Organizacin para la

Participacin Campesina a
travs de los CMDR
Manual para Facilitadores y Facilitadoras
1
Segundo Laboratorio de Paz Oriente Antioqueo
ALA/2003/005-757

Coleccin
Herramientas para el Desarrollo Rural Sustentable
- Distrito Agrario del Oriente AntioqueoTtulo

Organizacin para La Participacin Campesina

a travs de los CMDR
Autoras
Mara Victoria Aristizbal Villada
Facilitadora Gestin Social y Poltica

Equipo Tcnico
Doris Elena Suaza Suescn - Coordinadora General del
Proyecto
Mnica Patricia Morales Ruiz - Asistente Administrativa
Paula Andrea Marn Ramrez - Auxiliar Administrativa
Juan Adolfo Bermdez Alviar - Coordinador - Facilitador
Juan Fernando Naranjo Ramrez - Facilitador Biocomercio Mercado Justo
Mara Victoria Aristizbal Villada - Facilitadora Gestin Social y
Poltica
Diana Marcela Otlvaro Arango - Facilitadora Planificacin y
Ordenamiento Territorial
France Liliana Vanegas Marn - Especialista SIG

Tcnicos de Campo
Mnica Yaneth Osorio Zuluaga - Wilson Ivn Montoya Duque
Wilson Arley Garca Ramrez - Alber Andrs Soto Patio
Direccin Pedaggica y Editorial de la Coleccin
Carmen Sofa Barrera Quirs

Ejecutor
Corporacin de Estudios, Educacin e Investigacin Ambiental
-CEAMHernn Porras Gallego - Director Ejecutivo
Calle 32 No. 30B - 37 - Telefax: (057) (4) 548 05 51 Marinilla Antioquia - Colombia
ceam@corpoceam.org / www.corpoceam.org
Socio - Ejecutor
Centro para la Investigacin en Sistemas Sostenibles de
Produccin Agropecuaria -CIPAVEnrique Murgueitio Restrepo - Director Ejecutivo
Cra. 2 Oeste No. 11 - 54 Cali (Valle del Cauca) Colombia
Tel: (057) (2) 893 09 31
cipav@cipav.org.co / www.cipav.org.co
Entidades Colaboradoras
Corporacin para la Convivencia Armnica entre Seres
Humanos, las Comunidades y el Ecosistema -Arpas- Asociacin
de Secretaras de Agricultura y Umatas del Oriente Antioqueo
-ASUORAMunicipios: Argelia, Nario, Sonsn, San Francisco, Cocorn,
Granada, Guatap, El Peol, Alejandra, Concepcin, San
Carlos, San Rafael, San Vicente, La Unin, Rionegro, El
Santuario, El Carmen de Viboral, El Retiro y Marinilla.
Este documento se elabor con aportes financieros de la Unin
Europea. Su contenido es responsabilidad exclusiva del equipo
tcnico del Proyecto Distrito Agrario y en ningn caso se debe
considerar que refleja la opinin de la Unin Europea.
Diseo y diagramacin
Catalina Cadavid lvarez - Giovanny Lpez Ros
Suimagen Publicidad / Tel: 332 13 63 / 310 829 08 69
Ilustracin
Andrs Felipe Vlez Montoya - Andrs Felipe Mora Ruiz
C 2009
200

Organizacin para la Participacin Campesina a travs de los CMDR

Presentacin
Este manual est diseado como una gua para orientar al
facilitador(a) en el acompaamiento que realizar a aquellos
lderes que hacen parte de la dinmica organizacional en
el municipio.

Al finalizar las actividades que se proponen en la cartilla

Organizacin para la participacin campesina a travs
de los CMDR y adicional al trabajo de acompaamiento
con el facilitador(a), los campesinos, lderes y consejeros
municipales que participan del proceso, estarn en
capacidad de lograr lo propuesto en cada una de las partes
de este Manual, as:

Primera Parte
Elementos Claves sobre Legislacin Colombiana en
Torno a Los Consejos Municipales de Desarrollo
Rural
En la Primera parte de este Manual se amplan
conceptos que le permitirn al facilitador(a) profundizar
sobre algunos temas alusivos a la legislacin colombiana
sobre desarrollo rural, la ley 101 de 1993 referida la
creacin de los Consejos Municipales
de D
Desarrollo Rural, la Constitucin
Polt
Poltica de Colombia de 1991 y los
meca
mecanismos de participacin poltica
y comunitaria,
co
elementos clave para
el acompaamiento
en un proceso de
ac
formacin
form
para la incidencia poltica
de las comunidades campesinas
que avanzan en la estructuracin de
una propuesta de desarrollo rural
sustentable
sus
en la regin del Oriente
Antioqueo.
An

Para orientar mejor a los consejeros integrantes de los CMDR

y a los lderes en general, en los temas relacionados con el
marco legal de la participacin ciudadana, el facilitador(a)
debe comprender conceptos que complementan los
enunciados en la cartilla Organizacin parala Participacin
Campesina, los cuales se presentan a continuacin.
Reactivar, fortalecer y poner en marcha los Consejos
Municipales de Desarrollo Rural en la regin del Oriente
Antioqueo, permitir que las comunidades campesinas, a

travs de ste rgano de participacin comunitaria, puedan

incidir de manera significativa en las decisiones que estn
relacionadas con su entorno rural para que sean ellos los
artfices de sus propias propuestas y protagonistas de su
proceso de desarrollo.
El primer ttulo de la Constitucin de Colombia nos explica
aspectos relacionados con los derechos y deberes y por
qu es tan importante que nos acojamos a las normas y
leyes que nos rigen.

