MDULO I:

Desarrollo Econmico Territorial y

Descentralizacin
Unidad 1

GIDET-VP-M01-ED1
UPD: septiembre 16, 2011

Gestin Integral de Desarrollo Econmico Territorial

Mdulo I: Desarrollo Econmico Territorial y Descentralizacin
Unidad 1: Desarrollo Econmico Territorial

Gerente Sector de Conocimiento y Aprendizaje:

Federico Basaes

Jefe del Instituto Inter-Americano para el

Desarrollo Econmico y Social - INDES:

Juan Cristobal Bonnefoy

Coordinador General del Programa Regional

de Capacitacin para Gobiernos Subnacionales:

Jos E. Yitani

Coordinacin del aula virtual:

Stella Porto

Coordinador del curso virtual:

Ral P. Matos Palacios

Autores del mdulo:

Juan Cristobal Bonnefoy

Jos E. Yitani

Con aportes y edicin de:

Andrea Dusso

Diseo grfico:

Pablo F. Rolando

La preparacin del siguiente material fue financiada por el Fondo de Fortalecimiento de la Capacidad Institucional (ICSF), gracias
al aporte del Gobierno de la Repblica Popular de China.
Las opiniones expresadas en esta publicacin son exclusivamente de los autores y no necesariamente reflejan el punto de vista
del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los pases que representa.
Se prohbe el uso comercial o personal no autorizado de los documentos del Banco, y tal podra castigarse de conformidad con las
polticas del Banco y/o las legislaciones aplicables.
Copyright 2010. Banco Interamericano de Desarrollo. Todos los derechos reservados; este documento puede reproducirse
libremente para fines no comerciales.

ndice
Presentacin

Objetivos del Mdulo

Desarrollo Econmico Territorial y Descentralizacin

1.1

Da lo mismo cul desarrollo econmico?

1.2

Qu significa entonces calidad de vida?

1.3

Por qu desarrollo econmico local?

1.4

Local, Regional o Territorial: estamos hablando de lo mismo?

11

1.5

Qu vamos a entender como desarrollo?

15

1.6

Preguntas para la reflexin

16

Bibliografa

17

Presentacin del mdulo

Este Mdulo aborda dos grandes campos de estudio, uno relacionado con el
Desarrollo Econmico Territorial y Descentralizacin y otro
sobre la
Descentralizacin Poltica, Fiscal y Administrativa. Con los contenidos del Mdulo se
espera brindar elementos de tipo conceptual y con referencia contextual, que permitan
comprender las exigencias e implicaciones que tiene concebir el desarrollo como
productivo a partir de reconocer la dimensin de contexto en que se dinamizan sus
mltiples variables. Dichas exigencias e implicaciones van a incidir en la definicin del
tipo de desarrollo que se tiene y el deseable en funcin de efectividad para el desarrollo.

Objetivos del mdulo

Analizar y reconocer las distintas implicaciones que tiene definir el tipo de desarrollo
deseable, al disear un plan de gobierno o trabajo municipal, y las exigencias en la
gestin en trminos de resultados en desarrollo e identificar los avances y limitaciones
en materia de desarrollo territorial.

Unidad 1: Desarrollo Econmico Territorial y

Descentralizacin
Objetivos de Aprendizaje de la Unidad
Identificar los avances y limitaciones en materia de desarrollo territorial en Amrica Latina y el
Caribe (ALC), tratando de analizar la prospectiva de un escenario deseable de desarrollo.
Cmo llegamos al Desarrollo Econmico Territorial?
1.1

Da lo mismo cul desarrollo econmico?

