa en los incrementos del consumo energtico en el sector transporte.
C.2.1.5. Optimizacin de flotas y rutas
Es necesario seguir impulsando acciones encaminadas a desviar parte del transporte de mercancas que actualmente se realiza por carretera, al ferrocarril o al barco, fomentando un mayor uso de las infraestructuras portuarias y de
ferrocarril existentes y potenciando los programas de auditoras en las compaas de transporte que permitan
mejorar en la gestin energtica de las flotas y rutas.
Departamento de Vivienda, Obras Pblicas y Transportes.
Departamento de Medio Ambiente, Planificacin Territorial, Agricultura y Pesca.
Departamento de Economa y Hacienda.
125
INICIATIVA C.2.2.Fomentar la utilizacin de vehculos eficientes y energas

alternativas
Objetivos
Disminuir el consumo de los derivados del petrleo en el transporte, tanto de pasajeros como de mercancas.
Rebajar las emisiones ambientales de CO2 y otros contaminantes de origen energtico.
Acciones
Acciones
Responsable
Colaboradores
C.2.2.1.- Promocin de vehculos de menor consumo
Industria y Energa
EVE
C.2.2.2.- Lneas de ayudas para reorientar la renovacin del

parque automovilstico hacia vehculos alternativos y
energas ms sostenibles
Industria y Energa
EVE
C.2.2.3.- Promocin de redes de recarga de vehculos

alternativos
Industria y Energa
EVE
ADMN. VASCA
C.2.2.4.- Instrumentos fiscales en vehculos
C.2.2.1. Vehculos de menor consumo

Anualmente, en Euskadi se matriculan alrededor de 60.000 vehculos entre turismos y comerciales. Una de las principales actuaciones estratgicas para reducir dependencia del petrleo estara orientada a la promocin de vehculos eficientes y de energas alternativas (elctrico, hbrido, de biocarburantes, gas natural comprimido o hidrgeno).
C.2.2.2. Vehculos alternativos
En relacin con la incorporacin de vehculos alternativos conviene indicar que el proceso de conversin de un
parque automovilstico a otro tipo de combustible es un proceso muy largo, ya que adems de enfrentarse a barreras tecnolgicas y de dificultades de aceptacin social inicial, implica sustituir un bien cuya vida til actual es muy
alta, entre 15-16 aos. Por tanto, el perodo 2010-2020 debe considerarse como la etapa inicial de ruptura de mercado, previendo que se den impactos de una cierta entidad una dcada despus, con un incremento importante
en la matriculacin de este tipo de nuevos vehculos.
C.2.2.3. Redes de recarga de vehculos alternativos
Para poder incrementar el parque de vehculos que utilizan energas alternativas es necesario incorporar al servicio
del ciudadano redes alternativas para recarga de este tipo de nuevos vehculos, siendo por ello preciso impulsar los
sistemas de gas natural comprimido (GNC) y otros.
126
C.2.2.4. Instrumentos fiscales en vehculos

Las polticas de promocin de vehculos alternativos de alta eficiencia energtica y de menor impacto ambiental
pero de mayor coste deben ir acompaadas por una poltica fiscal acorde con los objetivos planteados. Entre los
instrumentos fiscales ms adecuados para potenciar estas estrategias estn los de matriculacin y circulacin, que
debern gravarse o reducirse en funcin del tipo de vehculo adquirido y utilizado, as como otros instrumentos
como deducciones fiscales, etc.
Gobierno Vasco.
Ayuntamientos.
127
INICIATIVA C.2.3.Acelerar la introduccin del Vehculo elctrico y otras

motorizaciones alternativas a las convencionales
Objetivos
Impulsar la introduccin del vehculo elctrico (VE) en Euskadi como medio de mejora de la eficiencia energtica
en el transporte.
Rebajar las emisiones ambientales de CO2 y de contaminantes de origen energtico.
Acciones
Acciones
Responsable
Colaboradores
C.2.3.1.Desarrollo de una infraestructura de puntos de

recarga con cobertura total del territorio,
garantizando con ello la movilidad en vehculo
elctrico dentro de la CAE
Industria y Energa
EVE
C.2.3.2.Creacin de una masa crtica de vehculos en

circulacin, a fin de adelantar el punto de ruptura de
mercado
Industria y Energa
EVE
C.2.3.3.Adecuacin del marco regulatorio, proponiendo

modificaciones normativas que faciliten la rpida
incorporacin de los vehculos elctricos
Industria y Energa
EVE
C.2.3.1. Desarrollo de una infraestructura de puntos de recarga

Se ha establecido como prioridad para la introduccin del vehculo elctrico en Euskadi, la necesidad de establecer
una red de recarga que garantice al futuro usuario la movilidad en vehculo elctrico, al menos, en todo el territorio
de la CAPV. Esta es una de las actuaciones prioritarias clave para el xito de esta poltica. Con este propsito, los
presidentes del EVE y REPSOL firmaron, en presencia del Lehendakari y con fecha 29/10/09, un protocolo de intenciones para colaborar en la implantacin de una red de recarga de vehculos elctricos en la Comunidad Autnoma
de Euskadi. Fruto de dicha colaboracin, el 13 de octubre de 2010 se constituy la empresa IBIL, gestor de carga de
vehculo elctrico, S.A., participada al 50% por EVE y REPSOL, cuya misin es el desarrollo de una red de infraestructura de recarga de vehculos elctricos y la comercializacin de servicios de recarga (electricidad y de valor aadido)
en los mbitos vinculado y pblico. IBIL aspira a convertirse en lder en Euskadi en nmero de puntos de recarga y
en referente tecnolgico en tecnologas de recarga de vehculos elctricos. El despliegue de red ha comenzado ya
en 2011 (con la instalacin de 125 puntos de recarga) y el plan estratgico establece alcanzar entre 7.000 y 13.000
puntos instalados en 2020 y hasta 70.000 en 2030.
128
C.2.3.2. Masa crtica de vehculos elctricos en circulacin

El vehculo elctrico comienza a ser una realidad. Sin embargo, su penetracin en el mercado va a ser muy lenta
durante los primeros aos por varios motivos. En primer lugar, porque el vehculo es un bien con una vida larga (en
el entorno de los 15 aos) y, por tanto, la renovacin del parque automovilstico es muy lenta. En segundo lugar,
porque las producciones previstas por los principales fabricantes para los prximos aos son muy limitadas y ello
provocar que surjan dificultades a la hora de cubrir la demanda que ya se est activando por parte de un gran
nmero de administraciones, fundamentalmente de EE.UU. y de la UE. Y, en tercer lugar, porque los primeros vehculos elctricos que se comercializarn tendrn un precio elevado y respondern nicamente a determinadas necesidades.
Por estos motivos, es imprescindible que la Estrategia energtica intervenga de tal modo que garantice la puesta
en circulacin de una masa crtica de vehculos elctricos que permita alcanzar el punto de ruptura de mercado lo
antes posible. Para ello, se pondrn en marcha acciones que perseguirn dos objetivos fundamentales: reducir el
sobrecoste que actualmente representa la opcin de un vehculo elctrico frente a uno convencional y acercar esta
nueva solucin de movilidad al ciudadano. Ser por tanto necesario realizar actuaciones tales como la implantacin
de programas de subvencin, la realizacin de proyectos piloto con flotas pblicas y privadas o la promocin de
empresas de car-sharing con vehculos elctricos, que den visibilidad al vehculo elctrico y permitan el uso del
mismo a cualquier ciudadano con un coste reducido y asumible.
Hasta el momento la escasa oferta en modelos y en cantidades de vehculos elctricos no ha permitido desplegar
una labor intensiva de identificacin de potenciales usuarios a los que incentivar y orientar hacia este nuevo concepto de movilidad. Pero en los prximos aos un gran nmero de fabricantes de automviles van a poner en el
mercado cantidades significativas de vehculos cubriendo adems diversos segmentos. Por esta razn se desarrollar una amplia campaa de contacto y apoyo a empresas y entidades pblicas cuyas flotas sean susceptibles de
incorporar vehculos elctricos, tanto por sus patrones de movilidad como por su efecto positivo de imagen y responsabilidad social. En paralelo se debern alcanzar acuerdos con los principales fabricantes para que destinen
vehculos a los concesionarios y clientes de la CAPV.
C.2.3.3. Adecuacin del marco regulatorio
Se hace necesaria la creacin un marco que facilite la viabilidad del vehculo elctrico en cuanto a homologaciones,
mantenimiento, inspeccin tcnica, garantas, seguridad y comercializacin de energa elctrica como parte de los
servicios energticos, superando para ello las barreras regulatorias, legales y de normalizacin que puedan impedir
el desarrollo del mismo. Es por ello que se analizarn los desarrollos normativos necesarios, fundamentalmente en
el establecimiento de puntos de recarga, tanto a nivel particular como pblico, proponiendo modificaciones normativas que faciliten su rpida incorporacin, as como propuestas de adaptacin de tarifas elctricas.
Tambin se colaborar en la creacin de nuevas ordenanzas municipales (o modificacin de las existentes) con el
fin de favorecer el uso del vehculo elctrico. Resulta de especial inters el realizar un seguimiento de los avances
que se vayan dando por los distintos comits de normalizacin existentes o de nueva creacin que estn trabajando en este tema dentro de las organizaciones de normalizacin pertinentes (ISO, IEC, etc.)
Administracin vasca, en general.
129
LNEA DE ACTUACIN C3: REDUCIR EL CONSUMO DE ENERGA E INCREMENTAR EL USO DE LAS RENOVABLES
EN LOS EDIFICIOS Y EL HOGAR
INICIATIVA C.3.1.Poltica de promocin de mejoras energticas en edificios y

viviendas existentes
Objetivos
Disminuir el consumo energtico en general y de los combustibles fsiles en particular, en edificios y viviendas.
Impulsar la rehabilitacin constructiva eficiente de edificios y viviendas, impulsar la integracin de las energas
renovables en el sector terciario, e incrementar el parque vasco de edificios de alta calidad energtica.
Renovar el parque de equipos que utilizan energa con otros de alta eficiencia.
Reducir la factura energtica del sector.
Acciones
Acciones
Responsable
Colaboradores
C.3.1.1.Ayudas para la realizacin de auditoras y

diagnsticos energticos en edificios
Industria y Energa
EVE
C.3.1.2.Programas de rehabilitacin de la envolvente trmica

en edificios
Industria y Energa
EVE
C.3.1.3.Programa de renovacin de equipos consumidores

de alta eficiencia
Industria y Energa
EVE
C.3.1.4.Programas de fomento de estudios e inversiones de

pequeas cogeneraciones de alta eficiencia
Industria y Energa
EVE
C.3.1.5.Ayudas a la implantacin de instalaciones renovables

de uso trmico (solar, biomasa, geotermia)
Industria y Energa
EVE
C.3.1.6.Plan de contadores inteligentes en viviendas y

edificios
Industria y Energa
EVE
C.3.1.7.Impulso de la certificacin energtica de edificios y

parques de viviendas existentes
Industria y Energa
EVE
DDFF
C.3.1.8.Incentivos fiscales a la inversin en tecnologas

limpias en PYMES
C.3.1.1. Auditoras y diagnsticos energticos en edificios

La normativa actual de construccin de edificios, el CTE de 2006, establece unos estndares para instalaciones y
aislamientos superiores a los que existan anteriormente. Sin embargo, hay margen de mejora tanto en lo que respecta a alcanzar niveles ms altos de ahorro, eficiencia y utilizacin de las energas renovables en nueva construccin
como en los edificios existentes y en los rehabilitados. Entre las viviendas existentes en la CAPV, alrededor de tres
cuartas partes disponen de un insuficiente aislamiento en su envolvente trmica. Se puede estimar que un 70% de
las viviendas son susceptibles de actuacin en fachadas, suelos o techos, siendo el potencial de actuacin en ventanas del 50%.
130
C.3.1.2. Rehabilitacin de la envolvente trmica

La poltica de rehabilitacin energtica de viviendas se realizar de forma coordinada con otros departamentos del
Gobierno Vasco u organismos de la administracin pblica, que dispongan o desarrollen otras estrategias de rehabilitacin de viviendas. Es de especial importancia la complementacin con la estrategia de rehabilitacin de viviendas del Departamento de Vivienda, Obras Pblicas y Transportes del Gobierno Vasco.
C.3.1.3. Renovacin de equipos consumidores de alta eficiencia
En viviendas existentes se puede mejorar el rendimiento de los sistemas de agua caliente sanitaria (ACS) y calefaccin
utilizando calderas de condensacin, bombas de calor o, simplemente, aislando los depsitos acumuladores, medidas que son rentables desde el punto de vista econmico a corto plazo, sobre todo cuando por su antigedad es
necesario realizar una renovacin de la caldera. Los sistemas centralizados con contadores en cada vivienda son en
general ms eficientes que los sistemas individuales de calefaccin y ACS, y ofrecen adems la posibilidad de incorporar sistemas de cogeneracin que mejoran la eficiencia global del sistema.
Tanto en el sector residencial como en el de servicios existe una gran demanda de nuevos equipamientos elctricos
y electrodomsticos que dan como resultado un permanente aumento del consumo por este concepto. Aunque
la eficiencia energtica de los aparatos elctricos ha aumentado considerablemente en los ltimos aos, se considera que todava se pueden reducir sus consumos por trmino medio un 25% con criterios econmicos. El potencial
tcnico permite una reduccin aun mayor, de entre el 30% y el 60%. Sin embargo, en muchos casos, la mejora de
eficiencia energtica se ha visto neutralizada o superada por el mayor consumo debido al aumento en el nmero,
tamao, prestaciones y horas de uso de los aparatos. En este rea, el etiquetado energtico ha demostrado su potencial de cambiar el mercado al generalizarse la venta de electrodomsticos de Clase A gracias a los Planes Renove
realizados. A medida que la evolucin tecnolgica lleve al mercado aparatos de un consumo inferior, ser conveniente realizar nuevas campaas de sensibilizacin en esta lnea para impulsar su compra. Por otro lado, el etiquetado, generalizado en los electrodomsticos mayores, no lo est tanto en otros de tamao ms pequeo, por lo que
se necesitarn polticas que faciliten la entrada en el mercado de los productos con menores consumos.
Respecto a los sistemas de iluminacin, su consumo de energa se ver reducido con la prxima desaparicin del
mercado de las bombillas incandescentes y la implantacin definitiva de las de bajo consumo. El desarrollo tecnolgico en sistemas como la iluminacin mediante LED llevar en el futuro a reducciones adicionales por lo que
habr que impulsarlos cuando exista una oferta suficiente a un coste adecuado.
C.3.1.4. Pequeas cogeneraciones de alta eficiencia
La micro-cogeneracin en el sector residencial, basada en motores de combustin o en pilas de combustible, es
una tecnologa emergente con el potencial de proporcionar ahorros de energa primaria y de contribuir a la generacin elctrica distribuida. Sin embargo, los sistemas de cogeneracin tienen un alto coste y su rentabilidad es
mayor en instalaciones de gran tamao. En la fase de desarrollo tecnolgico en la que se encuentran estas tecnologas es necesario apoyarlas econmicamente para reducir su plazo de amortizacin y lograr que se vayan introduciendo paulatinamente en el mercado.
C.3.1.5. Instalaciones renovables de uso trmico
La nueva edificacin debe incluir un cierto aprovechamiento de la energa solar para su utilizacin en el sistema de
agua caliente sanitaria de acuerdo con la normativa vigente. Por ejemplo, en la CAPV las instalaciones de menor
tamao necesitan aportar una contribucin mnima de la energa solar del 30% de las necesidades anuales. Igualmente, los grandes edificios del sector servicios deben hacer uso de la energa fotovoltaica para producir electricidad.
Sin embargo, es posible ir ms all en el aprovechamiento de las energas renovables en edificios en los que la
normativa no lo exige, empleando ms energa solar trmica, fotovoltaica, geotrmica o la biomasa.
131
El sistema de bomba de calor basado en el uso de geotermia como foco fro o caliente para su uso en climatizacin
es una tecnologa que ya se puede considerar madura y que proporciona un gran ahorro de energa comparado
con otros sistemas convencionales, por lo que es necesario impulsar su uso. Dado que requiere inversiones iniciales
mayores que las de otros sistemas convencionales, ser necesario apoyar econmicamente desde la Administracin
la implantacin de este tipo de instalaciones.
Los edificios tienen potencial para la generacin elctrica renovable a travs de la tecnologa solar fotovoltaica y no
tanto de la elica. La primera es ya de uso comn en muchos edificios, son instalaciones conectadas normalmente
a la red y cuyo uso est retribuido por el sistema elctrico. Se debe fomentar la generacin fotovoltaica unida a la
edificacin, es decir, en tejados ya que optimiza los usos del suelo y acerca la generacin al consumidor. La evolucin
tecnolgica en este campo est dando lugar a grandes avances en la implantacin de esta tecnologa. La tecnologa
elica es, sin embargo, menos adaptable al entorno urbano ya que el rgimen de viento en reas edificadas est
lejos de ser el ptimo para su aplicacin. Es muy importante que se inspeccione y verifique desde la Administracin
la correcta instalacin y operacin del equipamiento renovable exigido en la normativa vigente ya que de otro modo
puede darse el riesgo de que los equipos instalados caigan en desuso.
C.3.1.6. Contadores inteligentes
La implantacin de nuevos contadores de consumo elctrico con gestin remota, obligatoria en todos los edificios
antes del ao 2018, va a permitir un conocimiento mucho ms detallado del modo en el que se consume la energa
en los edificios, lo que proporciona una gran oportunidad de implantar medidas de ahorro. Estos nuevos contadores, junto con la implantacin de las TIC en el hogar pueden ayudar a reducir el consumo de energa y a reducir su
coste desplazndolo hacia las horas del da en las que la energa elctrica cuesta menos.
C.3.1.7. Certificacin del parque de edificios existente
La mejora de la eficiencia energtica en los edificios existentes debe mejorar progresivamente, siendo uno de los
instrumentos necesarios para medir su calidad energtica el sistema de certificacin energtica en edificios. Este
sistema adems de constituir una valiosa herramienta para realizar un seguimiento de la mejora del parque, puede
ser un elemento adicional de impulso del mercado en la valoracin de edificios y viviendas.
C.3.1.8. Incentivos fiscales para tecnologas limpias en PYMEs del sector Servicios
Dada la gran presencia de PYMEs del sector servicios en el tejido empresarial vasco y las mayores necesidades econmicas que las caracterizan a la hora de emprender medidas ajenas a su negocio, desde la Administracin se
realizar a estas empresas una labor de apoyo a travs de deducciones e incentivos fiscales para que vayan adoptando tecnologas limpias y eficientes a la mayor velocidad posible.
132
INICIATIVA C.3.2.Formacin, concienciacin y fomento de la eficiencia y gestin

de la demanda
Objetivos
Incrementar el nivel de conocimiento y sensibilizacin en materia energtica de la poblacin vasca.
Sistematizar la incorporacin de gestores energticos en los centros de consumo energtico relevante.
Desarrollar normativas de ordenacin energtica del sector.
Acciones
Acciones
Responsable
Colaboradores
C.3.2.1.Campaas de informacin, sensibilizacin y

concienciacin sobre la gestin, el uso racional y el
coste de la energa
Industria y Energa
EVE
C.3.2.2.Promover la realizacin de cursos de formacin de

gestores energticos para empresas de servicios
Industria y Energa
EVE
C.3.2.3.Desarrollo normativo de energa en edificios y

parques de viviendas
Industria y Energa
EVE
C.3.2.4.Implantacin de normativas de ordenacin del

territorio, planes sectoriales y de infraestructuras con
criterios de sostenibilidad energtica
DMAPTAP/AYUNTAMIENTOS
DIICT/EVE
C.3.2.5.Observar, valorar y concienciar sobre la futura escasez

y altos precios del petrleo y sus consecuencias
Industria y Energa
EVE
C.3.2.1. Informacin, sensibilizacin y concienciacin

La concienciacin del usuario en los edificios sobre la necesidad de limitar el consumo de energa es tan importante como que el edificio disponga de un diseo y un equipamiento eficiente. En edificios ya construidos, es la primera medida y la ms eficaz cuando se trata de reducir el consumo. Adems de las campaas de informacin y concienciacin a travs de diferentes medios, es necesario fomentar un mayor conocimiento a travs de la formacin
a nivel escolar y profesional en materia de ahorro y eficiencia energtica.
El conocimiento de las propias pautas de consumo es un elemento importante para poder reducir el mismo. Por
ello, se debe aprovechar la oportunidad que ofrece la implantacin de contadores elctricos inteligentes que se va
a llevar a cabo en los prximos aos en todas las viviendas, para poner a disposicin del ciudadano la informacin
obtenida de ellos.
C.3.2.2. Cursos de formacin de gestores energticos
Un elemento de traccin para llevar a cabo una ms efectiva y rpida readaptacin energtica de edificios e instalaciones es promover la figura del gestor energtico, tanto en el mbito de las empresas privadas de servicios, como
en la Administracin y Sociedades pblicas, y muy especialmente en el mbito municipal.
133
C.3.2.3. Desarrollo normativo de energa

El CTE exige que se apliquen unos ciertos estndares a la rehabilitacin de edificios con ms de 1.000 m2 y en los
que se renueve ms del 25% del total de los cerramientos. Existe una tendencia en diferentes mbitos dentro de la
UE hacia la aplicacin de los estndares nuevos a todos los edificios rehabilitados, y no solo a los que cumplen estas
condiciones anteriores, o a establecer nuevos requisitos de eficiencia ms estrictos con plazos inferiores a los impuestos por las Directivas, como los edificios de consumo cero. Tambin, se impulsarn a travs de la sensibilizacin
y ayudas en su caso, las mejoras en edificios antiguos aunque no se lleve a cabo en ellos una rehabilitacin integral,
para que los propietarios mejoren sus condiciones de confort adems de reducir el consumo de energa.
Como barreras para lograr avanzar en una mayor eficiencia energtica en edificios se pueden mencionar los largos
plazos de retorno de las inversiones en eficiencia junto con la falta de concienciacin y con que los promotores de
vivienda no obtienen ventajas directas de reducir los gastos energticos de las mismas, lo que en conjunto les lleva
a limitarse al cumplimiento estricto de la normativa. Por todo ello, la manera ms efectiva para lograr mayores niveles de eficiencia energtica es impulsar unos estndares ms restrictivos en la normativa de construccin de edificios,
adems de fomentarse actuaciones voluntarias para implantar medidas ms all de las exigidas.
C.3.2.4. Normativas de ordenacin del territorio
Por otro lado, las Administraciones Pblicas deben ser conscientes de la importancia que el modelo urbano y de
infraestructuras tiene tanto en el consumo de energa en los edificios como en el transporte. Para favorecer la limitacin del consumo frente a la ocupacin extensiva del suelo debe prevalecer el criterio intensivo, acercando las
personas y los servicios, y con edificios ms compactos. Ser necesario establecer una poltica coordinada de ordenacin del territorio que favorezca la sostenibilidad energtica con visin intersectorial.
C.3.2.5. Observar, valorar y concienciar sobre la futura escasez y altos precios del petrleo y sus consecuencias
En los anlisis de escenarios futuros de los mercados de crudo se considera que hay un riesgo de tensiones debido
a la falta de capacidad de los pases productores para satisfacer la demanda potencial, lo que generara unos precios
suficientes para restringir la demanda. El riesgo es menor en el caso del gas natural, lo que justifica una mayor necesidad de hacer visibles las amenazas que comporta el consumo de petrleo.
134
LNEA DE ACTUACIN C4: PROMOVER UNA ADMINISTRACIN PBLICA VASCA ENERGTICAMENTE MS EFICIENTE Y SOSTENIBLE
INICIATIVA C.4.1.Consumo energtico casi nulo en edificios de la

Objetivos
Establecer programas de mejora energtica en los edificios de la administracin para incrementar sus niveles de
eficiencia, reduciendo el consumo de combustibles fsiles al mnimo, de modo que a su vez se pueda reducir la
factura energtica, sirviendo de ejemplo para el sector privado.
Crear mercados para nuevos productos y servicios, que permitan acelerar el desarrollo empresarial y de nuevas
tecnologas.
Impulsar la mejora de la calificacin energtica de los edificios de la administracin.
Acciones
Acciones
Responsable
Colaboradores
Industria y Energa
EVE
C.4.1.2.Planes de gestin energtica de la Administracin

Pblica Vasca (p.e., mediante empresas de servicios
energticos)
ADMN.
EVE
C.4.1.3.Impulso de la compra verde en la Administracin

como herramienta de reduccin del consumo de
energa
ADMN.
EVE
C.4.1.4.Empleo de contadores inteligentes en la

Administracin Vasca
ADMN.
EVE
ADMN./ESCOs
EVE
C.4.1.1.Planes de reduccin de consumo energtico en

Edificios del Gobierno Vasco
C.4.1.5.Inversiones en equipamientos eficientes, incluido el

alumbrado pblico, y sistemas de aprovechamiento
de las energas renovables en la Administracin
Vasca
C.4.1.1. Planes de Eficiencia en Edificios del Gobierno Vasco

Los edificios dependientes de las Administraciones Pblicas representan una parte importante del consumo de
energa en el sector terciario. Adems, las Administraciones Pblicas deben ir por delante de la sociedad en la implantacin de medidas para reducir el consumo de energa y hacer un mayor uso de las renovables en sus dependencias, marcando modelos y criterios a seguir en otros mbitos de la sociedad. Por ello, la aplicacin de estndares
ms exigentes a los edificios pblicos, la compra de equipos de control de consumos, equipamientos ms eficientes
y la concienciacin para lograr mayores niveles de ahorro son maneras de traccionar este tipo de actuaciones en el
conjunto de la sociedad.
135
C.4.1.2. Gestin energtica en la Administracin Pblica Vasca

El Gobierno Vasco va a establecer y hacer efectivo un plan de reduccin de sus consumos energticos en sus edificios e instalaciones, siendo uno de los mecanismos posibles la mejora de la gestin energtica y la realizacin de
inversiones a travs de empresas de servicios energticos. Para ello se identificarn a travs de un Plan especfico
las unidades de actuacin (edificios o conjuntos de ellos), se realizarn las auditoras previas necesarias y se licitarn
los concursos que permitan establecer las condiciones tcnicas y econmicas con que las ESEs adjudicatarias prestarn sus servicios.
C.4.1.3. Compra Pblica Verde de equipos energticos
La Administracin Vasca debe generalizar la aplicacin de los criterios de compra y adquisicin de productos y
sistemas que impliquen consumo energtico, teniendo en cuenta por ejemplo la eficiencia energtica, sistemas de
control del consumo y la menor dependencia de los combustibles fsiles. Como ejemplo de productos a los que
sera aplicable ms directamente estos criterios estaran: equipos de calefaccin y aire acondicionado, aparatos de
produccin de ACS, aislamientos y cerramientos, sistemas de iluminacin, equipamiento ofimtico (ordenadores,
impresoras, lmparas), vehculos, etc.
C.4.1.4. Plan de contadores en los edificios pblicos
La mejora en la gestin del gasto energtico en los edificios de la Administracin Vasca se debe basar, entre otros
aspectos, en el conocimiento detallado de las pautas y perfiles de consumo de cada equipo, instalacin o sistema
que consuma energa. Pero adems de esto los nuevos sistemas de medicin y control deben estar dotados de
sistemas que permitan de forma interactiva actuar de forma proactiva sobre el suministro energtico, ajustando
consumos y reduciendo costes. Los contadores inteligentes son herramientas tiles para conocer las pautas de
consumo y actuar sobre ellas. Se va a fomentar de forma racional el adelanto de la implantacin obligatoria de este
tipo de sistemas en la mayor parte de edificios de la Administracin Pblica Vasca.
C.4.1.5. Inversiones en eficiencia energtica y renovables en Edificios Pblicos
La Administracin Vasca debe adquirir el compromiso ejemplarizante de introducir mejoras energticas en sus
instalaciones, tanto a nivel de eficiencia energtica como de mayor utilizacin de las energas renovables, con criterios de racionalidad econmica y prioridad de inversiones energticas segn su eficacia.
Gobierno Vasco.
Otras Administraciones pblicas.
136
INICIATIVA C.4.2.Promocin de vivienda pblica de muy bajo consumo

energtico
Objetivos
Desarrollar una oferta pblica vasca de viviendas de alta calificacin energtica.
Reducir la factura energtica de las nuevas viviendas de promocin pblica.
Ejemplarizacin de actuaciones de la Administracin Vasca.
Acciones
Acciones
Responsable
Colaboradores
C.4.2.1.Diseo de nuevas urbanizaciones de viviendas pblicas

con sistemas centralizados (p.e., District Heating)
DVOPT
DIICT/EVE
C.4.2.2.Construccin de viviendas de promocin pblicas con

criterios de alta calificacin energtica
DVOPT
DIICT/EVE
C.4.2.1. Inclusin de diseos centralizados en nuevas promociones pblicas

