Manual Básico de Atuação Do Promotor de Justiça

Ministrio Pblico do Estado do Cear
Procuradoria Geral de Justia

MANUAL BSICO PARA A
ATUAO DO PROMOTOR DE JUSTIA
Sheila Pitombeira
(Coordenadora)
Fortaleza-Cear
2011
Manual Bsico para a Atuao do Promotor de Justia
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Bibliotecria: Maria Rosilene Colho Cunha CRB - 3 / 832
C387
Cear. Ministrio Pblico. Procuradoria Geral de Justia.
Manual bsico para atuao do Promotor de Justia. Fortaleza: MPCE/PGJ, 2011.
671p. ; enc.
1. Ministrio Pblico 2. Promotor de justia 3. Cear I.

Ttulo.
CDD 347
Editorao eletrnica: Everton Viana - CE 01799 DG
Sumrio
APRESENTAO ................................................................................... 24
INTRODUO ....................................................................................... 26
I INFORMAES GERAIS .................................................................... 30
1 RECOMENDAES INICIAIS ............................................................ 30
1.1 Ao Procurador-Geral de Justia .................................................... 31
1.2 Ao Corregedor-Geral do Ministrio Pblico ................................ 31
1.3 Ao Substituto .................................................................................. 32
2 PRAZOS .............................................................................................. 32
2.1 Sobre as eleies do Ministrio Pblico ..................................... 32
2.2 Sobre as
atribuies e deveres dos
Membros do Ministrio Pblico ....................................................... 33

2.3 Sobre a carreira .............................................................................. 34
2.4 Sobre a impugnao de permanncia
na carreira e o processo disciplinar: .................................................. 35
3 INSTRUMENTOS E MEDIDAS UTILIZADOS
NO EXERCCIO DAS FUNES ........................................................... 36
3.1 Audincia Pblica .......................................................................... 37
3.1.1 Conceito ....................................................................................... 37
3.1.2 Caracterstica ............................................................................... 37
3.1.3 Objetivo ....................................................................................... 37
3.1.4 Tipos de Audincia Pblica ........................................................ 37
3.1.5 Procedimentos Preparatrios
realizao da Audincia Pblica ...................................................... 38
3.1.6 Conduo da Audincia Pblica ................................................ 39
3.1.7 Encerramento da Audincia Pblica ......................................... 40
3.1.8 Procedimentos passveis de acontecer em decorrncia
da Audincia Pblica realizada, alm de outros que Promotor
de Justia entender cabveis soluo do caso ................................ 40
3.2 Inqurito Civil ................................................................................ 40
3.3 Procedimento Administrativo ....................................................... 40
3.4 Pea de Informao ....................................................................... 41

3.5 Recomendao ............................................................................... 41
II RECOMENDAES E ORIENTAES PARA
ATUAO DO PROMOTOR DE JUSTIA ............................................ 42
1 CAO CRIMINAL, DA EXECUO CRIMINAL E CONTROLE
EXTERNO DA ATIVIDADE POLICIAL CAOCRIM .............................. 42
1.1 Da Fase Pr-Processual ................................................................. 44
1.1.1 Noticia Crime .............................................................................. 44
1.1.1.1 Providncia em caso de Comunicao Verbal ...................... 44
1.1.1.2 Providncias em caso de Comunicao
Escrita e Documentos .......................................................................... 44
1.1.1.3 Carta Annima e Jornal .......................................................... 44
1.1.2 Recebimento de Inqurito Policial Militar ................................ 45
1.1.3 Representao do Ofendido Reduo Termo ..................... 45
1.1.4 Comunicao de Crime de Ao Privada .................................. 46
1.1.5 Do Recebimento de Procedimento Investigatrio ................... 46
1.1.5.1 Controle Externo da Atividade Policial .................................. 46
1.1.5.2 Investigado com Foro por Prerrogativa de Funo .............. 46
1.1.5.3 Inqurito bem Instrudo .......................................................... 47
1.1.5.4 Inqurito que Necessita de Melhores Esclarecimentos ....... 47
1.1.6 Diligncias Prescindveis e Imprescindveis: Denncia .......... 47
1.1.7 Diligncias: Dilao de Prazo .................................................... 47
1.1.8 Inqurito Policial: Prazo e Cobrana ........................................ 48
1.1.9 Crimes de Leses Corporais Graves ......................................... 48
1.1.10 Leses Graves ........................................................................... 48
1.1.10.1 Perigo de Vida Motivaes ................................................. 48
1.1.10.2 Debilidade Permanente Motivaes .................................. 48
1.1.10.3 Deformidade Permanente Motivaes .............................. 49
1.1.11 Leso Corporal Seguida de Morte: Anlise ............................ 49
1.1.12 Furto Qualificado ...................................................................... 49
1.1.12.1 Prova do Arrombamento ...................................................... 49
1.1.12.2 Escalada .................................................................................. 49
1.1.13 Armas de Fogo: Laudo Pericial ............................................... 50

1.1.14 Entorpecentes: Exame Toxicolgico Definitivo ..................... 50
1.1.15 Crimes de Jri: Ferimentos por Arma de Fogo
- Laudo Pericial- Dados Importantes .................................................. 50
1.1.16 Auto de Necropsia .................................................................... 50
1.1.16.1 Ficha Biomtrica da Vtima e Dados Importantes .............. 50
1.1.16.2 Afogamentos - Sinais Cadavricos ...................................... 51
1.1.17 Ao Penal Condicionada Representao ............................ 51
1.1.18 Certides de Nascimento e Casamento Juntada ................. 51
1.1.19 Crimes de Ao Privada Decadncia .................................... 51
1.1.20 Flagrante - Anlise do Auto de Priso .................................... 52
1.1.21 Priso Temporria - Exame do Pedido ................................... 52
1.1.22 Outras Medidas Cautelares ...................................................... 52
1.1.23 Das Vtimas e Testemunhas em Situao de Risco .............. 52
1.1.24 Inqurito Policial - Prescrio Comunicaes .................... 53
1.1.25 Arquivamento e Extino da Punibilidade ............................. 53
1.2 Da Denncia ................................................................................... 54
1.2.1 Princpio da Oficialidade ou da Obrigatoriedade ..................... 54
1.2.2 Caractersticas Fundamentais .................................................... 54
1.2.2.1 Consequncias de sua m Elaborao: ................................. 55
1.2.2.2 Estrutura: .................................................................................. 55
1.2.2.3 Casos Particulares: .................................................................. 56
1.2.2.4 Algumas Hipteses de Aditamento Denncia: .................. 56
1.2.2.5 Diligncias ................................................................................ 57
1.2.3 Excluso de Indiciado ................................................................ 57
1.2.4 Crimes Contra a Vida e Integridade Corporal Requisitos ..... 57
1.2.5 Leso Corporal - Regio Atingida e Ferimentos ...................... 57
1.2.6 Crimes Contra o Patrimnio ...................................................... 58
1.2.6.1 Objetos Subtrados, Apropriao Meno .......................... 58
1.2.6.2 Valor dos Bens ......................................................................... 58
1.2.7 Crime de Ameaa ........................................................................ 58
1.2.8 Crime de Prevaricao ................................................................ 58
1.2.9 Crime de Receptao .................................................................. 59

1.2.10 Crimes Contra a Dignidade Sexual
- Violncia e Ameaa Narrao .................................................... 59
1.2.11 Crimes da Competncia do Jri ............................................... 59
1.2.12 Crime Culposo Narrao ....................................................... 59
1.2.13 Qualificao Da Vtima e Testemunhas ................................. 60
1.2.14 Idade do Acusado - Menor de 21
e Maiores de 70 Anos Referncia ............................................... 60
1.2.14.1 Alegao de Menoridade
Dvida - Exame Mdico- Legal ........................................................... 60
1.2.15 Ao Pblica Condicionada Cuidados .................................. 60
1.2.16 Motivos Referncia ................................................................ 61
1.2.17 Nome da Vtima Referncia .................................................. 61
1.2.18 Agravantes, Causas Especiais
de Aumento de Pena Descrio ....................................................... 61
1.2.19 Crime Tentado Narrao ....................................................... 62
1.2.20 Crime Material Consumado ..................................................... 62
1.2.21 Crimes de Incndio ................................................................... 62
1.2.22 Crimes de Uso de Documento Falso ....................................... 62
1.2.23 Crimes de Falso Testemunho .................................................. 62
1.2.24 Relao de Parentesco Entre Envolvidos
Certido de Registro Civil .................................................................... 62
1.2.25 Crimes Contra Vrias Vtimas Narrao .............................. 63
1.2.26 Crime Praticado com Participao
de Menor Corrupo ......................................................................... 63
1.2.27 Crimes Contra o Idoso ............................................................. 63
1.2.28 Crimes Omissivos ..................................................................... 63
1.2.29 Crimes Continuados ou Praticados
em Concurso Material ......................................................................... 64
1.2.30 Crimes de Homicdio Doloso ................................................... 64
1.2.31 Crimes de Homicdio ................................................................ 64
1.2.31.1 Praticados Mediante Emprego de Arma de Fogo ................ 64
1.2.31.2 Por Afogamento ..................................................................... 64

1.2.32 Crimes de Porte de Arma ou
Praticados com Emprego de Arma de Fogo ...................................... 64
1.2.33 Crime de Furto Qualificado ..................................................... 65
1.2.34 Crime de Estelionato ................................................................ 65
1.2.35 Crimes de Trfico de Entorpecentes ....................................... 65
1.2.36 Crimes de Quadrilha ou Bando ............................................... 65
1.2.37 Crimes Prprios Praticados por Funcionrio Pblico ............ 65
1.2.38 Folha de Antecedentes Cuidados ......................................... 66
1.3 Da Colheita da Prova ..................................................................... 66
1.3.1 Provas da Fase Policial com Valor de Prova
Definitiva (Cautelares, no Repetveis e Antecipadas ...................... 66
1.3.2 Provas Documentais de Elementos do Tipo ............................ 67
1.3.3 Fase Judicial ................................................................................ 67
1.3.4 Percias ......................................................................................... 67
1.3.5 Cobrana de Laudos ................................................................... 67
1.4 Da Fase Processual ........................................................................ 68
1.4.1 Citao ......................................................................................... 68
1.4.1.1 Por Mandado Art. 351 do CPP .............................................. 68
1.4.1.2 Por Edital - Art. 366 do CPP .................................................... 68
1.4.1.3 Por Hora Certa - Art. 362 do CPP ............................................ 68
1.4.2 Revelia ......................................................................................... 68
1.4.3 Interrogatrio - Ru Revel ......................................................... 69
1.4.4 Audincia ..................................................................................... 69
1.4.4.1 Presena do Promotor ............................................................. 69
1.4.4.2 Dispensa do Ru Cautela ..................................................... 69
1.4.4.3 Adiamento de Audincia ......................................................... 69
1.4.4.4 Testemunhas Faltantes Providncias .................................. 70
1.4.4.5 Testemunhas - Conduo Coercitiva ..................................... 70
1.4.4.6 Citaes/Notificaes .............................................................. 70
1.4.5 Precatrias ................................................................................... 71
1.4.6 Excesso de Prazo - Formao
da Culpa - Ciso do Processo .............................................................. 71
1.4.7 Fase de Diligncias - Art. 402 do CPP ....................................... 71

1.4.8 Alegaes e Arrazoados ............................................................. 72
1.4.8.1 Preliminares ............................................................................. 72
1.4.8.2 Estrutura ................................................................................... 72
1.4.9 Alegaes Finais ......................................................................... 73
1.4.9.1 Priso do Ru ........................................................................... 73
1.4.9.2 Alegaes Finais Orais - Substituies
por Alegaes Escritas ......................................................................... 73
1.4.9.3 Desclassificao Delitiva ......................................................... 73
1.4.10 Sentena - Intimao Fiscalizao ....................................... 73
1.4.11 Recurso ...................................................................................... 74
1.4.11.1 Desistncia de Prazo ............................................................. 74
1.4.11.2 Modo de Interposio ............................................................ 74
1.4.11.3 Recurso em Sentido Estrito e Carta Testemunhvel .......... 74
1.4.11.4 Carta de Guia - Zelar Pela Expedio de Carta de Guia ..... 75
1.4.11.5 Razes em 2 Grau Providncias ...................................... 75
1.4.12 Fase Recursal ............................................................................ 75
1.4.13 Apelao .................................................................................... 75
1.4.14 Condenao de Estrangeiro Providncias ........................... 76
1.4.15 Manifestao Em Habeas
Corpus Em 1 Grau De Jurisdio ....................................................... 76
1.5 Do Processo do Jri ....................................................................... 76
1.5.1 Crimes Contra a Vida- Autor Militar ......................................... 76
1.5.2 Alegaes em Processos de Jri Caractersticas ................... 77
1.5.3 Recurso em Sentido Estrito Pronncia que no
Contempla a Totalidade da Pretenso Deduzida na Denncia ........ 77
1.5.4 Absolvio Sumria Reviso Necessria
Necessidade de Recurso Voluntrio ................................................... 77
15.5 Desclassificao da Imputao para
outro Crime de Competncia do Juiz Singular ................................. 77
1.5.6 Causa de Impedimento ou Suspeio de Jurado ..................... 78
1.5.7 Presena de Assistente da Acusao ......................................... 78
1.5.8 Concesso de Apartes ................................................................ 78

1.5.9 Postura do Promotor de Justia em Plenrio ........................... 78
1.5.10 Julgamento em Plenrio do Jri Cuidados .......................... 78
1.6 Do Juizado Especial Criminal ....................................................... 79
1.6.1 Competncia - Lugar da Infrao .............................................. 79
1.6.2 Termo Circunstanciado de Ocorrncia (Tco) ............................ 79
1.6.3 Autoria Desconhecida ................................................................ 79
1.6.4 Lavratura de Auto de Priso em Flagrante ............................... 79
1.6.5 Juizados Especiais e Crimes Comuns ....................................... 80
1.6.6 Presena do Ministrio Pblico nos Atos Judiciais .................. 80
1.6.7 Audincia Preliminar - Ausncia
Injustificada do Autor do Fato ............................................................ 80
1.6.8 Representao Oportunidade .................................................. 80
1.6.9 Composio de Danos ................................................................ 80
1.6.10 Proposta ..................................................................................... 81
1.6.11 Denncia Oral Requisitos ..................................................... 81
1.6.12 Citao Pessoal ......................................................................... 81
1.6.13 Termos de Audincia - Atos Relevantes ................................. 81
1.6.14 Fundamentao das Intervenes ........................................... 81
1.6.15 Conciliadores ............................................................................ 82
1.6.16 Audincia Preliminar - Proposta de Transao
Participao de Juiz Leigo ou Conciliador ......................................... 82
1.6.17 Pena de Multa - No Pagamento Execuo ......................... 82
1.6.18 Transao Penal - no Cumprimento ..................................... 82
1.6.19 Turmas Recursais Interveno ............................................. 83
1.7 Observaes Gerais ....................................................................... 83
2 CAO DOS REGISTROS PBLICOS, FUNDAES
E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL CAOFURP .......................... 84
2.1 Das Associaes ............................................................................. 84
2.1.1 Da Existncia Legal .................................................................... 85
2.1.2 Dos Atos Constitutivos ............................................................... 85
2.1.3 Das Disposies Estatutrias Obrigatrias ............................... 86
2.1.4 Do Controle Exercido pelo Ministrio Pblico ........................ 87

2.1.5 Da Extino ................................................................................. 88
2.2 Das Fundaes ............................................................................... 89
2.2.1 Da Definio ................................................................................ 89
2.2.2 Da Natureza ................................................................................. 89
2.2.3 Do Instituidor .............................................................................. 91
2.2.4 Dos Atos Constitutivos ............................................................... 91
2.2.5 Da Vontade do Instituidor e dos
Objetivos do Ente Fundacional ........................................................... 92
2.2.6 Do Estatuto .................................................................................. 93
2.2.7 Do Patrimnio, sua Constituio e Utilizao ......................... 94
2.2.8 Das Fundaes de Apoio ............................................................ 97
2.2.9 Das Fundaes de Previdncia Privada ..................................... 98
2.2.10 Das Fundaes Partidrias ....................................................... 99
2.2.11 Do Velamento ........................................................................... 100
2.2.11.1 Dos instrumentos de atuao
do curador de fundaes ..................................................................... 101
2.2.12 Da Prestao de Contas ............................................................ 103
2.2.13 Da Extino ............................................................................... 103
2.2.14 Exposio Sinttica das Atribuies
do Curador de Fundaes .................................................................... 106
2.3 Da Estrutura Orgnica das Entidades
Sem Fins Lucrativos ............................................................................ 108
2.3.1 Introduo ................................................................................... 108
2.3.2 Do rgo Deliberativo ............................................................... 108
2.3.3 Do rgo Executivo ................................................................... 109
2.3.4 Do rgo de Controle Interno ................................................... 109
2.4 Da Remunerao de Dirigentes e dos
reflexos no Gozo de Imunidade Fiscal .............................................. 110
2.5 Da Responsabilidade dos Dirigentes ............................................ 112
2.6 Dos Ttulos, Certificados e Qualificaes .................................... 113
2.7 Registros Pblicos .......................................................................... 115
2.7.1 Conceito ....................................................................................... 115

2.7.2 Espcies ....................................................................................... 116
2.7.3 Princpios ..................................................................................... 116
2.7.4 Escritura Pblica ......................................................................... 117
2.7.5 Registros Pblicos ....................................................................... 118
2.7.5.1 Retificao do Registro de Nascimento ................................. 118
2.7.5.1.1 Idade ...................................................................................... 118
2.7.5.1.2 Nomes dos Ascendentes ...................................................... 119
2.7.5.1.3 Naturalidade .......................................................................... 119
2.7.5.2 Retificao do Registro de Casamento .................................. 119
2.7.5.2.1 Idade ...................................................................................... 119
2.7.5.2.2 Nome do Cnjuge ................................................................. 120
2.7.5.2.3 Profisso Do Cnjuge ........................................................... 120
2.7.5.2.4 Naturalidade do Cnjuge ..................................................... 120
2.7.5.3 Registro Tardio de bito ......................................................... 120
2.7.5.4 Traslados de Assentos Lavrados no Exterior ........................ 121
2.7.5.4.1 Trasladao do Registro de Nascimento ............................ 123
2.7.5.4.2 Trasladao do Registro de Casamento .............................. 123
2.7.5.4.3 Trasladao do Registro de bito ....................................... 125
2.7.5.5 Alterao de Nome .................................................................. 125
2.7.5.6 Retificao Imobiliria ............................................................ 127
2.7.5.7 Fundaes e Associaes Filantrpicas ................................ 129
2.7.5.7.1 Velamento ............................................................................. 129
2.7.5.7.2 Aprovao de Estatuto de Fundao .................................. 130
2.7.5.7.3 Os Estatutos de Fundao Devero Conter: ...................... 130
2.7.5.7.4 Observaes Importantes: ................................................... 131
2.7.5.7.5 Alterao de Estatuto de Fundao: ................................... 132
2.7.5.7.6 Atestado de Regular Funcionamento
de Entidade Filantrpica: ..................................................................... 132
2.7.5.7.7 Registro de Nascimento ....................................................... 133
2.7.5.7.8 Registro de Casamento ........................................................ 134
2.7.5.7.9 Registro Imobilirio ............................................................. 134
2.7.5.7.10 Transcrio, Inscrio e Matrcula .................................... 135

2.7.5.7.11 Retificao Imobiliria ....................................................... 135
2.7.5.7.12 Fuso Imobiliria ............................................................... 139
2.7.5.7.13 Parcelamento do Solo Urbano .......................................... 140
2.7.5.7.14 Pedido Judicial Registro de Escritura Pblica ................... 141
2.7.5.7.15 Suscitao de Dvida ......................................................... 141
2.7.5.7.16 Enfiteuse .............................................................................. 142
2.8 Registro Civil .................................................................................. 144
2.8.1 Histrico ...................................................................................... 144
2.8.2 Espcies ....................................................................................... 146
2.8.3 Alterao de Nome ..................................................................... 147
2.8.4 Retificao Registro Civil ........................................................... 148
2.9 Rotina Administrativa Desenvolvida no CAOFURP .................... 149
2.9.1 Procedimentos ............................................................................ 149
2.9.1.1 Denncia Direta ....................................................................... 150
2.9.1.2 Consultas: Formas de Atendimento ...................................... 151
2.9.1.2.1 Pessoalmente ........................................................................ 151
2.9.1.2.2 Por telefone ........................................................................... 151
2.9.1.2.3 Por E-mail ............................................................................. 151
2.9.1.3 Distribuio de Feitos para o Ncleo de Fundaes ............ 152
2.9.1.4 Arquivamento .......................................................................... 152
2.9.1.5 Em Relao ao Envio de Informaes das Comarcas .......... 152
2.9.1.6 Em Relao s Denncias feitas
diretamente no CAOFURP ................................................................... 153
2.9.1.7 Em Relao s Consultas ........................................................ 153
2.9.1.7.1 Remessa de procedimento para
outro Centro de Apoio Operacional ................................................... 154
2.9.1.7.2 Recebimento de procedimento
oriundo de outro CAO ......................................................................... 154
2.9.1.7.3 Solicitao de Material ......................................................... 154
3 CAO DA DEFESA DO PATRIMNIO PBLICO
E DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA CAODPP ............................ 154
3.1 Apresentao .................................................................................. 155

3.2 Consideraes Preliminares ......................................................... 156
3.2.1 Tribunal de Contas dos Municpios ........................................... 156
3.2.1.1 Atribuies ............................................................................... 156
3.2.1.2 Contas de Gesto ..................................................................... 157
3.2.2 Tomada de Contas Especial ....................................................... 159
3.2.3 Contas de Governo ..................................................................... 160
3.2.4 Tribunal de Contas do Estado .................................................... 162
3.2.5 Repercusses Eleitorais ............................................................. 163
3.2.6 Orientaes Gerais para Atuao .............................................. 164
3.2.6.1 Imputao de Dbito e Multa ................................................. 164
3.2.7 Anlise do Procedimento Administrativo,
em face dos efeitos .............................................................................. 165
3.2.7.1 Anlise Preliminar ................................................................... 165
3.2.7.2 Arquivamento do Procedimento ............................................ 166
3.2.7.3 Ao Judicial por Ato de Improbidade ................................... 167
3.3 Consideraes Pertinentes ao
Processo Judicial, de Natureza Cvel: ................................................. 168
3.3.1 Prescrio .................................................................................... 168
3.3.2 Legitimidade para iniciar a Ao ............................................... 173
3.3.3 Ao Executiva ............................................................................ 177
3.4 Improbidade Administrativa algumas consideraes .............. 182
3.4.1 Atos de Improbidade Administrativa ........................................ 182
3.4.1.1 Elemento Subjetivo (dolo ou culpa)
na conduta do agente: ......................................................................... 186
3.4.1.2 Petio inicial: .......................................................................... 194
3.4.1.3 Notificao prvia do demandado ......................................... 199
3.4.1.4 Competncia de foro e recurso .............................................. 204
3.5 Consideraes Acerca da Reclamao STF 2.138/2007 ............. 207
3.6 Consideraes Pertinentes ao Processo Judicial,
de Natureza Criminal: .......................................................................... 210
3.6.1 Anlise Preliminar dos Efeitos do Acrdo ............................. 212
3.6.1.1 Ressarcimento do Dano: ......................................................... 212

3.6.1.2 Efeito Sancionador .................................................................. 213
3.6.1.3 Atos de Improbidade no Prescritos: ..................................... 213
3.6.2 Ao Civil Pblica por Ato de
Improbidade Administrativa ................................................................ 214
3.6.2.1 Diligncias Preliminares (Coleta de Provas): ........................ 214
3.6.2.2 Petio Inicial: .......................................................................... 214
3.6.2.3 Competncia: ........................................................................... 214
3.6.2.4 Legitimidade Passiva ............................................................... 215
3.6.2.5 Sentena: .................................................................................. 215
3.6.2.6 CAODPP Na Internet (Site PGJ): .............................................. 215
3.7 Condenao Apenas ao Pagamento de Multa ............................. 215
3.7.1 Consideraes Gerais ................................................................. 215
3.7.2 Anlise do Acrdo: ................................................................... 216
3.7.3 Atraso na Prestao de Contas .................................................. 217
3.8 Roteiro Simplificado ...................................................................... 220
3.8.1 Tribunais de Contas .................................................................... 220
3.8.1.1 Tribunal de Contas dos Municpios TCM ............................ 220
3.8.1.2 Tribunal de Contas do Estado TCE ...................................... 221
3.8.1.3 Tipos de Contas ....................................................................... 221
3.8.1.4 Julgamento das Contas de Gesto ......................................... 221
4 CENTRO DE APOIO OPERACIONAL
DO MEIO AMBIENTE, CAOMACE ..................................................... 221
4.1 Roteiros de Atuao ...................................................................... 222
4.1.1 Matadouros .................................................................................. 222
4.1.1.1 Passo 1 ...................................................................................... 222
4.1.1.1.1 Providncia ............................................................................ 223
4.1.1.2 Passo 2 (Opcional) : ................................................................. 223
4.1.1.3 Passo 3 ...................................................................................... 223
4.1.1.3.1 Providncia ............................................................................ 223
4.1.1.4 Passo 4 ...................................................................................... 224
4.1.1.4.1 Providncia ............................................................................ 224
4.1.1.5 Passo 5 ...................................................................................... 224

4.1.1.5.1 Providncia ............................................................................ 224
4.1.1.6. Legislao a ser observada .................................................... 225
4.1.2 Poluio Sonora ......................................................................... 225
4.1.2.1 Passo 1 ...................................................................................... 228
4.1.2.1.1 Recebimento de Representao .......................................... 228
4.1.2.1.2 Instaurao Ex OfcioB ...................................................... 228
4.1.2.2 Passo 2 - Oitiva dos Interessados .......................................... 229
4.1.2.3 Passo 3 - Oficiar ao Municpio
buscando informaes sobre: ............................................................. 229
4.1.2.4 Passo 4 - Oficiar ao rgo Competente
para a Medio Sonora ........................................................................ 229
4.1.2.5 Passo 5 - Audincia com o Investigado ............................... 229
4.1.2.6 Passo 6 - Ajustamento de Conduta ........................................ 229
4.1.2.7 Legislao a ser observada ..................................................... 230
4.1.2.8 Nveis Mximos de rudos ...................................................... 231
4.2 Roteiro de Atuao do Promotor de Justia para a
questo da destinao dos resduos slidos nos Municpios .......... 233
4.2.1 Passo 1 ......................................................................................... 233
4.2.1.1 Recebimento da Representao: ............................................ 233
4.2.1.2 Instaurao ex officio ........................................................... 234
4.2.2 Passo 2 ......................................................................................... 234
4.2.2.1 Providncias: ............................................................................ 234
4.2.3 Passo 3 ......................................................................................... 234
4.2.4 Passo 4 ......................................................................................... 234
4.2.4.1 No caso de j existir uma Ao Civil Pblica: ...................... 234
4.2.5 Passo 5 ......................................................................................... 235
4.2.5.1 No caso do TAC ter sido firmado na ACP .............................. 235
4.2.6.1 Legislao a ser observada ..................................................... 235
4.3 Roteiro de Atuao do Promotor de
Justia para a questo dos agrotxicos .............................................. 237
5 INFNCIA E JUVENTUDE .................................................................. 250
5.1 Apresentao .................................................................................. 250

5.2 Introduo: A Doutrina da Proteo
Integral Infncia e Juventude ........................................................ 251
5.3 O Ministrio Pblico na defesa dos Direitos
Fundamentais das Crianas e dos Adolescentes ............................... 255
5.4 O Direito vida e sade ............................................................. 260
5.4.1 Peas e Jurisprudncias .............................................................. 264
5.4.1.1 Jurisprudncia 1: Obrigao dos municpios de
custearem tratamento para dependncia qumica de adolescentes
em clnicas particulares ....................................................................... 264
5.4.1.2 Jurisprudncia 2: Direito vida do nascituro
pela observncia da melhor sade da gestante (STJ) ....................... 266
5.5 O Direito Liberdade, ao Respeito e Dignidade ...................... 266
5.5.1 Violao da Dignidade e Ato Infracional: ................................ 268
5.5.2 Violao da Liberdade Sexual ................................................... 271
5.5.3 Peas e Jurisprudncia ................................................................ 273
5.5.3.1 Jurisprudncia 1: Aplicabilidade da manuteno de medida
socioeducativa a pessoa que atingiu a maioridade civil .................. 273
5.5.3.2 Jurisprudncia 2: Progresso da medida
socioeducativa mediante a considerao de mudanas
no contexto familiar do indivduo ..................................................... 274
5.5.3.3 Jurisprudncia 3: STJ reconhece que anncio de
evento sem indicar a classificao etria configura-se
como ofensa integridade de crianas e adolescentes ................... 276
5.5.3.4 Jurisprudncia 4: STJ reconhece a ausncia de
competncia das Varas da Infncia e Juventude para
expedir portarias que estabeleam limitaes de acesso
locais de lazer atravs de toques de recolher ............................. 277
5.6 O Direito Convivncia Familiar e Comunitria ....................... 277
5.6.1 Jurisprudncia 1: Absoro pela Jurisprudncia do
STJ do novo conceito de famlia mediante o reconhecimento
de laos familiares baseados na afetividade ..................................... 286
5.6.2 Jurisprudncia 2: Anulada deciso que colocou

recm-nascido em acolhimento institucional ao invs de
deix-lo na convivncia da famlia substituta at o trmino
do julgamento da ao de guarda definitiva ..................................... 287
5.6.3 Jurisprudncia 3: TJRJ admite a concesso da guarda
a pais biolgicos quando no foram rompidos completamente
os laos de convivncia e afetividade, ainda que tenham confiado
anteriormente a prole aos cuidados de terceiros ............................. 290
5.7 Direito Educao, Cultura, ao Esporte e ao Lazer ............... 291
5.8 Papel do Conselho Tutelar e Sugestes de Atuao .................. 296
6 CVEL E CONSUMIDOR ..................................................................... 301
6.1 Atuao do MP no Juzo de Famlia ............................................. 301
6.1.1 Habilitao de Casamento ......................................................... 303
6.1.2 Separao Judicial ...................................................................... 305
6.1.3 Divrcio ....................................................................................... 305
6.1.3.1 Modalidades de Divrcio: ....................................................... 306
6.1.3.2 Efeitos do Divrcio .................................................................. 306
6.1.4 Divrcio Consensual Extrajudicial ............................................ 307
6.1.5 Modificao Regime de Bens ..................................................... 308
6.1.6 Suprimento de Idade para Casamento ..................................... 309
6.1.7 Suprimento de Consentimento para Casamento .................... 309
6.1.8 Ao de Nulidade e Anulao de Casamento .......................... 309
6.1.9 Aes Cautelares ........................................................................ 310
6.2 Ao Declaratria de Unio Estvel ............................................. 310
6.2.1 Interveno do Ministrio Pblico ............................................ 310
6.2.2 Requisitos .................................................................................... 311
6.2.3 Converso da Unio Estvel em Casamento: .......................... 311
6.3 Tutela .............................................................................................. 311
6.3.1 Da Tutela e a Interveno do Ministrio Pblico: ................... 312
6.4 Curatela (Ao de Interdio) ....................................................... 312
6.4.1 Legitimidade Passiva: ................................................................. 312
6.4.2 Legitimidade Ativa: ..................................................................... 313
6.4.3 Competncia: .............................................................................. 313

6.4.4 Ministrio Pblico, como: .......................................................... 313
6.5 Guarda ............................................................................................. 314
6.6 Regulamentao de Visitas ........................................................... 315
6.7 Investigao de Paternidade ......................................................... 316
6.7.1 Procedimento Administrativo: ................................................... 316
6.7.2 Convnio: Coleta de Amostra ................................................... 317
6.7.3 Procedimento Judicial ................................................................. 318
6.7.3.1 Ministrio Pblico como parte ativa: ..................................... 318
6.7.3.2 Ministrio Pblico como Fiscal da Lei: .................................. 318
6.7.3.3 Ministrio Pblico e recurso: ................................................. 318
6.7.3.4 Ministrio Pblico e desistncia nas
aes de investigao de paternidade: ............................................... 319
6.8 Ao de Alimentos ........................................................................ 319
6.8.1 Legitimidade Ativa do MP: ......................................................... 319
6.8.2 O MP como Fiscal da Lei: ........................................................... 320
6.8.3 Dos Alimentos Internacionais: .................................................. 321
6.9 Pedido de Mudana de Nome e
Sexo Formulado por Transexual ........................................................ 322
6.10 Recomendaes do Conselho Nacional
do Ministrio Pblico ........................................................................... 327
6.10.1 Nos Processos de Inventrios e
Arrolamentos, Recomenda-se: ........................................................... 330
6.10.2 Em caso de Alvars Inerentes
Matria Sucessria, Recomenda-se: ............................................... 332
6.10.3 Para Ao de Abertura, Registro
e Cumprimento de Testamento, Recomenda-se: .............................. 333
6.11 Atuao do MP nos Juizados Especiais Cveis .......................... 334
6.12 Atuao do MP no Juzo da Fazenda Pblica ............................ 335
6.13 Atuao do MP no DECON .......................................................... 341
6.13.1 Consideraes Gerais: .............................................................. 341
6.13.2 Aspectos Administrativos do CPDC (A Tutela Proteo /
Defesa das Prerrogativas Jurdicas de Consumo) .............................. 341
6.13.2.1 A distino entre os termos

Proteo/Defesa no mbito do CDC: ................................................. 342
6.13.2.2 Lineamentos sobre a atuao
do MP no mbito administrativo: ....................................................... 343
6.13.2.3 Algumas consideraes acerca
da Atuao dos rgos de Execuo do MP: .................................... 346
6.13.2.4 Investigao Preliminar, Processo
Administrativo, e Inqurito Civil Pblico: ......................................... 347
6.13.2.4.1 Da Investigao Preliminar .............................................. 347
6.13.2.4.2 Do Processo Administrativo: ............................................. 349
6.13.2.4.3 Do Processo Administrativo Cautelar ............................... 351
6.13.2.4.4 Do Inqurito Civil Pblico ................................................. 352
6.13.2.4.5 Da Multa Dosimetria da Pena ......................................... 352
6.13.2.4.6 Da Deciso Administrativa e do Recurso: ........................ 356
6.13.2.5 Atuao Funcional na Comarca: .......................................... 358
6.13.2.5.1 Atuao Social Educao para o Consumo: ................. 358
6.13.2.5.2 Incentivo Criao de Procons ......................................... 359
6.13.2.5.3 Audincias Pblicas ............................................................ 360
6.13.2.5.4 Atendimento ao Consumidor ............................................ 360
6.13.3 A Defesa do Consumidor em Juzo
(A Tutela Civil dos Consumidores) ..................................................... 361
6.13.3.1 Atuao como Dominus Litis: .............................................. 361
6.13.3.2 Atuao como Custos Legis: ................................................ 362
6.13.4 ATutela Penal dos Consumidores ........................................... 363
6.13.4.1 A Estrutura Tridimensional
do Direito do Consumidor: ................................................................. 363
6.13.4.2 Inao Estatal e Impunidade ................................................ 365
6.13.4.3 O Direito Penal e Funo Repressiva
aos Delitos de Consumo ..................................................................... 368
6.13.4.4 Da presuno de Extino da Punibilidade
face ao adimplemento da Obrigao derivada
da relao de consumo ....................................................................... 370
6.14 Da atuao do Ministrio Pblico

na falncia e na recuperao de empresas: ...................................... 371
6.14.1 Atuao do Ministrio Pblico na Falncia: .......................... 371
6.14.2 Atuao do Ministrio Pblico
na recuperao de empresa: ............................................................... 372
6.15 Cveis - Ministrio Pblico:
atuao nas Varas Cveis ..................................................................... 373
6.15.1 Introduo ................................................................................. 373
6.15.2 Aspectos prticos das aes mais recorrentes ....................... 375
6.15.2.1 Ao de Usucapio ................................................................ 376
6.16.2.2 Jurisdio Voluntria ............................................................. 380
6.15.2.3 Mandado de Segurana ......................................................... 381
6.15.2.4 Ao Civil Pblica .................................................................. 382
6.15.2.5 Ao Previdenciria ............................................................... 383
6.15.2.6 Ao de Indenizao
decorrente de acidente de trabalho .................................................... 383
6.15.2.7 Ao Consumerista ............................................................... 384
6.15.2.8 Ao em que haja Pedido de Declarao Incidental
de Inconstitucionalidade de Lei ou Ato Normativo .......................... 384
6.15.2.9 Ao em que tenha sido interposto Recurso ...................... 384
6.15.3 Concluso .................................................................................. 384
7 O CENTRO DE APOIO OPERACIONAL
ELEITORAL CAOPEL .......................................................................... 385
7.1 Introduo ...................................................................................... 385
7.2 Centro de Apoio Eleitoral ............................................................. 387
7.3 A Designao dos Promotores Eleitorais .................................... 388
7.4 A Legitimidade do Ministrio Pblico Eleitoral .......................... 390
7.5 Funes do Ministrio Pblico Eleitoral ...................................... 391
7.5.1 Funes relativas ao alistamento eleitoral .............................. 392
7.5.2 Funes relativas ao controle das filiaes partidrias .......... 394
7.5.3 Funes relativas fiscalizao das contas partidrias .......... 395
7.5.4 Funes relativas fiscalizao

das convenes partidrias ................................................................. 396
7.5.5 Funes relativas ao registro das candidaturas ....................... 397
7.5.6 Funes relativas propaganda poltica .................................. 402
7.5.7 Funes relativas votao,
apurao e totalizao dos resultados ............................................... 410
7.5.8 Funes relativas prestao de contas de campanha .......... 413
7.5.9 Funes relativas diplomao ................................................ 425
7.5.10 Funes relativas apurao dos crimes cleitorais .............. 426
8 MODELOS E FORMULRIOS ............................................................ 430
Apresentao
Desde o ano de 2008, quando inauguramos os procedimentos de
nosso Planejamento Estratgico, o primeiro efetivamente realizado com
participao representativa dos membros e servidores do Ministrio Pblico do Cear, vimos implementando uma srie de medidas e rotinas
objetivando o aprimoramento de nossa atuao.
No curso dessas medidas diretamente relacionadas ao planejamento
em questo, promovemos a reestruturao dos Centros de Apoio Operacionais, incumbindo-os de planejar e acompanhar a atuao do Ministrio Pblico em cada rea, Criminal, Registros Pblicos, Patrimnio
Pblico, Meio Ambiente, Infncia e Juventude, Eleitoral, Cvel e Consumidor, compondo-se, desta forma, o Plano Geral de Atuao do Ministrio Pblico do Cear.
O Manual Bsico, que ora apresentamos aos Colegas, resultado de
24
uma parcela de todo esse trabalho a que temos nos dedicado nesse
intervalo de tempo. Os artigos, roteiros e formulrios que compem
esta publicao fazem parte desse projeto, que, na verdade, engloba
vrios outros trabalhos que resultam desse marco institucional, e almeja fornecer indcios para que se possa repensar a configurao de um
Ministrio Pblico consentneo com as expectativas da sociedade moderna, dos novos tempos, cada um fazendo a sua parte, mas colaborando com o conjunto, com a Instituio, como sugerido na capa.
A coordenao desta publicao, a cargo da Dra. Sheila Pitombeira,
antes de concretizar um de nossos objetivos estratgicos, uniformizar
os procedimentos dos rgos de execuo e administrativos, instituindo mecanismos voltados orientao desses rgos, tambm contribui
para uma reflexo significativa sobre como temos atuado e como poderemos evoluir, projetando para o futuro uma construo cultural em
que a informao, a adaptao dos contedos, teorias e conceitos de

uma matriz cientfica podem combinar com as singularidades locais de
cada Promotoria de Justia.
Acreditamos que o presente manual, a par de ser um estudo criterioso, caracteriza-se tambm como um objeto de conhecimento e de formao, uma vez que explica as formas de atuao institucional, permitindo a compreenso e a aproximao dos diferentes nveis hierrquicos dessa atuao. Enfim, apresenta-se como importante instrumento
de comunicao, produo e transmisso de conhecimento ante a premente necessidade de atuao do Ministrio Pblico, cada vez mais instigado pelas relaes contraditrias da sociedade contempornea.
Socorro Frana
Procuradora-Geral de Justia
25
INTRODUO
Sheila Pitombeira1
A partir do ano de 1993, quando da publicao da Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico, Lei Federal N 8.625, de 12 de fevereiro de
referido ano, todos que integramos a Instituio temos nos preocupado
com a efetiva implementao da lei nos seus respectivos Estados da
Federao, bem como, ano a ano, preocupamo-nos em qualificar os
procedimentos, rotinas e condutas relacionados a essa implementao.
Assim, to logo promulgada a Lei Orgnica, os Ministrios Pblicos,
em maioria, adotaram algumas providncias, como a criao dos Centros de Apoio Operacional, ainda que no tivessem a nova Lei Complementar do Ministrio Pblico daquele Estado.
Os Centros de Apoio Operacional - CAOs, como definidos na Lei N
8.625/93, so rgos auxiliares da atividade funcional do Ministrio
26
Pblico, cabendo-lhes, dentre outras atribuies legais, prestar auxlio

e promover a integrao e o intercmbio entre os rgos de Execuo,
o Procurador-Geral de Justia, o Conselho Superior do Ministrio Pblico, os Procuradores de Justia e os Promotores de Justia, que atuam
em uma mesma rea ou tenham atribuies comuns2 .
O Ministrio Pblico do Estado do Cear, como ocorreu em outros
estados, instituiu seus Centros de Apoio Operacionais antes da edio
da respectiva Lei Complementar Estadual que, no caso do Cear, somente foi promulgada em 12 de dezembro de 2008. Entretanto, no
obstante esse descompasso de tempo da Lei Complementar estadual em
relao ao ano de 1993, data de promulgao da Lei Orgnica Nacional,
j em 1995 criou o primeiro Centro de Apoio Operacional, o da Moralidade Administrativa, atravs do Provimento N 18, em 16 de junho de
1995 daquele ano.
Na sequncia vieram os outros Centros de Apoio: da Infncia e da
Juventude, em 26 de julho de 1995; do Processo e Julgamento dos Cri-
mes contra a Ordem Tributria, em 30 de agosto de 1995; de Grupos

Socialmente Discriminados e do Acidente do Trabalho, em 29 de dezembro de 1995; de Controle Externo da Atividade Policial, em 22 de
dezembro de 1997; de Proteo Ecologia, Meio Ambiente, Paisagstico, Patrimnio Histrico, Artstico e Cultural, em 18 de fevereiro de 1998.
Desde ento os Centros de Apoio vm, naturalmente, sofrendo alteraes em torno das respectivas reas de atuao, segundo as necessidades institucionais de apoio em cada rea, como ocorreu com o Centro
de Apoio dos Grupos Socialmente Discriminados e de Acidente de Trabalho em 1996, cuja rea de atuao sofreu alteraes para incluso da
proteo do idoso.
A par dessas modificaes pontuais, dois momentos posteriores se
relacionam com o desenho do perfil atual dos Centros de Apoio. O primeiro deles ocorreu em 2007, ano em foi criado o Centro de Operacional das Promotorias de Justia de Acidentes do Trabalho, Defesa da Cidadania, Defesa do Idoso e do Portador de Deficincia, Provimento 42,
de 22 de agosto de 2007, em substituio ao Centro dos Grupos Socialmente Discriminados e de Acidente de Trabalho. Naquele ano, tambm,
em 07 de novembro, houve a criao do Centro de Apoio de Registros
Pblicos e Promotorias de Justia de Tutela de Fundaes e Entidades de
Interesse Social.
O outro momento aconteceu em 2008, com a criao do Centro de
Apoio Eleitoral, Provimento N 32, de 19 de maro, alterado em 11 de
abril do mesmo ano, e a reestruturao de todos os Centros de Apoio,
conforme os termos do Provimento N 70, de 22 de agosto de 2008. Essa
reestruturao, uma necessidade identificada nos trabalhos preliminares do diagnstico do Planejamento Estratgico, consistiu em renomear
alguns CAOs, redimensionar-lhes as atribuies de apoio aos rgos de
execuo e atribuir-lhes encargos voltados ao assessoramento da poltica institucional e formulao do Plano Especfico de Atuao PEA,
nas respectivas reas.
Desde ento o Ministrio Pblico do Cear conta o auxlio dos seguintes CAOs: Centro de Apoio Operacional Criminal, da Execuo Cri-
27
minal e do Controle Externo da Atividade Policial; Centro de Apoio Operacional dos Registros Pblicos, das Fundaes e das Entidades de Interesse Social; Centro de Apoio Operacional da Cidadania; Centro de Apoio
Operacional da Defesa do Patrimnio Pblico e da Moralidade Administrativa; Centro de Apoio Operacional de Proteo Ecologia, Meio Ambiente, Urbanismo, Paisagismo e Defesa do Patrimnio Histrico, Artstico e Cultural; Centro de Apoio Operacional da Infncia e Juventude;
Centro de Apoio Operacional Cvel e do Consumidor e Centro de Apoio
Operacional Eleitoral.
Naturalmente, o redimensionamento dos CAOs, sobretudo com a
atribuio de formular anualmente os respectivos planos de atuao,
que devem ser orientados pelos resultados das consultas pblicas, audincias pblicas, e das consultas entre os Membros, implicou novos encargos a todos, Coordenadores e membros da Instituio, em particular
aos Promotores de Justia das Promotorias das Comarcas do Interior,
muitas vezes com sobrecarga de demandas coletivas a formalizar e
acompanhar, sem falar da atuao judicial.
28
Assim, a ideia do presente Manual Bsico para a Atuao do Promotor de Justia objetiva no s cumprir uma ao do planejamento estratgico, ocasio em que foi observada essa necessidade, a de elaborar e
implantar manuais de procedimentos e rotinas, seja na rea institucional ou na administrativa. Objetiva ainda auxiliar o Promotor de Justia
em suas consultas rpidas sobre a forma de fazer ou conduzir determinada atuao. Objetiva, ainda, apresentar um modelo de atuao a partir do qual possa ser lapidado o perfil do Ministrio Pblico do Cear.
O MANUAL apresenta orientaes, sugestes e modelos de atuao
em cada uma das reas dos CAOs, segundo a ordem retronomeada, que
ordem de apresentao de cada Centro de Apoio constante do referido
Provimento N 70/2008 e est disponibilizado na verso escrita e digital. As referncias e abonaes das respectivas reas foram realizadas
e/ou orientadas pelos respectivos coordenadores: Dr. Andr Karbage,
CAOCRIM; Dr. Leo Bossard, CAOFURP; Dra. Jaqueline Faustino, CAODPP; Dr. Odilon Silveira, CAOPIJ; Dra. Ana Bastos, CAOCC; Dr. Emanuel
Giro, CAOPEL e por mim, no CAOMACE. Naturalmente, todos recebemos ajuda de outros colegas e servidores, como se ver na leitura das
orientaes aqui sugeridas.
Guardamos a expectativa de que este seja o primeiro volume de uma
srie, cujas abordagens posteriores evidenciaro o marco e a evoluo
de nossa atuao institucional.
29
I INFORMAES GERAIS
Sheila Pitombeira
O presente captulo cuida de apresentar recomendaes, sugestes e
algumas informaes sobre os prazos estabelecidos em nossa Lei Orgnica Estadual.
1 RECOMENDAES INICIAIS
De acordo com o captulo constitucional dedicado ao Ministrio Pblico3 , o ingresso na carreira dar-se somente mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em sua realizao, sendo exigido como requisito indispensvel o grau de bacharel em Direito e o exerccio mnimo de trs
anos de atividade jurdica. A nomeao, naturalmente, deve acontecer
segundo a ordem de classificao no certame4 .
30
A Lei Orgnica Federal disciplina sobre o ingresso, nomeao e posse aos quadros do Ministrio Pblico nos art. 59 a 59 e a Lei Orgnica
Estadual no Ttulo I do Livro II, arts 120 a 129. Ambas estabelecem outros requisitos para o ingresso na carreira, como ser brasileiro e estar
em gozo dos direitos polticos. Exigem ainda que o candidato nomeado
apresente declarao de bens antes da posse.
Ao assumir a Promotoria de Justia, o Promotor deve comunicar sua
assuno ao cargo autoridade judicial local, fazendo-o pessoalmente,
e, atravs de ofcio, ao Prefeito Municipal, ao Presidente da Cmara
Municipal, ao Defensor Pblico, ao Presidente da Subseo da Ordem
dos Advogados do Brasil, ao Delegado de Polcia e outras autoridades
locais, disponibilizando-se a receber a todos com vistas atuao do
Ministrio Pblico e ao bom relacionamento com os diversos segmentos da sociedade5 . Essa comunicao deve acontecer sempre que o Promotor assumir a titularidade de uma Promotoria de Justia.
O Promotor de Justia deve, tambm, comunicar Procuradoria Ge-
ral de Justia e ao Corregedor-Geral do Ministrio Pblico o endereo

residencial na comarca (endereo completo, incluindo telefone, fixo e/
ou mvel). Mudanas futuras de endereo ou trocas de nmeros de telefone tambm devem ser comunicadas, de vez que a residncia na comarca dever funcional, art. 43, inciso X da Lei Federal N 8625/93, e
art. 212, inciso XV da Lei Estadual N 72/2008.
Dever ser igualmente comunicado o retorno s atribuies funcionais aps perodo de frias, licenas6 e afastamentos7 . Alis, to logo
retorne s funes, ou mesmo assuma novo cargo, oportuno que o
membro do Ministrio Pblico solicite certido sobre os processos com
vista ao Ministrio Pblico e sobre as audincias agendadas durante sua
ausncia da secretaria do juzo onde oficia, com o objetivo de inteirarse das atividades a serem desenvolvidas. Deve, da mesma forma, conferir os feitos e a agenda extrajudicial da Promotoria de Justia.
Alm das comunicaes retromencionadas, devem ainda ser comunicados os seguintes eventos:
1.1 Ao Procurador-Geral de Justia
a) Declarao anual de seus bens, do cnjuge ou companheiro e de familiares que vivam sob sua dependncia. Essa comunicao deve acontecer aps o envio da declarao anual de
renda.
b) Fatos atentatrios s garantias e prerrogativas institucionais 8 .
c) Endereo onde poder ser encontrado em perodo de frias 9 .
1.2 Ao Corregedor-Geral do Ministrio Pblico

a) Exerccio de Magistrio, indicando a instituio de ensino,
sua localizao e o horrio da atividade docente, demonstrando sua compatibilidade com as atribuies do cargo de Promotor de Justia na comarca onde titular;
b) Fatos atentatrios s garantias e prerrogativas institucionais 10 .
c) Comunicao da pauta de audincias, dos prazos abertos
para recursos ou razes e da relao discriminada dos inquritos policiais, processos, judiciais ou extrajudiciais, com vistas ao Ministrio Pblico, ao entrar em gozo de frias 11 .
31
1.2 Ao Substituto
Comunicao da pauta de audincias, dos prazos abertos para recursos ou razes e da relao discriminada dos inquritos policiais e processos, judiciais ou extrajudiciais, com vistas ao Ministrio Pblico, ao
entrar em gozo de frias12 .
O membro do Ministrio Pblico deve atender s convocaes do
Procurador-Geral de justia e do Corregedor-Geral do Ministrio Pblico, bem como s solicitaes de colegas para acompanhar atos judiciais
ou diligncias que devam ser realizadas na jurisdio de suas atribuies funcionais13 . Entretanto, no deve permitir que servidores da Instituio pratiquem atos privativos de Promotor de Justia. Tampouco, deve
delegar atos e/ou subscrio dos expedientes a seu cargo, incluindo os
que so destinados aos rgos da Administrao Superior.
A par de todos esses compromissos funcionais, o membro do Ministrio Pblico deve conferir diariamente a intranet e o e-mail institucional. No deve esquecer que o dia 14 de dezembro o DIA NACIONAL DO
32
MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO CEAR14 .

