Ensayo

Proyecto ta Mara
El contexto de negociacin en los conflictos mineros
Una de las mayores preocupaciones de las empresas y el propio estado es como
solucionar los conflictos socio-ambientales entre el sector minero y las poblaciones
locales que podran ser afectadas en su derecho a un ambiente sano, conflictos que
imposibilitan el desarrollo de importantes proyectos. Para este ao los empresarios
llaman la atencin en el sentido que importantes inversiones en el sector minero se
encuentran en duda y algunos proyectos han sido postergados por la incertidumbre en
los espacios donde se pretenden desarrollar los proyectos, una incertidumbre que no
se refleja en el marco jurdico si no que lo trasciende y tiene que ver con aspectos
sociales, ambientales y culturales de las poblaciones donde se ubican los yacimientos
mineros.
Pero los daos ambientales no fueron avizorados en ese momento, sin embargo en la
actualidad esos pasivos ambientales hacen mucho ms difciles las condiciones de
vida de los pobladores locales, limitan las posibilidades de desarrollo de los pueblos y
en algunos casos nos han privado a todos del disfrute de determinados ecosistemas y
se han producido perdidas de especies de flora y de fauna. Esto ha producido una
estigmatizacin de la minera como actividad destructora del medio ambiente. El caso
de Ta Mara es uno de ellos pues desde comienzos de los sesentas Southern ya
tena problemas de contaminacin en el Valle de El Tambo y que hoy le pasan la
factura.
Sin embargo nadie puede negar los adelantos tecnolgicos actuales en el desarrollo
minero que permiten disminuir impactos ambientales negativos, instrumentos de
gestin como los estudios de impacto ambiental que hacen previsibles los impactos y
la remediacin de los mismos, el proceso de fortalecimiento institucional de los
distintos niveles de gobierno (central, regional y local) para velar por un mejor
cumplimiento de las obligaciones empresariales en materia ambiental, los esfuerzos
de las propias empresas mediante la adopcin de certificaciones voluntarias (ISO
14000)
Y por supuesto un proceso participativo de las poblaciones locales que permitan
entender las ventajas y desventajas del proyecto minero a desarrollarse en la zona de
influencia. Para estos efectos tanto la Oficina de la Presidencia del Consejo de
Ministros, el Ministerio del Ambiente y el Ministerio de Energa y Minas han creado
mecanismos institucionales que permitan canalizar esa participacin ciudadana, sin
embargo a la fecha aun los resultados no son satisfactorios. Consideramos que para
tener xito en estos procesos de negociacin es fundamental crear de inicio un clima
de confianza para futuros encuentros entre los actores involucrados.
Si se produce un aislamiento de las organizaciones sociales difcilmente tendr xito el
proceso, por lo tanto hay que crear conviccin en los actores que su participacin en la
mesa de negociacin ser en igualdad de condiciones que las de los otros actores
participantes y que sus reclamaciones sern consideradas y tratadas de la misma
manera y al mismo nivel de toma de decisiones.