Una gran parte de los hogares vascos ha mejorado el confort energtico de sus instalaciones debido a la implantacin durante las dos ltimas dcadas de nuevos sistemas individuales centralizados de calefaccin y agua caliente
sanitaria, que sustituyeron a los numerosos sistemas divididos existentes hasta entonces. Como estrategia de mejora de cara a futuro en las nuevas urbanizaciones se fomentar el establecimiento de sistemas centralizados con
control individual, y equipamiento de bajo consumo. Entre las iniciativas de ms inters a implantar por su alto nivel
de eficiencia y reduccin de costes energticos estn los sistemas de geointercambio a baja temperatura o la cogeneracin de alta eficiencia para la produccin simultnea de calor y electricidad, y que incorporan calentamiento
de distrito (District Heating), como alternativa de distribucin a las viviendas. En su concepcin se prestar especial
atencin a las posibilidades de incorporacin de instalaciones renovables, disponibilidad de sistemas de transporte
pblico, redes de recarga de vehculos alternativos,
C.4.2.2. Viviendas pblicas de alta calificacin energtica
La Administracin Vasca en general debe promover la construccin de viviendas pblicas con los estndares energticos ms altos, incluso por encima de los criterios obligatorios establecidos, de forma que genere un parque de
viviendas de alta calificacin energtica, independientemente que su uso sea para venta o alquiler, sirviendo de
elemento tractor y modelo para los promotores privados.
Departamento de Vivienda, Obras Pblicas y Transportes / Ayuntamientos.
Otras Administraciones pblicas.
137
INICIATIVA C.4.3.Compromiso de los municipios vascos por la eficiencia, las

Objetivos
Establecer programas de mejora energtica en los edificios de la administracin para incrementar sus niveles de
eficiencia, reducindose costes, sirviendo de ejemplo para el sector privado y creando mercado para nuevos
productos y servicios.
Impulsar la mejora de la calificacin energtica de los edificios de la administracin.
Acciones
Acciones
Responsable
Colaboradores
C.4.3.1.Promocin de la mejora de la gestin energtica

municipal
Industria y Energa
EVE
C.4.3.2.Compromisos voluntarios de las Administraciones

Locales (Pacto de los Alcaldes/Alcaldesas)
AYUNTAMIENTOS
DIICT/EVE/EUDEL
C.4.3.3.Desarrollo de nuevos modelos energticos

excelentes (programa Comunidades Inteligentes)
AYUNTAMIENTOS
DIICT/EVE/EUDEL
Industria y Energa
EVE/EUDEL
C.4.3.4.Fomento de auditoras energticas en ayuntamientos
C.4.3.1. Gestin energtica municipal

Es cada vez ms relevante el peso de la factura econmica y los efectos ambientales derivados del consumo energtico en los municipios vascos. Los grandes y medianos deberan contar con planes especficos de gestin energtica de sus instalaciones, como forma de alcanzar una reduccin de su factura energtica y de disminuir su dependencia energtica. Para coordinar las actuaciones de planificacin y desarrollo en materia energtica debe
fomentarse la figura del gestor energtico local en este tipo de municipios.
C.4.3.2. Compromisos de las Administraciones Locales (Pacto de los Alcaldes/Alcaldesas).
Para los municipios ms comprometidos, el nivel de actuacin debe ir ms all implicndose en mbitos dentro de
su municipio ms all de sus propias instalaciones (incluyendo viviendas, comercio, transporte, ciudadanos), mediante acuerdos voluntarios de las corporaciones locales para establecer compromisos del municipio en consonancia con los objetivos europeos del 20-20-20. Por lo tanto, estos compromisos conllevarn tanto actuaciones en las
propias dependencias de los Ayuntamientos como el establecimiento de medidas y normativas que fomenten el
ahorro y eficiencia en todos los consumidores del municipio. Uno de estos mecanismos es la iniciativa europea del
Pacto de los Alcaldes/Alcaldesas.
138
C.4.3.3. Impulso a nuevos modelos energticos en ciudades (iniciativa Comunidades Inteligentes)

Las ciudades vascas de mayor compromiso en temas de energa que se planteen objetivos ms ambiciosos y sean
referencia a nivel europeo, deberan integrarse en redes de Comunidades excelentes en energa sostenible. Este tipo
de Comunidades destacan por sus innovadoras iniciativas de actuacin, realizan una excelente gestin energtica,
estn en la vanguardia de los compromisos energticos y ambientales, y son capaces de crear nuevos mercados. Algunas iniciativas europeas ya estn desarrollando avanzados modelos energticos de colaboracin pblico-privada,
que integran a empresas, instituciones, agentes sociales, econmicos, etc.; es decir, forman una importante red de
agentes implicados que impulsan el desarrollo de proyectos piloto, nuevos proyectos de inters, etc.
C.4.3.4. Auditoras energticas en ayuntamientos
Los ayuntamientos vascos que no establezcan planes de actuacin en materia energtica, especialmente los ms
pequeos, deberan realizar al menos auditoras energticas de sus instalaciones, para que les ayuden a detectar
oportunidades de reduccin de consumo, y establecer con ello programas anuales de inversiones en mejora.
Ayuntamientos.
139
INICIATIVA C.4.4.Inversiones en trasporte y movilidad sostenible del sector

pblico
Objetivos
Disminuir el consumo de los derivados del petrleo en el transporte, tanto de pasajeros como de mercancas.
Rebajar las emisiones ambientales de CO2 y otros contaminantes de origen energtico.
Acciones
Acciones
Responsable
Colaboradores
ADMN. VASCA
C.4.4.2.Medidas de movilidad urbana (ordenacin transporte

urbano, priorizacin de vehculos, aparcamientos
disuasorios, etc.)
AYUNTAMIENTOS
C.4.4.3.Planes de renovacin sostenible del parque mvil de

la Administracin vasca
ADMN. VASCA
C.4.4.4.Promocin y renovacin sostenible de las flotas de

transporte pblico
ADMN. VASCA
C.4.4.1.Plan para la potenciacin del transporte pblico en

sustitucin del privado
C.4.4.1. Potenciacin del transporte pblico

Parece lgico pensar que si se quieren cambiar las tendencias en los prximos aos de incrementos de consumo
de combustibles convencionales en el sector transporte, se deben llevar a cabo una serie de actuaciones coordinadas entre Gobierno Vasco, Diputaciones y administraciones locales encaminadas a reducir el uso del vehculo privado y a favorecer el uso del transporte pblico y el no motorizado. Algunas de las medidas que se contemplan
conllevan favorecer los medios de transporte ms eficientes, instalar aparcamientos disuasorios del vehculo privado e incentivadores del transporte pblico, o impulsar los sistemas tarifarios integrados para optimizar el uso y la
movilidad del los usuarios. Si se pretende mejorar los niveles de eficiencia energtica, es necesario desarrollar, mejorar y potenciar el uso de infraestructuras de transporte pblico, y especialmente en aquellas reas de mayor potencial, como el transporte ferroviario elctrico de larga distancia, cercanas, metro o tranva.
C.4.4.2. Movilidad urbana
A nivel urbano, es preciso avanzar en el desarrollo de medidas restrictivas de transporte privado y fomento del pblico y sostenible. La peatonalizacin de los centros urbanos, acompaada de un transporte pblico eficaz y de
aparcamientos disuasorios se ha demostrado como una medida muy eficaz de reduccin del trfico urbano. Carriles
preferentes para transporte pblico o para coches con ms de un ocupante, tambin disminuyen el nmero de
vehculos que acceden a los cascos urbanos. Otras reas de actuacin son: limitar el aparcamiento pblico en los
centros urbanos, facilitando al mismo tiempo el acceso a sistemas alternativos, primar el uso de determinados vehculos eficientes a de alta clase energtica, peajes urbanos, etc. A nivel urbano debe considerarse siempre la posibilidad de favorecer la bicicleta mediante la instalacin de aparcabicis y la implantacin de bidegorris.
140
C.4.4.3. Renovacin del parque de la Administracin vasca

El parque de la administracin vasca lo constituyen un importante nmero de vehculos para la realizacin de servicios pblicos, y que pertenecen tanto a las entidades locales, como a las Diputaciones Forales, Gobierno Vasco y
Sociedades Pblicas. Dentro de la poltica de consumo responsable de la administracin vasca se considera imprescindible desarrollar una lnea de actuacin coordinada, que a travs de la renovacin programada del parque, permita mejorar los niveles actuales de eficiencia y consumo energtico. El instrumento para ello es la elaboracin y
desarrollo de un Plan energtico de uso racional del parque mvil, que permita mejorar la renovacin eficiente de
la flota, su utilizacin ms racional y un mejor mantenimiento de la flota de vehculos de la administracin vasca. La
ejemplificacin de la propia administracin ha de servir, adems, como estrategia de dinamizacin del sector.
C.4.4.4. Renovacin de las flotas de transporte pblico
Las empresas de transporte pblico, adems de prestar un servicio en las mejores condiciones (disponibilidad de
conexiones, tiempos de desplazamientos, costes para los usuarios, comodidad del transporte, disponibilidad de
informacin, etc.), deben seguir avanzando en la consideracin de la eficiencia energtica en el diseo del servicio,
incorporando las tecnologas ms avanzadas para reducir y optimizar sus consumos energticos, potenciar el usos
de combustibles alternativos, etc.
Gobierno Vasco.
Administraciones locales.
141
LNEA DE ACTUACIN C5: POTENCIAR LA EFICIENCIA Y EL APROVECHAMIENTO ENERGTICO DE LOS RESIDUOS

EN EL SECTOR PRIMARIO
INICIATIVA C.5.1.Medidas de fomento de la eficiencia energtica en el sector

primario
Objetivos
Mejorar la intensidad energtica del sector.
Reducir el consumo de derivados del petrleo en el sector.
Acciones17
Acciones
Responsable
Colaboradores
C.5.1.1.Campaa de formacin sobre usos eficientes de la

energa en el sector primario
Industria y Energa
EVE
C.5.1.2.Subvencin de auditoras energticas y actuaciones

de mejora de la eficiencia energtica en el sector
agropecuario
Industria y Energa
EVE
C.5.1.3.Subvencin de medidas de eficiencia energtica en

el sector pesquero
Industria y Energa
EVE
La minimizacin del consumo de energa en el sector primario implica en primer lugar el conocimiento por parte
de los actores de las tecnologas y equipamientos mediante los que se puede reducir el consumo, lo que exige
poner en marcha campaas de formacin sobre usos eficientes de la energa en el conjunto del sector.
Las posibilidades de ahorro pasan por la renovacin de maquinaria y vehculos obsoletos a travs de la compra de
tractores agrcolas con categoras de eficiencia energtica alta, por la mejora en los sistemas de riego o por la optimizacin de motores, lo que implica apoyar mediante ayudas pblicas tanto las auditoras energticas como la
mejora de la eficiencia energtica en los equipos utilizados en el sector agropecuario.
La misma orientacin se debe dar a las actuaciones en el sector pesquero, con el impulso a la optimizacin de hlices y el pintado de buques.
Nota: las actuaciones de fomento del aprovechamiento de los residuos de la biomasa se contemplan en la iniciativa M.1.2.
17
142
5.2. Mercados y Suministro Energtico
Mercados y
suministro
M.1 Impulsar nuevas instalaciones de generacin elctrica renovable

M.2 Consolidar el sistema de abastecimiento y la competitividad del gas natural
energtico
M.3 Mejorar la calidad del sistema elctrico y la seguridad del suministro
5.2.1. Iniciativas en Mercados
M.1 IMPULSAR NUEVAS INSTALACIONES DE GENERACIN ELCTRICA RENOVABLE

Como no puede ser de otra manera, la estrategia energtica vasca debe contar con una lnea especfica de actuacin
que haga referencia al incremento en la utilizacin de las energas renovables, en lnea con los objetivos europeos
incluidos en el Plan 20-20-20.
Si bien es cierto que la CAPV no tiene competencias legislativas vinculantes para cumplir los objetivos europeos, s
debe contribuir al cumplimiento de la transposicin de la directiva a nivel estatal, adems de resultar esencial contar con las energas renovables de cara a alcanzar el futuro escenario contemplado en la visin estratgica a largo
plazo.
La presente lnea de actuacin pretende centrar los esfuerzos en aquellas reas del mix elctrico renovable que
presentan mayor potencial de crecimiento, como lo es claramente el caso de la energa elica, y obtener as un mix
ms compensado y parejo al disponible tanto a nivel estatal como europeo.
Si bien es cierto que el mix de generacin elctrica cuenta con mayor porcentaje de energas renovables en el ao
2010 que a comienzos de dcada, con un incremento del 80% a lo largo de todo el periodo, los objetivos polticos
cada vez son mayores tanto a nivel estatal como comunitario, y el esfuerzo debe continuar. A continuacin se repasan individualmente las diferentes fuentes energticas con potencial de desarrollo contempladas por la estrategia
3E2020:
Energa elica. El desarrollo de la energa elica es imprescindible para incrementar la participacin de las renovables en Euskadi, en lnea con los objetivos europeos. A pesar que el sector elico tiene un importante peso industrial, con unas 100 empresas vascas (fabricantes de aerogeneradores y componentes, empresas de servicios,
centros tecnolgicos, etc.), la capacidad instalada es de 154 MW, estando Euskadi por detrs de otras Comunidades Autnomas en lo que respecta a este indicador. Se ha identificado el sector elico como clave de desarrollo
por las nuevas oportunidades que seguirn surgiendo: elica marina, repotenciacin de parques existentes, aerogeneradores de pequeo tamao en entorno urbano, desarrollo de nuevos mercados, etc.
Biomasa. Existen varias instalaciones en Euskadi para el aprovechamiento de residuos de biomasa en generacin
elctrica. Adems de las plantas industriales de cogeneracin que utilizan residuos forestales, son bsicamente
instalaciones que recuperan biogs de vertederos o utilizan la combustin de residuos slidos urbanos para su
recuperacin energtica. La potencia total instalada alcanza los 25 MW. No obstante, se debe recordar que el
margen de maniobra en mbito elctrico de la biomasa no es excesivamente extenso, y que la biomasa es la
mayor contribuyente en trminos absolutos al mix energtico renovable de Euskadi, dado que la mayor parte se
destina a usos no elctricos.
143
Fotovoltaica. La energa solar en el mundo est en plena fase de desarrollo, con tasas bianuales de crecimiento de
la potencia instalada del 100%. En Euskadi, a pesar de sus limitaciones climatolgicas, el continuo apoyo institucional y las condiciones favorables de la poltica regulatoria estatal dieron lugar en 2008 a un incremento importante de nuevas instalaciones, que se fren posteriormente tras las modificaciones realizadas en la legislacin. La
potencia instalada en Euskadi ronda los 20 MW con ms de 2.000 instalaciones, y una vez que los ltimos cambios
legislativos estn ms asentados y que las consecuencias vividas tras el boom, as como la percepcin pblica,
parecen estar ms calmadas, el potencial de desarrollo puede ser elevado y se debe aprovechar de manera razonable.
Minihidrulica. A lo largo de la dcada de los aos 80 y 90 se realiz un gran esfuerzo en Euskadi por recuperar
antiguos aprovechamientos hidroelctricos y poner en marcha nuevas instalaciones. En la actualidad existen 100
instalaciones de tamao individual menores de 10 MW en funcionamiento, que totalizan una potencia instalada
de 58 MW.
Energa marina. De las energas marinas (olas, mareas, corrientes, gradientes trmicos y salinos) la nica para la que
se prev un cierto potencial aprovechable a medio plazo, dado el nivel de desarrollo tecnolgico actual y las caractersticas geogrficas de la CAPV, es la de las olas. Adems, por las capacidades de la industria naval y la disponibilidad de empresas vascas de bienes de equipos relacionados, hacen que este sector haya sido considerado
estratgico para Euskadi con un futuro prometedor. Sin embargo, se trata de un sector incipiente, todava inmaduro tecnolgicamente, que tiene un recorrido de largo plazo para concretarse en una realidad con fiabilidad
tecnolgica y competitividad en mercado frente a otras tecnologas actualmente existentes ms maduras. Se
prev pueda alcanzar su madurez comercial en el prximo decenio. Por ello, desde hace varios aos se est trabajando en esta rea, habiendo surgido desde entonces diversas iniciativas tecnolgicas, algunas de las cuales
estn intentando alcanzar su fase de desarrollo pre-comercial. El potencial tcnico aprovechable en el Pas Vasco
con la tecnologa actual es de 1.200-1.600 GWh/ao, es decir el 6%-8% del consumo elctrico vasco. El potencial
terico, teniendo en cuenta factores limitantes y eligiendo seis reas concretas de implantacin sera de 12.000
GWh/ao. En la actualidad existe una sola instalacin de aprovechamiento de la energa de las olas en Euskadi,
con una capacidad de 300 kW.
Geotermia. Los estudios realizados en Euskadi sobre geotermia arrojan como resultado la existencia de potencial
energtico restringido a la baja temperatura. En el mundo estn surgiendo algunos proyectos de desarrollo tecnolgico que aprovechan el recurso a media temperatura y permiten generar energa elctrica mediante ciclos
termodinmicos especiales. Existe, por tanto, un campo de desarrollo tecnolgico que se debe seguir analizando
e impulsando.
144
M.1 IMPULSAR NUEVAS INSTALACIONES DE GENERACIN ELCTRICA RENOVABLE

Objetivos
Situacin 2010

futuro?
Alcanzar un parque de generacin elctrica vasco ms sostenible y contribuir a

los objetivos europeos y estatales de energas renovables.
Potencia elctrica renovable (incl.. cogen):
424 MW
Generacin elctrica renovable:
1.070 GWh
Participacin en suministro elctrico
6%
A corto-medio plazo, facilitar la implantacin de las tecnologas maduras con

mayor potencial tcnico-econmico, como la energa elica terrestre y las
instalaciones de biomasa, o la solar fotovoltaica
A medio-largo plazo promover el desarrollo de nuevas opciones tecnolgicas
de generacin elctrica renovable, destacando la energa marina, tanto de
energa de las olas como elica off-shore.
INICIATIVA M.1.1.- Facilitar la Incorporacin de energa elica en un marco de
consenso institucional y con criterios de sostenibilidad.
INICIATIVA M.1.2.- Promover la puesta en marcha de nuevas plantas de biomasa
para generacin elctrica.
INICIATIVAS
INICIATIVA M.1.3.- Impulsar la promocin e instalacin de plantas piloto de

generacin de energa de las olas.
INICIATIVA M.1.4.- Apoyar la incorporacin progresiva de nuevas instalaciones
renovables de baja potencia (fotovoltaicas, minihidrulica, minielica) e
identificar nuevos potenciales (geotermia).
INDICADORES
METAS
2010
2020
424
1.350
Generacin elctrica renovable (GWh)
1.070
3.490
Participacin en el suministro elctrico

(%)
6%
16%
Potencia elctrica renovable (MW)
1.600
1.400
Geotermia
1.200
Energa Olas
1.000
Solar
800
Elica Marina
600
Elica terrestre
400
Biomasa
Hidro
200
0
2005
2008
2010
2015
2020
Figura 5.8. Escenario de potencia elctrica

renovable instalada en MW. Periodo 2011-2020
RESPONSABLE
145
M.2 CONSOLIDAR EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Y LA

COMPETITIVIDAD DEL GAS NATURAL
Son varios los factores que avalan la apuesta estratgica de la poltica energtica vasca por el gas desde que en 1983
se constituy la primera sociedad para la promocin y desarrollo de este combustible:
Mejor comportamiento de los precios en relacin al de otros combustibles, lo que incluye la tendencia vista en
los ltimos aos de desacoplamiento del precio del petrleo, gracias al descubrimiento en los ltimos aos de los
yacimientos de gas natural no convencional (shale gas o gas de esquisto) principalmente en Estados Unidos.
Mayor diversificacin en los suministros de importacin gracias al comercio de GNL, a travs de la terminal de
importacin de BBG, lo que aade mayor seguridad al abastecimiento.
Se trata del combustible ms limpio de los tres grandes combustibles fsiles, ya que emite la mitad de emisiones
de CO2 a la atmsfera que el carbn, y aproximadamente la tercera parte de las emitidas por el petrleo.
Como se ha indicado ya, el gas natural es la energa ms demanda en Euskadi con un 42% sobre la demanda total
de energa, desde que en el ao 2005 superara por primera vez a los derivados del petrleo, hasta entonces dominantes en la cesta del abastecimiento energtico. Este hecho ha sido posible gracias a la poltica seguida en la CAPV
de sustitucin de otros combustibles ms caros y contaminantes, lo que ha llevado al gas a alcanzar altos niveles de
participacin en todos los sectores de consumo. Actualmente, se puede afirmar que el Pas Vasco goza de un suministro de gas razonablemente seguro y competitivo considerando su dependencia exterior de combustibles fsiles.
Por tanto, la CAPV debe centrarse en la presente estrategia en consolidar los esfuerzos realizados (con actuaciones
de ampliacin en almacenamiento, regasificacin y transporte) para que el gas natural sea la energa principal de
transicin hacia un mayor protagonismo de otras energas ms integradas, sostenibles y competitivas, y debe hacerlo de la mano de la electricidad, que ser en el futuro la principal energa de la que dependern tanto el consumo
industrial como el domstico y el del sector servicios.
146
M.2 CONSOLIDAR EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Y LA

COMPETITIVIDAD DEL GAS NATURAL
Objetivos
Situacin 2010

futuro?
INICIATIVAS
INDICADORES
Reforzar el sistema de aprovisionamiento de gas natural, y potenciar una mayor

utilizacin del gas natural en sustitucin de los productos petrolferos en todos
los sectores de consumo.
Demanda de gas natural:
38.500 GWh
Participacin del gas natural en el mix energtico:
42%
Crecimiento en los ltimos 10 aos:
+112%
A corto plazo, mejorar la seguridad del suministro mediante la ampliacin de

infraestructuras e incrementar la competitividad del abastecimiento de gas
natural
A medio y largo plazo, seguir favoreciendo iniciativas de sustitucin de
productos petrolferos por gas natural en todos los sectores y desarrollar
estrategias de exploracin de hidrocarburos en la Cuenca Cantbrica
INICIATIVA M.2.1.- Incrementar la seguridad y competitividad del suministro
del sistema gasista
METAS
2010
2020
38.500
50.200
Participacin del gas natural en la

demanda total de energa (%)
42%
49%
Participacin de los productos

petrolferos en la demanda total (%)
39%
<36%
Demanda de gas natural (GWh)
Inversiones en el perodo (M)

Aportacin pblica en el perodo (M)
Gas natural
49%
Renovables
12%
Imp.
Elctrica
2%
1.335
71
D. petrleo
36%
Carbn
1%
Figura 5.9. Mix de consumo de energa primaria en

Euskadi a 2020.
RESPONSABLE
147
M.3 MEJORAR LA CALIDAD DEL SISTEMA ELCTRICO Y LA

SEGURIDAD DEL SUMINISTRO
La energa elctrica constituye actualmente un vector energtico bsico para la sociedad en general, con grandes
expectativas de crecimiento a nivel mundial dadas las grandes ventajas que esta forma de energa aporta frente a
otras:
Eficiencia y minimizacin de impactos ambientales en el punto de consumo.
Diversidad de aplicaciones (por ejemplo, usos trmicos, mecnicos, luz, etc.) y de orgenes (generacin a partir de
combustibles fsiles y energas renovables).
Gran extensin, en trminos generales de las redes de transporte y distribucin
Posibilidad de llevar de manera eficiente la futura produccin renovable al consumidor final.
No se debe olvidar, adems, que la distribucin y el transporte elctrico afrontan un panorama plagado de oportunidades derivadas de la utilizacin de tecnologas de la informacin, tanto para el desarrollo de redes inteligentes y
programas de gestin de la demanda, como para la mejora de la calidad del servicio y la reduccin de prdidas en
la red.
Los datos de consumo elctrico en la CAPV durante la pasada dcada arrojan que el crecimiento en la tasa anual
del consumo fue del 3% en el periodo 2000-2007, y fue seguido, como se ha visto, por una contraccin provocada
por la crisis econmica que se extendi a lo largo de los aos 2008 y 2009. La modernizacin ms relevante que ha
visto el sector en la ltima dcada, al menos en su rea de generacin, ha sido la incorporacin de los ciclos combinados que emplean gas natural como combustible.
Desde el punto de vista de la distribucin, tras un largo periodo en el que la red de transporte elctrico en la CAPV
sufri muy pocas modificaciones, se han puesto en marcha en los ltimos aos una serie de proyectos de mallado
que tienen por objeto mejorar la seguridad del sistema, conectar la produccin elctrica de nueva generacin, y
suministrar a consumos cada vez ms crecientes. Todos estos planes son impulsados a nivel estatal a travs de la
Planificacin de los Sectores de Gas y Electricidad, con la participacin tambin de las Comunidades Autnomas.
Un aspecto en relacin con la distribucin que debe ser mejorado es la calidad del servicio. El indicador TIEPI (tiempo de interrupcin del suministro elctrico) en el Pas Vasco ha empeorado en los ltimos aos. El principal obstculo para que las empresas de distribucin elctrica acometan este tipo de inversiones y renovaciones en sus redes
reside en el riesgo tecnolgico y en el hecho de que la retribucin establecida por los correspondientes decretos
para estas empresas (y que se incluyen en los precios de la electricidad a travs del componente denominado
peajes) no reconoce el sobrecoste de estos equipos y sistemas sobre las infraestructuras de distribucin convencionales, por lo que esas potenciales mejoras en la calidad del suministro, mejor informacin para los usuarios e
incluso menores consumos elctricos, no se traducen en ventajas econmicas para la empresa de distribucin que
le permitan amortizar el mayor riesgo y coste de la inversin. Por ello, es necesario dar un paso ms y realizar una
apuesta real para contribuir a la superacin de las barreras y a la reduccin de riesgos, con el objetivo de demostrar
el potencial de estas tecnologas en aplicaciones concretas y reales. Se debe por lo tanto identificar las causas y
modificar esta tendencia de la red, para lograr que la calidad del servicio vuelva a estar entre las mejores actuando
sobre los puntos dbiles de la red.
Tambin debe ser un objetivo monitorizar y reducir las prdidas del sistema de distribucin a travs de su modernizacin, as como explotar las posibilidades que ofrece la gestin de la demanda para optimizar el uso de las redes.
Es necesario, por tanto, aprovechar el potencial tecnolgico que ofrece el sector tanto para la integracin e interconexin de redes, como para la gestin de la demanda y el aumento en la calidad del servicio prestado.
148
La normativa existente sobre la sustitucin de contadores elctricos, establece, tanto a nivel europeo, en la Directiva Europea 2009/72/EC, RD 1110/07, como a nivel espaol, en la Orden Ministerial del ao 2007, que la totalidad de
los contadores debern estar dotados de la posibilidad de discriminacin horaria y telegestin antes del 31 de diciembre de 2018. El cumplimiento de esta reglamentacin supone un primer paso de lo que sera la realizacin de
una red elctrica inteligente. Pero desde esta Estrategia se considera que este cumplimiento es una oportunidad
para realizar un proyecto mucho ms ambicioso al exigido por la normativa, en el que no solo se contemple la
instalacin de contadores elctricos inteligentes sino tambin la realizacin de una red inteligente integral que
afecte tambin a las subestaciones, a los centros de transformacin, a la integracin de la generacin distribuida y
del vehculo elctrico, etc.
149
M.3 ASEGURAR EL SUMINISTRO Y MEJORAR LA CALIDAD DEL

