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Instituto Serzedello Corra

Prestao de Contas Anual


ao Tribunal de Contas da
Unio
Mdulo I
Finalidade e Fundamentos da
Prestao de Contas

Aula 1
Conceitos Gerais e Finalidade da
Prestao de Contas

Copyright 2015, Tribunal de Contas de Unio


<www.tcu.gov.br>

Permite-se a reproduo desta publicao, em parte ou no todo, sem alterao do contedo, desde que citada a
fonte e sem fins comerciais.

RESPONSABILIDADE PELO CONTEDO


Tribunal de Contas da Unio
Secretaria Geral da Presidncia
Instituto Serzedello Corra
1 Diretoria de Desenvolvimento de Competncias
Servio de Planejamento e Projetos Educacionais
CONTEUDISTAS
Diones Gomes da Rocha
Geovani Ferreira de Oliveira
Paulo Roberto Pinheiro Dias Pereira
REVISO DO CONTEDO
Geovani Ferreira de Oliveira
TRATAMENTO PEDAGGICO
Pedro Koshino
Vivian Andrade Viana
RESPONSABILIDADE EDITORIAL
Tribunal de Contas da Unio
Secretaria Geral da Presidncia
Instituto Serzedello Corra
Centro de Documentao
Editora do TCU
PROJETO GRFICO E DIAGRAMAO
Ismael Soares Miguel
Paulo Prudncio Soares Brando Filho
Vanessa Vieira

Ateno!

Este material tem funo didtica. A ltima atualizao ocorreu em junho de 2015. As afirmaes
e opinies so de responsabilidade exclusiva do autor e podem no expressar a posio oficial do
Tribunal de Contas da Unio.

Mdulo I - Finalidade e Fundamentos da


Prestao de Contas
Prestao de Contas, Accountability, Controle Social,
Transparncia Pblica, Resultado, Desempenho: qual a relao
entre esses temas?
Quais as principais mudanas introduzidas na prestao de contas?
Para responder a essas e outras questes, vamos entender alguns
conceitos relacionados prestao de contas e conhecer um pouco sobre as
razes que levaram o TCU a construir um novo paradigma para a prestao
de contas pelos gestores pblicos, alm de conhecer a legislao aplicvel a
esse tema.
A fim de facilitar o estudo, essa unidade, integrante do mdulo 1, est
organizada da seguinte forma:
Mdulo I - Finalidade e Fundamentos da Prestao de Contas 3
Introduo 5
Mdulo I Finalidade e Fundamentos da Prestao de Contas 6
Aula 1 Conceitos Gerais e Finalidade da Prestao de Contas 6
1 - Accountability e Prestao de Contas 6
2 - Prestao de Contas e Controle social  8
3 - Finalidade da Prestao de Contas  12
4 - Evoluo da Sistemtica de Prestao de Contas junto ao TCU 12
5 - Princpios Norteadores da Nova Sistemtica de Prestao de Contas  20
Princpio da Universalidade na Prestao 22
Princpio da Seletividade no Julgamento 22
Princpio da aproximao dos atores 24
Princpio da Transparncia da Gesto  24
Princpio da Autorregulao e do Autocontrole da Gesto  25
Princpio da Normalizao de Contedos 25
Sntese 27

Mdulo I - Aula 1 Conceitos Gerais e Finalidade da Prestao de Contas [ 3 ]

Ao final dos estudos deste mdulo, esperamos que voc tenha


condies de:
yyDiscutir a relao entre accountability e prestao de contas;
yyDiscutir a relao entre prestao de contas e controle social;
yyExplicar a finalidade da prestao de contas;
yyResumir a evoluo da prestao de contas no TCU;
yyListar os princpios norteadores da prestao de contas;
yyInterpretar a legislao aplicvel prestao de contas;
yyDiferenciar prestao de contas de processo de contas;
yyConceituar os diferentes tipos de processo de contas;
yyDiferenciar prestao de contas anual de tomada de contas
especial;
yyIdentificar o campo de incidncia da prestao de contas.

[ 4 ] Prestao de Contas Anual ao TCU

Introduo
A prestao de contas anual ao Tribunal de Contas da Unio tem
sido objeto de transformaes ao longo dos ltimos anos, notadamente a
partir da edio da Instruo Normativa TCU 54/2007 (IN 54/2007). Essa
Instruo Normativa, que alterou conceitos e dispositivos da Instruo
Normativa TCU 47/2004 (IN 47/2007), trouxe inovaes importantes
sistemtica de prestao de contas, tais como a definio do termo processo
de contas, sob a tica do TCU, e a possibilidade de se apresentar contas por
funo e programa de governo ou de se exigir informaes para fins de
julgamento de contas numa periodicidade menor que um ano.
A partir das inovaes trazidas pela IN 54/2007 e das concluses do Projeto
quila (Projeto interno do TCU que debateu os processos de trabalho do Tribunal,
inclusive o processo de prestao de contas), iniciou-se de forma mais efetiva, a
transio do modelo anterior de prestao de contas ao Tribunal de Contas da
Unio, at ento sob a gide da IN 47/2004, para o atual modelo, institudo pela
Instruo Normativa TCU 57/2008 (IN 57/2008) e, posteriormente, aperfeioado
pela Instruo Normativa TCU 63/2010 (IN 63/2010).
O curso Prestao de Contas Anual ao Tribunal de Contas da Unio busca
evidenciar a trajetria percorrida pelo Tribunal para adequar a prestao de
contas complexidade dos novos arranjos institucionais mediante os quais a
Administrao Pblica Federal vem se organizando, dando nfase a aspectos
de desempenho e resultados, no presentes no modelo anterior.
Dessa forma, o curso est estruturado em trs mdulos, a saber:
yyMdulo I: Finalidade e Fundamentos da Prestao de Contas;
yyMdulo II: Organizao e Estrutura da sistemtica de Prestao
de Contas;
yyMdulo III: Atores do ciclo da Prestao de contas.
O nosso primeiro desafio estudarmos o mdulo I, que est organizado
em duas aulas, a saber:
yyAula 1: Conceitos Gerais e Finalidade da Prestao de Contas;
yyAula 2: Fundamento da Prestao de Contas.
Assim, espera-se que os ensinamentos desenvolvidos no mdulo I
permitam aos participantes compreender a finalidade e os fundamentos da
sistemtica prestao de contas. Vamos comear?
Mdulo I - Aula 1 Conceitos Gerais e Finalidade da Prestao de Contas [ 5 ]

Mdulo I Finalidade e Fundamentos da Prestao de Contas


Aula 1 Conceitos Gerais e Finalidade da Prestao de Contas
O que accountability?
Como a accountability se relaciona com a prestao de contas?
1 - Accountability e Prestao de Contas
O termo accountability, dada sua complexidade, no encontra uma
traduo adequada em nosso vernculo. Contudo, poderamos atribuir
a essa palavra a ideia de obrigao que as organizaes e pessoas tm de
prestar contas dos meios utilizados e dos resultados obtidos, em funo das
responsabilidades que decorrem de uma delegao de poder.
Accountability
uma obrigao
que acarreta a
responsabilizao
de uma pessoa ou
organizao perante

Accountability uma obrigao inerente a todo agente pblico ou


pessoa jurdica de direito privado prestadora de servio pblico, que,
segundo Frederich Mosher (1968), acarreta a responsabilizao de uma
pessoa ou organizao perante uma outra pessoa por alguma coisa ou por
algum tipo de desempenho.

uma outra pessoa


por alguma coisa ou
por algum tipo de
desempenho (Mosher,
1968).