En qu consiste el desarrollo econmico? Ya sea por formacin profesional o como

ciudadanos interesados en el devenir de la sociedad, la mayor parte de los involucrados en
este curso tenemos una idea aproximada de este concepto. Sin embargo, si hacemos una
encuesta encontraremos distintas definiciones y matices frente a este trmino.
La divergencia de opiniones es mayor an si comenzamos a definir cmo se debe medir el
desarrollo econmico. A modo de ejemplo en septiembre de 2009 el presidente francs,
Nicols Sarkozy, dio a conocer el informe final de una Comisin Internacional para la Medicin
del Desempeo Econmico y el Progreso Social. La Comisin, presidida por el Nobel de
Economa Joseph E. Stiglitz e integrada por destacados economistas como Amartya Sen,
reflej la insatisfaccin con el estado actual del anlisis de estadsticas sobre la economa y la
sociedad y propuso nuevos mecanismos para medir los niveles de vida que fueran ms all del
PIB o producto per cpita. Existiendo tantas definiciones y formas de medir el desarrollo
econmico es necesario que al iniciar el curso nos pongamos de
Quieres saber ms?
acuerdo en cmo entenderemos este concepto y su aplicacin en el
mbito territorial.
Fetichismo del PIB,
Un camino posible para construir un acuerdo que oriente el accionar
del curso es centrarnos en una definicin que es aceptada en forma
corriente: segn el Diccionario de la RAE el desarrollo consiste en la
accin y efecto de acrecentar, dar incremento a algo de orden fsico,
intelectual o moral. El diccionario etimolgico Oxford (ingls) observa
que la idea de desarrollo en el mbito econmico comienza a ser ms
frecuente a inicios del siglo XX, implicando el progreso econmico
de una regin o un pueblo, especialmente uno que se encuentra
actualmente en vas de desarrollo. Por su parte, el diccionario
Websters (ingls) seala que desarrollar consiste en facilitar las
posibilidades; mover de una posicin original a otra de mayores
oportunidades. Estas definiciones sugieren que el desarrollo no se
trata de una meta finita ni de un umbral de determinados alcances.

Joseph Stiglitz, El
Pas, 20 de
septiembre, 2009.
Web de la Comisin
Internacional para la
Medicin del
Desempeo
Econmico y el
Progreso Social.
Measuring what
matters, The
Economist, 17 de
septiembre, 2009.

Ms bien, se trata de un proceso de transformacin que agrega valor, incrementando las

dimensiones fsicas, intelectuales y/o morales o abriendo nuevas
posibilidades.
Quieres saber ms?
Por tratarse de un proceso, el desarrollo involucra un conjunto de
actividades que interactan de manera coordinada dentro de un
entorno hacia un determinado objetivo. La naturaleza ambigua del
objetivo asociado con el proceso de desarrollo constituye una
fuente principal de la complejidad de este concepto. A su vez, la
ambigedad se debe a la multidimensionalidad y multicausalidad
de lo que se entiende como desarrollo.

BID: Estudio Calidad de

Vida: Ms All de los
Hechos (Videos y PPT),
(libro en PDF)
En qu consiste el
ndice de Desarrollo
Humano del Programa
de las Naciones Unidas
para el Desarrollo
(PNUD)?

La literatura acadmica y las polticas pblicas asociadas con el

desarrollo a nivel nacional presentan cientos de interpretaciones
What Does the Human
distintas de cmo y por qu ocurre el proceso de desarrollo y, por
Development Index
ende, respecto de qu se quiere lograr. Las diversas explicaciones
Measure?, en Blog de
en forma mayoritaria corresponden a una nueva interpretacin
Freakonomics del New
respecto de la influencia de un determinado componente, pero en
York Times, 22 de
ocasiones tambin estamos en presencia de distintas bases
mayo, 2009.
ideolgicas o tericas respecto de los objetivos del proceso de
desarrollo. No obstante las distintas aproximaciones, su elemento comn radica en asociar los
fines o las razones de ser del desarrollo con el mejoramiento de las condiciones o la calidad de
vida de las personas.
1.2

Qu significa entonces calidad de vida?

