Certificação Socioambiental para A Agricultura

Certificao Socioambiental
para a Agricultura:
Desafios para o Setor Sucroalcooleiro
Organizadores:
Francisco Alves, Jos Maria Gusman Ferraz,
Lus Fernando Guedes Pinto e Tams Szmrecsnyi
para a Agricultura:
O Instituto de Manejo e Certificao Florestal e Agrcola

(Imaflora) incentiva e promove mudanas nos setores florestal
e agrcola, visando a conservao e o uso sustentvel dos
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para a Agricultura:
Organizadores:
Francisco Alves, Jos Maria Gusman Ferraz,
Lus Fernando Guedes Pinto e Tams Szmrecsnyi
Piracicaba, 2008
So Carlos, 2008
Prefcio
Prefcio
Lus Carlos Guedes Pinto1
Entre os principais desafios com que se defronta a humanidade alm da
busca da paz, da reduo das desigualdades e da superao da misria situam-se, sem dvida, a produo de alimentos e de energia. Esta produo, por
sua vez, est diretamente relacionada a questes do clima e da gua.
A impossibilidade de se estender a toda populao mundial os padres
de consumo alimentar prevalecentes nos pases desenvolvidos, em especial
nos Estados Unidos, fato reconhecido h dcadas. Para ampliar o consumo
seria necessrio multiplicar extraordinariamente a produo de matrias primas bsicas. Com isso, os preos se elevariam a patamares insustentveis e as
fontes hoje existentes para sua obteno se esgotariam em pouco tempo. Entretanto, atender a demanda por alimentos e energia uma exigncia qual
no se pode fugir, sob pena de se colocar em risco a prpria paz. A demanda
permanecer em ascenso nas prximas dcadas, uma vez que a populao
mundial continua crescendo; a expectativa de vida eleva-se; o processo de
urbanizao intensifica-se; e a renda, apesar de todas as distores, cresce. A
procura maior uma das causas do aumento do preo dos alimentos no mercado mundial. Outros fatores que se conjugaram tambm incidem sobre o
preo: problemas climticos em algumas regies, com conseqente queda da
produo; especulao com estoques; aumento do preo do petrleo, impactando o custo de fertilizantes e dos transportes; uso do milho para a produo
de etanol nos Estados Unidos; e subsdios e proteo dos mercados nos pases
ricos, inibindo a produo nos pases subdesenvolvidos.
A experincia histrica demonstra que os avanos da tecnologia e das formas de organizao da produo agropecuria permitem atender ao crescimento da demanda com os recursos naturais disponveis. Ainda assim, h uma
clara percepo entre os especialistas, face ao aumento da presso sobre estes
recursos, de que preciso analisar criticamente e repensar as atuais formas de
produo, com vistas a assegurar a sua permanncia para o futuro. H, tambm, um questionamento sobre as relaes de trabalho muitas vezes injustas e
desumanas e, portanto, inaceitveis, presentes em muitas regies do mundo.
Engenheiro-agronmo, Doutor em Agronomia e Professor Titular de Economia Agrcola da Unicamp, VicePresidente de Agronegcios do Banco do Brasil e foi Ministro da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
Certificao Socioambiental para a Agricultura: Desafios para o Setor Sucroalcooleiro.
Alm de produzir alimentos e fibras secundariamente a agricultura

passa a ser demandada como fonte alternativa de produo de energia lquida. Esta alternativa energtica pode ter um papel relevante, sobretudo como
substituta do petrleo, no momento em que o preo do barril deste combustvel alcana preos exorbitantes. Entre as matrias-primas atualmente utilizadas a cana-de-acar , at o momento, a que apresenta melhor desempenho
(custo, relao consumo/produo de energia). E, entre os pases produtores,
o Brasil o que ostenta os indicadores mais favorveis e o que utiliza esta fonte alternativa em maior escala.
O Brasil, que j ocupa uma posio mpar no contexto mundial como fornecedor de alimentos e de energia oriunda da agricultura, tem potencial para
ampliar ainda mais e consolidar essa posio. O pas dispe, como poucos, dos
fatores fundamentais para essa produo: terra frtil, clima favorvel, tecnologia, produtores e tcnicos qualificados e uma satisfatria poltica de apoio ao
setor. Tem limitaes, sobretudo de logstica e infra-estrutura que, entretanto,
no so fatores limitantes da produo. Potencialmente o pas pode mais que
duplicar a atual rea cultivada, incorporando ao processo produtivo 80 a 100
milhes de hectares de reas no exploradas, e aumentando em 20 a 30% o
ndice de ocupao das pastagens. Isso significa que, em princpio, no haveria necessidade de desmatamento para ampliar a rea agrcola. As razes que
levam criminosa derrubada das florestas so de vrias ordens e no cabe
discut-las neste prefcio. Se a ampliao da rea cultivada for acompanhada
da tecnologia atualmente disponvel, possvel triplicar a produo de alimentos e de energia a partir da agricultura.
Para que a produo agropecuria (de alimentos, matrias-primas e energia) possa manter-se e perpetuar-se condio essencial para a sobrevivncia
da humanidade preciso que ela ocorra em harmonia com o meio ambiente, preservando-o e, se possvel, contribuindo para a sua recuperao e melhoria quando for o caso. De outro lado, em particular no Brasil, no se pode
ignorar que em muitas regies e setores as condies de trabalho na agropecuria ainda apresentam situaes inaceitveis, que violam princpios bsicos
universalmente consagrados.
sobre este tema a produo sustentvel, com responsabilidade socioambiental crucial para o futuro da agropecuria brasileira e mundial, que
trata o livro que tenho a honra e a satisfao de prefaciar.
Prefcio
A terra patrimnio da humanidade, uma vez que se trata de um bem essencial para a sobrevivncia no s da espcie humana, mas da prpria vida.
Necessria e inexoravelmente caminhamos em direo implementao de
processos produtivos agropecurios que, de forma obrigatria, atendero a
normas que garantem a preservao ambiental e asseguram condies de
trabalho dignas no meio rural, ou seja, socioambientalmente responsveis.
claro que a implementao deste processo no ser natural e simultnea
nas diferentes regies e diversas exploraes agropecurias do pas. Por certo
demorar anos, talvez dcadas, para ser incorporado em alguns setores e regies. Mas, certo tambm, se impor no futuro mais ou menos distante. o
que, alis, j ocorre em algumas regies de pases mais comprometidos com a
sustentabilidade e em algumas empresas e estabelecimentos rurais no Brasil.
A incorporao dos princpios da produo sustentvel torna-se mais urgente e necessria nas atividades que ocupam maior rea, exploram mais intensamente o solo e ocupam mais mo-de-obra e podem, por conseqncia,
gerar impactos mais fortes no meio-ambiente e nos trabalhadores.
A cana-de-acar se apresenta, no caso brasileiro, como uma das exploraes que mais se ajustam dentro destes critrios incorporao dos
princpios da produo sustentvel: grande rea cultivada, reas contnuas
de grande extenso, explorao interna e continuada do solo, alta tecnologia,
intenso uso de mo-de-obra, produtores qualificados, produo de alimento
e energia, resultado econmico relativamente satisfatrio e integrao com
a agroindstria. Por oportuno, e a bem da verdade, preciso reconhecer que
esta preocupao j est presente no setor, ainda que de forma incipiente,
nas atividades de campo e naquelas de carter agroindustrial. A primeira edio deste livro trouxe uma importante contribuio para o debate do tema.
Esperamos que esta segunda, revisada, ampliada e atualizada, d um novo e
significativo impulso a este debate, pois como j se destacou acima, estamos
numa fase de acelerada expanso e ainda resta muito a ser feito.
Os sete captulos do livro tratam com muita clareza e qualificao dos temas mais relevantes da certificao socioambiental do setor sucroalcooleiro, o
que, alis, est resumido muito objetiva e competentemente na apresentao.
Gostaria de salientar que o texto no s aponta os problemas e desafios, como
apresenta propostas para sua superao sem dogmatismo e sem considerarse o repositrio da verdade e das solues, apontando exemplos e convidan-
do o leitor para uma reflexo sobre o enfrentamento destas questes atuais e

cruciais para futuro de uma produo social e ambientalmente correta do setor sucroalcooleiro e, por via de conseqncia, de toda a agricultura brasileira.
Em sntese, trata-se de livro atual, qualificado e corajoso, que traz uma importante contribuio para tornar a agricultura brasileira sustentvel e fonte de
trabalho digno e recompensador.
Finalmente gostaria de dizer algumas palavras sobre os autores. Tams Szmerecsnyi, brilhante professor, intelectual e acadmico, h quatro dcadas
estuda e acompanha o setor sucroalcooleiro. Sua tese de doutorado de 1975
referncia na rea. Tive o privilgio de realizar um programa de estudos de
ps-doutorado sob sua orientao no incio da dcada de oitenta. Francisco
Alves, professor da Universidade Federal de So Carlos, tambm acompanha
e estuda o desenvolvimento da agroindstria da cana-de-acar h mais de
vinte anos, tendo publicado dezenas de artigos sobre o tema, em especial sobre as relaes de trabalho no setor. Tenho o prazer de conhec-lo e a seus
trabalhos, desde os seus estudos de ps-graduao na Unicamp. Jos Maria
Gusman Ferraz, doutor em Agroecologia, pesquisador da Embrapa Meio
Ambiente, onde lidera diversos grupos de pesquisa. Tem-se preocupado com
a degradao ambiental decorrente da excessiva presso de alguns sistemas
de produo sobre os recursos naturais; seus estudos procuram identificar e
propor polticas dirigidas ao enfrentamento desta importante questo. Lus
Fernando Guedes Pinto, meu filho, faz com que me sinta orgulhoso ao acompanhar sua carreira profissional. Sua dedicao ao tema que elegeu para estudos de mestrado e doutorado e para sua atividade profissional, absoluta
e inquestionvel; estou convencido que vem dando e continuar a dar uma
importante contribuio para a implantao de uma agricultura sustentvel
no Brasil, o que muito me envaidece.
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Apresentao
Apresentao
Esta publicao uma verso atualizada e ampliada do livro Certificao Socioambiental do Setor Sucroalcooleiro, organizado por Jos Maria
Gusman Ferraz, Laura de Santis Prada e Marcelo Paixo, editado em 2000 pela
EMBRAPA Meio Ambiente, pelo Imaflora e pela FASE.
Aps uma circulao inicial restrita academia e a algumas entidades diretamente vinculadas cultura e ao processamento de cana-de-acar, o trabalho
passou a ser demandado por um pblico mais amplo, englobando formuladores de polticas pblicas, ONGs, organizaes de trabalhadores, pesquisadores, estudantes de diversas reas, empresas do setor sucroalcooleiro e outros
segmentos do chamado agronegcio. Devido a isso, aquela primeira edio
rapidamente se esgotou. Acreditamos em que tal interesse pelo livro, ultrapassando nossas expectativas iniciais, seja decorrente da atual expanso do referido setor no pas, catalisada pela necessidade de aumentar a produo de combustveis renovveis, em conexo com as mudanas climticas em curso e suas
interfaces com outras questes socioambientais. Alm disso, percebemos que
esse interesse tambm resultou de um crescente reconhecimento da importncia das questes socioambientais na agricultura e do papel da certificao
para grupos mais abrangentes da sociedade brasileira, que passaram a incluir
esses temas em suas agendas de trabalho e de atuao tcnica e poltica.
Os debates da decorrentes repuseram, em primeiro plano no Brasil, a produo de lcool a partir da cana-de-acar, vista como contribuio para enfrentar os problemas ambientais das reas urbanas. Ocorre, porm, que o livro
em apreo postulava a necessidade de se mudar o paradigma da produo
de cana-de-acar e dos seus derivados, desenvolvendo-a em novas bases,
atravs de amplas e sistemticas prticas de manejo, visando conservao e
recuperao do meio-ambiente tambm nas reas rurais, assim como melhoria nas condies de trabalho e de vida dos trabalhadores e da populao
envolvida nessas atividades.
A expanso e a intensificao das atividades agropecurias nos ltimos
anos, com a conseqente presso sobre os recursos naturais e uma ampla, mas
nem sempre favorvel, influncia nas relaes de trabalho e nas condies sociais vigentes no campo, acabaram atraindo novos agentes e entidades para
essas reas do conhecimento e de interveno socioambientais. Desse processo, resultaram novos estudos, campanhas pblicas de mobilizao social e a
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proposio de alternativas, visando a conciliar os interesses em jogo e a solucionar os problemas existentes, levando em conta as exigncias do crescimento econmico, de um lado, e do desenvolvimento sustentvel, do outro.
O equacionamento de tais dilemas tem norteado as anlises do setor sucroalcooleiro pela sociedade brasileira, nos quase quinhentos anos de existncia
do Pas. Sua histria a de um setor dotado de grande poder econmico-poltico e produtor de enorme impacto socioambiental, acumulando, nesse percurso, xitos e malogros. Assim, se, por um lado, ele tem sido responsvel pela
gerao de trabalho, de renda e de divisas, de forma relevante face a outros ramos da atividade agroindustrial, por outro, foi acumulando um enorme passivo
social e ambiental, cujo resgate est a exigir amplas e urgentes providncias.
Conscientes dessas questes e da necessidade de atualizar esses debates,
resolvemos organizar e publicar esta nova edio do livro. Somos os primeiros
a reconhecer a complexidade e a heterogeneidade do setor, assim como a
diversidade dos interesses nacionais e internacionais nele imbricados atualmente. Percebemos a relao umbilical existente entre a produo da canade-acar e de seus derivados e os impactos socioambientais que sua expanso provoca no campo; no ignoramos os problemas que cercam o comrcio
internacional de tais produtos, em confronto com os interesses de outros
pases e de blocos econmicos externos; tampouco relegamos, a um segundo plano, o papel dos biocombustveis na matriz energtica e nas mudanas
climticas, nos nveis nacional e global. Mas, ao mesmo tempo, consideramos
que os dados e as anlises desta e de outras publicaes congneres possam
oferecer subsdios valiosos para construir-se um novo patamar, um novo paradigma de produo no setor.
Nesses ltimos anos, acumulamos uma srie de experincias e de aprendizados que nos forneceram elementos para apresentarmos solues que contemplem as aspiraes dos distintos interesses envolvidos nessas atividades.
Recomendamos que a expanso da cultura da cana-de-acar e da produo
de acar, de lcool, de outros derivados e subprodutos seja realizada dentro
de novos padres, a fim de contribuir para conservar e recuperar os recursos
naturais utilizados, bem como para proporcionar condies de trabalho e de
vida dignas, tanto para os trabalhadores, como para as comunidades locais
nela envolvidas. Acreditamos que a certificao socioambiental dos empreendimentos canavieiros e sucroalcooleiros possa ser um dos meios para se
atingirem esses objetivos.
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Apresentao
Este livro prope-se a tornar conhecidas a natureza e as caractersticas da

certificao socioambiental, assim como os limites de sua atuao; alm disso, chama a ateno para a necessidade de mant-la articulada s diversas
polticas pblicas j existentes e a outras de que necessitamos. Partimos do
pressuposto de que a certificao o indutor de um processo de melhoria
contnua do desempenho socioambiental dos empreendimentos agrcolas
e agroindustriais, resultando numa governana mais aperfeioada das atividades do setor. Seu desenvolvimento e sua aplicao devem resultar de um
pacto multissetorial dos vrios interesses em jogo, a executar de maneira autnoma e transparente.
Tambm nutrimos a expectativa de que este livro possa contribuir para o
aprendizado sobre e dentro do setor, com vistas a fornecer subsdios discusso de seus problemas, em diferentes nveis e foros, com a finalidade de propor
alternativas e polticas para que a produo de cana, acar, lcool e demais
derivados e subprodutos venha a processar-se na direo do desenvolvimento
sustentvel. A partir desse marco, nutrimos a esperana de que o Brasil possa vir a oferecer, ao mundo, alternativas reais para a crise ambiental com que
nos defrontamos neste momento, bem como exemplos de prticas produtivas,
igualmente benficas para todos os agentes socioeconmicos envolvidos.
Na sua presente edio, o livro est constitudo de trs blocos. O primeiro,
de natureza conceitual, focaliza a certificao socioambiental na agricultura,
em geral, e no setor sucroalcooleiro, em particular, compreendendo dois captulos. O segundo, tambm com dois captulos, refere-se s perspectivas gerais
do setor. Finalmente, o terceiro, agregando os trs captulos restantes, tem,
por incumbncia, discutir os atuais desafios que dificultam, ou at impedem,
seu desenvolvimento sustentado.
O captulo de abertura, intitulado Fundamentos da Certificao, da autoria de Luis Fernando Guedes Pinto e Laura de Santis Prada, e tem, por objetivo, discutir a evoluo histrica e os conceitos fundamentais desse instrumento de avaliao e de monitoramento. A certificao socioambiental no
deve ser encarada como uma panacia, mas como um meio para a criao de
mecanismos capazes de, por um lado, estimular sistemas produtivos responsveis e comprometidos com o conceito de desenvolvimento sustentvel e,
por outro, de desestimular prticas irresponsveis e degradadoras dos ndices socioambientais.
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Segue-se o captulo Possibilidades da Cana-de-Acar, dos mesmos dois

autores, em parceria com Isabel Cristina Rodrigues, o qual parte de uma anlise dos resultados obtidos pelo primeiro projeto de certificao socioambiental do setor sucroalcooleiro, empreendido entre 1996 e 1998, enfatizando seu
sucesso inicial e realando os fatores que fizeram com que suas propostas no
se concretizassem na prtica at este momento. Um segundo objetivo desse
captulo apresentar os sistemas e as normas de certificao, ora existentes
para os setores sucroalcooleiro e de biocombustveis, seus resultados e as premissas para o sucesso de um sistema para esses setores.
O terceiro captulo, sobre Produo e suas Alternativas, escrito por Francisco Alves e Tams Szmrecsnyi, tem, por objetivo, analisar a atual conjuntura
da produo do setor sucroalcooleiro no Brasil. Analisa os fatores responsveis
pelo crescimento da produo de cana, de acar e de lcool desde a dcada
de 1990, principalmente a partir de 2003, quando ingressa em sua fase atual
de incontida euforia. As possibilidades de manuteno desta so postas em
confronto com as perspectivas dos mercados internacionais de adoantes, de
etanol e de petrleo.
Tais perspectivas so parcialmente aprofundadas pelo quarto captulo, sobre Mercado do Acar Orgnico, de autoria de Antnio Oswaldo Storel Jr. e
Pedro Ramos. O texto apresenta um conjunto instigante de questes de grande atualidade, a que procuraremos responder, como: A certificao orgnica
no setor canavieiro pode realmente cumprir suas promessas de respeito ao
meio ambiente e de alimentao saudvel e segura? A produo de acar
orgnico ficar restrita a um minsculo clube de usinas certificadas, ou poder
vir a abranger uma frao importante da agroindstria canavieira? O nicho
de mercado desse produto revela uma capacidade de as usinas aproveitarem
novas oportunidades de expanso, ou constitui, pelo contrrio, um sintoma
da perda de competitividade da produo aucareira mundial?
O quinto captulo, que abre o bloco de desafios socioambientais do setor sucroalcooleiro do Pas, tem, como autores, Francisco Alves e Marcelo Paixo e refere-se s relaes e ao processo social de trabalho, no complexo agroindustrial
canavieiro do estado de So Paulo, na dcada em curso. Incluindo-se a varivel
social no mbito da reflexo ambiental, nutre-se, no texto, a esperana de que
essa juno, na anlise dos atuais problemas, possa vir a influenciar as decises
dos formuladores de polticas, no sentido de reduzirem-se os passivos ambientais e sociais, produzidos pelo setor ao longo de sua existncia multissecular.
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Apresentao
O detalhamento desse passivo, no que se refere ao meio ambiente, apresentado pelo captulo seguinte, de autoria de Daniel Bertoli Gonalves, Jos
Maria Gusman Ferraz e Tams Szmrecsnyi. Apresenta-se a situao do setor,
face legislao ambiental vigente, passam-se, em revista, os impactos das
queimadas, inclusive no que se refere a seus efeitos sobre a sade dos trabalhadores na cana e dos habitantes de reas circunvizinhas; focalizam-se, tambm, os problemas representados pelos resduos da produo agrcola e industrial, destacando-se o caso da vinhaa, do seu amplo uso como fertilizante
e dos riscos que isso representa para os recursos hdricos e os solos.
O stimo e ltimo captulo contempla uma anlise regional, Especificidades do Nordeste. Seus dois autores, Paulo Jos Adissi e Wagner Spagnul, discutem, nele, as possibilidades da certificao socioambiental vir a estender-se
tambm para aquela regio, tendo em vista a crise atualmente vivida por sua
produo sucroalcooleira. Chegam concluso de que a maioria de suas unidades produtivas encontra-se ainda muito distante dessa possibilidade, tanto sob
o ponto de vista ambiental como, principalmente, sob o das relaes sociais de
trabalho, segundo os padres propostos pela certificao socioambiental.
Agradecemos o interesse e a disponibilidade dos autores, que colaboraram
para a construo deste livro e os convidamos sua leitura, com conseqentes debates pblicos sobre os temas abordados.
Piracicaba, 2 de julho de 2008

Os Organizadores
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Parte 1
Conceitos e aplicaes
Captulo 1
Fundamentos da Certificao
Lus Fernando Guedes Pinto e Laura de Santis Prada
Introduo
Lus Fernando Guedes Pinto1 e Laura de Santis Prada2
A atividade agropecuria a que causa mais impactos sobre os recursos
naturais e as populaes humanas, pois os agroecossistemas esto presentes,
praticamente, em todas as paisagens do planeta e ocupavam 30% da superfcie
terrestre continental, produzindo alimentos e diversas matrias-primas, conforme Elliot & Cole (1989). Em funo dos modelos adotados e das tcnicas aplicadas aos agroecossistemas dominantes no mundo, estes tm sido responsveis
por intensas degradao ambiental e deteriorao social. Em virtude desse cenrio, argumenta-se, intensamente, que tais impactos devem ser minimizados,
por meio da compatibilizao entre a atividade agrcola e os conceitos globais
e especficos do desenvolvimento sustentvel, segundo Elliot (1994).
Kruseman et al. (1996) ressaltam que h trs nveis de deciso, para as polticas, a pesquisa e as aes, em sistemas de produo agrcola e que devem
ser considerados para a adequao do uso da terra agricultura sustentvel.
O de polticas deve refletir objetivos e interesses pblicos; o da propriedade
vincula-se viabilidade econmica e o de amostra refere-se ao nvel da observao e da avaliao. Assim, concluem que novos projetos devem considerar
a adequao ambiental, a aceitao sociocultural, a viabilidade econmica, a
conformidade legal e o ajuste estrutura institucional.
A produo de commodities agrcolas freqentemente relacionada degradao dos recursos naturais (gua, solo e biodiversidade), deteriorao
das relaes trabalhistas e ao desrespeito aos direitos humanos, havendo
diversos estudos que comprovam essa anlise. Esses impactos referem-se,
principalmente, produo agrcola da biomassa, geram-se nas unidades
de produo ou nas propriedades rurais e englobam aspectos agronmicos,
ecolgicos e trabalhistas. Todavia, embora a ao do impacto ocorra na propriedade, seus efeitos se amplificam, atingindo as bacias hidrogrficas, a paisagem e as comunidades que circundam as propriedades. Entre tais impactos,
podemos citar o desmatamento, a poluio do solo e da gua por fertilizantes,
agrotxicos e resduos, o trabalho precrio, infantil ou forado, entre outros. As
Secretrio Executivo do IMAFLORA. Doutor em Fitotecnia pela Esalq / USP.

Engenheira Agrnoma. Diretora da Ecossistemas Design Ecolgico. Consultora em sistemas de monitoramento e certificao agrcola e de comrcio justo.
1
2
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unidades de produo que congregam, tambm, o processamento industrial,

as chamadas agroindstrias (como o caso do setor sucroalcooleiro), so
correntemente causadoras de poluio atmosfrica, pelo uso inadequado dos
recursos energticos e pela alta emisso de carbono, o que contribui, substancialmente, para um dos maiores problemas ambientais do momento, o
aquecimento global. Por outro lado, tambm h iniciativas de produo agrcola em diferentes escalas, com alto desempenho sociombiental, nas quais os
recursos naturais so conservados e at recuperados, as questes trabalhistas
e sociais so consideradas, contribuindo, portanto, para a melhoria da qualidade de vida dos trabalhadores e das comunidades associadas.
Assim, torna-se necessrio criar mecanismos que estimulem a produo
responsvel e comprometida com o conceito de Desenvolvimento Sustentvel e com outros, que desestimulem a produo irresponsvel e degradadora
dos aspectos socioambientais. Alm do contnuo avano da cincia, da tecnologia, do desenvolvimento e da aplicao de polticas pblicas, deve haver um
comprometimento, por parte dos proprietrios, com a melhoria das condies socioambientais dentro e no entorno das unidades de produo agrcola e com instrumentos que estimulem e promovam a produo responsvel.
Entre elas, destacaremos a certificao socioambiental.
Esse instrumento surgiu como um dos mecanismos capazes de promover
e de incentivar mudanas qualitativas na agropecuria em direo sustentabilidade. Contudo, ressaltamos que a mesma no deve ser encarada como
panacia, embora possa cumprir interessante papel, no sentido de promover
transformaes em atividades produtivas, como tem ocorrido nos setores florestal e agrcola. Esses fatores de mudanas devem ser complementados por
polticas pblicas, pesquisas, educao, treinamento e outros instrumentos.
O que a certificao
O surgimento desse mecanismo deve ser analisado luz do comrcio internacional, que tem na OMC (Organizao Mundial do Comrcio) sua principal referncia. Essa entidade tem, por objetivo, contribuir para que os fluxos
de comrcio internacional circulem com fluidez, eqidade, previsibilidade e
liberdade. Para tanto, estabelece regras, induzindo seus membros a usarem
22
Captulo 1 Fundamentos da certificao
tarifas aduaneiras apenas para impor barreiras ao comrcio e a empregarem

barreiras no tarifrias ou restries tcnicas somente em caso de exceo,
acordadas previamente. Tanto as tarifas como as barreiras no tarifrias devem ser reduzidas, buscando-se a sua eliminao, visando implantao do
livre comrcio em mbito mundial. Para que essa meta seja alcanada, devemse garantir condies justas e iguais de competio e acesso aos mercados. A
despeito desses princpios, persistem profundas distores no sistema multilateral de comrcio, j que muitos dos pases mais ricos e desenvolvidos, que
convidam os demais pases a praticar o livre comrcio, figuram entre os que
mais protegem suas economias e diminuem as possibilidades de igualdade
comercial, seja por meio de subsdios, seja pela imposio de barreiras tarifrias e no tarifrias. Essas prticas tm afetado a competitividade de setores
produtivos e causado uma excessiva produo de mercadorias e grande aumento do consumo, com impactos negativos sobre os recursos naturais. Alm
disso, a OMC no permite diferenciar mercadorias em funo de seus processos produtivos, argumentando que os mesmos no tm relevncia para o comrcio internacional. Foi nesse contexto que alguns setores da sociedade civil
e empresarial propuseram a criao de mecanismos que permitissem diferenciar, de maneira voluntria, a origem e o processo produtivo de mercadorias
de importncia para o Desenvolvimento Sustentvel (CARVALHO, 2007).
A certificao independente, ou de terceira parte1, baseia-se numa verificao do cumprimento de determinados princpios, critrios ou regras pr-estabelecidas, por meio de auditorias e de outros procedimentos de monitoramento, por entidades especializadas em avaliao. Verificado o cumprimento dessas
regras, a unidade de produo submetida avaliao recebe um certificado,
que pode ser utilizado comercialmente, como forma de diferenciar a unidade
de produo quanto aos seus procedimentos internos, no caso, em relao s
prticas socioambientais. Em alguns casos, o certificado tambm est atrelado
a um selo, que diferencia produtos na sua venda final ao consumidor.
Este captulo, assim como todo o contedo desta publicao, trata apenas da certificao independente ou de terceira parte, como o prprio termo certificao j implicitamente define, mas importante citar que, alm desse tipo, existem outros mecanismos para atestar a conformidade a padres,
regras ou princpios e critrios, que inclusive j so reconhecidos pblica e legalmente (a IN 007/ Lei
10.831 que regulamenta a produo agrcola orgnica no Brasil reconhece esses mecanismos). Assim,
temos por exemplo, os sistemas de certificao participativa, em que um grupo ou uma rede de
parceiros estabelece suas prprias regras e monitora seu cumprimento internamente.
23
Conceitualmente, a certificao deve ser entendida como um instrumento econmico, baseado no mercado, que visa a diferenciar produtos e produtores, fornecendo incentivos tanto para consumidores como para produtores, conforme UPTON & BASS (1996). Porm, acredita-se em que ela possa
contribuir para que se criem mudanas socioambientais, transformando-se
tambm num mecanismo de governana. Neste caso, consumidores optam
por produtos oriundos de processos comprometidos com o desenvolvimento sustentvel, influenciando, dessa forma, a lgica da produo. Alm dos
consumidores, no ato da compra, a sociedade civil pode descobrir maneiras
de influenciar e de monitorar processos produtivos e empreendimentos que
interferem direta ou indiretamente na sua qualidade de vida, seja utilizando
as informaes geradas pela certificao, para o monitoramento de empresas (ps certificao), seja influenciando as regras que se devem utilizar para
o reconhecimento ou a certificao dos empreendimentos, na definio dos
princpios e critrios (pr certificao).
Ao longo da histria da agricultura, do desenvolvimento do agronegcio e
da relao da produo com os consumidores, algumas modalidades de certificao tm sido utilizadas para diferenciar produtos e produtores agrcolas.
Esses movimentos so originrios de pases ricos, com setor agrcola forte e
grupos sociais organizados, sendo a Europa o continente onde as principais
iniciativas de certificao surgiram e se desenvolveram.
De maneira geral, os Certificados de Qualidade e Selos Verdes atestam (confirmam) que determinado produto possui caractersticas especiais, variando
desde um selo que atesta apenas a qualidade final do produto at aquele que
tambm considera o seu processo produtivo. Isto , os consumidores e cidados esto preocupados no somente com o produto em si, mas com a sua origem e os possveis impactos ambientais e sociais associados sua produo.
Nessa relao entre diferentes atores, o principal desafio colocado aos Certificados, Selos e Certificadores a credibilidade junto aos consumidores (alvo
da certificao), aos produtores e aos demais grupos de interesse direta ou
indiretamente relacionados com a certificao e seu processo de execuo.
Assim, para obter sucesso, a certificao deve ser um mecanismo voluntrio,
independente (realizado por uma terceira parte), feito em processos transparentes e apoiado em Padres consistentes. Em tais condies, alm de
contribuir para incentivar mudanas socioambientais, a certificao tem sido
uma importante forma de diferenciao de commodities agrcolas, facilitando
24
seu acesso aos mercados protegidos dos pases desenvolvidos, onde h uma
crescente demanda por produtos com garantia de origem. Em trs estudos de
casos de empreendimentos nacionais que exportam produtos de origem agrcola, a certificao no somente abriu novos mercados, como contribuiu para
a construo de uma relao de confiabilidade entre o empreendedor e seus
clientes internacionais diretos e indiretos, em funo da qualidade do produto
e da reputao atribuda ao produtor. Os estudos tambm evidenciaram que
a certificao era mais um componente na estratgia do negcio do empreendedor, mas que repercutiu na internalizao, pelos empreendimentos, de
questes de sustentabilidade (CARVALHO, 2007).
A certificao socioambiental
A Certificao Socioambiental surgiu da preocupao de movimentos ambientalistas e sociais e de consumidores da Europa e dos EUA com os impactos
ambientais e sociais associados produo de pases tropicais ou em desenvolvimento. Aps a Rio-92 e a elaborao da Agenda 21, parte dos ambientalistas
e movimentos sociais se conscientizaram de que no bastava somente criticar
e articular boicotes a produtos dessa origem predatria, mas urgia apresentar alternativas viveis aos modelos de desenvolvimento e de produo existentes, considerando, inclusive, o componente econmico das propostas em
curso. Frente a esse quadro, o crescimento econmico e a produo deveriam
buscar conciliar, de maneira equilibrada, os interesses econmicos, sociais e
ambientais, tendo o Desenvolvimento Sustentvel como referncia e ideal.
No bojo desse contexto, a certificao socioambiental visa a diferenciar
produtos oriundos de processos de produo ambientalmente adequados, socialmente justos e economicamente viveis. Logo, seus Padres devem refletir
a conciliao de interesses dos setores econmicos, ambientais e sociais.
Na Certificao Socioambiental, os certificadores avaliam o desempenho
do empreendimento auditado, frente aos Padres existentes. importante
salientar as diferenas da avaliao de desempenho em relao s avaliaes
de procedimento, predominantes principalmente nos sistemas ISO de certificao (HAUSELMAN, 1996). A iniciativa pioneira de certificao socioambiental ocorreu no setor florestal, com a criao do FSC2 e seu Selo para produtos
25
florestais. Este trouxe uma srie de impactos positivos para o setor no pas e
para os grupos de interesse relacionados a ele, mas em escala mundial. Textos,
como os de VIANA et al. (1996), LEROY et al. (1996) e IMAFLORA (2005), descrevem e analisam, com propriedade, o caso florestal.
Os Padres merecem ateno especial, pois so a base da certificao e definem as regras do jogo, ou seja, o que o produto ou o processo produtivo
devem conter ou atingir para serem certificados. No caso de modalidades de
certificao que tenham relao com interesses pblicos ou com os de outros
grupos de interesse alm do produtor e certificador, como no caso dos Selos
Verdes, os Padres devem estar apoiados na tcnica e no conhecimento cientfico e devem ter legitimidade e reconhecimento social. Para tanto, os Padres devem ser definidos, em processos com a participao representativa e
equilibrada dos grupos de interesse direta e indiretamente envolvidos com a
produo e o consumo do produto ou da categoria de produtos em questo.
ERVIN & ELLIOT (1996), discutindo a certificao florestal, definem Padres
como uma medida para se compararem as prticas de manejo existentes em
uma determinada operao e um grupo de princpios ou de condies ideais.
Os autores ressaltam que Padres de certificao socioambiental no medem
diretamente a sustentabilidade da operao. Isso necessitaria de um conhecimento completo dos impactos de longo prazo das atividades de manejo sobre
os recursos naturais e as comunidades, ainda no se encontrando, por ora, esse
conhecimento disponvel. Ao contrrio, afirmam que Padres medem a aplicao de prticas de manejo aceitveis para uma dada rea, apoiados conceitualmente sobre a produo responsvel (descrita com mais detalhes na Figura 1).
De maneira geral, os Padres de certificao socioambiental so apresentados na forma de Princpios e Critrios. Os Princpios expressam idias e
conceitos gerais e, segundo PRABHU et al. (1996), definem a estrutura bsica
dos Padres. Devem-se conservar recursos naturais e Os direitos de traba-
FSC Forest Stewardship Council (Conselho de Manejo Florestal) uma instituio internacional,
no governamental, sem fins lucrativos, com sede na Alemanha e fundada em 1993. Foi criada com
o objetivo de promover a conservao florestal atravs da certificao de florestas bem manejadas.
o rgo credenciador de programas de certificao florestal e o frum para a definio de Padres
e polticas para a certificao socioambiental deste setor. Tem secretaria independente e tem como
membros indivduos e instituies ambientalistas e sociais, sindicatos, pesquisadores e tcnicos e
empresas do setor de vrios pases do mundo.
2
26
Figura 1 - O Conceito de Produo Responsvel.
A Figura acima apresenta distintos sistemas de produo (representados por retngulos e elipses). O representado por retngulo
possui bom desempenho dos componentes social, ambiental e econmico, ficando todos estes acima da linha da produo responsvel
e dos padres mnimos para a certificao (tornando o sistema certificvel). Por outro lado, o sistema representado pela elipse no certificvel, pois apesar de ter alto desempenho ambiental e econmico,
tem desempenho social abaixo do mnimo exigido pela certificao
socioambiental. Portanto, procura-se manter o equilbrio entre todos os componentes, respeitando-se o mnimo exigido. Nota-se que
a linha da produo responsvel caminha em direo agricultura
sustentvel, forando os produtores a tambm acompanhar esta evoluo para manterem sua certificao. O avano da linha ocorre em
funo da evoluo da cincia e das tecnologias de produo e das
exigncias da sociedade.
27
lhadores e de comunidades devem ser respeitados so exemplos de Princpios. Cada princpio discriminado e detalhado em uma srie de Critrios,
que traduzem as idias expressas nos Princpios por meio de elementos que
possam ser medidos e/ou avaliados. So exemplos de Critrios do primeiro
princpio apresentado acima: Deve haver reas para conservao biolgica
e A qualidade da gua dever ser conservada e monitorada. Indicadores so
os elementos pelos quais os critrios so objetivamente medidos no campo.
Assim, a qualidade da gua pode ser avaliada a partir da quantidade de sedimentos presentes, da concentrao de ons, da turbidez e de outros indicadores. Enquanto os Princpios e os Critrios devem ser universais, os indicadores
devem ser adaptados para cada avaliao especfica e dependem de fatores
locais: fsicos, ecolgicos, socioeconmicos e culturais. Por exemplo, para o
critrio os trabalhadores devem dispor de alojamentos adequados, salubres
e confortveis, os indicadores para uma rea de manejo florestal na Amaznia
provavelmente mencionaro a presena de redes, de mosquiteiros e de ventilao dentro do alojamento, enquanto, para uma condio de produo de
erva mate no Sul do pas, os indicadores devero citar a presena de camas,
condies de aquecimento do ambiente, etc.
Alm de Padres consistentes, a credibilidade e a eficincia dos sistemas
de certificao dependem da estrutura institucional em que estes se apiam.
A estrutura institucional deve garantir mecanismos para que os princpios de
independncia e de transparncia da certificao (seja na definio dos Padres, seja nos processos de avaliao) se cumpram rigorosamente (Figura 2).
Nesse sentido, os principais movimentos de certificao (agricultura orgnica,
florestal, ISO 14.000) criaram a figura do credenciador (IFOAM, FSC e ISO, respectivamente). O credenciador a entidade que regulamenta o funcionamento da certificao, define a maneira de aplicar os Padres e fiscaliza a atividade
de certificadores. tambm a instncia onde os grupos de interesse discutem
a definio e a reviso dos Padres, e onde podem identificar as certificaes
e os procedimentos considerados inadequados, por parte de certificadores e
certificados, ou apelar contra essa inadequao.
Sobre os procedimentos, importante esclarecer, para o pblico, que h
dois tipos bsicos de certificao socioambiental: a da produo e a da cadeia de custdia (que, em outros mecanismos de certificao, conhecida
como rastreabilidade). Na da produo, verifica-se a conformidade do empreendimento aos Padres existentes. J a avaliao e a certificao da ca28
Figura 2. - Componentes e arranjo institucional de um sistema de certificao.
29
deia de custdia so aquelas que verificam somente se o produto oriundo

de uma rea de produo certificada, rastreando todo o caminho percorrido
pelo produto, desde sua origem at o consumidor final.
Desde o desenvolvimento dos Padres at o momento em que a certificao passa a existir, como instrumento operacional, e que produtos certificados
chegam ao mercado, esse instrumento pode produzir uma srie de benefcios
e proporcionar novas oportunidades e grandes desafios aos grupos de interesse atingidos:
Consumidores passam a ter opo de produtos a adquirir e acesso
verificao da origem deles. Atravs de uma atitude responsvel, tm a
oportunidade de interferir no processo produtivo, exigindo Padres de
desempenho ambiental e social na produo do que consomem;
Grupos ambientais e movimentos sociais podem obter benefcios em
trs momentos da certificao: i) no processo de definio dos Padres,
pois tm a oportunidade de pleitear e negociar em que condies aceitam e apiam a certificao e at a prpria produo de determinada
mercadoria; ii) no acompanhamento dos processos de certificao, pois
podem (e devem) verificar se os Padres esto sendo aplicados corretamente pelos certificadores. Caso os Padres signifiquem, de fato, um
patamar diferenciado de produo, benefcios diretos e indiretos estaro
sendo gerados, para aumentar a qualidade de vida dos trabalhadores e
das comunidades adjacentes s operaes certificadas e para conservar
e recuperar recursos naturais; iii) podem utilizar os Padres e os exemplos de empresas e comunidades certificadas, como referncia, para promover e pressionar mudanas em outros setores produtivos e regies;
Estado caso os Padres e a certificao tenham alta credibilidade, boa
aceitao e respaldo dos grupos de interesse envolvidos, o Estado pode
utilizar esse mecanismo para a formulao de polticas pblicas. Os Padres podero ser utilizados, como referncia, para desenvolverem-se a
legislao e os critrios para o financiamento e a tributao diferenciados. Como a certificao realiza auditorias e monitoramentos, o prprio
papel do Estado na fiscalizao ambiental e trabalhista pode ser revisto,
de modo a associar-se s atividades de certificao;
30
Pesquisadores operaes certificadas no somente requerem a evoluo constante de sistemas e tcnicas de produo com menor impacto
ambiental e social, mas tambm demandam mtodos multi-interdisciplinares, seguros, rpidos e de baixo custo, para avaliar o desempenho
da operao e seus impactos. Ambos os aspectos representam desafios
constantes s agendas das instituies de pesquisa, dada a demanda
crescente pelo desenvolvimento deles;
Produtores existem oportunidades diretas e indiretas e cada uma pode
ter maior importncia, de acordo com o produto e o produtor em questo:
1. Atravs do mercado, possvel diferenciar o produto e: i) acessar novos mercados que somente aceitem produtos com origem conhecida
e desempenho social e/ou ambiental garantido; ii) derrubar crticas de
dumping ambiental e social, pois a certificao independente, feita por
terceiros, pode garantir a idoneidade do produtor; iii) perceber que o
sobrepreo ocorre inicialmente, quando a oferta de produtos certificados maior que a demanda. Entretanto, assim que exista balano
nesta relao, os preos devem voltar a seus nveis histricos, porm
com a garantia do mercado aos produtos certificados. Dessa forma, os
custos da certificao (diretos, das auditorias; e indiretos, das mudanas para adequar a produo aos Padres) devem ser internalizados;
2. Atravs de polticas pblicas, possvel gerar linhas de investimentos e de tributao diferenciadas para operaes certificadas. A lgica desse incentivo parte do conceito de que operaes certificadas
geram externalidades positivas, que repercutem em benefcios diretos e indiretos para a sociedade, como, por exemplo, a manuteno
da qualidade da gua;
3. Atravs da certificao, possvel obter, com facilidade, financiamentos privados, j que diversas linhas de investimento internacionais
e at nacionais tm considerado o desempenho ambiental e social,
para liberar recursos a novos projetos, incluindo algumas delas, explicitamente, a certificao independente como critrio para a anlise
das propostas;
31
4. Atravs de uma imagem institucional positiva, pode-se criar uma diferenciao do empreendimento (empresarial ou comunitrio), frente sociedade, aumentando, inclusive, a credibilidade da instituio
em meio a grupos ambientalistas e a movimentos sociais que reconhecem e endossam a certificao, como instrumento de promoo
de mudanas;
5. Atravs da certificao, possvel aumentar o monitoramento interno
e, conseqentemente, a eficincia, j que a certificao requer auditorias freqentes e a melhora contnua do processo produtivo. Esse
benefcio indireto importante tanto para empresas como para pequenos produtores ou projetos comunitrios.
Panorama e tendncias
A Certificao Agrcola surgiu em pases europeus, com tradio em produzir e em valorizar alimentos com caractersticas organolpticas especiais.
Os certificados desses produtos visavam e visam a identificar aqueles com
qualidade superior, ou advindos de regies agrcolas com mtodos tradicionais de cultivo e de processamento de determinada cultura. Dessa forma,
desenvolveram-se Selos, como o Label Rouge e o Label Montagne, na Frana,
entre outros. Esses selos so, geralmente, regulamentados e reconhecidos pelos governos locais. Somente esses produtos participavam com 7% dos US$
40 bilhes do mercado europeu de alimentos, conforme SPERS & CHADDAD
(1996).
Desde ento, os sistemas de certificao aumentaram em importncia e
em complexidade e espalharam-se pelo mundo em iniciativas, que vWariam
do local ao global. Os principais sistemas de certificao agrcola so apresentados na Tabela 1. Uma extensa reviso do tema foi feita por PESSOA et
al. (2002) mas, a seguir iremos explorar somente algumas das questes a ele
ligadas. Os principais aspectos que diferenciam as iniciativas de certificao
podem ser agrupados nas seguintes categorias:
a) avaliaes independentes, realizadas por terceira parte, ou participativas, realizadas pelos prprios produtores;
32

Tabela 1. Caractersticas dos principais sistemas de certificao aplicados na agropecuria.
Sistema
Abordagem
principal
Regulamentao
Sociedade
civil
ou privado
Avaliao
Orgnico
Socioambiental,
com foco no uso
de agrotxico
Governos, ONGs e
acreditadores.
Independente
ou participativo
Sociedade civil e
privado
Comrcio Justo
Social, com
foco na relao
comercial de
produtores
familiares
Acreditadores, ONGs,
Redes de reconhecimento
mtuo.
Independente
ou participativo
Sociedade civil
Rede de
Agricultura
Sustentvel
Socioambiental
ONGs
Independente
Sociedade civil
EUREPGAP
Qualidade do
produto
acreditadores
Independente
Privado
supermercados
Europeus
SAI 8000
Aspectos
trabalhistas
acreditadores
Independente
Sociedade civil
ISO 14.000
Sistema de gesto
ambiental
acreditadores
Independente
Privado e
Sociedade civil
b) avaliao da qualidade do produto ou do processo produtivo;

c) tipos de transformao que pretendem estimular: social, ambiental ou socioambiental. As abordagens em relao a elas podem variar, das genricas s muito especficas, como contribuir para a conservao de espcies
de pssaros, ou avaliar aspectos de sade e de segurana do trabalho;
d) abordagem para determinada cultura agrcola (ex.: caf), ou para qualquer outra;
e) avaliao de desempenho, partindo do resultado do processo produtivo, ou do procedimento, como o critrio mais importante, para garantirse o sistema de gesto;
f ) iniciativas oriundas da sociedade civil ou do setor privado;
33
g) sistemas que atingem nichos de mercado, ou que procuram atingir uma

parcela significativa do mercado, como qualquer produto comercializado (mainstream).
Apesar de toda essa amplitude de possibilidades, o caf talvez seja a cultura com maior nmero de selos e de certificados. Todavia podemos sintetizar
algumas tendncias. Mesmo que com especificidades de objetivos, os principais sistemas rumam para uma abordagem socioambiental, o que implica
promover mudanas amplas nos sistemas de produo. O desempenho dos
empreendimentos passou a ser avaliado por praticamente todos os sistemas,
exceto os das normas ISO, para os quais a conformidade aos procedimentos
permanece a abordagem central. A avaliao independente uma necessidade para os empreendimentos empresariais e a abordagem participativa, para
os pequenos produtores. A principal alternativa para a avaliao independente de pequenos produtores tem sido a certificao em grupos, cujos custos se
diluem no conjunto, viabilizando a certificao.
O principal desafio, para a maioria dos sistemas, tem sido a mudana de
nichos de mercado em direo aos grandes mercados nacionais e internacionais. Isso implica ter um maior nmero de empreendimentos certificados e,
conseqentemente, um maior impacto da certificao no campo. Ao mesmo
tempo, tambm significa maiores quantidade e diversidade de produtos disponveis para o consumidor final. O principal dilema da mudana de escala, do
nicho para o grande mercado, refere-se incorporao dos custos da certificao ao longo das cadeias produtivas, incluindo produtores, processadores,
atacadistas, varejistas e consumidores finais. O grande mercado implica um
produto com o mesmo preo final de seu concorrente, com a progressiva eliminao do sobrepreo aos produtores. Entre os principais sistemas existentes, o orgnico tem a maior participao no mercado nacional e internacional.
Em seguida, principalmente no mercado internacional, j que pequena sua
importncia no mercado nacional, esto o do Comrcio Justo (Fair Trade) e o
da Rede de Agricultura Sustentvel.
Finalmente, citamos a entrada dos governos nacionais na regulamentao
da certificao. Cada pas tem desenvolvido e implementado suas normas de
certificao, principalmente de produo orgnica. Isso tem enfraquecido as
iniciativas da sociedade civil e resultado em normas diferentes, entre pases,
para produtos que, a princpio, teriam as mesmas qualidades. Como exemplo,
34
h pases que aceitam transgnicos como orgnicos, algo inaceitvel para os

sistemas da sociedade civil e para outros governos.
A participao de governos, a criao de selos especficos para culturas ou
cadeias de produtos, a disputa entre sistemas internacionais ou locais de certificao e a criao de sistemas especficos para demandas de determinados
grupos sociais resultou numa proliferao de sistemas, selos e certificados.
Isso repercutiu numa diviso entre movimentos com objetivos semelhantes e
numa disputa por produtores e mercados entre os sistemas. Nesse contexto,
aumenta-se a complexidade para a tomada de deciso dos produtores e dos
consumidores quanto a qual sistema aderir. Embora estes tenham cada vez
mais opes, necessitam de um grande volume de informaes para optar, por
exemplo, por um produto que, a princpio, no teria muita diferenciao entre
uma marca e outra, como banana, acar, farinha, para poder tranqilizar-se
quanto s suas demandas e preocupaes como consumidor e cidado.
35
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37
Captulo 2
Possibilidades na cana-de-acar
Lus Fernando Guedes Pinto, Laura de Santis Prada e Isabel
Cristina Rodrigues
1. Introduo
Lus Fernando Guedes Pinto1, Laura de Santis Prada2 e Isabel Cristina Rodrigues3
Este captulo comea por uma anlise atual dos resultados do projeto de
certificao socioambiental, para o setor sucroalcooleiro, desenvolvido entre
maro de 1996 e julho de 1998, enfatizando seu sucesso poltico e os fatores
que fizeram com que a proposta no se concretizasse na prtica at o momento. Prossegue com o panorama atual dos sistemas de certificao e as
normas existentes, ou em desenvolvimento, para o setor sucroalcooleiro e de
biocombustveis. Em seguida, analisa o papel da certificao para esse setor e
o resultado concreto das certificaes ISO 14.000 e orgnica j aplicadas. Ao
final, mantm-se o texto original do segundo captulo da primeira edio do
livro, que documenta, descreve e analisa o processo de criao e de desenvolvimento do Sistema de Certificao Socioambiental para a cana-de-acar,
projeto coordenado pelo IMAFLORA, em parceria com a FASE Nacional.
2. Anlise do projeto de certificao socioambiental para o setor

sucroalcooleiro
O processo para a definio dos Padres e a criao de um sistema para a
regulamentao da certificao socioambiental do setor, ocorrido entre 1996
e 1998, descrito ao final deste captulo, foi bem-sucedido do ponto de vista
poltico, considerando-se a representatividade, o equilbrio e a legitimidade
dos seus participantes face ao setor, assim como o alto nvel do debate e do
esforo coletivo para a construo dos consensos possveis. Tambm se pde
conectar a proposta com um importante sistema internacional de certificao, o da Rede de Agricultura Sustentvel.
Podemos afirmar, tambm, o xito do processo do ponto de vista terico, de contedo, e de influncia poltica, uma vez que o projeto e seu documento final passaram a ser reconhecidos pelo setor sucroalcooleiro nacional
Secretrio Executivo do IMAFLORA. Doutor em Fitotecnia pela Esalq / USP.
Engenheira Agrnoma. Diretora da Ecossistemas Design Ecolgico. Consultora em sistemas de
monitoramento e certificao agrcola e de comrcio justo.
3
Doutora em Engenharia de Produo pela UFSCar. Professora do curso de Administrao e
Negcios do Instituto de Ensino de Monte Alto- IEMA/SP.
1
2
39
e por ONGs e movimentos sociais nacionais e internacionais, ligados ao meio

ambiente e agricultura. Os Padres criados passaram a ser referncia para a
discusso de boas prticas de produo para o setor e foram profundamente
analisados pela comunidade acadmica.
Todavia a iniciativa, at o momento (nove anos depois, abril de 2008), no
resultou no incio de nenhum processo de certificao, embora hoje existam
empreendimentos concretamente interessados na certificao. Esta deixou
de ocorrer pelo fato de algumas das premissas do projeto no se terem materializado e por outros fatores conjunturais, analisados a seguir.
Primeiramente, no houve garantia de reais benefcios econmicos para os
empreendimentos (principalmente usinas) que se interessassem pela certificao. A premissa original era que o principal incentivo viria de polticas pblicas
federais e estaduais (basicamente do Estado de So Paulo). Imaginava-se, primariamente, que o lcool certificado interessaria ao governo brasileiro, como
um combustvel verde, oriundo de uma produo responsvel do ponto de
vista socioambiental. Lidava-se, tambm, com a premissa de que empreendimentos certificados gerariam externalidades positivas para a sociedade e de
que mereceriam polticas pblicas diferenciadas. Supunha-se que seria possvel conseguir impostos, financiamentos ou outras polticas diferenciadas que
estimulassem a certificao e usinas e produtores de cana-de-acar.
Ao verificar que isso no ocorreria, a nova opo de benefcio econmico
passou a ser o possvel mercado de acar certificado. Novamente, isso no
se concretizou, pelas seguintes razes: i) a diferenciao de commodities em
produtos especiais requer grandes investimentos por parte de vrios atores,
incluindo produtores, compradores e distribuidores. Naquele momento, no
houve articulao entre as entidades e os recursos necessrios para um resultado no curto ou mdio prazo; ii) ao mesmo tempo, iniciava-se a demanda
crescente por acar orgnico no mercado internacional, com benefcios de
mercado concretos e bastante diferenciados para os pioneiros. Por causa disso, alguns poucos grupos, que se poderiam engajar na certificao socioambiental, optaram pela certificao orgnica.
A importncia do incentivo econmico ficou evidente, quando o IMAFLORA iniciou a avaliao e a certificao de caf, seguindo a mesma abordagem
socioambiental e com Padres similares aos desenvolvidos para o setor sucroalcooleiro. Neste caso, a partir de uma demanda do mercado internacional
40
Captulo 2 Possibilidades na cana-de-acar
pelo caf certificado, trilhou-se o caminho inverso. Foram os produtores que

passaram a procurar o IMAFLORA, solicitando a certificao no sistema do programa internacional do qual a entidade faz parte a Rede de Agricultura Sustentvel , que usa o selo Rainforest Alliance Certified. Deve-se ressaltar que
tal demanda foi conseqncia de um trabalho de longo prazo e de muito investimento, para a criao e a promoo de uma marca e para a sensibilizao
de grandes empresas internacionais, que compram e vendem caf aos consumidores intermedirio e final. Tambm importante ponderar a respeito das
diferenas entre os produtos caf, por um lado, e acar e lcool, por outro. O
primeiro vendido diretamente ao consumidor final, havendo um segmento
de cafs especiais, no qual, alm da qualidade da bebida, se valoriza a origem
da produo. J o acar constitui, principalmente, uma matria-prima para
a indstria de alimentos, enquanto o lcool consumido como combustvel,
seja como etanol, seja misturado gasolina, dificultando a conexo da sua produo com o consumidor final. Adicionalmente, o caf a commodity agrcola
com maior volume no comrcio internacional, e a sua produo realizada,
majoritariamente, por pequenos produtores de pases perifricos, geralmente
em regies de importncia para a conservao da biodiversidade. Portanto a
produo e o seu comrcio internacional tm sido objeto de campanhas de
grupos ambientalistas e trabalhistas, de sindicatos e consumidores.
Alm desses diferenciais, naquele momento, no havia presso social no
pas, ou fora dele, para o engajamento de produtores, empresrios ou grandes
compradores de lcool ou acar. ONGs, organizaes de consumidores, sindicatos ou outras organizaes nacionais ou internacionais no tinham, entre
suas prioridades, estimular ou pressionar por uma produo de cana-de-acar, acar ou lcool, de origem responsvel. Alm disso, para muitos segmentos, o lcool j considerado um combustvel verde por si s, quando comparado ao petrleo. Uma mudana de conscincia, neste caso, que passasse
a considerar tambm os aspectos socioambientais na origem da produo
desse combustvel, demandaria grandes investimentos para a educao ou a
informao dos consumidores.
Outro fator que enfraqueceu o progresso da certificao foi o fato de nenhuma entidade, ou grupo de entidades, ter assumido a liderana de continuar
a iniciativa. O IMAFLORA deixou esse papel, para evitar conflitos de interesse,
pois pretendia atuar como um dos certificadores no sistema. Ainda era necessrio engajar empresas e produtores, desenvolver o mercado nacional e inter41
nacional, realizar campanhas com consumidores, entre outras atividades.

Finalmente, os padres de avaliao foram definidos para empreendimentos com desempenho socioambiental diferenciados e altamente qualificados,
o que limita o grupo de candidatos potenciais certificao. Esse foi, de fato,
o objetivo do projeto, pois se pretendia promover mudanas significativas,
criar exemplos, mesmo que para um grupo limitado de produtores e empresas. Atualmente, ocorrem debates sobre as vantagens e as desvantagens de
promover profundas mudanas em poucos empreendimentos ou, ao contrrio, mudanas menores em um grande pblico. O prprio cumprimento da
legislao nacional visto como uma barreira ao engajamento certificao.
Como exemplo, o cumprimento do Cdigo Florestal, especialmente da Reserva Legal, considerado, por produtores, como um grande empecilho para
envolverem-se em processos de certificao.
Com a nova fase de expanso do setor sucroalcooleiro, principalmente
devido ao mercado internacional de biocombustveis, h possibilidades de a
certificao ser retomada e, de fato, implementada no curto prazo. Isso deve
ocorrer, pois, finalmente, algumas das premissas originais devem se concretizar: o mercado internacional, principalmente da Europa, est preocupado
com a origem do lcool a ser importado e deve haver restries ou estmulos
de mercado que necessitem de certificao. Alm disso, a expanso do setor
pode ligar a cana-de-acar indireta ou diretamente ao desmatamento, o que
tem mobilizado ONGs brasileiras e internacionais, e tambm pode influenciar
o setor a criar instrumentos de verificao independente. Outra varivel fundamental tem sido o investimento de grandes grupos econmicos internacionais no setor, mais suscetveis a presses sociais e de mercado pela chamada responsabilidade social empresarial, ou que encaram esse instrumento
como mitigador, em sua estratgia de gesto de riscos.
3. Iniciativas existentes, ou em desenvolvimento, de sistemas de

certificao e normas aplicveis para o setor sucroalcooleiro e de
biocombustveis
A certificao de biocombustveis pode ocorrer pela criao de um sistema
exclusivo, ou pela aplicao dos sistemas de certificao agrcola com aborda-
42
gem socioambiental j existente. Entre estes, ressaltamos os existentes com

maior relevncia no cenrio internacional e nacional:
Certificao orgnica opera em diferentes sistemas, com variaes,
inclusive das normas, dependendo do pas onde est regulamentada e
de sua legislao. O principal sistema internacional independente e no
governamental do IFOAM (Federao Internacional do Movimento de
Agricultura Orgnica). A certificao orgnica a mais importante, atualmente, em termos de rea certificada, de diversidade e de quantidade
de produtos disponveis. Avalia questes socioambientais, com nfase
para a produo livre de agrotxicos e de insumos qumicos, garantindo
alimentos e matrias-primas saudveis e um ambiente livre de contaminao por agrotxicos e outras substncias sintticas. Nos ltimos anos,
as normas de certificao passaram a ser regulamentadas por pases ou
blocos de pases. Assim, h diferentes normas para o mercado dos EUA,
da Europa e do Japo. No sistema dos EUA, por exemplo, aceita-se material transgnico como orgnico, o que no ocorre no sistema independente do IFOAM e de outros pases. Informaes sobre o IFOAM so encontradas em http://www.ifoam.org/. Como exemplo de um sistema de
certificao orgnico, apresentamos os itens das Diretrizes do Instituto
Biodimico de Botucatu www.ibd.com.br:
1. Condies para o uso do selo
2. Converso de propriedades
3. Reconhecimento para o uso do selo
4. Identificao de embalagens e rotulao
5. Estruturao geral, cobertura florestal e aspectos sociais do organismo agrcola
6. Adubao
7. Controle de pragas e de doenas, reguladores de crescimento e controle de contaminao
8. Produo de mudas e de sementes
9. Criao animal e produtos de origem animal
10. Processamento, armazenagem, transporte e empacotamento
da produo;
43
Comrcio justo existem alguns sistemas, sendo o da FLO (Fair Trade

Labelling Organization) o de maior abrangncia internacional. Esse sistema direcionado para beneficiar pequenos produtores, garantido relaes comerciais diferenciadas e de longo prazo entre esses produtores e
os compradores. No Brasil, est em desenvolvimento uma nova proposta
de Comrcio tico, Justo e Solidrio, liderado pelo Instituto FACES. Informaes sobre o FLO podem ser obtidas em http://www.fairtrade.net/ e
sobre o FACES, em http://www.facesdobrasil.org.br/fb/;
Rede de Agricultura Sustentvel (RAS) um sistema criado por
um grupo de ONGs da Amrica Latina, para promover mudanas socioambientais na produo agrcola da regio e conhecido por usar o selo
Rainforest Alliance Certified. Hoje tem atuao inicial em regies tropicais
da frica e da sia. Avalia questes socioambientais, com nfase para a
conservao da biodiversidade e as relaes trabalhistas na unidade de
produo. Mais informaes sobre a RAS podem ser obtidas em http://
www.ra.org/programs/agriculture/index.html e http://www.imaflora.or
g/?fuseaction=content&IDassunto=14. As normas da RAS envolvem os
seguintes itens, organizados em dez princpios, detalhados em critrios:
1. Sistema de gesto social e ambiental
2. Conservao de ecossistemas
3. Proteo da vida silvestre
4. Conservao dos recursos hdricos
5. Tratamento justo e boas condies de trabalho
6. Sade e segurana ocupacional
7. Relaes com a comunidade
8. Manejo integrado dos cultivos
9. Manejo e conservao do solo
10. Manejo integrado dos resduos
FSC (Forest Stewardship Council ou Conselho de Manejo Florestal)
Embora se trate de um sistema de certificao florestal, poder ser aplicado para biocombustveis, seja pelo uso da madeira, seja da celulose para a
produo de energia. um sistema consolidado para o setor florestal, no
Brasil e no mundo, com abordagem socioambiental, tanto para o manejo
de florestas naturais, como para as plantaes de rvores. o mais avana44
do do ponto de vista de transparncia e equilbrio e controle social. Poderia

ser aplicado, facilmente, no setor, desde que exista interesse de mercado.
O FSC influenciou, e tem influenciado, os sistemas e as normas agrcolas
existentes e em desenvolvimento. Suas normas tambm so organizadas
em Princpios e Critrios, sendo os seguintes os Princpios:
1. Obedincia s leis e aos princpios FSC
2. Direitos e responsabilidades de posse e uso
3. Direitos dos povos indgenas
4. Relaes comunitrias e direitos dos trabalhadores
5. Benefcios da floresta
6. Impacto ambiental
7. Plano de manejo
8. Monitoramento e avaliao
9. Manuteno de florestas de alto valor de conservao
10. Plantaes de rvores;
Sistema do EUREPGAP (http://www.eurepgap.org/Languages/English/index_html) criado por redes de varejistas e atacadistas da Europa, com o fim principal de garantir a segurana dos produtos vegetais
e animais que comercializam, avaliando-lhes a qualidade sanitria. Tambm considera questes trabalhistas e ambientais, mas com pouca profundidade e num sistema de pequena participao da sociedade civil em
relao aos anteriores. Recentemente, mudou o nome para GlobalGAP,
em funo de ter-se ampliado seu escopo de atuao;
Rede Eco vida destacamos o sistema de certificao ou de verificao
participativa de maior relevncia no Brasil, o da www.ecovida.org.br. A rede
composta por agricultores familiares, tcnicos e consumidores, reunidos
em associaes, cooperativas e grupos informais, juntamente com pequenas agroindstrias e comerciantes ecolgicos. Tem abrangncia nacional,
com nfase para a regio Sul do Brasil, com produo orgnica.
Alm dos sistemas existentes, h iniciativas internacionais que desenvolveram, ou esto desenvolvendo, normas, Padres, ou princpios e critrios especficos, para avaliar-se o desempenho socioambiental da produo de biocombustveis ou de culturas agrcolas com forte importncia para as cadeias
45
de combustveis. Entre elas, podemos citar:

Princpios e Critrios para a produo sustentvel de leo de Palma, produzidos pela Mesa Redonda Internacional para o leo de Palma. Podem
ser encontrados em: http://www.rspo.org/. O documento organizado em
Princpios e Critrios e os Princpios da verso de outubro de 2005 eram:
1. Compromisso com a transparncia
2. Conformidade com a legislao e com as regulaes aplicveis
3. Compromisso com a viabilidade econmica e financeira no longo prazo
4. Uso apropriado das melhores prticas por usinas e produtores
5. Responsabilidade ambiental e conservao dos recursos naturais e da
biodiversidade
6. Considerao responsvel dos trabalhadores, indivduos e comunidades afetadas por usinas e produtores
7. Desenvolvimento responsvel de novos plantios
8. Compromisso com a melhoria contnua em reas-chave da atividade;
Critrios de Basel para a produo responsvel de soja, sendo a referncia atual Frum da Soja Responsvel. Informaes sobre o Frum e os critrios podem ser obtidos em: http://www.responsiblesoy.org/eng/index.
htm. Os critrios so organizados para cobrir as seguintes reas:
1. Conformidade com a legislao
2. Aspectos da gesto e da produo
3. Gesto ambiental
4. Gesto social
5. Melhoria contnua
6. Rastreabilidade
Mesa Redonda Internacional para Biocombustveis. uma iniciativa multissetorial internacional, cuja secretaria fica na Sua, com o propsito de
definir princpios e critrios consensuais para a produo de biocombustveis. Informaes detalhadas podem ser obtidas em http://cgse.epfl.
ch/page65660.html, considerando a primeira verso dos Princpios os
seguintes temas:
46
1. Legalidade
2. Consulta, Planejamento e Monitoramento
3. Mudanas climticas e Gases de efeito-estufa
4. Direitos Humanos e Trabalhistas
5. Desenvolvimento Rural e Social
6. Segurana Alimentar
7. Conservao e Biodiversidade
8. Solo
9. gua
10. Ar
11. Eficincia econmica, Tecnologia e Melhoria contnua
12. Direitos da Terra;
Critrios para a produo sustentvel de biomassa, organizados por entidades holandesas. O documento pode ser obtido em www.forum-ue.
de/bioenergy/txtpdf/project_group_netherlands_criteria_for_biomass_
production_102006bonn.pdf;
Iniciativa para uma melhor cana-de-acar Better Sugarcane Initiative
uma unio multi-institucional de entidades internacionais, ligadas
cadeia do acar, que pretende definir padres para nortear empreendimentos sucroalcooleiros e o comrcio responsvel de produtos do setor. Mais informaes sobre o processo em desenvolvimento em: http://
www.panda.org/about_wwf/what_we_do/policy/agriculture_environment/index/our_solutions/better_sugarcane_initiative/index.cfm;
Iniciativa Brasileira para a Criao de um Sistema de Verificao da Atividade Agropecuria, em implementao tripartite, por instncias representativas dos setores produtivo, social e ambiental, cuja secretaria tcnica
exercida por Amigos da Terra Amaznia Brasileira. Informaes sobre a
Iniciativa podem ser encontradas em www.iniciativabrasileira.com.br;
Alm desses processos multiparticipativos, que compartilham abordagens semelhantes, h tambm selos criados, de maneira isolada, por organizaes, sem consulta s partes interessadas e sem regras definidas
para a sua aplicao. Esses processos devem ter pequeno impacto no
comrcio internacional;
47
H tambm materiais exclusivamente tcnicos, que tm o papel de

orientar a produo quanto a aspectos agronmicos e ambientais, no
se ligando a sistemas de verificao ou de monitoramento externo. Entre
eles, destacamos um cdigo de prticas da Austrlia e padres e guias da
frica do Sul. Vale destacar que, nesses pases, onde a produo de canade-acar tambm de grande escala, a relao entre a produo agrcola e a industrial bastante diferenciada da praticada no Brasil. As unidades industriais no possuem terra e somente compram a cana-de-acar
de produtores rurais. Portanto os documentos citados abaixo referem-se
somente s boas prticas de produo agrcola para a cultura:
Code of Practice Sustainable Cane Growing in Queensland. Este um cdigo de prticas, com o fim de minimizar o risco de danos ao ambiente
na produo de cana-de-acar em uma regio da Austrlia. Trata apenas de aspectos tcnicos e ambientais e no est ligada a nenhum tipo
de verificao, sendo organizado por uma associao de produtores, um
centro pesquisas e o governo federal australiano. http://www.canegrowers.com.au/publications-centre/code-of-practice.aspx;
Standards and Guidelines for conservation and environmental management in the South African Sugar Industry. Este um documento detalhado das prticas agrcolas e de manejo ambiental para o pas, desenvolvido pela Associao Sul-Africana de Acar http://sasa.org.za.
Muitas dessas iniciativas tm potencial para promover mudanas socioambientais no processo da produo de biomassa para biocombustveis. Porm,
embora alguns desses documentos estejam sendo criados e discutidos de
maneira direcionada para o setor, ainda no est claro como sero aplicados,
enquanto ferramenta de promoo, de monitoramento ou de implantao
de mudanas socioambientais nas reas de produo. Eles podem ser usados
para influenciar polticas pblicas, privadas e de compra, e tambm cdigos
de conduta, mecanismos de verificao ou de avaliaes independentes, com
o objetivo de construir a certificao. Podem tambm funcionar para regular relaes comerciais entre produtores e compradores da cadeia. Alm do
mrito tcnico e poltico do desenvolvimento de tais normas ou Padres, sua
efetividade e sua credibilidade, como instrumento promotor de mudanas,
dependero da forma como sero aplicados. Caso resultem em rotulagem de
48
produtos finais, h a necessidade de conhecimento e de apoio pblicos, devendo as normas ser aplicadas em sistemas de verificao ou de certificao,
com mecanismos que garantam transparncia e independncia. As normas
em desenvolvimento podem gerar novos sistemas de verificao/certificao,
ou podem articular-se com os j existentes, se buscarem reciprocidade ou reconhecimento mtuo. Essas simplificaes podem ser muito positivas, pois
uma multiplicidade de selos, certificados e normas resulta em muita complexidade para produtores e consumidores e para o entendimento e o monitoramento pela sociedade civil.
Nesse sentido, para o desenvolvimento de Padres e de sistemas com
transparncia, independncia e credibilidade, a principal referncia institucional e conceitual so os cdigos propostos pela entidade ISEAL Alliance (International Social and Environmental Accreditation and Labelling - www.isealalliance.org). Essa uma associao de organizaes de definio de padres
e avaliao de conformidade, que se baseiam em temas sociais ou ambientais.
Seguindo-se seus protocolos, podem-se desenvolver normas e sistemas com
reconhecimento internacional, inclusive pela Organizao Mundial do Comrcio. IFOAM, FLO, FSC e RAS so alguns dos membros dessa organizao.
Outra organizao importante para apoiar a criao e a manuteno de
novos padres e sistemas de certificao a Ethical Certification and Labelling
(ECL - http://www.mvwebsolutions.com/index.php). Essa entidade internacional, com sede na Sua, um frum multiparticipativo, especializado na
governana de sistemas de certificao e de rotulagem socioambiental, que
procura garantir o equilbrio entre as partes interessadas nos processos de
sistemas com abordagem socioambiental. A entidade tambm oferece uma
ferramenta para o desenvolvimento de padres, que procura gerar normas
internacionais, compatveis com os requerimentos da ISEAL e da ISO.
4. Aplicao para biocombustveis e o papel da certificao

Considerando as possibilidades dos sistemas e normas citados; os sistemas
orgnico, comrcio justo da FLO, do EUREPGAP e da RAS tm maior importncia internacional. Para biocombustveis, h maiores limitaes dos sistemas orgnicos e de comrcio justo. O comrcio justo limitado a pequenos
49
produtores, que no devem ser os nicos ou os principais fornecedores de

matria-prima para a produo de biocombustveis. Quanto certificao orgnica, a maior motivao dos consumidores orgnicos ainda est ligada
qualidade e sanidade de alimentos e no deve ser importante, como opo,
para a compra de combustveis. Alm disso, embora seja crescente, ainda
relativamente pequeno o universo de produtores rurais com interesse em tornar orgnicos seus sistemas de produo. Todavia, importante ter em mente
que o setor sucroalcooleiro produz alimento, energia, combustveis e matrias-primas para as indstrias de bebidas, de frmacos, de produtos qumicos,
entre outras. Para algumas dessas cadeias, a certificao orgnica pode fazer
mais sentido e ter mais relevncia que para outras. Finalmente, embora tanto
os sistemas de comrcio justo como os orgnicos estejam em constante evoluo, seus padres consideram, com pouca profundidade, questes ambientais e sociais, crticas para a produo de commodities que se transformaro
em biocombustveis. O mesmo vale para o GlobalGAP, com muita nfase para
aspectos sanitrios e pouca, para aspectos de sustentabilidade.
J o sistema da Rede de Agricultura Sustentvel (RAS) foi desenhado para
influenciar os sistemas de produo de culturas agrcolas de grande impacto
socioambiental na regio tropical, sendo aplicado h algum tempo em culturas
como banana, caf e cacau. Outro diferencial, especialmente frente aos sistemas
orgnicos, a unidade de avaliao. No sistema da RAS, avalia-se o desempenho socioambiental de toda a unidade produtiva ou propriedade. Nos sistemas
orgnicos, possvel somente avaliar reas isoladas no interior da propriedade.
Nenhum dos sistemas citados considera tambm o destino da matria-prima,
isto , se ser usada como alimento, combustvel ou para outro fim.
Sejam quais forem os sistemas e as normas concretamente aplicveis ao
setor; empresrios, produtores, consumidores, trabalhadores, ambientalistas,
o poder pblico e as demais partes interessadas, devem ter uma compreenso
comum sobre o papel da certificao e sobre quais expectativas se podem
criar. Ademais, o setor possui especificidades que o distingue das demais commodities agrcolas, merecendo critrios especiais de avaliao.
Entendemos que a certificao do setor sucroalcooleiro, e de outros setores, deve promover a adequao socioambiental de empreendimentos
usinas e produtores de matria-prima em processos de melhoria contnua.
Nessa dinmica, aspectos ambientais e sociais devem ser tratados com a mesma importncia, luz da viabilidade econmica desses empreendimentos. O
50
cumprimento da legislao e de acordos internacionais, dos quais o Brasil

signatrio, devem ser a base do processo de adequao, mas um sistema de
certificao voluntria deve, necessariamente, ir alm da lei. Na situao brasileira, em que as legislaes ambiental e trabalhista so complexas e consideradas avanadas, mas sistematicamente descumpridas, o atendimento legislao, decorrente de processos de certificao, j pode resultar em mudanas
substantivas. O principal dilema na definio do rigor das normas repousa na
tomada de deciso entre criar um instrumento muito rigoroso, que garanta
um alto desempenho socioambiental e seja aplicvel a um universo limitado,
ou, ao contrrio, definir uma norma menos rigorosa, que estimule mudanas
mais superficiais num universo maior. De todo modo, nosso ponto de partida
que o setor sucroalcooleiro nacional heterogneo, em relao ao desempenho socioambiental no campo e na agroindstria, e que a diferenciao,
ligada a um processo de melhoria contnua, pertinente como instrumento
de mudana. Difere de alguns posicionamentos, como o que considera que a
certificao serviria apenas para confirmar e atestar o alto nvel de desempenho socioambiental do setor, como um todo, no pas.
Devido integrao campo-indstria, ser fundamental avaliar o desempenho ambiental, social e agronmico do campo, mas tambm incluir a unidade
industrial usina ou destilaria no escopo da certificao. Aspectos de consumo de energia e de gua, de gerao e destino de resduos slidos, efluentes e
gases e de questes trabalhistas, em especial de trabalhadores do transporte e
da indstria, devem ser incorporados s normas. Na avaliao de usinas, o relacionamento entre a usina e os fornecedores independentes de cana tambm
deveria ser considerado como critrio, garantindo-se, ao menos, o cumprimento, pelos fornecedores, da legislao fundamental atividade. A usina deveria
ter um papel ativo no processo de adequao de seus fornecedores. Em funo
do carter de produo de energia, tambm seria oportuno acrescentar critrios sobre o desempenho energtico da produo de cana e do processamento industrial, assim como do balano de gases de efeito-estufa.
Finalmente, h que ter claro que as avaliaes de certificao podem ser
realizadas em diferentes escalas, dentro de cada sistema. No caso de uma
abordagem socioambiental, a escala mnima tem de ser a de empreendimento. Para uma usina ou destilaria, devem-se incluir as reas de produo que
abastecem a unidade industrial, as reas prprias e arrendadas e as reas de
fornecedores, podendo criar-se um diferencial quanto ao rigor da avaliao
51
das reas de fornecedores. Dessa forma, os benefcios diretos, decorrentes do

processo de adequao para trabalhadores, meio ambiente e comunidades,
devem-se limitar ao interior do empreendimento e a seu entorno. Tais benefcios podem ser significativos, mas no daro conta de questes estruturais do
setor, como a sua expanso, a concentrao de terras, a origem do investimento, o destino dos seus lucros e o destino da produo alimento ou energia, e
mercado nacional ou internacional.
Portanto o papel da certificao gerar benefcios econmicos, que estimulem o processo de adequao socioambiental, criando referncias de
empreendimentos responsveis, que sirvam de exemplos para mudanas
posteriores, em maior escala. Mudanas estruturais poderiam acontecer se a
certificao voluntria se articulasse a polticas pblicas que interferissem na
dinmica do setor e na sua expanso, como o ordenamento territorial, feito
por instrumentos como o Zoneamento Ecolgico-Econmico.
5. Anlise das certificaes ISO 14.000 e orgnica