Se deben crear mecanismos para el desarrollo de confianza, predictibilidad y

confiabilidad entre los actores involucrados. Estos mecanismos debieran ser
desarrollados por terceros neutrales a ser comprendidos con el acuerdo de consenso
de los actores involucrados en los conflictos ambientales. Aqu la Defensora del
Pueblo podra jugar un rol importante.
Las empresas deben hacer el esfuerzo necesario para entender a las poblaciones en
sus diferentes dimensiones: culturales, ambientales, econmicas y sociales. El estado
debe hacer el mximo esfuerzo para mostrarse como un facilitador del desarrollo
social y no como un permanente contrincante de la sociedad.
El silencioso escndalo de la UNOPS, el ministro y Ta Mara
En medio de un escenario de conflictos sociales y decenas de estudios ambientales
defectuosos y congelados en el Ministerio de Energa y Minas, su titular, Pedro
Snchez, firm un convenio con UNOPS el 23 de noviembre de 2010 para desatorar el
cuello de botella y mejorar la calidad de los estudios. Sorpresivamente, ese mismo da,
el ministro anunci sin consultar a UNOPS que el primer caso que revisaran sera el
Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del proyecto Ta Mara con el propsito de
aquietar las protestas en el sur. UNOPS accedi; pero cuatro meses despus, cuando
estaba a punto de entregar graves observaciones al proyecto cuprfero de Southern
Per, el ministro cancel el contrato sin dar la cara. Qu sucedi?
El ministro Snchez y el convenio que suscribi el 23 de noviembre de 2010 con
UNOPS para la revisin de 100 estudios ambientales. Cuando en noviembre de 2010
arreciaban las protestas en contra del proyecto minero Ta Mara en Arequipa, el
ministro de Energa y Minas, Pedro Snchez, decidi lanzar su propio dato
disparador: un equipo de expertos internacionales de la Oficina de las Naciones
Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS) asesorar en la evaluacin del Estudio
de Impacto Ambiental (EIA) del polmico proyecto de Southern Per Cooper
Corporation.
La revisin, dijo Snchez el 23 de noviembre, formaba parte de un convenio suscrito
con UNOPS que permitira mejorar los procedimientos ambientales para llevarlos a un
mejor nivel de excelencia. Con la presin social y varios heridos a cuestas, el acuerdo
ayud a extinguir, por lo menos temporalmente, la intensa protesta. Ese mismo da, el
ministro suscribi un memorndum de acuerdo, de cinco pginas y tres apndices, y
Rebeca Arias hizo lo propio como representante residente del Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD).
En el primer apndice del documento, al que tuvo acceso IDL-Reporteros, se seala
que se contratar los servicios de UNOPS para 1) la revisin de un paquete anual de
Estudios Ambientales (EAs)* complejos, con la produccin de recomendaciones y
observaciones tcnicas dirigidas al Minem, 2) el establecimiento de un sistema
estandarizado de revisin interdisciplinaria y paralela de los EAs, que incluye:
procedimientos, protocolos, manuales, un mdulo de gerencia completamente
informatizado.
El pago a UNOPS ascenda a 6 millones de dlares por la revisin de 100 EAs del
sector minero y energtico a lo largo de un ao y la implementacin del sistema.En
ninguna parte del convenio aparece que UNOPS revisara el EIA de Ta Mara, tal

como anunci el ministro. Para apaciguar las protestas en el sur, el titular del MINEM
sorprendi a UNOPS con la revisin del EIA del proyecto Ta Mara
Una semana despus de suscribirse el convenio, el 1 de diciembre, el Minem public
la resolucin directoral N 398-2010/ MEM/AAM, suscrita por el propio Ramrez,
mediante la cual se encargaba a UNOPS a revisar el EIA de Ta Mara. Lo acordado
fue establecer primero la metodologa para revisar los EIAs y recin en marzo
comenzar a trabajar cada caso.
La cancelacin Se efectu el primer depsito de un milln de dlares a Unos y en la
segunda reunin del equipo el MEM ratifico que hara el depsito de los 5 millones de
dlares, con esa garanta, se contrat profesionales. Slo estaba pendiente anunciar
la lista de unos 80 consultores internacionales seleccionados, lo cual fue cancelado
tras oficializarse la suspensin en una carta del 7 de marzo de 2011 firmado por el
secretario general del Minen, Jorge Herboso. En el documento dirigido a la
representante de PNUD en el Per, Rebeca Arias, se seala que por encargo del
seor Ministro de Energa y Minas, no se podr continuar con el acuerdo debido a las
restricciones del MEF
Desde entonces, el ministro Snchez no ha accedido a reunirse con la alta direccin
de UNOPS. Muy diferente a su actitud unos meses atrs, cuando se reuni el 24 de
junio de 2010 con la representante regional de UNOPS para Amrica Latina y el
Caribe, Mara Noel Vaeza, para solicitarle que lo ayudara a agilizar la revisin de los
estudios ambientales
Los empresarios mineros le haban exigido al ministro Snchez que agilizara los
procesos ya que se estaban tardando entre cinco y seis veces ms del plazo de 90
das que estableca el reglamento de proteccin ambiental para actividades mineras.
Se supona que la revisin del EIA de Ta Mara en dos meses y medio ayudara a
desentrampar el conflicto, pero el estudio, en cambio, result ser altamente crtico. En
medio de las relaciones ya desgastadas entre las dos instituciones, UNOPS entreg al
Minem su informe con 138 observaciones al EIA de Southern Per la tarde del
mircoles 16 de marzo, va correo y mesa de partes.
Entre los hallazgos figuraban por lo menos tres de gravedad: 1) el EIA no contaba con
estudio hidrogeolgico (de agua y suelo) pese a ser clave para detectar los impactos
de la actividad minera, 2) el agua utilizada para el proceso no provendra de las aguas
del mar como se haba prometido sino de un estero, un lugar donde desemboca el ro
y se mezcla con el agua de mar y que resulta muy sensible por las diversas especies
que contiene y su poca profundidad. Un punto adicional es que en el EIA se deslizaba
la posibilidad de que Southerm no slo explotara cobre sino tambin oro sin hacer
referencia al procesamiento para su extraccin que resulta fundamental debido a que
este metal necesita del peligroso mercurio para ser procesado
Cules fueron las verdaderas razones de la cancelacin del contrato de UNOPS? El
ministro Snchez no ha querido responder. Slo Felipe Ramrez insisti en la tesis de
las restricciones presupuestales, que la congestin de los casi 400 estudios
ambientales congelados a junio de 2010 ya fue reducida y hoy slo hay 200
expedientes entrampados, y que hay razones electorales que han entorpecido el