Esse entendimento, derivado do conceito oferecido por Mosher, , de


maneira geral, o que est no campo cognitivo de grande parte das pessoas.
Para ns, portanto, accountability est relacionada ideia de que
um determinado sujeito A, em funo das responsabilidades advindas do
exerccio de suas atribuies, devidamente delegadas por um outro sujeito
B, tem o dever de prestar contas dos meios utilizados e dos resultados
obtidos com a explorao do patrimnio de B, seja ao prprio B, seja a um
terceiro interessado C.
Uma vez definido o conceito que devemos ter em mente sobre
accountability, relacion-lo ao processo de contas tornou-se uma tarefa
mais simples.
A Constituio Federal brasileira de 1988 (CF), em seu art. 70,
pargrafo nico, vincula accountability prestao de contas, seno
vejamos:
Art. 70. (...)
Pargrafo nico. PRESTAR CONTAS qualquer pessoa fsica ou jurdica,
pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre

[ 6 ] Prestao de Contas Anual ao TCU

dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que,


em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.

Confrontando-se, portanto, a definio oferecida por Mosher, com a


determinao contida no art. 70, pargrafo nico da nossa Carta Magna,
podemos entender accountability, embora ainda de uma forma restrita,
como a obrigao de prestar contas dos meios utilizados e dos resultados
obtidos com a explorao do patrimnio de uma terceira pessoa. No nosso
caso, da explorao dos recursos pblicos.
Definido o termo accountability e a relao desse conceito com a
prestao de contas, precisamos adicionar mais um ingrediente importante
nessa deliciosa sopa, qual seja, a possibilidade de julgamento das contas
prestadas por todos aqueles que, de alguma forma, administrem bens e
valores pblicos.
Esse ingrediente tambm pode ser facilmente identificado na nossa
Carta Maior. Numa rpida consulta ao art. 71 da CF, encontramos em seu
inciso II que compete ao TCU, dentre outras:
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros,
bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as
fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e
as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade
de que resulte prejuzo ao errio pblico.

Assim, devido obrigao de accountability imposta a todo


administrador, aos tribunais de contas foi atribuda a misso constitucional
de julgar as contas prestadas por aqueles que, de alguma forma, tm a
responsabilidade de gerir os recursos pblicos.

Ateno!

Observe que o ato de prestar contas por si s no garante, de pronto,


o reconhecimento pelo tribunal de que o gestor tenha utilizado com zelo os
recursos colocados a sua disposio. Isso s ocorrer aps a manifestao
do respectivo tribunal de contas. Essa discusso, contudo, ser aprofundada
na Unidade 2.
Dessa forma que podemos estabelecer o entrelaamento do termo
accountability com a prestao de contas. Em outras palavras, no campo
semntico da accountability est inserto o dever que todo o gestor de bens
pblicos tem, derivado de mandamento constitucional, de prestar contas
dos recursos a ele confiados pelo Estado.

Mdulo I - Aula 1 Conceitos Gerais e Finalidade da Prestao de Contas [ 7 ]

2 - Prestao de Contas e Controle social


O que controle social?
De que forma a prestao de contas pode incentivar o controle
social?
Como vimos, por fora constitucional, todo gestor da coisa pblica tem
o dever de prestar contas de suas aes relacionadas gesto dos recursos
colocados a sua disposio. Mas, ser que o cidado pode participar nesse
processo? Isso o que vamos verificar a partir de agora.
Para respondermos a essa pergunta, precisamos entender o que vem
a ser controle social. Para tanto, e sem adentrar na discusso densa que o
tema naturalmente suscita, podemos compreender o controle social como
a participao da sociedade na conduo das atividades pblicas.
Por essa dimenso, controle social pode ser pensado como a
participao da sociedade no acompanhamento e verificao da gesto
sobre a execuo das polticas pblicas, avaliando objetivos, processos e
resultados.
Outra viso interessante a trazida pelas professoras Assis e Villa
(2003). Segundo elas,
A participao social um campo em construo com mltiplas
possibilidades de organizao autnoma da sociedade civil, por meio
das organizaes independentes do Estado, tais como as associaes
de moradores, conselhos de sade, associao de docentes, grupos de
mulheres, que podero confluir ou no suas intervenes para uma atuao
direta junto aos rgos de controle previstos em Lei.

O Programa Bolsa
Famlia foi criado
pela Lei 10.836/2004,
com a finalidade
de unificar os
procedimentos de

Nesse sentido, o controle ou a participao social entendido como


um espao de representao da sociedade, onde se articulam diferentes
sujeitos, com suas diversas representaes: movimentos populares,
entidades de classe, sindicatos, governo, entidades jurdicas, prestadores de
servio, entre outros, e uma populao com suas necessidades e interesses
que envolvem o indivduo, famlia e grupos da comunidade (ASSIS e
VILLA, 2003).

gesto e execuo
das aes de
transferncia de
renda do Governo
Federal.

Para darmos uma viso estatal ao conceito de controle social, vamos nos
apropriar aqui da definio oferecida pelo Ministrio do Desenvolvimento
Social ao instituir conselhos locais para acompanhamento do Programa
Bolsa Famlia. Segundo o Ministrio,

[ 8 ] Prestao de Contas Anual ao TCU

Controle Social a participao da sociedade civil nos processos de


planejamento, acompanhamento, monitoramento e avaliao das aes da
gesto pblica e na execuo das polticas e programas pblicos. Trata-se
de uma ao conjunta entre Estado e sociedade em que o eixo central o
compartilhamento de responsabilidades com o objetivo de aumentar o nvel
da eficcia e efetividade das polticas e programas pblicos.