Os descaminhos que abortaram a certificao socioambiental, nos moldes
da proposta inicial, acabaram conduzindo o setor sucroalcooleiro na direo
de outras certificaes. Os grupos que, a princpio, se interessariam pela certificao socioambiental acabaram optando por outras certificaes de carter
ambiental, como caso das certificaes ISO 14000 e de produtos orgnicos.
evidente que foi um forte estmulo, para a opo, a certeza do beneficio
econmico que, de certa forma, garantido por essas certificaes, cuja credibilidade j consolidada proporciona um espao de respeito para os produtos certificados.
Essas empresas, sabendo do apelo crescente que as questes ambientais
vinham tendo junto sociedade, passaram a buscar mecanismos capazes de
oferecer credibilidade e confiana aos clientes e consumidores; dentre eles, os
certificados da srie ISO 14000 e os selos de produtos orgnicos tm destaque.
sabido que, no mercado globalizado, uma srie de barreiras tm sido
levantadas nos mais diversos pases e empresas do mundo, dentre as quais
figura a questo ambiental. Apesar de essas barreiras representarem mais um
desafio poltico internacional do que uma relao cliente-fornecedor, os certi52
ficados tm se tornado bons artifcios para essas negociaes, principalmente

entre os elos de certas cadeias produtivas internacionais, como o caso da
produo brasileira de acar, que, no mercado internacional, um elo importante entre vrias cadeias produtivas de alimentos processados.
Apesar de a certificao ISO 14000 e a certificao orgnica serem ambas
consideradas certificaes de carter ambiental1 , elas possuem diferenas significativas. A ISO 14000 objetiva garantir, ao cliente ou ao consumidor de determinada empresa, que esta possui uma poltica ambiental interna, comprometida com a reduo dos atritos existentes entre o seu sistema produtivo e o
meio-ambiente; j o selo orgnico procura garantir um sistema de produo
agrcola e industrial conectado com prticas sustentveis. A ISO 14000 inserese na classe de certificaes focalizadas na certificao de procedimentos e de
gerenciamento, enquanto a certificao orgnica se enquadra nas modalidades de certificaes que avaliam o desempenho de dada operao frente a
padres mnimos, com o objetivo de diferenciar produtos e produtores orgnicos. Em outras palavras, o primeiro caso certifica sistemas de gesto, enquanto
o segundo, processos e produtos.
Principais princpios da ISO 14000 e sua repercusso no setor

sucroalcooleiro
A srie de normas ISO 140002, em sua concepo, tem o objetivo central
de propor um Sistema de Gesto Ambiental (SGA), que auxilie as empresas a
cumprirem compromissos assumidos com o meio ambiente. Um SGA guarda
similaridades com qualquer outro sistema de gesto e passa a existir como
conseqncia do reconhecimento, por parte da organizao, da necessidade
de controlar e de melhorar o seu desempenho ambiental, entendido como
a sua habilidade de gerenciar efeitos ambientais, procurando reduzir custos,
1
Nesta classe, so includas as certificaes que, de alguma forma, estejam orientadas para a garantia de que a produo, quer de produtos in natura, quer de produtos processados, seja ambientalmente correta e sustentvel.
2
A ISO 14000 uma srie de normas ambientais propostas pela ISO - International Standartisation
Organization, que uma organizao no-governamental, fundada em 1947, com sede em Genebra,
na Sua, da qual fazem parte entidades de normatizao do mundo todo. O Brasil representado pela
Associao Brasileira de Normas Tcnicas, ABNT.
53
atender legislao e aos regulamentos, evitar penalidades, obter diferencial

de marketing, contribuir para a preservao ou a recuperao de recursos naturais, entre outros.
Como decorrncia, criam-se sistemas de certificao, possibilitando, assim, distinguir aquelas empresas que atendam s diretrizes estabelecidas pela
norma. Para alcanar essa certificao ambiental, uma empresa deve cumprir
trs exigncias bsicas:
Implantar um Sistema de Gesto Ambiental;
Cumprir a legislao ambiental local, qual a empresa est sujeita;
Assumir um compromisso de melhoria contnua de seu desempenho
ambiental.
Assim, as normas da srie ISO 14000 no substituem a legislao ambiental
vigente mas, em tese, exigem o cumprimento integral dessa legislao, como
um dos requisitos para obter-se a certificao. Um outro ponto importante
que as normas no estabelecem padres de desempenho, os quais devem ser
estabelecidos pela prpria empresa, dentro de limites compatveis com sua
poltica ambiental.
A adoo, por uma empresa, das normas da srie ISO 14000 constitui, certamente, um importante passo para a conscientizao ambiental de todos os
seus membros, influenciando tambm seus fornecedores e clientes. H, entretanto, algumas questes que surgem, quando se analisa, mais profundamente, a proposta desse conjunto de normas.
Segundo o que prescreve a norma, um empreendimento de qualquer espcie,
inclusive agrcola, deve, para ser certificado, definir sua prpria poltica ambiental, que estabelece as metas a atingir, os procedimentos adotados, assim como
monitorar e revisar seu sistema, com o compromisso de evoluo permanente.
Nesse ponto, surge o primeiro questionamento com relao s propostas
da norma: esse processo no avalia os resultados do empreendimento auditado, mas os procedimentos que ele adota para a eficincia do Sistema de
Gesto Ambiental. Esse fato tem desencadeado uma srie de crticas a esse
conjunto de normas. HAUSELMAN (1996), citado por PINTO & PRADA (2000),
faz uma sntese das principais crticas:
O desenvolvimento das normas no tem uma participao representativa e
54
equilibrada dos grupos de interesse, sendo dirigida pelo setor empresarial,

que um representante dos interesses privados. Esse fato preocupante,
uma vez que a temtica ambiental envolve tambm interesses pblicos;
As empresas certificadas pela ISO 14000, mesmo tendo um sistema de
gesto ambiental eficiente, no podem garantir que os processos da empresa sejam realizados de maneira ambientalmente correta. Isso porque
os objetivos e as metas so definidos pela prpria empresa, no se determinando um desempenho mnimo, nacional ou internacional, a atingir;
Apesar de prever mecanismos de regulamentao da rotulagem de produtos, a relao com o consumidor no transparente. At o momento,
as normas de rotulagem no esto conseguindo impedir que os consumidores sejam bombardeados, pela mdia, por empresas certificadas que
procuram passar a imagem de verdes;
A ISO 14000 no considera aspectos sociais. Discute-se a criao de normas para a segurana do trabalho e outros temas, mas ainda no h nada
concreto e tudo indica que as normas seguiro a filosofia das anteriores.
As crticas a essa srie de normas parte, sobretudo, de ambientalistas e de
pesquisadores, ligados ao setor agrcola e agroindustrial. Esse grupo, por entender mais profundamente a interligao do meio ambiente com os processos produtivos, est convencido da importncia de inserir outros aspectos na
elaborao de uma certificao ambiental, aspectos que, segundo eles, a srie
ISO 14000 no contempla.
Diversas empresas do setor sucroalcooleiro interessaram-se por essa certificao e a busca por ela tem forado essas empresas a desenvolverem Sistemas de Gesto Ambiental (SGA), pautados em polticas ambientais internas,
comprometidas com a legislao ambiental vigente.
PIACENTE (2004), com o objetivo de analisar a importncia das aes de
gesto e de polticas de investimento das agroindstrias canavieiras paulistas,
localizadas nas bacias hidrogrficas dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia, no
tocante opo de implementar o SGA, com vistas certificao, acompanhou as aes realizadas por tais empresas, ao implementarem o SGA em suas
unidades produtivas.
55
A principal constatao do trabalho foi que o SGA, articulado com a realidade do complexo sucroalcooleiro da regio estudada, deixa muito a desejar
quanto sua efetiva preocupao ambiental. Foi observado, durante pesquisa
de campo, que, para as empresas, a questo ambiental est muito mais ligada
s exigncias de mercado e que o SGA e sua certificao funcionariam como
facilitadores, sendo prioritrio que a adoo de um SGA traga melhoria na
imagem da empresa (PIACENTE, 2004).
Dessa forma, ostentar um SGA em conformidade com a ISO 14000 seria
visto, pelas usinas, como um diferencial competitivo, uma vez que a preocupao com o meio ambiente uma vantagem comercial importante, alm de
possibilitar a reduo de custos, fomentando a adoo de novas tecnologias,
que permitem a reduo do consumo de insumos e do desperdcio nos processos de produo. Na viso das usinas, trata-se de um instrumento de marketing importante, pois atesta, ao pblico-alvo e a outros interessados, que o
sistema gerencial da empresa possui um adequado desempenho ambiental,
pois est respeitando as normas impostas por ele.
O trabalho de PIACENTE (2004) indicou que, apesar das presses externas,
vindas da sociedade organizada ou dos organismos normativos e fiscalizadores, a possibilidade de o SGA ser utilizado como uma ferramenta comercial
na ampliao de mercados que motiva as aes. Nesse caso, percebe-se o vis
desse sistema: a preocupao das usinas com o meio ambiente ainda no
to consolidada quanto os seus interesse comerciais.
Uma outra constatao importante, e que refora as crticas quanto a esse
sistema, diz respeito, fundamentalmente, aos passivos deixados historicamente pelas usinas. A pesquisa deixou evidente que as usinas localizadas nas
bacias vm sistematicamente descumprindo suas obrigaes quanto s legislaes ambientais, principalmente no tocante obrigatoriedade das reas de
Preservao Permanente (APP) e de Reserva Legal (RL).
Essa constatao ressalta a crtica quanto obrigatoriedade de a empresa
que possui um SGA se adequar totalmente legislao ambiental. Apesar de
o requisito normativo deixar clara a necessidade de cumprimento integral da
legislao vigente, as usinas demonstraram pouca preocupao quanto a esse
aspecto. A norma permite que a prpria empresa estipule, no seu plano de
ao, as medidas cabveis, os investimentos previstos e o tempo necessrio
para adequar-se aos requisitos legais. Trata-se de uma incoerncia ambiental,
56
uma vez que os danos causados, pela falta de mata ciliar e de outras coberturas vegetais, qualidade e quantidade dos recursos hdricos podem ser
irrecuperveis. bom lembrar que, atualmente, a atividade canavieira responsvel por um grande passivo ambiental, quanto degradao e ocupao de APPs e RLs.
A norma tambm no capaz de estabelecer critrios para a recuperao
florestal, ficando a cargo das usinas optarem pela regenerao natural ou por
um trabalho mais especifico com reflorestamento. Essa constatao reafirma
a pouca eficincia, de um sistema sem critrios especficos, em apontar solues homogneas, que possibilitem uma eficiente recuperao do passivo
ambiental em um setor produtivo que apresenta grandes especificidades. Trata-se de um sistema normativo que, apesar de apresentar um diferencial que
a obrigatoriedade do cumprimento legal, possibilita enviesar sua utilizao,
deixando a atuao ambientalmente correta em segundo plano.
Quanto gesto dos resduos do processo industrial, especificamente a
vinhaa, a torta de filtro e o bagao, PIACENTE (2005) notou que a sua utilizao, como subproduto, possibilita vantagens econmicas significativas para
as usinas: o emprego da compostagem de torta de filtro e cinza representa
uma reduo de at 50% na utilizao de fsforo durante o plantio; o bagao possibilita, s usinas, a auto-suficincia energtica durante a safra, alm
de representar excedente facilmente comercializvel; a vinhaa, por sua vez,
pode substituir parcialmente a adubao mineral e orgnica atravs da fertirrigao. Assim, a obrigatoriedade da norma, no que se refere necessidade
de dispor, adequadamente, os resduos do processo produtivo industrial, no
representa nenhum problema para o setor. Quanto aos questionamentos sobre os reflexos ambientais do uso abusivo da torta de filtro ou da fertirrigao,
no so abordados pela norma.
Um outro ponto contemplado nos SGAs trata das medidas direcionadas a
evitar e a mitigar acidentes ambientais, questes tratadas pelas usinas tambm
sob o vis econmico: as usinas, em geral, cumprem devidamente a legislao
em vigor e tomam os cuidados recomendados pelos rgos de fiscalizao e
de controle, alm de possurem planos quanto a medidas de segurana para
diminuir a ocorrncia de acidentes ambientais e de trabalho. Essa preocupao, em parte, est relacionada ao temor das pesadas multas e sanes legais
decorrentes de acidentes, pois estes costumam ser mais visveis e de impacto
maior na sociedade.
57
Quanto abordagem social, a certificao ISO 14000 no tem nenhuma

pretenso de lidar com a temtica, pois ela no faz parte de seu escopo. Historicamente, o setor canavieiro reconhecido por apresentar indicadores sociais muito abaixo dos considerados satisfatrios por estudiosos e por pouco
ter colaborado para a melhoria desses nmeros. Fica evidente que a opo, ou
no, por um SGA influi pouco, ou quase nada, para reverter esse quadro. Na
verdade, o necessrio seria a adoo, em conjunto, de sistemas que possibilitem, alm de uma melhora ambiental, uma efetiva valorizao do trabalhador
e a garantia ou a elevao da sua qualidade de vida e das comunidades rurais
circunvizinhas, o que, infelizmente, no abordado pelas diretrizes da norma.
A pesquisa de PIACENTE (2005) concluiu que, para as usinas, a busca por
prticas e por produtos cada vez mais sustentveis, do ponto de vista ambiental, no pode estar desvinculada da possibilidade de se buscarem maiores ganhos de mercado. Frisa que a utilizao de prticas agrcolas conservacionistas e a modernizao de processos produtivos industriais, para esse
fim, s so realmente viveis, quando o produto final esperado apresenta um
diferencial de mercado.
No entanto a principal inquietao resultante dessa questo no se encontra no fato de a motivao ser ou no econmica, pois essa postura at
compreensvel em um sistema capitalista, para o qual a adequao ambiental
significa, no curto prazo, aumento de custos. O que preocupa so as crticas
feitas por especialistas quanto s normas ISO 14000, no tocante s suas reais
ou efetivas significncias para a conservao e a recuperao do meio ambiente. Segundo tais crticas, um erro considerar que um sistema genrico
possa ser visto como adequado s especificidades produtivas das plantas industriais dos mais diversificados setores de uma economia, e, erro maior ainda, adequado s diferenas existentes nas estruturas econmicas dos pases.
Certificao de produtos orgnicos e sua repercusso no setor

sucroalcooleiro
Os produtos orgnicos so aqueles que provm de um mtodo de produo
agrcola que segue as premissas da chamada agricultura orgnica. A agricultura orgnica, por sua vez, pertence a um conjunto de mtodos e de tcnicas
agrcolas que constitui a denominada agricultura alternativa ou sustentvel3 .
58
A produo orgnica marcada pela no-utilizao de agrotxicos, fertilizantes solveis, hormnios, sulfas, aditivos e outros produtos qumicos. Alm
disso, leis e princpios ecolgicos e de conservao de recursos naturais so
parte integrante desse mtodo, cujo objetivo principal no a explorao
imediatista e inconseqente, mas a explorao em longo prazo, mantendo
o agroecossistema estvel e sustentvel. Nesse contexto, as questes sociais
tambm merecem destaque. A preocupao fundamental dessa certificao
garantir que aspectos relacionados ao cuidado com o meio ambiente sejam
incorporados s prticas agrcolas. Dessa forma, essa certificao tambm
considerada de carter ambiental.
A agricultura orgnica apresenta alguns princpios e tcnicas que formam
os pilares que a sustentam. Esses princpios e tcnicas, chamados diretrizes,
podem ser resumidos pelas suas idias gerais:
Manejo e conservao do solo e da gua;
Incorporao de matria orgnica e de nutrientes minerais;
Rotao de culturas e cultivo mltiplo;
Manejo natural de pragas, patgenos e ervas invasoras;
Uso adequado de mquinas e de implementos agrcolas;
Uso de fontes alternativas de energia;
Integrao agricultura - criao animal;
Busca de qualidade dos alimentos;
Conservao da natureza e da dignidade humana.
A utilizao de mecanismos de certificao para essa classe de produtos indispensvel, por se tratar de caractersticas muito especficas a certificar. Esse tipo de produto encaixa-se no grupo dos chamados bens de
crena e reveste-se de uma forte assimetria informacional, uma vez que os
atributos dele no podem ser diretamente percebidos pelos consumidores. necessrio, ento, acompanhar o processo de produo em todas as
suas etapas, para poder garantir que o produto final seja, realmente, um
produto orgnico.
Dentro do conceito da agricultura alternativa, existe uma variedade de tcnicas de produo, que
inclui, alm da produo orgnica, a agricultura natural, a agricultura biodinmica, a biolgica, a permacultura, entre outras.
3
59
A demanda por produtos orgnicos vem crescendo nos ltimos anos; a

partir do fato, algumas usinas optaram por converter sua produo e buscar
a certificao orgnica, porque vislumbraram oportunidades de diferenciao
do acar e de acesso e de insero em cadeias produtivas dessa natureza.
As grandes diferenas entre o processo de produo da cana convencional e o processo de produo da cana orgnica repousam na impossibilidade
de este utilizar qualquer produto qumico sinttico (agrotxicos, fertilizantes
qumicos, aditivos) ao longo do processo produtivo agrcola e industrial e na
proibio das queimadas, realizadas no canavial antes da colheita da cana-deacar. importante ressaltar que o processo de produo do acar orgnico
sofre maiores alteraes no processo de produo da cana do que no processo de produo industrial do acar.
Porm a definio de produo orgnica no diz respeito somente ao
processo de produo propriamente dito, uma vez que ela prope ser muito mais que isso: segundo sua concepo filosfica, ela deve proporcionar,
no s o desenvolvimento econmico, mas tambm impactos ambientais
e sociais positivos para a regio em que est sendo realizada. Alm disso, a
legislao ambiental vigente no local da atividade produtiva deve ser integralmente cumprida.
Utilizar um sistema orgnico de produo, no entanto, exige conhecimento
tcnico em grau elevado. imprescindvel conhecer as interaes ecolgicas
e biolgicas envolvidas na atividade agrcola, estar tecnicamente capacitado
para manejar os ciclos de nutrientes, de modo a reduzir a dependncia de
insumos (adubos, fertilizantes, sementes) externos propriedade. Alm disso,
tambm se exigem adequaes no processamento industrial, ou seja, converter a produo cana e acar para um sistema orgnico exige mudanas estruturais nos processos de produo agrcola e industrial.
RODRIGUES (2004) estudou algumas das usinas que optaram por converter seu processo produtivo, seguindo as premissas da produo orgnica,
visando certificao. A pesquisa, realizada nas usinas localizadas na bacia
hidrogrfica do rio Mogi Guau, em So Paulo, constatou que a iniciativa de
introduzir as mudanas necessrias em seus sistemas produtivos. com vistas
produo de cana e acar orgnicos, ocorreu no espao interno de deciso
das empresas, sendo a motivao para adotar esse novo caminho tecnolgico
a perspectiva econmica, calcada na construo de um produto diferenciado,
60
apto a atender a segmentos dispostos a pagar mais por um produto saudvel

e ecologicamente correto, como se pressupe o acar orgnico.
importante salientar que, apesar da oportunidade de ganhos sinalizada por essa converso produtiva, nem todas as unidades sucroalcooleiras se
interessaram em adotar a estratgia. Na realidade, trata-se de um nicho de
mercado, cuja explorao s vivel economicamente enquanto existir um
pequeno nmero de unidades produtoras explorando o segmento e, portanto, invivel para todas as empresas, em termos de retorno financeiro.
Alm disso, possvel afirmar que determinadas caractersticas e condies
favorveis foram fundamentais para que algumas empresas decidissem introduzir as inovaes necessrias para a converso produtiva, enquanto outras no
se interessaram. A localizao e o tamanho da usina, a quantidade, a localizao
e as caractersticas de suas terras prprias, tiveram grande influncia na deciso
pela empreitada. Outro fator considerado importante para decidir pela converso produtiva o fato de essas usinas estarem capitalizadas no momento da
deciso, pois o capital para o investimento foi prprio em todos os casos.
Analisando as mudanas introduzidas no processo produtivo agrcola e
industrial, nota-se que os maiores ganhos ambientais ocorrem sobretudo na
rea agrcola. As mudanas introduzidas proporcionaram um incremento na
qualidade ambiental das propriedades nas quais os empreendimentos agrcolas se inserem.
Pode-se destacar que as prticas de conservao do solo, que vm sendo
adotadas nessas unidades, esto levando melhoria da fertilidade do solo e das
condies de permeabilidade contribuindo para a diminuio das reas sujeitas
eroso e aos assoreamentos e a melhoria da reteno da umidade no solo. No
entanto a anlise da produo orgnica de cana, nas unidades convertidas, mostrou que, apesar das prticas de rotao de cultura e da intercalao da cana, sobretudo com leguminosas (amendoim, soja, crotalria), continua sendo a forma
da monocultura o que acaba por qualificar o sistema como de baixa diversidade
ou sintrpico. Apesar das condies ambientais das usinas certificadas terem
sido melhoradas, esse fato significativo, quando se leva, em considerao, a
grande escala em que produzida a cana na regio considerada.
Tambm se tem verificado, nessas propriedades, devido s exigncias da
certificao, o aumento da rea de recomposio florestal, sobretudo no que
se refere s reas de proteo permanente (nascentes e mata ciliar).
61
No entanto, com relao questo da obrigatoriedade de reserva legal

nas propriedades rurais, o posicionamento das usinas produtoras orgnicas
unnime com relao rejeio dessa disposio legal. As usinas tm acatado
as orientaes legais da obrigatoriedade de preservar os remanescentes florestais que existem em suas propriedades rurais, mas, argumentam que no
lhes cabe recompor pores que foram desmatadas por outros proprietrios
durante dcadas de explorao das terras agriculturveis. Baseando-se na
prerrogativa do direito adquirido, os principais argumentos das usinas so: o
elevado preo da terra, para que se disponha 20% da propriedade para a reserva legal, e o custo elevado da recomposio florestal. Assim, chama a ateno
o fato de que, nem mesmo as usinas orgnicas esto fazendo a recomposio
da reserva legal, como est previsto na legislao.
Mesmo assim, apesar do descumprimento de um aspecto previsto na legislao ambiental, as usinas continuam recebendo os selos de certificao
orgnica. As certificadoras afirmam que exigem que sejam cumpridos aspectos legais efetivamente definidos, mas, neste caso, por se tratar de um ponto
polmico e em demanda jurdica, o aspecto tem sido relevado no processo de
concesso dos certificados, at que o assunto seja resolvido definitivamente.
No que se refere ao processamento industrial da cana para a produo do
acar orgnico, as diretrizes de certificao exigem que sejam dados destinos adequados a todos os resduos industriais da produo. As diretrizes tambm apregoam a reutilizao, atravs da reciclagem racional, da gua que
injetada no processo.
Este ponto particularmente importante, uma vez que as usinas so historicamente grandes consumidoras de gua, cuja devoluo para os corpos
dgua complicada, devido s altas taxas de matria orgnica de seus efluentes, que, alm de altamente poluentes, so de difcil tratamento. Assim, a sada
aceita pela legislao e empregada pela maioria das usinas a disposio desse resduo no solo, atravs da fertirrigao. Dessa forma, as usinas tornam-se
os chamados consumidores consuntivos, uma vez que a gua retirada do corpo dgua no retorna para ele na mesma proporo. Da, qualquer estmulo
para a reciclagem e o reuso da gua significativo para o uso racional e a
preservao dos recursos hdricos.
No entanto o fato de o processo de produo da cana orgnica utilizar resduos advindos do processamento industrial, como fertilizantes orgnicos,
62
como a vinhaa e a torta de filtro, desperta muita discusso. Nesse aspecto,

gera-se nitidamente um dilema. Enquanto a fertirrigao da cana com vinhaa
traz benefcios ao meio ambiente, uma vez que a tcnica se mostra satisfatria, como forma de resolver o problema da disposio desse resduo altamente
poluente, por outro lado pode trazer conseqncias, no longo e mdio prazo,
ainda no eficientemente equacionadas, sobretudo com relao aos aqferos.
Porm a estrutura que rege a certificao orgnica incapacita-a de regular a
questo, uma vez que no permitido certificadora legislar sobre as conseqncias de possveis excessos nessa prtica, cabendo legislao ambiental
pertinente (e seus desdobramentos) posicionar-se sobre a questo.
Ainda com relao fertilizao do solo e ao aporte de nutrientes, existe
hoje uma discusso sobre a sustentabilidade de algumas prticas que esto
sendo incorporadas agricultura orgnica, calcadas na simples substituio
de insumos, ao contrrio de na construo da fertilidade do solo, como em
tese deveria ser.
As diretrizes da produo orgnica incentivam o reaproveitamento comercial de todos os subprodutos advindos da produo do acar orgnico, como
uma forma de otimizar o aproveitamento total de matria-prima empregada.
Constitui essa medida uma forma de maximizar o retorno econmico sobre a
explorao agrcola com o mximo aproveitamento da atividade produtiva. E
isso, de fato, tem sido observado nas usinas que adotam o sistema.
Um outro aspecto importante, previsto nas diretrizes da certificao, a
proibio da queima da cana, como preparo para o corte (manual ou mecnico). Isso gera desdobramentos especificamente no que se refere questo
social associada atividade. A proibio das queimadas, pelas diretrizes da
produo orgnica, fora a mecanizao da colheita da cana crua e, por conseguinte, leva diminuio dos postos de trabalho. Esse fato tem feito que se
questione a sustentabilidade social da produo orgnica.
As empresas que adotam as prticas orgnicas argumentam que, devido
a presses que vm do ambiente institucional-legal (em funo de interesses ambientais, sociais, partidrios ou econmicos), bem como do crescente
domnio da operao com o aumento da eficincia tcnica que o setor vem
adquirindo, mais cedo ou mais tarde a colheita dever ser mecanizada, mesmo que no seja constituda de cana orgnica. Na realidade, segundo essa
tese, trata-se de um processo inexorvel de mudana tcnica no processo de
63
produo da cana, aliado s imposies do ambiente institucional-legal, no

sendo, portanto, uma questo exclusiva da produo orgnica.
Por outro lado, devido proibio do uso de fertilizantes qumicos, herbicidas e pesticidas, o aumento da demanda de mo-de-obra nos tratos culturais
sobrelevado, diante da necessidade de se deslocarem funcionrios para a capina e para o controle biolgico de pragas. O fato de esses funcionrios necessitarem de treinamento para tais funes faz que os funcionrios fixos sejam
preferidos aos volantes, garantindo, assim, postos de trabalho permanentes.
Os produtores de cana orgnica que realizam todo o corte, ou parte dele,
mecanizado afirmam que vm qualificando a mo-de-obra sobressalente para
outras atividades do processo, mas a reduo brutal do quadro de funcionrios dessas unidades produtivas mostra o paradoxo da afirmao. Sabe-se que
a mo-de-obra utilizada no corte, muitas vezes, temporria, mostrando, novamente, que os produtores no precisam mais do seu trabalho. Ser muito
difcil acreditar numa suposta qualificao e no retorno, ao processo produtivo do setor, dessa mo-de-obra excluda, principalmente frente s atuais exigncias de qualificao multifuncional p parte das empresas.
A principal crtica a esse modelo de produo incide no modelo de desenvolvimento adotado pela agroindstria canavieira, como um todo, mas
tambm verificado nos empreendimentos orgnicos do setor. Isso porque se
mostra incapaz de administrar adequadamente todas as dimenses propostas, sobretudo no que se refere s dimenses social, cultural e espacial. Tal
modelo de desenvolvimento, padro de todo o sistema produtivo moderno,
incapaz, por exemplo, de proporcionar postos de trabalhos em nmeros
equivalentes sua dimenso produtiva e ao montante de terra que imobiliza
para a atividade.
Assim, apesar de todas as exigncias impostas pelas diretrizes da certificao orgnica, a questo da excluso do trabalho humano do processo produtivo crescente, tambm nas usinas que adotam o sistema orgnico. Desse
modo, ainda que a mecanizao do corte da cana crua no seja exclusiva das
usinas orgnicas, o procedimento tem ocasionado forte presso dos trabalhadores excludos dessa etapa produtiva. Existe, na verdade, um conflito de interesses entre a preservao e a melhoria das condies ambientais, proporcionadas pelo fim das queimadas, e a mecanizao do corte, com a decorrente
reduo dos postos de trabalho.
64
Um outro quesito importante na anlise dessa certificao o fato de a

agricultura orgnica ter sido concebida para a pequena propriedade, preferencialmente de cunho familiar, com atividades diversificadas: policultura e
criao animal consorciadas. nessas condies, portanto, que ela encontra a
capacidade mxima de desempenhar seu papel como agente dinamizador da
explorao sustentvel da propriedade agrcola e do desenvolvimento social
e econmico da regio, onde a atividade se insere.
Quando se procura aplicar essa filosofia produtiva a um sistema de grande porte, como o caso da atividade sucroalcooleira, ocorre uma deformao das especificidades, levando a uma condio questionvel. De fato,
como considerar sustentvel uma atividade calcada na monocultura, na monotonizao da paisagem e que prescinde cada vez mais do ser humano no
processo de produo?
Alm disso, por no possuir um conjunto prprio de parmetros, capazes
de definir o que seria um desempenho socioambiental adequado para cada
regio, a certificao restringe-se a exigir que sejam cumpridas as legislaes
trabalhista e ambiental s quais o empreendimento est sujeito. Dessa forma,
o ambiente institucional que cerca o empreendimento orgnico, na forma de
leis e regras, bem como da atuao fiscalizadora das agncias, continua sendo
fundamental j que a nica garantia de que as demandas socioambientais da
localidade sejam satisfeitas. Isso, de certa forma, explica a tolerncia das certificadoras diante de questes como a inobservncia da obrigatoriedade da
reserva legal nas propriedades agrcolas orgnicas e a questo polmica associada monocultura, que se traduz por um mar de cana em muitas regies.
Dessa maneira, preciso destacar que, revelia do discurso do setor produtivo canavieiro convertido sobre a sustentabilidade da produo orgnica,
bem como sobre as diretrizes da certificao orgnica em si, esse certificado
de carter ambiental limitado, como promotor da sustentabilidade da atividade canavieira. A despeito da visibilidade que a certificao de produto
orgnico goza no mercado internacional, essa certificao no contempla a
questo social de forma adequada, demonstrando ser mais uma eficiente ferramenta de diferenciao de produto, do que um compromisso com a questo ambiental, em sua dimenso mltipla.
Finalmente, diante de tudo o que foi discutido at aqui, pode-se dizer que
as certificaes ISO 14000 e de produtos orgnicos so limitadas para garantir
65
a sustentabilidade da atividade canavieira, diante da complexidade dos impactos econmicos, sociais e ambientais da atividade.
A produo agrcola da matria-prima, a cana-de-acar, parece ser o aspecto mais delicado desse descompasso, pois justamente na produo agrcola que tm lugar as maiores interaes da atividade produtiva com o meio
ambiente. Nesse aspecto, a certificao ISO 14000 mostra-se inadequada, enquanto as diretrizes da certificao orgnica, insuficientes.
Isso muito preocupante, pois, com a perspectiva de aumento da demanda mundial pelo etanol, a produo no pas passa por um novo momento de
forte expanso, que intensifica a produo nas reas tradicionais, ao mesmo
tempo em que direciona o vetor da produo para regies do interior do pas,
ainda sem tradio na cultura da cana-de-acar.
Esse crescimento preocupante do ponto de vista ambiental, uma vez
que os mecanismos de regulao existentes, tais como as legislaes ambiental, federal e estaduais, podem no ser suficientes para contemplar todas as caractersticas dessa atividade, nas diferentes regies do pas. Alm
disso, nem todos os estados da federao possuem legislao especfica
para a atividade, como o caso da legislao que regulamenta as queimadas no estado de So Paulo, por exemplo. Some-se, a essa preocupao, o
fato de as certificaes de carter ambiental aqui discutidas, que poderiam
complementar a questo, por meio de mecanismos de mercado, ainda no
darem conta do problema, pelo menos da forma como esto estruturadas
no momento.
6. Memria - descrio e anlise do processo entre 1996 e 1998

texto original da primeira edio
Antecedentes
Em funo da vivncia e da participao na Certificao Florestal, seja
como certificador da Rede Smart Wood4, seja como membro do FSC, o Imaflora verificou o alto potencial da certificao socioambiental, como ferramenta
para catalisar e incentivar mudanas em sistemas de produo. De fato, ela
tem colaborado, direta e indiretamente, na conservao de florestas e demais
recursos naturais, na manuteno e/ ou na elevao da qualidade de vida de
66
trabalhadores e de comunidades e tem gerado reais benefcios s operaes

certificadas, sejam empresariais, sejam comunitrias.
Assim, com base na experincia e na filosofia do FSC, o Imaflora planejou
criar um Programa de Certificao Agrcola Socioambiental, com o objetivo
final de estimular mudanas na agricultura, em direo ao Desenvolvimento
Sustentado.
Frente a esse desafio, o primeiro passo realizado foi um estudo prospectivo, visando a verificar o potencial e a aplicabilidade da certificao socioambiental para a agricultura brasileira. Esse estudo, iniciado em maro de
1996, durou trs meses, foi financiado pela ONG norte-americana Rainforest
Alliance e as culturas-alvo foram a cana-de-acar, a laranja e o caf. Consistiu, basicamente, de revises bibliogrficas, entrevistas com acadmicos e
lideranas de entidades da agricultura brasileira e visitas de campo. Os objetivos foram caracterizar e identificar, de maneira superficial, cada setor e os
principais impactos ambientais e sociais relacionados a cada atividade; verificar a potencialidade de mercado para os produtos agrcolas certificados
e a diferenciao da performance de produo em cada uma das culturas.
Era importante, portanto, descobrir se havia unidades agrcolas produzindo
cana, caf ou laranja com performances ambientais e sociais diferenciadas
da mdia dos setores, com carter demonstrativo e postura pr-ativa, por
parte de seus empreendedores.
Verificou-se que as trs culturas tinham potencial para a certificao socioambiental e que esse instrumento poderia estimular mudanas e gerar
benefcios a diversos grupos de interesse da sociedade. A partir destas trs,
selecionou-se a cultura da cana-de-acar para iniciar um projeto-piloto de
certificao socioambiental no Estado de So Paulo. O recorte geogrfico foi
definido em funo das dificuldades e dos riscos em se trabalhar com algo
novo em escala nacional. Aps a concluso do projeto, o processo deveria ser
replicado para a agricultura como um todo, em escala nacional, estendendose as oportunidades, os desafios e os benefcios da certificao socioambiental para a agricultura brasileira em geral.
4
O Smart Wood um dos 5 programas de certificao florestal credenciados no FSC. Sua sede em
Vermont (EUA), sob a coordenao da ONG Rainforest Alliance. O programa opera em parceria com
entidades locais nos pases da Amrica Latina.
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Por que cana-de-acar?

Como veremos com mais detalhes adiante, a cana-de-acar foi escolhida
devido sua importncia estratgica na economia, conservao de recursos naturais, quantidade e qualidade de emprego e qualidade de vida
do pas. Est ligada a um setor de grande visibilidade no cenrio nacional e
internacional e apresenta grande potencial demonstrativo de bons e maus
exemplos para a sociedade brasileira.
A cana-de-acar ocupa cerca de 5 milhes de ha no Brasil, estando aproximadamente 2,7 milhes somente no Estado de So Paulo, conforme GONALVES & SOUZA (1998). Existem hoje no pas 221 usinas e destilarias que processam cerca de 300 milhes de toneladas de cana a cada safra, produzindo em
torno de 14 bilhes de litros de lcool e 13 milhes de toneladas de acar, o
que gera, para o pas, cerca de U$ 1,6 bilho em exportaes. Mais de 1,3 milhes de trabalhadores esto ligados diretamente cultura da cana-de-acar,
operando 800 mil somente no corte e nos tratos culturais.
Do ponto de vista ambiental, entre outros aspectos, o manejo da cana
responsvel pela destruio ou pela conservao de um dos ecossistemas tropicais de maior biodiversidade e mais ameaados do planeta: a Mata Atlntica. H um papel muito importante tambm no cenrio do desenvolvimento
de energias alternativas e renovveis, com a produo de lcool (hidratado ou
anidro), que desempenha importante papel na diminuio do consumo de
combustveis fsseis e da poluio atmosfrica. Alm disso, a indstria sucroalcooleira tem potencial para gerar energia eltrica a partir de resduos de biomassa e pode produzir uma gama de produtos e subprodutos, para a indstria
farmacutica, de madeira, de papel, entre outras, segundo FERNANDES & COELHO (1996) e CARON (1996).
Contudo esse um setor que vive profundas contradies, desde a introduo da cana-de-acar no incio da histria do pas. Enquanto os lderes patronais e empresariais difundem a imagem do setor como importante motor
do desenvolvimento nacional, a sociedade civil o condena como um dos responsveis pela degradao ambiental (destruio de ecossistemas naturais,
solos e recursos hdricos) e deteriorao social (concentrao de riquezas e
poder, empregos de m qualidade, escravido, danos sade de trabalhadores e comunidades, trabalho infantil, etc.). Exemplos dessas denncias foram
68
analisados com detalhes por diversos autores, como SZMRECSANYI (1994),

SCOPINHO & VALARELLI (1995), PAIXO (1997).
Mas no correto generalizar, considerando-se todas as unidades produtivas de acar e lcool do pas num s contexto. Somando-se s diferenas
regionais, existem diferenas de performance entre as diversas empresas do
setor, incluindo-se, nessa avaliao, aspectos ambientais e sociais. Seria importante, portanto, criar um mecanismo para valorizar e diferenciar essas
iniciativas, promovendo, dessa forma, a melhora do setor como um todo. A
certificao foi criada exatamente com esse objetivo, uma vez que privilegia,
no cenrio comercial, produtos oriundos de empresas com um desempenho
socioambiental diferenciado.
Outros fatores conjunturais foram considerados para a escolha da cana
como projeto-piloto: o fato de o Imaflora estar sediado em Piracicaba, que
uma tradicional regio sucroalcooleira e com ambiente institucional bastante favorvel ao projeto, havendo diversas entidades ligadas ao setor,
seja em aspectos tcnicos, seja em polticos, como Orplana, IAC, ESALQ,
Stab, Cooperscar, Cooperativas e outras. Alm disso, na ocasio do incio
do projeto, havia uma grande discusso sobre a retomada do Prolcool e o
fim da queima da cana em So Paulo, o que tambm tornava o momento
poltico favorvel.
Objetivos, princpios e parcerias
O projeto da cana-de-acar foi definido com os seguintes objetivos:
1. Definir Padres para a avaliao, o monitoramento e a certificao socioambiental;
2. Definir e implementar um sistema de certificao socioambiental, isto
, criar uma estrutura institucional e a regulamentao para o funcionamento operacional da certificao;
3. Harmonizar esse sistema com as principais iniciativas internacionais de
certificao agrcola, principalmente IFOAM, Fair Trade e ECO-OK.
69
A harmonizao dessa iniciativa um componente fundamental, pois sendo o projeto-piloto da cana-de-acar uma iniciativa nacional, pioneira e independente de certificao, sua ligao com os movimentos de certificao e
os selos internacionais e o reconhecimento destes viabilizariam a insero dos
produtos certificados brasileiros em mercados internacionais e iniciaria um
debate sobre essa nova modalidade de certificao agrcola. A harmonizao
consistiria em verificar como os citados movimentos aceitariam os Padres e a
regulamentao a definir no projeto.
Concluindo os objetivos do projeto, os Padres desenvolvidos serviriam,
no somente para a certificao, mas como um documento pblico, podendo ser utilizado para diversos fins pelos vrios grupos de interesse envolvidos
com a atividade canavieira e sucroalcooleira, visando a: I) Orientar o desenvolvimento de polticas pblicas e da legislao, II) Fornecer subsdios para
a pesquisa, III) Servir como referncia para entidades financiadoras pblicas e
privadas, IV) Servir como documento de referncia de performance do setor
canavieiro para grupos ambientais e sociais.
Diante dos princpios da certificao apresentados no primeiro captulo
transparncia, independncia, definio de Padres com participao voluntria, representativa e equilibrada entre os grupos de interesse, o Imaflora
props-se coordenar a definio de Padres e do Sistema de Certificao, sensibilizando grupos de interesse, catalisando a discusso e criando um ambiente favorvel realizao das atividades propostas.
Considerando a dimenso, as diversas facetas e os impactos do projeto,
envolvendo aspectos tcnicos, conhecimentos ecolgicos e sociais, interesses
econmicos e polticos, foi fundamental o estabelecimento de parcerias. Estas
visavam a agregar entidades e pessoas que permitissem uma anlise integrada dos objetivos, das atividades e dos resultados do projeto e que pudessem
refletir sobre suas conseqncias na realidade do setor e orientar o desenvolvimento estratgico e prtico do projeto.
Nesse sentido, a principal parceria foi estabelecida com a FASE Nacional,
que tem trabalhado com as temticas sociais dos complexos agroindustriais e
que atuou diretamente com os sindicatos de trabalhadores da cana-de-acar
em So Paulo. A FASE tambm colaborou, ampliando a viso do Imaflora e
analisando a atividade canavieira no contexto histrico e nacional. Uma intensa parceria tambm foi criada com o Instituto Biodinmico de Desenvolvimen70
to Rural (IBD), de Botucatu-SP, entidade que realiza pesquisas e projetos com

agricultura orgnica e biodinmica, operando como certificador credenciado
junto ao IFOAM. O IBD colaborou com sua grande experincia com certificao
agrcola, no plano nacional e internacional, e com uma viso bastante realista
das questes ambientais da cana-de-acar. O projeto tambm contou com a
importante colaborao de pesquisadores da ESALQ, da UFSCar, da EMBRAPA
Meio Ambiente e de outros centros de pesquisa, de tcnicos da Orplana e de
consultores e de tcnicos do setor.
Essa etapa do projeto foi financiada pela NOVIB (Organizao Holandesa
para a Cooperao Internacional de Desenvolvimento).
Atividades e mtodos para o desenvolvimento dos padres
As atividades realizadas durante o desenvolvimento do projeto foram basicamente dois Workshops de Desenvolvimento de Padres para Avaliao,
Monitoramento e Certificao Socioambiental da Cana-de-acar, duas reunies do grupo de trabalho, dois testes de campo, duas consultas pblicas por
correio, uma Assemblia Geral e diversas reunies particulares com grupos
de interesse. O objetivo de todas as atividades foi construir um consenso para
todas as propostas.
O mtodo utilizado para o desenvolvimento de Padres possui 4 fases distintas, conforme descrito abaixo e esquematizado na Figura 1.
Fase 1 Reunies preparatrias: A primeira fase constituiu-se de reunies com importantes instituies/ indivduos, envolvidos com o setor
sucroalcooleiro, no mbito poltico, econmico, ambiental e social. Essas
reunies tiveram, por objetivo, apresentar a certificao socioambiental
para o setor sucroalcooleiro e colher informaes sobre o projeto, identificando suas possveis dificuldades. As reunies serviram tambm para que
essas instituies fossem convidadas a participar do processo de desenvolvimento de Padres. importante destacar tambm que, a partir de uma
dessas reunies, o Imaflora foi convidado a participar, como observador,
das reunies dos grupos Produo, Meio Ambiente e Trabalho, da Cmara
Paulista do Setor Sucroalcooleiro. Esse frum de discusso foi criado pelo
governador do Estado de So Paulo e resultou na atual legislao que regulamenta a prtica da queimada no Estado;
71
Figura 1 - Mtodo para desenvolvimento de Padres.
72
Fase 2 Workshops, Grupo de Trabalho e Consulta: Essa fase consistiu de

Workshops, de reunies do Grupo de Trabalho e de consultas pblicas e teve,
por objetivo, envolver o maior nmero possvel de indivduos e de instituies na discusso e na definio dos Padres, fosse por participao direta
nos Workshops e reunies, fosse por participao indireta, atravs de fax, email, telefone ou da resposta ao questionrio da consulta pblica, enviado
por correio. A seguir, ser descrita cada uma das atividades dessa fase.
1. Workshops: Foram realizados dois workshops e convidadas cerca de
80 instituies de diferentes representaes, procurando-se equilibrar
a participao dos setores ambiental, social e econmico. Durante os
Workshops, os participantes foram distribudos em pequenos grupos
de discusso. Cada grupo seria responsvel por discutir uma parte dos
Padres e, em seguida, por apresentar, numa plenria, suas propostas
de modificao na redao dos critrios;
2. Reunies do grupo de trabalho: ao final do segundo workshop, os participantes sugeriram que no fossem convidadas novas pessoas/instituies para participar das discusses, para que temas que j estavam
sob acordo no fossem novamente discutidos e o trabalho pudesse
ser, portanto, mais produtivo. Novas instituies s poderiam participar
como observadoras, no atuando nas discusses. Quando houvesse
uma verso completa dos Padres, definida em consenso, o documento
seria submetido a uma Assemblia Geral, a que, ento, seriam convidadas todas as instituies importantes que ainda no haviam participado
do processo. Definido esse ponto, foram realizadas duas reunies com o
grupo, quando se definiu a primeira verso completa dos Padres;
3. Consulta pblica: Aps cada workshop, os Padres (e as respectivas
propostas dos critrios em discenso) foram enviados, junto a um questionrio, por correio, a mais de 200 instituies; a partir das respostas
enviadas, foram feitas algumas modificaes nos critrios;
Fase 3 Testes de campo: Objetivaram a verificao da aplicabilidade dos
Padres, j que, durante as discusses nos workshops e nas reunies, os
participantes foram orientados a discutir apenas as idias e os conceitos e
a no se aterem a detalhes operacionais e prticos desses Padres;
73
Fase 4 - Assemblia: Nessa fase, os Padres foram submetidos discusso

em uma Assemblia, semelhana dos workshops, porm com participao mais representativa dos grupos de interesse, conferindo legitimidade
para essa instncia final de deciso. Para eventuais votaes no evento,
ficou estabelecido que cada participante iria integrar uma das trs cmaras (social, ambiental e econmica) e, independentemente do nmero de
participantes de cada cmara, todas teriam o mesmo peso (1/3 dos votos
por cmara). A Assemblia foi responsvel tambm por determinar a Regulamentao da certificao agrcola. Os participantes e fundadores da
Assemblia esto descritos no Anexo 3.
Resultados
a) Anlise da participao dos grupos de interesse
A anlise da participao dos grupos de interesse foi uma ferramenta utilizada para verificar a representatividade e o balano entre eles, ao longo do
projeto e em cada fase e atividade programada. Essa anlise foi feita de maneira quantitativa e qualitativa, utilizando-se basicamente os modelos das Tabelas 1 e 2. Nelas, cada participante de alguma das atividades era classificado
de acordo com os interesses e com a entidade que representava (ambiental,
social ou econmica). Uma anlise conjunta das duas tabelas permite uma
viso abrangente da participao em todo o processo.
Como indica a Tabela 1, houve equilbrio entre os grupos de interesse ambientais, econmicos e sociais em todas as fases e atividades do projeto. Porm a Tabela 2 demonstra um desequilbrio de representao de entidadeschave, como trabalhadores. Uma anlise qualitativa da Tabela 2, envolvendo a
representatividade das instituies, segue adiante (as instituies citadas no
participaram necessariamente de todas as atividades, porm estiveram presentes em pelo menos uma delas e acompanharam os resultados das outras):
1. ONGs: houve a participao de importantes ONGs no plano nacional, sejam ambientais e sociais, sejam ligadas agricultura, como FASE, SOS Mata
Atlntica, Instituto Biodinmico de Botucatu, AS-PTA, Fundao Abrinq e
TIE. Outras importantes ONGs ambientais, como Amigos da Terra e Vitae
Civilis, no participaram de nenhuma atividade, por no terem disponibi74
lidade, mas declararam apoio ao projeto. Entretanto, quando se trata da

cana-de-acar, a participao dos movimentos ecolgicos e ambientalistas regionais e locais passa a ser fundamental, pois estes tm um conhecimento muito amplo dos impactos da atividade de cultivo da cana sobre o meio ambiente e as reas urbanas, e um histrico muito grande de
reivindicaes e de conflitos com o setor sucroalcooleiro.. Nesse sentido,
o movimento mais organizado e representativo no Estado de So Paulo
corresponde aos grupos da regio de Ribeiro Preto. Atravs de sua articulao e presso, eles tm provocado diversas mudanas e conquistado importantes avanos na qualidade de vida da regio. Assim, as atividades do
projeto contaram com a participao da ACE Pau-Brasil e Fepardo (Ribeiro
Preto), e Sodemapi (Piracicaba). Contudo, diante do desgaste do histrico
de negociaes com o setor empresarial e da falta de confiana no cumprimento de acordos com esse setor, a discusso tornou-se muito difcil, principalmente com relao ao critrio da eliminao da queimada (principal
bandeira defendida por esses grupos ambinetalistas), o que resultou em
critrios rigorosos e que ainda no foram aprovados pelo setor;
Tabela 1 Participantes das atividades de acordo com rea de interesse.
Atividade
Ambiental
Econmico
Social
I Workshop
II Workshop
Grupo de trabalho
Consultas
Assemblia
11
15
Tabela 2 - Participantes das atividades de acordo com representao institucional.
Empresas
Produtores
Consultores
Trabalhadores
ONGs
Pesquisa
Governo
I Workshop
II Workshop
Grupo de trabalho
Consultas
Assemblia
12
Atividade
75
2. Empresas / Produtores: o projeto sempre esteve aberto participao individual de empresas e de produtores, mas seria interessante tambm que
suas entidades de classe estivessem presentes. Isso ocorreu com a Orplana
(Organizao de Plantadores de Cana do Estado de So Paulo), que participou de todas as atividades e muito contribuiu para o sucesso da iniciativa.
Porm o mesmo no se repetiu com a representao de usinas e de destilarias. As entidades procuradas (usinas, Copersucar) indicavam que a representao do setor empresarial deveria ser feita pelo UNICA (anteriormente
AIAA). Entretanto essa instituio no participou de nenhuma das atividades. Assim sendo, a representao foi feita por empresas, principalmente as Usinas Equipav (Promisso), So Francisco (Sertozinho) e Univalem
(Valparaso). Houve tambm a participao da Sociedade Rural Brasileira e
Sopral no I Workshop. Ao contrrio do que se esperava, o resultado dessa
representao foi uma significativa contribuio do setor empresarial para
a qualidade e o rigor dos Padres. Atribumos isso ao fato de as entidades
empresariais presentes terem mentalidade e postura pblica diferenciada,
terem facilmente compreendido o intuito do projeto e da certificao e
no defenderem interesses corporativos nos eventos;
3. Trabalhadores: esse foi o grupo em que houve maiores dificuldades de
representao. Embora a CUT estivesse presente no I Workshop, no
houve representao de trabalhadores nas atividades intermedirias do
projeto. Nesses eventos, os interesses dos trabalhadores acabaram sendo defendidos por acadmicos e por ONGs. Frente a essa dificuldade, o
fortalecimento da parceria com a FASE foi muito importante, pois esta
tinha melhor comunicao e dilogo com sindicatos, federaes e confederaes de trabalhadores rurais. Assim, em funo da priorizao de
reunies preparatrias com grupos de trabalhadores, estes tiveram grande representao na Assemblia Geral, conferindo legitimidade iniciativa. Nesse evento, estiveram presentes a CONTAG, a CUT, a Federao dos
Trabalhadores na Indstria Qumica do Estado de So Paulo, a Pastoral da
Terra, a Pastoral Migratria, entre outras instituies;
4. Pesquisa / Governo: a participao de instituies de pesquisa contribuiu
decisivamente para o sucesso da iniciativa e a qualidade e o rigor dos
Padres. Isso se deveu, principalmente, ao grande conhecimento cientfico, tcnico, histrico e poltico sobre as questes debatidas e inde76
pendncia e credibilidade dos pesquisadores frente aos demais grupos

presentes. Participaram dos eventos pesquisadores da Embrapa Meio
Ambiente, ESALQ, UFSCar, Instituto Agronmico de Campinas, Instituto
de Economia Agrcola, entre outros. Quanto ao governo, contatou-se a
presena de diversos Ministrios e Agncias Federais e Secretarias Estaduais. Apesar dos esforos, no houve a participao efetiva de entidades governamentais no projeto como um todo.
A Tabela 3 apresenta a relao de todas as instituies que participaram
de algum evento do projeto, contriburam atravs do processo de consulta ou
tiveram reunio formal com o Imaflora para debater o projeto.
b) Os Padres
Os Padres passaram por oito diferentes verses (1.0, 1.2, 1.3, 1.4, 2.0, 2.1,
3.0, 3.1) at a verso 4.0 atual. A verso 1.0 dos Padres foi definida a partir do
estudo de outros Padres de certificao (FSC, IFOAM, Fair Trade e Eco-Ok) e da
anlise da realidade do setor e serviu de base para as discusses nos workshops
e nas reunies de desenvolvimento dos Padres. As principais divergncias
ocorridas durante a discusso dos Padres esto descritas a seguir.
Incluso de aspectos industriais na avaliao: J no primeiro Workshop,
o grupo sentiu a necessidade de incluir na avaliao, anteriormente definida apenas para os aspectos agrcolas, alguns aspectos industriais devido enorme integrao da indstria com as atividades agrcolas no setor
sucroalcooleiro, principalmente no que se refere ao aproveitamento de
resduos industriais como fertilizantes;
Terceirizao das atividades: a terceirizao de atividades foi um tema
bastante controverso. Alguns defendiam que as atividades-fins da empresa
como plantio, colheita e tratos culturais deveriam ser executadas necessariamente por trabalhadores contratados diretamente pela empresa, e somente
atividades como manuteno dos equipamentos das indstrias, refeitrio,
limpeza, transporte, poderiam ser terceirizadas. Outros defendiam que, se
fossem garantidos, ao trabalhador terceirizado, os mesmos direitos que
mo-de-obra prpria, no haveria problema em se terceirizar qualquer atividade. Optou-se por priorizar a mo de obra prpria sempre que possvel;
77

Tabela 3. Lista de entidades que participaram de algum evento do projeto, responderam formalmente a alguma consulta ou que tiveram reunio formal com o Imaflora (desculpamo-nos
pela eventual ausncia de alguma entidade).
ABAG
EKIP NATURAMA
ACE Pau Brasil
Ekologiska Lantbrukarna - Sucia
Agncia Nacional do Petrleo
EMBRAPA - Meio Ambiente
AIDEnvironment - Holanda
Equipav
Aliana Cooperativa Internacional
FASE
Agr Research Dept - Holanda
Fase - Recife
Amigos da Terra
Faz. Santana do Bagua
APASC
Fazenda Santa Isabel
AS-PTA
Federao Trabalhadores
Qumicos SP
Associao Brasileira de Reforma Agrria

Associao de Agricultura Orgnica
Associao dos Plantadores de Cana do
Oeste de SP
78
Feraesp
Fermentec
Fetaesp
Associao Fernando Guidotti
Fetiaesp
Banco Axial
FINEP
Banco Mundial
FIIT - Guatemala
CAPINA
FSC Brasil
CESP
FUCONAMS
Cetesb
Funbio
CCD Equador
Fundao Abrinq
Contag
Fundao Ford
Coop. Cana de Piracicaba
Fundao SOS Mata Atlntica
Copersucar
Fund. Ambio Costa Rica
CRHEA
Hedge
CUT / CNMA
Horta e Arte
CUT Depto Rural
IBAMA
CUT Paran
ICCO Holanda
Dep. for Int. Develop. Inglaterra
IDEA
Dep. Fed. Jos Machado
IFAS- Instituto Form. Assessoria Sindical
Depto Cincias Florestais ESALQ
IFOAM Internacional
Depto de Solos ESALQ
IIED Inglaterra
Depto Economia ESALQ
Inst. Economia Agrcola (SP)
Inst. Economia Unicamp
Instituto Agronmico de Campinas
Depto Eng. Rural ESALQ
Instituto Biodinmico

ECOAR
Irmos Franceschi Ltda
Kavis Sucia
SMP - Cons. Agronmica S/C Ltda.
MICT - Depto lcool e Acar
Sociedade Rural Brasileira
Min. Relaes Exteriores
SODEMAPI
Ministrio do Meio Ambiente
SOPRAL
Ministrio Pblico
Stab
MST SP
TIE - Centro dd Troca de Inf. Transnacionais
Novib - Holanda
Transfair International - Alemanha
OAB-SP - Comisso de Meio Ambiente
UFScar - Araras
OCESP
UFSCar - Eng. Produo
ORPLANA
UNICA
Overseas Devel. Inst. Inglaterra
Unicamp - Instituto Economia
PENSA
Unicamp- Inst. de Geocincias
PET GAEA - ESALQ
Universidade Federal Paraba
PROTER
Universidade Uberaba
Rainforest Alliance - EUA
Usina Aucareira So Francisco S.A
Secr. Meio Amb. Ribeiro Preto
Usina Barra Grande
Secretaria da Agricultura (SP)
Usina Cresciumal
Secretaria de Energia (SP)
Usina Diamante
Secretaria do Meio Ambiente (SP)
Usina Univalem
Secretaria do Trabalho (SP)
Vitae Civilis
Servio Pastoral Migratrio
WWF - Brasil
Sindacar (MG)
WWF - Sucia
Consulta comunidade: o critrio 4.1 prescreve que a comunidade deve

ser consultada toda vez que alguma mudana que a afete estiver sendo
planejada. Alguns representantes de empresas no aceitaram o critrio,
argumentando que a comunidade no pode ser envolvida em assuntos
internos da administrao da empresa. Foi esclarecido que no em todos os tpicos do planejamento que a comunidade deve participar, e sim
naqueles em que sua qualidade de vida for afetada diretamente.
Queimada: A questo da queimada foi, sem dvida, o tema mais discutido em todas as reunies. Diversas foram as propostas para a redao final
do critrio. As propostas variavam entre a eliminao imediata e completa da queima e processos transitrios de eliminao, acompanhados de
contrapartidas sociais;
79
rea de Preservao Permanente: Durante a Assemblia, foi muito discutida a questo de atividades comerciais no impactantes em
reas de APP, como o cultivo de ervas medicinais, a apicultura, etc. Alguns se posicionaram a favor da idia, j que muitas vezes a existncia
de atividades desse tipo contribui para a recuperao e a conservao
dessas reas. Os que se posicionaram contra, defendiam o cumprimento da legislao, que no permite qualquer atividade econmica
em reas de APP;
Confrontos entre a legislao e os Padres: A exemplo do item anterior, podem surgir eventualmente conflitos entre os critrios e a legislao, como no caso florestal em que muitas comunidades vivem beira
do rio (reas de APP), vivendo em harmonia com o meio ambiente, mas
em conflito com a legislao. A discusso que ocorreu sobre esse tema
procurou definir se o certificador poderia assumir essa deciso (passar
por cima da legislao) ou no;
Trabalhadores migrantes: Nas primeiras verses dos Padres, estabeleceu-se que a mo-de-obra local deveria ser priorizada. Isso foi interpretado, por alguns, como discriminao mo-de-obra migrante. Ao mesmo
tempo, havia a preocupao em no estimular o aliciamento da mo-deobra migrante;
Reserva Legal: A legislao referente a esse tema bastante complexa e
confusa. Esse fato gerou uma discusso muito grande sobre as condies
de estabelecimento da reserva legal, sua necessidade e os prazos que
seriam impostos para isso.
A verso final dos Padres (4.0 Anexo 1) ficou mais restritiva que as anteriores. Do ponto de vista do uso dos Padres como documento pblico
para diversos fins, a verso final representa uma grande conquista, principalmente dos movimentos sociais. Porm, na tica de seu uso para fins de certificao, o documento final restringe o poder da certificao para estimular
mudanas no curto prazo, pois est significativamente acima da mdia da
realidade atual do setor.
c) Testes de Campo
80
Os testes de campo tiveram, por objetivo, testar a aplicabilidade dos Padres para Avaliao, Monitoramento e Certificao Socioambiental para Cana-de-acar e seu Processamento Industrial. Os testes ocorreram nas usinas
Univalem (Valparaso-SP) e Equipav (Promisso-SP).
O mtodo utilizado para os testes de campo uma adaptao do mtodo
desenvolvido pelo CIFOR (Center for International Forestry Research) e utilizado
por essa entidade para a avaliao dos critrios para certificar florestas, conforme PRABHU et al. (1996). Consiste em avaliar, para cada critrio, se h clareza de
idias, se o mesmo assunto avaliado mais de uma vez, a importncia de estar
avaliando o critrio, a dificuldade de avaliao, o carter objetivo ou subjetivo
e se o mesmo critrio pode ser usado em diferentes situaes/regies.
O principal resultado obtido nos testes de campo foi que, de uma forma
geral, os Padres so avaliveis e, por isso, podem ser usados como instrumento de avaliao socioambiental do setor sucroalcooleiro. Algumas concluses especficas seguem abaixo:
Muitos critrios so de avaliao parcial ou totalmente subjetiva, tanto os
de foco ambiental como social. Isso demanda um grande esforo e uma
srie de procedimentos para sua correta avaliao e interpretao;

Existem critrios que envolvem um grande volume de informaes para
sua completa avaliao. Os principais exemplos foram os critrios relacionados Conformidade com a Legislao e os Tratados Internacionais.
Avaliar a total conformidade com a legislao uma tarefa bastante trabalhosa e, sobre os tratados internacionais, dificilmente h conhecimento de todos os pertinentes e de quais o Brasil realmente signatrio. Para
tais dificuldades, ressaltou-se a importncia de selecionar e focar a avaliao nos aspectos mais relevantes para o setor e a realidade local;

Critrios ambientais relacionados qualidade de gua e do solo implicam alto custo e grande esforo de amostragem, para uma avaliao categrica e segura (exemplos: eroso, sedimentao, resduos qumicos,
contaminao de solos e de recursos hdricos). Assim, a avaliao desses
e outros parmetros deve-se centrar em pontos crticos e em evidncias
a buscar nas auditorias. Deve-se enfatizar a avaliao das prticas da
operao e verificar os riscos dela sobre o ambiente, em funo de seus
81
procedimentos e dos mecanismos de controle e de sua capacidade de

detectar, prevenir e remediar acidentes;

Limitaes metodolgicas - certificadores e demais avaliadores devem
buscar, junto Pesquisa, mtodos com baixo custo e que forneam segurana nos resultados. Para alguns critrios (exemplo: anlise econmica),
ainda ser necessrio a Pesquisa desenvolver mtodos para avaliaes
com o fim proposto;

Verificou-se que alguns critrios (ex.: a relao com a comunidade e a legitimidade de documentos oficiais) so de fcil avaliao na empresa, mas podem vir a ser de difcil comprovao fora da mesma, pois dependem de documentos que, muitas vezes, no esto disponveis em algumas instituies,
como INCRA, Secretaria da Sade, Casa da Agricultura do municpio, etc;

Ressaltou-se a necessidade de compra-se a equipe de avaliao com profissionais com o seguinte perfil: i) especialistas no tema que iro avaliar,
ii) experientes em auditorias, iii) conhecimento do setor sucroalcooleiro
em diferentes escalas, para maior riqueza de comparaes (nacional, regional e local da avaliao).
d) Regulamentao
A proposta para regulamentar a certificao, submetida discusso na Assemblia Geral, previa a criao de uma instncia acima dos certificadores,
que credenciasse e avaliasse certificadores e os relatrios finais de certificao.
Desse modo, visou-se a implementar mais de uma forma de controle sobre as
atividades da certificao, para garantir sua eficincia, sua transparncia e sua
credibilidade, assim como para abrir possibilidades para outras organizaes
atuarem como certificadores.
Assim, foi definida a criao do Comit de Certificao (CC) e de um Grupo de Trabalho (GT), todos com equilbrio entre os grupos de interesse. O CC
ser a instncia de deciso, responsvel por credenciar e por monitorar certificadores e por avaliar relatrios de certificao e dar o seu parecer favorvel
ou desfavorvel. O GT ser uma instncia operacional, que discutir e definir
procedimentos e questes pendentes, relativas s atividades prticas da cer82
tificao. A Assemblia, como j mencionado anteriormente, ser o frum de

discusso e de reviso dos Padres e de todo o sistema operacional da certificao e soberana em suas decises. Devido sua importncia, a Assemblia
deve sempre contar com a presena de um nmero representativo e equilibrado de entidades, como forma de garantir a legitimidade de suas decises.
Tambm se aprovaram os critrios gerais para instituies atuarem como
certificadores e os procedimentos mnimos para os processos de avaliao,
com fins de certificao. A proposta aprovada procurava garantir a independncia e a transparncia do processo, alm de mecanismos de participao
social durante o mesmo. O Anexo 2 apresenta a Regulamentao final e a Figura 2 ilustra a estrutura da certificao.
e) Harmonizao Internacional
No plano internacional, os principais resultados com cada um dos principais movimentos de certificao agrcola foram os seguintes:
a) ECO-OK o Imaflora participou intensamente da reestruturao conceitual e operacional desse programa, colaborando com a experincia
do projeto da cana-de-acar. Os trabalhos culminaram na criao da
Rede de Agricultura Conservacionista (CAN Conservation Agriculture
Network), fundada pelas ONGs: Corporacin de Conservacin y Desarollo
(Equador), Fundacin Interamericana de Investigacin Tropical (Guatemala), Imaflora e Rainforest Alliance (E.U.A.). Como resultado, a CAN passou
a ser uma rede de certificadores agrcolas socioambientais, trabalhando
sobre Padres gerais comuns. Os Padres nacionais da cana-de-acar
foram aceitos e reconhecidos pela rede, assim como a regulamentao
definida. Logo, operaes e produtos de cana-de-acar certificadas podero utilizar o selo ECO-OK;

b) Fair Trade o intercmbio com o Fair Trade foi realizado atravs do Transfair International (com sede na Alemanha) e evoluiu muito durante os
dois anos do projeto. O setor canavieiro tem potencial para ser certificado via Fair Trade (especialmente as cooperativas e as associaes de
pequenos produtores). Porm, ainda no se definiu, formalmente, como
ser a relao entre as certificaes socioambientais e o Fair Trade. H que
83
Figura 2 Estrutura da certificao socioambiental para a cana-de-acar.
84
se definir se os Padres sero aceitos diretamente, ou se necessitaro de

adaptaes. Essa negociao tem sido feita lentamente, pois a prioridade
para o Fair Trade no Brasil, no momento, no a cana-de-acar;

c) IFOAM a discusso direta com o IFOAM tem sido limitada pelas dificuldades de comunicao. Por outro lado, a parceria com o IBD est bastante avanada e amadurecida. Os Padres atuais no exigem a produo orgnica, o que no possibilita uma harmonizao direta com essa
certificao. Entretanto auditorias e certificaes podem ser realizadas
conjuntamente, possibilitando a existncia do mesmo produto com os
selos orgnico e socioambiental.
Finalmente, a iniciativa com a cana-de-acar foi concebida, tambm, com
o propsito de fomentar um debate sobre o papel da certificao no estmulo a transformaes na agricultura. Concebemos um cenrio em que todos os
movimentos existentes unam seus esforos em torno de um objetivo comum.
Todas as iniciativas existentes tm cumprido importante papel para incentivar transformaes e proporcionar benefcios, tanto ao ambiente quanto aos
trabalhadores, aos produtores e s comunidades. Entretanto entendemos que
tais benefcios so limitados, em funo da abordagem fragmentada dessas
iniciativas, frente ao desafio de incentivar transformaes na direo do desenvolvimento sustentado, definidos na Agenda 21. Esse documento apresenta
o desafio de compreender o sistema de produo de maneira integrada, considerando aspectos ambientais, sociais e econmicos. Propomos, portanto, a
unio das iniciativas de certificao agrcola em torno de uma plataforma comum, tendo, como principal referncia, o desenvolvimento sustentado, que
chamaremos, no momento, de ASC (Conselho de Manejo Agrcola ou Agriculture Stewardship Council). O ASC representaria, na prtica, o reconhecimento mtuo entre todos os movimentos de certificao e a adoo de procedimentos
e de Padres bsicos comuns, que considerem aspectos ambientais, sociais e
econmicos. Cabe ressaltar que o ASC no implicaria a perda da identidade e
das singularidades de cada movimento, pois estes ficariam livres para aprofundar seus critrios particulares e para atingir seus pblicos especficos. Outras
iniciativas nessa direo j esto ocorrendo, como a aproximao de Fair Trade
e IFOAM. Na prpria Assemblia Geral de 1998 do IFOAM, est programada a
discusso sobre a incluso de critrios sociais em seus manuais de avaliao.
85
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87
Parte 2
Perspectivas do Setor
Captulo 3
Produo e suas alternativas

Francisco Alves e Tams Szmrecsnyi
Introduo
Francisco Alves1, Tams Szmrecsnyi2
Este artigo tem, por objetivo, apresentar uma anlise da conjuntura com
que se defronta o setor sucroalcooleiro no findar da primeira dcada do sculo XXI. Neste sculo, o setor inicia mais uma de suas fases de elevadas taxas de
crescimento das produes de cana, de acar e de lcool, que trazem algumas semelhanas e diferenas com a outra fase urea da atividade, iniciada na
dcada de 70 e marcada pelo Plano Nacional do lcool.
Neste artigo, alm de se analisarem as razes do crescimento verificado
no atual momento, discutem-se, tambm, os novos desafios apresentados
produo de lcool, de acar e dos vrios produtos derivados da cana. Este
artigo contm esta introduo e mais quatro temticas articuladas. Na primeira, apresentam-se a conjuntura atual do setor e os desafios para a produo
de cana, de acar, de lcool e de outras mercadorias. Comenta-se o dilema
provocado pela produo de lcool e acar para os mercados interno e externo, que constitui um problema novo, porque, at a presente dcada, apenas
se exportava acar; o lcool, por outro lado, no tinha mercado internacional.
Na segunda, volta-se, parcialmente, o foco para a discusso dos custos e da
eficincia do setor, a partir da comparao entre a cana-de-acar e as matrias-primas alternativas, entre o acar de cana e outros adoantes e entre o
lcool de cana e outros combustveis. Na terceira parte, intitulada Estmulos e
Obstculos, apresentam-se as vantagens e as desvantagens dos produtos do
setor e tambm os principais desafios, que se superados na perspectiva do desenvolvimento sustentvel, podero colocar o pas e o setor numa rota segura
de avano. Nesta temtica, sero discutidos os seguintes temas: A evoluo
dos preos de petrleo e seus determinantes; Rumos divergentes da tecnologia automotiva; Disponibilidade de terras e de mo-de-obra; Expanso da
cana; Demanda por lcool e demanda por terra e Impactos sobre a terra.
O quarto item deste artigo dedicado s consideraes finais. Nestas, chama a ateno que as possibilidades de crescimento do mercado internacional
de lcool dependem de o Brasil resolver, internamente, questes que esto
Professor Doutor do Departamento de Engenharia de Produo da Universidade Federal de So

