El Financiamiento de La Educacion Publica en El Peru. El Rol de Las Familias. Jaime Saavedra

Esta versin
14 de Enero del 2002
El Financiamiento de la Educacin Pblica en el Per: el Rol de las

Familias*
Jaime Saavedra
Pablo Surez**
Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE)

Lima, Per
*Este reporte ha sido preparado para el Ministerio de Educacin del Per, con el auspicio
del Banco Interamericano de Desarrollo, RE3/SO3, en el marco de la Cooperacin Tcnica
ATN/SC-6996-PE financiada con recursos del Fondo Sueco. Se agredecen los comentarios
de Juan Fernando Vega, Heraldo Laguzzi, Mximo Torero, Javier Escobal, Guillermo
Ferrer, Vernica Villarn, Mara A. Staheli y Suzanne Duryea. Asimismo, se agradece el
apoyo de Luis Paz, Gustavo Cabrera y Juan Pablo Silva del Ministerio de Educacin en el
anlisis de la informacin sobre gasto pblico.
**Investigador Principal e Investigador Asistente del Grupo de Anlisis para el Desarrollo,
respectivamente.
Indice
I.
Introduccin
II.
El problema de la educacin pblica
1. El gasto pblico
2. Qu tan equitativo es el gasto total por alumno en el sector pblico?
10
3. Cunto gastan las familias y el Estado en la educacin pblica
15
III.
20
En qu y por qu gastan las familias en educacin pblica
1. Patrn de los gastos familiares en educacin pblica a lo largo de la distribucin del

ingreso
23
2. Qu determina los patrones de gasto por alumno en educacin bsica pblica
32
3. Sensibilidad del gasto familiar en educacin a cambios en el ingreso
42
IV. Actitudes de los padres de familias ante el problema del financiamiento de la

educacin pblica
49
1. Disponibilidad a pagar cuotas adicionales a lo que se paga actualmente
50
2. El gran problema: la desconfianza
54
V. Resumen y conclusiones
57
Referencias
63
Anexo 1: Metodologa para el clculo de elasticidades
65
Anexo 2: Metodologa utilizada en los grupos focales y las entrevistas

en profundidad
69
Anexo 3: Gasto estatal por alumno en pases de la regin.
76
Anexo 4: Determinantes del gasto familiar en educacin sin considerar el gasto en

uniformes, refrigerios, transporte y otros gastos
79
Anexo 5: Determinantes del gasto familiar en educacin a nivel nacional utilizando

diversas metodologas de estimacin
84
Anexo 6: Determinantes del gasto familiar en educacin a nivel separando el efecto del
gasto estatal en primaria y secundaria.
85
86
Acrnimos
I.
Introduccin
Las familias que matriculan a sus hijos en escuelas pblicas en el Per financian una parte
importante de la educacin de sus hijos. Saavedra, Melzi y Miranda (1997) muestran que
casi un tercio de lo que se gasta en los nios matriculados en las escuelas pblicas son
contribuciones de las familias. Parte de estas contribuciones son libros, uniformes y
materiales y otra parte son contribuciones directas a las escuelas en forma de matrculas,
cuotas y pagos a profesores para la compra de materiales. Por otro lado, los padres tambin
contribuyen en forma de trabajo y en bienes para el centro educativo, rubros que son ms
difciles de cuantificar.
El nivel del gasto pblico en educacin bsica es tan bajo que en muchos casos las escuelas
simplemente no podran operar sin la contribucin de los padres. Como se documenta en
este trabajo, el Estado gasta aproximadamente un 85% de los gastos corrientes en
remuneraciones y pensiones, y slo un 13% en bienes y servicios. As, en muchas escuelas,
en particular fuera de Lima, el pago de los servicios pblicos depende de las contribuciones
de los padres tanto en dinero, como en materiales de enseanza, materiales de limpieza,
servicio de mantenimiento de enseres, etc..
Esto se da en un contexto en el que la Constitucin Poltica establece que la educacin
primaria y secundaria es obligatoria. Por lo tanto, se presume que el Estado tiene la
obligacin de proveer el servicio educativo a todos los nios y jvenes en edad escolar. En
efecto, el Estado provee el servicio educativo a la gran mayora de la poblacin escolar, y la
matrcula pblica de primaria y secundaria cubre cerca del 85% del total. Ms an, la
expansin de la oferta educativa en las ltimas dcadas ha sido tal que se ha podido
asegurar una plaza escolar a casi todos los nios en edad de asistir a la primaria, inclusive
en zonas rurales, y la cobertura de secundaria est entre las mayores de Amrica Latina y
esta educacin es, en principio, gratuita.
La Constitucin de 1993 declara la obligatoriedad de la educacin en todos los niveles
considerados bsicos. Textualmente, el Artculo 17 menciona que "La educacin inicial,
primaria y secundaria son obligatorias. En las instituciones del Estado, la educacin es
gratuita. En las universidades pblicas el Estado garantiza el derecho a educarse
gratuitamente a los alumnos que mantengan un rendimiento satisfactorio y no cuenten con
los recursos econmicos necesarios para cubrir los costos de educacin." Asimismo, se
menciona que el Estado promueve la creacin de centros de educacin donde la poblacin
los requiera y que el Estado garantiza la erradicacin del analfabetismo.
Sin embargo, La Ley General de Educacin, que obviamente, tiene menor rango que la
Constitucin, y sus reglamentos slo mencionan explcitamente la obligatoriedad de la
educacin primaria. Textualmente, su artculo 4 seala que la educacin se sujeta a un
conjunto de normas bsicas, entre las que se encuentra "La obligacin de recibir educacin
primaria para los menores a partir de los 6 aos de edad y para los adultos que no hayan
aprobado dicho nivel o su equivalente, hasta los cuarenta aos de edad." En el artculo 4o
del Reglamento de educacin primaria se establece que la educacin primaria es gratuita
en todos los Centros y Programas Educativos Estatales; [y que] dicha gratuidad no se pierde
por motivo alguno. Adems, seala que los apoderados o tutores son responsables del
4
cumplimiento de la obligatoriedad de la Educacin Primaria en las personas menores de

edad, y que el Estado atiende, prioritariamente, a los centros educativos en zonas de
frontera, reas rurales y urbano marginales.
Pero esta gratuidad no se logra dar en la prctica. Los directores y asociaciones de padres
de familia se ven obligados a recurrir a los padres, cosa que logran con distintos niveles de
xito, dependiendo principalmente del nivel socioeconmico de los mismos para lograr que
la escuela opere. En este estudio se tiene por objetivo dar informacin pertinente para la
discusin acerca de cul es y cul debe de ser el rol de las familias y el Estado en el
financiamiento de la educacin. Si las familias en la prctica terminan complementando el
gasto realizado por el Estado, es esto eficiente? Tiene beneficios? Cul es su impacto
sobre la equidad en la asignacin de recursos y en la equidad en el otorgamiento de iguales
oportunidades educativas? En un contexto en el que se requiere incrementar los recursos
para financiar la educacin, es factible pensar que los gastos directos de las familias son
una posible fuente de financiamiento?
En esta investigacin, que se circunscribe a la educacin primaria y secundaria, se
documenta la evolucin reciente del gasto pblico total, por alumno y por rubro de gasto. A
esto se aade el anlisis del gasto de las familias en educacin lo cual permite estimar el
gasto total en educacin en el sector pblico. Asimismo, se estudia el patrn de gastos
familiares a lo largo de la distribucin del ingreso, y las inequidades que se generan como
consecuencia de que nios en el sistema pblico provenientes de familias de menores
ingresos, reciben un menor gasto por alumno. Por otro lado, a partir de un anlisis de
encuestas de hogares se analiza la influencia que tienen determinadas caractersticas de la
familia y del alumno sobre el gasto en educacin, as como la relacin entre este gasto y el
gasto del Estado. De otro lado, se estima la elasticidad ingreso del gasto en educacin
utilizando una metodologa semiparamtrica, que permite una relacin no lineal entre la
elasticidad y el nivel de gasto total. El anlisis realizado sobre la base de las encuestas de
hogares se complementa con un anlisis cualitativo, basado en grupos focales y entrevistas
en profundidad. Estas tcnicas permiten realizar un anlisis de las opiniones de los padres
respecto de la calidad del servicio educativo que reciben sus hijos, las avenidas que existen
para mejorar la calidad del servicio, y sus actitudes y opiniones respecto de su actual y
potencial contribucin financiera a la educacin de sus hijos y los condicionantes para que
esta contribucin se d.
II.
El problema del financiamiento de la educacin pblica
1. El gasto pblico
Entre 1970 y 2000, la matrcula pblica se expandi a una tasa promedio de 3.04%. A
pesar de este acelerado crecimiento, mayor al crecimiento de la poblacin en edad escolar
los recursos financieros reales destinados a la educacin pblica se mantuvieron constantes
-aunque con fluctuaciones ligadas al ciclo econmico y poltico. La inestabilidad
macroeconmica, la imposibilidad de financiar el gasto pblico debido a ineficiencias
institucionales y a la falta de un crecimiento sostenido de la economa, llevaron a que no se
pudieran aumentar los recursos destinados a al educacin de manera significativa. Esto,
junto una creciente presin social por incrementar la matrcula, la cual s fue satisfecha por
el Estado, implic una clara reduccin de largo plazo en el gasto por alumno (Grfico 1).
Grfico 1
Gasto estatal por alumno en educacin (US$ del 2000)
450
7,000
400
6,000
350
5,000
300
4,000
250
200
3,000
150
2,000
100
1,000
50
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
0
1972
Gasto promedio por alumno en todos los

niveles del sistema pblico
(en US$ del 2000)
500
1970
Matrcula total del sector pblico (en miles)
8,000
Ao
Matrcula pblica
Gasto promedio por alumno
Fuente: a) ME - OSPP/DIPP/UFIC - Aspectos Financieros de la Educacin Peruana, 1960 - 1979.

b) ME - OA / DIAF - Balances de Comprobacin, 1980 - 1988.
c) ME - OSPP / DIPP - Calendarios de Compromiso, 1989
d) MEF - OFINE - Calendarios de Compromiso por Sub Programas y Programas, 1990 - 1997
e) ME - DE - Compendios Estadsticos
f) Presupuesto ejecutado 1997-2000
g) ME Estadsticas Bsicas 1998-2000 y estimaciones MED
* Tipo de cambio 3.503. La serie ha sido deflactada a soles constantes del 2000 utilizando el Indice
de Precios Geomtrico1
El ndice de precios geomtrico elaborado por Escobal y Castillo (1994), resuelve problemas de circularidad
e inversin, presentes siempre en la medicin tradicional de variaciones en los precios, pero que son
particularmente graves en perodos hiperinflacionarios.
As, luego de que en la primera mitad de los setenta se gastara en promedio US$ 399 por
alumno, desde 1976 a 1986 el gasto medio por alumno oscil alrededor de US$ 255. El
nivel mnimo al cual se lleg fue de US$ 162 en 1990. Hacia el 2000, el gasto por alumno
fue US$ 278, monto similar al observado en 1981. Durante la dcada de los noventa, el
gasto estatal total en educacin se increment significativamente, a una tasa promedio
anual de 7.2%2. El crecimiento fue ms fluctuante en el caso del gasto en capital, que creci
a una tasa promedio de 18.6% mientras que el gasto corriente lo hizo a 6.6%. Hacia el
2000, el gasto corriente del Estado en educacin pblica incluyendo pensiones lleg a US$
1,816 millones, equivalente a 3.38% del PBI, mientras que el gasto de capital lleg a US$
157 millones, 0.29% del PBI. Por otro lado, en caso de no incluir el gasto en pensiones, el
monto de gasto corriente en educacin ascendi a US$1,381 que equivale al 2.57% del
PBI.3
Este es el promedio de crecimiento desde 1991 respecto a 1990, hasta el 2000 respecto a 1999.
Las cifras oficiales de gasto corriente en educacin, han incluido tradicionalmente en el Per el gasto en
pensiones de los maestros y personal administrativo jubilados, lo cual no sucede en muchos otros pases. Para
estimar el gasto corriente sin pensiones por alumno en primaria y secundaria de 1990 a 1996 se utiliz
informacin del MED que contena de forma agregada el gasto en administracin y de pensiones
prorrateable entre los niveles inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria. A partir de esta
informacin y de informacin del presupuesto pblico ejecutado de 1997, se supuso con el fin de desagregar
el gasto en pensiones que el porcentaje del gasto en administracin dentro del gasto corriente se mantiene
constante de 1990 a 1996 y equivale al 2.3% del gasto corriente (porcentaje observado en 1997). Este
supuesto difiere del utilizado por el MED para clculos anteriores. Para los aos 1997 al 2000 se utiliz
informacin del presupuesto pblico ejecutado, donde se tena desagregada la informacin del gasto sin
pensiones asignable a primaria y secundaria (incluyendo el gasto en materiales del MECEP y el gasto en
administracin prorrateable para estos niveles).
Introducir o no el gasto en pensiones en el gasto corriente es en todo caso debatible ya que puede
argumentarse que el pago total al maestro debe de incluir lo que se le va a pagar inclusive cuando ya no est
ejerciendo la profesin.
3
Grfico 2:
Gasto corriente estatal en primaria y secundaria sin incluir pensiones
(mill US$ 2000)1/2/
Gasto estatal corriente
500
300
100
0
1990
1992
1994
1996
1998
2000
Primaria
1/
2/
gasto en administracin prorrateable entre los niveles inicial, primario, secundario y

SNU se mantiene constante e igual que el 2.3% del gasto corriente.
La serie ha sido deflactada a nuevos soles del 2000 usando el IPC geomtrico. El tipo de
cambio considerado es 3.503
En el 2000, el 36.8% del gasto pblico corriente (sin pensiones) se destin a la educacin
primaria, y el 27.2% a la educacin secundaria. En ambos rubros se observ crecimientos
acelerados durante los noventa (Grfico 2). En el caso de la primaria, el gasto creci en
83% (6.2% anual) y en el caso de la secundaria en 85% (6.3% anual).
El incremento en el volumen de recursos financieros durante los noventa fue claramente
mayor al crecimiento de la matrcula, por lo que el gasto corriente por alumno se recuper
luego del nivel mnimo histrico al cual lleg en 1991. Sobre la base de estos clculos, se
encuentra que el gasto por alumno en la primaria pblica creci de US$ 79 en el perodo
1990-1992 a US$ 132 en el ao 20004. En la secundaria pblica, el crecimiento fue
ligeramente menor en trminos porcentuales, pero superior en trminos absolutos, pas de
US$ 123 a US$ 191 entre las mismas fechas (Grfico 3). A pesar de las mejoras de los
noventa, el nivel de gasto por alumno es extremadamente bajo en comparacin con otros
pases tal como se observa en el Grfico 4. Por ejemplo, el gasto por alumno de la sociedad
en educacin primaria pblica en 1997 equivala al 19% del gasto en Chile y al 85% del
gasto en Paraguay, situacin similar se da en la secundaria pblica donde el gasto peruano
equivala al 31% del gasto chileno por alumno y era ligeramente superior al gasto en
Paraguay. En el grfico 14 del anexo 3 puede apreciarse que el gasto estatal por alumno en
el Per equivaldra al 18% del gasto chileno y al 31% del gasto en Brasil, aunque sera
4
Estas cifras se consignan en dlares reales del 2000.
superior al gasto por alumno en Paraguay5. En secundaria, el gasto estatal por alumno en el
Per sera menor que el gasto por alumno en el resto de pases considerados.
Grfico 3:
Gasto corriente anual estatal sin pensiones por alumno para los
niveles de primaria y secundaria (US$ 2000)1/ 2/
200
180
Gasto corriente por alumno
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Ao
Primaria
Secundaria
Elaborado sobre la base de Calendarios de Compromiso 1990-1996, estimaciones del MED, Estadsticas
Bsicas y Presupuestos pblicos ejecutados 1997-2000
1/
Los datos de gasto de 1997, 1998, 1999 y 2000 corresponden a los presupuestos ejecutados para
dichos aos. Los datos de aos anteriores provienen del Calendario de Compromiso 1990-1996
2/
La serie ha sido deflactada a nuevos soles del 2000 usando el IPC geometrico. El tipo de cambio
considerado es 3.503
Grfico 4:
Gasto por alumno en educacin en instituciones pblicas por nivel de educacin
(US$ convertidos usando PPP), 19971/ 5/
5000
4500
Gasto por alumno
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2/
CD
OE
ile
Ch
/
a
tin
o2
xic
gen
Ar
Me
ay
ugu
Ur
3/
sil
ay
Bra
agu
Par
/
4
Per
Pases
Primaria
1/
2/
Secundaria
Incluye gasto privado y estatal (en el caso de los pases donde amba informacin est disponible) por
alumno en el sector pblico
Incluye tambin instituciones privadas
No obstante, el gasto en Paraguay se obtiene de dividir el gasto en primaria e inicial entre la matrcula en
ambos niveles, dado que el gasto por alumno en inicial suele ser inferior al gasto por alumno en primaria, es
de esperar que el gasto por alumno en primaria en Paraguay sea superior al reportado.
3/
4/
El gasto en primaria tambin incluye el gasto en educacin inicial

El gasto por alumno en el Per incluye tanto el gasto estatal como el gasto de las familias. El gasto
estatal se trata de ajustar a la definicin de costos directos de la OECD. Se ha incluido el gasto
corriente sin incluir pensiones, el gasto en inversiones y otros gastos de capital asignados a primaria y
secundaria. Asimismo, incluye prorrateo de gasto en administracin. El gasto familiar (PPP US$ 126
y 198 para primaria y secundaria, respectivamente) est compuesto por la matrcula incluyendo aportes
a la APAFA; as como por el gasto en libros, textos, cuadernos, lapiceros, otros tiles y uniformes (si
bien la definicin de la OECD no incorpora los uniformes, no es posible separar este gasto haciendo
uso de la Enniv 1997 por lo que se s se incluye).
5/
A partir de la informacin sobre gasto estatal en primaria y secundaria como porcentaje del gasto total
del gobierno provisto por la OECD y la matrcula tomada de la Global Education Database es posible
estimar el gasto estatal por alumno. Los resultados pueden apreciarse en el Anexo XX.
Fuente: OECD, 2000, Investing in Education: Analysis of the 1999 World Education Indicators; Presupuesto
Pblico Ejecutado 1997; Estadsticas Bsicas y Enniv 1997.
La composicin del gasto pblico ha mostrado un pequeo cambio durante la ltima

dcada. Los gastos de capital siguen siendo alrededor de un 9% del gasto total. Pero al
interior del gasto corriente, se observa un crecimiento importante de la participacin de los
gastos en bienes y servicios. En 1990, estos dos rubros constituan un 5% del gasto
corriente y el resto estaba constituido por remuneraciones y pensiones. Hacia el final de la
dcada, este rubro llegaba a poco ms del 15% del gasto corriente total. Parte del
crecimiento del gasto en bienes y servicios6, en especial de la educacin primaria se debe a
los gastos realizados en el marco del programa MECEP (Proyecto para el Mejoramiento de
la Calidad de la Educacin Primaria). En el 2000, se calcula que un 3% del gasto corriente
en primaria se realiz como parte de este programa7.
En el 2000, el 78.4% (US$10 millones) del gasto en primaria en bienes y servicios (sin incluir el gasto del
MECEP ni el prorrateado del programa Administracin) se destin a bienes de consumo (23.5%), tarifas de
servicios bsicos (25.3%) y otros servicios de terceros (29.6%). Por otro lado, en secundaria, el 73.3%
(US$13.8 millones) del gasto en bienes y servicios (sin gasto del programa Administracin prorrateado) se
destin a otros servicios de terceros (30.5%), tarifa de servicios bsicos (17.6%), bienes de consumo (16.1%)
y vestuario (9.1%).
7
Debe notarse que estos gastos, a pesar que son gastos en materiales, no se incorporan en las cifras oficiales
de gasto corriente, sino como gastos de inversin. Es de esperar que al volverse gastos recurrentes
financiados exclusivamente con recursos del Tesoro, se les empiece a clasificar como parte del gasto
corriente. Por otro lado, si tambin se tiene en cuenta el gasto que realiza el programa MECEP tanto en
primaria como en secundaria en capacitaciones (en el 2000 no se reporta un gasto de este programa en
materiales para secundaria), y se incluye el gasto por capacitaciones dentro del gasto en bienes y servicios, se
obtiene que el programa aporta casi una tercera parte del gasto total en bienes y servicios en la educacin
bsica sin inicial (primaria y secundaria). Mientras que si no se considera el monto destinado a
capacitaciones, el gasto del programa representa el 20% del gasto en bienes y servicios en dichos niveles.
En los datos sobre gasto de bienes y servicios de la presente seccin se ha incluido nicamente el gasto en
materiales educativos del MECEP.
10
Grfico 5:
Composicin porcentual del gasto total estatal en educacin 1/ 2/
100%
Porcentaje
80%
60%
Gastos de capital
40%
Otros gastos
corrientes
Bienes y servicios
Oblig. previas (pens.)
20%
Pers. y oblig. (comp.)
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
0%
Ao
Elaborado sobre la base de Calendario de Compromiso 1990-1996, estimaciones del MED y presupuestos
ejecutados 1997-2000
1/
Los datos corresponden al gasto total en educacin (todos los niveles).
2/
En la informacin de presupuesto de 1998 y 1999 no se contaba con la informacin del gasto en
pensiones, por lo que se tom como referencia el porcentaje respecto al gasto en personal y
obligaciones de 1997 y 2000.
Grfico 6:
Composicin porcentual del gasto corriente estatal en educacin 1/
100%
80%
Porcentaje
Otros gastos corrientes

Bienes y servicios
60%
Oblig. previas (pens.)

40%
Pers. y oblig. (comp.)
20%
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
0%
Ao
Elaborado sobre la base de Calendario de Compromiso 1990-1996, estimaciones del MED y presupuestos
ejecutados 1997-1998
1/
Los datos corresponden al gasto total en educacin (todos los niveles).
2/
En la informacin de presupuesto de 1998 y 1999 no se contaba con la informacin del gasto en
pensiones, por lo que se tom como referencia el porcentaje respecto al gasto en personal y
obligaciones de 1997 y 2000.
11
2. Qu tan equitativo es el gasto estatal por alumno en el sector pblico8?