Temas complementarios para la

labor del facilitador(a)
Cules son los principios fundamentales
de la Constitucin Nacional de Colombia?
Artculo 1. Colombia es un Estado social de derecho,
organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada,
con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica,
participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad
humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que
la integran y en la prevalencia del inters general.

Artculo 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la

comunidad, promover la prosperidad general y garantizar
la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin
de todos en las decisiones que los afectan y en la vida
econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin;
defender la independencia nacional, mantener la integridad
territorial y asegurar la convivencia pacifica y la vigencia de
un orden justo.

Las autoridades de la Repblica estn instituidas para

proteger a todas las personas residentes en Colombia,
en su vida, honra, bienes, creencias, y dems derechos y
libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes
sociales del Estado y de los particulares.
Artculo 3. La soberana reside exclusivamente en el
pueblo, del cual emana el poder pblico. El pueblo la ejerce
en forma directa o por medio de sus representantes, en los
trminos que la Constitucin establece.
Artculo 4. La Constitucin es norma de normas. En
todo caso de incompatibilidad entre la Constitucin y la
ley u otra norma jurdica, se aplicarn las disposiciones
constitucionales.
Es deber de los nacionales y de los extranjeros en Colombia
acatar la Constitucin y las leyes, y respetar y obedecer a
las autoridades.

Artculo 5. El Estado reconoce, sin discriminacin alguna,

la primaca de los derechos inalienables de la persona y
ampara a la familia como institucin bsica de la sociedad.
Artculo 6. Los particulares slo son responsables ante
las autoridades por infringir la Constitucin y las leyes. Los
servidores pblicos lo son por la misma causa y por omisin
o extralimitacin en el ejercicio de sus funciones.
Artculo 7. El Estado reconoce y protege la diversidad
tnica y cultural de la Nacin colombiana.
Artculo 8. Es obligacin del Estado y de las personas
proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacin.
Artculo 9. Las relaciones exteriores del Estado se
fundamentan en la soberana nacional, en el respeto a la
autodeterminacin de los pueblos y en el reconocimiento
de los principios del derecho internacional aceptados por
Colombia. De igual manera, la poltica exterior de Colombia
se orientar hacia la integracin latinoamericana y del
Caribe.
Artculo 10. El castellano es el idioma oficial de Colombia.
Las lenguas y dialectos de los grupos tnicos son tambin
oficiales en sus territorios. La enseanza que se imparta en
las comunidades con tradiciones lingsticas propias ser
bilinge.
El marco Jurdico est dado por la Constitucin Poltica,
que en su articulo 270 establece que la ley organizar las
formas y sistemas de participacin ciudadana que permitan
vigilar la gestin pblica y sus resultados, en los diversos
niveles administrativos.

En desarrollo de este mandato constitucional, se destacan

las siguientes leyes:
La ley 101 del 1993, por medio de la cual se regula el
desarrollo de las actividades agropecuarias y pesqueras y
se orienta la creacin de los CMDR.
La ley 134 de 1994, por medio de la cual se dictan normas
sobre mecanismos de participacin ciudadana.
La ley 152 de 1994, por medio de la cual se establecen
los procedimientos para la elaboracin, aprobacin
ejecucin, seguimiento, evaluacin y control de los planes
de desarrollo.
La ley 850 del 2003, por medio de la cual se reglamentan
las veeduras ciudadanas.
La ley 472 de 1998, por medio de la cual se reglamentan las
acciones populares y de grupo.
La ley 160 de 1994 en sus artculos 61 y 89 ordena que: los
Municipios crearn el Consejo Municipal de Desarrollo Rural,
el cual servir como instancia superior de concertacin entre
las autoridades locales, las comunidades y las entidades
pblicas en materia de desarrollo rural y cuya funcin ser
racionalizar y coordinar las acciones y el uso de los recursos
destinados al desarrollo rural.
Decreto 1929 del 5 de agosto de 1994, mediante el cual
se reglamenta parcialmente la ley 101 de 1993 y se dictan
algunas disposiciones sobre tecnologa y asistencia
tcnica.

Cules son las pautas para poner en

funcionamiento el CMDR?
El Consejo Municipal de Desarrollo Rural deber reunirse
por lo menos una vez cada mes, esto con el fin de abordar y
analizar la situacin referente al sector rural de su municipio
en los diferentes temas que le competen.

Propuestas para la agenda de trabajo del CMDR:

Participar en la formulacin del plan de desarrollo municipal,
con especial nfasis en lo que respecta al sector rural.
Estudiar, identificar y priorizar las necesidades del sector
rural del municipio y plantear propuestas en torno a sus
soluciones para estructurar proyectos afines con la
situacin identificada.
Realizar seguimiento y control a los diferentes proyectos
que se ejecutan en el municipio y cuya destinacin
especfica sea el sector rural, haciendo uso de la veedura
ciudadana, para hacer verdadero control social a los
recursos.
Buscar la conciliacin y la resolucin de los conflictos que
afectan la convivencia ciudadana y la vida comunitaria.