Pelo que vimos at agora, o cidado pode colaborar com as aes


empreendidas pelo Estado na busca dos objetivos almejados, seja
participando nos processos de planejamento, acompanhamento e avaliao
das aes da gesto pblica, seja na execuo das polticas e programas
pblicos.
Mas, como a sociedade pode exercer efetivamente o controle social?
Bem, para ficarmos apenas no campo da prestao de contas, podemos
dizer que a Constituio Federal estimula a participao social em pelo
menos trs artigos distintos, veja a tabela a seguir:
CF

INCETIVO PARA PARTICIPAO SOCIAL

Art. 5, inciso XXXIII

Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no
prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo
seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.

Art. 74, 2

Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte


legtima para denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal
de Contas da Unio.

Art. 31, 3

Disponibilidade das contas municipais, por sessenta dias, anualmente,


para exame e apreciao dos contribuintes.

Embora exista previso constitucional que busca estimular a


participao social, muitas vezes a sociedade encontra dificuldades para o
exerccio dessa prerrogativa. Como agir conjuntamente com o Estado sem
ter conhecimento ou informao sobre o que o Estado faz?
Nos dias de hoje, a facilidade de comunicao criada pelo uso
dos recursos computacionais tem permitido administrao pblica
disponibilizar um grande volume de informaes que seria impensvel h
dez ou quinze anos.
Entretanto, a disponibilizao ou publicao pura e simples da
informao no significa que os rgos e entidades pblicas estejam
sendo transparentes em suas aes. Para isso, as informaes por eles
Mdulo I - Aula 1 Conceitos Gerais e Finalidade da Prestao de Contas [ 9 ]

disponibilizadas devem possuir certas caractersticas que as tornem teis


ao cidado e, por consequncia, ao controle social.

Segundo Meirelles

Assim, para aclararmos essa discusso, precisamos compreender o


que se costuma designar por TRANSPARNCIA PBLICA.

(2008), Publicidade
a divulgao
oficial do ato para

Num exerccio puramente mental, pense em uma palavra que encerre


o significado do vocbulo transparncia.

conhecimento pblico
e incio de seus
efeitos externos.
Normalmente, tais
atos se tornam
oficiais pela

Muito provavelmente, deve ter vindo sua cabea palavras como:


publicidade, transparente, lmpido, claro, que se pode ver atravs, etc.
Talvez, tambm, voc tenha pensado em palavras diferentes dessas. Se for
esse o seu caso, no h com o que se preocupar, pois vamos agora tentar
decifrar o significado da expresso transparncia pblica.

publicao no Dirio
Oficial. No caso
da Administrao
Pblica Federal,
a publicao dos
diversos atos ocorre
no Dirio Oficial da

Deixando de lado as discusses acaloradas que possam existir sobre


o tema, podemos dizer inicialmente que transparncia pblica no se
confunde com o princpio constitucional da publicidade dos atos emanados
do poder pblico. Transparncia pblica um conceito mais amplo do que
a simples ao de dar publicidade aos atos praticados pelo Estado para
produzir certos efeitos jurdicos.

Unio (DOU).

Nesse sentido, uma informao pode ser pblica, mas no ser


transparente, por faltar-lhe certos atributos capazes de torn-la til aos
propsitos do cidado.
E que atributos so esses?
Bem, para responder a essa pergunta precisamos conhecer alguns
conceitos.
Imagine, por alguns instantes, a administrao pblica como sendo
uma grande empresa de capital aberto na qual seus dirigentes tm de
prestar contas aos acionistas sobre o resultado de sua gesto.
Para tanto, os dirigentes dessa grande empresa se utilizam das
demonstraes contbeis para demonstrar aos acionistas os meios utilizados
e os resultados de sua administrao em determinado perodo de tempo.
Levando em conta essa comparao, podemos pegar emprestado da
cincia contbil alguns conceitos que podem nos auxiliar a estabelecer uma
analogia entre os atributos que uma informao contbil deve possuir com
os atributos que a informao disponibilizada pela administrao pblica
deveria conter para ser considerada til.

[ 10 ] Prestao de Contas Anual ao TCU

A teoria contbil, a fim de tornar as demonstraes contbeis teis


para seus usurios, estabelece alguns atributos que devem ser intrnsecos
s informaes constantes daquelas demonstraes. A esse conjunto de
atributos, a doutrina contbil denomina Caractersticas Qualitativas da
Informao. As principais e que foram includas na Resoluo CFC n
1.121/08, so:

Compreensibilidade

As informaes contidas nas


demonstraes contbeis devem
ser prontamente entendidas
pelos usurios.

Relevncia

As informaes devem ser


relevantes s necessidades dos
usurios na tomada de decises.

Confiabilidade

A informao deve ser confivel,


ou seja, deve estar livre de erros
ou vieses relevantes e
representar adequadamente
aquilo que se prope a
representar.

Comparabilidade

Os usurios devem poder comparar as demonstraes contbeis


de uma entidade ao longo do
tempo.

Com esses conceitos em mente, faa de conta agora que voc o


acionista da grande empresa administrao pblica e, portanto, usurio
de suas informaes. As informaes disponibilizadas pela empresa
com esses atributos faria alguma diferena para voc, ou bastaria que
ela, simplesmente, publicasse suas demonstraes sem qualquer tipo de
preocupao em relao utilidade da informao prestada?
Provavelmente voc no desejaria apenas ver as informaes
publicadas. Desejaria tambm que a informao disponibilizada fosse
facilmente entendida por voc; que fosse relevante para as suas necessidades;
que expressasse a verdade sobre a ao do gestor, alm de permitir o
acompanhamento de sua evoluo ao longo do tempo. Em outras palavras,
que a informao fosse til as suas necessidades.
Levando-se em considerao os conceitos expostos, reflita por alguns
instantes sobre a qualidade das informaes disponibilizadas pelos rgos
e entidades da administrao pblica. Pergunte-se, por exemplo, se as
informaes por eles disponibilizadas tm sido teis para voc acionista/
cidado acompanhar as atividades desenvolvidas pelo Estado.
Mdulo I - Aula 1 Conceitos Gerais e Finalidade da Prestao de Contas [ 11 ]