No existen lineamientos presupuestales o administrativos que definan una asignacin o
gasto por alumno diferenciado de acuerdo al nivel o regin. Sin embargo, dentro del gasto
estatal se generan algunas diferencias en el gasto por alumno que pueden atribuirse, entre
otros, a caractersticas especficas regionales, al nmero de maestros por nio, o
simplemente a inercia respecto de estructuras presupuestales antiguas. Una primera fuente
de diferencias se da en las zonas rurales y de frontera, en donde los maestros obtienen una
bonificacin equivalente a US$ 14 mensuales9. Una segunda fuente de diferencias en el
gasto por alumno se origina por las diferencias existentes en las escuelas en el nmero de
alumnos por docente. As, si en los departamentos ms pobres el nmero de alumnos por
maestro fuese mayor, se tendra que el gasto por alumno sera menor. Pero por otro lado,
dado que la gran mayora de maestros gana exactamente lo mismo y que el costo de vida
fuera de Lima es menor al de la capital, en trminos reales, los maestros en provincias
ganan ms y el gasto por alumno sera mayor. En los grficos 7 y 8 se muestra por un lado
la relacin entre el ndice de pobreza y los gastos en bienes y servicios por alumno10 y, por
otro lado, la relacin entre el mismo ndice de pobreza y el gasto en personal y obligaciones
por alumno11, respectivamente. Corroborando resultados hallados con informacin para
1994 por Saavedra y Melzi (1997), se encuentra que el gasto en bienes y servicios y el
En trminos de la cadena institucional, la clasificacin funcional-programtica del presupuesto permite

agrupar el gasto por (i) sectores (conjunto de organismos con propsitos comunes que realizan acciones
referidas a la gestin gubernamental, eg, Salud, Educacin, Presidencia), (ii) pliegos (entidades del sector
pblico a las que se les aprueba una asignacin en el presupuesto anual, eg. dentro del sector Educacin: el
Ministerio de Educacin, las universidades, etc.) y (iii) unidades ejecutoras (son las instancias orgnicas con
capacidad para desarrollar funciones administrativas y contables, adems son las responsables de informar
sobre el avance y/o cumplimiento de las metas).
Los sectores que destinan presupuesto para los programas de Educacin Primaria y Secundaria son los
sectores de Educacin y Presidencia. Dentro del Sector Presidencia, los pliegos que destinan recursos de gasto
corriente a primaria y secundaria son las CTAR, cuyo mbito de accin coincide con la delimitacin
departamental. Dentro del Sector Educacin, sin embargo, el pliego que destina recursos a esos niveles es el
Ministerio de Educacin, encargado de manejar los recursos destinados a las escuelas del departamento de
Lima y el Callao, adems de manejar los programas con alcance nacional. Si se divide el gasto del Ministerio
en los programas de educacin primaria y secundaria por unidades ejecutoras se observa que las 16 USEs del
departamento de Lima, as como las Direcciones Departamentales de Lima y Callao, constituyen unidades
ejecutoras. Asimismo, dentro del Ministerio funciona el programa nacional de Educacin Bsica para Todos,
el cual tiene un fuerte gasto en bienes y servicios. Tanto el gasto de este programa como el de la Sede Central
del Ministerio destinado a primaria y secundaria son prorrateados segn matrcula entre todos los
departamentos del pas. Cabe sealar que a diferencia de los otros cuadros del documento, no se est
incluyendo el gasto en materiales del programa MECEP dentro de las definicines de gasto en bienes y
servicios y gastos corrientes.
9
Esta bonificacin en la prctica no es exclusiva de maestros en estas zonas, ya que la mantiene an cuando
son transferidos a zonas urbanas.
10
El gasto ha sido deflactado espacialmente y llevado a unidades equivalentes de Lima, utilizando un ndice
de canastas normativo por departamento.
11
Las diferencias en el gasto por alumno en personal y obligaciones est explicada, principalmente, por el
ratio alumnos por docente en cada departamento. Ambas variables se encuentran altamente correlacionadas.
La determinacin de los factores que explican por qu unos departamentos tienen un menor ratio de alumnos
por docente que otros constituye un tema que requiere un estudio ms profundo.
12
gasto en remuneraciones tiende a ser menor en los departamentos con mayores tasas de
pobreza.
Grfico 7:
Gasto estatal por alumno en bienes y servicios en primaria y secundaria por nivel de
pobreza departamental (US$ 2000 de Lima)1/2/
12.00
20.0
Lima
18.0
Madre de Dios
8.00
Loreto
6.00
Huancavelica
4.00
La Libertad
Cajamarca
2.00
16.0
14.0
en secundaria
Callao
Gasto estatal por alumno en bienes y servicios
Gasto estatal por alumno en bienes y servicios

en primaria
Arequipa
10.00
12.0
Lima
Madre de Dios
Arequipa
Loreto
Callao
10.0
Ica
8.0
Huancavelica
La Libertad
6.0
Cajamarca
4.0
2.0
0.00
15.0
0.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
Indice de pobreza FONCODES
45.0
50.0
55.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
50.0
55.0
Indice de pobreza (FONCODES)
Elaborado sobre la base de Presupuesto ejecutado 2000, ndice de pobreza departamental de FONCODES
2000 y Estadsticas Bsicas 2000.
1/La matrcula considerada por departamento est tomada de Estadsticas Bsicas 2000 (sin incluir matrcula
no escolarizada)
2/ El gasto considerado incorpora el gasto en administracin asignado a las unidades ejecutoras pertinentes
prorrateado por matrcula total para primaria y secundaria. No incluye gasto en materiales de programa
MECEP ni gasto en colegios militares12.
12
Llama la atencin dentro del anlisis del gasto en secundaria el alto gasto en bienes y servicios destinado a
los 6 colegios militares existentes en el pas. En total, el gasto en bienes y servicios en estos centros asciende
a US$ 4 millones, que repartidos entre 1780 estudiantes da un gasto por alumno de US$1788 (manteniendo el
gasto a precios locales, US$2078 si se lleva a soles de Lima), 189 veces ms de lo que se gasta en un alumno
comnde secundaria.
13
Grfico 8:
Gasto estatal por alumno en personal y obligaciones en primaria y secundaria por
nivel de pobreza departamental (US$ 2000)1/2/
Gasto estatal en personal y obligaciones en secundaria
Gasto estatal en personal y obligaciones por alumno
350
300
Tumbes
250
Moquegua
Arequipa
200
Madre de Dios
Ica
Loreto
150
Lima
Huancavelica
Callao
Piura
100
50
15
20
25
30
35
40
45
50
55
350.0
Tumbes
Arequipa
300.0
Loreto
Moquegua
Ucayali
250.0
Amazonas
Ancash
Huancavelica
200.0
Lima
Cajamarca
Piura
150.0
Callao
100.0
50.0
15
20
25
30
35
40
45
50
55
Elaborado sobre la base de Presupuesto ejecutado 2000, ndice de pobreza departamental de FONCODES
2000 y Estadsticas Bsicas 2000.
1/La matrcula considerada por departamento est tomada de Estadsticas Bsicas 2000 (sin incluir matrcula
no escolarizada)
MECEP ni gasto en colegios militares.
Esta inequidad en el gasto tiene implicancias muy importantes en trminos de la calidad del
servicio que se provee. A pesar de que los gastos en bienes y servicios son todava bajos, no
dejan de tener un impacto sobre la disponibilidad y funcionamiento de un conjunto de
servicios en la escuela13. As, como se muestra en los Grficos 9 y 10, utilizando dos
fuentes de informacin independientes (el Censo Escolar 1999, por un lado y el presupuesto
pblico ejecutado de gastos del 2000) se encuentra que hay una clara correlacin positiva
entre los gastos en bienes y servicios y la disponibilidad de servicios higinicos y la
disponibilidad de reas acadmicas14. Esta correlacin positiva tiene varias lecturas. Por
13
El gasto en bienes y servicios presentado no muestra de manera exacta la distribucin por departamento de
todos los rubros, ya que no se cuenta con informacin desagregada a nivel departamental del gasto de los
programas nacionales Educacin Bsica para Todos y MECEP, los cuales afectan de manera importante el
gasto en bienes y servicios. A pesar de ello, cabe mencionar que se obtiene un patrn de gastos similar al
relacionar las estimaciones de gasto departamental en bienes y servicios reportadas en Banco Mundial (1999)
con los ndices de pobreza departamental.
14
El valor de estos ndices se estima para cada centro educativo y el valor departamental se estima
ponderando por el nmero de alumnos de cada colegio. El ndice de disponibilidad de reas acadmicas
recoge la existencia de laboratorios, talleres y bibliotecas en uso en cada centro educativo. El ndice toma los
valores 1,2 y 3, respectivamente, dependiendo del nmero de las reas mencionadas con que el centro
educativo cuenta. El ndice de servicios higinicos, mezcla la disponibilidad de servicios higinicos con la
calidad de los mismos. Toma el valor 1 cuando el centro educativo no cuenta con SSHH; 2 cuando todos los
SSHH del CE se encuentran en mal estado; 3 si hay al menos un SSHH en regular estado y uno en mal estado,
pero ninguno en buen estado; 4 cuando todos los SSHH se encuentran en regular estado de conservacin, o
hay al menos uno bueno y uno malo, pero la suma de los malos y los regulares es superior a la de los buenos;
5 cuando hay al menos un regular y uno bueno, pero no hay malos, o hay al menos uno malo, pero el nmero
de los SSHH en buen estado es superior a la suma de los SSHH en mal y regular estado; y finalmente, toma el
valor 6 cuando todos los SSHH del CE se encuentran en buen estado de conservacin
14
un lado, en las escuelas en donde hay ms infraestructura, los requerimientos de materiales

de mantenimiento son mayores y por lo tanto se requiere gastar ms. Otra opcin es que
simplemente existan inequidades que provienen de estructuras presupuestarias antiguas que
no han sido modificadas. Al nivel de las escuelas se sabe tambin que existe cierto grado
de negociacin entre el director y las autoridades intermedias por lograr mayores recursos;
los directores ms exitosos suelen ser aqullos con mejores contactos en las USEs y ADEs
y aqullos que dirigen escuelas ms grandes. Adems de esto, la calidad y cantidad de
servicios de las escuelas se potencia por la contribucin de los padres. Como se ver en la
siguiente seccin, los padres tienden a aportar ms para la operacin de las escuelas en los
departamentos en donde el gasto del Estado es mayor, y adems aportan ms en las
escuelas con ms y mejor infraestructura. Esto muestra que existen mltiples mecanismos
de reproduccin de inequidades al interior del sistema pblico.
Grfico 9:
Promedio del ndice de calidad de SSHH de los centros educativos pblicos de
primaria y secundaria por departamento, dado el gasto estatal promedio en bienes y
servicios1/2/
5.0
Indice promedio de calidad de SSHH
Callao
Lima
4.5
Arequipa
4.0
La Libertad
3.5
Cajamarca
3.0
2.5
Huancayo
2.0
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
Gasto estatal promedio por alumno en bienes y servicios educativos en

prim. y secund. incl. adm. (US$ Lima)
Elaborado sobre la base de Censo Escolar 1999; Presupuesto Ejecutado 2000, Estadsticas Bsicas 2000.
1/ La matrcula considerada por departamento est tomada de Estadsticas Bsicas 2000 (sin incluir
matrcula no escolarizada)
15
Grfico 10:
Promedio del ndice de disponibilidad de reas acadmicas de los centros educativos
pblicos de primaria y secundaria por departamento, dado el gasto estatal promedio
en bienes y servicios1/2/
2.0
Indice promedio de disponibiliad de reas

acadmicas comunes en escuelas
1.8
Callao
1.6
Lima
1.4
1.2
1.0
La Libertad
Arequipa
0.8
0.6
Huancayo
0.4
Cajamarca
0.2
0.0
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
Gasto estatal promedio por alumno en bienes y servicios educat. en prim.

y secund. incl. adm. (US$ Lima)
Elaborado sobre la base de Censo Escolar 1999; Presupuesto Pblico Ejecutado 2000, Estadsticas Bsicas
2000.
1/ La matrcula considerada por departamento est tomada de Estadsticas Bsicas 2000 (sin incluir
matrcula no escolarizada)
3. Cunto gastan las familias y el Estado en la educacin pblica

Tal como se mencion en la introduccin, a pesar de las disposiciones constitucionales, la
educacin en el Per est lejos de ser gratuita. En esta seccin se analiza cmo las familias
contribuyen al financiamiento de la educacin pblica.
Si bien no conocemos con exactitud la tendencia en la estructura de financiamiento de la
educacin entre el Estado y las familias, la participacin de las familias en el
financiamiento, como se observa actualmente, es un fenmeno que parece haberse
agudizado en la ltima dcada. No obstante, existe evidencia de que esto ya ocurra en los
aos setenta15. Una posible causa del potencial aumento del gasto de las familias sera la
15
Musgrove (1976), por ejemplo, presenta en el Seminario sobre Financiamiento sobre la Educacin en
Amrica Latina un trabajo titulado La contribucin familiar al financiamiento de la educacin en Amrica
Latina en el cual analiza, dados ciertos lmites de informacin, los gastos en enseanza de las familias
(gastos en matrculas y mensualidades, libros y tiles escolares, y transporte escolar; as como pensiones de
enseanza y en instruccin particular). En este trabajo y los comentarios al mismo, se sugiere la potencial
importancia del gasto familiar para aliviar, en cierto grado, la insuficiencia del gasto estatal en educacin.
16
reduccin del gasto pblico por alumno16. Esta reduccin habra generado que las escuelas
al no contar con los recursos indispensables para poder operar, terminaran involucrando
crecientemente en su financiamiento a los padres de familia y a la comunidad en general.
En un seminario sobre financiamiento de la educacin en 1976, Brodersohn (1978) se
preguntaba "si se mantienen las tendencias de matrcula educativa estarn los
gobiernos en condiciones de financiar estas demandas educativas crecientes, sobre todo en
presencia de demandas tambin crecientes por otros servicios sociales?". Veintitres aos
despus, la respuesta a esa pregunta, al menos en el caso peruano, fue que efectivamente la
presin social existi, el incremento en la matrcula fue acelerado, y el gobierno no
encontr la forma de financiarlo.
Al juntar la informacin administrativa presentada en la seccin anterior con informacin
de encuestas de hogares, es posible estimar cunto efectivamente se gasta en promedio por
alumno en el sector pblico y cunto de ese gasto es aporte de los padresEn el ao 2000, las
familias con hijos matriculados en la primaria pblica17 gastaron US$ 242 millones de
dlares, cifra slo ligeramente superior a la que se observ en 1997.18 Este gasto es
16
Tal como se pudo apreciar en la seccin anterior, existe evidencia de una reduccin en el largo plazo en el
gasto educativo pblico por alumno.
17
No se consideran los valores extremos de la muestra.
18
En la siguiente seccin se analiza en detalle los gastos familiares, y se discute los rubros que se incluyen
en la misma. En este caso, el gasto de las familias incluye (i) matrcula incluyendo donaciones, (ii) pensiones,
incluyendo pago para pagar profesores y otros pagos regulares, (iii) libros, textos, cuadernos, lapiceros y otros
tiles, (iv) uniformes de cualquier tipo, (v) refrigerios, transporte u otros gastos escolares y (vi) aportes a
asociaciones de padres de familia/apoyo educativo, comits de aula y multas.
Esta definicin de gasto de los hogares difiere de la definicin de gasto privado (hogares y otras entidades
privadas) en educacin utilizada por la OECD (2000b). Esta ltima incluye pagos a la escuela, materiales
como tiles de texto y equipo de enseanza, transporte a la escuela (si est organizado por la escuela),
comidas (si son provistas por la escuela), pago de pensiones, y el gasto por parte de los empleadores en
educacin vocacional inicial. Si no se consideran los rubros (iii) y (iv) dentro de la definicin (con el
17
equivalente a un 0.45% del PBI, e implica que, en promedio, cada familia gast US$ 64.5
por alumno matriculado en primaria pblica. Como comparacin, el gasto total de las
familias con hijos matriculados en la primaria privada ascendi, aproximadamente, a US$
319 millones (0.59% del PBI), lo cual signific un gasto promedio de US$ 572 por alumno
(Cuadro 1). En el caso de la secundaria, el gasto total de las familias con hijos en el sistema
pblico habra llegado a US$185 millones (0.34% del PBI), siendo el gasto por alumno de
estas familias, en promedio, US$ 94, casi la sexta parte de lo que gastan por alumno las
familias en el sistema privado.
problema de que el cuarto rubro incluye otros gastos a la educacin), el gasto por alumno de las familias en
el sistema pblico ascendera, en promedio, a US$34 en primaria y US$41 en secundaria.
El gasto de las familias fue llevado a nuevos soles de Lima usando como deflactor espacial el ratio entre el
valor de la canasta bsica alimentaria de cada dominio a precios del dominio y el valor de la canasta bsica
alimentaria de Lima a precios de Lima. Este deflactor espacial fue estimado por Cunto S.A. Asimismo, los
gastos son deflactados temporalmente a mayo del 2000 haciendo uso del IPC, y llevados a dlares
considerando un tipo de cambio de 3.503.
18
Cuadro 1:
Matrcula, gasto familiar por alumno y gasto familiar corriente en educacin por niveles educativos en 1997 y 2000
(US$ 2000)*
Matrcula
(miles)1/
1997
Gasto por
Gasto total
alumno 2/ 4/ 6/
(mill) 3/
Gasto total
como % del
PBI 5/
Matrcula
(miles) 1/
2000
Gasto por
Gasto total
alumno
(mill) 3/
2/ y 4/
Gasto total
como % del
PBI 5/
Pblica
Primaria
Secundaria
Total
3,728
1,815
5,543
68
108
81
254
196
450
0.49
0.38
0.87
3,757
1,965
5,722
65
94
75
242
185
427
0.45
0.34
0.79
Privada
Primaria
Secundaria
Total
505
347
852
431
491
455
217
170
388
0.42
0.33
0.75
558
368
926
572
555
566
319
204
524
0.59
0.38
0.97
Total
Primaria
Secundaria
Total
4,232
2,162
6,395
111
170
131
471
367
838
0.91
0.71
1.62
4,315
2,333
6,648
130
167
143
562
389
951
1.05
0.72
1.77
* El tipo de cambio considerado es el de mayo del 2000, 3.503

1/ Los datos de matrcula pblica y privada de 1997 y 2000 provienen de Ministerio de Educacin - Unidad de Estadstica Educativa, Estadstica Bsica 1997 y
2000
2/ Se ha estimado el gasto por alumno en primaria y secundaria en los sistemas pblico y privado; para ello se utiliz la informacin de gasto por alumno de las
Enniv 1997 y 2000 (Cunto S.A.)
3/ El gasto total en millones de dlares para primaria y secundaria pblica y primaria se obtiene de multiplicar la matrcula correspondiente y el gasto por
alumno estimado a partir de la Enniv 1997 y 2000. El gasto total en el sistema pblico, en el sistema privado y en primaria y secundaria, se obtiene de sumar
los totales obtenidos para primaria y secundaria pblica y privada.
4/ Los totales de gasto por alumno en el sistema pblico, en el sistema privado, en primaria , en secundaria y en toda la educacin bsica, se obtienen de dividir
el monto de gasto total estimado y la matrcula correspondiente al nivel o al sistema.
5/ El gasto en los distintos dominios ha sido llevado a precios de Lima. Para traer los valores de 1997 al 2000 se ha utilizado el IPC geomtrico. El tipo de
cambio considerado es 3.503.
19
6/ En el ao 1997, dada la estructura de la encuesta, no se recogi informacin sobre el tipo de gestin del centro educativo al que asiste el 68% de los asistentes
a primer ao de secundaria. Por ello se imput el sistema de gestin del modo siguiente: (i) se utiliz la informacin que s se tiene del 32% de los que asisten a
primero de secundaria. (ii) Utilizando la informacin de los que asisten a 6o de primaria o 2o de secundaria se determin el nivel de gasto en matrcula a partir del
cual una persona estara en un centro privado. El corte considerado fue de 72.5 soles de 1997 (iii) Para las observaciones restantes, dado que no es posible obtener
mayor informacin, se supuso que el tipo de escuela al que asista el entrevistado es igual al sistema reportado para primaria. Si no se tiene en cuenta estos
supuestos, y se estima el gasto promedio por alumno en secundaria sin tener en cuenta a los asistentes a primero de secundaria, se obtiene que el gasto promedio
por alumno en secundaria pblica era de US$113 y por alumno en la secundaria privada de US$535.
20
As, a nivel agregado, si se quiere saber cunto se gastara en promedio por cada alumno en
la educacin pblica hay que sumar, en el caso de la primaria, los US$ 135 conque
contribuye el Estado a los US$ 65 que aportan las familias, (Cuadro 2). As, la sociedad
peruana gasta en promedio US$ 200 en cada nio en el sistema pblico en primaria, de los
cuales un 32% sera el aporte de las familias. En el caso de la secundaria, el Estado aporta
US$ 191 y las familias, en promedio, US$ 94; es decir, de un total de US$ 285, las familias
aportan un 33% del total. Este tercio adicional que ellas aportan sirve para cubrir el dficit
de provisin de insumos complementarios indispensables para hacer operar a las escuelas.
Cuadro 2:
Gasto corriente en educacin por alumno por parte del Estado (sin incluir pensiones)
y las familias (US$ 2000)1/ 2/
1997
2000
Estado Familia Total
Estado Familia Total
Primaria
128
68
196
135
64
199
Secundaria
180
108
289
191
94
285
1/
Tipo de cambio considerado 3.503. Se ha utilizado el IPC para traer precios de soles de 1997 al
2000.
2/
El gasto corriente estatal en primaria incluye el gasto en materiales del MECEP
Elaborado sobre la base de Presupuesto Pblico ejecutado 1997 y 2000 y Enniv 1997 y 2000 (Cunto S.A.)
Cuadro 3:
Gasto corriente en educacin en primaria y secundaria del Estado y las familias
expresado como porcentaje del PBI en el 2000 1/ 2/
Gasto estatal
Gasto familiar
Total
(sin
pensiones)
Con pensiones Sin pensiones
Primaria
1.35
0.95
0.45
1.40
Secundaria
0.91
0.70
0.34
1.04
Total
2.26
1.64
0.79
2.44
1/
2/
Fuentes:
Para obtener el monto de pensiones asignado a primaria y secundaria en el 2000 se prorrateo el

gasto total en pensiones por parte de la ONP-educacin segn matrcula entre los niveles inicial,
primaria, secundaria, superior no universitaria, especial y ocupacional.
El PBI del 2000 asciende a 1,829 millones de nuevos soles
Ejecucin del Presupuesto Nacional (DNPP), INEI, y Encuesta Nacional de Hogares sobre
Medicin de Niveles de Vida 2000 (Cunto S.A.)
Como puede apreciarse en el Cuadro 3, el gasto corriente total en educacin en primaria y

secundaria por parte de las familias y el Estado equivale a 1.64% y 0.79% del producto,
respectivamente. Este monto se obtiene al sumar el 0.45 y 0.34% del producto que las
familias invierten en la primaria y secundaria estatal, con el peso del gasto corriente estatal
sin incluir pensiones. Un punto interesante es la diferencia entre los porcentajes cuando se
considera y cuando no se considera el gasto en pensiones dentro del gasto estatal la cual
asciende a 0.62% para la suma de ambos niveles.
21
Para analizar las inequidades existentes al interior del sistema educativo segn niveles de
pobreza se tiene un problema: no se tiene informacin acerca del gasto del Estado por
individuo diferenciando su nivel de pobreza, sino tan solo informacin a nivel
departamental. Por otro lado, no se cuenta con informacin que permita conocer el gasto de
las familias por departamento (la encuesta utilizada no es representativa a nivel
departamental). Sin embargo, dado que sabemos el gasto de las familias por quintil de
ingreso, podemos tener una aproximacin gruesa de la inequidad en el gasto total por
alumno al interior de la educacin pblica si se supone un gasto estatal igual para todos los
alumnos del sistema pblico de un mismo nivel19. Como se ve en el grfico 11, sumando el
gasto del Estado y las familias, un alumno en primaria en el quintil ms rico del ingreso,
que accede a la educacin pblica recibe US$322, 98% ms que lo que recibe un alumno
en el quintil ms pobre. En el caso de la secundaria, un alumno del quintil ms rico recibe
US$374, 53% ms de lo que se recibe en el quintil ms pobre. Es ms, existe evidencia de
que esta diferencia estara subestimada, ya que el gasto del Estado que llega a los quintiles
ms pobres sera menor que la que llega a los quintiles menos pobres, tal como sugiere el
anlisis a nivel de departamentos antes desarrollado.
Grfico 11:
Gasto total por alumno en primaria pblica (dividido en estatal y
familiar) segn quintiles de gasto per cpita, 2000. (US$ 2000)
Gasto total en educacin primaria estatal

por alumno
400
350
300
250
191
200
150
100
74
89
135
135
135
135
31
48
135
50
0
Quintil de gasto per cpita
Estado
Familias
Elaborado sobre la base de presupuesto pblico ejecutado 2000, Estadsticas Bsicas 2000 y Enniv 2000
(Cunto S.A.)
1/ Tipo de cambio 3.503
19
En la siguiente seccin se hace un anlisis ms detallado del gasto familiar en educacin a lo largo de la
distribucin del ingreso.
22
Grfico 12:
Gasto total por alumno en secundaria pblica (dividido en estatal y
familiar) segn quintiles de gasto per cpita, 2000. (US$ 2000)
Gasto total en educacin secundaria estatal
por alumno en el 2000 (US$2000)
400
350
300
183
250
53
94
74
116
200
150
100
191
191
191
191
191
50
0
Quintil de gasto per cpita
Estado
Familias
Elaborado sobre la base de presupuesto pblico ejecutado 2000, Estadsticas Bsicas 2000 y Enniv 2000
(Cunto S.A.)
1/ Tipo de cambio 3.503
III. En qu y porqu gastan las familias en educacin pblica

De facto, lo que es en teora una educacin gratuita es en la prctica una educacin cofinanciada entre el Estado y las familias. Por un lado, esto puede tener efectos positivos,
pues involucra a las familias en el proceso educativo y fuerza el establecimiento de
mecanismos de rendicin de cuentas entre padres y escuela. Sin embargo, tambin tiene el
efecto negativo de generar desigualdades al interior de la educacin pblica, ya que las
escuelas ubicadas en localidades donde los padres de familias son ms pobres tienen
menores posibilidades de recibir contribuciones para los gastos escolares.
23
Qu imagen tiene los padres a cerca de las escuelas pblicas?20