10

Discutir los temas relacionados con la reforma agraria, de

manera que queden incluidos como tema prioritario en los
planes de desarrollo rural y poder gestionar con mayor
facilidad recursos para tal fin.
Contribuir y participar en los procesos de negociacin de
tierras, bajo criterios equitativos y justos.
Realizar reuniones ampliadas, tipo cabildo abierto, para
consultar e informar a la comunidad sobre su gestin.

Hacer las reuniones ordinarias en las diferentes veredas y

corregimientos que integran el sector rural del municipio,
para que las comunidades campesinas participen de los
debates del CMDR

Que pueden hacer los campesinos

representantes de las organizaciones
rurales, si en su municipio no se evidencia
inters para conformar el CMDR?
Hacer uso de las herramientas de participacin popular
consagradas en la constitucin colombiana.
Derecho de peticin: en caso de que el alcalde no
demuestre inters en crear, reactivar o fortalecer el CMDR,
los ciudadanos podrn hacer uso del DERECHO DE
PETICIN, consagrado en la ley, para solicitar al alcalde y al
Honorable Concejo Municipal, la elaboracin, presentacin
y trmite del proyecto de acuerdo para reglamentar la
conformacin del mismo.
Accin de cumplimiento: Los representantes de las
organizaciones campesinas y de las organizaciones no
gubernamentales (ONGS) interesadas en su conformacin
pueden hacer uso de esta herramienta la cual se tramita
ante un juez administrativo con el inters de que el Alcalde
y el Concejo Municipal le den cumplimiento a las leyes 101
de 1993 y 160 del 1994, que legislan claramente sobre la
creacin, conformacin y el funcionamiento del CMDR.
Iniciativa popular legislativa: esta accin la puede
desarrollar la comunidad organizada, haciendo uso de
esta herramienta, que consiste en elaborar el proyecto de
acuerdo y presentarlo ante el Concejo Municipal por un
promotor o promotora de la propuesta.

Este proyecto deber estar respaldado por el 5% de la

poblacin inscrita en el censo electoral del Municipio. El
Concejo estar en la obligacin de dar trmite al proyecto
que presente la ciudadana por iniciativa propia.
Cabildo Abierto: Los habitantes del sector rural pueden
organizarse y solicitar al Honorable Concejo Municipal la
realizacin de un cabildo abierto para tratar el tema, con la
presencia del Alcalde y acordar la creacin o fortalecimiento
del CMDR.

Cmo hacer para que funcionen los

CMDR?
Es fundamental empezar a definir la estructura de
funcionamiento al interior del CMDR.
Veamos los pasos:
COMITS O COMISIONES DE TRABAJO
Para lograr que el CMDR funcione mejor, se pueden
crear comits o comisiones de trabajo, los cuales tendrn

como objetivo preparar y presentar anlisis y propuestas

especificas sobre temas particulares. Se sugieren por
ejemplo las siguientes comisiones:
Comisin de asistencia tcnica y tranferencia de
tecnologa,
Comisin de comercio justo - biocomercio,
Comisin de desarrollo social, organizacin y participacin,
Comisin de educacin y recreacin,
Comisin de ordenamiento territorial y
Comisin ambiental, entre otras.
SECRETARA TCNICA
El CMDR, deber tener una secretara tcnica que se
encargar de llevar y tener al da y de manera ordenada,
las actas de las reuniones, las cuales se convierten en
informacin pblica y de soporte para sustentar sus
decisiones, ante las distintas entidades que la requieran. Es
una labor de gran importancia, por eso su responsable debe
consignar la informacin de manera coherente, objetiva y
verz.

Otras actividades sugeridas al facilitador(a)

Revisar muy bien el Acuerdo que cre el CMDR y a la
luz de ste, identificar las fortalezas y debilidades con sus
integrantes y proponer ajustes.
Hacer un plan de trabajo a seis meses o un ao, que
permita organizar mejor las actividades del CMDR.
Iniciar el trabajo de reactivacin del CMDR con unas
jornadas de capacitacin didcticas sobre el marco
jurdico de desarrollo rural y la participacin ciudadana,
entre otros.

Hacer reuniones descentralizadas en las veredas y/o

corregimientos para que las comunidades participen en
los debates y se difunda la labor del CMDR.
Programar asambleas comunitarias campesinas, para
hacer seguimiento y evaluacin permanentes a la gestin
y ejecucin de los proyectos desde las UMATAS y
secretaras de agricultura, a fin de ajustar los respectivos
planes de accin.

11

SEGUNDA PARTE
La planeacin participativa: eje dinamizador
del Desarrollo Rural de Nuestra Regin
El propsito
p
de esta segunda parte es que el(la)
facilitador(a) continu el proceso de acompaamiento
faci
a los
l
lderes e integrantes de los diferentes
espacios
esp
de participacin comunitaria existentes
en el municipio, a fin de que ellos reconozcan la
importancia
imp
de participar en la planeacin de sus
localidades,
loc
de manera real y efectiva, a travs de
la inclusin de sus propuestas en los respectivos
planes
pla
de desarrollo municipal y desarrollo rural.
La
L planeacin participativa del territorio debe ser
un
u acto prctico y preciso y se debe evidenciar en
la realizacin de ejercicios que se concreten en
los
lo planes, programas y proyectos de desarrollo
rural.
r
Los
L temas que se abordan en la Cartilla, son:
La planea
planeacin participativa a travs de los CMDR.
El plan de desarrollo municipal
El plan de desarrollo rural

12

13

Temas complementarios para la labor del

facilitador(a)
Cmo elaborar nuestro plan de
desarrollo rural?
1. El facilitador debe convocar a un grupo o comunidad
especfica para hacer el ejercicio de planeacin, con la
aclaracin de que ste tendr una duracin aproximada
de dos das completos. Al iniciar el taller el facilitador(a)
debe motivar el anlisis de la temtica, a partir de una
reflexin colectiva, con la garanta de que cada uno de
los participantes plantee sus opiniones de una manera
tranquila, dentro de un ambiente de confianza, respeto y
valoracin de cada uno de los aportes que stos realizan.