Carlos (DEP/UFSCar).
2
Professor Titular em Histria Social da Cincia e da Tecnologia do Instituto de Geocincias da UNICAMP.
1
91
h anos na pauta de discusso da sociedade e do complexo agroindustrial

canavieiro: as questes ambientais e as relativas melhoria das condies de
vida dos trabalhadores. So essas duas questes que, de certa forma, pautam
a aceitabilidade do lcool brasileiro (etanol) no mercado internacional.
1. Produes e mercados
1.1 Cana para acar, lcool e outros fins
Para a anlise de conjuntura do complexo agroindustrial canavieiro, que nos
propomos neste texto, tomamos como referncia o perodo que vai da dcada
de 90 at a presente data. Nesse longo perodo de 18 anos, verificamos que,
embora a produo de cana tenha sido crescente, esse crescimento no ocorreu a taxas regulares. H alternncia de perodos de expanso, com elevadas
taxas de crescimento, e perodos com taxas mais baixas de crescimento.
Pela Tabela 1, verificamos que a produo de cana no Brasil cresceu relativamente pouco entre 1990 e 1995, quando a taxa bruta foi de aproximadamente 8%. Porm, nos 5 anos seguintes, a taxa voltou a crescer, elevando-se
mais 30% no perodo e chegando, na virada da dcada, a um crescimento acumulado de 38%.
Tabela 1: Nmeros ndices da Produo de Cana no Brasil por Anos Safra (1990/91 = 100).
Estados e Regies
1994/95
1999/00
Pernambuco
88
71
89
82
Alagoas
89
85
115
105
Norte - Nordeste (*)
85
82
110
102
Minas Gerais
96
138
220
295
So Paulo
113
147
175
201
2006/07
Paran
144
227
270
298
Mato Grosso
148
304
435
396
Mato Grosso do Sul
94
186
244
293
Gois
137
168
329
379
Centro - Sul
115
155
193
219
Brasil
108
138
174
192
Fonte: UNICA.
92
2004/05
Captulo 3 Produo e suas alternativas
O fato de a produo da cana apresentar taxas de elevao crescentes, ao

longo da srie histrica acima apresentada, deve-se a dois fatores articulados: de um lado, o complexo agroindustrial canavieiro apia-se na produo
de duas mercadorias comerciais, acar e lcool, e, de outro, o agronegcio,
como um todo, e os usineiros, em particular, detm um enorme poder poltico
no interior do Governo, em suas trs esferas (federal, estadual e municipal) e
no interior do Estado Brasileiro, influenciando ativamente os seus trs poderes
(Executivo, Legislativo e Judicirio).
Esses dois fatores, articulados e intimamente relacionados, podem explicar
as taxas positivas de crescimento verificadas durante o perodo observado na
tabela, enquanto a economia brasileira e outros setores de atividade tiveram
um crescimento pfio em toda a dcada de 90. Essa articulao explica tambm o fato de o Brasil ser o nico produtor mundial de acar, a partir da canade-acar, que tambm instalou um parque para a produo de lcool. Isso s
foi possvel graas ao grande investimento realizado com recursos pblicos e
valores subsidiados, transferidos diretamente do Tesouro aos usineiros, durante as dcadas de 70 e 80, durante a vigncia do Prolcool.
Esse programa (o Prolcool, de 1975) constituiu o maior programa pblico
do mundo de produo de combustvel a partir da biomassa. Na sua primeira
fase (1975/1979), o programa repetiu uma prtica j utilizada no pas, desde
1931, a de misturar o lcool anidro gasolina, visando a dois objetivos: criar
um novo mercado para reduzir as capacidade ociosa das usinas e reduzir a
dependncia do petrleo. Nessa primeira fase, de produo de lcool anidro,
o programa incentivou a instalao de destilarias anexas s usinas j existentes. Na segunda fase do Programa (1979/1985, priorizou-se a instalao de
destilarias autnomas, destinadas produo exclusiva de lcool (anidro e
hidratado), este ltimo destinado ao abastecimento dos antigos automveis
movidos exclusivamente a lcool.
Na dcada de 90/2000, embora tenha ocorrido um crescimento de 38%
na produo de cana, conforme a tabela 1, que se considera elevado, ele foi
inferior ao apresentado na dcada de 80/90, perodo de vigncia da segunda fase do Prolcool. A reduo da taxa de crescimento da produo de cana
desse perodo pode ser creditada a quatro fatores, no necessariamente nesta
ordem: em primeiro lugar, o descrdito do programa, junto aos consumidores
de automveis movidos exclusivamente a lcool; em segundo lugar, a abertura econmica e a desregulamentao do Estado, que se estendeu ao com93
plexo canavieiro; em terceiro lugar, a reduo do interesse das montadoras de

automveis na produo de um automvel movido exclusivamente a lcool
e, em quarto lugar, os baixos preos do petrleo no decorrer da dcada de 90,
contradizendo a tendncia esperada de alta.
O primeiro fator, o descrdito do programa, foi resultado da ocorrncia
de duas crises simultneas de abastecimento de lcool para o mercado interno (1989 e 1990). Por sua vez, o desabastecimento resultou da destinao
da cana produo de mais acar do que lcool. Essa deciso decorreu da
subida dos preos internacionais do acar no mercado externo, o que tornou
mais lucrativo, s usinas, utilizarem a cana para a fabricao de acar, do que
utiliz-la para a produo de lcool, que vivia um perodo de baixa lucratividade. Devido ao controle de preos motivado pela necessidade de conter a
inflao interna.
O desabastecimento do lcool, provocado pela destinao da cana produo do acar, passou, de certa forma, a ser recorrente a partir de 1989, porque se repetiu em 1991, 1993, 1994 e 1995 (LANZOTTI, 2000). O fato colocou
em pauta uma discusso, que se prolonga at o presente: a incluso, ou no,
do lcool na matriz energtica brasileira, com a conseqente necessidade de
controle pblico de estoques e de preos. A celeuma em torno desse aspecto,
que est posta novamente agora com o crescimento das exportaes de lcool, deriva-se de duas vises inconciliveis: de um lado, esto os usineiros, que
defendem a gesto privada sobre estoques; de outro, os defensores de que
o abastecimento de energia, entendido como uma necessidade pblica, no
esteja merc unicamente de decises privadas, que se movem em direo
lucratividade dos investimentos. Esse fator, o controle privado sobre os estoques, est sendo tambm considerado na deciso europia de introduzir 10%
de lcool na gasolina, o que, por vez, significa ter o lcool como participante
da matriz energtica europia.
O segundo fator, a abertura comercial e a desregulamentao da economia, tornou as relaes entre os diferentes elos1 do complexo inteiramente
privadas, o que fragilizou a situao de vrias usinas e destilarias que j es-
1
Relaes entre as s usinas, relaes entre estas e os fornecedores de cana, relaes entre usinas
e comerciantes de combustveis e relaes entre usinas com a indstria automobilstica, que at a
dcada de 90 eram mediadas pelo estado, quer atravs do IAA (Instituto do Acar e do lcool), ou
atravs do Ministrio da Indstria e Comrcio.
94
tavam operando em situao financeira crtica (SZMRECSNYI, 1991; ALVES,

et al. 2003).
No que tange ao terceiro fator, o setor automotivo mundial estava empenhado no processo de reestruturao produtiva, levado a cabo a partir da
dcada de 80. Isso o levou a direcionar sua estratgia de produo para mudanas tecnolgicas e organizacionais, com nfase em duas direes: o enxugamento da produo, que significa a reduo de custos no interior da cadeia
produtiva, e a produo do carro mundial, que pudesse ser produzido internacionalmente (em diferentes pases), visando ao mercado global e no apenas
ao nacional. Nessa medida, a indstria perdeu o interesse na produo de um
automvel movido a um combustvel (lcool hidratado) apenas produzido no
Brasil. Essa posio da indstria automobilstica no Brasil ir flexibilizar-se, a
partir de 2003, com a produo de automveis bicombustveis (movidos tanto
a lcool quanto gasolina, flex fuel).
Com relao ao quarto fator, a dcada de 90 apresentou o petrleo a preos relativamente baixos, o que comprimia os preos da gasolina e era mais
um fator a desestimular os automveis movidos a lcool, porque, de um lado,
o diferencial de preos da gasolina ficou abaixo, em alguns perodos da dcada, dos 30%, que estimulam a utilizao do lcool; de outro, os novos modelos
de automveis no foram desenvolvidos para o lcool, portanto a converso
deles para o combustvel brasileiro, alm de ser custosa, provocava uma perda
de rendimento, tanto do motor, quanto no consumo de combustvel.
Voltando ainda aos dados da tabela 1, importante registrar as elevadas
taxas de crescimento, verificadas no perodo de 2000 a 2007 (45,59) e entre
as safras de 2004/2005 e 2006/2007, momento no qual, em apenas um ano,
o crescimento foi de 17,93 %, o que projeta uma taxa, para a prxima dcada, de 170%. O novo perodo de crescimento, verificado a partir de 2003, tem
causas semelhantes s que permitiram o notvel crescimento da dcada de
1970/1980, porm, com algumas particularidades, provenientes da conjuntura que ora o pas atravessa.
Vejamos as semelhanas:
crescimento da demanda interna de lcool hidratado, devido ao sucesso
dos novos modelos de automvel, chamados de Flex Fuel, movidos tanto a lcool, quanto a gasolina;
95
excelentes perspectivas do comrcio internacional, para o lcool, principalmente o lcool anidro, decorrentes dos efeitos do Protocolo de Kyoto,
que impe a reduo das emanaes de CO2, um dos principais causadores do chamado efeito-estufa;
elevao dos preos internacionais do petrleo, que ultrapassou a expressiva marca de US$130,00 o barril (maio de 2008) e continua em tendncia de alta.
As diferenas em relao ao perodo do Prolcool (1975/1987):
no tem havido grandes quedas nos preos internacionais do acar,
que se apresentam em movimento de alta, a partir de 2002;
os investimentos para novas plantas industriais e reas produtoras de
cana no so provenientes de um programa especfico, com verbas do
Tesouro nacional, como ocorreu durante o Prolcool, mas provm, fundamentalmente, do BNDES e no esto subordinados a uma linha especfica de financiamento do setor, mas a uma linha geral que atende a
todo segmento industrial e agroindustrial;
o Brasil, ao contrrio da dcada de 70, vive um perodo de estabilidade poltico-democrtica e no se encontra submetido a uma ditadura militar2.
Vale ressaltar que o crescimento atual se viabiliza pela retomada de investimentos, tanto na parte agrcola, para o aumento da rea plantada, quanto na
parte industrial, para a implantao de novas plantas industriais. Nesse sentido, a cana dever continuar sua expanso no mesmo rumo j seguido na
segunda fase do Prolcool: intensificar a produo na regio Centro-Sul, que,
desde o final da Segunda Guerra Mundial, tem apresentado as maiores taxas
de crescimento da cana-de-acar. Porm, esse crescimento ocorrer, em pri-
Porm vale a pena ressaltar, que, embora estejamos vivendo um perodo de democracia, os crticos
ao modelo de expanso dos biocombustveis e do lcool especificamente, devido aos elevados
passivos trabalhistas e ambientais da atividade e aos riscos segurana alimentar, provocados pelo
crescimento da rea e sua influncia sobre a produo de alimentos, tm sido vtimas de uma oposio
to virulenta, que, s vezes, faz lembrar os tempos da ditadura militar.
2
96
meiro lugar, no Oeste paulista, no Sul de Minas Gerais e no Leste de Gois e

de Matogrosso. Com efeito, so significativas as taxas de crescimento da cana
(tabela 1) no perodo de 2000 a 2006/2007 nos Estados de So Paulo (50,67%),
Minas Gerais (79,55%), Paran (47,17%) e da regio Centro-Oeste (85,75). A
expanso para o Centro-Oeste dever acontecer no sentido Norte, ocupando
o que resta de Cerrado, ainda no ocupado pela soja, e as regies pr-amaznica e amaznica, aproveitando-se as terras de florestas convertidas em terras
de agricultura. Chamam ateno, nesse sentido, as elevadas taxas de crescimento da produo de cana no perodo 2000 a 2006/2007 no Estado de Mato
Grosso (92,29 %), como mostra a Tabela 1.
At 2009, sero instaladas 34 novas destilarias/usinas, sendo 18 no Oeste
paulista e o restante em Minas Gerais, na sua regio Sul, no Tringulo Mineiro,
em Mato Grosso e em Gois. Segundo dados da UNICA, at 2009, ser investido R$1,5 bilho, o que aumentar a produo de cana em 80%.
A produo de cana, que apresenta as taxas de crescimento contidas na
Tabela 1, tem as seguintes caractersticas:
continua concentrada na regio Centro-Sul do pas, porm com tendncia a expandir-se mais, como j dissemos, para as regies Centro-Oeste e
Norte do pas, vindo a disputar terras com a produo de soja, que tambm se expandiu, na dcada de 90, para aquela regio, e vindo a intensificar o ritmo de derrubada da floresta amaznica, o que causar problemas ambientais e de credibilidade internacional;
a produo de cana (cerca de 528 milhes de toneladas em quase 6 milhes de hectares) tem se destinado produo de lcool e de acar
nas seguintes propores: 55% para lcool e 45% para acar. Essas propores so variveis e dependem, fundamentalmente, da deciso privada dos empresrios do setor, e no de um controle pblico, pelo menos
compartilhado, que pudesse assegurar algum tipo de segurana energtica aos proprietrios de automveis bi-combustveis;
ainda permanecem grandes diferenas estruturais, tecnolgicas e agrcolas entre as principais regies produtoras (N/NE e Centro-Sul). Enquanto a produtividade agrcola, em 2007, foi de 56 e 40 toneladas de cana
por hectare no N/NE, respectivamente, no CentroSul, a produtividade
97
de 85 toneladas por hectare (vide Tabela 2 abaixo). Tal heterogeneidade

coloca, em risco, a continuidade da produo sucroalcooleira nordestina
e, com ela, a sustentabilidade econmica dessa regio poltica e socialmente importante do pas e repe a necessidade de polticas pblicas
regionais compensatrias;
a partir do final da dcada de 90 e na presente dcada, h um intenso
movimento de transferncia de capitais, que se realiza de quatro formas
principais: transferncia de unidades produtivas do NE para o Centro-Sul;
transferncia de grupos econmicos de atuao exclusiva no NE para o
Centro-Sul; processo de fuso e de incorporao de empresas no interior do complexo e de inverso de capitais de grandes grupos financeiros
transnacionais na produo de acar e, primordialmente, de lcool. Essas quatro formas de transferncia de capitais pem, em discusso, algo
novo na histria do setor, que o controle externo sobre parte significativa da produo de lcool;
o Brasil apresenta, ainda, diferenciais significativos de custos da produo do lcool e do acar, em relao aos seus principais competidores.
Enquanto, aqui, o custo da produo de 1 litro de lcool de cana situa-se
em torno de US$ 0,43 (custo de produo mdio em So Paulo, com dlar a R$1,65), nos EUA, o principal produtor mundial, o custo de um litro
de lcool de milho est em torno de US$ 0,66. A continuidade desses
diferenciais, aparentemente, favorece o lcool brasileiro; porm os preos do lcool, nos EUA, no tm acompanhado os preos da gasolina e
encontram-se em queda, devido ao aumento da produo americana e
aos elevados estoques. Isso, somado ao imposto impingido ao lcool brasileiro, de US$ 0,54 por galo e ao custo de frete martimo, de US$0,23 por
galo, provocam um prejuzo de 4,2% por litro do lcool exportado aos
EUA, o que tem desestimulado as exportaes brasileiras de lcool para
aquele mercado3;
os custos de produo auferidos ainda dependem de dois fatores: a manuteno das pssimas condies de vida e de trabalho dos trabalhadores
3
98
Gazeta Mercantil, Pgina C1, texto de Fabiana Batista, edio de 03/06/2008.
rurais e a manuteno do forte impacto ambiental provocado pela atividade. Qualquer tentativa de mitigar tais impactos poder pr em risco parte
da vantagem do lcool de cana brasileiro sobre o lcool advindo de outras
fontes. Isso impe a necessidade de aumentar a produtividade agrcola e
industrial da produo de cana e de lcool no Brasil, o que remete necessidade de aumentar os investimentos em pesquisa e desenvolvimento.
Pela Tabela 3, verifica-se que, no perodo analisado (1990 a 2007), embora
tenha crescido o rendimento da cana plantada (medido pela relao entre a
produo obtida e a rea plantada) em 52%, esta uma taxa de crescimento
baixa, considerando-se o crescimento de 92% na produo e de 35% na rea
plantada (vide Tabela 2). O fato significa que cerca de 1/3 do crescimento da
produo bancado pelo crescimento da rea plantada com cana. O rendimento mdio brasileiro, de 70 toneladas por hectare, obtido em 2007, embora
tenha crescido, se comparado a 1990, baixo relativamente a outros pases
produtores de cana, como a Austrlia, que obtm produtividade anual superior a 120 toneladas por hectare. Com isso, estamos afirmando que, a manterse baixa a taxa de crescimento da produtividade, o aumento da produo de
cana, de lcool e de acar necessitar de aumento substancial da rea plantada. necessrio assinalar, porm, que os maiores progressos tm sido conseguidos na produtividade industrial (quilos de acar e litros de lcool por
tonelada moda), no s devido s inovaes no processamento, mas tambm
ao uso de novas variedades de cana, mais ricas em sacarose.
1.2 Acar e lcool para o mercado interno e para exportaes
Com o crescimento da produo de cana nos ltimos 5 anos, a uma taxa de
11,2% ao ano, da produo de lcool, a uma taxa de 14% ao ano, a produo
de acar tem estado em declnio; este ano, ficar abaixo da produo do ano
passado. Do lado da demanda, o acar dever crescer 6% este ano e o lcool
dever acompanhar a oferta, na mesma taxa de 14%, em relao a 2006. Essa
demanda interna do lcool assenta-se ainda no diferencial entre os preos do
lcool e os da gasolina, o que beneficia os proprietrios dos carros flex.
Em decorrncia do excesso de oferta mundial de acar, de 162 milhes
de toneladas contra um consumo aproximado de 152 milhes de toneladas,
esperados para 2007, h um excedente de 10 milhes de toneladas. O Brasil e
99

Tabela 2: Evoluo da rea Plantada com Cana-de-Acar por Regio e principais Estados Produtores (ha).
Estados/
Regies
Anos
1990
1995
2000
2004
2006/2007
2007/2008
Brasil
4902545
5420410
5928349
7042208
6163200
6620100
Norte
15753
14131
15794
15339
19800
20800
Tocantins
5080
4408
3562
2722
4500
5100
Nordeste
1476795
1246516
1061489
1136511
1123400
1138300
Pernambuco
467276
417812
304499
363554
369600
371500
Alagoas
558550
449746
448155
423225
402700
402700
Sudeste
2987034
3589844
4102449
4927831
3928200
4164500
Minas Gerais
298065
267551
291083
334658
420000
490600
So Paulo
1811980
2258900
2484790
2951804
3288200
3452600
Sul
206980
291429
375221
447940
487300
597600
Paran
159417
255551
327165
399527
436000
545000
Centro-Oeste
215983
278490
373396
514587
604500
698900
Fonte: UNICA.
Tabela 3: Evoluo da Produtividade Agrcola da Cana-de-Acar (ton/ha) por Regio e principais Estados Produtores entre 1990 a 2007.
1990
1995
2000
2005
2007
Brasil
45,37
44,41
51,78
54,83
69,12
Norte
11,71
18,04
33,01
55,33
55,63
Tocantins
19,69
40,83
14,04
0,00
40,00
Nordeste
35,25
35,60
40,03
49,75
46,42
Pernambuco
39,97
39,44
43,74
45,89
41,38
Alagoas
40,49
44,62
43,10
61,50
58,69
Sudeste
49,34
46,19
52,39
53,07
76,30
Minas Gerais
33,05
35,45
46,72
64,69
69,13
So Paulo
72,75
65,94
78,17
78,02
80,39
Sul
54,37
54,22
64,90
64,91
65,85
Paran
67,44
60,73
74,43
72,58
73,38
Centro-Oeste
53,53
51,93
66,11
74,14
67,75
Fonte: UNICA.
100
a ndia so os grandes responsveis pelo excedente mundial. A ndia ter, este

ano, uma superproduo de acar, que dever atingir mais de 32 milhes
de toneladas, ultrapassando o Brasil (30 milhes de toneladas). Diante dessa
conjuntura internacional do acar, os preos internos e externos esto, este
ano, 37% abaixo das cotaes de 2006 (NOVA AMERICA. Contato. Ano IX, Novembro 2007, n 104. Impresso).
A regio Centro-Sul brasileira, a principal produtora, dever atingir 25,5 milhes de toneladas de acar produzidas; destas, cerca de 8,8 milhes sero
destinados ao mercado interno e 17 milhes,ao externo.
O consumo interno de lcool deste ano estar em torno de 15 bilhes de
litros e espera-se um total exportado de 3 bilhes de litros, o que gera um
estoque de passagem desta safra (2007/2008) para a seguinte (2008/2009) de
1,5 bilhes de litros; esse fato vem provocando subidas de preo na atual entressafra. Apenas na regio de Ribeiro Preto, principal produtora paulista de
cana, acar e lcool, o lcool j subiu 20%. Nesse cenrio, a ESALQ projeta,
para o acar, preos em torno de R$ 30,00 a saca de 50 Kg. E, para o lcool hidratado, preos de R$ 900,00 a R$ 1.000,00 o metro cbico nesta entressafra.
O problema do baixo estoque de passagem entre uma safra e outra, alm
de causar a subida de preos, pe em risco o abastecimento da enorme frota crescente de carros bicombustveis, o que poder, mais uma vez, afetar a
credibilidade no combustvel lcool, tanto no mercado interno quanto no externo, que, dentre outras exigncias, aceitam a introduo do lcool em suas
matrizes energticas, desde que sejam satisfeitas trs condies: que no haja
risco de interrupes ou de descontinuidades no fornecimento, que no haja
manobras que provoquem elevaes de preos sbitas e que a produo do
lcool no provoque danos ambientais, que ponham em risco os esforos
para reduzir a taxa de crescimento dos gases causadores do efeito-estufa e,
por conta, agravem o aquecimento global.
1.3 Outros derivados e subprodutos da cana
Embora a cana-de-acar seja matria-prima fundamental para a produo
de inmeros subprodutos, com maior valor agregado do que as commodities
acar e lcool, h muito pouca inverso de capitais, no Brasil, nessa produo, em sua maior parte j conhecida e dominada (IEL/NC.SEBRAE, 2005).
101
Os produtos passveis de obter a partir da cana-de-acar, do acar e do

lcool e que tm seus processos de produo j desenvolvidos so: produtos
biotecnolgicos, derivados do mel/melao ou do acar; produtos qumicos,
derivados do bagao e da vinhaa; produtos frmacos e veterinrios, derivados do mel e do melao; produtos alimentcios, derivados do bagao, do mel,
e do lcool; produtos biolgicos, derivados do mel e do melao e produtos estruturais, derivados do bagao. Alm desses, h ainda os chamados produtos
de base artesanal, j h muito confeccionados no Brasil, mas que podem crescer em produo, atendendo a novos mercados, tais como: cachaa; rapadura;
acar mascavo e alfinim, dentre outros.
Uma hiptese explicativa da pouca inverso em produtos derivados da cana-de-acar, quando o Brasil o seu principal produtor mundial, talvez esteja, do lado dos usineiros, no medo ao risco da inovao, quando o negcio da
produo de commodities, como o acar e o lcool, j garantem um retorno
que prescinde do risco da diversificao produtiva. Uma outra hiptese, do
lado de outros capitalistas, que no atuam no complexo agroindustrial canavieiro, pode estar ligada ao risco de ficarem sem o fornecimento de matriaprima, portanto sem a possibilidade de produzir esses derivados. Ou seja, a
produo de mercadorias que utilizem subprodutos da cana, como o mel, o
melao e o bagao, que podem ser utilizados para a produo de mais lcool,
correm o risco de falta de fornecimento, porque os usineiros podem, no lugar
de fornecer esses subprodutos, direcion-los para aumentar a produo de
lcool, caso haja a possibilidade de obter maior lucro, devido s oscilaes
positivas de preos. Para que no haja risco no fornecimento, necessrio firmarem-se contratos de fornecimento de longo prazo, com salvaguardas para
a possibilidade de quebra, que garantam ressarcimento aos investidores, alm
da manuteno da quantidade e dos preos.
Essa hiptese corroborada pelo fato de a produo de lcool e de acar
ser realizada em usinas concentradas verticalmente, produzindo, alm dessas
duas mercadorias industriais, a matria-prima agrcola. Isto , o Brasil o nico
pas produtor de acar a partir da cana, em que os produtores industriais tambm produzem a matria-prima agrcola, o que confere, a eles, um elevado poder de barganha, frente a outros produtores que se venham situar jusante.
O melao, por exemplo, um subproduto do acar e constitui matriaprima importante para a fabricao de uma srie de outros produtos dele derivados, como visto acima; porm, desde a dcada de 20, com a implantao,
102
no Brasil, das usinas, o melao, ou mel pobre, utilizado para produzir o lcool,
nas destilarias anexas s usinas. Dessa forma, caso subam os preos do lcool nos mercados externo e interno, o fornecimento de melao para os fabricantes jusante estar ameaado, assim como hoje se encontra ameaado o
abastecimento de lcool, no mercado interno, caso haja crescimento dos preos internacionais do lcool. O mesmo acontece com produtos derivados do
bagao, que podem ter seu fornecimento de matria-prima ameaado, caso
subam os preos da energia eltrica, j fabricada com a queima do bagao, ou
caso evoluam as pesquisas para a produo de lcool do bagao.
O nico produto que parece no sofrer nenhum risco de abastecimento,
para as cadeias de produo jusante, so os derivados da vinhaa, porque:
a vinhaa produzida alm da capacidade de uso na fertiirrigao, pelas usinas e destilarias; para cada 1 litro de lcool, produzem-se de 10 a 15 litros de
vinhaa; a vinhaa no tem um mercado constitudo, isto , no h venda de
vinhaa. O nico destino da vinhaa , na atualidade, a ferti-irrigao, que,
mesmo com todo o esforo das agncias de proteo ambiental estaduais,
por meio de normas para a sua realizao a fim de evitar danos ambientais,
ainda no apresenta garantia, confirmada por pesquisas, de, efetivamente,
no gerar riscos ao meio ambiente, em especial gua situada em lenis
profundos, como os aqferos. O problema que os produtos derivados da
vinhaa, conforme indicado no estudo do IEL/NC. SEBRAE, 2005, so de baixo
valor agregado, como a levedura e a vinhaa concentrada.
O produto derivado da cana com grandes perspectivas de mercado a
energia eltrica produzida a partir da queima do bagao de cana-de-acar. A
tecnologia para essa produo j se encontra disponvel e praticada no Brasil.
Todas as usinas no pas j produzem energia eltrica para suas necessidades
internas, a partir da queima do bagao nelas gerado. Algumas usinas, principalmente no Estado de So Paulo, j cogeram energia e vendem seus excedentes para o mercado de energia eltrica, atravs das empresas distribuidoras.
Neste momento, em que a economia brasileira vem crescendo, h a necessidade de produzir mais energia eltrica e, nesse sentido, o governo lanou,
em 2007, um ambicioso plano de produo de energia eltrica Plano Decenal no qual est prevista a construo de duas novas hidreltricas no Rio
Madeira, as hidreltricas de Santo Antonio e de Jirau, uma nova hidreltrica no
Rio Xingu, Belo Monte, e ainda a termeltrica nuclear de Angra III, no Rio de
Janeiro. Esse Plano pretende adicionar, a toda a energia produzida atualmen103
te, 13.259 MW. Porm essas 4 novas usinas tm encontrado forte oposio
no Congresso Nacional e na sociedade, fundamentalmente devido ao forte
impacto ambiental que tais unidades produzem. Principalmente as unidades
a instalar na Amaznia, Jirau, Santo Antnio e Belo Monte, sofrem a oposio
de ambientalistas, de ndios e do prprio Ministrio do Meio Ambiente, o que
provocou, dentre outros motivos, a sada da ministra ocupante da pasta, a senadora Marina Silva.
Do lado do potencial energtico da cogerao de energia pelo bagao de
cana, utilizando-se a tecnologia disponvel e fazendo-se apenas mudanas incrementais nessa tecnologia, por exemplo, a troca de caldeiras existentes nas
usinas de 21 para 81 bars; a instalao de geradores de extrao controlada
e de condensao compatvel; a mecanizao do corte de cana; a instalao
nas usinas de separadores de palha da cana e a transformao do bagao em
briquetes, possvel gerar mais 20.104 MW, quantia superior a toda a energia gerada pelos novos e polmicos projetos ora em curso, no Plano Decenal
(13.259 MW). Essas mudanas, alm de aumentarem a capacidade de gerao
de energia eltrica das usinas e destilarias, permitiriam a produo de energia
eltrica pelas usinas 12 meses por ano, e no apenas os 8 meses de safra da
cana, por meio do aproveitamento da palha de cana, gerada pelo corte mecanizado da cana crua e pela transformao do bagao em briquetes.
A produo de energia eltrica, atravs da queima do bagao e da palha da
cana, permitiria liberar os trabalhadores de uma atividade penosa, que mata,
aleija e submete-os a condies de trabalho anlogas s de escravo. Alm disso, a produo de energia eltrica atravs da queima do bagao admitida,
pelo Mecanismo de Desenvolvimento Limpo do Protocolo de Kyoto, como
passvel de obteno de crditos de carbono. Uma safra de 527,98 milhes
de toneladas pode gerar, de acordo com o MDL, o equivalente a 1.491.525,42
toneladas de carbono a menos na atmosfera. Como cada tonelada de crdito
de carbono pode ser comercializada a US$ 5,00, isso geraria uma receita anual
lquida de US$ 7,46 milhes. Como a validade desses crditos 21 anos, a
receita total proveniente apenas dos crditos de carbono advindos da cogerao de energia, atravs da queima do bagao e da palha, seriam US$ 156,61
milhes. Levando-se em considerao a safra de cana 2007/2008, esta poderia
produzir 20.104 MW, com um custo aproximado de 10,6 bilhes de reais (GODOY, 2007), bem inferior ao projetado no Plano Decenal, apenas para as duas
usinas do Madeira, de cerca de 20 bilhes de reais.
104
2. Custos e eficincia
2.1 A cana-de-acar face s matrias-primas alternativas
Apesar de no estar, no momento, liderando a produo mundial, quer de
acar, quer de lcool, o Brasil voltou a ser, como no perodo colonial de sua
histria, o maior produtor de cana-de-acar do mundo. Isso pode constituir
uma vantagem, se supusermos, de um lado, que a lavoura canavieira, uma
monocultura extensiva, representa, do ponto de vista econmico, social e
ambiental, a melhor maneira de ocupar e de explorar as terras agricultveis
disponveis, e, do outro, que no haver, no presente e num futuro previsvel,
quaisquer problemas de mercado para o escoamento de seus eventuais derivados e subprodutos.
Deixando o exame desta segunda questo para os prximos itens, cumpre
salientar que a cana-de-acar uma matria-prima relativamente fcil de se
produzir em larga escala e extremamente verstil quanto gerao de numerosos bens economicamente teis e aproveitveis. Uma de suas grandes vantagens reside no fato de poder gerar, atravs da queima do seu bagao, toda
a energia necessria para o seu processamento industrial. Ao mesmo tempo,
contudo, sempre til lembrar que no se trata da nica matria-prima existente para os mesmos fins e que, tal quais as outras, ela no apresenta apenas
vantagens, mas tambm problemas, s vezes de difcil soluo.
Um desses problemas o dos amplos espaos contnuos requeridos pela
cana-de-acar, para poder abastecer economicamente usinas e destilarias de
mdias e grandes dimenses. Esse problema decorre de seu peso e volume
na poca das colheitas, os quais oneram seus custos de transporte a longas
distncias, sendo o mesmo tambm dificultado pelo fato de a cana ter de ser
processada logo aps o seu corte, principalmente quando for usada para o fabrico de acar. Essa mesma caracterstica impede que ela seja estocada para
processamento posterior, fora das pocas de safra.
Tais pocas, como se sabe, podem ser bastante longas, durando vrios meses, mas isso no impede que se trate de um produto essencialmente sazonal,
com seus perodos de safra e entressafra fazendo flutuar amplamente a oferta
e os preos de seus derivados e subprodutos. Trata-se de um problema que
se poderia superar por meio da formao de estoques reguladores, particu105
larmente do lcool. Mas ocorre que os produtores de acar e de lcool no

querem arcar com esses custos e o Governo tampouco pode assumi-los, sem
ter o direito de intervir na comercializao deles, algo de que o setor privado,
nessa conjuntura de altos preos, nem quer ouvir falar.
Outro problema inerente cana-de-acar o carter semiperene de seu
cultivo, o qual acaba engessando seus produtores pelo prazo de trs ou mais
safras sucessivas, pelo menos uns quatro ou cinco anos. Nesse perodo, eles no
podem mudar de produto a cada safra, como ocorre principalmente nas culturas
anuais, e, se as terras deles tiverem sido arrendadas usinas ou destilarias, a volta
s lides agrcolas aps aquele prazo poder revelar-se difcil, ou at impossvel.
Os dois problemas que acabam de ser mencionados, a impossibilidade de
estocar cana-de-acar e a sua caracterstica semiperene, no chegam a afetar
tanto as matrias-primas alternativas cana, usadas na produo de acar (ou
de outros adoantes equivalentes) e na de lcool. Tanto a beterraba aucareira
como os cereais (milho, trigo,etc.) so culturas anuais, e suas colheitas podem
ser mais facilmente transportadas do que a cana, podendo at ser armazenadas, particularmente os cereais. Estes podem, inclusive, ser transportados de
um pas a outro, fazendo que, por exemplo, o Japo tenha se transformado em
grande produtor de adoantes alternativos, utilizando milho importado dos
EUA como matria-prima. Esse uso de matrias-primas estocveis possibilita a
produo de seus derivados e subprodutos durante o ano todo, minorando os
problemas inerentes sazonalidade e deixando de gerar grandes flutuaes
na oferta e nos preos dos produtos.
Pode-se alegar que essas matrias-primas alternativas so menos produtivas e rentveis do que a cana-de-acar (algo que, obviamente, precisa ser
demonstrado atravs de dados comparveis e confiveis). Mas o fato que
se trata das matrias-primas de que dispem os pases e as regies que no
podem ter lavouras canavieiras. Esses pases tambm precisam, e certamente
iro, proteger suas agriculturas, tendendo a importar apenas os produtos que
no forem capazes de gerar em quantidades suficientes ou a custos adequados. Alm disso, preciso lembrar que no s nesses pases, mas em todos
os outros do mundo, a agroindstria sucroalcooleira no verticalmente integrada como a do Brasil. Essa situao confere, a seus agricultores, um bom
poder de barganha econmica, face aos fabricantes dos derivados de seus
produtos, e tambm um bom poder de barganha poltica em relao a seus
respectivos governos.
106
2.2 O acar de cana face a outros adoantes

Desde meados do sculo XX, o acar deixou de ser preponderantemente
um produto alimentar de primeira necessidade e de consumo direto, transformando-se, cada vez mais, numa matria-prima, ou insumo, de uso industrial
na fabricao de alimentos previamente processados, de bebidas e de outros
produtos. Devido a isso, ele passou a ter de competir, de forma crescente, com
outros adoantes, tanto naturais (baseados em outros cultivos, alm da cana e
da beterraba) como sintticos (produzidos por indstrias qumicas e farmacuticas). Por causa dessa concorrncia, o consumo internacional de acar tem
crescido mais lentamente do que a populao mundial, vez por outra dando
origem a conjunturas de excesso de oferta e de acentuada baixa dos preos. Foi
precisamente essa situao que acabou tornando a produo de lcool uma alternativa atraente para o processamento industrial da cana-de-acar no Brasil.
Em alguns pases economicamente mais desenvolvidos, como os EUA e o
Japo, o acar tem perdido mercados para os adoantes de milho, cujo consumo, no primeiro desses pases, chegou at a superar o consumo dos adoantes naturais. Entre 2000 e 2005, o consumo anual mdio de HFCS (high
fructose corn syrup), o principal adoante de milho dos EUA, foi de 8,3 milhes
de toneladas mtricas, em contraposio aos 8,2 milhes de toneladas mtricas do acar de cana e de beterraba. Ao contrrio do que muitos supem,
essa situao no foi determinada pelo apoio do governo norte-americano
aos fabricantes dos referidos adoantes (todos grandes empresas multinacionais) e/ou aos produtores de milho daquele pas, mas, basicamente, pelo
intenso protecionismo, dispensado por ele, aos produtores de acar, de beterraba e de cana dos EUA.
importante lembrar, a esse respeito, que o referido pas importa grande
parte do acar que consome, sendo, ao mesmo tempo, o maior produtor e
exportador de milho do mundo, e que os adoantes derivados desse cereal (os
quais tm, como valiosos subprodutos, o leo de milho e o corn gluten feed,
importante componente de raes animais) absorvem apenas 5 por cento da
sua produo anual. Tendo em vista que o citado protecionismo tambm vigorou at recentemente na Unio Europia, inclusive atravs da imposio de
quotas de produo aos fabricantes de HFCS, de se esperar que o consumo
desse adoante tambm venha a aumentar naquele continente, rico em cereais, durante os prximos anos.
107
Particularmente no Japo, mas tambm no Brasil, tem crescido, nos ltimos anos, a demanda (ainda pequena) dos esteviosideos, adoantes derivados da Stvia rebaudiana, uma planta herbcea silvestre encontrvel em terras do Paraguai e do Estado do Paran, junto fronteira do Brasil com aquele
pas. Por outro lado, a concorrncia de adoantes sintticos, notadamente do
aspartame, tampouco pode ser menosprezada, j que eles vm sendo crescentemente utilizados, no mais apenas em produtos dietticos, mas tambm
em diversos alimentos e bebidas de carter no-calrico, ou menos calrico,
usados para combater a obesidade.
2.3 O lcool de cana frente a outros combustveis
O lcool carburante, etanol ou bioetanol, vem sendo, atualmente, comercializado no mundo sob trs formas:
1. a de lcool anidro, para ser misturado gasolina automotiva em propores variveis (de at 25% no Brasil;
2. a de lcool hidratado, usado em mistura com a gasolina, ou em substituio a ela, nos chamados carros flex (que, nos ltimos anos, aposentaram e substituram os antigos carros com motores a lcool no Brasil) e
3. a de aditivo ETBE (etil-tertio-butil-eter) de origem petroqumica e incorporado gasolina na Europa pelas refinarias de petrleo. Esta ltima forma
a que tem predominado, at o momento, no consumo de lcool da Europa
Ocidental, enquanto as duas primeiras so as que vigoram no resto do mundo, mais particularmente no Brasil e nos EUA. O uso de uma ou mais das trs
tem sido basicamente determinado, em todos os lugares, pelo forte aumento dos preos dos derivados do petrleo, principalmente da gasolina, cujo
consumo passou a ser parcial e crescentemente substitudo pelo etanol.
Sob essas trs formas, principalmente a terceira, a gasolina pode tambm
ser parcialmente substituda pelo metanol, produto qumico derivado do gs
metano, oriundo do petrleo ou do carvo mineral. Essa modalidade de substituio tem ocorrido principalmente sob a forma do aditivo MTBE (metil-tertio-butil-eter), geralmente processado pelas prprias refinarias de petrleo e
incorporado, por elas, gasolina automotiva. Recentemente, todavia, a utiliza108
o desse aditivo passou a ser restrita, devido a seu teor poluente e aos riscos
que apresenta para a sade humana (efeitos cancergenos).
Tambm at recentemente, a demanda do lcool combustvel vinha sendo
fortemente afetada pela oferta, a custos mais baixos, do gs natural para o
uso veicular (GNV), como sucedneo dos derivados do petrleo nos veculos
a motor (automveis, caminhes e nibus). Essa contingncia est deixando
de existir no Brasil, de um lado, devido elevao dos preos do gs natural,
paralelamente aos dos demais hidrocarbonetos, e, do outro, pela reduo dos
suprimentos desse combustvel provenientes da Bolvia. Apesar dessas recentes alteraes, reversveis no mdio e no longo prazos, vale a pena ressaltar
que, em condies normais de abastecimento, o gs natural, cuja eficincia
energtica superior do lcool, consegue apresentar custos mais baixos do
que este, alm de ser mais limpo do que ele, em termos de poluio ambiental (a queima de gs no deixa quaisquer resduos na atmosfera).
3. Estmulos e obstculos
3.1 A evoluo dos preos de petrleo e seus determinantes
Os altos preos, ora vigentes nos mercados petrolferos mundiais, so devidos, no a fatores estruturais, mas a fatores conjunturais, reversveis no curto
ou no mdio prazos. Entre tais fatores, figura, com destaque no lado da oferta, a
situao poltico-militar do Oriente Mdio, criada e aprofundada pela interveno armada do atual governo dos EUA naquela regio. Trata-se de uma interveno cujos resultados esto longe de satisfatrios para os prprios interesses
norte-americanos, seja no plano econmico, seja em termos estratgicos e geopolticos. Por causa disso, h vrios indcios de que a nova administrao dos
EUA, que ir assumir o poder neste ano, qualquer que seja o partido vencedor
das prximas eleies, far todo o possvel para procurar reverter essa situao,
a fim de devolver uma maior normalidade s relaes internacionais, tanto no
plano poltico como no econmico, algo que, sem dvida, ir provocar uma
sensvel reduo dos altos preos do petrleo da atualidade.
Ainda no que se refere oferta, mas agora em termos estruturais, verdade
que as reservas mundiais de petrleo tiveram um crescimento menor na ltima
dcada do que na anterior, mas o fato principal que no pararam de crescer.
109
Descobertas de novas jazidas vm sendo feitas constantemente, inclusive no e

pelo Brasil. Entre 1986 e 1996, as reservas haviam aumentado 19,6%, passando
de 877,4 bilhes de barris para 1.049,0 bilhes, enquanto, de 1996 a 2006, esse
crescimento foi de apenas 15,2%, com o nmero de barris passando de 1.049,0
para 1.208,2 bilhes. Essa ltima taxa foi menor que a do aumento da produo
de petrleo e tambm menor que a do consumo mundial.
Numerosos analistas tm enfatizado a influncia das presses exercidas,
sobre a demanda dos derivados de petrleo, pelas altas taxas de crescimento
do consumo das economias nacionais da China e da ndia; ambos os pases
grandes importadores desses produtos. Mas, alm de se poderem considerar
essas tendncias reversveis, no curto prazo, por influncias conjunturais, importante assinalar que elas tm sido e vm sendo amplamente compensadas
pelos esforos de poupar energia e de reduzir o consumo de combustveis por
parte dos pases economicamente mais desenvolvidos, os maiores consumidores mundiais de tais produtos.
Durante a dcada que passou, a produo mundial de petrleo aumentou 16,8%, passando de 69.931 mil barris dirios para 81.663 mil, enquanto o
crescimento do consumo atingiu 17,1%, passando de 71.498 mil barris dirios
para 83.719 mil. J nas principais reas consumidoras, a evoluo observada
na Tabela adiante.
Tabela 4: Consumo mundial de Petrleo (mil barris dirios).
Pases
% do consumo
mundial em 2006
Consumo
em 1996
Consumo
em 2006
Variao (%)
Estados Unidos
24,1
18.309
20.589
12,5
Unio Europia
18,6
12.436
15.198
5,3
China
3.706
7.445
101,1
Japo
5.813
5.164
(-11,1)
ndia
3,1
1.700
2.575
51,5
Fonte: BP Statistical Review of World Energy 2007.
H quem diga que a economia mundial no ter dificuldade em absorver os atuais preos do petrleo, acostumando-se a valores em torno de US$
150,00 por barril, quatro vezes mais altos do que os de dez anos atrs. A questo saber se a recproca verdadeira, ou seja, como os preos do petrleo
iro reagir a uma recesso da economia mundial.
110
3.2 Rumos divergentes da tecnologia automotiva

Conquanto j no mais se imagine que os biocombustveis sejam capazes
de substituir o petrleo na matriz energtica mundial, muita gente continua
supondo, e/ou fazendo supor, que o lcool brasileiro est fadado a conquistar
o mundo e que, no nvel nacional, ele ser capaz, por si s, de dar origem a
um novo surto de desenvolvimento econmico, se no permanente e autosustentado, pelo menos amplo e duradouro. Uma das bases desse otimismo foi
o impulso nas vendas dos chamados carros flex, capazes, como se sabe, de usar
indistintamente tanto a gasolina quanto o lcool como combustveis; outra foi
o recente aumento das exportaes de etanol, tanto para a Europa como para
os EUA, acrescido das expectativas de criao de um fluxo de vendas constantes para o Japo, por intermdio da Petrobras. Deixando de lado as ltimas, que
se podero confirmar, embora no necessariamente nas dimenses previstas,
vale a pena examinar, mais de perto, os dois primeiros pressupostos.
No que se refere aos carros flex, no h dvidas de que suas vendas tm
sido um sucesso, particularmente no Brasil, onde elas abrangeram a quase
totalidade dos carros novos fabricados no Pas, os quais esto rapidamente
substituindo, no s a velha frota dos carros a lcool, mas tambm os antigos carros nacionais movidos a gasolina. Caberia investigar, todavia, em que
medida essa tendncia vem influenciando o consumo do lcool combustvel
no Pas. Aparentemente, ainda no foram feitas pesquisas a esse respeito. A
produo de carros flex tornou-se geral a partir de 2003. Daquele ano para o
seguinte, houve um grande aumento do consumo nacional de lcool hidratado (em torno de 24%), mas, da em diante, esse consumo parece ter crescido
bem mais devagar, a taxas dez vezes menores. A continuidade ou acelerao
desse crescimento ir, obviamente, depender da evoluo e dos preos desse
combustvel em relao aos da gasolina, no mercado interno.
Quanto s possibilidades de exportao em larga escala do produto, importante assinalar, em primeiro lugar, que os carros flex fora do Brasil, s tenderam a ser adotados nos EUA e em pases europeus no possuidores de indstrias automobilsticas nacionais prprias (excluindo-se, desse rol, as subsidirias
de montadoras multinacionais) e/ou de refinarias de petrleo pertencentes a
empresas sediadas neles. Em pases como a Frana, a Alemanha e a Itlia, que
tm indstrias automobilsticas e refinarias de petrleo nacionais, esses veculos
praticamente no existem. Antes de apresentar as razes disso, convm acres111
centar que as exportaes havidas at o momento, seja para a Europa, seja para
os EUA, parecem ter tido um carter mais emergencial e provisrio do que definitivo e duradouro, correspondendo a uma fase inicial de ajuste dos respectivos
programas nacionais de produo de biocombustveis, os quais, obviamente,
iro pautar-se pelos interesses das empresas de cada pas, no se destinando
simplesmente a abrir mercados para exportaes da produo de outros.
Dentro dessa perspectiva, cabe notar que, em numerosos pases da Europa,
devido dieselizao de grande parte das frotas nacionais de automveis de
produo local, o biodiesel tender a assumir uma maior importncia do que
o bioetanol. A produo deste ltimo ter, como matrias-primas, a beterraba
aucareira e o trigo, ambos com oferta local mais do que suficiente, e no ser
destinada mistura direta com a gasolina nos postos, mas fabricao do
aditivo ETBE pelas, ou para, as refinarias de petrleo, que se encarregaro de
inseri-lo na gasolina automotiva. J nos EUA, e ainda mais no Japo, a nfase
tecnolgica dos fabricantes de automveis parece estar muito mais dirigida
produo dos chamados carros hbridos, veculos dotados de motores eltricos e que objetivam, no a substituio de um combustvel por outro, mas a
minimizao do consumo de quaisquer combustveis.
3.3 Disponibilidade de terras e de mo-de-obra
3.3.1 Expanso da cana
Atravs das Tabelas 1 e 2, foi possvel perceber, tambm, que o complexo
canavieiro se expandiu primordialmente para a regio Centro-Sul do pas. Esse
direcionamento deixou a regio Nordeste em posio bastante inferior, quanto localizao espacial do complexo, especialmente a partir da dcada de 90.
Nessa poca, o CAI Canavieiro Nordestino, especialmente o da Zona da Mata
Pernambucana, entrou numa crise irremedivel. Ainda nessas tabelas, possvel
observar que os estados do Paran e de Minas Gerais, na regio Centro-Sul, e os
estados da regio Centro-Oeste comeam a despontar como grandes produtores nacionais de cana. Espera-se que a regio Centro-Oeste venha a se tornar,
em futuro prximo, uma das principais produtoras de cana e de lcool do pas.
O grande entrave expanso da cana para as regies Norte e Oeste do pas
so as variedades de cana e os investimentos em escoamento da produo.
Embora a regio Norte j disponha de produo de cana, de acar e de l112
cool, fundamentalmente direcionada produo de acar para as indstrias

de refrigerantes regionais e demanda regional de lcool, ainda necessita de
novas variedades de cana adaptadas aos fatores edafoclimticos daquela regio. Isso porque a cana, como gramnea, necessita de uma estao seca, com
ausncia de chuva, para proceder concentrao da sacarose. Na Amaznia,
dada a superabundncia de chuvas, inclusive na sua estao seca, as variedades de cana disponveis no apresentam a mesma produtividade (tanto medida em toneladas de cana por hectare, quanto medida em ATR por hectare) da
regio Centro-Sul. Nessa direo, isto , do aumento da produtividade da cana
na regio amaznica, que est ocorrendo a pesquisa e o desenvolvimento
de novas variedades de cana, pelos institutos de pesquisa do setor.
Na direo do escoamento da produo de lcool do Norte e do CentroOeste, a Petrobras estuda duas possibilidades: a primeira a intensificao do
modal de transporte do lcool pela via fluvial do Paran/Tiet e a construo
de um alcoolduto, Centro-Oeste/So Paulo. Uma outra possibilidade, que parece a mais provvel, a construo de um alcoolduto e o escoamento da
produo de lcool do Centro-Oeste e da Amaznia para o porto de So Lus,
no Maranho, reduzindo o custo e o tempo das exportaes para a Europa e
os Estados Unidos.
3.3.2 Demanda por lcool e demanda por terra
A produtividade atual da cana, assim como as expectativas de produtividade perseguidas pela pesquisa de novas variedade, esto indicadas na tabela abaixo.
Tabela 5: Produtividade esperada da cana.
2005
2015
2025
Prod. Cana (t/ha.ano)
70
82
96
Prod. Etanol (l/t)
85
100
108
Fonte: UNICA/elaborao do autor.
A produtividade mdia, em So Paulo, encontra-se em torno de 80 toneladas de cana por hectare e a produo de lcool, em torno de 85 litros por
tonelada. Para que a produtividade da cana e da produo industrial de lcool
113
alcance as expectativas expressas na Tabela 5, ser necessrio o crescimento

dos investimentos em pesquisa e desenvolvimento, o que no ocorreu na dcada de 90, aps a desregulamentao. O Brasil j tem investidos os recursos
necessrios para produzir mais 1 bilho de litros de lcool, porm o consumo
interno de lcool hidratado dever ser de 12 bilhes de litros, a partir de 2008.
Considerando o crescimento da demanda de automveis flex e a manuteno,
pelo Brasil, da adio de 20% de lcool anidro gasolina, a demanda total
interna dever estar na casa de 17 bilhes de litros de lcool, j a partir de
2009 (Agroanalysis, 2006). De acordo com tais previses, o Brasil dever ter de
produzir cerca de 50 bilhes de litros, em 2010.
Para o ano de 2025, caso ocorra a introduo de 10% de lcool anidro na
gasolina dos pases signatrios do Protocolo de Kyoto4, a demanda mundial
de lcool chegar a cerca de 205 bilhes de litros. Porm, fica difcil prever o
quanto o Brasil dever produzir desse total, porque no sabemos qual ser a
produo de outros pases, como os EUA. Tambm h que se considerar se
novos pases se tornaro importantes produtores, pois vrios j anunciam sua
entrada na produo de lcool, como alguns da Europa, produzindo a partir
do acar de beterraba; a China, produzindo a partir do milho e da cana, e
mais alguns pases do Caribe, alm da Austrlia. H projetos para que o Brasil
produza 104 bilhes de litros, em 2025 (Projeto Etanol, UNICAMP 2006).
Levando-se em conta as previses expostas acima, obtm-se os seguintes
dados prospectivos sobre a produo de lcool Tabela 6.
Tabela 6: Prospeco da Necessidade de Produo de Etanol (Bilhes de Litros) e rea Necessria (Hectares).
2014
2025
Mercado interno
27,88
35
Mercado Externo
5,9
69,5
33,78
104,5
4.967.647
15.367.647
Total
rea Necessria*
Fonte: elaborao do autor.
* Consideraram-se a produtividade de 80 toneladas e a rentabilidade de 85 litros por tonelada de cana como

constantes no perodo.
Para 2025, a demanda mundial de gasolina est estimada em 1,7 trilho de litros, 10% disso correspondem a 170 bilhes de litros; somando-se, a este valor, a demanda interna brasileira de lcool
prevista, chega-se aos valores indicados (DATAGRO).
4
114
3.3.3 Impactos sobre a terra

As novas terras agriculturveis so, no Brasil, incorporadas produo atravs de dois mecanismos historicamente consagrados: a compra de terra ou o
arrendamento. Porm, tanto os preos de terra para a compra, quanto para o
arrendamento, devero variar positivamente com a entrada, no mercado de
terras5 , de novos produtores vidos por atender demanda mundial crescente de lcool, de milho6 e de outros produtos bio-energticos, devido possibilidade de crescimento da demanda mundial de lcool e biodiesel. Historicamente, os preos da terra tendem a baixar, quando h a incorporao, nesse
mercado, de terras de novas reas inexploradas. Porm, s h incorporao
de novas terras, se houver converso de terras de floresta e de mata em terras
de agricultura, o que implica o aumento na taxa de desmatamento, como j
demonstrou o INPE ter havido entre 2004 e 2007.
A cana tem tido o seu processo de expanso recente marcado, principalmente, mas no exclusivamente, pela ocupao de reas destinadas a outras
culturas, fundamentalmente pastagens. Isso significa dizer que no h evidncias sobre a expanso da cana diretamente sobre reas de florestas. Porm, no
Estado de So Paulo, principalmente na regio da Bacia do rio Mogi-Guau,
uma vasta regio que concentra cerca de 50% da produo de cana do Estado
de So Paulo, a cobertura vegetal nativa menos de 1% da rea total; alm
disso, as inmeras lagoas criadas pelo rio, no seu processo de cheia, foram
drenadas e encontram-se ocupadas com a cana (ALVES et al., 2003).
Vale a pena destacar que o Brasil ainda um dos poucos pases do mundo em que h um mercado
de terras livres, isto , um mercado de terras cuja entrada de novos compradores regulada apenas
pela quantidade de capital disponibilizada pelo investidor. Em vrios outros pases, principalmente na
Europa e mesmo nos EUA e na Austrlia, no h mercado de terras livres, a comercializao desse
ativo feita em mercados restritos, do qual s participam aqueles que tm tradio de produo
agrcola na regio. No Brasil, qualquer um, menos cidados estrangeiros, podem comprar qualquer
terra, em qualquer regio, desde que disponha do capital para pagar. No Brasil, esse mercado de
terras funciona inclusive com terras sem titulao ou terras em duplicata. Estima-se que o Estado do
Mato Grosso e do Par tenham trs vezes mais terras tituladas em mos de terceiros do que a quantidade de terra neles disponvel.
6
O crescimento da produo de milho no Brasil decorre da tendncia alta dos preos dos produtos
alimentares e esta , por sua vez, alimentada pelo crescimento da produo americana de lcool de
milho e pela destinao, em outros pases, de reas, antes destinadas produo de alimentos e de
milho, para a produo de biocombustveis.
5
115
Na Tabela 7, observa-se tanto a expanso da cana sobre reas de pasto,

quanto sobre reas de outras culturas alimentares.
Tabela 7: Avano da Cana sobre outras culturas em So Paulo entre 2001 e 2006 (mil hectares).
Culturas
rea Tomada
Pastagem
725,2
Milho
129,7
Feijo
36,5
Caf
21,6
Arroz
14,5
Laranja
14,3
Banana
7,2
Cana Forrageira
4,5
Manga
Amoreira
Cebola
Repolho
Outros
Total
4
3,3
2
1,9
1,1
965,8
Fonte: IEA (Instituto de Economia Agrcola).
O ciclo histrico de ocupao das culturas comerciais no Brasil segue este

processo: extrao e derrubada da madeira, fogo no que resta de mata, plantio
de pasto, produo de gado e produo de agricultura comercial. Se tomarmos, como exemplo, a expanso da soja a partir da dcada de 80, verificamos
que ela se dirigiu, em primeiro lugar, para regies j tradicionais produtoras,
como o Paran e o Rio Grande do Sul, tomando o lugar de outras culturas,
principalmente do trigo. O movimento de expanso da soja para as regies
de fronteira agrcola externa (regio de cerrado e de vegetao amaznica),
a partir do final da dcada de 80, aconteceu pela ocupao e pela derrubada
da floresta de cerrado, por meio da queima, para carvo, dessas reas. Posteriormente, da regio do cerrado, avanou para a regio amaznica, primeiro
atravs da atividade madeireira, destruindo a mata nativa e extraindo a madeira com algum valor comercial. Em seguida, houve a expanso do plantio
do capim para o gado extensivo, sobre essa rea recm-desmatada. Aps o
116
gado, vem a cultura agrcola de gros, porm j possvel, atravs de imagens

de satlite, perceber que a soja, em alguns locais, sucedeu diretamente a floresta, isto , houve o desmatamento para a produo de soja, sem que o gado
tivesse ocupado a rea, anteriormente.
No atual momento, provvel que a cana ocupe o mesmo lugar, neste ciclo, que a soja ocupou na dcada de 90. Isto , que a cana, devido
valorizao dos preos do acar e, principalmente, do lcool no mercado
externo, atue como vetor de presso sobre o que resta de mata nativa, nas
regies de fronteira agrcola externa, nas regies de cerrado e de floresta
necessrio perceber que, atravs deste movimento, a agricultura comercial,
que pressiona o gado, que pressiona a atividade madeireira, que pressiona
a derrubada, uma atividade gera externalidades positivas para outra, e nenhuma assume o nus pela destruio da mata nativa, que acaba debitada
na conta do progresso.
Como dito acima, a cana de acar uma monocultura extensiva e poder
representar a melhor maneira de ocupar e de explorar as terras agricultveis
disponveis, apenas se supusermos que ela poder gerar, do ponto de vista
econmico, social e ambiental, vantagens sobre outras possibilidades de ocupao do solo. Porm no a isso que se assiste ao longo dos 500 anos de
produo extensiva de cana no Brasil. Ela tem produzido um enorme passivo
social e ambiental, que no tem possibilidades remotas de ser coberto, caso
seja mantida a atual forma destrutiva de produo, com a ampla utilizao e a
incorporao predatrias de novas terras e da fora-de-trabalho.
3.3.4 Impactos sobre a mo-de-obra
O aumento na produo da cana provoca dois tipos de presso sobre a terra: um sobre a nova rea, incorporada para produzir cana; outro sobre as reas no-ocupadas com cana, mas sob a presso de outras atividades do agronegcio, antes ocupantes das terras que foram disponibilizadas para a cana.
Quando a cana se movimenta para novas reas, possvel que as atividades
agrcolas e no-agrcolas, antes ocupantes dessas terras, desapaream, ou migrem para outras reas. Caso elas migrem para outras reas, as velhas atividades deslocadas exercero presso sobre as terras na nova rea que vierem
a ocupar. Essa nova rea poder ser uma rea de mata e a o deslocamento
provocar o desmatamento; ou poder ser uma rea ocupada pela agricultura
117
familiar, neste caso, provocar um processo de expulso dessa populao, que

no poder mais contar com o seu meio natural de subsistncia, a terra.
Esse processo ocorreu na regio do Vale do Jequitinhonha, na qual a plantao de eucalipto, na dcada de 70, ocupando as chapadas, expulsou a populao para os grotes e a tornou migrante compulsria para o corte de cana
em So Paulo (SILVA, 2001). Processo semelhante est sendo verificado no Maranho e no Piau, onde a expanso da produo de soja e de gado est expulsando, das terras, os produtores familiares que, sem opo local e regional de
trabalho e renda, esto migrando para o corte de cana em So Paulo e Mato
Grosso (NOVAES & ALVES, 2007). Nesses dois casos, o agronegcio expulsa a
populao de uma regio, num processo semelhante ao da acumulao primitiva, para convert-la em mo-de-obra barata e super-explorada em outro
local, servindo a outro ramo do agronegcio.
Nesse sentido, podemos afirmar que a cana, expandindo-se para outras
regies, provocar dois movimentos migratrios de trabalhadores:
processo de expulso da populao ocupada na agricultura familiar e
movimento migratrio de trabalhadores, demandando os postos de trabalho criados pela cana.
O primeiro movimento, j descrito acima, de expulso dos agricultores
familiares de suas terras, que passaro a ser ocupadas com cana, ou outras
atividades do agronegcio, e no podero mais ser utilizadas para a produo
de subsistncia. Os trabalhadores expulsos de suas terras passaro a buscar
formas de trabalho que lhes garantam a subsistncia, na prpria regio ou em
outras. Porm eles j no mais estaro morando no campo, mas, muito provavelmente, nas periferias das cidades.
O segundo movimento de crescimento da migrao de trabalhadores para
as novas reas de expanso da cana se deve aos padres de produo ainda
existentes na cana, segundo os quais h uma grande demanda de mo-deobra em apenas duas fases de seu ciclo produtivo, o plantio e a colheita. Isso
cria um movimento migratrio pendular, que tem, como causa, as necessidades pontuais de trabalhadores, nos picos demandantes de fora-de-trabalho,
do ciclo de produo agrcola canavieiro.
118
4. Consideraes finais
Ao longo deste captulo, pde-se perceber que o complexo agroindustrial
canavieiro atravessa mais um de seus momentos cclicos de crescimento da
produo. Esse momento, tem o lcool, ou o agora popularizado etanol, como
o produto essencial do complexo. Talvez o fato de o lcool deixar de ser apenas o nosso lcool e ter virado o internacional etanol, aps a visita do presidente Bush, seja o elemento novo desse complexo agroindustrial, j s beiras
de completar 500 anos no Brasil. Porm o fato de o etanol (no o lcool) ter se
internacionalizado e ser apontado, talvez apressadamente, como um dos principais elementos para conter, neste momento, as taxas de crescimento da concentrao dos gases do chamado efeito-estufa, responsvel pelo aquecimento global, coloca em discusso a necessidade d produo, em novas bases, do
etanol no Brasil. Essas novas bases sinalizam duas questes imbricadas, que
foram, at o momento, tratadas como sujeira eventual, que deve ser escondida embaixo dos tapetes, para no embaar o brilho dos cristais dessa festa
pobre, que a festa brasileira em torno da produo de biocombustveis7.
Esses dois fatores so as condies de vida e de trabalho dos trabalhadores e
o forte impacto ambiental negativo produzido pelo complexo agroindustrial
canavieiro, que, no atual momento, re-apresentado ao mundo como a contribuio brasileira contra o aquecimento global, mas, na realidade, ainda tem
muito pouco a contribuir, de fato, para o desenvolvimento sustentvel.
No atual momento, alm de fatores tcnicos e logsticos a equalizar, para
tornar o lcool uma commodity internacional, so de trs ordens as objees
existentes:
biocombustveis as aspas foram propositalmente colocadas para chamar a ateno para que este
nome, dado recentemente, para designar os combustveis produzidos atravs da biomassa, foi, na verdade, criado com um objetivo de marketing, isto , de opor os biocombustveis aos combustveis fsseis,
j que o radical bio (vida) se ope ao termo fsseis (mortos). Na verdade, o nome mais adequado, no
Brasil, ao etanol, no biocombustvel, mas agrocombustvel, produzido pelo agronegcio, com o objetivo nico de gerar apenas lucro para quem o produziu, e no com o objetivo de promover a melhoria das
condies de vida dos trabalhadores e da populao das regies em que produzido, nem com o objetivo
de promover a melhoria das condies ambientais das regies em que produzido e das regies para
onde destinado. A melhoria das condies de vida e ambientais so os dois pilares fundamentais do
paradigma do desenvolvimento sustentvel, que deveria ser perseguido na atualidade.
7
119
a) as decises sobre quantidades e preos a oferecer no comrcio internacional

no podem estar unicamente merc de decises comerciais privadas;
b) a produo de lcool no pode acontecer de forma a comprometer o meio
ambiente das regies de produo, nem das regies de uso do combustvel;
c) a produo do lcool tem que seguir padres sociais justos, que no
comprometam as condies de vida e de trabalho dos trabalhadores do
complexo e nem da populao das regies de produo.
Posto isso, fica claro que as possibilidades de crescimento do mercado internacional de lcool dependem de o Brasil resolver, internamente, questes
que esto h anos postas na pauta de discusso da sociedade e do complexo
agroindustrial canavieiro: as questes ambientais e de melhoria das condies de vida dos trabalhadores, que at hoje no foram tratadas adequadamente, mas, como dissemos, varridas para baixo do tapete. Nesse sentido, h
uma exigncia internacional de que a produo de cana, de acar e de lcool
ocorra em condies socioambientais corretas. Nesse contexto, o propsito
deste captulo e deste livro o seguinte: apresentar um conjunto de princpios tcnicos, sociais, ambientais e ticos que possibilitem certificar a atividade canavieira, de forma a dar garantias que autentiquem os princpios sociais
e ambientais aqui colocados.
120
AGROANALYSIS volume 26, 07/2006, pg. 38.
ALVES, F. et alli (2003) - Polticas pblicas para o desenvolvimento auto-sustentvel da Bacia
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121
Captulo 4
Mercados de acar orgnico

Antonio Oswaldo Storel Jnior e Pedro Ramos
1.Introduo
Antonio Oswaldo Storel Jnior1 e Pedro Ramos2
A entrada de algumas usinas canavieiras na produo de acar orgnico tem chamado a ateno da mdia e despertado interesse. A utilizao, por
essas usinas, de mtodos da agricultura orgnica geralmente apresentada
como evidncia de uma mudana no comportamento do setor canavieiro, no
sentido de ele incorporar a preocupao com o meio ambiente e a sade dos
consumidores. Todavia imperioso ressaltar que o setor canavieiro, no Brasil,
historicamente se baseou numa cultura de explorao predatria, tanto dos recursos naturais como da fora de trabalho, prpria do latifndio monocultor.
No entanto, existe uma lacuna de informaes e de anlises que caracterizem a estrutura e a dinmica do mercado de acar orgnico e avaliem sua
importncia, presente e futura, para que a agroindstria canavieira do Brasil
acumule capital e para que se aprimorem as relaes entre o setor canavieiro
e a sociedade brasileira.
A existncia dessas usinas orgnicas levanta algumas perguntas: A certificao orgnica no setor canavieiro pode realmente cumprir suas promessas
de respeito ao meio ambiente e alimentao segura? A produo orgnica
ficar restrita a um minsculo clube de usinas certificadas, ou poder espraiarse por uma frao importante do conjunto do setor canavieiro? O apelo ao
mercado de acar orgnico demonstra a capacidade de as usinas aproveitarem as novas oportunidades de acumulao, ou , ao contrrio, justamente
um sintoma da perda de competitividade da produo aucareira?
Para responder a essas questes, ser necessrio iniciarmos pela avaliao
de fatores de mbito global que afetam a experincia brasileira no mercado de
acar orgnico, verificando a evoluo do mercado internacional de adoantes e destacando a posio atual do acar de cana como insumo da indstria
processadora de alimentos. Outro aspecto importante a tendncia de o acar de cana ser substitudo por seus concorrentes naturais ou sintticos, o que
ser analisado na segunda seo do captulo que segue esta introduo.
Agrnomo pela ESALQ-USP, Mestre e Doutorando pelo IE-UNICAMP, Assessor do INCRA-SP.

