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PROPOSTA
16 de Janeiro de 2007
NDICE
1.ENQUADRAMENTO..............................................................................4
2. DIAGNSTICO...................................................................................6
2.1. Emprego, investimento e produtividade: do modelo extensivo produo
de elevado valor .......................................................................... 6
2.2. Qualificaes: situao, progressos e debilidades........................... 12
2.3. Coeso social e incluso ......................................................... 19
2.4. Enfoque Territorial ............................................................... 24
2.5. Anlise SWOT ...................................................................... 27
7. MODELO DE GOVERNAO................................................................115
7.1 Arquitectura Geral; Identificao das Autoridades de Coordenao Global,
de Gesto Operacional, de Certificao e de Controlo.......................... 115
7.2 Sistema de Gesto do Programa Operacional ................................ 117
7.3 Sistema de Controlo e Auditoria ................................................ 119
7.4 Sistema de Acompanhamento e Plano de Avaliao......................... 121
1.ENQUADRAMENTO
Reflectindo as Agendas de Lisboa e Gotemburgo, o prximo perodo de programao
dos fundos estruturais (2007-2013) assume uma poltica comunitria de coeso
ambiciosa e centrada num nmero limitado de prioridades, com o objectivo de
potenciar um maior efeito de alavanca e um valor acrescentado mais significativo dos
recursos financeiros comunitrios e nacionais envolvidos.
As prioridades para a poltica de coeso 2007-2013 tm por base um maior
alinhamento da poltica de coeso com os objectivos estratgicos identificados no
mbito da Estratgia de Lisboa renovada e, portanto, centradas na promoo do
crescimento sustentvel, na competitividade e no emprego (cf. COM (2006) 386 final
de 13 de Julho de 2006).
A materializao dos objectivos em matria de Estratgia de Lisboa renovada traduzse em termos nacionais no PNACE (Programa Nacional de Aco para o Crescimento e
Emprego 2005-2008), enquadramento estratgico que no poderia deixar de
determinar de forma decisiva o Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN) e
o presente Programa Operacional (PO) Potencial Humano. No domnio mais especfico
do capital humano, o Plano Nacional de Emprego e nesse contexto a Iniciativa Novas
Oportunidades, na sua dupla vertente qualificao de jovens e adultos, constitui o
referencial nacional fundamental para a interveno do QREN em matria da
Prioridade Temtica Potencial .
A nvel nacional as orientaes com vista ao planeamento e programao da
interveno estrutural comunitria em Portugal no perodo 2007-2013 encontram-se
inscritas no QREN.
A um nvel operacional o QREN identificou como princpios chave para o exerccio de
programao:
2. DIAGNSTICO
2.1. Emprego, investimento e produtividade: do modelo extensivo produo de
elevado valor
Produtividade horria
Desigualdade de rendimentos
Estudantes no superior
EU25
Fonte: Eurostat - Indicadores estruturais, standardizados; OCDE, Education at a Glance 2006, para Peso do ensino
secundrio vocacional (UE19).
Mercado de emprego
O primeiro trao caracterstico da situao portuguesa relativamente ao emprego
encontra-se na coexistncia de uma elevada participao dos vrios segmentos no
mercado de trabalho (com taxas de actividade e emprego elevadas e uma taxa de
desemprego persistentemente inferior mdia europeia, ainda que em crescimento
nos ltimos anos), com uma forte segmentao do mercado de trabalho e com a
concentrao do emprego em segmentos de baixa produtividade e actividades de
menor sofisticao.
Indicadores gerais do mercado de emprego
1994
Taxa
anos
de
actividade
15-64
2000
2005
UE15
PT
UE25
PT
UE25
PT
Total
n.d.
69,3
68,7
71,4
70,2
73,4
Mulheres
n.d.
60,5
60,0
63,9
62,5
67,9
Homens
n.d.
78,4
77,4
79,2
77,8
79,0
Total
60,1
63,7
62,4
68,4
63,8
67,5
Mulheres
49,7
54,4
53,6
60,5
56,3
61,7
Homens
70,5
73,5
71,2
76,5
71,3
73,4
Total
36,0
46,0
36,6
50,7
42,5
50,5
Mulheres
25,3
32,6
26,9
40,6
33,7
43,7
Homens
47,2
61,4
46,9
62,1
51,8
58,1
Fonte: EUROSTAT
Nota: * (% da populao do mesmo grupo etrio)
Taxa de desemprego
2000
2005
UE15
PT
UE25
PT
UE25
PT
Total
10,4
6,9
8,6
4,0
8,8
7,6
Mulheres
12,2
7,9
10,1
4,9
9,9
8,7
Homens
9,2
6,1
7,4
3,2
7,9
6,7
Total
5,0
2,6
3,9
1,7
3,9
3,7
Homens
4,1
2,8
3,3
1,4
3,5
3,2
Mulheres
6,1
2,6
4,8
2,0
4,5
4,2
1994
Taxa de desemprego
jovens (15-24 anos)
dos
2000
2005
UE15
PT
UE25
PT
UE25
PT
Total
22,2
15,0
17,6
8,8
18,5
16,1
Homens
20,5
13,3
16,2
6,6
18,2
13,6
Mulheres
24,2
16,9
19,3
11,5
18,9
19,1
Fonte: EUROSTAT
A taxa de desemprego juvenil, por sua vez, atingiu os 16,1% em 2005 (19.1%
mulheres, 13.6% homens), contra 11.6% em 2002 (14.0% mulheres, 9.8% homens),
assumindo uma maior importncia relativa do que no passado entre os detentores de
habilitaes de nvel superior e intermdio. Este crescimento reflecte o efeito da
conjuntura econmica desfavorvel nos processos de transio dos jovens para a vida
activa. No entanto, importa assinalar que a durao do desemprego jovem em
regra menor do que noutros segmentos da populao desempregada, evidenciandose, tambm, uma tendncia consistente ao longo dos anos para a diminuio da
importncia relativa do desemprego jovem no desemprego total - em 2001 atingia
quase 30%, enquanto em 2005 se situava em 21.5%.
