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RESUMO
INTRODUO
A Poltica Nacional de Recursos Hdricos, atravs da Lei 9.433, de 8 de janeiro de 1997, tem
em um de seus objetivos assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade
de guas, em padres de qualidade adequados aos respectivos usos.
A Poltica institui, no Art. 5, os instrumentos de gesto de recursos hdricos:
I os Planos de Recursos Hdricos;
II o enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes da
gua;
III a outorga dos direitos de uso de recursos hdricos;
IV a cobrana pelo uso de recursos hdricos;
V o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos.
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De acordo com a Lei 9.433, as decises sobre uso dos rios em todo o pas sero tomadas,
dentro do contexto de bacia hidrogrfica, pelos comits de bacias.Os Comits de Bacia
Hidrogrfica CBH so rgos colegiados descentralizados por bacias hidrogrficas, sendo
compostos por representantes do governo, municpios, usurios da gua e sociedade civil.
Cada Comit de Bacia Hidrogrfica ter uma Agncia de gua que exercer a funo de
secretaria executiva do respectivo ou respectivos Comits de Bacia Hidrogrfica.
A deciso sobre as prioridades para outorga de direitos de uso de recursos hdricos de uma
bacia hidrogrfica estabelecida no mbito do Comit. Estas prioridades faro parte do Plano
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Como secretaria executiva, cabe tambm s Agncias de gua, dentro de sua rea de
atuao, elaborar o Plano de Recursos Hdricos para a apreciao do respectivo Comit de
Bacia Hidrogrfica, assim como propor ao Comit o enquadramento dos corpos de gua nas
classes de uso. So tambm atribuies das Agncias de gua:
- manter o balano atualizado da disponibilidade de recursos hdricos; efetuar a cobrana pelo
uso de recursos hdricos;
- administrar os recursos arrecadados com a cobrana;
- gerir o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos;
- celebrar convnios e contratar financiamentos e servios para a execuo de suas
competncias;
- elaborar a sua proposta oramentria e submet-la apreciao do respectivo ou
respectivos Comits de Bacia Hidrogrfica;
- promover os estudos necessrios para a gesto dos recursos hdricos em sua rea de
atuao.
Cabe ao Comit de Bacia Hidrogrfica, em sua rea de atuao, aprovar o Plano de Recursos
Hdricos e acompanhar sua execuo, assim como, sugerir providncias necessrias ao
cumprimento de suas metas. Logo, estando os Planos de Recursos Hdricos apoiados nas
decises dos Comits e sendo estes planos diretores que visam a fundamentar e orientar a
implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o gerenciamento de recursos
hdricos, observa-se que, legalmente, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos de fato
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A Lei 9.433 estabelece que os Planos de Recursos Hdricos so planos de longo prazo, com
horizonte de planejamento compatvel com o perodo de implantao de seus programas e
projetos e tero o seguinte contedo mnimo:
- diagnstico da situao atual dos recursos hdricos;
- anlise de alternativas de crescimento demogrfico, de evoluo de atividades produtivas e
de modificaes dos padres de ocupao do solo;
- balano entre disponibilidades e demandas futuras dos recursos hdricos, em quantidade e
qualidade, com identificao dos conflitos potenciais;
- metas de racionalizao de uso, aumento da quantidade e melhoria da qualidade dos
recursos hdricos disponveis;
- medidas a serem tomadas, programas a serem desenvolvidos e projetos a serem
implementados, para o atendimento das metas previstas;
- prioridades para outorga de direitos de uso de recursos hdricos;
- diretrizes e critrios para a cobrana pelo uso dos recursos hdricos;
- propostas para a criao de reas sujeitas a restrio de uso, com vista proteo dos
recursos hdricos.
Logo, para concesso ou no de uma outorga de lanamento ou captao, deve ser realizada
uma anlise do possvel impacto aos usos prioritrios estabelecidos para a bacia, considerando
a vazo do corpo hdrico, de forma a garantir os objetivos do enquadramento, estabelecidos no
Art. 9, da Lei 9.433:
- assegurar s guas qualidade compatvel com os usos mais exigentes que forem
destinadas;
- diminuir os custos de combate poluio das guas, mediante aes preventivas
permanentes.