Economista e Doutor pela EAESP-FGV, Professor/Pesquisador do Ncleo de Economia Agrcola do
IE-UNICAMP
1
2
123
Na terceira seo, so avaliados os fatores relacionados ao surgimento e

evoluo do mercado de alimentos orgnicos no sistema agroalimentar
mundial, destacando a fase atual, caracterizada pela entrada, nesse mercado,
de grandes empresas transnacionais da indstria processadora de alimentos;
avaliam-se tambm as tendncias quanto sua regulao. Na quarta seo,
so apresentados alguns dados e informaes sobre o mercado de acar orgnico, de forma a caracterizar sua situao atual. Na quinta seo, apresentada uma anlise dos fatores condicionantes da entrada das usinas brasileiras
nesse mercado, discutindo seus limites e suas potencialidades, baseando-se
as informaes dessa parte em entrevistas de campo feitas com agentes qualificados do setor e apresentadas em STOREL JNIOR, 2003.
Nas consideraes finais, feito um resumo das principais constataes da
pesquisa realizada. Espera-se, ao final do caminho percorrido, aumentar o conhecimento do leitor sobre o mercado de acar orgnico e sobre a experincia
das usinas brasileiras nesse mercado, alm de trazer alguns elementos para a
comparao entre a realidade da certificao orgnica e a proposta da certificao socioambiental do setor canavieiro, tratada em outros captulos deste livro.
2. A evoluo do mercado de adoantes e de acar de cana

Atualmente, aps sculos de crescimento contnuo, o mercado de acar,
seja ele extrado da cana, seja da beterraba, est sendo ameaado por produtos concorrentes ou substitutos.
Aps a II Grande Guerra, grandes transformaes ocorreram no sistema agroalimentar global. Surgiu um complexo de produo industrial de alimentos processados durveis, que transformou as caractersticas dos alimentos. De produtos
baseados num conjunto local e perecvel de ingredientes, os alimentos passaram
a ser produtos manufaturados, com base em ingredientes padronizados e estabilizados, globalmente comercializveis e com uma longa e resistente vida, podendo ser conservados, armazenados e transportados a longas distncias. Depois do
complexo de carnes, os mais importantes insumos do complexo de alimentos durveis so os leos vegetais e os adoantes (FRIEDMANN; MCMICHAEL, 1989).
No caso dos adoantes, exatamente pelo seu carter-chave no modelo
dos alimentos durveis, as indstrias processadoras de alimentos dos pases
124
Captulo 4 Mercados de acar orgnico
capitalistas avanados buscaram garantir oferta abundante e baixos custos

das matrias-primas; para tanto, no se limitaram a jogar uma regio produtora contra a outra, mas substituram o produto tropical pelo produto temperado, como foi o caso da produo de acar de beterraba substituindo a
do acar de cana.
Na verdade, as indstrias processadoras empreenderam grandes inverses
de capital no desenvolvimento de pesquisa cientfica para superar obstculos tecnolgicos que impediam a substituio das matrias-primas naturais,
importadas dos pases tropicais, como o acar de cana, por exemplo, por
matrias-primas sintticas, produzidas domesticamente, tais como os adoantes sintticos, imitando o modelo tecnolgico da substituio da fibra de
algodo pelo nylon.
Esse caminho da busca do substituto perfeito (SZMRECSNYI; ALVAREZ,
1999) para o acar de cana, adotado pela indstria alimentar, mais exigente
em capital e tecnologia, foi tambm parcialmente resultado do resistente e
poderoso lobby dos produtores domsticos de acar de cana e de beterraba
dos pases desenvolvidos, que pressionaram seus governos a adotar polticas
protecionistas, visando a garantir empregos e oportunidades de acumulao
para grupos produtores locais, mesmo que isso obrigasse a indstria alimentar a pagar preos mais elevados pelo acar apesar dos preos baixos do produto no mercado internacional.
Esse movimento da indstria alimentar envolvia, tambm, a mudana na
forma de preparo dos alimentos. Cada vez menos preparados em cozinhas domsticas, os alimentos passaram a ser cada vez mais prontos-para-o-consumo
e servidos em refeies fora do domiclio. Assim, os adoantes e leos deixaram
de ser produtos finais, acrescentados na hora do consumo aos outros ingredientes, para se tornarem bens intermedirios, matrias-primas, insumos-chave dos
alimentos processados pela indstria alimentar (WILKINSON, 1999).
Na viso de BY, 1999, o acar, no contexto do sistema agroalimentar, seria um exemplo de um sistema tcnico industrial-based (como os cereais e as
oleaginosas), de que, em geral, os produtos resultantes podem ser fracionados em compostos comuns, tm uso polivalente e podem ser recombinados
com outros ingredientes, para formar mltiplos novos produtos, porque se
possibilitou a estabilizao da matria viva presente nesses produtos e se a
tornou malevel transformao, conservao e ao transporte.
125
Tais sistemas tcnicos industrial-based incitam maior densidade de capital, pois so muito mais flexveis que aqueles exigidos por sistemas tcnicos
nature-based (como os produtos de origem animal, os legumes, as frutas e
as verduras ou a uva e o vinho), os quais dependem muito mais das condies
naturais em que esto fixados. Os sistemas industrial-based, por suas caractersticas, tenderiam a produzir rupturas tecnolgicas e a substituir paradigmas tecnolgicos, como foi o caso da inveno dos adoantes sintticos.
Desde o comeo do sculo XIX, quando surgiram os adoantes base de xaropes de amido, passando pela descoberta da sacarina em 1879, que deu incio
era dos adoantes sintticos, produzidos pela indstria qumica ou farmacutica, at a descoberta acidental dos ciclamatos em 1937 e a inveno do aspartame em 1965, num processo que envolveu tentativas e erros, alm de descobertas inesperadas, a indstria alimentar conseguiu obter substitutos sintticos
para o acar de cana ou de beterraba (SZMRECSNYI; ALVAREZ, 1999).
Um dos mais bem sucedidos substitutos do acar a isoglucose ou xarope de amido de milho, alto em frutose (High Fructose Corn Syrup HFCS),
obtido por via de modernas transformaes biotecnolgicas. A razo desse
sucesso que o amido de milho , economicamente falando, uma matriaprima com grandes vantagens. Quando se extrai o amido de qualquer gro
de milho, ainda sobra outra parte (a protena) que pelo menos to valiosa
quanto o amido, barateando aquele como matria-prima para a fabricao de
adoantes (SZMRECSNYI, 1993).
O milho, por sua vez, constitui uma das melhores e mais baratas fontes de
hidratos de carbono, podendo ser facilmente armazenado e transportado a longas distncias, o que difcil fazer com a beterraba aucareira e invivel com a
cana-de-acar. A produo do HFCS muito menos dependente de condies
naturais, quando comparada agroindstria do acar (SZMRECSNYI, 1989).
Ao tornar-se fundamentalmente uma matria-prima da indstria, o acar sofreu uma transformao ainda maior na sua natureza econmica: tornou-se, como
todas as matrias-primas da grande indstria, apenas uma pea de um sistema
de mquinas, sendo necessariamente intercambivel e substituvel; os adoantes
derivados de subprodutos de cereais podem provir virtualmente de qualquer fonte de amido e os adoantes sintticos independem da produo agrcola.
O acar de cana, alm disso, s ser utilizado pela indstria se garantir
custos competitivos, frente aos seus substitutos possveis ou concorrentes.
126
Inicia-se, assim, uma determinao baixista dos preos do acar, que no

tem mais qualquer relao com seu uso como alimento pelo consumidor final, que no mais determinada pela renda e pelos hbitos das famlias, mas,
sim, pelos custos, para o capital da indstria processadora de alimentos, das
alternativas e dos substitutos disponveis. .
Atualmente, o consumo mundial de acar est comeando a estabilizar-se
e a entrar numa fase de crescimento nitidamente mais lento que o crescimento
da populao; a tendncia atual a perda na participao de mercado do acar
de cana e de beterraba, principalmente para os adoantes derivados de amido
de cereais, como o HFCS e os adoantes intensos sintticos, como o aspartame.
Esse fato particularmente notado nos pases desenvolvidos. Os pases
pobres ainda mantm um grande potencial de crescimento do consumo do
acar, em virtude das atuais restries de renda de suas populaes. Embora
a Amrica Latina j tenha um elevado nvel de consumo de acar per capita,
o aumento do consumo nos pases asiticos est mantendo os nveis atuais do
consumo mundial de acar, havendo, ainda, expectativas de que o fenmeno se repita na frica.
A participao do acar de cana, no mercado mundial de acar, tambm
cresceu dos 55-60% desde antes da Segunda Guerra para os 72% em 1998, em
funo do colapso da produo de acar de beterraba da antiga Unio Sovitica, projetando uma participao de 80% nos prximos 20 anos (GENESTOUX,
2000; GUDOSHNIKOV, 2001b).
No entanto, apesar de uma retomada dos preos desde meados dos anos
90, ainda no se dissiparam as ameaas de novas crises de superproduo,
mantendo-se a tendncia histrica baixista persistente nos preos do acar.
Os preos baixos e os aumentos de produtividade, que tm sido conquistados
pelos pases produtores, no tm conseguido ampliar o mercado nos pases
importadores, j que a maioria deles tem polticas fortemente protecionistas
para suas produes domsticas de acar ou de substitutos; da esses mercados domsticos sofrerem pouca influncia das oscilaes no mercado mundial de acar.
Em estudo prospectivo do futuro do mercado mundial de acar, os economistas ligados ISO International Sugar Organization afirmam que a
principal caracterstica do mercado de acar, para os anos futuros, ser a baixa dos preos mundiais (GUDOSHNIKOV; JOLLY; SPENCE, 2004).
127
Em 2007, pelo segundo ano consecutivo, o volume dos estoques finais acumulados do mercado mundial de acar (aprox. 80 milhes de toneladas) foi
maior que o volume total exportado (aprox. 50 milhes de toneladas). Ressaltam, no quadro recente do mercado mundial de acar, a melhoria das produtividades e o aumento da produo de vrios pases produtores, especialmente dos pases em desenvolvimento: a ndia, por exemplo, mais do que dobrou
o volume de suas exportaes em 2007, fazendo que o espectro da superproduo voltasse a preocupar os analistas do mercado de acar (FAO, 2007).
Embora na sia o crescimento do consumo de acar venha acompanhando o crescimento da renda da populao, na maioria dos pases da regio, o mesmo no se d com a China, o mercado de maior interesse para
qualquer produtor de acar do mundo. Nesse pas, com o crescimento da
renda da populao, no o consumo de acar que est crescendo, mas o
de adoantes intensos sintticos e de adoantes base de amido (HANNAH,
2001; BARON, 2002).
A sia , tambm, a regio onde a participao de mercado dos edulcorantes sintticos tem crescido s maiores taxas do mundo (SZMRECSNYI; ALVAREZ, 1999; BARON, 2002).
O mercado domstico nos Estados Unidos, por exemplo, diminuiu em um
tero seu consumo per capita de acar, entre 1970 e 1983. No incio dos anos
90, os adoantes derivados do amido de milho, incluindo a isoglucose, j atingiam 40% do mercado consumidor, contra 36% do acar (de cana e de beterraba) e 24% dos edulcorantes sintticos.
Foi crescente, no mundo todo, tanto a parcela de mercado dos adoantes
derivados de amido de milho, como dos adoantes sintticos, entre 1980 e
1996. Nesse perodo, enquanto a parcela do acar caiu de 88% para 81%, a
dos adoantes sintticos subiu de 3% para 7% e a dos adoantes derivados de
amido de milho, de 8% para 12% (SZMRECSNYI; ALVAREZ, 1999).
Em 1985, a participao dos adoantes intensos mais os derivados de amido de milho, no mercado mundial de adoantes, j era de 19%. Estima-se que,
em 2005, a participao dos adoantes (exceto o acar) dever estar em 30%
e, por volta de 2020, acima de 40%, podendo chegar a 51% ou 52%, situao
em que no haver nenhuma perspectiva de expanso para o mercado de
acar, alm de 2010 ou 2020 (GENESTOUX, 2000).
128
O Relatrio do Servio de Pesquisa Econmica do Departamento de Agricultura dos Estados Unidos indica que, entre 1994/95 e 1998/99, o custo mdio
de produo do HFSC nos Estados Unidos variou entre 9,82 e 14,47 U.S.cents/
pound (HFCS-55, dry weigth), enquanto o custo mdio de produo do acar
de cana, nas cinco regies produtoras com os menores custos do mundo (Australia, Brasil/Centro-Sul, Guatemala, Zambia e Zimbabwe) variou de 9,92 a 13,23
U.S.cents/pound (HALEY, 2001), mostrando a alta competitividade do HFCS.
O comportamento dos preos do HFCS em relao aos do acar, no mercado norte-americano, tem apontado que a participao do HFCS no mercado de adoantes j suficiente para que seus preos domsticos tenham
uma dinmica independente dos preos do acar, indicando uma tendncia
baixista, o que significar maiores perdas para o acar, principalmente no
mercado de adoantes para uso industrial (SCHMITZ; MOSS, 2002).
No entanto, a capacidade de substituio do acar, seja de cana ou de
beterraba, pelos adoantes sintticos ou biotecnolgicos alternativos, no
total. Existem usos industriais nos quais ela mais completa; por exemplo, na
fabricao de bebidas no-alcolicas, o acar pode ser totalmente substitudo pelo HFCS. Na fabricao de chocolates, por outro lado, o acar de cana
ou de beterraba, por suas caractersticas fsico-qumicas, ainda insubstituvel
(SCHMITZ; MOSS, 2002).
A produo de adoantes derivados do milho e de adoantes sintticos em
geral envolve um grau muito maior de concentrao de capitais que a produo aucareira a partir da cana ou da beterraba. As etapas da produo, tanto
da isoglucose como dos adoantes sintticos, so constitudas por operaes
contnuas e automatizadas, efetuadas por equipamentos dotados de alta densidade de capital e sob superviso de pessoal tcnico altamente especializado.
Contudo o vulto dos investimentos amplamente compensado pelos altos nveis de produtividade alcanados e pela uniformidade, pela funcionalidade e
pela economicidade dos produtos obtidos (SZMRECSNYI, 2002).
Assim, a produo aucareira enfrenta, atualmente, a competio de uma
indstria muito mais concentrada em capital, capaz de financiar vultosos investimentos em pesquisa cientfica e em desenvolvimento tecnolgico, de financiar lobby poltico e marketing para superar os obstculos expanso do
mercado para os seus produtos.
129
Esse quadro persistente de saturao do mercado de acar tem levado

algumas empresas produtoras,, na tentativa de superar essa crise, a adotarem
estratgias baseadas na diferenciao do produto, buscando aumentar sua
remunerao pela agregao de valor ao produto e voltando-se ao consumidor final. Hoje, possvel encontrar, nas prateleiras dos supermercados, acar
para consumo final numa ampla variedade de formas, desde a associao e asmisturas com adoantes sintticos, com adio de sabores, at a produo de
acar mascavo de diferentes qualidades e de acar orgnico com diferentes
graus de clarificao e com embalagens diferenciadas.
O acar, no entanto, no como o vinho, que aceita bem e reproduz as
infinitas gradaes de caractersticas resultantes de seu ambiente natural e de
seu peculiar processo de produo. necessrio distinguir aqui entre o sabor
prprio do adoante e sua doura. justamente a pureza qumica da sacarose,
que garante, ao acar de cana, um no-sabor, mas doce, que o torna ideal
para ser misturado a outros ingredientes de forma a preservar-lhes a individualidade de sabor e a facilitar sua aceitao e absoro (MINTZ, 1999).
Desse modo, assim como o sal, sua pureza qumica constitui quase uma
vocao para ser universalmente misturado com quaisquer outros ingredientes, pr-configurando seu destino de commodity mundial e, depois, de
bem intermedirio da indstria de alimentos processados, o que foi se confirmando com a busca tecnolgica dos seus substitutos sintticos, a busca
do substituto perfeito na expresso cunhada por SZMRECSNYI & ALVAREZ,
1999. Justamente, a grande dificuldade tecnolgica dos adoantes sintticos
foi atingir um no-sabor, mas doce igual ao do acar, isto , que adoce sem
deixar nenhuma marca de sabor prprio que altere a individualidade de sabor
dos outros ingredientes.
Essas estratgias, baseadas na diferenciao de produto para o consumidor
final, diferentemente de outros tipos de alimentos, no caso do acar, enfrentam limites e entraves muito grandes, devendo conquistar espaos residuais
e nichos muito especficos de consumidores, com pouqussima expresso de
mercado. Isso porque decorrem justamente do lugar que o acar ocupa na
estrutura produtiva do sistema agroalimentar, o qual se assenta sobre a sua
pureza qumica, ou seja, sobre a sua vocao para o mercado de matriaprima-chave da industria de alimentos processados, como commodity necessariamente padronizada.
130
3. O surgimento e a evoluo do mercado de alimentos orgnicos

3.1. A emergncia global do mercado de alimentos orgnicos
O termo orgnico, em sua noo inicial, no sculo XIX, concebia a prtica
agrcola como se fosse um organismo dotado de certas interdependncias
fisiolgicas entre seres humanos, plantas, animais e solo, que recomendavam
a adoo de tcnicas regenerativas da fertilidade dos solos agrcolas, atravs
da aplicao de resduos animais e vegetais previamente transformados em
hmus, imitando os processos da prpria natureza.
Os pressupostos da Agricultura Orgnica foram formulados por Sir Albert
Howard em obras publicadas na Inglaterra, como Manufacture of humus by
Indore process, de 1935, e An agricultural testament, de 1940 (HOWARD, 1947).
Jerome Irving Rodale levou o movimento para os Estados Unidos, iniciando
a publicao da revista Organic Gardening & Farm em 1948, que continua at
hoje. Foram convergindo, ao termo genrico orgnico, variadas denominaes oriundas de movimentos com propostas semelhantes, como a Agricultura Biodinmica, elaborada pelo alemo Rudolf Steiner, em 1924, a partir da Antroposofia; a Agricultura Biolgica, elaborada a partir das idias do suo Hans
Peter Mller, em 1930, e difundida mais tarde, na Alemanha, por Peter Rush
e, na Frana, por Claude Albert; a Agricultura Natural dos japoneses Mokiti
Okada e Masanobu Fukuoka; a Teoria da Trofobiose de Francis Chaboussou e
vrios outros movimentos, que se rebelaram contra o aparentemente inquestionvel sucesso da quimificao da agricultura, aps as descobertas de Justus Von Liebig em meados do sculo XIX (EHLERS, 1996).
O surgimento do mercado orgnico est relacionado, por um lado, lenta
e marginal construo de novos estilos de vida, impulsionados por esses movimentos, que criaram circuitos alternativos de integrao entre produo e
consumo e foram sendo apoiados por redes sociais de produtores, de consumidores, de tcnicos e de ONGs e que caminharam para a institucionalizao
do conhecimento e da prtica acumulada, via instrumentos como a certificao; por outro lado, relacina-se emergncia de novos atores-chave no sistema agroalimentar, tais como os grandes supermercados e os governos dos pases desenvolvidos (com suas polticas agrcolas de subsdios para a converso
orgnica), os quais disputam, com as ONGs e os movimentos ambientalistas, a
primazia da confiana do consumidor.
131
No processo de reformas da Poltica Agrcola Comum, por exemplo, os pases da Unio Europia adotaram o subsdio converso orgnica ,como uma
resposta a duas ordens de presses polticas distintas: por um lado, esse subsdio responde s presses dos movimentos ecolgicos, que viam a agricultura
convencional como a grande vil da destruio da natureza e que ganharam
fora poltica com a ascenso dos partidos verdes; por outro, responde tambm s presses dos agricultores europeus, que resistem a transformar-se em
meros guardies da paisagem e se recusam a abandonar seu papel econmico
como produtores agrcolas, num ambiente de estoques elevados e de constantes ameaas de superproduo. A agricultura orgnica, sendo mais intensiva
em mo-de-obra, foi tambm uma forma poltica de garantir que muitos agricultores europeus continuassem na atividade agrcola (ABRAMOVAY, 1999).
O mercado orgnico resulta, tambm, de um novo ambiente regulatrio
das relaes pblico/privado, no qual interesses privados ganham papis de
governana e de regulao de setores produtivos, funes antes exercidas
exclusivamente por organizaes estatais. O setor varejista escolhe quais os
selos, os certificados e as garantias que apresentaro aos seus clientes e passa
a atuar como se fosse um representante dos interesses dos consumidores,
os quais tendem a depositar sua confiana nesse elo mais visvel da cadeia
produtiva. Essas novas relaes permitem, ao Estado, transferir, para o setor
varejista, parte das tarefas de fiscalizao e de vigilncia sanitria, ameaadas
de desmantelamento pela crise fiscal, e redirecionar sua atuao para a regulao de reas novas, como o meio ambiente (MARSDEN, 1994).
O que foi afirmado acima no implica avaliar como mais eficiente o novo
modelo, podendo este, na verdade, estar contribuindo para o agravamento
dos atuais problemas sanitrios enfrentados pelos pases desenvolvidos.
Nos ltimos anos, uma srie de tragdias sanitrias envolvendo alimentos
food scares , tais como a contaminao radiativa dos rebanhos europeus
aps o acidente de Chernobyl, as epidemias de salmonella dt104, a sndrome
da vaca louca e, mais recentemente, a febre aftosa na Inglaterra, a Coca-Cola
contaminada por agrotxicos na Frana, e os frangos com dioxina na Blgica,
tem posto a nu, em eventos sbitos e catastrficos, as implicaes para o consumidor das relaes econmico-produtivas, em geral ocultas, em determinadas redes agroalimentares, as quais, em virtude da estruturao de rotinas de
confiana, funcionam normalmente como caixas-pretas.
132
Nessas ocasies, as intrincadas relaes entre os diferentes atores de uma

rede agroalimentar explodem, obrigando, em geral, a uma completa reconstruo dessas relaes, com base em novos esquemas de garantias de confiana e padres de qualidade, atuando sobre elementos pontuais da rede
(GOODMAN, 1999). Essa exigncia forada de transparncia o combustvel
principal do mercado orgnico nos pases desenvolvidos, o qual tem crescido
a taxas exponenciais.
Interpretaes antropolgicas tm insistido em que a relao do homem
com seu alimento se constri por meio da confiana. Para explorar o ambiente
sua volta, sem ser envenenado nesse processo, o homem procura manter-se
cuidadosamente dentro dos limites da sabedoria acumulada e incorporada
nos costumes alimentares de cada cultura, estabelecendo rotinas alimentares
que conferem confiana no alimento (FONTE, 2000).
A dieta fordista e a revoluo verde, transformando os alimentos de bens
perecveis e locais em alimentos durveis e globais, contriburam para dissociar os alimentos das suas referncias naturais, vale dizer, locais, de conhecimento e domnio cultural. A emergncia de graves problemas associados
contaminao de alimentos ampliou, no entanto, a percepo social do risco
relacionado aos alimentos e reforou as incertezas da atual fase de transio
entre regimes alimentares, na qual a confiana no fundamento cientfico das
normas alimentares ainda depende do apoio da referncia local/natural, para
a qual as biotecnologias representam uma grande ameaa.
Nesse contexto, a certificao orgnica pode ser entendida como uma estratgia para reconstruir a confiana do consumidor no alimento, por meio de
certificados de adeso a padres estabelecidos e de auditoriass por organizaes independentes, transformando a transparncia nas relaes internas
entre os diferentes atores numa rede agroalimentar (incluindo a suas relaes
com a natureza), numa virtude comoditizvel.
A demanda mundial de alimentos orgnicos mostrou um crescimento rpido e explosivo, num momento em que os mercados agrcolas mostram sinais de saturao. O estudo do International Trade Centre, da UNCTAD, mostra
que as vendas combinadas de bebidas e alimentos orgnicos, nos principais
mercados consumidores, passaram de apenas US$ 2 bilhes, em 1989, para
US$ 13 bilhes, em 1998, US$ 16 bilhes, em 1999, e US$ 19 bilhes, em 2000
(INTERNATONAL TRADE CENTRE, 1999). Outra estimativa, da organizao Or133
ganic Monitor, avalia que, em 2001, o mercado mundial de orgnicos esteve

entre US$ 21 bilhes e US$ 26 bilhes, e que mostrou taxas de crescimento
prximas dos 23% ao ano, nos ltimos 5 anos.
Relatrio recente do SL, IFOAM, FiBL (YUSSEFI; WILLER, 2007) mostra que,
de 2002 a 2005, o mercado mundial de orgnicos cresceu sustentadamente
43%, chegando a U$ 33 bilhes, concentrando-se, entretanto, extremamente,
na Europa Ocidental (U$ 17 bilhes) e na Amrica do Norte (U$ 14,9 bilhes).
Tabela 1 - Valor e Participao dos Alimentos Orgnicos nos Principais Mercados em 2000.
Principais
Mercados
Orgnicos
Valor total
das vendas
de alimentos
orgnicos (em
US$ milhes)
Participao dos Expectativa de

orgnicos no
crescimento
total das vendas
no mdio
de alimentos (%)
prazo (%)
Proporo da
rea agrcola
sob o sistema
orgnico (%)
Estados Unidos
7.000 - 8.000
1,5 2,0
10 15
3,2
Alemanha
2.100 - 2.200
1,6 1,8
10 15
3,2
Japo
2.000 - 2.500
0,02
Reino Unido
1.100 - 1.200
1,0 2,5
15 25
2,5
Itlia
1.000 - 1.050
0,9 1,1
10 20
Frana
800 - 850
0,8 1,0
10 15
1,3
Sua
450 - 475
2,0 2,5
10 15
9,0
Dinamarca
350 - 375
2,5 3,0
10 15
6,2
Holanda
275 - 325
0,9 1,2
10 20
1,4
ustria
200 - 225
1,8 2,0
10 15
10,0
Sucia
175 - 225
1,0 1,2
15 20
5,1
Blgica
100 - 125
0,9 1,1
10 - 15
0,9
Fonte: (INTERNATONAL TRADE CENTRE, 1999, traduo do autor).
A demanda do consumidor por produtos orgnicos est superando a oferta em vrios pases desenvolvidos. O fato tem significado que a introduo
de novos produtos oferta se restringe, num primeiro momento, a produtos
primrios sem processamento, como frutas frescas, hortalias e leite, j que se
exigem relativamente baixos investimentos para garantir a oferta desse tipo
de produtos (MARSDEN, 1999).
O setor leiteiro j est desenvolvendo produtos orgnicos de primeira gerao, com pouco processamento, como iogurtes, queijos frescos e leites sabori134
zados. Os produtos de segunda gerao, em geral multiingredientes, esto associados ao crescimento de comidas preparadas ou semipreparadas, tais como
as comidas para bebs. Os nutracuticos e funcionais, de terceira gerao, somente so desenvolvidos quando a oferta j est amplamente assegurada e a
demanda elevada. O desenvolvimento de produtos orgnicos de segunda e
terceira geraes representa uma oportunidade para a apropriao do mercado
orgnico por grandes empresas do sistema agroalimentar (MARSDEN, 1999).
Na opinio de GOODMAN, 2000, a apropriao do mercado orgnico por
grandes empresas j est acontecendo. O conflito ocorrido nos Estados Unidos,
quando mais de 275 mil comentrios pblicos rejeitaram as Regras Propostas
para o Programa Orgnico Nacional do Departamento de Agricultura (USDA),
que pretendia incluir a permisso do uso de organismos geneticamente modificados, de radiaes ionizantes e de lodo de esgoto como fertilizantes, nas
normas para produo orgnica, indica que o resultado final, publicado em 8 de
maro de 2000, apesar da luta dos movimentos agroecolgicos, que obrigou o
rgo governamental a recuar de sua posio inicial, foi totalmente compatvel
com os esquemas neoliberais de regulao, com foco centrado na permisso
ou na proibio de insumos, na garantia do aumento da produo, na rotulagem e na ampliao de mercado. Com as regras do jogo bem estabelecidas, a
indstria orgnica que se desenvolve estar permanentemente exposta, ainda
mais diretamente, s foras da competio e da acumulao capitalistas.
Uma onda de fuses e de aquisies, promovidas pelas gigantes da indstria alimentar norte-americana, que ocorreu logo aps a consolidao das
normas para a produo de alimentos orgnicos nos Estados Unidos, indica,
todavia, que grandes investimentos no mercado orgnico em breve j podem
estar atingindo a maturao, podendo mudar o carter mais restrito que, at
ento, marcou esse mercado.
As maiores empresas do sistema agroalimentar j tomaram posio na
disputa pelo mercado orgnico. O principal crescimento da indstria de alimentos orgnicos poder ocorrer, tanto pelo lanamento de novas linhas de
produtos, como pela incluso de opes orgnicas nas linhas j existentes de
produtos convencionais, a depender da estratgia que essas grandes empresas venham a adotar para a sua entrada no mercado orgnico.
Recentemente, gigantes transnacionais processadoras de alimentos adquiriram as empresas e as marcas mais promissoras da indstria norte-americana
135
de alimentos orgnicos, as quais vinham crescendo independentemente desde os anos 70. As aquisies cobrem vrias das linhas de produtos convencionais, conforme mostra a lista a seguir, na qual as empresas transnacionais
aparecem sobrescritas:
Dean Foods White Wave Inc.;
Heinz Hain Food Group + Celestial Seasonings (EUA) + Linda Mc Cartney (UK) + Dole
+ Gerber;
Kellogg Worthington Foods + Kashi Company (La Jolla) + Morningstar Farms;
General Mills Small Planet Foods;
Kraft Boca Burguer + Balance Bar;
Nestl Power Bar;
Con Agra Healthy Choice (SWIENTEK, 2000, elaborao do autor).
Outras grandes multinacionais processadoras de alimentos tambm entraram no mercado orgnico, atravs de linhas prprias ou de aquisies de
marcas orgnicas de firmas menores: Coca-Cola (comprou a Odwalla Organics), Cadbury Schweppes (sucos orgnicos), Danone, Dole, Mars, Parmalat,
Sara Lee, TysonFoods (SCIALABBA, 2005).
O mercado norte-americano de produtos orgnicos movimentou US$ 8,0
bilhes, em 2000, U$ 14,9 bilhes, em 2005, e estima-se que chegue, em 2010,
a US$ 21,9 bilhes (SLOAN, 2002). Esses dados ainda no refletem o resultado
da entrada das transnacionais no mercado orgnico, que s se far sentir mais
adiante, quando os investimentos recentes comearem a maturar e as linhas
orgnicas dessas empresas chegarem ao consumidor final.
A consolidao da regulao de produtos orgnicos nos Estados Unidos,
numa verso compatvel com as normas internacionais, apesar de algumas importantes diferenas, abre tambm a possibilidade da expanso das exportaes da indstria norte-americana de alimentos orgnicos processados, o que
refora o interesse das transnacionais, como j alertava artigo de LOHR (1998).
Um dos fatores fundamentais para o crescimento dos produtos orgnicos
processados nos Estados Unidos foi o processo de consolidao da regula136
mentao do mercado orgnico. Os investimentos na industrializao de produtos orgnicos s podem crescer em ambientes institucionais que garantam
formas de reduo das incertezas inerentes a esse mercado. Aps uma longa
batalha, as normas orgnicas voltaram-se principalmente para atender aos interesses da nascente, mas poderosa, indstria orgnica (GOODMAN, 2000).
Desde o Organic Food Production Act (OFPA), de 1990, at a entrada em pleno vigor das novas normas do NOP-USDA, em outubro de 2002, a indstria
processadora vem elevando sua participao no mercado de orgnicos. Entre
1980 e1989, as vendas de orgnicos cresceram de US$ 200 para US$ 700 milhes. Aps o OFPA, entre 1990 e 1996, as vendas de orgnicos passaram de
US$ 1,0 para US$ 3,5 bilhes (HAYDEN; VANDEMAN, 1997).
Em 1998, foram registrados como organic, nos Estados Unidos, 842 novos produtos manufaturados, 783 em 1999 e 844 em 2000. Neste mesmo ano,
tambm foram registrados 1.130 novos produtos manufaturados como all
natural e 269 como no preservative ou no additive. Com a consolidao
das normas para os produtos orgnicos, alguns estudos tm estimado que
a indstria norte-americana v se orientar para esse mercado, abandonando
progressivamente outras denominaes de natural ou saudvel. Em 1997,
as vendas de produtos naturais e orgnicos representaram US$ 5,5 bilhes
e US$ 4,0 bilhes, respectivamente, Em 2001, a relao j se inverteu, com os
naturais representando US$ 6,0 bilhes e os orgnicos, US$ 7,3 bilhes. Em
2010, estima-se que os naturais representaro apenas US$ 3,9 bilhes e os
orgnicos passaro a US$ 21,9 bilhes, totalizando um mercado de US$ 25,8
bilhes (SLOAN, 2002).
No mercado orgnico, diferentemente de outros setores econmicos, nos
quais o movimento nas ltimas dcadas foi de devoluo de funes regulatrias do setor governamental para o setor privado, a regulao governamental nacional tem crescido rapidamente, existindo atualmente mais de 60
pases em algum estgio de discusso de implementao de regras e normas
e 37 que j as implementaram (SCIALABBA, 2005).
Desse modo, o mercado orgnico, na fase atual, apresenta caractersticas
que se afastam muito do momento inicial de seu surgimento, vinculado a prticas sociais e filosofias de vida alternativas e a circuitos de produo e de consumo restritos. O quadro a seguir mostra as diferenas nos traos dominantes
dos mercados orgnicos na fase inicial e na fase atual de sua evoluo.
137

Traos Dominantes do Mercado Orgnico na fase inicial e na fase atual de sua evoluo.
O Mercado Orgnico na Fase Inicial
O Mercado Orgnico na Fase Atual
Produtores
Pequenos produtores bastante

diversificados, com produtos destinados
para os mercados locais;
Grandes produtores monocultores, com

produtos destinados para mercados
distantes (nacionais ou externos);
Produtos
Produtos perecveis, frescos e/ou pouco

processados;
Produtos processados multiingredientes;
Canais de
Comercializao
Comercializao por redes de contato

direto produtor-consumidor, em canais
alternativos e diferenciados (a lojinha
orgnica, o restaurante natural);
Comercializao por grandes cadeias de

distribuio com gndolas de orgnicos
em canais convencionais (grandes redes
de supermercados);
Padres de
Certificao
Padres de certificao prprios dos

produtores e de elevada exigncia, nfase
no processo de produo;
Padres de certificao governamentais ou

nacionais de baixa exigncia para permitir
altas produtividades, nfase no insumo;
Consumidores
Altamente engajados com princpios e

filosofias, preocupados principalmente
com o estilo de vida, no seletivos quanto
aos tipos de produtos adquiridos e pouco
exigentes em qualidade e esttica.
No-engajados com princpios e

filosofias, preocupados principalmente
com a sade, altamente seletivos quanto
aos tipos de produtos e altamente
exigentes em qualidade e esttica.
Embora continuem existindo reas e pases ainda dominados pelo mundo orgnico da fase inicial, bastante evidente, conforme os dados anteriormente apresentados, que o mercado orgnico atual se apresenta como nicho
importante, voltado a consumidores de renda elevada, integrado s grandes
cadeias de produo/distribuio e submetido a presses competitivas para
altas produtividades e lucratividade.
3.2. As caractersticas atuais da regulao orgnica e a tendncia
convencionalizao
As teorias da chamada Nova Sociologia Rural, ou Sociologia do Sistema
Agroalimentar (GUTHMAN, 2004 GOODMAN, 2000 MARSDEN,1999, 2003
WILKINSON, 2000), tm tratado dos fenmenos recentes que se apresentam
na realidade do mercado orgnico.
138
Segundo GUTHMAN, 2000, p.341, a partir de extenso estudo sobre a agricultura orgnica da Califrnia, nos EUA, um dos objetivos implcitos da regulao sobre a certificao orgnica, construindo legalmente barreiras entrada
e criando escassez relativa (monoplios temporrios), a sustentao dos
prmios de preo para os alimentos orgnicos em relao aos preos dos similares convencionais.
Enquanto uma parte desse prmio pode refletir aumentos de custos reais
pelo fato de o produtor orgnico estar internalizando externalidades negativas, evitando a poluio ou a contaminao com o uso de insumos qumicos,
por exemplo, a parte que sobra desse prmio de preo , por definio, uma
renda. Essa outra parte do prmio de preo, sendo uma renda e estando acima
dos custos, mais efmera: tanto estimula novos entrantes no mercado, como
est sujeita a ser transferida a outros atores mais fortes, dentro da cadeia de
suprimento (indstrias e supermercados, por ex.), ou a ser eliminada em perodos de intensa competio.
Assim, a base econmica da certificao orgnica, como um instrumento
de governana privada ou de regulao atravs de mecanismos de mercado, pe em ao mecanismos que, inevitavelmente, empurram os produtores
a intensificar sua produtividade por rea e por unidade de trabalho. Isto , a
certificao orgnica, como mecanismo de mercado, est tambm sujeita s
leis capitalistas da maximizao dos lucros, como j dissemos anteriormente.
Os mecanismos de criao de barreiras entrada de novos participantes
no mercado e a obteno de monoplios temporrios, via regulao da certificao orgnica, se expressam, por exemplo, nos diferentes perodos de converso de reas convencionais exigidos, durante os quais o produtor, mesmo
arcando com os custos do sistema orgnico, fica impedido de auferir os prmios de preo.
Outro mecanismo importante a incluso ou a excluso, muitas vezes arbitrria, de substncias qumicas na lista de insumos permitidos. A nfase no
insumo, caracterstica das regulaes da certificao orgnica da fase atual,
permite que, via mecanismos legais, sejam criados ou destrudos mercados de
novos produtos orgnicos. Como ocorreu, por exemplo, com a permisso para
o uso de p de enxofre nas plantaes de uva para vinho orgnico e do nitrato
de sdio nas saladas mistas semi-processadas na Califrnia, provocando um
boom, da noite para o dia, desses mercados orgnicos (GUTHMAN, 2000).
139
Outro mecanismo de criao de barreiras entrada a exigncia de documentao do histrico da rea, que implicitamente cria grande favorecimento
aos proprietrios. O produtor no-proprietrio, alm do baixo estmulo de realizar investimentos na melhoria do solo de outro, depende inteiramente da
boa vontade do proprietrio para fazer frente s exigncias documentais da
certificao, tornando a empreitada virtualmente impossvel.
O conhecimento ntimo da poltica orgnica prpria do mercado de destino, seja ele um pas importador, seja uma indstria de alimentos processados
orgnicos, seja uma rede de supermercados, tambm fonte importante de
barreiras entrada.
No entanto, GUTHMAN (2004) argumenta que, justamente o marco regulatrio de suporte da agricultura orgnica, restrito sustentao dos prmios
de preo no contexto de uma estrutura agrria sob presso de relaes de
produo capitalistas, que conduz os produtores orgnicos inevitavelmente
eroso de suas prprias prticas orgnicas, seja pela via quente da desenfreada competio com outros produtores, seja pela via fria da incorporao
das rendas de monoplio obtidas com a produo orgnica valorizao excessiva de suas terras.
Deixado simples regulao capitalista, sem uma interveno de poltica pblica que o empurre em outra direo, o mecanismo de mercado da
certificao orgnica tende, inevitavelmente, a um processo de convencionalizao. Os padres de certificao, sob a presso de capitais mais densos
e interessados em economias de escala, submetidos a esquemas normativos
nacionais, estabelecidos politicamente, tendem a reduzir suas exigncias e a
contemporizar com as dificuldades da obteno crescente de ganhos de produtividade e da reduo de custos.
Desse modo, a produo orgnica vai ficando cada vez mais parecida com
a produo convencional, significando apenas a eliminao de alguns insumos no-permitidos e sua substituio por outros permitidos.
Em estudo recente sobre a produo orgnica no Reino Unido, MARSDEN,
2005, constatou que os produtores orgnicos j sofrem do mesmo mal caracterstico dos produtores convencionais: o estrangulamento dos preos na porteira da fazenda. Embora os prmios de preo dos produtos orgnicos, para o
consumidor final, estejam por volta dos 30%, chegando, s vezes, a 60% sobre
os preos dos produtos convencionais, o produtor orgnico tende a receber
140
tanto quanto o produtor convencional. As rendas de monoplio acabam ficando retidas pelos elos finais da cadeia de distribuio, especialmente as
cadeias de supermercados, cujas marcas prprias detm a maior parcela da
confiana do consumidor de produtos orgnicos.
Portanto, somente no contexto da fase atual do mercado orgnico e da
tendncia convencionalizao do mercado orgnico, com a entrada de capitais mais densos, garantindo os investimentos em novas linhas de produo
de alimentos orgnicos industrializados multiingredientes, em que o acar
de cana orgnico pode entrar como matria-prima, fase que s ocorre depois
que a demanda por produtos orgnicos j est bem estabelecida e atendida pelos produtos frescos e pouco processados, que possvel explicar a
entrada de usinas canavieiras brasileiras nesse mercado, produzindo acar
orgnico.
A produo de acar orgnico realizada por usinas canavieiras representa
a entrada de fraes do chamado agribusiness, baseado na grande propriedade fundiria e na grande agroindstria, na produo orgnica. Evidentemente, no se trata da influncia, sobre as usinas canavieiras, das prticas e
filosofias de movimentos agroecolgicos, ou da agricultura sustentvel associada s pequenas propriedades familiares ou s produes tradicionais de
camponeses, as quais no se aplicam aos processos que ocorrem nas usinas
canavieiras certificadas.
Os usineiros produtores de acar orgnico so exemplos de produtores orgnicos pragmticos ou por interesse, isto , so monocultores, tecnificados, utilizam mtodos muito prximos dos da agricultura convencional, so baseados na
grande propriedade e produzem grandes volumes para mercados internacionais
e nacionais. Constituem exemplos bastante eloquentes do processo descrito por
GUTHMAN (2004) como convencionalizao do mercado orgnico.
4. O mercado de acar orgnico

4.1. A oferta de acar orgnico
No que tange relao entre a tcnica orgnica e a tcnica convencional,
constatamos o que BY, 1999, chama de coexistncia e interpenetrao dos
141
sistemas tcnicos no sistema agroalimentar, no qual, diferentemente de outros setores e indstrias, ocorre muito mais superposio e adaptao entre
distintos paradigmas tecnolgicos do que ruptura e substituio.
A dinmica particular do processo de inovao no sistema agroalimentar,
em funo de seus elementos de matria viva, de diversidade natural e de
contedo simblico, associados ao alimento (em vez do mero contedo fisiolgico), resulta em verdadeiras inovaes compsitas, produzidas pela conjuno de mltiplas adaptaes de tcnicas concebidas por conhecimentos
acumulados de diversas origens (agrcolas, industriais, artesanais, cientficos,
culturais etc.).
As tcnicas genricas, que servem a quaisquer produtos e ambientes (mecanizao, fertilizantes e defensivos qumicos, melhoramento gentico) freqentemente acabam por reabilitar as tcnicas especficas tradicionais (que
s se aplicam a determinadas variedades ou tipos de ambientes), justamente
pela busca de diferenciao do produto num mercado saturado.
Assim, mesmo dentro de uma cadeia produtiva industrial-based, como a
do acar, existem etapas mais dependentes da natureza, que podem restituir
a importncia de tcnicas especficas tpicas dos sistemas nature-based na
busca de diferenciaes. justamente o que observamos, quando a busca de
diferenciao do acar leva produo orgnica, que concentra suas transformaes tcnicas na fase agrcola, na produo da cana-de-acar orgnica,
recuperando algumas tcnicas ancestrais de fertilizao e de manejo.
Essas consideraes foram confirmadas pela pesquisa com as usinas paulistas (item 5, a seguir) e revelam, tambm, que a adaptao das usinas que
produzem acar convencional para a produo de acar orgnico no encontra obstculos intransponveis ou mesmo problemas srios, o que significa
que no deve haver insuficincia de oferta de acar orgnico.
Parte significativa da atual capacidade de oferta de acar de cana convencional pode se converter, sem maiores dificuldades, em capacidade de oferta
de acar orgnico de cana, mesmo numa conjuntura em que os preos do
acar convencional sejam mais elevados.
O Brasil, dado seu desempenho no mercado de acar convencional, rapidamente se consolidou como lder mundial na exportao de acar orgnico
de cana. O estado atual da oferta de acar orgnico (cana + beterraba) pode
142
ser observado a partir dos dados da Tabela 2. Cabe destacar, alm da participao expressiva do Paraguai, que tem a Usina Otisa totalmente dedicada
produo de acar orgnico desde 1994, o baixssimo nmero de fornecedores, a maioria dos pases com apenas um produtor. No caso do Brasil, j h um
quarto produtor e exportador, a Usina Goiasa.
Tabela 2 - Estimativas da Produo Mundial de acar Orgnico em 2001.
Pas
Produo
(toneladas mtricas)
frica
Destino da
Produo
<500
Madagascar
Maurcio
Nmero de
Produtores
<500
0 (500 no pico)
0 (3 no pico)
sia
No conhecido
Europa
500
Filipinas
500
Japo/Europa
Domstico
1.200
Estados Unidos
100
Europa
Repblica
Dominicana
1.000
Estados Unidos
El Salvador
400
Domstico
Guianas
500
Europa
Guatemala
<500
Estados Unidos
Amrica do Sul
53.500
Amrica do Norte
1.500
Flrida
Amrica Central
1.500
3.700+
Costa Rica
Cuba
Argentina
1.000
13
40.000+
Domstico/Europa/
Estados Unidos
Colmbia
500
Europa/
Estados Unidos
Paraguai
12.000
Europa/
Estados Unidos
Brasil
Europa
Europa
3.500
Holanda
1.500
Domstico
Alemanha
2.000
Domstico
0 (2.000 estim. p/ 2002)
Domstico
Domstico
Reino Unido
Oceania
600
Austrlia
Mundo
600
63.700
Fonte: (JOLLY, 2002, traduo do autor).

Nota: O Brasil possui rea certificada suficiente para produzir 80.000 ton.
143
4.2.A demanda de acar orgnico pela indstria processadora de

alimentos
A incorporao do mercado orgnico ao mainstream, com a entrada das
transnacionais gigantes da indstria processadora de alimentos, dever colocar para o acar, como insumo dessa indstria o problema do descompasso
entre sua oferta reduzida e sua demanda elevada, j que este passou a ser
uma matria-prima das novas linhas de alimentos orgnicos processados, os
quais ainda no possuem substitutos para o acar de cana ou de beterraba.
Um perodo prolongado de demanda elevada de acar orgnico, dependendo da velocidade de crescimento e do volume final alcanado por essa
demanda, poderia, portanto, significar oportunidades para os produtores de
acar de cana e de beterraba.
Apesar de as atuais mudanas no clima ideolgico das prescries dietticas favorecerem os adoantes naturais, a tendncia provvel ser a manifestao crescente dos atuais problemas de mercado do acar convencional
tambm no mercado do acar orgnico, quando esse consolidar uma participao mais expressiva no mercado de acar.
A busca da indstria alimentar pelo substituto perfeito do acar dificilmente se far deter pelas exigncias da certificao orgnica. Os atuais problemas de oferta de adoantes orgnicos, como matria-prima da indstria
alimentar orgnica, podero ser solucionados por meio dos adoantes orgnicos naturais alternativos, tais como o steviosdeo e os derivados de amido
de milho e de outros cereais, ou de batata, opes que j existem no mercado,
como produtos orgnicos certificados.
A idia de que o mercado de acar orgnico tenha um crescimento predominantemente vinculado ao seu uso como bem intermedirio da indstria de
alimentos orgnicos processados implica a avaliao das caractersticas e das
tendncias particulares dessa indstria no todo do mercado orgnico. Isso
fundamental para analisar a potencialidade do mercado de acar orgnico.
A participao dos alimentos processados no mercado orgnico evoluiu
lentamente nos primeiros anos, dominados pelos produtos frescos e pouco
processados (tais como os vegetais cortados e embalados, prontos para o
uso). No entanto, sua participao nesse mercado tem crescido rapidamente
144
nos ltimos anos, com grandes empresas transnacionais do setor, como Heinz,
por exemplo, anunciando o lanamento de marcas e de produtos orgnicos.
No se dispe de dados detalhados das vendas de alimentos orgnicos
manufaturados no mundo, mas alguns estudos tm sido publicados sobre
isso nos Estados Unidos: as vendas totais de alimentos orgnicos, nesse pas,
representaram US$ 8,0 bilhes em 2000, e estima-se que chegue a US$ 21,9
bilhes em 2010 (SLOAN, 2002).
A Tabela 3 mostra taxas de crescimento estimadas para alguns produtos
manufaturados. Destacamos as taxas dos substitutos dos lcteos e das carnes
baseados na soja (611% entre 2000-2005). Essa situao mostra uma preocupao grande do consumidor americano com as questes relacionadas sanidade animal, dados os eventos de contaminao e de doenas. Outro destaque
o baixo crescimento dos produtos usados como ingredientes nas cozinhas
domsticas: adoantes, farinhas e leos de cozinha tm taxas de crescimento
muito abaixo da mdia geral, mostrando que o mercado orgnico tambm
um mercado de prontos-para-o-uso, como o mercado convencional.
Atualmente, no existem dados confiveis que descrevam as dimenses
do mercado de acar orgnico. Como ainda um mercado muito novo, com
perspectivas de crescimento rpido, o comportamento dos agentes atuantes
proteger suas informaes estratgicas, percebidas como vantagens de mercado, existindo uma grande opacidade sobre a economia do mercado de acar orgnico. Um dos nicos grupos que tem publicado regularmente alguns
artigos, tentando estabelecer o potencial de demanda do mercado de acar
orgnico, o dos economistas ligados ISO, International Sugar Organization,
(BUZZANELL, 2000b; GUDOSHNIKOV, 2001a; JOLLY, 2002) .
A partir de entrevistas com traders e importadores britnicos de acar orgnico (JOLLY, 2002), estima-se, entre 50.000 e 64.000 toneladas, a demanda
mundial para o ano-safra de 2000/2001. Um dos entrevistados da pesquisa
estimou, para 2001/2002, entre 70 e 90.000. Outro entrevistado estimou em
80.000 para o mesmo perodo e outro, ainda, em 78.000 t (JOLLY, 2002).
Com base no crescimento da participao dos alimentos orgnicos manufaturados, que em geral usam certa proporo de acar, (JOLLY, 2002), estima-se
que, em 2007, o mercado de acar orgnico deva situar-se em torno de 250.000
toneladas. Essa estimativa supe um crescimento, em 7 anos, de 5 vezes o tamanho do mercado orgnico em 2000, estimado em 50.000 t (JOLLY, 2002).
145

Tabela 3 - Taxas de Crescimento de Produtos Orgnicos nos Estados Unidos 1996-2005.
%
Crescimento
1999-2000
%
Crescimento
Mdia
1996-2000
%
Crescimento
Projetada
2000-01
%
Crescimento
Projetada
2000-05
Farinhas e adoantes
10
13
11
11
Bebidas
15
21
20
24
Condimentos / molhos/
especiarias
12
15
Laticnios
40
132
41
68
Aperitivos e misturas
secas
26
14
16
10
Fibras
23
22
53
44
Congelados
20
32
20
16
Produtos de cereais
14
12
18
17
Salgados e doces de
cereais
14
16
18
14
Carne, frangos e ovos
64
(ovos)32
59
31
Embalados e enlatados
51
31
45
28
Produtos no
alimentares, no
fibrosos
35
37
26
14
Categoria
leos de cozinha
18
15
13
Derivados de soja e
alternativos a carnes e
laticnios
215
123
94
611
Total
38
36
38
37
Fonte: (SLOAN, 2002, traduo do autor).
Um dos entrevistados considerou essa estimativa excessivamente otimista

e totalmente fora da realidade. Na sua avaliao, se o mercado de acar orgnico chegar, em 2005, a acima das 100.000 t, essa pode ser considerada uma
marca extremamente positiva.
A taxa de crescimento do conjunto dos orgnicos processados estimada
em apenas 37% ao ano, para o perodo 2000-2005, embora existam setores com
taxas explosivas, como o caso de substitutos lcteos e crneos baseados na soja.
No entanto, a suposio de JOLLY (2002) razovel, dado que tais estimativas
ainda so muito precrias, pois no esto considerando, por exemplo, o efeito da
entrada em pleno vigor das normas do NOP-USDA, que ocorreu em outubro de
146
2002. As aquisies e fuses de transnacionais de alimentos com marcas e firmas

orgnicas, relatadas no captulo I, tambm se referem ao ano de 2000, de forma
que os investimentos dessas empresas ainda no maturaram em lanamentos
de novas linhas de produtos que possam ser considerados nas estimativas.
No entanto, mesmo se isso chegar a acontecer, 250.000 t de acar orgnico devero significar apenas algo em torno de 0.7% do mercado mundial livre
de acar. Ou seja, no horizonte prximo, daqui a dez anos, a caracterstica
desse mercado ainda ser a de um nicho de tamanho muito restrito, acessvel
a muito poucos produtores.
Em artigo escrito a partir de dados oficiais recentemente divulgados, encontramos informaes que ilustram a participao do Brasil no mercado mundial
de acar orgnico. No Reino Unido, em 2000, dentre os pases em desenvolvimento, o Brasil estava como o quinto pas em nmero de autorizaes de
importao de produtos orgnicos (com 56 autorizaes), atrs de ndia (115),
Mxico (113), Sri Lanka (103) e China (61). Em termos de volume exportado de
produtos orgnicos, o Brasil (com 2.640 toneladas mtricas) s perde para o Mxico (5.494 t) (BARRET; BROWNE et al., 2002). Das 2.640 ton. de produtos orgnicos que o Brasil exportou para o Reino Unido em 2000, 70% eram de produtos
ctricos (suco de laranja concentrado orgnico e laranja orgnica), os outros 30%
se dividiam entre a castanha de caju orgnica e o acar orgnico de cana.
A partir de outros dados disponveis de BARRET; BROWNE et al., 2002, podese imaginar hipoteticamente que o Reino Unido tenha importado do Brasil, em
2000, entre 650 e 750 t de acar orgnico de cana. Avanando no exerccio,
considerando que o Reino Unido representa 5,5% do mercado mundial de orgnicos (estimado em US$ 21 bilhes), chega-se a um volume de 12.727 toneladas
de acar orgnico exportadas pelo Brasil em 2000. Esse nmero est prximo
dos dados divulgados das exportaes das usinas paulistas: a Usina So Francisco exportou 11.000 t e a Univalem, 1.700 t em 2000.
Em 2000, o mercado de acar orgnico dos Estados Unidos foi estimado
entre 25.000 e 35.000 t, das quais 30% so destinados ao consumidor final e
70%, indstria processadora de alimentos e bebidas no-alcolicas (BUZZANELL, 2000b). No mercado norte-americano, o acar orgnico importado
pode entrar por trs maneiras diferentes, todas restritas pelas TRQs (Tariff Rate
Quotas) especficas para cada pas exportador e anualmente estabelecidas:
acar bruto, acar refinado ou acar especial.
147
A quota de acar especial um subconjunto da quota de acar refinado

e, em 1998/99, era de 4.656 t, passando a 14.656 t em 1999/00 e a 17.656 t
em 2000/01. Novos procedimentos esto sendo articulados para acomodar a
crescente demanda de importao de acar orgnico pelos Estados Unidos,
incluindo a criao de uma quota especfica para eles. Enquanto o Paraguai e o
Brasil devero continuar como os principais fornecedores de acar orgnico
para os Estados Unidos, grande ateno tem sido dispensada ao potencial do
Mxico, em funo da sua adeso ao NAFTA, e a Cuba, pas que, caso no haja
mudana nas relaes comerciais com os EUA, dever dirigir sua produo de
acar orgnico para o mercado europeu (BUZZANELL, 2000b).
No h, no momento, dados disponveis sobre a demanda de acar orgnico no mercado interno brasileiro, seja para o consumidor final, seja para a
indstria orgnica, mas, tendo em vista opinio coincidente de vrios agentes
desse mercado (ver item 5 neste captulo), pode-se afirmar que muito baixa.
4.3. Concorrentes e substitutos do acar orgnico de cana
Uma outra questo sobre a demanda de acar orgnico refere-se a seus
concorrentes e substitutos possveis. No mercado industrial, o acar orgnico de cana no tem substitutos sintticos. Seu maior competidor, atualmente,
o acar orgnico de beterraba; no entanto adoantes naturais orgnicos,
como o xarope de milho e o steviosdeo, podem vir a ocupar esse posto.
A cana-de-acar, contudo, tem vantagens importantes, no sistema orgnico, sobre a beterraba aucareira quanto ao processo de produo agrcola. Em
primeiro lugar, a cana-de-acar uma planta que utiliza a rota fotossinttica
de ciclo C4, isto , das plantas, como o milho e o sorgo, que se adaptaram a ambientes de elevadas temperatura e luminosidade e a restries hdricas e tem,
por isso, uma alta eficincia na transformao da energia da luz solar em acar
(taxa de crescimento mxima de 4g/dm de rea foliar/dia). A beterraba aucareira uma planta de ciclo C3, adaptada a climas frios e luminosidade moderada e tem, por isso, uma eficincia fotossinttica mais baixa (taxa de crescimento
mxima de 1g/dm de rea foliar/dia) (GLIESSMAN, 2000, p.88-91). Alm disso, o
fato de a parte aproveitvel da beterraba aucareira ficar abaixo da superfcie do
solo cria graves transtornos no sistema de produo orgnico, j que a estrutura
148
e a vida do solo so inevitavelmente destrudas todo ano, por ocasio da colheita. O combate s plantas invasoras e s infestaes de pragas e de doenas, sem
produtos qumicos, muito mais difcil que na cana-de-acar.
As variedades de cana-de-acar desenvolveram-se, desde a sua origem
e a sua difuso pelo continente asitico, e, depois, pelo resto do mundo, em
sistemas de produo muito parecidos com o sistema orgnico descrito por
HOWARD (1947). S muito recentemente, em seu longo tempo de manipulao gentica pela humanidade, entraram em contato com a quimificao. J a
produo de acar a partir da beterraba aucareira foi inventada na poca
de Napoleo. Desenvolveu-se numa era em que os progressos da quimificao eram evidentes. Portanto, pode-se alegar que a cana-de-acar possua
uma melhor pr-disposio gentica adaptao ao sistema orgnico.
Esta est tambm em desvantagem em relao cana-de-acar quanto
ao processamento industrial, j que uma srie de produtos qumicos utilizados no seu processamento, tais como o cido sulfrico, o carbonato de sdio
e o isoproponal hidrxido de sdio, so facilmente eliminados no processamento do acar de cana, mas no podem ser eliminados no processamento
do acar de beterraba. Mesmo havendo a aprovao do uso desses insumos
qumicos pelas regras da certificao orgnica, o processamento industrial do
acar orgnico de beterraba apresenta muitos desafios. Em janeiro de 2002,
um acidente com uma vlvula determinou a perda de 10.000 t de acar orgnico de beterraba da primeira produo domstica da poderosa British Sugar
na Inglaterra, obrigando o adiamento do projeto (POLLITT, 2002).
No entanto, em virtude de que atualmente no existem diferenciaes de
produto internas ao acar orgnico, os traders orgnicos exigem especificaes tcnicas do produto, como se ele fosse sempre utilizado como bem final,
isto , como alimento que vai diretamente boca do consumidor, mesmo que
seu destino seja a utilizao como matria-prima. Desse modo, o acar de
beterraba leva, momentaneamente, uma desvantagem mercadolgica em
relao ao acar de cana, pois, apesar de ser certificado como orgnico, no
pode dispensar os compostos qumicos na sua fabricao.
Essa desvantagem pode no se efetivar, dependendo de como se d a
percepo dos consumidores de produtos orgnicos sobre o problema, mas
pode, por outro lado, significar oportunidades para o marketing do acar
orgnico de cana. Essas desvantagens da beterraba aucareira, em relao
149
cana-de-acar, resultam em custos de produo muito mais elevados para o

acar orgnico de beterraba e, no reverso, em oportunidades de crescimento
para o de cana.
Os competidores principais do acar de cana orgnico podero, todavia,
ser outros adoantes naturais alternativos, que podem ser certificados como orgnicos e que apresentam vantagens de custo e facilidades no processamento
industrial. Esto nesse grupo os adoantes derivados de amido de milho e de
outros cereais e o steviosdeo, extrado da planta Stevia rebaudiana bertoni.
J existem, no mercado, opes de adoantes derivados de amido de milho e de batata certificados como orgnicos e voltados para o uso industrial.
A empresa austraca AGRANA certificou, pelo selo Austria BIO Garantie (ABG),
subsidiria da certificadora alem BIO Controll System Nrnberg (BCS), aprovado pela norma EEC n 2092/91, produtos como: maltodextrina orgnica
(atravs da marca AGEMALT), xarope de milho alto em slidos orgnico, xarope alto em maltose de milho orgnico (AGENABON). A empresa tambm fornece produtos certificados como no geneticamente modificados (nonGM)
(AGRANA ZUCKER UND STRKE AG, 2003).
A preocupao com a falta de matrias-primas orgnicas para a indstria
est levando a um intensivo processo de pesquisa de novos produtos e tecnologias. O gerente de ingredientes orgnicos da AGRANA, Markus Altschach,
relata: Ns temos muitas matrias-primas disponveis e estamos trabalhando
muito sobre alternativas ao amido modificado. Um desenvolvimento recente
nosso xarope de milho alto em slidos, o qual est prximo da glicose pura
com 70% da doura do acar e pode ser usado como um substituto do acar orgnico. (ROWAN, 2000).
A stevia tambm pode vir a se constituir um competidor do acar orgnico. A stevia j utilizada industrialmente no Japo, desde 1970, inclusive foi o
adoante preferencial da Coca-Cola naquele pas at o incio da importao dos
adoantes sintticos, dominando, em 1987, 41% do mercado japons de adoantes intensos. O Brasil, atualmente, o segundo mercado consumidor de stevia do mundo. A China o principal produtor. Tailndia, Malsia e Paraguai esto
investindo no aumento da produo da cultura (NABORS; GELARDI, 1991). No
Brasil, um apresentador de televiso um dos grandes investidores na implantao de uma unidade industrial para o processamento da stevia e a extrao do
steviosdeo para exportao, em Jandaia do Sul, no Paran (FERREIRA, 2002).
150
Aps a segunda metade da dcada de 1980, no qual a utilizao da stevia

para o consumo humano esteve totalmente proibida pelas autoridades sanitrias dos Estados Unidos, Canad e Europa, em funo de pesquisas que
a identificaram como agente cancergeno, atualmente existe um forte movimento de reviso dessa postura. A FDA permitiu, em norma de 1998, a utilizao da stevia para o uso humano, como suplemento alimentar, mantendo a
proibio de sua utilizao como ingrediente em alimentos preparados. Essa
norma assume, na prtica, que no h perigo no consumo humano da stevia e
indica que novas normas devero, no futuro prximo, permitir a utilizao da
stevia como ingrediente (MCCALEB, 2003).
Alm disso, esto sendo realizados investimentos em pesquisa tecnolgica
e na produo de stevia, inclusive para eliminar o sabor residual amargo desse
adoante natural, tanto no Canad, em Ontrio, como nos Estados Unidos, no
norte da Califrnia, devido ao renovado interesse das indstrias pela utilizao de propriedades mdicas e funcionais do steviosdeo (PETERSON, 1995;
BRANDLE; STARRATT et al., 2003).

4.4. Os preos no mercado de acar orgnico
A tendncia dos preos, mesmo com o aumento da demanda industrial de
acar orgnico, dever ser baixista, em virtude das fracas barreiras entrada
de novos produtores e da possibilidade de desenvolvimento de substitutos
orgnicos ao acar orgnico.
Os trabalhos dos economistas da ISO indicam que os preos pagos ao produtor situam-se entre o dobro e o triplo do preo do acar convencional. Nos
meados dos anos 90, os prmios de preo foram substanciais, mas se estabilizaram entre 2000/2001. Nos Estados Unidos, em 2000, o acar orgnico
era vendido como insumo para a indstria orgnica, ao preo de 38-48 cents
/ lb, enquanto o preo do acar branco convencional era de 22 cents / lb.
Em 1995, o acar orgnico chegou a ser vendido por 70 cents / lb. No Reino
Unido, o preo que as indstrias pagaram pelo acar orgnico caiu de U$
1.600 / t para U$ 1.120 / t, mantendo a proporo em relao ao acar branco
convencional, que valia U$ 655 / t (BUZZANELL, 2000b; JOLLY, 2002).
Segundo VIAN (2002) a Usina So Francisco obteve, em 2001, um preo de
U$ 600 / t, e a Univalem, de U$ 480 / t.
151
Os preos do acar orgnico no varejo permanecem elevados em relao

ao acar convencional. Em 2000, nos Estados Unidos, estava sendo vendido
por U$ 3,85 5,50 / Kg (contra U$ 1,10 / Kg do acar convencional). Na Inglaterra, no mesmo perodo, o preo do acar para o consumidor final era de U$
2,06 /Kg (contra U$ 0,86 / Kg) (JOLLY, 2002).
No Brasil, em 2000, o acar orgnico era vendido por cerca de R$ 2,90 / Kg
(contra R$ 0,65 / Kg do acar branco convencional). Segundo Leontino Balbo, a entrada da Usina So Francisco (USFRA) no mercado de acar orgnico
derrubou os preos internacionais do produto do patamar de U$ 7,0 10,0 /
Kg para o de U$ 3,5 5,0 / Kg, tirando do mercado, devido a isso, produtores
da frica do Sul e das Ilhas Maurcio (CORDEIRO, 1999b).
5. A experincia das usinas brasileiras no mercado de acar orgnico

5.1.Algumas informaes bsicas sobre as usinas produtoras de acar orgnico
As consideraes desta seo baseiam-se em entrevistas semiestruturadas,
realizadas com agentes qualificados das empresas e entidades participantes
da cadeia de suprimento do acar orgnico e apresentadas em STOREL JNIOR (2003).
A Usina So Francisco a pioneira, no Brasil, na produo de acar orgnico.
A Usina So Francisco1 USFRA de Sertozinho-SP foi adquirida em 1956
pelo Grupo Balbo, o qual possua tambm, desde 1946, a Usina Santo Antnio,
no mesmo municpio.
Tomou contato com o mercado orgnico atravs da trader que comercializava o acar da usina e iniciou, em 1986, um programa de preparao da
usina para a certificao orgnica, o qual chamou de Projeto Cana Verde.
Em 1986, os eixos de ao do Projeto Cana Verde foram a mecanizao
da colheita de cana crua e o reflorestamento para a criao de ilhas de biodi1
As informaes referentes Usina So Francisco foram obtidas de forma secundria, devido ao
fato de seu Diretor Agrcola alegar que o tema da pesquisa focava sobre informaes estratgicas da
empresa, que no poderiam, portanto, ser divulgadas.
152
versidade. A usina passou de 2% de rea mecanizada para a colheita de cana

crua, em 1987, para 100% em 1995, num processo que envolveu inmeras
adaptaes de projeto nas colheitadeiras, at ser atingido um rendimento
compatvel (PLANETA ORGNICO, 2002).
Tendo comeado a produo de acar orgnico em 1997, a usina iniciou
a certificao, pela FVO e pela norma ISO 65 / USDA, para acessar o mercado
norte-americano, o que faz por meio da trader e distribuidora Global Organics,
que atua em todo o pas e tambm na Europa, alm de fornecer, para indstrias
de doces e alimentos, orgnicos processados, como para a Newmans Own Organics, empresa da famlia do ator Paul Newman. Mais recentemente, a usina
tem ampliado suas exportaes em direo ao mercado europeu, por meio da
certificao pela ECOCERT, e ao mercado japons, por meio da ICS Japan / JAS.
As razes apontadas por Leontino Balbo Jr., diretor agrcola da USFRA, para
a escolha de duas grandes certificadoras estrangeiras seu custo mais baixo
de certificao, comparado s certificadoras nacionais, que exigiram 2% do
faturamento como preo da certificao. Apesar disso, a USFRA certificou seu
caf orgnico com o IBD, informando que teve de preocupar-se com novas
adaptaes para corresponder s normas mais rigorosas do instituto brasileiro
(PLANETA ORGNICO, 2002).
A empresa apresentou, ao mercado nacional, na UD 99, em abril, o acar
orgnico Native em duas verses, dourado e claro. Segundo afirmou seu
diretor agrcola: atravs da rede Global Organics, atenderemos a 34% desses
consumidores na Europa e a 50% dos existentes nos EUA. Em 1997, a usina
produziu 1,6 mil toneladas do Native e 6 mil toneladas, em 1998. Em 2000, a
produo foi 23 mil toneladas, sendo 11 mil destinadas ao mercado interno e
12 mil para exportao. A usina possui atualmente rea certificada suficiente
para a produo de at 80 mil toneladas por ano de acar orgnico, o que
representa muito mais que o total do mercado mundial de acar orgnico
em 2000, avaliado em 40 mil toneladas por ano.
Ainda segundo Leontino Balbo Jnior, a entrada do acar orgnico da
USFRA no mercado externo derrubou os preos de varejo do produto na Inglaterra, que era vendido num patamar de US$ 7 a 10 o quilo e caiu para US$
3,5 a 5 o quilo. Os investimentos totais na implantao da produo orgnica
situam-se entre R$10 e R$12 milhes (CORDEIRO, 1999a; 1999b; CRUZ, 1999;
PAUL, 1999; CARMO, 2000).
153
A marca Native transformou-se num empreendimento de diversificao

produtiva para outros produtos orgnicos. Alm do acar e do caf orgnicos, a Native Alimentos, a nova empresa criada exclusivamente para comercializar os produtos orgnicos, lanou recentemente seu suco de laranja orgnico (CHIARA, 2002).
A usina Univalem pode ser considerada a primeira seguidora da Usina
So Francisco no mercado de acar orgnico. Nasceu da unio de um grupo
de proprietrios e empresrios de Valparaso-SP, iniciando suas operaes na
safra de 1979/80, como destilaria autnoma. Em 1992, a Univalem tambm
passou a produzir acar em sua primeira safra, 1995/96, cerca de 30 mil
toneladas de acar convencional.
Essa usina tem a particularidade de ter instalada, ao seu lado, uma fbrica
da Aji-no-moto, que compra seu xarope concentrado, melao, HTM (mel rico
invertido) e vapor diretamente por dutovia para a fabricao de l-lisina e glutamato monossdico. Por outro lado, a Univalem usa um rejeito rico em uria (denominado AJIFER), como fertilizante em sua rea de cana convencional, estabelecendo com a Aji-no-moto uma verdadeira relao de simbiose industrial.
A empresa, aps uma negociao que interessou tambm Tate&Lile, foi
adquirida recentemente pela Franco Brasileira de Acar e lcool S.A. FBA,
uma holding formada pelo Grupo Cosan em associao com os grupos aucareiros franceses Union SDA e Sucden (SCARAMUZZO, 2001).
Inicialmente, foram implantados, na Univalem, 170 ha de cana orgnica,
conseguindo-se comercializar, j no terceiro ano aps a implantao, 1700 toneladas de acar orgnico certificado pelo IBD - Instituto Biodinmico - para
o Japo e a Alemanha. A safra orgnica da usina foi de 25 dias, tendo modo,
em uma s batelada, a cana provinda desses 170 ha iniciais. Atualmente, j
esto certificadas para Japo e Brasil (2 anos de converso) 1000 ha de cana
orgnica, processando-se, na safra 99/2000, as canas provenientes de 900 ha
(dos 1000 ha) para a produo de acar orgnico. Atualmente, j esto certificados mais 3000 ha de cana orgnica, evidenciando o aumento da importncia do acar orgnico na estratgia comercial da empresa.
O Presidente do Grupo Cosan, Rubens Ometto Silveira Mello, declarou, em
entrevista ao Jornal de Piracicaba, que a Univalem teria sua produo de acar orgnico transferida para a Usina Santo Antonio, em Piracicaba-SP, a menor usina do estado e cuja produo de acar convencional foi desativada. A
154
usina foi adquirida pelo Grupo e dever receber investimentos da ordem de

R$ 10 milhes, para se tornar uma usina orgnica, com capacidade prevista de
15 mil toneladas anuais de acar orgnico (ANDRADE, 2002).
A justificativa seria a superao do problema da queda de rendimentos
industriais, quando se obrigado a optar entre a produo orgnica e a convencional na mesma fbrica; sendo uma usina pequena, poderia ser integralmente dedicada produo orgnica, o que, em tese, eliminaria o problema.
Alm disso, os empregos gerados pela nova usina aproveitariam pessoal das
outras unidades do prprio grupo na regio.
Os gerentes comerciais do Grupo Cosan entrevistados, informaram, contudo, que o Grupo no pensa em transferir a produo da Univalem. Esta
continuar a produzir acar orgnico, pois j foram realizados investimentos
que esto fixados na melhoria do solo e do ambiente. Informaram, ,tambm,
que a Usina Santo Antnio ainda no entrou na produo de acar orgnico
e que, no momento, se acha com suas reas agrcolas em converso para a
certificao orgnica, com previso de as primeiras safras orgnicas se realizarem num perodo de 2 a 3 anos.
A Usina Albertina, tambm de Sertozinho-SP, uma das mais antigas do
estado, tendo sido fundada em 1916, por Guilherme Schmidt, e iniciado sua
produo em 1922, tendo sido adquirida, pelo dono atual, em 1956, mesmo
ano da aquisio da Usina So Francisco pelo Grupo Balbo.
A Albertina desligou-se da Coopersucar em meados dos anos 90 e investiu no desenvolvimento de uma marca prpria de acar refinado, chamada Sucaretto, em embalagens patenteadas e diferenciadas, voltadas para o
consumidor individual que busca maior praticidade, como os sachs de 1g. A
empresa chegou a colocar no mercado um aucareiro plstico de 250g, mas
que foi retirado por no se mostrar economicamente vivel. A usina tambm
desenvolveu o Sucaretto light, uma mistura seca de acar cristal extra-fino e
sucralose, um adoante sinttico obtido a partir da clorao da sacarina e que
no possui sabor residual amargo (VIAN, 2002).
no contexto da estratgia de diferenciao dos seus produtos que a usina
Albertina iniciou, em 1994, o projeto de cana orgnica, certificada pelo IBD.
A estratgia de comercializao, para o mercado externo, da USFRA tambm revela a preferncia por grandes empresas com forte peso no mercado
155
de destino; assim, a escolha da Global Organics, uma grande trader e distribuidora de produtos orgnicos, segue o mesmo padro da escolha das certificadoras FVO e ECOCERT, mostrando a tentativa de construir barreiras entrada
de novos participantes, pela associao precoce com os lderes do mercado.
A usina Albertina criou uma trader prpria, a B2Bsugar, que comercializa os
seus produtos no mercado orgnico, por meio de uma rede de vrias outras
traders orgnicas para diferentes mercados. A Goiasa contratou um trader suo que trabalha junto TRADIN, uma trader holandesa de produtos orgnicos,
com forte penetrao no mercado europeu.
As usinas tambm esto comercializando o acar orgnico, no mercado
interno, como bem de consumo final. Para isso, a Univalem desenvolveu a
marca Zucc, certificada pelo IBD, pelo Greenpeace e tambm pela ABRINQ
e lanada em stands de degustao nas lojas da rede Carrefour e nas lojas do
Greenpeace, atravs de campanha de marketing elaborada pela agncia NOA
e voltada para os pblicos de classe A e B. Apesar dessa iniciativa, a empresa
destinou, em 1999, apenas 127 toneladas de sua produo para o mercado
interno (REBOUAS, 1999a).
A usina Albertina desenvolveu a marca Amazon, de acar cristal orgnico, apresentado em embalagens de 500g, 1kg e caixa de sachs com 300g.
A usina Goiasa no pensa em desenvolver marca prpria de acar orgnico
como bem final para o mercado interno, pois est voltada, exclusivamente,
para a exportao.
A USFRA realizou grandes investimentos em marketing, envolvendo o desenvolvimento da marca Native e campanhas publicitrias nos principais veculos de mdia do pas. A embalagem do acar orgnico envolveu pesquisa
e desenvolvimento de papel especial, inclusive de materiais orgnicos, para a
janela de celofane plstico, por onde o consumidor visualiza o produto, para
ser 100% reciclvel, tendo sido, inclusive, premiada a iniciativa, pela FIESP,
como a melhor inovao do gnero. A usina conseguiu colocar o Native em
prateleiras prprias, que ficam na altura dos olhos dos consumidores, em mais
de 1500 supermercados no Brasil, incluindo todas as grandes redes, como Carrefour, Po de Acar, Sonae e S (PLANETA ORGNICO, 2002).
A partir da marca Native (uma marca genrica voltada para todo o mercado
orgnico e no referida ao acar, como a Zucc, da Univalem, que vem do italia-
156
no zucchero), a Usina So Francisco criou a Native Alimentos Orgnicos, empresa para comercializar, exclusivamente, sua linha de produtos orgnicos.
A Univalem, por sua vez, tambm se associou empresa Da Terra HS, criando a marca EcoLnea, para comercializar, no mercado interno, produtos orgnicos industrializados, como gelias, doces de corte, balas de banana e sucos
(TROVO, 2000).
Os responsveis pela produo de acar orgnico do Grupo Cosan entrevistados relataram, no entanto, que, logo aps a aquisio da Univalem, o
grupo suspendeu os negcios com a marca EcoLnea, estando ela atualmente
inativa, enquanto espera uma melhor oportunidade de desenvolvimento do
mercado orgnico domstico. Uma das razes alegadas para essa suspenso
o fato de no haver, no projeto, especializao em produtos intensivos em
acar. A marca Zucc, no entanto, receber investimentos na remodelao e
na modernizao visual e continuar a ser explorada pelo Grupo Cosan.
Duas outras usinas j esto com reas em converso e iniciaram processos
junto ao IBD para certificar suas reas de cana orgnica: a Usina Jales Machado, de Goiansia-GO, e a Usina Triunfo, do municpio de Boca da Mata-AL.
A Usina Goiasa, de propriedade do Grupo Construcap, localizada em Goiatuba-GO, iniciou, em 1999, seu projeto de cana orgnica com 702 ha de rea em
converso. Para a safra de 2002/2003, a empresa espera produzir 4.750 toneladas de acar orgnico, totalmente destinadas ao mercado externo, e j possui
uma rea certificada de 1.164 ha (GOIASA GRUPO CONSTRUCAP, 2002).
Tabela 4 - Produo de Acar Orgnico das Usinas Paulistas em Anos-Safra Selecionados.
2000/2001
(em toneladas)
2001/2002
(em toneladas)
2002/2003
(em toneladas)
Univalem*
10.000
12.000
12.500
Albertina*
3.200
4.200
4.000
So Francisco**
20.000
23.000
23.000
Empresa
Fonte: (*) entrevistas feitas pelo autor;

(**) matrias da imprensa reproduzidas no site da empresa.
A Tabela 5 fornece a participao das usinas paulistas que hoje produzem

acar orgnico, assim como destaca nmeros da estrutura de produo de
157
acar convencional em So Paulo, no Centro/Sul e no Brasil. Essa estrutura

pode ser considerada como um indicador aproximado do potencial de oferta
do acar orgnico.
Tabela 5 - Cana Moda, Produo de Acar e de lcool das Usinas que Produzem Acar Orgnico e Totais de So Paulo, do Centro/Sul e do Brasil Safra 2001/02.
Usina, SP, Centro/

Sul e Brasil
Cana Moda
Acar Produzido
lcool Total
Mil t
Tonelada
M3
S. Francisco
1.108
0,38
52.585
0,27
48.100
0,42
Univalem
1.091
0,37
56.984
0,30
54.104
0,47
Albertina
1.324
0,45
140.383
0,73
21.468
0,19
Estado de S. P.
176.574
60,28
12.328.477
64,22
7.118.891
61,82
Centro/Sul
244.220
83,37
15.950.386
83,09
10.160.652
88,24
Brasil
292.927
100,00
19.196.235
100,00
11.515.300
100,00
Fonte: UNICA/Unio da Agroindstria Canavieira de So Paulo.
Nota-se que o total de cana moda pelas trs usinas representou, na safra
2001/02, apenas 1,2 % do total do Brasil (ou 1,9 % de So Paulo) e 1,3 % do
acar produzido no pas (2,0 % no Estado de So Paulo). Notam-se pequenas
diferenas nas opes produtivas de cada unidade, sendo, no caso da Usina
Albertina, bem maior sua participao na produo de acar do que suas
participaes na cana moda e no lcool produzido, ocorrendo o mesmo no
Estado de So Paulo, embora com menores diferenas.
Quanto s demais usinas do Centro/Sul, que j produzem acar orgnico
ou que pensam em faz-lo, temos os seguintes nmeros quanto ao esmagamento de cana naquela safra: Usina Goiasa - 732 mil t; Usina Jales Machado
1,331 milhes t.
Para tornar mais evidente a diferena de tamanho entre as unidades fabris
do Centro/Sul, cabe destacar que a mdia de cana moda pelas quatro maiores
(Da Barra, Santa Elisa, Itamarati/MT e So Martinho) chegou a 5,5 milhes de t;
j quanto produo de acar, as trs maiores (Da Barra, S. Martinho e Santa
Elisa) quase atingiram a mdia de 420 mil toneladas.
Desse modo, as usinas que iniciaram a produo de acar orgnico no Estado de So Paulo caracterizam-se por serem usinas de tamanho mdio, com
158
uma participao muito baixa no total da cana moda no estado e no pas. Das
usinas paulistas produtoras de acar orgnico, duas (So Francisco e Albertina) esto localizadas na principal regio canavieira do estado, a regio de
Ribeiro Preto, no municpio de Sertozinho. Esto, portanto, cercadas de usinas maiores, tais como a Usina Santa Elisa e a Usina Vale do Rosrio, e enfrentam dificuldades para expandir sua rea plantada com cana-de-acar, assim
como disputam, com aquelas, a cana dos fornecedores. A Univalem est localizada na regio oeste do estado, uma regio canavieira que, at o advento do
Prolcool, era marcada pela pecuria extensiva, sendo uma das primeiras a se
localizar nessa regio (RAMOS, 2001a).
A comercializao do mercado orgnico, em virtude dos riscos associados
a ele, tendem a desenvolver cadeias de suprimento, baseadas em relaes
complexas, que buscam construir alta confiana entre os participantes. Nesse
mercado, a confiana na garantia da observncia dos padres de qualidade e
a capacidade de fornecimento regular no mdio e longo prazos contam muito
mais que o fator preo para a efetivao das transaes.
Os entrevistados relatam que o processo de comercializao do acar orgnico totalmente diferente do processo de comercializao do acar convencional, que, em geral, feito de forma automtica entre a usina e as traders,
a partir das cotaes do dia, envolvendo grandes volumes.
Na comercializao do acar orgnico, um grande esforo comercial
exigido da usina, envolvendo muitas ligaes e contatos internacionais, participao em vrios eventos e feiras orgnicas, promoo de visitas, para a efetivao de transaes de pequenos volumes. Nas palavras de um entrevistado: praticamente preciso vender container por container, para se firmar no
mercado orgnico. Este, por sua vez, dominado por uma intrincada rede de
traders orgnicos, distribuidores, certificadores, rgos de regulao internacional e rgos de regulao de mbito nacional, que apresentam variaes
nas especificaes exigidas.
Todas as normas exigem, no entanto, que o acar seja apresentado em
embalagens de papel Kraft, tipicamente de 25Kg, que o transporte por container tambm deva ser forrado com papel (embora a USFRA tambm exporte
em bigbags para a Europa), isento de qualquer partcula de metal ou fragmentos de outras matrias slidas. Na Unio Europia, particularmente na Frana,
tambm requerida a ausncia de triptofano no acar.
159
5.2. Os fatores determinantes da deciso de produzir acar orgnico