2 PRAZOS:
De acordo com os regramentos da Lei Orgnica Estadual, os membros do Ministrio Pblico do Cear devem observar os seguintes
prazos:
2.1 Sobre as eleies no Ministrio Pblico:
a) At 30 dias antes do trmino do mandato do ProcuradorGeral de Justia, a eleio destinada formao da lista trplice
para Procurador-Geral de Justia15 .
b) At 10 dias da vacncia do cargo de Procurador-Geral de
Justia para convocao de eleio para Procurador-Geral de
Justia pelo Colgio de Procuradores de Justia;16
c) At 120 dias antes da data das eleies para Conselho Superior o prazo para desincompatibilizao de Procurador de
Justia que esteja no exerccio de um dos cargos elencados nos
incisos do art. 37 da Lei Orgnica Estadual;17
d) At 120 dias antes da data das eleies para o cargo de

Corregedor-Geral do Ministrio Pblico o prazo para desincompatibilizao de Procurador de Justia que esteja no exerccio de um dos cargos elencados nos incisos do art. 52 18 .
e) At 30 dias antes do trmino do mandato do CorregedorGeral do Ministrio Pblico, a eleio pelo Colgio de Procuradores para o novo mandato de Corregedor-Geral do Ministrio
Pblico 19 .
f) Primeira semana de novembro publicao de Resoluo do
Colgio de Procuradores de Justia com instrues sobre a eleio para o Conselho Superior do Ministrio Pblico20 .
g) Na primeira quinzena de novembro, o Colgio de Procuradores de Justia dever convocar as eleies para a composio
do Conselho Superior do Ministrio Pblico21 .
h) Primeira quinzena do ms de dezembro dever acontecer a
realizao da eleio para a composio do Conselho Superior do Ministrio Pblico22 .
2.2 Sobre as atribuies e deveres

dos Membros do Ministrio Pblico:
a) At 30 dias para o membro do Ministrio Pblico realizar os
devidos procedimentos para a tramitao de peties, reclamaes de qualquer natureza, notcias de irregularidades que
lhe forem encaminhadas, promovendo as apuraes cabveis
a cada caso23 .
b) At 30 dias aps o trnsito em julgado de sentena criminal
condenatria aplicada a estrangeiro, remeter cpia da deciso, da folha de antecedentes criminais constantes dos autos
da ao penal e a certido de trnsito em julgado ao Ministro
da Justia24 .
c) At 3 dias, aps a manifestao de arquivamento promovida em inqurito civil, procedimento administrativo e pea de
informao, a remessa dos respectivos autos ao Conselho
Superior do Ministrio Pblico para exame e deliberao 25 .
d) At 15 dias da indicao dos assessores pelo CorregedorGeral do Ministrio Pblico, para o Procurador-Geral de Justia
nomear os Promotores de Justia da mais elevada entrncia
indicados para a funo de Promotor-Corregedor Auxiliar26 .
e) De 15 dias para o Colgio de Procuradores de Justia deliberar sobre a recusa do Procurador-Geral de Justia em nomear
os assessores indicados pelo Corregedor-Geral do Ministrio
Pblico 27 .
f) At o dia 10 de abril de cada ano, o envio de sugestes das
Promotorias de Justia ao Procurador-Geral de Justia, com
vistas elaborao do Plano Anual de Atuao do Ministrio
Pblico para o exerccio seguinte28 .
g) At o dia 10 de cada ms, Procuradores e Promotores de
Justia devero remeter Corregedoria Geral do Ministrio Pblico os quadros estatsticos dos processos distribudos e devolvidos 29 .
h) At o dia 20 de cada ms, Procuradores e Promotores de
33
34
Justia, devero remeter relatrio das atividades funcionais do

ms anterior ao Ncleo de Estatstica e Gesto Estratgica
NEGE, para viabilizar o cumprimento do prazo previsto nas
Resolues 25, 03 de dezembro de 2007, e 33, de 15 de dezembro de 2008, expedidas Pelo Conselho Nacional do Ministrio
Pblico CNMP30 .
i) At o dia 10 de abril de cada ano, o envio de sugestes das
Procuradorias de Justia ao Procurador-Geral de Justia, com
vistas elaborao do Plano Anual de Atuao do Ministrio
Pblico para o exerccio seguinte31 .
j) At o dia 30 de junho, o Procurador-Geral dever elaborar o
Plano Anual de Atuao do Ministrio Pblico do Cear, submetendo-o apreciao do Colgio de Procuradores de Justia 32 .
k) At o dia 10 do ms subsequente, o recebimento do relatrio
trimestral elaborado pelo estagirio pelo coordenador do estgio 33 .
l) Mensal, o envio da frequncia do estagirio pelo rgo do
Ministrio Pblico a que estiver vinculado administrativamente o estagirio ao coordenador do estgio,34 .
m) At 15 de janeiro de cada ano para os Coordenadores de
Centros de Apoio enviarem ao Procurador-Geral de Justia o
relatrio das atividades realizadas no exerccio anterior, apresentarem a Proposta do Plano de Atuao Especfica (PEA)
para o ano em curso e apresentarem ao Conselho Superior do
Ministrio Pblico o relatrio das atividades com as Promotorias de Justia, Art. 8 e seguintes do Provimento 070, de 30 de
setembro de 2008.
n) Trimestralmente dever acontecer a reunio dos Coordenadores de Centros de Apoio com o Procurador-Geral de Justia
para balano das atividades 35 ;
o) Primeira semana de dezembro para reunio conjunta de
todos os Coordenadores de Centros de Apoio com os rgos
de execuo para avaliao conjunta das atividades 36 ,
2.3 Sobre a carreira

a) At 10 dias para manifestao do membro do Ministrio
Pblico junto ao CSMP, sobre sua pretenso de concorrer
promoo ou remoo de cargo destinado a provimento derivado 37 .
b) At 3 dias antes da sesso do CSMP que apreciaria o pedido
de promoo ou remoo do Ministrio Pblico, para formalizar desistncia junto ao CSMP38 .
c) At 5 dias da publicao do ato de promoo, para manifestar opo de remoo para o cargo que ocupava anteriormente, no caso de Promotoria de Justia elevada de entrncia 39 .
d) At 30 dias, contados do compromisso e posse, da publicao do ato de promoo ou remoo, ou das demais formas
de provimento derivado, para o membro do Ministrio Pblico
entrar em exerccio na respectiva titularidade40 .
e) At 10 dias, a partir do exerccio, o Promotor de Justia ter
direito a perodo de trnsito, no caso de promoo ou remoo
de promotoria de comarcas distintas 41 .

f) At 31 de janeiro de cada ano, a publicao da lista de antiguidade dos membros da carreira, apurada at o ltimo dia do
exerccio anterior42 .
g) 1 ano impedido de concorrer promoo, na hiptese de
renncia promoo no prazo de 30 dias para entrar em exerccio43 .
h) Aps o binio do estgio probatrio, apresentao de relatrio circunstanciado sobre a atuao pessoal e funcional do
Promotor de Justia em estgio probatrio , pelo CorregedorGeral do Ministrio Pblico, ao Conselho Superior do Ministrio
Pblico 44 .
i) 12 meses, aps punio, disciplinar poder concorrer promoo por antiguidade ou merecimento45 .
j) 1 ano de interstcio de efetivo exerccio na entrncia ou Promotoria de Justia pelos pretendentes, para remoo por permuta 46 .
k) 2 anos de efetivo exerccio na Promotoria de Justia aps
remoo por permuta, para renovao de remoo por permuta 47 .
l) 2 anos de interstcio de efetivo exerccio em decorrncia da
promoo do membro do Ministrio Pblico48 .
m) 3 anos do termo inicial da disponibilidade compulsria, o
interessado poder requerer ao CSMP a cessao dos motivos
que a determinaram49 .
n) At 2 anos para acumular frias no gozadas por necessidade de servio50 .
o) At 30 dias poder ser concedida licena mdica mediante
apresentao de atestado mdico. Acima desse perodo h
necessidade de inspeo pela Percia Mdica 51 .
p) At 2 anos de licena para trato de interesse particular, no
remunerada, sendo defeso afastamento nesse sentido ao Promotor de Justia em estgio probatrio52 .
q) 2 aps a extino da ou do seu cumprimento o membro do
Ministrio Pblico poder postular a reabilitao junto ao
CSMP53 .
2.4 Sobre a impugnao de permanncia

na carreira e o processo disciplinar:
a) Antes de completado o binio do estgio probatrio para o
Corregedor-Geral do Ministrio Pblico remeter ao Conselho
Superior do Ministrio Pblico Pedido de Impugnao de Permanncia na Carreira de Promotor de Justia 54 .
b) At 15 dias para concluso da instruo do Pedido de Impugnao de Permanncia na Carreira remetido pelo Corregedor -Geral do Ministrio Pblico ao Conselho Superior do Ministrio Pblico 55 .
c) At 10 dias para ouvida do Promotor de Justia, apresentao de defesa prvia e requerimento de provas junto ao Pedido
de Impugnao de Permanncia de Promotor de Justia em
estgio probatrio na Carreira, remetida pelo Corregedor-Geral do Ministrio Pblico ao Conselho Superior do Ministrio
35
36
Pblico 56 .
d) At 10 dias, contados da intimao pessoal do Promotor de
Justia, que deve ocorrer somente aps o encerramento da instruo do Pedido de Impugnao de Permanncia na Carreira,
para apresentao das alegaes finais em referido Pedido de
Impugnao 57 .
e) At 5 dias, contados da intimao pessoal do interessado,
para interposio de recurso ao Colgio de Procuradores de
Justia, na hiptese de deciso contrria ao vitaliciamento 58 .
f) At 30 dias para o Colgio de Procuradores de Justia julgar
o recurso interposto contra deciso desfavorvel ao vitaliciamento 59 .
g) At 15 dias do conhecimento da irregularidade ou falta funcional praticada por membro do Ministrio Pblico, dever ser
instaurado o procedimento disciplinar (sindicncia, inqurito
administrativo e processo administrativo) pelo rgo da Administrao Superior competente60 .
h) At 15 dias aps a instaurao da sindicncia, o Corregedor-Geral mandar ouvir o membro do Ministrio Pblico para
apresentar sua defesa61 .
i) At 30 dias deve ser concludo o inqurito administrativo,
podendo ser prorrogado por igual perodo, devendo ser concedido prazo de 15 dias para o indiciado concluda a instruo 62 .
j) At 90 dias deve ser concludo o processo administrativo,
podendo ser prorrogado por perodo de 30 dias, contados da
publicao da deciso de instaurao63 .
k) At 10 dias da citao pessoal do Promotor de Justia para
a realizao de seu interrogatrio, facultando-lhe a indicao
de dia e hora64 .
l) At 15 dias, contados do interrogatrio, para apresentao
da defesa prvia em processo administrativo65 .
m) At 15 dias, contados da concluso da instruo, para as
alegaes finais 66 .
n) At 15 dias, decorrido o prazo das razes finais no processo
administrativo para remessa ao Conselho Superior do Ministrio Pblico67 .
o) At 10 dias para interposio de recurso ao Colgio de Procuradores de Justia de deciso, condenatria ou absolutria,
proferida pelo Procurador-Geral de Justia, Corregedor-Geral
do Ministrio Pblico e pelo Conselho Superior do Ministrio
Pblico 68 .
p) At 30 dias da interposio de recurso, contra deciso condenatria ou absolutria, para o Colgio de Procuradores de
Justia apreci-lo, podendo o prazo ser prorrogvel por igual
perodo, se houver motivo justo69 .
3 INSTRUMENTOS E MEDIDAS
UTILIZADOS NO EXERCCIO DAS FUNES
As leis orgnicas, federal (8625/93) e estadual (72/2008), indicam
algumas das medidas e procedimentos a serem utilizados pelos mem-
bros do Ministrio Pblico no exerccio de suas funes, art. 26 e 27 da

Lei Federal N 8625/93 e art. 116 e 117 da Lei Complementar Estadual N
72/2008. Dentre eles merecem destaque os seguintes:
3.1 Audincia Pblica
3.1.1 Conceito:
Ato pblico de consulta, escuta ou ausculta sociedade, grupos interessados ou qualquer cidado sobre determinado problema ou reclamao ambiental ou em torno de sua atuao institucional.
3.1.2 Caracterstica: carter oficial e consultivo
3.1.3 Objetivo
Ateno s pessoas envolvidas em torno de direitos ou assuntos
ambientais de seu interesse de modo a subsidiar a adoo das medidas
cabveis ao fato exposto.
3.1.4 Tipos de Audincia Pblica:
a) Audincia Pblica para promover a ausculta da sociedade
em torno dos direitos que lhe so assegurados nas Constituies Federal e Estadual e nas Leis Orgnicas Municipais (Lei
Federal N 8.625, de 12 de fevereiro de 1993, art. 27, Pargrafo
nico, inciso IV, c/c a Lei Complementar Estadual N 072, de
12 de dezembro de 2008, art. 117, Pargrafo nico, alnea d);
b) Audincia Pblica para promover a exposio do contedo
do Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) bem como a discusso dos provveis impactos ambientais de empreendimentos em processo de licenciamento ambiental (BRASIL, Resoluo CONAMA 001, de 23 de janeiro de 1986, art. 11, 2 c/c a
Resoluo CONAMA 009, de 03 de dezembro de 1987).
c) Audincia Pblica para promover a ausculta da sociedade
em torno da
atuao institucional do Ministrio Pblico.
d) Audincia ou consulta Pblica com previso legal para promover ausculta da populao local em torno de criao de
unidade de conservao (art. 22, 2 da Lei Federal N 9985,
de 18 de julho de 2000).
e) Audincia Pblica para debates da populao e associaes representativas dos diversos segmentos da comunidade
37
em torno da proposta do plano diretor (art. 40, 2, I, da Lei

Federal N 10257, 10 de julho de 2001).
3.1.5 Procedimentos Preparatrios

realizao da Audincia Publica
38
a) Proceder anlise da convenincia ou no da realizao de

audincia no curso de Inqurito Civil ou Procedimento Administrativo em tramitao no rgo de Execuo, em torno do
objeto de investigao que vem sendo realizada pelo MP. Verificada a convenincia, emitir manifestao nesse sentido, designando a data, hora e local para sua realizao;
b) Proceder anlise da convenincia ou necessidade de realizao de audincia pblica prvia em torno de temtica relacionada aos direitos constitucionais assegurados ao cidado,
com vistas a coletar informaes e subsidiar a atuao ministerial na defesa desses direitos;
c) Proceder anlise da convenincia ou necessidade de realizao de audincia pblica com vistas coleta de informaes
em torno da atuao institucional do MP;
d) Proceder anlise da necessidade de discutir o contedo do
RIMA com a populao envolvida com vistas aos necessrios
esclarecimentos tcnicos e coleta de subsdios adequada
atuao do MP ao caso especfico;
e) Preparar a pauta da Audincia Pblica;
f) Realizar as providncias iniciais, tais como: escolha do local,
que deve ser acessvel, e da data; elaborao da lista de autoridades, peritos, tcnicos, das pessoas a serem convidadas e
das que sero notificadas; elaborao da lista de informaes,
documentos, laudos, percias que devero ser apresentadas
ou disponibilizadas no curso da audincia, salvo os que forem
acobertados pelo sigilo legal; elaborao da lista das pessoas
que devero compor a mesa; formalizao de solicitao do
local e de servios de copa, ou contratar tais servios, se for o
caso; prvia contratao de gravao por qualquer meio; preparao do formulrio de coleta de informaes em torno da
opinio dos participantes sobre a audincia pblica realizada;
g) Formalizar os convites e notificaes segundo as respectivas listas;
h) Requisitar auxlio ou reforo da Polcia, se for o caso;
i) Divulgar a realizao da audincia pblica junto aos rgos
do Ministrio Pblico (internet e intranet), aos grupos ou pessoas diretamente relacionadas, ao rgo ambiental estadual,
municipal e federal, se for o caso;
j) Na hiptese de Audincia Pblica para promover a ausculta
da sociedade em torno da atuao institucional do Ministrio
Pblico: definir o escopo da audincia; elaborar lista de autoridades e representaes de Conselhos e das pessoas a serem
convidadas; vistoriar previamente o local para providenciar a
instalao dos servios de apoio em tempo hbil; verificar as
condies do local com vistas segurana dos participantes e
autoridades convidadas; definir previamente as atividades a
serem desenvolvidas por cada Diretoria ou Ncleo da PGJ; for-
malizar a solicitao da disponibilizao do local e de servios

de copa, ou contratar tais servios, se for o caso; expedir os
convites.
k) Preparao de slides ou de qualquer outro material a ser
apresentado.
3.1.6 Conduo da Audincia Pblica:

a) A Presidncia da Audincia Pblica pode ser dirigida/realizada:
- Pelo Promotor de Justia com atribuio legal para a respectiva atuao, salvo eventual delegao na forma da lei, nos
casos de ausculta sociedade em torno dos direitos que lhe
so assegurados nas Constituies Federal e Estadual e nas
Leis Orgnicas Municipais;
- Pelo Chefe do rgo Ambiental (art. 3 da Resoluo CONAMA 09/87), nos casos afetos exposio do contedo do Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), cirao de Unidade de
Conservao;
- Pelo Procurador-Geral de Justia, salvo eventual delegao
na forma da lei, nos casos de ausculta da sociedade em torno
da atuao institucional do Ministrio Pblico;
- Representante do Poder Executivo Municipal nos casos de
discusso em torno das propostas para elaborao do Plano
Diretor.
b) Composio da mesa segunda a lista previamente elaborada, com possibilidade de alteraes segundo as autoridades
presentes no momento;
c) Incio dos trabalhos com abertura formal da Audincia Pblica pelo Presidente dos trabalhos apresentando o caso objeto da discusso e a pauta a ser cumprida;
d) Exposio das questes importantes e dos pontos controversos do caso objeto da discusso;
e) Palavra aos especialistas, tcnicos ou convidados para a
audincia e inscrio das pessoas presentes.
f) Palavra aos presentes, iniciando pelos componentes da mesa,
de acordo com prazo previamente estabelecido;
g) Lavratura de termo das principais ocorrncias da audincia.
Se a audincia for realizada no curso de Inqurito civil ou Procedimento Administrativo o termo dever ser juntado aos respectivos autos. O mesmo deve ocorrer se tiver havido gravao.
h) Proceder avaliao da Audincia Pblica atravs de questionrio, formulrio entregues s pessoas que se fizeram presentes, sobretudo nas audincias de ausculta da sociedade
em torno da atuao institucional do Ministrio Pblico. Nas
demais, essa avaliao ficar a critrio do respectivo rgo de
Execuo.
39
3.1.7 Encerramento da Audincia Pblica:

a) O Presidente apresenta resumo dos debates e manifestaes realizadas durante a audincia e anuncia os encaminhamentos que sero formalizados bem como a forma de divulgao dos resultados esperados a partir das providncias a
serem adotadas.
b) Distribuio de formulrio e coleta de dados em torno da
opinio dos participantes sobre a Audincia Pblica.
c) O Presidente apresenta os agradecimentos aos presentes e
aos convidados.
3.1.8 Procedimentos passveis de acontecer em decorrncia da

Audincia Pblica realizada, alm de outros que Promotor de Justia entender cabveis soluo do caso:
40
a) Expedio de ofcios e recomendaes;

b) Instaurao de Inqurito Civil, de Procedimento Administrativo ou Pea de Informao;
c) Requisio de Inqurito Policial;
d) Propositura de ao civil pblica, ao penal e/ou de improbidade administrativa;
e) Arquivamento das investigaes sobre o tema discutido;
f) Realizao de compromisso de ajustamento de conduta.
g) Avaliao da audincia pblica realizada a partir dos dados
coletados.
3.2 Inqurito Civil

O Inqurito Civil foi criado pela Lei Federal N 7347/85 (Ao civil
Pblica), est previsto no texto constitucional (art. 129, III). um procedimento administrativo investigatrio de natureza inquisitorial, instaurado e presidido por membro do Ministrio Pblico. O disciplinamento
de sua instaurao e tramitao encontra-se na Resoluo CPJ/CE 007/
2010 c/c as Resolues 23/2007 e 35/2009 do Conselho Nacional do
Ministrio Pblico (CNMP).
3.3 Procedimento Administrativo
Criado pela Lei Federal N 8.625/93 (art. 26, I), presta-se apurar
ofensa aos interesses difusos, coletivos e individuais homogneos, dada

a saber ao Ministrio Pblico.
3.4 Pea de Informao
Criada pela Lei Federal N 7347/85, toda e qualquer notcia documentada versando sobre os interesses difusos, coletivos e individuais
homogneos, encaminhada ao Ministrio Pblico. A Resoluo 23/2007
do CNMP denomina a Pea de Informao de Procedimento Administrativo Preparatrio (art. 2 2 a 6).
Dos instrumentos retro considera-se que o inqurito civil deve ser
utilizado para os casos de maior complexidade, o procedimento administrativo para os casos de mdia complexidade e a pea de informao
para os que no apresentam nenhuma complexidade, de vez que j apresenta a maioria dos dados sobre o fato a demandar atuao ministerial
na tutela dos interesses difusos, coletivos e individuais homogneos.
O disciplinamento da instaurao e tramitao do inqurito civil, procedimento administrativo e pea de informao encontra-se na Resoluo CPJ/CE 007/2010 c/c as Resolues 23/2007 e 35/2009 do Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP).
3.5 Recomendao
Criada pela Lei Federal 9625/93 (art. 26, pargrafo nico, IV), consiste em documento escrito, da lavra do representante do Ministrio Pblico, dirigido aos rgos e entidades da Administrao Pblica, estadual
ou municipal, direta ou indireta, requisitando imediata adequao ao
padro legal que resguarde e/ou efetive a proteo aos interesses difusos, coletivos e individuais homogneos, bem como sua divulgao e
resposta por escrito.
41
II RECOMENDAES E ORIENTAES
PARA ATUAO DO PROMOTOR DE JUSTIA
As recomendaes e orientaes cuidam de apresentar estudos sobre a atuao do Ministrio Pblico nas diversas reas e sugestes de
como ela pode acontecer no dia-a-dia.
1 CAO CRIMINAL, DA EXECUO CRIMINAL E
CONTROLE EXTERNO DA ATIVIDADE POLICIAL CAOCRIM
Francisco Andr Karbage Nogueira70
O Ministrio Pblico exerce, desde a promulgao de nosso Cdigo de Processo Penal (1941), relevante papel na persecuo penal,
papel este que foi acentuado aps o advento da chamada Constituio Cidad (1988) e da recente reforma a que foi submetido o referido cdigo (2008).
42
Na persecuo penal, o parquet se apresenta como titular exclusivo

da ao penal pblica, como fiscal da correta aplicao da lei e, ainda,
como a instituio que exerce o Controle Externo da Atividade Policial.
Deve, portanto, a instituio buscar a excelncia em sua atuao,
atendendo assim aos anseios da sociedade e, com isso, manter o alto
grau de credibilidade e confiana j adquiridos.
O CAOCRIM - Centro de Apoio Operacional Criminal, da Execuo
Criminal e do Controle Externo da Atividade Policial - foi criado pelo
Provimento n 20/97 e reestruturado atravs do Provimento 70/2008,
constituindo-se como rgo auxiliar da atividade funcional do Ministrio Pblico na rea criminal, com suas atribuies definidas, respectivamente, nos arts. 1 e 5 dos citados provimentos.
Dentre as atribuies mais importantes do CAOCRIM, apresenta-se a
promoo da uniformizao de procedimentos dos rgos de execuo, razo pela qual a Procuradora Geral de Justia determinou a elaborao deste manual de orientao aos membros do Ministrio Pbli-
co com atuao na rea criminal.

Busca-se, atravs deste manual, o aperfeioamento e uniformizao
das aes desenvolvidas pelos membros do Mistrio Pblico Alencarino
e, com isso, a excelncia na atuao durante a persecuo penal. Para
tanto, alguns procedimentos ou orientaes constantes de outros roteiros ou manuais elaborados pelos diversos ramos do Ministrio Pblico
e disponibilizados em stios eletrnicos foram incorporados ao presente, conforme detalhado adiante.
As orientaes nele contidas no possuem carter vinculativo, respeitando assim a autonomia funcional de cada membro do parquet.
Evitou-se o enfrentamento de temas polmicos, que sero objeto de
smulas indicativas do posicionamento oficial do Ministrio Pblico
do Cear, a serem expedidas pelo Colgio de Procuradores.
Objetivando facilitar e, com isso, estimular leitura e consulta,
buscou-se a elaborao de um manual enxuto e objetivo, que trata
apenas de temas que dizem respeito atuao rotineira dos promotores
criminais.
Tendo em vista a existncia de um Manual de Atuao de autoria do
Colgio de Procuradores Gerais de Justia, que trata exclusivamente sobre o Controle Externo da Atividade Policial pelo Ministrio Pblico,
evitou-se, aqui, o enfrentamento profundo desta questo.
Devo lembrar que, no momento da elaborao deste Manual, tramita, em fase bem avanada no Congresso Nacional, Projeto de Lei que
visa a instituir um novo Cdigo de Processo Penal e que as orientaes
aqui contidas foram formuladas com base no Cdigo Processual Penal
ora vigente (1941), dando nfase ao posicionamento do Supremo Tribunal Federal e Superior Tribunal de Justia.
O Manual tambm estar disponvel para consulta no site da Procuradoria Geral de Justia, onde os colegas tambm podero ter acesso a
modelos de peas, jurisprudncia e legislao atualizadas.
Esperando, atravs deste singelo trabalho, ter contribudo para o
engrandecimento da Instituio, desejo a todos uma boa leitura.
43
1.1 Da fase pr-processual

1.1.1 Noticia Crime
1.1.1.1 Providncia em caso de comunicao verbal
Verificar se h procedimento investigatrio (inqurito policial, TCO
ou PIC) instaurado em torno do caso e, em caso negativo, tomar por
termo as declaraes do noticiante, identificando-o, anotando o nome
de testemunhas, se nominadas; requisitando percias, se urgentes. Em
seguida, encaminhar o termo polcia atravs de ofcio requisitrio
para abertura de procedimento ou instaurar procedimento de investigao criminal (PIC), nos termos da Resoluo 13/2006 do CNMP.
1.1.1.2 Providncias em caso de
comunicao escrita e documentos
44
Verificar se h procedimento de investigao criminal instaurado em

torno do fato. Em caso negativo, encaminhar a noticia crime polcia
judiciria, mediante ofcio, requisitando abertura do procedimento investigatrio adequado ou instaurar procedimento de investigao criminal (PIC), nos termos da Resoluo 13/06 do CNMP, salvo se houver
elementos suficientes para a propositura da ao penal pblica, hiptese em que dever ser, desde logo, oferecida a denncia.
1.1.1.3 Carta annima e jornal
Nos casos de recebimento de carta annima ou de leitura de notcia
de publicao peridica, indicando a prtica de crime de ao penal pblica incondicionada, no requisitar, de logo, a abertura de procedimento investigatrio sem, antes, convocar a vtima ou seu representante
legal para confirmar o fato. No sendo possvel tal diligncia, dever ser
oficiado autoridade policial determinando que empreenda diligncias
preliminares no sentido de verificar a procedncia da informao, cabendo quela remeter relatrio ao MP. De posse desse relatrio, requisitar, se for o caso, a abertura de procedimento investigatrio ou instaurar procedimento de investigao criminal (PIC), nos termos da Resoluo 13/06 do CNMP.
1.1.2 Recebimento de Inqurito Policial Militar
Recebendo inqurito policial militar, remetido Justia comum, por
ter a Justia Militar se dado por incompetente, verificar se h inqurito
policial ou ao penal instaurado em torno do mesmo fato, procedendo
da forma seguinte:
a) se houver inqurito, requerer o apensamento das duas peas investigatrias para posterior exame em conjunto;
b) se j houver juzo prevento, requerer o apensamento do inqurito policial militar ao penal instaurada, aditando-a, se
necessrio;
c) se no houver inqurito ou denncia, apreciar o inqurito
policial militar como inqurito comum, oferecendo denncia,
requerendo arquivamento ou novas diligncias, estas agora
requisitadas Polcia Judiciria;
d) se houver inqurito policial arquivado, requerer o apensamento e nova vista, para exame da prova acrescida, oferecendo denncia, se houver prova nova (STF - Smula 524) (BRASIL, 2008) 71 .
1.1.3 Representao do ofendido - Reduo Termo

No caso de comunicao verbal da vtima sobre prtica de infrao
de ao pblica condicionada, verificar a existncia de procedimento
investigatrio em torno do caso. Caso inexista, tomar por termo suas
declaraes ou de quem tenha qualidade para represent-la, em que
fique claro o desejo de que seja proposta a ao penal pblica, encaminhando a pea autoridade policial, devidamente acompanhada de ofcio requisitrio, para a abertura de procedimento investigatrio ou instaurar de procedimento de investigao criminal (PIC), nos termos da
Resoluo 13/06 do CNMP.
45
1.1.4 Comunicao de Crime de Ao Privada

No caso de comunicao de infrao que apresente como titular da
ao penal (arts. 30 e 31 CPP) a vtima ou seu representante legal (ao
penal de iniciativa privada), orientar sobre a natureza da ao penal,
sobre o prazo para ajuiz-la e sobre as providncias que ulteriormente
devem observar a fim de evitar o perecimento do direito de punir. Havendo dvida sobre a natureza da ao penal, sugere-se requisitar, se
for o caso, a instaurao do procedimento investigatrio ou instaurar
de procedimento de investigao criminal (PIC), nos termos da Resoluo 13/06 do CNMP, diante dos elementos de convico coletados com a
vtima ou seu representante legal.
1.1.5 Do Recebimento de Procedimento Investigatrio
1.1.5.1 Controle Externo da Atividade Policial
46
Ao receber o procedimento investigatrio, o Promotor de Justia estar, naquele caso concreto, a efetivar o controle externo da atividade
policial conforme art.3, I, da resoluo 20/2007 do CNMP. Ao se deparar com irregularidade no procedimento investigatrio, deve o Promotor adotar as medidas cabveis (expedir recomendaes, oficiar Chefia
da Policia, Corregedoria etc.), buscando com isso o aperfeioamento,
a legalidade e a regularidade na atividade policial.
1.1.5.2 Investigado com foro por prerrogativa de funo
Recebendo procedimento investigatrio versando sobre infrao de
ao penal pblica e que conste como investigada pessoa sujeita a julgamento originrio perante a superior instncia, pela prerrogativa da
funo, deve ser o procedimento inquisitrio imediatamente remetido
Procuradoria-Geral de Justia, para os devidos fins. Observar smula
704 do STF. (BRASIL, 1978)72 .
1.1.5.3 Inqurito bem instrudo:

a) ofertar denncia (princpio da obrigatoriedade) dentro do
prazo legal;
b) arguir, se for o caso, conflito de competncia ou de atribuio.
1.1.5.4 Inqurito que necessita de melhores esclarecimentos:

a) Investigado solto o retorno delegacia de polcia s deve
ocorrer em casos excepcionais para complementao da investigao (autoria, materialidade e tipificao). Especificar
objetivamente de forma clara e precisa as diligncias que devero ser empreendidas, fixando, sempre, prazo razovel para
o cumprimento.
b) Indiciado preso evitar, sempre que possvel, a devoluo
do inqurito em que figure indiciado preso, instaurando desde
logo, se for o caso, a ao penal, requisitando diretamente
(art.47 CPP), se possvel, as diligncias faltantes.
1.1.6 Diligncias prescindveis e imprescindveis: Denncia

Segundo o manual do MPDFT: somente as diligncias realmente
imprescindveis ao oferecimento da denncia autorizam o retardamento desta. As diligncias imprescindveis podero ser realizadas pelo prprio Promotor de Justia, valendo-se, para tanto, de suas atribuies
legais de expedir notificaes e requisies. Por fim, as diligncias teis,
mas no imprescindveis, devero ser requeridas juntamente com o oferecimento da denncia, a fim de que sejam efetivadas no curso do processo (BRASIL, 2008)73 .
1.1.7 Diligncias: dilao de prazo
Nos pedidos de dilao de prazo, analisar a pertinncia das diligncias faltantes, se especificadas pelo delegado, assim como requisitar, desde logo, outras diligncias necessrias que no tenham sido mencionadas pela autoridade que preside o procedimento (BRASIL, 2008)74 .
47
1.1.8 Inqurito Policial: prazo e cobrana

Cabe ao Ministrio Pblico, no exerccio do controle externo da atividade policial, fiscalizar o cumprimento dos prazos para a concluso
dos procedimentos policiais (inqurito e TCO) e manter rigoroso controle daqueles que foram devolvidos Polcia, fazendo ainda cumprir os
prazos fixados pela Instituio ou pelo Juzo (BRASIL, 2008)75 .
1.1.9 Crimes de Leses Corporais Graves
Requisitar a realizao de exame complementar, se esta providncia
j no tiver sido tomada pela autoridade policial, enfatizando a necessidade de fundamentao acerca da existncia do resultado agravador,
pois a lacnica motivao limitada a uma simples afirmao pode no
autorizar o reconhecimento da leso como sendo de natureza grave.
Verificar se o laudo est instrudo com fotografia, requisitando-a, caso
necessrio.
48
1.1.10 Leses graves

1.1.10.1 Perigo de Vida Motivaes
Verificar a motivao do laudo em exame de corpo de delito complementar no que concerne gravidade das leses corporais pelo perigo de
vida, requerendo seja aditado, para esse fim, quando a fundamentao
for deficiente. Verificar se o laudo est instrudo com fotografia, requisitando-a, caso necessrio (BRASIL, 2008)76 .
1.1.10.2 Debilidade Permanente Motivaes
Verificar, na hiptese de leses corporais graves pela ocorrncia de
debilidade permanente de membro, sentido ou funo, se o laudo pericial menciona conclusivamente a permanncia da debilidade, requisi-
tando tal providncia em caso de inexistir a meno. Verificar se o laudo est instrudo com fotografia, requisitando-a, caso necessrio (BRASIL, 1978)77 .
1.1.10.3 Deformidade Permanente Motivaes
Verificar, na hiptese de leses corporais graves pela ocorrncia de
deformidade permanente, se o laudo pericial est instrudo com fotografia, requisitando-a sempre que ocorrer dano esttico ou assimetria
(BRASIL, 1978)78 .
1.1.11 Leso Corporal seguida de morte: anlise
Verificar, na hiptese de leso corporal seguida de morte, se a atuao do agente no exteriorizou vontade de produo do resultado agravador ou assuno deste, caso em que se configuraria o delito de homicdio (BRASIL, 1978)79 .
1.1.12 Furto qualificado
1.1.12.1 Prova do arrombamento
Nos crimes de furto qualificado por rompimento de obstculo subtrao da coisa, requisitar a prova pericial do arrombamento (art.171 do
CPP), se esta providncia no tiver sido tomada pela autoridade policial.
(BRASIL, 2008)80
1.1.12.2 Escalada
Nos crimes de furto qualificado mediante escalada, requisitar a prova
pericial, conforme previso legal contida no art.171 do CPP (STF-HC 45160
/ BA e STJ-REsp 1133602 / MG).
49
1.1.13 Armas de Fogo: Laudo Pericial

Nos inquritos instaurados para apurar os crimes tipificados na Lei
10.826/03, fiscalizar a existncia de laudo pericial acerca da potencialidade do instrumento blico, bem como sobre a existncia de numerao de srie. Uma vez anexado aos autos o laudo pericial e, no havendo mais interesse persecuo penal, dever ser solicitado ao juzo o
envio da arma para o Comando do Exercito, para os fins do art. 25 da lei
10.826/03.
1.1.14 Entorpecentes: exame toxicolgico definitivo
Nos crimes de entorpecentes, se no constar do inqurito, requisitar
ou postular a requisio do auto de exame toxicolgico definitivo, que
dever vir aos autos at a audincia de instruo e julgamento, atentando para a motivao, no que concerne potencialidade da substncia
entorpecente, requerendo seja aditado para esse fim quando a funda50
mentao for deficiente (BRASIL, 2008)
81
1.1.15 Crimes de Jri: ferimentos por arma de fogo - laudo pericial

- dados importantes (BRASIL , 2008)82 .
Providenciar, nos casos de crimes dolosos contra a vida, para que os
laudos referentes a ferimentos produzidos por projtil de arma de fogo
indiquem:
a) a ocorrncia de zonas de chamuscamento, esfumaamento
ou tatuagem na pele ou na roupa da vtima;
b) os ferimentos de entrada e de sada, quando o projtil transfixar o corpo da vtima;
c) a trajetria do projtil no corpo do ofendido e os rgos
lesados
1.1.16 Auto de necropsia

1.1.16.1 Ficha biomtrica da vtima e dados importantes
Verificar se os laudos de necropsia, nos casos de homicdio doloso,

esto acompanhados de ficha biomtrica da vtima e de diagrama que
mostre a localizao dos ferimentos e a sua direo, requisitando, na
hiptese negativa, sejam complementados para esse fim. (BRASIL, 2008)83
1.1.16.2 Afogamentos - sinais cadavricos
Verificar se os laudos periciais, nos casos de afogamento, indicam os
sinais externos e internos da causa mortis, especialmente a espuma
traqueobrnquica e o enfisema aquoso, requisitando complementao
se, por motivao deficiente, no excluir a hiptese de morte anterior.
(BRASIL, 1978)84
1.1.17 Ao Penal Condicionada Representao
Verificar, nos casos de ao penal condicionada, a existncia da representao da vtima, ou de quem tiver qualidade para represent-la,
bem como o prazo de decadncia. (BRASIL, 2008)85
1.1.18 Certides de Nascimento e Casamento Juntada

Promover a juntada aos autos de certido de nascimento do indiciado quando houver dvidas quanto idade e para os efeitos dos arts. 27,
65, I, e 115 do CP, bem como de certido de nascimento ou de casamento da vtima ou do indiciado, quando necessria para a exata capitulao do delito ou para a caracterizao de circunstncias agravantes,
qualificadoras ou causas especiais de aumento de pena. (BRASIL, 2008)86
1.1.19 Crimes de Ao Privada Decadncia
Nos procedimentos policiais instaurados por crime de ao penal
privada, requerer a permanncia dos autos em secretaria at a iniciativa
do querelante ou de decurso do prazo de decadncia. (BRASIL, 2008)87
51
1.1.20 Flagrante - Anlise do Auto de Priso

Ao se manifestar sobre auto de priso em flagrante, nos termos do
art.3 da Lei Complementar Estadual 09/2008, verificar:
a) se de fato era caso de priso em flagrante (art. 302 CPP); em
caso negativo, requerer o relaxamento da priso e, se necessrio, o decreto de priso cautelar (temporria ou preventiva);
b) se foram observadas as formalidades legais (art. 5, LXI,
LXII, LXIII e LXIV, CF/88, art. 304 e 306 CPP);
1.1.21 Priso Temporria - Exame do Pedido

Dever o Promotor de Justia, ao receber pedido de priso temporria formulado pela autoridade policial, ou ao requer-la, examinar, inicialmente, se o crime se enquadra em um daqueles elencados no inciso
III, do art. 1, da Lei n 7.960/89 (rol taxativo) e, em um segundo momento, se presente alguma daquelas situaes previstas nos incisos II e
III do mesmo dispositivo penal.
52
1.1.22 Outras Medidas Cautelares

Ao se manifestar sobre quebra de sigilo bancrio, fiscal, de dados
telefnicos e telemticos, ou requer-los, cabe ao Promotor cercar-se
de cautela, manifestando-se de forma fundamentada, demonstrando a
imprescindibilidade da diligncia em face do contedo e do objetivo da
investigao. papel do Promotor fiscalizar o cumprimento das diligncias de quebra de sigilo na forma da lei, inclusive atravs do rgo
responsvel pela sua execuo. Deve, ainda, promover a adoo de
medidas que impeam terceiros, ressalvadas as prerrogativas profissionais, de terem acesso aos documentos e aos dados sigilosos obtidos.
Observar, no caso de interceptao telefnica, o disposto na resoluo
36/2009 do CNMP (alterada pela resoluo 51/2010).
1.1.23 Das vtimas e testemunhas em situao de risco:
A prova testemunhal, muitas vezes, se apresenta de fundamental

importncia na elucidao dos crimes. Ao ter conhecimento da existncia de situao de risco qual vtima ou testemunha de fato criminoso
estejam submetidas, deve o Membro do Ministrio Pblico facultar-lhe a
integrao ao PROVITA - Programa de Proteo a Testemunha e Vtimas
Ameaadas, institudo e regulamentado pela Lei n 9.807/99, que assegura a integridade fsica, psicolgica e da vida das vtimas e testemunhas em risco, ao mesmo tempo em que preserva e garante a produo
da prova testemunhal no processo criminal. Foi publicado pela PGJ/CE
um Manual de Atuao do Provita, escrito pelo Promotor de Justia Antnio Iran Coelho Srio. A solicitao de ingresso da testemunha no
programa pode ser feita:
a) pela prpria testemunha/vtima interessada;
b) pelo Promotor Natural;
c) pela Autoridade Policial responsvel pela investigao
criminal;
d) pelo Juzo competente;
e) ou, ainda, por rgos pblicos e entidades com atribuies
de defesa dos direitos humanos88 .
53
1.1.24 Inqurito Policial - Prescrio - Comunicaes
Fiscalizar o correto cumprimento, pela autoridade policial, dos prazos para a concluso dos procedimentos investigatrios, buscando evitar que os mesmos permaneam indevidamente na repartio policial.
Quando o procedimento investigatrio notificar fato cuja pretenso punitiva estiver extinta pela prescrio, face inrcia da autoridade policial, oficiar Chefia de Policia, bem como Corregedoria Geral dos rgos de Segurana Pblica e Defesa Social, comunicando o fato para a
adoo das medidas cabveis.
1.1.25 Arquivamento e Extino
da Punibilidade: (BRASIL, 2008)89 :
a) quando a punibilidade do fato delituoso noticiado no
inqurito policial estiver extinta pela prescrio da preten-
so punitiva ou por outra causa legal, a maioria delas previstas no art.107 do CP, deve o Promotor de Justia requer-la,
postulando o arquivamento e baixa do expediente policial.
b) o Promotor de Justia no deve, em inqurito ou em processos, pedir a extino da punibilidade, presumindo que, se condenado o ru, venha a ocorrer a prescrio pela pena concretizada na sentena (prescrio pela pena pretendida ou prescrio antecipada). A prescrio antecipada foi rechaada pelo
STF, STJ (Smula 408) e pelo TJCE.
c) as promoes de arquivamento do inqurito policial ou de
outras peas de informao devem ser fundamentadas, apresentando exposio sucinta dos fatos e concluso.
d) para que se arquive inqurito ou peas informativas, necessrio que a investigao tenha sido completa e exauriente,
o que deve transparecer expressamente nas razes do pedido.
e) a valorao da prova questo de mrito que no encontra espao em sede de arquivamento, havendo suporte probatrio mnimo relacionado com os indcios de autoria, existncia material do fato tpico e alguma prova de antijuricidade e
culpabilidade, a denncia se impe.
f) o Promotor de Justia no poder manifestar-se pelo arquivamento baseado em conjecturas pessoais sem suporte jurdico e sem amparo nos informes contidos no inqurito policial.
Na fase da formao da opinio delicti, impera o princpio in
dubio pro societate, porque as dvidas havero de ser dirimidas sob o crivo do devido processo legal.
1.2 Da Denncia:
54
Denncia: Ato fundamental da atividade do Promotor de Justia petio inicial do processo criminal.
1.2.1 Princpio da Oficialidade ou da Obrigatoriedade
Somente quando estiver absolutamente estreme de dvida de que o
agente atuou amparado por uma das causas excludentes da ilicitude
penal previstas em lei, poder o Promotor de Justia deixar de oferecer
denncia ante a ocorrncia de fato tpico (BRASIL, 2008)90 .
1.2.2 Caractersticas Fundamentais
A denncia uma pea sucinta, de acusao direta e objetiva. Nela o
Promotor de Justia narra a conduta delitiva do infrator e no deve fazer
referncia s alegaes do denunciado, vtimas ou testemunhas. uma

pea processual afirmativa. Deve, portanto, conter uma sntese dogmtica de um fato punvel extrado de alguma pea de informao idnea. A narrativa deve observar uma sequncia lgica dos fatos, apresentar linguagem que facilite sua compreenso abstendo-se de inserir
expresses em latim ou outra lngua estrangeira, assim como no deve
inserir elementos doutrinrios ou jurisprudenciais a sustent-la (BRASIL, 2008)91 .
Nas hipteses de crimes militares, o CPPM exige que a denncia exponha os motivos de fato e de direito em que se lastreia.
1.2.2.1 Consequncias de sua m elaborao (BRASIL, 2008)92 :
a) nulidade (inpcia);
b) dificuldade de nova classificao em primeira instncia;
c) impossibilidade de nova classificao em segunda instncia;
d) absolvio do ru;
e) m colheita da prova.
1.2.2.2 Estrutura: (BRASIL, 2008)93 :

a) Introduo;
b) Corpo:
Data
dia, ms e ano do fato
Hora
aproximada (por volta)
Local
rua, bairro, cidade (comarca)
Acusado: na pea inicial o acusado deve ser identificado, sempre

que possvel, atravs de sua QUALIFICAO CIVIL (nome completo, apelido, nacionalidade, estado civil, ocupao, naturalidade, idade, filiao
etc.). Deve ainda ser indicado seu domiclio (residncia), local de trabalho, enfim, onde poder ser localizado para tomar cincia pessoal dos
atos do processo . No tendo o investigado apresentando documento de
identificao ou, estando presente qualquer das situaes do art. 3 da
55
Lei 12.037/09, dever ser requisitada a sua identificao criminal.