Essa pergunta serve para demonstrar que transparncia pblica uma


ao mais abrangente do que a simples divulgao de dados sobre a gesto
pblica. Ou seja, a informao disponibilizada pelos rgos e entidades
pblicos tem que permitir ao cidado o entendimento claro e completo
das atividades desenvolvidas pelo Estado. esse tipo de informao que
permitir o exerccio eficaz do controle social.
Refletindo:
Antes de passar para o prximo tpico, reflita sobre a seguinte
relao: PRESTAO DE CONTAS TRANSPARNCIA PBLICA
CONTROLE SOCIAL.
3 - Finalidade da Prestao de Contas
Como constatamos nas discusses anteriores, a prestao de contas
encontra respaldo no conceito de accountability, alm de amparo na
Constituio Federal de 1988.
Outro aspecto importante, tambm realado nas discusses anteriores,
o fomento ao controle social sobre as aes desenvolvidas pelo poder
pblico. Controle social esse que est intimamente ligado aos conceitos da
publicidade e da transparncia dos atos da administrao pblica.
Nesse contexto que se pode delinear a finalidade da prestao de
contas como sendo:
Demonstrar, aos rgos de controle, primariamente, e para
toda a sociedade, secundariamente, os meios utilizados e
os resultados da sua atuao enquanto responsveis pela
administrao dos recursos pblicos.
4 - Evoluo da Sistemtica de Prestao de Contas junto
ao TCU
A administrao pblica vem sofrendo transformaes ao longo dos
tempos. Aos poucos, a mquina pblica vai perdendo a feio fortemente
patrimonialista, onde as coisas do Estado se confundem com as coisas
particulares, centrada apenas nos interesses do Rei (governante do dia),
para incorporar uma feio onde o cidado passa a ter papel de grande
destaque.
Nessa nova perspectiva, a administrao pblica passa a perceber o
cidado no s como beneficirio dos servios e polticas pblicas, mas,
[ 12 ] Prestao de Contas Anual ao TCU

tambm, como principal financiador das polticas do Estado, ou seja, como


cidado/cliente.
Nesse novo contexto, a administrao pblica vem adotando
modelos operacionais e organizacionais mais complexos, que enfatizam o
atingimento de resultados.
Em razo dessa nova perspectiva, o TCU passou a se perguntar se
estaria adequadamente preparado para lidar com essa nova realidade. A
resposta a essa indagao j era sabida de maneira intuitiva, mas s com
a instituio, no mbito do TCU, do Projeto quila, em 2007, que foi
possvel, a partir de uma abordagem metodolgica, se chegar a uma resposta
mais clara e estruturada.

O Projeto quila
nasceu da
necessidade de
reflexo acerca da
atuao do Tribunal

Que resposta foi essa? Calma! Vamos conhec-la no quadro a seguir.


Antes, porm, precisamos dizer que o Projeto quila contou com a
participao de grande nmero de servidores e de praticamente todos os
gerentes e autoridades do Tribunal.

de Contas da Unio e
do desafio de cumprir
da melhor forma sua
misso de assegurar
a efetiva e regular

Como um dos produtos das discusses empreendidas no mbito do


Projeto, foram identificados alguns pontos de ineficincias nos principais
processos de trabalho do TCU, denominadas rupturas.

gesto dos recursos


pblicos em benefcio
da sociedade.

Restringindo-se ao universo das contas anuais, foram apontadas as


seguintes rupturas pelo Projeto quila:
Principais Rupturas Relacionadas s Contas Anuais Identificadas
pelo Projeto quila
RUPTURAS

CAUSAS
As contas ordinrias tinham sua aplicao
no controle da legalidade e no na avaliao
de resultados.

Ineficincia na avaliao de resultados.

Rupturas
representavam
problemas
identificados pelo

Impossibilidade de se avaliar, de forma sistmica, a execuo da maioria dos programas de governo.

Organizao
das
contas
ordinrias
unicamente por Unidade Jurisdicionada.

Ausncia de metodologia para anlise.

A anlise das contas ordinrias pouco sistematizada e pouco automatizada.

Tribunal. No curso do
identificadas 108

Demora no julgamento das contas pelo


TCU.

Processos de contas ordinrias com grande volume de irregularidades tendem a se


arrastar por anos, em funo de sucessivas
representaes, denncias e auditorias que
os sobrestam.

Projeto quila e
que impactavam o
funcionamento do
Projeto quila foram
rupturas, sendo 36
relativas a questes
estratgicas e 72
ligadas a aspectos
operacionais.

Mdulo I - Aula 1 Conceitos Gerais e Finalidade da Prestao de Contas [ 13 ]

RUPTURAS

CAUSAS

Baixa seletividade.

Grande parte dos processos de contas ordinrias tinha pouca relevncia material ou
social. No havia critrio para selecionar
quais deveriam ser analisados em maior
profundidade.

Excesso de tomadas e prestao de contas


sem relevncia.

Tradio de julgar todas as contas


ordinrias, independentemente de critrios
de seletividade.

Baixa coordenao entre os trabalhos dos


rgos de controle.

O foco das auditorias de gesto realizadas


pelos rgos de controle interno era totalmente descasado do exame das contas ordinrias.

Fragilidade do contedo das contas em dar


subsdios para a avaliao da gesto.

Contedo informacional das contas ordinrias era restrito e pouco confivel, pois era
gerado pelo prprio interessado, sem quaisquer padres pr-definidos.

Ausncia de procedimento institucionalizado e diferenciado para processos de baixo


risco, relevncia e materialidade.

Ausncia de diferenciao no rito processual dos processos de contas ordinrias com


base em critrios de risco, relevncia e materialidade.

Pela anlise das rupturas do quadro acima, voc j deve ter imaginado
a resposta a que o Projeto quila chegou. Estou certo?
Pois , o Projeto quila concluiu que as normas que regulavam a
sistemtica de prestao de contas ao TCU no refletiam a mudana por
que passava a administrao pblica. Elas tambm no permitiam alcanar
a dimenso de resultados, muito menos continham elementos para a anlise
da gesto como um todo, independentemente de se tratar de uma unidade
jurisdicionada ou de um programa de governo e, principalmente, que as
prestaes de contas no eram teis aos prprios gestores.
Em decorrncia do resultado apurado pelo Projeto quila, a ento
Secretaria Adjunta de Contas formulou representao propondo a
reformulao da IN TCU 47/2004, a fim de encaminhar soluo inicial
para diversas rupturas identificadas pelo Projeto quila, o que culminou
com a edio da IN TCU 57/2008.
Essa IN TCU 57/2008 representou uma profunda reformulao da
sistemtica de prestao de contas anteriormente adotada pelo Tribunal,
passando a ditar uma nova dinmica para essa sistemtica a partir de ento.

[ 14 ] Prestao de Contas Anual ao TCU

Mas o que caracterizaria a nova dinmica da sistemtica da prestao


de contas? Bem, a resposta a essa pergunta obteremos a partir da anlise do
quadro a seguir:
Comparao Entre os Modelos de Contas Vigentes at 2007 e a Partir
de 2008
Modelo Anterior

Novo Modelo

IN TCU 47/2004

IN TCU 57/2008

Anlise das contas de todas as unidades jurisdicionadas


para fins de julgamento da gesto dos responsveis, sem
levar em considerao critrios de relevncia, materialidade e risco.