Quanto questo de qual foi o fator determinante para a deciso estratgica de iniciar a produo do acar orgnico, os entrevistados relataram que
essa deciso, em primeiro lugar, deveu-se a uma deciso anterior de investir
na diferenciao do produto, agregando valor aos produtos atravs de diferenciaes nas especificaes de qualidade, voltando-se para nichos de mercado tanto de consumidores industriais como de consumidores finais.
Esse processo, que vrios entrevistados chamaram de descomoditizao
do acar, visto como a nica sada possvel, para essas usinas, frente ao
aumento da competio e das exigncias de maiores ganhos de eficincia e
menores custos.
A crise dos anos 90 tambm trouxe a percepo de irracionalidades na produo do acar convencional, quando por razes de fluxo de caixa, nos anos
mais duros da crise, as usinas diminuram drasticamente suas compras de insumos qumicos importados. Tanto na rea agrcola como na rea industrial
a constatao de que mesmo sem esses insumos era possvel manter nveis
razoveis de produtividade agrcola e industrial favoreceu a aceitao da estratgia de produo orgnica.
Desse modo, muito antes de decidir entrar no mercado orgnico, essas usinas j tinham se voltado melhoria da qualidade do acar ou diferenciao
das caractersticas e especificaes do produto, ampliando as classificaes
tradicionais ou atravs do oferecimento em embalagens de tamanho e material diferenciado com marcas prprias, de misturas de acar com adoantes
sintticos, etc.
Um dos entrevistados chegou a dizer que a estratgia bsica da usina seria
o atendimento por demanda e just-in-time dos consumidores industriais de
acar segundo suas especificaes prprias e individualizadas, de modo que
a usina deveria ser capaz de produzir quaisquer especificaes que o mercado
industrial porventura demandasse. Para este entrevistado, a entrada da usina
na produo de acar orgnico era apenas para atender mais uma especificao individualizada solicitada por traders e consumidores industriais.
Outro entrevistado relatou que a deciso de entrada na produo de acar orgnico foi tomada a partir da sugesto de uma consultoria realizada na
160
empresa que indicou a venda de acar orgnico como a melhor forma de valorizar a alta qualidade do acar produzido pela usina, o que facilitaria muito
o processo de adaptao da fbrica s exigncias daquele mercado. Ou seja,
a produo orgnica foi uma decorrncia de investimentos anteriores no sentido da melhoria da qualidade do acar produzido.
Assim, os entrevistados relataram que a deciso estratgica da entrada no
mercado orgnico se deu muito mais como uma decorrncia de um processo
anterior de busca de melhoria da qualidade e aumento do valor agregado ao
acar pela diferenciao do produto. No existe, na percepo desses agentes, um momento de ruptura, onde se apostou as fichas numa outra trajetria
tecnolgica totalmente oposta, a trajetria orgnica.
A trajetria tecnolgica do sistema de produo orgnico percebida a
partir de um prisma pragmtico e por interesse. Apesar de o discurso dos
entrevistados ressaltar as dificuldades e valorizar o esforo das usinas para a
preservao da natureza e da sade dos consumidores, quando estes descrevem como se deu essa mudana de trajetria tecnolgica, os entrevistados
acabam revelando que h uma grande continuidade entre a tcnica orgnica
e a convencional, sendo que a mudana de uma para outra, mesmo que signifique uma grande alterao nos conceitos do sistema de gesto de todo
o processo produtivo, tem muitos pontos de contato e reas de interseco
que acabam borrando as fronteiras entre os sistemas e tcnicas. Essa mudana
representa, muitas vezes, apenas a eliminao de certas irracionalidades praticadas no sistema convencional. Outras vezes algumas tcnicas ditas orgnicas
so tambm facilmente aplicveis s prticas do sistema convencional, melhorando sua performance.
A opo pela trajetria tecnolgica orgnica percebida tambm no relato
dos agentes entrevistados como uma decorrncia da vontade de descendentes de usineiros, que na juventude tiveram contato com ideologias ecolgicas
e sempre se sentiram incomodados com a imagem negativa do setor na sua
relao com a sociedade. Vrios dos entrevistaram ressaltaram que a deciso
de entrada na produo orgnica se deu por representar uma oportunidade
de adequao aos novos referenciais que esto afetando os hbitos de consumo e as formas de produzir. Insistem que, apesar das maiores dificuldades e
da maior complexidade, a produo de cana-de-acar no sistema orgnico
muito mais gratificante e significa a realizao de um antigo sonho pessoal.
161
Na viso de um gerente agrcola entrevistado, no entanto, foi a desvalorizao do real frente ao dlar e a falta de recursos para a compra de insumos
qumicos caros e importados que modificou a disposio dos diretores da usina, que at ento tratavam com muita desconfiana as iniciativas heterodoxas
de alguns tcnicos da usina que sempre insistiram em fazer algum tipo de
experimentao na usina com base na tcnica orgnica.
A reestruturao produtiva dos anos 90, ao obrigar as usinas a montarem
novas estruturas organizacionais como os departamentos comerciais e sarem ao mercado para conseguir vender seus produtos, tambm permitiu que
uma nova percepo do ambiente econmico competitivo, em especial do
mercado externo, ocorresse entre seus diretores e gerentes. Os usineiros puderam perceber o extraordinrio crescimento do mercado orgnico nos pases
desenvolvidos e passaram, assim, a dar mais crdito s propostas de algumas
traders para a produo de acar orgnico.
Embora as empresas entrevistadas tenham desenvolvido marcas prprias
e opes de embalagem diferenciadas para o mercado de acar orgnico
como bem de consumo final, os usineiros entrevistados foram enfticos em
apontar que este um mercado de pouco interesse: foram unnimes em caracterizar que o mercado alvo do acar orgnico produzido por suas empresas o mercado de acar como bem intermedirio, insumo da indstria de
alimentos processados orgnicos voltada para os consumidores ricos dos pases desenvolvidos.
No que tange destinao da produo de acar orgnico, os entrevistados foram unnimes em caracterizar que entre 95 e 99% da produo
destinada ao mercado externo. Na Univalem essa mesma afirmativa foi
repetida tanto na entrevista de 1999 como na de 2003. Na Albertina e na
Goiasa tambm foi essa a resposta encontrada. Mesmo as empresas tendo
desenvolvido marcas para o consumidor final no mercado interno, todas as
falas desses entrevistados foram no sentido de que o mercado domstico
de acar orgnico ainda no aconteceu, o consumidor brasileiro ainda no
aderiu ao acar orgnico.
Esse resultado observado nas entrevistas com agentes qualificados dessas
usinas, e tambm junto aos agentes das certificadoras, coerente com a hiptese que estabelece que o mercado de acar orgnico dever crescer principalmente como bem intermedirio e voltado ao mercado externo.
162
Contudo, tal viso no foi compartilhada pela usina pioneira na produo

e comercializao do acar orgnico no Brasil, a Usina So Francisco USFRA
de propriedade do Grupo Balbo, que optou por uma estratgia que privilegiou investimentos no mercado domstico de acar orgnico como bem final, destinando a este, em 2000, metade de sua produo.
Leontino Balbo Jnior chegou a anunciar em entrevistas que a Native dever se transformar numa indstria de alimentos orgnicos com base no acar: Pretendemos entrar na rea de produtos alimentcios em que o acar
tenha grande peso, como os achocolatados (CORDEIRO, 1999b). No entanto,
a empresa diversificou sua produo em direo a outros tipos de produtos
como caf e suco de laranja orgnicos. A produo dessas matrias-primas se
d tambm em propriedades do Grupo Balbo, em reas da Usina Santo Antnio em Sertozinho-SP, embora a empresa estabelea contratos de compra de
produtores de caf orgnico do Sul de Minas.
Assim, a estratgia do grupo visava aproveitar o acar orgnico como suporte da criao de uma marca identificvel para os consumidores orgnicos.
Em entrevistas Leontino Balbo Jnior declarou que a usina investiu em marketing para a criao e divulgao publicitria da marca Native cerca de R$ 5 milhes, e hoje ela j est avaliada por cerca de R$ 50 milhes (CHIARA, 2002).
A passagem do negcio do acar, para o negcio da marca de produtos
orgnicos, para o negcio da indstria orgnica, implicou na criao de novas estruturas organizacionais na empresa. Uma empresa especfica foi criada
para administrar a nova marca e os novos negcios orgnicos, separando-se
da estrutura organizacional da usina, embora continue pertencendo ao Grupo Balbo. Envolveu tambm, a diversificao produtiva, para novos produtos
como forma de sustentar o principal ganho, atravs da valorizao da marca,
a qual passou a abrigar vrios produtos.
A anunciada transformao da Native numa indstria orgnica enfrenta
uma questo central do seu crescimento. Oferecer e ampliar um mix variado de produtos sob a mesma marca uma das formas de conseguir esse
objetivo. Mas a diversificao para um conjunto variado de produtos coloca
problemas novos, pois extrapola a base de especializao acumulada pelo
passado da empresa.
Assim, a Native parece estar seguindo um caminho de diversificao a partir
de sua prpria base de especializao, ou seja, a partir de seu domnio do pro163
cesso de produo orgnica em grandes propriedades monocultoras de suas

matrias primas, melhor dizendo, a partir de sua base agrria e fundiria.
O investimento na criao da marca e a escolha de grandes e respeitados certificadores internacionais denotam a tentativa de criar barreiras entrada atravs
do monoplio temporrio dos canais de acesso confiana do consumidor.
No entanto, novamente se colocaram, no caminho ousado que trilha a Native, os problemas de insuficincia de capital para fazer frente s mudanas no
padro de concorrncia do mercado de acar, que estiveram na origem dos
motivos que a fizeram investir no mercado de acar orgnico. No entanto,
estes problemas se colocam, agora, em outro patamar, no qual a Native pode
aproveitar as oportunidades de expanso do mercado de acar orgnico
como bem intermedirio de indstrias processadoras de alimentos orgnicos voltados a consumidores de alta renda dos pases desenvolvidos. Se essas
oportunidades no mercado externo sero aproveitadas e geraro retornos suficientes para sustentar a transio da Native para uma indstria de alimentos
orgnicos no mercado interno uma questo em aberto, que nenhum dos
entrevistados arriscou dar uma resposta.
Voltar-se para o mercado interno tambm parece ser uma decorrncia da
necessidade de manter um alto nvel de competitividade no mercado externo.
O Brasil um dos poucos pases que pode fazer isso: usar seu grande mercado
interno de acar e lcool como reserva e garantia de seu domnio no mercado externo de acar. Talvez, no caso do acar orgnico seja possvel pensar
do mesmo modo.
, provavelmente, a nova percepo, viabilizada pela criao de estruturas
organizacionais especficas voltadas para a comercializao, das dificuldades
reais de se manter competitivo no mercado externo, mesmo em nichos especficos como o do acar orgnico, que fez a empresa voltar-se para o mercado interno. Nas palavras de Leontino Balbo Jnior O sucesso l fora mostrou
que era hora de explorar o mercado interno (CORDEIRO, 1999b).
O mercado interno, no entanto, tambm parece ter se mostrado muito mais
desafiador do que o esperado para um acar orgnico de R$ 2,90 / kg. Caracterizando a diferena entre o consumidor brasileiro, o americano e o europeu, o
mesmo empresrio revela: O brasileiro preocupado com a silhueta, o americano com a sade e s o europeu se preocupa com o meio ambiente. Precisamos
evoluir da silhueta para a sade, para, quem sabe um dia, chegarmos preocu164
pao com o meio ambiente (PLANETA ORGNICO, 2002). Na mesma entrevista, ele chegou a afirmar: o que eu vendo a preservao do meio ambiente, a
recuperao da fauna e da flora silvestre perto do canavial.
As notcias mais recentes, veiculadas no prprio site da empresa, do conta
de que, em 2002, apenas 12% da produo de 23.000 t de acar orgnico, ou
seja, apenas 2.760 t, foram destinadas ao mercado interno (CHIARA, 2002), contrariando as expectativas da empresa de fechar o ano de 2000 com 0,25% do
mercado nacional de acar (para consumo final), vendendo 10 mil t do acar
orgnico Native (O ESTADO DO PARAN, 2000). Em outra entrevista, o prprio
Leontino Balbo Jr. declara que 90% da produo do acar orgnico da Usina
So Francisco destinado ao mercado externo (GAZETA MERCANTIL, 2002).
Os entrevistados, frente questo de como avaliavam a estratgia adotada
pela Native, revelaram divergncias. Um dos entrevistados avaliou a estratgia
da Native como um erro de percepo inicial da empresa sobre o que seria o
mercado de acar orgnico. A Native teria entrado no mercado orgnico concebendo o acar orgnico como uma commodity orgnica e preparando-se
para ser monopolista nesse mercado, em funo de a capacidade de produo
da empresa ser suficiente para ultrapassar o volume do mercado mundial.
Esse entrevistado avalia que, ao menosprezar o carter de speciality, de
nicho restrito, do mercado de acar orgnico, e se deparar com a dura realidade do mercado, principalmente do fraco desempenho do mercado interno
e da entrada de novos competidores no mercado do acar orgnico, a principal conquista da Native foi uma marca valiosa. A partir da, a marca passou
a ser o canal principal de valorizao do capital, estimulando a diversificao
produtiva para outros produtos orgnicos.
Outros entrevistados avaliaram que o pioneirismo e a maior antigidade da
Native no mercado orgnico permitiram que ela ousasse em sua estratgia, investindo tudo no mercado de marcas de produtos orgnicos, num momento
quando esse investimento ainda poderia ser feito por participantes menores.
Esses entrevistados avaliaram, como correta, a estratgia da Native, mas avaliaram tambm que, depois dela, ningum mais poderia segui-la, pois j estava
fechado para novos iniciantes o mercado de marcas de produtos orgnicos.
Vrios entrevistados relataram que estavam confusos quanto aos planos,
anunciados pelo Grupo Cosan, de ampliar a produo de acar orgnico para
a Usina Santo Antonio, em Piracicaba. A experincia prtica desses entrevista165
dos levava-os a desconfiar que fosse algo pouco factvel uma empresa, com o
tamanho e a liderana no mercado de acar como commodity, tal como a Cosan, que tem um ritmo e uma percepo totalmente voltados lucratividade
no jogo da quantidade e da produtividade, montar uma estrutura especfica e
trabalhosa para se preocupar com to baixo volume de acar, como o caso
da demanda atual de acar orgnico. Relataram terem conhecimento de que
outras grandes usinas tambm avaliaram sua entrada no mercado orgnico,
concluindo pela inviabilidade.
Os entrevistados tambm foram unnimes na avaliao da questo do impacto da entrada de grandes empresas transnacionais no negcio orgnico.
Um dos entrevistados relatou ter conhecimento de que a Nestl est preparando o lanamento de produtos orgnicos, mas no soube especificar que
tipo de linha de produto. Tanto usineiros como certificadores consideram que
essa entrada acontecer, mas que dever ser um processo lento e diferenciado, em vez de um processo massivo e rpido, j que as grandes transnacionais
precisaro conhecer o terreno do mundo orgnico, e ajudaro a manter o
mercado orgnico dentro das fronteiras confiveis dos nichos de consumidores de alta renda dos pases desenvolvidos.
Essa avaliao decorre de que, mesmo tendo capital para abrir e conquistar mercados para seus novos produtos, as grandes transnacionais no faro
algo que possa significar o enfraquecimento do mercado convencional de
seus principais produtos. Os entrevistados no acreditam na hiptese do lanamento de opes orgnicas das linhas convencionais de produtos da indstria de alimentos; para eles, as grandes transnacionais de alimentos lanaro
linhas totalmente novas de produtos, com novas marcas, desvinculadas de
seus produtos convencionais.
A maioria dos entrevistados avalia que o mercado orgnico no mundo dever crescer. Alguns avaliaram que talvez possa atingir algo em torno dos 20 a
25% do mercado mundial de alimentos, estabilizando-se a partir da, em virtude das restries de renda das populaes e do poder dos capitais ainda dominantes no mercado convencional. Um dos entrevistados, no entanto, avalia
que, aps um perodo explosivo inicial, as taxas de crescimento do mercado
orgnico j esto equiparadas s do prprio mercado global de alimentos, estando j esgotada a fase de crescimento rpido, o que indica que o mercado
orgnico j um nicho consolidado e poder atingir, no mximo, algo em
torno dos 2 a 3 % do mercado global de alimentos.
166
O enorme avano da produo e da produtividade, alcanado pela modernizao da agricultura, atravs da quimificao e da mecanizao, vem cobrando
seu preo: crises de superproduo, que derrubaram os preos das commodities
agrcolas nos anos 80, e gravssimos problemas ambientais e de contaminao
de alimentos, que minaram a confiana dos consumidores nos alimentos. O
mesmo processo que saturou os mercados das commodities alimentares est
na base do crescimento da demanda pelos alimentos orgnicos.
A certificao orgnica e sua regulao, adotando uma verso pragmtica
do discurso do movimento de agricultura sustentvel, insere-se nos chamados
mecanismos de governana privada, que se estruturam, como todas as atividades capitalistas, em torno do objetivo nico do lucro e, inexoravelmente,
acabam tambm por empurrar os produtores a uma contnua intensificao
da produtividade da terra e do trabalho.
Como resposta a uma situao de crise e frente aos desafios da competio com usinas maiores, que receberam investimentos pela associao com o
capital estrangeiro, ou com a indstria alimentar, usinas menores, pertencentes, no entanto, a grandes grupos canavieiros domsticos, voltaram-se para a
produo orgnica, visando a aproveitar a brecha de altos prmios de preo,
pagos pelos consumidores dos pases desenvolvidos, adotando uma estratgia de agregao de valor com menor exigncia de capital.
O mercado de acar orgnico j nasceu destinado, principalmente, para
a indstria processadora de alimentos orgnicos, um mercado dos pases desenvolvidos voltado para consumidores de alta renda, que est consolidando
sua regulamentao, diminuindo as incertezas e possibilitando a entrada de
grandes empresas transnacionais de alimentos.
No entanto, justamente por isso, enfrenta competidores fortes e de elevado potencial, como o acar de beterraba orgnico, os adoantes naturais
orgnicos, derivados de amido de milho, e o steviosdeo, devendo tambm
ficar limitado queles nichos industriais onde o uso do acar ainda de difcil
substituio, como a produo de chocolates orgnicos.
Assim, torna-se crucial, para responder sobre a potencialidade do mercado
de acar orgnico, estabelecer-se uma hiptese para o papel e a conformao do mercado de alimentos orgnicos no regime alimentar do futuro.
167
As opinies elencadas na pesquisa variaram desde o mercado orgnico vir

a representar apenas 2 a 3% do mercado total de alimentos, representar 20 a
25% em outra estimativa, ou ser to diludo em suas normas que seja possvel
tornar-se o padro para o mercado global de alimentos do futuro. Nossa opinio que a primeira das hipteses a mais razovel num horizonte de futuro
prximo, pois os capitais presentes na estrutura da produo convencional
no se deixaro deslocar sem luta, antes pelo contrrio. O futuro distante, no
entanto, tem esta questo em aberto.
Momentaneamente, o acar orgnico de cana tem levado vantagens sobre seus competidores e substitutos orgnicos. Mas essas vantagens naturais
da cana-de-acar que a qualificam como mais adaptada ao sistema de produo orgnico, podem ser facilmente erodidas em virtude do elevado protecionismo existente nos pases importadores, que tambm tem produes
domsticas de acar orgnico. O fato da produo de acar orgnico de
beterraba ser mais caro que o de cana, do mesmo modo que no mercado convencional, no constituir um fator que signifique, nos pases desenvolvidos,
a perda do mercado domstico para importaes.
Alm disso, o mecanismo da certificao orgnica, com sua nfase no insumo e sua maleabilidade frentes s polticas dos governos nacionais, permite que alteraes tecnolgicas na produo de adoantes derivados de amido
de milho, ou outros adoantes substitutos, venham a ameaar essas vantagens naturais do acar de cana orgnico.
Assim, todos os problemas de mercado que atingem a produo aucareira convencional, tambm se manifestaro na produo de acar orgnico de
cana. Quaisquer que sejam as condies do mercado mundial de adoantes
no futuro, a perseguio contnua por aumentos de produtividade do trabalho e da terra, visando a reduzir custos, ser um determinante da futura competitividade da agroindstria canavieira, seja no mercado de acar convencional, seja no de acar orgnico, seja no de quaisquer outros produtos e
subprodutos dessa agroindstria.
Nesse contexto de uma perspectiva desafiadora, na qual no est assegurada uma posio futura para o acar orgnico de cana, qual , ento, o potencial desse mercado para a agroindstria canavieira do Estado de So Paulo?
A avaliao do tamanho atual do mercado orgnico ilustradora de sua
insignificncia. Na melhor das hipteses, chegar-se-, em 2007, a um mercado
168
mundial de 250.000 t anuais, o que representar algo em torno de 0,7% do

mercado livre mundial de acar. A produo total (acar convencional + orgnico) das usinas paulistas que esto produzindo acar orgnico no chega
a 1,5% da produo de acar do Brasil.
Desse modo, importante caracterizar, desde j, que os impactos do mercado orgnico para a reestruturao da agroindstria canavieira no Brasil,
num horizonte temporal dos prximos dez anos, so pouco significativos, seno desprezveis.
Esse um mercado que j nasceu saturado, pois apenas uma usina, por
exemplo, a Usina So Francisco, tem rea certificada suficiente para abastecer
100% do mercado mundial. No h problemas de oferta, portanto.
Assim, tanto a estratgia da diferenciao de produto para o consumidor
final, a qual enfrenta barreiras e entraves considerveis no caso do acar,
como a estratgia de diversificao produtiva, para a explorao do nascente
mercado orgnico de produtos processados, a qual enfrenta a insuficincia de
capital das usinas de acar para consolidar posies de marca junto aos consumidores e tem os limites de sua base de especializao assentados na sua
face agrria de grande propriedade monocultora, apontam para crescentes
dificuldades.
Ao buscarem uma estratgia de agregao, menos intensiva em capital,
de valor ao produto, as usinas paulistas, que iniciaram a produo de acar
orgnico, apesar do relativo sucesso no enfrentamento da crise dos anos 90,
no esto avanando, no entanto, em direo a uma soluo definitiva para
seus problemas de mercado.
Ao invs de caminhar para a intensificao da produtividade do trabalho e
da terra, com maior uso de tecnologias intensivas em capital, a diversificao
produtiva, engendrada pelo acar orgnico, reabilita tcnicas nature-based
e acaba, no contexto brasileiro, por reforar o peso histrico da base fundiria na estratgia das usinas canavieiras paulistas. Antes de significar uma mudana de conjunto no padro de acumulao da agroindstria canavieira, a
produo orgnica certificada aparece mais como uma reconfigurao de sua
herana colonial, que se mostra renitente ao desaparecimento, at nos empresrios mais ousados do setor.
169
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175
Parte 3
Desafios Socioambientais
177
Captulo 5
Relaes de trabalho
Francisco Alves e Marcelo Paixo
1.Introduo
Francisco Alves1 e Marcelo Paixo2
O objetivo deste artigo avaliar os marcos assumidos pelas relaes trabalhista e social no interior do Complexo Agroindustrial Canavieiro no Estado de
So Paulo na presente dcada. O tempo histrico deste debate est inscrito
no atual momento em que se discute a crise ambiental que afeta todo nosso
Planeta, em especial quando se leva em conta a gravidade dos efeitos deletrios do efeito-estufa, e as alternativas que se apresentam para sua superao.
Todavia, no nos parece razovel isolar o tema da preservao ambiental de
outras questes reportadas ao tema do desenvolvimento social, at mesmo
porque esses assuntos so indissociveis. Portanto, a incluso da varivel
social no interior da reflexo ambiental poder enriquecer bastante toda a
discusso. Ademais, os resultados deste tipo de avaliao sobre o Complexo
podem influenciar as decises dos formuladores de polticas. E justamente
por isso, sempre se espera que a gerao de reflexes e informaes objetivas
sobre o tema em apreo, seja este qual for, possa alimentar alteraes positivas no curso das polticas adotadas pelos setores pblico e privado. Neste
sentido, consideramos fundamental que no desperdicemos este perodo de
crescimento da atividade canavieira para, alm de conhecermos as questes
e os desafios sociais e ambientais enfrentados, podermos atuar efetivamente
para que neste novo perodo no se agravem os graves passivos sociais e ambientais provocados por este Complexo ao longo dos seus quase 500 anos de
sua existncia no pas.
Tendo em vista as metas apontadas, o presente artigo est divido em mais
oito partes alm dessa breve Introduo.
Na segunda parte debatemos a evoluo econmica do setor sucroalcooleira no perodo recente. Esse aspecto importante por nos permitir compreender alguns dos determinantes do perfil assumido pelas relaes de trabalho
atualmente. Na terceira seo, vamos procurar compreender as caractersticas
do penoso processo de trabalho na lavoura canavieira, especialmente as etapas que envolvem a colheita da cana-de-acar. Na quarta parte, estudamos o
1
Professor Doutor do Departamento de Engenharia de Produo da Universidade Federal de So
Carlos (DEP/UFSCar).
2
Professor Doutor do Instituto de Economia da UFRJ (IE/UFRJ).
179
tema dos padres de remunerao por empreitada nas atividades de corte de

cana e destacamos a sua influncia em termos do ritmo, e da penosidade, do
processo de trabalho. Na quinta seo, o eixo do debate se situa nas novas estratgias adotadas pelos Departamentos Agrcolas das usinas e destilarias no
sentido da ampliao da produtividade do processo de trabalho, seja por intermdio de sua nova base tcnica mecnica, seja atravs de uma explorao
mais intensiva da antiga base tcnica manual. Na sexta parte, o eixo da discusso engloba o tema dos migrantes sazonais. Nesse momento iremos debater
os motivos de sua mobilizao por parte dos Departamentos Agrcolas das
agroindstrias de acar e lcool, as novas rotas migratrias provenientes dos
Estados Maranho e do Piau e os motivos que levam os trabalhadores rurais
daquelas distantes localidades a migrar durante parte do ano para o difcil trabalho nos eitos dos canaviais. Na stima seo fazemos um exerccio indito
em Municpios notadamente marcados pela atividade canavieira, mais de 40%
de rea total ocupada pela gramnea, balizado no levantamento de alguns indicadores sociais dessas localidades. Esses indicadores foram obtidos no Atlas
do Desenvolvimento Humano de 2004, por sua vez, todo ele fundamentado
nos microdados do Censo Demogrfico de 2000, realizado pelo IBGE. O objetivo ser o aferirmos o ndice de Desenvolvimento Humano, o Coeficiente de
Gini, o percentual de pessoas abaixo da linha de pobreza e a renda mdia per
capita, de Municpios notadamente canavieiros e comparar os seus indicadores mdios da Microrregio onde ficam localizados.
Finalmente, a oitava parte dedicada a uma sntese geral do artigo. Nesse
momento avanamos algumas consideraes finais acerca da qualidade das
relaes de trabalho no interior do setor sucroalcooleiro, bem como tecemos
algumas reflexes sobre o tema do desenvolvimento social nas reas de influncia dessa atividade. O tom crtico que perpassar todo o artigo a respeito de
ambos os aspectos ser, enfim, revisto sinteticamente na concluso.
2. Evoluo econmica recente do complexo agroindustrial canavieiro

Na presente seo faremos um breve retrospecto da evoluo econmica recente do Complexo Agroindustrial Canavieiro. A nosso ver comearmos
o artigo por esse aspecto da discusso de fundamental importncia para a
avaliao dos rumos tomados pelo Complexo no perodo atual no que tange
180
Captulo 5 - Relaes de trabalho
qualidade das relaes de trabalho e aos efeitos mais gerais da atividade em

termos do desenvolvimento local e social nas reas de domnio dos canaviais.
Desde o perodo colonial a produo de acar para a exportao tinha no
Nordeste sua principal regio produtora. Esta situao perdurou at a dcada
de 1940. A partir da Segunda Guerra mundial, o Estado de So Paulo aumentou
sua capacidade produtiva de acar, no caso, orientada ao mercado interno
urbano da Regio Sudeste. A partir desse momento essa unidade da Federao
se tornou a principal produtora em todo o pas. A produo de acar do Nordeste, embora menor do que a produo da Regio Sudeste era direcionada
primordialmente exportao, sendo esta garantida pelo Estado at o incio
do processo de desregulamentao da dcada de 1990, quando a regio nordeste deixou de ter o monoplio das exportaes brasileiras do produto.
Na dcada de 1960, o CAI Canavieiro de todo o pas vai viver um perodo
de crescimento bem acentuado3. Nesse decnio Cuba, devido aos rumos de
sua Revoluo, deixou de ser o principal fornecedor de acar para o mercado norte-americano. O Brasil aproveitou este espao deixado por Cuba e implementou um processo de modernizao das unidades produtivas, com aumento da capacidade de moagem e da rea plantada. O Estado de So Paulo,
neste perodo de auge, foi o Estado que mais se beneficiou dos investimentos
pblicos para a modernizao do Complexo, consolidando definitivamente
sua hegemonia em termos da produo domstica, tanto de cana, quanto de
acar (NOVAES, 1993).
Estaremos no presente artigo utilizando o termo Complexo Agroindustrial para designar as relaes
econmicas inter-setoriais que passaram a ocorrer a partir dos anos 1960 entre o moderno setor agropecurio brasileiro com os demais setores montante (setor de bens de capital, fertilizantes, defensivos agrcolas, sistema de crdito, etc) e jusante (especialmente a transformao agroindustrial) s atividades de
produo agroindustriais mais propriamente agrcolas. Essas relaes econmicas igualmente afetaram a
dinmica das trajetrias tecnolgicas que passaram a ocorrer no setor, em especial, atravs da mecanizao e quimifiicao do processo produtivo e por intermdio da aplicao de sementes selecionadas. Para
um aprofundamento da questo ver GRAZIANO DA SILVA (1981) e KAGEYAMA & GRAZIANO DA SILVA
(1990). Vale salientar que GRAZIANO DA SILVA (1998), balizado em um instrumental institucionalista,
voltaria a definir o Complexo Agroindustrial enquanto uma orquestrao de interesses, destarte, inflexionando teoricamente o debate sobre o termo passando a por em relevo seus aspectos mais propriamente
polticos; mormente quando pensado em termo da evoluo das polticas pblicas para o setor agropecurio. Assim, por Complexo Agroindustrial Canavieiro estaremos compreendendo todo esse conjunto de
definies, no caso se estruturando no entorno das modernas empresas produtoras e processadoras de
cana-de-acar, visando a produo de acar e lcool.
181
Em meados da dcada de 1970 ocorreu um novo momento de expanso

da lavoura canavieira. Esta expanso, foi provocada pela produo do lcool
e pelo Programa que o incorporou matriz energtica brasileira, o Programa
Nacional do lcool (PROLCOOL). Este Programa, do ponto de vista histrico,
pode ser dividido em duas partes. A primeira fase prolongou-se de 1975 a
1979, tendo se fundamentado na expanso da produo de lcool anidro visando ser aditivado gasolina em 22%. J na segunda fase, que foi de 1979 a
1989, o governo incentivou a produo de lcool hidratado, visando substituir
a gasolina como fonte energtica de propulso dos veculos de passeio.
Assim, a produo brasileira de cana-de-acar se expandiu para regies que
at ento tinham pequena tradio como os Estados do Mato Grosso do Sul,
Mato Grosso, Gois, Santa Catarina e regio Norte. Mesmo na regio Nordeste Oriental (principalmente nos Tabuleiros Costeiro), em So Paulo, em Minas
Gerais e no Rio de Janeiro a atividade sucroalcooleira expandiu fortemente
sua rea de influncia ocupando espaos costumeiramente pouco propcios
lavoura de cana (PAIXO, 1998a:28).
Na dcada de 1990, dois fatores comprometeram o ritmo de desenvolvimento CAI Canavieiro. Por um lado, o PROLCOOL, a partir do final da dcada
anterior, em meio a uma forte crise de desabastecimento do produto nas bombas, provocado pelo crescimento dos preos do acar no mercado externo,
acabou padecendo de uma forte crise de credibilidade. Assim, as vendas de
automveis a lcool no mercado interno, que haviam chegado a mais 94% em
1988, se reduziram fortemente, tendo declinado para menos de 5% das vendas no ano de 1995 (PAIXO, 1998a:28). Por outro lado, o Estado, devido a sua
incapacidade de continuidade da poltica creditcia, devido a crise fiscal e devido, tambm, a mudana de paradigma da poltica econmica, atrelada aos
pressupostos do Consenso de Washington, promoveu a desregulamentao
parcial do CAI Canavieiro, bem como de outros setores da economia brasileira.
Com isso, alm do enfraquecimento dos marcos regulatrios, o Complexo se
viu diante de um novo contexto, at ento indito, de abertura comercial e
liberalizao do comrcio exterior de acar.
Estes dois direcionamentos (abertura comercial e desregulamentao)
operados ao mesmo tempo e combinados com queda dos preos internacionais do acar e queda da demanda interna de lcool, levaram a uma crise
182
sem precedentes do complexo, que se prolongou ao longo de toda a dcada

de 1990 at o incio da presente dcada (at 2002). A partir dessa nova realidade passaramos a assistir a adoo de diferentes estratgias de concorrncia
pelas empresas do CAI, em especial com a intensificao do processo inovador. Isto porque a sada parcial do Estado, alm de ter tornado as relaes no
interior do complexo (usineiros/fornecedores, usineiros/trabalhadores e fornecedores/trabalhadores) totalmente privadas; transferiu a concorrncia para
o interior do prprio CAI. Nesta medida, a adoo do progresso tcnico e o
ritmo desta adoo permitiriam ganhos diferenciais, advindos da reduo de
custos (ALVES & ASSUMPO, 2005).
Ter instaurado a concorrncia no interior do CAI canavieiro, embora possa parecer trivial em qualquer ou setor de inverso capitalista, sem exagero,
foi uma quase revoluo. Isto porque at o final da dcada de 1990, (1998,
quando se constitui em So Paulo o CONSECANA), era o Estado quem fixava
o preo da tonelada de cana, do acar e do lcool. Portanto, at esta data, a
rentabilidade do investimento dependia, em grande medida, dos nveis de
preos fixados pelo Estado. Estes preos levavam em considerao o custo
mdio de produo do conjunto das unidades produtivas espalhadas em
todo o territrio nacional e no levava em conta o preo dos produtos (acar e lcool) no mercado. Desta forma, com preos controlados, balizados em
estruturas de custos mdios, as usinas no competiam entre si para a sobrevivncia. Antes, elas apenas podiam vir a beneficiar-se, quando seus custos
de produo estivessem mais baixos do que os mdios, obtendo assim lucros
extraordinrios. Isto significa que elas no competiam para garantir suas sobrevivncias, mas para apoderarem-se de um lucro superior ao lucro mdio
auferido pelas unidades menos eficientes. Foi a capacidade de apropriao de
lucros extraordinrios, durante a fase regulamentada pelo Estado, que permitiu a algumas unidades diferenciarem-se atravs de novos investimentos. No
perodo seguinte, quando ocorre a desregulamentao, os preos do acar
e do lcool passaram a oscilar livremente no mercado e o valor econmico da
cana, passou a depender do valor do total de acares recuperveis (ATR) existentes em uma tonelada do produto. Vale salientar que o prprio valor do ATR
se pauta na variao dos preos do acar e do lcool. Assim, a possibilidade
de obteno de lucro passa a depender da capacidade de cada usina produzir
a custos mais baixos. Isto significa que a lucratividade passa a depender, a partir da, da capacidade interna de gesto do negcio.
183
A partir de 2002, o CAI Canavieiro atravessa, um perodo de grande dinamismo em seu processo de crescimento, que faz lembrar o perodo ureo
do PROLCOOL (1974/1983), salvo por uma diferena essencial: ausncia de
subsdios diretos e exclusivos garantidos pelo Estado. O dinamismo de hoje
provocado pelo papel privilegiado que as suas duas principais commodities, o
acar e, principalmente, o lcool, desfrutam no agronegcio mundial e brasileiro. Este novo dinamismo pode ser creditado aos seguintes fatores: i) excelentes perspectivas do comrcio interno e internacional, tanto para o acar,
quanto, principalmente, para o lcool; ii) elevao dos preos internacionais
do petrleo, que ultrapassou a expressiva marca de US$ 60,00 o barril (Agosto
de 2005); iii) crescimento da demanda interna de lcool hidratado, devido ao
sucesso dos novos modelos de automvel, chamados de Flex Fuel, movidos
tanto lcool, quanto gasolina; iv) o efeito do protocolo de Kyoto, que impe a reduo, por parte dos pases signatrios, das emisses de CO2, que tem
provocado o crescimento da demanda externa por lcool anidro, fazendo-o
despontar como uma nova commodity internacional; v) a incapacidade dos
EUA, maior produtor mundial de lcool de milho, de atender ao crescimento
da demanda interna por lcool e, tampouco, da demanda externa, o que deixa este mercado aberto ao lcool do Brasil; vi) baixos custos de produo das
commodities acar e lcool em nosso pas. Os custos de produo do acar
no Brasil situam-se entre 5,5 a 7,5 centavos de dlar por libra peso (o equivalente a R$ 0,36 a R$ 0,48 por quilo), enquanto o lcool hidratado apresenta
custos internos de produo em torno de R$ 0,30 o litro e; vii) crescimento da
Produtividade do Trabalho agrcola e industrial na Regio Centro-Sul do pas.
Para atender a esta excelente conjuntura, que aponta para a necessidade
de aumento da produo de lcool, primordialmente, e de acar, em segundo plano, est havendo uma retomada de investimentos, tanto na parte agrcola, quanto na parte industrial. Neste sentido, a cana dever continuar sua
expanso, fundamentalmente na Regio Centro-Sul. Porm, este crescimento
se dar, em primeiro instante, na concentrao dos investimentos na Regio
do Oeste Paulista, Sul de Minas Gerais e Leste de Gois e Mato Grosso. At
2009 sero instaladas 89 novas destilarias/usinas, sendo 38 no oeste paulista e o restante em Minas Gerais, na sua regio Sul, no tringulo mineiro, em
Mato Grosso e em Gois, seguindo tendncia de expanso da rea com cana,
j expressada durante o PROLCOOL. Em So Paulo a instalao de novas unidades prioriza a regio Oeste do Estado. Segundo dados da UNICA, estima184
se que at 2009 sero investidos R$ 13 bilhes no Complexo Canavieiro, que

aumentar sua produo de cana em 80% (Agroanalysis, Volume 26, Nmero
08, Agosto de 2006). Contudo, em um segundo momento, prev-se que a expanso se dar na direo do Cerrado e Regio pr-Amaznica e Amaznica,
aproveitando-se das terras de florestas convertidas em terras de agricultura
para produo da soja ou em novas terras que venham a ser diretamente desmatadas para o plantio de cana.
Neste novo quadro, a reduo de custos, como j dito, o elemento chave de toda a cadeia produtiva da cana-de-acar e est totalmente inserida
no novo paradigma de produo enxuta adotado pelas usinas do CAI, rumo
a eficincia. no interior desse contexto que devemos procurar entender os
marcos assumidos pelas relaes de trabalho na canavicultura brasileira no
momento contemporneo.
3. Modernizao do complexo canavieiro e processo de trabalho
Conforme visto na seo anterior, posteriormente dcada de 1970, as usinas de todo o pas, especialmente as paulistas, expandiram fortemente sua capacidade produtiva. Vale lembrar que naquele contexto a economia brasileira
atravessava seu perodo de crescimento acentuado, que foi batizado de Milagre
Econmico. Assim, a dinmica do CAI Canavieiro, tanto voltada ao mercado externo, quanto ao mercado interno, nas dcadas de 1960 e 1970, respectivamente, se associou a uma significativa ampliao da capacidade produtiva. Todavia,
desde aquele perodo, alm dos investimentos em inovaes tecnolgicas e dos
marcos regulatrios determinados pelo Estado, as condies da competitividade do CAI Canavieiro, assim como da quase totalidade de produtos do agronegcio brasileiro, repousaram na trade de fatores tradicionais da competitividade espria: terra abundante, forte impacto ambiental e mo-de-obra barata.
Sem perdermos de vista a importncia dos aspectos da abundncia de terras e
forte impacto ambiental, vamos ver na presente e prxima sees algumas das
caractersticas assumidas pelo processo de trabalho na canavicultura e a forma
como o mesmo interage com o valor da fora de trabalho.
O processo de produo da cana, mesmo com a modernizao, permaneceu ainda com caractersticas de produo extensiva. Visando contornar, ao
185
menos parcialmente, um eventual problema de desabastecimento de fora de

trabalho, desde os anos 1970 vieram sendo adotadas pelos Departamentos
Agrcolas de usinas e destilarias diversas inovaes produtivas, visando, destarte, reduzir os problemas decorrentes da falta relativa desse fator e, por conseguinte, ampliao do poder de barganha dos trabalhadores. Assim, caminhou-se no sentido da adoo de um novo paradigma produtivo ao longo do
ciclo de produo da cana-de-acar, incidindo-se a mecanizao e a quimificao de algumas etapas do processo de trabalho, em especial na dos tratos
culturais lavoura. Porm, em algumas etapas do plantio e, especialmente, da
colheita, as atividades permaneceram fortemente baseados no freqente, e
decerto predatrio, uso da fora de trabalho.
Nas tarefas do plantio ocorreu uma mecanizao geral nas etapas de preparo do solo e nas atividades de transporte das mudas, abertura e fechamento dos
sulcos, ou valas, e sucessiva adubao. No semeio propriamente dito (colocao
da cana planta no solo para a sua multiplicao) as atividades derivaram para
um perfil semi-mecanizado. Assim, grupos de trabalhadores jogam a cana nos
sulcos e as picam manualmente, porm estando submetidos ao ritmo de avano dos caminhes e tratores, que vo na frente e atrs das equipes de plantio.
A fase de colheita da cana-de-acar decomposta em trs atividades: corte; carregamento e transporte. No estado da arte da maioria das usinas brasileiras a mecanizao somente incidiu sobre aquelas duas ltimas etapas. Ambas
se modernizaram primeiramente atravs da introduo das carregadeiras de
cana, chamadas de guinchos, e dos caminhes de transporte. Entretanto, a colheita, propriamente dita, que retirar a cana do solo e prepar-la para o carregamento, permaneceu fundamentalmente manual at o final da dcada de
1980. Na verdade, a sistemtica do corte manual de cana-de-acar queimada,
tal como ser visto nos prximos pargrafos, que se iniciou na dcada de 1960,
manteve-se em seus traos principais o mesmo at os dias presentes.
Do ponto de vista da usina, a quantidade de cana que ser moda por dia
determinada pela quantidade de acar e lcool que ela deseja produzir, o
que depende de sua capacidade instalada. Definidos os talhes a serem cortados manualmente, determinada a quantidade de frentes de corte manual
necessrias e estabelecida a quantidade de turmas de cortadores componentes de cada frente (mais ou menos 60 homens). Em geral, cada turma
posta em um talho de cada frente em cada dia, a no ser em talhes muito
grandes nos quais so alocadas mais de uma turma.
186
O processo de trabalho no corte de cana consiste no trabalhador cortar

toda a cana de um retngulo; com 8,5 metros de largura, contendo 5 ruas de
cana (linhas em que plantada a cana, com 1,5 metros de distncia entre elas),
por um comprimento que varia de trabalhador para trabalhador. Este pequeno retngulo, contido no retngulo maior que o talho, chamado pelos
trabalhadores de eito. O comprimento do eito varia, dependendo do ritmo de
trabalho e da resistncia fsica de cada trabalhador.
No corte de cana o trabalhador abraa um feixe de cana (contendo entre
cinco e dez canas), curva-se e flexiona as pernas para cortar a base da cana. O
corte da base tem que ser feito bem rente ao solo, posto ser no p da canade-acar onde mais se concentra a sacarose. Por outro lado, o corte rente ao
cho no pode atingir a raiz para no prejudicar a rebrota, na medida em que
a cana permite 5 cortes consecutivos.
Depois de cortadas todas as canas do feixe na base, o trabalhador corta a
ponta, ou pendo. Essa corresponde a parte de cima da cana onde esto as
folhas verdes que so jogadas no solo e no so aproveitadas pelas usinas
porque so pobres em sacarose. Em algumas usinas os trabalhadores tm de
cortar a ponta no ar, em outras, permitido que ele as corte no cho. Em outras ainda, permitido aos trabalhadores o corte da ponteira na fileira do meio
(a 3. considerando as 5 ruas do eito), onde os feixes de cana so amontoados.
Neste caso, ao cortar o pendo no cho, na fileira central, os trabalhadores
tm que realizar um movimento para separ-los das canas amontoadas. Este
movimento de separao das ponteiras das canas feito com o podo, ou
com os ps, e objetiva facilitar a operao das carregadeiras de cana. Em algumas usinas em que permitido o corte das pontas na fileira do meio, os
trabalhadores desenvolveram uma nova ferramenta de trabalho, que objetiva
separar as pontas da cana, sem fazer aquele penoso movimento com os ps,
ou com o podo. De fato, a separao realizada com os ps muito cansativa
porque consiste no arraste lateral dos ps, para direita e para esquerda, levando junto as ponteiras e a palha. Esse movimento assemelha-se a um passo
de uma dana tpica do serto nordestino, que o xaxado. No obstante, o
instrumento desenvolvido pelos trabalhadores uma haste de madeira com
uma ponta, semelhante a uma forquilha invertida. Este instrumento foi trazido para So Paulo por imigrantes vindos da Bahia e ainda no teve o seu
uso disseminado para todas as usinas do Estado de So Paulo e nem foi ainda
patenteado. Porm, provavelmente, em futuro prximo alguma empresa se
187
apoderar do conhecimento criado e pertencente aos trabalhadores e o transformar em mercadoria, que ser vendida aos trabalhadores (NOVAES, 2007).
Em algumas unidades produtivas, as canas postas na fileira central devem
ser arrumadas em montes que distam um metro um do outro. Nas usinas
onde a disposio da cana aps colhida esteirada e a realizao do corte da
ponteira pode ser feita no cho, estima-se que os trabalhadores tenham sua
produtividade (medida em toneladas de cana cortadas num dia) acrescida em
30% a mais do que nas outras unidades em que os trabalhadores so obrigados a cortar a ponteira no ar e a disporem a cana em montes, distando 1 metro
um do outro4. Do ponto de vista das usinas, a disposio em montes est inserida num programa de qualidade das empresas, que se chama cana limpa. A
disposio das canas em montes evita que as carregadeiras utilizem o rastelo
mecnico rotativo para amontoar as canas e isto reduz a quantidade de terra
levada do campo para a usina, reduz o gasto com combustvel das carregadeiras e dispensa a lavagem de cana nas usinas. Portanto, algumas usinas,
para reduzirem estes gastos, os repassam aos trabalhadores, aumentando a
quantidade de atividades realizadas pelo cortador de cana. Entretanto, os trabalhadores, que tm suas remuneraes determinadas pelo nmero de metros de cana cortada, no ganham a mais pela forma como a cana disposta
no campo e nem pela forma como a cana despontada. Estas so atividades
que o trabalhador desempenha, mas que no lhe agregam nenhum ganho
monetrio, apenas dispndio de energia.
O corte de cana-de-acar no se limita apenas a retirada da cana do solo,
atravs da utilizao de um instrumento de corte, o faco, ou podo. O trabalho no corte de cana envolve alm da atividade do corte de base, um conjunto
de outras atividades: i) a limpeza da cana, com a eliminao da ponteira e da
palha que ainda permanece na cana, aps a queima; ii) o transporte desta
cana cortada at a linha central do eito e; iii) arrumao da cana depositada
na terceira linha.
Destarte, fcil perceber que por detrs dessas opes, de forma aparente,
singelamente, gerenciais, existe um conflito de interesses. Do lado das empre4
Segundo trabalhadores entrevistados, ao iniciar a safra, eles procuram emprego em diferentes usinas. As usinas que eles preferem trabalhar so aquelas que as exigncias so menores, porque sabem
que nestas, que eles j trabalharam, possvel cortar mais cana por dia, como ele ganha por produo, quanto mais ele corta mais ele ganha.
188
sas, essas perseguem a reduo de custos e o aprimoramento da qualidade

do produto fornecido do campo agroindstrias. Vale frisar que esse produto,
por apresentar maior valor agregado, mais valioso. Do outro lado, porm;
para o trabalhador, essas atividades adicionais no representam ganho algum
sendo feitas literalmente de graa. Isto significa dizer que este conjunto de
atividade, alm do corte de base, determinado pelo poder de barganha dos
cortadores de cana frente s usinas. Via de regra, apenas nos locais onde os
sindicatos so mais ativos na defesa dos interesses dos trabalhadores que
estas atividades no sero realizadas.
O conjunto de atividades desenvolvidas por um cortador de cana exige um
desgaste de energia, que pode ser comparada a de um atleta corredor fundista, isto , um corredor de longas distncias, que tem desgaste e necessidades
de energia diferentes de um corredor velocista, que necessita de exploso.
Os cortadores de cana com maior produtividade tm pouca massa muscular,
pouca gordura e muita resistncia fsica, que so caractersticas corporais dos
corredores fundistas. Para os trabalhadores necessria maior resistncia fsica para a realizao de um conjunto de atividades repetitivas e exaustivas,
realizadas a cu aberto, sob o sol, na presena de fuligem, poeira e fumaa,
calor e roupas e instrumentos de trabalho pesados; isso por um perodo que
varia entre 8 a 12 horas de trabalho dirio.
O trabalhador, mesmo trabalhando sob o sol e realizando um conjunto de
atividades repetitivas e penosas, utiliza uma vestimenta composta de botina
com biqueira de ao, perneiras de couro at o joelho, calas de brim, camisa de
manga comprida com mangote5, tambm de brim ou malha, luvas de raspa de
couro, leno no rosto e pescoo e chapu, ou bon. O dispndio de energia sob
o sol, com esta vestimenta, leva a que os trabalhadores suem abundantemente
e percam muita gua e junto com o suor perdem sais minerais e a perda de
gua e sais minerais leva a desidratao e a freqente ocorrncia de cimbras.
As cimbras comeam, em geral, pelas mos e ps, avanam pelas pernas e
chegam no trax e chamada pelos trabalhadores de birola ou canguiru, que
provoca fortes dores e convulses. Para conter a desidratao, as cimbras e a
birola , algumas usinas j levam para o campo e ministram nos trabalhadores
5
Mangote vestimenta que reveste o brao esquerdo do cortador de cana destro, ou o brao direito
do cortador canhoto, ela serve para proteger o brao que abraa o feixe de cana para o corte de base.
O mangote revestido de brim e tem um forro de espuma.
189
soro fisiolgico e, em alguns casos, suplementos energticos. comum os prprios trabalhadores, ao chegarem do corte de cana, dirigirem-se aos hospitais
para receberem soro diretamente na veia tambm bastante disseminado o
uso de anti-inflamatrios e relaxantes musculares sem prescrio mdica para
aplacar as dores e doenas rteos -musculares adquiridos no corte6.
As exigncias na forma de realizao das atividades, por parte das usinas,
no esto sob o controle do trabalhador, porm interferem na sua capacidade
de produo individual. O resultado que o trabalhador para cortar a mesma
quantidade de cana que cortava, antes das exigncias, necessita aumentar o
ritmo de trabalho. O aumento do ritmo significa aumento da intensidade do
trabalho e este significa aumento da extrao de mais-valia absoluta (MARX,
1975), no plano terico. No plano prtico, isto do trabalho realizado, significa
maior dispndio de energia fsica, que se no for convenientemente reposta,
acarretar em srio comprometimento da sade, e tambm na prpria capacidade do trabalho, ou, sem exagero, na morte prematura7. Segundo o Servio
Pastoral do Migrante, entre as safras 2005/2006 e 2007/2008, 20 trabalhadores
morreram em decorrncia de excesso de trabalho nos canaviais paulistas.
4. Formas de pagamento dos cortadores de cana, o pagamento por
produo
Para entendermos a dinmica do processo de trabalho a que os trabalhadores esto submetidos no corte de cana, torna-se necessrio o entendimento
da forma de pagamento neste tipo de atividade. Isto porque se uma parte do
processo de trabalho corresponde descrio feita na seo anterior, ou seja,
a capacidade de decomp-lo no conjunto de atividades prescritas, a outra
parte corresponde a questo do ritmo de atividades s quais estes trabalhadores esto submetidos. Como devido aos motivos j tratados acima, o ritmo
do trabalho no corte de cana depende de cada trabalhador, a forma de pagamento, ou o pagamento por produo, que um elemento extra-produo,
6
Ministrar soro na veia de cortadores de cana um procedimento mdico comum em todos os hospitais da zona canavieira de So Paulo. No final da tarde e incio da noite, principalmente nos dias
mais quentes e secos comuns durante o pico da safra de cana, comum que os ambulatrios destes
hospitais se encham de cortadores de cana precisando desse tipo de atendimento.
7
Sobre as mortes dos trabalhadores por excesso de trabalho ver ALVES (2007).
190
que determina o ritmo de trabalho a ser empreendido para que o trabalhador

receba um salrio que permita a sua reproduo em condies adequadas8.
Vale acrescentar, que o ganho monetrio de cada trabalhador, na forma
de salrio, durante a safra de cana, dever ser suficiente para mant-lo e a
sua famlia durante todo o ano (8 meses de safra e 4 meses de entressafra).
A possibilidade de obter trabalho na entressafra muito reduzida, porque a
quantidade de trabalhadores demandados nas regies canavieiras durante
esse perodo menor do que durante a safra. J nas regies no canavieiras a possibilidade de ganho monetrio depende da produo de produtos
de subsistncia e estes dependem de um conjunto de fatores climticos e de
condies de acesso terra.
No pagamento por produo, o pagamento monetrio que os trabalhadores tm direito depende da quantidade de cana cortada. A quantidade de
cana cortada pelo trabalhador todos os dias medida em metros lineares e
corresponde ao comprimento do eito porm, o valor da cana em Reais definido em tonelada de cana. Portanto, para o pagamento do salrio do trabalhador necessrio converter o valor da tonelada em valor do metro. Esta converso feita e est sob controle das usinas, porque as balanas9 necessrias
converso no esto no campo, mas esto na parte industrial das usinas. O
valor do metro de cana depende, por sua vez, do peso da cana10 e do valor da
tonelada de cana que definido nos acordos trabalhistas realizados entre as
usinas e os sindicatos11.
H inmeros casos de desavenas entre trabalhadores e usinas derivados
Para uma discusso conceitual balizado na teorizao marxista sobre as formas de subordinao do
trabalho ao capital nas bases tcnicas de corte de cana-de-acar, manual e mecanizada, ver tambm
Paixo (1998b).
9
As balanas das usinas so averiguadas pelo rgo competente, o Instituto Nacional de Metrologia.
Normalizao e Qualidade Industrial (INMETRO) e nelas so pesados tudo o que entra e tudo o que
sai das usinas.
10
O peso da cana varia em funo da qualidade da cana naquele espao, e a qualidade da cana naquele espao depende, por sua vez, de uma srie de variveis (variedade da cana, fertilidade do solo,
sombreamento etc.).
11
A partir de 1992, o Estado de So Paulo deixou de ter acordos coletivos vlidos para toda a categoria
em todo o Estado. Isto se deu devido a existncia de duas Federaes de trabalhadores em So Paulo.
A partir de 1994 a Federao dos Empregados Rurais Assalariados do Estado de So Paulo (FERAESP)
definiu em seu congresso que cada sindicato deveria negociar diretamente com as usinas em suas
bases o novo piso salarial da categoria e o valor da tonelada de cana, assim como os demais itens da
pauta de reivindicaes.
8
191
desta converso de valor da tonelada de cana para valor em metro. Estas desavenas foram responsveis, inclusive pela deflagrao de uma greve em 1986,
que tinha como reivindicao especfica o pagamento por metro linear de
cana cortada e no por tonelada. Esta greve comeou nas cidades de Leme e
Araras, no Estado de So Paulo e de l se alastrou para outras cidades e regies
canavieiras do Estado e do pas, foi nesta mesma greve que os trabalhadores
conquistaram o piso salarial da categoria, embora no tenham conquistado o
pagamento por metro.
O pagamento por metro permite ao trabalhador controlar a sua produo
(controle do processo de trabalho por parte do trabalhador), controlar o seu
pagamento e controlar o seu dispndio de energia. No pagamento por metro de cana, cada metro de cana cortada, dependendo do tipo de cana (cana
de primeiro corte; cana de segundo e demais cortes; cana de ano e de ano e
meio; cana cada e enrolada), teria um preo definido. Os trabalhadores, ao iniciar o corte, conheciam o valor daquela cana que iriam cortar, porque sabiam
o valor da mesma, que j estava previamente fixado, levando em considerao as suas caractersticas e as dificuldades impostas ao corte, ao final do dia,
receberiam um recibo (pirulito), onde viria gravado, a quantidade de metros
cortadas naquele dia e o valor do metro de cana naquele eito.
Os empresrios no concordaram com esta reivindicao. Segundo eles
era impossvel adotar o pagamento por metro, porque a unidade de medida,
utilizada em todas as etapas do processo produtivo, era a tonelada de cana
(ALVES, 1991, 2003). Na verdade, a argumentao dos empresrios escondia o
essencial: se os trabalhadores adquirissem o controle do processo de trabalho
e do seu pagamento, as usinas perderiam o principal meio de presso para aumentar a produtividade do trabalho. Isto porque, se os trabalhadores sabem
quanto ganham, podem interromper o corte quando quiserem; quando o seu
dispndio de energia estivesse no seu limite, ou quando tivessem conseguido
um ganho monetrio compatvel com suas necessidades de reproduo.
No corte de cana, a gerncia s pode interferir no ritmo do trabalho e na
produtividade atravs do sistema de premiao: trabalha mais - ganha mais.
Isto porque o ritmo e a intensidade de trabalho e a produtividade so controlado pelo trabalhador e dependem de sua resistncia fsica, de sua destreza e
habilidade. Desta forma, o corte de cana se diferencia de outros processos de
trabalho nos quais, atravs do sistema de mquinas (subsuno real do trabalho ao capital), o capitalista, atravs da gerncia, determina objetivamente a
192
produtividade do trabalho e, por conta disto, paga os trabalhadores por tempo de trabalho e no mais por quantidade de peas produzidas.
O fim da greve de 1986 s foi alcanado, quando acordou-se, depois de
um longo processo de presso e intimidao sobre os trabalhadores12, que
o pagamento seria feito pelo valor da tonelada convertido em valor do metro, definido no acordo coletivo. Como se pode perceber, o pagamento ficou
da mesma forma que antes, porm, com uma nova sistemtica de converso,
que, teoricamente, permitia maior controle dos trabalhadores:
Ao incio do trabalho, de manh cedo, um caminho, chamado de campeo, vai ao local de corte para transportar uma amostra de cana representativa para ser pesada na usina;
Os trabalhadores participam da escolha dos trs pontos representativos
do tipo de cana do talho. Isso porque, do ponto de vista da empresa a
cana representativa do talho a de menor peso e, do ponto de vista dos
trabalhadores, a de maior peso;
A cana colhida nos trs pontos do talho medida em metros lineares,
portanto, os trabalhadores sabem quantos metros de cana so necessrios para encher um caminho;
Os trabalhadores podem acompanhar o caminho para verificar a pesagem na balana da usina e certificarem-se que no h roubo no peso;
Depois de realizada a pesagem realizada a converso do valor da tonelada de cana para o valor do metro da cana naquele talho;
O valor do metro obtido da converso informado aos trabalhadores no
canavial antes do fim do dia;
No fim do dia de trabalho, cada eito de cana de cada trabalhador daquele
talho medido atravs de um compasso de ponta de ferro com 2 metros de raio;
Para conhecer o conjunto de acontecimentos que levaram greve de 1986 e o acordo para por fim
a greve ver ALVES, 1991.
12
193
fornecido aos trabalhadores daquele talho, no final do dia, ainda no

campo, um recibo (pirulito) onde consta a quantidade de metros cortados por cada trabalhador, o valor de cada metro e o total de rendimentos
obtidos pelos trabalhadores naquele dia de trabalho.
Apesar de todo este procedimento constar dos acordos coletivos, desde
1986, na prtica, ele nunca funcionou. Isso porque a base para o seu funcionamento era a participao dos trabalhadores nas seguintes etapas: i) escolha dos
trs pontos representativos da cana do talho; ii) medio em metros da cana
carregada pelo campeo; iii) fiscalizao da pesagem da cana na usina e iv) participao no clculo de converso de valor da tonelada para valor do metro.
Como os trabalhadores so remunerados por produo, aqueles que se dispem a acompanhar aquelas 4 etapas, que exigem participao dos trabalhadores, perdem, no mnimo, meio dia de trabalho. Portanto, se no trabalham,
no ganham. Alm disto, aqueles que se dispem a participar se sentem marcados pelos gatos, fiscais e encarregados e temem perderem seus empregos.
O que passou a ocorrer, na prtica, que a converso do valor da tonelada
para valor do metro realizada exclusivamente pelas usinas, atravs de seus
indicadores tcnicos. Este valor s conhecido pelos trabalhadores no dia do
pagamento dos salrios, quando nos holerites h descriminao do nmero
de metros cortados em cada dia e o valor da cana naqueles dias13.
Em algumas usinas os trabalhadores dizem que o campeo um caminho
fantasma, porque eles nunca viram e se ningum viu, mas dizem que existe,
s pode ser fantasma.
Uma pesquisa feita por pesquisadoras do FUNDACENTRO, em 1996, comprova em parte as tradicionais desconfianas dos trabalhadores em relao
aos sistemas de converso de metros para toneladas. Um dos trabalhadores
entrevistados por este estudo falou sobre o sistema de converso: O metrinho
o seguinte: voc corta 6 ruas, eles medem: cortou 200 metros. Ao invs deles marcarem 200 metros, eles marcam 1.200 metrinhos, eles multiplicam. Ento, se eles
pagassem o metro, a gente conversava em centavos. Agora, eles pe em metrinho
pr gente conversar em milsimo... No todo mundo que entende essas coisas,
Vale ressaltar que no em todas as usinas que h discriminao nos holetrites dos metros cortados
e do valor do metro de cana em cada dia, na maior parte das usinas, fora do Estado de So Paulo o
trabalhador recebe apenas um holerite com o valor bruto e lquido do salrio.
13
194
no sabe nem fazer estas contas. Ento eles puseram esse metrinho pra complicar
as pessoas, para as pessoas no entenderem (p.31). Ao passo que outro trabalhador deu outro depoimento falando que eu pedi para o gerente porque no faz
como as outras usinas, por metro, mais fcil para a gente. E ele falou: se eu for
passar para a turma de vocs, vou ter que passar para trinta e poucas turmas, as
outras vo querer tambm. Eu falei mas voc tem que passar! A ele falou: no
d certo. E no passou mesmo e disse se quiser assim14. Obviamente estes
relatos deixam evidente de que os sistemas de converso so vistos com desconfianas por parte dos trabalhadores e, que, se estes pudessem prefeririam
trabalhar ancorados em um sistema de converso que no deixasse margens
para dvidas15.
Em apenas um sindicato no Estado de So Paulo, o Sindicato dos Empregados Rurais de Cosmpolis, o sistema de converso pelo campeo foi substitudo pelo talho fechado. Neste sistema se considera o peso da cana colhida
em todo o talho. Para que o sistema de talho fechado funcione o sindicato
conquistou: i) o fornecimento dos mapas dos talhes da usina, porque assim
possvel conhecer a quantidade de metros de cada talho; ii) que os caminhes s transportem para pesagem cana de um nico talho; iii) a instalao
de um computador do sindicato junto balana da usina, para que verifiquem
o peso da cana e o talho de onde ela provm; iv) que a usina comunique diariamente, antes do corte, o valor do metro da cana cortado em cada talho,
que feito pelo seu departamento tcnico; v) que para o pagamento efetivo
prevalea o maior valor, isto , caso o valor comunicado seja maior do que o
aferido posteriormente; depois que toda a cana de cada talho for pesada,
vale o comunicado, caso o valor do metro aferido aps a pesagem seja maior
do que o comunicado, vale o aferido; vi) que o sindicato apresente diariamente o valor aferido usina e seja negociado o valor do metro de cana em cada
talho (NOVAES, 2007).
Ferreira, L, Gonzaga, M e Donatelli, S. Anlise Coletiva do Trabalho dos Cortadores de Cana da Regio
de Araraquara, So Paulo. FUNDACENTRO. 1996 (p.p. 31-33). Trecho tambm citado em Paixo (2000).
15
Um estudo feito no final dos anos 80- por pesquisadores da UFPB em conjunto com a Equipe da
FASE de Alagoas, pesquisou estas prticas ilegais nos Estados de Alagoas e da Paraba. Estes pesquisadores constataram que as fraudes mdias nestes dois Estados, atravs dos mecanismos j citados,
privava os cortadores de cana de Alagoas de 60% de seus salrios e os cortadores de cana da Paraba
de 73% de seus salrios. Cabe apontar que no Nordeste a burla contra os trabalhadores rurais favorecido pela existncia de instrumentos de medio do trabalho absolutamente inconfiveis como o uso
da vara e a adoo de sistemas de medio provenientes do Brasil colonial como a braa e a cuba. A
esse respeito ver Adissi et alli, 1989.
14
195
Segundo o sindicato de Cosmpolis esta proposta do talho fechado foi

elaborada por um trabalhador annimo, durante uma greve, quando os trabalhadores discutiam como por fim ao roubo na converso de valor da tonelada
em valor do metro. A introduo do talho fechado significou um aumento de
cerca de 30% na remunerao dos trabalhadores. Ou seja, podemos deduzir
que antes da introduo desse mtodo de clculo, mais favorvel aos cortadores de cana, havia um roubo de cerca de 30% na remunerao dos trabalhadores. Infelizmente, apenas um sindicato e uma usina no Estado de So Paulo e
talvez, em todo o Brasil, pratiquem o sistema de talho fechado.
5. A modernizao perversa
O perodo de relativa queda do ritmo de crescimento da atividade econmica no setor sucroalcooleiro ao longo dos anos 1990 no implicou que no
tivessem ocorrido, em um contexto de acirramento da concorrncia, importantes investimentos em inovaes, tanto nas fases do processo de trabalho
agrcola, como no mbito do processamento agroindustrial.
Na parte do processamento agroindustrial as principais inovaes se deram na direo da automao total dos processos de produo de acar e
lcool, especialmente com a introduo dos Sistemas Digitais de Controle Distribudos (SDCD), aumento da produtividade da capacidade instalada e integrao dos processos gerenciais. Mudanas incrementais se deram tambm
na direo da diversificao produtiva, no caso mediante a produo de produtos diferenciados (acar lquido, acar invertido, acar natural, produtos certificados, cido ctrico, leveduras, raes, energia eltrica etc.) visando
a ampliao dos nichos de mercado. Outra importante alterao no mbito
agroindustrial se deu com o melhor aproveitamento de subprodutos da cana,
como a torta de filtro e o bagao para co-gerao de energia (C.f. ALVES &
ASSUMPO, 2005).
Na parte agrcola, as mudanas tecnolgicas e organizacionais mais ntidas
se deram na logstica, mecanizao do plantio e do corte de cana, terceirizao de atividades, na tendncia irrigao da cultura. Neste novo paradigma
destacam-se: i) adoo da mecanizao do plantio e do corte da cana crua;
ii) aumento da produtividade do trabalho, com reduo do nmero de tra-
196
balhadores empregados; iii) busca de uniformidade de produtos; iv) adoo

de inovaes nos sistemas logsticos para transferncia da cana-de-acar do
campo; v) aumento da produtividade agrcola, medida agora em quantidade
de sacarose; vi) mudanas empreendidas nas formas de gesto da fora de
trabalho, voltadas a pagamento por resultados e; vii) alterao nas relaes
com os atores situados montante (especialmente os fornecedores de cana
autnomos) e jusante, implicando em perdas aos atores sociais com menor
poder de barganha, vis--vis aos usineiros.
Todo esse conjunto de inovaes produtivas perpetradas pelo setor sucroalcooleiro foi de fato notveis, tendo em vista representarem um amplo esforo inovador em termos de processo e de produtos. Por outro lado, preciso
ver que as transformaes ocorridas, especialmente quando analisamos especificamente a parte agrcola do processo de produo, luz de seus impactos
sociais mais amplos. Nesse caso, realmente foroso perceber que o saldo foi
menos alvissareiro.
Aps o ciclo de greves, iniciado em Guariba em 1984, no mesmo inesquecvel ano das Diretas J, chegou-se a imaginar que o Complexo Agroindustrial
Canavieiro, l pelos anos 2000, no teria mais trabalhadores assalariados rurais
volantes. Isto porque o Complexo, em decorrncia das greves, havia iniciado um
novo ciclo de produo baseado na mecanizao do trabalho (ALVES, 1989). Era
modernizao, porque significava a chegada do progresso tcnico no ltimo elo
do processo de produo da cana, que no havia sido mecanizado: o carregamento e, principalmente, o corte de cana-de-acar. As mquinas colheitadeiras, operadas por um pequeno conjunto de homens, substituam o trabalho de
milhares de cortadores de cana e de alguns operadores de guinchos. Todavia,
igualmente chamvamos este processo de perverso por trs motivos.
Em primeiro lugar o processo de substituio de homens por mquinas
significava a perda de milhares de postos de trabalho de trabalhadores, que,
deste modo, sofriam um renovado processo de expulso pelo agente modernizador: o primeiro transformou as terras de agricultura familiar em terras de
grandes culturas tecnificadas modernas, o segundo transformou postos de
trabalho, no corte de cana, num conjunto de polias engrenagens e elevadores
hidrulicos, era o desemprego tecnolgico.
Em segundo lugar, a perversidade, mesclada a uma dose forte de ironia, do
processo modernizador residia no fato da mquina causar desemprego e po197
breza, concomitantemente em que liberaria os trabalhadores de um trabalho

pesado, de um trabalho extremamente penoso (ALVES, 1989).
Moo, eu s corto cana porque preciso. Cortar cana no trabalho de gente,
trabalho de bicho. Cortar cana encurta a vida16...
Analisando o problema diacronicamente, posta a aparente irreversibilidade do processo de mecanizao do corte de cana, o que se colocava na poca
era o de como a sociedade poderia criar novos postos de trabalho que propiciassem aos trabalhadores, que no mais cortariam cana, condies de vida e
trabalho dignas, cidads. Portanto, o problema era da necessidade de se gerar
polticas pblicas que pudessem promover a melhoria das condies de vida
e trabalho para trabalhadores que deixaram um trabalho precrio e necessitavam de outro, que no deveria e nem poderia ser tambm precrio.
A mecanizao da colheita de cana, que inicialmente se deu em decorrncia do crescimento do poder de barganha dos trabalhadores com as greves,
ganhou um aliado, no final dos anos 80 e incio da dcada de 1990, que foi a
luta contra as queimadas, que mobilizou um amplo conjunto de organizaes
da sociedade civil em torno de uma expresso:
Basta de Queimadas! Queremos Respirar.
Passou-se a acreditar que a luta contra as queimadas seria vitoriosa e esta,
por sua vez, provocaria a total mecanizao da colheita. Deste modo, definitivamente, teramos os trabalhadores liberados daquele trabalho que encurta
a vida, aleija e mata. Em 1998 a Cmara Setorial Sucroalcooleira Paulista, celebrou o acordo dos Bandeirantes (acordo realizado no Palcio dos Bandeirantes,
residncia oficial do Governador do Estado com representantes do poder pblico e de todos os atores sociais participantes da atividade), que punha como
teto para o fim da queima da cana no Estado de So Paulo o ano de 2006.
De todo modo, ao longo do tempo foi possvel verificar que nem o processo
de organizao dos trabalhadores rurais assalariados, e, tampouco, as conquisFala de um cortador de cana durante entrevista dada a Francisco Alves, em 1987, quando de sua
pesquisa para Tese de Doutorado, quando se percebia o crescimento da mecanizao do corte de cana
queimada em So Paulo.
16
198
tas provenientes do Acordo dos Bandeirantes lograram ampliar a substituio

de trabalhadores manuais por mquinas no interior da canavicultura paulista.
Ao longo do decnio dos 1990 e 2000 ocorreu uma brutal reduo do poder de barganha dos assalariados rurais. Na verdade, a reduo da capacidade
de organizao e luta dos trabalhadores rurais no especfica desta categoria de trabalhadores e nem especfica do Brasil. A dcada de 1990, relativamente dcada anterior, foi um momento em que, em um contexto de
um menor nmero de greves e paralisaes, os trabalhadores de diferentes
categorias tiveram perdas salariais e trabalhistas. Para uma parte dos analistas
este fenmeno decorrente das polticas e ajuste neoliberal, que agravaram o
desemprego e, com isto, reduziram o poder de barganha dos sindicatos. Sem
embargo, a luta dos sindicatos na dcada de 1990 direcionou-se contra o desemprego, ou pela busca de novas formas de trabalho e renda para a grande
massa de trabalhadores desempregados, deixando de estar direcionada para
melhores condies de vida e trabalho. No caso dos trabalhadores assalariados rurais, alm dos efeitos deletrios da mecanizao somente parcial do
corte de cana, a existncia de duas Federaes (Federao de Trabalhadores
na Agricultura do Estado de So Paulo [FETAESP] e Federao dos Empregados Rurais Assalariados do Estado de So Paulo [FERAESP] e a correspondente
existncia de dois tipos de sindicatos e o fim dos acordos coletivos de trabalho; podem ser fatores explicativos adicionais sobre o menor grau de organizao e luta dos trabalhadores rurais (ALVES, 1994).
No que tange s queimadas, logo depois do Acordo dos Bandeirantes, os
Deputados Estaduais decidiram que a questo do fim da queima era to importante para o Estado de So Paulo que deveria ser transformada em lei. O
argumento era que assim as deliberaes teriam maior peso do que um mero
acordo de cavaleiros. Assim, com a lei, a Assemblia Legislativa estendeu o
fim da queima de cana em So Paulo de 2006 (ano previsto pelo acordo) para
2034, ganhando a queima uma sobrevida de mais 30 anos. Agora o Governador atual, durante um evento em So Paulo sobre Bio-combustveis, renovou
um acordo com os usineiros abreviando o fim da queima em So Paulo para
2015 e 2020, porm, novamente um acordo e no tem fora de lei.
O terceiro trao de perversidade da modernizao recente do setor sucroalcooleiro que, nesse novo contexto - perda de poder de barganha dos
sindicados e lei de regulamentao da queimada da cana adiando sine die o
199
fim desse sistema -; o trabalho manual do corte de cana no apenas no foi