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Logo, a partir desta Resoluo, o enquadramento dos corpos de gua deve estar baseado no
necessariamente no seu estado atual, mas tambm em metas de escalonamento visando o
atendimento progressivo aos usos preponderantes da bacia, atuais ou futuros, o que a torna
racional e coerente.
2 Nas bacias hidrogrficas em que a condio de qualidade dos corpos de gua esteja em
desacordo com os usos preponderantes pretendidos, devero ser estabelecidas metas
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3 As aes de gesto referentes ao uso dos recursos hdricos, tais como a outorga e
cobrana pelo uso da gua, ou referentes gesto ambiental, como o licenciamento, termos de
ajustamento de conduta e o controle da poluio, devero basear-se nas metas progressivas
intermedirias e final aprovadas pelo rgo competente para a respectiva bacia hidrogrfica ou
corpo hdrico especfico.
A Resoluo considera, assim como o art. 9, da Lei 9.433, que o enquadramento deve
assegurar s guas qualidade compatvel com os usos mais exigentes a que foram destinadas.
Art. 24. Os efluentes de qualquer fonte poluidora somente podero ser lanados, direta ou
indiretamente, nos corpos de gua, aps o devido tratamento e desde que obedeam s
condies, padres e exigncias dispostos nesta Resoluo e em outras normas aplicveis.
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Art. 28. Os efluentes no podero conferir ao corpo de gua caractersticas em desacordo com
as metas obrigatrias progressivas, intermedirias e final, do seu enquadramento.
Da outorga de direitos de usos de recursos hdricos, os artigos 11, 12 e 13, da Lei 9.433,
estabelecem:
Art. 11. O regime de outorga de direito de uso de recursos hdricos tem como objetivos
assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o efetivo exerccio dos
direitos de acesso gua.
Nos incisos I e II do Art. 12, ficam estabelecidos que esto sujeitos outorga pelo Poder
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Art. 13. Toda outorga estar condicionada s prioridades de uso estabelecidas nos Planos de
Recursos Hdricos e dever respeitar a classe em que o corpo de gua estiver enquadrado e a
manuteno de condies adequadas ao transporte aquavirio, quando for o caso.
Com o exposto acima, para a efetiva aplicao da Lei 9.433 e da Resoluo n 16 do CNRH,
fica clara a importncia de se considerar, para os processos de outorga e cobrana pelo uso da
gua, o regime de vazo, o enquadramento e a capacidade de autodepurao do corpo
hdrico.
Da cobrana dos usos de recursos hdricos os artigos 19, 20 e 22, da Lei 9.433, estabelecem:
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Art. 20. Sero cobrados os usos de recursos hdricos sujeitos outorga, nos termos do artigo
12 desta lei.
Art. 22. Os valores arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos sero aplicados
prioritariamente na bacia hidrogrfica em que foram gerados e sero utilizados:
I no financiamento de estudos, programas, projetos e obras includos nos Planos de
Recursos Hdricos;
II no pagamento de despesas de implantao e custeio administrativo dos rgos e
entidades integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
A Resoluo n 48, de 21 de maro de 2005, estabelece critrios gerais para a cobrana pelo
uso dos recursos hdricos. No art. 3 e no inciso I, ficam estabelecidos:
Art. 3. A cobrana dever estar compatibilizada e integrada com os demais instrumentos de
poltica de recursos hdricos.
1. A cobrana pelo uso dos recursos hdricos dever ser implementada considerando as
informaes advindas dos demais instrumentos da Poltica e os programas e projetos de forma
integra.
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O artigo 25, da Lei 9.433, estabelece: O Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos
um sistema de coleta, tratamento, armazenamento e recuperao de informaes sobre
recursos hdricos e fatores intervenientes em sua gesto.
Segundo o Art. 26, da Lei 9.433, so princpios bsicos para o funcionamento do Sistema de
Informaes de Recursos Hdricos:
I descentralizao da obteno e produo de dados e informaes;
II - coordenao unificada do sistema;
III acesso aos dados e informaes garantido toda a sociedade.