Escolha de apenas um grupo de unidades jurisdicionadas para


ter os processos de contas ordinrias constitudos para fins de
julgamento, com base em critrios de materialidade, relevncia
e risco.

Regulao em Deciso Normativa nica dos diversos contedos necessrios ao julgamento das contas anuais (relatrio de gesto, relatrio de auditoria de gesto etc.).

As contas passaram a ser reguladas por duas Decises Normativas


anuais. A primeira detalha o contedo a ser apresentado no
relatrio de gesto, que representa a prestao de contas anual,
enquanto a segunda define quais unidades tero processo de
contas anuais constitudos para fins de julgamento.

Referncia ao processo administrativo usado para organizar o processo de trabalho relacionado prestao de
contas como sendo processo de controle externo.

Processo de contas s passou a ser reconhecido como processo


de controle externo do TCU, aps sua regular autuao.

Rol de responsvel abrangente, contendo dezenove naturezas de responsabilidade que, por sua vez, correspondia a mais de sessenta cargos da administrao pblica,
muito focado nos nveis ttico e operacional da gesto
dos rgos e entidades.

Reduo da responsabilizao a apenas trs naturezas de responsabilidade e focada no nvel estratgico da unidade prestadora de contas.

Relatrio de gesto com baixo teor informativo e considerado como pea sem importncia.

O Relatrio de gesto da unidade prestadora de contas passou a


ser considerado como a principal pea a compor o processo de
contas anuais.

Existncia de processo de contas anuais simplificado que


pouco se diferenciava dos demais processos de contas
anuais, a no ser pela materialidade.

Extino da classificao simplificado para os processos de


contas, pois, uma vez selecionada para julgamento, todas as contas passam a ser analisados de forma completa.

Pulverizao das unidades prestadoras de contas, o


que resultava na constituio de processo de contas de
unidade de pouca significncia no contexto das polticas
pblicas.

Utilizao de mecanismos de consolidao e agregao dos rgos e entidades jurisdicionados ao TCU para melhor visualizao da gesto estratgica dos rgos e entidades.

O contedo das contas era quase que exclusivamente focado nos aspectos da gesto contbil, financeira e patrimonial dos rgos e entidades.

Ampliao das dimenses da gesto retratadas nas contas, passando a incluir, tambm, as dimenses desempenho e resultados na avaliao da gesto das unidades jurisdicionadas.

Mdulo I - Aula 1 Conceitos Gerais e Finalidade da Prestao de Contas [ 15 ]

Periodicidade rgida de um ano para a produo e envio


ao Tribunal de informaes sobre a gesto.

Possibilidade de solicitar informaes em periodicidade menor


que um ano, para anlise das contas anuais.

No havia previso normativa de configurao de conta


em nveis mais agregados da gesto pblica.

Possibilidade de se exigir a prestao de contas por funo ou


programa de governo.

No havia mecanismos que propiciassem a aproximao


das diversas instncias que atuam sobre as contas.

Maior e melhor articulao da rede de controle que atua sobre


as contas anuais (unidade prestadora de contas, auditoria interna, rgo de controle interno, superviso ministerial, rgo de
controle externo).

Pois bem, como se pode depreender do quadro acima, podemos


admitir como caractersticas principais da nova dinmica da sistemtica da
prestao de contas ao TCU:
O exerccio da prerrogativa de escolha pelo Tribunal dos rgos
e entidades cujos gestores tero suas contas julgadas a cada ano;
A normatizao da prestao de contas anual por meio de duas
decises normativas, uma destinada a regulamentar a entrega
dos relatrios de gesto, outra que orienta sobre a elaborao e o
envio das peas complementares para constituio de processo
e julgamento das contas dos responsveis;
A entrega regular do relatrio de gesto como como quitao da
obrigao constitucional de prestar contas e eleio dessa pea
como a principal do processo de contas anuais;
A reduo do rol de responsveis a apenas trs naturezas de
responsabilidade e focalizao da responsabilizao no nvel
estratgico dos rgos e entidades.
Embora a IN 57/2008 tenha pavimentado o terreno para a nova
sistemtica de prestao de contas, ela por si s no era suficiente para
atingir todos os desafios do novo modelo, pois era imprescindvel que os
novos conceitos erigidos nessa IN fossem colocados em prtica para serem
testados.

[ 16 ] Prestao de Contas Anual ao TCU

Dessa forma, a fase de operacionalizao do novo modelo teve incio


no mbito da Secretaria-Geral de Controle Externo do TCU Segecex a
partir da instituio do Projeto Contas, em 2009. Esse Projeto teve como
objetivo:
Implementar a nova sistemtica de prestao de contas pelas unidades
jurisdicionadas ao Tribunal preconizada pela Instruo Normativa TCU
57/2008.
A partir desse objetivo e das rupturas identificadas pelo Projeto
quila, o Projeto Contas passou ento a dar substncia nova sistemtica
da prestao de contas instituda pela IN 57/2008 e submeteu as seguintes
medidas aprovao do Plenrio do TCU :
Dois anteprojetos de decises normativas anuais previstos nos
artigos 3 e 4 da IN 57/2008, relativamente ao exerccio de 2008;
Limitao do rol de responsveis a trs naturezas de
responsabilidades;
Anteprojeto de resoluo para regulamentar a atuao das
unidades tcnicas do Tribunal em relao ao processo de
prestao de contas;
Modificao da sistemtica de recepo do relatrio de gesto,
dando incio, assim, ao recebimento eletrnico da prestao de
contas;
Antecipao das normas que regulam a elaborao e envio dos
relatrios de gesto para o exerccio anterior ao de referncia das
contas.

Mdulo I - Aula 1 Conceitos Gerais e Finalidade da Prestao de Contas [ 17 ]

O objetivo dessas medidas era dar maior efetividade prestao de


contas anual da Administrao Pblica Federal, de forma a, num curto
espao de tempo, permitir a percepo dos seguintes benefcios:
Benefcios Esperados
Maior efetividade das contas anuais como instrumento de controle externo, tanto em relao conformidade, quanto avaliao do desempenho da gesto.
Utilizao das prestaes de contas como instrumento para aumento da transparncia da
gesto pblica perante a sociedade.
Viso global da Administrao pblica sem prejuzo da expectativa de controle por parte
dos jurisdicionados.
Aumento do nvel de confiabilidade das informaes contidas nas contas anuais para efeito
de julgamento, inclusive no que se refere melhor caracterizao das irregularidades constatadas nas auditorias realizadas pelos rgos de controle interno.
Aumento da sinergia entre o Tribunal e os rgos de controle interno de forma a reforar o
carter de complementariedade das aes desses rgos nas auditorias anuais de contas.
Reduo do risco de julgamento de contas pela regularidade sem que tenham sido analisadas com a profundidade adequada, tanto pelos rgos de controle interno, quanto pelo
Tribunal.
Alinhamento das expectativas das unidades tcnicas do TCU com os rgos de controle
interno.