Refira-se, ainda, que o comportamento do emprego juvenil, neste perodo,
fortemente influenciado pela progresso nas taxas de escolarizao desta populao,
explicando, em parte, a diminuio na taxa de emprego juvenil.
Investimento
Em matria de investimento Portugal tem apresentado ao longo das ltimas dcadas
uma situao caracterizada por ter, em simultneo, uma das mais elevadas taxas de
investimento da UE25 e uma produtividade estruturalmente baixa, que no tem
conhecido evoluo rpida.
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
19,5
20,0
20,4
20,6
20,2
19,5
19,4
19,6
19,9
25,2
26,5
26,8
27,1
26,5
25
22,5
22,2
21,4
61,7
62,6
63,8
65,1
64,4
63,8
59,7
58,7
n.d.
10
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
69,7
70,5
72,1
72,3
71,7
71,5
66,3
65,7
65,6
(UE15=100)
11
VAB (ESTRUTURA)
EMPREGO
(ESTRUTURA)
PRODUTIVIDADE
1995
2003
1995
2003
1995-2003
24.8
19.6
37.2
32.4
1.9
- Trabalho e recursos
16.5
intensivos
12.3
30.1
25.8
0.5
- Capital intensivos
5.7
4.2
4.3
3.9
2.1
Tecnologia
2.1
intensivos
2.0
2.1
1.9
6.1
- Escala intensivos
0.6
1.1
0.8
0.8
14.0
No transaccionveis
56.0
57.9
46.0
49.6
0.6
- Construo
6.3
6.7
9.3
11.1
- 2.7
- Comrcio
14.1
13.2
15.7
16.0
0.5
- Servios pessoais
1.9
2.5
2.4
2.8
- 1.2
3.7
4.2
4.6
5.3
- 2.1
13.6
14.2
4.6
5.7
- 2.0
No mercantis
19.2
22.6
16.9
18.0
0.0
Total
100
100
100
100
1.2
Transaccionveis
Alojamento
restaurao
Servios
empresas
Fonte: DPP
e
s
12
Situao
O segundo trao caracterstico da situao portuguesa ao nvel do emprego a forte
debilidade da dotao em capital humano. Na estrutura de qualificaes da
populao activa portuguesa predominam os nveis mais baixos de escolaridade,
evidenciada por uma representatividade ainda baixa do segmento da populao que
concluiu o ensino secundrio. Em 2004, s cerca de 25% da populao activa tinha o
ensino secundrio completo (face a 67% na OCDE) e o nmero mdio de anos de
escolarizao no ultrapassava os 8,2 (12 na OCDE).
25-34
anos
35-44
anos
45 anos
ou mais
Total
16.258
42.896
62.691
194.610
316.455
1 ciclo
68.190
211.494
407.492
786.536
1.473.712
30
2 ciclo
185.730
327.055
242.983
131.917
887.685
18
3 ciclo
261.123
274.517
205.757
154.868
896.265
18
Ensino Secundrio
161.735
300.839
196.717
140.780
800.071
16
Ensino Superior
37.192
239.628
165.645
173.555
616.020
12
Total
730.228
1.396.429
1.281.285
1.582.266
4.990.208
100
13
Populao entre os 18-24 anos que no se encontra a frequentar qualquer grau de ensino,
segundo o nvel de instruo 1991-2001
1991
2001
1.097.208
100
1.083.320
100
594.004
54
266.052
25
104.560
10
219.155
20
698.564
64
485.207
45
UE15
2000
PT
UE25
2005
PT
UE25
14
17,78
31,38
19,15
31,66
22,73
33,48
3,14
6,32
3,14
6,22
2,8
5,63
Fonte: EUROSTAT
15
Superior
25-64 anos
30-34 anos
25-64 anos
30-44 anos
Portugal (1999)
62
58
192
202
Espanha (2001)
78
80
141
133
Finlndia (2001)
95
92
181
171
Frana (2002)
84
84
167
165
Hungria (2001)
77
78
210
203
UE15
UE25
2000
2005
2000
2005
2000
2005
3,5
7,6
10,9
10,3
11,7
11,4
3,9
6,4
6,8
7,0
8,0
8,1
2,6
3,8
4,4
4,4
4,7
4,6
Fonte: EUROSTAT
16
17
2001
2004
11
n.d.