El objetivo de esta unidad no es entrar en el detalle de cada una de las escuelas de

pensamiento sobre el desarrollo y su evolucin histrica. La seccin anterior nos permite
asumir el supuesto de que, si bien los diversos enfoques de desarrollo tienen distintas
combinaciones de medios (entendidos estos como inversiones, polticas, alianzas y
programas), estamos en presencia de una finalidad que es comn a las distintas miradas: la
mayora de las escuelas de pensamiento convergen a concebir el desarrollo como un
mejoramiento de las condiciones de calidad de vida de las personas.
Desde Aristteles y Platn, los filsofos han discutido qu es la calidad de vida. En la
actualidad la necesidad de buscar formas alternativas de medir el progreso de la economa y la
sociedad, as como la creciente valoracin de las dimensiones subjetivas de la satisfaccin de
las personas han llevado en las ltimas dcadas a un esfuerzo por alcanzar un consenso en la
definicin de qu exactamente constituye calidad de vida.
Al igual que en la definicin de desarrollo, se pueden encontrar mltiples definiciones de
calidad de vida de las personas. Por ejemplo, las que relacionan calidad de vida con el conjunto
de condiciones necesarias para la felicidad o de la satisfaccin subjetiva de los individuos. El
ao 2008, el Banco Interamericano de Desarrollo dedic su Informe de Progreso Econmico y
Social a una medicin de los aspectos subjetivos de calidad de vida. El estudio, Calidad de
6

Vida: Ms All de los Hechos analiz encuestas realizadas a 40.000 ciudadanos de 24 pases
de Amrica Latina y el Caribe, buscando desarrollar un ndice de Desarrollo Humano Subjetivo,
que fuera comparable con el conocido ndice de Desarrollo Humano que elabora las Naciones
Unidas.
Si se construye un ndice de desarrollo humano (IDH) basado no en los indicadores objetivos
de ingreso, salud y educacin de cada pas (que conforman el tradicional IDH del PNUD), sino
en las opiniones de la gente sobre su propio ingreso, salud y educacin, se detecta que ambos
ndices estn bastante correlacionados (55%). Sin embargo, en algunos pases las opiniones
son demasiado optimistas y en otros, demasiado pesimistas.
Entre las sorpresas que puso al descubierto este estudio del BID figur la relativa satisfaccin
que existe en pases de la regin. Cabra esperar que los costarricenses fueran la gente ms
satisfecha, dado su acceso generalizado a la atencin mdica, educacin y servicios pblicos
bsicos, mientras que los haitianos seguramente seran los menos satisfechos, en vista de
condiciones de pobreza generalizada y la falta de servicios. Los resultados de las encuestas
efectivamente confirmaron estas sospechas.
Sin embargo, al aplicar el mismo razonamiento al resto de la regin, result sorprendente que
los guatemaltecos indicaran que se sentan casi tan satisfechos con su nivel de vida como los
costarricenses, como tambin sorprendi que la poblacin de Chile fuera una de las ms
insatisfechas de la regin (Lora, 2008).
Para efectos del curso nos interesa la investigacin del BID, pues esta propone una taxonoma
que ordena los distintos elementos que intervienen en la calidad de vida. El objetivo de la
taxonoma no es elaborar un ndice sinttico, sino ordenar las variables entre individuales y
colectivas o agregadas (columnas de la Figura I-1) y por otra parte las variables objetivas y
variables de opinin (filas de la Figura I-1).

Figura I-1: Taxonoma de las variables de inters sobre la calidad de vida

Fuente: Lora (2008), pg. 11.

Las variables colectivas de la Figura I-1 se pueden referir a una agregacin por pas, por
estado, provincia o regin y/o por municipio. En la actualidad ms de 30 ciudades
latinoamericanas vienen desarrollando procesos de monitoreo ciudadano de la calidad de vida
y de sustentabilidad de las ciudades. Ejemplos que han nacido como un seguimiento desde la
sociedad civil tales como "Bogot cmo Vamos?" (Tambin en desarrollo en Medelln,
Cartagena, Cali y Barranquilla), "Movimiento Nossa So Paulo" y "Nuestra Mendoza", han dado
paso a una institucionalidad local que busca medir tanto los aspectos objetivos como los
subjetivos de la calidad de vida de las ciudades o reas metropolitanas.
En septiembre de 2009, el INDES organiz un Taller de Monitoreo de la Calidad de Vida
Urbana en que se presentaron sistemas de monitoreo de la calidad de vida en 30 ciudades de
pases como Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per y Uruguay. La mayor parte
de estos sistemas se utilizaron en sus dimensiones sociales o de brechas de satisfaccin de
necesidades de poblaciones carenciadas, aunque el uso para efectos de planificar o medir el
impacto de intervenciones de desarrollo econmico en el nivel local fue (y aun es) muy bajo. En
el Mdulo II se analizar el uso de estos sistemas de informacin, tanto para procesos de
8

planificacin estratgica como para la generacin de sistemas de informacin territorial que

apoyen el proceso de toma de decisiones de los actores territoriales.
1.3

Por qu desarrollo econmico local?