14

2. Luego de hacer todo el protocolo inicial, sobre lo

que se va a trabajar, con
quines y por qu, se da
inicio con una pregunta
ambientadora y sencilla
que tenga relacin con el
tema que se tratar, como
por por ejemplo:
Cuando hay desarrollo
rural, cul es la manera
de evidenciar esta situacin
en nuestra finca, vereda,
microcuenca y municipio?

Cundo hay desarrollo rural, cules hechos cumplidos

deberan verse?
Para este caso en particular se trabaja en subgrupos que se
conforman de acuerdo con la composicin de los mismos:
veredas, centros zonales, corregimientos, organizaciones,
o de manera integrada. Este mecanismo de distribucin lo
define el facilitador segn con la situacin particular.
3. Posteriormente, se plantean tiempos precisos para la
socializacin de la informacin y se propone recolectarla
en orden, a partir de los grupos de trabajo preestablecidos,
que para ste caso fueron las veredas de un determinado
municipio.

Matriz de Ideas
Se denomina as a la informacin que se obtiene de la pregunta inicial: Cuando hay desarrollo rural, cul es la manera
de evidenciar esta situacin en nuestra finca, vereda, microcuenca y municipio?
Observemos un ejemplo de lo que podran responder los participantes a la pregunta realizada:

15

Cada uno de los grupos de trabajo socializa su informacin,

se clasifica posteriormente con la colaboracin y la
participacin directa de los asistentes y se ubica cada
una de las ideas en una de las tres casillas, en donde se
responde a tres preguntas estratgicas as:

Que hacer?... Se refiere a las lneas de accin,

Cmo hacer?... Referida a las estrategias y
Para qu hacer?... Que debe responder a las evidencias.
Se debe conservar la pregunta inicial como orientadora del
ejercicio. A esta parte del proceso se le define como la
construccin de las apuestas

Veamos un ejemplo de la matriz:

Matriz de apuestas para el desarrollo rural alternativo

16

Luego de analizar y ubicar de manera estratgica la

informacin, se retoma para hacer el mismo ejercicio, desde
el mbito local as:
Cul es la situacin del sector rural en nuestro
municipio?
Cules logros alcanzamos a observar?
Qu dificultades observamos, a partir de la informacin
que se plante desde el principio del ejercicio?

Lo anterior se clasifica en la siguiente matriz:

Matriz de logros y dificultades

Cul es el papel del estado frente al

sector rural?
Qu plantea la constitucin poltica
de 1991 y la ley 101 de 1993, frente al
sector rural?
Luego de plantear estos interrogantes se hace una breve
presentacin de elementos claves sobre la Constitucin
Poltica Colombiana y la Ley 101 de 1993, enfocadas
al desarrollo rural y a partir de sta se contina con la
clasificacin de la informacin que se ha venido trabajando;
en este momento se le incluyen elementos del anlisis
poltico desde la Constitucin y las leyes, as:

17

Mediante cules mecanismos se concreta la participacin comunitaria en espacios como:

Los Consejos Municipales de Desarrollo Rural, Consejos Territoriales de Planeacin

Se ha trabajado el sueo. El para qu? y cmo queremos
ver la realidad?. Igualmente, se ha analizado cmo estamos
hoy. Se ha hecho un diagnstico en el cual se observan
avances y logros, as como los obstculos y dificultades. El
siguiente paso hace referencia al camino, al plan: (el qu?
y el cmo?), lo que debemos hacer para lograr el sueo,a
partir del diagnstico realizado.
De este ejercicio resulta entonces una Matriz DOFA, as:

18

Trabajo en grupos
Luego de clasificar la informacin en la matriz de logros y
dificultades y de haber conocido la propuesta metodolgica
de la grfica anterior, se propone la conformacin de cuatro
grupos. A dos de ellos se le asignan los logros para que sean
clasificados nuevamente en Fortalezas y Oportunidades
y a los otros se le asignan las dificultades para que las
clasifiquen en Amenazas y Debilidades.

Luego de socializar este ejercicio, el facilitador(a) podr

ilustrar a partir del siguiente esquema, el porqu y el para
qu de la planificacin.

Para trazar la ruta, se analiza el mbito interno, que es

aqul en donde podemos decidir, porque est dentro de
nuestras posibilidades hacer ajustes o cambios.

En l se puede observar que la planeacin se hace en

torno a un sueo y este sueo nos plantea tres preguntas
importantes: qu hacer?, cmo hacer? y para qu
hacer?, qu tiene que ver con las acciones, los caminos o
estrategias y los propsitos.