58,0 (1995)
77,2
78,4
82,5
92,6
92,6 (2003)
54,1 (1994)
66,3
64,8
12,5
2,7
n.d
n.d.
44,0
39,4
41,3 (1994)
44,4
49,6
186.780
387.703
395.100*
n.d.
n.d.
24,8
(2002/2003)
21,9 (1995)
20,2
25,2
n.d.
3,4
4,8
Taxa de analfabetismo
Taxa de pr-escolarizao
Taxa de escolarizao aos 15 anos
Taxa de participao na educao aos 18 anos
Fontes: INE, Recenseamentos Gerais da Populao; GIASE, Estatsticas da Educao; OCES, Estatsticas da Educao,
EUROSTAT
nas taxas de concluso do nvel secundrio nos jovens (com taxas de sada
escolar precoce de 39%), que so o primeiro obstculo renovao das
qualificaes da populao activa e progresso do acesso ao ensino superior;
18
19
Pobreza persistente
A primeira o nvel de vulnerabilidade pobreza que reflecte o impacto do
prolongado processo de subdesenvolvimento sobre a produo de desigualdades e
afecta, sobretudo, as crianas e as pessoas idosas. A ruralidade da sociedade
portuguesa na dcada de sessenta e a expresso do seu nvel de subqualificao na
poca com 30% de analfabetos so dois traos emblemticos do atraso estrutural
que condiciona a sociedade portuguesa e a coloca em situao de desvantagem
comparativa no quadro da Unio Europeia.
Apesar dos progressos concretizados entre 1995 e 2001, correspondia ainda a 21% da
populao o nmero de portugueses que, em 2004, vivia abaixo do limiar de pobreza
(face a 16% na UE25), sendo a vulnerabilidade pobreza maior para as mulheres
(22%) do que para os homens (20%). Com efeito, a maior incidncia de baixos
rendimentos nas mulheres conduz, em Portugal, semelhana da generalidade dos
pases, ao fenmeno de feminizao da pobreza.
A par da elevada exposio ao risco, a persistncia da pobreza constitui o segundo
elemento de diagnstico da situao portuguesa que importa salientar. A produo
de situaes de desigualdade persistentes - cerca de 15% da populao vivia abaixo
do limiar de pobreza em 2001 e em pelo menos dois dos trs anos precedentes
assinala a severidade das dinmicas de excluso social e situa com clareza a
importncia de adoptar estratgias preventivas.
20
Emprego e qualificaes
A segunda dimenso fundamental ao nvel da incluso a da forte ligao entre a
persistncia da pobreza e os nveis de qualificao, que constituem um factor
determinante, embora no exclusivo, uma vez que potenciam a limitao de
PNAI 2006-2008.
21
Grupos vulnerveis
A terceira dimenso a da existncia de grupos particularmente vulnerveis a
fenmenos de pobreza e excluso, e de que entre estes a populao com deficincia
constitui o grupo cuja multiplicidade de problemas e dfice histrico de respostas,
torna necessrio uma aposta premente e reforada5.
A extenso e a intensidade de situaes particularmente graves de pobreza
persistente evidencia contornos diversificados, coexistindo situaes tradicionais de
pobreza raramente colocadas margem das estruturas e instituies da vida social, a
par de novas configuraes, resultantes de processos de modernizao desiguais,
particularmente mais problemticas pela sua desinsero e excluso social.
4
5
PNAI 2006-2008
PNAI 2006-2008
22
23
Imigrantes
A intensificao dos fluxos migratrios durante a dcada de noventa, associada a
difceis condies de insero de parte significativa dos imigrantes, inscreve a
populao imigrante entre aqueles a quem se dirigem as intervenes no domnio do
combate pobreza e excluso.6 Portugal registou, nas ltimas dcadas, um elevado
crescimento da populao estrangeira (com residncia ou permanncia legal em
Portugal), que passou de 168.316 em 1995 para 190.896 em 1999 e para 449.194 em
2004. Em simultneo, foi possvel registar uma significativa participao no mercado
trabalho, sendo o rcio de participao dos imigrantes no mercado de trabalho, entre
2003-2004, em termos globais superior dos nacionais, 78,72 % e 72,88%
respectivamente.
Apesar dos progressos realizados em matria de acolhimento e integrao da
populao imigrante registam-se dificuldades em vrias dimenses, nomeadamente:
i)
ii)
iii)
PNAI 2006-2008
24
iv)
v)
vi)
25
indicador relativo sada escolar precoce8, sendo a regio Norte a mais penalizada.
Quando consideramos a taxa de reteno e desistncia, verificamos que a
diferenciao regional assume uma amplitude menor, denotando maiores progressos
na convergncia ao nvel regional, outro padro de diferenciao. Neste caso, a
regio Centro que melhor desempenho apresenta e a regio do Alentejo aquela onde
a expresso relativa deste indicador mais negativa.