Fato: deve ser narrado o fato com todas as suas circunstncias, procedendo, ao final, subsuno do fato norma penal (art.41 do CPP).
Lembrando que as omisses podero ser supridas nos termos do art.569
do CPP e que, surgindo elementar ou circunstncia nova, deve ser procedido ao aditamento, nos termo do art.384 do CPP.
c) Capitulao do crime:
- Tipo simples ou qualificado;
- Concurso de pessoas;
- Causas especiais de aumento de pena e agravantes;
- Crime continuado ou concurso formal ou material.
d) Requerimento de instaurao do processo;
e) Rol de testemunhas;
f) Pedido de citao do ru para responder acusao;
g) Pedido de condenao, salvos nos crimes dolosos contra a
vida, caso em que dever ser requerida a pronncia;
h) Data (cidade, dia, ms e ano);
i) Assinatura e indicao do cargo.
1.2.2.3 Casos particulares:

56
a) ao pblica condicionada: Verificar regularidade da representao.
Lembrar que o STF entende que a representao, na ao penal pblica, prescinde de formalidade, bastando a manifestao inequvoca da
vtima no sentido de processar o ofensor (HC 92870).
b) concurso de agentes: Na hiptese de concurso de pessoas, deve a
inicial descrever, especificadamente, a conduta de cada um dos denunciados, sempre que possvel, consignando que agiram em comunho de
vontade e de esforos. Ressalte-se que o STF, nos crimes societrios,
tem admitido a individualizao da conduta durante a instruo criminal (HC-97675/SP).
1.2.2.4 Algumas hipteses de aditamento
denncia (BRASIL, 2008)1 :
a) para completar ou retificar a descrio do fato;
b) para mudar/retificar a imputao;

c) para incluir outro(s) ru(s);
d) para retificar a qualificao do autor do delito.
1.2.2.5 Diligncias
As diligncias, sempre que possvel, devem ser requisitadas diretamente pelo Promotor de Justia, luz do que dispe o art.47 do CPP,
salvo quando importar em quebra de garantias constitucionais, que exigem a interveno do judicirio.
1.2.3 Excluso de Indiciado
Quando o fato for praticado por mais de uma pessoa, mas a denncia for oferecida contra um ou alguns, apenas, deve ser indicado, em
folha separada, ou por cota na prpria denncia, o motivo pelo qual
algum excludo da relao processual, de modo sucinto, evitando-se
assim o denominado arquivamento implcito. Se for o caso, pleitear
pela realizao de novas diligncias, objetivando a identificao dos
demais autores do crime para posterior aditamento, ou oferta de nova
denncia (BRASIL, 2008)2 .
1.2.4 Crimes contra a vida e integridade corporal - requisitos
Nos crimes contra a vida ou a integridade corporal, indispensvel
que a narrativa se refira ao instrumento utilizado (esclarecendo se foi
ou no apreendido), ao meio e modo empregados para a agresso. (BRASIL, 2008)3
1.2.5 Leso Corporal - regio atingida e ferimentos

Em se tratando de crime de leso corporal, no basta a referncia ao
auto de exame de corpo de delito. preciso referir a regio em que a
vtima foi atingida, assim como os tipos de ferimentos sofridos e a gravidade da leso. Tratando-se de leses corporais recprocas, no pode a
57
denncia atribuir a iniciativa da agresso a s um dos denunciados,

devendo ser narrada a conduta de cada um deles. (BRASIL, 2008)4
1.2.6 Crimes contra o patrimnio
1.2.6.1 Objetos subtrados, apropriao meno
Nos crimes contra o patrimnio, deve a inicial acusatria indicar,
ainda que resumidamente, qual ou quais os bens subtrados, apropriados etc., com obrigatria referncia ao respectivo auto de apreenso,
constante da pea informativa. Deve informar, se possvel, em poder de
quem fora(m) o(s) objeto(s) apreendido(s). (BRASIL, 2008)5
1.2.6.2 Valor dos bens
O valor da coisa nos crimes contra o patrimnio elemento relevante e deve vir, quando possvel, mencionado na denncia, retirando-se
58
este dado do laudo de avaliao existente no inqurito policial ou das

declaraes da vtima. Se requisitado em diligncia, zelar para que a
avaliao seja contempornea data do fato. Tal medida tambm se
mostra importante, j que o juiz, em caso de condenao, dever fixar
um valor mnimo a titulo de reparao dos danos causados pela infrao criminal (art.387, IV do CPP)
1.2.7 Crime de ameaa
Mencionar, nas denncias relativas aos crimes de ameaa ou nos
quais a ameaa meio executrio (roubo, por exemplo), qual o ato
configurador da vis compulsiva
1.2.8 Crime de prevaricao
Mencionar, nas denncias por crime de prevaricao, o sentimento
pessoal que moveu o agente a praticar o delito, citando, quando possvel, o fato que o ensejou.
1.2.9 Crime de receptao
Mencionar, nas denncias relativas ao crime de receptao dolosa, o
fato concernente origem ilcita do objeto receptado, ou seja, ao crime
anterior, bem como a forma pela qual o denunciado sabia dessa circunstncia, caso seja possvel, e, nas denncias relativas ao crime de
receptao culposa, referir-se aos fatos que autorizam a concluso de
que o acusado deveria presumir ter sido a coisa receptada obtida por
meio de crime.
1.2.10 Crimes contra a dignidade sexual
- violncia e ameaa narrao
Nos crimes contra a liberdade sexual, cometidos mediante violncia
ou grave ameaa, necessrio especificar em que consistiu a violncia
ou a grave ameaa ao narrar o fato na denncia. (BRASIL, 2008)6
1.2.11 Crimes da competncia do jri
Nos requerimentos finais das denncias por crime da competncia
do Tribunal do Jri, deve ser formulado o pedido de pronncia antes do
de condenao, pois essa a pretenso processual na primeira fase do
procedimento bifsico. (BRASIL, 2008)7
1.2.12 Crime Culposo Narrao
Em se tratando de crime culposo, deve a denncia descrever qual o
comportamento caracterizador da imprudncia, da impercia ou da negligncia.
59
1.2.13 Qualificao da vtima e testemunhas

As vtimas e as testemunhas devem ser qualificadas de modo a facilitar-lhes a identificao, devendo constar o local onde podero ser encontradas. Em se tratando de policiais, civis ou militares, mais importante do que a residncia, a indicao da repartio ou unidade em
que servem.(BRASIL, 2008)8 Presente qualquer das situaes previstas
no art. 201, 6 do CPP, dever o Ministrio Pblico se furtar de inserir,
na inicial, endereo das mesmas, providenciando para que fiquem registrados em livro prprio.
1.2.14 Idade do acusado - menor
de 21 e maiores de 70 anos referncia
A idade do acusado, nos termos dos arts. 27, 65, I, e 115, do Cdigo
Penal Brasileiro, circunstncia relevante para a determinao da imputabilidade, da menor responsabilidade da conduta e da reduo do
60
prazo prescricional. Deve ser, portanto, expressamente referida na denncia. (BRASIL, 2008)9
1.2.14.1 Alegao de menoridade dvida - exame mdico- legal
Quando o ru alegar ser menor de 18 anos e no for possvel a
obteno de documento civil (certido de nascimento, RG etc.), requerer
a juntada da certido de batismo (batistrio), bem como requer que seja
a pessoa submetida a exame mdico-legal para verificao da idade.
1.2.15 Ao Pblica Condicionada Cuidados
Quando a ao penal for pblica condicionada, a denncia deve informar o atendimento da condio especfica de procedibilidade, como,
por exemplo, a representao ou requisio, sendo importante observar
a data do fato para efeitos de decadncia.(BRASIL, 2008)10

1.2.16 Motivos Referncia
A narrativa do fato punvel deve conter os motivos que animaram a
conduta do agente, sempre que presentes nas peas informativas. Se
no esclarecidos, referir tal circunstncia. (BRASIL, 2008)11
1.2.17 Nome da Vtima Referncia
O nome da vtima deve, necessariamente, constar da exposio do
fato feita na denncia. Se houver mais de um, os nomes de todos eles.
(BRASIL, 2008)12 Dever a vtima ser arrolada para prestar declaraes
em juzo, ainda mais em caso de crimes perpetrados s escuras, uma
vez que se tem dado as estas declaraes elevado valor probatrio.
1.2.18 Agravantes, causas especiais
de aumento de pena - descrio
Quando a opinio delicti contemplar uma agravante ou uma causa
especial de aumento da pena, esta circunstncia dever ser obrigatoriamente descrita na parte expositiva da denncia e integrar a capitulao.
(BRASIL, 2008)13
1.2.19 Crime tentado narrao
Quando a denncia atribuir ao acusado a prtica de crime na forma
tentada, deve referir qual o fato alheio a vontade do ru impeditivo de
sua consumao, afastando a hiptese de desistncia voluntria ou arrependimento eficaz. (BRASIL, 2008)14
61
1.2.20 Crime Material Consumado

Nos crimes materiais consumados, ou seja, aqueles cuja consumao depende de um resultado, descrever o resultado alcanado.
1.2.21 Crimes de Incndio
Apontar a causa e o lugar em que o fogo teve incio, mencionando
as razes que apontam o perigo gerado para a vida, integridade fsica ou
patrimnio de terceiros, alm da extenso do dano e seu valor. (BRASIL, 2009)15
1.2.22 Crimes de uso de documento falso
Expor a(s) circunstncia(s) que aponta(m) ter o denunciado cincia
da origem espria do documento falso. (BRASIL, 2009)16
62
1.2.23 Crimes de falso testemunho

Apontar aquilo que o ru negou, falseou ou omitiu, bem como qual
a verdade sobre o fato e mencionar, quando possvel, o resultado da
ao atravs da qual se praticou a falsidade. (BRASIL, 2009)17. O crime de
falso testemunho consuma-se com o encerramento do depoimento prestado (STJ- HC 73059/SP).
1.2.24 Relao de parentesco entre
envolvidos - certido de registro civil
Quando a relao de parentesco funcionar como elementar do tipo,
causa especial ou circunstncia agravante, a denncia deve se referir
certido do assento do registro civil. No caso de no constar no inqurito, dever ser requisitada, sempre que possvel, diretamente. (BRASIL, 2008)18
1.2.25 Crimes contra vrias vtimas narrao

Os crimes praticados contra mais de uma pessoa devem ser descritos
na denncia de forma especificada, destacando-se as diversas aes de
modo a permitir sua classificao como concurso material, formal ou
delito continuado.( BRASIL, 2008)
19
1.2.26 Crime praticado com participao de menor corrupo

Quando o crime for praticado com a participao de menor de 18
anos de idade, verificar a existncia de concurso formal com o crime
definido no art.1 da Lei n 2.252/54. De acordo com entendimento firmado pelo STF (HC-92014-SP), desnecessria a comprovao da efetiva corrupo da vtima (menor infrator), por se tratar de crime formal
que tem como objeto jurdico a ser protegido a moralidade dos menores. Deve ser informada na denncia a idade do menor, zelando ainda
pela sua comprovao.
1.2.27 Crimes contra o idoso
Os institutos despenalizadores do juizado especial, tais como a composio civil e a transao penal, no se aplicam aos crimes perpetrados
contra o idoso, em relao aos delitos cuja pena mxima no ultrapasse
os quatro anos, conforme previso no art.94 da Lei 10.741/03. De acordo com a interpretao dada pelo STF, atravs da ADI 3096, o tal dispositivo legal somente se aplica no sentido de ensejar andamento mais
rpido ao processo.
1.2.28 Crimes Omissivos
Especificar a ao que o agente estava obrigado a praticar.(BRASIL,
2009)
63
1.2.29 Crimes Continuados Ou Praticados Em Concurso Material

Descrever, sempre que possvel, a data, o local, o horrio e a forma
de execuo de cada uma das condutas criminosas. (BRASIL, 2009)20
1.2.30 Crimes de homicdio doloso
Descrever a inteno do agente em causar a morte da vtima, em
contraposio mera vontade de lesionar a sua integridade fsica. Mencionar a causa da morte, fazendo referncia, se possvel, ao Auto de
Exame de Corpo Delito Cadavrico. (BRASIL, 2009)
1.2.31 Crimes de homicdio
1.2.31.1 Praticados mediante emprego de arma de fogo
Descrever a leso corporal sofrida pela vtima, indicando, se necessrio, o nmero de disparos de arma de fogo perpetrados pelo denunci64
ado, bem como a quantidade de projteis que atingiram o ofendido,

reportando-se ao Auto de Exame de Corpo Delito. (BRASIL, 2009)21
1.2.31.2 Por afogamento
Apontar os sinais externos e internos da causa da morte, em especial
a espuma traqueobrnquica e o enfisema aquoso, reportando-se ao Auto
de Exame de Corpo Delito Cadavrico. (BRASIL, 2009)22
1.2.32 Crimes de porte de arma ou
praticados com emprego de arma de fogo
Descrever o artefato utilizado, bem como apontar quem o empregou na prtica criminosa (na hiptese de pluralidade de rus). Mencionar, ainda, a potencialidade da arma de fogo, reportando-se ao Laudo
pericial (BRASIL, 2009)23 , se j acostado aos autos.
1.2.33 Crime de Furto Qualificado

Nos crimes de furto qualificado pelo rompimento de obstculo subtrao da coisa, especificar, se possvel, o instrumento utilizado no
emprego de violncia ao obstculo, reportando-se ao exame pericial,
que dever ter sido realizado, como prova comprovao do arrombamento. (BRASIL, 2009)24
1.2.34 Crime de Estelionato
Descrever o prejuzo suportado pela vtima, a vantagem obtida pelo
ru ou por terceiro e, ainda, especificar o meio fraudulento utilizado.
1.2.35 Crimes de Trfico de Entorpecentes
Especificar a quantidade, a forma de acondicionamento e o tipo de
entorpecente, cuidando para que conste nos autos a prova necessria
comprovao da materialidade delitiva (laudo provisrio ou definitivo).
Devem ser narradas as circunstncias da apreenso da droga e o contexto ftico que evidenciam o propsito de sua comercializao ou entrega
gratuita a terceiro. (BRASIL, 2009)25
1.2.36 Crimes de Quadrilha ou Bando
Descrever, com base nos elementos dos autos, quais os crimes que
a associao criminosa tinha por finalidade cometer e apontar o carter
de permanncia ou estabilidade do grupo. (BRASIL, 2009)26
1.2.37 Crimes prprios praticados por funcionrio pblico
Apontar a funo pblica do agente (art.327 do CP) e a relao (da
funo) com o fato delituoso que lhe atribudo. (BRASIL, 2009)27
65
1.2.38 Folha de Antecedentes Cuidados

Verificar, quando da juntada aos autos da folha de antecedentes ou
das informaes dos Distribuidores Criminais, se h notcia de outro(s)
processo(s) (BRASIL, 2008) 28 instaurado(s) em desfavor do ru e, em
caso positivo, comunicar, para os devidos fins (arts.341, 343 e 363,4,
do CPP; art.83, 3, da Lei 9099/95; sumula 351 do STF etc.), ao respectivo Membro do Ministrio Pblico.
1.3 Da Colheita da Prova
1.3.1 Provas da fase policial com valor de prova definitiva (cautelares, no repetveis e antecipadas).
De acordo com orientao do Manual MPFDT o laudos devem observar as seguintes abordagens (BRASIL, 2008)29 :
66
a) Laudos toxicolgicos:
-Resposta clara sobre a natureza da substncia e sua aptido
para determinar dependncia fsica ou psquica, nos crimes
dos artigos 28 e 33 da Lei n 11.343/06.
-Resposta clara sobre a nocividade positiva ou negativa da
substncia, formulando quesitos, quando necessrios.
b)Exames de locais:
-Acidentes de veculos - fotografias, croquis etc.;
-Rompimento de obstculos subtrao da coisa;
-Escalada;
-Incndio - art. 173 CPP;
-Outras hipteses (crimes que deixam vestgios).
c)Percias contbeis:
-Apropriao indbita;
-Peculato;
-Outras hipteses.
d)Reconhecimento de pessoas e objetos:
-Pessoal- observncia da forma preconizada em lei (arts. 226
a 228 do CPP);
-Fotogrfico - aceito pela doutrina e jurisprudncia, desde que
no seja possvel o reconhecimento pessoal (STJ RT 782/536).
e)Apreenso de coisas:
-Observncia da lei;
-Onde, com quem, em que circunstncias foi apreendida

a coisa.
1.3.2 Provas documentais de elementos do tipo (BRASIL, 2008)30 :

a) casamento - bigamia, abandono material etc. ;
b) filiao - abandono material etc. ;
c) idade - crimes contra a dignidade sexual etc.
1.3.3 Fase judicial

Provas que devem ser requeridas quando do oferecimento da
denncia:
a) folha de antecedentes;
b) certides narrativas das condenaes sofridas pelo ru e j
noticiadas no inqurito;
c) qualquer outra prova que se apresente necessria.
1.3.4 Percias:
a) insanidade mental quesitos;
b) grafotcnicas - colheita do material quesitos;
c) contbeis quesitos;
d) examinar as respostas dos quesitos para evitar dvidas ou
controvrsias;
Importante destacar, como lembra o Manual MPFDT, que algumas

vezes h necessidade de se requisitar esclarecimentos, apresentar novos quesitos, caso necessrio, limitando-se s hipteses previstas na
lei penal e seguindo, na sua redao, o prprio texto da lei penal.
(BRASIL, 2008)31
1.3.5 Cobrana de laudos
Deve o Promotor de Justia zelar para que os laudos periciais venham aos autos o mais breve possvel, requisitando diretamente (art.47,
CPP), a quem de direito, o envio dos mesmos.
67
1.4 Da Fase Processual

1.4.1 Citao
1.4.1.1 Por Mandado art. 351 do CPP
Velar para que o ru seja citado pessoalmente. Verificar, antes de
pedir a citao por edital, se o ru foi procurado pelo Oficial de Justia
em todos os endereos constantes do processo (residncia, local de trabalho etc.) e se foram efetivamente esgotadas as diligncias possveis
na busca da efetivao da citao pessoal.
1.4.1.2 Por Edital - art. 366 do CPP
Art. 366 do CPP - zelar para que se opere a suspenso do processo e
do prazo prescricional, em caso de citao por edital, no tendo comparecido o ru [tampouco] constitudo defensor. (BRASIL, 2008)32
68
Requerer, presente a situao supracitada, se for o caso, a produo

antecipada da prova, notadamente a testemunhal, bem como o decreto
da priso preventiva do ru. Registre-se que o perodo da suspenso do
prazo prescricional regulado pelo mximo da pena abstrata cominada,
nos termos da Smula 415 do STJ.
1.4.1.3 Por Hora Certa- art. 362 do CPP
Observar se, no caso, cabe, de fato, a citao por hora certa (ru se
oculta para no ser citado) e, em caso positivo, a obedincia, em sua
execuo, da forma prescrita em lei.
1.4.2 Revelia
Requerer a decretao da revelia do ru quando presente alguma das
situaes pontuadas no art.367 do CPP, devendo ser observado ainda o
disposto nos arts. 343 e 346 do mesmo estatuto processual.

1.4.3 Interrogatrio - Ru Revel
Requerer o interrogatrio do ru revel que vier a ser preso ou se
apresentar espontaneamente no curso de processo, interrogatrio este
que dever se efetivar no momento processual prprio, nos termos do
art.185 do CPP.
1.4.4 Audincia
1.4.4.1 Presena do promotor
O Ministrio Pblico dever ser notificado/intimado pessoalmente
de todos os aos processuais, nos termos do art.370,4, e 399, ambos
do CPP. A ausncia do Promotor de Justia, devidamente notificado,
dever fundamentar o adiamento da audincia, cabendo ao membro
do Ministrio Pblico ausente, anexar aos autos, em prazo razovel,
documento que comprove a sua impossibilidade de comparecimento
ao ato processual.
1.4.4.2 Dispensa do Ru Cautela
No concordar com pedido de dispensa da presena do ru em audincia quando o reconhecimento pessoal for elemento [indispensvel]
de prova. (BRASIL, 2008)33 Neste caso, se a ausncia do ru for injustificada, dever pedir o adiamento do ato processual e solicitar a conduo coercitiva do mesmo, nos termos do art.260 do CPP.
1.4.4.3 Adiamento de Audincia
O Promotor de Justia deve acautelar-se no exame de pedidos de
adiamento de audincia, sobretudo se perceber que h intuito de poster-
69
gar a instruo criminal ou mesmo se o advogado no provar, at a

abertura da audincia, a impossibilidade de seu comparecimento, nos
termos do art.265 do CPP, observando a imperiosa necessidade de requerer a nomeao de advogado ad hoc, para que seja realizado o ato
processual.
1.4.4.4 Testemunhas Faltantes Providncias
A mesma cautela dever existir ao final das audincias, quando da
necessidade de manifestao sobre as testemunhas que no compareceram, desistindo ou reiterando que sejam ouvidas, ou mesmo substituindo-as. No esquecer da importncia de que todos, ru e defensor,
sejam devidamente notificadas da realizao da nova audincia ainda
na audincia que se finda. O Promotor de Justia, no intuito de localizar
as pessoas cujos depoimentos se apresentem, a seu juzo, como indispensveis a elucidao do caso, dever acessar o sistema INFOSEG,
mantido pelo Ministrio da Justia.
70
1.4.4.5 Testemunhas - Conduo Coercitiva

Requerer, nos termos dos arts. 201, 1, e 218, ambos do CPP, a conduo coercitiva de vtimas e testemunhas faltosas, quando, embora
devidamente notificadas, no justificarem a ausncia, isto quando considerada imprescindvel a coleta de seus depoimentos.
1.4.4.6 Citaes/Notificaes
A atuao dos oficiais de justia no cumprimento das diligncias relacionadas citao dos res e/ou notificaes de testemunhas e vtimas deve ser regularmente fiscalizada pelo Ministrio Pblico, que sempre deve exigir que as certides se apresentem com informaes precisas e completas.
1.4.5 Precatrias
No requerimento de expedio de cartas precatrias para inquirio
de vtimas e testemunhas, requerer seja fixado prazo para cumprimento, bem como sejam as mesmas instrudas com cpias da denncia e
das demais peas necessrias ao seu fiel cumprimento e, ainda, da
fotografia do ru se for necessrio o reconhecimento, pugnando pela
intimao da defesa sobre a expedio da mesma, para o fim preconizado na Sumula 273 do STJ.(BRASIL, 2008)34
1.4.6 Excesso de Prazo - Formao da Culpa - Ciso do Processo
Para o reconhecimento do excesso de prazo na formao da culpa,
levar em conta: a complexidade da causa; o nmero de acusados; a
quantidade de vitimas e testemunhas a serem ouvidas em juzo e fora
dele (precatrias e rogatrias); se a defesa contribuiu para a lenta tramitao do processo ou se houve motivo de fora maior. Requerer o desmembramento da ao penal, nos termos do art.80 do CPP, quando houver vrios rus (alguns presos e outros no) e disso puder resultar excesso de prazo para formao da culpa dos que estiverem presos.
1.4.7 Fase de diligncias - art. 402 do CPP
Examinar todo o processo e requerer o que for necessrio para sanar
eventuais nulidades, complementar a prova colhida (novos depoimentos, anexao de laudos faltantes, etc.) e esclarecer os antecedentes do
acusado, especialmente no tocante reincidncia (s [tem sido considerada] vlida para a sua demonstrao a certido do juzo). (BRASIL, 2008)35
71
1.4.8 Alegaes E Arrazoados

1.4.8.1 Preliminares
Ao apresentar pareceres, alegaes finais e/ou razes recursais, observar se hs preliminares a serem arguidas, de vez que devem ser enfrentadas em momento anterior abordagem da matria de mrito.
1.4.8.2 Estrutura
Deve o Promotor de Justia, na anlise do crime, observar certa ordem lgica, cronolgica, de preferncia:
72
a)Relatrio
b)Fundamentao
-materialidade
-autoria
-elemento subjetivo
-qualificadoras
-causas de aumento de pena
-concurso de crimes
-personalidade do agente - analisam-se as circunstncias favorveis e desfavorveis do agente; tipos de agravantes e atenuantes; bons ou maus antecedentes etc.
c)Pedido
Nas alegaes finais, razes e contrarrazes recursais, importante

que o relatrio contenha, se for o caso, a data do recebimento da denncia e da publicao da sentena, marcos interruptivos prescricionais, [bem como o perodo de suspenso da prescrio, nos termos dos
arts.366 e 368, ambos do CPP. Importante destacar, como bem lembra o
manual do MPFDT, que em tais relatrios] devem ser consignadas resumidamente as teses articuladas pelas partes e a fundamentao da sentena, em um ou em outro caso. (BRASIL, 2008)36
1.4.9 Alegaes Finais

1.4.9.1 Priso Do Ru
Em alegaes finais, havendo sustentao do pedido de condenao
e, uma vez presentes os requisitos da priso preventiva, dever o Promotor de Justia pugnar, fundamentadamente, para que, havendo interposio do recurso por parte da defesa, seja negado ao condenado o
direito de apelar em liberdade.
1.4.9.2 Alegaes finais orais substituies por alegaes escritas
As alegaes finais, em regra, so apresentadas oralmente (arts.403,
411, 4, e 534 CPP), devendo o Promotor de Justia pugnar pela substituio dos debates por memoriais escritos apenas em situaes excepcionais, observando sempre o princpio da razoabilidade. Por ocasio dos
debates, dever o Promotor de Justia:
a) relatar resumidamente o processo;
b) analisar a prova colhida e os fundamentos de fato e de
direito nos quais fundar sua convico;
c) fiscalizar o fiel registro das alegaes do Ministrio Pblico
e da sentena na lavratura do termo judicial pelo chefe de
audincia.
1.4.9.3 Desclassificao Delitiva

Na hiptese de possvel desclassificao da conduta criminosa, verificar o cabimento da aplicao dos benefcios da Lei n 9.099/95, nos
termos do art.383, 1, do CPP.( BRASIL, 2008)37
1.4.10 Sentena - Intimao Fiscalizao:
a)fiscalizar a intimao da sentena aos rus e aos seus defensores constitudos [art.370,1, do CPP] ou dativos [art.370,4, do CPP] e ainda ao
73
assistente de acusao, se houver, providenciando para que a efetivao da diligncia seja adequadamente certificada nos autos e requerendo, quando for o caso, a expedio de editais;
b)alm do exame do mrito, para fins de recurso, verificar se a sentena
preenche os requisitos formais exigidos por lei, bem como a exatido
da pena imposta e do regime prisional, requerendo seja declarada na
hiptese de obscuridade, ambiguidade, contradio ou omisso [art.382
c/c o art.619 do CPP]. (BRASIL, 2008)38
1.4.11 Recurso
1.4.11.1 Desistncia de Prazo
A experincia tem mostrado que se deve desistir do prazo recursal,
sobretudo ante a possibilidade de antecipao do trnsito em julgado da
sentena.
74
1.4.11.2 Modo de Interposio

Ao recorrer, dever o Promotor delimitar claramente sua irresignao, evitando expresses genricas, principalmente quando a sentena
envolve vrios fatos, mais de um ru, apenamentos diversos, condenao de uns e absolvio de outros, etc. (BRASIL, 2008)39
1.4.11.3 Recurso em Sentido Estrito e Carta Testemunhvel
Interpor o recurso em sentido estrito e a carta testemunhvel, contendo, na primeira parte, o encaminhamento do recurso com a indicao da deciso recorrida e do permissivo legal, bem como o pedido de
processamento do recurso, e, na segunda parte, as razes do
inconformismo.(BRASIL, 1978)40
1.4.11.4 Carta de Guia - Zelar pela expedio de carta de guia:

a)deve o Promotor de Justia tomar cincia da expedio da
guia de recolhimento (carta de sentena) para a execuo, nos
termos do 1, do art. 106 da LEP.
b)deve o Promotor de Justia do juzo da condenao conferir
se a guia de recolhimento (carta de sentena) contm todos os
requisitos estabelecidos no art. 106 da LEP, se ela traduz fielmente a situao do condenado de acordo com a sentena ou
acrdo e se est instruda com a documentao necessria
ao desenvolvimento do processo executivo, tomando as providncias cabveis.
c) deve, ainda, o Promotor de Justia do juzo da condenao
fiscalizar se a guia de recolhimento foi efetivamente entregue
ao Juzo das Execues ( 1 do art. 107) atravs de recibo
1.4.11.5 Razes em 2 grau Providncias

Caso o Promotor de Justia pretenda utilizar a faculdade prevista no
art. 600, 4, do Cdigo de Processo Penal, quando for interpor recurso
criminal, no esquecer de declarar nos autos que, oportunamente, as
contrarrazes sero apresentadas para juntada aos autos, pois, silenciando, as contrarrazes sero apresentadas pelo Procurador Geral de Justia ou por membro do Ministrio Pblico que vier a ser designado, na
forma estabelecida no provimento 02/2010 da PGJ.
1.4.12 Fase Recursal
Recorrer quando houver aspecto da sentena em desacordo com o
pleiteado em alegaes finais, fiscalizando se a deciso preenche os
requisitos formais exigidos por lei: se a pena foi imposta na medida
certa; se o regime prisional foi determinado consoante a legislao e se
foi observado o disposto no artigo 59 do CP. (BRASIL, 2008)41
1.4.13 Apelao:
Interpor apelao dirigida ao juiz por termo nos autos ou por petio, mencionando o nome do ru, resumo da deciso recorrida, o dis-
75
positivo legal embasador do apelo, com o pedido de processamento do

recurso. Aps, em pea apartada, devero ser apresentadas as razes
recursais, direcionadas ao tribunal ad quem e contendo os fundamentos
fticos e jurdicos da irresignao. Notar que no mbito do Juizado Especial, as razes acompanham a petio de interposio, sob pena de
no conhecimento (art. 82, da Lei 9.099/95).
1.4.14 Condenao De Estrangeiro Providncias
Ocorrendo a condenao de ru estrangeiro, autor de crime doloso
ou de qualquer crime contra a segurana nacional, a ordem poltica ou
social, a economia popular, a moralidade ou a sade pblica, dever ser
enviada ao Ministrio da Justia, em prazo exguo, a cpia da sentena
condenatria de estrangeiro assim como folha de antecedentes penais,
aps o trnsito em julgado.
1.4.15 Manifestao em Habeas
76
corpus em 1 Grau de Jurisdio

Embora no haja previso legal, deve o Promotor de Justia, manifestar-se em habeas corpus impetrados em primeiro grau jurisdicional,
pois o referido remdio constitucional visa garantir a liberdade do cidado e o MP tem a tarefa de exercer a fiscalizao acerca do correto
cumprimento da lei.42 (BRASIL, 2008)
1.5 Do Processo do Jri
1.5.1 Crimes contra a vida- autor militar
Se o crime doloso contra a vida for perpetrado por militar, contra
militar, a competncia para o julgamento ser da Justia Militar e, quando perpetrado contra civil, a competncia ser do Tribunal de Jri, conforme art.125, 4, da CF.
1.5.2 Alegaes em Processos de Jri Caractersticas

Quando postular a pronncia, no prazo do art. 411, 4, do Cdigo
de Processo Penal, no deve o Promotor de Justia, salvo quando necessrio, fazer um trabalho exaustivo de anlise da prova, evitando, com
isso, um possvel enfraquecimento da acusao em plenrio. Melhor
ater-se prova da existncia do crime e de indcios suficientes da autoria (in dubio pro societate). (BRASIL, 2008)43
1.5.3 Recurso em Sentido Estrito Pronncia que no Contempla a Totalidade
da Pretenso Deduzida na Denncia
Se a pronncia no contemplar a totalidade da pretenso deduzida
em alegaes finais, deve o Promotor de Justia, se for o caso, interpor
recurso em sentido estrito (art.581, IV, do CPP).
1.5.4 Absolvio Sumria Reviso
Necessria - Necessidade De Recurso Voluntrio
Na hiptese de absolvio sumria, recomendvel a interposio
de recurso de apelao (art.416 do CPP) caso haja divergncia com a
manifestao do Ministrio Pblico em alegaes finais, no obstante a
sentena seja submetida ao reexame necessrio, nos termos do art.574,
II, do CPP.
1.5.5 Desclassificao da Imputao para
outro Crime de Competncia do Juiz Singular
Quando o juiz desclassifica a imputao para outro crime de competncia do juiz singular, nos termos do artigo 419 do CPP, interpor, se
for o caso, recurso em sentido estrito, a teor do que dispe o art. 581,
II, do CPP.
77
1.5.6 Causa de impedimento ou suspeio de jurado

Arguir, quando for o caso, impedimento ou suspeio do jurado,
oferecendo a exceo oral.
1.5.7 Presena de Assistente da Acusao
Se houver assistente de acusao, acordar, antes de iniciados os debates, o tempo destinado ao mesmo. No deve o Promotor de Justia
entregar a responsabilidade da acusao em plenrio ao advogado da
parte assistente.
1.5.8 Concesso de Apartes
O Promotor de Justia no est obrigado a conceder apartes, uma
vez que a lei reserva tempo prprio para o advogado refutar a acusao.
78
1.5.9 Postura do Promotor de Justia em Plenrio

A postura do Promotor de Justia em plenrio deve ser sbria e intransigente na defesa de suas prerrogativas. Sua linguagem dever ser
corrente, vez que os jurados so pessoas comuns. Seu comportamento
deve ser educado, porm, altivo.
1.5.10 Julgamento em Plenrio do Jri Cuidados
No julgamento pelo Tribunal do Jri:
requerer sejam consignadas em ata todas as ocorrncias que possam
acarretar sua nulidade;
zelar pela redao e disposio da quesitao, consignando em ata o
protesto. (BRASIL, 2008)44
1.6 Do Juizado Especial Criminal

1.6.1 Competncia - Lugar da Infrao:
Lembrar que a competncia ratione loci para fins da Lei n 9.099/95
definida em razo do lugar em que foi praticada a infrao penal (teoria da ao), diferindo da regra do art. 70 do Cdigo de Processo Penal,
que consagra a teoria do resultado. (BRASIL, 2008)45
1.6.2 Termo Circunstanciado de Ocorrncia (TCO)
Solicitar da autoridade policial a elaborao de termo circunstanciado que contenha, ainda que sucintamente, todos os elementos indicativos do ilcito penal, suas circunstncias, autores, vtimas, testemunhas
e demais dados relevantes persecuo penal e, tanto quanto possvel,
elementos teis anlise dos requisitos de ordem subjetiva previstos
transao penal (art. 76 da Lei 9.099/95) e suspenso condicional do
processo (art. 89 da lei citada).(BRASIL, 2008)46
1.6.3 Autoria Desconhecida
Caso desconhecida a autoria, requisitar a instaurao de inqurito
policial. (BRASIL, 2008)47
1.6.4 Lavratura de Auto de Priso Em Flagrante
No sendo possvel o imediato encaminhamento do autor do fato a
juzo e havendo recusa do mesmo em firmar compromisso de comparecimento futuro audincia preliminar, zelar para que a autoridade policial lavre auto de priso em flagrante delito.
79
1.6.5 Juizados Especiais e Crimes Comuns

No caso de conexo ou continncia entre crimes da competncia do
Juizado Especial e da Justia Comum ou do Tribunal do Jri, prevalecem
estes (art.60, pargrafo nico, da Lei 9099/95), devendo ser observados
os institutos da transao penal e da composio civil.
1.6.6 Presena do Ministrio Pblico Nos Atos Judiciais
imprescindvel a presena do Ministrio Pblico tanto na audincia preliminar art. [72 Lei 9099/95] quanto na audincia de instruo e
julgamento art. 81 [da Lei 9099/95]. (BRASIL, 2008)48
1.6.7 Audincia Preliminar Ausncia Injustificada do Autor do Fato
Se estiver ausente injustificadamente o autor do fato e se estiverem
80
presentes as condies da ao penal, deve ser oferecida de imediato a

denncia oral. Caso contrrio, devem-se requisitar as diligncias imprescindveis ao incio da ao penal pblica.( BRASIL, 2008)49
1.6.8 Representao Oportunidade
bastante a manifestao da vtima no sentido de querer processar o
autor do fato [STF-HC 92870/RJ], devendo tal vontade ser externada na
audincia preliminar.( BRASIL, 2008)50
1.6.9 Composio de Danos
Sendo o caso de ao penal pblica incondicionada, a composio
dos danos entre autor do fato e ofendido no impede a propositura da
ao penal, caso no haja transao penal (art. 76, caput c/c 74, pargrafo nico, ambos da Lei 9099/95).( BRASIL, 2008)51
1.6.10 Proposta
Quanto transao penal, a proposta do Ministrio Pblico dever
especificar a qualidade e a quantidade da pena.
1.6.11 Denncia Oral - Requisitos
A denncia oral, presentes as condies da ao, dever ser oferecida com obedincia aos requisitos previstos pelo artigo 41 do Cdigo de
Processo Penal. (BRASIL, 2008)52
1.6.12 Citao Pessoal
A citao do autor do fato dever ser, necessariamente, pessoal (art.
66, caput), [da Lei 9099/9.]. Na impossibilidade desta, as peas devero
ser remetidas para o Juzo Comum (art. 66, pargrafo nico) [da Lei
9099/95]. (BRASIL, 2008)53
1.6.13 Termos de Audincia - Atos Relevantes
O Promotor de Justia dever zelar para que todos os atos relevantes constem do termo resumido (art. 81, 2), especialmente se a audincia no estiver sendo gravada, como prev o art. 65, pargrafo 3 da
Lei 9099/95. (BRASIL, 2008)54
1.6.14 Fundamentao das Intervenes
Entendendo o Ministrio Pblico no ser cabvel a apresentao da
proposta de transao penal [art.76 Lei 9099/95] ou de suspenso do
processo (art. 89) [Lei 9099/95], dever fundamentar essa posio, explicitando os motivos pelos quais deixa de propor tais benefcios. (BRASIL, 2008)55
81
1.6.15 Conciliadores
As funes do Ministrio Pblico so incompatveis com aquelas
desempenhadas pelos juzes leigos e conciliadores, no devendo os Promotores de Justia atuar nos Juizados Especiais como se conciliadores
fossem (arts. 21 e 22, da Lei n 9.099/95). (BRASIL, 2008)56
1.6.16 Audincia Preliminar - Proposta de
Transao - Participao De Juiz Leigo Ou Conciliador
Inexistindo composio civil, ou tratando-se de ao penal pblica
incondicionada, observados os artigos 75 e 76 da Lei n 9.099/95,
recomendvel que o juiz togado presida a proposta de transao penal,
ou pelo menos esteja presente ao recinto, vedada, em qualquer hiptese, a participao de juiz leigo ou conciliador. (BRASIL, 2008)57
1.6.17 Pena de multa - no pagamento execuo
82
Caso o autor da infrao no providencie o pagamento da pena de

multa imposta (sentena penal condenatria) ou acordada (transao
penal), cabe ao Promotor de Justia pugnar pelo envio de cpia dos
autos, com certido do transito em julgado da sentena penal, Procuradoria da Fazenda Nacional a fim de que proceda a inscrio da dvida
e sua execuo (STJ- REsp 612411/PR).
1.6.18 Transao Penal - No Cumprimento
Na hiptese de no cumprimento da transao penal pelo autor da
infrao, o feito retomar seu curso normal, cabendo ao Promotor de
Justia pugnar pelo seu andamento (STF-HC 88785/SP). No termo de
audincia preliminar em que foi realizada a transao penal, deve constar a clusula de revogao do benefcio em caso de no cumprimento.
1.6.19 Turmas Recursais Interveno

Os membros do Ministrio Pblico intervm perante as Turmas Recursais dos Juizados Especiais Criminais[...].(BRASIL, 2008)58
1.7 Observaes Gerais:
a)o ru tem direito [mxime se estiver preso] a um julgamento
rpido. Cabe ao Promotor empreender os esforos necessrios
a assegurar rpido e regular andamento do processo (art.257,
II do CPP), evitando procrastinaes.
b)a denncia, quando se tratar de crime de mdio potencial
ofensivo (aqueles que apresentam pena mnima abstrata cominada igual ou inferior a um ano, conforme art. 89 da Lei n
9.099/95), deve conter fundamentao quando se entenda
descabida a proposta de suspenso condicional do processo.
c)na compreenso da pena mnima abstrata cominada ao
delito, para efeito de admissibilidade da suspenso do processo, deve ser computada a causa especial de aumento de pena
(Smula 723 do STF e Smula 243 do STJ).
d)deve ser requerida a revogao da suspenso condicional
do processo em caso de descumprimento de algumas condies durante o perodo de prova, mesmo que este descumprimento s seja observado depois de encerrado o perodo. (STFHC 97880 / RS).
e)tendo o ru sido citado por edital e no atendido ao chamamento judicial (art.366 do CPP), deve o Promotor de Justia
pugnar, se for o caso, pela produo antecipada da prova,
assim como pela priso preventiva, notadamente se restar
comprovado ter o ru deixado o distrito da culpa aps a prtica da infrao penal (STF/HC 97887 /CE).
f)deve o Promotor de Justia exercer rigorosa fiscalizao dos
pedidos de restituio de coisas apreendidas, particularmente
quando se tratar de devoluo de armas.
g)havendo conexo de crimes, militar e comum, haver separao de processo, ocorrendo o mesmo quando houver concurso de pessoas (militar e civil), devendo a Justia Militar julgar o militar e a Justia Comum julgar o civil, luz do que
preceitua o art.79, I do CPP.
h)o incidente de insanidade mental do acusado deve ser suscitado em requerimento apartado da denncia, j com a formulao de quesitos (arts. 149 a 154 do CPP). Pugnar pela imediata produo das provas que se apresentarem urgentes.
i)por expressa vedao legal (art.90-A da Lei 9099/95), as
disposies contidas na lei dos Juizados Especiais no se aplicam aos crimes militares.
83
2 CAO dos REGISTROS PBLICOS, FUNDAES

E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL CAOFURP
Leo Bossard
Coordenador do CAOFURP
Entidades de interesse social, integrantes do denominado terceiro
setor59 , consistem em pessoas jurdicas de direito privado sem fins econmicos (ou sem finalidade lucrativa), cumpridoras de objetivos de natureza social ou assistencial. Em tal gnero, incluem-se associaes e
fundaes de direito privado, restando abolidas as sociedades civis sem
fins lucrativos previstas no Cdigo Civil revogado (Lei n 3.071/16).
A vedao finalidade lucrativa no impede que as entidades de
interesse social comercializem bens e servios, obtendo lucro (supervit) com tais atividades. O que no se admite, em verdade, a distribuio de dividendos ou excedentes operacionais independentemente da
denominao que se lhes d entre os scios, associados, dirigentes,
84
conselheiros, doadores ou empregados. Impe-se, em outras palavras,

que toda receita auferida por instituies sem fins econmicos seja revertida aos objetivos benemerentes a que se proponham.60
Alis, a no-distribuio de qualquer parcela de seu patrimnio ou
rendas, a qualquer ttulo, constitui-se em requisito para que a entidade
goze de imunidade fiscal (art. 14, I, Lei n 5.172/66), bem como possa se
habilitar s qualificaes e ttulos conferidos por entes pblicos, visando concesso de isenes, vantagens e convnios (Lei n 91/35, Decreto n 50.517/61 e alteraes posteriores).
Feitas tais consideraes iniciais, passa-se anlise individualizada
de cada uma das espcies de entidades de interesse social.
2.1 Das Associaes
Por definio legal (art. 53, Cdigo Civil), constituem-se as associaes pela unio de pessoas que se organizem para fins no econmicos.
Trata-se, portanto, de modelo organizacional pelo qual pessoas naturais ou jurdicas se unem em busca de objetivos demandados pela
coletividade, no atrelados lucratividade. Dada a sua ndole congressional, o formato associativo decorre, exclusivamente, de ato inter vivos.
O direito de se reunir associativamente para fins lcitos insere-se
como no poderia deixar de ser num Estado que se intitule Democrtico
entre os direitos e garantias fundamentais do cidado (art. 5, XVII a
XXI, Constituio da Repblica), restando expressamente vedada qualquer interferncia estatal nos atos de gesto das entidades compostas
por pessoas (art. 5, XVIII). (MINISTRIO PBLICO DO CEAR, 2010)61
2.1.1 Da existncia legal
A existncia legal de associaes, como a de todas as pessoas jurdicas de direito privado, consolida-se com a inscrio de seus atos constitutivos no rgo pblico de registro (arts. 45, Cdigo Civil, 114 e 119, Lei
n 6.015/73 Lei de Registro Pblico) no caso especfico, Cartrio de
Registro Civil de Pessoas Jurdicas.
Em determinadas reas de atuao, exige-se, alm do registro, autorizao estatal para a constituio de tais entidades (arts. 45, in fine, e
51, caput, Cdigo Civil). (MINISTRIO PBLICO DO CEAR, 2010)62
2.1.2 Dos atos constitutivos
A constituio de associao depende de vontade congregada63 , orientada consecuo de fins lcitos, determinados e socialmente relevantes, a qual deve se exprimir com observncia das seguintes regras:
a)a reunio, em que definida a criao da entidade, haver de
ser transcrita em ata, da qual constaro: local e data de realizao; qualificao, com nome, estado civil e endereo, bem
como as assinaturas de todos os participantes; especificao
dos objetivos da entidade; designao de cargos de administrao e fiscalizao da futura pessoa jurdica e indicao dos
responsveis pelos demais atos necessrios aquisio de
personalidade jurdica;
85
b)os instituidores devero estabelecer, em estatuto, as regras

para o funcionamento da entidade. A lei estabelece algumas
exigncias, sem as quais o ato no ser registrado ou, se o for,
ser tido como nulo (cf. item II.c). o que se extrai dos arts. 54
do Cdigo Civil e 120 da Lei n 6.015/73, sem prejuzo de
outros condicionamentos contidos em atos normativos especficos. Por fora do art. 1, 2, da Lei n 8.906/94, o documento dever ser subscrito por advogado devidamente habilitado junto Ordem dos Advogados do Brasil;
c)os atos constitutivos (ata, eventuais procuraes, estatuto) devero

ser levados a registro perante o Cartrio de Registro Civil de Pessoas
Jurdicas da comarca em que ter sede a nova pessoa jurdica;
d)
imperioso, por fim, que os instituidores e administradores, se
pessoas naturais, sejam plenamente capazes e, se pessoas jurdicas,

possuam representatividade legitimada na forma do estatuto.
(MINISTRIO PBLICO DO CEAR, 2010)64
2.1.3 Das disposies estatutrias obrigatrias
Sendo a faculdade associativa direito fundamental do cidado, a
86
ser exercido sem ingerncia estatal, consoante mandamento constitucional (art. 5, XVIII), podem os associados, em termos gerais, estabelecer as regras de funcionamento da entidade que lhes paream
mais adequadas.
Entretanto, para que se propicie mquina estatal zelar pela manuteno da ordem pblica e pela convivncia harmoniosa das corporaes, resguardando a esfera de liberdade de cada qual65 , devem constar
dos respectivos estatutos preceitos bsicos, especificados no Cdigo Civil (art. 46) e na Lei de Registros Pblicos (art. 120). So eles: denominao, os fins, a sede, o tempo de durao e o fundo social, quando houver; nome e qualificao dos fundadores e dos diretores; modelo administrativo e forma de representao (ativa e passiva, judicial e extrajudicial); se os membros respondem subsidiariamente pelas obrigaes da
entidade; se o ato constitutivo reformvel no tocante administrao;
hipteses de extino e destino do patrimnio remanescente. Afora os
apontamentos legais, reputamos necessria meno aos direitos dos
associados e aos requisitos para a admisso e excluso dos mesmos; s

fontes de receita da entidade e ao modo de constituio e funcionamento dos respectivos rgos. (MINISTRIO PBLICO DO CEAR, 2010)66
2.1.4 Do controle exercido pelo Ministrio Pblico
Por vocao constitucional, incumbe ao Ministrio Pblico a defesa
dos interesses maiores da coletividade ordem jurdica, regime democrtico e interesses sociais e individuais indisponveis (art. 127, caput).
No campo dos direitos sociais, de destaque a atuao das instituies do terceiro setor (gnero em que se inserem as associaes), com
expressiva repercusso no plexo de interesses de toda a coletividade.
Imanente, pois, a incumbncia do Parquet de velar por tais entidades,
promovendo as medidas (judiciais e extrajudiciais) necessrias para
preserv-los.
A atribuio ministerial, no bastasse escorada em previso constitucional67 , encontra amparo, em seara infraconstitucional, no DecretoLei n 41/66, que, consoante magistrio doutrinrio68 , aplica-se, indistintamente, s entidades sem fins econmicos, dentre as quais, as associaes. A relevncia do mencionado texto legal faz merecer sua integral transcrio:
[Decreto-Lei n 41, de 18 de novembro de 1966 (dispe sobre
a dissoluo de sociedades civis de fins assistenciais]
Art. 1. Toda sociedade civil de fins assistenciais que receba
auxlio ou subveno do Poder Pblico ou que se mantenha,
no todo ou em parte, com contribuies peridicas de populares, fica sujeita dissoluo nos casos e forma previstos neste
decreto-lei.
Art. 2. A sociedade ser dissolvida se:
I. deixar de desempenhar efetivamente as atividades assistenciais a que se destina;
II. aplicar as importncias representadas pelos auxlios, subvenes ou contribuies populares em fins diversos dos previstos nos seus atos constitutivos ou nos estatutos sociais;
III. ficar sem efetiva administrao, por abandono ou omisso
continuada dos seus rgos diretores.
Art. 3. Verificada a ocorrncia de alguma das hipteses do
artigo anterior, o Ministrio Pblico, de ofcio ou por provocao de qualquer interessado, requerer ao juzo competente a
dissoluo da sociedade.
87
nico. O processo de dissoluo e da liquidao reger-se-

pelos arts. 655 e seguintes do Cdigo de Processo Civil. 69
Art. 4. A sano prevista neste decreto-lei no exclui a aplicao de quaisquer outras, porventura cabveis, contra os responsveis pelas irregularidades ocorridas.
Art. 5. Este decreto-lei entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. (sem grifos no
original)
Ora, se o Ministrio Pblico pode instaurar inqurito civil e propor a

ao civil pblica vista de ilicitudes ou desvios perpetrados em prejuzo de associaes, pode, igualmente, adotar medidas preventivas com
o propsito de evitar que tais males se consumem ou, em outras palavras, exercer o controle social70 de tais entidades.
Velar para garantir o cumprimento da lei, dos estatutos e dos objetivos por parte dos administradores das organizaes, jamais interferindo
na gesto ordinria. Velar para assegurar s pessoas o direito de livre
associativismo para fins lcitos. (MINISTRIO PBLICO DO CEAR, 2010)71
2.1.5 Da extino
88
As associaes extinguem-se por deliberao dos associados, por

ao do Ministrio Pblico ou de qualquer interessado, podendo o desfazimento processar-se administrativa ou judicialmente (arts. 51 e 61,
Cdigo Civil).
[...]
Dissolvida a associao, o patrimnio remanescente reverter-se- a
entidade de fins no-econmicos designada no estatuto ou, omisso este,
a instituio municipal, estadual ou federal de fins idnticos ou semelhantes, a ser definida pelos associados (art. 61, caput, Cdigo Civil).72
Dvida pode surgir quanto validade de clusula estatutria que estabelea, em caso de extino, a destinao do patrimnio remanescente de associao a entidade com fins econmicos.
Quer-nos parecer que dispositivo assim formulado padeceria de nulidade, uma vez que implicaria a disposio de patrimnio vinculado ao
atendimento de demanda social, sendo, por conseqncia, indispon-
vel. A dotao patrimonial deve, de toda sorte, reverter-se a entidade de

fins igualmente filantrpicos. (MINISTRIO PBLICO DO CEAR, 2010)73
2.2 Das fundaes
2.2.1 Da definio
Prescreve o Cdigo Civil:
Art. 62. Para criar uma fundao, o seu instituidor far, por
escritura pblica ou testamento, dotao especial de bens livres, especificando o fim a que se destina, e declarando, se
quiser, a maneira de administr-la.
nico. A fundao somente poder constituir-se para fins
religiosos, morais, culturais ou de assistncia. (BRASIL, Lei
n10.406, 10 de janeiro de 2002, grifo nosso)
Da dico normativa, depreendem-se, como elementos qualificadores das fundaes, fim preestabelecido, patrimnio e interesse coletivo.
luz de tais caracteres, conceituam-se as fundaes como patrimnio transfigurado pela idia que o pe a servio de um determinado
fim74 de carter social. So, em outras palavras, pessoas jurdicas patrimoniais vocacionadas ao interesse pblico.
2.2.2 Da natureza
As fundaes, a depender da qualificao dos instituidores e do regime jurdico a que esto sujeitas, podem assumir natureza de pessoa
jurdica de direito privado, quando institudas conforme os preceitos civilistas, ou de pessoa jurdica de direito pblico, quando criadas e mantidas pelo Poder Pblico, nos moldes da disciplina administrativa.
Induvidoso, portanto, que as fundaes institudas por pessoas naturais ou entidades privadas dotam-se de natureza jurdica de direito privado. Certa controvrsia surge com relao s fundaes criadas por
entes pblicos, havendo respeitveis vozes a proclamar que revestidas,
89
ainda assim, de natureza jurdica de direito privado e outras tantas a

apregoar a possibilidade de assumirem tanto personalidade jurdica de
direito privado quanto de direito pblico.
Sob a gide da vigente ordem constitucional, no persiste, a nosso
sentir, dvida quanto coexistncia de fundaes pblicas porque institudas pelo Poder Pblico de direito pblico e de direito privado.
Basta, para tal inferncia, atentar-se ao fato de que a Constituio da
Repblica refere-se, alternadamente, a fundaes pblicas 75 e fundaes institudas ou mantidas pelo Poder Pblico76 . Com esteio na regra
exegtica de que a lei (quanto mais a Lei Maior) no possui palavras
inteis77 , forosa a ilao de que as fundaes institudas ou mantidas
pelo Poder Pblico podem assumir personalidade jurdica de direito pblico ou privado se assim no fosse, qual seria o sentido da distino
terminolgica?
As consideraes ora tecidas cingem-se s fundaes institudas pelo
Poder Pblico federal, nada havendo a obstar que, nas demais esferas
administrativas, sejam introduzidas restries natureza jurdica das
90
fundaes institudas ou mantidas pelo Poder Pblico.