Y el mbito externo es aquel en el que podemos sugerir

propuestas para que haya cambios, pero que no podemos
decidir de manera directa.
Entonces las fortalezas y debilidades hacen parte del
entorno interno donde podemos decidir y las oportunidades
y amenazas hacen parte del entorno externo, donde
podemos incidir ms no decidir.
Entendido el esquema anterior, se procede a realizar el
cruce de la matriz DOFA, la que nos dar como resultado
las iniciativas as:
VEAMOS
Grupo 1: Fortalezas y Debilidades: cules fortalezas nos
sirven para contrarrestar las debilidades?
Grupo 2: Fortalezas y Amenazas: cules fortalezas nos
sirven para contrarrestar las amenazas?
Grupo 3: Oportunidades y Debilidades: cules oportunidades nos sirven para contrarrestar las debilidades?
Grupo 4: Oportunidades yAmenazas: cules oportunidades
nos sirven para contrarrestar las amenazas?
Luego de hacer los correspondientes enlaces propuestos
con la informacin de la DOFA , se estructuran las iniciativas
municipales que se convierten en insumos para plantear las
estrategias.

19

Las estrategias son los ejes temticos que orientan un plan de desarrollo, las cuales debern estar en concordancia con
la directriz departamental y nacional, respecto al tema.
Priorizar y ubicar las iniciativas que propone el CMDR para el Plan Desarrollo Municipal

20

Para una mejor comprensin del ejercicio anterior, se sugiere revisar las memorias de los eventos locales,
zonales y regionales que se realizaron para construir la Agenda Rural. Estas memorias estn en la multimedia.

Otras actividades sugeridas al facilitador(a)

Hacer un recorrido con los miembros del CMDR, por todas
las veredas del municipio, para realizar un ejercicio de
planeacin participativa del sector rural de su municipio,
que sirva como insumo para el Plan de Desarrollo
Municipal.
Realizar un ejercicio prctico con los integrantes del CMDR,
con el apoyo del Secretario de Planeacin y el tcnico
agropecuario municipal; con el objetivo de familiarizarse
con dicho instrumento.

Realizar intercambio de experiencias con otros municipios,

cuyos procesos sean reconocidos para mejorar la dinmica
local.
Motivar los encuentros regionales de los CMDR a travs de
la red, para fortalecer y dinamizar la agenda de desarrollo
rural.

21

Tercera parte
Los instrumentos operativos

Cmo hacer efectiva la participacin de las comunidades rurales en los espacios de

decisin?
Los propsitos de esta tercera parte son que el facilitador(a)
haga un acompaamiento a los Consejeros de Desarrollo
Rural para que definan y ajusten sus propios reglamentos
de funcionamiento interno, as como su respectivo plan
de accin y adems realicen un anlisis de los acuerdos
mediante los cuales se crearon y ajustaron los CMDR, con
el fin de definir y hacer cumplir lo que en ellos se expresa.

Los temas que se abordan

son:
- Instrumentos
que facilitan la
Ins
participacin
comunitaria y
parti
- El p
plan de accin.

22

23

Temas complementarios para la labor del

facilitador(a)
Modelo de proyecto de acuerdo
Proyecto de acuerdo no. _______
Fecha
POR MEDIO DEL CUAL SE COMPILAN Y
REORGANIZAN LOS ACUERDOS QUE CREARON
Y HAN MODIFICADO EL CONSEJO MUNICIPAL DE
DESARROLLO RURAL
El Honorable Concejo Municipal del Municipio, en ejercicio
de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial
las conferidas por la Constitucin Poltica Nacional, la Ley
101 de 1993, la Ley 136 de 1994, el Decreto 1929 de 1994,
la Ley 388 de 1997, la Ley 607 de 2000 y a iniciativa del
Alcalde Municipal

24

ACUERDA
ARTICULO 1: Crase el Consejo Municipal de Desarrollo
Rural, como una instancia superior de concertacin entre las
autoridades locales, las comunidades rurales y las entidades
pblicas en materia de desarrollo rural, encargado de
orientar y definir las polticas, planes, programas, proyectos
y acciones destinados al sector rural, para contribuir al
fortalecimiento del campo a nivel econmico y social y a su
desarrollo integral.
ARTICULO 2: CONFORMACIN DEL CMDR. El CMDR
quedar conformado as:

Representantes de las Entidades Pblicas:

El Alcalde o Alcaldesa, quien lo presidir o su
representante permanente
Un representante designado por el Concejo Municipal.
El Director(a) o coordinador(a) de la instancia encargada
de atender a los pequeo(a)s productore(a)s.
El Director(a) o coordinador(a) de la instancia o persona
encargada de Desarrollo Comunitario
El Director(a) de la Oficina de Planeacin
El Promotor(a) Ambiental o quien desempee sus
funciones
Representantes de las comunidades y organizaciones
campesinas
Un representante de cada una de las organizaciones
campesinas del municipio
Una representante de las organizaciones de Mujeres
Campesinas del municipio
Un representante de las Juntas Administradoras de
Acueductos Veredales
Un representante de los grupos ambientalistas del
municipio.
PARGRAFO 1: La eleccin de cada uno de los miembros
dignatarios se deber realizar de manera democrtica y
levantar acta del proceso para su respectiva posesin.