En este contexto, en el que los padres reconocen la importancia de sus contribuciones para
el funcionamiento de los colegios, fue til hacer un recojo sistemtico, sobre la base de
grupos focales y entrevistas en profundidad21, de las opiniones de los padres acerca los
principales problemas de la escuela, ya que esto condiciona sus actitudes frente a la
estructura de financiamiento de las escuelas. En relacin con sus opiniones acerca del
funcionamiento de las escuelas, se encontraron algunos puntos comunes que se repitieron
con sorprendente regularidad. Los puntos en mencin, en el orden de importancia
encontrado, son los siguientes:
La baja calidad de la enseanza y los problemas con la calidad del personal docente.
Los padres se quejan de que algunos profesores no son muy responsables, lo cual se
refleja en tardanzas e inasistencias. Se quejan que hay profesores que no estn
adecuadamente preparados y capacitados y que existe mucha desmotivacin. En parte
atribuyen estos problemas a los bajos salarios de los profesores, lo que los llevara a
buscar actividades paralelas que les permitan incrementar sus ingresos mensuales, tales
como: venta de productos, libros, clases particulares, clases de nivelacin durante las
vacaciones, etc.
"...en el colegio que van mis hijos se supone que la hora de entrada es a las 8 a.m. pero
el profesor llega a las 9...a la hora que quiere, toca el timbre del recreo y despus ya
es hora de salida..."
"...la educacin est muy mala, mi hijo por ejemplo est en quinto grado y est
haciendo lo mismo que hace mi sobrino que est en tercero de media, en un colegio
pblico.." (hijo en colegio adventista).
"...la educacin ya no es como antes, en parte est mejor, pero el problema es que los
profesores estn mal pagados. Pero cualquier persona mal pagada te limpia mal la
casa. Los profesores tienen su estima muy baja, por eso se la pasan enseando sumas y
pasan de ao y siguen haciendo sumas. Lo que en un colegio particular, por lo mismo
que pagas tienes derecho a exigir."
"...en el caso del colegio estatal psima la enseanza, los profesores se atrasan y
cuando ms se atrasan tienen que ir a nivelacin , los profesores o estn de huelga o de
relajo, si el viernes es fiesta el lunes le dan asueto.
"...yo conozco a un profesor, que s que no ha estudiado nada, no s cmo consigui el
titulo de profesor y ya lo nombraron y gana buen sueldo en el colegio que
est,.....seorita como va a ser posible y todava ensea en inicial, lo que se necesita
son buenos profesores, que uno tenga certeza que por lo menos estudiaron para eso..."
El mal estado de los servicios higinicos de los centros educativos. En algunos casos,
los padres se quejaron de la falta de personal y materiales de limpieza y que ellos
20
En este recuadro y a lo largo de todo el texto se insertan en itlicas transcripciones textuales de

aseveraciones realizadas en los grupos focales o en entrevistas en profundidad.
21
Estas metodologas, permiten sin embargo slo establecer preguntas, hiptesis de trabajo y opiniones de
los actores, pero no permiten hacer inferencias estadsticas.
24
mismos tenan que financiar la construccin de servicios higinicos. En otros casos,

reclamaron el hecho que no estuviesen bien mantenidos. Como se pudo apreciar
anteriormente, existe bastante dispersin entre los distintos departamentos del Per
respecto del estado de estos servicios, el cual est correlacionado con el gasto corriente
del Estado as como con el grado de pobreza del departamento.
"...En los baos no hay ni siquiera agua, el personal de limpieza no limpia, parece que
no les pagan y el problema es que los chicos no quieren entrar".
Los problemas disciplinarios. Los padres se quejaron que los profesores no siempre
eran capaces de hacerse respetar y no se esforzaban por imponer disciplinas. En
algunos casos se escuch menciones a problemas de pandillaje dentro de las escuelas.
" ....mi hijo lleg con el ojo morado y cuando le pregunt dnde se haba peleado me
contest que en el saln, yo le dije que si el profesor no haba hecho nada y me dijo:
qu va a hacer si estaba durmiendo, se haban peleado en las narices del profesor."
La escasez de materiales educativos, la falta de equipamiento y la falta de

mantenimiento. Los padres se quejaban de la escasez de material didctico en calidad y
cantidad, la falta de bibliotecas y talleres adecuadamente equipados y el deterioro de los
centros educativos (an cuando en varios casos eran centros nuevos). Se quejaron que
ellos se vean en la obligacin de financiar la adquisicin de materiales. Otros padres
plantearon mas bien que si el Estado no poda financiar, esto se volva su
responsabilidad.
"..En las reuniones de aula hacen una lista de lo que falta y nos lo piden a la hora de la
matrcula, esa es la lista para el profesor aparte de la lista que nos piden por cada
hijo.."
Es una obligacin de los padres, que tienen que sacrificarse para comprarle eso al
nio Si no tambin, a veces le piden y yo tengo que ir a la biblioteca y sacarlo el
libro fotocopiarlo para que el nio estudie
La mejora de la calidad de la infraestructura educativa y dotacin de mobiliario durante

la dcada de los noventa. Un grupo de madres entrevistadas seal que en materia de
infraestructura el colegio habra mejorado mucho, se ampliaron las aulas, se cambiaron
bancas y carpetas viejas por otras nuevas, etc. En este sentido, el incremento en el
gasto de capital observado durante la dcada de los noventa y la prioridad que le dio el
gobierno de Fujimori a la infraestructura parece que tuvo un efecto reconocible por los
padres. Este es el nico aspecto positivo que se recoge de manera clara en relacin con
la situacin de los colegios pblicos.
Percepcin distinta del tipo de educacin impartido actualmente frente a la antes

impartida que incluye problemas en la comprensin de la actual metodologa utilizada
en la educacin primaria. Cabe resaltar que gran parte de las diferencias en cuanto a la
opinin de la educacin impartida en primaria radicaba en la percepcin de los padres
acerca del actual mtodo constructivista de enseanza en primaria, que sera
considerado como un problema por un grupo importante de padres. Un grupo de padres
25
consultados sealaron no ver avances en el aprendizaje de sus hijos ya que stos

llegaran a casa sin el cuaderno con el dictado tradicional, lo cual los padres
interpretan como que no hace nada en la escuela. Sin embargo, sobre este punto existe
una opinin dividida; mientras algunos padres opinan que la metodologa utilizada en
primaria actualmente es mejor que la metodologa anterior, otros opinan lo contrario22.
No estoy de acuerdo con esos nuevos mtodos, de los libros que estn entregando.
Porque son modernos, pero no aprenden nada los nios.
1. Patrn de los gastos familiares en educacin pblica a lo largo de la distribucin del

ingreso.
Las contribuciones del sector privado a la educacin se dan en mltiples formas. Aparte
del gasto de algunas familias en escuelas privadas, los padres en las escuelas pblicas
tambin aportan dinero, o aportan trabajo. En esta seccin se hace, en primer lugar, una
revisin de los distintos conceptos por los cuales las familias que tienen a sus hijos
matriculados en escuelas pblicas contribuyen al financiamiento de las escuelas,
incluyendo opiniones de los padres en relacin con estos gastos (tomadas de entrevistas y
grupos focales)23. Asimismo, utilizando informacin de la Encuesta Nacional de Niveles
de Vida del 2000 se analiza los gastos de las familias en educacin pblica segn el quintil
de gasto al cual pertenecen.
Estos gastos se dan en la forma de contribuciones a las asociaciones de padres de familia
(APAFAs), matrcula, gastos en tiles, libros, transporte, refrigerios y uniformes, as como
en trabajo, y bienes y servicios24. Adems, en muchos casos, las escuelas pblicas solicitan
contribuciones a las familias para pagar gastos adicionales, como profesores de ingls o de
computacin, textos, as como contribuciones para refaccionar las escuelas. En este ltimo
caso, suele solicitarse contribuciones en trabajo, dndose la opcin de contribuir en forma
de bienes o dinero a los padres que prefieran hacerlo.
En relacin con los pagos de la APAFA, la gran mayora de familias paga una cuota anual,
aunque sta parece variar considerablemente. Entre los padres entrevistados y participantes
de los grupos focales en Lima, la mayora pagaba en promedio de 35 a 40 nuevos soles al
22
Cabe sealar que una de las principales crticas que se realiza a la implementacin de la actual metodologa
constructivista es la escasa difusin que ha existido entre los padres de familia de la misma. Lo cual llevara a
que los padres podran no tener las herramientas suficientes para juzgar de mejor o peor la metodologa o
evaluar su implementacin por parte de los docentes.
23
La metodologa utilizada en los grupos focales y las entrevistas se presenta en el anexo 2.
24
Las contribuciones a las asociaciones de padres de familia y los pagos de matrcula han sido sujetos de
controversia, pues existe un lmite mximo fijado por el Ministerio de Educacin, que a su vez establece que a
ningn alumno se le puede exigir ningn cobro.
26
ao. Sin embargo, algunos padres reportaron pagar anualmente desde 10 hasta 120 nuevos
soles. Segn la Enniv 2000 el gasto promedio por alumno de las familias en APAFA en las
zonas urbanas en primaria y secundaria pblicas sera de 20 nuevos soles, si se considera
que, en promedio, los hogares con al menos un miembro en la educacin bsica tienen 2
miembros asistiendo, se tiene que el gasto promedio por familia estara alrededor de los 40
nuevos soles (tngase en cuenta que en el sistema pblico, en caso que dos o ms hijos
estudien en una misma escuela, la familia paga tab solo una cuota de APAFA fija). En las
zonas rurales, en cambio, las cuotas pagadas seran muchsimo ms bajas. Segn datos de la
Enniv 2000, el pago promedio por alumno en las zonas rurales sera de 12 nuevos soles. Si
bien la legislacin peruana establece que el pago de una cuota no puede condicionar la
matrcula de un alumno, en la prctica los padres de familia consultados sealaron que los
directores de los centros educativos no aceptan matricular a los alumnos en caso que no se
haya pagado previamente la cuota de APAFA. Por otro lado, en caso que se logre
matricular al alumno, aquellos que no paguen no participaran en las asambleas ni de las
decisiones que se tomen respecto del fondo25.
"...pero seora es mentira lo que dice el gobierno por televisin, que si uno no paga
igual lo puede matricular, mentira no nos dejan matricular, a mi el director me dijo
cmo cree que no va a pagar, si no paga no va a matricular a su hijo..."
Los padres aportan tambin con la compra de tiles escolares para uso personal del nio.
Adems, muchos padres sealaron aportar o financiar material didctico para que el
profesor pueda dictar las clases (lapiceros, tizas, plumones, papelgrafos, dibujos y mapas,
etc). Asimismo, el pago por fotocopias parece constituir un rubro generalizado y bastante
importante, aunque tambin bastante variable, incluso dentro de un mismo colegio. As, por
ejemplo, mientras algunos padres mencionan pagar 50 cntimos de nuevo sol a la semana,
otros afirman pagar un sol diario, con lo cual se llegara hasta un gasto de hasta 26 soles
mensuales26.
"Para los exmenes piden, para las fotocopias dicen. Seorita, yo que tengo 3 en el
colegio le dir que no s cunto gasto porque as mi hijo me pide 2 soles el otro da,
dice que exmenes tena, y as cada hijo me pide 2 soles cada mes ms o menos. Eso le
dan a su profesor y le da sus papeles, si no da la plata no le dejan dar el examen!"
25
Cabe sealar que si bien el D.S. 020-98-ED que aprob el Reglamento sobre la Participacin de los Padres
de Familia en el Proceso Educativo desarrollado en los Centros Educativos Pblicos seala que es un deber
de los padres el realizar el pago de las cuotas ordinaria y extraordinaria del APAFA; no obstante, tambin
seala que los padres no pueden ser privados de matricular a sus hijos o de participar en las Asambleas de
Padres de Familia en caso que no cumplan con el pago. Por otro lado, si bien los padres entrevistados
manifestaron que en sus centros educativos no se poda ser exonerado del pago, se cuenta con informacin de
centros educativos en los cuales los directores no pudieron obligar a realizar el pago a los padres que tenan
conocimiento del reglamento o de lo que ste establece y defendieron su derecho. Tambin se tiene
conocimiento que en algunos centros educativos es posible pagar la cuota en partes.
26
Este es un ejemplo de gastos que son de difcil recordacin. Los padres tienden a no saber el monto exacto
mensual que destinan a cubrirlo, y al momento de la entrevista y en realizacin de grupos focales, los padres
se ven forzados a calcularlo.
27
"Cunto ser porque mi hijo siempre pide 50 cntimos, un sol, desde noviembre pide un
sol, un sol cincuenta siempre para los exmenes."
Otra fuente de gasto para los padres lo constituyen los comits de aula. El financiamiento
de estos comits se realizara a travs del aporte de trabajo por parte de los padres (a partir
de la organizacin de jornadas de trabajo o actividades especficas para el aula), o a travs
de contribuciones de dinero. Por lo observado en las entrevistas y grupos focales,
aparentemente el monto que exijan los comits dependera mucho del grado de
participacin de la comunidad, as como del compromiso del comit y del tutor.
"Los comits de aula por cada hijo me piden cosas distintas, cada comit de aula me
pide que vaya por la limpieza o para arreglar los salones tengo que ir, o para comprar
cosas me piden 2 soles, 3 soles y as van pidiendo, cunto gastar no seorita?"
La evidencia recogida muestra adems que en algunos colegios pblicos, los padres
contratan directamente a profesores para que dicten clases de ingls o de cmputo, o
auxiliares de educacin. En algunos casos, estas contrataciones son coordinadas a travs
del director y en otros casos a travs del comit de aula. Usualmente los pagos son
mensuales
Las jornada de trabajo o faenas son, aparentemente, muy generalizadas. tal como afirmaron
casi todas las escuelas de las familias involucradas en el estudio. Las jornadas, por lo
general, seran de tres o cuatro horas de duracin y se realizaran por lo general los
domingos, aunque con una periodicidad muy variable. Las tareas principales seran la
limpieza de la escuela, el pintado, as como el arreglo de los salones y del mobiliario. El
incumplimiento del pago de las cuotas de jornadas de trabajo asignadas sera sancionado
con una multa, que en promedio estara alrededor de los 20 nuevos soles. Entre los padres
consultados con mayores ingresos, los asalariados que no pueden faltar a un da de trabajo,
y entre los habitantes de zonas rurales durante la poca de cosecha, haba una mayor
disposicin a pagar la multa que a asistir al centro educativo, mientras que lo contrario
suceda entre las familias con menores ingresos. Tanto en zonas urbanas como rurales la
percepcin que se encontr sobre estas jornadas es muy positiva, y algunos padres, en
particular los ms pobres manifestaron preferir esta forma de colaboracin que la
monetaria.
Otra forma de aporte, tanto monetario como en trabajo, est constituida por las actividades
sociales organizadas por la APAFA, el comit de aula o un grupo de padres quienes se
comprometen a trabajar en ellas y que el resto de padres se ve comprometido a financiar
mediante aportes o venta de boletos para la actividad. Este tipo de actividades mostr ser
muy comn en algunos colegios y tiene generalmente la finalidad de obtener fondos para
alguna compra o mejora del centro educativo o del aula27.
"..el colegio donde estn mis hijos tiene televisor, pero les faltaba VH [videograbadora]
porque lo utilizan para darle charlas con vdeo entonces los padres de familia
27
Si bien un alto porcentaje de los padres manifestaron su satisfaccin con esta forma de financiamiento,
algunos padres opinaban que estas actividades cumplan ms una funcin social que de financiamiento.
28
tuvimos que hacer una actividad para comprar el VH, pero s vala la pena, pues los
chicos aprenden ms...."
Otro costo para las familias lo constituye el costo en tiempo de asistir o en multas de no
asistir a las asambleas obligatorias de padres de familia. En caso que los padres no asistan,
tambin existe la obligacin de pagar una multa que, en algunos casos, fluctuara alrededor
de los 10 y 20 nuevos soles. Algunos padres comentaron que estos pagos tambin podran
realizarse a travs de jornadas de trabajo. Tambin son comunes los gastos asociados a las
celebraciones (da de la madre, del maestro, Fiestas Patrias, etc.) as como a la adquisicin
del complemento para el desayuno escolar.
A continuacin se analiza a partir de la Enniv 2000 cul es el patrn del gasto en educacin
de las familias segn su nivel de pobreza. As, se divide la poblacin en 5 grupos (quintiles)
de acuerdo con su nivel de gasto per cpita. El gasto en educacin incluye (i) gastos en
matrcula y donaciones; (ii) pago de pensiones (incluyendo pagos regulares para pago de
profesores y otros pagos); (iii) gasto en libros, textos, lapiceros y tiles; (iv) gasto en
uniformes, (v) gasto en refrigerios, transportes u otros gastos escolares, as como (vi)
aportes a asociaciones de padres de familia, apoyo educativo y comits de aula. Es muy
importante notar que la contribucin monetaria que aqu se considera en realidad subestima
la contribucin total de los padres. Por ejemplo, no se est incluyendo las contribuciones
en forma de trabajo, ni tampoco otras contribuciones que se colectan a travs de actividades
diversas, orientadas a obtener fondos adicionales de la familia extendida y de la comunidad
en general28.
28
Como se ha mencionado, los padres consultados para este estudio mencionaron que son en los centros
educativo de sus hijos son frecuentes las jornadas de trabajo, por las cuales es obligatorio pagar una multa en
caso de no asistir. Asimismo, sealan como una fuente importante de ingresos diversas actividades de la
escuela como las "polladas" (reunin de carcter social organizada con el fin de recaudar fondos para diversos
fines en la cual los asistentes pagan una cuota y reciben a cambio comida y bebida) en las que las ganancias
que se logran derivan de que algunos padres ponen trabajo en la organizacin y preparacin de alimentos por
el cual no cobran.
29
Cuadros 5.1 y 5.2:

Gasto anual en educacin pblica y privada, segn quintiles de gasto per cpita
(US$ 2000)1/ 2/ 5/
PUBLICO
Q1
Q2
Q3
Q4
Q5
Total
1,915
2,901
3,754
4,837
8,045
3,914
Gasto total del hogar
291
478
664
952
1,764
736
Gasto per cpita del hogar
1.0
1.6
2.3
3.3
6.1
2.5
Ratio gasto per cpita Qi/Q1
98
130
163
171
264
155
Gasto en educacin del hogar
39
60
86
96
181
84
Gasto por alumno
1.0
1.5
2.2
2.5
4.7
2.2
Ratio gasto per alumno Qi/Q1
6.7
6.1
5.7
5.1
4.6
5.7
Numero de miembros en el hogar
2.3
2.0
1.8
1.5
2.1
Numero de asistentes a primaria o 2.6
secundaria pblica
4.5
4.4
3.5
3.4
4.3
Participacin del gasto en educacin 5.2
dentro del gasto total
12.6
13.0
10.0
10.3
12.1
Participacin del gasto por alumno 13.6
3/
en educacin en el gasto per cpita
86.9
108.0
104.8
97.8
462.0
Gasto total de hogares en educacin 64.5
pblica (en millones)
Participacin de subgrupos de
gasto dentro del gasto total en
educacin 4/
3.7
6.6
4.7
5.3
4.4
5.0
Matricula y donaciones
0.2
0.5
1.1
1.7
5.8
1.5
Pensiones y pagos regulares
44.5
38.7
37.1
35.5
31.2
38.1
Libros, textos y tiles
27.3
26.8
25.6
25.4
26.2
26.3
Uniformes
18.7
23.1
23.6
23.7
20.2
Refrigerios, transporte y otros 13.5
gastos
10.6
8.6
8.4
8.6
8.7
9.0
APAFA, contribuciones, multas
527
550
526
484
310
2,397
Nmero de observaciones
Nmero de familias con algn hijo 657,885 667,433 663,490 612,744 370,985 2,972,537
en la educacin pblica
31
PRIVADO
Q1
2,247
325
1.0
140
68
Gasto por alumno
1.0
Ratio gasto per alumno Qi/Q1
7.1
Numero de asistentes a primaria o 2.7
secundaria privada
Participacin
del
gasto
en 6.3
educacin. dentro del gasto total
Participacin del gasto por alumno 19.7
en educacin en el gasto per cpita 3/
Gasto total de hogares en educacin 2.7
pblica (en millones)
Participacin de subgrupos de
gasto dentro del gasto total en
educacin 4/
4.8
27.0
29.9
16.6
Uniformes
Refrigerios, transporte y otros 15.5
gastos
6.3
17
19,101
Nmero de familias con algn hijo
en la educacin pblica
Q2
Q3
Q4
Q5
Total
3,192
494
1.5
236
163
2.4
6.5
1.8
4,474
675
2.1
306
186
2.7
6.6
2.1
5,485
967
3.0
477
300
4.4
5.7
1.7
11,792
2,420
7.4
1,132
777
11.4
5.1
1.6
8,602
1,686
5.2
794
535
7.8
5.5
1.7
8.2
7.0
9.0
9.7
9.1
33.5
26.8
30.6
32.7
31.2
8.6
16.4
63.4
338.3
429.4
9.4
41.9
24.5
11.2
9.8
9.3
35.8
19.4
13.9
16.3
8.7
45.2
19.1
11.9
12.2
10.5
48.8
15.0
9.1
14.6
9.7
45.4
17.5
10.7
13.9
3.3
26
36,308
5.3
2.9
2.0
2.8
38
93
207
381
53,556 132,945 298,850 540,760
1/
Los quintiles de gasto corresponden a una divisin de los hogares realizada con toda la muestra.
Para el clculo de todas las cifras promedio se considera nicamente a los hogares de una
submuestra que incluye a los hogares con al menos un estudiante en la educacin primaria o
secundaria pblica.
2/
El tipo de cambio utilizado es 3.503
3/
Equivale al gasto por alumno entre el gasto per cpita del hogar
4/
Los valores de participacin de los subrubros son estimados primero para cada hogar, y luego
se toma el promedio de los porcentajes de todos los hogares dentro de cada quintil de gasto.
5/
No se toma en cuenta valores extremos de gasto de la encuesta.
Elaborado sobre la base de Encuesta Nacional de Hogares sobre Medicin de Niveles de Vida 2000 (Cunto
S.A.)
32
Segn la Enniv 2000, casi la totalidad de los hogares de los quintiles ms pobres tienen a
sus hijos matriculados en la escuela pblica29. En los dos quintiles ms ricos, la matrcula
pblica es mucho menor (48% de los matriculados en primaria o secundaria del quinto
quintil est matriculado en el sistema privado). A pesar de esto, alrededor de la mitad de
las familias del quintil ms rico matriculan a sus hijos en la escuela pblica30. Un punto
que puede apreciarse en el Cuadro 5 es que si bien el gasto familiar en educacin pblica en
los quintiles ms ricos es el triple que en el quintil ms pobre, el gasto por alumno es 5
veces mayor, esto debido a que el nmero de educandos en las familias ms pobres es casi
75% superior. As, en el quintil ms pobre, las familias gastan US$ 39 al ao por alumno,
equivalente a slo US$ 4.3 por mes de asistencia a la escuela31. En las familias del quintil
ms rico, el gasto por alumno llega a US$ 181, es decir, US$ 20 al mes. Cabe sealar que
si bien el gasto de las familias ms pobres es mucho menor, la participacin del gasto en
educacin pblica dentro del gasto total aumenta en la medida que ms pobre es la familia,
siendo as que las familias del quintil con menos recursos destinan a la educacin pblica
un 5.2% de su gasto total, mientras que las del quintil ms rico destinan 3.5%.
En todos los quintiles, aproximadamente la cuarta parte de este gasto se destina a
uniformes, cuya inclusin como rubro de gasto educativo es debatible. Entre los ms
pobres la mayor parte del gasto se destina a libros, textos y tiles, mientras que entre los
ms ricos, la participacin del gasto en refrigerios y transporte llega a casi la cuarta parte.
Los gastos de matrcula y donaciones a la escuela, ms las contribuciones a la APAFA, que
son los nicos recursos que son entregados para que sean administrados ya sea por los
directivos de la APAFA, el Director o por ambos, slo alcanzan un 9.0% en promedio del
gasto en educacin de las familias, sin que se note un patrn claro a lo largo de la
distribucin de ingresos. En los grupos focales se pudo observar que el pago de este rubro
de gastos es bastante cuestionado por los padres de familia, tanto en lo que se refiere a su
existencia y forma de manejo actual como a la posibilidad de incrementarlo. Es importante
notar que si bien, segn las disposiciones del Ministerio de Educacin, los padres deben de
pagar como mximo S/. 45 por ao como cuota de APAFA32 (equivalente a US$ 13);.la
cuota no es estrictamente obligatoria -aunque en algunas escuelas los directores la hacen
aparecer como tal - y se paga por familia, lo cual hace que la cuota mxima efectiva sea
menor para los ms pobres, que tienen ms hijos asistiendo a la escuela33. El gasto en
29
Consderese que los quintiles ms ricos de la poblacin, en verdad no son tan ricos. La lnea de pobreza
extrema en Lima Metropolitana segn CUANTO es de 1,217 nuevos soles (US$347) y la de pobreza 2,829
nuevos soles (US$807). As , incluso los miembros del tercer quintil de gastos seran considerados como
pobres, mientras que los del cuarto quintil, superaran por poco la lnea de pobreza.
30
Segn la encuesta, un 4.7% de hogares que tienen algn hijo estudiando en centros educativos de primaria o
secundaria pblicos, tienen otro en una institucin privada. En el caso del quintil superior, este porcentaje
asciende a 11.6%.
31
Tomando nueve meses de asistencia.
32
El D.S. 020-98-ED que regula la Participacin de los Padres de Familia en el Proceso Educativo
desarrollado en los Centros Educativos Pblicos establece que el monto exigido por la APAFA no puede
exceder el 1.5% de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT), vigente al momento de la realizacin de la
Asamblea. El monto de S/45 mencionado, es correspondiente al tope en el 2000.
33
La legislacin en este sentido no es clara, ya que estipula que si bien el pago de esta contribucin es
obligatoria, tambin se dice que no se puede negar la matrcula a nadie, por lo que no es claro el mecanismo
por el cual se puede hacer cumplir la mencionada obligatoriedad.
33
pensiones y los pagos regulares slo constituyen un rubro significativo en el quintil ms

rico de la poblacin.
Un punto interesante a analizarse es cul es el patrn de gasto en educacin al interior del
quintil ms rico de la poblacin, para lo cual ste se ha subdividido en cinco grupos.
Observando los resultados, puede apreciarse que existe gran diferencia en el gasto entre los
hogares cuyos miembros asisten al sistema pblico del gasto de aquellos que asisten al
sistema privado. No obstante, las diferencias de gasto dentro de las familias cuyos
miembros asisten al mismo nivel (pblico o privado) no son demasiado grandes. As, los
"ricos" que matriculan a sus hijos en escuelas pblicas, gastan, en promedio, la quinta parte
de los que los matriculan en escuelas privadas. Ms an, al interior del 20% ms rico del
quintil, el gasto por alumno en el sector privado llega a US$ 1255 por ao, mientras que el
gasto por los estudiantes en el sistema pblico, llega slo a US$ 36634
34
Debe de notarse que las encuestas de hogares en general no logran captar informacin del 2%, y en algunos
casos del 5% ms rico de la poblacin. Una discusin a este respecto se encuentra en Saavedra y Daz
(1999). As, dado que estos hogares tienden a tener un menor nmero de hijos asistentes a primaria o
secundaria, posiblemente menos del 1% del total de la poblacin escolar no estara incluido.
34
Cuadro 6 : Gasto Anual Familiar en Educacin Pblica y Privada del Quintil ms Rico, segn Quintiles de Gasto (US$ 2000)1/ 2 /3/
Q1
Q2
Q3
Q4
Q5
TOTAL
Publico Privado Publico Privado Publico Privado Publico Privado Publico Privado Publico Privado
7,614
6,566
7,142
8,090
8,984
9,425 11,103 16,925 18,685
8,045 11,792
6,045
1,248
1,256
1,443
1,435
1,722
1,770
2,220
2,243
3,752
4,072
1,764
2,420
1.0
1.0
1.2
1.1
1.4
1.4
1.8
1.8
3.0
3.2
1.4
1.9
204
713
194
711
218
838
396
932
553
1,906
264
1,132
Gasto por alumno
139
410
145
449
150
613
265
690
354
1,311
181
777
Ratio gasto por alumno Qi/Q1
1.0
1.0
1.0
1.1
1.1
1.5
1.9
1.7
2.6
3.2
1.3
1.9
Nmero de miembros en el hogar
4.8
6.1
4.6
5.0
4.7
5.1
4.3
5.0
4.5
4.7
4.6
5.1
Nmero de asistentes a la educacin
1.7
1.5
1.8
1.5
1.5
1.5
1.5
1.5
1.5
1.5
1.6
1.6
primaria o secundaria pblica
Participacin del gasto en educacin dentro
3.7
8.9
3.0
10.3
3.0
9.5
4.1
8.2
3.4
11.2
3.4
9.7
del gasto total
11.1
Participacin del gasto por alumno en
32.4
10.1
31.3
8.8
34.7
11.9
30.6
8.9
34.2
10.3
32.7
educacin en el gasto per cpita 4/
Gasto total de hogares en educacin pblica
19.1
31.0
19.8
37.5
18.0
38.9
25.7
64.0
15.3
167.0
97.8
338.3
(en millones)
Participacin de subgrupos de gasto
dentro del gasto total en educacin 5/
4.2
13.7
4.2
7.9
4.4
10.0
5.2
10.2
4.3
11.0
4.4
10.5
1.0
46.1
6.2
40.8
5.0
49.2
9.3
47.7
15.1
55.7
5.8
48.8
38.9
16.3
31.0
19.3
27.3
15.0
26.7
16.3
27.7
10.6
31.2
15.0
Uniformes
25.1
9.1
28.6
11.2
27.4
9.0
24.4
11.0
21.6
6.5
26.2
9.1
Refrigerios, transp., otros
22.1
13.1
20.8
19.4
25.5
14.5
27.4
12.8
25.3
14.1
23.7
14.6
8.8
1.8
9.2
1.4
10.4
2.3
7.0
1.9
6.1
2.2
8.7
2.0
80
31
83
37
67
33
54
48
26
58
310
207
Nmero de familias expandido
93,687 43,425 102,323 52,678 82,555 46,402 64,747 68,699 27,672 87,646 370,985 298,850
Fuente Encuesta Nacional de Hogares sobre Medicin de Niveles de Vida 2000 (Cunto S.A.)
Elaboracin: GRADE
1/
Los quintiles de gasto corresponden a una divisin de los hogares realizada con toda la muestra. Para el clculo de todas las cifras promedio se
considera nicamente a los hogares de la submuestra utilizada.
2/
El tipo de cambio utilizado es 3.503
3/
Se incluye dentro del anlisis slo a los hogares que tienen al menos un miembro que recibe educacin primaria o secundaria pblica a privada bsica.
4/
Equivale al gasto por alumno entre el gasto per cpita del hogar
5/
Los valores de participacin de los subrubros son estimados primero para cada hogar, y luego se toma el promedio de los porcentajes de todos los
hogares dentro de cada quintil de gasto.
35
2. Qu determina los patrones de gasto por alumno en educacin bsica pblica