Tx Emprego
100
75
50
25
Tx Desemprego
Tx Pr-escolarizao
Norte
Centro
LVT
Alentejo
Algarve
Total de indivduos, no momento censitrio, com 18-24 anos que no concluram o ensino secundrio e no se
encontram a frequentar a escola, por cada 100 indivduos do mesmo grupo etrio.
26
27
28
OPORTUNIDADES
AMEAAS
Afirmao do processo de globalizao econmica (mundializao dos mercados, intensificao dos fluxos de investimento e comrcio, financiamento da economia,
organizao global dos grandes players) e da emergncia das novas potncias econmicas
Consolidao de um modo de organizao das empresas lder a nvel mundial que
alimenta um processo de outsourcing para diversos locais do mundo de um cada vez
maior nmero de actividades
Contexto estrutural de baixos salrios reais que pode ser prolongado com o
29
OPORTUNIDADES
AMEAAS
superiores aos da mdia da populao portuguesa que podem contribuir para facilitar a
atraco de certo tipo de actividades
OPORTUNIDADES
30
AMEAAS
31
FORAS
FRAGILIDADES
Dotao em Infra-estruturas e Equipamentos Sociais
32
FORAS
FRAGILIDADES
e longo prazo
Especializao e Produtividade
Dinmicas Empresariais
Emergncia de um conjunto de empresas inovadoras e internacionalmente competitivas
em domnios com elevado potencial de crescimento (designadamente em actividades de
nvel tecnolgico avanado, como a biotecnologia, cincias biomdicas e da sade,
tecnologias de informao e comunicao e novos media)
33
FORAS
FRAGILIDADES
34
FORAS
FRAGILIDADES
Abertura do ensino superior a novos pblicos, atravs do novo regime de acesso para
maiores de 23 anos e do desenvolvimento do ensino ps-secundrio em instituies do
35
FORAS
FRAGILIDADES
36
FORAS
FRAGILIDADES
escassa procura no mercado de trabalho
Mercado de Trabalho
Mercado de trabalho com forte capacidade de ajustamento a choques duradouros
37
FORAS
FRAGILIDADES
polticas de estabilizao macroeconmica
FORAS
38
FRAGILIDADES
transformaes em curso (e o prprio processo de reforma e modernizao do
Estado) comeam a requerer
Dfices de instncias de regulao ou sua ineficincia
Incertezas e insuficincias de capacidade tcnica de gesto
acompanhamento de projectos pblicos em regime de contratualizao
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
INTERACES ENTRE A AGENDA OPERACIONAL TEMTICA PARA O POTENCIAL HUMANO E O PROGRAMA NACIONAL DE ACO PARA O CRESCIMENTO E O EMPREGO
52
INTERACES ENTRE A AGENDA OPERACIONAL TEMTICA PARA O POTENCIAL HUMANO E AS ORIENTAES ESTRATGICAS COMUNITRIAS EM MATRIA DE COESO
53
54
ii)
iii)
55
iv)
v)
Do domnio da Cidadania, Incluso e Desenvolvimento Social dinamizamse, por um lado, intervenes a montante do emprego, nomeadamente,
iniciativas integradas de desenvolvimento social de base local, em espaos
particularmente deprimidos e deficitrios do ponto de vista do dinamismo
social. Por outro lado, visa-se o apoio a intervenes directamente
relacionadas com a promoo da empregabilidade e do acesso ao trabalho
dos grupos considerados. Estes so domnios fundamentais para garantir a
coeso social. Espera-se, tambm, um impacto positivo sobre o aumento
da qualificao da populao, na medida em que contribuir para que um
56
57
58
DOMNIOS DE
POLTICA
Qualificao Inicial e
Aprendizagem
ao
Longo da Vida
DOMNIOS DE
POLTICA
59
Gesto
Aperfeioamento
Profissional
Empreendedorismo e
Transio para a Vida
Activa
Cidadania
Social
Coeso
Igualdade de Gnero
60
61
Actividade em Parceria
A promoo da actividade em parceria , desde logo, uma orientao a privilegiar no
quadro da dinmica de inovao apoiada pelo Programa Operacional Potencial
Humano, constituindo um importante campo de aplicao deste princpio. nesse
sentido que se consagra como competncia no domnio especializado de assistncia
tcnica ao processo de inovao o apoio estruturao de redes de cooperao para
a inovao que permitam impulsionar o intercmbio de conhecimentos e o
desenvolvimento conjunto de novas solues.
A associao entre a inovao e a actividade em parceria no esgota, contudo, o
espao de til aplicao de aces construdas com base na integrao de contributos
de diferentes parceiros. Nesta medida, a proposta de programao do POPH
identifica um conjunto de domnios de poltica que se estruturam a partir de
figurinos de interveno suportados em redes de cooperao, a par de domnios de
poltica que, embora contemplem maior abertura no que se refere ao figurino das
intervenes a apoiar, se estabelece que o princpio da parceria valorizado na
dinmica de aprovao.