Para finalizar este tpico, vamos chamar a ateno para mais um


importante detalhe. Voc deve ter percebido que entre as medidas propostas
pelo Projeto Contas relacionadas em tpico anterior estava a reformulao
da IN 57/2008, no mesmo?
Pois , decorridos dois anos de aplicao da IN 57/2008 (exerccios
de 2008 e 2009), observou-se a necessidade de aperfeioamento dessa IN
para que pudessem ser atingidos todos os objetivos pensados para o novo
modelo de prestao de contas.
Para tanto, foi submetido ao Plenrio do TCU anteprojeto de
alterao da IN 57/2008, que culminou com a edio da IN TCU 63/2010 e
consequente revogao da IN anterior (IN 57/2008).
A IN 63/2010 manteve os princpios gerais do novo modelo, porm,
promoveu evolues, principalmente em relao a alguns conceitos, de
forma a contemplar os conhecimentos acumulados pelas reas da Segecex
nos exerccios de 2008 e 2009 decorrentes do trato com as unidades tcnicas
do Tribunal, com os rgos de controle interno e respectivas unidades
jurisdicionadas sobre o novo modelo de contas.
[ 18 ] Prestao de Contas Anual ao TCU

Assim, as observaes feitas ao longo desses dois exerccios


possibilitaram equipe do Projeto Contas propor as seguintes modificaes
IN 57/2008:
Proposta

Razo

Adequao do uso do termo processo de


contas.

Adequar o termo nova sistemtica de


prestao de contas, vez que processos de
contas somente passam a existir aps a sua
autuao pela unidade tcnica do TCU.

Eliminao da terminologia processo de


tomada e prestao de contas.

Unificar o tratamento interno no TCU,


utilizando-se o termo prestao de contas
em sentido amplo.

Redefinio das formas de constituio dos


processos de contas.

Possibilitar a adequao s mltiplas formas


de organizao da administrao pblica federal.

Reviso do contedo das contas para dar


subsdios avaliao da gesto.

Permitir a viso sistmica de um programa


de governo que, em razo de sua relevncia,
materialidade e risco merea uma avaliao no contexto de um processo de contas
anuais.

Configurao dos relatrios de gesto como


a materializao do dever de prestar contas, previsto no art. 70 da Constituio Federal.

Caracterizar a prestao de contas por meio


do relatrio de gesto.

Caracterizao da omisso no dever de


prestar contas.

Definir regras mais claras que possibilitem


caracterizar a omisso no dever de prestar
contas, seja pela no apresentao do relatrio de gesto, seja pela desconformidade
desse relatrio com os padres de apresentao definidos anualmente pelo Tribunal.

Definies quanto ao tratamento dos processos de contas extraordinrias.

Instituir os procedimentos a serem seguidos


pelas unidades jurisdicionadas e pelo rgo
de controle interno quando ocorrerem situaes que ensejam a prestao de contas
extraordinrias.

Especificao de quais membros de colegiados devem compor os ris de responsveis.

Esclarecer quais membros de colegiado devem compor o rol de responsveis.

Como j dissemos, todas as propostas de modificao contidas no


quadro acima foram aprovadas em 2010, com a edio da IN TCU 63/2010,
que passou a estabelecer as regras gerais para a sistemtica de prestao
de contas a partir desse exerccio financeiro. Essa revogao, entretanto,
Mdulo I - Aula 1 Conceitos Gerais e Finalidade da Prestao de Contas [ 19 ]

no alterou a estrutura da nova sistemtica de prestao de contas, apenas


aperfeioou a norma anterior, alm de torn-la mais simples e objetiva.
5 - Princpios Norteadores da Nova Sistemtica de Prestao
de Contas
No tpico anterior, discutimos os motivos e as razes que levaram o
TCU a adotar uma nova sistemtica de prestao de contas. Todavia, nada
falamos acerca dos princpios que do suporte a ela.
Neste tpico, portanto, vamos descobrir quais foram os princpios
norteadores do novo paradigma de contas institudo pelo Tribunal de
Contas da Unio.
Antes, porm, vamos verificar quais so os requisitos necessrios ao
novo modelo de contas.
Vamos l?
Bem, a nova sistemtica de prestao de contas contempla os seguintes
requisitos:
Seletividade: Seleo das unidades que tero as suas gestes
julgadas, baseada em relevncia, materialidade e risco;
Acompanhamento/Monitoramento da gesto das unidades:
Controle mais estrito sobre as UJ mais relevantes pelas unidades
tcnicas do TCU;
nfase nos resultados: Controle com base nos resultados
alcanados pelas unidades, levando-se em conta a gesto dos
riscos associados aos seus negcios;
Progressiva sinergia entre os processos de contas e os
demais instrumentos de controle externo: Permitir o interrelacionamento entre a prestao de contas e os demais
instrumentos de controle utilizados pelo Tribunal;
Normalizao dos demonstrativos: Possibilitar a padronizao
com vistas ao processamento eletrnico dos dados e contemplar,
nas normas que regem a prestao de contas, orientaes mais
detalhadas de como efetuar tal prestao;
Adoo de procedimentos pr-definidos para anlise dos
demonstrativos: Conferir rapidez e homogeneidade na anlise
das contas.
[ 20 ] Prestao de Contas Anual ao TCU

Uma vez definidos os requisitos necessrios nova sistemtica de


prestao de contas, podemos apresentar, ento, os princpios que lhe do
suporte. So eles: Seletividade no julgamento, Cooperao entre os rgos,
Transparncia da Gesto, Autorregulao e Autocontrole da Gesto e
Normalizao de contedos.
Figura 1: Princpios da prestao de contas anuais

Universalidade
na prestao
Seletividade
no
julgamento

Aproximao
entre os atores

Princpios
norteadores da
prestao de
contas anuais

Transparncia
da gesto

Normalizao
de contedos

Autorregulao
e autocontrole
da gesto

Mdulo I - Aula 1 Conceitos Gerais e Finalidade da Prestao de Contas [ 21 ]

Princpio da Universalidade na Prestao

O Princpio da universalidade na prestao de contas pode ser visto


de acordo com o mbito institucional ou material.
De acordo com o mbito institucional, o princpio da universalidade
visto da seguinte forma:
Todas as unidades da Administrao Pblica Federal (APF) devem prestar
contas por intermdio da apresentao do relatrio de gesto sob a forma
individual, consolidada ou agregada
Isso significa que a configurao do conjunto de unidades prestadoras
de contas deve buscar a garantia de que todos os rgos e entidades da
Administrao Pblica Federal estejam integralmente contemplados nas
contas anualmente prestadas.
J no mbito material, podemos considerar o princpio da
universalidade como sendo:
As contas prestadas anualmente devem abranger a totalidade dos
recursos federais geridos pelos rgos e entidades.
Princpio da Seletividade no Julgamento