plenamente substitudo pelas mquinas, como permaneceu e se expandiu,
incluindo um forte aumento da produtividade do corte e uma gritante piora na qualidade de trabalho. Se, na dcada de 1980, um cortador, em mdia,
cortava 6 toneladas de cana em um dia, nos anos 1990 e na presente dcada
os trabalhadores tm declarado que cortam no mnimo 10 toneladas de cana
por dia, para manterem-se empregados. Isto 10 toneladas de cana cortada e amontoada num dia condio necessria para que os trabalhadores
mantenham seus empregos. Caso os trabalhadores no consigam manter esta
mdia nos 2 primeiros meses de experincia, so substitudos por outros. Na
verdade, em grande parte das usinas da Regio de Ribeiro Preto, a mdia de
produo diria passou a ser ainda maior: 12 toneladas de cana por dia de
trabalho (ALVES et al., 2003).
Alm de ter havido aumento na produtividade do trabalho, houve uma
brutal reduo dos salrios pagos aos trabalhadores canavieiros, entre as
dcadas de 1980 e a presente dcada. Naquele decnio, a partir do ciclo de
greves iniciado em Guariba, em 1984, como visto acima, os trabalhadores conquistaram um piso salarial da categoria de dois salrios mnimos e meio. At
a Greve de Guariba, nos dias em que os trabalhadores no trabalhavam por
problemas decorrentes da programao das usinas (no existncia de cana
queimada; dias em que as moendas param para manuteno; dias chuvosos
em que os caminhes no podem transitar no campo etc.) eles no recebiam
nada. Na greve, acordou-se na fixao de um piso salarial, que desse conta do
pagamento aos trabalhadores nestes dias e tambm naqueles em que os trabalhadores no trabalham por produo (carpa manual, aplicao de defensivos; elaborao de aceiros; plantio de mudas; verificao de infestaes de
pragas; catao das canas [bituca] etc.). Este salrio era o piso e, como o nome
o definia, era o mnimo que um canavieiro recebia para a realizao de tarefas
que no eram pagas por produo, o que significa dizer que nas tarefas pagas
por produo os seus rendimentos eram superiores ao piso.
Um piso salarial de dois salrios mnimos e meio, seria equivalente hoje a
R$950,00 (considerando o salrio mnimo de abril de 2007 de R$ 380,00). Porm,
em 2006 o piso salarial da categoria, na Regio de Ribeiro Preto estava em torno de R$ 420,0017. Isto significa que os salrios hoje praticados so quase duas
vezes menores do que os praticados na dcada de 1980. Hoje um trabalhador
cortando em mdia 12 toneladas de cana recebe um salrio de R$800,00.
200
Percebe-se que mesmo cortando o dobro de cana que cortava na dcada

de 80 (12 toneladas de cana por dia hoje versus 6 toneladas de cana por dia
em 1980, em mdia), o trabalhador tem hoje um salrio inferior ao piso salarial
pago naquela poca.
Na nossa avaliao estes dois fatos imbricados e interdependentes; aumento da produtividade do trabalho e reduo da remunerao se devem a
um conjunto de fatores:
O aumento da quantidade de trabalhadores disponveis para o corte de
cana e esta maior disponibilidade se deve a trs fatores: i) aumento da
mecanizao do corte de cana; ii) aumento do desemprego geral da economia, provocada por duas dcadas de baixo crescimento econmico
e; iii) expanso da fronteira agrcola para as regies do cerrado, atingindo Minas Gerais, o sul do Piau e a regio da pr-amaznia maranhense,
destruindo as formas de reproduo da pequena propriedade agrcola
familiar, predominante nestes estados;
Possibilidade de seleo mais apurada dos trabalhadores realizada pelas
Diretorias de Recursos Humanos das usinas;
Reduo da capacidade de organizao e luta dos sindicatos de trabalhadores rurais, ou sindicatos de empregados rurais;
Crescimento da terceirizao de trabalhadores.
As Diretorias de Recursos Humanos que fazem a contratao dos trabalhadores; esta pode ser por tempo indeterminado, contrato normal, ou por
tempo determinado, atravs do contrato de safra18. Esta Diretoria tem por misso a busca de maior produtividade do trabalho, alm da reduo dos conflitos capital/trabalho. Para a obteno de maior produtividade estas diretorias
fazem uma seleo dos candidatos. Esta seleo mais apurada dependendo
sempre da disponibilidade de material humano existente. O processo de sele17
Este valor era o praticado na safra 2006/2007. Para a safra 2007/2008, no momento em que esse
texto estava sendo elaborado, ainda no havia sido estipulado um piso mdio para toda a categoria,
em algumas usinas, em decorrncia de greves locais, em que ocorreram negociaes, conseguiram
elevar o piso para algo entre R$480,00 e R$500,00.
201
o dos trabalhadores feito de acordo com a ficha de trabalho deste trabalhador na prpria usina, onde consta a produtividade mdia atingida por estes
trabalhadores em safras anteriores. No caso de trabalhadores sem fichas nas
usinas as informaes sobre o trabalhador so de responsabilidade dos chefes
e fiscais de turma. Isto significa que, alm da produtividade, as usinas tambm
vm buscando trabalhadores subordinveis ao chefe e fiscal da turma, que
quem indica a contratao usina19. A seleo prioriza a contratao de trabalhadores: jovens, fortes, pacatos, educados, cordatos e mais necessitados.
A exigncia de maior produtividade no corte de cana na dcada de 90 e
atualmente, relativamente dcada de 1980, uma informao obtida somente com os trabalhadores, mas no admitida diretamente pelas usinas. Os
trabalhadores mais velhos e que j cortam cana h muito tempo percebem
isto diretamente, porque sabem quantos metros cortavam e quantos esto
cortando hoje. As usinas no confirmam a informao de aumento da produtividade mdia de 6 para 12 Toneladas/Homem/Dia, porque admitir este
aumento significa admitir que esto exigindo maior esforo fsico dos trabalhadores e isto significa admitir que a causa das mortes dos trabalhadores
18
No contrato de safra, as usinas no podem realizar o contrato de experincia e no podem demitir os
trabalhadores com trs meses, a no ser que paguem a multa de 40% sobre o FGTS, alm das frias
proporcionais e do FGTS proporcional. No contrato de safra os trabalhadores devem ser mantidos no
trabalho enquanto dura a safra. No caso da cana, o contrato de safra de 8 meses. No contrato por
tempo indeterminado, facultado ao empregador o tempo de experincia de trs meses, caso neste
tempo o empregador perceba que o trabalhador no se adapta ao trabalho ele pode demiti-lo, sem
justa-causa e no precisa pagar a multa de 40% sobre o FGTS. Mesmo assim algumas usinas, mesmo
sabendo que na entressafra no necessitaro de todos os trabalhadores contratados na safra, e tero
de demitir alguns; preferem arcar com o pagamento da multa rescisrio, porque sabem que mantero
um trabalhador por 8 meses, mas com uma produtividade (quantidade mdia de cana cortada por dia,
medida em tonelada) superior quantidade mdia de um trabalhador qualquer, admitido sem o contrato de experincia. Vale pena frisar que 10 toneladas de cana por dia o que as usinas esto exigindo
dos trabalhadores para manter o contrato durante toda a safra, caso nos dois primeiros meses de
contrato os trabalhadores no tenham esta mdia eles so dispensados pelo contrato de experincia.
Isto porque pelo contrato de safra, que tem validade de 8 meses apenas, os trabalhadores no tm o
tempo de experincia, portanto, as usinas no podem demiti-los porque no passaram no estgio probatrio de trs meses. Mas algumas usinas esto preferindo contratar os trabalhadores pelo contrato
normal de trabalho, porque atravs dele podem realizar a experincia e ficar apenas com aqueles que
cortem acima de 10 toneladas de cana por dia.
19
A contratao do trabalhador comea pelo trabalhador pedindo emprego ao chefe e fiscal de turma.
Este agente, caso no conhea o trabalhador, realiza um entrevista, onde procura saber quem o est
indicando, se outro trabalhador que o fiscal j conhea e passa as regras de funcionamento da sua
turma. Este fiscal d um papel, uma espcie de senha, para que ele se submeta aos exames admissionais da usina para ser contratado.
202
o excesso de trabalho a que estes trabalhadores so forados a suportar. Em

relao a estas mortes as usinas preferem repetir o velho jargo de que no h
nexo causal20 entre as mortes e o excesso de trabalho.
necessrio aqui chamar ateno para dois pontos em que h posies
controversas a respeito: o primeiro sobre a mecanizao do corte, e o segundo sobre o fim do pagamento por produo.
Com relao a mecanizao completa do corte de cana crua, sem queimar,
recentemente a FERAESP (Federao dos Empregados Rurais Assalariados do
Estado de So Paulo) apresentou uma nota pblica repudiando a mecanizao completa do corte de cana, porque esta provocaria o fim de milhares de
postos de trabalho. Consideramos, que embora a afirmao da Federao seja
verdadeira, necessrio pensarmos em que tipo de trabalho estamos defendendo, um trabalho que mata e aleja trabalhadores e corri precocemente a
capacidade de trabalho de legies de trabalhadores, que no mximo conseguem aposentarias pelo INSS.
Para a completa mecanizao do corte de cana ser necessrio que as usinas ocupem apenas as terras com baixa declividade (12%). O Instituto de Economia Agrcola do Estado de So Paulo (VEIGA FILHO, 1998) estima que aproximadamente 20% das terras hoje ocupadas com cana devero ceder lugar
para outras culturas porque apresentam declividade superior a 12%. Hoje no
Estado de So Paulo, a cana ocupa 3.452,6 mil hectares (CONAB - 1 Levantamento: Maio de 2007), nas prximas duas safras esta rea ocupada com a cana
chegar a 5 milhes de hectares. Se 20% destas terras no forem utilizadas
pela cana, isto significa que aproximadamente 1 milho de hectares podero
ser destinadas a outras atividades e por que no com atividades que gerem
trabalho e renda? Os assentamentos de reforma agrria so, sem dvida, a
poltica pblica que mais gera trabalho e renda, atravs da combinao de
atividades agrcolas e no agrcolas. Esta terra liberada pela cana (1 milho de
hectares) poderia assentar 33.000 famlias, como cada lote de reforma agrria
de 30 hectares gera trabalho e renda para duas pessoas, teramos algo com
66.000 trabalhadores ocupados gerando renda. Portanto, se a mecanizao
20
Nexo Causal um instrumento utilizado pelos operadores do direito e garantido em lei, que permite
que qualquer pessoa, ou instituio, seja considerada inocente at que se prove o contrrio. No caso
da morte por excesso de trabalho, o Japo o nico pas a reconhecer esse tipo de morte, o Karoshi, e
esta admisso se deu a partir de um longo processo de luta, na qual o nexo causal foi aceito atravs da
demonstrao das condies de trabalho destes trabalhadores e pelo nmero de horas trabalhadas.
203
completa do corte acompanhado de poltica pblica de assentamentos de

reforma agrria praticamente a metade dos cerca de 200.000 trabalhadores
hoje ocupados com a cana no estado de So Paulo teriam novos e melhores
trabalhos do que cortando cana.
A mecanizao, ao mesmo tempo que destri milhares de postos de trabalho, cria outros (operadores de mquinas, motoristas, tratoristas, mecnicos
e auxiliares, bombeiros, ajudantes etc.). Estes novos empregos deveriam ser
destinados aos cortadores de cana mais jovens com maior escolaridade, que,
atravs de um processo de qualificao profissional, estariam aptos a ocuparem estes novos postos. Portanto, embora a mecanizao destrua postos de
trabalho, se ela for acompanhada por polticas pblicas de gerao de trabalho e renda e qualificao profissional e tiver comprometimento das 3 esferas
de poder pblico (Federal, Estadual e Municipal) e contar com o comprometimento da sociedade civil e, fundamentalmente, dos empresrios do Complexo Canavieiro ela poder liberar trabalhadores desta atividade nociva ao
homem, o corte de cana.
A respeito do fim do pagamento por produo, algumas lideranas sindicais dos trabalhadores tm se manifestado contra, juntamente com a UNICA.
A alegao destas lideranas que os trabalhadores so contra o fim do pagamento por produo, porque recebero menos do que recebem atualmente
e devero ser forados a realizao da mesma produo. Do lado dos empresrios a UNICA declara que o pagamento por produo no corte de cana to
antigo no Brasil, como a prpria cana e, desta forma, no pode ser proibido
de uma hora para outra. O pagamento por produo j proibido atravs da
NR 17 do Ministrio do Trabalho e ela probe o pagamento por produo para
atividades penosas e repetitivas.
Com relao a alegao dos trabalhadores, evidente que se a questo do
fim do pagamento por produo tem que ser apresentado aos trabalhadores
com base em uma nova proposta de forma de pagamento e no de forma
plebiscitria: permanece o pagamento como est, ou muda para pagamento
fixo, sem apresentar como ser este pagamento. Isto porque para os trabalhadores ganhar por pagamento fixo eles associam com o piso salarial. evidente
que entre ganhar R$500,00, que o maior piso pago hoje em So Paulo e s
pago por 4 usinas da Regio de Ribeiro Preto, ou poder ganhar mais de
R$800,00 ou R$1.000,00, evidente que os trabalhadores vo preferir a primeira alternativa.
204
Isto significa que o fim do pagamento por salrio fixo s poder ser posto
em prtica a partir de um vigoroso processo de discusso entre os trabalhadores e empresrios. Para que isto ocorra ser necessrio que o movimento
sindical, arregace as mangas, promova um amplo processo de discusso com
a base de trabalhadores.
6. A migrao sazonal recente e os seus determinantes

O cenrio, em grande medida desolador, acima descrito no estaria completo se no entrssemos no mrito de outro tema igualmente relevante: os
migrantes sazonais. Essa categoria uma antiga conhecida dos canaviais brasileiros, tanto no Sudeste, como no Nordeste onde recebem, nessa ltima Regio, o nome de corumbas (C.f. SUAREZ, 1977).
O entendimento dos motivos que levaram ao emprego massivo de trabalhadores migrantes temporrios nos canaviais paulistas igualmente passa
pela compreenso da evoluo das formas de organizao das atividades
de colheita da cana-de-acar a partir dos anos 1970. Como a modernizao
do processo de trabalho para a produo de cana-de-acar foi parcial, a expanso da produo, na dcada de 1960/1970, necessitava da incorporao
de mais trabalhadores. O problema que as elevadas taxas de crescimento
da economia no perodo; com crescimento do emprego urbano industrial e
de servios, ameaavam no deixar trabalhadores livres para o emprego na
canavicultura. Os dirigentes do setor sucroalcooleiro naquela oportunidade,
tinham noo de que se tivessem que concorrer com os empregos urbanos
para a arregimentao de fora de trabalho, teriam de aumentar salrios diretos e promover a incorporao dos direitos trabalhistas, aumentando, por sua
vez, a folha de pagamento e os custos, reduzindo a lucratividade. Este temor
dos usineiros no se concretizou, porque a expulso de trabalhadores ocupados com a agricultura familiar, principalmente no prprio estado de So Paulo
e no Paran, provocada pelo processo de modernizao da agricultura, ps
disposio do CAI canavieiro um amplo contingente de trabalhadores. Posteriormente, a partir dos anos 1980, os trabalhadores passaram a vir predominantemente do Norte de Minas Gerais, do Vale do Jequitinhonha, transformado numa regio produtora de eucalipto para ser queimado nas siderrgicas
mineiras. Portanto, o que aconteceu naquele instante foi que os trabalhadores
205
migrantes sazonais acompanharam a modernizao do setor canavieiro, apenas mudando ao longo desse tempo a sua rea de provenincia.
Atualmente o Complexo Agroindustrial Canavieiro, ao entrar nesta sua fase
recente de expanso, voltou a necessitar de trabalhadores rurais vindos de regies cada vez mais distantes do pas, no caso, Piau e Maranho. Esse grande
conjunto de trabalhadores, de difcil quantificao21, porque so volantes e
migrantes pendulares, viajam mais de cinco dias seguidos, vindos dos Estados
do Maranho e Piau, para buscarem emprego nos canaviais paulistas.
Estes trabalhadores s retornaro aos seus estados de origem no prximo
Natal, ao trmino da safra de cana. Esta volta est condicionada pelos seguintes acontecimentos:
se a safra tiver proporcionado rendimentos suficientes, que lhes permitam o pagamento da passagem de volta, que mais cara que a de vinda
(nesse caso, talvez, devido aos milagres da teoria da oferta e da procura),
e lhes permita tambm trs meses de dedicao integral aos seus roados
de subsistncia, que abandonaram para ganhar dinheiro cortando cana;
se no tiverem ficado doentes no trabalho, tendo a sade necessria para
acumular o dinheiro da entressafra;
se tiverem sobrevivido ao trabalho no corte de cana e no tiverem, como outros sem a mesma sorte, sucumbido ao excesso de trabalho em So Paulo;
se as suas mulheres, deixadas sozinhas por tanto tempo, sem notcias
e com tantas dvidas sobre suas vidas, no tiverem decidido por outra
vida, com outros homens.
Portanto, tal como ocorrera em perodos anteriores, esses novos movimentos migratrios pendulares envolvem uma lgica de acumulao primitiva,
que libera trabalhadores, numa ponta, na medida em que no permite que sobrevivam de sua produo agrcola independente, e os emprega, na outra, em
condies precrias de elevada penosidade, para que atinjam produtividades
21
O Servio Pastoral do Migrante estima que a partir de 2001 cresce a migrao de Piauienses e
Maranhenses que vm para o corte de cana na Regio de Ribeiro preto. Segundo o SPM da safra
2000/2001, ano em que pela primeira vez este contingente foi detectado na Regio, para a safra
2005/2006 o nmero estimado de migrantes destes estados saltou de 100 para 6.000.
206
elevadas. Considerando o processo de trabalho descrito nas sees anteriores,

fica claro, que no qualquer trabalhador que tem a disposio e resistncia fsica para a realizao deste conjunto de atividades, sob estas condies.
Apenas trabalhadores que j tenham um corpo preparado para a realizao
desta atividade poder suport-la durante toda a safra.
Os empresrios do setor atribuem a contratao de migrantes falta de
mo-de-obra local, na Regio de Ribeiro Preto. Na nossa perspectiva a disponibilidade de trabalhadores para o corte de cana no uma questo quantitativa. Ou seja, a questo no envolve uma mera explicao baseada na falta
de trabalhadores nas regies canavieiras, frente quantidades de postos de
trabalho postos disposio pelo CAI Canavieiro. Isto porque o grande problema enfrentado pelas prefeituras das cidades das regies canavieiras de
forte desemprego local. Se h forte desemprego local e se h contratao de
trabalhadores vindos de outras regies nos canaviais porque, para alm do
problema do nmero de trabalhadores disponveis frente aos postos de trabalho abertos pelo setor sucroalcooleiro, o que o paradoxo revela a questo
da qualidade requerida aos trabalhadores locais, potenciais demandantes do
emprego nos canaviais. Esta distino evidencia a diferena que h entre disponibilidade de trabalhadores nas quantidades necessrias e a quantidade de
trabalhadores portadores das qualidades exigidas pelo processo de acumulao capitalista no setor.
Dentro dessa novssima realidade ocorre, portanto, um desemprego que
no gerado apenas pelos progressos tecnolgicos (mecanizao do corte,
progresso tcnico em outras etapas, etc), mas igualmente pelas mudanas do
prprio posto de trabalho, carregado de novas exigncias, ou prescries, e
que, por esse exato motivo, apenas alguns trabalhadores esto aptos a aceitlas, ou a executarem-nas.
Desse modo, as novas exigncias empresariais quanto a produtividade do
trabalho do corte de cana, em um contexto de reduo proporcional dos salrios, esto sendo melhores suportadas por determinados trabalhadores especialmente resistentes, do ponto vista fsico, e fragilizados (no limite da resignao), do ponto de vista social. E estes no esto em sua maioria disponveis
na Regio de Ribeiro Preto do Estado de So Paulo. Estes trabalhadores hoje
requeridos pelo processo de trabalho imposto na cana, a partir da dcada de
1990, devem estar acostumados execuo de determinadas atividades repetitivas, cansativas que requerem resistncia fsica. Donos de fora de trabalho
207
com semelhante capacidade so mais dificilmente encontrados nas cidades,

at mesmo tendo em vista o progresso recente da legislao de proibio do
trabalho infanto-juvenil.
Nas cidades do Estado de So Paulo, mesma nas pequenas e mdias, a
cobrana da sociedade fez com que o emprego de crianas fosse banido do
corte de cana, na dcada de 1990. Devido impossibilidade do trabalho infantil, que era largamente praticado na dcada de 1980, as crianas e jovens
ficam nas cidades e no vo ao corte de cana. Desse modo, uma criana, ou
um jovem, que nunca exerceu uma atividade penosa, ter dificuldades para
de realizar o corte de cana, ainda mais nestas novas prescries quanto s
metas de produtividade e remunerao. Porm, os migrantes sazonais, vindos
das regies de predomnio da pequena produo familiar nas quais a coibio
ao trabalho infanto-juvenil praticamente nenhuma, so trabalhadores que,
desde a tenra infncia, acostumaram-se ao trabalho pesado na agricultura.
No Maranho e no Piau, nas regies de forte emigrao de trabalhadores
para o corte de cana em So Paulo, predomina o que se chama agricultura
de toco, na qual o trabalhador, junto com sua famlia, arrenda uma terra para
o plantio de agricultura de subsistncia (arroz, feijo, milho e demais legumes). Esta terra arrendada nua sem nenhum beneficiamento e o trabalhador dever providenciar sozinho todas as condies para realizar a produo.
Portanto, ele dever iniciar pelo corte do mato e de rvores sem serventia,
usando apenas o machado, o faco e a enxada; baixssimo o uso de trator
e nem possvel este uso porque algumas rvores devem ser preservadas,
como o babau. Com parte da madeira das rvores derrubadas ele far a cerca
em torno do roado, porque no Maranho e no Piau predomina o hbito de
criao solta dos animais; cabe a quem tem agricultura realizar a cerca. A outra
parte da madeira no aproveitada na cerca e nem em construes queimada22. Depois do terreno limpo23 inicia-se o plantio.
Esta pequena descrio do processo de trabalho nas regies de origem
serve para percebermos que apenas trabalhadores acostumados a este tipo
de trabalho, desde a infncia, esto especialmente preparados apara assumirem o corte de cana com todas as suas novas exigncias, em termos de produtividade, dispndio de energia e de remunerao. Um trabalhador destas
regies considera o corte de cana mais fcil do que o toco. A diferena que
o ritmo e a intensidade do trabalho requerido pela agricultura de subsistncia so determinados pelo prprio trabalhador e uma atividade realizada ao
208
longo de vrios meses, ao passo que na cana durante 8 meses consecutivos

e sob as ordens e exigncias dos fiscais e turmeiros.
Quando eles migram para So Paulo, a sua subsistncia e a de sua famlia,
que permaneceu no local de origem, se monetarizam. Na medida em que a
subsistncia depende do dinheiro e este depende do trabalho e a manuteno do trabalho requer dar conta de todas as exigncias do processo de trabalho, ele se torna o trabalhador padro24.
No obstante, o trabalhador migrante, ao chegar para o corte de cana
encontra-se na seguinte situao: i) endividado, porque contraiu dvida na
compra da passagem de vinda e para a sua manuteno durante a viagem,
at comear a trabalhar e receber o primeiro salrio; ii) ciente de que a sua
reproduo e de sua famlia, agora se d apenas atravs do dinheiro, porque
ele j no produz parte dos produtos de subsistncia, atravs de seu trabalho
e; iii) est numa terra estranha, longe de seus familiares, que dele dependem,
e onde no conhece ningum, alm de outros migrantes como ele.
Devido a estas condies a que estes trabalhadores esto submetidos, por
serem migrantes de regies distantes, por estarem sendo economicamente
expulsos de suas regies de origem, no esperado deles qualquer manifestao de desacordo com as exigncias requeridas, nem em termos de produtividade e esforo fsico, nem termos de condies de realizao do trabalho
e, tampouco, em termos de remunerao. Estas caractersticas atribudas aos
maranhenses e piauienses no so inatas deste grupo, elas so encontradas
em qualquer outro grupo de trabalhadores migrantes que chegam s Regies
canavieiras expulsos de Regies onde se pratica pequena agricultura familiar
de subsistncia, como os oriundos de outros estados nordestinos (Paraba, Cear, Rio Grande do Norte, Pernambuco).
22
Coivara o nome dado a esta atividade que consiste na queima de todo o resto de vegetao em
montes. Algumas vezes possvel ao trabalhador queimar este resto de madeira de forma a fazer
carvo, que poder ser vendido e tornar-se uma fonte de renda, sendo que nestes casos ele dever
dividir a renda do carvo com o proprietrio da terra. Em outros casos este carvo no vendido e
aproveitado pela famlia como energia.
23
Deve-se ressaltar que uma terra limpa naquela regio uma terra ainda com muitos tocos, resultantes da ausncia de mecanizao e por tratar-se de uma terra nova. Por isso que a agricultura praticada
naquela regio chamada agricultura de toco.
24
O trabalhador padro, est entre aspas para identificar ao tpico trabalhador que durante o
perodo da ditadura militar era escolhido para candidatar-se ao prmio de operrio padro, que era,
em geral, um trabalhador alienado, no envolvido com atividades sindicais, que no faltava, que era
cordato e se submetia, sem reclamar, a todas as exigncias do processo de trabalho.
209
Os trabalhadores apontam as dificuldades que tm para conseguirem emprego na cana os trabalhadores que reclamam constantemente, que falam demasiadamente, que exigem mais, ou que participem diretamente das atividades sindicais. Estes trabalhadores tm sido preteridos em relao a outros que
melhor aceitem as exigncias trabalhistas impostas pelas usinas. (C.f. NOVAES
& ALVES, 2003).
Os migrantes maranhenses e piauienses, assim como outros nordestinos,
so os trabalhadores demandados pelas novas exigncias; so a bola da vez.
So eles que garantem a oferta de fora-de- trabalho rural no interior do setor
canavieiro, dadas as novas exigncias de produtividade.
Fica faltando demonstrar agora porque estes trabalhadores esto migrando, em condies pendular e no permaneam em suas regies de origem.
necessrio, para iniciar esta explicao, deixar claro que acreditamos que
a migrao seja um movimento determinado pela expulso. Isto , os trabalhadores migram quando as condies de reproduo nos seus locais de origem encontram-se seriamente comprometidas. Consideramos expulso todo
e qualquer fenmeno social, econmico, tnico-racial, religioso, poltico, natural ou de gnero, que afetem gravemente as condies de reproduo do
grupo social, colocando como nica alternativa para a sobrevivncia a busca de outro local. No sistema capitalista, o local de destino sempre onde o
prprio capital esteja concentrado, demandando, ao menos potencialmente,
fora-de-trabalho livre.
Consideramos que nos Estados do Piau e no Maranho est havendo um
processo de expulso ocasionado pela impossibilidade dos trabalhadores
conseguirem terras para o plantio de subsistncia e impossibilidade de acesso a outras formas de renda, atravs da venda da sua fora de trabalho e isto
decorrente do processo de expanso do agronegcio do gado, da soja para
esta nova fronteira agrcola.
Uma parte dos trabalhadores, produtores familiares do Maranho e do
Piau, diante da elevada concentrao fundiria, utilizam o arrendamento de
terras para o plantio familiar. Este arrendamento se d seguinte forma: um trabalhador procura um proprietrio de terra propondo o arrendamento da terra
ociosa. O proprietrio especifica qual a terra e as condies de pagamento
da renda. Da o trabalhador executa as atividades de desmatar, queimar, cercar,
plantar, preservando apenas o babau nela existente; realiza a colheita e paga
210
a renda. Esta terra, depois de colhido os legumes, destinada engorda de

gado e o trabalhador expulso, embora esta terra, preparada pelo pequeno
produtor, possa ser utilizada por, pelo menos, 3 safras. Quando expulso, tem
que arrendar outra terra, mais distante, longe de sua residncia.
O aumento do preo do arrendamento em produto, a reduo do tempo
de arrendamento; a exigncia do pagamento da renda independentemente
das condies climticas; a elevao da rotatividade dos roados, a converso
de terras de agricultura em terras de criao de gado, enfim; esse conjunto de
circunstncias, coloca para os trabalhadores a incapacidade de reproduo a
partir do arrendamento de terra. So processos similares ao que Marx (1983
[1883]) chamava de Processo de Acumulao Primitiva descrito no Livro 1 do
capital. A impossibilidade de praticar a agricultura de subsistncia s deixa
como alternativa a venda da fora de trabalho. Porm como a sobrevivncia
atravs da venda da fora de trabalho absolutamente precria nestas regies s resta a alternativa de migrar.
Finalmente, est em curso um processo de expulso dos pequenos produtores familiares nos Estados do Maranho e Piau. Por outro lado, esse processo
de expulso est articulado com a demanda crescente por fora de trabalho
pelo Complexo Agroindustrial Canavieiro da Regio Centro Sul do pas, mais
especificamente de So Paulo.
7. Desenvolvimento local nas reas de domnio do CAI canavieiro

Para alm dos marcos assumidos pelas relaes de trabalho no interior do
CAI canavieiro, a nosso ver, tambm importante ler a questo social no interior das reas de domnio desse setor pela tica do desenvolvimento social,
local e regional. Esses temas, em um perodo recente, vm marcando fortemente a agenda dos formuladores de polticas pblicas e das Organizaes
No Governamentais (ONGs). O escopo do desenvolvimento local implica
na compreenso do processo de desenvolvimento tendo como referncia as
localidades (Municpios, Distritos ou mesmo bairros) e os atores correspondentes. Assim, supe-se que ocorrer uma maior racionalizao dos recursos
pblicos, controle sobre os gastos e participao da sociedade civil sobre as
diretrizes e aplicao dos investimentos. Esse campo de preocupaes igual-
211
mente se articula com o tema do desenvolvimento humano, com a expanso

das capacidades dos indivduos e coletividades e com a promoo dos direitos econmicos e sociais das populaes afetadas pelas polticas e modelos
de crescimento da economia (C.f. BOCAYUVA, 1998).
A pergunta que se coloca nos marcos da presente seo : o setor CAI Canavieiro paulista teve ou no capacidade de promoo do desenvolvimento local
e humano das populaes nas reas imbricadas articulados em sua dinmica?
Buscando algumas respostas para a questo recm formulada, fizemos um
breve exerccio atravs do levantamento de alguns indicadores sociais representativos em Municpios paulistas notadamente marcados pela influncia
do setor sucroalcooleiro. SZMRECSNYI (1994) apontou que em vrios Municpios do Estado de So Paulo, que representam 10% do total, a hegemonia
da cana era muito grande chegando a ocupar mais de 40% da superfcie total
dos mesmos. Baseado em levantamento no divulgado, o mesmo pesquisador
constatou que as reas cultivadas com cana-de-acar ocupavam 40% a 60%
da superfcie total de 26 municpios, entre 60 e 80% de outros 25, e 80% em 5
Municpios25. Portanto, para a realizao de nosso estudo, tomamos por referncia esses mesmos parmetros. Assim, localizamos os Municpios paulistas
que em meados dos anos 1990 possuam mais de 40% de rea ocupada pela
lavoura canavieira. Os dados que levantamos foram coletados originalmente
por THOMAS JR, 1996 (Anexo I, Quadro II.1, 6 p.). Esse, por sua vez, obteve essas
informaes junto aos indicadores de produo agropecuria produzidos pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e pelo o Instituto de Economia Agrcola (IEA) ligado Secretaria de Agricultura do Estado de So Paulo.
A partir dessa fonte encontramos um total de 71 Municpios paulistas com
mais de 40% da rea total ocupada com cana-de-acar. Essa quantidade, vis-vis aos dados coletados por SZMRECSNYI (op cit), maior em 15 localidades. Em relao ao nmero de Municpios do Estado de So Paulo no ano
2000, esse percentual alcanava a marca relativa de 11% do total.
Uma vez levantados os Municpios que correspondiam quela situao,
foram mobilizados quatro indicadores sociais razoavelmente conhecidos no
meio acadmico para estudos sobre condies de vida de populaes: ndice
de Desenvolvimento Humano (IDH); Coeficiente de Gini; Proporo de Indivduos Abaixo da Linha de Pobreza e; Rendimento Mdio Per Capita. Os ob25
212
Szmrecsnyi, T, op cit, p. 73
jetivos do exerccio, coerentemente natureza dos indicadores mobilizados,

foram tentar aferir, respectivamente, a qualidade de vida das populaes que
vivem no entorno do setor canavicultor, a intensidade das assimetrias sociais,
a intensidade relativa da carncia material dos contingentes populacionais e
a riqueza econmica gerada em cada localidade. Para que os resultados pudessem ganhar maior consistncia, os indicadores de cada Municpio foram
comparados com os indicadores sociais de suas Microrregies correspondentes26. Essas informaes foram obtidas no Atlas do Desenvolvimento Humano,
editado pelo Programa das Naes Unidas Para o Desenvolvimento (PNUD) de
2004, que por sua vez, mobilizou indicadores sociais do Censo Demogrfico
de 2000 do IBGE.
Vale salientar que nessa publicao eletrnica, os dados dos indicadores recm mencionados podem ser encontrados nos planos municipais e microrregionais. Nesse ltimo caso, posto que o Atlas no disponibilizou as snteses dos
indicadores para as Microrregies (mas somente para cada municpio constitutivo da mesma), ns responderemos os dados para essas unidades geogrficas
O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) um ndice sinttico desenvolvido pelas Naes Unidas
que mede as capacidades existentes no seio de uma populao. Esse conceito de capacidade foi
originalmente desenvolvido por Amartya Sen refletindo as funcionalidades apropriadas por cada indivduo. Segundo o autor, por funcionalidade entende-se os ativos tangveis (rendimento, ocupao) e
intangveis (educao, sade) que cada qual conta e que so fundamentais para que se possa almejar
viver da forma como cada um julgar melhor (C.f. SEN, 2000 [1999]). Do ponto de vista algbrico, o IDH
construdo pela sntese de trs sub-ndices: rendimento mdio, formado pelo rendimento por pessoa
(PIB per capita ou renda mdia das famlias); longevidade, balizado na esperana de vida ao nascer
de uma dada populao e; escolaridade, este por sua vez formado pela taxa de alfabetizao da populao maior que 15 anos de idade e pela taxa bruta de escolaridade. O Coeficiente de Gini forma um
nmero ndice que mede concentrao de renda, etc, sendo, de forma um tanto resumida, expresso
entre os nmeros zero e um. Assim, quanto mais prximo da unidade maior a razo de concentrao
(C.f. HOFFMAN, 1998). Percentual da populao abaixo da linhas pobreza expressa a parcela da
populao que vive em domiclios, ou com famlias, com rendimento domiciliar per capita abaixo do
definido como sendo o valor estimado da cesta de consumo alimentar bsica ou dos bens de primeira
necessidade. Esse valor estimado depende da metodologia empregada, sendo que no caso do presente artigo foram as linhas de pobreza do IPEA, tal como consta no Atlas do Desenvolvimento Humano,
2004. Vale salientar que nesta publicao eletrnica os organizadores cometeram um pequeno equvoco, trocando os dados de pobreza pelos de indigncia e vice-versa. A inferncia desse equvoco
fcil de ser percebida, pois, na publicao, o percentual de indigentes invariavelmente maior do
que o de pobres, o que no faz sentido. Assim, na verdade, os dados mobilizados no presente artigo
encontram-se nos percentuais de pessoas abaixo da linha de indigncia. Renda per capita formada
pelo somatrio das rendas de todas as fontes de toda populao dividida pelo respectivo nmero de
membros dessa mesma populao. Esse ltimo indicador mais apropriado para anlise do nvel de
desenvolvimento econmico de um determinado pas ou localidade.
26
213
atravs de mdias ponderadas pela populao dos respectivos Municpios em

2000. Tal informao metodolgica relevante tendo em vista que as comparaes dos dados municipais que sero realizados tero por base de comparao justamente os indicadores sociais das Microrregies (Tabela 3).
Tabela 3 Microrregies do Estado de So Paulo (1993/94) Cujos Municpios Possuam Mais
de 40% de rea Ocupada Com Cana-de-Acar e Respectivos Indicadores: IDH, Coeficiente de
Gini, Percentual de Pessoas Abaixo da Linha de Pobreza e Renda Mdia Per Capita.
Microrregio / SP
Estado de So Paulo
IDH
Coeficiente
de Gini
% de Pessoas
Abaixo da Linha
da Pobreza
Renda Per Capita

(em R$ Ago, 2000)
0,820
0,59
67,0
442,67
Araraquara
0,804
0,52
59,7
349,61
Assis
0,795
0,56
53,9
317,60
Bauru
0,809
0,56
58,6
416,10
Botucatu
0,812
0,54
0,5
0,54
Campinas
0,833
0,53
72,3
484,92
Catanduva
0,805
0,50
51,7
315,60
Ituverava
0,783
0,54
53,1
308,83
Jaboticabal
0,794
0,53
60,8
315,42
Ja
0,801
0,49
63,3
337,85
Limeira
0,812
0,52
59,0
354,90
Ourinhos
0,791
0,52
42,9
268,98
Piracicaba
0,824
0,53
61,6
418,81
Pirassununga
0,813
0,52
54,5
350,45
Ribeiro Preto
0,835
0,54
64,6
454,82
So Carlos
0,829
0,51
63,6
408,72
So Jos da Barra
0,803
0,53
58,0
310,62
Tatu
0,796
0,52
53,7
333,93
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano, 2004 www.pnud.org.br , baseado nos microdados do Censo
Demogrfico de 2000, IBGE. Thomas Jr (2006), baseado em indicadores do IBGE e IEA.
Do mesmo modo, informamos existir um hiato temporal de cerca de seis

anos entre os indicadores de produo agrcola ora mobilizados e os indicadores sociais gerados pelo IBGE, que como visto foi realizado em 2000. De
qualquer maneira consideramos que essa diferena no foi suficientemente
ampla a ponto de prejudicar o exerccio proposto. Tambm apontamos que
o nosso objetivo precpuo foi o de identificar as condies de vida de deter214
minados contingentes populacionais que vivem em reas marcadamente influenciadas pela economia canavieira. Todavia, sabemos que a relao de causa e efeito entre ambas as dimenses, mesmo considerando-se tratarem-se de
Municpios inequivocamente marcados pela canavicultura, deve ser feita com
as devidas ressalvas tendo em vista a evidente presena de outros fatores econmicos e no econmicos envolvidos na gerao dos indicadores sociais.
De acordo com os dados gerados, podemos ver que dos 71 Municpios
com mais de 40% de rea total plantada com cana-de-acar, 11 ficavam na
Microrregio de Ribeiro Preto, 9 na Microrregio de Ja, 8 na Microrregio
da Araraquara, e 7 nas Microrregies de Catanduva e de Piracicaba. Em termos da distribuio relativa destes Municpios por percentagem de rea total
ocupada por canaviais, vemos que cinco municipalidades apresentavam mais
de 80% de seu territrio tomado pela canavicultura, sendo que em Igarau
do Tiet, esse percentual chegava a 92,8%. Treze (13) Municpios paulistas
apresentavam uma rea total ocupada com canaviais de 70% do respectivo
territrio. Foram 26 as localidades que apresentavam de 50% a 69% de reas
ocupadas pela cana-de-acar. Outros 27 Municpios tinham entre 40 a 49%
de suas reas tomadas pela lavoura canavieira (Tabela 4).
Em termos do ndice do Desenvolvimento Humano, vemos que dos 71 Municpios estudados, em somente sete (Pederneiras, Araras, Chavantes, Jardinpolis, Pradpolis e Ibat), pouco menos de 10%, que esse ndice sinttico
era maior que o do Estado de So Paulo. Em relao ao IDH dos Municpios
fortemente marcados pela lavoura canavieira comparativamente ao mesmo
ndice sinttico da Microrregio correspondente de pertencimento, podemos
ver que em somente treze (13) localidades, cerca de 18,3%, o IDH era superior.
Nesse caso, vale salientar que esses dados expressam quase sempre que os
Municpios no to especializados na lavoura canavieira apresentavam IDHs
maiores do que os Municpios canavicultores. De fato, as diferenas apresentadas em termos dos hiatos desses valores no eram gritantes. De todo modo,
impossvel no perceber que o movimento geral apontou no sentido de
mostrar que as diferenas eram especialmente negativas para as localidades
excessivamente especializadas na lavoura da cana-de-acar (Tabelas 3 e 4).
No que diz respeito ao Coeficiente de Gini, que mede concentrao de riqueza, de acordo com as Tabelas 3 e 4, podemos ver que dos 71 Municpios
paulistas cujas reas totais apresentavam mais de 40% ocupados por canaviais, somente 28 (39,4%) apresentavam Coeficientes de Gini inferior ao de sua
215

Tabela 4 Municpios do Estado de So Paulo (1993/94) Que Possuam Mais de 40% de rea
Ocupada Com Cana-de-Acar e Respectivos Indicadores: IDH, Coeficiente de Gini, Percentual
de Pessoas Abaixo da Linha de Pobreza e Renda Mdia Per Capita.
Microrregio /
SP
216
Microrregio
Correspondente
% rea
Municipal
com Cana
Plantada
IDH
Coeficiente
de Gini
% de
Pessoas
Abaixo da
Linha da
Pobreza
Renda
Per
Capita
Igara do Tiet
Ja
92,8
0,791
0,49
46,1
230,32
Sertozinho
Ribeiro Preto
83,4
0,757
0,47
70,9
196,26
Pontal
Ribeiro Preto
82,9
0,774
0,51
64,51
243,64
Areipolis
Bauru
82,6
0,744
0,54
51,5
208,49
Barrinha
Ribeiro Preto
81,6
0,705
0,61
50,04
161,85
Charqueada
Piracicaba
79,5
0,816
0,52
45,12
317,17
Santa Lcia
Araraquara
78,4
0,788
0,55
42,76
238,7
Iracempolis
Limeira
77,6
0,783
0,46
62,1
189,7
Jardinpolis
Ribeiro Preto
77,1
0,855
0,53
44,45
168,42
Amrico
Brasiliense
Araraquara
73,4
0,781
0,52
63,04
241,81
Dobrada
Araraquara
72,7
0,770
0,50
51,3
225,42
Palmares Paulista Catanduva
72,0
0,796
0,65
54,89
289,91
Macatuba
Ja
71,8
0,792
0,50
49,34
272,3
Pradpolis
Ribeiro Preto
71,4
0,825
0,61
59,84
295,93
Serrana
Ribeiro Preto
71,4
0,777
0,54
57,09
225,06
Motuca
Araraquara
70,4
0,734
0,52
53,29
277,22
Guariba
Jaboticabal
70,1
0,789
0,59
47,61
222,08
Jaboticabal
Jaboticabal
70,1
0,736
0,56
55,03
332,01
Ja
Ja
69,6
0,783
0,56
67,79
539,84
Santa Ernestina
Jaboticabal
67,4
0,761
0,44
55,73
280,04
Cravinhos
Ribeiro Preto
67,3
0,807
0,52
69,43
362,72
Santa Gertrudes
Limeira
66,3
0,805
0,56
74,39
377,92
Barra Bonita
Ja
66,2
0,757
0,49
38,25
230,81
Rio das Pedras
Piracicaba
66,1
0,792
0,48
42,2
211,5
Dumont
Ribeiro Preto
63,1
0,754
0,49
45,21
173,49
Rafard
Piracicaba
61,7
0,787
0,54
60,47
467,38
Catigu
Catanduva
61,6
0,776
0,46
54,68
284,22
Mineiros do Tiet Ja
61,3
0,808
0,52
43,99
294,92
Ribeiro Preto
Ribeiro Preto
61,3
0,762
0,54
58,37
268,29
Cordeirpolis
Limeira
61,0
0,758
0,48
63,08
182,33
Ariranha
Catanduva
59,4
0,803
0,53
50,21
334,9
Capivari
Piracicaba
59,3
0,806
0,52
66,82
302,49
Orlndia
So Joaquim da
Barra
58,9
0,777
0,52
53,06
265,79
Santa Brbara
Doeste
Campinas
58,8
0,731
0,49
68,71
289,85

Cosmpolis
Campinas
58,1
0,779
0,45
49,03
264,28
Boracia
Ja
57,9
0,777
0,52
51,06
278,63
So Joaquim da
Barra
So Joaquim da Barra
57,9
0,751
0,50
48,59
251,48
Itapu
Ja
55,7
0,815
0,57
53,89
233,84
Pederneiras
Ja
54,7
0,836
0,49
47,42
208,07
Lenis Paulistas
Bauru
52,6
0,801
0,53
48,65
344,95
Santa Adlia
Catanduva
51,8
0,754
0,59
44,34
120,42
Santa Cruz das

Palmeiras
Pirassununga
51,7
0,798
0,50
48,09
202,13
Morro Agudo
So Joaquim da Barra
51,1
0,678
0,47
49,19
262,81
Sales Oliveira
So Joaquim da Barra
50,5
0,649
0,55
44,96
255,11
Aramina
Ituverava
49,3
0,694
0,50
38,37
270
Serra Azul
Ribeiro Preto
49,3
0,803
0,45
60,93
291,32
Cerquilho
Tatu
48,4
0,811
0,54
33,36
347,45
Guatapar
Ribeiro Preto
48,3
0,791
0,54
52,14
261,95
Mato
Araraquara
47,8
0,723
0,56
44,1
236,08
Rinco
Araraquara
47,8
0,748
0,52
54,03
291,29
Elias Fausto
Campinas
47,0
0,767
0,55
67,67
237,8
Tarum
Assis
46,1
0,790
0,53
36,06
229,84
Vista Alegre do
Alto
Jaboticabal
45,8
0,763
0,51
70,82
343
Boa Esperana
do Sul
Araraquara
45,2
0,846
0,59
66,9
482,62
Chavantes
Ourinhos
45,2
0,792
0,53
49,51
265,27
Catanduva
Catanduva
45,1
0,773
0,54
56,33
198,05
Araras
Limeira
45,0
0,839
0,51
56,06
402,31
Ipaussu
Ourinhos
44,8
0,818
0,52
49,5
215,83
Tiet
Piracicaba
44,3
0,770
0,55
51,62
294,94
Dois Crregos
Ja
44,2
0,774
0,54
65,37
318,73
Pindorama
Catanduva
43,8
0,819
0,54
62,86
455,87
Ibat
So Carlos
43,3
0,851
0,49
73,51
298,16
Elisirio
Catanduva
43,0
0,794
0,54
69,83
237,65
Piracicaba
Piracicaba
43,0
0,735
0,54
53,54
361,32
Nuporanga
So Joaquim da Barra
42,5
0,781
0,51
38,04
318,39
Mombuca
Piracicaba
42,1
0,794
0,50
44,52
166,54
So Manuel
Botucatu
41,7
0,788
0,50
50,2
209,95
Nova Europa
Araraquara
41,6
0,819
0,59
49,86
126,36
Nova Odessa
Campinas
41,1
0,768
0,47
47,84
192,11
Canitar
Ourinhos
40,4
0,817
0,51
51,14
265,22
Ibirarema
Assis
40,2
0,763
0,48
45,88
406,28
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano, 2004 www.pnud.org.br, baseado nos microdados do Censo
Demogrfico de 2000, IBGE. Thomas Jr (2006), baseado em indicadores do IBGE e IEA.
217
Microrregio correspondente. De fato, esse indicador de mais difcil interpretao tendo em vista que a estrutura social desigual presente no Brasil em geral, e no Estado de So Paulo especificamente, no afeta somente localidades
notadamente influenciadas pela atividade canavieira. Mas, de todo modo, a
comparao apresentada sugere que, mesmo diante de um contexto de uma
generalizada concentrao de rendimentos em todo o pas, que nos Municpios canavieiros essa concentrao na maioria dos casos ainda maior.
Os Municpios tipicamente canavieiros do Estado de So Paulo apresentam
condies mais comparativamente favorveis em relao s mdias Microrregionais no que tange a populao abaixo da linha de pobreza. Nesse caso, em
apenas em 21 localidades tipicamente canavieiras o percentual de pessoas
naquela situao superava s mdias Microrregionais. Tambm quando estudamos as rendas mdias per capita, em apenas 13, de 71 casos, os Municpios
canavieiros apresentavam rendimentos mdios inferiores aos apresentados
pela mdia de toda Microrregio (Tabelas 3 e 4). Nesse caso, as evidncias
empricas sugerem que Municpios notadamente marcados pela atividade canavieira se associam com nveis de rendimentos superiores, relativamente s
demais localidades prximas.
Por outro lado, preciso recordar trs outros aspectos adicionais quando
pensamos sobre a pobreza nos Municpios marcadamente canavieiros. Em
primeiro lugar, associando as taxas de pobreza com o Coeficiente de Gini, vemos que se o percentual de pobres nos Municpios canavieiros era menor, isso
se dava no interior de um contexto de assimetrias sociais maiores. Em segundo lugar, os indicadores de pobreza no podem ser dissociados dos esforos
exigidos aos trabalhadores da lavoura canavieira. Assim, se pode ser verdade que a atividade permite a alguns trabalhadores padres de remunerao
que possam situ-los acima da linha de pobreza, no implica que isso ocorra
gratuitamente. Pelo contrrio, basta apenas recuperarmos toda a descrio
sobre o processo de trabalho e as forma de pagamento nos canaviais, que
foram vistas ao longo desse artigo, para vermos os sacrifcios realizados pelos
trabalhadores dos canaviais paulistas e brasileiro para a obteno da renda
monetria, em vrios casos estes sacrifcios implicaram em seqelas irreversveis e, no limite, a morte por excesso de trabalho. Em terceiro lugar, finalmente, ao contrrio do IDH, que em grande medida reflete investimentos sociais
que so gerados e apropriados localmente (fundamentalmente em educao
e sade, ou melhor, em escolas, reas de lazer, saneamento bsico, postos de
218
sade, hospitais etc), no caso dos indicadores de pobreza, esses no necessariamente so produto das condies locais derivadas de supostos benefcios
produzidos pela canavicultura. Antes, nada garante que uma parcela significativa da renda monetria da populao daquelas localidades canavicultoras
no tenha sido gerada fora do Municpio, ou dentro da localidade, porm em
outras atividades.
De forma mesmo desconcertante, essa ltima objeo pode igualmente
ser lida por outro ngulo atravs do cruzamento dos dados encontrados dos
IDHs dos Municpios tipicamente canavieiros com os das respectivas rendas
mdias per capita. Sendo formado por trs ndices, o IDH procura mensurar o
desenvolvimento por critrios outros (longevidade e educacional) que no os
meramente econmicos. Por isso, os indicadores de rendimentos mdios per
capita ficam mitigados por outros dois de natureza mais propriamente social.
Portanto, se bem verdade que nos Municpios marcadamente canavieiros
(mais de 40% da rea total ocupada por canaviais) os padres de rendimentos
so em geral maiores dos que os demais localidades que formam a Microrregio, o fato de seus IDHs municipais serem na maioria dos casos menores que
seus Municpios vizinhos denota cabalmente que seus indicadores nas reas
da sade e da educao, isso para no mencionarmos outros dados no plano
social, so razoavelmente piores.
Ao longo do presente do artigo pudemos fazer um mapeamento da questo trabalhista e social no interior do CAI Canavieiro do Estado de So Paulo.
Comeamos nossa anlise verificando os novos direcionamentos assumidos
pela competio inter-capitalista no setor. Assim, ao contrrio do perodo que
foi dos anos 1930 dcada de 1990, quando a presena do Estado, sob mltiplas formas, serviu como um ordenador do processo competitivo, tanto intrafirmas, como inter-regionalmente, no atual contexto encontramos o setor plenamente liberalizado em termos de acesso ao mercado interno e externo. Por
outro lado, esse recente quadro institucional se associou com a constituio
da questo energtica e ambiental como um tema central para toda a humanidade. Assim, o setor parece que vem surfando na onda das preocupaes
gerais com a preservao ambiental, especialmente dentro do debate sobre o
219
aquecimento global. Outros fatores, igualmente estiveram presentes no perodo recente como a diversificao de produtos, o aumento da produtividade
das plantas agroindustriais, o aprimoramento das tcnicas de cultivo etc. De
todo modo, a palavra chave do momento atual, talvez, possa ser resumida em
uma s: competitividade.
Dentro desse contexto, na continuidade do artigo, pudemos verificar que
esse conjunto de mudanas recentes no plano econmico acabou impactando as formas de organizao do trabalho e da produo nos canaviais paulistas. Decerto, no caberia exagerarmos os sentidos dessas mudanas, especialmente quando pensamos pela qualidade assumida pelas relaes de trabalho
(ou entre os donos do capital e os donos da fora de trabalho) que, lembrando
em muito os tempos de outrora, continuam operando dentro de um grotesco
mix que combina explorao, brutalidade e paternalismo. Todavia, as alteraes das formas de gesto da produo dos canaviais do instante presente
no devem ser ignoradas. A comear pelo definitivo encerramento das perspectivas organicistas que um dia animara os antigos dirigentes estatais, policy
makers do setor canavieiro no finado Instituto do Acar e do lcool (IAA) (C.f.
SZMRECSNYI, 1979). Ou seja, o velho idlio da constituio de um setor plenamente regulado pelo Estado, no qual donos de usinas e destilarias, fornecedores de cana e trabalhadores rurais encontrariam pela via da colaborao de
classes um justo termo para a resoluo de seus impasses e conflitos. No novo
ambiente, competitivo, no existe mais tempo para tamanho delrio, passando a incidir as duras e nuas leis do mercado. E, assim, igualmente no faz o
menor motivo se subestimar o sentido das alteraes recentes ocorridas no
interior da relao capital e trabalho no interior do setor sucroalcooleiro.
Ao longo do texto percebemos que as recentes tcnicas de controle do capital sobre a fora-de-trabalho combinaram dois aspectos um tanto eficazes.
Em primeiro lugar, podemos mencionar as novas formas de organizao do
trabalho. Por um lado, os sistemas de contratao e controle da fora de trabalho, nesse ltimo caso feita com o auxlio de computadores, que garantem
um sistema de contratao da fora de trabalho mais eficiente. Ficam os trabalhadores mais hbeis, resistentes, destros e resignados. Os demais acabam
preteridos ou arregimentados apenas marginalmente. Assim, ao longo dos
ltimos anos, comparativamente a uma ou duas dcadas, a produtividade do
trabalho aumentou significativamente, muitas vezes associada com a produtividade invisvel das tarefas adicionais (arrumao dos montes de cana colhi220
da, forma de desponteio, exigncias especficas de manejo de instrumentos)

no pagas. Por outro lado, em meio a um contexto geral de crise do mercado
de trabalho, os trabalhadores e seus Sindicatos perderam significativamente
seu poder de barganha. Assim, na contramo do aumento da produtividade, vivemos ao longo dessa dcada um contexto de redues salariais em
termos reais para os cortadores de cana e demais trabalhadores dos eitos.
Finalmente, a crise social que assola o mercado de trabalho em todo o pas,
em especial nas reas rurais no modernizadas, gerou para o setor sucroalcooleiro um mercado de trabalho plenamente unificado no plano nacional.
Ou seja, postas as novas exigncias que se apresentam para os trabalhadores
em termos de produtividade, esforo fsico e (baixa) remunerao, nada mais
natural para as gerncias procurarem seres humanos aptos por todo o pas.
Assim, combinando a crise da agricultura tradicional de subsistncia e/ou
com vnculos perifricos ao mercado com as recentes demandas dos Departamentos Agrcolas das usinas e destilarias por trabalhadores aptos, vamos
encontrar no momento piauienses e maranhenses, onde outrora encontrvamos baianos e mineiros. E com isso, longe de ver os migrantes sazonais
enquanto um problema por eles mesmos, o poder contratual dos cortadores
de cana fica ainda mais comprometido.
As formas de controle do capital canavieiro sobre a fora de trabalho, alm
das formas de organizao da produo, tambm encontrou uma poderosa
ferramenta nas inovaes tecnolgicas, especialmente com a mecanizao
do corte de cana. Essa inovao, em um primeiro momento, foi impulsionada
pelo avano do movimento sindical e das lutas pelo fim das queimadas de
cana. Contudo, a sua difuso, tal como vem se dando, acabou assumindo um
carter, que mistura perversidade com ironia. A virtual introduo das mquinas colhedoras de cana, uma vez acabando com o trabalho manual do corte
dessa gramnea, criaria um problema social extremamente grave nas regies
canavieiras. Afinal, o que poderia vir a acontecer com aquele contingente
de pessoas de baixa instruo ento empregadas nos canaviais, no poucas
incapazes para outras tarefas? Porm, concomitantemente ao problema, se
anunciava igualmente uma espcie de luz no final do tnel. Ora, com o final
da profisso do cortador de cana, os problemas sociais poderiam se acirrar
em primeiro momento. Mas, em novos instantes, pensava-se, teramos que
obrigatoriamente encontrar alternativas econmicas e sociais. Quem sabe por
meio de polticas agressivas de requalificao profissional?; Quem sabe pela
221
formao de modalidades de empregos mais dignificantes e valorizadores da

inteligncia dos antigos cortadores de cana e de seus filhos?; Quem sabe por
meio de uma redistribuio patrimonial, dentro outros bens, a terra? Porm
no foi isso o que ocorreu e nem isto que se anuncia para o futuro prximo.
Vimos que a mecanizao do corte de cana, ilustrando a prpria modernizao socioeconmica de nosso pas ao longo de toda sua histria, acabou incidindo de modo lento e parcial, antes roubando o poder de barganha sindical
(e acarretando perdas salariais e agravamento das condies ocupacionais)
do que gerando a busca de melhores alternativas para os trabalhadores assalariados rurais.
Outro assunto da maior importncia visto ao longo do presente artigo
foi o das formas de remunerao do trabalho de colheita da cana-de-acar.
Conforme foi possvel estudar, na medida em que o processo de trabalho permanece, no corte de cana, sob controle do cortador de cana, os gerentes das
usinas e destilarias entendem que a remunerao dos trabalhadores rurais
deve depender da quantidade de produto gerada a cada dia. Somente assim,
pensam aqueles agentes, possvel haver algum controle sobre a produtividade tornando, destarte, o negcio vivel. Assim, sob as piores condies
gerais de trabalho (climtica, fsica, ergonmica), centenas de milhares de
brasileiros, tal como estivessem em uma gal, se vem condenados ao fardo
do pagamento por produo. Que esse sistema no novo atual contexto competitivo, e hipoteticamente sustentvel, tenha remanescido, apenas implica
que o adjetivo de selvagem ao nosso capitalismo ainda pode ser entendido
enquanto um eufemismo.
A esse problema se junta outro que se reporta aos mecanismos de controle
da produo realizada e os permanentes riscos de burlas, por parte das usinas
e destilarias, nos resultados das converses de metros para toneladas. Impor
a toda uma categoria profissional semelhante angstia, postas as pssimas
condies gerais s quais a tarefa exercida, no plano tico, completamente
revoltante. No plano jurdico que tal situao remanesa dcada ps dcada
, no mnimo, incompreensvel.
Finalmente, ao longo do presente artigo tivemos a oportunidade de realizar um pequeno exerccio acerca dos eventuais benefcios que a atividade sucroalcooleira poderia estar gerando para as populaes que vivem nas
suas reas de influncia. Realmente, dados oficiais indicam que o setor sucroalcooleiro representava no final dos anos 1990, 2,2% do PIB brasileiro. O
222
setor sucroalcooleiro ainda articula em torno de si um amplo complexo de

setores produtivos como o qumico, automotivo, de implementos agrcolas,
produtor de mquinas industriais, softwares etc. Alm disso, existem os setores de servios articulados com o complexo sucroalcooleiro tal como a rea
de comercializao e desenvolvimento tecnolgico. De todo modo, do breve
exerccio que foi realizado sobre as condies sociais vigentes nas reas de
domnio do CAI canavieiro, podemos perceber que o resultado foi bem mais
modesto. Do ponto de vista do IDH, a esmagadora maioria dos Municpios
canavieiros (mais de 40% da rea total ocupada com canaviais), apresentou
ndices mais baixos que o dos demais Municpios vizinhos nem to especializados nessa lavoura. No que tange ao Coeficiente de Gini, embora os dados
no tenham sido peremptrios, ainda assim foi visto que em mais de 60% dos
Municpios canavieiros as desigualdades sociais eram maiores comparativamente s localidades vizinhas. E mesmo o maior nvel apresentado em termos
de rendimento mdio per capita e as menores taxas de pobreza, esto longe
de poder ilustrar as supostas benesses geradas pelo setor sucroalcooleiro. No
primeiro caso, nveis mais elevados de rendimento mdio se associaram com
maior grau comparativo de desigualdade e com um IDH mais modesto, relativamente aos Municpios no canavieiros da mesma Microrregio. Logo, o que
faz com que os Municpios especializados na lavoura da cana tivessem apresentado IDHs menores do que os no canavieiros foram justamente seus ndices mais baixos em termos de longevidade e escolaridade. Ou seja, no caso
das localidades dominadas pela lavoura canavieira, gerao de riqueza no se
associa com qualidade de vida. E mesmo os menores ndices de pobreza verificados nos Municpios canavieiros no podem ser creditados primeira vista,
no de forma exclusiva ou necessria, s vantagens geradas pela atividade.
De fato, nas cidades dominadas pelo CAI canavieiros encontraremos muitas um tanto prsperas no plano socioeconmico. Contudo, se bem verdade
que tais cidades podem ser associadas ao Complexo, dificilmente ser possvel crer que essa relao possa ser feita com a monocultura, ou com a excessiva dependncia econmica da lavoura de cana. Antes, verificamos que
a capacidade da atividade sucroalcooleira promover o desenvolvimento local
condicionada pela sua capacidade de trazer para estas reas novos setores
produtivos que se especializam no fornecimento de insumos, bens de capital
e servios para o setor. Nas outras regies e Estados do Brasil, onde o complexo sucroalcooleiro se limitou estrita relao entre a parte agrcola com
223
as agroindstrias, o processo de difuso do desenvolvimento local pode ser

considerado entre modesto, isso para no dizer, posto o divrcio entre o dinamismo econmico e o social, como absolutamente desastroso.
Destarte, tambm do ponto de vista da relao com os seus trabalhadores e com as comunidades que habitam no seu redor, o setor sucroalcooleiro
guarda um enorme passivo em termos do desenvolvimento trabalhista, social e mesmo no aspecto democrtico. Assim, neste novo milnio, onde os
discursos convergem para a imperiosa busca de um desenvolvimento limpo
e sustentvel; esto constitudas as bases necessrias para a repetio dos
mesmssimos e exatos termos os quais se assentaram a expanso do CAI canavieiro ao longo das ltimas cinco dcadas.
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228
Captulo 6
Agroindstria e meio-ambiente
Daniel Bertoli Gonalves, Jos Maria Gusman Ferraz e
Tams Szmrecsnyi
1. O etanol e as alternativas aos

combustveis de origem fssil
Daniel Bertoli Gonalves1, Jos Maria Gusman Ferraz2 e Tams Szmrecsnyi3
A matriz energtica brasileira tem, em sua composio, um grande porcentual de energia renovvel. Entenda-se por matriz energtica aquela que compreende a energia produzida/consumida geral, incluindo o setor de combustveis, alm da gerao eltrica. Os dados do BEN (Balano Energtico Nacional)
2007, ano base 2006, mostram um crescimento de 3,2% do consumo energtico entre 2005 e 2006. Os renovveis e o nuclear cresceram mais (5,3%) que
os combustveis fsseis (1,5%). Entre estes, deve-se dar destaque para o gs
natural, que cresceu 5,8% contra um decrscimo de 1,9% do carvo mineral.
A matriz energtica brasileira apresenta uma porcentagem de energia renovvel alta em relao mdia mundial, que, em 2004, era de 13,2% e, maior
ainda, quando comparada aos pases da comunidade europia, que, em 2004,
apresentavam uma porcentagem de 6,1% (Figura 1).
Figura 1 - Oferta interna de energia renovvel e no-renovvel, do Brasil, do mundo e da OECD.
Fonte BEN 2007.
Doutor em Engenharia de Produo. Professor da UNESP Sorocaba e da UFSCar Araras.

Doutor em Ecologia. Pesquisador da EMBRAPA Meio Ambiente.
3
Professor Titular em Histria Social da Cincia e da Tecnologia do Instituto de Geocincias da UNICAMP.
1
2
231
Quando se avalia a composio da poro de energia renovvel da matriz

energtica brasileira, ilustrada na Figura 2, na qual as fontes renovveis representam 44,7% do total, observa-se que a energia proveniente da cana, em
2005, somava 13,9%, tendendo a crescer.
Figura 2 - Matriz Energtica brasileira, no ano 2005.
Fonte MME-BEN, 2005.
Dados de 2007 mostram que a participao na matriz energtica brasileira

das energias renovveis subiu para 46,4%, tendo sido, em 2005, 44,7%, enquanto a mdia mundial caiu de 13,2 para 12,7%. O aumento na produo do lcool
etanol vem mudando a relao entre as fontes de energia que compem a
matriz energtica brasileira, conforme dados publicados, em maio de 2008, pelo
BEN - 2007. O petrleo continua liderando, com 36,7%, a cana abarca 16,0% e
a energia hidreltrica, 14,7%. O consumo interno do lcool hidratado vem aumentando, em funo dos carros tipo Flex bicombustveis , e tambm do aumento no consumo do lcool anidro, que misturado gasolina. Logo, o Brasil,
com uma poltica de biocombustvel que remonta ao Prolcool, implementado
como reao crise do petrleo do incio dos anos 70, saiu na frente na produo e detm, hoje, a matriz energtica mais limpa e adequada em tempos de
aquecimento global. O Prolcool, que se iniciou na dcada de 70, conseguiu
232
Captulo 6 - Agroindstria e meio-ambiente
que o pas superasse a crise internacional do petrleo, mas, por outro lado, causou danos irreversveis na estrutura fundiria e agrria, gerando uma dvida ambiental e social que ainda no foi paga (ORTEGA, 2008).
Este novo Prolcool est cumprindo um papel de substituir a energia de
origem fssil, mas, para que os impactos socioambientais no sejam acentuados, necessrio que se estabeleam novos paradigmas no sistema produtivo
sucroalcooleiro. Tambm no se pode esperar que os agrocombustveis venham a substituir toda a energia hoje proveniente do petrleo, como querem
alguns; deve-se investir em outras fontes renovveis de produo de energia.
1.2 lcool combustvel e emisso de poluentes atmosfricos

A utilizao de agrocombustveis est normalmente associada diminuio de emisses de CO2, pela substituio das fontes de combustveis fsseis.
O alcool combustvel tem sido citado como uma fonte mitigadora de emisso
de CO2, uma vez que absorve dixido de carbono, na produo de biomassa.
Para obter a menor emisso possvel, necessrio dispor de tecnologias avanadas de combusto e de dispositivos de controle de emisso, bem como de
combustveis limpos (baixo potencial poluidor).
O Brasil, pelo fato de ter adicionado 22% de lcool gasolina, passou a
produzir um combustvel de elevada qualidade, sob o ponto de vista ambiental, e colocou-nos como pioneiros na utilizao, em larga escala, da adio
de compostos oxigenados gasolina e do uso de combustveis renovveis.
Alm disso, a compatibilidade entre o motor e o combustvel fundamental
para o pleno aproveitamento dos benefcios que podem ser obtidos, tanto
para a reduo das emisses, quanto para a melhoria do desempenho, da
dirigibilidade, do consumo de combustvel e da manuteno mecnica. Ainda, a disponibilidade do etanol hidratado e da mistura gasolina comum, no
mercado nacional desde o princpio da dcada de 80, trouxe benefcios para
o meio ambiente e para a sade pblica, destacando-se a reduo drstica
das concentraes de chumbo na atmosfera, visto que o etanol tambm um
anti-detonante substituto do aditivo base de chumbo, totalmente retirado
do combustvel nacional desde 1991. Alm disso, a adio de etanol gasolina
trouxe, imediatamente, redues da ordem de 50% na emisso de CO da frota
antiga dos veculos (CETESB, 2008).
233
No incio de abril de 2008, foram confirmadas as projees da Agncia Nacional do Petrleo, Gs e Biocombustvel (ANP) de que o consumo do combustvel lcool iria ultrapassar o consumo da gasolina. Em maro de 2008, as
empresas filiadas ao Sindicato das Empresas Distribuidoras de Combustveis
(SINDICOM) venderam 989,8 milhes de litros de lcool anidro (misturado
gasolina) e hidratado. O total de gasolina pura vendida no ms foi de 965,2
milhes de litros. Para a Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental
(CETESB), rgo ambiental de So Paulo, a utilizao majoritria do lcool
sempre benfica, pelo balano positivo do CO2. Mesmo assim, os veculos flex,
hoje em dia, apresentam emisses de escapamento similares, independente
do uso do lcool ou da gasolina.
Apresentam-se, na Tabela 1, os nveis de poluentes, observados em veculos automotores, flex e convencionais, que utilizam, como combustvel, lcool,
gasolina, e que indicam no existir vantagem no uso do lcool em relao
gasolina. O impacto positivo maior foram os resultados prticos de reduo
de at 98% nos ndices de emisso de monxido de carbono (CO), hidrocarbonetos (HC), de xidos de nitrognio (NOx) e de aldedos (CHO) por veculos
leves ao longo do tempo, em funo do aprimoramento da tecnologia.
Tabela 1 - Reduo na emisso de gases poluentes em veculos leves flex, de 1985 a 2004, utilizando, como combustvel, o lcool e a gasolina
Ano
Modelo
Combustvel
CO
(g/km)
HC
(g/km)
NOx
(g/km)
CHO
(g/km)
Emisso
Evaporativa de
Combustvel
(g/teste
0,69 (-97%)
Gasolina C
0,35
(-99%)
0,11
(-95%)
0,09
(-94%)
0,004
(-92%)
0,69
(-97%)
lcool
0,82
(-95%)
0,17
(-89%)
0,08
(-93%)
0,016
(-91%)
ND
Flex-Gasol.C
0,39
(-99%)
0,08
(-97%)
0,05
(-97%)
0,003
(-94%)
ND
Flex-lcool
0,46
(-97%)
0,14
(-91%)
0,14
(-91%)
0,014
(-92%)
ND
2.004
(%) refere-se variao verificada em relao aos veculos 1985, antes da atuao do PROCONVE. Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores.
Gasolina C: 78% gasolina + 22% lcool. ND; No disponvel.
Com a padronizao de limites mximos de poluentes para veculos automotores, pelo PROCONVE (Programa de Controle da Poluio do Ar por Vecu234
los automotores) Tabela 2 , os limites tanto para veculos a lcool como a

gasolina se equipararam.
Tabela 2 - Limites Mximos de Emisso de Poluentes para Veculos Automotores (veculos de
passeio leves).
Limites
Poluentes
at
31/12/2006
desde
01/01/2005 (1)
a partir de
01/01/2009
monxido de carbono (CO em g/km)
2,00
2,00
2,00
hidrocarbonetos (HC em g/km)
0,30
0,30(2)
0,30(2)
hidrocarbonetos no metano (NMHC

em g/km)
NE
xidos de nitrognio (NOx em g/km)
0,60
material particulado (MP em g/km)
0,05
0,05
0,05
0,02
0,16
0,05
0,25 ou 0,60
(3)
(4)
0,12 ou 0,25(4)
(3)
aldedos (CHO g/km)
0,03
0,03
emisso evaporativa (g/ensaio)
2,00
2,0
2,0
emisso de gs no crter
nula
nula
nula
(1) em 2005 -> para 40% dos veculos comercializados;

em 2006 -> para 70% dos veculos comercializados;
a partir de 2007 -> para 100% dos veculos comercializados.
(2) Aplicvel somente a veculos movidos a GNV;
(3) Aplicvel somente a veculos movidos a gasolina ou etanol;
(4) Aplicvel somente a veculos movidos a leo diesel;
(NE) no-exigvel.
Fonte CETESB
Os combustveis possuem, em sua composio, outras substncias qumicas, que reagem na combusto, formando outros compostos. Um exemplo
o enxofre, presente na gasolina, que reage com o oxignio ou o hidrognio,
formando SO2 e H2S, e que no est presente no lcool. Apesar disso, preciso
certa cautela antes de se chamar o lcool de combustvel limpo. A combusto
incompleta tambm produz xidos de nitrognio (NOx), hidrocarbonetos, aldedos e particulados, alm da fuligem preta tpica dos motores mal regulados. Se as emisses de monxido de carbono (CO) resultantes da queima de
etanol so menores do que as de gasolina, as emisses de aldedos resultantes
do uso de agrocombustveis so maiores.
Esse dado no altera a vantagem comparativa do lcool na questo ambiental, mas aponta que ainda h muito a melhorar quanto ao uso dessa alternativa,
235
neste campo especfico. Apesar de o lcool ser o nico combustvel renovvel,

com um programa de mbito nacional, com efeito positivo no mundo todo, o
seu futuro depende, hoje, das discusses sobre a sua economicidade.
A desregulamentao do setor energtico, no final do Prolcool, levou a
um aumento do preo do lcool hidratado, cujo custo ultrapassou o da gasolina, em funo da queda do preo do petrleo na poca. A produo de carros
a lcool, que chegou a atender a 90% das vendas de veculos novos, em meados da dcada de 80, caiu virtualmente para zero em 1997. Hoje a situao
volta a se inverter, com a produo de veculos bicombustveis (flex), frota que
representa 90% dos veculos novos fabricados no Pas em 2007.
Atualmente, para se produzir um litro de lcool, se consome 0,037 litro
de combustvel fssil, sendo o gasto maior: na etapa agrcola, (75%); no
transporte, (20%) e na fase industrial (5%), sem considerar a energia utilizada para a produo de insumos, como adubos e agrotxicos (PEREIRA,
2008). Segundo a mesma autora, para se avaliarem as emisses associadas
ao consumo de agrocombustveis, no se deve pens-las num ciclo fechado,
segundo o qual se assume que todo CO2 emitido na queima do combustvel e durante o seu processo de fabricao ser absorvido no prximo ciclo
agrcola. Isso se deve ao fato de que so utilizados combustveis fsseis na
sua produo, tanto na fase agrcola como industrial e no transporte. A eliminao da queima da palha pode minimizar esses impactos, pelos efeitos
benficos de cobertura do solo pela palha, que minimiza os riscos de eroso
e de oxidao do solo, pelo aumento da populao da biota do solo e da
fertilidade do mesmo.
1.3 Etanol e Crdito de carbono