Desde que inexistente vedao expressa na Constituio Estadual ou
na Lei Orgnica Municipal, a qualificao de determinada fundao instituda ou mantida com recursos pblicos se de direito pblico ou
privado demandar anlise do caso especfico, servindo de norte os
seguintes pontos distintivos:
a) fundaes pblicas de direito pblico:
-fazem parte da administrao indireta, integrando a espcie
autarquia fundacional 78 ;
-so criadas por lei e regulamentadas por decreto, que substitui o estatuto;
-seus funcionrios so servidores pblicos, admitidos mediante concurso;
-so institudas exclusivamente com recursos pblicos e tm
suas receitas oriundas, ainda que parcialmente, do oramento
pblico;
-gozam de imunidade tributria (intergovernamental recproca);
-os atos de seus administradores podem ser atacados por mandado de segurana;
-submetem-se ao controle do Tribunal de Contas e Lei de
Licitaes;
-seus administradores so ocupantes de cargos de confiana
do Poder Executivo;
-extinguem-se por lei ou por decreto do instituidor;
b)fundaes de direito privado institudas pelo Poder Pblico (ou fundaes pblicas de direito privado):
-so criadas em virtude de autorizao legislativa;
-tm seus atos de instituio lavrados em Cartrio de Registro
Civil das Pessoas Jurdicas;
-regem-se por estatuto, que deve ser elaborado de acordo com
as diretrizes contidas na lei autorizativa;
-sujeitam-se ao velamento do Ministrio Pblico e seus empregados so contratados pelo o regime celetista.
2.2.3 Do instituidor
O instituidor seja pessoa natural ou jurdica deve ter plena capacidade civil, requisito para a transmisso patrimonial por ato unilateral de vontade.
Exceo regra encontra-se no art. 1.860, nico, do Cdigo Civil,
que confere ao menor, desde que relativamente capaz, o direito de testar, podendo, em suas ltimas declaraes de vontade, destinar bens
para a instituio de fundao.
No existe impedimento a que o instituidor seja uma s ou um grupo de pessoas, que, unidas por manifestao de vontade convergente,
estipulem destinao social a determinado patrimnio.
No caso de disponente pessoa jurdica, a deliberao dever obedecer aos regulamentos que a norteiam e ser registrada em ata.
2.2.4 Dos atos constitutivos
A instituio de fundaes de direito privado pode efetivar-se por ato
inter vivos ou causa mortis, sujeitando-se aos seguintes requisitos:
a)patrimnio composto de bens livres e desembaraados (art.
62, caput, Cdigo Civil). No esclio de Gustavo Saad Diniz,
91
patrimnio o conjunto de relaes jurdicas passveis de

apreciao econmica agregados a uma pessoa, sujeito de
direitos e obrigaes, qual correspondem. [...]. Para a constituio de fundao,
exigncia normativa cogente [...] que essa dotao de relaes jurdicas e os bens delas resultantes sejam livres de quaisquer nus ou gravames que prejudiquem o livre exerccio da
finalidade predestinada. [...] O dispositivo (art. 62, Cdigo Civil) deve ser interpretado extensivamente como relaes jurdicas patrimoniais livres de nus e encargos e no simplesmente bens livres(DINIZ, 2003, p.71/72)79
b)declarao solene da vontade do instituidor, manifestada
por meio de escritura pblica ou testamento (fundaes privadas) ou, ainda, lei autorizativa, quando fundada por ente pblico (fundaes pblicas de direito privado) (cf. item III.f.i);
c)especificao minuciosa do fim a que vinculada e da forma
de administrao;
d)estatuto (ou decreto, em se tratando de fundaes pblicas
de direito privado) a regulamentar o seu funcionamento, o
qual dever se coadunar com as premissas assentadas pelo
disponente;
e)registro no Cartrio de Registro Civil de Pessoas Jurdicas,
com prvia aprovao dos atos de constituio pelo Ministrio
Pblico (art. 119, nico, Lei n 6.015/73). 80 Controverte-se
quanto necessidade de que seja o estatuto fundacional visado por advogado, nos termos do art. 1, 2, da Lei n 8.906/
94. Entendemos, em companhia de Jos Eduardo Sabo Paes
(2006, p.280/283)81 , ser dispensvel a diligncia, dado que os
atos constitutivos das fundaes de direito privado j se submetem aprovao do Parquet, no se justificando a duplicidade de controle.
92
2.2.5 Da vontade do instituidor e

dos objetivos do ente fundacional
Antecedendo as sobreditas regras de direito, sobreleva a vontade
do instituidor, a qual o levou a conceber a criao de uma pessoa
jurdica, desfazendo-se de parte de seu patrimnio para atender a um
fim de interesse social, lcito e possvel (tanto no plano material quanto jurdico):
O impulso criao da fundao, isto , a determinao do
fim e dos meios econmicos para atu-lo, dada pela vontade
da pessoa (natural ou jurdica), que destina um complexo de
bens a uma dada finalidade, instituindo uma pessoa jurdica
autnoma.(BARASSI, apud SANTO,1969) 82
Tal aspecto a vontade transcendente do instituidor(DINIZ, 2003,

p.98)83 de fundamental importncia, por definir, inarredavelmente, as
diretrizes a serem observadas na gesto da entidade.
Dentre as razes a justificar a opo pela forma fundacional ao invs
da associativa, destaca-se a idia de perenidade existente naquela espcie organizacional, reforada pela vedao modificao dos objetivos
a que vinculado o patrimnio (art. 67, II, Cdigo Civil) e pela imposio
de que, em caso de extino, os bens remanescentes sejam aplicados,
salvo disposio em contrrio no ato constitutivo, ou no estatuto, em
outra fundao, designada pelo juiz, que se proponha a fim igual ou
semelhante (art. 69). A obra, sob tal regramento, persevera ainda que
venha a ser extinta a entidade (cf. item III).
A finalidade da fundao, definida no ato de instituio, pode voltarse a qualquer rea de atuao, desde que lcita, no-lucrativa e de interesse coletivo84 , nos termos do art. 62, nico, do Cdigo Civil.85
2.2.6 Do estatuto
Estatuto a lei orgnica ou regulamento de qualquer entidade, servindo para orientar-lhe o funcionamento.
O estatuto das fundaes sujeita-se, em linha gerais, s exigncias
aplicadas s associaes (cf. item II.c), distinguindo-se, porm, quanto
aos atos precedentes, quais sejam:
a)escritura pblica (ato inter vivos), testamento (causa mortis)
ou lei autorizativa (fundao pblica de direito privado cf.
item III.b): trata-se de formalidade essencial (ad substantiam),
sem a qual se ter o ato como inexistente. Nela, dever o instituidor especificar a dotao inicial, os fins a serem perseguidos e a forma de administrao da fundao;
b)estudo de viabilidade ou sustentabilidade, pelo qual o disponente buscar especificar as atividades a serem exercidas, bem
como de que forma ser a fundao mantida e administrada
em curto, mdio e longo prazos. Do estudo devero constar:
I exposio de motivos justificativa da motivao, necessidade e pretenses envolvendo a instituio da fundao;
II descrio pormenorizada dos objetivos da fundao e forma
de alcan-los informaes sobre as atividades que devem
ser desenvolvidas para alcanar cada um desses objetivo;
93
94
III descrio detalhada da dotao inicial, das formas de acrscimo do patrimnio, das fontes de rendas e receitas, bem como
comprovao de serem as mesmas bastantes instituio da
fundao, ao incio de suas atividades mnimas e ao total implemento, em momento posterior, de suas atividades, no sentido de cumprir todos os objetivos elencados em seu estatuto;
IV dados tcnico-administrativos descrio e quantificao
da estrutura fsica mnima necessria para abrigar a fundao
(casa, sala, loja, galpo, lote, fax, computador, telefone, mveis, maquinrio, etc.) e dos recursos humanos necessrios ao
incio do desenvolvimento das atividades (secretria, voluntrios, motorista, etc.), bem como dos referidos dados quando a
fundao estiver em plena atividade;
V dados econmicos descrio dos valores unitrios de cada
um dos componentes descritos no inciso anterior; do montante de recursos necessrios para o incio das atividades; da estimativa do montante necessrio para o custeio mensal das
atividades da fundao em seu incio e quando do cumprimento integral os seus objetivos; do montante disponvel no
momento de instituio da fundao; do montante a ser obtido logo aps a instituio da fundao; das formas de obteno regular de recursos financeiros; das atividades e do montante dos recursos a serem gerados como forma de auto-sustentao da fundao;
VI aes estratgicas que devem ser desenvolvidas descrio
das aes que devem ser desenvolvidas em curto e mdio prazos, visando ao desenvolvimento inicial e posterior das atividades meio e fim da fundao;
VII outros esclarecimentos relevantes, a critrio dos instituidores. (BRASIL, 2001)86
c) resoluo ou portaria (art. 65, Cdigo Civil): ato administrativo pelo qual o Promotor de Justia declara haver verificado a
documentao e concludo pela viabilidade da fundao a ser
instituda, autorizando, por conseqncia, seu registro junto
ao cartrio competente.
No que respeita alterao estatutria, somente pode se concretizar

mediante deliberao de dois teros dos membros competentes para
gerir e representar a fundao (Conselhos Curador e Diretor) (art. 67, I,
Cdigo Civil), restringindo-se, materialmente, a reforma aos limites delineados pelo instituidor (art. 67, II). Condiciona-se, ainda, aprovao
do Ministrio Pblico (art. 67, III), que dever, caso a votao no seja
unnime, dar cincia minoria vencida, para impugn-la (art. 68).
2.2.7 Do patrimnio, sua constituio e utilizao
J se disse que o ente fundacional no contm um patrimnio, mas
se personifica num patrimnio a servio de escopo de interesse coletivo. Fundao , portanto, diferentemente das demais pessoas jurdicas,
um patrimnio vinculado a uma finalidade que, por fora de lei, adquire
personalidade.
Assim que consolidada a existncia jurdica da fundao (arts. 45,
Cdigo Civil, 114 e 119, Lei n 6.015/73), os bens integrantes da dotao
inicial desprendem-se do patrimnio do instituidor, passando a vincular-se, indissociavelmente, finalidade que lhe foi proposta.
At o momento da transcrio, em cartrio, dos atos de instituio,
o disponente poder desistir do ato de liberalidade. Ultrapassada tal fase,
obriga-se a transferir, em favor da fundao, a dotao inicial. A alienao (lato sensu) se efetua sob a forma jurdica de doao.
Art. 64. Constituda a fundao por negcio jurdico entre vivos, o
instituidor obrigado a transferir-lhe a propriedade, ou outro direito
real, sobre os bens dotados, e, se no o fizer, sero registrados, em
nome dela, por mandado judicial.
A lei no discrimina o patrimnio a ser utilizado na constituio de
fundao, podendo a dotao compor-se de bens de qualquer natureza,
desde que dotados de valor econmico:
[...] quando a lei fala em dotao de bens livres, no se refere, apenas, a bens corpreos mveis ou imveis, em sentido estrito, mas a
todos os valores patrimoniais, inclusive aos direitos desta natureza que
no sentido genrico da expresso bens se compreendem [...].(RAO,1991,
p. 250)
O parmetro , portanto, a suficincia da dotao inicial para atender
aos objetivos preestabelecidos.
No nos parece razovel fixar patamar mnimo de dotao patrimonial para a criao de fundaes, como tem sido ditado em algumas
unidades da Federao. Afinal, qual o sentido de se obstruir a instituio de entidade que, embora constituda por patrimnio pouco expressivo, se habilite a produzir resultados de alcance social?
95
Lincoln Antnio de Castro bem elucida o ponto:

Merece especial exame o aspecto da suficincia da dotao
inicial do instituidor. Todavia, h de se tomar como referncia,
na apreciao da suficincia patrimonial, no apenas o valor
numrico da dotao inicial, mas principalmente a viabilidade
de se concretizar a consecuo dos fins fundacionais atravs
dos servios ou esforos comprometidos, ou ainda mediante
acrscimo, posteriormente, de recursos advindos inclusive de
outras fontes.(CASTRO, 1995, p.42 )87
Na eventualidade de serem os bens dotados insuficientes concretizao das finalidades aspiradas, o patrimnio ser destinado a uma entidade congnere, a no ser que diversamente disponha o instituidor
(art. 63, Cdigo Civil).
Dificilmente ocorrer a situao descrita no supramencionado dispositivo legal, visto que a questo patrimonial das primeiras a ser
examinada pelo Curador de Fundaes, antes mesmo de cogitar-se da
prtica de atos oficiais de instituio.
Para aferir a suficincia do patrimnio dotado, dispor o Curador de
Fundaes de estudo de viabilidade do empreendimento.
96
Porquanto estreitamente vinculado ao interesse social por natureza indisponvel , entende-se como relativamente inalienvel o patrimnio das fundaes, somente se admitindo a disposio quando recomendada pelos interesses da entidade:
[...] o fenmeno da indisponibilidade algo inerente a toda
fundao, uma vez que esta no contm um patrimnio, mas
um patrimnio personalizado indisponvel a servio de um
escopo qualquer.(COSTA, 1998, p. 269) 88
Os bens da fundao so normalmente inalienveis, porque
representam a concretizao dos fins preestabelecidos pelos
respectivos instituidores, no tendo os seus administradores
qualidade para alterar o imperativo da vontade daqueles (RT
252/661). Note-se, porm, que essa inalienabilidade simplesmente relativa, no tendo carter absoluto. [...] Caso os
mesmos sejam vendidos, exigem os tribunais a aplicao do
preo na aquisio de outros bens, que devero ser igualmente
destinados ao mesmo fim. (cf. RT 116/650, 138/18, 149/
580, 169/127 e 242/232.(PAES, xxx, p.325) 89
[...] os bens das fundaes, por afetados a um destino certo,
so, de sua natureza, inalienveis. Sua inalienabilidade , sem
dvida, relativa e comporta a substituio por outros bens,
mediante sub-rogao processada em juzo com audincia e

fiscalizao do Ministrio Pblico.(RO,1991, p.250)
Partindo da premissa da indisponibilidade do patrimnio fundacional, a PROFIS, associao que agrega promotores e procuradores de
Justia encarregados do velamento de fundaes e de entidades de interesse social, concluiu pelo condicionamento da alienao de bens de
fundaes prvia autorizao do rgo de execuo ministerial incumbido do velamento.
Parcela significativa da doutrina e jurisprudncia tem exigido alvar
judicial para o aperfeioamento da alienao:
A princpio, o patrimnio dotado fundao privada inalienvel. Qualquer ato jurdico que importe em alienao do patrimnio, portanto, nulo, e o Ministrio Pblico dever atuar
de acordo com o art. 168 do CC/2002 [...]. Entretanto, existem
ressalvas que a prpria existncia da entidade permite colocar.
Provando-se interesse na continuidade dos fins fundacionais,
poder haver requisio fundamentada para que o juzo das
fundaes, aps prvia manifestao do Ministrio Pblico,
autorize a venda de parcela do patrimnio.(DINIZ, 75/76) 90
Data venia, reputamos desnecessrio o duplo controle estatal, bastando, preservao dos interesses da fundao, o velamento exercido pelo Parquet. Do contrrio, restaria a entidade penalizada com a
inflico de burocracia desarrazoada e prejudicial ao seu regular funcionamento. 91
Firmado o instrumento de doao de bens para entidade a ser instituda, o ato perder efeito se a donatria no vier a ser criada no
prazo de dois anos a contar da publicizao da liberalidade (art. 554,
Cdigo Civil).
2.2.8 Das fundaes de apoio
Segundo lio de Jos Eduardo Sabo Paes (2006, p.227), fundaes
de apoio consistem em pessoas jurdicas de direito privado institudas
com o objetivo de auxiliar e fomentar projetos de pesquisa, ensino e
97
extenso das universidades federais e das demais instituies de ensino

superior, pblicas ou privadas.
Nas palavras de Francisco Assis Alves:
[...] as fundaes de apoio so hoje reconhecidas como aquelas entidades cuja atuao serve de base para que as idias
desenvolvidas na Universidade possam se transformar em projetos com resultados imediatos, produtivos, levando a Universidade para alm de sua funo primordial, que, em poucas
pa la vras ,
a
produo
de
conhecimentos
e
inteligncias.(ALVES, 2000 apud PAES, 2006, p.227)
A Lei Federal n 8.958/94, regulamentada pelo Decreto n 5.205/04,

disciplina as relaes entre as instituies federais de ensino superior e
as fundaes de apoio, permitindo queles entes educacionais contratar, sem a observao estrita das regras do direito administrativo, pessoas jurdicas de direito privado criadas sob a formatao jurdica de
fundaes (art. 24, XIII, Lei n 8.666/93, com a redao dada pela Lei n
8.883/94).
Deflui, ainda, da Lei n 8.958/94, especificamente de seu art. 3, a
98
sujeio das fundaes de apoio, na execuo de convnios, contratos,

acordos e/ou ajustes que envolvam a aplicao de recursos pblicos,
observncia da legislao federal que institui regras para licitaes e
contratos da administrao pblica (I), prestao de contas aos rgos pblicos financiadores (III), ao controle finalstico e de gesto pelo
rgo mximo da instituio federal de ensino ou similar da entidade
contratante (III) e fiscalizao pelo Tribunal de Contas da Unio e pelo
rgo de controle interno competente (IV).
2.2.9 Das fundaes de previdncia privada
As entidades de previdncia privada (ou complementar), atualmente
regidas pela Lei Complementar n 109/01, compreendem entidades prestadoras de planos privados para a concesso, mediante prvia autorizao do Poder Pblico (arts. 6, 33 e 38), de peclio e rendas e de benef-
cios complementares semelhantes aos feitos pela previdncia social,

resultantes de contribuies dos prprios beneficirios, de seus empregadores ou de ambos.
Tais instituies especializam-se em fechadas 92 e abertas93 , sendo
que somente a primeira modalidade assume a forma fundacional (art.
31, 1), devendo as entidades abertas, por expressa prescrio legal
(art. 36), constituir-se sob a moldura de sociedade annima.
Como consectrio do discrmen normativo, no podem as entidades fechadas, pela prpria natureza fundacional, visar lucratividade,
enquanto, no tocante s abertas, o fim econmico nsito forma
societria.
Incompreensivelmente, a lei de regncia (LC n 109/01), em seu art.
72, reiterando, na essncia, disposio constante da revogada Lei n
6.435/77 (art. 5, II), afastou as fundaes de seguridade do velamento
exercido pelo Ministrio Pblico, delegando o mnus ao Ministrio da
Previdncia e Assistncia Social:
Art. 72. Compete privativamente ao rgo regulador e fiscalizador das entidades fechadas zelar pelas sociedades civis e
fundaes, como definido no art. 31 desta Lei Complementar,
no se aplicando a estas o disposto nos arts. 26 e 30 do Cdigo Civil e 1.200 a 1.204 do Cdigo de Processo Civil e demais
disposies em contrrio.(BRASIL, 2001, online) 94
Pensamos, pedindo vnia aos partidrios de entendimento diverso,

que o preceito em questo representa flagrante e inadmissvel afronta
ordem constitucional, que no condescende com qualquer tentativa de
cercear a atuao do Parquet no sentido de defender a ordem jurdica, o
regime democrtico e o que ora importa os interesses sociais e individuais homogneos. 95
2.2.10 Das fundaes partidrias
O Tribunal Superior Eleitoral, por meio da Resoluo n 22.121/05,
estabeleceu que (BRASIL, 2005, p.1) os entes criados pelos partidos pol-
99
ticos para pesquisa, doutrinao e educao poltica devem ter a forma

de fundaes de direito privado (art. 1, caput), estatuindo, ademais,
que os [...] entes criados sob a forma de instituto, associao ou sociedade civil devem ser convertidos em fundao de direito privado, nos
termos e prazos da lei civil (arts. 2.031 e 2.032 do Cdigo Civil de 2002).
Em recente deciso, publicada no Dirio Oficial da Unio de 14/05/
2008, a Suprema Corte Eleitoral editou a Resoluo n 22.746/08, que
acrescentou e alterou dispositivos da Resoluo n 22.121/05, adequando-os s especificidades das entidades partidrias, mas reiterando o velamento a ser exercido pelo Parquet (art. 4 do diploma primitivo).
2.2.11 Do velamento
O art. 66 do Cdigo Civil confia ao Ministrio Pblico do Estado onde
situadas o velamento das fundaes de direito privado.96
A atribuio de tal mnus, como j se destacou, conforma-se com o
disposto no art. 127, caput, da Constituio da Repblica e justifica-se
pela repercusso coletiva dos interesses versados.
100
Nas palavras de Maria Helena Diniz:

Por envolver interesse social, o Curador de Fundaes fiscaliza
a atuao da entidade fundacional, velando por ela. o seu
rgo fiscalizador, a quem, por isso, devero ser submetidos
os estatutos para sua aprovao e reforma, os atos dos administradores e as contas de suas gestes, atravs do balano,
para que possa tomar providncias, praticando atos necessrios para preservar a sua finalidade filantrpica e promover a
anulao de tudo que for feito com inobservncia das disposies legais e estatutrias.(DINIZ, 1998, p33/34) 97
Na mesma vertente, o magistrio de J. M. de Carvalho Santos:

Fiscalizao por parte do Estado. Fcil justific-la. A fundao na essncia uma doao feita ao povo, ou a uma parte
mais ou menos determinada dele. justo, pois, que o Estado,
em nome desse populus, exera a devida fiscalizao, para
que a administrao no arrune a instituio, com uma m
orientao, assim como no desempenho de sua misso de
defesa dos interesses sociais vele pelos interesses da instituio que pro bono publico foi criada. (SANTOS, apud RESENDE,
2006, p.197) 98
O alcance da atribuio em referncia velamento extrapola os

limites da mera fiscalizao. Velar significa interessar-se grandemente, com zelo vigilante, pela consecuo dos objetivos e pela preservao do patrimnio das entidades funcionais(CASTRO, 1995, p. 13) 99 .
Significa estar atento, estar alerta, estar de sentinela, cuidar, [...] proteger, patrocinar(STF,1976, p.52/50-4) 100 , no que se inclui, evidentemente, adotar as medidas necessrias tanto em rbita administrativa
quanto judicial para inteirar-se de fatos que repercutam na esfera de
interesse dos entes sob velamento e conformar eventuais irregularidades constatadas.101
Incumbe, enfim, ao Curador de Fundaes assegurar a proveitosa
gerncia da entidade, de modo a atender, de forma mais completa,
vontade do instituidor.102
2.2.11.1 Dos instrumentos de atuao do curador de fundaes
No plano administrativo seara em que se atende, idealmente, ao
propsito do Ministrio Pblico resolutivo(ALMEIDA, 2003, p.512) , dispe o Curador de Fundaes de relevantes instrumentos para desincumbir-se eficazmente do velamento, dentre os quais sobressaem:
a) Intimao: ato pelo qual o rgo de execuo ministerial
d cincia de fato relevante parte interessada;
b) Notificao: ato pelo qual determinada pessoa instada a
tomar providncia necessria ao regular cumprimento dos
mandamentos estatutrios ou convocada a prestar depoimento
ou esclarecimentos. Fundamento: Constituio Federal (art.
129, inciso VI), a Constituio do Estado do Cear (art. 130,
inciso V), a Lei n 8.625, de 12 de janeiro de 1.993 (art. 26,
inciso I, alneas a e b), a Lei n 7.347, de 24 de julho de
1.985 (art. 8, pargrafo 1) e o Provimento n 41/2007, da
Procuradoria Geral de Justia do Estado do Cear;
c) Requisio: ato pelo qual se exige a prestao de informaes ou a apresentao de documentos, bem como o cumprimento de diligncias necessrias instruo de procedimento
administrativo. Fundamento: Constituio Federal (art. 129,
incisos VI e VIII) e Constituio do Estado do Cear (art. 130,
inciso VII);
d) Parecer: ato pelo qual o Curador de Fundaes emite, de
forma fundamentada, entendimento a respeito de questo
suscitada em procedimento de sua competncia;
101
e) Atestado: atravs do qual o Curador de Fundaes testifica

a lidimidade da conduta dos dirigentes ou a autenticidade de
fato relevante;
f) Recomendao: ato pelo qual so os dirigentes orientados a sanar desvios procedimentais perpetrados em prejuzo
da entidade. Fundamento: art. 129, II, in fine, Constituio
Federal;
g) Resoluo ou portaria: ato pelo qual o Curador de Fundaes manifesta-se a respeito de pedido que lhe foi dirigido
(p. ex., aprovao de atos de instituio de fundao art. 65,
Cdigo Civil).
Outro relevante instrumento de averiguao da integridade do funcionamento e do patrimnio fundacional consiste na vistoria, a ser realizada pelo rgo de execuo ministerial em periodicidade no inferior
anual (art. 1, VI, letra h, da Lei Complementar n 59/2006).
Em mbito judicial, o Ministrio Pblico, na defesa dos interesses
das entidades sob velamento, pode figurar tanto como autor quanto
como custos juris (art. 82, III, Cdigo de Processo Civil), sendo-lhe assegurado, independentemente da posio procedimental assumida, valerse de toda e qualquer faculdade processual necessria ao desempenho
do mnus:
102
O Ministrio Pblico, para a fiscalizao efetiva das fundaes, objetivando os fins que o fundador teve em mira e os
meios de alcan-los, pode tudo [...] No poderia ser de outra
forma, no se compreenderia a ao de vigilncia do Ministrio Pblico. Ilusria seria sua atribuio de velar pela finalidade
da fundao se o Direito no lhe desse meios para tornar fsico, corpreo, eficiente seu dever de controle [...](PAES, op.cit,
p.558).
[...] s se viabiliza um controle administrativo efetivo se a lei entregar ao rgo fiscalizador, concomitantemente, os remdios processuais
adequados realizao judicial de suas pretenses, o que, in casu,
feito pelo prprio art. 26 da lei civil (1916). [...] A legitimao ativa ad
causam, portanto, resulta diretamente desta regra genrica do art. 26 do
Cdigo Civil (1916) que, do contrrio, no teria nenhuma eficcia concreta. Destarte, no poder-fim de velar pelas fundaes encontra-se implcito, logicamente, o poder-meio de promover todas as medidas judiciais cabveis a bem da administrao e dos escopos fundacionais. [...] A
interveno assistencial do curador de fundaes deve ocorrer em qualquer tipo de processo de que figure como autora, r ou interveniente
uma fundao [...]. De mais a mais, consigne-se esta deciso: o representante do Ministrio Pblico tem o direito de recorrer das decises
que considere prejudiciais s fundaes (MACHADO, 1998, p. 273/274)103
2.2.12 Da prestao de contas
Devem as fundaes de direito privado prestar ao Ministrio Pblico,
anualmente, contas do exerccio financeiro findo:
O direito do Ministrio Pblico de exigir contas constitui ponto
insuscetvel de srias dvidas em face do que dispe os arts.
26 do CC (1916) e 653 do CPC (1939). Constituindo dever funcional do Ministrio Pblico velar pelas fundaes e fiscalizar
os atos de seus administradores, s poderia cumprir a tarefa a
ele atribuda atravs do poder legal de pedir contas sobre o
modo como vem sendo gerida a fundao.(SO PAULO, Tribunal de Justia, Proc. 168.361, Relator: Des. Lafayette Salles, RT
399/167) 10 4
A prestao de contas deve remetida ao Curador de Fundaes nos

06 (seis) meses seguintes ao trmino do exerccio financeiro.
Cabe ao Curador de Fundaes aprovar ou no as contas, arquivando o procedimento ou adotando providncias judiciais e extrajudiciais
que julgar pertinentes diante dos relatrios tcnicos obtidos (art. 1, VI,
letra b, da Lei Complementar n 59/2006).
Em caso de mora no encaminhamento de prestao de contas, dever o Promotor de Justia requisitar entidade que o faa no prazo de 30
(trinta) dias, sob pena de que seja requerida judicialmente, sem prejuzo
da responsabilizao dos administradores desidiosos (art. 1, VI, letra
c, da Lei Complementar n 59/2006).
2.2.13 Da extino
A extino de uma pessoa jurdica consiste em sua supresso do
mundo jurdico. Em comparao singela, equivale morte da pessoa
natural.
103
Em face do paralelismo das formas, a extino subordina-se s mesmas solenidades impostas instituio da pessoa jurdica. Ou seja, assim como o nascimento, a morte de uma entidade privada somente
se consuma com o registro no cartrio competente.
As hipteses de extino das fundaes de direito privado vm previstas no Cdigo Civil e de Processo Civil, nos quais se l:
Art. 69. Tornando-se ilcita, impossvel ou intil a finalidade a
que visa a fundao, ou vencido o prazo de sua existncia, o
rgo do Ministrio Pblico, ou qualquer interessado, lhe promover a extino, incorporando-se o seu patrimnio, salvo
disposio em contrrio no ato constitutivo, ou no estatuto,
em outra fundao, designada pelo juiz, que se proponha a
fim igual ou semelhante.(BRASIL, Lei 10.406, 10 de janeiro de
2002)
Cdigo de Processo Civil

Art. 1.204.
Qualquer interessado ou o rgo do Ministrio P-
blico promover a extino da fundao quando:

104
I. se tornar ilcito o seu objeto;

II. for impossvel a sua manuteno;
III. se vencer o prazo de sua existncia.(BRASIL, Lei 5.869,de 11
de janeiro de 1973)
Incomum, mas possvel de ocorrer a hiptese de tornar-se ilcito o

fim perseguido por fundao (impossibilidade jurdica). Exemplo o de
entidade predestinada ao amparo de pessoas envolvidas com o denominado jogo do bicho, antes de a lei penal tratar como contraveno
referida atividade. Ao tipificar-se a conduta, o que, na origem, se reputava lcito deixou de s-lo.
Torna-se impossvel a manuteno de uma fundao quando acfala
105
ou inativa por largo perodo, no entra em efetivo funcionamento,
no presta contas de suas atividades ao Ministrio Pblico, enfim, no

cumpre os objetivos para os quais foi instituda (impossibilidade ftica).
A ltima hiptese de extino o vencimento do prazo de sua existncia, circunstncia que deve, obrigatoriamente, constar do ato de ins-
tituio, sendo rarssimos os casos de fundaes temporrias.

A extino, que pode se implementar tanto administrativa quanto
judicialmente, processa-se na forma do art. 51 do Cdigo Civil:
Art. 51. Nos casos de dissoluo da pessoa jurdica ou cassada a autorizao para seu funcionamento, ela subsistir para
os fins de liquidao, at que esta se conclua.
1. Far-se-, no registro onde a pessoa jurdica estiver inscrita, a averbao de sua dissoluo.
2. As disposies para a liquidao das sociedades aplicam-se, no que couber, s demais pessoas jurdicas de direito privado.
3 Encerrada a liquidao, promover-se- o cancelamento da
inscrio da pessoa jurdica.(BRASIL,2002) 106
Extinta a fundao, o patrimnio remanescente dever se destinar a

outra fundao, vedada, a nosso juzo, a reverso a associao.
E assim se entende por duas razes. A primeira, porque, embora
associaes e fundaes sejam entidades de interesse social, distinguemse ontologicamente, bastando lembrar que uma reunio de pessoas e
a outra um patrimnio personificado da no se poder falar em congeneridade (art. 69, Cdigo Civil), que pressupe identidade, similitude.
A segunda, porque, a se admitir a destinao do patrimnio de uma
fundao a uma associao, permitir-se-ia que os associados lhe dessem fim diferente do desejado pelo instituidor, j que prevalente, nas
corporaes, a vontade dos associados:
A associao governada por uma vontade imanente, isto ,
que est e permanece nela prpria, ao passo que a fundao
dirigida por uma vontade transcendente, a vontade do fundador, estranha, superior e inacessvel, uma vez lanada a obra
na rbita dos seus destinos.(GIERKE apud CAETANO, 1961,
p.81) 107
Outra no pode ser, ao que nos parece, a exegese a se extrair dos

arts. 63 e 69 do Cdigo Civil, conforme vem proclamando a jurisprudncia, a nosso sentir, mais abalizada:
Fundao Inexistncia de Atividades Contrariedade ao Estatuto Extino. Permitem o art. 30 do Cdigo Civil (1916) e
105
1.204, II, do de Processo Civil a extino da fundao quando

nociva ou impossvel a sua manuteno, com a incorporao
de seu patrimnio a outras fundaes, que se proponham a
fins semelhantes. E do os referidos dispositivos legais legitimidade ao Ministrio Pblico para requerer a extino. Manuteno da sentena que decretou a extino da fundao, de
h muito inativa, contrariando seu estatuto e finalidades. (DISTRITO FEDERAL DE TOCANTINS, Tribunal de Justia, Proc.
48.856/98 in DINIZ,op.cit., p.359) 108
2.2.14 Exposio sinttica das

atribuies do Curador de Fundaes
No cumprimento do mnus outorgado pelo art. 66 do Cdigo Civil, o
Promotor de Justia Curador de Fundaes dever:
106
a) analisar, antes da lavratura em cartrio, as minutas de

escritura (ou, em se tratando de instituio causa mortis, as
disposies testamentrias) e de estatuto, sugerindo as modificaes necessrias para a adequao dos referidos instrumentos aos parmetros normativos. Nessa oportunidade, devese dispensar especial ateno aos seguintes pontos:
-se os instituidores detm capacidade e legitimidade para
transmitir patrimnio, bem como se esto devidamente qualificados (nome, estado civil, naturalidade, profisso, endereos
comercial e residencial, nmero de identidade e CPF);
- se os fins so lcitos, no lucrativos (vedada a distribuio de
lucros e dividendos) e de interesse coletivo (assim compreendidas as prestaes de natureza assistencial lato sensu ,
religiosa ou cultural, que tenham como beneficirios pessoas
indeterminadas);
- se as finalidades esto bem especificadas, no bastando a
aluso a enunciados genricos como filantropia e educacional. Por exemplo, se voltada assistncia educacional, devero os atos constitutivos minudenciar os cursos a serem
oferecidos e os benefcios a serem concedidos, os requisitos
para concesso dos benefcios, etc.
- a composio dos rgos da entidade, sendo os termos scios, associados e assemblia geral incompatveis com a
estrutura fundacional (cf. item IV);
- se a dotao suficiente para a consecuo das finalidades
talhadas pelo instituidor e se as formas de acrscimo patrimonial e de captao de recursos permitiro a manuteno e o
funcionamento da fundao, exigindo-se, para tal anlise, a
elaborao de estudo de viabilidade (cf. item III.h.ii). imprescindvel que os bens dotados estejam livres e desimpedidos no momento da instituio, no se permitindo a criao sem destinao de patrimnio, com
argumento de posterior aporte de bens. Quando a proposta de dotao se fizer em pecnia o que no vedado,
mas desaconselhado devem ser os instituidores esclarecidos
de que os valores aportados, aps a instituio da fundao,

sero tidos por relativamente indisponveis, condicionando-se
a movimentao, por conseguinte, aprovao do Curador de
Fundaes e, segundo alguns, de alvar judicial;
- se os bens que constituem a dotao esto perfeitamente
caracterizados e descritos, inclusive com a declarao de seus
valores, comprovao e da inexistncia de nus ou gravame.
Dever ser avaliada, ainda, a necessidade de se contratar seguro para o patrimnio;
- se h previso, em caso de extino da entidade, de destinao do patrimnio para entidade congnere. No se permite que o patrimnio seja reincorporado pelo instituidor, exceto se se cuidar de entidade sem fins lucrativos com objetivos
coincidentes com os da instituda;
b) aprovar, sugerir ou negar autorizao para registro dos atos
de instituio em cartrio, mediante ato administrativo (resoluo ou portaria);
c) requisitar ao presidente que, aps a lavratura, em cartrio,
dos atos constitutivos, remeta Promotoria de Justia certido
de inteiro teor do registro e comprovao de transferncia da
dotao inicial em favor da fundao, devendo os referidos
documentos ser registrados em pasta prpria;
d) intervir em todos os feitos judiciais ou administrativos em
que houver interesse de alguma fundao de direito privado
(autora, r, assistente). Discute-se se relaes jurdicas meramente obrigacionais do ensejo interveno processual do
Parquet, defrontando-se com manifestaes judiciais em ambos os sentidos. 109 Caber ao rgo de execuo oficiante
analisar, no caso especfico, a existncia de interesse fundacional primrio a justificar a sua atuao como custos juris,
sustentando, em caso afirmativo, a sua legitimidade pela simples alegao de direito coletivo (princpio da presuno constitucional de legitimidade pela afirmao de direito 110 );
e) propor, autorizar ou negar modificao estatutria, desde
recomendada pelos interesses fundacionais, fixando, em caso
de aprovao, prazo para encaminhamento de comprovante
de averbao do ato. 111 Sublinhe-se que expirou em 11/01/
2007 o prazo para conformao das disposies estatutrias
disciplina do Cdigo Civil vigente (art. 2.031, com a redao
dada pela Lei n 11.127/05), devendo o Curador de Fundaes
recomendar aos dirigentes morosos que procedam s alteraes necessrias (cf. subitem x);
f) requisitar, anualmente, prestao de contas contendo balano contbil, relatrio de atividades, cpia de ata de eleio
dos componentes da estrutura organizacional e de outros documentos considerados importantes na vida da fundao;
g) visitar as fundaes sob velamento pelo menos uma vez ao
ano;
h) providenciar o preenchimento dos rgos da fundao em
caso de acefalia ou, desde que invivel a soluo extrajudicial,
provocar a interveno judicial;
i) manifestar-se sobre a necessidade de alienao, permuta ou
gravame de bens pertencentes fundao, sendo que os imveis, os de grande valor e aqueles que constituem a prpria
entidade somente podero ser alienados com avaliao prvia
e justificativa convincente;
107
j) elaborar, no caso de declarao de ltima vontade ou em

razo de omisso das pessoas a tanto legitimadas, estatuto
fundacional e as reformas supervenientes impostas por alterao legislativa ou pelo interesse do ente;
k) deduzir, em favor de fundao de direito privado, pretenso
de qualquer natureza, independentemente da aquiescncia dos
administradores;
l) propor judicialmente a extino, exigindo prestao de contas e indicando outra fundao para absorver o patrimnio,
sempre que a fundao quedar-se acfala, inativa ou no cumprir suas finalidades, desde que no haja meios de promover o
restabelecimento da entidade ou proceder extino pela via
administrativa.
2.3 Da Estrutura Orgnica das Entidades sem Fins Lucrativos

2.3.1 Introduo
No exsurge, do ordenamento jurdico, regra especfica atinente
composio dos rgos das entidades de interesse social ou mesmo
quanto s respectivas atribuies. Todavia, dispositivos esparsos pinados do Cdigo Civil, da Lei de Registros Pblicos e das leis de regncia
das sociedades empresariais, aplicveis analogicamente, servem de base
108
para o disciplinamento da matria.

Destarte, buscando inspirao no direito societrio, devem as organizaes sem fins lucrativos estruturar-se em, no mnimo, 03 (trs) nveis: deliberativo, executivo e controle interno.
As fundaes, por sua prpria natureza, no comportam, diferentemente das associaes, a figura de scios ou associados. Nada impede,
contudo, que se inaugurem, em mbito fundacional, rgos propensos
a atender corriqueira necessidade de agregar, estrutura orgnica,
prceres e contribuintes da causa.112
2.3.2 Do rgo deliberativo
O rgo deliberativo, normalmente denominado Assemblia Geral
nas associaes e Conselho Curador nas fundaes, , no seio da entidade, soberano, competindo-lhe, em regra: zelar pelo patrimnio e
garantir a observncia dos preceitos estatutrios, alm de eleger os integrantes dos demais rgos, definir as regras bsicas de funcionamento da pessoa jurdica, delinear as estratgias e programas a serem desenvolvidos, tomar e analisar contas e decidir, em ltima instncia, sobre os fatos mais importantes da vida da entidade.
A prtica recomenda que o rgo superior de deliberao se rena,
ordinariamente, pelo menos duas vezes ao ano, no incio e no final de
cada exerccio financeiro, quando deliberar sobre as realizaes alcanadas no perodo e sobre as propostas inclusive oramentria para o
exerccio subsequente
2.3.3 Do rgo executivo
O rgo executivo, geralmente intitulado Diretoria ou Conselho Diretor, encarrega-se de prover a execuo dos projetos da entidade, representando-a, elaborando seus regimentos, contratando e demitindo
os funcionrios, dirigindo e supervisionando, enfim, suas atividades.
A composio mnima [e talvez ideal113 ] do rgo de trs pessoas114 , sendo um presidente, um secretrio e um tesoureiro, cabendo ao
primeiro representar e dirigir a organizao; ao segundo, substituir, na
ausncia ou impedimento, o primeiro e manter a escrita da entidade; e
ao terceiro, guardar e movimentar os recursos financeiros.
Admissvel que membros do rgo deliberativo, at o limite de um
tero, sejam eleitos para cargos de direo115 , sendo, porm, desejvel,
para a manuteno da autonomia de cada uma das aladas, que o mesmo dirigente no acumule a presidncia dos rgos.
2.3.4 Do rgo de controle interno
O rgo de controle interno ou Conselho Fiscal composto de, no
mnimo, trs pessoas116 , que se incumbem de exercer vigilncia sobre o
patrimnio, escriturao, movimentao financeira e zelar pelo cumprimento dos ditames estatutrios e legais.
109
Recomenda-se, para preservar a iseno do rgo, que seus componentes no mantenham vnculo com o instituidor ou com administradores, sendo, preferivelmente, integrado por especialistas nas reas de
contabilidade, administrao, economia ou direito.
2.4 Da remunerao de dirigentes e
dos reflexos no gozo de imunidade fiscal
As entidades de interesse social adotam, quase unanimidade, a
regra da no-remunerao de seus dirigentes, fazendo-o por trs razes
bsicas, expendidas, com preciso, por Jos Eduardo Sabo Paes:
110
A primeira decorre da prpria natureza jurdica dessas instituies, das finalidades lcitas e sociais que perseguem e da ausncia de lucro em suas atividades. A segunda, em razo da
forma protagonizada pelas pessoas que, voluntria e gratuitamente, dedicam seu tempo e talento a essas entidades como
associados, dirigentes ou conselheiros. A terceira, porque existe vedao expressa, contida nas exigncias para concesso
do ttulo de utilidade pblica, quelas sociedades civis (abolidas pelo Cdigo Civil vigente), associaes e fundaes que
sirvam desinteressadamente comunidade [...], cujos diretores no sejam remunerados nem recebam vantagens.(PAES,
2006, p.363) 117
No h, conforme preleciona o ilustre jurista, vedao legal remunerao de administradores de organizaes sociais118 , resultando, contudo, de tal prtica, bice obteno de ttulo de utilidade pblica (arts.
1, al. c, Lei n 91/35 e 2, al. d, Decreto n 50.517/61) e de certificado
de entidade beneficente de assistncia social (CEBAS), de que pressuposto (art. 29, I, Lei n 12.102/2009).
Muito se discute quanto imprescindibilidade de tais qualificaes
para o gozo do benefcio imunitrio previsto no art. 195, 7, da Constituio da Repblica.
Verificam-se, de fato, substanciosos pronunciamentos judiciais a condicionar o reconhecimento de determinada entidade como beneficente
de assistncia social, para fins imunitrios, deteno de CEBAS:
[...] 2. Havendo dvida, inclusive em razo de precedentes divergentes entre si do STF, sobre se o 7 do art. 195 da CF/88
deve ser regulamentado por lei ordinria ou por lei complementar, deve-se interpretar tal dispositivo luz do princpio da
especialidade, de modo que, se nele foi instituda imunidade, e
no iseno, consoante precedentes da mesma Excelsa Corte,
mas a ser gozada pelas entidades beneficentes de assistncia
social que atendam s exigncias estabelecidas em lei, devese entender bastante a lei ordinria, e, nesse caso, est ele
regulamentado, atualmente, pelo art. 55 da Lei 8.212/91, em
sua redao anterior da Lei 9.732, de 11.12.98, em face da
suspenso, na ADI 2028/DF, das alteraes por ela introduzida s. [ ...] .( BR ASIL , Tribunal R eg iona l Federa l, AI
n.200601000208256, Relator: Des. Antnio Ezequiel, 2007) 119
TRIBUTRIO, CONSTITUCIONAL E PREVIDENCIRIO EXIGNCIA DE

CERTIFICADO DE ENTIDADE BENEFICENTE DE ASSISTNCIA SOCIAL
PARA GOZO DE IMUNIDADE TRIBUTRIA CABIMENTO. 1. O mandado
de segurana remdio de natureza constitucional que visa a proteo
de direito lquido e certo, exigindo a constatao de plano do direito
alegado, e, por ter rito processual clere, no comporta dilao probatria. 2. Sem a apresentao do Certificado de Entidade Beneficente de
Assistncia Social no se comprova direito lquido e certo ao reconhecimento de imunidade tributria. 3. Alm do mais, o mandado de segurana no se presta a demonstrar a existncia dos requisitos necessrios ao reconhecimento da imunidade tributria, pois isso requer dilao
probatria, que incabvel em sede de mandado de segurana. 4. O
Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social previsto no
art. 55, II, da Lei n. 8.212/91 e encontra-se em consonncia com os
ditames constitucionais, como j decidiu o STF no RE-AgR 428815/AM,
Relator Ministro Seplveda Pertence, Primeira Turma, publicado no DJ
de 24.6.2005. [...].(DISTRITO FEDERAL, Superior Tribunal de Justia, RMS
22237, Relator: Min. Humberto Martins, 2008)120
Em sentido diametralmente oposto professando que limitaes
constitucionais ao poder de tributar somente podem ser reguladas por
lei complementar, natureza de que no se revestem os atos normativos
de que deriva a exigncia do CEBAS:
111
A referida lei s pode ser complementar (nunca ordinria), justamente porque vai regular uma imunidade tributria, que
uma limitao constitucional ao poder de tributar. Ora, com j
vimos, as limitaes constitucionais ao poder de tributar, nos
termos do artigo 146, II, da Constituio Federal, somente podem ser reguladas por meio de lei complementar.(CARRAZZA,
2004, p. 766)121
IMUNIDADE. ARTIGO 195, PARGRFO 7 DA CARTA MAGNA/88. REQUISITOS. ARTIGO 14 DO CTN. HONORRIOS. Embora o pargrafo 7
do artigo 195 da CF/88 mencione iseno, o Supremo Tribunal Federal
no julgamento da ADIn n 2.028-5, de 14.07.1999, reconheceu como
verdadeira imunidade o benefcio ali previsto. O comando previsto no
pargrafo 7, artigo 195 da CF/88 remete lei o estabelecimento das
exigncias legais para a concesso do benefcio da imunidade. A imunidade s pode ser concedida pela Constituio, sendo exigido, para o
estabelecimento dos requisitos sua concesso, lei complementar, como
estatudo no artigo 146 da Carta Poltica, pois a ela cabe regular as limitaes constitucionais ao poder de tributar (CF, art. 146, II). Desta forma,
os requisitos estabelecidos para a fruio da imunidade no so aqueles
112
dispostos no artigo 55 da Lei n 8.212, de 1991, mas sim no Cdigo