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Para que os processos de outorga e cobrana pelo uso da gua sejam geridos em quantidade
e qualidade, existe a necessidade de se considerar de forma articulada o enquadramento em
classes de uso, o regime de vazo e a capacidade de autodepurao do corpo hdrico, tudo
isto diante do cenrio real da bacia hidrogrfica. Logo, existe a necessidade de se trabalhar
com um modelo de qualidade da gua que possibilite a entrada de dados de qualidade e
quantidade da gua, assim como, existe tambm a necessidade de se trabalhar com um
modelo de outorga e cobrana pelo uso da gua.
Assim, para pleno atendimento a gesto dos processos de outorga e cobrana pelo uso da
gua
, nasceu o SSD RB, que
integra o modelo de outorga e cobrana pelo uso da gua RM1 (Rodrigues, 2000) e o modelo
de qualidade das guas QUAL2E (Brown e Barnwell, 1987).
O modelo de outorga e cobrana pelo uso da gua RM1 permite que o usurio pague pelo
efetivo uso da gua, tanto para lanamento como para captao, considerando: a capacidade
de autodepurao do corpo hdrico; o enquadramento; a vazo do corpo hdrico; a qualidade
da gua captada; os prejuzos, em termos de qualidade da gua, ocasionados pelos
usurios-poluidores de montante aos usurios de jusante.
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Atravs do SSD RB, a gesto quali-quantitativa dos processos de outorga e cobrana pelo uso
da gua pode abranger de forma articulada os instrumentos da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos: Plano de Recursos Hdricos; enquadramento dos corpos dgua em suas respectivas
classes de uso; e Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos, ver Figura 3.
O SSD RB pode servir de apoio para a elaborao dos Planos de Recursos Hdricos, na
medida que o mesmo possibilita a articulao entre os custos unitrios estabelecidos para a
captao e o lanamento, o enquadramento em classes de uso e o regime de vazo adotado
para o corpo hdrico.
{highslide}/aplicacoes/figura1.gif{/highslide}
{highslide}/aplicacoes/figura2.gif{/highslide}
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Assim, o SSD RB serve tambm de apoio nas seguintes decises de aprovao pelo Comit:
nos valores unitrios de diluio e de captao pelo uso da gua; na deciso do regime de
vazo de referencia adotado e condicionado a uma determinada garantia; na Classe de Uso do
corpo hdrico ou mesmo em metas de escalonamento para atendimento a uma determinada
Classe de Uso; na prpria reviso do Plano de Recursos Hdricos. Todas estas decises
influenciam o montante de dinheiro arrecadado na bacia atravs da cobrana e,
conseqentemente, nas metas estabelecidas nos Planos de Recursos Hdricos.
{highslide}/aplicacoes/figura3-QA.gif{/highslide}
CONCLUSES
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Brasil. CONAMA, Conselho Nacional do Meio Ambiente, Resoluo n 357, de 17 de maro
de 2005.
Brasil. Lei Federal n. 9.433, de 08 de janeiro de 1997. Institui a Poltica e Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos.
QA Qualidade da gua
VDc Volume de diluio da carga de poluente retirada do rio atravs de captao
Figura 3 - Uso do SSD RB articulado com os instrumentos de gesto (Fonte: Rodrigues,
2005).
Brasil. Projeto de Lei, PLS 240/02. Estabelece que os valores arrecadados com a cobrana
pelo uso de recursos hdricos e com a aplicao de multas na bacia em que foram gerados
sejam aplicados integralmente na mesma bacia. Outubro de 2004.
Brasil. Resoluo n 16 do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), de 08 de maio
de 2001.
Brasil. Resoluo n 48 do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), de 21 de maro
de 2005. Estabelece critrios gerais para a cobrana pelo uso dos recursos hdricos.
Brown, L.C.; Barnwell Jr., T.O. Computer program documentation for the enhanced stream
water quality model QUAL2E. and QUAL2E-UNCAS
.
Report EPA/600/3-87/007, US Enviromental Protection Agency, Athens, Georgia, USA, 1987.
Porto, M. Sistemas de Gesto da Qualidade das guas: Uma Proposta para o Caso Brasileiro
. So Paulo, 2002. 131p. Tese (Livre Docncia). Escola Politcnica da Universidade de So
Paulo Departamento de Engenharia Hidrulica e Sanitria.
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