Las razones por las cuales las familias gastan (o no) en educacin pblica pueden ser
diversas. Por un lado, puede suceder que los niveles de gasto de las escuelas sean muy
bajos, la contribucin del Estado pase por debajo del umbral luego del cual la escuela
simplemente no puede operar, y los padres se vean obligados a cubrir el diferencial entre
este umbral de gasto y la contribucin efectiva del Estado con el fin de que la escuela
opere. En este sentido, a lo largo del tiempo, mientras la cobertura de la matrcula
aumentaba y las posibilidades del Estado de financiar todas las necesidades de las escuelas
disminuan, las contribuciones de las familias habran complementado de manera creciente
un gasto estatal que decreca en trminos per cpita. Esto es factible, ya que apenas un
6.3% de lo que efectivamente se llega a gastar en un alumno del sector pblico en primaria
y secundaria (gasto total sin pensiones) es en bienes y servicios. Esto significa que, en
promedio, , el Estado gasta por concepto de bienes y servicios US$ 9.6 al ao en un alumno
de primaria (el mayor gasto corriente adems de los salarios y pensiones de los maestros,
directores y personal administrativo) y US$12.6 en secundaria35. Es claro entonces que las
escuelas para poder operar requieren de la contribucin de las padres.
Por otro lado, las actitudes de los padres con relacin a la rentabilidad del gasto en
educacin dependen tambin del uso que ellos vean que se le puede dar a sus recursos. Por
ejemplo, algunas escuelas pblicas que logran acceder a recursos adicionales, como sera el
caso de las escuelas en convenio tales como las administradas por una congregacin
religiosa- seran percibidas por los padres36 como que operan al menos con niveles mnimos
de calidad y con una mejor administracin que el resto de escuelas pblicas, de tal modo
que el uso que se pueda dar a su dinero sea ms transparente y eficiente. En estos casos, los
padres podran percibir que si ellos ponen un sol adicional, la rentabilidad de ese sol sera
positiva (adems de mayor que en el resto de escuelas pblicas), ante lo cual estaran ms
dispuestos a complementar los recursos que pone el Estado. De esta forma, teniendo como
ejemplo las dos situaciones descritas, el gasto de las familias puede ser hallado como un
sustituto o un complemento de los gastos del Estado37.
En este sentido, aparte de analizar cunto efectivamente se gasta por alumno en la
educacin pblica, es interesante avanzar en el entendimiento de qu determina los niveles
del gasto familiar en educacin, as como qu caractersticas familiares contribuyen a
explicar este gasto. La literatura es clara en que las preferencias por educacin de las
familias dependen positivamente del nivel de ingreso y del nivel educativo de los padres.
De este modo, ceteris paribus, los padres ms ricos tendran mayor preferencia por la
educacin ms desarrollada, lo cual se explica, entre otras cosas, por una mayor conciencia
de que la educacin implica mayores oportunidades de socializacin, desarrollo de
capacidades, as como ms posibilidades de progreso econmico.
35
Incluye gasto en materiales del programa MECEP

Este apreciacin fue observada entre los padres participantes en los grupos de enfoque.
37
Es importante enfatizar que las escuelas pblicas no son homogneas. Por ejemplo, segn una encuesta
realizada por GRADE en 1994 en el marco de un proyecto del Banco Mundial, existan diferencias
importantes entre escuelas rurales y urbanas as como entre escuelas de distintos tamaos en lo que se refiere
a bibliotecas, material de construccin de la escuela, acceso a servicios pblicos y servicios higinicos en las
escuelas.
36
36
Pero para un mismo nivel de ingreso, tambin puede haber diferencias ligadas a las
percepciones de los padres acerca de qu se hace con su dinero. Si la percepcin que ellos
cuela es que es una institucin en la cual los mecanismos de rendicin de
cuentas o las capacidades de administracin son dbiles, no van a estar dispuestos a pagar.
En cambio, si ven que sus recursos van a ser bien administrados, su disponibilidad de pag
puede ser mayor. Lamentablemente, para el presente estudio no se cuenta con una variable
cuantitativa que permita comprobar esta hiptesis a partir de un anlisis estadstico, sin
critos ms adelante,
se encontrar que existe evidencia aunque no sistemtica de que esto s sucede
De igual modo que en las secciones anteriores, o
se incluye
como gastos en educacin a los contenidos en el mdulo de educacin de la Enniv 2000
para pago de profesores y otros pagos); (iii) libros, textos, lapiceros y tiles; (iv) uniformes;
(v) refrigerios, transporte u
familia, apoyo educativo y comits de aula. En el anexo 3 se presenta los resultados de las
ecuaciones estimadas utilizando como dependiente el gasto sin incluir el gasto en
refrigerios y transportes .
38
Esto con la intenc

independientemente de que el nio asista o no a la escuela (esto es ms claro en lo que respecta a
alimentacin, mas no al gasto por transporte, ya que por ejemplo la eleccin de un m
distante puede llevar un mayor gasto en transporte del hogar, asmismo el gasto en uniformes no
en caso que el nio no asistiese a la escuela). Un
ubro es que se excluye tambin la informacin de otros gastos la cual podra estar
incluyendo algn otro tipo de aporte de los padres a la escuela, como el pago por fotocopias.
37
Cuadro 7: Ecuacin de gasto familiar por alumno en primaria y secundaria pblicas.

Nivel nacional (variable dependiente: Log del gasto en educacin por alumno)
Variables del hogar y el estudiante
Log. del gasto per capita del hogar
Numero de hermanos en primaria o secundaria
Material del techo de la vivienda
Porcentaje de miembros entre 0 y 24 aos
Persona reside en rea urbana
Aos de educacin. del Jefe de hogar
Edad del jefe de hogar
Jefe de hogar es mujer
Jefe de hogar desocupado
Jefe de hogar fuera de PEA
Estudiante es mujer
Estudiante asiste a secundaria
Log. del gasto estatal en educacin por alumno en
bienes y servicios en el departamento o USE de
Lima
Variables del centro escolar
Indice de disponibilidad de reas recreativas en uso
(auditorio, baloncesto y voleibol ,ftbol, gimnasio)
Indice de disponibilidad. de reas acadmicas en uso
(laboratorio, talleres y biblioteca)
Indice de situacin de servicios higinicos en centro
educativo
Numero de servicios conque cuenta centro educativo
(luz, agua, desage)
0.677
(19.08)***
-0.102
(5.79)***
-0.033
(1.85)*
0.049
(4.89)***
-0.253
(1.67)*
0.010
(0.27)
0.017
(3.65)***
0.002
(1.22)
-0.117
(2.41)**
-0.294
(2.62)***
0.035
(0.52)
0.014
(0.45)
0.211
(3.75)***
0.231
(2.44)**
0.709
(25.45)***
-0.104
(7.53)***
-0.019
(1.37)
0.052
(6.58)***
-0.434
(3.62)***
0.040
(1.34)
0.014
(3.93)***
0.000
(0.11)
-0.031
(0.81)
-0.296
(3.14)***
0.017
(0.34)
-0.011
(0.46)
0.210
(4.41)***
0.240
(2.89)***
0.671
(18.88)***
-0.105
(5.93)***
-0.034
(1.90)*
0.049
(4.90)***
-0.229
(1.51)
-0.012
(0.30)
0.017
(3.64)***
0.002
(1.18)
-0.117
(2.40)**
-0.284
(2.53)**
0.035
(0.53)
0.013
(0.43)
0.172
(2.81)***
0.225
(2.34)**
0.667
(19.05)***
-0.100
(5.74)***
-0.027
(1.51)
0.049
(5.02)***
-0.223
(1.50)
-0.217
(4.90)***
0.016
(3.39)***
0.001
(0.85)
-0.122
(2.55)**
-0.284
(2.56)**
0.064
(0.98)
0.013
(0.43)
0.175
(2.88)***
0.219
(2.28)**
-0.022
(1.11)
0.042
(2.18)**
0.028
(1.72)*
-0.025
(1.29)
0.005
(0.27)
-0.001
(0.06)
0.197
(9.07)***
0.705
(24.78)***
-0.101
(7.26)***
-0.019
(1.35)
0.050
(6.33)***
-0.387
(3.19)***
0.015
(0.48)
0.015
(3.89)***
0.000
(0.38)
-0.036
(0.93)
-0.294
(3.09)***
0.002
(0.04)
-0.007
(0.28)
0.207
(3.44)***
0.155
(1.90)*
0.692
(24.43)***
-0.100
(7.22)***
-0.018
(1.28)
0.048
(6.04)***
-0.389
(3.23)***
-0.052
(1.65)*
0.013
(3.56)***
0.000
(0.17)
-0.046
(1.18)
-0.321
(3.40)***
0.002
(0.04)
-0.007
(0.28)
0.244
(4.03)***
0.086
(1.03)
38
Variables distritales de centros escolares

Promedio por alumno de ndice de disponibilidad.
de reas recreativas. en centros educativos pblicos
del distrito
de reas acadmicas en centros educativos pblicos
del distrito
Promedio por alumno del ndice de situacin de
servicios higinicos en centros educativos pblicos
del distrito
Nmero promedio por alumnos de servicios conque
cuentan centros educativos en distrito (luz, agua,
desage)
Constante
Observaciones
-0.044
(1.28)
-0.039
(1.16)
0.041
(1.25)
-0.035
(1.03)
0.105
(3.54)***
0.027
(0.86)
0.198
(7.78)***
-0.569
(1.58)
2663
-0.738
(2.51)**
4523
-0.587
(1.62)
2663
-0.758
(2.11)**
2662
-0.841
(2.83)***
4406
-0.685
(2.30)**
4406
Valores absolutos de t-estadsticos entre parntesis

* significativa al 10%; ** significativa al 5%; *** significativa alt 1%
Fuente:
Encuesta Nacional Hogares sobre Medicin de Niveles de Vida 2000 (Cunto S.A.)
Estadsticas Bsicas 2000
Censo Escolar 1999 (Ministerio de Educacin)
Presupuesto Pblico Ejecutado 2000
39
Cuadro 8: Ecuacin de gasto familiar por alumno en primaria y secundaria pblicas.

Areas rurales (variable dependiente: Log del gasto en educacin por alumno )
Solo para estudiantes en CE
polidocentes completos
Nmero de hermanos en primaria o secundaria
Estudiante es mujer
Asiste a secundaria
Centro educativo al que asiste es unidocente
Centro educativo
multigrado
al
que
asiste
es
polidocente
Centro educativo al que asiste se autoclasifica como

urbano
Numero de alumnos en CE segn estadsticas bsicas
educativo
(luz, agua, desage)
0.735
(13.01)***
-0.087
(3.11)***
0.000
(0.00)
0.062
(3.44)***
-0.343
(1.22)
0.016
(1.97)**
0.000
(0.18)
-0.363
(4.01)***
0.000
(0.00)
0.289
(3.80)***
0.734
(13.02)***
-0.085
(3.05)***
0.004
(0.10)
0.063
(3.48)***
-0.350
(1.25)
0.016
(1.95)*
0.000
(0.12)
-0.362
(4.00)***
-0.002
(0.05)
0.288
(3.78)***
-0.785
(6.52)***
-0.342
(4.07)***
0.230
(3.32)***
0.010
(1.23)
-0.022
(0.60)
0.099
(2.62)***
-0.039
(1.46)
-0.761
(6.29)***
-0.327
(3.88)***
0.171
(2.10)**
0.007
(0.84)
-0.017
(0.46)
0.091
(2.39)**
-0.044
(1.63)
0.059
(1.43)
0.816
(17.60)***
-0.064
(2.83)***
-0.027
(0.78)
0.066
(4.39)***
-0.861
(3.83)***
0.019
(2.91)***
-0.002
(1.00)
-0.111
(1.48)
-0.047
(1.19)
0.291
(3.47)***
0.813
(17.54)***
-0.065
(2.85)***
-0.033
(0.95)
0.065
(4.33)***
-0.853
(3.80)***
0.018
(2.76)***
-0.002
(1.11)
-0.112
(1.50)
-0.048
(1.20)
0.370
(4.15)***
0.701
(11.30)***
-0.046
(1.40)
0.066
(1.40)
0.059
(2.79)***
-0.409
(1.28)
0.006
(0.71)
-0.002
(0.81)
-0.345
(3.28)***
0.027
(0.50)
0.296
(3.85)***
0.710
(12.24)***
-0.057
(1.81)*
0.025
(0.55)
0.069
(3.47)***
-0.428
(1.42)
0.004
(0.48)
-0.003
(1.19)
-0.272
(2.69)***
0.011
(0.21)
0.208
(2.48)**
0.133
(1.55)
0.001
(0.13)
-0.017
(0.45)
0.086
(2.27)**
-0.148
(4.52)***
0.155
(3.45)***
40

Porcentaje de alumnos en CE unidocentes en distrito
-0.639
(2.17)**
-0.576
(4.15)***
0.019
(0.35)
0.068
(1.30)
0.004
(0.10)
-0.399
(1.29)
-0.341
Porcentaje de alumnos en centros educativos
polidocentes multigtrado en distrito
(2.06)**
0.009
(0.16)
0.017
(0.30)
-0.019
educativo
(0.42)
0.129
(luz, agua, desage)
(2.58)***
Constante
-0.269
-0.317
-0.639
-0.798
0.086
(0.51)
(0.60)
(1.42)
(1.76)*
(0.15)
Observaciones
1052
1051
1882
1882
741
Valores absolutos de t-estadsticos entre parntesis. *significativa al 10%; ** significativa al 5%; *** significativa al 1%
-0.040
(0.67)
0.070
(1.21)
-0.083
(1.62)
0.238
(4.60)***
-0.104
(0.19)
832
41
Cuadro 9 :Ecuacin de Gasto Familiar por Alumno en Primaria y Secundaria Pblico

Areas Urbanas (Variable Dependiente: Log del Gasto en Educacin por Alumno )
Estudiante es mujer
Asiste a secundaria
Indice de disponibilidad. de reas acadmicas en
uso (laboratorio, talleres y biblioteca)
educativo
Numero de alumnos en centro educativo segn
estadsticas bsicas (en cientos)
Nmero de servicios conque cuenta CE (luz, agua,
desage)
0.646
(15.06)***
-0.118
(5.45)***
-0.038
(1.92)*
0.043
(3.67)***
-0.091
(0.53)
0.013
(2.43)**
0.004
(2.23)**
-0.021
(0.40)
-0.285
(2.65)***
-0.013
(0.18)
0.011
(0.31)
0.155
(3.10)***
0.641
(14.94)***
-0.117
(5.43)***
-0.037
(1.86)*
0.042
(3.64)***
-0.087
(0.51)
0.013
(2.42)**
0.004
(2.14)**
-0.021
(0.39)
-0.284
(2.64)***
-0.006
(0.08)
0.011
(0.31)
0.159
(3.18)***
-0.055
(2.33)**
-0.016
(0.67)
0.033
(1.59)
0.013
(3.42)***
-0.053
(2.25)**
-0.020
(0.86)
0.029
(1.38)
0.011
(2.88)***
0.081
(2.15)**
0.618
(18.10)***
-0.137
(8.07)***
-0.032
(2.15)**
0.046
(5.10)***
-0.163
(1.19)
0.010
(2.32)**
0.002
(1.44)
-0.004
(0.10)
-0.310
(3.54)***
-0.035
(0.63)
0.000
(0.01)
0.066
(1.10)
0.602
(17.59)***
-0.137
(8.07)***
-0.028
(1.89)*
0.042
(4.75)***
-0.176
(1.29)
0.009
(2.16)**
0.002
(1.29)
-0.010
(0.24)
-0.324
(3.72)***
-0.032
(0.58)
0.001
(0.04)
0.066
(1.12)
42

del distrito
del distrito
del distrito
desage)
Constante
-0.059
(1.36)
-0.037
(0.86)
0.046
(1.13)
-0.005
(0.12)
0.144
(3.42)***
0.080
(1.82)*
0.160
(4.48)***
-0.189
(0.47)
1611
Observaciones
-0.350
(0.85)
1611
-0.026
(0.08)
2524
-0.045
(0.13)
2524
43
Con el fin de analizar estas relaciones, se estimaron formas reducidas para explicar los
determinantes del gasto en educacin por alumno de las familias con al menos un miembro
asistiendo al sistema educativo pblico. La especificacin bsica utilizada fue la siguiente:
Ln ge ij = o + 1S ij + 2G j + 3 E ij + j + ij
Donde Ln ge es el logaritmno del gasto educativo por alumno, S es un vector de las

caractersticas de la familia y del jefe del hogar, G es un vector de rubros del gasto pblico
en el nivel correspondiente a nivel departamental o de USE en el caso de Lima39, E un
vector de caractersticas de la escuela, es un componente de error aleatorio que recoge
las caractersticas no observadas de cada unidad departamental (cabe aclarar que la
divisin utilizada no es estrictamente la departamental, sino que Lima se ha dividido en sus
distintas USES40) y es el componente de error aleatorio global tpico del modelo. El
subndice i indica que las variables toman un valor distinto para cada individuo dentro de la
muestra, y el subndice j indica que existe un valor diferenciado dentro del departamento o
USE de Lima.
La informacin utilizada proviene de las encuestas de hogares (gasto de las familias y
caractersticas del individuo, del hogar y el jefe de hogar), el presupuesto pblico ejecutado
de gastos del 2000, Estadsticas Bsicas 2000 y el Censo Escolar de 1999. La muestra
incluye a todos los asistentes a la educacin bsica (primaria y secundaria) pblica con 6
aos o ms y 18 aos o menos41.
En la ENNIV del ao 2000 se pregunt por el nombre y ubicacin (distrito) de la
institucin educativa a la cual asistan en ese momento los miembros de la familia.
Contando con esta informacin se identific la escuela en la base de datos del Censo
Escolar, a partir de la cual se obtuvo un conjunto de caractersticas de las escuelas42.
39
A los alumnos de primaria se les asigna el gasto por alumno del Estado en bienes y servicios en primaria,
mientras que a los alumnos en secundaria se les asigna el gasto por alumno en secundaria. Con esto se est
suponiendo que el impacto del cambio porcentual del gasto en ambos niveles es igual para los alumnos de
ambos niveles. Resultados que relajan este supuesto son mostrados en el anexo 6
40
La divisin de Lima entre las distintas USES se hace tomando en cuenta que, dada la poblacin del
departamento, ciertas USES comprenden distritos con mayor poblacin que algunos departamentos. As, se
supone que los distritos comprendidos por las USES presentan caractersticas comunes, lo cual tendra sentido
si se mira la composicin de stas.
41
En algunos casos (58 en primaria y 68 en secundaria), el sistema de gestin reportado por la familia en la
encuesta de hogares, no corresponde con el sistema que corresponde segn el censo escolar al centro
educativo al que asiste el encuestado. En estos casos, para efectos de la estimacin, se ha considerado que el
dato correcto es aquel reportado en el censo escolar. Por otro lado, en la muestra no se han incluido aquellas
observaciones con un gasto en educacin considerado extremo.
42
De los 4406 nios y jvenes entre 6 y 18 aos asistentes a primaria o secundaria para los cuales se
obtuvieron datos de la encuesta de hogares, se pudo identificar el nombre de la escuela del 60%. Tabulaciones
para el gasto total, gasto en educacin y caractersticas bsicas del jefe del hogar muestran que la submuestra
para la cual se encuentran datos de la escuela no tienen ningn sesgo particular. Las razones por las cuales no
se pudo identificar la escuela en la base de datos del Censo es porque el nombre indicado por la familia
simplemente no exista o porque la familia mencionaba un nombre no oficial- para el colegio que
oficialmente slo estaba identificado por un nmero. En estos casos, el MINED slo registra el nmero, y el
nombre del colegio es simplemente una convencin en la comunidad sin que est registrado oficialmente.
44
Por otro lado, dado que dentro de las regresiones se incluyen caractersticas de la escuela,
cabe mencionar que existe un posible problema de endogeneidad de stas. Es decir, es
probable que las escuelas cuenten con ms servicios o mejores servicios higinicos debido
al mayor gasto que los padres realizan en el colegio o por otro lado, es posible que ante una
mejor condicin del centro educativo, los padres se vean incentivados a invertir ms dado
que sienten que este dinero invertido tendr una mayor rentabilidad. Para tratar de
solucionar este problema se realiz adicionalmente una serie de regresiones donde se
asign a cada encuestado las caractersticas promedio de los centros educativos pblicos
ubicados en el distrito en el que estudia43. Esto, adems de disminuir el nmero de
observaciones perdidas por no haberse hallado un empate entre el censo y la encuesta de
hogares, contribuye, de cierto modo, a exogenizar las variables de caractersticas del centro
educativo.
As, se ha estimado ecuaciones tanto para la muestra restringida (para la que se tiene
informacin del centro educativo al que asiste el alumno) como para el total de
observaciones utilizando la informacin promedio de los centros educativos del distrito al
que asiste el alumno.
Las estimaciones fueron realizadas en tres niveles, nacional, urbano y rural, ya que existe
evidencia que el comportamiento de las familias entre las reas urbana y rural suele ser
distinto.
Por otro lado, dado que se est incluyendo variables que no tienen varianza al interior del
departamento en que se encuentra el centro educativo, es posible que stas recojan
componentes departamentales no observados que sobreestimen o subestimen el efecto de
las variables observadas. Para ello las regresiones han sido estimadas incluyendo un
componente de efecto aleatorio a nivel departamental y de USE (dentro de Lima). Este
componente intenta limpiar de la variable de gasto el efecto que tienen sobre el gasto en
educacin las otras caractersticas departamentales no observadas.
Por otro lado, cabe mencionar que las ecuaciones estimadas pueden presentar un problema
de sesgo de seleccin, al haber sido estimadas utilizando nicamente a aquellos que asisten
al sistema educativo pblico. Antes de observar a un alumno en el sistema pblico la
familia ha debido tomar dos decisiones: (i) que el nio/adolescente estudie o no; y que si
estudia (ii) que asista a un centro educativo pblico o a uno privado. Es posible que estas
decisiones se hallan visto influenciadas por variables no observadas que afecten asimismo
el gasto que la familia hace por alumno dentro del sistema pblico. Si es as, existira un
sesgo de seleccin, que tendera a subestimaro o sobreestimar el coeficiente asociado a
algunas variables dentro de la regresin. En el anexo 7 se presenta la correccin por sesgo
de seleccin del modelo a nivel nacional, y se analiza cmo esta correccin afecta o no a
los resultados observados en esta seccin.
Las regresiones a nivel nacional (ver Cuadro 7) permiten llegar a varias conclusiones.
Controlando por otras variables, el principal determinante del gasto por alumno es el nivel
de gasto familiar per cpita, esto guarda sentido con lo observado en secciones anteriores.
43
Para ello se estim cada uno de los ndices para cada centro educativo y luego se calcul el promedio
distrital ponderando cada colegio por su total de alumnos.
45
Asimismo, controlando por el tamao de la familia, mientras ms miembros asistentes a