SISTEMA ELCTRICO
Objetivos
Situacin 2010
Fortalecimiento del sistema elctrico vasco, que posibilite la integracin de

nueva generacin territorial distribuida, competitiva y sostenible, as como la
incorporacin de redes y sistemas inteligentes, que mejoren la seguridad y
calidad, optimizando costes energticos y limitando el consumo en 2020 por
debajo de los valores alcanzados en 2007 y 2008.
Demanda elctrica:
18.630 GWh
Importaciones electricidad:
44%
Disponer de una red elctrica vasca de calidad, que permita abastecer las
necesidades de suministro e incorporar instalaciones de generacin elctrica
distribuida, como las renovables y la cogeneracin.

futuro?
Los sistemas y tecnologas de redes inteligentes permitirn optimizar la gestin

de la demanda y la factura elctrica vasca de los sectores consumidores,
mejorar el mantenimiento y reducir prdidas.
Las redes inteligentes van a permitir el pleno desarrollo de los vehculos
elctricos y su integracin equilibrada y eficiente en el sistema.
Apoyar la generacin elctrica de muy alta eficiencia, competitiva y que
incorpore las mejores tecnologas disponibles para la reduccin efectiva de
emisiones. Y en particular, en aquellas zonas de mayor dficit territorial
demanda-oferta.
INICIATIVA M.3.1.- Supervisin de la red de transporte y distribucin.
INICIATIVAS
INICIATIVA M.3.2.- Promocin de las redes elctricas inteligentes y la gestin

de la demanda.
INICIATIVA M.3.3.- Competitividad del parque vasco de generacin elctrica.
INDICADORES
Demanda elctrica (GWh)
Crecimiento medio anual en la dcada
(%)
METAS
2010
2020
18.630 < 20.055
< 0,8%
Importaciones (%)
44%
7%
Aportacin de la cogeneracin al
suministro elctrico (%)
12%
22%
6%
16%
Aportacin de las energas renovables al

suministro elctrico (%)
Ciclos
combinados
de gas natural
55%
Cogeneracin
22%
Renovables
16%
Importacin
7%
Figura 5.10. Mix de de generacin elctrica en

Euskadi a 2020
RESPONSABLE
150
MERCADOS Y SUMINISTRO ENERGTICO

LNEAS
INICIATIVAS
INICIATIVA M.1.1.- Facilitar la Incorporacin de energa elica en un marco de
consenso institucional y con criterios de sostenibilidad
RESPONSABLE:
M.1 IMPULSAR NUEVAS

INSTALACIONES DE GENERACIN
ELECTRICA RENOVABLE
RESPONSABLE
INICIATIVA M.1.2.- Promover la puesta en marcha de nuevas plantas de

biomasa para generacin elctrica
RESPONSABLE:
INICIATIVA M.1.3.- Impulsar la promocin e instalacin de plantas piloto de
generacin de energa de las olas
RESPONSABLE:
INICIATIVA M.1.4.- Apoyar la incorporacin progresiva de nuevas
instalaciones renovables de baja potencia (fotovoltaicas, minihidrulica,
minielica) e identificar nuevos potenciales (geotermia)
RESPONSABLE:
M.2 CONSOLIDAR EL SISTEMA DE

ABASTECIMIENTO Y LA
COMPETITIVIDAD DEL GAS
NATURAL
RESPONSABLE
INICIATIVA M.2.1.- Incrementar la seguridad y competitividad del suministro

del sistema gasista
RESPONSABLE:
INICIATIVA M.3.1.- Supervisin de la red de transporte y distribucin
M.3 MEJORAR LA CALIDAD DEL

SISTEMA ELCTRICO Y LA
SEGURIDAD DEL SUMINISTRO
RESPONSABLE
RESPONSABLE:
INICIATIVA M.3.2.- Promocin de las redes elctricas inteligentes y la gestin
de la demanda
RESPONSABLE:
INICIATIVA M.3.3.- Competitividad del parque vaso de generacin elctrica
RESPONSABLE:
Tabla 5.2. Mercados y suministro energtico. Lneas e iniciativas de actuacin.
151
5.2.2. Acciones en Mercados

LNEA DE ACTUACIN M1: IMPULSAR NUEVAS INSTALACIONES DE GENERACIN ELECTRICA RENOVABLE
INICIATIVA M.1.1.Aumentar la capacidad elica instalada en un marco de

consenso institucional y con criterios de sostenibilidad
Objetivos
Alcanzar un consenso institucional en relacin al desarrollo de la energa elica en el Pas Vasco.
Potenciar la generacin elica poniendo en marcha nuevos parques y aerogeneradores agrupados o aislados.
Contribuir a la reduccin de emisiones ambientales de CO2 y a los objetivos europeos de produccin renovable.
Acciones
Acciones
Responsable
Colaboradores
M.1.1.1.Impulso de un consenso institucional, poltico y

social que permita un desarrollo adecuado de la
energa elica en la CAPV
Industria y Energa
EVE
M.1.1.2.Promocin de proyectos de aerogeneradores en

colaboracin con las administraciones locales
Industria y Energa
EVE
M.1.1.3.Desarrollo de un parque elico marino
Industria y Energa
EVE
M.1.1.1. Impulso de un consenso sobre la energa elica

Mientras que la Estrategia Energtica de Euskadi 3E2010 estableci el objetivo de disponer de 624 MW de potencia
elica, la potencia realmente instalada en 2010 es de 154 MW. Por tanto, se deber perseguir alcanzar un consenso
poltico, social e institucional que permita establecer los criterios medioambientales que se seguirn en las correspondientes Evaluaciones de Impacto Ambiental de los parques elicos a instalar. Estos acuerdos y los criterios consensuados debern quedar recogidos en un nuevo PTS de la energa elica, que sustituya al actualmente vigente.
M.1.1.2. Promocin de proyectos de aerogeneradores elicos agrupados o aislado
Una importante rea de actuacin la constituye la instalacin de aerogeneradores agrupados o aislados. La escasez
de nuestro territorio, que supone un lmite al gran desarrollo que tienen otras CCAA en relacin con los parques
elicos, hace necesario intentar aprovechar el recurso elico en este tipo de instalaciones, integrando en lo posible
en su promocin y gestin a las administraciones locales y/o otras entidades pblicas.
152
M.1.1.3. Desarrollo de un parque elico marino

A ms largo plazo, la energa elica marina puede presentar un potencial energtico complementario aprovechable
si se superan las barreras existentes debidas principalmente a las caractersticas de nuestras costas. Hay que tener
en cuenta que las empresas vascas tienen capacidad para liderar nuevos desarrollos en este campo, de ah la importancia de apoyar la I+D+i de las empresas y de disponer de un rea de experimentacin en la costa vasca de
manera similar al proyecto existente para la energa de las olas. Se han identificado ya algunas posibles zonas de
desarrollo elico marino con cimentaciones flotantes en fondos de entre 45 y 80 m. Sin embargo, el grado de desarrollo actual de la tecnologa no permite el aprovechamiento de este recurso con criterios tcnico-econmicos,
por lo que se ha previsto solamente una instalacin piloto antes de 2020.
Administracin Vasca.
153
INICIATIVA M.1.2.Promover la puesta en marcha de plantas de biomasa para

generacin elctrica
Objetivos
Impulsar la utilizacin racional de residuos de biomasa para generacin elctrica.
Fomentar las inversiones del sector privado en el sector.
Acciones
Acciones
Responsable
Colaboradores
M.1.2.1.Plan Director de ordenacin de la biomasa para

generacin elctrica
Industria y Energa
EVE/DMAPTAP/DDFF
M.1.2.2.Apoyo a las iniciativas de inversin en nuevas

plantas de generacin elctrica
Industria y Energa
EVE
M.1.2.1. Plan Director de ordenacin de la biomasa para generacin elctrica

Los Departamentos de Industria, Innovacin, Comercio y Turismo y de Medio Ambiente, Planificacin Territorial,
Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco en coordinacin con las Diputaciones Forales debern coordinar esfuerzos
para realizar un inventario de recursos de la biomasa y establecer un Plan Director de ordenacin y de aprovechamiento eficiente energtica y econmicamente para la generacin de electricidad.
M.1.2.2. Inversin en nuevas plantas de generacin elctrica
Las posibilidades ms reales de su utilizacin hoy en da para la generacin elctrica a nivel local pasan por plantas
de aprovechamiento que utilizan dos alternativas diferenciadas pero complementarias, que se debern apoyar e
impulsar: la conversin del recurso en biogs para su posterior utilizacin en motores, y su combustin directa en
caldera para producir calor.
Se apoyarn iniciativas empresariales que definan proyectos viables tcnica y econmicamente para una mayor
utilizacin de la biomasa en generacin elctrica. Estos apoyos se concretarn en ayudas a la gestin y tramitacin,
y tambin a la inversin a travs de lneas de crdito, capital-riesgo o con participacin pblica empresarial minoritaria, segn tipo de proyecto.
154
INICIATIVA M.1.3.Acelerar el desarrollo tecnolgico y comercial de la

energa de las olas
Objetivos
Promover la implantacin de proyectos de demostracin de diferentes tecnologas de aprovechamiento de la
energa marina.
Identificar zonas de inters para el aprovechamiento de las energas de las olas en la costa vasca.
Impulsar las primeras instalaciones comerciales de produccin de energa marina conectadas a red.
Acciones
Acciones
Responsable
Colaboradores
M.1.3.1.Puesta en marcha de una plataforma de

investigacin de tecnologas marinas
Industria y Energa
EVE
M.1.3.2.Atraer y desarrollar inversiones de promotores/

tecnlogos en convertidores de energa de las olas a
la plataforma de investigacin
Industria y Energa
EVE
M.1.3.3.Impulsar una adecuacin de la regulacin normativa,

administrativa y de primas del sector
Industria y Energa
EVE
M.1.3.4.Analizar y poner en marcha una Zona Piloto para

iniciar el desarrollo comercial de la energa de las
olas
Industria y Energa
EVE
M.1.3.5.Promover inversiones para la implantacin de los

primeros convertidores comerciales para el
aprovechamiento de energa de las olas
Industria y Energa
EVE
M.1.3.1. Plataforma de investigacin de tecnologas marinas

El desarrollo del sector de la energa de las olas supone una gran oportunidad para el tejido tecnolgico e industrial
vasco, y por ello, se deben poner en marcha estrategias de actuacin encaminadas a crear en Euskadi el caldo de
cultivo adecuado para la implantacin en la regin de los lderes tecnolgicos mundiales en este sector. Para que
se den las condiciones apropiadas para que esto suceda, es necesaria la puesta en marcha de infraestructuras que
faciliten el desarrollo de equipos para el aprovechamiento de la energa de las olas desde la fase de ensayos hasta
la fase comercial.
M.1.3.2. Inversiones de promotores/tecnlogos en convertidores
Se debern disear programas de apoyo a las empresas (promotores, tecnlogos,...) que quieran instalar dispositivos
de generacin de energa en la plataforma de investigacin desarrollada para ello.
155
M.1.3.3. Regulacin normativa, administrativa y de primas al sector

Para lograr el desarrollo de la energa de las olas como una alternativa comercial viable a largo plazo, es preciso
establecer un marco regulatorio adecuado. Adems, para lograr un impulso efectivo de esta tecnologa ser necesario resolver las barreras relacionadas con los sectores afectados (pesca y navegacin, fundamentalmente) y facilitar desde la Administracin la tramitacin de las instalaciones ya que el procedimiento actual es complejo y se
alarga en el tiempo.
M.1.3.4. Zonas Piloto para iniciar el desarrollo comercial
Para que en la prxima dcada la energa marina comience su despegue comercial es necesario que a la vista de
los resultados de la plataforma experimental bimep se analicen en detalle las zonas potenciales de la costa vasca
que puedan ser objeto de las primeras fases de su desarrollo comercial.
M.1.3.5. Implantacin de los primeros convertidores comerciales
Las primeras instalaciones comerciales requerirn ayudas adicionales ya que sern bsicamente prototipos y tendrn
adems un elevado coste de mantenimiento. Tambin se debern impulsar programas de ayudas a la I+D+I en este
campo, y potenciar la formacin de profesionales especialistas para agilizar la viabilidad comercial y entrada en el
mercado de esta tecnologa.
Ministerio de Fomento.
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.
156
INICIATIVA M.1.4.Apoyar la incorporacin progresiva de nuevas instalaciones

renovables de baja potencia
Objetivos
Incrementar el parque y la generacin elctrica renovable con criterios de sostenibilidad econmica y ambiental.
Lograr una mayor integracin de este tipo de instalaciones en los edificios y viviendas, fomentando el autoconsumo.
Favorecer la generacin elctrica distribuida y los autoconsumos, mediante la promocin de la incorporacin de
pequeas instalaciones muy diseminadas.
Identificar posibilidades de aprovechamiento de la energa geotrmica para generacin elctrica, e impulsar en
su caso la realizacin de proyectos de demostracin.
Promover un mayor conocimiento de las pequeas tecnologas de generacin elctrica mediante energas renovables y difundir aplicaciones, sobre todo en los sectores menos tradicionales.
Impulsar desde las distintas administraciones la implantacin de pequeas instalaciones de renovables.
Acciones
Acciones
Responsable
Colaboradores
M.1.4.1.Promocin de las instalaciones de generacin

elctrica mediante renovables en viviendas, edificios
e instalaciones industriales
Industria y Energa
EVE
M.1.4.2.Ayudas a fondo perdido para pequeas instalaciones

(fotovoltaicas, aerogeneradores, etc.)
Industria y Energa
EVE
M.1.4.3.Simplificacin de procedimientos administrativos en

Gobierno Vasco y Ayuntamientos para favorecer la
implantacin de nuevas instalaciones
DIICT/AYUNTAMIENTOS
EVE
ADMN.
EVE
M.1.4.5.Nuevos estudios de tecnologas y potenciales de

aprovechamiento de renovables para generacin
elctrica
Industria y Energa
EVE
M.1.4.6.Analizar e impulsar en su caso el desarrollo de

nuevos proyectos piloto de generacin elctrica
mediante renovables
Industria y Energa
EVE
DDFF
M.1.4.4.Inversin pblica en instalaciones de energas

renovables
M.1.4.7.Incentivos fiscales a la inversin en generacin

elctrica renovable
157
M.1.4.1.Promocin de las instalaciones de generacin elctricas (instalaciones fotovoltaicas, pequeos aerogeneradores,

minihidrulica)
Debe realizarse un esfuerzo adicional por parte de todos los estamentos institucionales por fomentar el aprovechamiento masivo de las energas renovables, y su integracin en edificios e instalaciones. La utilizacin de la energa
solar fotovoltaica tiene sus nichos de mercado principales en Euskadi a nivel urbano, en su aplicacin en la nueva
edificacin, el uso de cubiertas industriales y la generalizacin de su utilizacin en los edificios de promocin pblica. La tecnologa minihidrulica presenta un potencial adicional escaso, pero existen pequeos aprovechamientos
antiguos que no estn en operacin, que debern ser aprovechados. Otra tecnologa que todava est en un nivel
bajo de implantacin son los pequeos aerogeneradores, que es necesario seguir promocionando.
M.1.4.2. Ayudas a pequeas instalaciones de generacin elctrica mediante energas renovables
Hasta el da de hoy, las instalaciones de generacin elctrica mediante renovables se han desarrollado en gran
medida a travs de un mecanismo de recuperacin de la inversin mediante un sistema de primas a la venta de
energa elctrica. Este mecanismo de promocin exige un proceso de control de su implantacin y de reduccin
progresiva de las primas a medida que los costes reales de generacin se aproximan a los de la generacin convencional para evitar distorsiones del mercado. En el futuro, con una paridad en el coste de red, los diferentes tipos de
instalaciones renovables debern integrarse ms en los puntos de consumo, permitiendo incrementar los niveles
de autoconsumo de las mismas.
El criterio es fomentar mediante apoyo econmico este tipo de instalaciones, que se encuentran en desventaja en
trminos de retorno de la inversin en comparacin con otras zonas climticas del Estado, de forma que se puedan
compensar las limitaciones a su desarrollo. Dentro de la poltica de promocin a la pequeas instalaciones renovables, se debe seguir apoyando la implantacin de pequeas instalaciones fotovoltaicas y aerogeneradores (<100
kW) de uso domstico y local. El desarrollo tecnolgico har que llegue un momento en que, debido a la reduccin
de costes de inversin y al probable aumento de los costes de adquisicin de la energa elctrica, no sea necesario
este tipo de apoyo, o sea posible una reduccin importante del mismo, dependiendo del tipo del recurso y la tecnologa
M.1.4.3. Simplificacin de procedimientos administrativos
La Administracin Vasca facilitar el desarrollo de la implantacin de este tipo de instalaciones a partir de la iniciativa privada. Se cree que es necesario agilizar la tramitacin administrativa de este tipo de instalaciones, actualizando la normativa, y simplificando los procedimientos existentes.
M.1.4.4. Inversin pblica en instalaciones de energas renovables
Adems, la Administracin Vasca promocionar la puesta en marcha de proyectos singulares de renovables para
generacin elctrica en sus edificios pblicos.
M.1.4.5. Nuevos estudios de tecnologas y potenciales
La energa elctrica es actualmente, y previsiblemente lo seguir siendo en el futuro, la forma ms importante de
canalizar la produccin de energa a los consumidores para su utilizacin masiva y flexible en un amplio abanico de
equipos de consumo energtico. Por ello, el papel de las renovables para generacin elctrica constituye una excelente oportunidad para su desarrollo a largo plazo. En este sector estn surgiendo numerosas iniciativas tecnolgicas en relacin con las fuentes renovables, y se deber apoyar la realizacin de estudios sobre las grandes posibilidades futuras de nuevas aplicaciones y de aprovechamiento. En el caso especfico de la geotermia profunda, tambin
se evaluar la posibilidad de desarrollar este tipo de proyectos aprovechando los sondeos profundos realizados en
las exploraciones de reservas de gas natural.
158
M.1.4.6. Desarrollo de nuevos proyectos piloto de generacin elctrica mediante renovables

Desde el punto de vista del recurso, aunque se han analizado los potenciales existentes en la CAPV, las posibilidades
de actuacin en el campo de la generacin elctrica en algunos campos (p.e., mediante la energa geotrmica)
requieren revisar con ms detalle los potenciales existentes, y las oportunidades que puedan aparecer en el mercado en relacin con las tecnologas avanzadas para su aprovechamiento en generacin elctrica. En caso de existir
recursos adicionales adecuados a las tecnologas en desarrollo, se analizar la posibilidad de desarrollar algn proyecto de demostracin que permita contrastar las posibilidades de desarrollo energtico y tecnolgico-industrial.
M.1.4.7. Incentivos fiscales a la inversin en generacin elctrica renovable
Hasta que las energas renovables alcancen niveles de mercado, deben existir lneas fiscales de apoyo a empresas
para la inversin en tecnologas energticas de generacin elctrica mediante energas renovables poco implantadas que permitan un avance en su implantacin sectorial.
Municipios.
Diputaciones Forales
159
LNEA DE ACTUACIN M2: CONSOLIDAR EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Y LA COMPETITIVIDAD DEL GAS

NATURAL
INICIATIVA M.2.1.Incrementar la seguridad y competitividad del suministro

del sistema gasista
Objetivos
Consolidar la seguridad del sistema de suministro de gas natural al Pas Vasco mejorando las infraestructuras de
aprovisionamiento.
Identificar y en su caso explotar yacimientos de hidrocarburos en la cuenca Vasco-Cantbrica, que permitan aprovechar posibles recursos autctonos.
Incrementar el nivel de competitividad de los precios de suministro del gas natural a las empresas y viviendas.
Acciones
Acciones
Responsable
Colaboradores
M.2.1.1.Apoyo a la ampliacin de las infraestructuras de

almacenamiento y transporte de gas natural
Industria y Energa
EVE
M.2.1.2.Promocin de la exploracin y explotacin de

yacimientos de gas natural en la Cuenca Cantbrica
Industria y Energa
SHESA
M.2.1.3.Apoyar la creacin de un mercado organizado de

gas con la participacin activa de la CAPV
Industria y Energa
EVE
M.2.1.4.Coordinacin de planes de contingencia para

desabastecimientos de gas natural
Industria y Energa
EVE
M.2.1.1. Infraestructuras de almacenamiento y transporte de gas natural

Euskadi dispone actualmente de una amplia red de infraestructuras de importacin, almacenamiento, transporte y
distribucin de gas natural. Puesto que el gas natural va a seguir siendo a medio-largo plazo una energa de referencia en Euskadi en transicin hacia un sistema energtico sostenible, es necesario reforzar la garanta de su suministro en condiciones de precio y plazo. Por ello, est previsto el refuerzo del eje norte de la red de transporte,
adems del refuerzo de las infraestructuras mediante la ampliacin del almacenamiento subterrneo de Gaviota y
del terminal portuario de importacin de gas natural licuado (GNL) en Zierbena. La planificacin estatal de infraestructuras energticas, actualmente en revisin para el 2012-2020, contempla las actuaciones necesarias para completar el desarrollo de la red de transporte y almacenamiento de gas.
160
M.2.1.2. Exploracin y explotacin de yacimientos de gas natural en la Cuenca Cantbrica

En relacin a la exploracin de hidrocarburos, la actividad realizada hasta la fecha en el entorno de la CAPV ha estado orientada a yacimientos de tipo convencional. La mejora tecnolgica dirigida al desarrollo de los denominados
yacimientos no convencionales, que comenzaron su andadura en los aos ochenta, abre nuevas expectativas en
este campo en la CAPV. De hecho, en cuatro de los cinco permisos de exploracin existentes se est tratando de
establecer la viabilidad de la utilizacin de tcnicas similares a las aplicadas en los yacimientos convencionales. A
diferencia con el convencional, el gas no convencional no migra, queda almacenado en la propia roca madre, la cual
presenta porosidades y permeabilidades bajas, por lo que para extraerlo es necesario estimular la formacin que lo
contiene creando permeabilidad artificial que permite fluir el gas.
El objetivo para la dcada 20112020 es que la actividad exploratoria se lleve a cabo tanto en el campo de los hidrocarburos convencionales como del gas no convencional. En el primer caso, se estima una actividad moderada,
precedida de trabajos geolgicos, geoqumicos y geofsicos. En el caso de los yacimientos no convencionales, los
resultados de los trabajos exploratorios que se realicen mediante perforacin de sondeos y la aplicacin de tcnicas
de estimulacin marcarn de modo decisivo el futuro. Si los resultados obtenidos fueran favorables, esto podra
representar un punto de inflexin de la actividad en el Pas Vasco.
M.2.1.3. Mercado organizado de gas
La madurez de las infraestructuras gasistas vascas, la disponibilidad de almacenamientos estratgicos, la interrelacin
con el mercado gasista estatal, la interconexin con el mercado europeo a travs del Bidasoa y su situacin geoestratgica ofrecen buenas oportunidades para que Euskadi sea un centro de referencia para mercados y servicios
relacionados con este combustible en el Suroeste europeo.
M.2.1.4. Planes de contingencia para desabastecimientos de gas natural
La consideracin estratgica del gas natural hace necesario que a nivel estatal exista una buena coordinacin de los
agentes del sistema en los planes de contingencia, y se preste especial atencin ante posibles desabastecimientos
prolongados de suministro de gas natural.
Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
161
LNEA DE ACTUACIN M3: ASEGURAR EL SUMINISTRO Y MEJORAR LA CALIDAD DEL SISTEMA ELCTRICO
INICIATIVA M.3.1. Supervisin de la red de transporte y distribucin
Objetivos
Reducir las necesidades futuras de nuevas redes de transporte y distribucin de electricidad.
Mantener o mejorar los niveles de calidad de servicio del suministro de electricidad en las diferentes zonas.
Reduccin del impacto ambiental del sistema de transporte y distribucin elctrica en su conjunto.
Acciones
Acciones
Responsable
Colaboradores
M.3.1.1.Supervisar de manera continua la situacin del

sistema elctrico de transporte y distribucin en la
CAPV, y las actuaciones realizadas
Industria y Energa
EVE
M.3.1.2.Impulsar la mejora de la calidad del suministro

elctrico en la CAPV
Industria y Energa
M.3.1.3.Favorecer, a travs de las polticas de ayudas,

medidas de impulso a la generacin distribuida
Industria y Energa
EVE
M.3.1.1. Supervisin y mejora del sistema elctrico de transporte