Constituem domnios de interveno que situam a abordagem em parceria como
critrio relevante para acrescentar valor s aces empreendidas os seguintes:
62
Sem prejuzo de constituir uma identificao preliminar dos domnios que justificam
uma participao acrescida de lgicas de actuao em parceria, este enunciado situa
a relevncia e a lgica de transversalidade que orientam a aplicao deste princpio
no mbito deste Programa Operacional.
63
64
65
OBJECTIVOS
TIPOLOGIA DE INTERVENO
66
DESTINATRIOS
INDICADORES DE REALIZAO
META
Situao de Partida
2007-2013
Mdia anual
INDICADORES DE RESULTADO
META
N. de diplomados com 9. ano de escolaridade e nvel II
N. de diplomados com 12. ano de escolaridade e nvel III
N. de indivduos que obtiveram uma qualificao de nvel IV
2010
2015
67
68
OBJECTIVOS
TIPOLOGIAS DE INTERVENO
Formaes
modulares
certificadas
(Catlogo
Nacional
de
Qualificaes), so ofertas formativas de curta durao referidas a
mdulos de percursos de educao e formao que integram o Catlogo
Nacional de Qualificaes (que abranger os nveis 2, 3, e 4 de
qualificao). Estas ofertas visam o reforo ou a aquisio de
competncias escolares e profissionais dos adultos e podero preencher
69
DESTINATRIOS
INDICADORES DE REALIZAO
META
Situao
2007-2013
de Partida
Mdia anual
abrangidos
em
formaes
modulares
INDICADORES DE RESULTADO
META
N. de adultos que obtiveram dupla certificao
2010
2015
70
OBJECTIVOS
71
TIPOLOGIAS DE INTERVENO
72
DESTINATRIOS
INDICADORES DE REALIZAO
META
Situao
2007-2013
de partida
Mdia anual
INDICADORES DE RESULTADO
META
N. de PME que concretizaram planos estratgicos de desenvolvimento
2010
2015
73
OBJECTIVOS
Os objectivos a atingir no mbito deste Eixo so:
74
TIPOLOGIAS DE INTERVENO
Programas e Bolsas de mestrado, de doutoramento e de ps-doutoramento e de
integrao na investigao.
Promoo do emprego cientfico, nomeadamente atravs de Contratos-programa,
com instituies cientficas, pblicas ou privadas e programas de insero de recursos
humanos qualificados em Cincia e tecnologia em empresas, instituies pblicas e
instituies de I&D.
Programas de apoio ao alargamento da base social do ensino superior e mobilidade
internacional.
DESTINATRIOS
INDICADORES DE REALIZAO
META
N. de bolsas atribudas
N de novos contratos de emprego cientfico
N. de mestres e doutores inseridos em empresas e outras entidades
N de estudantes inscritos no ensino superior
Situao
2007-2013
de partida
Mdia anual
75
INDICADORES DE RESULTADO
META
2010
2015
76
77
OBJECTIVOS
TIPOLOGIAS DE INTERVENO
DESTINATRIOS
78
Empresas;
INDICADORES DE REALIZAO
META
Situao
2007-2013
de partida
Mdia anual
INDICADORES DE RESULTADO
META
Taxa de sobrevivncia dois anos aps a atribuio do apoio (perodo
considerado tendo em conta a vigncia do PO)
2010
2015
79
OBJECTIVOS
80
TIPOLOGIAS DE INTERVENO
81
DESTINATRIOS
INDICADORES DE REALIZAO
META
INDICADORES DE RESULTADO
Situao
2007-2013
de partida
Mdia anual
META
82
2010
2015
OBJECTIVOS
83
TIPOLOGIAS DE INTERVENO
DESTINATRIOS
84
garantir o acesso aos mesmos direitos e deveres que os cidados portugueses tm,
num quadro de igualdade de oportunidades entre todos. Consagra-se, por isso, uma
abordagem positiva do fenmeno migratrio, que acredita e valoriza o contributo
destes cidados para o pas, e que este ser tanto maior, quanto melhor estes
estiverem integrados.
Portugal tem vindo a dar passos importantes no que toca as respostas, no apenas ao
nvel legislativo, como a nova Lei da Nacionalidade (uma nova Lei de Entrada,
permanncia e afastamento de estrangeiros do territrio nacional est neste
momento a ser discutida na Assembleia da Repblica) - mas tambm atravs de
medidas concretas de diferentes entidades, das quais se destacam o ACIME e o SEF.
pois necessrio consolidar alguns dos projectos postos em marcha e colocar em aco
respostas inovadoras aos desafios que se colocam, capazes de envolver toda a
sociedade neste desiderato.
nesse sentido, que a aprovao do Plano para a Integrao dos Imigrantes (PII)10
concretiza uma viso multidimensional e integrada do processo de integrao dos
imigrantes.