Tributrio Nacional, artigo 14, porquanto o mesmo possui fora de lei
complementar.(RIO GRANDE DO SUL, Tribunal Regional Federal,
Ap.Civ.n.2000 04 01 027274 4, Relator: Des. Vilson Dars, 2000)122
Independentemente da posio que se adote, inegveis os inconvenientes a serem suportados pela entidade caso venha a remunerar seus
administradores na mais otimista das vises, ver-se- impelida a buscar, judicialmente, o reconhecimento da prerrogativa imunitria123 , haja
vista que a autoridade fazendria, por motivos bvios, adota o entendimento restritivo quanto ao gozo da imunidade.
2.5 Da Responsabilidade dos Dirigentes
Por fora do art. 46, V, do Cdigo Civil e do art. 120, IV, da Lei n
6.015/73, dever o estatuto indicar se os dirigentes da pessoa jurdica de
direito privado respondem ou no, subsidiariamente, pelas obrigaes

da entidade, sendo, em geral, estatudo o no-comprometimento do
patrimnio pessoal dos gestores.
No entanto, ainda que assim disponha o estatuto, no se escusam os
dirigentes de responder pelos atos praticados em prejuzo do patrimnio da entidade gerida ou que venham a afetar danosamente os objetivos institucionais. Afinal, o encargo em que investidos impe-lhes os
deveres de diligncia e probidade.
A responsabilidade repercute nas searas administrativa, civil e criminal. Administrativamente, tm incidncia as penalidades previstas nos
estatutos ou judicialmente declaradas, p. ex., perda ou afastamento temporrio do cargo, em virtude de descumprimento de obrigao inerente
ao mandato; inelegibilidade, em virtude de atos que comprometem a
entidade; apresentao compulsria de contas, livros, etc. Em se tratando de organizao destinatria de subveno, benefcio ou incentivo do
Poder Pblico, sujeitam-se os respectivos dirigentes s regras da Lei de
Improbidade Administrativa (art. 1, nico, Lei n 8.429/92):
Por derradeiro, as entidades que recebem subveno, benefcio ou incentivo fiscal ou creditcio, de rgo pblico, qualquer
que seja o montante, podero ser igualmente atingidas pelos
atos de improbidade administrativa. Trata-se de dispositivo
amplo, ao qual deve ser dispensada interpretao condizente
com a inafastvel necessidade de se proteger o errio, devendo abranger as entidades beneficentes que recebem isenes
fiscais [...] (GARCIA, 2006, p. 200).
Civilmente, sero os administradores responsabilizados pelos danos a que derem causa por culpa ou dolo ou, ainda, por violao de lei
ou estatuto, consoante prescrio do art. 158, Lei n 6.404/76, aplicvel analogicamente espcie, sem prejuzo de eventual responsabilidade penal.
2.6 Dos Ttulos, Certificados e Qualificaes
As entidades sem fins lucrativos (associaes ou fundaes) podem
113
pleitear, junto ao Poder Pblico, desde que cumpridos os requisitos a

tanto impostos, a expedio de qualificaes ou ttulos especficos, com
os quais se credenciam ao desfrute de determinados benefcios (subvenes, auxlios e isenes fiscais).
Em mbito federal, tm-se os seguintes certificados e/ou qualificaes: ttulo de utilidade pblica, criado pela Lei n 91/35, por seu turno
regulamentada pelo Decreto n 50.517/61; certificado de entidade beneficente de assistncia social (CEBAS), regulamentado pela Lei n 12.101/
2009; organizao social (OS), criada pela Lei n 9.637/98; organizao
da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP), instituda pela Lei n
9.790/99.
Na esfera estadual, destaca-se o ttulo de utilidade pblica regido no
Cear pela Lei Estadual no 12.554/95.
Em seara municipal, sobressai o ttulo de utilidade pblica concedido no Municpio de Fortaleza atravs da Lei Municipal n 7.370/93.
Em termos gerais, OSCIP consiste em qualificao atribuda a pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, institudas por inicia114
tiva de particulares e habilitadas perante o Ministrio da Justia para

desempenhar servios sociais no exclusivos do Estado, com incentivo
e fiscalizao do Poder Pblico, mediante vnculo jurdico decursivo de
termo de parceria.(DI PIETRO, 2003, p. 422-423)
Organizao social, de igual forma, corresponde qualificao reservada a pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, institudas para desempenhar servios sociais no exclusivos do Estado, com
incentivo e fiscalizao do Poder Pblico, com o qual mantm, contudo,
contrato de gesto, supervisionado mediante controle de resultado. (DI
PIETRO, 2003, p. 419)124
As mencionadas qualificaes so assim discernidas por Paulo Haus
Martins:
[...] as OSCIPs seriam, a princpio, iniciativas privadas que se
aproximam do Poder Pblico e suas regras. So entidades privadas que atuam em reas tpicas do setor pblico, e o interesse social que despertam merece ser, eventualmente, financiado para que suportem iniciativas sem retorno econmico. J as
OSs seriam, a princpio, entidades privadas sem fins lucrativos, criadas [...] sua feio (do Poder Pblico), para gerir
patrimnio que continuar pblico. Calcule que isso possa ser
feito, por exemplo, com alguma universidade federal, o patrimnio dela sendo gerido por uma entidade privada sem fins
lucrativos. Dessa forma o Estado est sem dvida alguma
tentando ganhar maior agilidade ao fugir de sua prpria burocracia, sem correr o risco de perder o poder sobre seu
patrimnio.(MARTINS,2008, online) 125
Do ttulo de utilidade pblica, nada obstante o disposto no art. 3 da

Lei n 91/35, resultam os seguintes benefcios:
a) acesso a subvenes e auxlios da Unio Federal e suas
autarquias;
b) possibilidade de receber bens mveis considerados irrecuperveis Decreto n 99.658/90;
c) autorizao para realizar sorteios;
d) possibilidade de receber doaes de empresas, dedutveis
at o limite de 2% do lucro operacional Lei n 9.249/95;
e) um dos requisitos para a obteno de CEAS Decreto n
2.536/98;
f) possibilidade de receber receitas das loterias federais;
g) possibilidade de receber bens apreendidos, abandonados
ou disponveis
h) administrados pela Secretaria da Receita Federal Portaria
SRF n 100/02.
Por fim, o certificado de entidade beneficente de assistncia social

(CEBAS) confere, alm dos benefcios decorrentes do ttulo de utilidade
pblica federal um dos requisitos da concesso do CEBAS , imunidade quanto s contribuies sociais (ao menos do ponto de vista prtico
cf. item V) e acesso, em condies diferenciadas, a convnios com o
Poder Pblico.
2.7 Registros Pblicos
2.7.1 Conceito
A Lei de Registros Pblicos no define registros pblicos. O artigo 1
da Lei 8.935/94, por seu turno, define servios notariais e de registro
como sendo servios de organizao tcnica e administrativa destina-
115
dos a garantir a publicidade, autenticidade, segurana e eficcia dos atos

jurdicos(BRASIL, 1994, online)126 .
Para o doutrinador portugus Carlos Ferreira de Almeida:
Registro pblico o assento efetuado por um oficial pblico e
constante de livros pblicos, do livre conhecimento, direto ou
indireto, por todos os interessados, no qual se atestam fatos
jurdicos conformes com a lei e referentes a uma pessoa ou a
uma coisa, fatos entre si conectados pela referncia a um assento considerado principal, de modo a assegurar o conhecimento por terceiros da respectiva situao jurdica, e do qual a
lei faz derivar, como efeitos mnimos, a presuno do seu conhecimento e a capacidade probatria.(ALMEIDA,1966, p.97)
2.7.2 Espcies
A Lei dos Registros Pblicos regula a matria em tela. Seno
vejamos:
116
Art. 1. Os servios concernentes aos Registros Pblicos, estabelecidos pela legislao civil para autenticidade, segurana
e eficcia dos atos jurdicos, ficam sujeitos ao regime estabelecido nesta lei.
1. Os registros referidos neste artigo so os seguintes:
I o registro civil de pessoas naturais;
II o registro civil de pessoas jurdicas;
III o registro de ttulos e documentos;
IV o registro de imveis.
2. Os demais registros reger-se-o por leis prprias.
Art. 2 Os registros indicados no 1 do artigo anterior ficam a
cargo de serventurios privativos nomeados de acordo com o
estabelecido na Lei de Organizao Administrativa e Judiciria
do Distrito Federal e dos Territrios e nas Resolues sobre a
Diviso e Organizao Judiciria dos Estados, e sero feitos:
I - o do item I, nos ofcios privativos, ou nos cartrios de registro de nascimentos, casamentos e bitos;
II - os dos itens II e III, nos ofcios privativos, ou nos cartrios de
registro de ttulos e documentos;
III - os do item IV, nos ofcios privativos, ou nos cartrios de
registro de imveis. (BRASIL, 1973, online, grifo nosso) 127
2.7.3 Princpios:
a) Publicidade torna pblica as mutaes da propriedade
imobiliria e da instituio de nus reais, dando segurana s
operaes realizadas com o bem imvel;
b) Legalidade o Oficial s efetua o registro do imvel quando no encontrar quaisquer irregularidades nos documentos
apresentados, no dando acesso aos ttulos que no preencherem os requisitos exigidos legalmente;
c) Fora probante se funda na f pblica do registro, gerando a presuno de que o direito real pertence pessoa em
cujo nome se registrou.
d) Continuidade determina o imprescindvel encadeamento
entre os assentos pertinentes a um dado imvel e s pessoas
nele interessadas.(CENEVIVA, 2001, p.366) Tal princpio percorre duas linhas: a do imvel, como transposto para os livros
registrrios, e a das pessoas com interesse nos registros. Ambas devem ser seguidas de modo rigoroso e ininterrupto, pelo
sistema criado em lei.
Art. 195, da Lei n 6.015/73: Se o imvel no estiver matriculado ou registrado em nome do outorgante, o oficial exigir a
prvia matrcula e o registro do ttulo anterior, qualquer que
seja a natureza, para manter a continuidade do registro.
e) Obrigatoriedade o registro indispensvel aquisio
da propriedade imobiliria inter vivos, devendo ser efetivado
no cartrio da situao do imvel. Art. 1.245, do Cdigo Civil.
Transfere-se entre vivos a propriedade mediante o registro do ttulo

translativo no Registro de Imveis.
1 Enquanto no se registrar o ttulo translativo, o alienante continua a ser havido como o dono do imvel.
2 Enquanto no se promover, por meio de ao prpria, a decretao de invalidade do registro, e o respectivo cancelamento, o adquirente continua a ser havido como dono do imvel.(BRASIL, 2002, online)128
2.7.4 Escritura Pblica
Art. 108, do Cdigo Civil.
No dispondo a lei em contrrio, a escritura pblica essencial
validade dos negcios jurdicos que visem constituio, transferncia,
modificao ou renncia de direitos reais sobre imveis de valor superior a trinta vezes o maior salrio mnimo vigente no Pas.(BRASIL,
op.cit., 2002)
117
a) Prioridade decorrente da ordem de prenotao do ttulo,

e no propriamente do registro. Havendo conflito no registro
de imvel, baseado em ttulos dominiais diversos, prevalecer
o que foi prenotado anteriormente.
Art. 1.246, do Cdigo Civil. O registro eficaz desde o momento em que se apresentar o ttulo ao oficial do registro, e
este o prenotar no protocolo (BRASIL, op.cit., 2002).
b) Especialidade determina que haja uma perfeita caracterizao do imvel, distinguindo-o dos demais. Quanto mais
elementos identificadores surjam, tais como: nome e numerao da via pblica, nomes dos proprietrios dos imveis confinantes, distncia mtrica da edificao ou esquina mais prxima, sero imprescindveis para a busca da rigorosa individualidade da unidade predial.
Art. 225, da Lei n 6.015/73.

Os tabelies, escrives e juzes faro com que, nas escrituras e nos
autos judiciais, as partes indiquem, com preciso, os caractersticos, as
confrontaes e as localizaes dos imveis, mencionando os nomes
dos confrontantes e, ainda, quando se tratar s de terreno, se esse fica
do lado par ou mpar do logradouro, em que quadra e a que distncia
118
mtrica da edificao ou esquina mais prxima, exigindo dos interessados certido do registro imobilirio.
1. As mesmas mincias, com relao caracterizao do imvel,
devem constar dos instrumentos particulares apresentados em cartrio
para registro. (BRASIL, 1973, online, grifo nosso)129
2.7.5 Registros Pblicos
2.7.5.1 Retificao do Registro de Nascimento
2.7.5.1.1 Idade
a) Juntada de:
- Rol de testemunhas (contemporneas);
- Batistrio (com a firma da autoridade eclesistica reconhecida em cartrio);
- Declarao de Nascido Vivo;
- Certides de nascimento ou casamento dos irmos do autor;

- RG, CTPS, ttulo eleitoral, carteira de motorista, carteira do
CPF (para que seja observada a data de nascimento consignada);
- Indagar como foi descoberto o erro na idade, para descobrir
possvel duplicidade de assentamentos, que provocar a nulidade de um dos registros de nascimento.
2.7.5.1.2 Nomes dos Ascendentes

a) Juntada de:
- Certides de nascimento ou casamento dos ascendentes;
- Batistrio do autor e dos ascendentes (com a firma da autoridade eclesistica reconhecida em cartrio);
- Declarao de Nascido Vivo (meio de prova para o nome
materno);
- Rol de testemunhas (prova pouco confivel)
Obs: cautela com as certides de nascimento ou casamento dos irmos do autor, bem como os documentos de identificao (RG, CTPS,
ttulo eleitoral) dos ascendentes, pois podem ter sido erroneamente lavrados;
2.7.5.1.3 Naturalidade
a) Juntada de:
- Rol de testemunhas (que presenciaram o nascimento);
- Declarao de Nascido Vivo.
2.7.5.2 Retificao do Registro de Casamento

2.7.5.2.1 Idade
a) Juntada de:
- Habilitao de casamento (verificar qual documento de identificao do cnjuge foi acostado, bem como as declaraes);
- Certido de nascimento do cnjuge;
119
- Declarao de Nascido Vivo;

- Indagar como foi descoberto o erro na idade, para descobrir
possvel duplicidade de assentamentos, que provocar a nulidade de um dos registros de nascimento.
2.7.5.2.2 Nome do cnjuge

a) Juntada de:
- Certido de nascimento do cnjuge;
- Indagar como foi descoberto o erro no nome do cnjuge, para
descobrir possvel duplicidade de assentamentos, que provocar a nulidade de um dos registros de nascimento.
2.7.5.2.3 Profisso do cnjuge

a) Juntada de:
120
- Habilitao de casamento (verificar as declaraes);

- CTPS do cnjuge;
- Observar o local de residncia do cnjuge poca do matrimnio civil;
- Observar o nvel de escolaridade e a formao profissional do
cnjuge poca do casamento civil;
- Rol de testemunhas (contemporneas);
- Indagar se o objetivo da retificao tem fins previdencirios,
pois obriga a presena imprescindvel do Procurador do INSS.
2.7.5.2.4 Naturalidade do cnjuge

a) Juntada de:
- Certido de nascimento do cnjuge.
2.7.5.3 Registro Tardio de bito

Art. 77 - Nenhum sepultamento ser feito sem certido, do oficial de
registro do lugar do falecimento, extrada aps a lavratura do assento de
bito, em vista do atestado de mdico, se houver no lugar, ou em caso
contrrio, de duas pessoas qualificadas que tiverem presenciado ou ve-
rificado a morte.
1 Antes de proceder ao assento de bito de criana de menos de 1
(um) ano, o oficial verificar se houve registro de nascimento, que, em
caso de falta, ser previamente feito.
2 A cremao de cadver somente ser feita daquele que houver
manifestado a vontade de ser incinerado ou no interesse da sade pblica e se o atestado de bito houver sido firmado por 2 (dois) mdicos
ou por 1 (um) mdico legista e, no caso de morte violenta, depois de
autorizada pela autoridade judiciria.
Art. 78. Na impossibilidade de ser feito o registro dentro de 24 (vinte
e quatro) horas do falecimento, pela distncia ou qualquer outro motivo
relevante, o assento ser lavrado depois, com a maior urgncia, e dentro dos prazos fixados no artigo 50. (15 dias)
Art. 125. Excedido o prazo legal de 15 (quinze) dias, o assento de
bito s ser lavrado por
determinao judicial, excetuando-se,
por motivo relevante, os casos previstos no art. 50 da LRP. (CEAR,

2010,online). 130
a) Juntada de:
- Certido de nascimento ou casamento do falecido;
- Certido de nascimento ou casamento do autor(a), para comprovar sua legitimidade;
- Conferir o nome, idade, naturalidade, ascendentes do extinto
em sua certido de nascimento ou casamento;
- Se o extinto for vivo, pedir a certido de bito do cnjuge;
- Observar na declarao de bito o local do falecimento;
- Fiscalizar se o extinto tinha filhos menores de idade, bens a
inventariar e se era eleitor, bem como o lugar do sepultamento
(ficando determinado o cemitrio).
2.7.5.4 Traslados de Assentos Lavrados no Exterior

A Lei 6.015/1973 diz que os assentos de nascimento, bito e de casamento de brasileiros em pas estrangeiro sero considerados autnticos, nos termos da lei do lugar em que forem feitos, legalizadas as
certides pelos cnsules ou quando por estes tomados, nos termos do
regulamento consular (artigo 32).
121
Art. 32. Os assentos de nascimento, bito e de casamento de brasileiros em pas estrangeiro sero considerados autnticos, nos termos da lei do lugar em que forem feitos, legalizadas as certides
pelos cnsules ou quando por estes tomados, nos termos do regulamento consular.
1 Os assentos de que trata este artigo sero, porm, transladados
nos cartrios de 1 Ofcio do domiclio do registrado ou no 1 Ofcio do
Distrito Federal, em falta de domiclio conhecido, quando tiverem de
produzir efeito no Pas, ou, antes, por meio de segunda via que os cnsules sero obrigados a remeter por intermdio do Ministrio das Relaes Exteriores.
2 O filho de brasileiro ou brasileira, nascido no estrangeiro, e
cujos pais no estejam ali a servio do Brasil, desde que registrado em
consulado brasileiro ou no registrado, venha a residir no territrio
nacional antes de atingir a maioridade, poder requerer, no juzo de seu
domiclio, se registre, no livro E do 1 Ofcio do Registro Civil, o termo
de nascimento.
122
3 Do termo e das respectivas certides do nascimento registrado

na forma do pargrafo antecedente constar que s valero como prova
de nacionalidade brasileira, at quatro (4) anos depois de atingida a
maioridade.
4 Dentro do prazo de quatro anos, depois de atingida a maioridade
pelo interessado referido no 2 dever ele manifestar a sua opo pela
nacionalidade brasileira perante o juzo federal. Deferido o pedido, proceder-se- ao registro no livro E do Cartrio do 1 Ofcio do domiclio
do optante.
5 No se verificando a hiptese prevista no pargrafo anterior, o
oficial cancelar, de ofcio, o registro provisrio efetuado na forma do
2. (BRASIL, 1973, online, grifo nosso)131
Estabelece o PROVIMENTO N 06/2010 da Corregedoria Geral da
Justia do Estado do Cear:
Art. 47 - Antes de proceder s trasladaes, os Oficiais de

Registro Civil submetero as certides, mediante petio assinada pela parte interessada, apreciao do representante do Ministrio Pblico, fazendo-se posterior concluso
ao Juiz competente.
Art. 48 - Tratando-se de trasladao de assento de nascimento, ser provada a nacionalidade brasileira de, pelo menos, um dos pais do registrado; se for de assento de casamento, provar-se- a nacionalidade brasileira de pelo menos
um dos cnjuges; cuidando-se de assento de bito, juntarse- comprovante de nacionalidade brasileira da pessoa falecida. (CEAR, 2010)132
2.7.5.4.1 Trasladao do Registro de Nascimento

De acordo com o artigo 32 da Lei de Registros Pblicos, o assento
pode ser lavrado no exterior por autoridade consular brasileira ou pela
autoridade estrangeira, exigindo-se nesse caso a legalizao na repartio consular brasileira.
Para o traslado de assento de nascimento lavrado em consulado brasileiro, exige-se:
a) certido expedida pela autoridade consular competente;
b) prova de domiclio do registrando;
Se registrado o nascimento em Consulado Brasileiro presume-se a

verificao da condio de nacionalidade brasileira e, portanto, o traslado dispensa maiores formalidades.
J o assento de nascimento no lavrado em consulado brasileiro
ser trasladado mediante a apresentao de:
a) certido do assento estrangeiro, legalizada pela a u t o r i dade consular brasileira e traduzida por tradutor
juramentado, se necessria, e registrada no Registro de Ttulos
e Documentos;
b) certido de nascimento do genitor brasileiro;
c) prova de domiclio do registrando.
2.7.5.4.2 Trasladao do Registro de Casamento

Dispe a lei civil que:
123
Art. 1.544.O casamento de brasileiro, celebrado no estrangeiro, perante as respectivas autoridades ou os cnsules brasileiros, dever ser registrado em cento e oitenta dias, a contar
da volta de um ou de ambos os cnjuges ao Brasil, [na serventia] do respectivo domiclio, ou, em sua falta, no 1 Ofcio da
Capital do Estado em que passarem a residir (BRASIL, Lei
n10.406, de 10 de janeiro de 2002.)
O decurso do prazo, no entanto, no impedir a transcrio do assento. Isto porque o casamento celebrado no exterior um negcio
jurdico ao qual a lei brasileira confere valor, sendo o registro mera
condio de oponibilidade a terceiros. O artigo 32 da Lei 6.015/1973
estabelece que os assentos de casamento de brasileiros em pas estrangeiro sero considerados autnticos, nos termos da lei do lugar em que
forem feitos. Apenas para produzir efeitos no pas que sero trasladados (ASSOCIAO DOS REGISTRADORES DE PESSOAS NATURAIS DO
ESTADO SO PAULO, 2011)133 .
Estabelece o PROVIMENTO N 06/2010, Corregedoria Geral da Justia do Estado do Cear:
124
Art. 107. A certido de casamento de brasileiros em pas estrangeiro para que seja trasladada no Registro Civil brasileiro
dever vir acompanhada de traduo, alm de ser previamente levada a registro no Ofcio de Ttulos e Documentos, em
cumprimento ao art. 129, item 6, da Lei n. 6.015/73.
Art. 108. Ocorrendo a situao prevista e cumprida a medida anterior, os interessados devero requerer junto ao juiz competente do Registro Pblico da comarca a trasladao que, em sendo deferida, ser feita
no livro B de Registro de Casamento do 1 Ofcio do domiclio do registrado e na falta de domiclio conhecido, essa s poder ser feita no 1
Ofcio do Distrito Federal.(CEAR, Provimento n06, 2010)134
a)Juntada de:
- Certido de casamento dos cnjuges emitida pelo consulado
ou embaixada brasileira do pas estrangeiro onde foi celebrado o casamento;
- Conferir o nome de solteira da nubente e se adotou o patron-
mico do cnjuge varo;

- Observar a data de celebrao do casamento e o regime de
bens adotado pelo casal;
- Pedir comprovante de residncia no local da interposio do
pedido judicial;
- Certido de nascimento expedida em data recente (03 meses) do cnjuge brasileiro para fiscalizar anotao margem
do termo sobre casamento anterior ou perda da nacionalidade
brasileira;
- Documento do cnjuge estrangeiro que comprove seu estado civil antes da celebrao do casamento que pretende trasladar;
- Sendo o cnjuge divorciado, exigir certido de casamento
legalmente averbada ou sentena de divrcio expedida no estrangeiro;
- Sendo vivo, requer a certido de bito do cnjuge falecido;
- Exigir que todos os documentos em idioma estrangeira sejam vertidos ao vernculo por intermdio de Tradutor Pblico
Juramentado.
2.7.5.4.3 Trasladao do Registro de bito

O assento de bito de brasileiro lavrado no exterior por autoridade
consular brasileira ou pela autoridade estrangeira deve ser trasladado
[...] para produzir efeitos no pas (Lei 6.015/1973, artigo 32).
125
No dispe a lei registrria, no entanto, qual o registrador competente. Ante a falta de regra expressa, aplica-se por analogia a disposio
atinente ao registro de ausncia. Ou seja, o traslado de assento de bito
incumbe ao Oficial de Registro Civil das Pessoas Naturais do 1 Ofcio da
Sede da Comarca do domiclio anterior do falecido, ou, na falta de domiclio (como o nascido no exterior filho de brasileiro a servio do pas),
ao do 1 Ofcio do Distrito Federal. (ASSOCIAO DOS REGISTRADORES DE PESSOAS NATURAIS DO ESTADO SO PAULO, 2011)
2.7.5.5 Alterao de Nome
Art. 57. A alterao posterior de nome, somente por exceo e motivadamente, aps audincia do Ministrio Pblico, ser permitida por
sentena do juiz a que estiver sujeito o registro, arquivando-se o man-
dado e publicando-se a alterao pela imprensa, ressalvada a hiptese

do art. 110 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 12.100, de 2009).
1 Poder, tambm, ser averbado, nos mesmos termos, o nome
abreviado, usado como firma comercial registrada ou em qualquer atividade profissional.
2 A mulher solteira, desquitada ou viva, que viva com homem solteiro, desquitado ou vivo, excepcionalmente e havendo
motivo pondervel, poder requerer ao juiz competente que, no registro de nascimento, seja averbado o patronmico de seu companheiro, sem prejuzo dos apelidos prprios, de famlia, desde que haja
impedimento legal para o casamento, decorrente do estado civil de
qualquer das partes ou de ambas.(Includo pela lei n 6.216, de 1975)
3 O juiz competente somente processar o pedido, se tiver expressa concordncia do companheiro, e se da vida em comum houverem decorrido, no mnimo, 5 (cinco) anos ou existirem filhos da
unio. (Includo pela lei n 6.216, de 1975)
4 O pedido de averbao s ter curso, quando desquitado o com126
panheiro, se a ex-esposa houver sido condenada ou tiver renunciado ao

uso dos apelidos do marido, ainda que dele receba penso
alimentcia.(Includo pela lei n 6.216, de 1975)
5 O aditamento regulado nesta Lei ser cancelado a requerimento
de uma das partes, ouvida a outra.(Includo pela lei n 6.216, de 1975)
6 Tanto o aditamento quanto o cancelamento da averbao previstos neste artigo sero processados em segredo de justia. (Includo
pela lei n 6.216, de 1975)
7o Quando a alterao de nome for concedida em razo de
fundada coao ou ameaa decorrente de colaborao com a apurao de crime, o juiz competente determinar que haja a averbao
no registro de origem de meno da existncia de sentena concessiva
da alterao, sem a averbao do nome alterado, que somente poder
ser procedida mediante determinao posterior, que levar em considerao a cessao da coao ou ameaa que deu causa alterao. (Includo pela Lei n 9.807, de 1999)
8o O enteado ou a enteada, havendo motivo pondervel e

na forma dos 2o e 7o deste artigo, poder requerer ao juiz
competente que, no registro de nascimento, seja averbado o nome
de famlia de seu padrasto ou de sua madrasta, desde que haja
expressa concordncia destes, sem prejuzo de seus apelidos de
famlia. (Includo pela Lei n 11.924, de 2009)
Art. 58. O prenome ser definitivo, admitindo-se, todavia, a sua
substituio por apelidos pblicos notrios. (Redao dada pela Lei
n 9.708, de 1998)
Pargrafo nico. No se admite a adoo de apelidos proibidos em
Lei. (Redao dada pela Lei n 9.708, de 1998)
[...]
Pargrafo nico. A substituio do prenome ser ainda admitida em
razo de fundada coao ou ameaa decorrente da colaborao
com a apurao de crime, por determinao, em sentena, de juiz
competente, ouvido o Ministrio Pblico.(Redao dada pela Lei n 9.807,
de 1999).(BRASIL, Lei n6.015, de 31 de dezembro de 1973)
2.7.5.6 Retificao Imobiliria
Art. 212 da Lei n 6.015/73:
Se o registro ou a averbao for omissa, imprecisa ou no exprimir
a verdade, a retificao ser feita pelo Oficial do Registro de Imveis
competente, a requerimento do interessado, por meio do procedimento administrativo previsto no art. 213, facultado ao interessado requerer a retificao por meio de procedimento judicial. (Redao
dada pela Lei n 10.931, de 2004). (BRASIL, Lei n6.015, de 31 de dezembro de 1973)
a) Na Retificao Imobiliria judicial, observar-se-:
- Por se tratar de direito real imobilirio, com esteio no art. 10,
do Cdigo de Processo Civil, necessria a OUTORGA UXRIA tanto na pea vestibular como na procurao ad judicia;
127
- Caso as pessoas arroladas como confrontantes e citadas

nos autos no apaream no assento imobilirio a ser retificado, imprescindvel que a parte autora faa juntada das
matrculas ou transcries dos imveis confinantes,
comprovando, assim, que so seus atuais proprietrios;
- Fulcrado no art. 213, 5, da Lei n 6.015/73, que determina
que as impugnaes devero ser fundamentadas, inexiste nas aes de retificao imobiliria a figura da negativa
geral;
- Os autores devem apresentar prova documental demonstrando que as pessoas citadas em lugar dos confrontantes falecidos foram legalmente nomeadas inventariantes de seus esplios, exigncia do art. 12, V, do Cdigo de Processo Civil.
- Com fulcro no art. 83, II, do Cdigo de Processo Civil, necessria a citao do Municpio, atravs de sua douta Procuradoria, evitando possveis prejuzos municipalidade;
- Com fulcro no art. 30, III, da Lei n 8.935/94, deve ser enviado ofcio ao Registrador competente para que preste
informaes sobre a recusa do ato do registro obrigatrio administrativamente requerido;
128
- Em ateno ao Princpio da Especialidade, o memorial descritivo e o levantamento planimtrico, realizados por

profissional legalmente habilitado, devem promover uma
perfeita caracterizao do imvel, distinguindo-o dos demais. Assim sendo, quanto mais elementos identificadores
surjam, tais como: nome e numerao da via pblica, nomes
dos proprietrios dos imveis confinantes, distncia mtrica
da edificao ou esquina mais prxima, sero imprescindveis
para a busca da rigorosa individualidade da unidade predial.
b) Estabelece a Lei n 6.015/73, que dispe sobre os registros
pblicos:
Art. 225 - Os tabelies, escrives e juzes faro com que, nas
escrituras e nos autos judiciais, as partes indiquem, com
preciso, os caractersticos, as confrontaes e as localizaes dos imveis, mencionando os nomes dos confrontantes e, ainda, quando se tratar s de terreno, se esse
fica do lado par ou mpar do logradouro, em que quadra e a
que distncia mtrica da edificao ou esquina mais prxima,
exigindo dos interessados certido do registro imobilirio.
[...]
3o Nos autos judiciais que versem sobre imveis rurais, a localizao, os limites e as confrontaes sero obtidos
a partir de memorial descritivo assinado por profissional habilitado e com a devida Anotao de Responsabilidade Tcnica
ART, contendo as coordenadas dos vrtices definidores dos
limites dos imveis rurais, geo-referenciadas ao Sistema Geodsico Brasileiro e com preciso posicional a ser fixada pelo
INCRA, garantida a iseno de custos financeiros aos proprietrios de imveis rurais cuja somatria da rea no exceda a
quatro mdulos fiscais.(Includo pela Lei n 10.267, de 2001).
(BRASIL, Lei n6.015, de 31 de dezembro de 1973)
2.7.5.7 Fundaes e Associaes Filantrpicas

2.7.5.7.1. Velamento
a) Providncias preliminares:
- envie ofcio aos Cartrios de Registros de Pessoas
Jurdicas do Municpio, para que os titulares apresentem
a lista de todas as ASSOCIAES FILANTRPICAS e
FUNDAES registradas, informando, ainda, se os estatutos das FUNDAES tiveram a aprovao do Ministrio Pblico;
- caso os estatutos das FUNDAES no tenham sido aprovados pelo Ministrio Pblico, determine o cancelamento dos
seus registros nos Cartrios de Registro de Pessoas Jurdicas
do Municpio, por ausncia de condio essencial para a lavratura do ato;
- em seguida, remeta ao CAOFURP a lista de todas as
ASSOCIAES FILANTRPICAS e FUNDAES registradas, bem como cpia dos estatutos das FUNDAES
registradas nos Cartrios de Registros de Pessoas Jurdicas do
Municpio;
- Fiscalize, pessoalmente, se as FUNDAES exercem as
atividades para as quais foram institudas;
- fiscalize se os instituidores das FUNDAES integralizaram o patrimnio inicial determinado em seus respectivos
estatutos, atravs de depsitos bancrios ou, no caso de bens
imveis, pela transferncia das titularidades nas zonas imobilirias;
- informe sobre o recebimento de verbas pblicas pelas
FUNDAES;
- informe se as FUNDAES apresentam suas prestaes
de contas anuais para a aprovao do MINISTRIO PBLICO;
- exija, administrativa ou judicialmente, que as FUNDAES
apresentem suas prestaes de contas dos ltimos 05
(cinco) exerccios financeiros para a aprovao do MINISTRIO PBLICO;
129
- tendo sido o registro das FUNDAES regularmente

aprovados pelo MINISTRIO PBLICO, promova, por intermdio de ao civil pblica, sua extino judicial, com
a incorporao do patrimnio remanescente a outra
fundao que se proponha a fins semelhantes, desde
que provado que ficaram acfalas ou inativas por largo
perodo, no entraram em efetivo funcionamento, no prestaram contas de suas atividades ao Ministrio Pblico, enfim,
no cumpriram os objetivos para os quais foram institudas.
2.7.5.7.2 Aprovao de Estatuto de fundao

a) documentao exigida:
- 01 via da Minuta do Estatuto;
- Resumo descritivo dos objetivos da fundao;
- Certido de Inteiro Teor do Ato de Instituio da Fundao
(Ata da Assemblia Geral)
- Certides Negativas Criminais, Cveis e da Justia Federal dos
responsveis pela - - Instituio (Instituidores e Administradores da Entidade);
- Comprovao do Patrimnio a ser integralizado;
- Requerimento de Encaminhamento ao MP;
- Telefone para contato com o responsvel.
2.7.5.7.3 Os estatutos de fundao devero conter:

130
a) nome, sede e foro da instituio;
b) O fim a que se destina, ter de ser lcito, possvel, altrustico
e no lucrativo;
c) O nome e a qualificao completa do instituidor, e a forma
pela qual foi instituda a entidade;
d) O prazo de durao da fundao
e) A indicao do rgo competente para representar a fundao em juzo e fora dele;
f) Disposio sobre alienabilidade de bens;
g) A declarao, no caso de fundao que conte com mantenedores e contribuintes, de que eles no respondem subsidiariamente pelas obrigaes assumidas pela entidade;
h) O processo de alterao do estatuto;
i) Condies de extino da fundao, indicando, nesse caso,
o destino do patrimnio;
j) O regime jurdico do pessoal;

k) Clusula segundo a qual os administradores da fundao
so pessoalmente responsveis por atos lesivos a terceiros ou
prpria entidade, praticados com dolo ou culpa.
2.7.5.7.4 Observaes importantes:

a) Em sua denominao as fundaes devero ostentar a indicao de seu fim.
b) vedado o emprego das denominaes scios e associados para designao, respectivamente, de rgos e de participantes da administrao das fundaes, por serem tais expresses incompatveis com a pessoa jurdica patrimonial, face
impossibilidade de pessoas se associarem ou serem membros de um patrimnio.
c) Os bens que forem objeto de dotao inicial para a instituio da fundao devem estar livres e desembaraados de
quaisquer nus reais ou aes, e em quantidade suficiente
para atender os seus objetivos fundamentais.
d) Deve ficar delimitado o poder do rgo de administrao da
fundao em receber doaes ou legados com encargos, como,
tambm, a respeito da gravao de nus ou encargos sobre os
bens fundacionais.
e) A convocao dos componentes dos rgos de administrao da fundao, para reunies e sesses, dever ser feita com
antecedncia mnima de 48 (quarenta e oito) horas.
f) Os integrantes dos rgos deliberativo, executivo e de fiscalizao das fundaes, e as empresas ou entidades das quais
sejam aqueles diretores, gerentes, scios ou acionistas, no
podero efetuar, com ditas fundaes, negcios de qualquer
natureza, direta ou indiretamente.
g) As relaes entre as fundaes e seus instituidores e mantenedores visaro sempre consecuo dos fins daqueles e ao
benefcio de seus destinatrios e, sempre que no se tratar de
hiptese prevista nos estatutos, o ato, que o vincular, dever
receber prvia aprovao do Ministrio Pblico.
h) As fundaes no podero filiar-se a outras entidades
ou delas participar, sem a prvia autorizao do Ministrio
Pblico.
i) vedada a indicao de componentes dos rgos de administrao da fundao, bem como a existncia de administradores vitalcios, ficando determinados os perodos dos man-
131
datos, bem como a possibilidade de reeleio, buscando, assim, a salutar alternncia do poder.
j) vedada a participao simultnea em dois ou mais rgos
de administrao da fundao.
k) No podero participar, simultaneamente, do mesmo rgo, cnjuge e parente, consangneos ou afins, at terceiro
grau, inclusive, estando essas pessoas impedidas de participar de deliberaes de interesse uma das outras.
2.7.5.7.5 Alterao de Estatuto de Fundao:

132
- Encaminhamento feito pelo(a) Presidente da Fundao, especificando a finalidade da alterao;

- Cpia do Estatuto em Vigor, regularmente registrado no Cartrio Civil de Pessoas Jurdicas;
- 03 vias da Ata da Assemblia que deliberou a alterao;
- 01 via do Estatuto com as alteraes pretendidas;
- Comparativo de Alteraes (modelo encontrado no site da
Presidncia da Repblica);
- Comprovao pelo Conselho Fiscal da Entidade e Ministrio
Pblico da prestao de contas dos 05 ltimos exerccios financeiros;
- Resoluo de aprovao pelo Ministrio pblico quando da
instituio da Fundao;
- Contato Telefnico do responsvel.
2.7.5.7.6 Atestado de Regular

Funcionamento de Entidade Filantrpica:
- Requerimento Especificando a Finalidade;
- Cpia do Atual Estatuto;
- Cpia da Ata da Atual Diretoria;
- Copia CNPJ;
- Certides Negativas de Dbitos (federal, estadual e municipal) da Entidade;
- Comprovante de Local de Funcionamento;

- Comprovao pelas Associaes de Prestao de Contas
dos 05 ltimos exerccios financeiros, aprovados pelo Conselho Fiscal, e para as Fundaes, pelo Ministrio Pblico;
- Nmero do Telefone para contato posterior.
2.7.5.7.7 Registro de nascimento

a) conflito de competncia
- Simples pedido de trasladar-se registro de nascimento efetuado em consulado ou embaixada brasileira no corresponde
opo de nacionalidade. Por isso a competncia para apreciar
tal pedido e da Justia Estadual.
Compete Justia Federal a apreciao de pedido de transcrio de termo de nascimento de menor nascida no estrangeiro,
filha de me brasileira que no estava a servio do Brasil, por
consubstanciar opo provisria de nacionalidade a ser ratificada aps a maioridade (arts. 12, I, c e 109, X, da C.F.). (DISTRITO FEDERAL, Superior Tribunal de Justia, Conflito de competncia n 18.074/DF, RelATOR: Min. Csar Asfor Rocha, Dirio da Justia, Seo I, 17 nov. 1997, p. 59.399).
Na linha de precedente da Segunda Seo, a Justia Federal
competente para apreciar pedido de transcrio de termo de
nascimento de menor nascida no estrangeiro, filha de me
brasileira que no estava a servio do Brasil, por consubstanciar opo provisria de nacionalidade a ser ratificada aps
alcanada a maioridade (arts. 12, I, c e 109, X, da C.F.). (DISTRITO FEDERAL, Superior Tribunal de Justia, Re. Esp. n
235492/DF, Relator: Min. Carlos Alberto Menezes, T3 Terceira Turma, Dirio da Justia 16/02/2004, p. 00241).
As jurisprudncias retromencionadas dividem a transcrio de assento de nascimento em 02 (duas) modalidades:

a) simples pedido de trasladar-se registro de nascimento efetuado em consulado ou embaixada brasileira no corresponde opo de nacionalidade. Por isso a competncia para
apreciar tal pedido da Justia Estadual;
b) filho(a) de brasileiro(a), seu pai e/ou me no estavam a
servio do Brasil, nem foi registrado(a) em repartio brasileira
competente no exterior. Em assim sendo, trata-se, na espcie,
de pedido de transcrio de termo de nascimento, para valer
como prova de nacionalidade at opo posterior. Tanto a
manifestao da opo como o pedido de transcrio devero
ser dirigidos ao Juzo Federal competente.
133
2.7.5.7.8 Registro de casamento

a) Quesitos importantes a serem observados:
- juntada da certido de casamento dos cnjuges emitida pelo
consulado ou embaixada brasileira do pas estrangeiro onde
foi celebrado o casamento;
- conferir o nome de solteira da nubente e se adota o patronmico do cnjuge varo;
- observar a data de celebrao do casamento e o regime de
bens adotado pelo casal;
- pedir comprovante de residncia em Fortaleza-CE;
- pedir certido de nascimento expedida em data recente (03
meses) do cnjuge brasileiro para fiscalizar anotao margem do termo sobre casamento anterior ou perda da nacionalidade brasileira;
- pedir documento do cnjuge estrangeiro que comprove seu
estado civil antes da celebrao do casamento que pretende
trasladar;
- sendo o cnjuge divorciado, exigir certido de casamento
legalmente averbada ou sentena de divrcio expedida no estrangeiro;
- sendo vivo, requerer a certido de bito do cnjuge falecido;
- exigir que todos os documentos em idioma estrangeiro sejam vertidos ao vernculo por intermdio de Tradutor Pblico
Juramentado.
134
2.7.5.7.9 Registro Imobilirio

De acordo com informaes histricas coletadas em stios eletrnicos, a exemplo de http://www.oitavo.com.br/index.php?pag=chistoria:
a efetiva colonizao do Brasil teve incio em 1534, quando o
Rei de Portugal, Dom Joo III, dividiu o Brasil em capitanias ou
governanas e as atribuiu a homens da corte, de sua confiana, chamados capites ou governadores.
Como imensas eram as capitanias, foram elas subdivididas
em partes, denominadas sesmarias e distribudas entre pessoas crists, que dispunham a explor-las, sem a exigncia de
foro ou de qualquer outro direito, salvo o dzimo de Deus
ordem de Cristo. Chamada sesmeiras, essas pessoas detinham uma espcie de posse feudal.
Longo perodo de tempo transcorreu at surgir a necessidade
de regulamentar a aquisio das terras, iniciando-se a, timidamente, a histria do Registro de Imveis no Brasil. Vamos
encontr-lo, em sua forma ainda embrionria, na Lei n 601,
de 18 de setembro de 1850, e no Regulamento n 1.318, de 30
de janeiro de 1854, quando a posse passou a ser legitimada
pelo Vigrio da Igreja Catlica, da o sistema ser conhecido
como Registro do Vigrio ou Registro Paroquial.