ARTCULO 3. PERODO. El perodo de los Consejeros

ser el mismo del Alcalde Municipal, y las elecciones se
harn durante el primer semestre del periodo constitucional,
pudiendo ser reelegidos para un perodo consecutivo slo
por una vez.
ARTCULO 4. FUNCIONES DEL CMDR:
De acuerdo con el artculo 61 de la Ley 101 de 1993,
la funcin principal de los CMDR es "COORDINAR Y
RACIONALIZAR LAS ACCIONES Y EL USO DE LOS
RECURSOS DESTINADOS AL DESARROLLO RURAL Y
PRIORIZAR LOS PROYECTOS QUE SEAN OBJETO DE
COFINANCIACIN."
Otras funciones especficas del CMDR pueden ser:
Representar y defender los intereses de la poblacin
campesina.
Analizar las diferentes problemticas de las comunidades
rurales para orientar y facilitar la bsqueda de alternativas
de solucin reales y acordes con la problemtica
identificada.
Promover y desarrollar procesos de planeacin participativa
del desarrollo rural y participar cualificadamente en el
diseo y la discusin del presupuesto municipal
Promover y fortalecer la organizacin campesina para
potenciar su capacidad de definir, incidir y reformular
planes, programas, proyectos y polticas de desarrollo
rural hacia el bienestar de las comunidades rurales y la
sostenibilidad ecolgica.
Priorizar y decidir democrticamente los proyectos objeto
de cofinanciacin pblica para contribuir a focalizar
y racionalizar la inversin del gobierno y propiciar
condiciones de equidad para el sector rural de acuerdo
con las polticas locales.

Propender por la coordinacin y concertacin

interinstitucional para racionalizar de una manera eficaz
y eficiente los recursos humanos, tcnicos y econmicos
en el desarrollo.
Ejercer y/o facilitar la veedura ciudadana de las
organizaciones campesinas sobre los proyectos de
desarrollo rural
Participar en el diseo y ejecucin de procesos de
evaluacin y seguimiento a los planes de desarrollo rural
Gestionar proyectos que contribuyan al fortalecimiento
interno del CMDR basados en principios de solidaridad,
autogestin, y sostenibilidad ecolgica y econmica.
Otras
ARTCULO 5: ESTRUCTURA ORGNICA
Para lograr sus objetivos y cumplir con sus funciones el
CMDR adoptar la siguiente organizacin interna:
Presidente
Secretario
Los comits que considere necesarios para su eficaz
funcionamiento.
ARTICULO 6: El Consejo Municipal de Desarrollo Rural
adoptar su propio reglamento interno teniendo en cuenta
los principios y objetivos previstos en la Ley y en el presente
Acuerdo.
ARTICULO 7: El presente Acuerdo rige a partir de la fecha
de su publicacin.

2
25
Municipio, fecha

NOMBRE
Alcalde Municipal

Propuesta de reglamento interno

Perfil de un miembro del CMDR
El siguiente es el perfil sugerido para un Consejero de
Desarrollo Rural:
Ser campesino.
Vivir en el campo.
Tener vocacin social de servicio.
Ser honesto.
Poseer capacidad para comunicarse.
Tener una actitud crtica y abierta hacia la construccin
de otro tipo de relaciones entre los seres humanos.
Que sea reconocido y apreciado en su comunidad.
Que demuestre amor por el campo y el trabajo con
comunidades.
Que est interesado en aprender y compartir
conocimientos.
Que retroalimente con su comunidad lo que se hace en
el CMDR

26

Funciones del presidente

Convocar y presidir las reuniones ordinarias y
extraordinarias del CMDR.
Convocar para solicitar informes a los comits y a la
comisin cuando lo estime necesario.
Dirigir la buena marcha del CMDR.
Cumplir las disposiciones que lo reglamentan.
Velar porque efectivamente se cumplan las determinaciones
aprobadas en cada reunin y se realicen los estudios y
proyectos acordados.
Presentar al honorable Concejo Municipal, informes de las
actividades desarrolladas por el CMDR.

FUNCIONES DEL SECRETARIO/A

Citar a las reuniones ordinarias y extraordinarias del
CMDR.
Levantar las actas correspondientes a las sesiones de
los respectivos organismos del Consejo Municipal de
Desarrollo Rural, en las cuales deben constar claramente
los compromisos que adquieren las instituciones y
entidades participantes.
Enviar las copias de las actas del CMDR a la Procuradura
General de la Nacin delegada para asuntos ambientales
y agrarios; estas actas estarn disponibles para la
Secretara de Agricultura del Departamento de Antioquia.
Coordinar y organizar los eventos que le ordenen los
comits y comisin del CMDR.
Las que le asigne el presidente del CMDR.
Derechos del CMDR
El CMDR tiene derecho a:
Hacer uso de los locales propiedad del municipio para
realizar sus reuniones ordinarias y extraordinarias o los
distintos eventos que sean programados.
Solicitar la presencia de distintas instancias de la
administracin municipal, instituciones y/o organizaciones
para que rindan informe sobre sus actividades y gestin
en el municipio.
Recibir informacin sobre las nuevas leyes, propuestas y
proyectos que se relacionan con el desarrollo del sector
rural.
Recibir formaciones de acuerdo a su programacin para el
cumplimiento cualificado de sus funciones.
Solicitar a las personas o instituciones que van a desarrollar
investigacin o validacin de tecnologas en el municipio
que presenten objetivos, metodologa de los diferentes
trabajos.