Uno de los objetivos bsicos en relacin a la red elctrica es disponer de un sistema de transporte y distribucin de
electricidad que permita cubrir con la calidad de suministro adecuada las necesidades de oferta y demanda futuras.
Pero para reducir las necesidades de ampliacin de la red se requiere en primer lugar la optimizacin de la demanda, lo que se puede lograr a travs de varios tipos de acciones. En primer lugar se encuentra la realizacin de programas de ahorro aplicados a la reduccin de los consumos elctricos en todos los sectores. En segundo lugar,
medidas relacionadas con la gestin de la demanda elctrica, es decir, con la modificacin de la curva de consumo
desplazando el mismo hacia momentos de menor demanda para optimizar las redes de distribucin y reducir la
factura del consumidor. Estos cambios en los perodos de consumo aportan un aplanamiento de la curva de carga
de demanda que se traduce en una menor necesidad de red para puntas y una mayor utilizacin en valles. Finalmente, como ltima lnea estara la disponibilidad de sistemas auxiliares como los referentes a las tecnologas de
almacenamiento, que permiten una gestin flexible de la demanda elctrica disminuyendo las necesidades de red
y la optimizacin de costes. Sin embargo, este tipo de tecnologas no estn an maduras para introducirse de forma
masiva en la operacin comercial del sistema, y requieren de un mayor desarrollo tecnolgico, por lo que es conveniente impulsar proyectos piloto y de demostracin en este campo.
162
La actualizacin de los planes de mejora de la red de transporte se realiza a nivel estatal a travs de la Planificacin
estatal de infraestructuras de una manera coordinada con el Operador del Sistema y con las Comunidades Autnomas. Es funcin del Operador del Sistema analizar de manera permanente la situacin de la red y realizar las propuestas de modificacin de la misma para garantizar unos niveles adecuados de seguridad y continuidad del suministro. El proceso de planificacin de las redes de transporte y distribucin implica un anlisis de los escenarios
futuros y de la capacidad de las redes de absorber los crecimientos de la oferta y la demanda elctricas, definindose las pertinentes necesidades de refuerzos. Se trata de un proceso realizado por los operadores de las redes. En la
actualidad estn considerados sendos proyectos de la red de transporte en 400 kV para la conexin con Cantabria
y la conexin con Navarra, el primero de ellos ya en construccin, as como el refuerzo interno de la red vasca con
la lnea Gees-Itxaso y en la zona de Vitoria-Gasteiz. Estos proyectos, junto con otras actuaciones menores en 220
kV, garantizarn antes de 2015 un sistema de transporte maduro y con capacidad para garantizar el suministro de
diferentes orgenes e interconectar la nueva produccin y unos posibles mayores consumos a largo plazo. A ms
largo plazo, la interconexin con la red francesa desde la costa vasca en corriente continua de alta tensin permitira incrementar los intercambios transfronterizos y la integracin con los mercados europeos.
M.3.1.2. Supervisin y mejora de la red de distribucin y la calidad del suministro
La calidad de servicio de la red en la CAPV se ha deteriorado en los ltimos aos, por lo que se deben mejorar los
ndices actuales y volver a unos indicadores ptimos. Para ello se requiere un esfuerzo continuo de las empresas de
distribucin en el mantenimiento, reposicin y extensin de centros de transformacin o lneas; si se considerase
necesario, cabra plantear la aprobacin de una normativa especfica sobre calidad del servicio en la CAPV para
impulsar este cambio. Se debe tambin analizar e impulsar en su caso la mejora de la red de distribucin existente
para reducir los impactos sobre el medio rural y urbano a travs de actuaciones puntuales de eliminacin, sustitucin,
modificacin de trazados, soterramiento o compactacin de lneas.
M.3.1.3. Favorecer medidas de impulso a la generacin distribuida
El impulso de la pequea renovable y la cogeneracin supone avanzar en un modelo orientado a la produccin
ms descentralizada de la electricidad. El acercamiento de la produccin al consumo conlleva unas ventajas como
la reduccin de las prdidas en las redes elctricas, fomento del autoconsumo y mayor equilibrio de la demanda y
la generacin elctrica.
163
INICIATIVA M.3.2.Promocin de las redes elctricas inteligentes y la gestin

de la demanda
Objetivos
Mejorar la calidad del suministro elctrico, la atencin a incidencias, la informacin a clientes la gestin ms eficiente de sus consumos y su factura elctrica.
Avanzar hacia la integracin de las energas renovables, la generacin distribuida y el vehculo elctrico.
Potenciar la operacin de la red de forma activa, reduciendo las prdidas y mejorando la planificacin.
Acciones
Acciones
Responsable
Colaboradores
M.3.2.1.Acelerar la implantacin de contadores inteligentes

en puntos de consumo
Industria y Energa
EVE
M.3.2.2.Modernizacin de las infraestructuras elctricas con

la aplicacin de tecnologas avanzadas
(Comunidades Inteligentes)
Industria y Energa
EVE
M.3.2.2.Adecuacin del marco retributivo
Industria y Energa
EVE
M.3.2.1. Implantacin acelerada de contadores inteligentes en puntos de consumo

La legislacin exige tambin la sustitucin de los contadores de medida de modo que antes de finales de 2018
dispongan todos de capacidad de telegestin. Los resultados de diversos proyectos piloto desarrollados a nivel
europeo, alguno de los cuales se ha desarrollado en la CAPV, indican que el simple hecho de conocer y controlar
continuamente los consumos de las diferentes instalaciones y equipos provocan en el consumidor el inters por
mejorar en la gestin de su demanda, reducir consumos y optimizar su factura energtica. De esta forma, se calcula que se logran ahorros del 10% a travs de las denominadas medidas blandas, es decir, relacionadas con el comportamiento y racionalidad del uso sin implantar medidas que requieran inversiones importantes en equipos. Los
contadores habrn de completarse con sistemas de informacin a los clientes que les ofrezcan informacin completa de sus consumos, de forma que puedan monitorizar sus patrones de consumo y optimizarlos en base a sistemas sencillos y accesibles.
El proyecto acordado en febrero de 2011 entre Iberdrola y el EVE por el que, entre otras acciones, se instalarn contadores inteligentes en todos los puntos de consumo de Bilbao y Portugalete en los prximos aos, es la primera
referencia de los esquemas de colaboracin pblico-privada que habrn de aplicarse para acelerar la incorporacin
de estos dispositivos a la red.
M.3.2.2. Modernizacin de las infraestructuras elctricas
Como se ha indicado, las redes elctricas inteligentes son una evolucin tecnolgica del sistema de distribucin de
energa elctrica que combina las instalaciones tradicionales con modernas tecnologas de monitorizacin, sistemas
de informacin y telecomunicaciones. As, adems de los puntos de consumo, las redes inteligentes se caracterizan
porque los Centros de transformacin incorporan equipamientos que ofrecen al gestor de la red distintos niveles
de servicios, desde la telegestin bsica, hasta la automatizacin integral, pasando por niveles intermedios de supervisin.
164
Asimismo las subestaciones tendrn mayor informacin y capacidad de control de la generacin distribuida, automatizacin de la respuesta ante incidentes, gestin activa de la demanda y predictibilidad.
Adems, se impulsar la realizacin de proyectos piloto que favorezcan la optimizacin de las infraestructuras, su
competitividad y mejora de su gestin, como por ejemplo promoviendo proyectos demostracin de tecnologas
de almacenamiento elctrico y otros. Todos estos proyectos sern promovidos mediante alianzas pblico-privadas,
y posibilitarn el desarrollo de Comunidades Inteligentes que sern referentes internacionales de innovacin en
materia energtica.
M.3.2.3. Adecuacin del marco retributivo
Ya se ha indicado que el principal obstculo para que las empresas de distribucin elctrica acometan este tipo de
inversiones y renovaciones en sus redes reside en el hecho de que la retribucin establecida por los correspondientes decretos para estas empresas (y que se incluyen en los precios de la electricidad a travs del componente denominado peajes) no reconoce el sobrecoste de estos equipos y sistemas sobre las infraestructuras de distribucin
convencionales, por lo que esas potenciales mejoras en la calidad del suministro, mejor informacin para los
usuarios e incluso menores consumos elctricos, no se traducen en ventajas econmicas para la empresa de distribucin que le permitan amortizar el mayor riesgo y coste de la inversin. Los proyectos de demostracin propuestos fomentarn mecanismos de financiacin a riesgo compartido en iniciativas pioneras en estos mbitos, pero no
sern suficientes para conseguir un despliegue masivo que permita alcanzar los objetivos a gran escala. Por ello se
impulsarn propuestas de revisin y adecuacin del marco regulatorio y retributivo que se define desde la Administracin General del Estado, de forma que se enve a las empresas de distribucin las seales adecuadas para que
afronten las inversiones de renovacin de las redes que se recogen en los apartados anteriores.
165
INICIATIVA M.3.3. Competitividad del parque vasco de generacin elctrica
Objetivos
Mejorar los balances y la calidad de servicio territoriales de la oferta en relacin con la demanda elctrica.
Contribuir a la reduccin de las emisiones especficas de CO2 del parque de generacin elctrica.
Acciones
Acciones
Responsable
Colaboradores
M.3.3.1.Promover la mxima utilizacin competitiva de las

instalaciones vascas de generacin termoelctrica
Industria y Energa
EVE
M.3.3.2.-Apoyar la generacin termoelctrica de muy alta

eficiencia, competitiva y que reduzca emisiones
GEIs
Industria y Energa
EVE
M.3.3.1. Utilizacin competitiva de las instalaciones de generacin termoelctrica

Euskadi cuenta con un parque de generacin elctrica modernizado en la dcada de 2000 en la que se incorporaron
tres instalaciones de ciclo combinado de gas natural. Estos ciclos combinados compiten en el mercado de generacin estatal, en el que a futuro van a crecer paulatinamente las energas renovables, quedando un hueco cada vez
menor para las fsiles. La produccin de los ciclos combinados vascos en los prximos aos va a depender por lo
tanto del mercado de generacin estatal y de la evolucin de la demanda, muy mermada en 2009 tras la crisis. Las
medidas implantadas para favorecer el consumo de carbn nacional, que han entrado en vigor a principios del 2011,
reducirn hasta 2014 la produccin de las centrales vascas de ciclo combinado y de la Central de Pasaia, que utiliza
carbn. En este contexto, la administracin debe seguir realizando esfuerzos para que las plantas vascas que son
competitivas no queden fuera del sistema por cuestiones ajenas al mercado, y oferten en igualdad de condiciones
que el resto de instalaciones del rgimen ordinario.
M.3.3.2. Generacin termoelctrica de muy alta eficiencia
Por otro lado, el Pas Vasco, por su localizacin geogrfica, con un mercado elctrico consolidado, con una red de
transporte presente y futura adecuada, y con la necesidad de realizar importaciones netas de electricidad, constituye un enclave idneo para poder implantar nueva capacidad de generacin. Aunque es la iniciativa privada la que
promueve los nuevos proyectos de generacin termoelctrica, es intencin de la administracin dentro del marco
regulatorio vigente apoyar a los promotores que estn interesados en desarrollar proyectos de generacin termoelctrica bajo la premisa de emplear las mejores tecnologas disponibles, ser competitivos, y minimizar las emisiones de gases de efecto invernadero, contaminantes atmosfricos, y en general el impacto ambiental local generado. Puesto que a nivel zonal existe un desequilibrio importante en todo el territorio de Gipuzkoa, muy
especialmente en su parte Oriental, as como en el territorio de lava, en la medida en que ambos son grandes
importadores de energa elctrica al generar solamente una pequea parte de sus necesidades, las iniciativas en
estas zonas se considerarn prioritarias.
166
167
5.3. Desarrollo Tecnolgico e Industrial

5.3.1. Iniciativas en Tecnologa
Esta rea de Desarrollo tecnolgico e industrial (denominada EnergiBasque, por analoga con las iniciativas estratgicas sectoriales del DIICyT BioBasque y NanoBasque) tiene como objetivo aprovechar los grandes retos energticos y medioambientales como una oportunidad de crecimiento para los sectores empresariales vascos, a travs
del desarrollo tecnolgico, la cooperacin inter-empresarial y la identificacin de nuevas oportunidades de negocio.
El Pas Vasco cuenta para ello con una slida base de partida, ya que el tejido empresarial del sector energtico
vasco se compone de alrededor de 350 empresas con un elevado perfil de especializacin en energa. Su facturacin
global es superior a los 44.000 millones de euros (datos 2008), originndose cerca de 15.500 millones en la CAPV y
dando empleo en el pas a ms de 24.000 trabajadores. La cifra de gasto en I+D de estas empresas en Euskadi se
aproxima a los 190 millones de euros y supone un 58% de su gasto global en I+D, cifra muy superior al 35% que
supone su facturacin en la CAPV respecto a su facturacin total, lo que pone de manifiesto la concentracin en el
pas de las actividades de mayor valor aadido. De hecho, la actividad de I+D en energa da empleo directo a cerca
de 2.000 personas en Euskadi. En lo que se refiere al reparto por reas energticas, segn cifras de empleo en Euskadi, las energas renovables van ganando peso y suponen ya cerca del 35% del empleo total, una cifra similar al de
las empresas de transporte y distribucin de electricidad. El resto estara compuesto por petrleo (15%), gas natural
(10%) y otras energas (5%).
Esta masa empresarial se completa con una red cientfico-tecnolgica experimentada y cualificada en el mbito
energtico, con un gasto propio en I+D superior a 20 millones de euros y que ocupa a 330 personas. Forman parte
de esta red las corporaciones tecnolgicas Tecnalia y IK4, el CIC energiGune (enfocado a la investigacin bsica en
almacenamiento de energa), las Universidades del Pas Vasco (UPV-EHU), Deusto, Mondragon y Tecnum, as como
una decena de unidades de I+D de los principales grupos empresariales.
Agentes
cientfico-tecnolgicos
7
Empresas
356
Facturacin
en energa global
44.206M
en Euskadi
Empleo
en energa global
68.625
en Euskadi
15.469M
35%
24.378
36%
Unidades de I+D
Empresariales
10
Gasto I+D
en energa global
324M
en Euskadi
Empleo I+D
en energa global
2.948
en Euskadi
188M
58%
1.905
65%
Figura 5.11. Principales magnitudes del sector de energa vasco

Fuente: Cluster de Energa, datos 2008.
La apuesta de EnergiBasque supone utilizar las polticas energticas como elemento tractor de proyectos innovadores, por lo que se constituye en una nueva rea de actuacin preferente y diferenciada dentro de la estrategia
3E2020, y representa una contribucin adicional al desarrollo energtico sostenible. El sector global de la energa
se encuentra en un proceso de cambio cuya evolucin est muy relacionada con tres factores clave:
168
La necesidad de minimizar el impacto medioambiental, tanto en la generacin como en el consumo de la energa,
incrementando la eficiencia de los procesos y reduciendo emisiones perjudiciales.
La necesidad de asegurar el suministro y de reducir la dependencia energtica, evitando en la medida de lo posible que el abastecimiento de energa se encuentre en manos de un grupo reducido de pases, en ocasiones con
situaciones geopolticas complicadas.
La necesidad de garantizar un desarrollo econmico sostenible, en el que los precios de los combustibles fsiles
no tengan un impacto crtico en la evolucin de las economas de los pases.
La relevancia y la profundidad de estos retos demandan soluciones ms all del business as usual. Es necesaria una
revolucin tecnolgica que de una respuesta sostenible a la creciente demanda energtica del planeta y permita
una evolucin hacia un sistema energtico bajo en carbono. Para ello, las alternativas en desarrollo son variadas y
se encuentran en diferentes grados de madurez, abarcando desde la generacin mediante fuentes renovables o la
eficiencia energtica, hasta tecnologas ms a largo plazo como la captura, transporte y almacenamiento de CO2 o
la propia fusin nuclear.
Descripcin
mbitos con mayor

necesidad de desarrollo
Comprende aquellas tecnologas orientadas a la reduccin del consumo

de energa, incluyendo tanto aquellas destinadas a un transporte y
distribucin de electricidad ms eficiente como las relacionas con las
redes inteligentes o el almacenamiento de energa
Redes inteligentes
Almacenamiento
Generacin
Engloba nuevas tecnologas de generacin con menores emisiones de

carbono que las actuales, principalmente energas renovables, pero
tambin tecnologas ms eficientes de generacin por combustibles
fsiles o energa nuclear
Energas renovables
Hidrocarburos
Nuclear
Cambio de fuente
e n e l us o fina l
Se refiere tanto a tecnologas que faciliten el cambio de mix de

generacin elctrica por combustibles fsiles, como a otras que
introduzcan nuevos paradigmas energticos en el transporte, como los
biocombustibles o el vehculo elctrico
Electrificacin del transporte
Captura y
almacenamiento
de c a rbono
(CCS)
El desarrollo de tecnologas de secuestro, transporte y almacenamiento

de CO2 es una gran alternativa para mejorar la sostenibilidad
medioambiental de las plantas de generacin de combustibles fsiles
Secuestro de CO2
Eficiencia
energtica
CCS: Carbon Capture and Storage
Figura 5.12. Clasificacin de tecnologas de baja emisin de carbono

Fuente: IEA.
Aunque la apuesta por las tecnologas de baja emisin de carbono comenz hace ms de una dcada, es slo recientemente cuando se ha puesto en marcha una apuesta coordinada y ambiciosa por su desarrollo e implantacin.
En Europa, el ejemplo ms claro de esta apuesta es el mandato de la Unin Europea que fija un triple objetivo para
2020: reduccin del 20% de las emisiones de gases de efecto invernadero, incremento de la contribucin de las
energas renovables hasta el 20% y mejora del 20% de la eficiencia energtica. La vertiente tecnolgica de este plan
se desarrolla mediante el SET Plan (Plan Estratgico en Tecnologas Energticas de la UE), con un presupuesto superior a los 65.000 millones de euros para la actual dcada.
La involucracin de la administracin pblica es sin duda crucial para el xito de esta revolucin. La puesta en marcha de polticas pblicas de apoyo coherentes, que comprendan y se adapten a los distintos niveles de madurez de
estas tecnologas acelerar su desarrollo y adopcin. Este papel es precisamente el que esta lnea de actuacin
pretende desempear en el mbito de Euskadi.
169
El momento de cambio que vive el sector y su fuerte presencia en Euskadi son el motivo por el que se ha decidido
dotar de entidad propia a una estrategia especfica de desarrollo tecnolgico e industrial dentro de la Estrategia
Energtica de Euskadi 3E2020. La estrategia persigue apoyar la consolidacin de una red competitiva de empresas
y agentes cientfico-tecnolgicos dentro del sector energa, que contribuya a la sostenibilidad de la economa vasca y se erija en fuente de riqueza, empleo y calidad de vida para Euskadi durante las prximas dcadas. Esta misin
se complementa con una visin ambiciosa: Conseguir que Euskadi se convierta en polo de conocimiento y referencia de desarrollo tecnolgico e industrial en el sector de energa a nivel mundial, que se estructura en torno a
los tres objetivos globales que se desarrollan en cada una de las lneas de actuacin definidas.
Las reas energticas seleccionadas como Iniciativas en cada una de las lneas (T.1, T.2 y T.3) que se describen a
continuacin, son las 8 que se representan de forma esquemtica en el grfico siguiente. Estas reas energticas
tienen en su mayora como marco comn la energa elctrica y los bienes de equipo, con el almacenamiento como
tecnologa facilitadora. En cualquier caso, cabe mencionar que aunque las reas prioritarias constituyen el ncleo
de la estrategia, en el enfoque global se seguir apoyando el desarrollo de proyectos excelentes de reas no seleccionadas.
Consolidar
empresas
tractoras vascas
Actividad en
mbitos
emergentes
Nuevas
oportunidades
de mercado
Redes inteligentes
Elica
Electrificacin del
transporte
Offshore
Undimotriz
Almacenamiento
Gestin de
servicios energticos
Solar
termoelctrica
ENERGA PRIMARIA
Exploracin de gas
n o c o n v e n c i o n al
Figura 5.13. reas estratgicas de EnergiBasque
Desarrollo
tecnolgico
T.1 Consolidar empresas tractoras vascas en reas energticas

T.2 Desarrollar actividad empresarial en nuevos mbitos emergentes
industrial
T.3 Generar nuevas oportunidades de mercado con las inversiones energticas de la 3E2020
170
T.1 CONSOLIDAR EMPRESAS TRACTORAS VASCAS EN REAS ENERGTICAS

Euskadi cuenta en su tejido empresarial del sector energtico con empresas que estn compitiendo a nivel mundial
en sus respectivas reas energticas y que incluso ocupan posiciones de liderazgo o de referencia en determinados
productos y mercados. Esta primera lnea de actuacin se orienta a apoyar a estas empresas a que consoliden su
posicin competitiva internacional, buscando en paralelo asegurar la ubicacin de sus centros de decisin y de
desarrollo en el Pas Vasco y reforzar su papel de clientes tractores de las empresas vascas que operan en sus cadenas de valor, orientando ese efecto tractor hacia productos y servicios de mayor valor aadido.
Los campos de actuacin prioritarios de actuacin son:
Redes inteligentes. El papel de la administracin es apoyar a las empresas vascas en el desarrollo de una oferta
integral de referencia internacional con las funcionalidades y costes necesarios para ser competitivos.
Energa elica. Se pretende apoyar a las empresas lderes en el desarrollo de una oferta competitiva adaptada al
incremento de potencia de los aerogeneradores y al desarrollo del segmento offshore, provocando un efecto
tractor a lo largo del resto de la cadena de valor.
Solar termoelctrica. Se busca situar a las empresas de Euskadi en el liderazgo tecnolgico de sus respectivos
segmentos de mercado, con un especial enfoque a la tecnologa de receptor central y almacenamiento trmico.
171
T.1 CONSOLIDAR EMPRESAS TRACTORAS VASCAS EN REAS

ENERGTICAS
Consolidar las empresas tractoras vascas como referentes tecnolgicos en sus
respectivas reas energticas, generando un efecto de traccin a lo largo de
toda la cadena de valor, centrado en productos de alto valor aadido.
Objetivos
Situacin 2010
Dnde debe poner el nfasis en el

futuro?
Porcentaje gasto I+D energa CAPV/Total:
58%
Facturacin en Euskadi en reas T.1
3.050 M
Empleo en Euskadi en reas T.1
12.800
Redes inteligentes o Smart grids.

Energa elica.
Energa solar termoelctrica.
INICIATIVA T.1.1.- Apoyar una oferta integral de referencia internacional en
redes inteligentes.
INICIATIVA T.1.2.- Apoyar una oferta competitiva de lderes del sector en elica
de mayor potencia y en offshore.
INICIATIVAS
INICIATIVA T.1.3.- Impulsar el liderazgo tecnolgico de las empresas en solar

termoelctrica.
INDICADORES
METAS
2010
2015
Porcentaje de la I+D que las empresas realizan en Euskadi /Total
58%
60%
Facturacin en Euskadi empresas en reas T.1
3.050
4.000
Empleo en Euskadi empresas en reas T.1
12.800
15.000
RESPONSABLE
172
Viceconsejera de Innovacin y Tecnologa.
T.2 DESARROLLAR ACTIVIDAD EMPRESARIAL EN NUEVOS MBITOS

EMERGENTES
La capacidad de desarrollo de nuevas tecnologas y servicios debe orientarse en aquellas reas en donde exista una
base tecnolgica suficiente de la red de agentes cientficos y tecnolgicos, se promuevan sinergias con otras reas
empresariales y tecnolgicas relacionadas, y existan grandes posibilidades de desarrollo de mercados.
La priorizacin de actuaciones en esta rea de productos emergentes va a estar dirigida a:
Almacenamiento de energa. El objetivo es generar capacidades y conocimiento de alto nivel cientfico-tecnolgico que permitan a las empresas incorporar estas tecnologas en aplicaciones con elevado potencial de crecimiento como la integracin de las energas renovales, la gestin de la red elctrica o la electrificacin del transporte.
Energa undimotriz. Se pretende consolidar una oferta cientfico tecnolgica y una cadena de valor con una propuesta de equipos, componentes y servicios especfica para energa marina que se beneficie del efecto tractor de
una infraestructura singular de experimentacin en marcha en Euskadi.
173
T.2 DESARROLLAR ACTIVIDAD EMPRESARIAL EN NUEVOS

MBITOS EMERGENTES
Desarrollar actividades empresariales en nuevos mbitos energticos
emergentes, en los que el tejido industrial y los agentes cientfico-tecnolgicos
cuenten ya con una base tecnolgica que suponga una buena posicin de
partida.
Objetivos
Situacin 2010
futuro?
Facturacin empresas T2:
60 M
Empleo empresas T2:
200 personas
Almacenamiento de energa.
Energa Undimotriz.
INICIATIVA T.2.1.- Generar capacidades y conocimiento en almacenamiento
de energa.
INICIATIVAS
INICIATIVA T.2.2.- Consolidar una oferta cientfico tecnolgica y la cadena de

valor en energa undimotriz.
INDICADORES
METAS
2010
2015
Facturacin en Euskadi en reas T.2 (M)
60
200
Empleo en Euskadi en reas T.2 (personas)
200
500
Nuevas NEBT en reas T.2
Inversin extranjera en reas T.2 (M)
25
Patentes PCT registradas en reas T.2
N de investigadores en reas T.2 (personas)
100
Publicaciones cientficas internacionales en T.2 (n)
20
RESPONSABLE
174
T.3 GENERAR NUEVAS OPORTUNIDADES DE MERCADO CON LAS INVERSIONES

ENERGTICAS DE LA 3E2020
En esta tercera lnea se incluyen aquellos mbitos tecnolgicos que estn directamente ligados a iniciativas y actuaciones planteadas en las anteriores reas de la 3E2020 con finalidades energticas, pero cuyo desarrollo puede
generar oportunidades tecnolgicas y/o de mercado a empresas vascas, dando lugar as a interesantes sinergias.
Las nuevas oportunidades se van a centrar en las siguientes reas:
Electrificacin del transporte. Es objetivo prioritario que en Euskadi se desarrolle una oferta diferencial de infraestructura de recarga y servicios de soporte para el vehculo elctrico aprovechando las sinergias con las redes inteligentes y las tecnologas de almacenamiento.
Gestin de servicios energticos (vinculada al mundo de la eficiencia). Para ello se precisa promover una demanda estructurada, exigente y sofisticada de servicios energticos en edificios, que impulse el desarrollo de una
oferta empresarial innovadora basada en TICs, smart technologies y servicios de valor aadido.
Exploracin de gas no convencional. La apuesta es desarrollar una oferta de productos y servicios propia que
permita aprovechar las inversiones que se llevaran a cabo en el caso de que existiera recurso explotable en Euskadi.
175
T.3 GENERAR NUEVAS OPORTUNIDADES DE MERCADO CON LAS

INVERSIONES ENERGTICAS DE LA 3E-2020
A partir de las inversiones promovidas en la 3E2020, generar nuevas
oportunidades y mercados en energa que puedan ser aprovechados por el
tejido empresarial vasco.
Objetivos
Estrategia de introduccin del vehculo elctrico en Euskadi.

Plan 100 ESEs del Gobierno Vasco.
Situacin 2010
Proyecto de desarrollo de 2 pozos exploratorios en permiso Gran Enara.

futuro?
Electrificacin del transporte.