Este princpio est intimamente ligado natureza da atividade


principal exercida pelo Tribunal de Contas da Unio, que auditoria. Em
razo dos custos do exerccio dessa atividade, o rgo de auditoria age,
quase que invariavelmente, sobre uma parte de um universo a ser analisado
e avaliado e no sobre todo ele.
No caso das contas anuais, no diferente. O universo dos rgos
e entidades da APF muito vasto e a anlise das contas de todos eles
anualmente demandaria um esforo para o qual o TCU no teria estrutura
para operacionalizar e os custos para obt-la certamente suplantariam os
benefcios.
Assim, o Tribunal faz a seleo dos rgos e entidades, com base em
critrios de relevncia, risco e materialidade, para definir quais as unidades
tero a gesto analisada para fins do julgamento das contas dos responsveis.
Essa seletividade tem como fundamento da prerrogativa do inciso II do art.
71 da Constituio Federal.
[ 22 ] Prestao de Contas Anual ao TCU

Bem, por ora, no vamos aprofundar muito na sistemtica de seleo.


Veremos isso com maiores detalhes na unidade 2.
Antes, porm, vamos fazer uma reflexo sobre esses dois princpios
estudados at agora, o da universalidade na prestao e o da seletividade
no julgamento das contas, pois existe uma relao forte entre eles. Vejamos!
Prestar contas obrigao universal imposta pelo pargrafo nico do
artigo 70 da Constituio Federal. Para atender a esse comando geral em
relao APF, o TCU organiza em ato normativo a lista de rgos e entidades
para exigir a elaborao e divulgao do relatrio de gesto, representando
esse dever constitucional. Nesse mesmo normativo, o Tribunal define o
contedo que cada relatrio deve abranger. A organizao da norma busca
sempre garantir que a universalidade dos rgos e entidades e dos recursos
federais por eles administrados estejam contemplados no conjunto das
contas prestadas.
Por outro lado, a escolha de quais rgos e entidades tero as contas
de seus administradores julgadas pelo Tribunal feita sempre a partir
daquele universo de rgos e entidades obrigados a prestar contas, porm,
representando apenas uma parte, uma amostra dele. Essa seleo feita,
normalmente obedecendo a um perodo de quatro anos, alinhado ao
ciclo do Plano Plurianual do Governo Central (PPA). O grfico a seguir
representa a juno desses dois princpios: universalidade e seletividade.
Princpio da universalidade
na prestao

Princpio da seletividade no
julgamento

Todos os rgos e entidades da APF


devem estar representados no conjunto das contas prestadas

Apenas uma parte dos rgos e


entidades que prestam contas tem a
gesto submetida ao julgamento do
TCU

A totalidade dos recursos federais


geridas por esses rgos devem ser
retratada por esse conjunto de contas
prestadas

A seleo feita com base nos


critrios de relevncia, risco e
materialidade

A configurao da lista de rgos e


entidades e tambm de contedo das
contas dinmica de forma a bem
representar as gestes, que evoluem a
cada ano

Num determinado perodo de tempo,


geralmente de quatro anos, todos os
rgos e entidades devem passar por
pelo menos um julgamento de
contas

Mdulo I - Aula 1 Conceitos Gerais e Finalidade da Prestao de Contas [ 23 ]

Princpio da aproximao dos atores

Nesse contexto
de aproximao,
a participao de
todos os atores
na elaborao
das normas e nos
contedos das

At a implementao da atual sistemtica de prestao de contas


havia um significativo distanciamento entre o TCU e os demais atores que
desempenham papel destacado no ciclo da prestao de contas. Tambm,
era praticamente inexistente a interao do TCU com as unidades
jurisdicionadas nesse contexto. Dessa forma, a probabilidade de se levar
em considerao possveis informaes e sugestes de aperfeioamento
advindas dos rgos de controle internos e das unidades jurisdicionadas
na elaborao das normas que balizam a prestao de contas ao TCU era
relativamente baixa.

contas tem sido


crescente. Em
breve, inclusive, o
Tribunal ir inaugurar
o mecanismo de
consulta pblica toda
vez que for elaborar
um ato normativo
sobre a prestao de
contas.

Com a evoluo da sistemtica de prestao de contas nos ltimos


anos, o TCU passou a interagir, no somente com os rgos de controle
interno mas, tambm, com as unidades prestadoras de contas. essa
interao que, para a atual sistemtica de prestao de contas, tratada
como o princpio da aproximao dos atores. Para tanto, o TCU mantm
um conjunto de canais para permitir a interao, troca de conhecimento
e ajustes de expectativas com os rgos de controle interno, auditorias
internas e unidades que prestam contas. Alm disso, h uma extensa
programao de encontros que vo desde reunies tcnicas, at a palestras
e seminrios sobre o tema.
Princpio da Transparncia da Gesto

O princpio da transparncia da gesto, por sua vez, possui estreito


relacionamento com o fomento ao controle social. em decorrncia
desse princpio, por exemplo, que todos os relatrios de gesto remetidos
ao Tribunal anualmente pelas unidades jurisdicionadas so colocados
disposio, de toda a sociedade na internet.
Ficou curioso? Ento d uma olhada no relatrio de gesto do rgo
onde voc trabalha, ou de algum outro de seu interesse. Para tanto, basta
dar um clique, no link a seguir ou copie-o e cole-o na barra de endereo
do seu navegador de internet: https://contas.tcu.gov.br/econtasWeb/web/
externo/listarRelatoriosGestao.xhtml
Quando a pgina estiver aberta, voc poder escolher a unidade ou
unidades das quais deseja acessar o relatrio de gesto, definindo alguns
parmetros do conjunto de possibilidades de filtros.
Experimente, muito fcil!!!