primaria o secundaria hay en el hogar, se gasta menos por cada uno. As, un nio ms
matriculado reduce el gasto por alumno en 10%. En cuanto a la diferencia de gasto por
niveles, los hogares tenderan a gastar ms por alumno en secundaria que en primaria44. Por
otro lado, se observa que la educacin del jefe de hogar tiene un efecto positivo y muy
significativo sobre el gasto, el cual es robusto a las distintas especificaciones y
submuestras. La importancia del gnero del jefe de hogar, en cambio, no presenta un
comportamiento consistente. Sin embargo, s hay un efecto negativo significativo sobre el
gasto si el jefe de hogar est desempleado, lo cual sugiere que shocks econmicos de corto
plazo45 pueden tener un efecto de largo plazo a travs de una menor acumulacin de capital
humano, este resultado tambin es robusto independientemente de la metodologa de
estimacin utilizada.
Otro resultado importante, que es economtricamente robusto a la utilizacin de distintas
especificaciones, submuestras y metodologas de estimacin es que no hay evidencia sobre
una diferencia en el gasto realizado entre nios y nias matriculadas en el sector pblico.
Dado que, segn otros estudios, tampoco existe evidencia de diferencias en las tasas de
matrcula entre nios y nias es posible concluir que no hay ninguna evidencia de
discriminacin por gnero en las familias46.
En cuanto a la respuesta de las familias ante la inversin en educacin por parte del Estado,
se observa claramente que existe una relacin positiva entre el gasto estatal en bienes y
servicios por alumno y el gasto por alumno de las familias. As, los habitantes de
departamentos con un mayor gasto estatal en bienes y servicios tienden a tener un mayor
gasto en educacin, lo cual podra estar reflejando cierta complementariedad en el gasto
educativo. A esto debe de aadirse el hecho que, tal como se vio en la primera parte, el
gasto estatal es mayor entre los departamentos ms ricos, que a la vez tambin tendran un
mayor gasto en educacin por parte de las familias. No obstante, cabe mencionar que si
bien este resultado se mantiene robusto en casi todas las especificaciones y submuestras, as
como con distintas metodologas de estimacin, si se relaja el supuesto utilizado que el
impacto de la inversin estatal es igual en primaria y secundaria, se obtiene que ste
impactara sobre el gasto de los alumnos de primaria, mas no sobre el gasto de los alumnos
en secundaria.
Al analizar las estimaciones que incluyen ccontroles a nivel de centro educativo al que
asiste el alumno, se encuentra que algunas de las caractersticas de la escuela tambin
presentan una relacin significativa con el gasto familiar por alumno, aunque sta no es
44
Sin embargo, si se compara los resultados en esta regresin con los obtenidos en otras regresiones
presentadas en los anexos, puede apreciarse que la magnitud el coeficiente es sensible a la especificacin
utilizada mas no as el signo y el nivel de significancia.
45
Ntese que la duracin media del desempleo en el Per era en 1997 de slo 7.5 semanas. Slo un 4.5% de
los desempleados en Lima Metropolitana han estado en ese estado ms de seis meses. (Ver Daz y
Maruyama, 2000).
46
Cabe mencionar sin embargo, que existen diversas opiniones que resaltan la subrepresentacin del medio
rural ms pobre y ms alejado por parte de las encuestas de hogares. Es posible que en estos lugares s se
observe una diferenciacin entre nios y nias en el gasto educativo. Sin embargo, a grandes nmeros, en
promedio, en el Per no existira tal distincin.
46
muy robusta. A nivel nacional, se encuentra que un mayor acceso a los servicios de agua,
luz y desage por parte de las escuelas, estara relacionado con un mayor gasto por alumno
de las familias. Resultado que se mantiene para los residentes en el rea urbana (Cuadro 9)
y los residentes del rea rural que asisten a CCEE polidocentes completos (Cuadro 8). En
cuanto a las otras caractersticas de infraestructura. En el rea urbana resulta negativo y
significativo el ndice de disponibilidad de reas recreativas (un contador que recoge si el
centro educativo tiene en uso al menos un auditorio, una cancha de baloncesto o voleibol,
una cancha de ftbol y/o un gimnasio)Asimismo, resulta positivo y significativo el tamao
de la escuela.
Al utilizar la muestra total, con variables ms exgenas (promedios distritales) se
encuentra que, a nivel nacional, el ndice de disponibilidad y calidad de sshh resulta
tambin positivo significativo; este resultado, sin embargo, no se mantiene en el rea rural,
mas s en el rea urbana. Sin embargo, dentro de los residentes del rea rural, se observa
que s existira un mayor gasto ante un mayor nmero promedio de servicios (agua, luz,
desage) de los centros educativos de su distrito. As, s se encontrara cierta evidencia de
una relacin positiva entre la infraestructura del centro educativo y el gasto por alumno de
las familias, al menos por el lado de infraestructura de servicios, pero no con respecto a la
infraestructura acadmica y recreativa.
Para los habitantes del rea rural, es claro que existe una diferencia en el gasto entre los
asistentes a colegios polidocentes completo y los que asisten a centros educativos
unidocentes o polidocentes multigrado, estos ltimos presentan un gasto 78% y 34%,
respectivamente, menor que los primeros, aproximadamente. Por otro lado, entre los
habitantes del rea rural, existe una diferencia significativa entre aquellos que asisten a
centros educativos en el rea urbana de aquellos que asisten a centros ubicados en el rea
rural47. Ello podra estar respondiendo al efecto cascada observado en el estudio
cualitativo de la presente investigacin, segn el cual los habitantes ms progresistas de
las zonas rurales preferiran incurrir en mayores costos (especficamente el costo de
transporte) con la finalidad de que sus hijos reciban una educacin urbana, ya que al
realizarse la misma regresin, pero sin incluir los gastos de transporte, refrigerios y otros,
sta variable no resulta muy significativa y positiva.
Entre los habitantes de las zonas urbanas se observa resultados que podran resultar hasta
cierto punto, contradictorios, en especial en cuanto a infraestructura, pues si bien las
familias tienen un menor gasto en escuelas con mayor disponibilidad de reas recreativas;
el gasto familiar es mayor entre asistentes a escuelas con un mayor nmero de servicios
(luz, agua, desage) y el estado de los servicios higinicos es mejor. Sin embargo, como se
ha mencionado, al utilizar las variables exgenas distritales, se encuentra que es no
significativa la disponibilidad de reas recreativas, mas si el ndice de disponibilidad de
servicios higinicos y el nmero promedio de servicios conque cuentan las escuelas.
3. Sensibilidad del gasto familiar en educacin a cambios en el ingreso
47
Esto tomando la definicin de urbano/rural del Censo Escolar, la cual es distinta a la utilizada en la Enniv.
47
La presente seccin tiene como finalidad aproximar la importancia de la educacin para los
hogares, la cual se aproxima mediante la elasticidad del gasto en educacin ante el gasto
total del hogar. La tasa de participacin mide el peso que tiene el gasto en educacin dentro
del gasto familiar, mientras que la elasticidad mide en qu porcentaje aumentara el gasto
en educacin ante un aumento porcentual en el gasto total de las familias.
La elasticidad-gasto permite clasificar a los bienes en tres grupos. As, en el caso de la
educacin, sta sera considerada como un bien superior o de lujo para las familias si ante
un aumento porcentual en el gasto total familiar, el aumento porcentual en el gasto en
educacin es mayor; un bien necesario si ante un aumento porcentual en el gasto total el
aumento porcentual en el gasto en educacin es positivo, pero menor que el total, o un bien
inferior si el cambio porcentual en el gasto en educacin, ante un cambio positivo en el
gasto total, es negativo.
Para el clculo de las elasticidades se cuenta con una serie de metodologas, las cuales,
segn Podder y Tran-Nam (1994) pueden ser agrupadas en dos metodologas tipo. La
primera consiste en especificar una forma funcional de las curvas de Engel de los distintos
grupos de bienes que componen el gasto, y a partir de ah derivar paramtricamente las
elasticidades de cada grupo. Una metodologa de este tipo es utilizada por Evenson y
Mwabu (1995) quienes basndose en una metodologa similar a la presentada por Deaton
(1997) y Deaton y Muellbauer (1989) hallan la elasticidad-gasto del gasto en educacin en
Kenya a partir de la estimacin de una ecuacin cuya variable dependiente es la
participacin del gasto en educacin dentro del gasto total. La ecuacin toma como
variables explicativas al gasto per cpita del hogar, as como otras variables demogrficas y
geogrficas.
Dentro de los problemas generales que encuentran Podder y Tran-Nam (1994) para esta
primera aproximacin se encuentran los siguientes:
Las ecuaciones estimadas presentan por lo general bajos niveles de ajuste,
muchas de las formas funcionales propuestas por esta aproximacin no satisfacen el
criterio de aditividad48.
las formas funcionales comnmente utilizadas como la doble-logaritmica, o la
semilogartmica tienen el inconveniente que las elasticidades resultantes son o
constantes o monotnicas (o crecientes o decrecientes) con respecto al ingreso o el
gasto total o per cpita.
Si bien la metodologa de Evenson y Mwabu (1995), que utiliza una especificacin
econmetrica generalizada de las funciones tipo Engel (puede ser simplificada y asemejar a
algunas de las funciones comnmente utilizadas) satisface el criterio de aditividad; tiene el
problema que fuerza a que las elasticidades varen de manera monotnica con el ingreso.
Este problema puede ser superado utilizando el segundo tipo de metodologas.
48
El criterio de aditividad puede ser resumido como aquel por el cual la suma del aumento o disminucin del
gasto en cada uno de los bienes que componen el gasto total, como resultado de un cambio en el gasto total,
debe coincidir con el aumento original en el gasto total.
48
El segundo tipo de metodologa consiste, tal como sealan Podder y Tran-Nam (1994), en
inferir las elasticidades de gasto a partir de los parmetros estimados de la curva de Lorenz
de gasto total, y las curvas de concentracin de los gastos especficos, segn la ecuacin de
la curva de Lorenz propuesta por Kakwani y Podder (1976). Esta metodologa de clculo de
elasticidades fue propuesta por Kakwani (1978), y utilizada por ste para calcular la
elasticidad del gasto de las familias en Indonesia en diversos bienes (dentro de los cuales no
se encuentra la educacin). Posteriormente, es utilizada por Hashimoto y Heath (1995) para
la estimacin de elasticidades-gasto del gasto en educacin en el Japn.
Segn Podder y Tran-Nam (1994) y Kakwani (1978) entre las principales ventajas que
presenta este segundo tipo de metodologa se encuentra que tiende a presentar buenos
niveles de ajuste, satisface mejor el criterio de aditividad y permite la variacin no
monotnica de las elasticidades tipo Engel ante cambios en el ingreso o gasto total. Sin
embargo, tiene la desventaja de que es muy difcil construir los errores estndares asociados
a las elasticidades calculadas para los distintos niveles de ingreso. Asimismo esta
metodologa dificulta el control por otras variables del impacto del ingreso sobre el gasto en
un grupo de bienes.
Aqu se opta por utilizar la segunda metodologa principalmente debido a que permite
obtener un resultado por el cual la elasticidad no sea constante o monotnica respecto del
gasto per cpita, es decir que sta pueda aumentar o disminuir hasta cierto punto, o cierto
nivel de gasto per cpita, y a partir de ah, cambiar de tendencia. Hashimoto y Heath
(1995), observaron una elasticidad creciente a medida que aumentaba el ingreso de los
hogares hasta cierto punto en que se volva decreciente para las familias ms ricas.
En el caso peruano, tambin podra esperarse una tendencia creciente de la elasticidad a
medida que aumenta el ingreso entre los hogares ms pobres, y decreciente a partir de
cierto nivel de ingreso. As, el gasto en educacin podra presentar una elasticidad pequea
entre las familias cuyos gastos las ubican en los niveles inferiores de pobreza, hecho
explicado, principalmente, por la necesidad de alimentacin y cubrimiento de otro tipo de
necesidades bsicas antes que la educacin. En este caso, por ejemplo, si el gasto total de
una familia en extrema pobreza aumentase en un 10%, es muy probable que sera el gasto
en alimentos el que crecera en mayor proporcin que otros gastos como el gasto en
educacin. Mientras que una vez cubiertas ciertas necesidades bsicas, los sectores menos
pobres tenderan a invertir en educacin un porcentaje mayor de su ingreso adicional, en
tanto sus necesidades bsicas primarias ya estn satisfechas y hayan desarrollado adems
alguna preferencia por la educacin49. Este aumento en la elasticidad se dara hasta el
punto en el cual existan menos activos educativos que adquirir. A partir de este punto la
elasticidad tipo Engel del gasto en educacin podra disminuir. La explicacin formal de
esta metodologa, as como los pasos necesarios para aplicarla se encuentran resumidos en
el anexo 1.
49
Es muy posible que a niveles medios de ingreso, se observen grados de socializacin e insercin en el
mercado de trabajo que lleven a que los individuos perciban los beneficios potenciales que trae la educacin
para sus hijos y estn ms dispuestos a invertir en la misma.
49
Para el clculo de las elasticidades a partir de la segunda metodologa descrita se utiliza

informacin proveniente de la Enniv 2000. El gasto en educacin considerado incluye los
mismos rubros considerados en las estimaciones y se refiere al gasto ocasionado por los
miembros que asisten a los niveles primaria, y secundaria.
En el cuadro 11 se ha dividido a la poblacin en 20 cuantiles de ingreso, de acuerdo con el
gasto per cpita para dos muestras distintas. Para cada uno de los intervalos se presenta la
elasticidad-gasto del gasto en educacin asociada a cada intervalo (calculada segn la
segunda metodologa presentada en la seccin anterior, descrita en el anexo 1).
50
Cuadro 10
Elasticidades gasto del gasto en educacin para el total de hogares a nivel nacional y
para los hogares con al menos un miembro que asiste al sistema educativo.
Elasticidad para el total
Elasticidad para el total de
de hogares con un
Intervalo de gasto per
hogares con un miembro
Cuantil
cpita
miembro en prim o sec.
en prim o sec. pblica
pblica o privada
1
91
a
233
0.58
0.69
2
234
a
303
0.76
0.77
3
304
a
349
0.84
0.74
4
350
a
396
0.90
0.76
5
397
a
438
0.94
0.75
6
439
a
480
0.99
0.75
7
481
a
516
1.03
0.76
8
517
a
568
1.06
0.77
610
1.08
0.74
9
569
a
10
611
a
659
1.11
0.75
11
660
a
724
1.12
0.72
784
1.12
0.68
12
725
a
13
785
a
855
1.15
0.68
939
1.17
0.67
14
856
a
15
940
a
1,040
1.17
0.69
1,184
1.17
0.66
16
1,041 a
17
1,185 a
1,383
1.17
0.60
1,729
1.16
0.53
18
1,384 a
19
1,730 a
2,366
1.10
0.38
20
2,367
ms
--Fuente: Encuesta Nacional de Hogares sobre Medicin de Niveles de Vida, 1997 (Cunto S.A)
En la columna 3 se muestra el clculo de la elasticidad utilizando la muestra del total de

hogares encuestados en la Enniv 2000 para todos los hogares donde al menos un miembro
asista a primaria o secundaria, pblica o privada. Dentro de este grupo, la elasticidad del
gasto en educacin presenta una tendencia creciente. El menor valor es de 0.58 y creciente
hasta 1.7, valor en el cual se estabiliza hasta volver a caer para los ltimos dos ventiles. As,
la educacin sera considerada un bien necesario por los sectores ms pobres y mejorara su
clasificacin a medida que aumentase el ingreso hasta llegar ser considerada un bien
superior.
51
Grfico 12:
Elasticidad-gasto del gasto en educacin en primaria y secundaria ante el gasto per
cpita de los hogares
1.40
Elasticidad del gasto en educacin

ante el gasto per cpita
1.20
1.00
0.80
0.60
0.40
0.20
0.00
0
10
12
14
16
18
20
Ventiles de gasto per cpita

Pblica
Total
Elaborado sobre la base de Enniv 2000 (Cunto S.A)
Por otro lado, puede analizarse el comportamiento de la elasticidad del gasto en educacin
pblica si se toma nicamente a aquellos hogares con al menos un miembro que asiste a la
educacin primaria o secundaria pblica. Puede observarse que tomando solo a los
asistentes al sector pblico dentro de todos los ventiles, la elasticidad se mantiene constante
y alrededor de 0.72 hasta el ventil 15, a partir del cual comienza a disminuir.
La diferencia en las brechas entre uno y otro clculo de elasticidad, reflejara el hecho que
parte del aumento del gasto en educacin de las familias consiste en cambiar de sistema
educativo. Lo cual se observa en el hecho que para los quintiles ms altos, es mayor el
porcentaje de estudiantes que estudia en centros educativos no estatales. Esto constituye
una limitacin al estudiar nicamente a aquellos estudiantes que asisten al sistema pblico
de educacin.
Otro punto que se debe analizar de modo simultneo a la sensibilidad del gasto en
educacin, es la importancia que le dan los hogares a la educacin primaria y secundaria de
sus miembros, medida a travs de la participacin del gasto en educacin en el gasto total.
En el grfico 13 se observa la participacin del gasto en educacin bsica pblica y total
para cada ventil de gasto per cpita. Puede observarse que a medida que aumenta el gasto
per cpita, se va agrandando la brecha existente entre una y otra participacin, la misma
que responde a la eleccin de las familias de matricular a sus hijos en una escuela privada.
As, mientras el porcentaje de gasto en educacin pblica va disminuyendo, el porcentaje
del gasto en educacin total se muestra ligeramente constante hasta el ventil quince y a
52
partir de ah creciente con una alta pendiente, esto a pesar de que, tal como se vio en los
cuadros 5.1 y 5.2 los hogares ms ricos tienden a tener un menor nmero de miembros
asistiendo a primaria o secundaria.
Grfico 13
Participacin del gasto en educacin sobre el gasto

total del hogar
Participacin del Gasto en educacin de las familias en primaria y secundaria dentro

del gasto total del hogar
0.1
0.09
0.08
0.07
0.06
0.05
0.04
0.03
0.02
0.01
0
0
10
12
14
16
18
20
Ventiles de gasto per cpita
Pblica
Total
Elaborado sobre la base de Enniv 2000 (Cunto S.A)
Hay que tener en cuenta que en el clculo de esta elasticidad no se est controlando por el
efecto de otras variables, tales como el tamao del hogar, la zona de residencia, la
educacin del jefe de hogar, etc. Lo cual podra estar sobreestimando el impacto de un
aumento del gasto total sobre el gasto en educacin.
Sobre la eleccin entre colegio pblico y privado

La eleccin entre escuela pblica y privada est en gran parte condicionada por el nivel de
ingresos de la familia. Para muchos padres los colegios pblicos seran la nica alternativa
de educacin dada su restriccin de recursos econmicos. Un grupo pequeo de
entrevistados y participantes de grupos focales manifest haber tenido a sus hijos hace uno
o dos aos en colegios particulares de la zona donde residen, y que tuvieron que
trasladarlos a uno estatal por cuestiones econmicas. Cabe sealar que los dos aos previos
a la realizacin de estos grupos focales fueron de reduccin en el nivel de actividad
econmica, lo que gener una reduccin en el empleo, en particular en el sector formal.
Esto habra cambiado las perspectivas de empleo y reducido los ingresos en hogares los que
53
los habra forzado a reducir sus gastos en educacin. Los ms perjudicados en trminos de
ingresos entre los que tenan a sus hijos en escuelas privadas se habran visto forzados a
cambiar de colegio a sus hijos. La percepcin que tienen los padres es que este cambio de
colegio pblico a privado fue perjudicial para la educacin de sus hijos.
"...aos anteriores tuve a mi hijo en colegio particular hasta que la crisis econmica
lleg a mi casa, ah lo tuve que sacar y ponerlo en colegio fiscal, no tengo nada en
contra del colegio fiscal pero la enseanza es bien baja, por lo mismo que estuvo
antes en un particular pasar al fiscal lo atras bastante, para m es un ao que mi
hijo ha perdido."
"...la educacin est muy mala, mi hijo por ejemplo est en quinto grado y est
haciendo lo mismo que hace mi sobrino que est en tercero de media, en un colegio
pblico.." (hijo en colegio adventista)
"...mi hijito estuvo primer y segundo grado en colegio estatal y no saba nada de
nada, ni sumar, lo tuve que cambiar de colegio y ahora est muy bien..." (madre
que traslad a uno de sus hijos a un colegio de gestin religiosa o privado
Si se desea comparar la elasticidad promedio obtenida para todos los hogares de 1.03, con
la obtenida en otros estudios, se tiene el problema que no se cuenta con otro estudio que la
haya calculado solo para los niveles primaria y secundaria. En un estudio realizado por el
Banco Mundial (1999), se hace un anlisis paramtrico utilizando informacin para Per y
encontraron una elasticidad del gasto en educacin para todos los niveles de 1.274. En
general estos resultados sugieren que la demanda por educacin es elevada y es de alguna
manera un bien superior o " de lujo". Sin embargo, as como un aumento del ingreso
implica que el gasto en educacin aumenta proporcionalmente ms, tambin sugiere que
este gasto se reducira proporcionalmente ms en caso de una reduccin del ingreso. Esto
es consistente con el efecto negativo encontrado previamente de un episodio de desempleo
por parte del jefe del hogar sobre el gasto educativo por alumno.
En el caso japons, Hashimoto y Heath (1995) utilizan la misma metodologa empleada en
este estudio, y suponen que la elasticidad tiene un comportamiento no monotnico respecto
del gasto. Ellos comprueban que la elasticidad-gasto del gasto en educacin es menor en los
grupos de menores ingresos y sube hasta ms de 2 en los grupos de mediano ingreso, para
luego descender entre los grupos ms ricos de la poblacin. En promedio, la elasticidad en
el Japn fluctuara alrededor de 1.7250.
50
Segn Mingat (1998) una caracterstica de la educacin en el Japn es su dependencia del financiamiento
privado (derechos cobrados a los alumnos), la cual es mnima en la educacin bsica, pero alta en la
educacin secundaria de segundo ciclo y la educacin superior (en 1993 el financiamiento privado represent
el 40% del financiamiento en educacin privada y el 60% en educacin superior). En el Japn, la gran
mayora de estudiantes postsecundarios se encontraran en escuelas privadas. As afirma que en Japn se ha
confiado en los mecanismos de mercado para regular la organizacin en la educacin postbsica, siempre bajo
cierta intervencin estatal.
54
Evenson y Mwabu (1995) utilizan una metodologa distinta a la empleada en el caso

peruano, y estiman una ecuacin de participacin de gasto en educacin dentro del gasto
total de las familias y a partir de ah estiman paramtricamente la elasticidad-gasto del
gasto en educacin. La elasticidad promedio estimada por Evenson y Mwabu para Kenya es
de 1.73. El gasto en educacin es definido como uno de los cuatro rubros del gasto total de
los hogares: comida, salud, educacin y otros varios. El gasto en educacin comprende los
derechos de enseanza y las contribuciones en dinero y especies de los padres, definicin
que no es estrictamente comparable a la peruana.
IV. Actitudes de los padres de familias ante el problema del financiamiento de la