dilogo con los dirigentes del Frente de Defensa del Valle del Tambo por lo que es
mejor que el caso se vea en el prximo gobierno.
El vicepresidente del Frente, Jaime de la Cruz, seal a IDL-Reporteros que no
levantarn la huelga indefinida hasta que se retire la concesin a Southern. Hoy
mircoles 30 las protestas se trasladaron a la ciudad de Arequipa en rechazo al
planteamiento del Minem de suspender el proyecto por 90 das. Los EAs abarcan
diversos instrumentos de gestin ambiental como los Estudios de Impacto Ambiental
(EIAs) detallados y semidetallados, los Programas de Adecuacin de Manejo
Ambiental (PAMA), las Declaraciones de Impacto Ambiental (DA), entre otros. UNOPS
se iba a concentrar fundamentalmente en los EIAs de las grandes empresas.
El medio Ambiente y la gente estn primero
En la provincia de Islay, la poblacin se opone al proyecto Ta Mara de
SouthernCopper. El gobierno aprista sigue defendiendo a la trasnacional minera, con
un enorme despliegue policial en la zona. Pero un reciente informe de UNOPS,
organismo de las Naciones Unidas, resalta las graves deficiencias del Estudio de
Impacto Ambiental presentado por la empresa: El esfuerzo de relevamiento de
informacin primaria presenta vacos de informacin que impiden la correcta
evaluacin de los impactos ambientales. As, cabe citar el grave ejemplo de la
inexistencia de un estudio hidrogeolgico completo sobre el rea del proyecto
(Conclusin, tem 318).
No existe una descripcin del depsito de sulfuros y su forma de explotacin futura.
Asimismo, no existe una descripcin del mtodo de construccin del depsito,
preparacin del terreno, movimiento de tierras, sistemas de captacin de filtraciones,
utilizacin de geomembranas y/o arcillas (Descripcin del Proyecto, tem 25).
Resultara pertinente que el titular defina si llevar a cabo esfuerzos para beneficiarse
con los contenidos de oro determinados en los sulfuros y xidos a extraer. Si la
respuesta resultara afirmativa, correspondera explicitar la tecnologa a emplear y
ampliar el presente EIA con estas actividades (Conclusin, tem 322).
Las observaciones al Estudio Ambiental de Southern superan el centenar. El mismo
informe UNOPS indica que los desmontes pueden generar drenaje cido de roca con
incidencia sobre el ro Tambo y Cocachacra, y que la planta de desalinizacin
propuesta, al extraer agua de la zona salobre donde descarga el acufero del valle del
Tambo, generar efectos que no han sido considerados. Fue el propio Ministerio de
energa y Minas el que encarg la revisin del Estudio Ambiental del proyecto a
UNOPS. Ahora que la revisin sali crtica a la empresa, quieren esconderla y negarla,
en conflicto con el organismo internacional.
Sabiamente, los agricultores y pobladores de la zona, en ms del 90 por ciento
rechazaron el proyecto Ta Mara en una consulta ciudadana. El caso es claro: la
razn y la democracia estn del mismo lado. El proyecto Ta Mara no ha cumplido con
demostrar que cuidar el medio ambiente, ni ha convencido a los pobladores de la
zona, y por lo tanto no puede llevarse a cabo. Se deben dar seales de que el estado
peruano pone primero los intereses de la gente y del medio ambiente, generando la
confianza necesaria para que en otras inversiones no haya conflictos innecesarios.