 Solicitar informacin a las instituciones o personas que

adelanten investigaciones en el municipio.
Deberes del cmdr
Ajustar peridicamente y retroalimentar su planeacin
estratgica.
Realizar un plan de trabajo anual y acorde a los lineamientos
establecidos en planeacin estratgica.
Informar a las comunidades y /u organizaciones sobre
su papel y funcionamiento en el municipio y sobre las
gestiones realizadas.
Convocar a otras instituciones, organizaciones de la
regin para que coordinen estrategias, lneas de accin
y para que desarrollen de manera eficaz su funcin en el
municipio.
Convocar por escrito a otros CMDR de la regin, para
contribuir a la integracin regional y a la incidencia en
espacios nacionales y regionales.

Facilitar talleres o eventos de planeacin participativa en

las veredas y/u organizaciones.
Disear mecanismos y estrategias de seguimiento y
evaluacin de planes de desarrollo rural.
Presentar proyectos de desarrollo rural a otras instituciones
nacionales o internacionales.
Disear e implementar instrumentos que permitan su
evaluacin y seguimiento por parte de terceros.
Participar en sesiones del Concejo en las que se define el
presupuesto municipal.
Informar sobre su programacin a la administracin
municipal y a las organizaciones e instituciones
respectivas.
Formarse permanentemente para el adecuado
cumplimiento de sus funciones.

Eleccin de los representantes de las organizaciones de base

No podrn cambiarse en totalidad los representantes
campesinos miembros del CMDR. Se conservar siempre
como mnimo un grupo equivalente a la mitad del total
de integrantes campesinos. Cada ao, se desarrollarn
elecciones de manera alternativa en la mitad de las
organizaciones de base representadas en el CMDR.
PARGRAFO 1: Los campesinos elegidos como
representantes de las organizaciones de base para el
CMDR debern ser ratificados con base en la evaluacin
que se realice de su desempeo.
Requisitos de admisin
Son requisitos para ingresar al CMDR:
Los campesinos que hagan parte del CMDR deben
participar en calidad de representantes de alguna de
las organizaciones de las estipuladas en el presente
acuerdo.

Los campesinos que representen a cada una de las

organizaciones integrantes del CMDR y estipuladas
en ste acuerdo deben elegirse en su respectiva
organizacin en forma democrtica. El representante
elegido debe presentar al CMDR, el acta en la que se d
constancia de la eleccin del representante.
Los campesinos integrantes del CMDR deben vivir en el
campo.
Los funcionarios de instituciones o administracin pblica
deben presentar por escrito constancia de que participan
en calidad de representantes de su respectiva institucin.
Estudiar y analizar el presente acuerdo.
Presentarse a entrevista ante la comisin de veedura del
CMDR.
Participar en un taller de induccin facilitado por uno de
los integrantes del CMDR.

27

 Ser reconocido por su espritu solidario, su trabajo honesto,

su compromiso por el bienestar de las comunidades.
Haber participado regularmente en los talleres de
formacin y dems eventos convocados por el CMDR a
nivel veredal.
Tener disponibilidad de tiempo, mnimo 3 das al mes para
ejercer su rol en el CMDR.

28

QUORUM
Para deliberar y realizar las reuniones ordinarias
y extraordinarias debern estar presentes las dos
terceras partes de los integrantes del CMDR.
MECANISMOS DE DECISIN
Deber haber qurum para tomar decisiones en
aspectos concernientes al CMDR.
Debe propiciarse la participacin y la argumentacin
de todos y cada uno de los integrantes del CMDR
sobre el asunto a decidir.
Las decisiones se tomarn por mayora. Entindase
por mayora la mitad ms uno.

Propuesta de plan de accin para el funcionamiento del CMDR

29

30

El anterior ejemplo corresponde al Plan de Accin que se propone, el CMDR. Con la asesora del facilitador(a) deber
hacer su propio Plan de Accin, de acuerdo con sus necesidades, requerimientos y actividades puntuales.

Otras actividades sugeridas al facilitador(a)

Realizar una reunin previa con el Concejo Municipal,
para ambientar el proyecto de Acuerdo antes de ser
radicado formalmente.
Construir y proponer el reglamento interno en forma
participativa con el CMDR, a partir del modelo de este
Manual.
Construir el Plan de Accin en forma participativa con el
CMDR.

31

Cuarta parte
Tejiendo nuestro presente
Visionando nuestro futuro
En la cuarta parte del Manual se tratan conceptos que le
permitirn al facilitador(a) profundizar en el tema de las
redes sociales, propuesta que se trabaja con los CMDR y
en, la importancia de consolidar procesos a partir de la idea
de regin.

Los temas principales que se abordan son:

La red de CMDR, por qu? y para qu?
Elementos claves de una Res
La asociacin de promotores/productores campesinos del
Oriente de Antioquia.
Para que una asociacin de promotores y productores
campesinos?
Cul es su misin?
Hacia donde van?

32

Temas complementarios para la labor del

facilitador(a)
A continuacin, se presenta el Plan de Accin de la Red de CMDR del Oriente Antioqueo que deber ser revisado,
actualizado e implementado en los plazos propuestos por la Red y con el acompaamiento de todos los consejeros
miembros de organizaciones de base y de las instituciones pblicas.

33

Qu aspectos considera usted claves para complementar el plan estratgico de la

red de CMDR?
LA MISIN
La RED es una organizacin social integrada por los CMDR
de los municipios de la Subregin del Oriente Antioqueo
que en, articulacin con las acciones de las instituciones
pblicas y privadas y con las organizaciones campesinas,
trabaja para contribuir a la implementacin de propuestas de
desarrollo rural humano, sostenible, equitativo, participativo
y solidario a nivel local, departamental y nacional en busca
del bienestar de la poblacin campesina.