educacin pblica
Como se seal anteriormente, los aportes de las familias a la educacin pblica se dan,
generalmente, en la forma de contribuciones a las asociaciones de padres de familia
(APAFAs), matrcula, gastos en tiles, libros, transporte, refrigerios y uniformes, as como
en trabajo y entrega de bienes y servicios a los centros educativos. En muchos casos, las
escuelas pblicas solicitan contribuciones extraordinarias para pagar gastos adicionales,
como, materiales de aula, contratacin de profesores de ingls o de computacin, textos,
contribuciones para refaccionar la escuela, entre otros gastos.
Los padres tienen actitudes distintas respecto de la educacin y de su disponibilidad de
contribuir con mayores recursos monetarios dependiendo de sus ingresos, de su entorno
socioeconmico, de su percepcin acerca de la rentabilidad de la educacin y de su
percepcin del uso directo que se le va a dar a su dinero. En esta parte del estudio se evala
a travs de un estudio cualitativo, la disponibilidad a pagar ms en la educacin de los
nios matriculados en el sistema pblico. El estudio no busc plantear la pregunta de si la
familia gastara ms en el caso de un aumento de ingresos, sino algo ms estricto, si estara
dispuesta a gastar en educacin una proporcin mayor de los recursos de los que dispone.
Este anlisis pretende por un lado ser una fuente de hiptesis de trabajo, as como un
complemento para el anlisis cuantitativo mostrado en las secciones anteriores y gua sobre
posibles temas que requeriran una mayor investigacin en el futuro.
El anlisis cualitativo se realiz sobre la base de grupos focales (focus groups) y entrevistas
en profundidad a padres de familia y directores de centros educativos pblicos51. Con este
tipo de tcnicas se busca conocer las percepciones, motivaciones y actitudes de los padres.
Este tipo de estudios cualitativos carece de representatividad de una poblacin especfica,
por lo cual es imposible realizar inferencia estadstica a partir de l. Sin embargo, su
utilidad recae en la posibilidad de plantear hiptesis, y apreciar matices, percepciones y
actitudes que no es posible analizar sobre la base de la informacin de encuestas de
hogares.
En ambas metodologas (entrevistas y grupos focales), se plantearon primero a los padres
algunas preguntas introductorias acerca de por qu era importante la educacin segn ellos.
51
Los detalles de las metodologas empleadas en los grupos focales y las entrevistas en profundidad se
encuentran detalladas en el anexo 2
55
Luego se explor por qu haban elegido determinado colegio y qu imagen tenan del
mismo. En este ltimo caso se indag qu deficiencias vean, que aspectos no funcionaban
bien y que mejoras, consideraban, se deberan llevar a cabo en el proceso educativo. Luego
de esto, recin se pas a analizar aspectos ligados al financiamiento. Debe notarse que la
exploracin de aspectos del proceso educativo que segn los padres debera de mejorarse,
es muy importante en el anlisis de la disponibilidad de pagar en el caso del servicio
educativo. En los anlisis que se realizan sobre disponibilidad de pago de servicios
pblicos como electricidad, telfono o agua, es ms fcil delimitar las caractersticas del
servicio. En el caso de la educacin, se quiere analizar la disponibilidad a pagar por
mejorar la calidad del servicio que actualmente recibe, en un contexto en el que una mejor
calidad es algo difcil de aprehender o de imaginar. Es as que primero se plante a los
padres cules eran los aspectos que, segn ellos, se deberan de mejorar. Luego se inquiri
si estaran dispuestos a pagar ms, por qu s o por qu no, en que querran que se utilizaran
los recursos y cmo se deban de administrar. Si bien las caractersticas de los padres que
se entrevistaron se discuten en el anexo 2, es importante notar que se seleccionaron hogares
de los estratos medio-bajo y bajo. No se incluyeron hogares del estrato bajo extremo -para
quienes su nivel de ingresos apenas les permite cubrir la canasta alimenticia mnima por lo
que preguntas acerca de disponibilidad de pago en educacin no tendran sentido.
Cabe mencionar que el estudio se centr nicamente en los gastos familiares en
contribuciones directas al centro educativo, y no en la totalidad de gastos asociados a la
educacin. As, la pregunta acerca de una mayor disposicin a realizar un gasto en
educacin, no incluye la disponibilidad a comprar ms libros, uniformes, tiles, etc. Sino
tan solo a otorgar un mayor aporte (monetario o en trabajo) al centro educativo para las
mejoras necesarias. Asimismo, no se cuestiona cunto estaran dispuestos los hogares a
asignar a la educacin en caso de un incremento en los ingresos, sino si estaran dispuestos
a aumentar sus contribuciones dado el ingreso que reciben en la actualidad.
1. Disponibilidad a pagar cuotas adicionales a lo que se paga actualmente
Las actitudes de los padres respecto de la educacin y de su disponibilidad de contribuir
con mayores recursos monetarios depende de sus ingresos, de su entorno socioeconmico,
de su percepcin acerca de la rentabilidad de la educacin y de su percepcin del uso
directo que se le va a dar a su dinero.. Ante la pregunta a los padres de familia acerca de su
disponibilidad a pagar una cuota adicional, dado su ingreso actual, con el fin de llevar a
cabo mejoras en la educacin de sus hijos, se encontraron diferencias entre habitantes de
distintas zonas urbano marginales de Lima52.
Un punto claro, es que la principal objecin para realizar los pagos por parte de los padres
sera su escasa capacidad econmica, antes que la defensa ciega de un principio de
gratuidad de la enseanza. Sin embargo, esto no debe llevar a la conclusin de que no
52
As, la pregunta acerca de una mayor disposicin a realizar un gasto en educacin, no incluye la
disponibilidad a comprar ms libros, uniformes, tiles, etc. En las interacciones con los padres antes de
discutir el tema financiero se explor la importancia de la educacin , as como las carencias que ellos
encontraban en las escuelas y los aspectos que ellos consideraban que se deban de mejorar.
56
poseen demandas altas del Estado, tal como se ver al analizar la posibilidad de realizar un
pago para la mejora de los salarios de los maestros.
Ante la pregunta a los padres de familia acerca de su disponibilidad a pagar una cuota
adicional con el fin de llevar a cabo mejoras en la educacin de sus hijos (teniendo en
cuenta los planteamientos que realizaron anteriormente), se encontraron, a travs de la
dinmica de los grupos focales y de las entrevistas en profundidad, importantes diferencias
entre padres de familia pertenecientes a distintos niveles socioeconmicos.
Zonas Urbanas
Entre padres de familia de zonas urbano marginales de menores ingresos, se encontr que
los padres de familia tenan actitudes diversas con respecto a realizar algn pago adicional a
los que ya hacen. La mayora no estaba dispuesta a pagar para complementar los sueldos de
los maestros, sealando que eso era responsabilidad del Estado. En cambio, s haba cierto
acuerdo con respecto a pagar para capacitar profesores. Es interesante notar que los padres
(varones) entrevistados mostraron una menor disposicin de pago que las madres de
familia.
Un grupo no estuvo de acuerdo con pagar por considerar que el pago a la APAFA es
suficiente y debera cubrir todas las necesidades de la escuela, y que si no lo hace, el Estado
debera cubrir la diferencia. Ms bien, dentro de este grupo, hubo algunos interesados en
pagar una cuota fija con el fin de ordenar los pagos que actualmente realizan. Los padres
manifestaron que se solicitan pagos a lo largo del ao con para distintos fines, y no saben
finalmente cuanto realmente pagan.
"Estuviera bien eso porque ya salgo de todo gasto, en la matrcula deberan cobrar
tanto y ya, sera bueno porque si no uno no sabe cunto gasta o cundo van a necesitar
los hijos."
"Si se trata de pagar menos de la cantidad que uno est gastando, si te conviene s
sera bueno, no? En especial que nos economice para nosotros."
De otro lado, algunos padres de familia de zonas de menores ingresos slo estaban
dispuestos a pagar algo siempre y cuando se anulara el pago a la APAFA. Entre los pocos
padres que estaban dispuestos a realizar algn pago, la cuota adicional que se mostraron
dispuestos a pagar anualmente iba de 10 a 40 nuevos soles, por familia. La forma de pago
propuesta y con mayor aceptacin fue la de un pago mensual. De acuerdo con su nivel de
ingresos mensuales, estas familias consultadas perteneceran al segundo quintil ms pobre
de ingresos, que tiene un gasto medio en educacin por familia de 130 nuevos soles, por lo
que estos incrementos de gastos, si bien pequeos en valor absoluto, implicaran
incrementar sus gastos en educacin entre un 8% y 30%.
Entre padres de ingresos medios, se observ que la mayora mostr una actitud ms
positiva hacia el pago extra. De acuerdo a lo declarado por algunas madres, esta disposicin
respondera a la conciencia de que no deben esperar que sea slo el Estado quien se
57
preocupe de la educacin, pues los beneficiarios directos son sus propios hijos, quienes
tendran mejores oportunidades en el futuro con una mejor educacin.
"... si estara dispuesta a pagar, claro sera ya como un colegio particular, que hay que
pagar mensual, pero sera para que nuestros hijos tuvieran mejores cosas..."
Cabe notar que algunos padres y madres que estaban dispuestos a realizar el pago adicional
con el fin de corregir las deficiencias que ellos mismos perciban, tuvieron la preocupacin
de que no todos los padres de familia podran cumplir con el pago propuesto, ante lo cual
sugirieron que ste se realizara por categoras que consideraran los ingresos familiares.
En algunos casos, actitudes negativas hacia colaborar ms en el gasto educativo cambiaron
cuando otros padres hacan evidentes las mejoras que se podran lograr. Entre ellas, el tener
claro y de manera antelada los gastos que se tendrn que hacer. Los padres ms instruidos
entrevistados resaltaron la posibilidad de hacer inversiones mayores en el largo plazo. Los
montos de pago sugeridos por stos se situaron alrededor de los 100 nuevos soles anuales.
La mayor parte de entrevistados de este grupo sugirieron realizar pagos mensuales en
cuotas de 10 nuevos soles (en total 90 soles al ao). Estos montos son relativamente altos
si se considera que estas familias pertenecan al quintil 3 de la distirbucin del gasto, con
un gasto familiar en educacin al ao de 163 soles.
Si bien a partir de este anlisis no se puede hacer un anlisis estadstico, haba una aparente
relacin entre el nivel de ingresos y la disponibilidad de pago. Es importante notar que en
muchos casos los padres mostraban inters por saber especficamente para que se usara el
dinero.
Zonas Rurales
En reas semi-rurales, los padres manifestaron que el pago actual que realizan de cinco
soles -menos de dos dlares- es ya un gran esfuerzo y mostraron preferencias por colaborar
con la escuela a travs de jornadas de trabajo. Los padres entrevistados en una escuela
demostraron una consciencia marcada de su condicin de pobreza y plantearon que su
produccin agrcola era suficiente slo para el autoconsumo y no para la comercializacin.
Sin embargo, la problemtica rural es compleja. En uno de los colegios, un especialista de
la USE de la zona y el director de la escuela opinaron que, en verdad, para muchas familias
el problema no es slo uno de ingresos, sino tambin de mala asignacin de recursos
familiares ligados a otros problemas sociales.
En las zonas rurales, las diferencias de ingresos, que a su vez se traducen en distintas
posibilidades y disponibilidades de pago, son tambin evidentes. As, las autoridades de la
USE del lugar manifestaron que si se pidiera a las familias que contribuyeran ms con la
educacin, la reaccin inicial sera negativa. Pero tambin estimaron que muchas familias
no dejaran de enviar a sus hijos al colegio, y que s estaran dispuestos a pagar por una
educacin de mayor calidad. La autoridad consultada puso como ejemplo el hecho que
muchas familias ya pagan en la actualidad el costo de transporte de enviar a sus hijos hasta
58
Huaraz53. Pero por otro lado, autoridades entrevistadas afirmaron que dado los elevados
niveles de pobreza, sera muy probable que la matrcula cayera si es que se dispone que se
realice algn pago adicional. A la pobreza, se aadira la influencia de sindicatos, que
llevaran aspectos ligados al financiamiento de la educacin al plano poltico.
Preferencias de los padres respecto de la utilizacin de sus recursos
Ante el cuestionamiento de los usos posibles de los recursos que aportaran los padres para
el financiamiento del proceso educativo, las actitudes fueron variadas. Dado que hubo
crticas al rendimiento y desempeo de los maestros, era interesante conocer las actitudes
de los padres acerca del uso de recursos aportados por ellos en capacitacin o en
complementos salariales de los maestros. Ms an si los mismos padres reconocan que el
bajo nivel de ingresos de los maestros era un problema grave y que era en parte la razn de
su bajo rendimiento. Algunos padres de familia manifestaron su disposicin a que se
otorguen complementos salariales a los maestros, con el fin de que puedan dedicarle ms
tiempo a la enseanza y a la preparacin de clases. Sin embargo, fue interesante notar el
inters por disponer de algn tipo de evaluacin de los maestros que justifique este gasto. A
partir de las opiniones de los padres, se notaba una actitud favorable a pagos diferenciados
de acuerdo con el desempeo del docente, ms an si eran sus propios recursos los que se
iban a utilizar. En general, esta actitud de disposicin al pago sujeta a algn tipo de
rendicin de cuentas era ms clara entre los padres de mayores ingresos o ms instruidos.
"Deberan invertir en la enseanza, para que compense el gasto que uno hace. Quiz
s hay que dar para los profesores para que enseen mejor, para que haya ms
compromiso, o contratar otros para que estn enseando mejor."
"Sera bueno que compraran cosas para el colegio, los libros, y que para que saquen
las fotocopias que necesitan. Si el profesor es bueno estara bien que le dieran una
plata, para que se sienta ms en compromiso con sus alumnos, pero habra que hacerle
un concurso y al mejor se le da el premio."
"...si estara de acuerdo en que se le suba el sueldo, pues as se dedicara a ensear
bien en un solo colegio, sino ese profesor ensea hasta en cuatro colegios dos turnos,
no descansa y no tiene tiempo de preparar bien su clase, entonces llega al saln
cansado hasta se queda dormido..."
Por el contrario, la mayora de padres y madres de menores ingresos, se mostr a favor slo
del uso del dinero en capacitacin. Posiblemente, vean a la capacitacin de los maestros
como algo que podra beneficiar a sus hijos directamente, mientras que mayores ingresos
para los maestros redundaran primero en mayor bienestar para los mismos. En el caso de
53
En la comunidad de Marin, el director del centro educativo report que las familias pobres de zonas altas y
rurales con ms motivaciones envan a sus hijos a escuelas semi-rurales como la de Marin, mientras que las
familias ms motivadas de Marin envan a sus hijos a las escuelas urbanas de Huaraz. Este gasto respondera
a un deseo de los padres de pagar por una mejor educacin, pero tambin a un inters por una mayor
interaccin social de sus hijos.
59
las madres del cono norte, la mayora estuvo de acuerdo en utilizar el fondo en
capacitacin, mientras que una minora acept utilizar el monto en mejoras salariales.
"...se puede utilizar el dinero en capacitar maestros pero no para aumentarles el
sueldo, ellos ya tienen su sueldo, pero si capacitar as beneficiamos a nuestros hijos, ya
que tendran mejores profesores, lo que podramos darles es un paquete de vveres
para ayudarlos..."
"..si dependiera slo del gobierno,.....nunca tendran mejor capacitacin, es
preocupacin de nosotros los padres".
Inclusive algunos padres del nivel socioeconmico medio manifestaron estar totalmente en
contra del pago de un incentivo a los docentes o de capacitacin a partir del monto
recaudado, a pesar de reconocer el bajo sueldo de los docentes y los efectos negativos de
esto sobre el proceso educativo. La razn de su posicin es que, segn ellos, este pago es
una responsabilidad del Estado.
"...de ninguna manera, los profesores ya deben estar capacitados, ellos mismos
deberan buscar cmo capacitarse.."
"..yo no estoy de acuerdo, pues es obligacin del Estado, nosotros los padres debemos
apoyar en mejorar la infraestructura"
En general, el grupo de padres entrevistados en Lima estuvo de acuerdo en destinar el
monto recaudado en mejorar el equipamiento e implementacin del colegio, adquirir bienes
como libros y computadoras, mejorar lo baos, etc.
"Que usen esa plata estara bueno para las fotocopias, para comprar cosas del colegio
que se necesitan, para arreglarlo, pero no slo la pintura, tambin los libros, lminas,
as que los chicos van necesitando."
2. El gran problema: la desconfianza

La pregunta sobre la administracin del dinero que recaudasen los padres puso en evidencia
un gran problema de confianza y de inexistencia de mecanismos que permitan una
administracin transparente. Por un lado, los padres mencionaron que las Asociaciones de
Padres de familia (APAFAS), cuyas directivas supuestamente haban sido elegidas por ellos
mismos, no siempre son de confiar, ni son muy trasparentes ni rinden cuentas sobre el uso
de fondos. Por otro lado un grupo de padres demostr tampoco tener confianza en el
director. Los padres, en su mayora, no queran que sea el director ni menos la APAFA
quienes manejaran los fondos, sino que consistentemente insistan en que comisiones y
juntas integradas por el director, padres de familias y maestros manejaran los recursos de
las escuelas. No obstante, no hubo un acuerdo claro acerca de quin y cmo se debera
manejar el dinero. Algunos padres denunciaron que el mal manejo de fondos de la APAFA
usualmente sera coordinado con el director.
60
"...la APAFA no debe administrar el dinero ni el director. En los colegios la APAFA le

da plata al director y le dice consguete recibos o facturas por esa cantidad, para
justificar el gasto. Cuando nosotros pedimos que se enseen esos documentos siempre
dicen para la prxima y as nos mecen..."
"....el dinero no lo debe administrar la APAFA, menos el director, pues se ponen en
complicidad, son ua y mugre, en colegios estatales es as, los que se benefician son el
presidente de la APAFA y el Director del colegio... Al presidente de la APAFA se
escogen entre ellos mismos, se debe escoger alguien solvente moralmente"
Un resultado claro a partir de los grupos focales y las entrevistas es el hecho que los padres
tienden a tener una opinin negativa de la Asociacin de Padres de Familia (APAFA),
aparentemente debido a la incompetencia demostrada (o al menos percibida) en la
administracin del dinero. Esta percepcin negativa se refleja en que consideran que sta no
debera verse involucrada con la administracin del dinero recaudado.
"...la APAFA es como un cncer, en todos los colegios roban..."
"...el problema de la APAFA es que nunca quieren rendir cuentas, en el colegio de mis
hijos hicieron baos, el presupuesto fue de 20,000 soles, mi esposo es albail y deca
que era demasiado gasto. La APAFA nunca quiere rendir cuentas de los gastos, se
niegan todo el tiempo."
"...con todo lo que se escucha que el presidente de la APAFA y el director se agarran la
plata no deberan ser ellos quines se encarguen...si armamos otro comit sera otra
APAFA..."
Sin embargo, ante la pregunta de quines entonces deberan encargarse de la administracin
del dinero, los padres de familia mostraron dificultad en ponerse de acuerdo. La opinin
ms frecuente fue que debera ser un comit conformado por representantes de los padres,
quienes deberan tener probada solvencia moral y capacidad de desempear el cargo. En
algunos casos sugirieron que est el director y algn representante de la USE incluido en el
comit. El discurso de los padres era inconsistente, pues se quera eliminar a la APAFA
como entidad que adminstrara recursos para formar otra asociacin de padres, pero sin
especificar las diferencias. Slo en uno de los grupos una madre fue consciente de esta
inconsistencia54. Esto sugerira, entre otras cosas, que los mecanismos de eleccin de las
directivas de las APAFAS no son transparentes, o que quienes ocupan cargos directivos en
las APAFAS se eligen a partir de un grupo pequeo de padres que estn dispuestos a poner
su tiempo en esta actividad. Consideramos que este punto requiere una mayor
investigacin.
54
La opinin de los padres entrevistados en los distritos de ingresos medio-bajos de Lima fue algo diferente,
ya que propusieron que este dinero sea administrado, al menos por la APAFA y por la direccin. Algunos
sugirieron una administracin compartida con uno o dos profesores, y uno o dos alumnos en el caso de
secundaria.
61
"El director sera pues el que administre todo. (...) Seguro que algunos paps tendran
que ayudarlo para hacer todo."
"El director ser el que administre, pero con un padre de familia, porque si no est con
la APAFA y se quedan con la plata ellos y no sirve de nada."
"Deber administrar el director que sea consciente y un padre de familia que no sea de
la APAFA."
Una propuesta comn fue la de que exista una comisin fiscalizadora que regule las
acciones del APAFA55, en ningn caso se padre mencion que ese rol ya debera ser
cumplido por la Junta de Comits de Aula56.
"...si son varios y hay un fiscal es ms fcil controlar, pues si quiere robar le tendra
que dar su parte a cada uno de los cinco, eso ya es ms difcil debera ser un comit
electoral"
"..la persona que fiscalice y que trabaje con el director, debe ser una mam "
La interaccin actual entre padres de familia, directores y APAFAS es muy compleja.
Como se ha visto a lo largo del estudio, dado el bajo nivel de gasto estatal, los gastos de las
familias son esenciales para el funcionamiento de las escuelas. Por lo tanto, los directores y
APAFAS estn casi en la obligacin de buscar recursos adicionales para que las escuelas
operen. Sin embargo, el Estado ha seguido la poltica de limitar la capacidad de la escuela
de solicitar contribuciones en haras de asegurar la gratuidad de la enseanza. Esto sera
correcto si los recursos del Estado fuesen suficientes para solventar todos los gastos de la
escuela, pero claramente, ese no es el caso. Esto genera una situacin conflictiva, pues por
un lado se tiene un grupo de directores de escuela que requieren dinero para financiar
gastos corrientes necesarios para proveer un servicio adecuado, mientras que por otro se
observa un Estado que no los provee, pero que limita, al mismo tiempo, la capacidad de las
escuelas para solicitar estas contribuciones a los padres. Al medio se encuentran los padres
de familia, dentro de los cuales se encuentra un grupo que s est dispuesto a realizar
contribuciones y otro que simplemente no puede pagar dada su situacin de pobreza.
As, el financiamiento de las escuelas termina siendo muy desordenado, con un Estado que
mantiene la gratuidad de la educacin como principio, pero que no tiene recursos para
hacerlo. Al menos en el corto plazo, no hay manera de financiar la operacin de las
escuelas con los recursos del Tesoro Pblico, por lo que es crucial ordenar las
contribuciones familiares que ahora se hacen, promoviendo una cultura de confianza entre
padres de familia y autoridades escolares. Asimismo, debera investigarse formas ptimas
de organizacin, eleccin y control de las APAFAS que permitan su institucionalizacin de
55
En un grupo de entrevistados se pudo apreciar con mayor claridad el que la forma de evaluacin ms
frecuente de fiscalizacin actualmente son las obras mismas producto de la inversin realizada, mejoras de
infraestructura y mobiliario fciles de verificar, aunque acompaada de mecanismos de rendicin de cuentas,
actualmente existentes dentro de la mecnica de la APAFA, la cual, sin embargo, no es rigurosa
56
Tal como establece el Reglamento sobre Participacin de los Padres de Familia en el Proceso Educativo
desarrollado en los Centros Educativos Pblicos
62
tal modo que el dinero aportado por los padres sea canalizado apropiadamente y contribuya
efectivamente a mejorar la calidad de la oferta educativa. Esto resulta sumamente
importante si se toma en cuenta que el gasto de las familias por APAFA a nivel nacional
fluctuara entre los US$24 y 31 millones anuales57, monto significativo al compararse con
el gasto del Estado por bienes y servicios en primaria y secundaria en el 2000, que ascendi
tan solo a US$66.5 millones58.
V. Resumen y Conclusiones
El nivel de gasto estatal en educacin en el Per es muy bajo y adems no es equitativo. En
los ltimos 30 aos la matrcula pblica se extendi rpidamente, mientras los fondos
totales destinados a la educacin se mantuvieron, en promedio, constantes. De este modo,
hasta 1991 se observ una tendencia negativa en el gasto por alumno, situacin que se
revierte en la dcada de los noventa. En esta dcada, por ejemplo, el gasto por alumno en
primaria y secundaria ascendi de US$ 73 a US$135 y de US$112 a US$ 191,
respectivamente. No obstante, si bien este aumento es importante, debe tenerse en cuenta
que comparando el gasto por alumno en el Per con el de otros pases de la regin, ste
aparece como muy bajo.
Por otro lado, dado que el Estado se encarga, principalmente, de financiar las
remuneraciones de los maestros y en menor grado los gastos en bienes y servicios, gran
parte de estos ltimos, indispensables para que una escuela pueda operar, deben de ser
financiados por los padres de familia a travs de distintos mecanismos. Como los padres
tienen distintos ingresos y distintas capacidades de gasto, se origina as una desigualdad en
el gasto total por alumno dentro de la educacin pblica. En la educacin estatal, la
sociedad peruana gasta en promedio US$ 199 por nio en primaria, de los cuales un 32% es
aportado por las familias. En el caso de la secundaria, el Estado aporta US$ 191 y las
familias US$ 94; es decir, de un total de US$ 285 por alumno, las familias aportan un 33%
del total. Este tercio adicional que ellas aportan sirve para cubrir el dficit de provisin de
insumos complementarios necesarios para que las escuelas operen. Sin tener en cuenta las
pensiones, el Estado gasta 2.26% del PBI en educacin primaria y secundaria, mientras que
las familias aportan 0.8%, cifra que en todo caso subestima el gasto total de las familias.
Por otro lado, se encontr que el gasto en bienes y servicios y el gasto en remuneraciones
tiende a ser menor en los departamentos con mayores tasas de pobreza. Si bien los gastos
en bienes y servicios son bajos, se encuentra una clara correlacin positiva entre stos y la
disponibilidad y calidad de servicios higinicos y la disponibilidad de reas acadmicas
Asimismo, dado que a partir del anlisis economtrico se encontr que los padres tienden a
aportar ms para la operacin de las escuelas en los departamentos en donde el gasto del
Estado en bienes y servicios es mayor, que aportaran ms en las escuelas con ms y mejor
infraestructura, y teniendo en cuenta que la calidad y cantidad de servicios de las escuelas
57
Cifra estimada tomando de la Enniv 2000 el gasto familiar promedio por alumno destinado a APAFA en el
sector pblico en primaria y secundaria y multiplicndolo por la matrcula escolarizada en dichos niveles.
58
Incluyendo gasto por materiales del programa MECEP y luego de prorratear el gasto por Administracin.
63
se potencia por la contribucin de los padres; se encuentra as otra fuente de desigualdad.