Gestin de servicios energticos.
Exploracin de gas no convencional.
INICIATIVA T.3.1.- Desarrollar una oferta diferencial de infraestructura de
recarga y servicios de soporte para el vehculo elctrico.
INICIATIVA T.3.2.- Promover una demanda exigente y sofisticada de servicios
energticos en edificios.
INICIATIVAS
INICIATIVA T.3.3.- Impulsar una oferta de productos y servicios en el rea de la

exploracin de gas no convencional.
INDICADORES
METAS
2010
2015
Nuevas NEBT en reas T.3
10
Inversin extranjera en reas T.3 (M)
30
N de puntos de recarga de vehculos elctricos en Euskadi
8.000
N de edificios pblicos con gestin eficiente de energa (por medio de ESEs)
30
N de pozos de exploracin de gas no convencional desarrollados en Euskadi
RESPONSABLE
176
Viceconsejera de Industria y Energa
DESARROLLO TECNOLGICO E INDUSTRIAL

LNEAS
INICIATIVAS
INICIATIVA T.1.1.- Apoyar una oferta integral de referencia internacional en
redes inteligentes
T.1 CONSOLIDAR EMPRESAS

TRACTORAS VASCAS EN AREAS
ENERGETICAS
RESPONSABLE
Viceconsejera de Innovacin y
Tecnologa
RESPONSABLE: Viceconsejera de Innovacin y Tecnologa

COLABORADORES: Viceconsejera Industria y Energa / EVE / SPRI
INICIATIVA T.1.2.- Apoyar una oferta competitiva de lderes del sector en
elica de mayor potencia y en offshore
INICIATIVA T.1.3.- Impulsar el liderazgo tecnolgico de las empresas en solar
termoelctrica
T.2 DESARROLLAR ACTIVIDAD

EMPRESARIAL EN NUEVOS
AMBITOS EMERGENTES
RESPONSABLE
Viceconsejera de Innovacin y
Tecnologa
INICIATIVA T.2.1.- Generar capacidades y conocimiento en almacenamiento

de energa
INICIATIVA T.2.2.- Consolidar una oferta cientfico tecnolgica y la cadena de
valor en energa undimotriz
RESPONSABLE: Viceconsejera Industria y Energa
COLABORADORES: Viceconsejera de Innovacin y Tecnologa /
EVE / SPRI
INICIATIVA T.3.1.- Desarrollar una oferta diferencial de infraestructura de
recarga y servicios de soporte para el vehculo elctrico
T.3 GENERAR NUEVAS

OPORTUNIDADES DE MERCADO
CON LAS INVERSIONES
ENERGETICAS DE LA
3E-2020
RESPONSABLE

COLABORADORES: Viceconsejera Innovacin y Tecnologa / EVE /
SPRI
INICIATIVA T.3.2.- Promover una demanda exigente y sofisticada de servicios
energticos en edificios
COLABORADORES: Viceconsejera de Innovacin y Tecnologa /
EVE
INICIATIVA T.3.3.- Impulsar una oferta de productos y servicios en el rea de
la exploracin de gas no convencional
COLABORADORES: Viceconsejera Innovacin y Tecnologa / EVE /
SPRI
Tabla 5.3. Desarrollo tecnolgico e industrial. Lneas e iniciativas de actuacin.
177
5.3.2. Acciones en Tecnologa

LNEA DE ACTUACIN T1: CONSOLIDAR EMPRESAS TRACTORAS VASCAS EN AREAS ENERGETICAS
INICIATIVA T.1.1.Apoyar una oferta integral de referencia internacional en

redes inteligentes
Objetivos
Apoyar el desarrollo de una oferta competitiva e integrada en aquellos segmentos de la cadena de valor en los
que las empresas vascas optan a una posicin de liderazgo internacional, principalmente en equipos de proteccin
y medida de baja tensin, y en centros de transformacin.
Fomentar la investigacin y el desarrollo en tecnologas clave en el futuro de este mbito, como la electrnica de
potencia o la modelizacin de Redes Inteligentes.
Acciones
Acciones
Responsable
Colaboradores
DIICT - Viceconsejera de
Innovacin y Tecnologa
SPRI
T.1.1.2. Proyectos de implantacin de redes inteligentes
DIICT Viceconsejera Industria

y Energa
EVE
T.1.1.3.Dinamizacin: colaboracin entre empresas y

desarrollo normativo
DIICT Viceconsejera Industria

y Energa
EVE
T.1.1.1. Centro de Investigacin en redes INGRID
T.1.1.1. Generacin de conocimiento Centro de Investigacin en redes INGRID

Las barreras a las que se enfrenta el desarrollo de las Redes Inteligentes estn ms relacionadas con los elevados
niveles de inversin y con la problemtica de innovar en un sistema tan interrelacionado como las redes elctricas
que en la investigacin de nuevas tecnologas, por lo que este eje de actuacin tiene menos relevancia que en otros
casos. En cualquier caso, existen reas tecnolgicas en los que es necesario profundizar como la electrnica de
potencia, la sensrica o los conductores avanzados, entre otras.
Por tanto se propone apoyar a la oferta de I+D en el desarrollo de tecnologas clave para la adaptacin de la cartera
de productos y servicios de las empresas vascas a las Redes Inteligentes, y de forma especfica colaborar en el impulso de las actividades del centro para la investigacin de redes elctricas inteligentes de Tecnalia INGRID. El
centro Ingrid de Tecnalia para la investigacin en redes inteligentes va a suponer una inversin en torno a los 20
millones de euros y se prev que entre en funcionamiento a partir del ao 2015.
178
T.1.1.2. Proyectos de implantacin de redes inteligentes

Euskadi cuenta con un potencial industrial singular para el desarrollo de estas tecnologas, con empresas potentes
de alto nivel tecnolgico y compitiendo a escala internacional. Pero adems de los retos tecnolgicos y logsticos
que las nuevas redes elctricas plantean, el principal obstculo para su despliegue rpido est en lograr un desarrollo normativo y regulatorio que fomente la implantacin de estas tecnologas y en conseguir la financiacin adecuada y suficiente para acometer las inversiones que van a requerir. Hasta que no se d este escenario ideal, se
propone realizar una apuesta real para demostrar el potencial de estas tecnologas a travs de aplicaciones concretas, proyectos de demostracin o experiencias piloto. El objetivo es realizar la inversin, explotacin y gestin de los
activos que dotan de inteligencia y eficiencia energtica a las redes elctricas utilizando esquemas de colaboracin
pblico-privada, que contribuyan a reducir los riegos e incertidumbres de dichas inversiones mientras no exista un
adecuado marco regulatorio que incluya las seales de precio y retribucin correspondientes.
El esfuerzo principal por tanto habr de centrarse en apoyar a la cadena de valor en el fomento de actividades de
I+D orientadas al desarrollo de una oferta especfica e integral de Redes Inteligentes (contadores inteligentes, concentradores, centros de transformacin, etc.) y en la implantacin de estas soluciones mediante su participacin
activa en los proyectos de demostracin citados.
T.1.1.3. Dinamizacin: colaboracin entre empresas y desarrollo normativo
A pesar de que numerosas empresas estn apostando por este mbito, no existe todava la coordinacin necesaria
para optimizar el resultado conjunto de todas ellas, por lo que es necesario desarrollar actuaciones que faciliten el
intercambio de conocimiento, la colaboracin entre ellas y, en ltima instancia, el desarrollo de ofertas integrales,
con el objetivo adicional de potenciar la imagen de Euskadi como polo de competencia en redes inteligentes.
Asimismo, es necesario fortalecer y articular la presencia del Pas Vasco en organismos y foros internacionales de
estandarizacin y normalizacin en el mbito de redes inteligentes con objeto de tener un conocimiento de primera mano de sus actividades, tratar de influir en sus resultados y, en su caso, orientar las capacidades de certificacin
locales. Esta presencia privilegiada en foros debe otorgar en consecuencia a Euskadi la capacidad para proponer
nuevas medidas regulatorias en este mbito y para influir en las instancias correspondientes (Gobierno de Espaa,
CE, etc.) en el establecimiento de los escenarios normativos adecuados.
La generacin de opiniones, criterios y propuestas en este campo (as como en otros mbitos de la energa que se
referirn en otras Iniciativas) aconseja la creacin de un Centro de opinin (o Think Tank) en energa, basndose
para ello en las capacidades y posicin de referencia de entidades como el EVE y la Ctedra de Energa de Orkestra.
Ente Vasco de Energa EVE.
Sociedad para la Promocin y Reconversin Industrial SPRI.
Comisin Europea.
179
INICIATIVA T.1.2.Apoyar una oferta competitiva de lderes del sector en

elica de mayor potencia y en offshore
Objetivos
Apoyar el desarrollo de una oferta tecnolgicamente puntera en aquellos segmentos de la cadena de valor en los
que las empresas vascas cuentan con un buen posicionamiento previo, en lo que se refiere tanto a componentes
y equipos del aerogenerador como a sistemas y servicios asociados con el parque elico en general.
Favorecer la adaptacin de la cartera actual de productos y servicios a aerogeneradores de mayor tamao y el
desarrollo del segmento offshore.
Acciones
Acciones
Responsable
Colaboradores
T.1.2.1.Generacin de conocimiento en tecnologas offshore
EVE-SPRI
T.1.2.2.Desarrollo de proyectos de Investigacin Estratgica

Industrial
EVE-SPRI
T.1.2.3.- Internacionalizacin de la oferta
SPRI
T.1.2.1.- Generacin de conocimiento en tecnologas off-shore

Aunque la energa elica es una de las fuentes renovables ms maduras desde un punto de vista tecnolgico y
comercial, sigue requiriendo un esfuerzo tecnolgico que permita equiparar finalmente sus costes de generacin
con el de otros fuentes convencionales, lo que se traduce, entre otras cosas, en el desarrollo de aerogeneradores de
mayor potencia, ms eficientes y rentables.
Asimismo, las perspectivas de crecimiento de la elica offshore debido a su potencial de generacin de energa
(tanto en eficiencia como en recurso disponible) supone que sea necesario destinar recursos de I+D para la adaptacin de equipos y sistemas actuales a las caractersticas del nuevo segmento, destacando aspectos como los sistemas de cimentacin, fondeo, amarre y flotacin, aerogeneradores de mayor potencia, sistemas ad-hoc de evacuacin de energa elctrica o servicios de instalacin, operacin y mantenimiento.
Por ello en cuanto a la Generacin de conocimiento se va a apoyar decididamente a los agentes cientfico-tecnolgicos en el desarrollo de tecnologas clave para la adaptacin de la cartera de productos y servicios de las empresas vascas al mercado offshore, como por ejemplo, corrosin o electrnica de potencia.
T.1.2.2. Desarrollo de proyectos de Investigacin Estratgica Industrial
En coherencia con lo indicado en relacin con la generacin de conocimiento, tambin se apoyar a las empresas
en los Programas de Investigacin Estratgica Industrial en el desarrollo de equipos para aerogeneradores de mayor
potencia o adaptacin al segmento offshore. Se fomentarn actividades de I+D orientadas al desarrollo de una
oferta especfica de elica marina (tanto productos como servicios) y a la participacin en proyectos de demostracin
de cara a adquirir experiencia en este segmento. En este sentido se contempla la puesta en marcha de un parque
elico marino de demostracin en Euskadi.
180
T.1.2.3. Internacionalizacin de la oferta

En el mercado elico es fundamental dirigir la oferta de las empresas zonas de especial crecimiento como China, Estados Unidos, Reino Unido e India, por lo que las actividades de internacionalizacin sern expresamente apoyadas.
Es importante asimismo el establecimiento de foros de encuentro y actividades de networking entre agentes del
sistema y con otras entidades no localizadas en Euskadi, as como Acuerdos de colaboracin (clster, centros tecnolgicos, etc.) con agentes o regiones de referencia en el mbito de la energa elica offshore (Escocia, Inglaterra,
Noruega, etc.). En este sentido ser de especial importancia la labor de impulso, dinamizacin y coordinacin de
actividades por parte del Cluster de la Energa del Pas Vasco.
Comisin Europea.
181
INICIATIVA T.1.3.Impulsar el liderazgo tecnolgico de las empresas en solar

termoelctrica
Objetivos
Consolidar la posicin de Euskadi como regin de referencia en el desarrollo de la tecnologa de receptor central,
apoyando actividades orientadas a reducir el coste de generacin mediante la reduccin de costes de inversin,
operacin y mantenimiento, optimizacin de los sistemas de control y reduccin del coste de los componentes.
Apoyar el desarrollo de nuevas soluciones auxiliares como sistemas de almacenamiento, transferencia o hibridacin, que permitan incrementar la eficiencia global de las plantas.
Apoyar el desarrollo de una cadena de valor competitiva, aprovechando las fortalezas ya existentes en determinados nichos de mercado y desarrollando alternativas cada vez ms eficientes y con menores costes.
Acciones
Acciones
Responsable
Colaboradores
T.1.3.1.Impulso a la Investigacin Bsica Orientada en los

agentes de I+D
EVE-SPRI
T.1.3.2. Proyectos de de Investigacin Estratgica Industrial
SPRI
T.1.3.3. Dinamizacin del sector
EVE-SPRI
T.1.3.1. Impulso a la Investigacin Bsica Orientada en los agentes de I+D

Aunque se espera que la energa solar termoelctrica sea la energa solar de mayor rentabilidad econmica en el
rango de los 30-400 MWe, se trata de una energa todava inmersa en un fuerte proceso de evolucin tecnolgica.
Euskadi cuenta con varias empresas que poseen tecnologa propia en este campo, pero es necesario seguir apoyando los esfuerzos en esta materia para permanecer en el liderazgo una vez que la tecnologa madure y comiencen
a recogerse los frutos de esta apuesta por la I+D. En este sentido, y al contrario que en otros mbitos energticos,
la oferta tecnolgica parece reaccionar de manera reactiva a las necesidades del sector en este campo, por lo que
sera interesante fomentar la apuesta por la energa solar termoelctrica desde la red de centros tecnolgicos y otros
agentes de I+D.
Para ello, se apoyar la puesta en marcha de un Programa de Investigacin Bsica Orientada en sistemas de almacenamiento trmico, liderada por el rea de almacenamiento del CIC energiGune. Asimismo se impulsar la formacin de investigadores y tecnlogos en mbitos de inters, por ejemplo, en relacin con el desarrollo de la tecnologa de receptor central.
T.1.3.2.- royectos de de Investigacin Estratgica Industrial
La inercia generada por empresas tractoras como Torresol, Sener o Iberdrola Ingeniera ha de ser aprovechada para
desarrollar una cadena de proveedores que maximice el conocimiento y el valor generado en Euskadi. En este sentido, cabe plantearse iniciativas que, por un lado, apoyen a aquellas empresas ya involucradas en el desarrollo de
algn componente o servicio en este mbito energtico, y, por el otro, fomenten la participacin de agentes todava no involucrados, especialmente en aquellos eslabones de la cadena an no cubiertos desde Euskadi
182
Para ello se debern apoyar nuevos Programas en desarrollo de tecnologa de receptor central, que sirvan tambin
para fortalecer alianzas entre empresas tractoras y cadena de valor y para identificar nuevos productos y servicios
no cubiertos en la actualidad.
T.1.3.3. Dinamizacin del sector
Dado que se trata de una tecnologa an en desarrollo pero con perspectivas inminentes de crecimiento industrial,
es importante llevar a cabo actividades de dinamizacin que consoliden el posicionamiento de Euskadi como una
regin de referencia en este mbito. Para ello se recomienda el establecimiento de foros de encuentro y actividades
de networking entre agentes del sistema y con otras entidades no localizadas en Euskadi, as como el fomento de
los acuerdos de colaboracin (clster, centros tecnolgicos, etc.) con agentes o regiones de referencia en el mbito
de la energa solar termoelctrica. En este apartado es importante destacar la necesidad de apoyar las actividades
de internacionalizacin a zonas de especial crecimiento de este mercado, como son Estados Unidos, Norte de frica y Oriente Medio. En este sentido ser de especial importancia la labor de impulso, dinamizacin y coordinacin
de actividades por parte del Cluster de la Energa del Pas Vasco, as como el apoyo de la Direccin de Internacionalizacin del DIICyT y de la SPRI.
Viceconsejera de Innovacin y Tecnologa
Ente Vasco de Energa EVE
Comisin Europea.
183
LNEA DE ACTUACIN T2: DESARROLLAR ACTIVIDAD EMPRESARIAL EN NUEVOS AMBITOS EMERGENTES
INICIATIVA T.2.1Generar capacidades y conocimiento en almacenamiento de

energa
Objetivos
Desarrollar una posicin tecnolgica de referencia en almacenamiento, generando nuevas capacidades tecnolgicas (bateras basadas en litio, otras bateras avanzadas -Na, Mg, Redox-, supercondensadores), y consolidando
las existentes en torno a bateras de ion litio y pilas de combustible PEMFC y SOFC, consiguiendo sistemas con
costes ms reducidos y mayores niveles de autonoma y eficiencia.
Incorporar estas tecnologas en aplicaciones especficas en todos aquellos nichos en los que estas alternativas
sean competitivas en coste y eficiencia, en cooperacin con los agentes locales que pudieran estar interesados,
principalmente en las reas de integracin con energas renovables, gestin de la red elctrica o electrificacin
del transporte.
Acciones
Acciones
Responsable
Colaboradores
T.2.1.1.Apuesta por el CIC energiGune como infraestructura

cientfica
DIICT Viceconsejera de
Industria y Energa
EVE
T.2.1.2.Proyectos de Investigacin Estratgica Industrial y de

Demostracin
SPRI - EVE
T.2.1.1. Apuesta por el CIC energiGune como infraestructura cientfica

Aunque el universo de las alternativas tecnolgicas de almacenamiento es muy amplio, en Euskadi se han desarrollado capacidades en determinados nichos tecnolgicos que han situado a empresas y centros tecnolgicos en la
cabecera de la investigacin de este tipo de tecnologas a nivel europeo. El papel crtico que el almacenamiento de
energa va a desempear en otros mbitos (como energas renovables, red elctrica o vehculo elctrico) aconseja
seguir apoyando y reforzar la investigacin y el desarrollo de aquellas tecnologas en las que Euskadi pueda contar
con un buen posicionamiento y una ventaja diferencial respecto de otras regiones.
Una de las piezas claves en esta apuesta es el CIC energiGune, cuyo objetivo es convertirse en una infraestructura
cientfica de referencia internacional en el mbito de las tecnologas de almacenamiento de energa, tanto elctrica
como trmica. Para ello, el CIC energiGune desarrollar proyectos de investigacin bsica en las 2 reas citadas: en
concreto en proyectos de electroqumica para bateras y supercondensadores, materiales para desarrollar ctodos,
nodos y electrolitos para bateras metal-aire, especialmente con Litio y sodio-in, y para interfaces; y en almacenamiento de calor a media y alta temperatura a travs de materiales de cambio de fase y de reacciones termoqumicas,
de gran aplicacin en las plantas termosolares de concentracin, a las que ya se ha hecho referencia anteriormente.
184
T.2.1.2. Proyectos de Investigacin Estratgica Industrial y de demostracin

Aunque en Euskadi existe un nmero reducido de empresas proveedoras en el mbito del almacenamiento, cuenta con la fortaleza de la presencia de varias empresas de referencia en electrnica de potencia, algunas de las ingenieras ms relevantes del Estado y un grupo de usuarios finales en mbitos como el transporte (tranvas, autobuses,
furgonetas, etc.), energas renovables o equipos para red elctrica. En este sentido, se plantearn iniciativas que
aprovechen la presencia de este grupo variado de agentes para materializar en aplicaciones el conocimiento generado en los proyectos de investigacin ms bsica.
El objeto de estas iniciativas es desarrollar el tejido empresarial en este campo, ya sea mediante la creacin de nuevas empresas de base tecnolgica o con la atraccin de empresas multinacionales con tecnologa propia. Entre las
iniciativas para ello se apoyarn nuevos Programas de Investigacin Estratgica Industrial en desarrollo de tecnologas de almacenamiento y en su aplicacin transversal en diversos sectores, as como el desarrollo de proyectos de
demostracin como, por ejemplo, la utilizacin de dispositivos de almacenamiento asociados a plantas de generacin renovable o a infraestructuras de red elctrica.
Comisin Europea.
185
INICIATIVA T.2.2Consolidar una oferta cientfico tecnolgica y la cadena de

valor en energa undimotriz
Objetivos
Poner en marcha iniciativas que favorezcan el posicionamiento de la red de agentes de I+D+i y de la cadena de
valor vasca como referencia internacional, comenzando por maximizar el beneficio generado por la existencia de
una infraestructura emblemtica a nivel mundial como bimep.
Apoyar a las empresas vascas en el desarrollo de una oferta especfica para energa undimotriz, tanto en componentes de los convertidores (sistemas PTO) como en equipos y servicios auxiliares propios del parque marino
(como evacuacin de energa, electrnica de potencia, operacin y mantenimiento).
Acciones
Acciones
Responsable
Colaboradores
T.2.2.1. bimep Centro de Investigacin en energa marina
Industria y Energa
EVE
T.2.2.2. Desarrollo de la cadena de valor
EVE - SPRI
T.2.2.3. Posicionamiento internacional y marco regulatorio
Industria y Energa
EVE - SPRI
T.2.2.1. Biscay Marine Energy Platform - bimep Centro de Investigacin en energa marina
La energa undimotriz se encuentra todava en un estado emergente en el que todava es necesario un importante
esfuerzo en I+D de cara a desarrollar una alternativa eficiente en costes y competitiva con otras fuentes de energa.
En el caso de Euskadi, la apuesta del Gobierno Vasco por el desarrollo de este sector est permitiendo la configuracin
de una oferta cientfico-tecnolgica que comienza a tener presencia a nivel mundial de la mano de iniciativas como
el bimep o la planta de Mutriku. En este sentido, el pleno aprovechamiento de la potencialidad de bimep como infraestructura para la generacin de conocimiento es el pilar bsico de la apuesta por este sector emergente.
El bimep ser una infraestructura para la investigacin, ensayo, demostracin y explotacin de sistemas de captacin
en mar abierto, que permitir atraer promotores y tecnlogos para la instalacin y ensayo de convertidores de
energa marina, con el fin ltimo de activar una economa e industria en el sector energtico marino. Esta infraestructura, cuya construccin ya est iniciada y que estar plenamente operativa a finales de 2012, constituye una
extraordinaria oportunidad para establecer un centro de investigacin asociado que permita tanto a investigadores
de diversas especialidades como a los propios tecnlogos analizar el comportamiento de los convertidores, comprobar las condiciones de operacin de todos los sistemas de las propias infraestructuras de conexin, y evaluar los
niveles de integracin en el medio en distintas condiciones marinas de funcionamiento (oleajes, vientos, etc.).
Apoyndose en bimep, es preciso seguir destinando recursos para fortalecer las capacidades de la oferta de I+D en
este campo, as como conseguir progresivamente una mayor implicacin de las empresas vascas en la generacin
de conocimiento.
186
T.2.2.2. Desarrollo de la cadena de valor

Como se comprob con la realizacin del Catlogo de Capacidades en Energa Marina del Pas Vasco, existen en
Euskadi numerosas empresas con capacidades e inters en desarrollar productos y servicios en el mbito de la
energa undimotriz. Sin embargo, son pocas las empresas que cuentan ya con una oferta especfica o con experiencia previa en el campo de la energa undimotriz, por lo que es preciso llevar a cabo actuaciones que favorezcan el
desarrollo de la cadena de valor en estas lneas. Esta cadena de valor se completar en gran medida mediante la
creacin de nuevas empresas de base tecnolgica y tambin con la atraccin de empresas multinacionales con
tecnologa propia en convertidores marinos que establezcan alianzas con proveedores locales.
Para conseguir este desarrollo empresarial, ser preciso, adems de apoyar nuevos proyectos de Investigacin Estratgica Industrial en dispositivos de generacin, equipos y componentes, promover de forma muy especial proyectos de demostracin y pruebas de cara a adquirir experiencia en las tecnologas marinas. En este sentido es
necesario lanzar programas innovadores de apoyo a aquellos promotores y tecnlogos que, procedentes de cualquier pas del mundo, sean potenciales usuarios de bimep como plataforma de demostracin y pruebas de sus
dispositivos y tecnologas.
T.2.2.3. Posicionamiento internacional y marco regulatorio
Las actuaciones tecnolgicas y de desarrollo de la cadena de valor, debern completarse con otras que favorezcan
la relacin entre agentes vascos y con otros de referencia mundial (foros de encuentro, actividades de networking,
organizacin de eventos de referencia como ICOE 2010, acuerdos de colaboracin), que adems sirvan para reforzar
el posicionamiento de Euskadi a nivel mundial.
Otra lnea de accin importante en esta tecnologa es la de continuar demandando al Gobierno central el establecimiento de un marco regulatorio que incentive el desarrollo de las energas marinas. Para ello es preciso elaborar
y defender propuestas concretas en cuanto a la retribucin adecuada en cada momento y tecnologa, la simplificacin y agilizacin de los procesos administrativos y de autorizacin de instalaciones o la coordinacin y alineacin
de las iniciativas de apoyo al sector de las diversas administraciones involucradas (europea, central y autonmicas).
En este sentido sern relevantes las aportaciones del futuro Centro de opinin (o Think Tank) en energa, cuya
creacin y desarrollo se ha propuesto en anteriores Iniciativas.
Comisin Europea.
187
Lnea de actuacin T3: GENERAR NUEVAS OPORTUNIDADES DE MERCADO CON LAS INVERSIONES ENERGETICAS
DE LA 3E2020
INICIATIVA T.3.1Desarrollar una oferta diferencial de infraestructura de

recarga y servicios de soporte para el vehculo elctrico
Objetivos
Apoyar a las empresas vascas en el desarrollo de una oferta diferencial en infraestructura para el vehculo elctrico,
tanto en puntos de recarga como en otros equipos y servicios asociados al despliegue de la infraestructura.
Poner en marcha en Euskadi una infraestructura de recarga de demostracin que sea referencia en el mbito internacional y que sirva como carta de presentacin de las empresas vascas a la hora de ofertar sus productos y
servicios en otros mercados.
Acciones
Acciones
Responsable
Colaboradores
T.3.1.1.Desarrollo tecnolgico de oferta propia en productos

y servicios
Industria y Energa
EVE
T.3.1.2.Demanda local a travs del despliegue de la red de

recarga en Euskadi
Industria y Energa
EVE
T.3.1.3.- Estandarizacin y desarrollo normativo
Industria y Energa
EVE
T.3.1.1. Desarrollo tecnolgico de oferta propia en productos y servicios

Aunque las barreras tecnolgicas en el desarrollo de la infraestructura de recarga son menos exigentes que en el
caso del propio vehculo (por ejemplo de las bateras), sigue siendo necesario realizar un esfuerzo en I+D que tendr
distintos focos a medida que se progrese en el nivel de implantacin; primero se centrar en los puntos de recarga
lenta, semi-rpida y rpida, posteriormente en su gestin coordinada y, finalmente, en la adaptacin de la red a las
demandas de una gran cantidad de vehculos.
En Euskadi, la fuerte presencia de empresas dedicadas a bienes de equipo elctricos ha supuesto que varias compaas hayan comenzado a desarrollar una oferta propia de productos y servicios cuyo desarrollo tecnolgico es
preciso apoyar tanto desde las instituciones pblicas como desde los agentes cientfico tecnolgicos.
T.3.1.2. Demanda local a travs del despliegue de la red de recarga en Euskadi
La generalizacin del vehculo elctrico necesita previamente de un despliegue de una infraestructura elctrica de
soporte que sea capaz de dar respuesta a sus necesidades de energa, potencia y comunicacin. Este es uno de los
ejes de actuacin de la estrategia de introduccin del vehculo elctrico en Euskadi al que se ha hecho amplia referencia anteriormente Se pretende aprovechar estas inversiones en infraestructura de recarga para incentivar el
desarrollo de una oferta de productos propia entre las empresas vascas del sector.
188
El negocio actual en electrificacin del transporte es todava reducido, contando todava las empresas sobre todo
con prototipos o productos en fase de desarrollo. Es recomendable por lo tanto poner en marcha actuaciones que
faciliten su acceso y xito en el mercado final, siendo una de las iniciativas crticas contar con una infraestructura
propia de recarga que, en la lnea de la compra pblica, sirva a las empresas para probar y perfeccionar sus productos adems de dotarles de una experiencia previa crtica para acceder a otros clientes. En este sentido la creacin
de la empresas con la misin de desarrollar una red de infraestructura de recarga de vehculos elctricos, es fundamental de cara a crear esta demanda local exigente y pionera. El objetivo energtico de realizar la inversin, explotacin y gestin de los activos de recarga a travs de un esquema de colaboracin pblico-privada, se complementa as con el de contribuir a reducir los riegos e incertidumbres de un mercado incipiente y en el que, tanto el
marco normativo como los modelos de negocio a lo largo de sus cadenas de valor, an no estn consolidados.
T.3.1.3. Estandarizacin y desarrollo normativo
El carcter emergente de este mercado supone que existe una intensa actividad de estandarizacin, normalizacin
e intercambio de informacin a nivel internacional, en aspectos cruciales como la definicin de la figura del gestor
de carga, la estandarizacin de conectores, normativa de homologacin y autorizacin de instalaciones, etc. Es necesario apoyar e incentivar una presencia importante de empresas y entidades vascas en los foros internacionales
donde se estn debatiendo y decidiendo estas cuestiones, no solo para disponer de la informacin, sino para en lo
posible participar e influir en las medidas ms significativas para nuestros sectores e incluso promover normativas
innovadoras dentro del mbito competencial de la CAPV. En este sentido sern relevantes las aportaciones del futuro Centro de opinin (o Think Tank) en energa, cuya creacin y desarrollo se ha propuesto en anteriores Iniciativas.
Es importante tambin fomentar alianzas entre empresas vascas para el desarrollo de una oferta comercial coordinada y complementaria en este mbito emergente, complementada con empresas de otros pases que permitan
fortalecer la posicin competitiva. Para ello se debern apoyar las actuaciones del Cluster de Energa del Pas Vasco,
y entre ellas el acuerdo de colaboracin con el Cluster de Automocin, facilitando la colaboracin entre sus empresas, principalmente en negocios que suponen un nexo entre ambos mundos (por ejemplo bateras y punto de recarga, comunicacin entre vehculo e infraestructura, etc.).
Comisin Europea.
189
INICIATIVA T.3.2Promover una demanda exigente y sofisticada de servicios

energticos en edificios
Objetivos
Apoyar la creacin y el crecimiento de la oferta empresarial de servicios energticos, ya sea a partir de nuevas
empresas o por la transformacin de otras ya existentes y vinculadas al mundo de la eficiencia energtica.
Acciones
Acciones
Responsable
Colaboradores
T.3.2.1.Fomento de proyectos ejemplarizantes desde la

administracin
Industria y Energa
EVE
T.3.2.2. Dinamizacin: medidas legales y financieras
Industria y Energa
EVE
T.3.2.1. Fomento de proyectos ejemplarizantes desde la administracin