LA VISIN
En el ao 2019 la RED de CMDR habr trascendido la
dinmica subregional, logrando incidir en las decisiones
polticas que conducen a la implementacin de propuestas
de desarrollo rural sostenible, bajo el criterio de equidad,
urbano rural y habr fortalecido los lazos de solidaridad,
unidad y convivencia de las comunidades para el
mejoramiento de su calidad de vida.

A continuacin se presentan los modelos para el Oriente Antioqueo

Plan de Accin para el fortalecimiento de la Red de CMDR del Oriente Antioqueo

Componente 1. Fortalecimiento de las Organizaciones que integran los CMDR en cada municipio

34

Componente 2 Fortalecimiento Interno del CMDR en cada municipio

Componente 3 Fortalecimiento de La Red de CMDR del Oriente Antioqueo hacia una Red Departamental

35

Componente 4 Incidencia Politica para La Implementacin de la Agenda Rural

Cmo se elabora un plan un estratgico y un plan de accin de las asociaciones de

promotores y productores campesinos?

36

Visin.
Nuestras familias y comunidades rurales del Oriente
Antioqueo con fincas bien
ordenadas, con un proceso
permanente organizativo y
productivo agroecolgico,
con un mercado justo, que
genere desarrollo mediante
la planificacin, proteccin,
conservacin y recuperacin
de los recursos naturales,
con una mejor calidad de
vida y orgullosos de nuestra
identidad campesina.

Misin.
ASPRORIENTE ser reconocida como una entidad slida,
generadora de espacios participativos y asociativos,
trabajando en el sector rural con un enfoque agroecolgico,
fundamentado en el respeto y la solidaridad familiar,
propiciando bienestar social, con tecnologas apropiadas
que se basen en el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, buscando garantizar la seguridad
alimentaria de las familias, formando lderes rurales con
metas claras y estratgicas para relacionarse entre lo civil
y lo gubernamental en torno a la produccin, mercado y
agro industrializacin, impulsando la propuesta del Distrito
Agrario, siendo partcipes del CMDR para mejorar las
condiciones polticas, socioeconmicas y fortalecer las
prcticas culturales del campesino, en articulacin con
organizaciones que compartan nuestra misin y visin,
teniendo una buena planificacin del territorio.

A continuacin se presentan los modelos para el Oriente Antioqueo

Plan Estratgico de la Asociacion de Promotores Productores Campesinos del Oriente

de Antioquia - Asproriente

37

Iniciativas estratgicas

38

Plan de accion ASPRORIENTE 2008- 2009.

39

Otras actividades sugeridas al facilitador(a)

- Acompaar al CMDR de su municipio en las reuniones
regionales de la Red de CMDR, para apoyarlo en la
construccin de las propuestas y en la ejecucin del plan
de accin.
- Acompaar a los promotores de su municipio en el proceso
de fortalecimiento de ASPRORIENTE.

40

- Fortalecer los procesos organizativos en las diferentes

veredas de mi municipio, motivando la participacin de lo
jvenes y mujeres rurales.

Bibliografa
1. CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA, 1991. [5 de mayo de 2009].Disponible en: http://www.unilibre.edu.co/catedra_ger/molina/
constitucion.htm
2. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN - DNP, Planificacin: Base de la Gestin Municipal. Lineamientos Generales para la
Formulacin del Plan de Desarrollo Municipal. 2004 - 2007. Colombia.
3. GOBERNACIN DE ANTIOQUIA. Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural. Bases legales de los Consejos Municipales de Desarrollo
Rural, CMDR, convenio IICA. 2007. Medelln. 40p.
4. GOBERNACIN DE ANTIOQUIA, Secretara de Agricultura y Desarrollo rural, Consejos Municipales de Desarrollo Rural - CMDR. 2008.
Medelln. 35p.
5. Ley 134 de 1994, por la cual se dictan las normas sobre mecanismos de participacin ciudadana.[5 de mayo de 2009]. Disponible en: http://
www.elabedul.net/Documentos/Leyes/1994/Ley_134.pdf
6. Ley 101 del 1993,por la cual se establece la creacin de los Consejos Municipales de Desarrollo Rural. [5 de mayo de 2009]. Disponible en:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/1993/ley_0101_1993.html
7. Ley 152 de 1994, por la cual se establece la ley orgnica del plan de Desarrollo. [5 de mayo de 2009]. Disponible en: http://www.
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8. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL, Unidad de Gestin para el Fortalecimiento de los CMDR. Consejos Municipales
de Desarrollo Rural. 1998. Bogot. 32 p.
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Agricultura y Desarrollo Rural. 2008. Bogot. 34 p.
10. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL, Manual, Consejos Municipales de Desarrollo Rural. Los CMDR, fuentes de
financiacin y el presupuesto Municipal. 1997. Bogot. 15 p.
11. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL. Manual, Consejos Municipales de Desarrollo rural, Control Social y Veedura
Ciudadana. 1997. Bogot. 12 p.
12. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL. Manual, Proyectos para el Desarrollo Rural.1997. Bogot. 32p.
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p.
14. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL. Manual, La planeacin, los CMDR y la Planeacin Participativas. 1997.
Bogot. 30 p.
15. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL. Recopilacin, Los CMDR, Los Consejos Municipales de Desarrollo Rural,
Normas y Desarrollo de Polticas.1997. Bogot. 55 p.

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