A criao de um sistema integrado de acolhimento dos cidados recm chegados ao
nosso pas, contribuir em larga medida para o desgnio enunciado, implicando que
se consolidem as condies necessrias para uma permanente cooperao entre
diferentes instituies do Estado, desenvolvendo respostas articuladas, transversais e
multisectoriais. Torna-se, por isso, urgente investir na prestao de servios tcnicos
especializados e na formao de tcnicos.
A poltica de acolhimento de imigrantes deve contribuir para a reduo das
desvantagens no acesso ao trabalho, aos direitos sociais e educao dos filhos e
para a rejeio de qualquer forma de discriminao em funo da etnia,
nacionalidade, lngua ou religio. Por isso, torna-se essencial a concretizao de
medidas na luta pela integrao laboral e a sensibilizao e mobilizao da sociedade
para o respeito pelos direitos sociais dos imigrantes (a par dos deveres que, tal como
os cidados portugueses, devem cumprir) e pelo exerccio da sua cidadania.
Uma poltica de imigrao inclusiva dirige-se, igualmente, aos descendentes dos
imigrantes que esto numa posio de grande vulnerabilidade e que exigem, por isso,
uma especial ateno por parte do pas de acolhimento. Na verdade, a pobreza nas
suas multidimensionalidades - o principal factor gerador de excluso deste grupo,
mas a falta de espao cvico de que padecem contribui em larga escala para
fenmenos de rejeio.
A definio de uma poltica de acolhimento e de integrao plena reclama a
promoo do dilogo intercultural e da gesto da diversidade com vista criao de
uma sociedade inclusiva, onde as diferentes culturas sejam reconhecidas como uma
riqueza e no como uma ameaa.
10
Em sede de discusso pblica at dia 5 de Janeiro e com previso de aprovao em Conselho de Ministros na
segunda quinzena de Janeiro.
85
OBJECTIVOS
TIPOLOGIAS DE INTERVENO
86
DESTINATRIOS
INDICADORES DE REALIZAO
META
Situao
2007-2013
de partida
Mdia anual
87
ii)
iii)
iv)
v)
88
OBJECTIVOS
TIPOLOGIAS DE INTERVENO
89
DESTINATRIOS
90
INDICADORES DE REALIZAO
META
Situao
2007-2013
de partida
Mdia anual
2010
2015
INDICADORES DE RESULTADO
META
Pessoas com deficincia que beneficiaram de uma experincia de
trabalho na sequncia de uma interveno do IEFP
Pessoas com deficincia que, na sequncia de uma interveno do IEFP,
mantiveram o emprego pelo menos durante 12 meses
Pessoas com deficincia que beneficiaram de uma medida activa de
emprego na sequncia de uma interveno do IEFP
91
OBJECTIVOS
A resposta aos principais problemas identificados no diagnstico situa como principais
domnios de objectivo do Programa Operacional Potencial Humano ao nvel da
igualdade de gnero os seguintes:
11
European Commission, A Framework for integrating the principle of Gender Equality in the new ESF programmes,
June 2006.
92
PROGRAMAS OPERACIONAIS
QUALIFICAO INICIAL
ADAPTABILIDADE E APREND.AO LONGO DA
VIDA
GESTO E APERFEIOAMENTO PROFISSIONAL
AGENDA OPERACIONAL
TEMTICA PARA O POTENCIAL
HUMANO
FORMAO AVANADA
Relao Forte
Relao Intermdia
Relao Fraca
Eficincia do
Sistema de
Governao
Reforar o papel da
Sociedade Civil
Difuso de Valores
Igualde de
Oprtunidades no
Mercado de
Trabalho
Conciliao entre a
Vida Profissional,
Familiar e Pessoal
Prevenir a Violncia
de Gnero
93
TIPOLOGIAS DE INTERVENO
Formao que tem por base a necessidade de reforar uma cultura social
assente na Igualdade de Gnero, combatendo os esteretipos que ainda
persistem, relativamente aos papis sociais dos homens e das mulheres;
94
DESTINATRIOS
Empresas;
INDICADORES DE REALIZAO
META
N de ONG/instituies sem fins lucrativos promotoras da igualdade de
gnero apoiadas
N de pessoas abrangidas pelas intervenes das ONGs/instituies sem
fins lucrativos
Situao
2007-2013
de partida
Mdia anual
META
95
Situao
2007-2013
de partida
Mdia anual
INDICADORES DE RESULTADO
META
N de pessoas envolvidas em planos empresariais para a igualdade
N de pessoas formadas em igualdade de gnero
N de formadores certificados em violncia de gnero
2010
2015
96
TIPOLOGIAS DE INTERVENO
97
DESTINATRIOS
Os beneficirios so os identificados nos diferentes Eixos do Objectivo de
Convergncia para as tipologias de interveno aqui consideradas.