Antes j havia sido dado um passo nessa direo com a edio da Lei Oramentria n. 317, de 1843, criando o Registro
Hipotecrio, cuja finalidade era o assento paroquial das hipotecas garantidoras de emprstimos destinados ao cultivo da
terra e construo de engenho ou outras benfeitorias.
S mais tarde, pela Lei n 1.237, de 24 de setembro de 1864,
regulamentada pelo Decreto n 3.453, de 26 de abril de 1865,
que o Registro de Imveis emergiu, esboando a face que apresenta hoje, com a funo de transcrever a propriedade imobiliria e inscrever seus nus reais, ainda que fosse apenas para
efeito de publicidade, passando a ser conhecido como Registro Geral e de Hipotecas.(OITAVO OFICIAL REGISTRO DE IMVEIS, 2011) 135
2.7.5.7.10 Transcrio, Inscrio e Matrcula

Assim, pode-se dizer que Registro a designao genrica que engloba inscrio, transcrio e matrcula. A matrcula, por sua vez, apenas caracteriza e confronta o imvel. Anteriormente Lei n 6.015/73,
os assentamentos eram centralizados no indicador pessoal; com a criao da matrcula, o assento passou a ter por base o prprio imvel,
alheando-se ao negcio imobilirio, simples pressuposto seu.
Cada imvel ter matrcula prpria, que ser aberta por ocasio do
primeiro registro no cartrio da circunscrio do imvel e ser feita
vista dos elementos constantes do ttulo apresentado e do registro anterior que constar do prprio cartrio, ex vi art. 176, 1, I, da Lei n
6.015/73.
O art. 176, II, da Lei n 6.015/73, determina os requisitos da matrcula.
Conforme o art. 167, da Lei n 6.015/73, no Registro de Imveis,
alm da matrcula, sero feitos registros e averbaes. A enumerao
constante deste artigo exemplificativa, na medida no esgota outras
possibilidades de assentamentos.
2.7.5.7.11 Retificao Imobiliria
A retificao imobiliria est bem explicitada na Lei Federal N 6015/
73, e alteraes subseqentes, como se nos dispositivos adiante trans-
135
critos, capturados do stio eletrnico <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/Lei/L10.931.htm#art59>

Art. 212. Se o registro ou a averbao for omissa, imprecisa ou no
exprimir a verdade, a retificao ser feita pelo Oficial do Registro de
Imveis competente, a requerimento do interessado, por meio do procedimento administrativo previsto no art. 213, facultado ao interessado
requerer a retificao por meio de procedimento judicial. (Redao dada
pela Lei n 10.931, de 2004)
Pargrafo nico. A opo pelo procedimento administrativo previsto
no art. 213 no exclui a prestao jurisdicional, a requerimento da parte
prejudicada. (Includo pela Lei n 10.931, de 2004)
Art. 213. O oficial retificar o registro ou a averbao: (Redao dada
pela Lei n 10.931, de 2004)
I - de ofcio ou a requerimento do interessado nos casos de: (Includo
pela Lei n 10.931, de 2004)
136
a) omisso ou erro cometido na transposio de qualquer elemento do ttulo; (Includa pela Lei n 10.931, de 2004)
b) indicao ou atualizao de confrontao; (Includa pela
Lei n 10.931, de 2004)
c) alterao de denominao de logradouro pblico, comprovada por documento oficial; (Includa pela Lei n 10.931, de
2004)
d) retificao que vise a indicao de rumos, ngulos de deflexo ou insero de coordenadas georeferenciadas, em que no
haja alterao das medidas perimetrais; (Includa pela Lei n
10.931, de 2004)
e) alterao ou insero que resulte de mero clculo matemtico feito a partir das medidas perimetrais constantes do registro; (Includa pela Lei n 10.931, de 2004)
f) reproduo de descrio de linha divisria de imvel confrontante que j tenha sido objeto de retificao; (Includa pela
Lei n 10.931, de 2004)
g) insero ou modificao dos dados de qualificao pessoal
das partes, comprovada por documentos oficiais, ou mediante despacho judicial quando houver necessidade de produo
de outras provas; (Includa pela Lei n 10.931, de 2004)
II - a requerimento do interessado, no caso de insero ou
alterao de medida perimetral de que resulte, ou no, alterao de rea, instrudo com planta e memorial descritivo assinado por profissional legalmente habilitado, com prova de
anotao de responsabilidade tcnica no competente Conse-
lho Regional de Engenharia e Arquitetura - CREA, bem assim

pelos confrontantes. (Includo pela Lei n 10.931, de 2004)
1o Uma vez atendidos os requisitos de que trata o caput do
art. 225, o oficial averbar a retificao. (Redao dada pela
Lei n 10.931, de 2004) 2o Se a planta no contiver a assinatura de algum confrontante, este ser notificado pelo Oficial de
Registro de Imveis competente, a requerimento do interessado, para se manifestar em quinze dias, promovendo-se a notificao pessoalmente ou pelo correio, com aviso de recebimento, ou, ainda, por solicitao do Oficial de Registro de Imveis, pelo Oficial de Registro de Ttulos e Documentos da comarca da situao do imvel ou do domiclio de quem deva
receb-la. (Redao dada pela Lei n 10.931, de 2004)
3o A notificao ser dirigida ao endereo do confrontante
constante do Registro de Imveis, podendo ser dirigida ao prprio imvel contguo ou quele fornecido pelo requerente; no
sendo encontrado o confrontante ou estando em lugar incerto
e no sabido, tal fato ser certificado pelo oficial encarregado
da diligncia, promovendo-se a notificao do confrontante
mediante edital, com o mesmo prazo fixado no 2 o, publicado
por duas vezes em jornal local de grande circulao. (Redao
dada pela Lei n 10.931, de 2004)
4o Presumir-se- a anuncia do confrontante que deixar de
apresentar impugnao no prazo da notificao. (Redao dada
pela Lei n 10.931, de 2004)
5o Findo o prazo sem impugnao, o oficial averbar a retificao requerida; se houver impugnao fundamentada por
parte de algum confrontante, o oficial intimar o requerente e o
profissional que houver assinado a planta e o memorial a fim
de que, no prazo de cinco dias, se manifestem sobre a impugnao. (Redao dada pela Lei n 10.931, de 2004)
6o Havendo impugnao e se as partes no tiverem formalizado transao amigvel para solucion-la, o oficial remeter
o processo ao juiz competente, que decidir de plano ou aps
instruo sumria, salvo se a controvrsia versar sobre o direito de propriedade de alguma das partes, hiptese em que remeter o interessado para as vias ordinrias. (Includo pela Lei
n 10.931, de 2004)
7o Pelo mesmo procedimento previsto neste artigo podero
ser apurados os remanescentes de reas parcialmente alienadas, caso em que sero considerados como confrontantes tosomente os confinantes das reas remanescentes. (Includo
pela Lei n 10.931, de 2004)
8o As reas pblicas podero ser demarcadas ou ter seus
registros retificados pelo mesmo procedimento previsto neste
artigo, desde que constem do registro ou sejam logradouros
devidamente averbados. (Includo pela Lei n 10.931, de 2004)
9o Independentemente de retificao, dois ou mais confrontantes podero, por meio de escritura pblica, alterar ou estabelecer as divisas entre si e, se houver transferncia de rea,
com o recolhimento do devido imposto de transmisso e desde que preservadas, se rural o imvel, a frao mnima de parcelamento e, quando urbano, a legislao urbanstica. (Includo pela Lei n 10.931, de 2004)
10. Entendem-se como confrontantes no s os proprietri-
137
138
os dos imveis contguos, mas, tambm, seus eventuais ocupantes; o condomnio geral, de que tratam os arts. 1.314 e
seguintes do Cdigo Civil, ser representado por qualquer dos
condminos e o condomnio edilcio, de que tratam os arts.
1.331 e seguintes do Cdigo Civil, ser representado, conforme o caso, pelo sndico ou pela Comisso de Representantes.
(Includo pela Lei n 10.931, de 2004)
11. Independe de retificao: (Includo pela Lei n 10.931, de
2004)
I - a regularizao fundiria de interesse social realizada em
Zonas Especiais de Interesse Social, nos termos da Lei no
10.257, de 10 de julho de 2001, promovida por Municpio ou
pelo Distrito Federal, quando os lotes j estiverem cadastrados
individualmente ou com lanamento fiscal h mais de vinte
anos; (Includo pela Lei n 10.931, de 2004)
II - a adequao da descrio de imvel rural s exigncias dos
arts. 176, 3o e 4o, e 225, 3o, desta Lei. (Includo pela Lei n
10.931, de 2004)
[...]
12. Poder o oficial realizar diligncias no imvel para a constatao de sua situao em face dos confrontantes e localizao na quadra. (Includo pela Lei n 10.931, de 2004)
13. No havendo dvida quanto identificao do imvel, o
ttulo anterior retificao poder ser levado a registro desde
que requerido pelo adquirente, promovendo-se o registro em
conformidade com a nova descrio. (Includo pela Lei n
10.931, de 2004)
14. Verificado a qualquer tempo no serem verdadeiros os
fatos constantes do memorial descritivo, respondero os requerentes e o profissional que o elaborou pelos prejuzos causados, independentemente das sanes disciplinares e penais.
15. No so devidos custas ou emolumentos notariais ou de
registro decorrentes de regularizao fundiria de interesse
social a cargo da administrao pblica. (Includo pela Lei n
10.931, de 2004)
[...]
Art. 214. As nulidades de pleno direito do registro, uma vez
provadas, invalidam-no, independentemente de ao direta.
1o A nulidade ser decretada depois de ouvidos os atingidos.
2o Da deciso tomada no caso do 1 o caber apelao ou
agravo conforme o caso. (Includo pela Lei n 10.931, de 2004)
3o Se o juiz entender que a supervenincia de novos registros
poder causar danos de difcil reparao poder determinar de
ofcio, a qualquer momento, ainda que sem oitiva das partes, o
bloqueio da matrcula do imvel. (Includo pela Lei n 10.931,
de 2004)
4o Bloqueada a matrcula, o oficial no poder mais nela
praticar qualquer ato, salvo com autorizao judicial, permitindo-se, todavia, aos interessados a prenotao de seus ttulos, que ficaro com o prazo prorrogado at a soluo do bloqueio. (Includo pela Lei n 10.931, de 2004)
5o A nulidade no ser decretada se atingir terceiro de boa-f
que j tiver preenchido as condies de usucapio do imvel.
(Includo pela Lei n 10.931, de 2004). (BRASIL, Lei 6.015, de

31 de dezembro de 1973)
A retificao imobiliria no meio de aquisio da propriedade imvel, portanto, deve ser observado o limite imposto pelo
art. 500, do Cdigo Civil Brasileiro, para evitar que seja usada
guisa de um USUCAPIO DISFARADO (prescrio aquisitiva).
Art. 500, do Cdigo Civil.
Se, na venda de um imvel, se estipular o preo por medida de
extenso, ou se determinar a respectiva rea, e esta no corresponder, em qualquer dos casos, s dimenses dadas, o
comprador ter o direito de exigir o complemento da rea, e,
no sendo isso possvel, o de reclamar a resoluo do contrato
ou abatimento proporcional ao preo.
1 Presume-se que a referncia dimenses foi simplesmente enunciativa, quando a diferena encontrada no exceder de um vigsimo da rea total anunciada, ressalvado
ao comprador o direito de provar que, em tais circunstncias,
no teria realizado o negcio jurdico.
2 Se em vez de falta houver excesso, e o vendedor provar que
tinha motivos para ignorar a medida exata da rea vendida,
caber ao comprador, sua escolha, completar o valor correspondente ao preo ou devolver o excesso.
3. No haver complemento de rea, nem devoluo de excesso, se o imvel for vendido como coisa certa e discriminada, tendo sido apenas enunciativa a referncia s suas dimenses, ainda que no conste, de modo expresso, ter sido a venda ad corpus.(BRASIL, Lei n10.406, de 10 de janeiro de 2002)
2.7.5.7.12 Fuso Imobiliria

A fuso de matrculas d homogeneidade jurdica a imveis fisicamente contguos e que, no obstante constiturem um todo harmnico,
aparecem para o direito como entidades apartadas. A superfcie do todo
unificado deve ser igual soma dos assentos agregados.
Art. 234. Quando dois ou mais imveis contguos, pertencentes
ao mesmo proprietrio, constarem de matrcula autnomas, pode
ele requerer a fuso destas em uma s, de novo nmero, encerrandose as primitivas.(BRASIL, Lei No6.216, de 30 de Junho de 1975
Contigidade de rea e titularidade dominial homognea so condies bsicas para o registro de fuses. O exerccio desse direito decorre
da propriedade. No se satisfaz com o compromisso de compra e venda,
mesmo em se sabendo que este, registrado, d direito real oponvel a
139
terceiros. Todos os ttulos a unificar devem estar registrados sob o mesmo proprietrio.
2.7.5.7.13 Parcelamento do solo urbano
O parcelamento do solo urbano a subdiviso de gleba em lotes
destinados edificao. Suas espcies so o loteamento e o desmembramento, caracterizado o primeiro pela necessidade de abertura, modificao ou ampliao de logradouros pblicos na rea, e o segundo pelo
aproveitamento do sistema virio existente.
O registro do loteamento ou desmembramento deve ser pedido ao
respectivo cartrio imobilirio dentro de 180 dias a partir da aprovao
pela autoridade competente, municipal ou federal, conforme o caso.
Os negcios jurdicos feitos aps 20 de dezembro de 1979, data em
que a Lei n. 6.766/79 entrou em vigor, devem ater-se aos termos dela,
pois vedada a venda ou a promessa de venda de parcela de rea maior
sem prvio registro do loteamento ou do desmembramento. to seve140
ra a Lei n. 6.766/79 que obsta ao loteador fundamentar ao ou defesa

sem instruir a pea processual com os registros a que ela se refere, os
quais so erigidos em requisito indispensvel ao ingresso em juzo, em
qualquer dos plos da ao.
A Lei n 6.766, de 19/12/1979, dispe sobre parcelamento do solo
urbano.
Art. 4, da Lei n 6.766/79.
Os loteamentos devero atender, pelo menos, os seguintes requisitos:
II- Os lotes tero rea mnima de 125m e frente mnima de 5 metros, salvo quando a legislao estadual ou
municipal determinar maiores exigncias, ou quando o
loteamento se destinar a urbanizao especfica ou edificao
de conjuntos habitacionais de interesse pblico, previamente aprovados pelos rgos pblicos competentes.(BRASIL,
Lei n 6.766 de 19 de dezembro de 1979)
2.7.5.7.14 Pedido judicial Registro de Escritura Pblica

Quando o imvel no tem a rea ou frente mnimas determinadas
na Lei n 6.766, de 19/12/1979, que dispe sobre parcelamento do solo
urbano, ou em legislao estadual ou municipal mais exigente, ou qualquer outro problema que impea o registro da escritura pblica pela via
administrativa (ex.: impossibilidade da assinatura ou falta de documentos que comprovem a qualificao do alienante), pode-se pleitear judicialmente a lavratura do ato na zona imobiliria competente.
Provimento da Corregedoria Geral da Justia do Estado do Cear (Provimento n 01/2007) prev que imvel com escritura regularmente lavrada e/ou com edificao cadastrada junto municipalidade antes da
vigncia da Lei n 6.766/79, que no invada rea pblica, nem desarticule o sistema virio implantado pela edilidade, pode ter registro imobilirio lavrado.
2.7.5.7.15 Suscitao de Dvida
A Dvida um pedido de natureza administrativa, formulado pelo
oficial, a requerimento do apresentante de ttulo imobilirio, para que o
juiz competente decida sobre a legitimidade da exigncia feita, como
condio do registro. Este feito no pode ultrapassar o limite da anlise
da razoabilidade e legalidade da diligncia contestada.
Art. 198 - Havendo exigncia a ser satisfeita, o oficial indic-la- por
escrito. No se conformando o apresentante com a exigncia do oficial,
ou no a podendo satisfazer, ser o ttulo, a seu requerimento e com a
declarao de dvida, remetido ao juzo competente para dirim-la, obedecendo-se ao seguinte: I - no Protocolo, anotar o oficial, margem da
prenotao, a ocorrncia da dvida;
Il - aps certificar, no ttulo, a prenotao e a suscitao da dvida,
rubricar o oficial todas as suas folhas;
III - em seguida, o oficial dar cincia dos termos da dvida ao apresentante, fornecendo-lhe cpia da suscitao e notificando-o para im-
141
pugn-la, perante o juzo competente, no prazo de 15 (quinze) dias;

IV - certificado o cumprimento do disposto no item anterior, remeter-se-o ao juzo competente, mediante carga, as razes da dvida,
acompanhadas do ttulo.
Art. 199 - Se o interessado no impugnar a dvida no prazo referido
no item III do artigo anterior, ser ela, ainda assim, julgada por sentena. (BRASIL, Lei 6.015, de 31 de dezembro de 1973)
Dvida do oficial. A jurisprudncia hesitou, no passado, ora
admitindo, ora recusando, a chamada dvida inversa, declarada pela parte ao juiz, com afirmativa de exigncia descabida
do serventurio. No se viabiliza, porm, na Lei n 6.015/73, a
dvida inversa.
2.7.5.7.16 Enfiteuse
Conforme o art. 678 e seguintes, do Cdigo Civil anterior, a enfiteuse
um direito real no qual, por ato entre vivos ou de ltima vontade, o
proprietrio atribui a outrem a domnio til do imvel.
142
Art. 678, do Cdigo Civil anterior.

D-se a enfiteuse, aforamento, ou emprazamento, quando por
ato entre vivos, ou de ltima vontade, o proprietrio atribuiu a
outrem a domnio til do imvel, pagando a pessoa, que o
adquire, e assim se constitui enfiteuta, ao senhorio direto uma
penso, ou foro, anual, certo e invarivel. (BRASIL, Lei n3.071,
de 01 de janeiro de 1916)
O art. 167, I, 10, da Lei dos Registros Pblicos exige que a enfiteuse
seja devidamente registrada na zona imobiliria da circunscrio do
imvel. O inciso II, 3, do dispositivo legal retromencionado, determina
que haver a averbao, por cancelamento, da extino dos nus e direitos reais. Fica claro que tanto a constituio ou extino devem ser
regularmente implementadas.
O ttulo em que a enfiteuse estiver formalizada pode ser apresentado para registro na zona imobiliria competente pelo enfiteuta ou pelo
senhorio direto. Atuando um deles, beneficia o outro.
Art. 243, da Lei n 6.015/73. A matrcula do imvel promovida

pelo titular do domnio direto aproveita ao titular do domnio til, e
vice-versa.
O Cdigo Civil vigente proibiu a constituio de novas enfiteuse e
subenfiteuses, mas respeitou as enfiteuses previamente estabelecidas
em funo do carter de perpetuidade.
Art. 679, do Cdigo Civil anterior. O contrato de enfiteuse perptuo. A enfiteuse por tempo limitado considera-se arrendamento, e como
tal se rege.
Art. 2.038, do Cdigo Civil.
Fica proibida a constituio de enfiteuse e subenfiteuses, subordinando-se as existentes, at a sua extino, s disposies do cdigo Civil anterior, Lei n 3.071, de 1 de janeiro de
1916 e leis posteriores.
1 Nos aforamentos a que se refere este artigo defeso:
I - cobrar laudmio ou prestao anloga nas transmisses de
bem aforado, sobre o valor das construes ou plantaes;
II - constituir subenfiteuse.
2 A enfiteuse dos terrenos de marinha e crescidos regula-se
por lei especial.(BRASIL, Lei n10.406, 10 de janeiro de 2002)
O senhorio direto tem direito de preferncia:

O enfiteuta, ou foreiro, no pode vender nem dar em pagamento o domnio til, sem prvio aviso ao senhorio direto, para que
este exera o direito de opo; e o senhorio direto tem 30 (trinta) dias para declarar, por escrito, datado e assinado, que quer
a preferncia na alienao, pelo mesmo preo e nas mesmas
condies. Se, dentro do prazo indicado, no responder ou no
oferecer o preo da alienao, poder o foreiro efetu-la com
quem entender. (BRASIL, Lei n3.071, de 01 de janeiro de 1916)
Art. 685, do Cdigo Civil anterior. Se o enfiteuta no cumprir o disposto no art. 683, poder o senhorio direto usar, no obstante, de seu
direito de preferncia, havendo do adquirente o prdio pelo preo da
aquisio. (BRASIL, Lei n3.071, de 01 de janeiro de 1916)
Diante disso, pelo Princpio da Legalidade, cabe aos oficiais do regis-
143
tro imobilirio a fiscalizao sobre a efetivao do direito de preferncia

do senhorio direito.
Sempre que se realizar a transferncia a transferncia do domnio til, por venda ou dao em pagamento, o senhorio direito, que no usar a opo, ter direito de receber do alienante
o laudmio, que ser 2,5% (dois e meio por cento) sobre o
preo da alienao, se no se tiver fixado no ttulo do aforamento. (BRASIL, Lei n3.071, de 01 de janeiro de 1916)
Todos os aforamentos so resgatveis 10 (dez) anos depois de constitudos, mediante o pagamento do laudmio, que ser 2,5% (dois e
meio por cento) sobre o valor atual da propriedade plena, e de 10 (dez)
penses anuais pelo foreiro, que no poder no seu contrato renunciar ao direito de resgate. Entretanto, o foreiro poder abandonar o imvel ao senhorio direto e, mesmo que este no o consinta, registrar o
ato de sua renncia, salvo se ocorrer oposio de credores prejudicados, ou seja, se a enfiteuse no lhe traz proveito, defere a lei que o
foreiro a ela renuncie.
144
Art. 258, da Lei n 6.015/73.(op. cit) o foreiro poder, nos termos da

lei, averbar a renncia de seu direito, sem dependncia do consentimento do senhorio direto.
O procedimento utilizado para o resgate de aforamento similar ao
da ao de consignao em pagamento, estabelecido nos arts. 890 e
seguintes, do Cdigo de Processo Civil.
Art. 900, do Cdigo de Processo Civil. Aplica-se o procedimento estabelecido
neste
captulo,
no
que
couber
ao
resgate
aforamento.(BRASIL, Lei n5.869, de 11 de janeiro de 1973)

2.8 Registro Civil
2.8.1 Histrico
Segundo informao da Wikipdia:
de
o registro civil no Brasil foi criado de maneira formal e generalizada com o Decreto n 5604, de 25 de abril de 1874, cujo
artfice principal foi o ento deputado geral do Imprio do Brasil, Joo Alfredo Correia de Oliveira
O Decreto n 5604 regulamentou o registro civil de nascimentos, casamentos e bitos. A partir do ano seguinte, 1875, algumas cidades brasileiras (somente os grandes municpios) deram incio paulatino criao de ofcios do registro civil, os
chamados cartrios do registro civil.
Antes de 1875 j haviam surgido anteriormente iniciativas de
implantar o registro civil no Brasil. A principal delas remonta
1863 com a edio do Decreto n 3069 que davam efeitos civis
a registros de casamentos de acatlicos, ou seja, os cidados
que no fossem catlicos poderiam ter seu casamento reconhecido pelo Estado, fato que anteriormente causava problemas, mormente em casos de sucesses e heranas. Variando
em cada municpio, os casamentos de acatlicos eram registrados em livros de assentamento de parquias (principalmente
luteranos) ou pela prefeituras. Esta medida visava a atender a
crescente demanda da imigrao, claramente a alem. (WIKIPDIA, 2011) 136
No Brasil, desde o seu incio, o registro civil configura-se como um

servio pblico delegado a privados responsveis pelos Cartrios do
Registro Civil. At 1988, com a promulgao da Constituio atualmente em vigor, os cartrios eram cedidos de forma vitalcia e hereditria
pelo governo da Unio (mais recentemente pelos estados da federao)
a personalidades ilustres da sociedade como forma de barganha poltica
e tambm como meio de controle social.
Atualmente, o registro civil oficialmente apresentado sob o nome
de Ofcio do Registro Civil das Pessoas Naturais, sendo os oficiais indicados por concurso pblico.(WIKIPDIA, 2011)137
O registro civil no Brasil regulado pela Lei n 6015, de 31 de
dezembro de 1973, intitulada Lei dos Registros Pblicos.
Ainda hoje, o Brasil possui um alto ndice de sub-registro, ou seja,

muitas crianas no so registradas civilmente nos ofcios de registro
civil at os primeiros 45 dias de vida. Esta situao foi sensivelmente
atenuada com a aprovao da Lei n 9534 de 10 de dezembro de 1997,
que determinou a gratuidade universal do registro de nascimento. Antes desta lei, o registro de nascimento gratuita era possvel apenas para
145
pessoas reconhecidamente pobres, todavia a prova de pobreza era

subjetiva e, freqentemente, humilhante para o requerente, desincentivando o registro.
[...]
Os ndios no-integrados no esto obrigados a inscrever nascimentos, casamentos ou bitos no registro civil. Se considerados necessrios por especialistas (os antroplogos), os registros podero ser lavrados
num livro ad hoc fornecido e regulado pela FUNAI.(WIKIPDIA, 2011)
2.8.2 Espcies
Art. 29, da Lei n 6.015/73.
Sero registrados no registro civil de pessoas naturais:
146
I - os nascimentos;
II - os casamentos;
III - os bitos;
IV - as emancipaes;
V - as interdies;
VI - as sentenas declaratrias de ausncia;
VII - as opes de nacionalidade;
VIII - as sentenas que deferirem a legitimao adotiva.
1 Sero averbados:
a) as sentenas que decidirem a nulidade ou anulao do casamento, o desquite e o restabelecimento da sociedade conjugal;
b) as sentenas que julgarem ilegtimos os filhos concebidos
na constncia do casamento e as que declararem a filiao
legtima;
c) os casamentos de que resultar a legitimao de filhos havidos ou concebidos anteriormente;
d) os atos judiciais ou extrajudiciais de reconhecimento de filhos ilegtimos;
e) as escrituras de adoo e os atos que a dissolverem;
f) as alteraes ou abreviaturas de nomes.
2 competente para a inscrio da opo de nacionalidade o cartrio da residncia do optante, ou de seus pais. Se
forem residentes no estrangeiro, far-se- o registro no Distrito Federal.
Art. 30. No sero cobrados emolumentos pelo registro civil
de nascimento e pelo assento de bito, bem como pela primeira certido respectiva.
1 Os reconhecidamente pobres esto isentos de pagamento
de emolumentos pelas demais certides extradas pelo cartrio de registro civil.

2 O estado de pobreza ser comprovado por declarao do
prprio interessado ou a rogo, tratando-se de analfabeto, neste caso, acompanhada da assinatura de duas testemunhas.
3 A falsidade da declarao ensejar a responsabilidade
civil e criminal do interessado.(BRASIL, Lei n6.015, de 31 de
dezembro de 1973)
2.8.3 Alterao de nome

Art. 57. A alterao posterior de nome, somente por exceo e motivadamente, aps audincia do Ministrio Pblico, ser permitida por
sentena do juiz a que estiver sujeito o registro, arquivando-se o mandado e publicando-se a alterao pela imprensa, ressalvada a hiptese
do art. 110 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 12.100, de 2009).
1 Poder, tambm, ser averbado, nos mesmos termos, o nome
abreviado, usado como firma comercial registrada ou em qualquer atividade profissional.
2 A mulher solteira, desquitada ou viva, que viva com homem
solteiro, desquitado ou vivo, excepcionalmente e havendo motivo pondervel, poder requerer ao juiz competente que, no registro de nascimento, seja averbado o patronmico de seu companheiro, sem prejuzo
dos apelidos prprios, de famlia, desde que haja impedimento legal
para o casamento, decorrente do estado civil de qualquer das partes ou
de ambas.
3 O juiz competente somente processar o pedido, se tiver expressa concordncia do companheiro, e se da vida em comum houverem
decorrido, no mnimo, 5 (cinco) anos ou existirem filhos da unio.
4 O pedido de averbao s ter curso, quando desquitado o companheiro, se a ex-esposa houver sido condenada ou tiver renunciado ao
uso dos apelidos do marido, ainda que dele receba penso alimentcia.
5 O aditamento regulado nesta Lei ser cancelado a requerimento
de uma das partes, ouvida a outra.
6 Tanto o aditamento quanto o cancelamento da averbao previstos neste artigo sero processados em segredo de justia.
147
7o Quando a alterao de nome for concedida em razo de fundada

coao ou ameaa decorrente de colaborao com a apurao de crime,
o juiz competente determinar que haja a averbao no registro de origem de meno da existncia de sentena concessiva da alterao, sem
a averbao do nome alterado, que somente poder ser procedida mediante determinao posterior, que levar em considerao a cessao da
coao ou ameaa que deu causa alterao. (Includo pela Lei n 9.807,
de 1999)
8o O enteado ou a enteada, havendo motivo pondervel e na forma
dos 2o e 7o deste artigo, poder requerer ao juiz competente que, no
registro de nascimento, seja averbado o nome de famlia de seu padrasto ou de sua madrasta, desde que haja expressa concordncia destes,
sem prejuzo de seus apelidos de famlia. (Includo pela Lei n 11.924, de
2009)
Art. 58. O prenome ser definitivo, admitindo-se, todavia, a sua substituio por apelidos pblicos notrios. (Redao dada pela Lei n 9.708,
de 1998) (BRASIL, Lei n6.015, de 31 de dezembro de 1973)
148
2.8.4 Retificao Registro Civil

Art. 109, da Lei n 6.015/73. Quem pretender que se restaure, supra
ou retifique assentamento no Registro Civil, requerer, em petio fundamentada e instruda com documentos ou com indicao de testemunhas, que o Juiz o ordene, ouvido o rgo do Ministrio Pblico e os
interessados, no prazo de cinco dias, que correr em cartrio.
Seguem as disposies legais em torno do assunto:
1 Se qualquer interessado ou o rgo do Ministrio Pblico
impugnar o pedido, o Juiz determinar a produo da prova,
dentro do prazo de dez dias e ouvidos, sucessivamente, em
trs dias, os interessados e o rgo do Ministrio Pblico, decidir em cinco dias.
2 Se no houver impugnao ou necessidade de mais provas, o Juiz decidir no prazo de cinco dias.
3 Da deciso do Juiz, caber o recurso de apelao com
ambos os efeitos.
4 Julgado procedente o pedido, o Juiz ordenar que se expea mandado para que seja lavrado, restaurado e retificado o
assentamento, indicando, com preciso, os fatos ou circunstncias que devam ser retificados, e em que sentido, ou os que
devam ser objeto do novo assentamento.
5 Se houver de ser cumprido em jurisdio diversa, o mandado ser remetido, por ofcio, ao Juiz sob cuja jurisdio estiver o cartrio do Registro Civil e, com o seu cumpra-se, executar-se-.
6 As retificaes sero feitas margem do registro, com as
indicaes necessrias, ou, quando for o caso, com a trasladao do mandado, que ficar arquivado. Se no houver espao, far-se- o transporte do assento, com as remisses
margem do registro original.
Art. 110.Os erros que no exijam qualquer indagao para a constatao imediata de necessidade de sua correo podero ser corrigidos
de ofcio pelo oficial de registro no prprio cartrio onde se encontrar o
assentamento, mediante petio assinada pelo interessado, representante legal ou procurador, independentemente de pagamento de selos e
taxas, aps manifestao conclusiva do Ministrio Pblico.(Redao dada
pela Lei n 12.100, de 2009).
1o Recebido o requerimento instrudo com os documentos
que comprovem o erro, o oficial submet-lo- ao rgo do
Ministrio Pblico que o despachar em 5 (cinco) dias. (Redao dada pela Lei n 12.100, de 2009).
2o Quando a prova depender de dados existentes no prprio
cartrio, poder o oficial certific-lo nos autos. (Redao dada
pela Lei n 12.100, de 2009).
3o Entendendo o rgo do Ministrio Pblico que o pedido
exige maior indagao, requerer ao juiz a distribuio dos
autos a um dos cartrios da circunscrio, caso em que se
processar a retificao, com assistncia de advogado, observado o rito sumarssimo. (Redao dada pela Lei n 12.100, de
2009).
4o Deferido o pedido, o oficial averbar a retificao margem do registro, mencionando o nmero do protocolo e a data
da sentena e seu trnsito em julgado, quando for o caso.
(Redao dada pela Lei n 12.100, de 2009).
2.9 Rotina Administrativa Desenvolvida no CAOFURP

2.9.1 Procedimentos
149
2.9.1.1 Denncia Direta

Quando se recebe uma denncia direta, ou seja, a pessoa procura o
CAO para denunciar sobre a ocorrncia de possveis irregularidades em
alguma entidade de direito privado, como fundaes, associaes ou
qualquer uma que integre o Terceiro Setor, feita a sua oitiva; na oportunidade, confecciona-se em duas vias, um TERMO DE COMPARECIMENTO, no qual consta a qualificao do denunciante, as questes denunciadas, a reivindicao da parte, principais pontos a serem observados, etc.
Alguns esclarecimentos so prestados parte em relao matria
em pauta, tendo esta o conhecimento do teor do termo, que vai assinado pela parte e pela Coordenao do CAO. O denunciante leva consigo
uma cpia do termo, ficando a outra a ser juntada ao procedimento que
ter incio no CAO, sob numerao prpria e seqencial.
Em seguida, expedida NOTIFICAO, que obedece sequncia
numrica anual, para que a parte denunciada comparea ao CAO a fim
150
de prestar os esclarecimentos necessrios. O envio da notificao feito por funcionrio da Procuradoria Geral de Justia. As informaes acerca
da localizao do denunciado, como: nome completo, endereo, telefone, geralmente so fornecidos pelo denunciante. Para abreviar o lapso
temporal entre a denncia e a oitiva do denunciado, procura-se fazer
contato telefnico (s vezes o prprio denunciante fornece o nmero)
explicando o motivo do seu comparecimento e pedindo a sua presena;
tudo na inteno de dar celeridade ao feito.
Aps escuta da parte notificada e, possivelmente, de outras pessoas
ligadas entidade, feita uma anlise da documentao acostada e dos
depoimentos prestados, ao tempo em que so explanadas orientaes
jurdicas para sanar as irregularidades constatadas. S ento, resolvemos pelo arquivamento ou pelo encaminhamento ao Ncleo de Fundaes, uma vez que o CAO no rgo de execuo.
Vale ressaltar que o arquivamento feito aps a produo de Relatrio Final, sendo as partes interessadas cientificadas da deciso de ar-
quivamento ou remessa ao Ncleo de Fundaes, passando o processo

a fazer parte do arquivo existente ao CAO.
2.9.1.2 Consultas: formas de atendimento
2.9.1.2.1
Pessoalmente
Pessoas que se dirigem sede das Promotorias Cveis buscando esclarecer dvidas acerca de como proceder diante de questes relacionadas instituio de associaes ou fundaes, alterao de estatuto,
desempenho de atividades estatutrias, enfim, procurando uma orientao para sanar possveis irregularidades existentes nas entidades das
quais elas participam de alguma forma, so recepcionadas por um servidor responsvel pelo atendimento, a quem elas explanam o motivo
que as trouxe, e, conseqentemente, so direcionadas ao CAOFURP.
Havendo a impossibilidade de atendimento imediato, pede-se para aguardar ou designa-se uma data para atendimento.
Quando mais conveniente para o interessado, presta-se esclarecimentos por telefone e/ou e-mail, apesar de se incentivar a vinda ao
CAO para que a populao tenha conhecimento do servio prestado pelo
Ministrio Pblico.
2.9.1.2.2 Por telefone
Geralmente, este tipo de atendimento dirige-se queles que j estiveram no CAOFURP, dando informaes sobre o prosseguimento dos procedimentos j instaurados, ou para as pessoas que no tm condio de
vir pessoalmente sede do CAO.
2.9.1.2.3 Por E-mail
Outra opo para contatar o Centro de Apoio Operacional dos Registros Pblicos, das Fundaes e das Entidades de Interesse Social - CAO-
151
FURP pelo e-mail www.caofurp@mp.ce.gov.br.

O e-mail diariamente consultado para a fiscalizao do envio de
consultas, denncias ou mensagens ao CAOFURP.
As respostas s solicitaes formuladas so, prioritariamente, entregues pessoalmente aos interessados, ou enviadas pelo correio eletrnico.
2.9.1.3 Distribuio De Feitos Para O Ncleo De Fundaes
A distribuio de feitos ao Ncleo de Fundaes feita quando:
a) recebe-se documentao enviada ao CAOFURP por representante de fundao acerca de solicitao de anlise de prestao de contas, pedido de alterao estatutria ou solicitao para expedio de certificado de regular funcionamento
para fundaes ou associaes.
152
b) quando no mbito do CAOFURP, no se alcana a soluo

administrativa para as irregularidades nas fundaes ou associaes, produz-se um relatrio final e remete-se o procedimento administrativo para que a Secretaria Executiva Cvel
promova sua distribuio entre as Promotorias do Ncleo de
Fundaes. Aps isso, d-se baixa do procedimento no livro
de tombo e na planilha de controle dos procedimentos deste
CAO.
2.9.1.4 Arquivamento
O arquivamento dos feitos no CAOFURP ocorre em relao s denncias ou consultas interpostas e apreciadas no prprio CAO ou dos
procedimentos em trmite em diversas comarcas do Estado do Cear,
instaurados por solicitao da coordenao do CAOFURP.
2.9.1.5 Em relao ao envio de informaes das comarcas
Desde o ano de 2008, iniciou-se o cadastramento de todas as associaes filantrpicas e fundaes existentes no Estado do Cear. Foram
remetidos ofcios aos Promotores de Justia de entrncia inicial, intermediria e final, solicitando o encaminhamento de lista com todas as
associaes filantrpicas e fundaes registradas nos Cartrios de Registros de Pessoas Jurdicas das Comarcas nas quais so titulares ou
esto em respondncia, contendo, em relao s fundaes: endereos,
nomes dos instituidores e atuais administradores, exercem-se as atividades para as quais foram institudas, se seus estatutos foram legalmente aprovados pelo Ministrio Pblico, se recebem verbas pblicas e
se prestam contas anualmente ao Curador de Fundaes.
Verificadas falhas, orientamos sobre as medidas administrativas e/
ou judiciais a serem implementadas, inclusive com o fornecimento de
material didtico, jurisprudencial e modelos de aes.
Cada Comarca tem um procedimento administrativo prprio que, aps
a remessa da lista de todas as fundaes e associaes filantrpicas, e a
regularizao de todos os vcios observados na fase instrutria, encerrado e arquivado no CAOFURP.
2.9.1.6 Em relao s denncias feitas diretamente no CAOFURP
Aps oitiva das partes envolvidas e anlise da documentao acostada ao procedimento administrativo, busca-se a soluo administrativa
dos impasses. Com a concordncia das partes, feito um relatrio final,
determina-se cincia aos interessados e, em seguida, o arquivamento
do feito. Os respectivos autos ficam arquivados na sede do CAOFURP.
2.9.1.7 Em relao s consultas
Aps respondida a consulta e comprovado o recebimento de cpia
da manifestao pelo interessado, feito o arquivamento do procedimento administrativo no CAOFURP.
2.9.1.7.1
Remessa de procedimento
para outro Centro de Apoio Operacional
153
Aps despacho fundamentado, encaminha-se o processo, atravs

de ofcio, para o Coordenador do CAO a quem compete a anlise do
caso. Cpia do ofcio, com comprovante do recebimento, fica arquivado no CAOFURP, constando a remessa em livro de tombo e planilha de controle.
2.9.1.7.2 Recebimento de procedimento oriundo de outro CAO
Ao receber procedimento de outro CAO feita sua incluso no livro
de tombo e na planilha. Aps a anlise sobre a competncia do CAOFURP, so tomadas as medidas pertinentes, como: o envio de notificao para esclarecimentos pela parte denunciante e denunciada. Prosseguir-se- com o devido processo at a soluo do caso, observando,
outrossim, os limites de atuao. No sendo possvel a resoluo administrativa do caso, elaborado relatrio final e encaminhado o processo Secretaria Executiva das Promotorias Cveis para sua distribuio
entre as Promotorias de Fundaes e Entidades de Interesse Social.
154
2.9.1.7.3 Solicitao de material

A solicitao de material de expediente e de informtica feita diretamente pela intranet ao almoxarifado da Procuradoria Geral de Justia.
Atravs de senha cadastrada, aberto um atendimento de solicitao e,
em seguida, providenciado o recebimento do material.
3 CAO DA DEFESA DO PATRIMNIO PBLICO
E DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA - CAODPP
M Jacqueline Faustino de S. A. do Nascimento
Promotora de Justia - Coordenadora do CAODPP
3.1 Apresentao
A Lei 8.429/92, conhecida como Lei de Improbidade Administrativa
(LIA), constitui importante instrumento jurdico, mediante o qual possvel a responsabilizao dos maus gestores, uma vez que a deciso
resolutiva da lide poder ensejar a suspenso temporria de seus direitos polticos (inelegibilidade), sem prejuzo de perda da funo, ou cargo pblico, alm de aplicao concomitante de multa civil, conforme as
circunstncias especficas detectadas em cada situao.
Por outro lado, tambm viabiliza a recomposio dos danos infligidos ao patrimnio pblico, os quais j so apontados pelos julgamentos
prolatados pelo Tribunal de Contas do Estado (TCE) e pelo Tribunal de
Contas dos Municpios (TCM), em especial, quando da anlise das chamadas contas de gesto.
Em sendo assim, e uma vez atento aos objetivos perseguidos pela
Lei 8.429/92, eis que o Centro de Apoio Operacional da Defesa do Patrimnio Pblico e da Moralidade Administrativa (CAODPP), do Ministrio
Pblico do Estado do Cear, elaborou o presente MANUAL DE ATUAO, buscando utilizar uma linguagem clara e concisa, de modo a abordar
os questionamentos mais freqentes aos procedimentos administrativos provenientes dos Tribunais de Contas, com o objetivo de auxiliar os
Promotores de Justia que exercem suas atribuies nessa seara a atuar
de forma mais clere na recomposio dos danos infligidos ao errio, e,
por outro lado, na efetivao das sanes incidentes aos atos considerados improbos, em face dos princpios e obrigaes que regem a Administrao Pblica.
O presente MANUAL DE ATUAO foi subdividido em trs tpicos:
os dois primeiros abordam os efeitos gerados pelo acrdo que julgar as
contas do gestor, e direcionam as diligncias a serem adotadas, conforme a gravidade que esse julgamento encerra; O terceiro, por sua vez,
apresenta um roteiro resumido dos dois tpicos anteriores.
Assim, tem-se que o objetivo deste MANUAL consiste em auxiliar o
esclarecimento de questes meramente rotineiras, sem se furtar, toda-
155
via, em registrar aspectos doutrinrios e jurisprudenciais, os quais pertinentes s referidas questes.

Neste sentido, de suma relevncia se faz esclarecer que este trabalho
no se prope a acirrar os acalorados debates que se desenvolvem na
esfera do Direito Administrativo, ou do Direito Constitucional, em especial nos aspectos pertinentes defesa do patrimnio pblico e da moralidade administrativa. Por outro lado, tampouco se prope a eternizar
concluses, que, porventura, se mostram atualmente dominantes no
limitadssimo espao fsico contemplado nestas folhas.
O que se espera, ressalte-se, que, uma vez iniciada a discusso
institucionalizada acerca do tema, o Ministrio Pblico do Estado do
Cear avance, mais e mais, no combate a uma das principais chagas que
tortura e assombra a combalida e confiante sociedade brasileira: a impunidade dos polticos e maus gestores que, infelizmente, pouco respeito demonstram a quem efetivamente detm o poder todos ns cidados brasileiros.
156
3.2 Consideraes Preliminares

3.2.1 Tribunal de Contas dos Municpios
3.2.1.1 Atribuies
As atribuies do Tribunal de Contas dos Municpios (TCM) encontram-se regulamentadas pela Constituio Estadual (art. 78), pela Lei
Estadual 12.160/93, que dispe sobre sua respectiva Lei Orgnica, e pela
Resoluo n 08/1998, que estatuiu o seu Regimento Interno.
Na Lei Estadual 12.160/93, especial destaque merece o art. 1, inciso
I, que trata sobre a anlise e emisso de parecer prvio nas contas
anuais prestadas pelos Prefeitos; assim como tambm o inciso III, do
mesmo artigo, que trata sobre o julgamento das seguintes contas:
a) administradores em geral (inclusive das Mesas das C-
maras Municipais), bem como de qualquer pessoa responsvel por dinheiro, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, fundaes e sociedades institudas/mantidas pelo Poder Pblico Municipal (art. 1, inciso III, alnea
a);
b) contas de qualquer pessoa, fsica ou jurdica, ou entidade pblica que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos ou pelos quais os municpios respondam, ou que, em nome destes assuma
obrigaes de natureza pecuniria (art. 1, inciso III,
alnea b);
c) contas daqueles que derem causa a perda, estrago, extravio ou outra irregularidade que resulte prejuzo ao Errio Municipal ou a seu patrimnio (art. 1, inciso III, alnea c).
Em face do que dispe o citado art. 1, da Lei Estadual 12.160/93,

tem-se como visvel a diviso das contas submetidas apreciao do
TCM, como contas de governo (inciso I) nas quais apenas emitido um
parecer prvio, e as contas de gesto (inciso III) em face das quais
prolatado um autntico julgamento.
As contas so apreciadas (contas de governo) e julgadas (contas de
gesto) anualmente mediante a forma de Prestao de Contas ou Tomada de Contas, cujas tramitaes so detalhadas pela Lei Orgnica
(Lei Estadual 12.160/93), e pelo Regimento Interno (Resoluo n 08/
1998) do TCM.
A Tomada de Contas ser instaurada pelo prprio TCM (de ofcio)
quando os administradores ou responsveis deixarem de apresentar as
prestaes de contas de forma voluntria, conforme prazos e circunstncias previstas na citada legislao.
3.2.1.2 Contas de Gesto
As contas de gesto encontram-se elencadas pelo art. 1, inciso III,
da Lei Estadual 12.160/93 (Lei Orgnica do TCM) e, como o prprio
nome indica, referem-se mais especificamente s contas decorrentes do
prprio ato de administrar, nos quais se encontra presente a movimentao de recursos financeiros e o ordenamento de despesas.
Em face do que dispe o art. 123, do Regimento Interno do TCM,
tem-se que as contas de gesto englobam os atos que resultem na
157
emisso de empenho, autorizaes de pagamentos, adiantamentos ou

dispndios de recursos ou que, por outro lado, ensejam recebimento
de patrimnio ou verba pblica, nos quais a destinao dos gastos esteja expressa e previamente indicada.
Aps analisar as contas de gesto, o Tribunal de Contas dever emitir um julgamento, em face do qual poder aplicar sanes pecunirias
e/ou restritivas de direitos ao respectivo gestor (Lei Estadual 12.160/93,
art. 58), independentemente de outras sanes de natureza disciplinar,
civil ou penal. O disciplinamento deste julgamento encontra-se disposto no art. 8 usque 35, da citada Lei Estadual 12.160/93, e pelo art. 122 a
130, do Regimento Interno. Ao final, o TCM poder concluir que as contas de gesto apresentam-se como regulares, regulares com ressalvas
ou irregulares.
As contas so julgadas REGULARES quando os demonstrativos contveis expressarem claramente a legalidade, legitimidade e economicidade dos atos administrativos a elas relacionados (Lei Estadual 12.160/
93, art. 13, inciso I).
158
So consideradas REGULARES COM RESSALVAS as contas que

demonstrarem (Lei Estadual 12.160/93, art. 13, inciso II):
a) impropriedades ou outras faltas formais;
b) ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico no grave e que no
enseje injustificado dano ao Errio.
So tidas como IRREGULARES, por sua vez, as contas com comprovada (Lei Estadual 12.160/93, art. 13, inciso III):
a) omisso no dever de prestar contas;
b) grave infrao lei ou norma regulamentar contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial;
c) Iinjustificado dano ao Errio, o qual decorrente de ato ilegtimo ou antieconmico;
d) desfalque, desvio de dinheiro, bens e valores pblicos.
Tambm podero ser consideradas irregulares as contas que demonstrarem reincidncia no descumprimento de determinao feita pelo TCM,
em processo de tomada ou prestao de contas mediante documentao escrita.

Aps declarada a irregularidade, o Tribunal de Contas especificar a
responsabilidade individual ou solidria do(s) gestor(es) para fins de:
a) em caso de existncia de dbito, imputar-lhe a responsabilidade pelo pagamento desse dbito (imputao de dbito), o qual monetariamente atualizado e acrescido
de juros de mora; bem como condenar-lhe ao pagamento
de multa, que poder atingir o percentual de cem por cento
(100%) do valor real do dano (art.19 c/c art. 55); (ou seja,
imputao de dbito + multa);
b) em caso de inexistncia de dbito, mas uma vez declarada a IRREGULARIDADE das contas, em face das situaes
previstas no art. 13, inciso III, alneas a, b e c (omisso em
prestar contas; grave infrao lei ou norma regulamentar; e
injustificado dano ao Errio), condenar-lhe ao pagamento
da multa de que trata o art. 56, da citada Lei 12.160/93; (ou
seja, apenas multa).
O pagamento voluntrio do dbito atualizado sanar o processo,

desde que o Tribunal reconhea a boa-f do gestor (ou ex-gestor), e
desde que inexistentes outras irregularidades na prestao de contas
(Lei 12.160/93, art. 15, 2).
Esto sujeitos prestao de contas de gesto no apenas os administradores e ordenadores de despesas em geral (a includos os tesoureiros e pagadores em geral), mas tambm os responsveis por depsitos, almoxarifados e demais responsveis pela guarda e administrao
de bens e valores pblicos (Reg. Interno, art. 125).
3.2.2 Tomada de Contas Especial
A Tomada de Contas Especial consiste em procedimento que se
destina a apurar as responsabilidades e a quantificar os danos, sempre
que forem verificadas as seguintes situaes:
a) omisso no dever de prestar contas de gesto;
b) aplicao no comprovada de recursos;
c) desfalques ou desvio de dinheiro e bens pblicos.
159
A Tomada de Contas Especial dever ser instaurada pelo administrador hierarquicamente superior ao agente desidioso, sob pena de responder solidariamente pelos atos praticados (ou no praticados) por este.
O TCM, ao receber notcia da ocorrncia das irregularidades acima
citadas em contas ainda no submetidas sua apreciao, poder determinar que o administrador hierarquicamente superior instaure a Tomada de Contas Especial, situao em que tambm estipular o prazo
para a concluso dessa apurao.
Conforme disposto no art. 133, do Regimento Interno do TCM, a Tomada de Contas Especial poder ser realizada mediante a forma de
sindicncia, inqurito, ou at mesmo processo administrativo.
3.2.3 Contas de Governo
As contas de governo so aquelas prestadas anualmente pelos prprios prefeitos municipais, e englobam tanto os balanos gerais, quanto
os relatrios de controle interno que o prefeito, na condio de chefe do
160
Executivo Municipal, deve elaborar acerca da execuo dos oramentos

de que trata o art.165, da Constituio Federal, vale dizer: execuo
oramentria do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e dos
oramentos anuais.
As contas de governo no so julgadas pelo TCM, mas sim pelo Poder Legislativo Municipal (julgamento poltico), razo pela qual se diz
que a atribuio do Tribunal, em face dessas contas, consiste to-somente em auxiliar o Poder Legislativo, uma vez que, aps analisar referidos balanos e relatrios, o TCM apenas emite um parecer prvio, o
qual dever ser aprovado ou rejeitado pela Cmara de Vereadores.
A regulamentao da apreciao das contas de governo encontra-se
disciplinada pelos arts. 7 e 8, da Lei Orgnica do TCM, bem como pelo
art. 115 usque art. 121, do seu Regimento Interno.
Neste contexto, importante destacar que estas contas no so encaminhadas diretamente ao Tribunal de Contas, mas sim ao Legislativo
Municipal (at 31 de janeiro, do ano subsequente), e este quem as
encaminha para a Corte de Contas (at o dia 10 de abril). Caso as contas

de governo no sejam encaminhadas no prazo legal, eis que o TCM
emitir comunicado Cmara de Vereadores e, de modo concomitante,
determinar a instaurao da Tomada de Contas.
Aps instaurado o respectivo procedimento de prestao, ou tomada
de contas, o TCM, diferentemente do que ocorre nas contas de gesto,
emitir parecer prvio, cujo teor h de ser claro, objetivo e conclusivo,
de modo a consider-las como regulares, regulares com ressalva ou
mesmo irregulares.
Em seguida, o parecer prvio deve seguir imediatamente para a
Cmara de Vereadores, uma vez que contra ele no possvel a interposio de qualquer recurso administrativo. Assim, somente o Poder
Legislativo quem possui competncia para analisar o parecer prvio,
renegando-o ou acatando-o como subsdio na aprovao ou rejeio
das contas.
A Cmara de Vereadores no est obrigada a seguir o entendimento
do TCM. Por tal razo, poder aprovar at mesmo as contas de governo
cujo parecer prvio tenha apontado sua completa irregularidade. Por
outro lado, no obstante apresente uma natureza destituda de qualquer
caracterstica de julgamento, eis que, eventualmente, o seu teor tambm poder conter algumas recomendaes que objetivam, por via
pedaggica, minimizar a incidncia de outras irregularidades.
O prazo para a apreciao e emisso do respectivo parecer prvio
de doze meses, contados a partir da data em que as contas foram recebidas pelo Tribunal.
A rejeio das contas de governo pela Cmara de Vereadores gera a
inelegibilidade do Prefeito Municipal para concorrer a cargos eletivos
durante os 8 (oito) anos138 subsequentes, conforme dico do art.1,
inciso I, alnea g, da Lei Complementar Federal n 64/90 (Lei de Inelegibilidades), cujo texto dispe:
So inelegveis, para qualquer cargo, [...] os que tiverem suas
contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas
rejeitadas por irregularidade insanvel e por deciso irrecorr-
161
vel do rgo competente, salvo se esta houver sido suspensa

ou anulada pelo Poder Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes, contados a partir da data
da deciso. (BRASIL, Lei Complementar Federal n 64, de 18 de
maio de 1990)
Entretanto, tal inelegibilidade poder ser suspensa caso o Prefeito

obtenha medida liminar (ou tutela antecipada) em ao judicial especialmente proposta para desconstituir a deciso que rejeitou suas contas
(Smula TSE n 01/92).
A Constituio Federal, art. 31, 2, dispe que o parecer prvio
somente deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros
da Cmara Municipal. No foi estipulado, todavia, qual o prazo que a
Cmara de Vereadores dispe para acat-lo ou rejeit-lo. Diante dessa
omisso, a jurisprudncia vem firmando entendimento no sentido de
que o parecer prvio que desaconselhar a aprovao das contas somente ensejar sano ao Prefeito Municipal aps a ratificao pela Cmara
de Vereadores.
possvel que, em situaes excepcionais, em especial quando o
162
Prefeito Municipal atuar como ordenador de despesa, a responsabilidade pelos atos por ele realizados recaia diretamente sobre a sua pessoa,
e no sobre o seu governo. Nesta situao, a prestao de contas poder ser julgada diretamente pelo TCM, conforme os dispositivos pertinentes s chamadas contas de gesto (e no s contas de governo). Esta
possibilidade, contudo, ainda bastante polmica posto que encontra
resistncia em julgados dos tribunais superiores.
3.2.4 Tribunal de Contas do Estado
As atribuies do Tribunal de Contas do Estado (TCE) encontram-se
regulamentadas pela Constituio Estadual (art. 76), pela Lei Estadual
12.509/95 (alterada pela Lei 13.983/2002), que dispe sobre sua respectiva Lei Orgnica, e pela Resoluo n 835/2007 (alterada pela Emenda
Regimental 04/2009), que estatuiu o seu Regimento Interno.
Ao TCE compete analisar as contas de governo do Chefe do Executi-
vo Estadual, bem como as contas de gesto pertinentes aos gestores e

demais responsveis por dinheiro, valores e bens pblicos, no mbito
estadual, assim como tambm as contas de todos aqueles que acarretarem perda, extravio ou qualquer outro dano ao errio.
Acerca da jurisdio, especial destaque merece o contido no art.
5, incisos V e VII, da Lei Estadual 12.509/95 (Lei Orgnica), o qual
estabelece que tambm esto subordinadas jurisdio do TCE as
contas (gesto):
a) pertinentes aos responsveis pelas fundaes, associaes
e demais entidades de personalidade jurdica de direito privado que prestem servios de interesse pblico ou social, e recebam contribuies parafiscais;
b) responsveis pela aplicao de quaisquer recursos repassados pelo Estado, atravs de convnio ou outros instrumentos congneres, a outro Estado, Distrito Federal e/ou aos Municpios.
Em geral, ao Tribunal de Contas do Estado aplicam-se as mesmas consideraes apresentadas em relao s contas de
governo e contas de gesto, pertinentes atuao do Tribunal
de Contas dos Municpios, procedendo-se s devidas adequaes relativas esfera de atuao do Executivo Estadual;
3.2.5 Repercusses Eleitorais