Como se destacaba en la seccin anterior, las condiciones materiales de vida constituyen un

aspecto importante en la evaluacin de la calidad de vida de una comunidad1. En consecuencia
resulta importante identificar el origen del adjetivo de local del desarrollo econmico.
El anlisis del desarrollo econmico local antes de la dcada de 1980 estaba mayoritariamente
circunscrito a los planificadores y especialistas en desarrollo urbano. En el campo de la
economa la naturaleza territorial del desarrollo econmico presentaba una situacin de
marginalidad terica (Alburquerque, 2004). El enfoque prevalente sobre desarrollo econmico
se sustentaba en el concepto de las economas de escala internas a la empresa y por ende el
sistema local de produccin era irrelevante, salvo que ste reforzara las economas de escala.
En forma anloga a la existencia de mltiples interpretaciones del concepto de desarrollo,
tambin la definicin de desarrollo econmico ha cambiado a lo largo de la historia del
pensamiento econmico y mltiples autores han introducido nuevos componentes o visiones
que han complejizado y enriquecido el concepto. Dentro de estas mutaciones a partir de la
dcada de 1980 comenz a surgir con fuerza una crtica a la visin agregada y sectorial del
desarrollo econmico (Llorens, Alburquerque y del Castillo, 2002).
Esta crtica cuestionaba la aproximacin tradicional al desarrollo econmico basada en una
visin macro de carcter agregado, que utiliza indicadores promedio que no dan perfecta
cuenta de la heterogeneidad de la realidad a la que aluden. La visin agregada y sectorial del
desarrollo econmico no incorpora la dimensin del territorio como un contexto activo o actor
de desarrollo (Boisier, 1996), y por ende no se reconoce la interdependencia existente entre el
desarrollo y la estructura y funcionamiento de las organizaciones territoriales.
Sumndose a la ambigedad propia de los objetivos mltiples (y a veces contradictorios) del
proceso de desarrollo, el trmino desarrollo local es utilizado, con frecuencia, de forma
ambigua. A veces por desarrollo local se entiende el desarrollo de un mbito territorial reducido,
como puede ser el desarrollo de un municipio o de una localidad. Otras veces se utiliza para
resaltar el tipo de desarrollo endgeno que es resultado del aprovechamiento de los recursos
locales de un determinado territorio. En otras ocasiones, hay quien lo presenta como una forma
alternativa al tipo de desarrollo concebido de forma centralista en la toma de decisiones.
Alburquerque y Dini (2008) plantean que el desarrollo local tiene matices importantes que no
responden exclusivamente a las interpretaciones antes delineadas:

La valoracin subjetiva de estas condiciones materiales puede variar mucho entre localidades o pases. En la regin,
Costa Rica, Guatemala, Mxico y Venezuela se destacan como culturas optimistas, con tendencia entre sus individuos a
pensar que el vaso est medio lleno, mientras que los habitantes de Chile, Paraguay, Per y Trinidad y Tobago son
culturalmente ms cautos en sus juicios y tienden a pensar ms bien que el vaso est medio vaco.

Desarrollo local no es nicamente desarrollo municipal. El sistema productivo local

incluye el conjunto de relaciones y eslabonamientos productivos que explican la
eficiencia productiva y competitividad del mismo, razn por la cual no est delimitado
por las fronteras poltico-administrativas de un municipio o provincia, sino que posee su
propia delimitacin socioeconmica, segn las vinculaciones productivas y de empleo,
lo cual puede incluir, a veces, partes del territorio de diferentes municipios o de distintas
provincias, existiendo tambin situaciones de carcter transfronterizo.

Desarrollo local no es slo desarrollo de recursos endgenos. Muchas iniciativas de

desarrollo local se basan tambin en el aprovechamiento de oportunidades de
dinamismo exgeno. Lo importante es saber endogeneizar dichas oportunidades
externas dentro de una estrategia de desarrollo decidida por los actores territoriales.