INDICADORES DE REALIZAO
META
Situao
2007-2013
de partida
Mdia anual
META
98
Situao
2007-2013
de partida
Mdia anual
INDICADORES DE RESULTADO
META
N. de Diplomados com 9 ano de escolaridade e nvel 2
N. de Diplomados com 12 ano de escolaridade e nvel 3
N. de indivduos que obtiveram uma qualificao de nvel 4
Adultos que obtiveram dupla certificao
Adultos com dupla certificao de bsico (12 anos de escolaridade)
2010
2015
META
N. de empresrios que concluram um programa especfico de formao
N. de Jovens abrangidos por Contratos Territoriais para o Sucesso Educativo que
foram integrados em ofertas de educao e formao
N. de pessoas a serem abrangidas pelas aces promovidas pelo Centro de Recursos
N. de pessoas atendidas pelo Gabinete de Empregabilidade com plano pessoal
N. de pessoas a abranger nos Contratos de Desenvolvimento Social que concluram
um processo de formao em TIC
Pessoas com deficincia que beneficiaram de uma experincia de trabalho, na
sequncia de uma interveno do IEFP
Pessoas com deficincia que, na sequncia de uma interveno do IEFP, mantiveram o
emprego pelo menos durante 12 meses
Pessoas com deficincia que beneficiaram de uma medida activa de emprego na
sequncia de uma interveno do IEFP
99
2010
2015
100
TIPOLOGIAS DE INTERVENO
101
DESTINATRIOS
Os beneficirios so os identificados nos diferentes Eixos do Objectivo de
Convergncia para as tipologias de interveno aqui consideradas.
INDICADORES DE REALIZAO
META
Situao
2007-2013
de partida
Mdia anual
META
102
Situao
2007-2013
de partida
Mdia anual
INDICADORES DE RESULTADO
META
N. de Diplomados com 9 ano de escolaridade e nvel 2
N. de Diplomados com 12 ano de escolaridade e nvel 3
N. de indivduos que obtiveram uma qualificao de nvel 4
Adultos que obtiveram dupla certificao
Adultos com dupla certificao de bsico (12 anos de escolaridade)
2010
2015
META
N. de empresrios que concluram um programa especfico de formao
N. de Jovens abrangidos por Contratos Territoriais para o Sucesso Educativo que
foram integrados em ofertas de educao e formao
N. de pessoas a serem abrangidas pelas aces promovidas pelo Centro de Recursos
N. de pessoas atendidas pelo Gabinete de Empregabilidade com plano pessoal
N. de pessoas a abranger nos Contratos de Desenvolvimento Social que concluram
um processo de formao em TIC
Pessoas com deficincia que beneficiaram de uma experincia de trabalho, na
sequncia de uma interveno do IEFP
Pessoas com deficincia que, na sequncia de uma interveno do IEFP, mantiveram o
emprego pelo menos durante 12 meses
Pessoas com deficincia que beneficiaram de uma medida activa de emprego na
sequncia de uma interveno do IEFP
103
2010
2015
104
105
6. PLANO DE FINANCIAMENTO
6.1 ORAMENTO POR EIXO PRIORITRIO
Plano de Financiamento do Programa Operacional do Potencial Humano - Financiamento Total FSE, Contrapartida Nacional e Taxa de Co-Financiamento
Un:
Repartio Indicativa da Contrapartida Nacional
Eixos Prioritrios
Financiamento Comunitrio
(a)
Contrapartida Nacional
Financiamento Pblico Nacional
(b) = (c)+(d)
(c)
(d)
81.909.202
Objectivo da Convergncia
5.901.677.845
2.529.290.505
2.447.381.303
1.836.000.000
786.857.143
786.857.143
2.250.000.000
964.285.714
964.285.714
363.000.000
155.571.429
92.785.714
452.000.000
193.714.286
193.714.286
380.000.000
162.857.143
162.857.143
470.116.414
201.478.463
184.365.198
47.811.835
20.490.786
20.490.786
102.749.596
44.035.541
42.025.319
62.785.714
Para Informao
Financiamento Total
(e)= (a)+(b)
Taxa de Co-Financiamento
(f) = (a)/(e)
Contribuies BEI
8.430.968.350
70%
2.622.857.143
70%
3.214.285.714
70%
518.571.429
70%
645.714.286
70%
542.857.143
70%
17.113.265
671.594.877
70%
68.302.621
70%
2.010.223
146.785.137
70%
180.119.038
180.119.038
177.119.038
3.000.000
360.238.076
50%
180.119.038
180.119.038
177.119.038
3.000.000
360.238.076
50%
6.081.796.883
2.709.409.543
2.624.500.341
84.909.202
8.791.206.426
69%
65.031.399
11.476.129
11.476.129
76.507.528
85%
6.146.828.282
2.720.885.672
2.635.976.470
8.867.713.954
69,3%
Total
Eixo Prioritrio 10 - Assistncia Tcnica
Total
84.909.202
106
POPH/FSE
2007
2008
Objectivo Convergncia
813.885.789
826.422.939
5.966.709.246
788.772.682
804.548.137
5.863.959.649
25.113.107
21.874.802
18.496.918
14.975.170
11.305.153
7.482.344
3.502.103
102.749.597
24.228.164
24.712.727
25.206.982