El mercado de las Empresas de Servicios Energticos (ESEs) es un mercado emergente en Euskadi pero que cuenta
con una gran implantacin en otros pases desarrollados como Estados Unidos, Alemania o el norte de Europa. En
este sentido, las actuaciones que se pongan en marcha han de centrarse, primero, en fomentar la creacin de nuevas empresas o la orientacin de las existentes hacia este tipo de actividades de mayor valor aadido y, segundo,
en medidas de impulso y demostracin desde la Administracin Pblica que permitan a las empresas adquirir la
experiencia necesaria desde la que afrontar el segmento privado.
Para ello ser preciso la puesta en marcha de proyectos de demostracin y ejemplarizantes de la contratacin de
servicios energticos en sedes de la Administracin Pblica, en la lnea del Plan 100 ESE que est en preparacin por
parte del Gobierno Vasco.
T.3.2.2. Dinamizacin: medidas legales y financieras
La dinamizacin del sector ha de basarse en medidas que favorezcan la seguridad jurdica de las ESE as como, en
la medida de lo posible, en programas que faciliten su acceso a la financiacin necesaria para abordar las inversiones
de reforma de los edificios e instalaciones cuya eficiencia energtica deber mejorar a travs de la gestin de las
ESEs. En este punto es relevante tambin la resolucin de posibles barreras o conflictos legales, mediante la definicin de los mecanismos de licitacin y adjudicacin y la definicin de contratos EPC que den confianza y capacidad
de control a los propietarios de los edificios y que permitan a las ESEs recuperar sus inversiones y generar negocio
con una retribucin razonable.
Departamentos del Gobierno Vasco.
Administracin Vasca.
Instituto para la Diversificacin y el Ahorro Energtico - IDAE.
190
INICIATIVA T.3.3Impulsar una oferta de productos y servicios en el rea de la

exploracin de gas no convencional
Objetivos
Apoyar la creacin y el crecimiento de la oferta empresarial de exploracin de gas no convencional, mediante la
adaptacin de la cartera de aquellas empresas con puntos en comn con los equipos y servicios que se utilizan
en este campo, como tuberas, vlvulas, nuevos materiales, equipos de bombeo o aplicaciones informticas, entre
otras.
Acciones
Acciones
Responsable
Colaboradores
T.3.3.1. Inversiones en sondeos de exploracin
Industria y Energa
EVE/SHESA
T.3.3.2. Agilizacin de autorizaciones y plazos
Industria y Energa
EVE/SHESA
T.3.3.1. Inversiones en sondeos de exploracin

Aunque es probable que Euskadi disponga de recursos propios de gas no convencional, no se contar con la certeza de su existencia hasta que se lleven a cabo las necesarias exploraciones durante los prximos aos, a travs de
las importantes inversiones que el EVE va a llevar a cabo en joint-ventures con empresas privadas, cumpliendo los
compromisos adquiridos en los permisos de exploracin que tiene concedidos (concentrados en el denominado
Gran Enara). Si finalmente se localizan yacimientos de gas no convencional econmicamente viables, su explotacin conllevar grandes inversiones en torres y equipos de perforacin as como en otros productos y servicios
auxiliares. En este sentido, las actuaciones definidas en este eje han de centrarse en facilitar el acceso de las empresas vascas a este nuevo mercado, impulsando la adaptacin de la oferta de aquellas organizaciones que dispongan
de productos y servicios relacionados con las tecnologas necesarias en la exploracin de gas no convencional.
Para el desarrollo con plenas garantas de los sondeos que el EVE ya tiene comprometidos, ser preciso en primera
instancia la contratacin y atraccin de empresas multinacionales de referencia y, en su caso, el establecimiento de
acuerdos con estas para la investigacin y el desarrollo de los yacimientos. EN paralelo, habr que disear esquemas
de fomento de las actividades de formacin e I+D orientadas al desarrollo de una oferta especfica para la explotacin
de este gas no convencional (tanto productos como servicios), a travs de tcnicas especficas que permitan la
puesta en rentabilidad de este tipo de yacimientos en Euskadi.
T.3.3.2. Agilizacin de autorizaciones y plazos
De cara a la dinamizacin del sector, es importante llevar a cabo iniciativas que simplifiquen radicalmente la actual
normativa de tramitacin de solicitudes y autorizaciones para la exploracin y, en su caso, explotacin de reservas
de gas natural. La propia viabilidad econmica de estas posibles reservas est en cuestin si no se reducen y agilizan
significativamente los requisitos y plazos que actualmente se manejan en este tipo de permisos. Para ello ser preciso argumentar de forma slida y decidida ante la Administracin central la necesidad de los cambios regulatorios
propuestos y las importantes ventajas energticas y econmicas que ello puede generar.
191
Este ser otro de los mbitos de actuacin preferente para el Centro de opinin (o Think Tank) en energa, cuya
creacin y desarrollo se ha propuesto en anteriores Iniciativas. En concreto la generacin de estados de opinin y
propuestas normativas en el mbito del gas natural ser una de las lneas de referencia de dicho Centro, dada la
cultura empresarial, infraestructuras y proyectos de futuro con los que cuenta Euskadi en este sector.
Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino.
192
193
Indicadores energticos 2020
Indicadores energticos 2020 | 3E-2020
Este captulo muestra el panorama energtico objetivo que se pretende alcanzar a travs de la puesta en marcha
de las reas, lneas, iniciativas y acciones desglosadas en el apartado anterior. Dicho panorama se corresponde con
la concrecin de los objetivos estratgicos determinados en este documento.
Con nimo de poner en valor estos objetivos y en los casos en los que procede, se presentan dos escenarios a la
hora de realizar previsiones de demanda y abastecimiento de energa en la CAPV para el ao 2020: un Escenario
Tendencial, por un lado, que refleja la potencial evolucin en caso de no aplicar desde las diferentes Administraciones las actuaciones propuestas en los diversos mbitos relacionados con la energa, y un Escenario Objetivo, por
otro, que recoge el resultado de implantar polticas energticas intensivas en lnea con los objetivos estratgicos
planteados.
6.1. Ahorro energtico

Objetivo 1 - Lograr mediante la intensificacin de las actuaciones en eficiencia energtica en todos los sectores
consumidores, un ahorro de 1.050.000 tep anuales en el ao 2020, y mejorar la intensidad energtica final un 22%.
La poltica energtica vasca a lo largo de su historia ha establecido siempre como primer eje estratgico de actuacin
el ahorro y la eficiencia energtica, con diferentes niveles de intensidad. Las sucesivas etapas desarrolladas han
pasado desde las medidas clsicas de recuperacin de calores residuales, a polticas de sustitucin de equipos y
medidas de innovacin en tecnologas y procesos. Para la dcada 2011-2020, el planteamiento bsico es seguir
priorizando la eficiencia como instrumento fundamental de la estrategia energtica.
El objetivo de ahorro medio anual supone una intensificacin importante sobre los
ahorro alcanzados en las pasadas dcadas
120.000
100.000
105.240
93.010
91.660
80.000
66.760
60.000
39.700
40.000
20.000
0
Ahorro
1982-1990
Ahorro
1991-1995
Ahorro
1996-2000
Ahorro
2001-2010
Objetivos
2011-2020
Figura 6.1. Comparacin de ahorros medios anuales en tep/ao de la poltica

energtica vasca
El objetivo que se establece para la CAPV en este rea al ao 2020 es alcanzar un ahorro de energa primaria de
1.052.400 tep por medidas implementadas desde el ao 2011. Este nivel de ahorro se estima en un 17% frente al
escenario tendencial al 2020, calculado en base a la metodologa europea.
195
El objetivo 2020 supone un ahorro de en torno al 17% sobre la demanda tendencial

en base a la metodologa europea
1.000
7.000
800
6.000
600
5.000
4.000
400
3.000
2.000
200
1.000
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2010
2020
2018
2016
2014
2012
2010
2008
2006
2004
2002
2000
Ahorro energtico
2014
2013
8.000
1.200
2012
9.000
2011
10.000
Demanda energtica
Figura 6.2. Demanda energtica a

2020 en ktep y ahorro generado por
medidas implantadas desde 2011
Figura 6.3. Ahorro energtico objetivo

en ktep. Periodo2011-2020
Un parmetro que debe mejorar notablemente es la intensidad energtica medida en trminos de consumo final
de energa por unidad de PIB. Tomando como referencia el ao 2010, y considerando una poltica energtica intensiva, el objetivo 2020 es reducir en un 22% la intensidad energtica final.
El objetivo se logra a travs de polticas intensivas adicionales a las actuales
100%
95%
90%
85%
80%
75%
70%
65%
60%
-12%
-7%
-10%
81%
78%
Politica eficiencia
Continuista
Politica eficiencia
Intesiva +
100%
88%
Intensidad 2010
Estructural
Normativa
Sustitucin natural
Figura 6.4. Escenarios de mejora de la intensidad energtica. Periodo 2010-2020
Para lograr estos objetivos resulta necesaria una aplicacin intensa de medidas de eficiencia en todos los sectores
consumidores. Los criterios para definir el grado de intensidad de este tipo de medidas dependen del potencial
tcnico existente en cada sector, de su nivel actual de consumo, de la contribucin a la competitividad, y de la
efectividad de las inversiones y ayudas, entre otros aspectos.
Con ello, la mayor contribucin a los objetivos estara en las medidas de eficiencia en los sectores industrial (55%),
terciario (18%) y transporte (17%). El incremento de la potencia instalada de la cogeneracin, junto con la renovacin
del parque existente, puede contribuir a alcanzar un ahorro energtico importante. Adicionalmente, el funcionamiento de estas instalaciones permitira incrementar 10 puntos la tasa de autoabastecimiento elctrico en la CAPV
para alcanzar en el 2020 un nivel cercano al 22%.
196
Eficiencia energtica 2020

Ahorro energa primaria (incl. cogener.)
Unidad
2010
2020
Industria
ktep
580
Transporte
ktep
174
Edificios
ktep
192
Otros
ktep
106
Ahorro acumulado energa primaria(ktep)
ktep
1.052
Tasa ahorro sobre tendencial (mtodo UE)
17%
Mejora intensidad final s/2010
22%
Participacin cogeneracin electricidad
12%
22%
Indicadores
Tabla 6.1. Objetivos e indicadores de eficiencia energtica a 2020
Consumo energtico y de petrleo

Objetivo 2 Reducir en un 9% el consumo final de petrleo en el ao 2020 en relacin a 2010, fomentar la utilizacin del vehculo elctrico con 37.100 unidades en el mercado y que las energas alternativas en el transporte por carretera alcancen el 15%.
En el Escenario Tendencial, la demanda de energa primaria en la CAPV podra alcanzar en el ao 2020 un nivel
prximo a 8,5 Mtep, es decir, un 8% por encima del pico de 2008, tras recuperarse progresivamente de los efectos
de la crisis econmica. En el Escenario Objetivo, la demanda se recuperara ms lentamente hasta 2015 y posteriormente, en paralelo a las polticas intensivas en ahorro y eficiencia, se mantendra hasta 2020 en un nivel cercano a
los 7,8 Mtep; es decir, en un valor inferior al alcanzado en 2008.
Por energas, el gas natural va a seguir predominando y ganando peso en la dcada, aunque con pequeos crecimientos debido a que la mayor parte de la sustitucin de derivados del petrleo, exceptuando la situacin del
sector del transporte, ya ha sido realizada. Las energas renovables irn ganando peso paulatinamente debido a la
incorporacin continua de instalaciones para su aprovechamiento tanto trmico como elctrico as como por el
uso en el transporte. Con ello se consigue reducir tanto el consumo de otros combustibles fsiles, como es el caso
del petrleo, como las importaciones de energa elctrica.
197
El petrleo continuar perdiendo relevancia en favor de un mayor ascenso de las

renovables
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
E. Elctrica
Gas natural
Renovables
D. petrleo
D. petrleo
36%
Renovables
12%
Imp.
Elctricas
2%
Carbn
1%
E. derivadas
Carbn
Figura 6.5. Escenario de demanda en

ktep por fuente energtica. Periodo
2005-2020
198
Gas natural
49%
Figura 6.6. Mix de consumo de energa

primaria en Euskadi a 2020
6.2. Energas renovables

Objetivo 3 - Incrementar el aprovechamiento de las energas renovables un 87% para alcanzar en el ao 2020
los 905.000 tep, lo que significara una cuota de renovables en consumo final del 14%.
El escenario objetivo planteado para 2020 contempla que el aprovechamiento de energas renovables alcance los
905.000 tep en dicho ao, lo que supone un incremento del 87% desde el ao 2010. El aumento ser ms destacable en aquellos tipos de recursos renovables con mayor potencial tcnico-econmico, que son fundamentalmente:
Biomasa (residuos agroforestales, residuos de la madera, valorizacin energtica de residuos slidos urbanos, o
biocarburantes), responsable del 63% del incremento.
Energa elica, que aporta el 26% del incremento.
En menor medida se encontraran las aportaciones del geointercambio, la solar trmica y fotovoltaica, la energa
marina y la minihidrulica.
Teniendo en cuenta estas previsiones, en el conjunto de energas renovables empleadas en la CAPV en el ao 2020
seguir siendo fundamental la contribucin de la biomasa (75% del mix renovable), y la energa elica (15% del mix
renovable).
La mayor contribucin al aumento en el aprovechamiento de las renovables
proceder de la biomasa y la energa elica
1.000
Elica
15,1%
800
600
Biomasa
74,9%
400
200
0
2010
Biomasa
Hidro
Solar
2015
Hidro
4,3%
Energa
geotrmica
1,9%
Solar
2,4%
2020
Elica
Energa geotrmica
Energa marina
Figura 6.7. Evolucin del

aprovechamiento de energas
renovables en ktep. Periodo 2011-2020.
Energa
marina
1,4%
Figura 6.8. Mix de aprovechamiento

energtico renovable en 2020
El desarrollo de las iniciativas de actuacin establecidas en renovables supondr que la aportacin de stas al consumo final de energa podr incrementarse un 140% con respecto al ao de referencia 200518, pasando de una
cuota del 5,7% al 14%. Hay que tener en cuenta que esta cifra se situara algo por debajo del objetivo de cuota
homologable a nivel europeo, que en el caso de la CAPV le correspondera un 17% en 2020.
La utilizacin actual de las renovables est ligada mayoritariamente a usos trmicos, lo que se pretende ser revertido en los prximos aos, en los que ir creciendo su aplicacin en generacin elctrica y transporte, que alcanzaran
respectivamente un 39% y un 21% del total en 2020.
El objetivo de la cuota de renovables en el consumo final de energa para el ao 2020 aplicado a los pases miembros de la UE se calcula en
base a la situacin de 2005.
18
199
La generacin de electricidad ser la actividad que ms contribuya al aumento en el

consumo de renovables
1.000
14%
800
10%
8%
600
400
5,7%
200
0
2005
2010
2015
2020
Electricidad
Calentamiento y refrigeracin
Renovables transporte
Cuota renovables en CFE (%)
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
Figura 6.9. Escenario de evolucin de la cuota de renovables en el consumo final

de energa en ktep. Periodo 2005-2020
En lo que respecta a la generacin elctrica renovable, el objetivo al 2020 frente al 2010 es incrementar el parque
en 925 MW y llegar a los 1350 MW instalados, incorporando 630 MW en elica (terrestre y marina), 115 MW en fotovoltaica, 106 MW en biomasa, 60 MW en energa de las olas, y 5 MW en geotermia. Con estas instalaciones se podra
triplicar la produccin elctrica renovable, pasando de aportar el 6% de la demanda elctrica en 2010 al 16% en el
2020. No resulta menos importante destacar tambin el objetivo de renovables para uso trmico de alcanzar 81 MW
de geointercambio, 150.000 m2 de paneles solares trmicos, o 294.000 tep de biomasa. Las renovables, por su parte,
podran suponer en dicho ao unos 160.000 tep.
La energa elica, la que ms MW aportar a la potencia instalada renovable
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
2010
2015
2020
Hidro
Elica
Fotovoltaica
Biomasa
Energa Marina
Energa Geotrmica
Figura 6.10. Escenario de potencia elctrica renovable instalada en 2020
200
Renovables 2020
Unidad
2010
2020
Biomasa
ktep
407
678
Elica
ktep
26
137
Hidro
ktep
36
39
Energa geotrmica
ktep
17
Solar
ktep
22
Energa marina
ktep
13
Electricidad
ktep
92
300
Calentamiento y refrigeracin
ktep
240
300
Renovables transporte
ktep
101
160
Cuota en consumo final
8%
14%
Hidro
MW
171
181
Elica
MW
153
783
Solar Fotovoltaica
MW
20
135
miles m2
20
150
Biomasa
MW
79
185
Energa Marina (Olas)
MW
60
Geointercambio
MWg
81
Energa geotrmica
MW
GWh
1.072
3.490
6%
16%
Aprovechamiento
Consumo final de energa
Capacidad instalada
Solar trmica
Produccin elctrica
Generacin elctrica
Cuota suministro elctrico
Tabla 6.2. Objetivos e indicadores en energas renovables para el ao 2020
201
6.3. Suministro elctrico sostenible

Objetivo 4 - Aumentar la participacin de la cogeneracin y las renovables para generacin elctrica de forma
que pasen del 18% en el ao 2010 al 38% en el 2020.
La demanda elctrica vasca empez a recuperarse en 2010 tras una cada del 13% el ao anterior, alcanzando los
18.630 GWh. La previsin en el escenario tendencial indica un crecimiento del 17% en el perodo, llegando a 21.800
GWh en el ao 2020. Los objetivos al 2020 en el rea de demanda y suministro elctrico son dos. Por una parte,
reducir el consumo elctrico un 8%, limitando este crecimiento a un ritmo medio anual entre el 0,6-0,7%, frente a
tasas de crecimiento anual del 1,4-1,6% del escenario tendencial. Y, en segunda lugar, modificar la estructura de
suministro elctrico potenciando la participacin de las renovables y la cogeneracin del 18% del ao 2010 al
38% en el ao 2020. Esto permitira adems reducir el saldo neto de importaciones elctricas del 44% al 7%.
Las importaciones elctricas directas continuarn perdiendo peso en el mix
Cogeneracin
22%
Ciclos
combinados gas
natural
55%
Renovables
16%
Importacin
7%
Figura 6.11. Mix de de generacin elctrica en Euskadi a 2020
Los ciclos combinados (trmicas avanzadas) continuarn su crecimiento

25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
Ahorro elctrico
Importacin
Trmicas avanzadas
Trmicas convecionales
Renovables
Cogeneracin
Figura 6.12. Escenario de suministro elctrico en GWh en 2020
202
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
6.4. Desarrollo tecnolgico industrial

Objetivo 5 - Incrementar la facturacin global (25%) y el empleo generado en Euskadi (28.000 personas) de
empresas del sector de energa, incrementando el gasto de I+D (3% s/PIB, 300 MM) fruto del apoyo pblico del
Gobierno Vasco y de la movilizacin de fondos privados.
La estrategia de desarrollo tecnolgico e industrial (EnergiBasque), persigue apoyar la consolidacin de una red
competitiva de empresas y agentes cientfico-tecnolgicos dentro del sector energa, que contribuya a la sostenibilidad de la economa vasca y se erija en fuente de riqueza, empleo y calidad de vida para Euskadi durante las
prximas dcadas. Esta misin se orienta a la consecucin de una ambiciosa visin: Conseguir que Euskadi se
convierta en polo de conocimiento y referencia de desarrollo industrial en el sector de energa a nivel mundial,
estructurada en torno a tres objetivos globales y a ocho reas prioritarias.
Los objetivos de EnergiBasque se alinean con los definidos en el PCTI 2015 (3% de gasto I+D/PIB), persiguiendo un
crecimiento del gasto en I+D en energa del mismo orden. Esto supone un crecimiento medio anual del gasto de
I+D del 10% hasta el 2015, lo que est en lnea con los objetivos de liderazgo tecnolgico planteados y con la necesidad de ir generando y consolidando masa crtica en todas las reas estratgicas.
Objetivo
TOTAL
2015
(2011-2015)
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Gasto I+D en energa (M)
188
204
203
221
244
264
285
300
1.316
Financiacin Empresas (M)
138
150
149
165
180
194
208
217
964
Financiacin Euskadi (M)
35
38
38
40
43
46
48
52
229
Financiacin AGE (M)
10
11
11
12
14
16
18
21
81
Financiacin UE (M)
11
42
1,85%
2,01%
2,00%
2,20%
2,35%
2,55%
2,75%
3,00%
Gasto I+D global /PIB (GERD)
Tabla 6.3. Anualidades de movilizacin de recursos de I+D y aportaciones pblicas
El importante crecimiento en gasto de I+D ser consecuencia de:

El aumento en la actividad de I+D de las empresas tractoras, acompaado de un esfuerzo paralelo de sus respectivas cadenas de valor
La entrada en funcionamiento y desarrollo de las grandes infraestructuras cientfico-tecnolgicas (CIC energiGune,
bimep e Ingrid) y su efecto de atraccin de empresas con elevada actividad de I+D.
El crecimiento de la actividad de I+D ligada a los grandes proyectos de demostracin.
El esfuerzo movilizador ligado a la mayor captacin de fondos espaoles y europeos y al crecimiento de los fondos
del Pas Vasco.
Para conseguir el objetivo se realizar un importante esfuerzo desde las administraciones vascas, con un crecimiento medio anual de su aportacin del 8% hasta alcanzar los 52 M en 2015. En resumen, las cifras reflejan que la
energa es uno de los sectores estratgicos del Pas Vasco desde el punto de vista industrial, y uno de los puntales
para conseguir los objetivos globales del PCTI 2015. El seguimiento del cumplimiento de la estrategia se llevar a
cabo mediante un cuadro que incorpora indicadores de esfuerzo y de impacto (globales y por objetivo estratgico).
203
Contribucin medioambiental
Contribucin medioambiental | 3E-2020
Este apartado presenta los principales impactos generados por las diferentes acciones derivadas de la Estrategia
3E2020. Esta Estrategia establece lneas de actuacin relacionadas fundamentalmente con el ahorro en el consumo
de energa y con el aprovechamiento de los recursos energticos renovables, as como con la mejora en la garanta
del suministro de gas natural y de electricidad. El impacto ambiental de la Estrategia se valora en relacin a un escenario tendencial en el que no se realizara actuacin alguna desde el Gobierno Vasco en materia de poltica energtica. Es decir, el objetivo no es el de evaluar el impacto ambiental del sistema energtico, sino el impacto neto de
las actuaciones de poltica energtica. El anlisis de efectos ambientales realizado se plantea desde un punto de
visto genrico y ajeno a la territorialidad, es decir, sin consideracin de las localizaciones concretas de proyectos que
se deriven de la Estrategia.
Entorno natural
La importancia del medio natural para la estrategia energtica deriva de que ste determina los potenciales para la
obtencin de los recursos energticos naturales, tanto los renovables como los fsiles, por un lado y, por otro, de
que el impacto ambiental de las actuaciones depende en gran medida del entorno en el que se localizan.
El Pas Vasco es un territorio eminentemente montaoso, con una superficie de 7.250 km2 y 246 kilmetros de costa. Adems tiene un fuerte nivel de industrializacin y una alta densidad de poblacin, ambos superiores a la media
europea. Las condiciones climticas predominantes en la vertiente cantbrica son de tipo ocenico, lo que se traduce en lluvias frecuentes y temperaturas suaves. El clima mediterrneo con tintes continentales de la mayor parte
de lava se refleja, sin embargo, en unas temperaturas medias y humedad ms bajas. El Pas Vasco ofrece, para un
territorio de sus dimensiones, una diversidad ecolgica muy notable. Esto se debe fundamentalmente al gradiente
climtico tan acentuado que existe de norte a sur. Esta importante variacin climtica est regulada por las principales barreras montaosas. En el trnsito de algunas decenas de kilmetros, los registros pluviomtricos presentan
diferencias considerables, lo que tambin tiene incidencia directa en el paisaje, la vegetacin y los usos del suelo. El
territorio dispone de una amplia red de espacios protegidos y lugares de inters.
Figura de proteccin
Superficie (km2)
Lugares protegidos de Euskadi

Reserva de la Biosfera
220,32
Humedales de Importancia Internacional (RAMSAR)
16,85
Espacios Naturales Protegidos
Parques Naturales
765,47
Biotopos protegidos
73,08
LIC
Red Natura 2000
1.240,13
ZEPA
392,88
ZEC
167,25
Lugares de Inters de Euskadi

reas Inters Naturalstico (DOT)
297,23
Catlogo humedales
20,67
Tabla 7.1. Superficie de la CAPV sujetas a figuras de proteccin ambiental