El desarrollo local es un enfoque territorial y ascendente (de abajo-arriba), pero debe

buscar tambin intervenciones y colaboracin desde los restantes niveles decisionales
del Estado (provincia, regin y nivel central) a fin de facilitar el logro de los objetivos de
las estrategias de desarrollo local. Se precisa, pues, una eficiente coordinacin de los
diferentes niveles territoriales de las administraciones pblicas y un contexto integrado
coherente de las diferentes polticas de desarrollo entre esos niveles. Las decisiones de
carcter descendente (de arriba-abajo) son tambin importantes para el enfoque del
desarrollo local.

Asimismo, hay que aadir que el desarrollo local no se limita exclusivamente al

desarrollo econmico local. Se trata de un enfoque integrado en el cual deben
considerarse igualmente los aspectos ambientales, culturales, sociales, institucionales y
de desarrollo humano del mbito territorial respectivo.2

En el Mdulo II del curso profundizaremos en el desarrollo de estas ideas y sus principales

fundamentos. Considerando los matices anteriores, vale la pena destacar que la mayor parte
de las definiciones de desarrollo econmico local coinciden en incorporar los siguientes
elementos comunes:
1. Objetivo deliberado de estimular la actividad econmica local;
2. Proceso participativo de actores pblicos y privados;
3. Aprovechamiento de ventajas competitivas locales;
4. Propiciar un clima de negocios que favorezca la competitividad;
5. Creacin de empleo y de ingresos.

Alburquerque y Dini (2008), Mdulo 7: El enfoque del desarrollo econmico territorial, pg. 12.

10

A modo de ejemplo entre las instituciones multilaterales, el enfoque que ha impulsado el Banco
Mundial desde el LED Reference Guide, as como la propuesta del BID por medio del Fondo
Multilateral de Inversiones (FOMIN) son muy coincidentes:
BID FOMIN
Banco Mundial
LED Quick Reference Guide

El propsito del desarrollo econmico local

es cimentar la capacidad econmica de un
rea local con el fin de mejorar su futuro
econmico y mejorar la calidad de vida para
todos. Es un proceso mediante el cual
representantes del sector pblico, privado y
no gubernamental trabajan de forma
colectiva para crear mejores condiciones
para el crecimiento econmico y para la
3
generacin de empleo.

1.4

Gua de Aprendizaje sobre integracin

productiva y desarrollo econmico
territorial
El desarrollo econmico local puede definirse
como un proceso de desarrollo participativo
que fomenta los acuerdos de colaboracin
entre los principales actores pblicos y
privados de un territorio, posibilitando el
diseo y la puesta en prctica de una
estrategia de desarrollo comn a partir del
aprovechamiento de los recursos y ventajas
competitivas locales, en el contexto actual de
la globalizacin, con el objetivo final de
estimular la actividad econmica y la
4
creacin de empleo e ingreso.

Local, Regional o territorial: estamos hablando de lo

mismo?

Al revisar la literatura existente es frecuente encontrar muchos

artculos y documentos oficiales que usan indistintamente los
trminos desarrollo econmico local (DEL) y desarrollo econmico
territorial (DET). En algunas fuentes se plantean diferencias en
trminos de las funciones que cada mbito tendra. Por ejemplo,
en el caso del proyecto ILPES-GTZ Polticas e instituciones para
el desarrollo econmico territorial se hace la distincin precisando
que las polticas de DET abarcan aspectos como infraestructura
econmica y ordenamiento del territorio, en tanto que las polticas
de DEL incluyen el fomento productivo territorial, entendiendo
como tal la promocin y desarrollo de empresas a travs de
apoyos pblicos tendientes a corregir una serie de fallas de
mercado que obstaculizan el funcionamiento de las empresas en
los territorios (Caicedo, 2008).

3
4

Quieres saber ms?