Esto muestra que existen mltiples mecanismos de reproduccin de inequidades al interior
del sistema pblico.
Una aproximacin gruesa de la inequidad en el gasto total por alumno al interior de la
educacin pblica se puede realizar a travs del anlisis del gasto educativo por quintiles de
ingreso (aproximado a travs del gasto per cpita del hogar). Sumando el gasto del Estado y
las familias, un alumno en primaria en el quintil ms rico del ingreso que accede a la
educacin pblica recibe US$ 320, 78% ms que lo que recibe un alumno en el quintil ms
pobre. En el caso de la secundaria, el alumno del quintil ms rico recibe US$ 410, 40% ms
de lo que se recibe en el quintil ms pobre.
Casi la totalidad de los hogares de los quintiles ms pobres tienen a sus hijos matriculados
en la escuela pblica. En los dos quintiles mas ricos , la matrcula pblica es mucho menor,
a pesar de lo cual alrededor de la mitad de las familias del quintil ms rico matriculan a sus
hijos en escuelas pblicas. El gasto familiar en educacin pblica en los quintiles ms ricos
es el triple que en el quintil ms pobre, y el gasto por alumno es 5 veces mayor, debido a
que el nmero de educandos en las familias ms pobres es casi el doble. As, en el quintil
ms pobre, las familias gastan US$ 40 al ao por alumno, equivalente a slo US$ 4.4 por
mes de asistencia a la escuela. En las familias del quintil ms rico, el gasto por alumno
llega a US$ 196, es decir, US$ 22 al mes. Si bien las familias ms pobres gastan menos en
trminos absolutos, la participacin de la educacin en el gasto aumenta en la medida que
ms pobre es la familia, siendo as que las familias del quintil con menos recursos destinan
a la educacin un 5.2% de su gasto total, mientras que las del quintil ms rico destinan
3.5%.
Un anlisis de regresin permite determinar la influencia de caractersticas de las familias,
las escuelas y el nio sobre el gasto en educacin. Controlando por el tamao de la familia,
mientras ms nios en edad escolar hay en el hogar, se gasta menos por cada uno. La
educacin y la edad del jefe del hogar tienen un efecto positivo y muy significativo sobre el
gasto. El gnero del jefe del hogar, en cambio, no presenta consistentemente alguna
influencia. S hay un efecto negativo significativo sobre el gasto si el jefe de hogar est
desempleado, lo cual sugiere que shocks econmicos de corto plazo pueden tener un efecto
de largo plazo a travs de una menor acumulacin de capital humano.
Un resultado importante, que es robusto a la utilizacin de distintas especificaciones y
submuestras es que no hay evidencia sobre una diferencia en el gasto realizado entre nios
y nias matriculadas en el sector pblico. Dado que, segn otros estudios, tampoco existe
evidencia de diferencias en las tasas de matrcula entre nios y nias es posible concluir
que no hay ninguna evidencia de discriminacin por gnero en las familias.
Por el lado de las respuestas de las familias ante la inversin en educacin por parte del
Estado, se observa ciertas diferencias entre el rea urbana y el rea rural. A nivel nacional,
se encuentra evidencia de que, ceteris paribus, los habitantes de departamentos con un
mayor gasto estatal en bienes y servicios tienden a tener un mayor gasto en educacin, esto
podra reflejar cierta complementariedad en el gasto educativo. A esto se aade que el gasto
estatal es mayor entre los departamentos ms ricos, que a la vez tambin tienen un mayor
64
gasto en educacin por parte de las familias. En reas rurales, es claro que existe una
diferencia en el gasto familiar dependiendo si el alumno asiste a un colegios polidocentes
completo y los que asisten a centros educativos unidocentes o polidocentes multigrado;
controlando por las variables socioeconmicas, las familias de los alumnos que asisten a
estos ltimos gastan 76% y 33%, respectivamente, menos que los primeros. Por otro lado,
entre los habitantes del rea rural, que asisten a colegios polidocentes multigrado, los
hogares que matriculan a sus hijos en escuelas urbanas gastan ms.
Utilizando una metodologa semiparamtrica , que permite una relacin no lineal entre el
ingreso y la eslaticidad ingreso, se encuentra que en el caso peruano la elasticidad ingreso
crece inicialmente con el ingreso en los estratos muy bajos de ingreso, es mayor en las
familas de ingresos bajos y medios y luego decrece levemente. La elasticidad media que se
obtiene es de 1.225 o de 1.362, dependiendo de la muestra que se utilice. Estos resultados
son similares a los reportados en Banco Mundial (1999), en donde se encuentra una
elasticidad de 1.274 sobre la base de un anlisis paramtrico. Si bien la elasticidad
encontrada para Per sugiere que la demanda por educacin es elevada y es de alguna
manera un bien superior o "de lujo", esta elasticidad parece ser comparativamente baja,
aunque no hay muchos estudios las respecto para otros pases. Elasticidades ingreso para el
gasto en educacin se reportan para Japn, 1.72, y Kenia, 1.73.
El anlisis del aumento del gasto en educacin como consecuencia de aumentos en el gasto
total tomado como proxy del ingreso- permite ilustrar la discusin acerca de cul debera
ser el rol de las familias en el financiamiento de la educacin, y ligado a esto, cul debe ser
el nivel y la estructura global del financiamiento de la educacin.
Una primera pregunta es cunto debe de ser el mnimo subsidio que el Estado debe de
cubrir con el fin de incrementar el gasto en educacin de los nios y jvenes cuyas familias
estn en deciles de ingresos bajos y que estn lejos de poder financiar una educacin en el
sector privado. El nivel del subsidio mnimo depende de la canasta mnima de insumos que
la sociedad est dispuesta a financiar, canasta mnima que debe de ser recibida por todos.
Una vez que la sociedad peruana establezca el monto de esa canasta mnima, o se
establezca una trayectoria deseada para lograr llegar a esa canasta mnima, se podr
determinar el monto del subsidio correcto.
El siguiente punto es establecer la estructura de financiamiento de esa canasta mnima. En
este sentido, la discusin de la gratuidad de la enseanza debe de tener en cuenta que
existen varios objetivos que se deben de cumplir simultneamente y que esto se debe de
hacer en medio de un conjunto de restricciones. Existen imperfecciones en el mercado de
capitales y problemas de informacin que llevan a que las inversiones en educacin de gran
parte de la poblacin estn por debajo del ptimo en trminos privados y sociales. As,
muchas familias que querran educar a sus hijos no pueden hacerlo porque los ingresos
futuros derivados de una mayor educacin no pueden ser utilizados como colateral de un
prstamo para financiar la educacin y por otro lado, la reduccin en el consumo necesario
para ahorrar y financiar la educacin es demasiado alto en trminos de utilidad, dados los
bajos niveles de consumo presente. Esto justifica plenamente la inversin del Estado en
educacin.
65
De otro lado, con el fin de cumplir con objetivos de equidad y para asegurar que los
individuos puedan invertir el monto ptimo de tiempo y recursos en educacin dadas sus
preferencias y habilidades, sin estar restringidos por cuestiones de financiamiento, es claro
que el Estado debe de asegurar que todos tengan la oportunidad de acceder a una educacin
con un mnimo de calidad.
Para lograr esto, los recursos estatales no alcanzan a menos que se fije una canasta
mnima cercana al actual, consistente con una calidad muy baja. Alternativamente, es
posible incrementar los impuestos de manera sustancial, pero esto es poco factible en una
economa con un sector informal que ocupa a ms del 50% de los trabajadores. Si bien hay
espacio para aumentar el nivel y eficiencia del gasto pblico en educacin, es indispensable
tener en cuenta que ya hay un gasto muy importante en educacin por parte de las familias,
y que las familias son conscientes de su rol en el financiamiento de la educacin de sus
hijos.
"...pero seora es mentira lo que dice el gobierno por televisin, que si uno no paga
igual lo puede matricular, mentira no nos dejan matricular, a mi el director me dijo
cmo cree que no va a pagar, si no paga no va a matricular a su hijo..."
Una conclusin que se deriva de este anlisis es que el nivel de gasto adicional que se
podra esperar si es que los ingresos de la poblacin aumentan es relativamente pequeo.
As, el nivel de gastos a los que se puede llegar sumando el gasto de las familias con el
gasto del Estado es muy bajo. Quizs si la economa entra a un perodo de crecimiento
acelerado, las familias del decil 3 y 4 podran aumentar su gasto de manera importante.
Mayores gastos podran implicar mayores contribuciones al sistema pblico, pero tambin
un traslado de la matrcula hacia el sector privado, si es que las familias perciben que el uso
de sus recursos ser ms eficiente en este ltimo. Es cierto que el resto de familias tambin
podra aumentar su gasto, pero eso posiblemente resultara todava insuficiente. Ms an,
este aumento en el gasto estara aparentemente condicionado a mejoras en la calidad y en
los mecanismos de rendicin de cuentas acerca de cmo se usa el dinero de las familias.
La disposicin de los padres para pagar ms de lo que actualmente pagan, dado su nivel
actual de ingresos lo cual implcitamente significaba incrementar el gasto en educacin
como proporcin del gasto total, es relativamente baja. Algunos padres estn dispuestos a
pagar algo ms, aunque esto vara de manera importante con el nivel de ingresos. Su
disposicin a pagar ms se relaciona con percepciones favorables acerca de la importancia
de la educacin y con la percepcin de la necesidad de mejoras sustanciales en distintos
aspectos del proceso educativo.
"... si estara dispuesta a pagar, claro sera ya como un colegio particular, que hay que
pagar mensual, pero sera para que nuestros hijos tuvieran mejores cosas..."
En particular, cuando se les pregunt a grupos de padres en grupos focales y en entrevistas

en profundidad, revelaron que perciban la necesidad de mejoras sustanciales en relacin a
los docentes e infraestructura. En un contexto de duras crticas a la dedicacin y capacidad
66
de los docentes -explicadas por los mismos padres por los bajos salarios docentes- los
padres plantearon la necesidad de contratar mejores profesores (jvenes, titulados y con la
experiencia necesaria para trabajar con alumnos), contratar profesores especializados con la
finalidad de que dicten talleres de computacin, ingls, y de contratar un mayor nmero de
auxiliares de aula con el fin de ayudar al profesor en el saln. Plantearon tambin la
necesidad de mejorar la capacitacin de los docentes as como sus ingresos. Con relacin a
la infraestructura, los padres plantearon como indispensable mejorar la infraestructura del
colegio y del mobiliario, dotar del material didctico necesario, junto con la
implementacin de laboratorios de ingls y sobretodo de mejoras en los servicios
higinicos.
De otro lado, los padres estn dispuestos a que sus recursos se utilicen en mejoras de
infraestructura y mobiliario pero hay opiniones diversas en relacin con la utilizacin de
sus recursos para el pago de profesores. Algunos estn de acuerdo conque se utilicen
recursos aportados directamente por los padres para la capacitacin de los maestros,
mientras que otros condicionan su utilizacin en complementos salariales de los maestros
siempre y cuando exista algn tipo de evaluacin del desempeo de los docentes, mientras
que otros se oponen tajantemente a uno u otro gasto.
La contribucin de las familias en el financiamiento de las escuelas ha tenido como efecto
secundario positivo un mayor involucramiento de los padres en el proceso educativo. La
necesidad de contribuir ha generado una mayor demanda por rendicin de cuentas y ha
requerido cierto nivel de organizacin de los padres que quizs no se hubiera observado si
no hubieran habido estas contribuciones. Sin embargo, esto revela tambin los actuales
lmites de las organizaciones existentes a nivel de escuela.
As, algunos de los factores que influyen en la poca disposicin de los padres a pagar ms
son la desconfianza acerca de la transparencia en el uso de los recursos, la desconfianza en
la capacidad de los posibles administradores director o directivo de APAFA- as como la
falta de mecanismos efectivos y consensuados de rendicin de cuentas. A pesar de que las
directivas de las APAFAS son elegidas por los padres, stos tienden a tener una opinin
negativa de las mismas, debido a la incompetencia demostrada (o al menos percibida) en
la administracin del dinero. Esta percepcin negativa tiene como consecuencia que los
padres consideren que sta no debera verse involucrada con la administracin del dinero
recaudado. Se menciona como alternativa la creacin de comits formados por
representantes de los comits de aulas, la direccin y la APAFA, pero no se encuentra
ninguna claridad al respecto. Lo nico regular es la desconfianza en el desempeo de
directores y de APAFAS en el manejo de los recursos. As, se desprende que cualquier
proceso que pretenda darle mayor autonoma a las escuelas requiere invertir previamente en
aumentar la capacidad administrativa de la escuela de modo tal que los padres tengan
mayor confianza en las autoridades escolares. Asimismo, requiere fortalecer la institucin
de la APAFA estableciendo mecanismos de control y de rendicin de cuentas transparentes
y eficaces.
El hallazgo de una posible complementariedad entre el subsidio pblico y los gastos que
realizan las familias es tambin interesante. Estara revelando que los padres hacen
67
implcitamente una evaluacin de la rentabilidad de su inversin, y perciben que esta es

ms alta en colegios ms equipados.
En el Per , la expansin del sistema educativo ha permitido la igualacin de oportunidades
en la medida que se les asegura a todos los nios, en particular en primaria, un puesto en la
escuela, pero esta muy lejos de asegurar un nivel mnimo de calidad de servicio educativo
en esas plazas. Se encuentra una actitud favorable de los padres a participar en el proceso
educativo y, condicionado a sus ingresos, contribuir con el financiamiento de la educacin
de sus hijos. Sin embargo, el objetivo de la sociedad debe de ser el igualar las
oportunidades, es decir, no slo asegurar el acceso, sino asegurar que todos accedan a una
educacin con un nivel mnimo de calidad, que es bastante superior al mnimo actual. Esto
requiere una canasta mnima de insumos educativos que requiere recursos mayores a los
actuales. Dada la gran dispersin de los ingresos, el Estado debe asegurar los recursos
necesarios para que todos puedan acceder a una educacin con un nivel mnimo de calidad.
As, el Estado debe generar mecanismos que, permitiendo la participacin de los padres en
el financiamiento del proceso educativo, subsidie totalmente la educacin de algunos y
parcialmente la de otros, en un esquema en el que todos puedan acceder a una educacin de
mejor calidad.
68
Referencias
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Region. Washington D.C.
70
Anexo 1
Metodologa para el clculo de elasticidades
Como se ha sealado, la metodologa utilizada para el clculo de la elasticidad-gasto del gasto en
educacin las infiere a partir de los parmetros estimados de la curva de Lorenz de gasto total, y las
curvas de concentracin de los gastos especficos, segn la ecuacin de la curva de Lorenz
propuesta por Kakwani y Podder (1976).
En este anexo se desarrolla la metodologa planteada por Kakwani (1978), y descrita por Hashimoto
y Heath (1995). Al final del desarrollo se muestran los pasos utilizados para la estimacin de las
elasticidades.
Sea x una variable que representa el gasto per cpita de las familias cuya distribucin de
probabilidad es f (x ) , a partir de la cual se puede definir
x0
F = f ( x )dx
(1)
como la proporcin de familias con un ingreso menor o igual que x0; y
F1 =
x0
xf ( x )dx
(2)
como la proporcin de gasto perteneciente a las familias cuyo ingreso es menor o igual que x0,
donde es el promedio de x. De tal modo, es posible definir la curva de Lorenz a partir de F y F1.
Kakwani (1976), con la finalidad de facilitar la estimacin de los parmetros de la curva de Lorenz,
propone representarla en un plano ordenado cuyos ejes sean y , donde
( F F1 ) ,
(3)
( F + F1 )
(4)
= g ( )
(5)
Tres de las condiciones que debe cumplir la funcin (5) son que:
es simtrica si f ( ) = f ( 2 )
est sesgada hacia (1,1) si f ( ) > f ( 2 )
est sesgada hacia (0,0) si f ( ) < f ( 2 )
Estas condiciones son cumplidas por la funcin siguiente, planteada por Kakwani (1976) y utilizada
por Hashimoto (1995)
= A ( 2 )
(6)
71
la cual puede ser descompuesta en logaritmos de tal modo que resulte
Y = a + S + Z +
(7)
donde Y=ln( ), S=ln( ) y Z=ln( 2 - ) y es un error, y cuyos coeficientes pueden ser

estimados mediante MCO59.
Si se define xi, el gasto per cpita en un grupo de gasto i (e.g. educacin), como una funcin v del
gasto per cpita x.
x i = v(x )
(8)
se puede definir que para un nivel de x

Fi [v( x )] = F ( x )
(9)
es decir que se evaluar para un mismo grupo de familias la concentracin del gasto total y del
gasto en el bien i que poseen. Adems se define:
1 x0
v( x ) f ( x )dx
(10)
i 0
donde F1i es la proporcin de gasto en educacin perteneciente a las familias cuyo ingreso es menor
o igual que x0, donde i es el promedio de xi.
F1i =
De este modo se tendr aplicando el sistema de coordenadas de Kakwani que:

i =
1
2
[F ( x ) F1i (vi ( x )]
(11)
[F ( x ) + F1i (vi ( x )]
(12)
2
De manera similar a lo planteado, se representa la curva de Lorenz del gasto en el bien i en el plano
de i y i , con el fin de facilitar su estimacin, suponiendo la forma funcional
i =
i = Ai i i ( 2 i ) i
(13)
Dada la funcin definida en (8), se tiene que la elasticidad-gasto del bien i, puede ser definida
como:
Ei =
v' ( x )x
v( x )
(14)
la cual equivale luego de una serie de operaciones a:
g i ' ' ( i )[1 + g ' ( )]2 [1 g( )]

Ei =
g ' ' ( )[1 + g' ( i )]2 [1 g ( i )]
59
(15)
Kakwani (1976) menciona otras formas mas eficientes de estimacin.
72
Pasos para la estimacin de las elasticidades tipo Engel del gasto en educacin
A partir de lo anterior, los pasos para la estimacin de la elasticidad-gasto de un bien i a
partir de datos agrupados son los siguientes:
1) Clculo del gasto total per cpita y clculo del gasto en educacin per cpita de los
hogares.
2) Agrupacin de los hogares en T intervalos de acuerdo con su gasto per cpita.
3) Clculo del gasto per cpita promedio de todos los hogares (x*) y del gasto per capita
promedio dentro de cada intervalo de gasto (xt*)
4) Estimacin de la probabilidad (fr)de una familia de estar dentro del intervalo t a partir
de
# familiast
fr =
(16)
# familiasT
5) Estimacin de la proporcin de familias (pt) que tienen un ingreso menor o igual al
mximo ingreso dentro del intervalo t a partir de
t
pt = r =1 fr
(17)
6) Estimacin de la proporcin del ingreso (qt) perteneciente a las familias cuyo ingreso es
menor o igual que el mximo ingreso dentro del intervalo t a partir de
1
t
qt =
x t * fr
(18)
x * r =1
Ntese que las variables pt y qt constituyen estimadores insesgados de F y F1
7) Dado el cambio de coordenadas propuesto por Kakwani (1976), que se observa en (3) y
(4) se puede aproximar
1
t =
( pt qt )
(19)
2
y
1
t =
( pt + qt )
(20)
2
para cada uno de los grupos de ingreso.
8) Estimacin de los coeficientes a, y de la ecuacin (6) para el gasto total a partir de
la estimacin utilizando MCO de la ecuacin (7) utilizando los estimados de t, t,.
9) Estimacin de ai, i y i por cada grupo de gasto i (en este caso el gasto en educacin)
siguiendo los pasos anteriores, utilizando los estimados de ti y ti
73
10) Estimacin de las primeras y segundas derivadas de y i con respecto a y i,

respectivamente, equivalentes a
i
g i ' ( i ) = i i
2 i
i
( 1) i ( i 1)
2 i i
g i ' ' ( i ) = i i i 2
+

( 2 i ) 2 ( 2 i )
i
(21)
(22)
11) Estimacin de la elasticidad-gasto por cada grupo de gasto i haciendo uso de las
ecuaciones (21), (22) y (15).
74
Anexo 2
Metodologa utilizada en los grupos focales y las entrevistas en profundidad
Estudio utilizando la tcnica de focus groups o grupos focales
Las principales caractersticas de los hogares de los padres y madres de familia
participantes en los grupos focales son las siguientes:
Hogares con hijos menores de 12 aos de edad que cursaran primaria o secundaria hasta
el tercer ao.
Nivel socioeconmico bajo y medio bajo.
Residencia en los conos norte, sur y este de la ciudad de Lima.
Hogares con 3 4 hijos, en promedio.
Ingreso familiar entre 350 y 1000 nuevos soles al mes (US$ 100 - US$ 280).
El estudio fue realizado durante la primera quincena de diciembre del 2000. La muestra
total est conformada por 50 personas: 40 madres y 10 padres de familia, los cuales fueron
repartidos en 6 grupos (3 por cada cono mencionado). La dinmica fue de lo general hacia
lo especfico.
El objetivo principal del estudio fue el determinar la predisposicin de los padres de familia
a hacer un pago extra en los colegios pblicos donde se estn educando sus hijos, con la
finalidad de lograr una mejor educacin. Para el cumplimiento de este objetivo principal se
cumplieron los siguientes objetivos especficos:
Conocer la opinin que tienen los padres de familia sobre el sistema educativo existente
en los colegios pblicos.
Conocer el tipo/modalidad de pagos que realizan los padres de familia, en los colegios
pblicos donde se estn educando sus hijos.
Evaluar la predisposicin de los padres de familia para realizar un pago extra en los
colegios donde se educan sus hijos.
Conocer la aceptacin que tendra entre ellos que este pago se destine a los maestros
para: capacitacin, incremento salarial y contratacin de nuevos profesores.
En caso de aceptarse el pago de una cuota, conocer la frecuencia y el monto de la cuota
a pagar.
Determinar quin debera encargarse de la administracin del dinero recaudado.
Estudio realizado a travs de la realizacin de entrevistas en profundidad

Las entrevistas a profundidad, fueron realizadas a padres de familia y directores de centros
educativos tomando representantes de tres grupos distintos. En cada uno de los grupos se
entrevist a tres padres de familia de primaria y de secundaria provenientes de (i) sectores
de nivel socioeconmico bajo de Lima Metropolitana, (ii) sectores de nivel socioeconmico
medio-bajo de Lima Metropolitana, (iii) sectores de nivel socioeconmico bajo de un rea
semirural. Las entrevistas se realizaron a padres de familia cuyos hijos son estudiantes (por
nivel) en el mismo centro educativo. Asimismo se entrevist a un representante por cada
centro educativo.
75
Los objetivos de la realizacin de las entrevistas en profundidad son parecidos a los

mencionados para los grupos focales.
Grupo de padres pertenecientes al nivel socioeconmico bajo en Lima Metropolitana
Las entrevistas se realizaron a 6 madres de familia con hijos asistentes al centro educativo
Csar Vallejo (ubicado en Ciudad de Dios en el distrito de San Juan de Miraflores en Lima)
y residentes de la zona de Ampliacin 1 del sector 5 de Mayo, Pamplona Alta. Estas madres
tenan entre 3 y 4 hijos, de los cuales uno o ms estaran cursando estudios escolares. De las
seis entrevistadas slo una tena un trabajo constante (madre soltera que sostiene el hogar
con la ayuda de su hijo mayor), mientras el resto se dedicaba a los quehaceres del hogar,
siendo los esposos (quienes trabajaban de manera independiente, eventual, no fija) los
encargados de la manutencin econmica. Los ingresos mensuales familiares oscilaban,
aproximadamente, entre los 400 y 600 nuevos soles. Fueron entrevistados, adicionalmente,
el Director General y el Subdirector de Primaria del centro educativo.
Grupo de padres pertenecientes al nivel socioeconmico medio-bajo en Lima
Metropolitana
El segundo grupo cont con padres, madres y directoras de dos centros educativos, uno de
primaria ubicado en el distrito de Magdalena (en el lmite con San Isidro) con una
poblacin aproximada de 500 alumnos, y otro de secundaria ubicado en el distrito de
Miraflores. Ambos colegios con alumnos cuyo nivel socioeconmico es bastante variable60.
Los ingresos entre los padres entrevistados variaban entre 300 y 1700 2000 nuevos soles,
siendo el nivel educativo de los entrevistados tambin distinto61. Esto reflejara el problema
que existira en clasificar el nivel socioeconmico de un centro estatal a partir del distrito
del centro educativo.
Grupo de padres pertenecientes al nivel socioeconmico bajo en una zona semi-rural
Las entrevistas del tercer grupo fueron realizadas en dos centros educativos pertenecientes a
distritos semi-rurales de las inmediaciones de la ciudad de Huaraz, en el departamento de
Ancash. Los dos distritos son clasificados como pertenecientes a un nivel socioeconmico
bajo, pero no de pobreza extrema. Los pobladores de los distritos se dedican bsicamente a
la agricultura domstica y cra de animales para autoconsumo y unos cuantos para
comercializacin.
El primer centro educativo se encuentra en Atipayn, ubicado en la cima de un cerro que
nace en el lmite de Huaraz y al cual no llega el transporte pblico. La escuela ofrece
educacin primaria y secundaria y cuenta con 151 alumnos en educacin media. El nivel
sociocultural de los entrevistados parece ser muy bajo, percepcin compartida con el
director del centro educativo, quien resalt las deficiencias de las familias para manejar sus
60
Cabe mencionar que uno de los colegios, el de primaria, haba tenido problemas de malversacin de fondos
durante la gestin de la anterior directora lo cual generaba cierto malestar no observado en el centro educativo
de secundaria.
61
Mientras una de las entrevistadas fue un ama de casa que no finaliz secundaria, otro de los entrevistados
culmin sus estudios de ingeniera de sistemas.
76
finanzas eficientemente. Se entrevist a tres padres de familia simultneamente (un padre y

dos madres) donde la opinin dominante fue la del padre. El nmero de hijos por familia de
los entrevistados oscilaba entre dos y cinco, todos en edad escolar. Solo el padre pudo
reportar recibir un salario estable de 500 nuevos soles al mes, las madres reportaron
percibir ingresos muy irregulares que no pudieron estimar mensualmente.
El segundo centro educativo est ubicado en Marin, localidad pequea con alrededor de 50
viviendas a media hora de viaje en automvil desde el centro de Huaraz. La construccin
del colegio fue financiada y administrada por la empresa Antamina. La escuela posee 206
alumnos, 165 de los cuales estudian primaria. La escuela se encuentra bien mantenida. El
nivel sociocultural de los padres entrevistados sera bajo. Las entrevistas fueron realizadas
una por una. Los padres reportaron no poder calcular o estimar sus ingresos mensuales.
77
Anexo 3: Gasto estatal por alumno en pases de la regin.