Nota: Una misma rea se puede encontrar bajo diferentes figuras de proteccin
205
Uno de los elementos del medio natural en los que el sistema energtico tiene mayor influencia es la calidad del
aire. El problema de la contaminacin atmosfrica en el Pas Vasco ha sido de gran importancia en el ltimo siglo
debido a la concentracin espacial de las industrias, aunque segn las zonas, han adquirido mayor importancia
relativa las calefacciones o el trfico de vehculos a motor. La tendencia general en las ltimas dcadas ha sido de
mejora en los indicadores de SO2, partculas y monxido de carbono, mientras que en NOx y en ozono no se observan tendencias claras. Segn los ltimos datos disponibles, en el ao 2009 no se produjeron superaciones de los
valores lmite para dixido de azufre o dixido de nitrgeno en ninguna de las estaciones de medida. En situaciones
anticiclnicas estables que se mantienen varios das, se pueden observar niveles de NO 2 elevados en zonas con
mucho trfico. S se han superado los valores objetivo en ciertas estaciones para el ozono troposfrico. Para el monxido de carbono, los valores registrados estn muy lejos de los lmites establecidos en la normativa.
La emisin total de gases efecto invernadero atribuible a las actividades socioeconmicas del Pas Vasco en el 2009
fue de 22,6 millones de toneladas de CO2 equivalente, lo que representa un descenso del 10 % respecto a las emisiones del ao 2008 y un incremento del 6 % (+6 %) respecto a las emisiones del ao base, lo que nos sita 8 puntos
por debajo del objetivo del plan vigente (+14 %). Este descenso se produce en un momento de recesin econmica caracterizado por una disminucin del PIB, mantenindose la tendencia descendente del ratio CO2/PIB. Los
sectores que ms han disminuido sus emisiones son el sector industrial, el sector de transformacin de la energa y
el sector transporte. De las emisiones totales, el 83% guardan relacin con el uso de la energa.
El ruido es otro factor impactante en el Pas Vasco. La concentracin de asentamientos urbanos y vas de comunicacin conlleva la existencia de zonas con altos niveles acsticos de los que la principal causa es el trfico.
En cuanto a la calidad de las aguas de los ros, el 68% cumple objetivos medioambientales, aunque los indicadores
de fauna bentnica, organismos fitobentnicos y fauna ictiolgica muestran numerosos puntos en los que la calidad
es moderada o incluso deficiente. Igualmente, el estado ecolgico de las aguas delimitadas en el litoral del Pas
Vasco es variable segn las zonas, entre la categora de deficiente y muy buena, situndose un 61% de las zonas
dentro de la categora de estado ecolgico bueno o muy bueno, y ninguna en la de malo.
Normativa ambiental
Las actuaciones en materia de poltica energtica incluidas dentro de la Estrategia Energtica a 2020 deben estar
enmarcadas dentro del marco legislativo europeo, estatal y vasco. En materia medioambiental, los diferentes aspectos del entorno ambiental que se pueden ver afectados por las actuaciones como el aire, el agua o el medio natural
por poner ejemplos, tienen su marco legislativo propio en los tres mbitos mencionados e incluso lo pueden tener
en el mbito local.
En lo que respecta a las emisiones a la atmsfera, hay que considerar por un lado las emisiones relacionadas con el
cambio climtico y por otro las de contaminantes ms locales. Existe una estrategia europea de lucha contra el
cambio climtico que deriva del compromiso adquirido con la ratificacin por parte de la Unin Europea del Protocolo de Kioto, lo que se manifiesta en unas medidas concretas para limitar el aumento de la temperatura a 2C con
respecto a los niveles preindustriales. El objetivo a 2020 es el de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 20% respecto a 1990, e incluso hacerlo en un 30% si existiese un acuerdo internacional al respecto. A
ms largo plazo, ser necesario reducir las emisiones europeas hasta en un 60-80% en el ao 2050.
206
Europa ha puesto en marcha diversos instrumentos para lograr la reduccin de emisiones. El rgimen comunitario
de derechos de emisin limita las emisiones de gases de efecto invernadero en las grandes instalaciones, pero
existen tambin otras actuaciones dirigidas a reducir el consumo de de combustibles fsiles y las emisiones en los
sectores denominados difusos. La Decisin 406/2009 determina las reducciones que los estados deben lograr en
las emisiones en los sectores difusos entre 2005 y 2020 para contribuir a las polticas europeas al 2020. La puesta en
marcha de diversas iniciativas europeas en materia energtica van a contribuir a los objetivos de reduccin de
emisiones. Destaca la Directiva 2009/28/CE relativa al fomento del uso de energa procedente de fuentes renovables
que fija como objetivo europeo el de conseguir para 2020 una cuota del 20% de energa procedente de fuentes
renovables en el consumo final de energa y un 10% en el sector del transporte. Igualmente se han establecido
actuaciones para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero e impulsar la eficiencia energtica a travs
del Plan de Accin para la Eficiencia Energtica, o el Plan Estratgico de Tecnologas Energticas (SET-Plan), entre
otras actuaciones. La normativa europea ha exigido a los estados miembros la elaboracin de planes de accin para
alcanzar los objetivos de renovables y tambin en eficiencia energtica.
En lo que respecta a otras emisiones de gases contaminantes a la atmsfera, existe normativa especfica para las
emisiones en grandes instalaciones de combustin, para las emisiones de los vehculos de gasleo y gasolina, adems de normas sobre la calidad del aire.
Los proyectos relacionados con la energa que se pongan en marcha en el marco de la Estrategia Energtica debern cumplir con la normativa vigente en los diferentes mbitos y estarn sometidos en su caso al procedimiento de
evaluacin de impacto ambiental segn la Ley 3/1998, General de Proteccin del Medio Ambiente del Pas Vasco,
o, en el caso de proyectos que tengan afecciones en un mbito superior al autonmico (por ejemplo grandes centrales termoelctricas o las lneas de transporte elctrico de 400 kV), segn el Decreto Legislativo 1/2008 por el que
se aprueba el texto refundido de la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental de Proyectos.
La Planificacin Estatal de Infraestructuras de los Sectores de Gas y Electricidad recoge como planificacin indicativa previsiones sobre el comportamiento de la demanda, de los recursos necesarios para satisfacerla, de las necesidades de nuevas instalaciones de generacin o la evolucin de las condiciones de mercado para la consecucin de
la garanta de suministro. Por otro lado, el documento recoge tambin decisiones vinculantes ya que contempla
tambin una serie de infraestructuras que necesariamente debern acometerse en materia de instalaciones de
transporte de electricidad o gasoductos de la red bsica. Las decisiones de planificacin obligatoria se refieren a las
grandes infraestructuras sobre las que descansa el sistema energtico y permiten su vertebracin. El proceso de
aprobacin de la Planificacin incluye una evaluacin de los efectos sobre el medio ambiente realizado a travs del
procedimiento de evaluacin ambiental estratgica de planes y programas.
En el mbito territorial del Pas Vasco, la Ley 3/1998, General de Proteccin de Medio Ambiente del Pas Vasco, establece los objetivos y principios de proteccin de entorno natural a los que se debern adaptar las actuaciones de
la Estrategia Energtica y los proyectos especficos relacionados con los diferentes aspectos del ciclo energtico.
Por otro lado, la Ley 4/1990 constituye el marco jurdico de la poltica de ordenacin del territorio. En el mbito
energtico, las Directrices de Ordenacin del Territorio establecen la necesidad de elegir entre las posibilidades
existentes para la construccin de nuevas infraestructuras energticas, aquellas que ocasionen el menor impacto
ambiental. Los Planes Territoriales Parciales, por otro lado, concretan los criterios especficos de ordenacin dentro
de determinadas reas. Los PTP y algunos planes territoriales sectoriales pueden incluir tambin restricciones especficas para las infraestructuras energticas que debern ser tenidas en cuenta en el diseo de las mismas.
207
El desarrollo elico en Euskadi deber realizarse en el marco del Plan Territorial Sectorial de la Energa Elica del Pas
Vasco que est actualmente en desarrollo y que sustituir al aprobado mediante el Decreto 34/2005. Este PTS se
est elaborando teniendo en cuenta los potenciales elicos y las diferentes figuras de proteccin ambiental del
territorio vasco. El Parlamento Vasco aprob en 2009 una proposicin no de ley, solicitando la elaboracin de un
nuevo PTS para la energa elica, que actualmente est en fase de redaccin y que responde a los siguientes objetivos: constituir un documento consensuado, ordenar la totalidad del sector elico en Euskadi, permitir avanzar en
el descenso de las emisiones de carbono, y asegurar la compatibilizacin con la preservacin del medio natural y
paisajstico del territorio.
Descripcin de impactos ambientales de las principales iniciativas

La energa es un elemento clave que mueve a la sociedad moderna. Sin embargo, el uso de cualquier tipo de energa tiene asociado un coste medioambiental que se produce no slo en el punto de consumo, sino tambin en su
cadena de produccin y transporte. La extraccin y uso de combustibles fsiles, la produccin de energa elctrica
o incluso la produccin de energas renovables son actividades con impactos ambientales. La nica energa que no
contamina es, por lo tanto, la que no se consume.
El abastecimiento de las futuras necesidades energticas de la CAPV se puede conseguir mediante diferentes alternativas. Existen diversos criterios a la hora de establecer tales alternativas, y en la combinacin de estos criterios se
deben maximizar los beneficios sociales y medioambientales. La primera alternativa consiste en una poltica de
fomento del ahorro y de la eficiencia energtica, es decir, de consumir menos energa. Las medidas relacionadas
con el ahorro y la eficiencia son las que generalmente reducen en mayor medida los impactos ambientales y el
coste del sistema energtico, y son las primeras que se deben adoptar donde sean aplicables. Entre las alternativas
bsicas para cubrir la demanda de energa primaria se encuentran las diferentes energas renovables, las energas
fsiles y la energa nuclear. Ninguna de stas puede en la prctica abastecer la totalidad del consumo de energa en
condiciones ptimas respecto a los impactos ambientales y los beneficios sociales, por lo que es necesario determinar la combinacin de las mismas ms adecuada para Euskadi en los plazos que se consideran en esta Estrategia
Energtica.
Impacto del ahorro de energa
El ahorro energtico constituye una aportacin fundamental al desarrollo sostenible de Euskadi, en la medida en
que permite compatibilizar y estimular el crecimiento econmico, la proteccin medioambiental y el progreso social.
Entre los principales impactos positivos del ahorro energtico se encuentran tanto la reduccin de los consumos
energticos como de las emisiones de CO2 y otros gases contaminantes, as como la mejora de la competitividad
de la economa y las empresas.
En efecto, la reduccin de los consumos, significa disminucin de las importaciones energticas, menor dependencia energtica exterior y consecuente disminucin de los riesgos macroeconmicos asociados a un alto grado de
dependencia de los derivados del petrleo. Tales riesgos alcanzan a prcticamente todos los vectores econmicos
de Euskadi. Por su parte, dentro de la reduccin de los impactos medioambientales de la energa por menores
consumos energticos, destaca la disminucin de las emisiones de gases de efecto invernadero, que supone la
reduccin de los impactos negativos del cambio climtico por menores emisiones de gases de efecto invernadero sobre las actividades productivas y la salud humana y de los ecosistemas. Tambin afecta a la mejora de la
calidad de vida, fruto de la reduccin de las concentraciones de contaminantes en la atmsfera por menores consumos de las fuentes tanto mviles de emisin -fundamentalmente, el vehculo privado-, como de las fijas -debidas
a los consumos en edificios, viviendas y empresas-, y cuyo efecto tiene especial reflejo en las ciudades.
208
La reduccin de los costes energticos y la incorporacin de equipos tecnolgicamente ms avanzados permitan

incrementos de la produccin y la reduccin de otros costes distintos de los energticos. La importante dependencia de las economas modernas del input energtico, implica que una mejora en la intensidad energtica se traduce en diversas ventajas competitivas, especialmente aquellas asociadas al riesgo inflacionista que supone la volatilidad de los costes del petrleo que repercuten en toda la cadena de valor de los productos y en consecuencia
en los precios finales. Las empresas mejoran su posicin competitiva favoreciendo la creacin de empleo de calidad
y de riqueza, as como reducen los riesgos asociados a la deslocalizacin, efecto este cuya importancia es cada vez
mayor en las economas dependientes de mercados cada vez ms globalizados.
Como impacto negativo de algunas medidas de eficiencia energtica est el coste y los impactos medioambientales relacionados con el uso de materiales que en ocasiones son necesarios para la mejora de la eficiencia.
Impacto del fomento de la cogeneracin
Las instalaciones de cogeneracin conllevan como principales acciones generadoras de impacto el transporte y
quema de combustibles fsiles, el empleo de agua en los sistemas de refrigeracin y la generacin de residuos. Las
afecciones ambientales directas ms significativas son la contribucin al agotamiento de los recursos fsiles (salvo
que se empleen energas renovables, lo que se ya se hace en algn caso), la contaminacin atmosfrica a escala
local, principalmente xidos de nitrgeno, y la contribucin al efecto invernadero.
Sin embargo, la cogeneracin produce energa calorfica y elctrica que, de no generarse de esta manera, sera
necesario obtener de otro modo, con impactos normalmente mayores. La energa adicional as aprovechada sustituye a la que debiera haberse generado mediante sistemas trmicos tradicionales. El efecto neto es una repercusin
ambientalmente positiva debido a que se reducen las necesidades de energa primaria y, por lo tanto, se evita el
consumo de recursos no renovables y la emisin de contaminantes.
Impacto del uso de la biomasa
Los impactos ambientales del aprovechamiento energtico de la biomasa son empeoramiento local de la calidad
del aire, impactos como consecuencia de la transformacin de la biomasa, y disminucin de las emisiones de CO2,
por sustitucin de empleo de combustibles fsiles. La combustin de la biomasa supone una modificacin de la
calidad de aire, debida a la emisin de gases de combustin en la utilizacin directa de la biomasa como combustible. Hay que tener en cuenta que las emisiones generadas en la utilizacin de la biomasa son por lo general superiores a las de otros combustibles. Tambin en los procesos de produccin/transformacin de cierto tipo de biomasas existen emisiones de gases y se dan otro tipo de impactos (por ejemplo en la fabricacin de biocarburantes).
La retirada en fase muy temprana de biomasa de origen agrcola (paja) y con una metodologa que apenas deja
residuos en los campos, ocasiona una disminucin del valor pastcola de los rastrojos, afectando a la ganadera extensiva e incluso a la fauna. Igualmente, la eliminacin de la lea cada afecta al ciclo de los nutrientes, a la formacin
de humus as como a la microflora y microfauna. Del mismo modo, el uso de paja y estircol como combustible
puede generar conflictos con la produccin agrcola y con la conservacin de la productividad del suelo, debido a
que estas sustancias ya no ingresan al suelo, lo que conduce a la prdida de nitrgeno y a una menor formacin de
humus. El aprovechamiento de biomasa forestal tiene un efecto positivo en relacin con el riesgo de incendios, ya
que supone la eliminacin de combustible en el monte. Y tambin es positivo en relacin con el riesgo de plagas
forestales, pues reduce posibles focos en zonas de acumulacin de broza y madera muerta. A este respecto, las
necesidades derivadas de este aprovechamiento pueden inducir al incremento de las superficies forestales sujetas
a gestin planificada. Del mismo modo, tratar adecuadamente la biomasa ganadera y los residuos industriales y
urbanos reduce el riesgo de contaminacin de suelos y cursos de agua, y los gases asociados a malos olores que
causan molestias a las poblaciones cercanas, como por ejemplo NH3 y H2S.
209
La utilizacin de la biomasa genera una dinamizacin socioeconmica relacionada con el desarrollo de nuevos
sistemas logsticos, con el fomento de una fuente de energa autctona y renovable, con las oportunidades econmicas en sectores relacionados con la bioenerga, tales como empresas de servicios energticos dedicadas a explotacin, control o mantenimiento de instalaciones, con el incremento del nivel de vida de la poblacin rural, contribuyendo a su estabilizacin en su entorno de origen o con la a activacin del mercado de la madera. El
aprovechamiento energtico de algunos tipos de biomasa genera un residuo con altos niveles de nitratos y fosfatos
que puede ser apto para el abonado de las tierras agrcolas. La calidad del subproducto y la capacidad de las tierras
para su aprovechamiento son aspectos que deben tenerse en cuenta para analizar posibles impactos sobre el suelo y el riesgo de efectos diversos en las aguas subterrneas subyacentes.
Impactos asociados a la energa solar
En trminos generales, las instalaciones que aprovechan la energa solar se caracterizan por ocupar una gran cantidad de superficie por unidad de energa producida. Al enfocarse las actuaciones hacia zonas urbanizadas y edificadas, como en el caso de esta Estrategia, este efecto de ocupacin queda mitigado. Por otra parte, este tipo de instalaciones permiten generar la energa en el mismo punto donde se consume, de forma que se consigue una
generacin espacialmente distribuida y que no requiere transporte y distribucin previos a su consumo.
Los procesos de fabricacin de los materiales que se utilizan para la construccin de colectores y clulas solares
conllevan impactos ambientales derivados de las emisiones en la fabricacin de las celdas y la obtencin de los
materiales necesarios. Sin embargo, estos procesos se realizan generalmente fuera de la CAPV y deberan quedar
minimizados con unas medidas adecuadas de proteccin ambiental en el punto de fabricacin. Durante la fase de
explotacin, los sistemas de produccin a partir de la energa solar generan pequeos impactos ambientales negativos relacionados con las molestias estticas y el impacto de la sombra sobre la flora y el microclima, impactos en
cualquier caso reducidos para pequeas instalaciones.
Impactos del geointercambio
Las instalaciones de geointercambio de baja entalpa, que suponen perforaciones y conductos a poca profundidad,
presentan un requerimiento de espacio bajo tierra en el entorno del edificio en el que se aprovecha la energa y,
por tanto, el preexistente uso del terreno resulta poco afectado. Durante la fase de construccin de este tipo de
instalaciones, los principales efectos medioambientales corresponden a la perforacin y a su consiguiente posibilidad de afeccin a la calidad de las aguas subterrneas. Durante la fase de explotacin, los principales efectos
medioambientales tambin se encuentran relacionados con la calidad de las aguas subterrneas y con las limitaciones del uso del terreno en el que se encuentra la instalacin.
Impacto de la energa minihidrulica
Al respecto de los impactos correspondientes a las minicentrales hidroelctricas cabe plantear dos situaciones: la
construccin de nuevas minicentrales y de sus infraestructuras asociadas (presa de retencin, canales de derivacin
y lnea elctrica de evacuacin) o la rehabilitacin de minicentrales en desuso. En igualdad de circunstancias los
impactos correspondientes al primer caso resultan ms relevantes.
210
La afeccin sobre el medio hdrico constituye uno de los principales impactos generado por las obras de minicentrales hidroelctricas, ya que este tipo de proyectos se centran en el aprovechamiento hdrico para la consecucin
de energa y, por lo tanto, se suelen ubicar de forma aneja a los ros u otras formas de agua aprovechables energticamente. Durante la fase de construccin pueden producirse aportes de slidos o de otro tipo de residuos en
suspensin a los ros, con la consiguiente alteracin de la calidad de las aguas. Este potencial impacto tiene efectos
negativos sobre la fauna acutica, y la intensidad de sus repercusiones depende del valor ecolgico del tramo de
ro en cuestin. Durante la fase de explotacin las minicentrales hidroelctricas, concretamente las presas y azudes
que retienen el agua para su derivacin hacia las turbinas, suponen una barrera para la migracin de algunas especies acuticas, adems de suponer una potencial afeccin negativa sobre la flora de las riberas. Tales presas y azudes
retienen los sedimentos que de forma natural transporta el ro, lo cual tiene un efecto neto positivo a efectos de
erosin. Tras su aprovechamiento energtico, el agua derivada del ro vuelve al mismo, momento en el cual puede
originarse el enturbiamiento temporal y localizado de las aguas de ese ro. La propia dinmica fluvial posibilita que
ese potencial enturbiamiento desaparezca de forma natural.
Impacto de la energa elica
En trminos generales, la implantacin y funcionamiento de un parque elico terrestre puede implicar afecciones
diversas sobre el medio bitico, pero tambin sobre la atmsfera, el medio hdrico, el getico, el socioeconmico,
la ordenacin del territorio y el paisaje. No son slo los mismos aerogeneradores los que producen los impactos,
sino tambin la construccin de los accesos resulta en afecciones de ms o menos relevancia segn el emplazamiento. Considerando un parque elico concreto, estas afecciones adquieren una dimensin particular en funcin
de las caractersticas del mbito que acoge al parque, por ejemplo el relieve, la cobertura vegetal y comunidades
faunsticas, los usos del suelo, elementos del patrimonio y la accesibilidad visual desde el territorio colindante.
Para definir el impacto ambiental del sistema elico es necesario establecer la ubicacin exacta de los parques y
aerogeneradores, lo que no es objeto de este documento sino del PTS de la Energa Elica, cuyo proceso de tramitacin incluye una evaluacin ambiental. Cabe sealar que las instalaciones elicas de pequea potencia tienen
alguna ventaja sobre la gran elica, como son la integracin sin necesidad de crear nuevas infraestructuras elctricas
y menores prdidas de transporte y distribucin, aunque son sensiblemente ms caras por unidad de energa producida ya que se localizan en zonas con escasos recursos elicos.
Impacto de la energa undimotriz
El aprovechamiento de la energa undimotriz requiere una tecnologa que todava se encuentra en fase de investigacin; se estima que los principales impactos medioambientales que podra generar son ruido, ocupacin de superficie marina o costera, impacto visual, y limitacin de la actividad pesquera.
En general los mecanismos resultan poco visibles, si bien en determinadas ocasiones las instalaciones necesarias
pueden ocupar parte del escenario visual; por ejemplo, el sistema de pozo con turbina en costa requiere la ocupacin de mucho espacio por las dimensiones de las turbinas.
211
Impacto de las infraestructuras de transporte de electricidad y gas

El propsito de esta Estrategia no es el de identificar las necesidades de nuevas infraestructuras para la garanta del
suministro de energa, aunque se realicen valoraciones generales acerca de estas necesidades. Los principales proyectos relativos a las infraestructuras de produccin y transporte de energa son propuestos dentro de un proceso
de planificacin estatal por los agentes del sector. Las necesidades de las principales infraestructuras se establecen
a travs de la Planificacin de Infraestructuras de los Sectores de Gas y Electricidad, que conlleva un proceso de
Evaluacin ambiental estratgica (ECIA), y los proyectos estn sometidos a los procedimientos de evaluacin de
impacto ambiental (EIA) y/o de autorizacin ambiental integrada (AAI). Por tanto, existe la garanta administrativa
de que durante esos procedimientos sern identificados y valorados en detalle los impactos derivados de la construccin y funcionamiento de las principales infraestructuras de produccin, transporte y distribucin de energa,
de forma que sean aceptables para la sociedad. No obstante lo anterior, existe la posibilidad de que resulte necesario el trazado a travs, por ejemplo, de espacios protegidos, en cuyo caso cobra especial relevancia la evaluacin
ambiental del proyecto con arreglo a la normativa vigente.
La construccin de gasoductos y lneas elctricas implica, durante la fase de construccin movimientos de tierras
que modifican la morfologa del terreno, y posibles afecciones sobre la red de drenaje y la calidad de las aguas.
Tambin pueden existir afecciones sobre la calidad del aire como consecuencia de las tareas constructivas, posibles
afecciones sobre hbitats prioritarios, y desbroce y retirada de la vegetacin existente en el trazado. Para los gasoductos, durante la fase de explotacin, la ocupacin permanente de suelo genera una zona de servidumbre cuya
dimensin vara en funcin de la categora del propio gasoducto. En trminos generales, los impactos ambientales
de los gasoductos son relativamente reducidos, por tratarse de infraestructuras subterrneas que carecen de afeccin
visual significativa y en cuyo diseo se procura evitar las zonas de mayor relevancia ambiental.
Durante la fase de explotacin, las lneas elctricas conllevan ocupaciones permanentes de suelo, correspondientes
a las patas de los apoyos (en torno a 2 m por cada una de las patas del apoyo); se genera una zona de servidumbre
cuya dimensin vara en funcin de la categora de la propia lnea elctrica. Tambin son ocupaciones permanentes
de los escenarios visuales, fundamentalmente por parte de los apoyos. Finalmente, tambin existe peligro para las
aves a causa del riesgo de colisin y/o electrocucin contra los cables conductores y el cable de tierra.
Impacto en las emisiones de CO2 debidas al consumo energtico

Objetivo 6 - Contribuir a la mitigacin del cambio climtico mediante la reduccin de 2,5 Mt de CO2 debido a las
medidas de poltica energtica.
En el ao 2010, las emisiones de CO2 debidas al consumo energtico fueron un 13% inferiores a las de 2005. En el
escenario objetivo, las emisiones en 2020 seran un 18% inferiores a las de 2005.
Respecto al escenario tendencial al 2020, la reduccin en el escenario objetivo es de 2,5 millones de toneladas de
CO2. Esta reduccin es debida a la aplicacin de medidas intensivas de eficiencia energtica y una mayor utilizacin
de las renovables durante el periodo 2011-2020.
212
Se podran reducir las emisiones de CO2 debidas a la energa un 18% en el 2020

respecto al 2005
120
100
18
80
60
40
100
82
20
0
Real
2005
Objetivo
2020
Reduccin
Emisiones
Figura 7.1. Reduccin de emisiones de CO2 de origen energtico en 2020 (ndice

base 2005 = 100)
Impacto sobre la calidad del aire

Adicionalmente a las implicaciones en la reduccin de gases de efecto invernadero, la estrategia energtica repercute tambin en la disminucin de contaminantes atmosfricos que impactan en la calidad del aire debidas al
consumo energtico (partculas slidas, dixido de azufre, xidos de nitrgeno, monxido de carbono, compuestos
orgnicos voltiles). Las polticas de eficiencia energtica, gasificacin y uso de renovables han permitido disminuir
en los ltimos aos las emisiones de este tipo de contaminantes atmosfricos en la CAPV de forma notable. En
conjunto, de las cerca de 99.000 t emitidas en 2010 de este tipo de contaminantes para el 2020 se podran reducir
estas emisiones un 17% adicionalmente en 10 aos. Las reducciones ms importantes que se podran alcanzar son:
SO2 (-45%), CO (-21%), NOx (-13%) y partculas slidas (-12%).
La reduccin de emisiones tendr repercusiones positivas en la calidad del aire
20%
10%
0%
-10%
-20%
-30%
-40%
-50%
Partculas
slidas
Dixido
azufre
xidos
nitrgeno
Monxido
de carbono
Orgnicos
voltiles
Figura 7.2. Reduccin de contaminantes atmosfricos de origen energtico en

2020 respecto al 2010
213
Cogeneracin
Biomasa
(TC y GE)
Solar (trmica y
pequea FV)
Geotermia
(intercambio)
Minihidrulica
Elica terrestre y
marina
Undimotriz
Emisin de gases y partculas
+/-
Niveles de CO2
Ruido
Calidad aguas
FACTORES AMBIENTALES
Atmsfera
Medio hdrico
Suelo
Medio bitico
Paisaje
Medio
socioeconmico
Red de drenaje
L
L
L
Calidad suelo
Erosin
Especies de flora
Especies de fauna
Hbitats y ecosistemas
Masas forestales
Calidad visual
Actividad econmica
+/-
Diversificacin y autoabastecimiento
Valor econmico espacio forestal

Impacto salud
Huella ecolgica
L
L
Impactos positivos
+/-
Impactos negativos
Leve
Leve
Medio
Medio
Intenso
Intenso
+/-
Impacto positivo o negativo (segn consideraciones)
NA
No aplica (Afeccin insignificante)
Figura 7.3. Resumen de evaluacin de impactos ambientales segn lnea de

actuacin de la Estrategia 3E2020
214
Rgimen caudales
Ocupacin territorio
Infraestructuras
Ahorro energa
primaria
215
Inversiones y financiacin
Inversiones y financiacin | 3E-2020
Movilizacin de inversiones
Objetivo 7 Movilizar inversiones por valor de 10.710 M en 10 aos, mediante una poltica institucional comprometida y ejemplarizante que aporte el 16,5% en ayudas e inversiones pblicas.
Para la consecucin de los objetivos energticos planteados se deben promover inversiones de medidas energticas en todos los sectores y reas de actividad por un total previsto de 7.890 M, a lo que hay que aadir las inversiones de I+D de desarrollo tecnolgico de 2.820 M, lo que totalizan 10.710 M. Por reas, las inversiones se reparten de la siguiente manera: un 24% en los sectores consumidores, un 33% en infraestructuras y suministro
energtico, un 17% en generacin elctrica renovable y, finalmente, un 26% en desarrollo tecnolgico.
El esfuerzo inversor aumenta de manera significativa en generacin elctrica
renovable respecto a la anterior dcada
Inversiones 2011-2020 por reas (M)
12.000
26%
10.000
8.000
Desarrollo tecnolgico
6.000
Generacin elctrica
renovable
4.000
Infraestructuras
energticas
2.000
0
24%
17%
Sectores
consumidores
33%
Figura 8.1. Distribucin de la inversin por reas en el periodo 2011-2020.