BID-FOMIN: Gua de
Aprendizaje sobre
integracin productiva
y desarrollo econmico
territorial, 2008.
Gua de Referencia
Rpida (LED Quick
Reference), Banco
Mundial, 2006.
Instructivo para el
Desarrollo y la
Implementacin de las
Estrategias y Planes
de Accin de
Desarrollo Econmico
Local, Banco Mundial,
2006.

Swinburn (2006).
Alburquerque y Dini (2008).

11

Figura I-2: Distincin entre DEL y DET por funciones o tipo de polticas

Fomento de
microempresas y PYME
Polticas
de
econmico local

desarrollo

Capacitacin de recursos
humanos
Instrumentos de acceso al
financiamiento y crdito

Polticas de desarrollo
econmico territorial

Programas de innovacin
tecnolgica
Provisin de infraestructura y
equipamientos bsicos
Ordenamiento del territorio
Coordinacin de programas e
instrumentos de fomento
Elaboracin de una estrategia
territorial de desarrollo

Fuente: Elaboracin propia en base a Caicedo (2008), Costamagna (2007) y Rufin (2005).

Por otra parte, la Gua de Aprendizaje sobre integracin productiva y desarrollo econmico
territorial del BID-FOMIN usa en forma indistinta los trminos desarrollo local y desarrollo
territorial. Sin embargo, al elaborar en forma esquemtica los componentes del desarrollo
territorial los autores lo desglosan en cuatro dimensiones bsicas:
a) Desarrollo econmico local;
b) Desarrollo humano;
c) Desarrollo social e institucional; y
d) Desarrollo ambiental.
Al igual que en el ejemplo anterior de ILPES-GTZ, la dimensin de polticas de desarrollo
econmico local de la Gua del BID-FOMIN incluye los servicios de desarrollo empresarial para
12

microempresas y PYMEs locales; el fomento de iniciativas empresariales y de diversificacin

productiva territorial; y los instrumentos de acceso al crdito. No obstante, la Gua de
Aprendizaje adems incorpora en la dimensin del desarrollo econmico local la existencia de
un sistema fiscal y marco jurdico apropiados para el fomento productivo, as como la
disponibilidad de infraestructura y equipamiento bsico. La Figura I-3 muestra el tipo de
polticas o activos locales que incluye cada una de las dimensiones identificadas en la Gua de
Aprendizaje.

Figura I-3: Dimensiones del desarrollo territorial

Fuente: BID-FOMIN, Gua de Aprendizaje sobre integracin productiva y desarrollo econmico territorial, Mdulo 7: El enfoque del
desarrollo econmico territorial.

Esta unidad podra continuar varias pginas adicionales sealando diferencias y coincidencias
de enfoque de otros organismos, tanto nacionales como internacionales, que han propuesto
sus propias definiciones y marcos de accin para entender y actuar en el DET y el DEL. Sin
embargo, lo que nos interesa para efectos del curso no es crear nuestra propia
conceptualizacin, sino adoptar una definicin que ya exista, que nos permita homogenizar
enfoques entre los participantes.

13

De los distintos enfoques de desarrollo econmico territorial nos parece que la mirada de la
Gua de Aprendizaje del BID-FOMIN refleja en forma adecuada los matices que tienen que ver
con la naturaleza participativa del proceso, con los actores principales involucrados y con las
opciones para desarrollar poltica pblica desde el municipio5. En consecuencia, durante el
curso utilizaremos el esquema relacional de la Figura I-3 y adaptaremos la propuesta formulada
por Alburquerque y Dini (2008) en la Gua de Aprendizaje del BID-FOMIN:
Lo sustantivo para el enfoque del desarrollo econmico territorial es el anlisis de la
estructura econmica y social interna y el grado de articulacin productiva, aspectos
que requieren indicadores sobre la capacidad de desarrollo local, ms que indicadores
de resultado sobre variables ex-post. Este predominio en el anlisis tradicional de la
poltica regional sobre los aspectos referidos a la compensacin inter-territorial
(territorios ms atrasados que deben ser ayudados por otros ms ricos) no centra, pues,
los aspectos sustantivos del enfoque del desarrollo econmico territorial.
El desarrollo local o territorial se compone de diferentes dimensiones bsicas, que se
refieren al desarrollo econmico local, el desarrollo humano, el desarrollo social e
institucional y el desarrollo ambiental. () El enfoque del desarrollo econmico local
incorpora de forma integrada todas estas dimensiones y no responde nicamente a la
dimensin econmica. Ya hemos explicado que dichas actuaciones suceden en un
contexto territorial que integra las citadas dimensiones y actores que les dan vida en los
diferentes mbitos locales.
El desarrollo econmico local puede definirse como un proceso de desarrollo
participativo que fomenta los acuerdos de colaboracin entre los principales actores
pblicos y privados de un territorio, posibilitando el diseo y la puesta en prctica de una
estrategia de desarrollo comn a base de aprovechar los recursos y ventajas
competitivas locales en el contexto global.
El enfoque anterior se centra en el desarrollo de la competitividad y articulacin productiva del
territorio, en el carcter sistmico del proceso que integra las cuatro dimensiones bsicas y en
una perspectiva que pone al centro la participacin y concertacin de actores para el diseo e
implementacin del proceso.
En la siguiente unidad analizaremos la interdependencia entre el proceso de desarrollo
econmico territorial y la descentralizacin: es causa o consecuencia? Puede ocurrir uno en
ausencia del otro?