O Tratado de Kyoto criou mecanismos que permitem, aos pases, trocar
a reduo das emisses de gases por investimentos em florestas, lavouras e
projetos ambientais, capazes de absorver o dixido de carbono na mesma
proporo das emisses que no forem reduzidas. Tambm podem financiar
projetos de gerao de energia renovvel, obtendo, dessa forma, o direito de
emitir CO2, na mesma medida da poluio que ser evitada com a energia
alternativa. Esse mecanismo, denominado MDL (Mecanismo de Desenvolvimento Limpo), gerou o mercado mundial de carbono, que opera atualmente
de forma experimental, com sete fundos bancados por governos e pela inicia236
tiva privada e administrados pelo Banco Mundial. O Brasil tem vrios projetos
de MDL em implementao, principalmente nos setores de acar e lcool
e de aterros sanitrios. Com a entrada em vigor do Protocolo de Kyoto, esse
mercado tende a aquecer ainda mais.
A utilizao de fontes renovveis para gerar energia uma das vantagens
competitivas do Brasil em relao aos outros pases. A utilizao de agrocombustveis est associada diminuio de emisses de CO2, pela substituio
das fontes de combustveis fsseis.
O lcool combustvel tem sido citado como uma fonte mitigadora de emisso de CO2, uma vez que absorve dixido de carbono na produo de biomassa
e substitui o combustvel fssil, por meio de seus sub-produtos, como o caso
do bagao da cana, utilizado em caldeiras para gerar energia eltrica. Dentro
dessa viso, vrias indstrias do setor sucroalcooleiro esto comercializando
crditos de carbono no mercado de MDL, conforme informaes do Ministrio
de Cincia e Tecnologia, (Folha de S. Paulo, 2006).
A gerao de energia eltrica a partir da biomassa j responde por 1.026,1
megawatts (MW) entre os projetos de mecanismo de desenvolvimento limpo
(MDL), frente das hidreltricas, com 949,7 MW e das pequenas centrais eltricas, com 571,7 MW. Dos 282 projetos de MDL aprovados ou em anlise, de acordo com as normas do Protocolo de Kyoto, que busca reduzir causas e efeitos do
aquecimento global, a energia renovvel responde por quase metade (so 136)
e, destes, o bagao de cana predomina, tendo o uso de resduos 10 projetos.
2. As normas ambientais legais vigentes relativas ao setor

sucroalcooleiro
Atualmente, o Brasil o maior produtor mundial de cana-de-acar, com
1/3 da produo mundial. Na safra 2007/2008, atingiu a marca de 473,16 milhes de toneladas de cana, em mais de 6,92 milhes de hectares plantados,
4,873 milhes dos quais cultivados apenas no Estado de So Paulo; alm disso,
produziu 30 milhes de toneladas de acar e 21,3 bilhes de litros de lcool.
Hoje, a cana-de-acar brasileira conta com os menores custos de produo
de acar e de lcool por tonelada de cana do mundo, o que tem contribudo
muito para a sua competitividade no mercado.
237
Apesar da formidvel situao econmica em que se encontra a atividade

canavieira nesses ltimos anos, o papel da produo canavieira no desenvolvimento sustentvel regional tem sido um assunto muito polmico no interior
do Estado de So Paulo1. Enquanto a agroindstria canavieira busca destacarse no mercado internacional, passando a imagem de uma produo limpa e
ambientalmente correta, em presumida sintonia com a sustentabilidade ambiental do planeta, os trabalhadores e as comunidades locais, que convivem
com o sistema de produo da cana-de-acar alegam uma outra realidade,
marcada por problemas sociais e ambientais, intimamente ligados a um descaso crnico com relao s normas ambientais do pas.
Se, de um lado, a produo do lcool de cana-de-acar contribuiu para a
reduo da emisso de gs carbnico e para a eliminao do chumbo-tetra-etila
nos combustveis, com efeitos positivos sobre a qualidade do ar nas grandes cidades, j que ajuda a reduzir o efeito-estufa, por outro lado, foi altamente poluente nas regies onde se implantou. Isso se deve tanto aos aspectos ligados ao
sistema de monocultura, que, alm de afetar negativamente a biodiversidade,
trouxe a necessidade do uso intensivo de produtos qumicos, que contaminam
rios, lenis freticos, solo, provocando o desequilbrio agroecolgico, quanto
pela prtica da queimada da palha da cana, que afeta a qualidade do ar, destri
microorganismos do solo e mata a fauna existente. Acrescente-se, ao quadro, a
derrama do vinhoto e da gua da lavagem de cana nos rios, que gerou assoreamento e mortandade de peixes por muitos anos, at o surgimento de um uso
alternativo para esses resduos (PAIXO, 1994; SPAROVEK et al.,1997).
A expanso da lavoura canavieira tem sido apontada como responsvel
pela excluso de outras culturas e tambm pela degradao e quase extino
da vegetao nativa, avanando por reas de Preservao Permanente e desCabe aqui uma importante ressalva: a produo de cana-de-acar para a indstria no estado de
So Paulo atualmente pode ser dividida em trs modelos de produo, com sensveis diferenas tcnicas: o tradicional, que utiliza o fogo como mtodo de despalha da cana, adota fertilizao qumica,
agrotxicos, e colheita manual + mecanizada, ocupando 2,5 milhes de ha; o modelo cana-crua,
que no utiliza o fogo, adota prticas de manejo da palha, fertilizao qumica, agrotxicos, e colheita
100% mecanizada, ocupando 900 mil ha; e o modelo de produo orgnico, que tambm no utiliza
o fogo, mas que se diferencia do anterior por no empregar agroqumicos, utilizando tcnicas de menor
impacto ambiental, como o emprego de fertilizantes orgnicos, controle biolgico de pragas, adubao verde, etc., e que ocupa pouco menos de 20 mil ha. O presente captulo faz meno ao modelo
tradicional predominante.
238
respeitando, por completo, a exigncia de reas de Reserva Legal. O elevado

uso de agrotxicos e de resduos industriais, como a vinhaa, sem um efetivo controle dos rgos pblicos, ainda representa uma ameaa potencial ao
meio ambiente local e ao homem, mesmo com os avanos obtidos no uso de
tcnicas alternativas. Alm disso, o uso do fogo, como mtodo de preparao
para a colheita, citado como o maior problema pelos atores sociais, em razo dos inmeros danos que essa tcnica provoca sade da populao e ao
meio ambiente. Todos estes fatos atestam a insustentabilidade ambiental do
modelo de produo vigente (GONALVES, 2005).
2.1 Cdigo florestal

Dentre os problemas ambientais que tm sido associados produo de
cana-de-acar nas regies produtoras, destacam-se a erradicao da vegetao natural, o desrespeito s reas de proteo ambiental, a degradao do
solo e a contaminao ambiental por agrotxicos e resduos industriais, alm
dos problemas gerados pelo uso do fogo.
Do ponto de vista local, a grande atratividade econmica e poltica exercida
pelas unidades processadoras de cana sobre as terras mais prximas, produtivas e de topografia favorvel mecanizao do corte, acabou por marginalizar
outras atividades que no conseguiram competir com a cana, fazendo que a
atividade ocupasse percentuais superiores a 90% da rea agrcola na maior
parte dos municpios canavieiros do Estado de So Paulo.
Dados recentes apontam que, mesmo inexistindo reas que poderiam ser
consideradas fronteiras agrcolas no Estado de So Paulo, onde a agricultura
ocupa cerca de 20 milhes de hectares desde a dcada de 1970, nos ltimos
anos, a rea ocupada com cana-de-acar vem crescendo de forma preocupante, do ponto de vista da diversidade agrcola regional. Entre as safras de
2000/01 e 2007/08, a rea ocupada pela cultura passou de 2,8 para 4,8 milhes
de hectares, em detrimento de atividades como pastagens, citricultura e caf,
que observaram redues severas, em termos de ocupao do solo.
A fragmentao florestal um dos fenmenos mais marcantes e graves da
expanso da fronteira agrcola no Brasil. O seu aspecto mais grave a reduo da rea de ecossistemas florestais, uma preocupante perda da diversidade
animal e vegetal.
239
De acordo com GONALVES (2005), na regio da Bacia Hidrogrfica do rio

Mogi-Gua, essa fragmentao foi um fenmeno marcante, iniciado com a
abertura da fronteira agrcola cafeeira em 1860, sendo acelerada, no sculo
20, com a substituio do caf pela cultura da cana-de-acar. Atualmente,
grande parte da vegetao de cerrado e de cerrado que ainda existe no Estado de So Paulo encontra-se naquela regio, um patrimnio natural que vive
uma situao preocupante, por no ser protegido pela lei, com exceo das
poucas reas de proteo ambiental2 (estaes ecolgicas, parques e reservas
biolgicas) presentes na regio.
A maior parte dos municpios paulistas apresenta baixos ndices de vegetao natural, possuindo, atualmente, alguns municpios canavieiros, como Barrinha, Dumont, Guariba, Jaboticabal e Pradpolis, menos de 1% da vegetao
natural (ALVES et al., 2003).
De acordo com dados apresentados por GONALVES & CASTANHO FILHO
(2006), dos 18,9 milhes de hectares agricultveis do Estado de So Paulo, 4,4
milhes deveriam ser destinados conservao ambiental, ou seja, reas de
preservao permanente e reserva legal. Hoje, todavia, apenas 700 mil hectares cumprem essa funo, resultando em uma dvida de 3,7 milhes de hectares, equivalente a toda a rea paulista ocupada pela cana para a indstria.
Segundo a legislao brasileira, h trs tipos de reas de vegetao natural que devem ser protegidas pela lei, a saber: reas de Proteo Permanente
(APPs), reas de Reserva Legal (ARLs), e Unidades de Conservao (UCs).
As reas de Proteo Permanente (APPs), que compreendem o conjunto de
matas ciliares, matas de encostas, cabeceiras de rios e nascentes, definidas pelo
Cdigo Florestal brasileiro3, foram extremamente devastadas pela expanso
dos canaviais e, hoje, comeam a ser recuperadas, mas muito lentamente.
Em todo o Estado, as APPs tm sido objeto de inmeros projetos pblicos,
privados e em parceria, o que resultou na criao de dezenas de viveiros de
mudas de rvores nativas ao longo da bacia. Todavia a devastao desse tipo
2
De acordo com Cabral & Souza (2002), as reas de proteo ambiental so unidades de conservao
inseridas no grupo de uso sustentvel, e destinadas a proteger e a conservar a qualidade ambiental e
os sistemas naturais nelas existentes, visando melhoria da qualidade de vida da populao local e
tambm proteo dos ecossistemas regionais.
3
Lei Federal Ordinria 4.771 de 1965.
240
de vegetao foi imensa nas ltimas dcadas, o que torna o trabalho de recomposio muito dispendioso e demorado, segundo tcnicos envolvidos na
questo (ALVES et al., 2003).
A grande expanso dos canaviais, durante o perodo de prosperidade do
complexo, tambm foi responsvel pelo desmatamento de muitas APPs. Atualmente, forados ao cumprimento da lei no s pelo Estado, mas tambm
por exigncias impostas pelos mecanismos de crdito e por alguns segmentos do mercado, os produtores comeam a erradicar seus canaviais dessas reas (GONALVES & ALVES, 2003).
O processo de recomposio da vegetao nas APPs tem ocorrido de forma heterognea. De um lado, temos algumas usinas e produtores que j se
mobilizaram para a criao de viveiros de espcies florestais, de forma autnoma ou em parcerias com rgos pblicos, e esto realizando o repovoamento
de suas APPs. De outro lado, temos usinas e produtores adeptos da tese da
regenerao natural, que consiste, na grande maioria dos casos, no simples
abandono da rea para que esta se regenere naturalmente, o que tambm
permitido, segundo algumas interpretaes da Lei.
Segundo alguns depoimentos coletados por GONALVES (2005), a recomposio florestal das matas ciliares ou das APPs, tem sido muito importante
para assegurar a qualidade e a quantidade das guas disponveis nas nascentes e nos cursos dgua existentes nas reas exploradas. Todavia a maioria o
faz por presso institucional, e no por livre iniciativa.
Com o acirramento da fiscalizao ambiental sobre as APPs, tem-se reduzido o espao disponvel para o cultivo agrcola nas bacias e micro bacias que
compem a regio canavieira do Estado, o que tem levado as usinas a investirem em terras ocupadas por outras culturas, como o caso da laranja e das
pastagens, o que reduz, ainda mais, a diversidade agrcola do Estado. Por outro lado, o fato tambm tem reforado os argumentos para que se invista em
aumento de produtividade por rea.
J as reas de Reserva Legal (ARLs), definidas pelo Cdigo Florestal como reas localizadas no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuadas as de
preservao permanente, e necessrias ao uso sustentvel dos recursos naturais,
conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo da fauna e da flora nativas, foram praticamente extintas nas terras onde se cultiva cana-de-acar (GONALVES, 2005).
241
No Estado de So Paulo, a legislao determina que o tamanho da Reserva

Legal deva ser de vinte por cento da propriedade; nesse contexto, de forma
a limitar, mas no a prejudicar, a explorao econmica da propriedade, a lei
admite o cmputo das reas relativas vegetao nativa existente em rea de
preservao permanente no clculo do percentual de reserva legal, desde que
isso no implique a converso de novas reas para o uso alternativo do solo, e
desde que a soma da vegetao nativa em rea de preservao permanente
e reserva legal, exceda a cinqenta por cento da propriedade rural, ou vinte e
cinco por cento da pequena propriedade rural4.
Apesar da flexibilidade da Lei, as reas de Reserva Legal dificilmente so
encontradas nas propriedades rurais que cultivam cana-de-acar no Estado e, mesmo quando existem, seu tamanho est muito aqum do que determina a Lei.
Em pesquisas realizadas por GONALVES (2002) e ALVES (2003), em vrias
usinas e fazendas canavieiras do Estado, no foi possvel identificar sequer
uma unidade produtiva que mantivesse reas de Reserva Legal nas terras
cultivadas. Em todos os casos, ao serem questionados sobre o problema,
agricultores e empresrios canavieiros mostraram-se indignados e irredutveis quanto a qualquer argumentao, afirmando que a manuteno de
reas para Reserva Legal inviabilizaria economicamente a produo agrcola
naquelas propriedades.
Nesse aspecto, perceptvel que o problema do desrespeito s reas de
Reserva Legal envolve tanto a ausncia de fiscalizao quanto a ausncia de
um Zoneamento Agrcola e Ambiental srio nos municpios canavieiros, pois
a maioria no possui sequer plano diretor urbano-rural, um instrumento imprescindvel para o processo de negociao com o setor privado, no que se
refere ao uso do espao agrcola. Trata-se de um problema que precisa ser
corrigido o quanto antes.
Para a legislao, pequena propriedade rural ou posse rural familiar aquela explorada mediante o
trabalho pessoal do proprietrio ou posseiro e de sua famlia, admitida a ajuda eventual de terceiro
e cuja renda bruta seja proveniente, no mnimo, em oitenta por cento, de atividade agroflorestal ou
do extrativismo, cuja rea no supere: - cento e cinqenta hectares se localizada nos estados do
Acre, Par, Amazonas, Roraima, Rondnia, Amap e Mato Grosso e nas regies situadas ao norte do
paralelo 13 S, dos Estados de Tocantins e Gois, e ao oeste do meridiano de 44 W, do Estado do
Maranho ou no Pantanal mato-grossense ou sul-mato-grossense; - cinqenta hectares, se localizada
no polgono das secas ou a leste do Meridiano de 44 W, do Estado do Maranho; e - trinta hectares,
se localizada em qualquer outra regio do pas.
242
As reas de Reserva Legal, praticamente, desapareceram dos canaviais

paulistas, restando alguns pequenos fragmentos em terras de pequenos fornecedores de cana, a quem os organismos fiscalizadores ainda conseguiram
impor o cumprimento da legislao.
Atualmente, com a exigncia de terras mais planas, imposta pela mecanizao do corte da cana, observa-se um movimento de abandono de terras
irregulares e de avano sobre terras mais planas nas regies analisadas, o que
est modificando a disposio geogrfica dos canaviais em alguns municpios,
e deslocando outras culturas.
A falta de zoneamentos ecolgicos e de planos diretores permitiu um crescimento desordenado das reas de cana nos municpios; a ordenao deste quadro, segundo GONALVES (2004), ser um grande desafio para o futuro.
Por outro lado, a promulgao do Decreto Estadual n 50.889, de 16 de
junho de 2006, ao estabelecer um horizonte de 30 anos para a adequao
das Reservas Legais que j eram requeridas pelo Cdigo Florestal desde 1965
(estabelecendo um prazo total de 71 anos para o cumprimento da legislao
ambiental), prova de que a relao entre a produo agropecuria e o meio
ambiente no Brasil dificilmente ser mudada.
O discurso apaixonado de agricultores e de seus representantes tcnicos e
sociais5, que colocam a necessidade da preservao/conservao ambiental
e o desenvolvimento econmico em lados opostos, ignorando tudo o que foi
discutido em mbito global desde a Conferncia de Estocolmo (1972), passando pela Rio 92, ainda continua forte e marcante na poltica brasileira, este, sim,
um verdadeiro entrave ao desenvolvimento sustentvel no pas.
2.2 Manejo do solo

No Estado de So Paulo, as regras fundamentais para a preservao do solo
agrcola foram institudas atravs da Lei 6.171, de 04 de julho de 1988, promulgada pouco antes da Constituio Federal.
A preservao ambiental representa um elemento fundamental da qualidade de vida, mas no pode
ser nem obstculo ao desenvolvimento que implica o avano da produo de riqueza, nem objeto de
decretos que no so passveis de cumprimento. Trecho do artigo OBRIGATORIEDADE DA RESERVA
LEGAL E IMPACTOS NA AGROPECURIA PAULISTA de Gonalves e Castanho Filho - Informaes
Econmicas, SP, v.36, n. 9, set. 2006. pg71-84.
243
Uma lei com caractersticas vanguardistas, que confere ao solo um nvel de

importncia singular, definindo logo em seu Artigo 1 como esse recurso deve
ser tratado: O solo agrcola patrimnio da humanidade, e, por conseqncia, cabe aos responsveis pelo uso a obrigatoriedade de conserv-lo.
Pouco mais frente, a lei procura deixar muito claro o que espera que seja
entendido como conservao e impe, ao usurio, alm da necessidade de
manter esse recurso, o desafio de melhor-lo: 2 - Entende-se por conservao do solo a manuteno e o melhoramento de sua capacidade produtiva
(grifos do autor). Um desafio que acabou por dificultar at mesmo a fiscalizao do cumprimento da lei.
Alm dessa complexa tarefa, o artigo 4, alterado pela Lei 8.421/93, traz um
conjunto de obrigaes que competem ao usurio, passveis de fiscalizao:
a) zelar pelo aproveitamento adequado e pela conservao das guas em
todas as suas formas;
b) controlar a eroso do solo, em todas as suas formas;
c) evitar processos de desertificao;
d) evitar assoreamento de cursos dgua e bacias de acumulao;
e) zelar pelas dunas, taludes e escarpas naturais ou artificiais;
f ) evitar a prtica de queimadas, tolerando-as, somente, quando ampara
das por norma regulamentar;
g) evitar o desmatamento das reas imprprias para a explorao agro-silvo-pastoril e promover a possvel vegetao permanente nessas reas,
quando desmatadas;
h) recuperar, manter e melhorar as caractersticas fsicas, qumicas e biolgicas do solo agrcola;
i) adequar a locao, a construo e a manuteno de barragens, estradas,
carreadores, caminhos, canais de irrigao e prados escoadouros aos
princpios conservacionistas. (Lei Estadual 8.421/93).
Mais frente, em seu Artigo 8, a lei define que: As entidades pblicas e
privadas que utilizam o solo ou subsolo em reas rurais, s podero continuar
sua explorao ou funcionamento desde que se comprometam, atravs de
planos quinquenais, a demonstrar sua capacidade de explor-las convenientemente, obrigando-se a recompor a rea j explorada com sistematizao,
viabilizando-se a vestimenta vegetal e prticas conservacionistas que evitem
244
desmoronamento, eroso, assoreamento, contaminao, rejeitos, depsitos e

outros danos, sob pena de responsabilidade civil e penal pela inobservncia
destas normas.
Obriga tambm as propriedades rurais a receberem o escoamento superficial da gua das estradas, impedindo uma prtica usual no meio rural, que
usar as estradas como calhas de escoamento, e designam a Secretaria de Agricultura e as Casas de Agriculturas dos Municpios como organismos responsveis por difundir e fiscalizar o uso de tcnicas conservacionistas de manejo do
solo, para assegurar o seu uso racional.
De um modo geral, essa legislao procura amarrar vrios pontos relevantes para a preservao do solo agrcola, denotando uma posio conservacionista do Estado, que, ao eleger o solo como um patrimnio pblico importante, ataca a base do arraigado conceito de propriedade privada, que h
tempos vinha sendo imposto no pas, tornando-se mais um marco na poltica
ambiental brasileira.
Apesar da obrigatoriedade da utilizao de prticas conservacionistas impostas pela legislao, dados da Companhia de Desenvolvimento Agrcola de
So Paulo CODASP revelam que no Estado, cerca de 50% das terras agricultveis estariam em processo de eroso, j estando 4 dos 18,9 milhes de
hectares de terras utilizveis6 em estgio avanado de degradao.
Um problema que se deve diretamente ao manejo inadequado e diminuio dos teores de matria orgnica nos solos, relaciona-se a algumas
prticas agrcolas, que levam degradao de sua estrutura fsica e, conseqentemente, facilitam os processos de eroso e de desertificao, estimados
globalmente em seis milhes de hectares de solos por ano. Esses solos exigem mais fertilizantes, que nem sempre conseguem suprir as necessidades
das culturas agrcolas, tornando-as suscetveis ao ataque de pragas e doenas,
alm de oferecer condies para a proliferao de plantas infestantes, o que
demanda um maior uso de agrotxicos, criando um crculo extremamente perigoso ao homem e aos ecossistemas.
De acordo com Gonalves e Castanho Filho (2006), na composio da rea agropecuria paulista, a
rea plantada corresponde a 18,9 milhes de hectares, dos quais 10,1 milhes so ocupados com pastagem (53,4%) e 3,8 milhes de hectares (20,1%) receberam cana-de-acar (indstria mais forragem). As
lavouras anuais e a mandioca somaram 2,8 milhes de hectares (14,8%), enquanto as lavouras perenes
e as florestas econmicas possuem dimenso espacial similar de 1,1 milho de hectares.
245
Alm disso, o uso de mquinas pesadas e a intensiva movimentao dos

solos na agricultura convencional, com grades e arados, tcnicas importadas
de regies de clima temperado, quando aplicados em solos tropicais, como
o caso brasileiro, acabam por compactar sua estrutura fsica, particularmente porosa e permevel, em razo da necessidade de absoro da gua
proveniente do grande volume de chuvas, que ocorrem nessas regies. Essa
compactao, alm de favorecer a eroso pela gua da chuva, e todas as suas
conseqncias, tambm impede a circulao do ar no solo, o que prejudica a
vida microbiana existente nesses solos, que fundamental na reciclagem de
nutrientes para as plantas. Para a autora, outra prtica inadequada e tambm
prejudicial para essa vida microbiana a exposio da terra nua ao sol forte
dos trpicos, o que muito comum na agricultura convencional e que favorece, sobremaneira, a eroso elica e pluvial.
Nos solos agrcolas onde a cana-de-acar cultivada, a realidade no difere do observado por esses autores. A ocupao da monocultura canavieira
tem-se estendido por quase todos os territrios do Estado de So Paulo, de regies tradicionais, como Ribeiro Preto e Piracicaba, at os extremos da regio
Noroeste. Reproduz-se, todavia, um modelo de explorao quase padronizado e uniforme, que privilegia terras de topografia plana, de forma a facilitar
a utilizao de mquina s agrcolas, e terras de melhor produtividade, com
vistas economia de insumos, sempre alternando as opes econmicas de
arrendamento e a aquisio de terras pelos grupos usineiros, com conseqncias conhecidas sobre a diversidade agrcola de tais regies.
O modelo dominante de produo canavieira caracterizado pelo uso de
grandes extenses contnuas de terras, preparadas e cultivadas com maquinrio pesado, o que acaba contribuindo para sua compactao. Esta, constitui um grave problema, pois que atrapalha o desenvolvimento das razes das
plantas e facilita a desertificao, tornando necessrio o uso de subsoladores, para sua correo, e de tcnicas mitigadoras, como o uso de esteiras e de
pneus de alta flutuao, no maquinrio agrcola utilizado.
Nas terras das grandes usinas, outra tcnica muito utilizada a integrao de
operaes, como o cultivo de soqueiras, a adubao e a aplicao de defensivos, o
que reduz o trnsito de veculos sobre o solo e economiza combustvel e tempo.
No entanto a necessidade de talhes contnuos, para se evitarem paradas
e manobras das mquinas na colheita, tem conflitado com tcnicas de conser246
vao tradicionais, como o plantio em curvas de nvel e o uso de terraos, que

acabam atrapalhando o desempenho da colheita mecanizada. Isso tem levado a uma reduo do uso de terraos nos canaviais e adaptao dos talhes
em linhas retas para a colheita mecanizada, aumentando o risco de eroso.
Como o combate s plantas daninhas parte indissocivel desse modelo,
pelo fato de a cultura pertencer mesma famlia da maior parte de suas concorrentes invasoras, competindo pela mesma gama de nutrientes, a necessidade de limpeza da cobertura vegetal resulta na exposio do solo s aes
do clima durante todo o perodo de renovao dos canaviais, de brotao,
de rebrota e de crescimento da cana, tornando-o extremamente vulnervel
eroso hdrica e elica, mesmo quando utilizado no sistema de rotao com
outras culturas, como a soja, o amendoim e a crotalria, muito utilizadas nas
reas de cana.
Uma alternativa a esses problemas a manuteno, no campo, da palha, ou
de parte dela, resultante da colheita de cana sem queima, dentro do sistema
de produo de cana crua, que auxilia na proteo do solo e reduz a necessidade de plantio em nvel. A sistematizao dos talhes de cana, em termos de
espaamento entre linhas, de largura, de comprimento e de declividade, junto
permanncia de parte da palha no campo, tm sido muito benficas para
reduzir a eroso do solo, aumentando a absoro e evitando sua exposio ao
vento e s gotas da gua das chuvas.
Segundo estudos do Centro de Tecnologia em Cana da Copersucar, a manuteno de parte da palha no campo, associada s tcnicas de cultivo mnimo do solo, tm sido capazes de eliminar a necessidade de terraos e de plantio em nvel, em terrenos de at 6% de declividade. Quando essas tcnicas so
empregadas dentro de um planejamento mais amplo dos talhes, incluindo o
planejamento de carreadores, possvel aumentar a rea produtiva de cana e
reduzir, em at 30%, os custos com conservao do solo (CENBIO, 2005).
Entretanto, a maior parte das usinas que sistematizaram seus canaviais para
a colheita mecanizada continua queimando a cana, o que traz preocupaes,
visto que a reduo no nmero de terraos e a retirada da palha pela queima
podem favorecer a eroso nesses canaviais (GONALVES, 2005).
Por outro lado, a manuteno e a melhoraria das caractersticas fsicas, qumicas e biolgicas do solo agrcola, citadas na Lei 6171/88, enquanto uma das
obrigaes do proprietrio, constituem um assunto bem controverso.
247
A cana-de-acar citada por muitos produtores rurais como uma cultura

que empobrece o solo, um preceito que tem imperado, inclusive nas negociaes de arrendamento de terras no interior do Estado de So Paulo.
Como cultura agrcola, a cana retira quantidades elevadas de macro e micro
nutrientes do solo que, aps a colheita, precisam ser repostos via adubao.
No entanto a complexidade que envolve a mobilizao e o consumo de elementos do solo, somada ao fator econmico, faz com que a adubao posterior reponha apenas parte desses nutrientes, no se conseguindo evitar o empobrecimento do solo. Como decorrncia desse processo, ao longo do tempo,
a cultura passa a responder cada vez menos s quantidades de fertilizantes
aplicados, tornando necessrias mudanas constantes nas formulaes e nas
doses desses insumos, o que encarece o processo. Toda essa questo torna-se
ainda mais grave, quando se considera que a prtica de queimar a palha da
cana antes da colheita diminui, ainda mais, a reposio de elementos qumicos no solo. Para se ter uma idia desse desperdcio, um estudo divulgado
pela Embrapa cita um desperdcio de 42 Kg/ha de Nitrognio e de 15 a 25 kg/
ha de enxofre por ano, o que equivale a 210 mil toneladas de Nitrognio e 125
mil toneladas de Enxofre para os 5 milhes de hectares cultivados com cana
no Brasil, um prejuzo de alguns milhes de dlares (URQUIAGA, 1991).
2.3 Proteo dos aquferos subterrneos e de superfcie

No que se refere aos aspectos ambientais com potencial ameaa qualidade e disponibilidade dos recursos hdricos, a produo de acar e do lcool
apresenta dois importantes pontos de discusso, que envolvem o processo de
lavagem da cana e a destinao dos resduos lquidos.
gua de lavagem da cana
Mesmo considerando que no processo de condensao do caldo para obterem-se os cristais de acar, produz-se gua condensada como subproduto,
estima-se que uma usina mdia, que mi em torno de um milho de toneladas de cana por safra, capte, dos mananciais locais, o mesmo que uma cidade
de 50 mil habitantes.
A ttulo de exemplo, em um estudo de caso realizado por RODRIGUES (et
248
al. 2003), em usinas da Bacia Hidrogrfica do rio Mogi-Guau, constatou-se

que uma das usinas analisadas explora 44 mil ha de cana espalhados por 5
municpios, mi, em cada safra, 2,8 milhes de toneladas de cana, produz,
diariamente, 800 mil litros de lcool, 23 mil sacas de acar, 15 toneladas de
levedura seca, 8 mil m3 de vinhaa, condensa 4 mil m3 de gua por dia e capta
14,4 mil m3 da Bacia do Mogi.
Uma outra usina menor explora 15 mil ha em 7 municpios, mi cerca de
1 milho de toneladas de cana por safra, sendo 55% colhidos com mquinas,
produz diariamente 380 mil litros de lcool, 10 mil sacos de acar, 4 mil m3 de
vinhaa, condensa 2,4 mil m3 de gua por dia e capta 10,8 mil m3 da Bacia.
Em razo das diferenas de rendimentos, apresentadas pelos equipamentos utilizados em cada usina, pode-se considerar que a produo mdia atual
de gua condensada no processo esteja em torno de 1 mil m3 para cada 5 mil
sacas de acar produzido. Assim, pode-se dizer que as 28 usinas inseridas na
Bacia do rio Mogi-Guau, que produziram 60.606.626 sacas de acar na safra
2000/2001, produzam algo em torno de 12 milhes de m3 de gua por safra.
Entretanto, considerando-se o volume captado, que em mdia quatro vezes
o volume de gua condensada, chegamos ao nmero de 50 milhes de m3 de
gua doce, retirados anualmente daquela Bacia Hidrogrfica, somente pelo
complexo canavieiro local7, usando-se 60% desse volume apenas na etapa de
lavagem da cana.
Alm do consumo elevado, o destino final da gua utilizada na lavagem da
cana tambm representa uma potencial ameaa qualidade dos mananciais,
uma vez que o processo gera um efluente poludo, que, hoje, s pode ser descartado no meio aps a reduo de sua carga orgnica e da recuperao da
transparncia, atravs de tratamentos regulados por legislao especfica e
fiscalizados pelo Estado.
Segundo dados citados por PAIXO (2004), em cada tonelada de cana encontra-se 1,5% de impurezas minerais (provenientes do solo e da poeira), que
acabam ficando na gua de lavagem. A isso se devem somar os resduos de
agrotxicos presentes na gua de lavagem da cana e que, igualmente, podem
trazer danos ambientais aos rios.
Segundo dados do DAEE citados pelos autores, o setor industrial localizado na BHMG responsvel por
43,6% da demanda de gua da bacia, constituindo-se o setor sucroalcooleiro o maior consumidor.
249
Quanto ao tratamento e ao destino da gua utilizada pela maior parte das

usinas, RODRIGUES et.al. (2003) apontam a existncia de trs categorias:
O primeiro o tratamento da gua de lavagem de cana, que geralmente
se junta s demais guas de limpeza da indstria. Essa gua tratada em
tanques e lagoas de decantao, em um circuito semifechado, onde se
reciclam 2/3 do total, havendo, portanto captao e devoluo constantes. O lodo das lagoas utilizado na fertilizao das lavouras, assim como
a frao mais suja da gua;
O segundo deles o tratamento de gua captada para o uso nas caldeiras;
a gua clarificada, geralmente por floculao com sulfato de alumnio e
soda custica, abrandada com uma resina especial, e tem o pH regulado
para um melhor desempenho na produo de vapor nas caldeiras. No
geral, essa gua captada de poos, o que facilita o tratamento;
O terceiro deles o tratamento da gua utilizada para o resfriamento nas
usinas, que sai aquecida e refrigerada em sistemas de troca de calor
com o ar, por asperso e descanso, sendo totalmente reutilizada. Devido
s perdas por evaporao e vazamentos, esse circuito precisa ser constantemente realimentado.
Segundo os mesmos autores, hoje a devoluo de guas para os rios tem
procurado seguir os nveis e padres pr-estabelecidos pela Legislao, sendo
constantemente fiscalizado pela CETESB, para se evitar a contaminao dos
corpos dgua (NORMA CETESB D3.591).
A questo do Vinhoto
O segundo ponto das preocupaes quanto aos impactos da produo canavieira sobre os recursos hdricos, refere-se a um dos mais volumosos resduos gerados no processo de obteno do lcool: o vinhoto, tambm chamado
de vinhaa ou restilo.
O processo de moagem da cana, que ocorre logo aps a lavagem, d origem a dois produtos iniciais: o bagao e o caldo. O caldo, aps filtragem e pasteurizao, segue para a fabricao do acar e/ou do lcool, de acordo com o
250
processo adotado. Para a obteno do lcool, o caldo ou mosto8 passa por um

processo de fermentao biolgica dentro de dornas, onde os microorganismos (leveduras), ao se alimentarem, produzem gs carbnico e enzimas, que
aceleram a transformao do acar, agindo como catalisadores da reao que
transforma o acar em lcool, um processo que tem durao de 4 a 12 horas.
De acordo com dados da COPERSUCAR, o vinho que vem da fermentao
possui, em sua composio, 7 a 10GL (% em volume) de lcool, alm de outros componentes de natureza lquida, slida e gasosa. Dentre os lquidos,
alm do lcool, encontra-se a gua com teores de 89% a 93%, glicerina, lcoois
homlogos superiores, furfural, aldedo actico, cidos succnico e actico e
etc., em quantidades bem menores. J os slidos so representados por bagacilhos, leveduras e bactrias, acares no-fermentescveis, sais minerais, matrias albuminides e outros, e os gasosos, principalmente pelo CO2 e o SO2.
Aps um breve resfriamento e a centrifugao parasepar-lo do fermento,
o vinho fermentado passa por um processo de separao atravs de destilao fracionada, separando-se lcool e vinhaa, equivalendo o volume de lcool
obtido a aproximadamente 13% do volume do caldo ou mosto de fabricao.
Esse ltimo processo produz fraes de composio heterogneas, sendo uma
delas constituda de uma mistura de 96% de lcool (etanol) e 4% de gua, tecnicamente chamada de lcool 96 GL (96 graus Gay-Lussac), comercializada sob
a denominao de lcool hidratado ou lcool combustvel.
J para a obteno do lcool puro (100 GL) ou anidro, que direcionado
para a mistura com a gasolina, necessrio retirar a gua excedente, o que
feito atravs da adio de Cal virgem (CaO) mistura, que, por sua vez, reage
com a gua, formando hidrxido de clcio (CaOH2). Como o hidrxido de clcio no solvel em lcool etlico, ocorre a formao de uma mistura heterognea, tornando possvel a separao do lcool (100%).
A vinhaa, retirada a uma proporo aproximada de 13 litros para cada
litro de lcool produzido, constituda principalmente de gua, sais slidos
em suspenso e solveis, apresenta pH entre 4.0 e 4.5, tem um poder poluente cerca de cem vezes maior do que o do esgoto domstico e constitui
Nas usinas que possuem destilarias anexas, o lcool tambm pode ser obtido a partir do melao
residual dos condensadores do processo de obteno do acar, sendo necessria sua mistura com
gua e acidificante, obtendo-se um mosto de fermentao.
8
251
um dos mais volumosos resduos da agroindstria, superado apenas pelo

bagao da cana.
De acordo com SILVA et. al (2007), o constituinte principal da vinhaa a
matria orgnica, basicamente sob a forma de cidos orgnicos, e, em menor
quantidade, por ctions, como o K, Ca e Mg, ligando-se sua riqueza nutricional
origem do mosto. Quando se parte de mosto de melao, apresenta maiores
concentraes em matria orgnica, potssio, clcio e magnsio, ao passo que
esses elementos decaem consideravelmente quando se trata de mosto de caldo de cana, como o caso de destilarias autnomas. Dos efluentes lquidos
da indstria sucroalcooleira, a vinhaa a que possui maior carga poluidora,
apresentando DBO varivel entre 20.000 e 35.000 mg.L e saindo dos aparelhos
de destilao a uma temperatura de 85 a 90C.
Por se tratar de um dos resduos poluidores mais cidos e corrosivos existentes, que resiste a qualquer tipo de tratamento dos usualmente empregados para outros resduos industriais, dadas as suas caractersticas qumicas, a
busca por uma destinao adequada representou um dos maiores desafios
para o setor. At a descoberta de seu potencial como fertilizante do solo, em
meados da dcada de 80, esse resduo era comumente descartado em rios
ou reas de sacrifcio, provocando grande poluio e mortandade de peixes,
alm do incmodo s populaes vizinhas, provocado pelo mau cheiro caracterstico do resduo9.
De acordo com PAIXO (2004), quando no tratada, a vinhaa vira um perigoso poluente, pois as bactrias aerbicas, presentes no caldo, consomem
vorazmente o oxignio das guas, matando a vida nos rios. A vinhaa pode ser
jogada em reas de sacrifcio, em geral grandes tanques de estocagem do produto. Neste caso, o prejuzo ambiental se d com a contaminao dos lenis
freticos e com o seu transbordamento, o que volta a ameaar os rios.
A dinmica dos constituintes da vinhaa no solo, focando os aspectos
fsicos e qumicos e a possvel poluio do lenol fretico, foi estudada por
CUNHA et al. (1987), os quais concluram que houve pequeno risco de o potssio e o nitrato polurem a gua subterrnea devido irrigao com vinhaa,
visto que foi pequena a lixiviao de ons, abaixo da profundidade mxima de
observao (1,20 m) das unidades coletoras.
A total proibio do descarte desse resduo nos cursos dgua foi feita em 29/11/1978 atravs da
portaria n 323 do Ministrio do Interior.
252
Por outro lado, a ao do solo na reduo da matria orgnica foi, de maneira geral, mais efetiva na camada superficial de 10 a 15 cm (PAGANINI, 1997)
e, em decorrncia da aplicao de vinhaa, de forma mais intensa, at a profundidade de 24 cm (LYRA et al., 2001). A matria orgnica particulada, filtrada
pelo solo, e a dissolvida, que percola por ele, so parcialmente degradadas
por microrganismos. O solo contm uma quantidade de microrganismos heterotrficos, que conferem, ao sistema como um todo, a habilidade de utilizar
e de degradar a maior parte dos compostos orgnicos sob as mais diversas
condies (PAGANINI, 1997).
Segundo estudo realizado por LYRA et al. (2003), a aplicao de vinhaa
na fertirrigao de canaviais, apesar de minimizar seu potencial poluidor, no
garante o atendimento a todos os parmetros de qualidade exigidos pelo CONAMA para rios Classe 2, afetando a qualidade da gua do lenol fretico, para
uma taxa de aplicao de 300 m3 ha-1, nas condies do estudo.
Por outro lado, quando utilizada adequadamente, a vinhaa transformase em um poderoso adubo orgnico. Estudos da COPERSUCAR apontam que
cada 150 litros de vinhaa aplicado em 1 hectare, substituem 412 quilos de
potssio e 690 quilos de cloreto de potssio, aumentando a produtividade
agrcola em 8%. Entretanto a utilizao da vinhaa como adubo pode ser tolhida por razes de ordem econmica, como o seu elevado custo de aplicao
(principalmente em reas distantes da usina ou em regies muito acidentadas)
ou o elevado custo dos investimentos em equipamentos de compostagem.
Estudos destacam que os benefcios oriundos do uso agrcola da vinhaa
so indiscutveis, tanto do ponto de vista agronmico e econmico, quanto
do social. O aumento da produtividade, que ocorre com mais intensidade em
solos mais pobres e em regies mais secas, como tambm a economia de fertilizantes so benefcios imediatos decorrentes do uso racional desse resduo
nas lavouras canavieiras.
Dentre as alternativas para a utilizao da vinhaa como fertilizante, do
ponto de vista operacional e econmico, a fertirrigao (um processo conjunto de irrigao e adubao) tem sido a forma mais adequada, apresentando
um custo inferior ao da adubao mineral correspondente.
Segundo MELO & SILVA (2001), o sistema de irrigao constitudo por
equipamentos semifixos e compe-se de grandes canais para a conduo
da vinhaa. Esta, diluda, tomada em canais que margeiam os talhes, atra253
vs de uma motobomba (geralmente movida a leo diesel) que, por sua vez,
alimenta tubulaes menores, principais e laterais, de alumnio com acoplamento rpido.
Normalmente, trabalha-se com dois conjuntos de aspersores: enquanto
um est sendo utilizado, o outro transportado e montado em nova posio,
permitindo que o sistema funcione com continuidade. A principal vantagem
do processo permitir o melhor controle da qualidade de resduo aplicado e
a maior homogeneidade na distribuio.
O processo de fertirrigao por asperso com canho hidrulico permite a
aplicao de vinhaa, diluda ou no, nos canaviais. Consiste em um sistema
motobomba sobre carreta, dotado de um aspersor setorial supercanho.
Segundo os mesmos autores, como a vinhaa aplicada, na maioria das
vezes, diluda na proporo de uma parte de vinhaa por 3 a 6 de gua amoniacal, a aplicao acima do limite, em especial do potssio (K2O), pode induzir
a uma saturao do solo, ocasionando problemas de lixiviao da gua subterrnea. Portanto, h necessidade de estudos locais do solo, a fim de que,
ao se elaborar o projeto de fertirrigao com vinhaa, tais riscos possam ser
evitados, atravs de uma utilizao adequada, proporcionada pelo total conhecimento das necessidades do solo.
Outra possibilidade de uso da vinhaa a fabricao de gs metano, atravs de biodigestores, para ser utilizado como combustvel pelos veculos e caminhes de transporte das usinas e destilarias. Uma tecnologia que est em
testes desde a dcada de 1980, mas que ainda no possui grande aceitao
entre o empresariado do setor.
Do ponto de vista ambiental, a aplicao de resduos provenientes da fabricao do acar e do lcool importante, pois h a possibilidade de ser reduzida a aplicao de produtos sintticos, anteriormente utilizados na adubao
do canavial. A prtica tambm benfica, pois evita que esses efluentes da
produo industrial, altamente poluentes, sejam dispostos de forma incorreta
nos corpos dgua. Entretanto, importante se estar atento quanto maneira
como estes efluentes so conduzidos e aplicados no solo, pois, sem nenhum
cuidado especfico com uma eventual contaminao do solo e dos corpos
dgua, sobretudo os subterrneos, eles podem representar um alto risco ao
meio ambiente e s populaes vizinhas.
254
De acordo com GONALVES & ALVES (2003), o uso de resduos industriais

lquidos no campo, como a vinhaa e a gua de descarte, utilizados como fertilizantes, ainda feito a critrio da empresa ou do produtor. Segundo os autores, a Legislao at ento existente era muito genrica, ao tratar do lanamento de resduos lquidos sobre o solo, como a Lei de Proteo dos Aqferos
Subterrneos do Estado de So Paulo (Lei n 6.134, de 2 de junho de 1988).
A forma de distribuio e a quantidade aplicada desses resduos no campo,
bem como sua composio, variam enormemente de usina para usina, o que
torna a prtica muito preocupante. Pesquisas apontam que as reas onde se
maneja a cana crua absorvem mais lquido do que as reas onde se praticam
as queimadas, mas poucas so as usinas que tm considerado esse fato na
aplicao de resduos lquidos no campo, o que significa que pode haver contaminao de lenis e de aquferos subterrneos, no s por esses resduos,
mas tambm por agrotxicos e adubos sintticos, presentes na superfcie do
solo, e que so carregados para a sub-superfcie.
Buscando dar mais especificidade a essa questo, em abril de 2005, a CETESB
publicou uma portaria, reeditada em dezembro de 2006 (P4. 231), definindo critrios e procedimentos para o armazenamento, o transporte e a aplicao de vinhaa no solo do Estado de So Paulo. Nessa regulamentao, foi estabelecida a
obrigatoriedade de apresentao de um Plano de Aplicao de Vinhaa, at o dia
02 de abril de cada ano, contendo mapas com a identificao das reas de aplicao, canais, tanques, dados sobre o solo, formas e dosagens de aplicao, alm da
caracterizao qumica da vinhaa a ser utilizada (com base na safra anterior).
Essa nova regulamentao procurou disciplinar, tambm, a maneira como
o resduo transportado at o campo e armazenado, tornando obrigatria a
impermeabilizao de tanques e de canais e a instalao de poos de monitoramento em suas proximidades, alm de proibir terminantemente a utilizao
de reas de sacrifcio.
Alm de seu papel disciplinador, a regulamentao do uso da vinhaa no
Estado de So Paulo passou a oferecer, ao rgo responsvel pela fiscalizao
(CETESB), uma ferramenta mais eficiente para o desempenho de suas funes,
tornando mais prtica a verificao do atendimento legislao por parte das
empresas e dos produtores de cana. Com isso, esperado que o uso adequado do resduo possa, enfim, contribuir, de maneira confivel, para a reduo
dos problemas ambientais provocados pela monocultura canavieira.
255
2.4 Uso de agrotxicos nos canaviais

O uso de agrotxicos nos canaviais, apesar de no parecer perigoso, representa um alto risco ao meio ambiente, pela sua interferncia nas cadeias
ecolgicas e na sade das populaes locais, atravs da contaminao das
guas. Para se ter idia da dimenso do problema, a maior parte dos habitantes dos municpios canavieiros consomem gua captada em rios da regio,
cujo tratamento no retm tais substncias txicas. Outra parte recebe gua
de aqferos subterrneos, cujas reas de recarga esto justamente cobertas
por canaviais (ALVES et al., 2003).
Como alternativa ao uso de inseticidas, a experincia com o bioinseticida (fungo Metarhizium) para o controle de cigarrinhas nos canaviais tem sido
aprovada pelos usineiros, devido eficincia e ao custo, que chega a ser dez
vezes menor do que o gasto com inseticidas qumicos por hectare, e fruto
de uma pesquisa que envolve importantes instituies de pesquisa do Estado,
como o Instituto Biolgico, a ESALQ e a UFSCar.
Outro mtodo de controle biolgico muito eficiente para a cigarrinha e
que se encontra em fase final de avaliao o uso de nematides, que, em
laboratrio, tem apresentado 100% de eficincia.
Mesmo no caso das formigas savas, que constituem uma praga de difcil
controle, j existem experincias bem-sucedidas de controle alternativo, sem o
uso de inseticidas qumicos, como feito na produo orgnica, onde se busca
manejar o canavial de forma a obter sempre um equilbrio entre as populaes
de pragas e predadores, com o uso de mtodos fsicos, biolgicos e varietais10.
Outro grupo de agrotxicos muito utilizado na cultura da cana-de-acar
o dos herbicidas, substncias muito perigosas, que, alm de representarem
riscos aos trabalhadores rurais, constituem um grande perigo ao meio ambiente, podendo contaminar a gua dos lenis freticos, pela sua rpida infiltrao no solo, alm da gua de rios e lagos prximos aos canaviais. Um risco
mais acentuado, quando se utilizam herbicidas pr-emergentes, aplicados
diretamente sobre o solo.
A Usina So Francisco, de Sertozinho, informou-nos que o plantio de crotalria na rotao com

a cana apresenta um efeito repelente s savas. Alm disso, o cultivo mnimo do solo favorece os
formigueiros de lava-ps que predam os ovos das savas.
10
256
Estudos recentes mostram que a persistncia, no solo, dos principais herbicidas utilizados nos canaviais da regio chega a dois anos, representando um
alto perigo de contaminao de rios, lenis e aqferos subterrneos. Apesar de j existirem tcnicas alternativas para o manejo das plantas infestantes,
poucas medidas tm sido observadas para a reduo do uso desse tipo de
agrotxico no campo (ALVES et al., 2003).
O colcho de palha, resultante da colheita de cana crua, em alguns locais,
tem sido apontado como a principal alternativa para o uso de herbicidas nos
canaviais, pois dificulta a germinao do mato. Entretanto, ainda h muita resistncia por parte de algumas usinas em expandir o sistema de cana-crua11
(GONALVES, 2002).
O setor sucroalcooleiro vem procurando otimizar suas aplicaes de agrotxicos, como forma de reduzir seus custos e, com esse propsito, as aplicaes areas vm sendo muito utilizadas para herbicidas e maturadores, embora, por outro lado, aumentem o risco de deriva desses produtos em culturas
que no eram o alvo (GELMINI, 1988). Essas afirmaes so compatveis com
as de MATUO (1990), de que a aplicao de agrotxicos, principalmente a area, quando feita na presena de ventos com velocidade acima de 5 km/h,
pode provocar o carregamento de partculas menores do produto por longas
distncias (deriva), provocando danos, em alguns casos, s culturas ou plantas
que no eram seus alvos.
Gotas pequenas podem ser transportadas em condies variveis de vento
e luminosidade, particularmente em condies de inverso trmica, atingindo, assim, reas agrcolas adjacentes, sendo possvel verificar sintomas de injrias causados por deriva de herbicidas a quilmetros de distncia do local de
aplicao (YATES et al., 1978). Portanto, considerando a concentrao da rea
produtiva que, em alguns municpios, chega a 90%, e as reas onde existem
mananciais, reas de vegetao nativa e reas urbanas, o impacto negativo
potencial dessa tecnologia bastante significativo.
O desenvolvimento de tcnicas alternativas, bem como o manejo integrado de pragas, tem-nos mostrado que o uso de agrotxicos poder ser dispensado na cultura em um futuro prximo, o que ser excelente para o homem
Segundo vrios dos gerentes agrcolas entrevistados, do ponto de vista operacional, o ideal para
a usina colher mecanicamente a cana queimada, devido ao maior rendimento das mquinas e ao
menor risco de incndios.
11
257
e para o meio ambiente. Entretanto, preciso frisar que isso s ser possvel,
se houver presso da sociedade para que ocorra, pois os fatos tm mostrado
que o mercado tem sido capaz de provocar mudanas pontuais e restritas s
aos parmetros que, em determinado momento, passam a importar para uma
frao de clientes ou de consumidores, como o caso da produo orgnica e
da ISO14001, que certifica sistemas de gesto ambiental.
O desenvolvimento de variedades mais produtivas e mais resistentes a pragas e a doenas, assim como o controle biolgico de pragas, tm dispensado
muitos tratos culturais durante o crescimento vegetativo do canavial. Entretanto ainda persiste o controle de algumas pragas, como o das formigas, que tem
acontecido atravs da liberao de iscas granuladas envenenadas junto aos formigueiros e da aplicao de inseticidas por equipes de trabalhadores treinados.
H tambm alguns casos de retorno ao uso de inseticidas em rea total, como
mtodo preventivo, como o caso dos canaviais infestados por cigarrinhas, uma
praga emergente em canaviais no-submetidos despalha por fogo.
A prtica do controle qumico preventivo de algumas pragas poderia muito bem ser substituda pelo manejo Integrado, que, em todas as culturas onde
aplicado, proporciona uma considervel reduo no volume de agrotxicos
utilizado, com melhorias ambientais significativas.
2.5 A queima anual dos canaviais
O inconseqente uso do fogo para as prticas agropastoris e para a abertura de locais de habitao humana foi a realidade do Brasil desde seu descobrimento, fazendo-se, at hoje, sentir os efeitos dessa prtica, alis, ainda vigente
(AVLIO, 2002).
No Brasil, a crise ambiental se funde com o drama social de mltiplas e perversas formas, resultando em doenas, no xodo, no desemprego sazonal, no
empobrecimento e na submisso dos trabalhadores. Esses processos so provocados pelas queimadas, pelo desmatamento, pelo avano da monocultura,
pela desertificao e pela destruio de ecossistemas. O conflito artificialmente provocado entre ambientalistas e trabalhadores sob a ameaa de demisso
um tpico exemplo de perversidade, devido s conseqncias que o desemprego produz no Brasil, como a misria, a perda da auto-estima por parte do
trabalhador demitido, o alcoolismo e a loucura. (MINC, 2003).
258
Essa citao, apesar de no ter sido feita para o caso especfico do drama
que envolve a queima da cana-de-acar, resume muito bem o tipo de situao vivida no Estado de So Paulo.
De um lado, temos usineiros e plantadores de cana, ambos os grupos capitalistas, que encontram na queima uma maneira de aumentar a produtividade
do trabalho de suas mquinas e de sua mo-de-obra, uma prtica que, no
obstante represente um desacordo com a lei, defendida a qualquer preo.
Do outro lado, temos a populao das centenas de municpios paulistas, que,
diariamente, durante a maior parte do ano, sofrem os efeitos dessas queimadas; cidados indignados que se mobilizam para reclamar e reivindicar os seus
direitos, atravs de seus vereadores, do Ministrio Pblico, e das ONGs.
No meio de toda essa guerra, encontramos o trabalhador que, orientado
pelos seus empregadores, defende a queima da cana. Um profissional preso a
um sistema injusto de pagamentos, que faz da queima a nica alternativa para
o melhor rendimento de seu trabalho. Um item (mo-de-obra) do sistema de
produo que simplesmente descartado, quando h, em seu lugar, mquinas para cortar a cana queimada.
Tentando resolver os conflitos, encontra-se o Poder Judicirio, que, permeado por dvidas, graas a uma legislao complicada e a dados cientficos problemticos, vem pondo-se em uma constante contradio, hora condenando,
hora aprovando a prtica da queima dos canaviais.
A cana de acar uma gramnea, de crescimento vegetativo considervel,
que atinge facilmente os trs metros de altura, e desenvolve um grande nmero de folhas eretas, estreitas e longas. Elas partem dos entrens de cada colmo
de cana e vo secando medida que as novas folhas dos colmos superiores
vo crescendo em direo ao sol, constituindo, assim, uma grande palhada
seca que preenche a maior parte dos espaos vazios entre uma cana e outra,
dificultando, por sua vez, o trabalho de corte e de colheita nos canaviais.
A prtica da queima da palha nos canaviais foi uma soluo encontrada no
passado para resolver o problema do aumento da rea plantada de cana, sem
o aumento considervel nos gastos com a mo-de-obra. Uma prtica que, segundo SZMRECSNYI (1994), se tornou habitual, na grande maioria dos estabelecimentos agrcolas dedicados a seu cultivo, e cujo principal objetivo
facilitar e baratear o corte manual da cana e at o corte mecanizado (dentro
do chamado mtodo australiano). Ao eliminar a palha, a queima prvia ao cor259
te aumenta a produtividade do trabalho, de modo que passou a ser adotada

quando as mquinas carregadeiras se tornaram disponveis para o complexo.
Antes da adoo das carregadeiras, a cana no era queimada, devido necessidade de amarrar a cana para o carregamento, o que era feito com a prpria
palha (ALVES, 1991).
Com a inovao da queima, a produtividade do trabalho do cortador cresce de 2,5 toneladas/dia para 4,0 toneladas/dia. Nesse mesmo perodo, passa
a ser introduzido o pagamento por produo, com o intuito de se aumentar a
produtividade do trabalho dos cortadores de cana, que, at ento, recebiam
por dia trabalhado. Com essa mudana, a queima prvia dos canaviais tornouse fundamental para os trabalhadores que, frente aos baixos salrios, passaram a ter, nessa tcnica, a sua melhor aliada.
Mesmo enquanto os demais pases produtores de cana j avanavam na
tecnologia de mecanizao da colheita, a grande abundncia de trabalhadores disponveis, o uso do fogo e os baixos salrios praticados garantiam, aos
produtores e empresrios brasileiros, timos resultados com a colheita manual. Somente a partir da dcada de 1980, quando a mobilizao dos trabalhadores por melhores salrios passou a pressionar a classe empresarial, a colheita mecanizada comeou a receber um maior investimento (ALVES, 1991).
Durante toda a dcada de 1990, os diversos problemas causados ao meio
ambiente pelo fogo foram se somando insatisfao popular, ganhando uma
grande fora poltica nas regies canavieiras do Estado de So Paulo, onde se
proliferaram aes judiciais contra a prtica da queimada, com base na Constituio Federal de 1988, que proibiu o uso do fogo, como prtica agrcola, em
todo o territrio nacional (SZMRECSNYI, 1994).
Visto que a queima da palha, como forma de facilitar o corte manual da
cana, se tornou parte das operaes agrcolas da atividade, a sua eliminao
representava um aumento considervel nos gastos com a mo-de-obra para
os empresrios e os produtores, o que tornava ainda mais atrativo o uso das
mquinas. Estas, por sua vez, apesar de apresentarem rendimentos maiores
em canaviais queimados, estavam aptas tambm a colher cana sem queima
prvia, com custos muito menores que os do corte manual.
Uma anlise feita por SOUZA (2000), por exemplo, demonstrava que, sob
condies de cana crua, um projeto de mecanizao tinha indicadores mais
favorveis do que sob condies de cana queimada, nas quais a colheita ma260
nual ainda representa vantagens, j que, quanto mais substitusse a cana do

tipo crua colhida convencionalmente, maior probabilidade de xito teria o
projeto de mecanizao.
No final de 1997, com o acirramento dos conflitos e o crescimento da presso da sociedade pelo fim da prtica das queimadas nos canaviais, o governo
do Estado de So Paulo, diante dos problemas polticos e sociais que a total
proibio poderia acarretar, optou por regulamentar a prtica na lavoura canavieira, estabelecendo prazos para a sua total eliminao atravs de um Plano
de Eliminao de Queimadas, que passou a ser obrigatoriamente cumprido
pelas usinas, pelas destilarias e pelos fornecedores de cana, o que acelerou o
processo de mecanizao (GONALVES, 2002).
2.5.1 As sucessivas prorrogaes da legislao autorizando as
queimadas
Aps trs anos da promulgao do Plano de Eliminao de Queimadas,
formou-se um clima de grande insatisfao no setor agroindustrial canavieiro paulista. Muitas usinas no conseguiam cumprir as exigncias do Plano e
eram multadas. Alm disso, a maior parte das variedades de cana-de-acar
no se havia adaptado ao sistema de cana crua, em razo da presena da palha sobre o solo, fazendo cair a produtividade dos canaviais. Alguns fornecedores, incapacitados para realizar investimentos em suas lavouras, viam-se
obrigados a optar pelo corte manual de cana crua, o que encarecia muito o
custo com a operao, inviabilizando-a economicamente em muitos casos
(GONALVES, 2001).
Em meio a acusaes de inconstitucionalidade, o Governo Federal editou
o Decreto Federal n 2661, de 08 de julho de 1998, que adiou, para o ano de
2018, a eliminao das queimadas da palha da cana-de-acar nas reas passveis de mecanizao, no se fazendo nenhuma meno s reas no-mecanizveis (AVLIO, 2002).
Em 1999, por fora das insatisfaes geradas e, em mais uma demonstrao do poder poltico que o setor ainda detm, a proibio das queimadas
no Estado de So Paulo passou por uma reviso, resultando em uma legislao muito mais branda, que entrou em vigor em maio de 2000, restringindo
a reduo da prtica apenas s reas mecanizveis e s reas de risco (GONALVES, 2000).
261
Em junho de 2001, uma nova proposta de lei foi enviada Assemblia Legislativa pelo governador do Estado, elaborada a partir de estudos da Secretaria do Meio Ambiente, e, em setembro de 2002, essa lei foi aprovada (Lei n
11.241/02) e passou a complementar a lei anterior, flexibilizando prazos e metas para a eliminao do uso do fogo nos canaviais do Estado e trazendo, de
volta, a questo da eliminao do uso do fogo para as reas no-mecanizveis
(conforme o Quadro 1).
QUADRO 1 Trecho da lei n 11.241, de 19/09/2002, do Estado de So Paulo.
Artigo 2 Os plantadores de cana-de-acar que utilizem como mtodo de pr-coheita
a queima da palha, so obrigados a tomar as providncias necessrias para reduzir a
prtica, observadas as seguintes tabelas:
Ano
rea Mecanizvel Onde no se

Pode Efetuar a Queima
Percentagem de Eliminao
da Queima
1 ANO (2002)
20% da rea cortada
20% da queima eliminada
5 ANO (2006)
30% da rea cortada
10 ANO (2011)
50% da rea cortada
15 ANO (2016)
80% da rea cortada
20 ANO (2021)
100% da rea cortada
eliminao total da queima
Ano
rea No-Mecanizvel, com

Declividade Superior a 12% e/
ou Menor de 150 ha (cento e
cinqenta hectares), Onde No se
Pode Efetuar a Queima
Percentagem de Eliminao
da Queima
10 ANO (2011)
10% da rea cortada
15 ANO (2016)
20% da rea cortada
20 ANO (2021)
30% da rea cortada
25 ANO (2026)
50% da rea cortada
30 ANO (2031)
100% da rea cortada
1 Para os efeitos desta lei, consideram-se:

1. reas mecanizveis: as plantaes em terrenos acima de 150 ha (cento e cinqenta
hectares), com declividade igual ou inferior a 12% (doze por cento), em solos com
estruturas que permitam a adoo de tcnicas usuais de mecanizao da atividade
de corte de cana;
2. reas no-mecanizveis: as plantaes em terrenos com declividade superior a
12% (doze por cento), em demais reas com estrutura de solo que inviabilize a
adoo de tcnicas usuais de mecanizao da atividade de corte de cana.
262
Em maro de 2003, a Assemblia Legislativa do Estado, aps um perodo

de consulta aberta s sugestes das entidades representativas do setor canavieiro, que reivindicava menos burocracia para a liberao das autorizaes
de queima, aprovou o decreto estadual 47.700, que regulamentou a referida
lei e que, sem grandes alteraes em favor da populao e do meio ambiente,
fez valer o que o Estado acordou com o setor privado, incluindo o pedido de
autorizao para a queima por meio eletrnico.
Sob a justificativa da manuteno dos empregos, os prazos foram estendidos at 2021, para reas mecanizveis, e 2031, para reas no-mecanizveis,
o que causou grande indignao na sociedade, visto que os legisladores
desconsideraram o fato de o corte mecanizado de cana, predominantemente queimada, j haver eliminado mais da metade dos postos de trabalho no
corte de cana em todo o Estado, o que derrubava, por terra, a justificativa da
extenso dos prazos, tornando evidente que o nico beneficirio dessa mudana seria o setor privado12.
Uma mudana que significou, segundo o promotor pblico de Ribeiro
Preto, o aval do Estado sobre o modelo de produo de cana-de-acar ento
vigente. Um modelo caracterizado pela produo em larga escala, conduzido
por grandes proprietrios de terra, associado a grandes usinas, com todas as
operaes agrcolas mecanizadas e que possui a permisso do Estado para
usar, por muitos anos ainda, uma tcnica j abolida em muitos outros pases
pelos males que traz ao meio ambiente e ao ser humano: o uso do fogo.
... o problema no queimar ou no queimar a cana, o problema no mecanizar ou no mecanizar o corte da cana, o grande problema o padro de
produo agrcola que caracteriza essa nossa regio. Ele baseado na monocultura, no latifndio, na moto-mecanizao, na agroqumica, e no desemprego... ele um padro insustentvel, do ponto de vista social, e insustentvel, do
ponto de vista ambiental... (GOULART, 2004).
12
No final de 2007, o governo do Estado de So Paulo, atravs da Secretaria do Meio Ambiente,
lanou um Protocolo Agroambiental para tentar reduzir os prazos afixados em lei, acalmando os
nimos populares, cujos signatrios se comprometeram a antecipar os prazos para 2014 e 2017,
respectivamente.
263
De acordo com GONALVES (2002), sob a ameaa da proibio das queimadas, a mecanizao, que j vinha ocorrendo no setor em um ritmo mais lento, e que se concentrava nas terras das grandes usinas da regio de Ribeiro
Preto, se espalhou pelas demais regies canavieiras do Estado de So Paulo.
2.5.2 Os aspectos jurdicos
A discusso jurdica, quanto aos problemas gerados pela queima, uma
questo bem antiga e polmica. O Cdigo Florestal, institudo em 1965, pela
Lei Federal Ordinria 4.771/65, j proibia a queimada de qualquer espcie de
vegetao existente no pas. A Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente n
6.938, de 1981, foi ainda mais especfica, ao proibir a queimada de cana-deacar ao ar livre, por considerar que esta prtica produz impacto negativo no
meio ambiente e na sade pblica.
Segundo GONALVES (2002), como forma de contornar essa lei, construiuse um conjunto de concesses polticas especfico para a atividade canavieira,
que permitia o uso do fogo como prtica de preparo para a colheita e que, ao
longo do tempo, foi sofrendo transformaes, de acordo com as necessidades
dos agentes envolvidos.
No Estado de So Paulo, o Decreto Estadual n 28.848, de 1988, proibia a
queima da cana-de-acar, como mtodo de despalha, num raio de 1 km da
rea urbanizada, permitindo-a no restante da rea. No entanto a insatisfao
popular era grande, o que movia dezenas de aes judiciais, ano aps ano, nas
regies canavieiras.
Como foi discutido h pouco, entre os anos de 1997 e 2003, uma srie de
alteraes foram feitas na legislao paulista, que objetivaram estabelecer
melhores critrios para a prtica das queimadas nos canaviais, com destaque
Lei n 11.241/02, que atualmente regula a atividade.
A maior parte das mudanas, impostas no ambiente institucional pela
nova legislao paulista de 2002, foi muito negativa para o meio ambiente.
Segundo a Lei n 11.241/02, a distncia a partir do aceiro de 10 metros, mantida ao redor de unidades de conservao, foi reduzida de 100 para 50 metros,
aumentando o risco de acidentes ambientais, ao contrrio do que se esperava
observar em uma nova legislao (GONALVES, 2002).
264
Segundo o promotor Pblico da cidade Ribeiro Preto, Marcelo P. Goulart,

toda essa legislao contraria a Constituio Federal, podendo ser considerada, portanto, inconstitucional.
Essa opinio compartilhada por AVLIO (2002), que afirma que, embora
amparadas por normas legislativas, as prticas das queimadas da palha da cana-de-acar no podem ser admitidas pela sociedade e pelos poderes constitudos, porque so ilcitas, posto que nocivas a bens e a interesses maiores,
especialmente protegidos pela Constituio Federal e por outras leis federais.
Para o autor, as normas que as autorizam so inconstitucionais e devem receber esse tratamento pelo Poder Judicirio: este deve anular-lhes a eficcia pala
sua excluso do sistema legislativo, j que elas autorizam prticas ilcitas.
2.5.3 Aspectos socioeconmicos
Segundo VEIGA FILHO (2002), entre as safras de 1988/89 e 1997/98, a rea
de corte mecnico no Estado de So Paulo passou de 98,6 mil hectares (8%)
para 172,8 mil hectares (18%), crescendo, em mdia, 6,43% ao ano, enquanto
a rea de corte manual se reduziu de 1.123,7 mil hectares (92%) para 777,7
mil hectares (82%). Aps a promulgao da lei das queimadas, j na safra de
1999/00, a rea colhida por mquinas havia aumentado para 426,3 mil hectares (29%), um crescimento anual de 57,07%, enquanto a rea de corte manual
ficou em 1.037,2 mil hectares, reduzindo-se a 71% do total.
Entre os diversos fatores que provocaram essa acelerao no processo de
mecanizao do corte de cana, o salrio dos trabalhadores foi o menos expressivo, mantendo-se quase inalterado, desde o final da dcada de 1980. Segundo o
presidente da Federao dos Empregados Rurais Assalariados do Estado de So
Paulo FERAESP , lio Neves, desde o movimento grevista de 1984 at hoje, os
trabalhadores s tm acumulado perdas. Com a ruptura no processo de negociaes salariais, ocorrida em 1987, quando as lideranas sindicais assumiram a
frente dos trabalhadores nas negociaes, a organizao dos trabalhadores foi
muito enfraquecida e, graas a algumas lideranas pouco comprometidas, houve um retrocesso muito grande na luta sindical, que se fragmentou no Estado de
So Paulo. Por outro lado, a organizao do setor patronal continuou avanando, o que se traduziu em muitas derrotas nas negociaes salariais e trabalhistas
ps-87. De acordo com o sindicalista, hoje o poder aquisitivo do trabalhador
265
infinitamente menor do que na poca das greves e, apesar das poucas conquistas, as condies de trabalho esto ainda mais precrias.
O fato que o sistema de colheita com corte mecanizado tem apresentado
custos operacionais inferiores ao sistema com corte manual, desde a dcada
de 1970, quando os primeiros estudos apontavam as vantagens do uso das
mquinas. No entanto os altos custos de aquisio das mquinas, em mdia
US$ 250.000 cada, e os altos custos de preparo e de sistematizao dos canaviais para a colheita mecanizada, ainda limitavam seu emprego s grandes
usinas paulistas. Quando a colheita de cana sem queima passou a ser obrigatria, esse investimento tornou-se interessante tambm para as outras usinas,
visto que, nessa realidade, a diferena nos custos operacionais era muito mais
significativa (GONALVES, 2005).
Um estudo realizado por BALBO (1992), por exemplo, apontava que o custo
operacional do corte mecanizado de cana queimada era 3% inferior ao corte
manual, enquanto para a cana colhida sem queima, essa diferena subia para
18%. De acordo com GONALVES (2005), hoje, 72% dos canaviais situados em
reas passveis de mecanizao j esto sendo colhidos por mquinas, o que
representa 36% do total das reas com cana no Estado.
Segundo dados coletados por ALVES et al. (2003), na regio canavieira da
Bacia Hidrogrfica do rio Mogi-Guau, onde se concentra, hoje, cerca de 50%
da produo canavieira paulista, a mecanizao da colheita j chega a 80%,
encontrando-se apenas 25% destes sob a situao de cana crua, ou seja, a
mecanizao da colheita tem se dado fundamentalmente sobre as reas de
cana queimada.
2.5.4 Impactos sobre a diversidade, as vizinhanas rurais e urbanas
O uso do fogo, como prtica agrcola nos canaviais, h muito tempo j vinha sendo condenado por especialistas de diversas reas, como engenheiros,
bilogos, cientistas e mdicos, apesar da contestao veemente de tcnicos do
setor, alegando que tal prtica facilitava o processo de colheita, gerava empregos, trazia segurana ao trabalhador rural e no interferia negativamente no
meio ambiente, por tratar-se de um processo rpido, localizado e controlado, o
que continua presente no discurso de alguns empresrios do setor.
Uma srie de trabalhos, como GOULART (1997), BOHN (1998) e SILVA &
266
FROIS (1998), citados por GONALVES (2002), alertam para os graves riscos
que a queima do canavial tem representado sade humana. So diversos
problemas respiratrios, causados, principalmente, por compostos orgnicos
gerados na combusto da palha, como os hidrocarbonetos policclicos aromticos (HPAs), compostos altamente cancergenos, encontrados entre os gases
que compem a fumaa da queima do canavial.
Nesse contexto, dezenas de trabalhos acadmicos e cientficos questionavam as alegaes desses tcnicos, alertando para os riscos que a prtica trazia
sade pblica e ao meio ambiente e pondo em dvida a questo da gerao
de empregos, visto que o processo de mecanizao da colheita de cana queimada j estava em curso, desde a dcada de 1980, e a substituio da mode-obra empregada no corte pelas mquinas era uma questo de tempo e
dinheiro, e no de queimar, ou no, o canavial (ALVES, 1991).
Segundo ARBEX et. al (2004), a combusto de biomassa (que o caso da
queima da palha da cana-de-acar) a maior fonte de produo de gases
txicos, material particulado e gases do efeito-estufa no planeta, influencia a
qumica e a fsica atmosfrica, produz espcies qumicas, que mudam significativamente o pH da gua da chuva, e afeta o balano trmico da atmosfera
pela interferncia na quantidade de radiao solar refletida para o espao.
De acordo com LAURE (1991), citado por MATTOS & MATTOS (2004), os
principais gases produzidos nas queimadas da cana-de-acar so CO, CO2,
O3 e SO2.
Um estudo realizado pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE),
a respeito do efeito das queimadas da palha da cana-de-acar sobre os gases
atmosfricos oznio (O3), monxido de carbono (CO) e dixido de carbono
(CO2), na regio de Ribeiro Preto, citado por LIMA et al. (1999), observou que,
na poca das queimadas, houve aumentos expressivos nas concentraes de
CO e O3 na atmosfera, gases que, segundo os autores, oferecem riscos vida
humana, quando em concentraes elevadas.
Todavia, vrios estudos procuram afirmar que o CO2 produzido nas queimadas seria totalmente absorvido pelo prprio canavial atravs de seu processo
de fotossntese, o que no deixa de ser verdade. No entanto, GONALVES (2002)
e AVLIO (2002) constataram que muitos empresrios, tcnicos e representantes do setor, que defendem as queimadas, divulgam tal informao de forma
267
inadequada, gerando, na opinio pblica, uma perigosa confuso entre o CO2 e

os demais gases, de forma que se tornou comum afirmar que a cana-de-acar
absorve os gases produzidos pelas queimadas, o que no verdade.
Segundo um trabalho realizado pela EMBRAPA (1997), as queimadas da
palha da cana-de-acar so fontes altamente relevantes de emisso de gases
que provocam o efeito-estufa. Dentro de uma estimativa global da queima
de biomassa, a queima da palha da cana brasileira contribuiu em 0,8% de CO,
0,3% do CH4, 0,8% de N2O e 0,8% de NOx, no perodo de 1986 a 1996.
Apesar de o estudo no considerar as emisses do CO2, por afirmar que
esse gs absorvido pela cultura ao longo do tempo, preciso ponderar que
tal absoro se d ao longo de todo o crescimento da cultura, isto , num perodo de at dezoito meses, enquanto a emisso do gs ocorre em poucos
minutos, saturando a atmosfera no perodo das queimadas.
A fumaa gerada pela queima da palha da cana-de-acar, alm desses gases, contm substncias potencialmente cancergenas, dentre elas os Hidrocarbonetos Policclicos Aromticos (HPAs), que tanto provocam intoxicaes
atravs das vias respiratrias, como pelo contato com a pele, podendo ocorrer
cnceres de pulmo, de bexiga e de pele (MIRRA & WNSCH, 1998 citados por
AVLIO, 2002).
Os autores alertam que, apesar de no existirem limites mnimos de exposio, nenhum nvel de exposio a um agente ou substncia qumica cancergena deve ser considerado toxicologicamente insignificante para o homem.
Um outro estudo, realizado por ZAMPERLINI (1997) e citado pelo mesmo
autor, constatou que a queima da palha da cana-de-acar um processo de
combusto incompleta, no qual h formao de fuligem composta de hidrocarbonetos alifticos, steres graxos, HPAs, e outras substncias prejudiciais
sade humana, possuindo os HPAs presentes na fuligem da cana reconhecida
potencialidade para desencadear processos carcinognicos e mutagnicos no
ser humano.
Os HPAs so molculas orgnicas formadas por tomos de hidrognio e carbono encontradas como subprodutos da combusto incompleta de materiais orgnicos (combustveis fsseis, madeira, lixo, tabaco, vegetao, etc.), portanto, esto
presentes no ambiente ocupacional e residencial (MATTOS & MATTOS, 2004).
Em parecer tcnico sobre a exposio aos HPAs presentes na fuligem pro268
veniente da queima da cana-de-acar e sua relao com a ocorrncia de