[ 24 ] Prestao de Contas Anual ao TCU

Princpio da Autorregulao e do Autocontrole da Gesto

O princpio da autorregulao e do autocontrole da gesto vai


ao encontro de um dos principais resultados pretendidos pela atuao
estratgica do TCU, que o de aprimorar a governana em organizaes e
polticas pblicas.
Tanto a autorregulao quanto o autocontrole podem ser aprimorados
a partir da autoavaliao que o gestor deve realizar sobre a sua prpria
gesto, em decorrncia dos achados e problemas identificados quando da
preparao da sua prestao de conta anual.
A Autorregulao em si consiste nos ajustes necessrios das normas
e orientaes operacionais que combatero as falhas identificadas, de
preferncia evitando-as no futuro, enquanto o autocontrole consiste no
estabelecimento de um sistema de controles internos administrativos
forte o suficiente para manter a organizao na direo desejada para o
atingimento dos seus objetivos estratgicos.
Repare que, pela sua importncia e abrangncia, a prtica da
autorregulao e do autocontrole exige que a prestao de contas passe a
ser um produto institucional, no se admitindo mais que ela seja produzida
sem a participao das reas estratgicas da organizao.

e-Contas
O e-Contas um sistema

Nesse sentido, espera-se que o modelo de contas sirva como elemento


indutor de boas prticas de gesto, permitindo a melhoria contnua da gesto
pblica e entregas de melhores produtos e servios pblicos sociedade.

corporativo desenvolvido
pelo TCU linguagem Java
e se configura no sistema
oficial de prestao de

Princpio da Normalizao de Contedos

contas de todos os rgos


e entidades da APF ao

O princpio da normalizao deve ser interpretado levando-se em


considerao dois sentidos da palavra. Um, significando que as normas
que regem a prestao de contas devem abranger todos os contedos
nela inseridos; outro, que as normas buscaro estabelecer um padro de
elaborao dos contedos pelas unidades prestadoras.

Tribunal. O e-Contas foi


lanado em maro de 2015
e abrange as operaes
das unidades prestadoras
de contas, das unidades
de auditoria interna,

Assim, com a normatizao e a padronizao das formas de


apresentao dos contedos, o TCU poder, tambm, automatizar a coleta
eletrnica desses contedos e instituir padres de anlise mais consistentes
e cleres. A prestao de contas de forma estruturada j uma realidade com
o recm lanado Sistema de Prestao de Contas (e-Contas). O e-Contas,
dentro do seu cronograma de evoluo, ir criar padres para o tratamento
das informaes que compem a prestao de contas, especialmente as de
carter financeiro.

dos rgos de controle


interno, dos rgos de
superviso ministerial
e das unidades tcnicas
do TCU, envolvendo um
universo aproximado de
5.000 pessoas e chegando
a atingir 30.000 acessos
em determinadas datas de
pico.

Mdulo I - Aula 1 Conceitos Gerais e Finalidade da Prestao de Contas [ 25 ]

Nesse sentido, de maneira ampla, podemos entender o princpio da


normalizao como padronizao da forma de apresentao dos contedos
da prestao de contas pelos rgos e entidades, de forma a permitir,
tambm, o desenvolvimento de procedimentos de anlise. Entretanto,
h que se considerar que essa padronizao perseguida pela sistemtica
atual privilegia as diferenas de perfis das unidades prestadoras de contas,
dando tratamento apropriado s especificidades da gesto de cada rgo ou
entidade ou de conjunto deles.
Bem, considerando tudo o que vimos at aqui, podemos, em sntese,
dizer que o modelo atual de contas foi concebido para:
Tornar o exame de contas anuais um meio eficaz e eficiente de avaliao
da gesto dos responsveis pelas unidades jurisdicionadas ao Tribunal,
desonerando as suas unidades tcnicas de instrurem um nmero excessivo
de processos, e garantir uma maior transparncia gesto pblica,
contribuindo para a melhoria do desempenho das organizaes pblicas.

Tambm podemos demonstrar, de forma resumida, a relao entre os


temas que foram abordados pela seguinte figura:

Gesto dos
rgos e
entidades

Prestao
de contas

Controle social

Transparncia
da gesto

Accountability
dos
administradores

Publicidade dos
atos de gesto

Agora sim, vamos revisar os principais pontos da nossa primeira aula.


[ 26 ] Prestao de Contas Anual ao TCU

Sntese
Nesta aula, aprendemos que existe um estreito relacionamento entre
os conceitos de accountability, controle social, transparncia e prestao de
contas.
Aprendemos que o termo accountability pode ser visto como uma
obrigao que as pessoas e organizaes tm de prestar contas dos resultados
obtidos, em funo das responsabilidades a elas conferidas e dos recursos
colocados a sua disposio.
Alm disso, vimos como a accountability se vincula constitucionalmente
ao dever de prestar contas (art. 70, pargrafo nico, da Constituio
Federal).
Tambm vimos como o cidado pode exercer influncia na gesto
dos recursos pblicos por intermdio do controle social, alm de conhecer
como esse controle incentivado.
Discutimos, ainda, a diferena entre o princpio da publicidade,
entendido como sendo o dever dos administradores pblicos de realizar a
divulgao oficial dos atos praticados para conhecimento pblico e incio
de seus efeitos externos e transparncia pblica, que possui um escopo mais
amplo e que no se satisfaz com a mera publicao das informaes.
Aprendemos, tambm, a finalidade da prestao de contas, bem como
os motivos que fizeram com que o Tribunal de Contas da Unio se dedicasse
ao desenvolvimento da sistemtica de prestao de contas contemplando,
dentre outros, aspectos relacionados ao atingimento de resultados pelos
rgos e entidades pblicos.
Assim, estudamos desde as contribuies advindas do Projeto quila,
at os desafios formulados, enfrentados e ultrapassados pelo Projeto Contas.
Dessa forma, demonstramos as aes mais recentes tomadas pelo TCU at
se chegar ao modelo atual de prestao de contas.

Mdulo I - Aula 1 Conceitos Gerais e Finalidade da Prestao de Contas [ 27 ]

Por fim, discutimos os princpios que do suporte nova sistemtica


de prestao de contas junto ao Tribunal de Contas da Unio, que tm o
objetivo de:
Tornar o exame de contas anuais um meio eficaz e eficiente de
avaliao da gesto dos responsveis pelas unidades jurisdicionadas
ao Tribunal, desonerando as suas unidades tcnicas de instrurem um
nmero excessivo de processos, e garantir uma maior transparncia
gesto pblica, contribuindo para a melhoria do desempenho das unidades
jurisdicionadas.
A compreenso dos conceitos apresentados na aula 1 ser necessria
para dar continuidade a seus estudos. Portanto, no perca a oportunidade
para tirar todas as suas dvidas junto ao seu Tutor.
Na aula 2, apresentaremos os fundamentos da prestao de contas.
Para tanto, abordaremos a legislao bsica aplicvel prestao de contas
ao TCU, bem como vamos conceituar e classificar os diferentes tipos de
processo de contas. Tambm mostraremos a distino entre prestao de
contas e tomada de contas especial, alm de explicitarmos o campo de
incidncia da prestao de contas.
FOI BOM TRABALHAR COM VOC.
AT A PRXIMA AULA!!!!!

[ 28 ] Prestao de Contas Anual ao TCU