A Lei Complementar 64/90, conhecida popularmente como Lei das
Inelegibilidades, em seu art. 1, inciso I, alnea g, dispe:
Art. 1 So inelegveis:
I - para qualquer cargo
[...]
g) os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos
ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel que
configure ato doloso de improbidade administrativa, e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se esta houver
sido suspensa ou anulada pelo Poder Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes, contados a
partir da data da deciso, aplicando-se o disposto no inciso II
do art. 71 da Constituio Federal, a todos os ordenadores de
despesa, sem excluso de mandatrios que houverem agido
nessa condio;
(Red ao dada pela Lei C omplementar n 135, de
2010, conhecida popularmente como Lei da Ficha Limpa) 139
(BRASIL, Lei Complementar Federal n 64, de 18 de maio de
1990)
163
Assim, importante observar que a rejeio de contas em face de

irregularidades insanveis que, na percepo do Tribunal de Contas,
configure ato doloso de improbidade administrativa (nota de improbidade), repercute diretamente nos direitos polticos do gestor, em especial
no direito de se eleger para o exerccio de qualquer cargo, mesmo que
ainda inexistente sentena judicial transitada em julgado lhe imputando
a responsabilidade pelo ato mprobo.
A exceo para os efeitos desta inelegibilidade somente ocorre quando
o gestor, cujas contas foram desaprovadas, ingressar com ao judicial
pleiteando especificamente a suspenso deste efeito do acrdo.
3.2.6 Orientaes Gerais para atuao
Ao receber a cpia do acrdo do Tribunal de Contas (seja TCM ou
TCE), o Promotor de Justia com atribuio na defesa do patrimnio
pblico dever instaurar o respectivo procedimento administrativo, cuidando em registr-lo no sistema de informatizao da Procuradoria Geral
164
de Justia, a fim de que a autuao se proceda com a numerao fornecida pelo prprio sistema de informatizao (sistema Argos).
Em seguida, efetuar anlise do acrdo e verificar se houve:
a) imputao de dbito e multa; ou
b) apenas multa.
3.2.6.1 Imputao de Dbito e Multa

a) Anlise do procedimento administrativo, em face da recomposio ao errio:
Ao receber procedimento pertinente prestao de contas, no
qual o Tribunal de Contas (TCM ou TCE) condena o gestor (ou
ex-gestor) imputao de dbito e multa, o Promotor de
Justia com atribuio na defesa do patrimnio pblico dever
atentar para expedio preliminar de ofcios para as seguintes
autoridades:
- Prefeito Municipal: expedir ofcio requisitando inscrio da
imputao de dbito e da multa na Dvida Ativa do Municpio
(Anexo I - modelo 01). Para as Promotorias de Justia do interior do Estado, sugerimos a adoo de Recomendao ministerial com Requisio de Informaes, conforme minuta constante no Anexo I, modelo 02;
- Secretrio de Administrao do Municpio: expedir ofcio requisitando informao acerca da data em que expirou o mandato do ex-gestor, ou o trmino da nomeao para o cargo em
comisso, ou para a funo, cujas contas foram desaprovadas (Anexo I modelo 03);
- Secretrio de Finanas do Municpio: expedir ofcio requisitando seja esclarecido se a imputao de dbito e multa foram, efetivamente, inscritas na Dvida Ativa do Municpio (Anexo
I modelo 04).
b) Ao expedir esses ofcios, indispensvel que neles seja anexada a cpia do acrdo de julgamento de contas, uma vez
que o mesmo gestor (ou ex-gestor) poder ter vrias contas
desaprovadas. Uma vez esclarecido que a imputao de dbito e multa j foram devidamente inscritos na Dvida Ativa,
oficiar Procuradoria Geral do Municpio requisitando informar se houve o ajuizamento da ao de execuo fiscal (execuo da Dvida Ativa) (Anexo I modelo 05);
c) Caso a execuo fiscal tenha sido ajuizada, tem-se que ao
Ministrio Pblico no mais ser necessrio iniciar ao judicial para a recomposio dos danos sofridos pelo Errio. De
modo contrrio, caso a execuo fiscal ainda no esteja ajuizada, o Promotor de Justia com atribuio na defesa do patrimnio pblico dever ingressar com a respectiva ao executiva, posto ser pacfico o entendimento do Superior Tribunal de
Justia no sentido de que o Ministrio Pblico poder ingressar
diretamente com a ao executiva, conforme melhor exposio em item subsequente.
Nesta situao, a petio inicial da ao executiva poder ser instruda to-somente com a cpia do acrdo do Tribunal de Contas, vez que
este possui eficcia de ttulo executivo extrajudicial, conforme disposto
na Constituio Federal, art. 71, 3, e na Constituio do Estado do
Cear, art. 76, 3, e art. 78, 3.
3.2.7 Anlise do procedimento administrativo,
em face dos efeitos sancionadores do acrdo:
3.2.7.1 Anlise preliminar
Concluda anlise acerca do ressarcimento de danos ao errio, tem-
165
se como necessrio o exame para avaliar se a conduta manifesta no

acrdo do Tribunal de Contas, tambm enseja a aplicao de medidas
sancionadoras aos agentes ali indicados. Neste sentido, as seguintes
medidas devero ser adotadas:
166
a) ao receber a resposta ao ofcio enviado ao Secretrio de

Administrao, verificar a data em que o gestor deixou o cargo
em comisso, a funo, ou a data em que foi expirado o mandato;
b) analisar se ainda possvel a incidncia das sanes previstas pela Lei 8.429/92 (Lei de Improbidade), uma vez que o
prazo prescricional para o ajuizamento da ao com vistas
punio dos atos de improbidade administrativa, para os casos de exerccio de mandato, cargo em comisso ou de funo, de 05 (cinco) anos, contados aps o trmino do respectivo exerccio (art. 23, inciso I, da Lei 8.429/92);
c) analisar se o ato do gestor (ex-gestor), alm de configurar
ato de improbidade (Lei 8.429/92, arts. 09, 10 e 11), tambm
configura ilcitos tipificados em outras legislaes (DecretoLei 201/67 (crimes responsabilidade: Prefeitos e Vereadores);
Lei 1.079/50 (crimes responsabilidade: governador e secretrios: art. 74 e seguintes); Lei 8.666/93 (licitaes: art.89 e seguintes); Lei 8.137/90 (crimes contra a Ordem Tributria); Lei
10.257/01 (Estatuto da Cidade: art. 52); Cdigo Penal (artigo
312 e seguintes); Lei 6.766/79 (Parcelamento do Solo Urbano:
art. 50 e seguintes); Lei 9.613/98 (Lavagem de Dinheiro); Lei
9.605/98 (Crimes Ambientais) etc.
d) Verificar stio eletrnico da Procuradoria Geral de Justia/
Auxiliares / Centros de Apoio / CAODPP / Legislao Federal
3.2.7.2 Arquivamento do procedimento

Nos casos em que a prescrio j tenha incidido sobre os prazos para
o ajuizamento da ao de improbidade, da ao judicial em face da incidncia de outra legislao sancionadora (inclusive da legislao penal),
e uma vez tambm j ajuizada a execuo fiscal pela Procuradoria Jurdica do Municpio, eis que o Promotor de Justia com atribuio na defesa do patrimnio pblico poder arquivar o procedimento administrativo, determinando o seu respectivo envio ao Conselho Superior do
Ministrio Pblico, em face da exigncia contida na Lei 7.347/85, art. 9,
1 - AO CIVIL PBLICA.
A manifestao de arquivamento (Anexo I - modelo 06) e respecti-
vo envio dos autos ao Conselho Superior do Ministrio Pblico; ou,

por outro lado, o incio da persecuo civil e/o penal, dever ser informado no sistema de informatizao da Procuradoria Geral de Justia
(sistema ARGOS), sob risco de permanecer a informao no sentido de
que o procedimento encontra-se com tramitao paralisada, quando,
em verdade, o mesmo j fora arquivado, ou mesmo transformado em
ao judicial.
3.2.7.3 Ao judicial por ato de improbidade
Nos casos em que o prazo para ajuizamento da ao de improbidade
no esteja prescrito, o Promotor de Justia dever adotar as seguintes
providncias:
a) instaurar Inqurito Civil para coleta de provas, uma vez que
a ao civil pblica por ato de improbidade uma ao de
conhecimento (Anexo I - modelo 07);
b) requisitar ao Tribunal de Contas o acrdo originrio que
imputou o dbito e multa, tendo em vista ser comum s Promotorias de Justia o recebimento apenas do acrdo final, ou
seja, do acrdo que julgou o recurso administrativo interposto pelo gestor, junto quela Corte;
c) requisitar ao Tribunal de Contas cpias dos demais documentos que se faam necessrios instruo da ao por ato
de improbidade, tendo em vista que esta ao, por possuir
natureza de ao de conhecimento, necessita que a petio
inicial esteja devidamente instruda com todos os meios de
prova necessrios ao convencimento do juzo, conforme disposto no art. 282, e art. 283, do CPC;
d) acessar o Sistema de Informao Municipal (SIM) (site do
TCM link no site da PGJ/CE) e buscar outras informaes;
e) Coletar informaes em banco de dados e fontes diversas:
INFOSEG, DETRAN, JUCEC (Junta Comercial do Estado do Cear), CNE (Cadastro Nacional de Empresas), CAGED (Cadastro
Geral de Empregados e Desempregados), CADIN (Cadastro
informativo de Crditos no Quitados do Setor Pblico Federal), DOI (Declarao sobre Operaes Imobilirias -Receita
Federal Cartrios de Notas, de Registro de Imveis, de Ttulos
e Documentos), Conselhos Profissionais (CRC-CE, COREN-CE,
CREA-CE, CRM-CE;
f) Coletar informaes junto ao Portal da Transparncia (mbito federal, estadual e municipal): CEIS (Cadastro Nacional de
Empresas Inidneas e Suspensas de Contratar com o Poder
Pblico), convnios celebrados, repasses de receitas etc;
g) Solicitar auxlio ao Ncleo de Apoio Tcnico (NAT/PGJ), quan-
167
do necessrio (vistoria de locais e endereos fictcios, anlise

contbil etc.). Nesta solicitao, de suma importncia a formulao de questionamentos ou, por outro lado, a indicao
dos aspectos que deseja esclarecer, ou vistoriar;
h) aps coletar todos os documentos e dados necessrios
instruo da ao, ajuizar AO CIVIL PBLICA em face de
ATO DE IMPROBIDADE (CF art. 129, inciso III, c/c Lei Federal
8.625/93, art. 25, incisos IV e VII, e Lei 7.347/85) contra o
gestor ou ex-gestor pedindo aplicao das sanes previstas
na Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/92, artigo 12,
incisos I, II ou III) e demais legislaes sancionadoras (rol citado no item 1.3), quando cabvel.
Modelo de ACP: stio da Procuradoria Geral de Justia / Auxiliares /

Centros de Apoio / CAODPP / Arquivo Digital / peas judiciais.
3.3 Consideraes pertinentes ao
processo judicial, de natureza cvel:
3.3.1 Prescrio
A anlise do acrdo do Tribunal de Contas enseja, preliminarmen168
te, a verificao da vigncia de dois prazos prescricionais, quais sejam:

a) o prazo prescricional da ao judicial com o objetivo de
recomposio de danos ao errio;
b) o prazo prescricional da ao judicial em face do ato de
improbidade administrativa realizado pelo mau gestor (efeito
sancionador do acrdo).
Acerca da ao judicial com o objetivo de recomposio de danos

ao errio, pacfico entendimento no sentido de que sua natureza
imprescritvel, em face do que dispe o art. 37, 5, da Constituio
Federal, que diz: A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento (destacado).
A ttulo de exemplo, transcreve-se acrdo prolatado pelo egrgio
Superior Tribunal de Justia que h muito j pacificou este entendimento (Anexo II Juris 01):
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. DANO AO ERRIO. RESSARCIMENTO. IMPRESCRITIBILIDADE.

1. Hiptese em que o Ministrio Pblico ajuizou Ao Civil Pblica com o fito de reaver valores pagos em excesso a vereadores municipais.
2. A pretenso de ressarcimento por prejuzo causado ao Errio imprescritvel. Precedentes do STJ e do STF.
3. Agravo Regimental no provido.
(SO PAULO, AgRg no REsp 662.844, Relator: Min. HERMAN
BENJAMIN, , julgado em 16/04/2009)
Ora, em sendo de natureza imprescritvel, tem-se que a ao civil

pblica para recomposio de danos ao errio dever ser ajuizada, mesmo quando incidente a prescrio da persecuo em face do ato de improbidade. Nesta situao, a petio inicial apenas conter um pedido: a
recomposio de danos ao errio.
A prescrio da ao judicial em face do ato de improbidade, por sua
vez, possui termo inicial e final, e encontra-se regulada pelo art. 23, da
Lei 8.429/92, cujo texto dispe:
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de
cargo em comisso ou de funo de confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica
para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou
emprego.(BRASIL, Lei 8.429, de 2 de junho de 1992)
Assim, considerando que os procedimentos provenientes dos Tribunais de Contas encerram julgamentos de contas de gestores no exerccio de mandato, cargo em comisso ou funo de confiana, tem-se que
o prazo prescricional a ser aqui observado o constante no citado art.
23, inciso I, da Lei 8.429/92, que de cinco anos, contados aps o
trmino do vnculo em face do qual ocorreu a prestao de contas.
Havendo continuidade de mandato (reeleio) ou permanncia no
cargo (ou funo) por perodos sucessivos, tem-se que o prazo prescricional para a persecuo em face do ato de improbidade administrativa
somente ser iniciado aps o trmino do segundo vnculo (mandato ou
nomeao) com a Administrao Pblica. Neste sentido, relevante des-
169
tacar trechos de um dos julgados da Corte Superior, no qual so expostos os fundamentos jurdicos que motivam este entendimento (IV Legislao e Jurisprudncia):
170
[...] O postulado constitucional da moralidade administrativa

princpio basilar da atividade administrativa e decorre, diretamente, do almejado combate corrupo e impunidade
no setor pblico. Em razo disso, exerce dupla funo: parmetro de conduta do administrador e requisito de validade do
ato administrativo.
Interpretao da Lei n. 8.429/92. Mtodo teleolgico. Verificase claramente que a mens legis proteger a moralidade administrativa e todos seus consectrios por meio de aes contra
o enriquecimento ilcito de agentes pblicos em detrimento do
errio e em atentado aos princpios da administrao pblica.
Nesse sentido deve ser lido o art. 23, que trata dos prazos
prescricionais.
4. Mtodo histrico de interpretao. A LIA, promulgada antes
da Emenda Constitucional n. 16, de 4 de junho de 1997, que
deu nova redao ao 5 do art. 14, da Constituio Federal,
considerou como termo inicial da prescrio exatamente o final de mandato. No entanto, a EC n. 16/97 possibilitou a reeleio dos Chefes do Poder Executivo em todas as esferas administrativas, com o expresso objetivo de constituir corpos
administrativos estveis e cumprir metas governamentais de
mdio prazo, para o amadurecimento do processo democrtico. 5. A Lei de Improbidade associa, no art. 23, I, o incio da
contagem do prazo prescricional ao trmino de vnculo temporrio, entre os quais, o exerccio de mandato eletivo. De acordo com a justificativa da PEC de que resultou a Emenda n. 16/
97, a reeleio, embora no prorrogue simplesmente o mandato, importa em fator de continuidade da gesto administrativa. Portanto, o vnculo com a Administrao, sob ponto de
vista material, em caso de reeleio, no se desfaz no dia 31 de
dezembro do ltimo ano do primeiro mandato para se refazer
no dia 1 de janeiro do ano inicial do segundo mandato. Em
razo disso, o prazo prescricional deve ser contado a partir do
fim do segundo mandato [...](SO PAULO, Superior Tribunal
de Justia, REsp. n1.107.833, Relator: Min. Mauro Campbell
Marques, 2009)
Eis o teor de outro julgado:

1. ADMINISTRATIVO AO CIVIL PBLICA IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA PRESCRIO TERMO A QUO AGENTE
QUE PERMANECE EM CARGO COMISSIONADO POR PERODOS SUCESSIVOS. 1. A Lei 8.429/92, art. 23, I, condicionou a
fluncia do prazo prescricional ao trmino do exerccio de
mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana.2. Na hiptese em que o agente se mantm em cargo co-
missionado por perodos sucessivos, o termo a quo da prescrio relativa a ato de improbidade administrativa o momento
do trmino do ltimo exerccio, quando da extino do vnculo
com a Administrao.3. Recurso especial no provido.(SANTA
CATARINA, Superior Tribunal de Justia, REsp 1179085, Relator: Min. ELIANA CALMON, em 23/03/2010)
O Colgio de Procuradores de Justia do Ministrio Pblico do Cear,

por sua vez, tambm reafirmou tais entendimentos ao editar a Smula
01/2008, cujo teor reza:
2 A prescrio da improbidade administrativa de cunho eminentemente penal computada a partir do final do segundo
mandato. Respeitando ao pronunciamento de natureza cvel,
as aes destinadas ao ressarcimento de danos ao errio so
imprescritveis. (CEAR, Smula 01, 2008)
Acerca do prazo prescricional na existncia de co-rus, o Superior

Tribunal de Justia j prolatou decises no sentido de que o seu termo
inicial somente se verifica com o desligamento do ltimo ru do servio pblico:
ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PRAZO
PRESCRICIONAL. ARTIGO 23, I, DA LEI 8.429/1992. INDIVIDUALIZAO. AFASTAMENTO.I - O prazo prescricional quinquenal descrito no artigo 23, I, da Lei n 8.429/1992, somente
comea a fluir aps ter o ltimo ru se desligado do servio
pblico, alcanando assim a norma a maior eficcia possvel,
via biliza ndo a repres s o aos at os de improbidade
administrativa.II - Tal exegese vai ao encontro do principio da
isonomia, uma vez que o co-ru que se desvinculasse primeiro
poderia no responder pelos atos de improbidade, enquanto
aquele que deixou para se desligar da administrao posteriormente responderia.III - Recurso especial provido.(PARANA,
Superior Tribunal de Justia, REsp 1071939, Relator: Min. FRANCISCO FALCO, em 02/04/2009).
Por outro lado, o mesmo Tribunal Superior entendeu que o prazo

prescricional aplicvel responsabilidade do partcipe que no integra a
Administrao Pblica o mesmo aplicvel aos demais servidores demandados na ao (Anexo II - Juris 03).
AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PRESCRIO.
171
APLICAO AOS PARTICULARES. I - Trata-se de ao civil pblica ajuizada com o objetivo de apurar atos de improbidade administrativa, cuja
extino em razo da prescrio foi decretada no juzo a quo. II - O
aresto recorrido reformou tal entendimento, afastando a prescrio em
relao a trs dos rus, mas para um deles, por no se cuidar de servidor pblico, mas de um advogado, manteve a prescrio. III - Quando
um terceiro, no servidor, pratica ato de improbidade administrativa, se
lhe aplicam os prazos prescricionais incidentes aos demais demandados ocupantes de cargos pblicos. Precedente: REsp n 965.340/AM,
Relator: Min. CASTRO MEIRA, DJ de 08.10.2007.IV - Na hiptese, o advogado em questo foi denunciado em ao penal pela prtica de extorso qualificada (artigo 158, 1, do Cdigo Penal) juntamente com outros dois c-rus (servidores), para os quais a prescrio foi afastada
pelo aresto recorrido, devendo o mesmo se dar em relao a ele.V Recurso provido, afastando-se a prescrio em relao ao recorrido
ADRIANO ANH MORAN, com o retorno dos autos ao Tribunal a quo
para o prosseguimento da ao civil pblica respectiva.(PARAN, Supe172
rior Tribunal de Justia, REsp 1087855, Relator: Min. FRANCISCO FALCO, em 03/03/2009)
Por ltimo, importa tambm destacar que, uma vez proposta a ao
em tempo hbil, a eventual demora na efetivao da citao no poder
ser suscitada para a incidncia da prescrio, uma vez que ao por
ato de improbidade administrativa tambm se aplica o disposto na Smula 106, do STJ, que diz:
PROPOSTA A AO NO PRAZO FIXADO PARA O SEU EXERCCIO, A DEMORA NA CITAO, POR MOTIVOS INERENTES AO
MECANISMO DA JUSTIA, NO JUSTIFICA O ACOLHIMENTO
DA ARGUIO DE PRESCRIO OU DECADNCIA.(BRASIL,
Superior Tribunal de Justia, Smula 106, 1994)
Ademais, tambm se aplica ao de improbidade o disposto no art.

219, 1, do Cdigo Processual Civil Brasileiro, em face do qual a interrupo do prazo prescricional, decorrente do posterior ato citatrio, re-
troage data de propositura da ao (Anexo II, Juris 04):

PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PRESCRIO. CITAO. SMULA 106/STJ. 1.
A mora na citao, atribuvel exclusivamente aos servios judicirios, no pode ser imputada parte quando ajuizada a
ao no tempo adequado, nos moldes da Smula 106/STJ. 2.
A citao interrompe o prazo prescricional, retroagindo, nos
termos do art. 219, 1, do CPC, data da propositura da
ao, mesmo nos casos em que inexiste a notificao prvia
mencionada no art. 17, 7, da Lei 8.429/1992. Precedentes
do STJ. 3. Recurso Especial provido. (RIO GRANDE DO SUL,
Superior Tribunal de Justia, REsp 730.264, Relator: Min. HERMAN BENJAMIN, em 05/11/2008).
3.3.2 Legitimidade para iniciar a ao

O Ministrio Pblico possui legitimidade extraordinria para, ao atuar na defesa do patrimnio pblico, ingressar com ao civil pblica,
em face do que dispe o art. 129, inciso III, da Constituio Federal, cujo
texto ampliou o rol de aplicabilidade deste importante instrumento processual ao dispor: so funes institucionais do Ministrio Pblico: [...]
promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do
patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses
difusos e coletivos.
Com vistas a clarificar ainda mais o que j est expressamente exposto na Constituio Federal, eis que o Superior Tribunal de Justia
editou a Smula 329, cujo teor literalmente reafirma esta legitimidade,
ao dispor que o Ministrio Pblico tem legitimidade para propor ao
civil pblica em defesa do patrimnio pblico.
No mbito da legislao infraconstitucional, merece destaque a Lei
Federal n. 8.625/93 que, ao dispor sobre a Lei Orgnica Nacional do
Ministrio Pblico, expressamente prev:
Art. 25. Alm das funes previstas nas Constituies Federal
e Estadual, na Lei Orgnica e em outras leis, incumbe, ainda,
ao Ministrio Pblico:
[...]
173
IV - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, na

forma da lei:
a) ... (omisso) .... ;
b) para a anulao ou declarao de nulidade de atos
lesivos ao patrimnio pblico ou moralidade administrativa do Estado ou de Municpio, de suas administraes
indiretas ou fundacionais ou de entidades privadas de que
participem;
... (omisso) ...
VIII - ingressar em juzo, de ofcio, para responsabilizar os
gestores do dinheiro pblico condenados por tribunais e conselhos de contas;
(BRASIL, Lei n8.625, de 12 de fevereiro de 1993)
Ao corroborar a regra constitucional e infraconstitucional, o universo jurisprudencial apresenta inmeras decises reafirmando que a
legitimidade do Ministrio Pblico para ingressar com ao civil pblica em defesa do patrimnio pblico apresenta-se como inequvoca e
inescusvel.
Neste sentido, vejamos trechos de uma dessas decises (Anexo II,
Juris 5):
174
[...] O Ministrio Pblico est legitimado propositura da ao

civil pblica em defesa de qualquer interesse difuso ou coletivo, abarcando nessa previso o resguardo do patrimnio pblico, com supedneo no art. 1., inciso IV, da Lei n. 7.347/85,
mxime diante do comando do art. 129, inciso III, da Carta
Maior, que prev a ao civil pblica, agora de forma categrica, como instrumento de proteo do patrimnio pblico e
social (Precedentes: REsp n. 861566, Relator Min. Luiz Fux,
Primeira Turma, DJ 23/04/2008; REsp n. 686.993/SP, Relator: Min. Eliana Calmon, DJU de 25/05/2006; REsp n. 815.332/
MG, Relator: Min. Francisco Falco, DJU de 08/05/2006; e REsp
n. 631.408/GO, Relator: Min. Teori Albino Zavascki, DJU de
30/05/2005).
Legitimatio ad causam do Ministrio Pblico luz da dico
final do disposto no art. 127 da CF, que o habilita a demandar
em prol de interesses indisponveis, na forma da smula n
329, aprovada pela Corte Especial em 02.08.2006, cujo verbete assim sintetiza a tese: O Ministrio Pblico tem legitimidade para propor ao civil pblica em defesa do patrimnio
pblico [...].(MINAS GERAIS, Superior Tribunal de Justia, REsp
1086147, Relator: Min.LUIZ FUX, em 02/04/2009)
Expe-se, assim, a inquestionvel legitimidade do Ministrio Pblico para ingressar com ao civil pblica com o objetivo no apenas de
ressarcimento de danos ao errio, mas tambm com o objetivo de anular ou declarar a nulidade de atos ilegais que provoquem leses ao patrimnio pblico; ou, por outro lado, que afrontem a moralidade administrativa, em especial quando essas aes objetivem fazer com que os
Poderes Pblicos cumpram os deveres que lhes so impostos pela Constituio Federal, em especial o efetivo respeito aos direitos assegurados
pela prpria Magna Carta (CF, art. 129, inciso II).
Acerca desta discusso, mostra-se tambm oportuno colacionar trechos do acrdo prolatado pela 2 Turma, do mesmo Tribunal Superior,
o qual esclarece que, ao atuar na defesa do patrimnio pblico, o Ministrio Pblico no se limita a um mero acautelador de interesses patrimoniais do errio. Nesta situao, o parquet, segundo essa egrgia
Corte, atua como o legtimo guardio da legalidade e da moralidade
administrativa do patrimnio pblico, na forma do que dispe o art.
129, inc. III, da Constituio da Repblica vigente. Eis os trechos do
respectivo julgado Anexo II, Juris 5):
[...]
Inicialmente, de se asseverar a legitimidade ativa ad causam do Ministrio Pblico que, na espcie, ao contrrio do que se alega, no funciona como acautelador de
interesses patrimoniais do errio, mas como guardio
da legalidade e da moralidade administrativa e do patrimnio pblico, na forma do que dispe o art. 129,
inc. III, da Constituio da Repblica vigente.
No caso concreto, o Ministrio Pblico noticiou que pode ter
havido conluio entre agentes pblicos e particulares para fins
de burlar o comando do art. 37, inc. XXI, da Constituio da
Repblica (e de diversos dispositivos legais encontrados na
Lei n. 8.666/93), derivando a (necessria) nulidade do contrato e a recomposio do errio.
Como se nota, o benefcio ao interesse pblico secundrio
mera decorrncia de providncias tomadas como medidas que
dizem com interesse pblico primrio (inclusive de status constitucional). Da porque o Ministrio Pblico no atua como
advogado do Estado, mas como promotor do interesse pblico primrio. [...] (SO PAULO, Superior Tribunal de
Justia, REsp 773.280, Relator: Min.MAURO CAMPBELL
MARQUES, em 15/10/2009, grifo nosso)
Por outro lado, uma vez proposta a ao, tem-se como desnecess-
175
ria a posterior interveno de outro membro do Ministrio Pblico para

atuar como custos legis, a exemplo do que ocorre na tramitao das
aes civis pblicas pertinentes a outras matrias. Neste sentido, segue
o aresto:
176
ADMINISTRATIVO IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA MINISTRIO PBLICO COMO AUTOR DA AO DESNECESSIDADE DE INTERVENO DO PARQUET COMO CUSTOS LEGIS
AUSNCIA DE PREJUZO NO OCORRNCIA DE NULIDADE
RESPONSABILIDADE DO ADVOGADO PBLICO POSSIBILIDADE EM SITUAES EXCEPCIONAIS NO PRESENTES NO
CASO CONCRETO AUSNCIA DE RESPONSABILIZAO DO
PARECERISTA ATUAO DENTRO DAS PRERROGATIVAS
FUNCIONAIS SMULA 7/STJ.
1. Sendo o Ministrio Pblico o autor da ao civil pblica, sua
atuao como fiscal da lei no obrigatria. Isto ocorre porque, nos termos do princpio da unidade, o Ministrio Pblico
uno como instituio, motivo pelo qual, o fato dele ser parte do
processo, dispensa a sua presena como fiscal da lei, porquanto defendendo os interesses da coletividade atravs da
ao civil pblica, de igual modo atua na custdia da lei.
2. Ademais, a ausncia de intimao do Ministrio Pblico, por
si s, no enseja a decretao de nulidade do julgado, a no
ser que se demonstre o efetivo prejuzo para as partes ou para
a apurao da verdade substancial da controvrsia jurdica,
luz do princpio pas de nullits sans grief.
3. possvel, em situaes excepcionais, enquadrar o consultor jurdico ou o parecerista como sujeito passivo numa ao
de improbidade administrativa. Para isso, preciso que a pea
opinativa seja apenas um instrumento, dolosamente elaborado, destinado a possibilitar a realizao do ato mprobo. Em
outras palavras, faz-se necessrio, para que se configure essa
situao excepcional, que desde o nascedouro a m-f tenha
sido o elemento subjetivo condutor da realizao do parecer.
4. Todavia, no caso concreto, a moldura ftica fornecida pela
instncia ordinria no sentido de que o recorrido atuou estritamente dentro dos limites da prerrogativa funcional. Segundo
o Tribunal de origem, no presente caso, no h dolo ou culpa
grave.
5. Invivel qualquer pretenso que almeje infirmar as concluses adotadas pelo Tribunal de origem, pois tal medida implicaria em revolver a matria probatria, o que vedado a esta
Corte Superior, em face da Smula 7/STJ.
6. O fato de a instncia ordinria ter excludo, preliminarmente,
o recorrido do polo passivo da ao de improbidade administrativa no significa que foi subtrado do autor a possibilidade
de demonstrar a prova em sentido contrrio. Na verdade, o que
houve que, com os elementos de convico trazidos na inicial, os magistrados, em cognio exauriente e de acordo com o
princpio do livre convencimento motivado, encontraram fundamentos para concluir que, no caso concreto, o recorrido no
praticou um ato mprobo.

Recurso especial improvido.
(DISTRITO FEDERAL, Superior Tribunal de Justia, REsp
1183504, Relator: Min. HUMBERTO MARTINS, em 18/05/2010)
3.3.3 Ao Executiva
As decises dos Tribunais de Contas possuem eficcia de ttulo
executivo extrajudicial, por fora do que dispe a Constituio Federal, art. 71, 3, e a Constituio do Estado do Cear, art. 76, 3; e
art. 78, 3, independentemente da inscrio do dbito na Dvida
Ativa do Municpio.
Entretanto, no obstante a inegvel clareza desses dispositivos, sugerimos seja observada a orientao constante na Lei Estadual 12.160/
93, art. 23, inciso III, alnea b e c (Lei Orgnica do Tribunal de Contas
dos Municpios), que recomenda a prvia inscrio do dbito na Divida
Ativa, uma vez que esta inscrio viabiliza ao atual gestor atuar na
recuperao do crdito municipal, tendo em vista que este tambm constitui um dos critrios para avaliao e posterior aprovao das contas de
sua gesto (Lei Estadual 12.160/1993, art. 13, inciso III, alnea c).
Por outro lado, caso o atual Prefeito, aps determinar a inscrio do
dbito na Dvida Ativa, venha a se omitir no ajuizamento da subsequente ao de execuo, eis que ele tambm poder ser responsabilizado
como incurso no ato de improbidade administrativa, em face do que
dispe o art. 10, da Lei 8.429/92. Esta omisso, no entanto, h de ser
clara e injustificada, devendo ser comprovada, inclusive com certido
expedida pela Secretaria do Juzo, cujo teor dever informar a ausncia
do ajuizamento da execuo fiscal (relativa ao respectivo ttulo executivo), no obstante decorrido considervel lapso de tempo aps a respectiva inscrio na Dvida Ativa.
A exemplo do que ocorre na legitimao extraordinria para ingresso da ao por ato de improbidade administrativa, tem-se que o Ministrio Pblico tambm est legitimado para iniciar a ao de execuo, em
face dos mesmos dispositivos constitucionais e infraconstitucionais que
o autorizam a ajuizar aquela ao.
177
O reconhecimento desta legitimidade inicialmente foi possibilitado

pela interpretao do art.3, da Lei 7.347/85 (Ao Civil Pblica) que diz:
Art. 3 A ao civil poder ter por objeto a condenao em
dinheiro ou o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer.
Assim, ao Ministrio Pblico foi reconhecida a legitimidade para ingressar com ao civil pblica, com fins de execuo (cumprimento de
obrigao de fazer, qual seja, pagamento da multa ou dbito imputado
pelo Tribunal de Contas), em face da interpretao ao art. 129, inciso III,
da Constituio Federal, cumulado com o citado art. 3, da Lei 7.347/85:
178
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL. AO CIVIL PBLICA. EXECUO DE TTULO EXECUTIVO EXTRAJUDICIAL. CONDENAO PELO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. MINISTRIO PBLICO FEDERAL. LEGITIMIDADE. SITUAO EXCEPCIONAL CONFIGURADA. FALHA DO SISTEMA ORDINRIO DE REPRESENTAO E DEFESA DO ERRIO. 1. Pacificou-se na Primeira Seo desta Corte Superior o
entendimento segundo o qual o Ministrio Pblico tem legitimidade para promover execuo de ttulo executivo extrajudicial decorrente de deciso do Tribunal de Contas, ainda que em
carter excepcional - i.e., quando o sistema de legitimao
ordinria de defesa do errio falha (v. REsp 1.119.377/SP, Relator: Min. Humberto Martins, Primeira Seo, j. 26.8.2009). 2.
No caso dos autos, o processo que levou formao do ttulo
executivo de 1996 e a presente execuo foi ajuizada em
2001, o que faz concluir que est configurada a falha do representante e/ou do advogado pblico. 3. Alm disso, sob pena
de malversao da distribuio constitucional de competncias no mbito dos Tribunais Superiores e do Supremo Tribunal
Federal, no compete ao Superior Tribunal de Justia a manifestao sobre a alegada ofensa a dispositivos constitucionais. 4. Agravo regimental no provido.(RIO DE JANEIRO, Superior Tribunal de Justia, AgRg no REsp 736.484/RJ, Relator:
Min. MAURO CAMPBELL MARQUES, em 03/11/2009).
Vejamos outro julgado, igualmente rico em explanao didtica:

PROCESSUAL CIVIL MINISTRIO PBLICO LEGITIMIDADE
PARA PROMOVER EXECUO DE TTULO EXTRAJUDICIAL
ORIUNDO DO TRIBUNAL DE CONTAS ESTADUAL CONCEITO
DE PATRIMNIO PBLICO QUE NO COMPORTA SUBDIVISO
APTA A ATRIBUIR EXCLUSIVAMENTE FAZENDA PBLICA A
LEGITIMIDADE PARA PROMOVER A EXECUO. 1. No caso
concreto, o Tribunal de Contas do Estado de So Paulo enten-
deu ser indevido o aumento salarial concedido ao vereador

ora recorrido. 2. O Tribunal de origem, aps subdividir o conceito de patrimnio pblico em patrimnio pblico-privado e
patrimnio do povo, entendeu que o direito tratado no caso
meramente patrimonial pblico, cujo exclusivo titular a Fazenda Municipal. Segundo a deciso recorrida, em tais condies, no tem o Ministrio Pblico legitimidade processual para
promover ao civil pblica de carter executrio j que a legitimidade exclusiva seria da Fazenda Pblica Municipal. 3. A
subdiviso adotada pela Corte de origem descabida. No
existe essa ordem de classificao. O Estado no se autogera,
no se autocria, ele formado pela unio das foras e recursos
da sociedade. Desse modo, o capital utilizado pelo ente pblico com despesas correntes, entre elas a remunerao de seus
agentes polticos, no pode ser considerado patrimnio da
pessoa poltica de direito pblico, como se ela o houvesse produzido. 4. Estes recursos constituem-se, na verdade, patrimnio pblico, do cidado que, com sua fora de trabalho, produz a riqueza sobre a qual incide a tributao necessria ao
estado para o atendimento dos interesses pblicos primrios e
secundrios. 5. A Constituio Federal, ao proibir ao Ministrio
Pblico o exerccio da advocacia pblica, o fez com a finalidade de que o paquet melhor pudesse desempenhar as suas funes institucionais - dentre as quais, a prpria Carta Federal no
art. 129, III, elenca a defesa do patrimnio pblico - sem se
preocupar com o interesse pblico secundrio, que ficaria a
cargo das procuradorias judiciais do ente pblico. 6. Por esse
motivo, na defesa do patrimnio pblico meramente econmico, o Ministrio Pblico no poder ser o legitimado ordinrio, nem representante ou advogado da Fazenda Pblica. Todavia, quando o sistema de legitimao ordinria falhar, surge
a possibilidade do parquet, na defesa eminentemente do patrimnio pblico, e no da Fazenda Pblica, atuar como legitimado extraordinrio. 7. Conferir Fazenda Pblica, por meio
de suas procuradorias judiciais, a exclusividade na defesa do
patrimnio pblico, interpretao restritiva que vai de encontro ampliao do campo de atuao conferido pela Constituio ao Ministrio Pblico, bem como leva a uma proteo
deficiente do bem jurdico tutelado.8. Por isso que o Ministrio Pblico possui legitimidade extraordinria para promover
ao de execuo do ttulo formado pela deciso do Tribunal
de Contas do Estado, com vistas a ressarcir ao errio o dano
causado pelo recebimento de valor a maior pelo recorrido. (Precedentes: REsp 922.702/MG, Relator: Min. Luiz Fux, julgado
em 28.4.2009, DJe 27.5.2009; REsp 996.031/MG, Relator: Min.
Francisco Falco, julgado em 11.3.2008, DJe 28.4.2008; REsp
678.969/PB, Relator: Min. Luiz Fux, Primeira Turma, julgado
em 13.12.2005, DJ 13.2.2006; REsp 149.832/MG, Relator: Min.
Jos Delgado, publicado em 15.2.2000). Recurso especial provido.
(SO PAULO, Superior Tribunal de Justia, REsp.n
1119377, Relator: Min. HUMBERTO MARTINS, em 26/08/2009)
H que ser registrado crescente interpretao jurisprudencial do Su-
179
perior Tribunal de Justia no sentido de admitir a legitimidade do Ministrio Pblico para ingressar com a ao de execuo de titulo extrajudicial, em face do que dispe o art. 25, inciso VIII, da Lei Federal 8.625/
93, sem que respectivos arestos faam qualquer referncia aos dispositivos constantes na Lei 7.347/85 (Anexo II, Juris 06):
PROCESSUAL. ADMINISTRATIVO. EXECUO EXTRAJUDICIAL. LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO. 1. O Ministrio
Pblico possui legitimidade para a propositura de ao de execuo de ttulo extrajudicial oriundo de Tribunal de Contas Estadual. Precedentes: AgRg no REsp 1166977/MG, Relator:
Min.Herman Benjamin, DJe de 16.03.10; REsp 1119377/SP,
Relator: Ministro Humberto Martins, DJe 04.09.09; REsp
922.702/MG, Relator: Ministro Luiz Fux, DJe 27.05.09; Resp
842546/MG, Relator: Min. Teori Albino Zavascki, DJe de 01.03.10;
REsp 1159363/MG, Relator: Min. Mauro Campbell Marques,
DJe de 16.12.09; Ag 1124947/RS, Relator: Min. Benedito Gonalves, DJe de 16.12.09; REsp 111916/MG, Relator: Min. Castro Meira, DJe de 03.11.09.2. Recurso especial conhecido em
parte e provido.(SERGIPE, Superior Tribunal de Justia, REsp.
1148663, Relator: Min. CASTRO MEIRA, em 04/05/2010).
Outro julgado:
180
PROCESSUAL CIVIL. MINISTRIO PBLICO. LEGITIMIDADE

ATIVA. AO DE EXECUO. TTULO EXTRAJUDICIAL. CERTIDO DE DBITO EXPEDIDA POR TRIBUNAL DE CONTAS ESTADUAL. PRESCRIO INOCORRNCIA. DIVERGNCIA JURISPRUDENCIAL NO DEMONSTRADA. 1. O Ministrio Pblico
ostenta legitimidade para a propositura de ao de execuo
de ttulo extrajudicial oriundo de Tribunal de Contas Estadual.
REsp 996031/MG, PRIMEIRA TURMA, DJ de 28/04/2008 e REsp
678969/PB, PRIMEIRA TURMA, DJ 13/02/2006.2. que a deciso de Tribunal de Contas Estadual, que, impe dbito ou
multa, possui eficcia de ttulo executivo, a teor do que dispe
o art. 71, 3, da Constituio Federal de 1988.3. In casu, o
Tribunal de Contas do Estado de So Paulo, constatando irregularidades na remunerao dos agentes pblicos do municpio de Olmpia, durante o exerccio de 1989, determinou a restituio dos mencionados valores municipalidade in foco.4.
Outrora, a anlise das contas da Prefeitura Municipal pelo Tribunal de Contas Estadual refere-se ao exerccio de 1989 e, sua
deciso ocorreu em 07.10.1991, interpostos os recursos cabveis, a remessa das peas ao Ministrio Pblico (com a formao do ttulo executivo) se deu somente no ano de 1996, ano
em que oposta a referida execuo, sendo certo no ter transcorrido o prazo quinquenal, merc da imprescritibilidade da
pretenso ressarcitria (fls. 297/298).5. A divergncia jurisprudencial, ensejadora de conhecimento do recurso especial,
deve ser devidamente demonstrada, conforme as exigncias

do pargrafo nico do art. 541 do CPC, c/c o art. 255 e seus
pargrafos, do RISTJ.6. A demonstrao do dissdio jurisprudencial, impe indispensvel avaliar-se a soluo do decisum
recorrido e do(s) paradigma(s) assentaram-se nas mesmas
premissas fticas e jurdicas, havendo entre elas similitude de
circunstncias. In casu, o recorrente limitou-se a transcrever
ementas dos arestos paradigmticos, sem, no entanto, transcrever trechos dos mesmos que identificariam as circunstncias fticas das demandas, esquivando-se, destarte, de proceder o devido confronto analtico dos julgados recorrido e paradigma.7. Recurso especial parcialmente conhecido e, nesta
parte, desprovido.(SO PAULO, Superior Tribunal de Justia,
REsp. 1121602, Relator: Min. LUIZ FUX, em 04/02/2010).
Acerca da legitimao ordinria, os Tribunais Superiores historicamente vem decidindo que ela pertence entidade beneficiada pela condenao (pessoa jurdica vitimada pelos atos praticados pelo mau gestor), independentemente de que o ttulo executivo seja constitudo de
imputao de dbito e multa, ou to-somente de multa; e mesmo quando a deciso for imposta por Tribunal de Contas do Estado, em julgamento de prestao de contas de entidade municipal, como ocorre, por
exemplo, nos estados membros onde inexistem Tribunais de Contas
dos Municpios (Anexo II Juris 07):
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL. EXECUO DE
MULTA IMPOSTA A EX-PREFEITO MUNICIPAL POR TRIBUNAL
DE CONTAS ESTADUAL. LEGITIMIDADE ATIVA DO MUNICPIO
BENEFICIRIO DA CONDENAO. PRECEDENTES DO STJ E
STF. AGRAVO REGIMENTAL A QUE SE NEGA PROVIMENTO.
(RIO GRANDE DO SUL, AgRg no Ag 1138822, Relator: Min.
TEORI ALBINO ZAVASCKI, em 06/05/2010)
Cumpre-nos destacar, todavia, isolada deciso prolatada pela 2 Turma, do STJ, no sentido de que a legitimidade para a ao de execuo
poder sofrer variao, conforme a natureza do crdito constitutivo do
ttulo que se pretende executar. Segundo esse entendimento, apenas a
imputao de dbito constitui crdito em benefcio do ente municipal
prejudicado pela desdia do mau gestor, tendo em vista que o crdito
decorrente da aplicao da multa dever beneficiar to-somente a entidade mantenedora do Tribunal que julgou as contas. Assim, na percep-
181
o desse julgado, a multa (diferentemente da imputao de dbito) constitui crdito em benefcio do rgo que mantm o Tribunal de Contas,
uma vez que sua aplicao destina-se a fortalecer a fiscalizao dessa
Corte, cuja efetividade seria prejudicada, caso no houvesse a incidncia dessa medida sancionadora. Conforme teor desse julgado, a imputao de dbito h de ser executada pelo ente prejudicado, enquanto a
imputao da multa h de ser executada pela procuradoria da pessoa
jurdica que mantm a Corte de Contas. (Anexo II Juris 08)
No obstante referida deciso, eis que ainda prevalece o entendimento segundo o qual tanto a imputao do dbito, quanto a multa
constituem crditos a serem executados pela pessoa jurdica prejudicada
pela ausncia da prestao de contas, sendo desaconselhvel (na viso
desse entendimento) qualquer diferenciao na legitimidade para iniciar a respectiva execuo.
O fundamento para essa compreenso reside no fato de que a ausncia de prestao de contas gera um dano, cujos efeitos extrapolam a
esfera de atuao do rgo julgador (Tribunal de Contas), por afrontar
182
os princpios constitucionais afetos prpria Administrao Pblica, em

especial, os princpios da legalidade, publicidade, impessoalidade e
moralidade.
Assim, enquanto a imputao do dbito aponta a necessidade de ressarcimento dos valores comprovadamente mal aplicados, eis que a imputao da multa objetiva impor uma sano ao mau gestor que, por
ao ou omisso, restou por afrontar no apenas a autoridade da Corte
de Contas, mas tambm os princpios constitucionais aplicveis Administrao Pblica, cuja existncia se destina efetiva garantia dos interesses da prpria coletividade.
3.4 Improbidade Administrativa Algumas Consideraes
3.4.1 Atos de improbidade administrativa
A responsabilidade pelo ato de improbidade administrativa ser im-
putada ao agente que realizar as condutas previstas nos arts. 9, 10 e 11,

da Lei 8.429/92 (LIA), mesmo que desta conduta no decorra efetivos
(ou vultosos) danos ao patrimnio pblico, sendo esta a dico do art.
21, inciso II, da mesma Lei, que assim dispe: [...] A aplicao das
sanes previstas nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, [...](BRASIL,
Lei 8.429, de 2 de junho de 1992)
Entretanto, no que diz respeito especificamente condenao
de ressarcimento de danos, sua aplicao somente ser possvel nos casos em que for comprovado o efetivo dano ao errio (art. 21, inciso I, 2 parte). Assim, nas situaes em que o
dano no for comprovado, a deciso judicial poder punir o
agente com as demais sanes previstas na citada legislao,
tais como perda da funo pblica e aplicao de multa civil.
Neste sentido, torna-se extremamente importante a correta
descrio (e, por conseguinte, tipificao) da conduta imputada ao agente, tendo em vista que alguns dos atos que importam em enriquecimento ilcito (art. 9), e que ensejam prejuzos ao errio (art. 10) exigem, para a condenao do agente,
a efetiva e inequvoca demonstrao (petio inicial) e comprovao (provas obtidas no Inqurito Civil e/ou instruo judicial) da leso ao patrimnio pblico.
Por outro lado, os atos de improbidade que atentam contra os
princpios da Administrao Pblica (art. 11), em geral, podem ensejar a condenao do agente, mesmo quando inexistente o dano de natureza patrimonial.
Eis alguns julgados:

ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ART. 11 DA LEI N. 8.429/92. REVISO DE PREMISSAS FTICAS COLOCADAS PELA ORIGEM A FIM DE DESCARACTERIZAR O ATO COMO MPROBO. IMPOSSIBILIDADE.
INCIDNCIA DA SMULA N. 7 DESTA CORTE SUPERIOR. CONFIGURAO DE DANO AO ERRIO E ENRIQUECIMENTO PARA
FINS DE ENQUADRAMENTO DE CONDUTA NO ART. 11 DA LEI
N. 8.429/92. DESNECESSIDADE. SANES APLICADAS PELA
ORIGEM QUE NO SO MANIFESTAMENTE DESPROPORCIONAIS. REVISO DA QUANTIDADE DE SANES IMPOSTAS.
IMPOSSIBILIDADE. APLICAO DA SMULA N. 7 DO STJ.
1. Trata-se de recurso especial interposto contra acrdo cuja
ementa a seguinte: Ao Civil Pblica - Improbidade Administrativa - Anulao de Concurso Pblico - Alegao de Cerceamento ao direito de defesa afastada - Possibilidade de a
Administrao rever seus atos em casos de ilegalidade - Validade da concluso do trabalho tcnico - Irregularidades que
no determinam a anulao - Alterao da multa civil - Preli-
183
184
minar rejeitada e apelo provido em parte.