Millones de euros
Inversiones en sectores consumidores

Las inversiones necesarias de los sectores consumidores guardan relacin con los objetivos energticos establecidos,
que estn basados en las posibilidades de mejora energtica y el perfil de intensidad de las medidas propuestas. Los
2.530 M requeridos de inversin incluyen medidas de ahorro y eficiencia y renovables para autoconsumo, y se distribuyen entre la industria (23%), el sector residencial (24%), el sector servicios (15%), y transporte y otros sectores (38%).
Las inversiones en el sector terciario y transporte responden al importante esfuerzo de
ahorro que requieren dichos sectores
Transporte
y otros
38%
Industria
23%
Edificios
39%
Figura 8.2. Distribucin de las inversiones en los sectores consumidores en el

periodo 2011-2020
217
Inversiones en generacin renovable

De los 1.814 M previstos de inversin en proyectos de generacin elctrica renovable, la mayor parte se destinarn
a la consecucin de los objetivos en elica (parques, aerogeneradores, etc.) (50%), plantas de biomasa residual para
generacin elctrica (20%), e instalaciones fotovoltaicas (15%). Tambin cabe mencionar las inversiones en proyectos de demostracin relacionados con la energa de las olas (11%) y la geotermia (3%).
La energa elica es la base para el crecimiento de las renovables en Euskadi
Elica
50%
Hidro
1%
Geotermia
3%
Solar
15%
Marina Olas
11%
Biomasa
20%
Figura 8.3. Distribucin de las inversiones en energas renovables para

generacin elctrica en el periodo 2011-2020
Inversiones en infraestructuras energticas

La consolidacin de los mercados energticos y de las infraestructuras bsicas en la CAPV va a requerir un importante esfuerzo inversor por parte de los agentes correspondientes en el perodo 2011-2020, que asciende a 3.545
M. A nivel de subsector, destacan las inversiones en el sector elctrico (50%), y van a estar orientadas a la mejora
de la red de transporte, la mejora de la red de distribucin y el impulso al desarrollo de las redes inteligentes. Tambin
sobresalen las inversiones en gas natural (38%), donde las actuaciones en exploracin, ampliacin y mejora de las
instalaciones de aprovisionamiento, almacenamiento y red de transporte de gas se consideran prioritarias.
Las inversiones en gas natural y sector elctrico continan siendo prioritarias de cara
a la competitividad del sector energtico
Gas natural
38%
Refino y
almacenamiento
12%
Electricidad
50%
Figura 8.4. Distribucin de las inversiones en infraestructuras energticas en el

periodo 2011-2020
218
Aportacin pblica
Las iniciativas de promocin, programas de ayudas y medidas de inversin en materia energtica y desarrollo tecnolgico e industrial desde el sector pblico requieren aportaciones desde la Administracin de un total de 1.771
M, lo que supone un 16,5% sobre las inversiones totales previstas.
La Administracin colaborar en las inversiones adems de proporcionar ayudas al
sector
1.400
1.161
1.200
1.000
800
610
600
400
200
0
Promocin y ayudas
Inversiones pblicas
Figura 8.5. Aportaciones pblicas en millones de euros a la estrategia energtica

vasca. Periodo 2011-2020
De la aportacin pblica total, 23 M se destinarn a gastos de promocin (estudios, normativa, difusin, sensibilizacin, formacin, etc.). Otros 1.138 M se destinarn a ayudas en programas de apoyo de los diferentes sectores
de actividad, destacando las ayudas a los proyectos de desarrollo tecnolgico y empresarial en materia energtica,
y el importante esfuerzo en ayudas en los sectores consumidores. Adems de las ayudas en desarrollo tecnolgico,
se pretende dar un importante impulso a la inversin en diferentes tipos de tecnologas energticas, destacando
los programas de eficiencia energtica, y de implantacin sistemas y equipos de aprovechamiento tanto trmico
como de pequea generacin elctrica de origen renovable.
El grueso de las ayudas pblicas al sector se realizar con premisas tecnolgicas y
de I+D
Industria
8%
Vivienda
9%
Servicios
8%
Desarrollo
tecnolgico
68%
Otros sectores
3%
Renovables
electricidad
4%
Figura 8.6. Distribucin de las ayudas pblicas por sectores. Periodo 2011-2020
219
Con el objetivo de lograr un ahorro de combustibles fsiles, reducir la factura energtica, y disminuir las emisiones de
gases de efecto invernadero en la Administracin, una parte de los 610 M de inversiones pblicas irn destinadas a
promover la renovacin y mejora de la eficiencia de edificios e instalaciones y a la potenciacin del uso de las renovables en el sector pblico. Otra parte importante ir destinada a promover y fortalecer el desarrollo tecnolgico industrial
mediante el impulso de proyectos de demostracin de diversas tecnologas energticas con potencial destacado.
Los proyctos de innovacin de renovables absorben una parte importante de las
inversiones pblicas
Centros
Transporte Investigacin
Redes
4%
1%
inteligentes
7%
Edifidios
10%
instalaciones y
demostracin
renovables
56%
Exploracin
hidrocarburos
22%
Figura 8.7. Distribucin de las inversiones por reas. Periodo 2011-2020
Financiacin de los fondos pblicos

Los fondos de aportacin pblica tienen su origen en un 60% en el Departamento de Industria, Innovacin, Comercio y Turismo del Gobierno Vasco y su sociedad pblica EVE, que se canalizarn a travs de diversos programas de
ayudas a la implantacin de medidas energticas en los sectores consumidores, de ayudas a la promocin de proyectos de I+D de carcter tecnolgico-energtico, y tambin en el rea de desarrollo de proyectos de innovacin y
demostracin de mbito energtico. El resto de la Administracin Vasca en general aportara 14%, con un 11% en
proyectos de inversin para la renovacin energtica de edificios, instalaciones y en mejoras en la renovacin del
parque motorizado, y se estima un 3% en deducciones fiscales procedentes de las Diputaciones Forales por inversiones en tecnologas limpias relacionadas con la energa. Otro 21% sera aportado por la Administracin General
del Estado en programas de ayuda fundamentalmente en eficiencia energtica y a proyectos de I+D. Y finalmente,
un 5% de los fondos seran aportados por la UE en ayudas a proyectos de I+D.
El 60% de los fondos pblicos procedern del DIICT
UE
5%
AGE
21%
ADMN.
VASCA
14%
DIICT/EVE
60%
Figura 8.8. Mapa de origen de las aportaciones pblicas a la estrategia

energtica 2011-2020
220
Impactos econmicos y sociales ligados a la inversin movilizada

La Estrategia Energtica Vasca 2011-2020 es una ambiciosa propuesta que, adems de consolidar el sector energtico en posiciones de vanguardia, va a contribuir de manera decisiva al desarrollo social, econmico y tecnolgico
de Euskadi. Apoyada en sus tres reas estratgicas, va a ejercer un notable efecto multiplicador sobre el conjunto
de la economa generando actividad econmica, favoreciendo un salto tecnolgico y contribuyendo a la mejora en
el nivel de bienestar del conjunto de la sociedad vasca a travs de la inversin que est previsto movilizar en el
periodo 2011-2020.
Impactos sociales
derivados de la
liberacin de renta
asociada a la
reduccin de la
factura energtica
Impactos asociados
a la valoracin
econmica de la
reduccin de
emisiones de CO2
Impactos
econmicos
asociados al
incremento de
actividad (PIB,
empleo, etc.)
Impactos
tecnolgicos
en trminos de
esfuerzo
invertido en
I+D+i
Impacto
empresarial
ligado a la
oportunidad de
nuevos nichos
de mercado
Figura 8.9. Naturaleza de los impactos socio-econmicos analizados
La capacidad del tejido productivo vasco para dar respuesta a la demanda que genera este volumen de inversin
tan significativo permite que un 61% de la misma se convierta en inversin domstica, es decir con origen en la
CAPV, que impacta sobre el territorio, beneficindose de ello las empresas de productos y servicios que ejercen
como suministradores directos o inducidos. Este incremento de la demanda contribuye a que las empresas vascas
aumenten su actividad productiva y su capacidad de generar empleo, provocndose de esta manera una serie de
efectos a su alrededor en forma beneficios empresariales, de impuestos recaudados, etc.19
Para la cuantificacin de estos efectos ha conducido un anlisis especfico que, apoyado en el uso de las Tablas Input-Output del ao 2008
para el Pas Vasco, en la valoracin de balances energticos en distintos escenarios de consumo y de precios y en la estimacin del esfuerzo
de I+D movilizado por la estrategia, ha permitido realizar una valoracin de sus distintos impactos econmicos, sociales y tecnolgicos.
19
221
El 61% de la inversin movilizada por la 3E2020 incide directamente en el tejido

productivo vasco
Inversin Total
3E2020
Inversin domstica
61%
Efecto total
Efecto directo
Produccin
Valor Aadido
Empleo
=
+
Efecto inducido
Remuneracin al
trabajo y capital
Recaudacin
fiscal
Figura 8.10. Impacto de la inversin de la Estrategia 3E2020 a partir de la

capacidad de la CAPV de convertirla en inversin domstica
Un volumen de actividad que se traduce en impactos tangibles en el periodo 2011-2020 a travs de la generacin
del 1,6% del PIB de Euskadi, una produccin por un valor 27.410 millones de euros, la aportacin neta de 2.820
millones de euros para las Haciendas Forales Vascas y la generacin de un nivel de actividad capaz de ocupar el
equivalente a 14.150 empleos anuales.
El origen de estos resultados se distribuye de manera bastante equilibrada entre los efectos directos e inducidos20,
con un ligero mayor peso de estos ltimos lo que confirma la capacidad de arrastre de la actividad generada ms
all de los suministradores directos y los agentes directamente implicados en el desarrollo de las acciones impulsadas desde la estrategia.
Pero, adems de estos impactos macroeconmicos que se contabilizan normalmente en la contabilidad nacional
y regional, la estrategia va a generar una liberacin de renta en el consumo de energa en trminos de ahorro para
empresas respecto al escenario tendencial (cifrado en ms de 4.000 M), y tambin para las familias. Esto significa
en ltima instancia que vamos a dejar de destinar una renta equivalente a la sealada al pago de la factura energtica y dedicarlo bien al ahorro, la inversin o al consumo de otros bienes y servicios. Esta reduccin de la factura
energtica se traduce en la prctica en trminos de mayores niveles de competitividad para las empresas vascas
motivados por disminuciones en el coste de los inputs, en este caso de la energa, y en un aumento de la calidad
de vida en el caso de las familias al aumentar su renta disponible.
S e definen como efectos directos todos aquellos asociados a la implementacin de las actuaciones previstas por la Estrategia. Sern impactos
inducidos todos aquellos asociados a la satisfaccin de las necesidades de puesta en marcha las actuaciones previstas por la Estrategia y que
sin ellas no surgiran. Es lo que se denomina efecto arrastre.
20
222
El origen de este impacto tan favorable para familias y empresas desde el punto de vista de la reduccin de su
factura energtica se encuentra tanto en el impulso de actuaciones que tratan de mejorar la eficiencia energtica
como en el cambio en la oferta de suministro energtico. La combinacin de sendos mbitos de actuacin desde
el punto de la demanda y la oferta energtica hace que no slo tengamos unos precios de la energa ms competitivos sino que adems disminuya nuestro consumo. Esta reduccin del consumo energtico genera una considerable reduccin del nivel de emisiones que se traduce en efectos econmicos tangibles derivados del valor de los
derechos de emisin liberados para los sectores sujetos al esquema europeo de comercio de emisiones (EU ETS).
Para poder llegar a alcanzar los impactos sociales de origen medioambiental y de renta liberada que se apuntan, es
necesario un cambio no solo en la concienciacin de todos los agentes sino tambin en el salto tecnolgico que
aportar la puesta en marcha de las medidas que incluye la Estrategia. Un impacto tecnolgico que permitir sacar
adelante los objetivos propuestos en la Estrategia y, adems, consolidar un tejido productivo vasco a la vanguardia
en los sectores ms afines a la energa, movilizando importantes inversiones en I+D durante los prximos diez aos.
Se puede sealar, por tanto, que la Estrategia Energtica 2011-2020, es un planteamiento de futuro que trasciende
el mbito energtico, que se convierte en una apuesta estratgica de Pas en los trminos que est planteada y que
sus impactos alcanzan el conjunto de sectores de la sociedad vasca en trminos sociales, econmicos, tecnolgicos
y medioambientales.
223
Plan de Seguimiento
Plan de Seguimiento | 3E-2020
Para conocer la evolucin del marco energtico y el grado de avance de la Estrategia 3E2020 resulta necesario establecer un mecanismo de control y seguimiento peridico de las medidas incluidas en la misma, as como de sus
efectos.
La comparacin de los objetivos establecidos en la Estrategia con los resultados realmente obtenidos en el transcurso del tiempo permitir efectuar el control de la misma, de manera que se puedan detectar las desviaciones
existentes y plantear las medidas correctoras.
Los elementos del Plan de Seguimiento sern los siguientes:
Informes anuales de seguimiento que recoja un resumen de las actuaciones realizadas en el mbito de la Estrategia en el ao, de los cambios habidos en el marco energtico y la evolucin de los indicadores de seguimiento en
relacin a los objetivos establecidos.
Informes intermedios de evaluacin, que sern realizados cada tres aos. En los informes de evaluacin, en los que
adems de la informacin recogida en el informe de seguimiento se realizar una evaluacin de las desviaciones
en la realizacin de las actuaciones y de los indicadores, proponindose medidas correctoras para las mismas.
Estos informes sern elaborados por el Ente Vasco de la Energa.
Los indicadores de seguimiento debern estar basados en informacin de calidad y consistente que refleje la realidad de la situacin energtica en el Pas Vasco y den una medida de las actuaciones realizadas y su impacto. Estos
indicadores se agrupan en un cuadro de mando de la Estrategia 3E2020, y cubren los aspectos siguientes:
Ahorro energtico
Consumo de combustibles fsiles
Aprovechamiento de energas renovables
Fuentes de suministro de energa
Actuaciones de desarrollo tecnolgico en energa sostenible
Impacto ambiental
Los informes de seguimiento aportarn los indicadores de seguimiento relacionados con la energa incluidos en los
planes y programas del Gobierno con los que la Estrategia Energtica se coordina, en concreto con el Plan de Competitividad Empresarial, el Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, la iniciativa EcoEuskadi 2020 y el Programa
Marco Ambiental.
225
Indicadores Estratgicos2122
Tipo
Indicadores estratgico
1.052.000
E2. Porcentaje de ahorro de energa primaria s/

tendencial (%)21
17%
E3. Mejora de la intensidad energtica final (%)
22%
12%
22%
E5. Reduccin de consumo final de petrleo

sobre 2010 (%)
9%
E6. Participacin del petrleo en el consumo

final de energa (%)
38%
34%
E7. Participacin del gas natural en el consumo

interior bruto (%).
42%
49%
E8. Vehculos elctricos en mercado (n)
37.100
E9. Energas alternativas en carretera (%)
6%
15%
484.000
905.000
E11. Potencia elctrica instalada en renovables

(MW)
424
1.350
E12. Aportacin de las renovables en la

demanda elctrica (%)
6%
16%
E13. Cuota de renovables en consumo final (%)
8%
14%
203
30022
E16. Reduccin de emisiones de CO2 (Mt/a)
2,5
E17. Inversiones (M)
10.710
E18. Aportacin pblica (M)
1.771
E10. Nivel de aprovechamiento renovables

(tep)
Energas renovables
Tecnolgicos
E14. N de reas estratgicas de desarrollo

tecnolgico energa
E15. Gasto I+D energa Euskadi (M)
Medioambientales
Econmicos
Tabla 9.1. 3E2020. Indicadores estratgicos y metas 2020
Indicador calculado en base a la metodologa europea.

Meta al ao 2015.
21
22
226
2020
E1. Ahorro de energa primaria (tep/a)
E4. Aportacin de la cogeneracin en la

demanda elctrica (%)
Reduccin de la dependencia
del petrleo
2010
Indicadores operativos por Lneas de Actuacin23

Tipo
Sectores consumidores
Indicadores de proceso
580.500
O2. Nivel de ahorro energtico en sector

transporte s/ tendencial (tep/a)
173.800
O3. Nivel de ahorro energtico en edificios y

viviendas s/ tendencial (tep/a)
191.900
513
734
258.000
294.000
19.700
150.000
81
153
783
O9. Potencia elctrica biomasa (MW) (incluido

cogeneracin con biomasa)
79
185
O10. Potencia elctrica fotovoltaica (MW)
20
135
O11. Capacidad de almacenamiento de GNL

(m3)
300.000
600.000
O12. Tiempo de interrupcin del suministro

elctrico (TIEPI) (horas)
2,123
1,5
O13. Facturacin sector energtico en Euskadi

(M/a)
15.500
18.000
O14. Empleo del sector energtico y bienes en

Euskadi (personas)
24.000
28.000
O5. Consumo de biomasa usos trmicos (tep)

O6. Solar trmica (m2)
O7. Geotermia baja temperatura (MWg)
O8. Potencia elica instalada (MW)
Tecnologa
2020
O1. Nivel de ahorro energtico industrial s/

tendencial (tep/a)
O4. Potencia instalada cogeneracin (MW)
Mercados energticos
2010
Tabla 9.2. 3E2020. Indicadores operativos y metas 2020, salvo en Tecnologa que son al 2015
Media de los ltimos 5 aos
23
227
Indicadores del Plan de Competitividad 2010-2013 en relacin con la energa242526

Las siguientes tablas presentan las metas anuales de los indicadores contemplados en el Plan de Competitividad
Empresarial 2010-2013 del Gobierno Vasco (aprobado en Consejo de Gobierno de julio de 2010), que tienen relacin
con la energa.
EJE
ECONOMA
SOSTENIBLE
INDICADORES DE COMPETITIVIDAD
Gases de efecto invernadero (ao base 1995)24

CME1. Intensidad energtica final
(2010=ndice base 100)25
METAS
2010
2011
2012
2013
100
98
96
94
Tabla 9.3. 3E2020. Indicadores relacionados con la energa del Cuadro de Mando del Plan de Competitividad
Empresarial 2010-2013
Lneas
S.2- Impulsar el
ahorro, la
eficiencia
energtica y la
produccin de
energas
renovables
H.6- Consolidar las

infraestructuras
energticas que
garanticen el
suministro de
energa suficiente
en condiciones
competitivas
Indicadores de Proceso
2010
2011
2012
PE1. Nivel de ahorro energtico respecto a

escenario tendencial global (tep/a)
174.800
267.000
359.200
451.400

escenario tendencial (sector terciario) (tep/a)
20.200
38.100
56.000
73.900

escenario tendencial (sector transporte)
(tep/a)
26.200
43.100
60.000
76.900

escenario tendencial (sector industrial)
(tep/a)
128.500
186.500
244.500
302.500
PE5. Suministro elctrico con renovables (%)
6%
6,5%
6,8%
7,4%
PE6. Participacin de energas renovables

sobre consumo final (%)
8%
8,4%
8,9%
9,4%
42%
42,1%
42,6%
43,0%
150.00026
2,1
1,9
1,8
1,7
PE7. Participacin del gas natural en el mix

energtico de la CAPV (%)
PE8. Incremento de la capacidad de
almacenamiento de gas natural (m3)
PE9. Reducir el TIEPI (tiempo de interrupcin
medio del suministro elctrico) en la CAPV
(horas)
2013
Tabla 9.4. 3E2020. Indicadores de proceso relacionados con la energa del Plan de Competitividad
Empresarial 2010-2013
El indicador Gases de efecto invernadero (ao base 1995) del eje Economa Sostenible del Plan de Competitividad Empresarial 2010-2013
deber reformularse y ser establecido en el Plan de Lucha contra el Cambio Climtico de forma global para todos los sectores.
25
Este indicador que en el PCE 2010-2013 estaba sin unidades, se ha especificado y redefinido sus metas.
26
La nueva capacidad de almacenamiento de gas natural licuado estar operativa comercialmente en 2014.
24
228
229
Anexos | 3E-2020
ANEXO I.Escenarios alternativos para mejorar la cuota de

renovables
Objetivos de renovables en la UE y estimacin de la cuota CAPV
En la Unin Europea, la Directiva 2009/28/CE establece el objetivo en 2020 de que el 20% del consumo final energtico proceda de fuentes renovables, en diferentes formas de utilizacin como electricidad, agua caliente sanitaria, calefaccin, aire acondicionado y transporte. Tambin se establece adems que un 10% del consumo en el transporte debe
proceder de renovables. Esto ha conducido al establecimiento de unos objetivos nacionales de obligado cumplimiento individualizados para cada Estado miembro con base en las caractersticas de cada uno de ellos. La metodologa
para utilizada para fijar los objetivos en esta materia por pases establece que a la cuota base de 2005, se aada un
tanto alzado de un 5,5% comn para todos los pases y una cuota adicional especfica para cada Estado miembro basada en la estimacin de crecimiento medio de PIB para la dcada. As, el objetivo marcado para Espaa coincide con
el 20% medio, mientras que por otro lado la cifra es por ejemplo del 18% para Alemania, 23% para Francia y 49% para
Suecia. La aplicacin de esta metodologa para el Pas Vasco conducira a una cuota estimada del 17%.
0%
Sweden
Latvia
Finland
Austria
Portugal
Denmark
Estonia
Slovenia
Romania
France
Lithuania
Spain
EU 27
Germany
Greece
Italy
Bulgaria
Ireland
Poland
United Kingdom
The Netherlands
The Slovak Republic
Belgium
The Czech Republic
Cyprus
Hungary
Luxembourg
Malta
Estimacin Euskadi
10%
20%
30%
40%
50%
60%
49%
42%
38%
34%
31%
30%
25%
25%
24%
23%
23%
20%
20%
18%
18%
17%
16%
16%
15%
15%
14%
14%
13%
13%
13%
13%
11%
10%
25%
20%
20%
20%
17%
15%
10%
5%
0%
Cuota UE-27
Cuota Espaa
Estimacin
Euskadi
17%
Base 2005
Incr. fijo (5,5%)
Incr. por PIB
Tabla AII.1. Objetivos obligatorios 2020 en renovables de los Estados-miembros de la UE, y

estimacin de la cuota de contribucin para la CAPV, segn metodologa europea.
230
Anexos | 3E-2020
Anlisis de objetivos planteados en energas renovables al 2020

En la Estrategia, se han contemplado los tres mbitos de aplicacin de las energas renovables: como uso trmico
en calentamiento y refrigeracin, en el transporte y para la generacin de electricidad. Se resumen a continuacin
las principales reas de actuacin por tipo de utilizacin, indicando cuales son las reas que pudieran tener recorrido adicional al planteado, dependiendo del consenso institucional y social de las soluciones propuestas, de la
evolucin de los mercados y de los posibles apoyos institucionales adicionales necesarios para su consecucin.
a.- Renovables para uso trmico.
En solar trmica se pretende multiplicar por 7 los m2 instalados. Con la geotermia de baja temperatura se aspira a
dar un salto cualitativo y potenciar un mercado actualmente sin desarrollar. Finalmente, en biomasa, se quiere
maximizar el nivel de aprovechamiento actual en el sector industrial, y potenciar el consumo en el sector terciario.
Los objetivos establecidos son ambiciosos, y metas adicionales en este campo seran ms complicadas de alcanzar.
b.- Renovables para transporte.
Se han contemplado los objetivos marcados por la directiva europea de renovables (2009/28/CE), y los del Plan
Estatal de Energas Renovables 2020 en este rea. Cualquier estrategia de transformacin de este sector supone un
importante esfuerzo a largo plazo. En Euskadi se ha apostado adems de forma importante por la introduccin del
vehculo elctrico, que pretende potenciar el consumo de generacin elctrica de origen renovable, sobre todo
mediante la recarga nocturna, ya que a medio-largo va a ser este perodo el de mayor excedente de produccin
elctrica renovable.
c.- Renovables para generacin elctrica.
En minihidrulica se han recuperado la casi totalidad de los saltos existentes, este rea est en saturacin y el potencial adicional es muy reducido. En biomasa el objetivo establecido constituye el mximo potencial detectado.
En elica off-shore se descartan objetivos adicionales ya que la tecnologa para las condiciones de aguas profundas
existentes en la CAPV est en fase de desarrollo. Algo parecido ocurre con la energa de las olas al estar en fase de
investigacin y desarrollo, y en donde todava se deben superar las barreras tecnolgicas y no tecnolgicas existentes para su desarrollo pre-comercial. En energa geotrmica para generacin elctrica de acuerdo con los estudios
realizados no se dispone recurso suficiente y tecnologa adecuada para contemplar hoy en da un aprovechamiento importante en este campo. No obstante, se pretende desarrollar algn proyecto piloto en funcin del avance de
la tecnologa.
Las dos nicas reas en donde podra haber un mayor recorrido seran la elica terrestre, cuyo potencial tcnico y
ambiental se est contemplando en la revisin del Plan Territorial Sectorial de la Energa Elica, y por otro lado, la
energa fotovoltaica. El desarrollo de esta rea, que presenta un enorme potencial a futuro, est condicionado por
aspectos regulatorios de cupo y de incentivos de retribucin de kWh a nivel estatal por una parte, y de la evolucin
de los costes de las inversiones especficas, por otra. La incertidumbre del despliegue masivo de este tipo de aprovechamiento est condicionada al momento en que se alcance la paridad de red; es decir, se igualen los costes
generacin con los de adquisicin de la energa elctrica, y se incremente de forma importante el autoconsumo.
Adems, para su mximo aprovechamiento no deberan existir condicionantes de conexin y disponibilidad de red
de distribucin para el vertido de los excedentes.
231
Anexos | 3E-2020
Alternativas de mejora del aprovechamiento de las renovables272829

Con las premisas anteriormente expuestas, se presentan dos Escenarios Alternativos al Escenario Objetivo establecido en esta estrategia en funcin del mix de incorporacin de nueva potencia elica terrestre y de nuevas instalaciones fotovoltaicas.
Unidad
Situacin
2010
Escenario
Objetivo
Escenario
Alternativo 1
Escenario
Alternativo 2
Elica terrestre
MW
153
580
98927
1.530
Fotovoltaica
MWp
20
115
765
175
Recurso
Tabla AII.2. Escenarios alternativos de incremento 2011-2020 de renovables para mejorar su nivel de
aprovechamiento
Implicaciones de las alternativas consideradas

Los escenarios alternativos de generacin elctrica renovable adicional planteados permiten mejorar los indicadores energticos 2020, alcanzando una reduccin de las emisiones de CO2 del 20%, con un nivel de ahorro del 18%
y una cuota de renovables en consumo final del 17%. Sin embargo, las necesidades de inversiones adicionales varan
de los 1.960 M del Alternativo 1 a los 1.320 M del Alternativo 2, ambos frente al escenario Objetivo.
Unidad
Escenario
Objetivo
Escenario
Alternativo 1
Escenario
Alternativo 2
Objetivo ahorro energtico28
17,0
18,3
18,3
Cuota de renovables CFE
13,9
17,0
17,1
Suministro elctr. renovables
16,5
26,3
26,3
Reduccin CO2 energa s/2005
18,0
20,0
20,0
1.960
1.320
Indicadores 2020
Otros indicadores
Inversiones adicionales29
Tabla AII.3. Principales implicaciones de los escenarios alternativos de renovables
Se contempla adems una mejora de un 20% de las horas equivalentes anuales de aprovechamiento.
Estimacin calculada en base a la metodologa europea.
29
Inversiones adicionales frente al escenario objetivo.
27
28
232
Anexos | 3E-2020
ANEXO II. Abreviaturas

ACS
Agua caliente sanitaria
AIE
Agencia Internacional de la Energa
bep
Barril equivalente de petrleo
CCS
Captura y almacenamiento de CO2
ENP
Escenario de nuevas polticas de la AIE
EPA
Escenario de polticas actuales de la AIE
ETS
Sistema Europeo de Comercio de Emisiones de CO2
GLP
Gases licuados del petrleo
GN
Gas natural
GNL
Gas natural licuado
mbpd
Millones de barriles de petrleo al da
PANER
Plan de Accin Nacional en Energas Renovables
PER
Plan de Energas Renovables
SET-Plan
Plan Estratgico Europeo de Tecnologas Energticas
tep
Tonelada equivalente de petrleo
TIEPI
Tiempo de interrupcin equivalente de la potencia instalada
WEO
World Energy Outlook
233

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ESTRATEGIA ENERGTICA

Poltica energtica, clave de desarrollo social y econmico de Euskadi | 3E-2020

Poltica energtica, clave de desarrollo social y econmico de Euskadi | 3E-2020

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La energa en Euskadi en 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

Anlisis estratgico del sistema energtico vasco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

reas estratgicas y lneas de actuacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102

Indicadores energticos 2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194

7. Contribucin medioambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204

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Compra pblica innovadora

Impulsar una financiacin

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