25.711.121
26.225.344
26.749.851
27.284.847
180.119.036
24.228.164
24.712.727
25.206.982
25.711.121
26.225.344
26.749.851
27.284.847
180.119.036
Total
838.113.953
851.135.666
2009
2010
2011
2012
2013
Total 2007-2013
6.146.828.282
107
Tema prioritrio
Convergncia e
Competitividade
Convergncia e
Competitividade
Convergncia e
Competitividade
Convergncia e
Competitividade
Convergncia e
Competitividade
Convergncia e
Competitividade
Convergncia e
Competitividade
Convergncia e
Competitividade
Convergncia e
Competitividade
Sociedade da Informao
10
Convergncia e
Phasing In
Montante
(Euros)
108
11
Convergncia e
Competitividade
12
Convergncia e
Competitividade
13
Convergncia e
Competitividade
14
Convergncia e
Competitividade
15
Transportes
16
Transporte ferrovirio
Convergncia e
Phasing In
17
Convergncia e
Phasing In
18
No relevante
19
No relevante
20
Auto-estradas
Convergncia e
Phasing In
21
Auto-estradas (RTE-T)
Convergncia e
Phasing In
22
Estradas nacionais
No relevante
23
No relevante
24
Ciclovias
No relevante
25
Transportes urbanos
No relevante
26
Transportes multimodais
Convergncia e
Phasing In
27
Convergncia e
Phasing In
28
Convergncia e
Phasing In
29
Aeroportos
Convergncia e
Phasing In
30
Portos
Convergncia e
Phasing In
31
No relevante
32
Convergncia e
Phasing In
Electricidade
No relevante
Energia
33
109
34
Electricidade (RTE-E)
Convergncia e
Phasing In
35
Gs natural
No relevante
36
Gs natural (RTE-E)
Convergncia e
Phasing In
37
Produtos petrolferos
No relevante
38
Convergncia e
Phasing In
39
Convergncia e
Competitividade
40
Convergncia e
Competitividade
41
Convergncia e
Competitividade
42
Convergncia e
Competitividade
43
Convergncia e
Competitividade
Convergncia e
Competitividade
45
Convergncia e
Competitividade
46
Convergncia e
Competitividade
47
Qualidade do ar
No relevante
48
No relevante
49
No relevante
50
No relevante
51
No relevante
52
Convergncia e
Competitividade
53
Convergncia e
Competitividade
54
No relevante
55
No relevante
56
No relevante
57
No relevante
Turismo
110
Cultura
58
No relevante
59
No relevante
60
No relevante
Convergncia e
Competitividade
62
Convergncia e
Competitividade
63
Convergncia e
Competitividade
64
Convergncia e
Competitividade
394.115.550
Convergncia e
Competitividade
66
Convergncia e
Competitividade
67
Convergncia e
Competitividade
68
Convergncia e
Competitividade
69
Convergncia e
Competitividade
56.297.894
70
Convergncia e
Competitividade
45.000.000
380.000.000
71
111
Convergncia e
Competitividade
396.290.905
72
Convergncia e
Competitividade
73
Convergncia e
Competitividade
4.195.196.106
74
Convergncia e
Competitividade
452.000.000
Convergncia e
Competitividade
103.000.000
Infraestruturas de educao
76
Infraestruturas de sade
No relevante
77
Infraestruturas de infncia
No relevante
78
Infraestruturas de habitao
No relevante
79
No relevante
59.896.428
No relevante
No relevante
Reduo dos custos adicionais que oneram o desenvolvimento das regies ultraperifricas
82
No relevante
83
No relevante
84
112
No relevante
Assistncia tcnica
85
No relevante
55.276.689
86
No relevante
9.754.710
TOTAL
6.146.828.282
113
Cdigo
1
2
3
4
Forma de Financiamento
Ajuda no reembolsvel
Ajuda (emprstimo, subsdio de juros, garantia)
Capital de risco (participao, fundo capital de risco)
Outras formas de financiamento
Montante
(Euros)
5.960.938.455
TOTAL
Cdigo
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
0
TOTAL
Tipo de Territrio
Urbano
Montanha
Ilhas
reas com populao dispersa e muito dispersa
reas Rurais (para alm das montanhas, ilhas e reas com populao dispersa e
muito dispersa)
Antigas fronteiras externas da EU (depois de 30.04.2004)
Regio Ultraperifrica
rea de Cooperao transfronteiria
rea de Cooperao Transnacional
rea de Cooperao Interregional
No aplicvel
Montante
(Euros)
5.960.938.455
5.960.938.455
114
115
7. MODELO DE GOVERNAO
116
117
para
os
servios
Legislao
nacional
que
identifica
as
instituies
responsabilidades em matria de auditoria e de controlo;
Manuais de auditoria.
com
118
Verificar que foram fornecidos os produtos e os servios cofinanciados, e assegurar que as despesas declaradas pelos beneficirios
para as operaes foram realmente efectuadas no cumprimento das
regras comunitrias e nacionais.
Estabelecer
documentos
necessrios
conservados
119
Certificar que:
120
121
122
123