cncer, pesquisadores da Faculdade de Sade Pblica da Universidade de So
Paulo concluram que tais substncias cancergenas representam um enorme
perigo aos trabalhadores que cortam cana queimada, tanto por inalao dos
HPAs quanto pela via drmica, o que motivo suficiente para desencadear
medidas preventivas, pois, independentemente do nvel encontrado, h risco
de intoxicao pela substncia e, conseqentemente, de desenvolver cncer
(GOULART, 1998).
Alm disso, o material particulado, presente na fumaa, constitudo em
94% de partculas finas (10 m) e ultrafinas (menores que 2,5 m), que atingem as pores mais profundas do sistema respiratrio, transpondo a barreira
epitelial e atingindo o interstcio pulmonar, desencadeamento o processo inflamatrio (ARBEX, et al. 2004).
Tais efeitos foram verificados tanto em ambientes fechados, no caso de pases de clima frio, onde era comum queimar madeira, folhas e gravetos dentro
das moradias para o aquecimento e para o preparo de alimentos, sem a ventilao adequada, como em locais abertos, como aps os grandes incndios florestais que devastaram por dois meses a Indonsia em 1997, responsveis por
uma imensa nvoa de fumaa que cobriu trs milhes de hectares no sudoeste
asitico, provocando um gasto com sade de 4,5 bilhes de dlares.
A exposio fumaa desses incndios, naqueles pases, provocou um significativo aumento nas internaes hospitalares por patologias respiratrias,
como infeco respiratria aguda, asma, rinite, pneumonia, bronquite, laringite, doena pulmonar obstrutiva crnica (DPOC) e sinusite, principalmente em
pessoas que j apresentavam histricos dessas patologias, bem como crianas e idosos.
Os autores alertam que, apesar de essas ocorrncias se darem em episdios
fortuitos, a situao nas regies canavieiras do Brasil, onde ocorrem queimas
programadas de biomassa durante seis meses do ano, muito preocupante.
Em uma pesquisa mdica realizada entre 26 de maio e 31 de agosto de 1995,
na cidade de Araraquara/SP, os autores constataram uma relao positiva entre
o aumento do material particulado, gerado pelas queimadas na regio, e o aumento no nmero de pacientes que necessitaram de terapias inalatrias em um
dos principais hospitais da cidade. O resultado foi o mesmo em uma pesquisa
posterior, realizada na cidade de Piracicaba/SP, entre abril de 1997 e maro de
269
1998, o que, para os autores, indica que a queima da palha da cana-de-acar

uma potencial causadora de efeitos deletrios sobre a sade da populao a
ela exposta.
MANCO (1996), citado por AVLIO (2002), constatou, por meio de uma pesquisa de cruzamento de dados de vinte e uma cidades da regio de Ribeiro
Preto-SP, que as queimadas nos canaviais contribuem para a poluio atmosfrica e, como conseqncia, representam fator desencadeante ou agravante
de doenas respiratrias.
FRANCO (1992), tambm citado pelo autor, sustenta que as queimadas no
s causam doenas, como provocam o desassossego, comprometem o bemestar e o conforto coletivo da populao, sujam o meio ambiente e afetam
o bem-estar fsico e psquico das pessoas, sendo assim claramente nociva
sade humana, pois como define a Organizao Mundial da Sade, sade
o estado de completo bem estar fsico, psquico e social, e no somente a ausncia de doena.
Apesar de todos esses males relatados pela cincia, muitos membros dos
poderes Legislativo e Judicirio continuam afirmando a falta de evidncia
cientfica para justificar suas decises.
o que se verifica na Lei Estadual n 11.241, de 19 de setembro de 2002,
que regulamenta atualmente as queimadas no Estado de So Paulo:
Artigo 7 - A autoridade ambiental determinar a suspenso da queima quando: I - constatados e comprovados risco de vida humana, danos ambientais ou
condies meteorolgicas desfavorveis; II - a qualidade do ar atingir comprovadamente ndices prejudiciais sade humana, constatados segundo o fixado
no ordenamento legal vigente; III - os nveis de fumaa originados da queima,
comprovadamente, comprometam ou coloquem em risco as operaes aeronuticas, rodovirias e de outros meios de transporte (SO PAULO, 2002).
De acordo com AVLIO (2002), muitas aes judiciais movidas contra a
prtica das queimadas so julgadas improcedentes pela falta de certeza dos
danos causados pela queima, enquanto as poucas aes consideradas procedentes so julgadas no mbito do princpio da precauo.
Esse princpio foi formulado em uma reunio realizada em janeiro de 1988,
em Wingspread, sede da Joyhnson Foundation, em Racine, estado norte ame270
ricano de Wisconsin, com a participao de cientistas, advogados, legisladores

e ambientalistas, e proposto formalmente no dia 14 de junho de 199213, na
conferncia Rio-92:
O Princpio da Precauo a garantia contra os riscos potenciais que, de acordo com o estado atual do conhecimento, no podem ser ainda identificados.
Este Princpio afirma que a ausncia da certeza cientfica formal, a existncia
de um risco de um dano srio ou irreversvel requer a implementao de medidas que possam prever este dano (GOLDIM, 2004).
Pelo princpio da precauo, previne-se porque no se pode saber quais as
consequncias que determinado ato, ou empreendimento, ou aplicao cientfica causaro ao meio ambiente no espao e/ou no tempo, quais os reflexos
ou consequncias. H incerteza cientfica no dirimida.
Pelo princpio da preveno, entretanto, previne-se porque se sabe quais
as consequncias de se iniciar determinado ato, prosseguir com ele ou suprimi-lo. O nexo causal cientificamente comprovado, certo, decorre muita
vezes at da lgica.
Segundo ZULIANI (2002), citado por AVLIO (2002), a tendncia nos tribunais a opo pelo princpio da precauo, com o posicionamento pela
ilicitude das queimadas da palha da cana-de-acar.
Alm de todos esses problemas que as queimadas representam para a sade das populaes locais e para a sade dos trabalhadores, elas tambm representam uma grande ameaa ao meio ambiente local.
2.5.5 Os efeitos sobre o meio ambiente
De acordo com GONALVES (2002), as implicaes ecolgicas, econmicas
e sanitrias das queimadas dos canaviais tm sido bastante discutidas no interior de So Paulo. A queimada, alm da ao biocida em relao fauna, flora
e aos microorganismos, aumenta a temperatura e diminui a umidade natural
dos solos, levando a uma maior compactao e a uma perda de porosidade
O Principio da Precauo, que havia sido proposto em 1992, foi objeto de um seminrio, realizado na
Frana no ano 2000, em que sua aplicao foi discutida sob a viso de diversas reas, alm da sade
e do ambiente, como a comunicao social e o Direito (GOLDIM, 2002).
13
271
dos mesmos, alm de proporcionar uma polimerizao de suas substncias

hmicas, assim como a perda de nutrientes, seja para a atmosfera (via combusto), seja para as guas (por posterior lavagem e lixiviao).
Os efeitos da queima do canavial antes da colheita, sob o ponto de vista
entomolgico, so assunto atual, pois o agroecossistema cana-de-acar se
compe de grande nmero de artrpodes que exercem importante papel no
controle de pragas e no auxlio decomposio e mineralizao da matria
orgnica do solo.
Apesar de o fogo eliminar boa parte dos insetos e das pragas da cultura,
ele elimina tambm a maioria dos seus predadores naturais, como a mosca do
Amazonas e a mosca Cubana, que combatem a Broca da cana-de-acar (Diatraea saccharalis), a principal praga dessa cultura, provocando o desequilbrio
ecolgico, que, por sua vez, torna necessrio o uso de agrotxicos.
Essa situao ocorre porque, no ambiente agrcola, a relao entre solo,
microorganismos, plantas, insetos e animais herbvoros, e insetos e animais
predadores, tende a estabelecer uma relao de equilbrio ao longo do tempo, semelhante ao que ocorre no ambiente natural sem a interferncia do
homem14. Esse tempo costuma ser maior do que o tempo agrcola. Como os
insetos considerados pragas esto um degrau abaixo de seus predadores na
cadeia ecolgica, sua proliferao no tempo e no espao tende a ser maior
do que a dos ltimos, o que significa que, a cada vez que o fogo quebra esse
curso que levaria ao equilbrio ecolgico, as populaes de pragas se proliferam de forma mais acentuada, tornando necessrio o seu controle, qumico
ou biolgico.
Apesar dos avanos obtidos no controle biolgico de pragas na cultura, o
uso anual do fogo representa uma barreira ao sucesso desse mtodo, o que
faz que a cultura permanea dependente do uso de agrotxicos.
interessante observar que, no cultivo da cana-de-acar pelo mtodo da
agricultura orgnica, realizado por algumas unidades agroindustriais voltadas
ao mercado de acar orgnico, o uso do fogo foi uma prtica abolida de forma voluntria. Para esses produtores, apesar de essa tcnica no represen-
No ambiente agrcola, a interferncia do homem faz-se necessria devido retirada peridica das
plantas cultivadas. Na agricultura agroecolgica, essa interferncia se d atravs do manejo de insetos, plantas e nutrientes, com tcnicas que evitam o uso de agrotxicos e de fertilizantes sintticos.
14
272
tar diretamente uma ameaa de contaminao qumica ao produto final, o

principal requisito do mercado de produtos orgnicos, ela impede o equilbrio
agroecolgico e, por esse motivo, eles no a utilizam.
Para alguns produtores de cana orgnica entrevistados, o no-uso do fogo
favorece tanto o controle por mtodos alternativos das pragas, quanto o controle das plantas infestantes (mato), alm de os resduos de palha, que permanecem cobrindo o solo, trazerem muitas outras vantagens para a cultura,
como a manuteno da umidade do solo, o menor risco de eroso, a adio de
matria orgnica, a atividade microbiana etc.
Embora o fogo seja efmero, em razo de todo o preparo feito nos canaviais antes das queimadas, ele suficiente para destruir um nmero ainda
incalculvel de espcimes da fauna, desde insetos at predadores maiores,
causando um desequilbrio ecolgico ainda maior do que a prtica da monocultura canavieira.
Segundo a Polcia Ambiental, comum encontrar cadveres de animais
totalmente queimados nas reas onde a cana colhida queimada. Em entrevista cedida a AVLIO (2002), bilogos do Parque Ecolgico de So Carlos-SP,
afirmaram que, devido s caractersticas fsicas dos canaviais, como o porte
elevado e a cobertura area, muitos animais acabam escolhendo os canaviais
como se fossem matas seguras, prprias para servirem de abrigo e para a procriao. Dessa forma, muitas aves, como pombas, codornas, nhambus e perdizes, fazem seus ninhos nos canaviais, bem como rpteis e mamferos. Conseqentemente, muitos predadores, como gavies, corujas, gatos-do-mato,
cachorro-do-mato, lobo-guar e at onas-pardas, so atrados a esse meio.
A queimada, segundo o autor, alcana essa realidade de forma impiedosa, matando os animais que no possuem agilidade (ou sorte) de fugir dessa verdadeira armadilha preparada pelo homem. Ironicamente, a legislao
recomenda que o fogo seja utilizado preferencialmente no perodo da noite
(Artigo 5 da Lei Estadual n 11.241), em que a maioria das aves permanece em
seus ninhos e em que os predadores circulam pelos canaviais.
Apesar de no existirem dados estatsticos sobre o nmero de animais silvestres mortos, a Polcia Ambiental estima que a prtica das queimadas na
regio mate anualmente centenas de aves e pequenos roedores. Por essa razo, um levantamento nas reas de cana queimada vem sendo realizado pela
Polcia Ambiental, desde 2002, e, alm de identificar muitos animais mortos,
273
tem encontrado muitos outros animais com queimaduras, moribundos ou

abalados com o calor e com a fumaa, mesmo nas reas de proteo ambiental, localizadas prximas aos canaviais.
Alm de todos esses danos fauna nos canaviais, comum a ocorrncia de
acidentes envolvendo matas nativas em reas de preservao, provocando
danos irreparveis ao meio ambiente. Segundo AVLIO (2002), a queimada
da palha da cana-de-acar, embora muitas vezes feita com a autorizao do
poder pblico, uma prtica que infringe a lei, pois constantemente provoca
danos fauna, que especialmente protegida por leis federais e estaduais.
2.5.6 Perigos que ameaam as populaes rurais
Um outro exemplo dos problemas provocados pelo uso do fogo nos canaviais pde ser constatado nos assentamentos rurais Bela Vista do Chibarro e
Monte Alegre, na regio de Ribeiro Preto, que se tornaram alvos da investida
das empresas do setor canavieiro, recentemente. Dadas a proximidade com
as principais unidades agroindustriais canavieiras da regio e a boa qualidade
das terras, uma investida que combinou acordos polticos locais e um bom
marketing comercial por parte das usinas conseguiu mudar a legislao que,
at pouco tempo, proibia a produo de cana-de-acar nos assentamentos e
convencer um bom nmero de assentados a assinar contratos de fornecimento de cana para as usinas, apesar dos alertas contrrios feitos pelos sindicatos
e por alguns tcnicos e pesquisadores da regio.
De acordo com alguns agricultores assentados entrevistados, as maravilhas oferecidas na poca do acordo com as usinas se transformaram em pesadelos pouco tempo depois. Boa parte do contrato no tinha sido cumprida,
a qualidade de vida no assentamento foi reduzida consideravelmente, e as
usinas se negavam a negociar o rompimento do contrato.
Dentro do pesadelo descrito por alguns assentados15, figura a queima dos
canaviais localizados prximos s suas casas, que vem acarretando problemas
respiratrios a todos os residentes do assentamento, alm da morte de animais e da queima de reas de reserva ambiental:
Alm da queima, as reclamaes incluem a aplicao de agrotxicos, inclusive por avies, a circulao de mquinas, os atrasos no pagamento, a no-realizao de adubaes e de controles de pragas
previstos no contrato, entre outras.
15
274
O ano passado no foi respeitada a no-queima e esse ano to falando que

no vo respeitar de novo. Ai vem os usineiro, e fala Ah isso ai pode queimar
porque no vai dar problema, qualquer coisa a CETESB vem conversar com a
gente, a gente resolve o problema...
...talvez as pessoas achem que a gente contra a cana... muito pelo contrrio,
eu no tenho nada contra a cana.... que a gente tem, no assentamento, a
preocupao com a sade da gente...
...Assentamento no deveria ter queimada de cana, porque assentamento
totalmente diferente dessas fazendas de cento e setenta alqueires ai que no
tem uma casa no meio, porque ali a cada cem duzentos metros tem uma casa,
e a situao da gente como que fica?
...a gente j passou por situao muito complicada no assentamento......sobre as queimada de cana...a gente era obrigado a entra pra dentro porque no
agentava a fumaa que aquilo...
...ai passou a queimada de cana, ai veio o corte de cana e o carregamento,
quatro, cinco dias, o dia inteiro, a noite inteira, mquina e nibus na porta de
casa, buzinando...
...e se no bastasse isso, agora, acabou o carregamento, cab a queimada da
cana, ai vem queim a sobra da cana, mais trs, quatro dias aquela fumaa na
porta de casa outra vez...
...ento, eu no sei o que a gente vai fazer, no t tendo condies de viver
mais dentro do assentamento dessa forma! Como que vai ficar o ambiente?
Como que vai ficar a sade da minha famlia ali dentro?
2.5.7 A questo do desperdcio energtico
Alm de todos os danos provocados pelas queimadas sobre o homem e
sobre o meio ambiente, tal prtica tambm considerada, por muitos autores,
como um grande desperdcio de energia e de capital. Um estudo realizado
por RIPOLI et al. (1990), no departamento de Engenharia Rural da ESALQ-USP,
mostrou que a energia perdida pela queima da palha, em cada hectare de
275
cana, equivalente e at superior capacidade energtica do etanol produzido (22.166 mcal/ha da palha contra 20.877 mcal/ha do etanol).
O bagao seco que sobra da cana, aps a extrao do caldo, sempre representou um excelente combustvel para a agroindstria canavieira, mas, com
a colheita de cana crua, surgiu a proposta de utilizar a palha como fonte de
energia, destinando o bagao para fins mais nobres, como matria-prima para
a indstria de papel e papelo, na fabricao de aglomerados para o setor
moveleiro, na composio de rao animal, na indstria qumica e at mesmo
na construo civil, como material alternativo.
De acordo com RIPOLI et al. (1990), o bagao16 da cana-de-acar vem se
tornando cada vez mais caro como combustvel para as caldeiras de usinas e
destilarias de lcool, em decorrncia da expanso de seu uso como matriaprima de outros setores.
Estima-se que a colheita mecanizada de cana crua deixe no campo de 11 a
21 toneladas de palha por hectare, dos quais 40% poderiam ser recolhidos por
ceifadeiras, sem comprometer os benefcios que cobertura de palha oferece
lavoura (SOTELO & CORREA, 1999 apud MATTOS & MATTOS, 2004).
Segundo os autores, a composio da palha muito parecida com a do
bagao, exceo de que a primeira no contm acares e possui umidade
natural inferior do bagao. Para fins de alimentao animal, a palha, com as
bainhas, constitui a frao menos assimilvel, mas a mais atraente do ponto
de vista da utilizao energtica. Em qualquer opo, sua eficincia pode ser
aumentada por meio de pr-tratamentos mecnicos adequados, a fim de reduzir o tamanho das partculas e de facilitar sua manipulao.
Segundo AVLIO (2002), a biomassa das pontas e das palhas da cana-deacar, incinerada nas queimadas dos canaviais, possui um contedo energtico correspondente ao dobro do prprio bagao. Estima-se que, de cada
tonelada de cana queimada, haja uma perda energtica de 100.000 kcal.
De acordo com MATTOS & MATTOS (2004), o poder calorfico da palha, nas
condies de campo, 2.576 kcal/kg, aumentando para 4.100 kcal/kg, quando
a palha est seca, obtendo-se, de cada tonelada de cana produzida no campo,
em mdia, 80 kg de palha seca.
16
276
Estima-se que, de cada tonelada de cana processada, restem 250 kg de bagao seco.
Se considerarmos que os canaviais da regio produzem, em mdia, 70

toneladas de cana por hectare, ou seja, 5,6 toneladas de palha seca, tirando
apenas os 40% (2,24 t) recomendados, ainda possvel produzir 9.184 mcal
com essa palha, ou seja, quase 1/3 do que produzido com todo o bagao
aproveitado (em mdia 31.000 mcal/ha)17.
Recentemente, foram instalados projetos-piloto em algumas usinas do
Oeste Paulista, para o recolhimento da palha no campo, o que tem trazido
uma boa perspectiva de lucros para essas empresas.
3. A colheita mecanizada de cana crua
Apesar de todo o desenvolvimento tecnolgico que marcou a produo
canavieira nacional nestas ltimas dcadas, problemas ambientais,w como o
desmatamento, a degradao do solo, a contaminao ambiental por agrotxicos e resduos industriais, e os problemas relacionados a prtica das queimadas, discutidos anteriormente, ainda tm marcado negativamente a imagem
deste setor dentro e fora do pas, e ameaado sua competitividade no mercado internacional.
Por outro lado, a heterognea realidade do setor mostra que a tecnologia disponvel perfeitamente capaz de reduzir os problemas ambientais que
envolvem este modelo de produo dominante, marcado pela monocultura,
pelas queimadas e pelo uso de agroqumicos.
Atualmente algumas empresas do prprio setor tm apresentado tcnicas
de produo alternativas muito interessantes para esta transformao, como
aquelas empregadas no modelo de produo de cana orgnica, um modelo
que apesar de restrito a um pequeno nicho de mercado, tem se comportado
como um verdadeiro laboratrio para tcnicas de manejo alternativas, como
o combate biolgico de pragas, controle de plantas infestantes, manejo da
palha, entre outros, com resultados econmicos surpreendentes.
No cotidiano do setor, o sistema de manejo de cana crua, um sistema intermedirio, que se posiciona entre o tradicional e o orgnico, e que vem se
17
...dados extrados de Ripoli (1990).

277
desenvolvendo sob a presso legal-social do combate as queimadas, tem se

mostrado promissor tanto do ponto de vista econmico quanto ambiental,
apesar dos apelos contrrios e das falcias que cercam e ofuscam o problema
social dos trabalhadores do corte de cana.
Atravs deste modelo de produo, alm de se evitar todos os problemas
relacionados s queimadas, enquanto uma prtica de preparo da colheita de
cana-de-acar, outras vantagens tem sido apontadas, como a melhor conservao fsica do solo em funo da palha deixada no campo, melhorias de
algumas caractersticas como matria orgnica do solo, umidade, atividade microbiana, reduo dos nveis de compactao, controle de ervas daninhas pela
prpria palha e conseqente reduo no uso de herbicidas, reduo dos custos industriais referentes lavagem da cana-de-acar, melhoria da qualidade
tecnolgica-industrial da cana pela significativa reduo nas perdas de acares
e na contaminao do caldo, sobra de volume maior de bagao e palha, que
tem crescente interesse energtico nas usinas, possibilidade do emprego se tratores de menor potncia na operao de cultivo em funo da melhoria das
caractersticas fsicas do solo, o que pode levar a uma reduo nos custos fixos e
operacionais com maquinrio e instalaes, economia direta de custos que hoje
envolvem a operao de queima, sensvel aumento da produtividade agrcola e
longevidade das soqueiras, melhoria no controle biolgico de pragas e doenas
no campo, uso mais eficiente de resduos industriais, entre outros.
No entanto, os fatos mostram que essa transformao produtiva s tem
sido possvel atravs da presso exercida por parte do Estado e da sociedade,
no sentido do cumprimento das leis, pois aquilo que se nota no dia-a-dia deste
importante setor, que as vantagens econmicas oferecidas pelo desrespeito
a algumas normas ambientais, como o caso de APPs, reas de Reserva Legal
e queimadas, ainda tem se sobreposto s vantagens de um comportamento
tico perante o consumidor.
Na nossa viso, uma produo de cana-de-acar ambientalmente sustentvel depende, portanto, do cumprimento da legislao ambiental e do
emprego de tecnologias mais limpas, como aquelas que envolvem o manejo
de cana crua, alm do enquadramento da atividade canavieira reas previamente estipuladas em planos de desenvolvimento local, uma ferramenta legal pouco utilizada pelas administraes municipais, e que hoje representaria
a nica sada para o problema do avano da monocultura da cana-de-acar
sobre outras culturas e atividades.
278
Os fatos mostram que somente atravs de um planejamento produtivo

local, este avano poder ser disciplinado, garantindo a coexistncia da canade-acar com outras atividades agrcolas/agropecurias de maior demanda
por mo-de-obra, como a pequena produo e o cultivo de alimentos, capazes de garantir maior sustentabilidade social ao uso do espao rural.
Todavia, esta uma tarefa complexa que depende, em ltima estncia, da
iniciativa poltica dos atores sociais locais mais impactados, que infelizmente
apresentam um histrico de mobilizao e atuao poltica fraco e de perspectiva desfavorvel frente ao gigantesco poder poltico e institucional da frao empresarial do setor agroindustrial canavieiro nacional.
4. Impactos da expanso do setor e competio com outras culturas
Ao lado de informaes otimistas, como a de que a produo nacional de
lcool na safra 2007/2008 ser de 21,30 bilhes de litros, com um aumento
de 21,90% (3,83 bilhes de litros) superior da safra anterior, crescem as preocupaes sobre o crescimento no planejado do setor sucroalcooleiro. Desse total, a regio Centro-Sul participa com 90,71%. Do total de terras arveis
do Brasil (aproximadamente 340 milhes de hectares), a cana corresponde a
aproximadamente 2,3 %, mas quando se avalia a rea efetivamente plantada,
que no Brasil equivale hoje a 63 milhes de ha., a cana ocupa cerca de 7,8 milhes de ha., ou seja, 12,38% , da rea total, diferente dos 1% apregoado pela
mdia e bastante concentrada, como pode ser observado pela disposio das
culturas no territrio brasileiro (Figura 3). No Estado de So Paulo, esta concentrao ainda maior, onde a rea de cana rea se aproxima da metade da
rea plantada (Figura 5).
Trabalho de VEIGA FILHO & YOSHII (1994), realizado na bacia hidrogrfica
do Pardo-Mogi, que abriga 68 municpios, corroborando estudos anteriores
afirmam que o setor sucroalcooleiro tem caractersticas concentradoras, seja
em nvel agrcola ou industrial, e que desta forma a sua expanso agravar
os problemas j crnicos de concentrao de terras, de rendas e na promoo de sazonalidade de mo de obra, aumentando o efeito de substituio de
culturas em favor da cana. Anlise realizada do ciclo do prolcool de 1975
2003 por VEIGA FILHO & RAMOS (2006), mostraram tambm uma tendncia
de crescimento da integrao vertical, ou seja, a produo da matria-prima
279
sendo de responsabilidade de industria sucroalcooleira, e de uma concentrao do setor produtivo na regio sudeste, notadamente no Estado de So
Paulo, conforme pode ser constatado pelos dados da Figura 3.
Segundo ZAFALON (2007), dos 3,67 milhes de hectares de cana cultivados
em So Paulo, dados da ultima safra, um milho pertence s prprias usinas.
Outro um milho de fundos de produtores agrcolas (pessoas fsicas) e 1,6 milho refere-se a parcerias ou arrendamentos (fornecedores de cana e usinas). A
verticalizao do setor atinge hoje em So Paulo, cerca de 75 por cento.
FIORIO (2006), em estudo realizado na microbacia do Ceveiro, em Piracicaba, SP concluiu que a expanso desordenada da cana-de-acar, que leva em
considerao aspectos econmicos, sem preocupao com a aptido das terras, causa impacto ambiental negativo. E esta expanso tem crescido bastante,
sem que haja um zoneamento econmico ecolgico adequado. A rea plantada de cana no pas, em 2006 ultrapassou os 7 milhes de ha, e vem acompanhada de uma melhoria na produtividade, segundo dados do Ministrio da
Agricultura, atravs do seu Departamento de Cana-de-acar (Figura 4).
Este fato, aliado demanda mundial por energia renovvel tem acarretado
uma abertura indiscriminada ao capital externo, tanto para a aquisio de
terras, como para a compra e construo de plantas industriais. A anlise no
ciclo do prolcool de 1975 2003 realizado por VEIGA FILHO & RAMOS (2006)
j mostrou tambm uma tendncia de crescimento da integrao vertical,
ou seja, a produo da matria-prima sendo de responsabilidade da indstria sucroalcooleira. No Estado de So Paulo, esta verticalizao chega a 75%
(ZAFALON, 2007), de uma concentrao do setor produtivo na regio sudeste,
notadamente no Estado de So Paulo. Em anlise no ciclo do prolcool de
1975 a 2003 realizado por VEIGA FILHO & RAMOS (2006), os autores mostraram tambm uma tendncia de crescimento da integrao vertical, ou seja, a
produo da matria-prima sendo de responsabilidade da indstria sucroalcooleira, alem de uma concentrao do setor produtivo na regio sudeste, notadamente no Estado de So Paulo (Figura 4). Esta tendncia tem se agravado
com o novo crescimento do setor, chegando ao ponto de, em maio de 2008, a
CETESB paralisar a anlise de novas solicitaes de emisso de licenciamento
para construo e ampliao de novas usinas no Estado.
A rea plantada de cana na safra 2007/2008 de 4.224.571 ha, totalizando
69,92% da regio centro sul que tem uma rea plantada de cana de 6.041.863 ha.
280
Fonte: IBGE / Embrapa, 2003.
Figura 3 Distribuio da rea plantada de cana no pas.
281

Figura 4 - rea colhida de cana e rendimento por hectare dados de 1975 a 2006.
Fonte: MAPA - 2007.
No mapa elaborado pelo INPE (Figura 05 ), pode-se notar a concentrao em

algumas regies do Estado de So Paulo e inferir a possibilidade de impacto
sobre a populao local, causando preocupao quanto aos impactos ambientais da produo de etanol com este nvel de concentrao.
A lavoura de cana-de-acar ocupa uma extensa rea de 4,2 milhes de
hectares no Estado, alm de consumir recursos hdricos importantes. A maior
parte das fazendas ainda utiliza as queimadas para a colheita da cana, o que
tem impacto direto na qualidade do ar em cidades do interior de So Paulo,
principalmente no inverno, perodo mais seco.
Ao contrrio do que se propaga, a expanso da cana para produo de agrocombustveis no est ocorrendo sobre terras de pastagens degradadas, pois o
custo de sua recuperao alto, sendo muito mais lucrativo a curto prazo, o
arrendamento ou compra de terras hoje utilizadas por outras commodities.
Isso se constata em vrios Estados onde a expanso do setor tem acontecido, em Gois, onde o relato da diretora tcnica da Federao de Agricultura e
Pecuria de Gois Quando iniciamos o processo de discusso sobre a vinda da
cana-de-acar para Gois, as reas destinadas seriam aquelas de pastagens
282
Figura 5 rea de ocupao da cana no Estado de So Paulo.
Fonte INPE- Canasat.
degradadas. O que percebemos hoje, que as usinas esto sendo instaladas

em terras prprias para produo de gros, que esto sendo arrendadas, e isso
muito preocupante (AGROSOFT, 2007). Este fato tem levado muitos municpios a limitarem a rea da cultura, como o caso de Rio Verde, que limitou em
10% a rea plantada de cana.
O relatrio divulgado pela Companhia Nacional de Abastecimento
(CONAB) sobre a safra brasileira de cana-de-acar divide opinies em Gois. Pelo
levantamento, em Gois, a rea plantada de cana-de-acar poder aumentar de
200 mil hectares (5% da rea agricultvel no Estado) para quase 400 mil hectares, o
que representaria 10% das terras agricultveis no Estado. Em contrapartida, a rea
plantada em gros teria sofrido reduo de 4%. No Brasil, a CONAB (julho 2007) j
admitia que milho, soja e trigo vm perdendo reas nos Estados de MT, MG, SP e
no PR, com provvel repercusso nos seus preos futuros. Ao lado do crescimento
da rea plantada de cana no Estado de So Paulo, da ordem de 15,9 %, houve na
safra 2006/2007 um recuo da rea plantada de soja, de aproximadamente 30%,
reduzindo a produo no Estado de 1,5 milhes de toneladas para 1,2 milhes
de toneladas. A soja cultivada tambm nas reas de reformas de canaviais, mas
a cultura canavieira tem remunerado to bem o produto (cana) que o agricultor
vem adiando a reforma ou fazendo-a com a prpria cana.
283
O IEA apontou crescimento de cana em todas as regies, com destaque para

as reas que tradicionalmente no so canavieiras. Para a safra 2007/2008, a cultura da cana deve apresentar um aumento da rea plantada de 1,5%, devendo
atingir 337,1 milhes de toneladas. Segundo a ABECITRUS (2007), nos ltimos
cinco anos a rea tradicional da citricultura vem sendo substituda pela cana de
acar. No Tringulo Mineiro, a avaliao de tcnicos e produtores de que o
desenvolvimento do setor de biocombustveis o maior responsvel pela movimentao de todo o mercado agrcola. Mas, no h certeza que, em algumas
reas, a cana no possa se expandir em detrimento a algumas culturas alimentares. Da, a ferrenha oposio setores da sociedade em relao a essa expanso.
No segmento de acar, o excedente mundial deste produto pode se transformar em um dficit em 2008/2009 pela primeira vez em dois anos, e antes do
esperado. O dficit dever ser causado por uma combinao de fatores, principalmente pela expectativa de uma colheita menor de cana-de-acar na ndia
em 2007/2008. A crescente demanda por etanol no Brasil, desencadeada pelos preos mais altos do petrleo e aumento das vendas dos veculos bicombustveis, tambm tem limitado a quantidade de cana utilizada na produo
de acar. Atrasos no pagamento a produtores da ndia, assim como a maior
competio de preos, devem resultar em uma queda significativa na rea e
na produo em 2008/2009. Esses fatores elencados podero elevar os preos
do acar demerara negociado em Nova York para 15 cents por libra-peso em
2009/2010, e para um nvel ainda mais elevado no ano comercial seguinte, j
que o dficit pode aumentar (COGO, 2008).
No contexto mundial, o enorme volume de milho requerido pelo setor de
etanol est causando ondas de choque em todo o sistema de alimentao nos
EUA, pois este pas responsvel por aproximadamente 40% da produo
mundial desta cultura, e por mais da metade das exportaes totais.
5. Um outro modelo de produo de etanol
Quando a crise energtica aumenta sistemas alternativos aos grandes conglomerados ressurgem, mas como no tm apoio governamental, assim que
a crise diminui, elas tendem a se esvaziar. Algumas experincias na poca do
incio do Pralcool esto sendo retomadas, tanto em propriedades particulares
284
como em associaes de produtores. Conforme afirma ORTEGA (2008) as microdestilarias, quando integradas a sistemas agrosilvopastoris (SASP), apresentam boa rentabilidade e bons indicadores ecolgicos e sociais, porm necessitam de apoio governamental para que esse expandam rapidamente. Algumas
experincias desenvolvidas por empresas e Instituies de pesquisa como a
EMBRAPA Milho e Sorgo, esto sendo retomadas, tanto em propriedades particulares como em associaes de produtores. Estas microdestilarias no tm
como propsito principal a produo de etanol para o mercado externo, mas
sim, criar redes de agricultores familiares, que se unem para viabilizar a instalao de pequenas destilarias que supram suas necessidades energticas e para
atender a comunidade prxima. Um modelo simplificado para adoo em comunidades rurais e associaes de produtores de micro destilaria apresentado na Figura 6.
Figura 6 - Planta de Microdestilaria
Segundo STORFER (2007) estes modelos apresenta uma relao de custo

benefcio bastante interessante quando integrada a sistemas de confinamento
de gado, conforme demonstrado na Figura 7.
285
Figura 7- Diagrama de custo benefcio em uma microdestilaria (Storfer 2007)
6. Cenrio de futuro para os combustveis renovveis

Estamos em uma fase de transio que pode durar 30, 40 ou 50 anos, e
difcil fazer uma previso com uma margem boa de acerto de como as coisas
vo evoluir. A Figura (8) ilustra bem este caminho.
No Brasil, a clula a combustvel pode ser til no s no segmento de transportes, mas tambm para levar energia eltrica a lugares em que no h rede.
Os impactos negativos desta fase de expanso dos agrocombustveis devem ser
muito bem avaliados, e precedidos de um planejamento minucioso e bem elaborado para que no nos sobrem no final apenas os passivos socioambientais.
286
Bob Saunders, BP, London, nov/2005
Figura 08 - Adaptado por Canaplan 2006.
287
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292
Captulo 7
Especificidades do nordeste
Paulo Jos Adissi e Wagner Spagnul
Especificidades do Nordeste
Paulo Jos Adissi1 e Wagner Spagnul2
O processo da certificao socioambiental proposto para a agroindstria
canavieira representa uma tentativa de aperfeioamento das condies da
atividade, na direo de humanizar as relaes sociais, de modo que os agentes sociais envolvidos tenham acesso dignidade e harmonia com o meio
ambiente. Nesse sentido, temos a convico de que as condies gerais da
atividade sucroalcooleira ainda esto longe do patamar socioambiental negociado entre os agentes sociais paulistas, expresso atravs de padres para a
certificao. Por outro lado, temos a crena, e alguns trabalhos acadmicos a
confirmam, de que, na regio Nordeste, se concentra,, proporcionalmente, um
maior nmero de unidades distantes dos padres propostos, tanto do ponto
de vista ambiental como, principalmente, do de suas relaes sociais.
Sabemos, tambm, que as ms condies socioambientais esto presentes
em todas as regies e estados da federao canavieira do pas, concentrandose, regionalmente, em alguns aspectos especficos. No campo social, o trabalho
infantil j foi denunciado tanto em Pernambuco como em So Paulo, a chaga
do trabalho escravo j foi noticiada tanto em Mato Grosso como na Bahia, no
Esprito Santo, em Minas Gerais e no Rio de Janeiro. Outros exemplos de desrespeitos aos direitos trabalhistas e de situaes de violncia social podem ser
facilmente listadas em ocorrncias localizadas em praticamente todos os estados produtores da atividade. No plano ambiental, os desrespeitos tambm
no so exclusividades de nenhum estado ou regio canavieira. O destino imprprio da vinhaa continua impedindo a vida de rios e h indcios de contaminao de guas subterrneas. A queima da cana continua sendo praticada
em todas as regies e o uso descontrolado da agroqumica e as incertezas da
biotecnologia ameaam a harmonia ambiental da atividade como um todo,
mesmo quando podemos pinar casos de crimes ecolgicos localizados.
Os padres estabelecidos para a certificao pretendida foram negociados
entre os agentes sociais do Estado de So Paulo, onde se localizam a maior
concentrao da atividade e as unidades tecnologicamente mais avanadas.
A questo que ora se coloca a de como estender o processo para os demais
Professor Associado do Departamento de Engenharia de Produo da UFPB, Doutor em Engenharia
de Produo pela COPPE/UFRJ.
2
Pesquisador autnomo.
1
295
estados do pas. Seria atravs da implantao de fruns regionalizados, com

poderes para estabelecer padres para cada uma das regies? Tem sentido
pensar-se em padres regionais?
A princpio, no nos parece fcil pensar em padres diferenciados. Por
outro lado, podemos admitir que a harmonia social e ambiental pode ser
estabelecida conforme as condies que se apresentam, segundo a geografia fsica e social das regies e das localidades. Sabemos, por exemplo, que
a mecanizao agrcola, assim como a quimificao, tm que se adaptar s
condies fsicas dos terrenos e elas so diversas. Da mesma forma que so
diversas as condies sociais que devem ser consideradas na aplicao dessas tecnologias.
No nvel internacional, um exemplo de diversidade interessante o do Mediterrneo Espanhol, onde a cultura ainda resiste como o ltimo espao canavieiro do continente europeu, graas ao papel ecolgico que desempenha. L
a atividade desenvolve-se muito prxima ao oceano e as culturas mais rentveis economicamente, como as hortcolas (batata, vagem, tomate, cenoura),
promovem a salinizao do solo, enquanto a cana, devido ao sombreamento
que oferece, consegue reverter esse processo. Com isso, a prtica ecolgica
adotada a do revezamento entre as hortcolas e a cana.
Nas condies nacionais, vrios exemplos de diversidade podem ser
identificados, como a questo dos impactos sociais e ambientais da mecanizao agrcola e da prtica da queima da cana, as relaes com populaes de regies no-canavieiras ou culturalmente singulares, como a dos
sertanejos nordestinos e as diversas etnias indgenas empregadas como
mo-de-obra canavieira.
A contribuio deste artigo verificar as condies de enquadramento,
aos padres de certificao, da atividade sucroalcooleira desenvolvida na regio Nordeste.. Para isso, partimos de nossa experincia acumulada por meio
de pesquisas acadmicas, de assessorias sindicais e de consultas a tcnicos
do setor econmico. Dessa forma, iremos confrontar cada um dos padres
propostos com a realidade canavieira nordestina.
1. Conformidade legislao e a acordos e tratados internacionais - O
manejo do sistema de produo sucroalcooleiro deve respeitar toda a legislao vigente, os tratados e acordos dos quais o pas seja signatrio, bem como
os princpios e critrios descritos neste documento.
296
Captulo 7 - Especificidades do Nordeste
A cidadania e a legalidade socioambiental ainda no so homogneas em

nosso pas. O desrespeito s leis ainda o tom da sociedade brasileira, h leis
que pegam e h leis que no pegam, os bolses de ilegalidade e as pequenas
ilhas de cidadania so marcas de nossa sociedade, j que o Estado nem sempre
se faz presente e as conquistas sociais dependem do exerccio de presses
nem sempre ao alcance das comunidades.
A atividade sucroalcooleira nordestina est longe de se poder considerar
legalmente constituda, seja em termos trabalhistas, seja em termos ambientais. Isso no significa dizer que todas as unidades nordestinas praticam ilegalidades, mas que, no plano geral da atividade, elas existem.
No plano social, as condies de trabalho no costumam respeitar os direitos sociais previstos na legislao trabalhista e nas convenes coletivas. Nessas condies, o trabalhador desrespeitado individual e coletivamente, uma
vez que os sindicatos tambm so atingidos, indiretamente, pelos desrespeitos s convenes coletivas, e, diretamente, quando suas aes, previstas em
leis, so barradas nos espaos das empresas, ou quando seus associados so
pressionados em suas aes sindicais.
As violncias sociais so exercidas pela transgresso s legislaes bsicas
de ordenamento social (Constituio Federal, CLT, Cdigo Civil, etc.), como a
questo do porte de arma1. Um forte indcio da ausncia de direitos, no interior da atividade canavieira nordestina, so os contedos das suas convenes coletivas de trabalho, pelo fato de grande parte dos seus itens se referir
a direitos j constitudos, ou seja, pretende-se reforar um aspecto legal que,
certamente, pertence ao conjunto de leis que no pegaram.
No campo do cumprimento das obrigaes fiscais, o setor sucroalcooleiro
vem acumulandas judicialmente pelo setor como um todo. Vale salientar que
essas caractersticas no so exclusividades das unidades nordestinas.
2. Direito e responsabilidade de posse e uso da terra A posse e os direitos de uso da terra, no longo prazo, devem estar claramente definidos, documentados e legalmente estabelecidos.
No processo de negociao de convenes coletivas dos anos 80, era comum, no Nordeste, a posio patronal contrria proibio de porte de arma nos locais de trabalho, por parte dos capatazes
(cabo de turma e fiscais), sob a alegao de que os trabalhadores do campo esto sempre armados
com foice (podo) ou com outras ferramentas.
1
297
A ocupao dos tabuleiros litorneos nos estados nordestinos (Alagoas,

Pernambuco, Paraba e Rio Grande do Norte), na dcada de 70, foi palco de
grandes conflitos pela posse e pelo uso da terra, que marcaram os primeiros
anos do Prolcool. Ainda hoje, as regies canavieiras nordestinas concentram
grande parte dos conflitos agrrios, envolvendo os movimentos de luta pela
reforma agrria e usinas desativadas ou em via de desativao.
Somente nos estados de maior produo sucroalcooleira, em 2005, existiam 10.525 famlias acampadas nas regies canavieiras do Litoral Norte alagoano (24%), Mata Sul de Pernambuco (70%) e Zona da Mata da Paraba (6%).
Nesses mesmos territrios, 11634 famlias j haviam sido assentadas, com
maior concentrao em Pernambuco (43%), seguido pela Paraba (38%).
No caso da Paraba, dos 180 conflitos de terra ocorridos nas ltimas trs
dcadas, 115 foram em rea de cana, estando, destes, 61 diretamente relacionados expanso dos canaviais (MOREIRA, 1997). Ainda na Paraba, o fechamento de duas usinas do Brejo Paraibano e de outras da Vrzea do Rio
Paraba deu origem a diversos projetos de assentamentos de reforma agrria
que, ainda nos dias atuais, contam com uma produo marginal de cana de
acar fornecida para usinas locais.
Dois casos de produo sucroalcooleira, em terras nordestinas, destacam-se
por contar com o controle dos trabalhadores. O caso mais antigo o da Cooperativa Pindorama, em Alagoas, e o outro da Usina Catende, em Pernambuco.
A Cooperativa Pindorama, fundada em 1956, uma experincia social que
contrasta com a realidade das regies canavieiras de todo pas e, em especial,
com a do sul de Alagoas, onde est situada. So 1189 cooperados, proprietrios de pequenas glebas, variando de 5 a 30 hectares, os quais,, em sua maioria, fornecem cana para a usina e a destilaria da cooperativa, que disputam
outras canas da regio. Os 33 mil hectares da cooperativa so ocupados por
diversas outras culturas, para fornecer matria-prima s outras unidades da
cooperativa: fbrica de sucos e doces de frutas, fbrica de produtos de coco e
usina de laticnios.
A atual gesto da Usina Catende tambm um caso singular do universo das relaes sociais da atividade canavieira do Brasil. Essa usina, uma das
mais antigas de Pernambuco, entrou em crise em 1995, quando demitiu 2300
trabalhadores. Os trabalhadores demitidos, a fim de garantir o recebimento
das indenizaes, solicitaram e conseguiram a falncia da empresa. E em se298
guida, conquistaram, na Justia, o direito de administrar a massa falida, constituda por um patrimnio que envolve 48 engenhos (fazendas), em uma rea
de 26.000 hectares, uma hidreltrica, vrias casas-grandes (antigas sedes de
fazendas), 8 audes, alm de um parque industrial para a produo de acar
e de rao animal. A organizao dos trabalhadores impediu o fechamento da
empresa e a dilapidao de seu maior patrimnio: seus 2800 empregos diretos.
Sob o controle dos trabalhadores, a empresa foi recuperada, nos moldes da
diversificao agrcola e industrial, com a construo da Companhia Agrcola
Harmonia, administrada em regime de cogesto entre o poder Judicirio e as
organizaes dos trabalhadores. Essa experincia vem alterando o quadro social e ambiental herdado da monocultura canavieira, atuando na construo
de prticas sociais mais democrticas, cuja base so a autogesto e a economia
solidria, visando a alcanar o pleno desenvolvimento dos direitos humanos.
O caso da Usina Catende no serviu de exemplo para outros processos de
desativao de unidades, na quais os parques industriais so dilapidados e
o caos social se prolonga por anos, envolvendo antigos proprietrios, fornecedores de cana e trabalhadores, como ocorre na antiga Usina Barreiros de
Pernambuco.
3. Relao justa com os trabalhadores - A atividade sucroalcooleira deve
cumprir a legislao trabalhista e elevar o bem- estar socioeconmico dos
trabalhadores.
A contratao de mo-de-obra por meio de empreiteiros informais ainda
persiste nos canaviais nordestinos, ocorrendo a no-formalizao dos contratos de trabalho (assinatura de carteira) tanto entre os trabalhadores terceirizados como entre os que prestam servio diretamente s empresas.
A oferta abundante de mo-deobra, causada pela desativao de algumas
unidades e, em algumas situaes, pela mecanizao da colheita, juntamente
com as aes governamentais, facilitou a aceitao das presses sociais contra
o trabalho infantil. Por outro lado, no foi banido somente o trabalho infantil
dos canaviais, foi tambm banido o trabalho dos menos produtivos, como os
idosos e, em muitos casos, as mulheres.
Uma caracterstica marcante da atividade nordestina o pagamento por
produo em praticamente todas as operaes agrcolas das diferentes fases
do ciclo produtivo. Essa condio exige mensuraes do trabalho individual
executado, que se fazem a partir de unidades e de instrumentos oficiosos. A
299
unidade linear mais utilizada a braa (2,20m) e os instrumentos so a vara e a

balana manual, fatores que geram impreciso nos protocolos de avaliao de
comprimentos de reas e de peso. A essas condies, somam-se os desrespeitos aos acordos trabalhistas, que, juntos, causam perdas salariais significativas
massa de trabalhadores. Pesquisas realizadas na Paraba e em Alagoas apontaram perdas de at 75% nas ltimas safras dos anos 80 (ADISSI & SPAGNUL,
1989). Essas perdas decorriam de desvios nas medies e nos valores convencionados, bem como no aviltamento dos direitos trabalhistas (repouso semanal remunerado, 13 salrio e frias), ocorrendo as situaes mais conflitantes
nas reas controladas por empreiteiros, quando estes eram diretamente responsveis pelas medies e pelo pagamento dos trabalhadores.
Ainda em 2002, no estado da Paraba, um estudo realizado na UFPB (GUEDES, ADISSI e MENEZES MELO, 2004) comprovou a permanncia das medies irregulares no pagamento do corte de cana, que causavam perdas de
at 50% do salrio convencionado. Essa prtica fraudulenta, somada aos incentivos e s ameaas de demisso para se manter, a qualquer custo, uma
elevada produtividade dos cortadores de cana, tm levado exausto dos
trabalhadores no interior dos canaviais, com a decorrente falncia muscular
dos cortadores, que passaram a incorporar o uso freqente.de soro fisiolgico, para combat-lafreqente.
Os prmios para os melhores cortadores so oferecidos de forma progressiva: a um grande nmero de trabalhadores que atingem as metas semanais
da empresa, so cestas bsicas e, aos campees mensais e da safra, so eletrodomsticos, bicicletas e motocicletas.
Situaes semelhantes tambm se vem no Centro-Sul, onde graves ocorrncias de mortes de trabalhadores vm ocorrendo nas frentes de colheita.
Em resposta s estratgias patronais para elevar a produtividade do trabalho canavieiro, o movimento sindical, ao longo dos anos, vem desenvolvendo aes de resistncia, no sentido de garantir, minimamente, o controle das
mensuraes do trabalho realizado, para que se defina, devidamente, a remunerao aos trabalhadores. Essas aes no Nordeste so cruciais para as condies de vida dos trabalhadores canavieiros, j que, na regio, praticamente
todas as tarefas do processo agrcola so remuneradas com base na produo
realizada. No entanto as estratgias patronais tm sido mais eficientes.
300
Uma experincia positiva de ao sindical para controlar a remunerao

dos trabalhadores a do Sindicato de Cosmpolis, no Estado de So Paulo. L
o sindicato conquistou o direito de acompanhar o desenvolvimento da safra
diretamente, passando a ter acesso documentao do plano de safra das usinas e, principalmente, s balanas de recebimento das canas cortadas. Dessa
forma, o sistema de estimativa amostral (caminho-campeo) do rendimento das canas das frentes de trabalho, utilizado para estimar o peso da cana
cortada para cada trabalhador, foi substitudo por um censo (talho fechado)
de toda a cana do canavial, pesada sob o acompanhamento do sindicato na
balana da usina.
J uma experincia negativa vem de uma grande empresa alagoana, que
pratica uma seleo entre os cortadores contratados nos primeiros meses de
safra. Essa estratgia baseia-se na exigncia da produtividade mdia ocorrida
num ms como produo mnima do ms seguinte para todos os trabalhadores. Os cortadores, sob a presso da ameaa, esforam-se mais e o resultado
obtido pela empresa a elevao da produtividade de praticamente todos os
trabalhadores, demitindo-se a parcela que no consegue atingir a meta. Repetindo essa imposio por 3 meses, obtm-se uma grande reduo do quadro
de cortadores e, conseqentemente, dos custos indiretos com transporte, ferramentas, assistncia em caso de acidentes, alojamento e alimentao, com
uma produo mensal bastante superior do incio do processo.
Uma outra caracterstica das relaes de trabalho na lavoura canavieira
nordestina, como resqucio do sistema fazenda-morador, a permanncia de
um bom nmero de famlias de trabalhadores residentes nas propriedades
agrcolas ou agroindustriais. Esses trabalhadores esto sujeitos a presses diversas e, muitas vezes, s piores condies de trabalho, que visam desocupao das moradias. Ao contrrio do que prescrevem as convenes nordestinas,
que lhes dedicam grande parte das clusulas sociais, as condies de moradia
so precrias, muitas vezes, semelhantes s encontradas nas pontas de rua das
cidades (moradias precrias das periferias urbanas).
Os trabalhadores das pontas de rua, em geral em maior nmero, sofrem os
piores efeitos da natureza sazonal da atividade, sujeitando-se ao aliciamento
dos empreiteiros e s condies aviltantes de transporte para o local de trabalho, uma vez que os veculos utilizados no costumam apresentar as mnimas
condies de segurana. As aes sindicais contam principalmente com esse
301
contingente de trabalhadores, que, em alguns casos, so preteridos, pelas empresas, por trabalhadores trazidos de outras regies.
Os trabalhadores importados de regies no-canavieiras, como o agreste e
o serto, so trazidos pelas prprias unidades produtivas ou por agenciadores
contratados. Esses trabalhadores so alojados no interior das fazendas, muitas
vezes, em galpes improvisados e em ms condies sanitrias. A incomunicabilidade a que esto submetidos prejudica as aes da representao sindical,
que nem sempre se mostra disposta a integr-los por consider-los intrusos,
por ocuparem postos de trabalho desejados pela populao local.
As possibilidades da adoo de mo-de-obra fixa no Nordeste so reduzidas pela baixa mecanizao agrcola e pela no-diversificao das culturas,
condies que viabilizariam a quebra da sazonalidade do emprego.
As empresas nordestinas dirigem suas atenes para a capacitao da mode-obra, no tocante ao manejo do maquinrio agrcola, dispensando pouca
ateno segurana do trabalho manual, notadamente quanto ao manuseio
de agroqumicos. Nessa direo, apesar da exigncia de capacitao aos aplicadores de agrotxicos, prevista em legislao especfica, ela no realizada.
Alis, as empresas que possuem Comisso Interna de Preveno de Acidentes
(CIPA-TR) e Servio Especializado de Preveno de Acidentes (SEPA4. Relao com a comunidade - Deve haver compromisso com o bem-estar
socioeconmico e o respeito cultura das comunidades locais onde a atividade agroindustrial est inserida.
Nos ltimos anos, algumas empresas, principalmente as alagoanas, passaram a realizar atividades sociais junto s comunidades vizinhas de suas terras.
Atividades de gerao de renda, por meio do artesanato, e cursos de educao
ambiental vm sendo promovidos por ONGs patrocinadas pelas empresas.
Por outro lado, a consulta s comunidades no realizada pelas empresas,
tanto nos aspectos das relaes de trabalho e emprego quanto nos referentes
s questes ambientais. O que ocorre, notadamente no Estado de Pernambuco, so negociaes promovidas por rgos governamentais estaduais e municipais, em que se discutem as questes de emprego, de terra e de moradia.
As relaes da atividade com as comunidades locais so mais significativas
nas questes do emprego da mo-de-obra local, da destinao do vinhoto, da
queima da cana e do convvio com as reservas indgenas.
302
O desemprego sazonal gera situaes de misria social, agravadas tanto

pelo processo de mecanizao agrcola como pela reduo do volume da atividade, decorrente de eventuais quebras de safra.
O destino do vinhoto, por muitos anos, foram os rios, causando considerveis prejuzos s populaes ribeirinhas, que dependiam da pesca para sua
sobrevivncia. Hoje, ainda ocorrem algumas descargas ilegais de vinhoto nos
rios, mas o problema mais comum refere-se localizao das lagoas de decantao, por incomodarem as comunidades devido ao forte odor que exalam. A
essas reclamaes, somam-se as referentes prtica da queima da cana, que
emite fuligem no ambiente urbano, uma vez que essas cidades ainda no contam com a proteo de leis ambientais similares s dos municpios paulistas.
O ltimo aspecto, o das reservas indgenas, complexo. A atividade ocupa
as reas indgenas ora ilegalmente, ora atravs de contratos de arrendamento
de legalidade duvidosa, mas, principalmente, emprega mo-de-obra indgena por meio de contratos nem sempre regulamentares.
5. Planejamento e Monitoramento - A atividade agroindustrial deve ser
planejada, monitorada e avaliada, considerando-se os aspectos tcnicos, econmicos, sociais e ambientais.
O principal aspecto aqui colocado refere-se queima da cana. No Nordeste,
as reas urbanas vizinhas da atividade no apresentam concentraes populacionais to significativas quanto as de So Paulo, onde nasceram as presses
sociais pelo fim das queimadas. Por outro lado, no Nordeste, como dito anteriormente, a mecanizao do corte ainda bastante reduzida, praticando-a
um pequeno nmero de empresas.
A hiptese de empregar o corte manual de cana crua costuma ser descartada pela classe empresarial, devido ao aumento do custo, condicionando-se,
assim, a suspenso da queima mecanizao do corte, fator que gera o desemprego em massa. O decreto 2.661, que regulamenta o emprego do fogo
para fins agrcolas, tambm restringe a obrigatoriedade da suspenso das
queimadas apenas s reas mecanizveis (com declividade inferior a 12%) e
com mais de 150 hectares.
sabido, tambm, que, a exemplo do Centro-Sul, o corte manual de cana
crua foi totalmente descartado na regio, mesmo com o acmulo de experincias bem-sucedidas de algumas unidades nordestinas e com as vantagens
303
agronmicas que essa prtica apresenta. Ressalte-se, tambm, que a opo

pelo corte manual de cana crua demandaria novas negociaes com os sindicatos de trabalhadores, j que a operao apresenta menores produtividades
por cortador e elevados riscos de acidentes de trabalho2, alm de investimentos em capacitao dos trabalhadores e em vestimentas de proteo.
Outro aspecto da questo relaciona-se com as exigncias para implantar a
mecanizao do corte, tanto em relao aos investimentos, quanto assistncia tcnica e mo-de-obra especializada, condies que dificultam essa opo
tecnolgica nas atuais circunstncias econmicas da atividade no Nordeste.
6. Conservao de ecossistemas e proteo da biodiversidade - A atividade agrcola deve promover a conservao de ecossistemas, com especial
ateno para a conservao da biodiversidade e sua recuperao.
7. Conservao do solo e recursos hdricos - A atividade agroindustrial
deve promover a conservao dos solos e dos recursos hdricos no curto prazo
e a recuperao dos solos e dos recursos hdricos no longo prazo.
A atividade canavieira, desde os seus primrdios, faz-se acompanhar de
um processo de degradao ambiental, decorrente do desmatamento, necessrio ocupao das reas de plantio e alimentao das fornalhas, agravado
pela necessria proximidade de leitos fluviais. Nos anos 70, com a expanso
da atividade, na incorporao dos tabuleiros litorneos, das Alagoas ao Rio
Grande do Norte, os ltimos resqucios de Mata Atlntica foram destrudos,
assim como as reas de proteo permanentes (APP), prximas a nascentes,
rios e manguezais, no foram respeitadas. Uma caracterstica das reas tradicionais, que o rezoneamento atual da atividade vem reduzindo sobremaneira,
o da ocupao de encostas ngremes acima do limite previsto pelo Cdigo
Florestal para as prticas agrcolas (45). Esses tipos de agresso ambiental,
que causam assoreamentos dos cursos dgua, afetam tambm a qualidade
de vida dos centros urbanos, devido influncia que exercem na quantidade
e na qualidade da gua disponvel para o consumo.
De forma generalizada, a preocupao com a preservao das guas cresceu substancialmente entre as empresas nordestinas. As razes para esse
2
As convenes coletivas do Nordeste apresentam valores diferenciados para o pagamento do corte
de cana crua em relao ao corte convencional, sendo, na PB e no RN, o dobro, enquanto, nos demais
estados, variam entre 20 e 50% a mais.
304
despertar relacionam-se a dois aspectos. Por um lado, as aes fiscais para o

enquadramento legal e, por outro, a valorizao das guas para possibilitar a
implantao de sistemas de irrigao de grandes reas de cana.
A irrigao vem sendo uma das grandes preocupaes dos tcnicos das
empresas do setor, exigindo grandes investimentos em ampliao de rede
eltrica e em maquinrios. A opo pela energia eltrica ocorre, principalmente, entre as usinas que no vendem seus excedentes de energia, oriundos da
queima do bagao.
Com as presses sociais, promoveu-se um melhor aparelhamento dos rgos de fiscalizao ambiental e mudanas nas condies polticas que envolvem essas instituies. A resposta das usinas nordestinas veio atravs da contratao de ONGs que se especializaram em recuperar matas ciliares, formar
corredores florestais e contribuir para preservar espcies ameaadas.
A fauna silvestre, dizimada pela destruio da Mata Atlntica, dificilmente
ser recuperada, e a perda da biodiversidade pode ser minimizada, mas no
h como retornar aos padres anteriores. Exemplares dessa fauna ameaada
agora se tornaram mascotes das campanhas ambientais, promovidas pelas
usinas sucroalcooleiras.
8. Controle do uso de agroqumicos - Deve-se planejar e controlar o uso de
agroqumicos, considerando-se a sade dos trabalhadores e das comunidades locais e a qualidade do solo,dos recursos hdricos e dos ecossistemas. Deve
haver uma clara poltica para a reduo desses insumos.
As reas nordestinas onde se usam mais agrotxicos so, justamente, as
de encostas nas quais se emprega o sistema de plantio direto, associado
eliminao qumica da soqueira. Nas demais reas, os herbicidas tambm
so bastante aplicados, tanto mecnica como manualmente, e, em alguns
casos, atravs da aviao agrcola. Os sistemas que minimizam o emprego
dos herbicidas, assim como as centrais de diluio dos produtos, que apresentam uma maior condio de controle de riscos tanto ocupacionais como
ambientais, ainda no costumam ser adotados pelas empresas nordestinas. prtica comum, na regio, o preparo das solues ocorrer no prprio
local da aplicao. O no-fornecimento, ou mesmo o uso inadequado de
EPIs, alm da ausncia de outras medidas prevencionistas, so, tambm, um
agravante nos riscos da atividade.
305
As centrais de recolhimento de embalagens vazias implantadas ainda se

tm mostrado insuficientes para resolver a grave contaminao qumica dos
resduos das embalagens.
Outro aspecto de alta gravidade de risco ecolgico o da aplicao area
de agrotxicos, tanto a de herbicidas como, principalmente, a de maturadores
qumicos. Realizadas, em geral, por pequenas empresas de aviao agrcola,
que contam com avies de pequeno porte e com helicpteros, para as reas
mais acidentadas, apresentam riscos de contaminao de mananciais de superfcie e das reas de residncia, alm das matas e sua fauna.
O emprego do controle biolgico para as pragas mais comuns j se generalizou nos canaviais nordestinos, onde as grandes empresas do setor contam
com laboratrios de entomologia para a reproduo dos predadores naturais.
9. Manejo e utilizao de resduos e demais substncias qumicas - O
manejo e a utilizao de resduos devem considerar a conservao ambiental
e a qualidade de vida dos trabalhadores e das populaes locais.
As unidades agroindustriais nordestinas, como nas demais regies do
pas, costumam destinar, desta maneira, os resduos do processamento industrial: aproveita-se o bagao para a gerao de energia (trmica e eltrica)
e a torta de filtro e o vinhoto, como adubos orgnicos. A dificuldade que boa
parte das unidades produtivas encontra com o destino do excedente de
vinhoto, causado pela incapacidade do sistema de distribuio implantado
em relao ao montante de resduo gerado, que, na regio Nordeste, pode
ser estimado em 25 bilhes de litros por safra. Se avaliarmos uma eficincia
de 90% para o sistema de distribuio, ainda teramos um excedente de 2,5
bilhes de litros de vinhoto, cujo destino so as lagoas de decantao e,
ilegalmente, os rios.
Quanto aos dejetos domsticos das populaes residentes, h uma predominncia de no-tratamento, a utilizao de fossas spticas e o escoamento
direto em pequenos cursos de gua. Tal prtica acarreta vrias doenas endmicas, tais como a esquistossomose e outras verminoses.
O vinhoto, que, no incio do Prolcool, foi o principal agente poluidor de
rios, ainda hoje tem, pouco estudados, seus efeitos sobre a sade humana e
sobre o meio ambiente. So generalizadas as reclamaes de mal-estar dos
trabalhadores e das populaes vizinhas s atividades em que o vinhoto se
306
faz presente. Por outro lado, suspeita-se, e h indcios cientficos, da contaminao de lenis freticos de reas agrcolas.
10. Interao com a paisagem - O planejamento, a implementao e o manejo dos sistemas de produo agroindustrial devem considerar a insero da
unidade de produo no meio fsico e biolgico regional, visando integrao
e estabilidade no longo prazo.
A adubao verde uma prtica agrcola bastante difundida nas unidades
nordestinas, empregando-se, principalmente, os feijes de consumo popular
como as culturas das reas de renovao dos canaviais. O destino da produo o consumo dos trabalhadores que, na maioria dos casos, se submetem
a trocar o trabalho do plantio e das limpas pelo produto colhido, sendo e o
momento da colheita indicado pela empresa, que pode permitir uma ou duas
recolhas de feijo verde ou maduro3.
Essa prtica, juntamente com a fertirrigao do vinhoto, serve para reduzir o consumo de adubos qumicos comerciais e possibilita a recuperao de
reas degradadas.
11. Viabilidade econmica - O sistema de produo agrcola deve promover
a otimizao do uso dos seus mltiplos recursos e produtos, para assegurar a
sustentabilidade econmica da atividade, incorporando os custos sociais, ambientais e operacionais associados produo.
Na safra de 2006/07, a cana do Nordeste dever ocupar 18,3% da rea canavieira do pas, apresentando um crescimento de 5,1% em relao ltima
safra, com uma produtividade em alta de 13,1%, mas de apenas 57,1 t/ha, 23%
abaixo do patamar nacional. O montante de cana colhida dever ser 13,6% do
total nacional, apesar de apresentar uma taxa de crescimento de 14,2%, em
relao ltima safra. A produo de acar do Nordeste dever representar
15,5% da produo nacional e o lcool, 9,8% , com taxas respectivas de crescimento de 10,4% e 5,6% em relao a 2005/06. Dentre os estados produtores
da regio Nordeste, Alagoas destaca-se por ocupar 35,6% da rea plantada,
com uma produtividade 52% superior mdia regional, com 40% da produo de cana, 53% da produo de acar e 36% da produo de lcool.
Um caso ocorrido numa grande empresa de Alagoas registra o fato de a folhagem das leguminosas estarem enrugadas, o que, segundo a gerncia agrcola, indicador de contaminao por excesso de herbicida
no solo. Assim mesmo, os feijes colhidos serviram de ao social da empresa para os trabalhadores.
307
A principal estratgia para a elevao da produtividade agrcola vm sendo

os investimentos em sistemas de irrigao, alm do paulatino crescimento da
mecanizao da colheita. No setor industrial, pequenas inovaes vm sendo
experimentadas com sucesso, como a substituio de cal por clarezina, a melhoria do processo de limpeza das caixas de evaporao em um cronograma
sistematizado, o maior controle do processo, por meio da utilizao de amostradores contnuos, a implantao de sistema de balano de massa diria. Em
termos de gesto, vrias empresas foram certificadas com a ISO 9001/2000 e
a ISO 14001/2004 .
No campo mercadolgico, as usinas passaram a oferecer um maior mix
de produtos aos mercados interno e externo, iniciando por marcas de acar
para o varejo regional e chegando a produtos mais sofisticados, como os lcoois neutro e especiais e o acar invertido. Outros importantes investimentos
tm sido feitos na logstica de distribuio, principalmente para o mercado
externo, j que o Nordeste apresenta vantagens geogrficas significativas em
relao ao Centro-Sul.
Os excedentes energticos procedentes da co-gerao proveniente da
queima do bagao de cana cresceram nos ltimos anos e algumas empresas
j se certificaram para o comrcio de crditos de carbono.
Apesar desse quadro modernizante, inegvel a limitao agronmica
da regio em relao s demais reas canavieiras do pas. O relevo, o clima e
o solo do Nordeste impem barreiras aos padres tecnolgicos da moderna
atividade canavieira. Essas dificuldades reais, somadas a argumentos ligados
importncia social da atividade, serviram como justificativa para a poltica
de subsdios econmicos para a produo canavieira nordestina, na forma de
equalizao de preos. Essa poltica, implantada pelo extinto IAA (Instituto do
Acar e do lcool), nos anos 60 (Lei n 4.870 / 1965), foi interrompida pelo
processo de desregulamentao do setor, no incio dos anos 90 (Lei n 8.393,
de 1991). Essa poltica foi fortemente contestada pelos empresrios nordestinos, conquistando uma sobrevida aos subsdios de 1998 a 2001, por deciso do
Conselho Interministerial do Acar e do lcool CIMA (Resoluo n 5/1998).
Outra forma de proteo da atividade sucroalcooleira nordestina a poltica de distribuio de cotas preferenciais de exportao de acar para o
308
mercado norte-americano. De um lado, os EUA estabeleceram, atravs de

acordo, cotas de importao de acar de cana com baixo imposto e a preos
coerentes com seu mercado interno. Do lado brasileiro, essas cotas devem ser
assumidas somente por usinas do Norte-Nordeste (Lei 9.362/1996).
Outro aspecto que denota a frgil sustentabilidade econmica da atividade sucroalcooleira nordestina so suas elevadas dvidas, principalmente com
as instituies pblicas. Apenas as unidades de Pernambuco e Alagoas deviam, ao INSS, em 2005, 1,36 bilhes de reais. A essa grande cifra, devem-se
somar as dvidas com o FGTS e com os bancos oficiais.
Por outro lado, uma importante caracterstica do endividamento do setor
sucroalcooleiro a sua no-regionalizao. No incio do ano de 1997, o endividamento mdio das usinas brasileiras representava 50% dos seus faturamentos, enquanto, dos R$2,5 bilhes de dvidas vencidas com o Banco do Brasil,
R$700 milhes eram devidos por usinas paulistas e outros R$700 milhes, por
usinas pernambucanas. Essa referncia no consta na bibliografia.
12- Atividade industrial - O processamento industrial da cana-de-acar
deve cumprir a legislao pertinente e promover a conservao dos recursos naturais e a segurana e o bem-estar de trabalhadores e comunidades.
importante ressaltar que as condies gerais da fabricao de acar no
respeitam as normas tcnicas de condies sanitrias, previstas para as indstrias alimentcias, colocando, assim, em risco a sade dos consumidores. Alm
disso, os trabalhadores das unidades industriais so submetidos a condies
ambientais insalubres, devidas, principalmente, aos intensos rudos e presena de vapores e poeiras. Essas situaes no so peculiares s empresas nordestinas, podendo ser observadas na generalidade das indstrias brasileiras.
O uso de sistemas fechados de utilizao da gua de processamento industrial j adotado pelas unidades mais modernas da regio Nordeste, porm,
nos casos mais comuns, as guas utilizadas acompanham o destino dado ao
vinhoto. A auto-suficincia em energia eltrica generalizada entre as unidades industriais nordestinas.
309
Concluses
Pode-se vislumbrar que a ampliao do mercado externo para o lcool
brasileiro dar uma sobrevida s unidades nordestinas menos produtivas, desacelerando o processo de reorganizao pelo qual passa o setor na regio:
de reduo do nmero de unidades, de reas ocupadas e do pessoal empregado, incluindo os casos de transferncia de unidades para outras reas mais
agronomicamente produtivas nas novas fronteiras da cana, como: Maranho,
Piau, Minas Gerais, Mato Grosso e o Oeste de So Paulo. Esse processo de
grande importncia socioambiental e dele depende o processo de ordenamento proposto pela certificao aqui discutida.
Por outro lado, a intensificao das relaes com o mercado externo abre
novas perspectivas para a legitimao da certificao socioambiental, mesmo sabendo-se que as reais condies em que se encontram as empresas sucroalcooleiras de todo o Nordeste as impossibilitariam de ser imediatamente
certificadas. Independentemente do processo de reorganizao em curso, h
a necessidade de se promoverem adequaes da atividade aos padres estabelecidos, ao mesmo tempo em que esses padres devero ser legitimados
regionalmente, por meio de discusses intersetoriais. Nessas oportunidades,
questes centrais, como as relaes com os trabalhadores, a suspenso da
queima da cana ea mecanizao agrcola, devero ser rediscutidas luz das
especificidades nordestinas.
310
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de Scio-Economia Solidria para o Desenvolvimento Integral, Democrtico e Sustentvel,
2005, Rio de Janeiro. Anais do II Seminrio Internacional de Scio-Economia Solidria para
o Desenvolvimento Integral, Democrtico e Sustentvel. Rio de Janeiro - RJ : Artes Grfica CEDAC, 2005. v. 1. p. 68-85.
311
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Certificação Socioambiental para A Agricultura

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Certificao Socioambiental

O Instituto de Manejo e Certificao Florestal e Agrcola

INSTITUTO DE MANEJO E CERTIFICAO FLORESTAL E AGRCOLA

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS

Certificao Socioambiental para a Agricultura: Desafios para o Setor Sucroalcooleiro.

Alm de produzir alimentos e fibras secundariamente a agricultura

Certificao Socioambiental para a Agricultura: Desafios para o Setor Sucroalcooleiro.

do o leitor para uma reflexo sobre o enfrentamento destas questes atuais e

Certificao Socioambiental para a Agricultura: Desafios para o Setor Sucroalcooleiro.

Este livro prope-se a tornar conhecidas a natureza e as caractersticas da

Certificao Socioambiental para a Agricultura: Desafios para o Setor Sucroalcooleiro.

Segue-se o captulo Possibilidades da Cana-de-Acar, dos mesmos dois

Piracicaba, 2 de julho de 2008

Secretrio Executivo do IMAFLORA. Doutor em Fitotecnia pela Esalq / USP.

Certificao Socioambiental para a Agricultura: Desafios para o Setor Sucroalcooleiro.

unidades de produo que congregam, tambm, o processamento industrial,

Captulo 1 Fundamentos da certificao

tarifas aduaneiras apenas para impor barreiras ao comrcio e a empregarem

Certificao Socioambiental para a Agricultura: Desafios para o Setor Sucroalcooleiro.

Captulo 1 Fundamentos da certificao

Certificao Socioambiental para a Agricultura: Desafios para o Setor Sucroalcooleiro.

Captulo 1 Fundamentos da certificao

Figura 1 - O Conceito de Produo Responsvel.

Certificao Socioambiental para a Agricultura: Desafios para o Setor Sucroalcooleiro.

Figura 2. - Componentes e arranjo institucional de um sistema de certificao.

Captulo 1 Fundamentos da certificao

Certificao Socioambiental para a Agricultura: Desafios para o Setor Sucroalcooleiro.

deia de custdia so aquelas que verificam somente se o produto oriundo

Captulo 1 Fundamentos da certificao

Certificao Socioambiental para a Agricultura: Desafios para o Setor Sucroalcooleiro.

Captulo 1 Fundamentos da certificao

b) avaliao da qualidade do produto ou do processo produtivo;

Certificao Socioambiental para a Agricultura: Desafios para o Setor Sucroalcooleiro.

g) sistemas que atingem nichos de mercado, ou que procuram atingir uma

Captulo 1 Fundamentos da certificao

h pases que aceitam transgnicos como orgnicos, algo inaceitvel para os

Certificao Socioambiental para a Agricultura: Desafios para o Setor Sucroalcooleiro.

Captulo 1 Fundamentos da certificao

2. Anlise do projeto de certificao socioambiental para o setor

Certificao Socioambiental para a Agricultura: Desafios para o Setor Sucroalcooleiro.

e por ONGs e movimentos sociais nacionais e internacionais, ligados ao meio

Captulo 2 Possibilidades na cana-de-acar

pelo caf certificado, trilhou-se o caminho inverso. Foram os produtores que

Certificao Socioambiental para a Agricultura: Desafios para o Setor Sucroalcooleiro.

nacional, realizar campanhas com consumidores, entre outras atividades.

3. Iniciativas existentes, ou em desenvolvimento, de sistemas de

Captulo 2 Possibilidades na cana-de-acar

gem socioambiental j existente. Entre estes, ressaltamos os existentes com

Certificao Socioambiental para a Agricultura: Desafios para o Setor Sucroalcooleiro.

Comrcio justo existem alguns sistemas, sendo o da FLO (Fair Trade

Captulo 2 Possibilidades na cana-de-acar

do do ponto de vista de transparncia e equilbrio e controle social. Poderia

Certificao Socioambiental para a Agricultura: Desafios para o Setor Sucroalcooleiro.

de combustveis. Entre elas, podemos citar:

Captulo 2 Possibilidades na cana-de-acar

Certificao Socioambiental para a Agricultura: Desafios para o Setor Sucroalcooleiro.

H tambm materiais exclusivamente tcnicos, que tm o papel de

Captulo 2 Possibilidades na cana-de-acar

4. Aplicao para biocombustveis e o papel da certificao

Certificao Socioambiental para a Agricultura: Desafios para o Setor Sucroalcooleiro.

produtores, que no devem ser os nicos ou os principais fornecedores de

Captulo 2 Possibilidades na cana-de-acar

cumprimento da legislao e de acordos internacionais, dos quais o Brasil