Como se seal en la seccin anterior, el desarrollo territorial debe buscar tambin intervenciones y colaboracin con
los dems niveles decisionales del Estado (provincia, regin y nivel central). Dado que los participantes mayoritariamente
trabajan en municipios, las intervenciones propuestas son desde el municipio, pero no con una visin autrquica del
desarrollo.

14

1.5

Qu vamos a entender como desarrollo?

En el punto anterior, destacbamos que para efectos del curso, no pretendamos crear nuestra
propia conceptualizacin del desarrollo territorial. Adicionalmente, precisbamos que el enfoque
planteado en la Gua de aprendizaje del BID-FOMIN, podra ser pertinente para nuestros
propsitos de estudio; sin embargo proponemos ponernos de acuerdo sobre elementos
indispensables del entendimiento del concepto de desarrollo:
El desarrollo consiste en un proceso de transformacin social.
El desarrollo tiene por objeto crear una vida mejor para la sociedad. Es decir, el objetivo ms
abarcador del desarrollo consiste en mejorar las condiciones y calidad de vida de las
generaciones actuales y futuras. As, el desarrollo es un proceso de creacin de valor para la
sociedad (Mokate, 2008).
Se trata de un proceso dinmico y multi-dimensional.
Por tratarse de un proceso, el desarrollo involucra un conjunto de actividades que
articuladamente generarn unos resultados valiosos. Considerando que dicho proceso propone
cambiar la calidad y condiciones de vida de las personas, el desarrollo toca dimensiones
polticas, institucionales, econmicas, sociales, culturales, fsicas, ambientales de las vidas de
las personas.
Este proceso multi-dimensional evidentemente genera complejidades para los esfuerzos por
promover el desarrollo, pues requiere de esfuerzos articulados entre sectores y entre
organizaciones, aunque en la prctica los recursos financieros, fsicos y humanos que estn
vinculados con la promocin del desarrollo, estn asignados y comprometidos con ciertas
organizaciones o agencias y delimitados entre ciertos sectores; en tal sentido la necesidad de
coordinacin inter-sectorial e inter-jurisdiccional es evidente y desafiante. El componente
dinmico derivado de los cambios en los entornos y contextos en que se promueve el
desarrollo le agrega otro elemento de complejidad.
El proceso de transformacin que conforma el desarrollo es muy ligado a
las circunstancias, a las necesidades y a las prioridades de cada situacin.
El proceso afecta y es afectado por su entorno y sus actores. Interacta con el entorno y lo
modifica. En sus diversas actividades y los correspondientes resultados, surgirn ganadores y
perdedores. Por tanto, la gestin del desarrollo no puede limitarse al mbito tcnico y
administrativo; necesariamente tiene que tener un importante contenido poltico. Depender,
entonces, de la capacidad de aprovechar los espacios polticos de dilogo y deliberacin, para
determinar lo que es valioso para la sociedad.
Lo que se entender como los resultados esperados del proceso de
desarrollo depender de las circunstancias, las necesidades y las
prioridades de cada contexto.
15