Grfico 14:
Gasto estatal por alumno por nivel de educacin
(US$ convertidos usando PPP), 19971/
1,800
Gasto estatal por alumno
1,600
1,400
1,200
1,000
800
600
400
200
0
2/
ile
Ch
a
tin
gen
r
A
/
l2
asi
Br
uay
ug
Ur
3/
r
Pe
4/
uay
g
a
r
Pa
Pas
Primaria
Secundaria
1/ Para estimar el gasto por alumno primero se estim el gasto estatal en primaria y secundaria a partir de
informacin contenida en OCDE (2000b) del (i) porcentaje sobre el gasto pblico total que representa el
gasto estatal en educacin primaria y secundaria y (ii) el gasto pblico total. Con esta informacin, y
utilizando la matrcula obtenida del Global Education Database 2000, se estim el gasto por alumno.
2/ El gasto en primaria en estos dos pases incluye el gasto de primaria y secundaria bsicas.
3/ El gasto por alumno en el Per trata de ajustarse a la definicin de costos directos de la OECD. Se ha
incluido el gasto corriente sin incluir pensiones, el gasto en inversiones y otros gastos de capital asignados
a primaria y secundaria. Asimismo, incluye prorrateo de gasto en administracin.
4/ El gasto en primaria equivale a la suma del gasto en educacin primaria e inicial, dividida entre la
matrcula en ambos niveles. Es de esperar que el gasto por alumno en inicial sea menor que el gasto por
alumno en primaria, de tal modo que este ltimo seraa superior al ac reportado.
78
Anexo 4: Determinantes del gasto familiar en educacin sin considerar gasto en

uniformes, refrigerio, transporte y otros gastos.
Cuadro 11
Ecuacin de gasto familiar por alumno en primaria y secundaria pblicas
nivel nacional (variable dependiente: Log del gasto en educacin por alumno sin
incluir uniformes, refrigerio, transporte u otros gastos)
Variables del hogar
Persona reside en rea urbana
Sexo del jefe de hogar (es mujer)
Sexo de alumno (es mujer)
Asiste a secundaria
Gasto estatal
Log. del gasto estatal en educacin por alumno
en bienes y servicios
Indice de disponibilidad de reas recreativas en
uso (auditorio, baloncesto y voleibol, ftbol,
gimnasio)
Indice de disponibilidad. de reas acadmicas
en uso (laboratorio, talleres y biblioteca)
Indice de situacin de servicios higinicos en
centro educativo
Numero de servicios conque cuenta centro
educativo (luz, agua, desage)
0.441
(14.08)***
-0.120
(7.68)***
-0.036
(2.32)**
0.042
(4.72)***
-0.352
(2.64)***
0.075
(2.23)**
0.018
(4.47)***
0.004
(2.89)***
-0.048
(1.12)
-0.127
(1.28)
0.027
(0.47)
0.058
(2.17)**
0.089
(1.76)*
0.515
(20.69)***
-0.141
(11.37)***
-0.029
(2.36)**
0.047
(6.70)***
-0.400
(3.73)***
0.118
(4.45)***
0.013
(3.98)***
0.002
(2.19)**
0.014
(0.39)
-0.156
(1.85)*
-0.020
(0.46)
0.022
(1.01)
0.040
(0.96)
0.435
(13.89)***
-0.123
(7.90)***
-0.040
(2.51)**
0.042
(4.75)***
-0.315
(2.36)**
0.049
(1.43)
0.018
(4.47)***
0.004
(2.90)***
-0.048
(1.11)
-0.117
(1.18)
0.031
(0.54)
0.056
(2.10)**
0.073
(1.33)
0.432
(13.87)***
-0.121
(7.79)***
-0.035
(2.23)**
0.042
(4.81)***
-0.310
(2.34)**
-0.069
(1.75)*
0.018
(4.31)***
0.004
(2.71)***
-0.050
(1.18)
-0.117
(1.19)
0.046
(0.79)
0.055
(2.08)**
0.077
(1.41)
0.506
(19.88)***
-0.139
(11.06)***
-0.031
(2.43)**
0.046
(6.53)***
-0.363
(3.34)***
0.092
(3.37)***
0.013
(4.02)***
0.003
(2.40)**
0.007
(0.21)
-0.130
(1.53)
-0.009
(0.20)
0.026
(1.19)
-0.006
(0.11)
0.494
(19.51)***
-0.138
(11.05)***
-0.029
(2.33)**
0.044
(6.25)***
-0.364
(3.37)***
0.036
(1.29)
0.012
(3.71)***
0.003
(2.24)**
-0.001
(0.03)
-0.154
(1.83)*
-0.012
(0.27)
0.026
(1.20)
0.026
(0.49)
0.266
(3.10)***
0.274
(3.85)***
0.249
(2.88)***
0.244
(2.80)***
0.231
(3.25)***
0.173
(2.40)**
-0.020
(1.11)
-0.021
(1.20)
0.025
(1.48)
0.050
(3.40)***
0.004
(0.23)
0.033
(2.23)**
0.115
(5.91)***
79

Promedio por alumno de ndice de
disponibilidad. de reas recreativas. en centros
educativos pblicos del distrito
Promedio por alumno de ndice de
disponibilidad. de reas acadmicas en centros
educativos pblicos del distrito
servicios higinicos en centros educativos
pblicos del distrito
Nmero promedio por alumnos de servicios
conque cuentan centros educativos en distrito
(luz, agua, desage)
Constante
Observaciones
-0.028
(0.92)
-0.024
(0.80)
0.059
(2.02)**
-0.006
(0.20)
0.048
(1.81)*
-0.018
(0.65)
0.168
(7.34)***
0.251
(0.78)
2641
-0.219
(0.85)
4490
0.197
(0.61)
2641
0.101
(0.31)
2640
-0.229
(0.87)
4377
-0.102
(0.39)
4377

Fuente:
80
Cuadro 12
Ecuacin de gasto familiar por alumno en primaria y secundaria pblico

reas rurales (variable dependiente: Log del gasto en educacin por alumno )
Solo para estudiantes en CE
polidocentes completos
Nmero de
secundaria
hermanos
en
primaria

Sexo del alumno (es mujer)
Asiste a secundaria
Centro educativo al que asiste es unidocente
Centro educativo al que asiste es polidocente
multigrado
Centro educativo al que asiste se autoclasifica
como urbano
Numero de alumnos en CE segn censo
escolar
Indice de disponibilidad de reas recreativas
en uso (auditorio, baloncesto
y voleibol
,ftbol, gimnasio)
centro educativo
0.410
(8.39)***
-0.097
0.409
(8.38)***
-0.096
0.555
(14.35)***
-0.112
0.549
(14.21)***
-0.114
0.402
(7.64)***
-0.066
0.452
(9.27)***
-0.084
(4.01)***
-0.009
(0.24)
0.037
(2.36)**
-0.321
(1.33)
0.015
(2.12)**
0.004
(1.73)*
-0.177
(2.25)**
0.077
(1.89)*
0.248
(3.76)***
(3.94)***
-0.006
(0.16)
0.037
(2.36)**
-0.315
(1.30)
0.014
(2.06)**
0.004
(1.72)*
-0.178
(2.25)**
0.074
(1.82)*
0.248
(3.77)***
(5.91)***
-0.020
(0.71)
0.059
(4.72)***
-0.605
(3.22)***
0.010
(1.87)*
0.001
(0.54)
-0.064
(1.01)
0.002
(0.07)
0.077
(1.09)
(5.97)***
-0.034
(1.20)
0.057
(4.58)***
-0.597
(3.17)***
0.010
(1.74)*
0.001
(0.43)
-0.064
(1.01)
0.001
(0.04)
0.147
(1.96)**
(2.33)**
-0.009
(0.23)
0.038
(2.12)**
-0.440
(1.63)
0.002
(0.22)
0.000
(0.05)
-0.159
(1.78)*
0.095
(2.08)**
0.261
(3.98)***
(3.17)***
-0.014
(0.36)
0.061
(3.64)***
-0.448
(1.75)*
-0.002
(0.26)
-0.001
(0.40)
-0.155
(1.82)*
0.082
(1.89)*
0.132
(1.86)*
-0.411
(3.95)***
-0.414
(3.96)***
-0.195
(2.66)***
0.097
(1.60)
0.017
(2.44)**
-0.033
(1.05)
-0.203
(2.76)***
0.096
(1.36)
0.017
(2.36)**
-0.031
(0.98)
0.152
(2.09)**
0.015
(2.16)**
-0.021
(0.65)
0.019
(0.57)
0.014
0.018
(0.54)
0.014
0.007
(0.21)
-0.078
(0.58)
(0.60)
0.002
(0.05)
(2.80)***
0.054
(1.41)
81

Porcentaje de alumnos en CE unidocentes en
distrito
Porcentaje de alumnos en centros educativos
polidocentes multigtrado en distrito
Indice de disponibilidad de reas recreativas
en uso (auditorio, baloncesto
y voleibol
,ftbol, gimnasio)
centro educativo
-0.739
(3.00)***
-0.508
(4.35)***
0.023
(0.53)
-0.522
(2.04)**
-0.281
(2.02)**
0.014
(0.31)
-0.021
(0.42)
0.016
(0.36)
-0.058
-0.031
(0.67)
-0.081
-0.004
(0.09)
-0.114
(1.56)
(2.17)**
0.129
(3.11)***
0.342
(0.91)
1863
(2.73)***
0.224
(5.23)***
0.955
(2.09)**
830

Constante
Observaciones
0.950
(2.06)**
1036
0.948
(2.06)**
1035
0.470
(1.25)
1863
1.341
(2.70)***
739

Fuente: Encuesta Nacional Hogares sobre Medicin de Niveles de Vida 2000 (Cunto S.A.)
82
Cuadro 13
Ecuacin de gasto familiar por alumno en primaria y secundaria pblico
reas urbanas (variable dependiente: Log del gasto en educacin por alumno sin
incluir uniformes, refrigerios, transporte u otros gastos)
Nmero de miembros en el hogar
Sexo de alumno (es mujer)
Asiste a secundaria
Indice de disponibilidad. de reas acadmicas en
uso (laboratorio, talleres y biblioteca)
educativo
Numero de alumnos en centro educativo segn
estadsticas bsicas (en cientos)
Nmero de servicios conque cuenta CE (luz, agua,
desage)
0.456
(11.39)***
-0.135
(6.62)***
-0.042
(2.30)**
0.042
(3.84)***
-0.256
(1.58)
0.018
(3.48)***
0.005
(2.82)***
0.003
(0.06)
-0.104
(1.02)
0.009
(0.13)
0.037
(1.10)
0.099
(2.11)**
0.451
(11.26)***
-0.134
(6.60)***
-0.041
(2.22)**
0.042
(3.83)***
-0.252
(1.56)
0.018
(3.46)***
0.005
(2.73)***
0.004
(0.09)
-0.103
(1.02)
0.015
(0.22)
0.038
(1.11)
0.103
(2.20)**
-0.041
(1.89)*
0.011
(0.52)
0.057
(2.91)***
0.004
(1.14)
-0.040
(1.81)*
0.007
(0.32)
0.053
(2.66)***
0.002
(0.69)
0.077
(2.15)**
0.468
(14.14)***
-0.159
(9.57)***
-0.041
(2.80)***
0.042
(4.87)***
-0.251
(1.88)*
0.014
(3.22)***
0.004
(2.49)**
0.033
(0.78)
-0.148
(1.73)*
-0.045
(0.84)
0.036
(1.27)
-0.042
(0.73)
0.456
(13.74)***
-0.159
(9.58)***
-0.038
(2.62)***
0.040
(4.57)***
-0.261
(1.95)*
0.013
(3.05)***
0.004
(2.36)**
0.029
(0.69)
-0.159
(1.87)*
-0.045
(0.83)
0.037
(1.33)
-0.041
(0.72)
83

del distrito
del distrito
del distrito
desage)
Constante
Observaciones
-0.073
(1.73)*
-0.057
(1.34)
0.095
(2.42)**
0.055
(1.37)
0.124
(3.04)***
0.073
(1.70)*
0.123
(3.55)***
0.474
(1.26)
1605
0.324
(0.85)
1605
0.337
(1.04)
2514
0.330
(1.03)
2514

significativa al 10%; ** significativa al 5%; *** significativa al 1%
Fuente:
84
Anexo 5: Determinantes del gasto familiar en educacin a nivel nacional utilizando

diversas metodologas de estimacin.
Cuadro 14
nivel nacional (variable dependiente: Log del gasto en educacin por alumno)

Numero de hnos en prim o sec

Persona reside en area urbana
Anos de educ. del Jefe de hogar
Estudiante es mujer
Asiste a secundaria
Log. del gasto estatal en educacion por

alumno en bienes y servicios
Sin controles
0.687
(24.57)***
-0.106
(7.39)***
-0.072
(5.40)***
0.043
(5.29)***
Sin controles
con errores
robustos
0.687
(23.84)***
-0.106
(7.17)***
-0.072
(5.48)***
0.043
(5.40)***
Sin controles
con marco
muestral
0.708
(15.16)***
-0.100
(4.33)***
-0.062
(2.73)***
0.045
(3.96)***
Controles
departamentales
0.714
(25.62)***
-0.100
(7.05)***
-0.036
(2.64)***
0.047
(5.93)***
Controles
departamentales con
efectos aleatorios
0.711
(25.54)***
-0.103
(7.49)***
-0.016
(1.18)
0.052
(6.68)***
Sin controles,
con efectos
aleatorios
0.710
(25.51)***
-0.104
(7.55)***
-0.017
(1.20)
0.052
(6.63)***
-0.455
(3.68)***
0.023
(0.80)
0.017
(4.61)***
0.000
(0.13)
-0.017
(0.43)
-0.295
(3.02)***
-0.007
(0.14)
-0.007
(0.27)
0.320
(9.34)***
-0.455
(3.83)***
0.023
(0.81)
0.017
(4.67)***
0.000
(0.13)
-0.017
(0.43)
-0.295
(3.19)***
-0.007
(0.14)
-0.007
(0.27)
0.320
(9.96)***
-0.426
(2.37)**
-0.027
(0.39)
0.020
(3.16)***
-0.001
(0.64)
-0.029
(0.50)
-0.238
(1.66)*
-0.001
(0.01)
-0.019
(0.69)
0.309
(6.20)***
-0.403
(3.28)***
0.027
(0.93)
0.017
(4.55)***
0.000
(0.08)
-0.030
(0.75)
-0.313
(3.24)***
-0.003
(0.06)
-0.009
(0.38)
0.304
(8.54)***
-0.440
(3.68)***
0.045
(1.51)
0.014
(3.94)***
0.000
(0.11)
-0.031
(0.79)
-0.292
(3.10)***
0.019
(0.38)
-0.011
(0.45)
0.153
(2.84)***
-0.435
(3.64)***
0.041
(1.39)
0.014
(3.91)***
0.000
(0.10)
-0.033
(0.84)
-0.297
(3.16)***
0.018
(0.37)
-0.011
(0.45)
0.180
(3.27)***
0.064
(1.70)*
0.064
(1.80)*
0.082
(1.14)
0.080
(1.76)*
-1.081
(4.64)***
0.365
(3.68)***
-0.673
(1.31)
0.303
(2.97)***
-0.602
(5.30)***
-1.079
(2.78)***
-0.022
(8.72)***
0.862
(3.04)***
4523
0.33
-0.020
(2.18)**
0.528
(0.83)
4523
-0.869
(2.73)***
4523
37
37
PBI per capita departamental
Porcentaje de poblacion que habita en

distritos con mas del 50% de pob urbana
Indice de pobreza departamental
FONCODES
Constante
Observaciones
R-cuadrado
-0.116
(0.46)
4523
0.32
-0.116
(0.45)
4523
0.32
-0.262
(0.59)
4523
0.31
Numero de unidades (efectos aleatorios)

Fuente:
Mapa de Pobreza Foncodes 2001
85
Cuadro 15
nivel nacional (variable dependiente: Log del gasto en educacin por alumno)

Estudiante es mujer
Asiste a secundaria
Log. del gasto estatal en educacion por alumno en bienes y
servicios * dummie primaria
Log. del gasto estatal en educacion por alumno en bienes y
servicios * dummie secundaria
Sin controles
0.698
(24.85)***
-0.104
(7.22)***
-0.072
(5.42)***
0.043
(5.34)***
-0.434
(3.49)***
0.024
(0.81)
0.017
(4.59)***
0.000
(0.23)
-0.020
(0.49)
-0.294
(3.00)***
-0.004
(0.08)
-0.005
(0.20)
0.831
(4.93)***
0.136
(3.06)***
-0.106
(1.60)
Porcentaje de poblacion que habita en distritos con mas del 50%

de pob urbana
Indice de pobreza departamental FONCODES
Constant
-0.347
(1.35)
4527
0.32
Observaciones
R-cuadrado
Numero de unidades (efectos aleatorios)
Fuente:
Controles
departamentales
0.725
(25.88)***
-0.098
(6.89)***
-0.037
(2.68)***
0.048
(5.98)***
-0.384
(3.11)***
0.028
(0.96)
0.017
(4.55)***
0.000
(0.18)
-0.031
(0.78)
-0.312
(3.21)***
0.000
(0.01)
-0.007
(0.30)
0.760
(4.54)***
0.149
(2.88)***
-0.067
(0.96)
-1.090
(4.66)***
-0.606
(5.31)***
-0.021
(8.64)***
0.639
(2.21)**
4527
0.34
Sin controles con

efectos aleatorios
0.719
(25.68)***
-0.102
(7.36)***
-0.019
(1.38)
0.052
(6.64)***
-0.419
(3.48)***
0.041
(1.37)
0.015
(3.95)***
0.000
(0.22)
-0.033
(0.85)
-0.294
(3.10)***
0.018
(0.37)
-0.010
(0.40)
0.690
(3.79)***
0.265
(3.13)***
0.046
(0.41)
-0.869
(2.93)***
4527
37
86
Cuadro 16
nivel nacional corrigiendo por sesgo (variable dependiente de ecuacin 1: Asistencia a un
centro educativo; ecuacin 2: Asistencia a un centro educativo pblico; ecuacin 3 y 4: Log
del gasto en educacin por alumno)

Estudiante es mujer
Ecuacion de
seleccin
asiste/no asiste
0.165
(2.54)**
-0.201
(6.56)***
0.066
(3.71)***
-0.387
(1.31)
-0.052
(1.62)
0.163
(2.29)**
0.067
(7.29)***
0.001
(0.27)
0.076
(0.83)
-0.092
(0.41)
-0.070
(0.60)
-0.065
(1.11)
Ecuacion de
seleccion
pblico /
privado
-0.893
(14.74)***
0.113
(3.14)***
-0.046
(2.62)***
0.232
(0.91)
0.081
(2.79)***
-0.320
(3.61)***
-0.053
(5.93)***
-0.007
(2.44)**
-0.076
(0.95)
-0.017
(0.30)
Asiste a secundaria
Indice de pobreza relativa distrital
Numero de centros educativos de primaria per cpita*dummie de
edad normativa primaria
Numero de centros educativos de secundaria per cpita*dummie de
edad normativa secundaria
Numero de centros educativos de primaria privada per
cpita*dummie de edad normativa primaria
Numero de centros educativos de secundaria privada per
cpita*dummie de edad normativa secundaria
-0.009
(1.97)**
308.942
(6.25)***
-1,036.575
(5.48)***
-1,466.960
(8.43)***
-2,908.210
(5.79)***
0.097
(2.11)**
-1.009
(4.32)***

Porcentaje de poblacion que habita en distritos con mas del 50% de
pob urbana
Indice de pobreza departamental FONCODES
-0.645
(5.67)***
-0.023
(9.20)***
Log. del gasto estatal en educacion por alumno en bienes y servicios

* dummie primaria
* dummie secundaria
Mills de ecuacin 1
0.166
(3.68)***
-0.088
(1.34)
-1.192
(2.62)***
Mills de ecuacin 2
Observaciones
R-cuadrado
Ecuacion de
ingresos
corregida 2
0.757
(21.84)***
-0.114
(7.88)***
0.045
(5.58)***
-0.448
(3.61)***
-0.087
(6.22)***
0.042
(1.43)
0.022
(5.53)***
0.001
(0.81)
-0.011
(0.29)
-0.288
(2.96)***
-0.010
(0.19)
-0.003
(0.12)
0.847
(5.05)***
-0.006
(1.25)
Constante
Ecuacion de
ingresos
corregida 1
0.794
(22.92)***
-0.111
(7.71)***
0.051
(6.36)***
-0.412
(3.34)***
-0.053
(3.67)***
0.049
(1.67)*
0.022
(5.70)***
0.001
(0.76)
-0.022
(0.55)
-0.316
(3.27)***
-0.003
(0.05)
-0.004
(0.16)
0.293
(8.20)***
0.150
(0.24)
5503
9.953
(16.12)***
5152
-0.483
(3.96)***
0.289
(0.90)
4493
0.34
-0.416
(3.42)***
-0.836
(2.73)***
4493
0.32

Fuente:
87
Como puede apreciarse en la estimacin corrigiendo por sesgo de seleccin, s existira

evidencia de un sesgo de seleccin en la estimacin del modelo de gasto familiar por
alumno en la educacin bsica.
Analizando cada una de las ocasiones se observa que el gasto per cpita de las familias, as
como el nmero de miembros que ya asisten al sistema bsico, controlando por nmero de
miembros, influyen tanto en la probabilidad de enviar al nio/adolescente a la escuela como
en la probabilidad de que asista a un centro educativo pblico, y que la familia invierta ms
por l dentro del sistema pblico. Asimismo el hecho de que el jefe de hogar estar
desempleado, no influira en que un menor asista a un centro educativo, ms s en la
cantidad que la familia invierta por l dentro del sistema pblico. Por otro lado, los
miembros de hogares urbanos tendran una mayor probabilidad de asistir a una escuela y
una menor probabilidad de asistir a un centro educativo pblico. No existiran diferencias
significativas en el gasto por alumno explicadas por el rea de residencia. Cabe notar que
las variables de disponibilidad de centros educativos son significativas, sin embargo, resulta
inexplicable el hecho que una mayor cantidad de escuelas secundarias per cpita aumente la
probabilidad de asistir a la escuela. En cuanto a la probabilidad de asistir a una escuela
pblica y no a una privada, esta s se ve afectada negativamente por la disponibilidad de
escuelas privadas en la zona de residencia.
Cabe resaltar que si bien resulta significativo el ratio de mills en la ecuacin de gasto en
educacin, los coeficientes de las variables incluidas en la estimacin no varan
significativamente respecto de las halladas siguiendo otras metodologas de estimacin.
88
Acrnimos
ADE
APAFA
CTAR
DNPP
ENNIV
FONCODES
INEI
INFES
IPC
MECEP
MED
MEF
OECD
ONP
PPC
SNU
USE
Area de Desarrollo Educativo

Asociacin de Padres de Familia
Concejo Transitorio de Administracin Regional
Direccin Nacional de Presupuesto Pblico
Encuesta Nacional de Hogares sobre Medicin de Niveles de Vida
Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
Infraestructura Nacional para Educacin y Salud
Indice de precios al consumidor
Proyecto para Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Primaria
Ministerio de Educacin
Ministerio de Economa y Finanzas
Organization for Economic Co-operation and Development
Oficina de Normalizacin Previsional
Poder de paridad de compra
Superior no universitaria
Unidad de Servicios Educativos
89

El Financiamiento de La Educacion Publica en El Peru. El Rol de Las Familias. Jaime Saavedra

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Esta versin

14 de Enero del 2002

El Financiamiento de la Educacin Pblica en el Per: el Rol de las

Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE)

El problema de la educacin pblica

2. Qu tan equitativo es el gasto total por alumno en el sector pblico?

3. Cunto gastan las familias y el Estado en la educacin pblica

En qu y por qu gastan las familias en educacin pblica

1. Patrn de los gastos familiares en educacin pblica a lo largo de la distribucin del

3. Sensibilidad del gasto familiar en educacin a cambios en el ingreso

IV. Actitudes de los padres de familias ante el problema del financiamiento de la

2. El gran problema: la desconfianza

Anexo 1: Metodologa para el clculo de elasticidades

Anexo 2: Metodologa utilizada en los grupos focales y las entrevistas

Anexo 3: Gasto estatal por alumno en pases de la regin.

Anexo 4: Determinantes del gasto familiar en educacin sin considerar el gasto en

Anexo 5: Determinantes del gasto familiar en educacin a nivel nacional utilizando

cumplimiento de la obligatoriedad de la Educacin Primaria en las personas menores de

El problema del financiamiento de la educacin pblica

Gasto promedio por alumno en todos los

Matrcula total del sector pblico (en miles)

Gasto promedio por alumno

Fuente: a) ME - OSPP/DIPP/UFIC - Aspectos Financieros de la Educacin Peruana, 1960 - 1979.

Gasto estatal corriente

gasto en administracin prorrateable entre los niveles inicial, primario, secundario y

Estas cifras se consignan en dlares reales del 2000.

Gasto corriente por alumno

El gasto en primaria tambin incluye el gasto en educacin inicial

La composicin del gasto pblico ha mostrado un pequeo cambio durante la ltima

Pers. y oblig. (comp.)

Otros gastos corrientes

Oblig. previas (pens.)

Pers. y oblig. (comp.)

2. Qu tan equitativo es el gasto estatal por alumno en el sector pblico8?

En trminos de la cadena institucional, la clasificacin funcional-programtica del presupuesto permite

Gasto estatal por alumno en bienes y servicios

Gasto estatal por alumno en bienes y servicios

Indice de pobreza FONCODES

Indice de pobreza (FONCODES)

Gasto estatal en personal y obligaciones por alumno

Indice de pobreza FONCODES

Indice de pobreza FONCODES

un lado, en las escuelas en donde hay ms infraestructura, los requerimientos de materiales

Indice promedio de calidad de SSHH

Gasto estatal promedio por alumno en bienes y servicios educativos en

Indice promedio de disponibiliad de reas

Gasto estatal promedio por alumno en bienes y servicios educat. en prim.

3. Cunto gastan las familias y el Estado en la educacin pblica

* El tipo de cambio considerado es el de mayo del 2000, 3.503

Para obtener el monto de pensiones asignado a primaria y secundaria en el 2000 se prorrateo el

Como puede apreciarse en el Cuadro 3, el gasto corriente total en educacin en primaria y

Gasto total en educacin primaria estatal

III. En qu y porqu gastan las familias en educacin pblica

Qu imagen tiene los padres a cerca de las escuelas pblicas?20

En este recuadro y a lo largo de todo el texto se insertan en itlicas transcripciones textuales de

mismos tenan que financiar la construccin de servicios higinicos. En otros casos,

La escasez de materiales educativos, la falta de equipamiento y la falta de

La mejora de la calidad de la infraestructura educativa y dotacin de mobiliario durante

Percepcin distinta del tipo de educacin impartido actualmente frente a la antes

consultados sealaron no ver avances en el aprendizaje de sus hijos ya que stos

1. Patrn de los gastos familiares en educacin pblica a lo largo de la distribucin del

Cuadros 5.1 y 5.2:

pensiones y los pagos regulares slo constituyen un rubro significativo en el quintil ms

2. Qu determina los patrones de gasto por alumno en educacin bsica pblica