Quizs la mayor complejidad que se deriva de la ambigedad del concepto se asocia con la
imposibilidad de delimitar un conjunto de resultados que se esperan generar en el proceso de
desarrollo. Estos sern definidos por una colectividad relevante, en funcin de los valores
societales, la lectura social de la realidad actual, las expectativas en trminos de lo que el
futuro trae y la imagen que se tiene con respecto a un escenario transformado deseable.
Asimismo, se definen y delimitan segn los recursos disponibles para transformar la realidad:
recursos fsicos y financieros, humanos, y tambin polticos e institucionales. Esta definicin no
se realiza en el mbito tcnico o administrativo; es una decisin de la arena poltica.
Finalmente, el desarrollo se manifiesta a travs de logros materiales, culturales, societales,
emocionales y espirituales; asimismo depende de y afecta a los individuos en sus roles de
trabajador, miembro de sus respectivas familias, miembro de su comunidad, consumidor, y
ciudadano6
1.6

Preguntas para la reflexin

Realizado este anlisis cabe preguntarse, estas distinciones son meras disquisiciones
acadmicas o bien tienen un impacto significativo sobre la gestin municipal? Hasta ahora
hemos operado bajo el supuesto que es posible adoptar un entendimiento comn de cul es el
sujeto de intervencin y cules son las herramientas de polticas pblicas que tenemos a
nuestra disposicin. Ese entendimiento comn quizs es necesario en el contexto de un curso
virtual, pero el no tenerlo en la vida cotidiana puede tener un impacto significativo a la hora de
definir un programa de trabajo en el municipio en que cada uno de los participantes se
desempea.
Alguien que ha ledo esta Unidad y examina la realidad de su entorno local podra llegar a la
conclusin que estas herramientas slo se aplican a municipios de gran tamao, en tanto que
los municipios ms pequeos no tendrn un rol relevante en estas polticas. El tamao
importa? cul es su impacto, positivo o negativo? Esta es una discusin que sostendremos
para reflexionar acerca de estos conceptos en nuestro medio.

Mokate (2008), Mdulo 1:.El desarrollo y los resultados en el desarrollo.

16

Bibliografa
Alburquerque y Dini: Banco Interamericano de Desarrollo, Fondo Multilateral de Inversiones,
2008.
Alburquerque, Francisco: Desarrollo econmico local y descentralizacin en Amrica Latina,
Abril 2004. Pginas: 157-171. Revista CEPAL N 82, 2004.
Boisier, Sergio: Modernidad y territorio. CEPAL-ILPES. Santiago de Chile, 1996.
Caicedo, Carlos: Polticas e instituciones para el desarrollo econmico territorial en Amrica
Latina y el Caribe. El caso de Colombia. ILPES Serie Desarrollo Territorial N 3, Julio 2008.
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos, CGLU: Informe GOLD: La descentralizacin y la
democracia local en el mundo. Primer informe mundial. Barcelona, Espaa, 2008.
Costamagna, Pablo: Polticas e instituciones para el desarrollo econmico territorial en Amrica
Latina y el Caribe. El caso de Argentina. ILPES Serie Desarrollo Territorial N 1, Octubre
2007.
Llorens-Urrutia, Juan Luis; Alburquerque, Francisco y del Castillo, Jaime: Estudio de casos de
desarrollo econmico local en Amrica Latina. Banco Interamericano de Desarrollo. Serie
de informes de buenas prcticas del Departamento de Desarrollo Sostenible, 2002.
Lora, Eduardo: Calidad de vida ms all de los hechos. Banco Interamericano de Desarrollo.
Desarrollo en las Amricas, 2008.
Mokate, Karen: El desarrollo y los resultados en el desarrollo, Banco Interamericano de
Desarrollo, 2008.
Rufin, Dolores: Polticas e instituciones para el desarrollo econmico territorial (DET). El caso
de Chile. Protocolo de Investigacin, Programa CEPALILPESGTZ, Santiago de Chile,
2005.
Swinburn, Gwen: Local Economic Development Quick Reference Guide. Banco Mundial, Urban
Development Unit, 2006.

17