2. Sustenta a parte recorrente que o acrdo contrariou o disposto nos arts. 11 e 12, p. nico, da Lei n. 8.429/92, ao argumento de que devido natureza e gravidade dos vcios apresentados no procedimento administrativo, a Recorrente no
teve outra alternativa seno a de cancelar o concurso. Alega,
ainda, que no houve dano ao errio ou enriquecimento ilcito
de sua parte. Por fim, requer a reviso das sanes aplicadas,
por suposto malferimento do princpio da razoabilidade.
3. Em primeiro lugar, com relao ao argumento de que foram
a gravidade e a natureza dos vcios que levaram anulao do
concurso pblico, saliente-se que o acrdo combatido foi proferido com fundamento no fato de que a anulao do concurso decorrera de desvio de finalidade.
4. A recorrente pretende, na verdade, reverter, em sede de recurso especial, tal premissa ftica, o que encontra bice na Smula n. 7 desta Corte Superior.
5. Em segundo lugar, no que concerne inexistncia de dano
ao errio e ausncia de enriquecimento ilcito por parte da
recorrente, pacfico no Superior Tribunal de Justia entendimento
segundo o qual, para o enquadramento de condutas no art. 11
da Lei n. 8.429/92, despicienda a caracterizao do dano ao
errio e do enriquecimento ilcito.
6. Neste sentido, confiram-se os seguintes precedentes: REsp
1.119.657/MG, Relator: Min. Eliana Calmon, Segunda Turma,
DJe 30.9.2009, e REsp 799.094/SP, Relator: Min. Teori Albino
Zavascki, Primeira Turma, DJe 16.9.2008.
7. Por fim, e em terceiro lugar, impossvel, em sede de especial,
discutir a proporcionalidade das sanes aplicadas recorrente, porque tal pretenso tambm esbarra no bice da Smula n. 7 do Superior Tribunal de Justia - notadamente porque, na espcie, as sanes impostas no so manifestamente desarrazoadas. Neste termos, veja-se o seguinte julgado:
REsp 785.232/SP, Relator: Min. Teori Albino Zavascki, Primeira Turma, DJe 2.2.2010.
8. Agravo regimental no provido.
(AgRg no REsp 1143484/SP, Relator: Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 06/04/2010,
DJe 16/04/2010)
RECURSO ESPECIAL - PROCESSO CIVIL - AO CIVIL PBLICA - ATO

DE IMPROBIDADE.
1. No h omisso no acrdo que fundamenta seu entendimento,
rejeitando, ainda que implicitamente, a tese defendida pelo recorrente.
2. Para a configurao do ato de improbidade no se exige que tenha
havido dano ou prejuzo material. O fato da conduta ilegal no ter atingido o fim pretendido por motivos alheios vontade do agente no
descaracteriza o ato mprobo.
3. Recurso especial conhecido e provido.

(REsp 1182966/MG, Relator: Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA
TURMA, julgado em 01/06/2010, DJe 17/06/2010)
ADMINISTRATIVO AO CIVIL PBLICA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA NEPOTISMO VIOLAO A PRINCPIOS DA
ADMINISTRAO PBLICA OFENSA AO ART. 11 DA LEI
8.429/1992 DESNECESSIDADE DE DANO MATERIAL AO
ERRIO.
1. Ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico do Estado
de Santa Catarina em razo da nomeao da mulher do Presidente da Cmara de Vereadores, para ocupar cargo de assessora parlamentar desse da mesma Cmara Municipal.
2. A jurisprudncia desta Corte firmou-se no sentido de que o
ato de improbidade por leso aos princpios administrativos
(art. 11 da Lei 8.249/1992), independe de dano ou leso material ao errio.
3. Hiptese em que o Tribunal de Justia, no obstante reconhea textualmente a ocorrncia de ato de nepotismo, conclui
pela inexistncia de improbidade administrativa, sob o argumento de que os servios foram prestados com dedicao e
eficincia.
4. O Supremo Tribunal, por ocasio do julgamento da Ao
Declaratria de Constitucionalidade 12/DF, ajuizada em defesa do ato normativo do Conselho Nacional de Justia (Resoluo 7/2005), se pronunciou expressamente no sentido de que
o nepotismo afronta a moralidade e a impessoalidade da Administrao Pblica.
5. O fato de a Resoluo 7/2005 - CNJ restringir-se objetivamente ao mbito do Poder Judicirio, no impede e nem deveria que toda a Administrao Pblica respeite os mesmos
princpios constitucionais norteadores (moralidade e impessoalidade) da formulao desse ato normativo.
6. A prtica de nepotismo encerra grave ofensa aos princpios
da Administrao Pblica e, nessa medida, configura ato de
improbidade administrativa, nos moldes preconizados pelo art.
11 da Lei 8.429/1992.
7. Recurso especial provido.
(REsp 1009926/SC, Relator: Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 17/12/2009, DJe 10/02/2010)
Acerca da correta tipificao das condutas previstas na Lei Federal

N 8.429, de 02 de junho de 1992, que dispe sobre as sanes aplicveis aaos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica
direta, indireta ou fundacional, os doutrinadores so assentes no sentido de que:
1. Os incisos I a XII, do art. 9, apenas exemplificam algumas
185
condutas (atos de improbidade) que importam em enriquecimento ilcito (rol exemplificativo);

2. Os incisos I a XV, do art. 10, apenas exemplificam algumas
condutas (atos de improbidade) que importam em prejuzos
ao errio (rol exemplificativo);
3. O rol de princpios citado no caput, do art. 11, apenas
exemplificativo, tendo em vista que este dispositivo tambm
se aplica aos demais princpios da Administrao Pblica que
ali no foram citados;
4. O art. 11 constitui norma residual, uma vez que sua imputao somente incidir quando no for possvel a configurao
das demais modalidades de improbidade (artigos 9 e 10).
Outras decises acerca do carter prescindvel da comprovao do

dano para a tipificao do ato de improbidade esto relacionadas no
Anexo II Juris 09.
3.4.1.1 Elemento Subjetivo
(dolo ou culpa) na conduta do agente:
No obstante o entendimento em face do qual os atos de improbidades descritos na Lei 8.429/92 (LIA), artigos 9, 10 e 11, so meramente
186
exemplificativos, tem-se como de suma importncia destacar que doutrina e jurisprudncia so categricas quando afirmam que nem todo
ato de ilegalidade constitui ato de improbidade.
Assim, para a caracterizao do ato de improbidade, faz-se necessrio a existncia dos seguintes elementos:
a) Conduta ilcita do agente (imprescindvel);
b) Existncia do dano (dispensvel para algumas condutas,
conforme j dito);
c) Existncia do elemento subjetivo (dolo ou culpa) na conduta
do agente (imprescindvel).
a existncia do elemento subjetivo o que obsta a que o mero
resultado ilcito da conduta do agente (ato ilegal), por si s,
possa ensejar a tipificao do ato de improbidade.
Em outras palavras, pode-se afirmar que apenas se constitui
em ato de improbidade o ato ilegal que estiver qualificado pela
presena do elemento subjetivo na conduta do agente. Da,
tem-se como absolutamente correto afirmar que, em matria
de improbidade administrativa, jamais ser possvel a aplicao do princpio da responsabilidade objetiva. Eis as ldimas
lies de alguns acrdos:
DIREITO ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA. TERMOS DE ADITAMENTO AO CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS. SUPOSTA ILEGALIDADE. AUSNCIA DE ELEMENTO
SUBJETIVO NECESSRIO CONFIGURAO DO ATO DE IMPROBIDADE. TIPICIDADE DAS CONDUTAS MPROBAS.
1. Ao civil pblica intentada por Ministrio Pblico Estadual
com o intuito de obter reparao de prejuzos causados ao
errio por supostos atos de improbidade administrativa, que
teriam decorrido da assinatura de termos de aditamentos relacionados ao contrato administrativo 10/LIMPURB/95, em
possvel desacordo com as disposies da Lei 8.666/93.
2. Aponta-se as seguintes ilegalidades: (i) alterao de valores
contratuais estimativos, em desacordo com o limite de 25%
previsto no artigo 65, 1; (ii) modificao dos prazos de pagamento previstos no edital (segundo termo de aditamento);
(iii) incluso de servios da mesma natureza dos j contratados, mas no constantes do contrato originrio; (iv) pagamento por servios supostamente no prestados.
3. Acrdo recorrido que, com base exclusivamente na constatao da ilegalidade dos termos de aditamento, imputou
aos rus a conduta culposa prevista no artigo 10 da Lei 8.429/
92, bem como determinou a aplicao das penas previstas no
artigo 12 da mesma lei.
4. Para que se configure a conduta de improbidade administrativa, necessria a perquirio do elemento volitivo do agente pblico e de terceiros (dolo ou culpa), no sendo suficiente,
para tanto, a irregularidade ou a ilegalidade do ato. Isso porque no se pode confundir ilegalidade com improbidade. A
improbidade ilegalidade tipificada e qualificada pelo elemento
subjetivo da conduta do agente. (REsp n. 827.445-SP, relator
para acrdo Ministro Teori Zavascki, DJE 8/3/2010).
5. No caso concreto, o acrdo recorrido, ao concluir que os
desvios dos ditames da Lei 8.666/93, por si s, seriam suficientes para a subsuno automtica das condutas dos demandados aos tipos previstos na Lei de Improbidade, no se
desincumbiu de aferir a culpa ou dolo dos agentes pblicos e
terceiros, que so elementos subjetivos necessrios configurao da conduta de improbidade.
6. Ademais, observa-se que, na hiptese, a aplicao da Lei de
Improbidade encontra-se dissociada dos necessrios elementos de concreo, na medida em que sobejam dos autos pareceres do Tribunal de Contas Municipal, bem como diversos
pronunciamentos tcnicos provenientes de vrios rgos especializados da administrao, todos convergentes quanto
possibilidade de assinatura dos termos de aditamento e baseados em interpretao razovel de dispositivos legais.
187
7. Imputar a conduta mproba a agentes pblicos e terceiros

que atuam respaldados por recomendaes de ordem tcnica
provenientes de rgos especializados, sobre as quais no
houve alegao, tampouco comprovao, de inidoneidade ou
de que teriam sido realizadas com intuito direcionado leso
da adminsitrao pblica, no parece se coadunar com os
ditames da razoabilidade, de sorte que seria mais lgico, razovel e proporcional considerar como atos de improbidade aqueles que fossem eventualmente praticados em contrariedade s
recomendaes advindas da prpria administrao pblica.
8. A jurisprudncia desta Corte j se manifestou no sentido de
que se faz necessria a comprovao dos elementos subjetivos para que se repute uma conduta como mproba (dolo, nos
casos dos artigos 11 e 9 e, ao menos, culpa, nos casos do
artigo 10), afastando-se a possibilidade de punio com base
to-somente na atuao do mal administrador ou em supostas contrariedades aos ditames legais referentes licitao,
visto que nosso ordenamento jurdico no admite a responsabilizao objetiva dos agentes pblicos.
9. Recursos especiais parcialmente conhecidos e, nessa extenso, providos, para julgar-se improcedentes os pedidos iniciais, nos termos da fundamentao do voto, considerando-se
prejudicados os demais temas discutidos nos autos.
188
(REsp 997.564/SP, Relator: Ministro BENEDITO GONALVES,

PRIMEIRA TURMA, julgado em 18/03/2010, DJe 25/03/2010)
ADMINISTRATIVO. AO DE IMPROBIDADE. LEI 8.429/92.
ATRASO NO PAGAMENTO DE PRECATRIO. AUSNCIA DE
ELEMENTO SUBJETIVO DA CONDUTA. INEXISTNCIA DE IMPROBIDADE. PRECEDENTE.
1. A improbidade ilegalidade tipificada e qualificada pelo
elemento subjetivo da conduta do agente. Por isso mesmo, a
jurisprudncia dominante no STJ considera indispensvel, para
a caracterizao de improbidade, que a conduta do agente
seja dolosa, para a tipificao descrita nos artigos 9 e 11 da
Lei 8.429/92, ou pelo menos culposa, na do artigo 10 (v.g.:
REsp 734.984/SP, 1 T., Min. Luiz Fux, DJe de 16.06.2008; AgRg
no REsp 479.812/SP, 2 T., Min. Humberto Martins, DJ de
14.08.2007; REsp 842.428/ES, 2 T., Min. Eliana Calmon, DJ de
21.05.2007; REsp 841.421/MA, 1 T., Min. Luiz Fux, DJ de
04.10.2007; REsp 658.415/RS, 2 T., Min. Eliana Calmon, DJ de
03.08.2006; REsp 626.034/RS, 2 T., Min.Joo Otvio de Noronha, DJ de 05.06.2006; REsp 604.151/RS, Min. Teori Albino
Zavascki, DJ de 08.06.2006).
2. Com esse entendimento, est assentado, em precedente da

1 Turma, que o inadimplemento do pagamento de precatrios, por si s, no enseja ao de improbidade administrativa,
salvo se houver desvirtuamento doloso do comando constitucional nesse sentido (AgRg no AG 1.122.211, Min. Luiz Fux,
DJe de 15/10/09).
3. Recurso especial provido
(REsp 1107840/PR, Relator: Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA, julgado em 06/04/2010, DJe 13/04/
2010)
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL.
VIOLAO DO ART. 535, II, DO CPC. NO-CONFIGURAO.
AO CIVIL PBLICA. ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ELEMENTO SUBJETIVO. NECESSIDADE. ATRIBUIO DE
RESPONSABILIDADE OBJETIVA. INADEQUAO. REEXAME DE
MATRIA FTICO-PROBATRIA. IMPOSSIBILIDADE. SMULA
7/STJ. PRECEDENTES DO STJ. RECURSO ESPECIAL DESPROVIDO.
1. Inexiste violao do art. 535, II, do Cdigo de Processo Civil
quando o aresto recorrido adota fundamentao suficiente
para dirimir a controvrsia, sendo desnecessria a manifestao expressa sobre todos os argumentos apresentados pelos
litigantes.
2. Na hiptese examinada, o Ministrio Pblico do Estado de
Minas Gerais ajuizou ao civil pblica por ato de improbidade
administrativa contra Ademir Ragazzi (ex-prefeito do municpio de Ponte Nova/MG), ora recorrido, e Outros, em razo da
anulao indevida de processo licitatrio para publicao de
atos oficiais com o objetivo de favorecer rgo de imprensa
local. Por ocasio da sentena, o pedido da referida ao foi
julgado procedente (fls. 408/417), contra a qual foi interposto
recurso de apelao.
3. A Corte a quo, ao analisar o caso concreto, apesar de indicar
irregularidades no procedimento licitatrio, concluiu que no
houve leso ao errio, tampouco a demonstrao de dolo ou
culpa na conduta praticada pelos agentes pblicos.
4. A configurao do ato de improbidade administrativa no
exige prejuzo ao errio, nos termos do art. 21 da Lei 8.429/92,
salvo nas hipteses do art. 10 da referida norma. Entretanto,
indispensvel a presena de dolo ou culpa do agente pblico
ao praticar o suposto ato de improbidade administrativa, sob
189
pena de atribuio de responsabilidade objetiva, o que no

admitido por esta Corte Superior.
5. Nesse sentido, os seguintes precedentes: REsp 734.984/SP,
1 Turma, Relator: p/ acrdo Min. Luiz Fux, DJe de 16.6.2008;
REsp 658.415/RS, 2 Turma, Relator: Min. Eliana Calmon, DJ
de 3.8.2006; REsp 604.151/RS, 1 Turma, Relator: p/ acrdo
Min. Teori Albino Zavascki, DJ de 8.6.2006; REsp 626.034/RS,
2 Turma, Relator: Min. Joo Otvio de Noronha, DJ de 5.6.2006.
6. O Tribunal de origem analisou o conjunto probatrio contido
nos autos, e reconheceu expressamente a inexistncia de provas da efetiva configurao do ato de improbidade administrativa cometido pelo ora recorrido. Assim, manifesta a concluso de que a reverso do entendimento exposto pela Corte
a quo exigiria, necessariamente, o reexame de matria fticoprobatria, o que vedado em sede de recurso especial, nos
termos da Smula 7/STJ.
7. Recurso especial desprovido
(MINAS GERAIS, REsp. 950.662, Relator: Ministra DENISE ARRUDA, 23/06/2009)
Uma vez pacificado que a tipificao do ato de improbidade exige a

presena de dolo ou culpa na conduta do agente, passa-se necessria
190
abordagem acerca das circunstncias em que sero admitidas as formas

culposa e dolosa, e, por outro lado, em quais situaes apenas a conduta dolosa poder ensejar a tipificao do ato de improbidade.
Essa discusso no pacfica, uma vez que alguns doutrinadores
sustentam que todos os atos de improbidade (arts. 9, 10 e 11) tanto
admitem a forma culposa, quanto a forma dolosa. Dentre tais doutrinadores, destacam-se Fbio Medina Osrio e Wallace Paiva Martins Jnior.
Os doutrinadores Emerson Garcia, Rogrio Pacheco Alves, Marino
Pazzaglini Filho e Waldo Fazzio Junior, por outro lado, entendem que a
forma culposa somente poder ser admitida nas condutas de que trata o
art. 10, uma vez que tal admisso encontra-se expressamente prevista
no prprio texto deste dispositivo.
Para os que defendem a admisso restrita e excepcional da forma

culposa, exsurge a justificativa de que a Lei 8.429/92 (LIA) possui carter
altamente repreensivo e, por tal razo, dever seguir a orientao vigente no Direito Penal, em face da qual a tipificao do delito apenas
ocorre quando o agente realiza a conduta na forma dolosa, restando
conduta culposa a excepcionalidade de admisso, uma vez que sua tipificao somente se tornar possvel quando expressamente prevista na
prpria legislao (Cdigo Penal, art. 18, pargrafo nico). Esta a posio majoritria e atualmente adotada pelo Superior Tribunal de Justia:
ADMINISTRATIVO. AO DE IMPROBIDADE. LEI 8.429/92. ELEMENTO SUBJETIVO DA CONDUTA. IMPRESCINDIBILIDADE.
1. A ao de improbidade administrativa, de matriz constitucional (art.37, 4 e disciplinada na Lei 8.429/92), tem natureza
especialssima, qualificada pelo singularidade do seu objeto,
que o de aplicar penalidades a administradores mprobos e a
outras pessoas - fsicas ou jurdicas - que com eles se acumpliciam para atuar contra a Administrao ou que se beneficiam com o ato de improbidade. Portanto, se trata de uma ao
de carter repressivo, semelhante ao penal, diferente das
outras aes com matriz constitucional, como a Ao Popular
(CF, art. 5, LXXIII, disciplinada na Lei 4.717/65), cujo objeto
tpico de natureza essencialmente desconstitutiva (anulao
de atos administrativos ilegtimos) e a Ao Civil Pblica para
a tutela do patrimnio pblico (CF, art. 129, III e Lei 7.347/85),
cujo objeto tpico de natureza preventiva, desconstitutiva ou
reparatria.
2. No se pode confundir ilegalidade com improbidade. A improbidade ilegalidade tipificada e qualificada pelo elemento
subjetivo da conduta do agente. Por isso mesmo, a jurisprudncia dominante no STJ considera indispensvel, para a caracterizao de improbidade, que a conduta do agente seja
dolosa, para a tipificao das condutas descritas nos artigos
9 e 11 da Lei 8.429/92, ou pelo menos culposa, nas do artigo
10 (v.g.: REsp 734.984/SP, 1 T., Min. Luiz Fux, DJe de 16.06.2008;
AgRg no REsp 479.812/SP, 2 T., Min. Humberto Martins, DJ de
14.08.2007; REsp 842.428/ES, 2 T., Min. Eliana Calmon, DJ de
21.05.2007; REsp 841.421/MA, 1 T., Min. Luiz Fux, DJ de
04.10.2007; REsp 658.415/RS, 2 T., Min. Eliana Calmon, DJ de
03.08.2006; REsp 626.034/RS, 2 T., Min.Joo Otvio de Noronha, DJ de 05.06.2006; REsp 604.151/RS, Min. Teori Albino
Zavascki, DJ de 08.06.2006).
3. razovel presumir vcio de conduta do agente pblico que
pratica um ato contrrio ao que foi recomendado pelos rgos
tcnicos, por pareceres jurdicos ou pelo Tribunal de Contas.
191
Mas no razovel que se reconhea ou presuma esse vcio

justamente na conduta oposta: de ter agido segundo aquelas
manifestaes, ou de no ter promovido a reviso de atos praticados como nelas recomendado, ainda mais se no h dvida quanto lisura dos pareceres ou idoneidade de quem os
prolatou. Nesses casos, no tendo havido conduta movida por
imprudncia, impercia ou negligncia, no h culpa e muito
menos improbidade. A ilegitimidade do ato, se houver, estar
sujeita a sano de outra natureza, estranha ao mbito da
ao de improbidade.
4. Recurso especial do Ministrio Pblico parcialmente provido. Demais recursos providos.
(REsp 827.445/SP, Relator: Ministro LUIZ FUX, Relator: p/ Acrdo Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA, julgado em 02/02/2010, DJe 08/03/2010)
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL - AGRAVO REGIMENTAL AO CIVIL PBLICA - IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - LEI N. 8.429/
92 - LESO A PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS - AUSNCIA DE DANO
AO ERRIO - NO CARACTERIZAO DO ELEMENTO SUBJETIVO - ATO
DE IMPROBIDADE NO CONFIGURADO - REEXAME DE MATRIA FTICO-PROBATRIA - SMULA 07/STJ.
192
1. Em relao alegada violao do princpio da legalidade, a

tese construda pelo recorrente, de que a aplicao de recursos na educao em nveis inferiores ao constitucionalmente
determinado (fl. 369) configurou, por si s, ato de improbidade administrativa demandaria, na forma com apresentada, o
revolvimento ftico-probatrio dos autos - procedimento vedado pelo enunciado sumular 7/STJ.
2. O Tribunal a quo fundamentou seu entendimento, ao concluir que no existem dolo ou culpa na conduta do agente, mf, e muito menos prejuzo ao errio, e deduziu que o ato no se
amoldaria ao art. 11 da Lei de Improbidade Administrativa.
3. indispensvel, para a caracterizao do ato de improbidade administrativa descrito nos arts. 9 e 11 da Lei n. 8429/92, a
existncia de dolo genrico, consubstanciado na vontade de
realizar fato descrito na norma incriminadora (REsp 765.212/
AC. Relator: Min. Herman Benjamin, Segunda Turma, julgado
em 2.3.2010, acrdo pendente de publicao). Agravo regimental improvido.
(AgRg no REsp 752.272/GO, Relator: Ministro HUMBERTO
MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 25/05/2010, DJe 11/
06/2010)
ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PROMOO

PESSOAL EM PROPAGANDA DO GOVERNO. ATO MPROBO POR VIOLA-
O DOS DEVERES DE HONESTIDADE E LEGALIDADE E ATENTADO

AOS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA. DOLO OU CULPA. APLICAO DAS SANES COMINADAS S HIPTESES DO ART. 11 DA LEI
8.429/1992. RESSARCIMENTO AO ERRIO DO VALOR GASTO COM A
PUBLICIDADE. DOSIMETRIA DA PENA.
1. Hiptese em que o Tribunal de origem reconheceu ter havido
promoo pessoal dos recorridos em propaganda governamental, mas considerou a conduta mera irregularidade por
ausncia de dolo.
2. A conduta dos recorridos amolda-se aos atos de improbidade censurados pelo art. 11 da Lei 8.429/1992, pois atenta
contra os princpios da moralidade administrativa, da impessoalidade e da legalidade, alm de ofender frontalmente a norma contida no art. 37, 1, da Constituio da Repblica, que
restringe a publicidade governamental a fins educacionais, informativos e de orientao social, vedando, de maneira absoluta, a promoo pessoal.
3. De acordo com o entendimento da Segunda Turma, a configurao dos atos de improbidade que atentam contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11) prescinde da comprovao de dolo. Precedentes: REsp. 915.322/MG (Relator:
Min. Humberto Martins, j. 23/9/2008); REsp. 737.279/PR (Relator: Min. Castro Meira,j. 13/5/2008, DJe 21/5/2008).
4. Embora entenda ser tecnicamente vlida e mais correta a
tese acima exposta, no terreno pragmtico a exigncia de dolo
genrico, direto ou eventual, para o reconhecimento da infrao ao art. 11, no trar maiores prejuzos represso imoralidade administrativa. Filio-me, portanto, aos precedentes
da Primeira Turma que afirmam a necessidade de caracterizao do dolo para configurar ofensa ao art. 11.
5. Ainda que se admita a necessidade de comprovao desse
elemento subjetivo, foroso reconhecer que o art. 11 no exige
dolo especfico, mas genrico: vontade de realizar fato descrito na norma incriminadora. Nessa linha, desnecessrio perquirir a existncia de enriquecimento ilcito do administrador
pblico ou o prejuzo ao Errio. O dolo est configurado pela
manifesta vontade de realizar conduta contrria aos deveres
de honestidade e legalidade, e aos princpios da moralidade
administrativa e da impessoalidade.
6. No caso em tela, a promoo pessoal foi realizada por ato
voluntrio, desvirtuando a finalidade estrita da propaganda
pblica, a saber, a educao, a informao e a orientao social, o que suficiente a evidenciar a imoralidade. No constitui erro escusvel ou irregularidade tolervel olvidar princpio
constitucional da magnitude da impessoalidade e a vedao
contida no art. 37, 1, da Constituio da Repblica.
7. O dano ao Errio no elementar configurao de ato de
improbidade pela modalidade do art. 11. De toda sorte, houve
prejuzo com o dispndio de verba pblica em propaganda
irregular, impondo-se o ressarcimento da municipalidade.
193
8. As penas do art. 12 da Lei 8.429/1992 no so necessariamente cumulativas. Desse fato decorre a imprescindibilidade
de fundamentao da escolha das sanes aplicadas, levando-se em conta fatores como: a reprovabilidade da conduta, o
ressarcimento anteriormente propositura da Ao Civil Pblica dos danos causados, a posio hierrquica do agente, o
objetivo pblico da exemplaridade da resposta judicial e a natureza dos bens jurdicos secundrios lesados (sade, educao, habitao, etc.). Precedentes do STJ.
9. Apesar de estar configurado ato mprobo, o acrdo recorrido deixou de analisar, de maneira suficiente, os fatos relevantes dosimetria da sano a ser aplicada. Assim, caber ao
egrgio Tribunal de origem fixar as penas incidentes concretamente, sem prejuzo da j determinada obrigao de ressarcimento ao Errio.
10. Recurso Especial parcialmente provido.
(REsp 765.212/AC, Relator: Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 02/03/2010, DJe 23/06/2010)
Assim, em face do que prope a concepo da excepcionalidade na

punio da conduta culposa, e em conformidade com a jurisprudncia
atualmente dominante, tem-se que perfeitamente plausvel apresentar a seguinte ilao:
194
a) Art. 09 tipifica-se apenas com a presena de dolo na conduta do agente;

b) Art. 10 admite tipificao mediante a forma dolosa e a
forma culposa (previso expressa no prprio art. 10);
c) Art. 11 tipifica-se apenas com a presena de dolo na conduta do agente.
3.4.1.2 Petio inicial:

A Ao Civil Pblica, em face de ato de improbidade, possui natureza
de ao de conhecimento e, por tal razo, dever ser devidamente instruda com todos os documentos necessrios consecuo dos objetivos os quais se destina.
A petio inicial, portanto, dever conformar-se a todos os dispositivos especficos constantes na Lei 7.347/85 (ACP) e na Lei 8.429/92 (LIA),
alm dos requisitos genricos dispostos no Cdigo de Processo Civil
(art. 282 e seguintes), razo pela qual sua redao dever ser o mais
clara e objetiva possvel, de modo que o julgador, ao receb-la, compre-
enda a adequada conexo entre a conduta do demandado, a norma violada, a presena do elemento subjetivo na conduta e o dano incidente
sobre o errio, nos casos em que ocorrer o efetivo dano patrimonial
(em geral, artigos 9 e 10, da Lei 8.429/92).
Neste sentido, importa destacar que, no obstante o STJ e alguns
tribunais brasileiros j tenham manifestado que a Lei de Improbidade
Administrativa exige fundamentos muito mais rigorosos para a rejeio
da ao do que para o seu recebimento (Anexo II Juris 10 - TRF 1
Regio), eis que se mostra recomendvel a observncia dessas cautelas,
como forma de que seja minimizada a possibilidade de interposio de
posteriores recursos extraordinrios (Supremo Tribunal Federal), os quais
podero inviabilizar, por completo, a efetiva prestao jurisdicional.
H que ser observado, por outro lado, a possibilidade de incluso
do terceiro particular no plo passivo da ao, o qual, ao agir em concurso com o agente pblico, tambm dever ser responsabilizado pelo
ato de improbidade. O que no admitido, todavia, a exclusiva persecuo do particular, sem que o agente pblico esteja devidamente
identificado e qualificado no plo passivo da demanda. Eis a exemplificao de um julgado:
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. RU PARTICULAR. AUSNCIA
DE PARTICIPAO CONJUNTA DE AGENTE PBLICO NO PLO PASSIVO
DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. IMPOSSIBILIDADE.
1. Os arts. 1 e 3 da Lei 8.429/92 so expressos ao prever a
responsabilizao de todos, agentes pblicos ou no, que induzam ou concorram para a prtica do ato de improbidade ou
dele se beneficiem sob qualquer forma, direta ou indireta.
2. No figurando no plo passivo qualquer agente pblico, no
h como o particular figurar sozinho como ru em Ao de
Improbidade Administrativa.
3. Nesse quadro legal, no se abre ao Parquet a via da Lei da
Improbidade Administrativa. Resta-lhe, diante dos fortes indcios de fraude nos negcios jurdicos da empresa com a Administrao Federal, ingressar com Ao Civil Pblica comum,
visando ao ressarcimento dos eventuais prejuzos causados
ao patrimnio pblico, tanto mais porque o STJ tem jurispru-
195
dncia pacfica sobre a imprescritibilidade desse tipo de dano.

4. Recurso Especial no provido. (PAR, REsp. 1155992/PA,
Relator: Ministro HERMAN BENJAMIN, em 23/03/2010, DJe 01/
07/2010)
Na petio inicial, possvel constar requerimento de indisponibilidade dos bens em carter liminar, antes de realizada a notificao prvia do demandado, como forma de assegurar a efetivao da tutela jurisdicional consistente na restituio dos bens, reparao dos danos, ou
mesmo o pagamento de multas. Essa indisponibilidade, inclusive, poder ser requerida at mesmo em sede de medida cautelar preparatria
ou incidental, a qual pleiteada em momento anterior ao ajuizamento da
ao principal (art. 4, da Lei 7.347/85):
196
PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO RECEBIDOS COMO AGRAVO REGIMENTAL. PRINCPIO DA FUNGIBILIDADE RECURSAL. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. MEDIDA CAUTELAR INCIDENTAL. INDISPONIBILIDADE E SEQESTRO DE BENS ANTES DO RECEBIMENTO
DA PETIO INICIAL. POSSIBILIDADE. REEXAME FTICO-PROBATRIO. INVIABILIDADE. SMULA 7/STJ.
1. Por inexistir omisso, obscuridade ou contradio na deciso embargada e pelo princpio da fungibilidade recursal, recebem-se os presentes Embargos de Declarao como Agravo Regimental.
2. Pode-se determinar a indisponibilidade e seqestro de bens,
para fins de assegurar o ressarcimento ao Errio, antes do
recebimento da petio inicial da Ao de Improbidade. Precedente do STJ.
3. O fato de a Lei 8.429/1992 prever contraditrio prvio ao
recebimento da petio inicial (art. 17, 7 e 8) no restringe
o cabimento de tais medidas, que tm amparo em seus arts. 7
e 16 e no poder geral de cautela do magistrado, passvel de ser
exercido, mesmo inaudita altera parte (art. 804 do CPC).
4. A pretenso de discutir a suficincia da prova acolhida pelo
Tribunal de origem demanda revolvimento ftico-probatrio,
impossvel em Recurso Especial (Smula 7/STJ).
(EDcl no Ag 1179873/PR, Relator: Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 04/03/2010, DJe 12/03/
2 01 0
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. VIOLAO AO ART. 7 DA

LEI 8429/92. INOCORRNCIA. DETERMINAO EXPRESSA DE BLOQUEIO
LIMITADO AO VALOR DO DANO. CORRELAO ENTRE O VALOR DO
DANO E O VALOR DOS BENS CONSTRITOS. MATRIA FTICA. INDISPONIBILIDADE DE BENS. DEFERIMENTO ANTES DO RECEBIMENTO DA
INICIAL DA AO CIVIL PBLICA. POSSIBILIDADE. PRECEDENTE. AGRAVO REGIMENTAL A QUE SE NEGA PROVIMENTO.
(AgRg no Ag 1152905/PA, Relator: Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA, julgado em 09/02/2010, DJe 18/02/2010)
ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. DANO AO ERRIO. VIOLAO AOS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA. INDISPONIBILIDADE DE BENS. RESSARCIMENTO
INTEGRAL DO DANO. ART. 7, PARGRAFO NICO, DA LEI N. 8.429/
92.INCLUSO DA MULTA CIVIL DO ART. 12, INCISOS II E III, DA LEI N.
8.429/92.
1. O decreto de indisponibilidade de bens em ao civil pblica
por ato de improbidade deve assegurar o ressarcimento integral do dano (art. 7, pargrafo nico da Lei n. 8.429/92),
que, em casos de violao aos princpios da administrao
pblica (art. 11) ou de prejuzos causados ao errio (art. 10),
pode abranger a multa civil, como uma das penalidades imputveis ao agente improbo, caso seja ela fixada na sentena
condenatria.
2. Raciocnio inverso conspiraria contra a ratio essendi de referido limitador do exerccio do direito de propriedade do agente
improbo que a de garantir o cumprimento da sentena da
ao de improbidade.
3. Precedentes da Segunda Turma:AgRg nos EDcl no Ag
587748/PR, Relator: Ministro HUMBERTO MARTINS, DJ de 23/
10/2009; AgRg no REsp 1109396/SC, Relator: Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, DJ de 24/09/2009; REsp 637.413/
RS, Relator: Ministro HERMAN BENJAMIN, DJ de 21/08/2009;
AgRg no REsp 1042800/MG, Relator: Ministro HERMAN BENJAMIN, DJ de 24/03/2009; REsp 1023182/SC, Relator: Ministro CASTRO MEIRA, DJ de 23/10/2008.
4. Recurso especial desprovido.
(REsp 957.766/PR, Relator: Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 09/03/2010, DJe 23/03/2010)
A indisponibilidade de bens poder recair sobre os bens adquiridos

em data anterior realizao dos atos improbos, um vez que, neste
caso, impe-se a primazia do interesse pblico manifesto no ressarcimento integral do dano (Anexo II - Juris 11):
197
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. INDISPONIBILIDADE DE BENS. AQUISIO ANTERIOR AO ATO MPROBO. POSSIBILIDADE. DEFERIMENTO DE
LIMINAR. AGRAVO DE INSTRUMENTO. FUMUS BONI IURIS E PERICULUM IN MORA. SMULA 07/STJ. VIOLAO DO ART. 535, II, CPC. NO
CONFIGURADA
198
1. A concesso de liminar inaudita altera parte (art. 804 do

CPC) em sede de medida cautelar preparatria ou incidental,
antes do recebimento da Ao Civil Pblica, para a decretao
de indisponibilidade (art. 7, da Lei 8429/92) e de seqestro de
bens, includo o bloqueio de ativos do agente pblico ou de
terceiro beneficiado pelo ato de improbidade (art. 16 da Lei
8.429/92), lcita, porquanto medidas assecuratrias do resultado til da tutela jurisdicional, qual seja, reparao do dano
ao errio ou de restituio de bens e valores havidos ilicitamente por ato de improbidade, o que corrobora o fumus boni
juris. Precedentes do STJ: REsp 821.720/DF, DJ 30.11.2007;
REsp 20 62 22/ SP, DJ 13 .02 .2 006 e REsp 2 937 97 /AC , DJ
11.06.2001.
2. A decretao de indisponibilidade dos bens, em decorrncia
da apurao de atos de improbidade administrativa, merc do
carter assecuratrio da medida, pode recair sobre os bens
necessrios ao ressarcimento integral do dano, ainda que adquiridos anteriormente ao suposto ato de improbidade. Precedentes do STJ: AgRg no Ag 1144682/SP, PRIMEIRA TURMA,
DJe 06/11/2009; REsp 1003148/RN, PRIMEIRA TURMA, DJe
05/08/2009; REsp 535.967/RS, SEGUNDA TURMA, DJe 04/
06/2009; REsp 806301/PR, PRIMEIRA TURMA, DJe 03/03/
2008.
3. O Recurso Especial no servil ao exame acerca dos requisitos autorizadores da concesso da liminar, consistentes no
periculum in mora e no fumus boni iuris, porquanto toda
evidncia, demandam a indispensvel reapreciao do conjunto probatrio existente no processo, vedado em sede de
recurso especial em virtude do preceituado na Smula n. 07/
STJ: A pretenso de simples reexame de provas no enseja
recurso especial.
4. In casu, o Tribunal local, ao analisar o agravo de instrumento, engendrado contra o deferimento da liminar de indisponibilidade de bens nos autos da Ao Civil Pblica ab origine, limitou-se ao exame dos requisitos autorizadores da concesso
da tutela de urgncia in foco, notadamente no que pertine
comprovao do periculum in mora e do fumus boni iuris, consoante se infere do voto condutor do acrdo hostilizado (fls.
206/207), incidindo, desta sorte, o verbete da Smula 07/STJ.
5. Os embargos de declarao que enfrentam explicitamente a
questo embargada no ensejam recurso especial pela violao do artigo 535, II, do CPC.
6. Recurso especial parcialmente conhecido e, nesta parte, desprovido.
(REsp 1078640/ES, Relator: Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 09/03/2010, DJe 23/03/2010)
Acerca ainda da petio inicial, recomendamos seja constado pedido

no sentido de que, uma vez julgada procedente a ao, a qualificao e
as sanes aplicadas aos demandados sejam encaminhadas ao Conselho Nacional de Justia (CNJ), com vistas respectiva incluso desses
dados no Cadastro Nacional de Condenados por Ato de Improbidade
Administrativa, o qual institudo por fora da Resoluo/CNJ n 44, de
20 de novembro de 2007. O Cadastro Nacional de Condenados por Ato
de Improbidade Administrativa objetiva conferir plena divulgao da
qualificao dos condenados, bem como das penas que lhes forem aplicadas, como forma de conceder maior efetividade s decises judiciais,
na luta contra a impunidade dos maus gestores.
3.4.1.3 Notificao prvia do demandado
A ao judicial por ato de improbidade possui rito ordinrio e se
submete exigncia de notificao prvia do requerido como condio
para o recebimento da petio inicial, sendo esta a dico constante no
art. 17, 7, 8 e 9, da Lei 8.429/92 (LIA).
O manejo de ao civil pblica (C/F, art. 129, inciso III, c/c Lei 7.347/
85) igualmente impe a observncia dessa prvia notificao do requerido, conforme didaticamente nos lembra a nossa Corte Superior, em
trechos do aresto a seguir destacado (Anexo II, Juris 12):
[...] O rito previsto para as aes de improbidade administrativa (art. 17 e pargrafos) sofreu profundas modificaes decorrentes do texto da Medida Provisria 2.225-45/2001, entre
as quais a possibilidade de apresentao de defesa prvia antes do recebimento da petio inicial da ao de improbidade
administrativa. A anlise do art. 17 e pargrafos da Lei 8.429/
92 permite afirmar que:
1) o autor da ao civil de improbidade administrativa dever
instruir a petio inicial com provas indicirias da suposta configurao de atos de improbidade administrativa ( 6). No
mbito da Lei 8.429/92, prova indiciria aquela que aponta
a existncia de elementos mnimos - portanto, elementos de
199
suspeita e no de certeza - no sentido de que o demandado

partcipe, direto ou indireto, da improbidade administrativa investigada, subsdios fticos e jurdicos esses que o retiram da
categoria de terceiros alheios ao ato ilcito (excerto da ementa
do AgRg no Ag 730.230/RS, 2 Turma, Relator: Min. Herman
Benjamin, DJ de 7.2.2008);
2) verificada a regularidade da exordial, o magistrado determinar a notificao dos requeridos para apresentao de defesa prvia, a qual poder ser instruda com documentos e justificaes no prazo de quinze dias ( 7). [...] impositivo afirmar-se ser imprescindvel para a higidez da ao de improbidade a observncia do disposto no 7 do artigo 17 da Lei de
Improbidade Administrativa, ou seja, a notificao do requerido para apresentao de defesa preliminar antes do recebimento da ao (excerto da ementa do REsp 1.008.632/RS, 1
Turma, Relator: Min. Francisco Falco, DJe de 15.9.2008);
3) recebida a notificao, o juiz poder, em deciso fundamentada, rejeitar a ao em face da inexistncia de ato de
improbidade administrativa, da manifesta improcedncia da
ao ou inadequao da via eleita, a qual poder ser impugnada por recurso de apelao ( 8). [...] na ao de improbidade administrativa j nesta fase preliminar o prprio mrito
da ao pode ser examinado (haver, ou no, ato de improbidade administrativa) (excerto da ementa do REsp 841.421/MA,
1 Turma, Relator: Min. Luiz Fux, DJ de 4.10.2007);
200
4) nos casos de no-configurao das hipteses previstas no

pargrafo anterior, o juiz receber a petio inicial a fim de
determinar a citao dos requeridos para apresentao de contestao, o que pode ser impugnado por agravo de instrumento ( 9). No estando o magistrado convencido da inexistncia do ato de improbidade administrativa, da improcedncia
da ao ou da inadequao da via eleita, deve receber a petio inicial da ao civil pblica aps a manifestao prvia do
ru (excerto da ementa do REsp 949.822/SP, 2 Turma, Relator: Min. Castro Meira, DJ de 20.9.2007).
4. No caso concreto, manifesto que o magistrado poderia,
aps a determinao de notificao dos requeridos e o recebimento da respectiva defesa prvia, nos casos previstos no 8
do art. 17 da Lei 8.429/92, julgar improcedente a ao civil de
improbidade administrativa, sendo desnecessria a determinao de citao dos requeridos. Assim, deve ser afastada a
preliminar de nulidade por ausncia de citao dos requeridos,
bem como determinado o retorno dos autos ao Tribunal de
origem para o prosseguimento dos demais tpicos do recurso
de apelao.[...] (MINAS GERAIS, Superior Tribunal de Justia,
Resp. n 839.959, Rel Min. Denise Arruda, 09/12/2008 )
No entanto, h que ser ponderado que a ausncia da notificao prvia somente poder ser suscitada para invalidar os atos
processuais subsequentes j realizados, quando expressamente demonstrada a existncia de efetivo prejuzo para o(s)
demandado(s).
Isto ocorre por que a decretao de nulidade no mbito das
aes de improbidade segue a orientao geral aplicada ao
sistema de nulidades processuais (CPP, art. 563, c/c art.566;
CPC, art. 244, c/c art.249, 1), em face da qual a existncia
de efetivo prejuzo apresenta-se como um dos mais importantes critrios para a decretao da nulidade, no sendo admissvel, pois, a simples possibilidade genrica de dano.
Acerca da exigncia de efetivo dano para a decretao da nulidade,

relevante destacar lies da doutrina, quando da anlise das nulidades
inerentes quele que se apresenta, por natureza, como um dos mais
sancionadores processos judiciais, o processo penal1 :
Princpio do prejuzo
Constitui seguramente a viga-mestra do sistema das nulidades e decorre da idia geral de que as formas processuais representam to-somente um instrumento para a correta aplicao do direito; sendo assim, a desobedincia s formalidades estabelecidas pelo legislador s deve conduzir ao reconhecimento da invalidade do ato quando a prpria finalidade pela
qual a forma foi instituda estiver comprometida pelo vcio.
[...]
A decretao da nulidade implica perda da atividade processual j realizada, transtornos ao juiz e s partes e demora na
prestao jurisdicional almejada, no sendo razovel, dessa
forma, que a simples possibilidade de prejuzo d lugar aplicao da sano; o dano deve ser concreto e efetivamente
demonstrado em cada situao.
[...]
Sem ofensa ao sentido teleolgico da norma no haver prejuzo e, por isso, o reconhecimento da nulidade nessa hiptese
constituiria consagrao de um formalismo exgerado e intil,
que sacrificaria o objetivo maior da atividade jurisdicional; assim, somente a atipicidade relevante d lugar nulidade; da a
conhecida expresso utilizada pela doutrina francesa: ps de
nullit sans grief.(GRINOVER, FERNANDES, GOMES FILHO,
2004, p.24)
O Superior Tribunal de Justia j decidiu que a demonstrao do prejuzo direto tambm se apresenta como requisito indispensvel para a
decretao de nulidade nas aes judiciais por ato de improbidade administrativa:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE. DEFESA PRELIMINAR. AO AJUIZADA
201
ANTES DA VIGNCIA DO ART. 17, 7, DA LEI 8.429/1992.

AUSNCIA DE NULIDADE. PRESCRIO. NO-OCORRNCIA.
APLICAO RAZOVEL DAS SANES.
1. Cuidam os autos de Ao Civil Pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico do Estado da Paraba contra a ora recorrente,
imputando-lhe conduta mproba durante sua gesto do municpio de Mari no perodo de 1997/2000, em virtude de suposto
desvio de verbas do Fundef, de no-aplicao do mnimo da
receita municipal no setor educacional e de gastos excessivos
com combustveis.
2. O Juzo de 1 grau julgou procedente o pedido, e o Tribunal de
origem deu provimento parcial apelao, apenas para readequar as sanes correspondentes aos atos de improbidade
por dano ao Errio (art. 10) e atentado aos princpios administrativos (art. 11).
3. A presente ao foi ajuizada em 2000, antes da edio da
Medida Provisria 2.225-45/2001, que incluiu o 7 no art. 17
da Lei 8.429/1992. Assim, no h falar em inobservncia ao
rito especial, que na ocasio no estava em vigor.
202
4. Ademais, a ausncia de prejuzo direto da falta de notificao para defesa prvia (art. 17, 7), conforme asseverado
pelo Tribunal a quo, obsta a decretao de nulidade (pas de
nullit sans grief). Precedentes do STJ.
5. O art. 23, I, da Lei 8.429/1992 no d suporte tese recursal, de que a prolao de sentena aps cinco anos do ajuizamento da ao acarreta a prescrio intercorrente.
6. Diante das consideraes fticas lanadas no acrdo recorrido, sobretudo da asseverada conduta ardilosa e do prejuzo causado ao relevante setor educacional, no se mostram
desarrazoadas a aplicao cumulativa de multa, a suspenso
de direitos polticos e a proibio de contratar com o Poder
Pblico.
7. Recurso Especial no provido.
(PARAIBA, REsp 1142292, Relator: Ministro HERMAN BENJAMIN, 02/03/2010)
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO AO CIVIL PBLICA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA EX-PREFEITO NULIDADE DA CITAO SMULA 7/STJ INEXISTNCIA DE DEMONSTRAO DE PREJUZO PAS DE NULLIT SANS GRIEF
APLICAO DA LEI 8.429/1992 COMPATIBILIDADE COM O
DECRETO-LEI 201/1967 AUSNCIA DE DANO AO ERRIO

VIOLAO AOS PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS ART. 11 DA
LEI 8.429/1992 ELEMENTO SUBJETIVO DOLO GENRICO
DECLARAO INCIDENTAL DE INCONSTITUCIONALIDADE
POSSIBILIDADE CONTRATAO SEM CONCURSO PBLICO.
1. Invivel a verificao de irregularidade no mandado citatrio, afastada pela instncia ordinria, por demandar a reapreciao das provas. Incidncia da Smula 7/STJ.
2. A decretao de nulidade do julgado depende da demonstrao do efetivo prejuzo para as partes ou para a apurao
da verdade substancial da controvrsia jurdica, luz do princpio pas de nullits sans grief. Precedentes do STJ.
3. No h antinomia entre o Decreto-Lei 201/1967 e a Lei
8.429/1992. O primeiro impe ao prefeito e vereadores um
julgamento poltico, enquanto a segunda submete-os ao julgamento pela via judicial, pela prtica do mesmo fato.
4. O julgamento das autoridades que no detm foro constitucional por prerrogativa de funo, quanto aos crimes de responsabilidade , por atos de improbidade administrativa, continuar a ser feito pelo juzo monocrtico da justia cvel comum de 1 instncia.
5. A jurisprudncia desta Corte firmou-se no sentido de estar
configurado ato de improbidade a leso a princpios administrativos, independentemente da ocorrncia de dano ou leso
ao errio pblico.
6. No caracterizao do ato de improbidade tipificado no art.
11 da Lei 8.429/1992, exige-se o dolo lato sensu ou genrico.
7. possvel a declarao incidental de inconstitucionalidade,
de lei ou ato normativo do Poder Pblico, em ao civil pblica
desde que a controvrsia constitucional no figure como pedido, mas sim como causa de pedir, fundamento ou simples
questo prejudicial, indispensvel resoluo do litgio principal. Precedentes do STJ.
8. A contratao de funcionrio sem a observao das normas
de regncia dos concursos pblicos caracteriza improbidade
administrativa. Precedentes.
9. Recurso especial no provido.
(MINAS GERAIS, REsp 1106159, Relator: Ministra ELIANA CALMON, 08/06/2010)
Por outro lado, a ausncia da notificao tambm no poder ser

suscitada para fins de incidncia do prazo prescricional, mesmo quando
este prazo somente venha a ser analisado aps posterior cumprimento
da citao (art. 219, 1, do CPC e Smula 106, STJ) (Anexo II - Juris 13):
AO CIVIL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. EX-PREFEITO.
203
204
RESSARCIMENTO AO ERRIO. NOTIFICAO PRVIA (ARTIGO 7, 7, DA LEI N 8.429/92). NECESSIDADE. PRESCRIO AFASTADA NA HIPTESE. PRECEDENTES.
I - Trata-se de ao civil ajuizada contra ex-prefeito, por meio
da qual se busca apurar ato de improbidade administrativa
consubstanciado em contrataes temporrias irregulares efetivadas no ano de 2000.
II - O pedido foi acolhido em primeira instncia, mas o aresto
recorrido anulou o processo em razo da ausncia de notificao prvia e, de ofcio, decretou a prescrio da ao.
III - Esta eg. Corte de Justia j decidiu que a ausncia da notificao prvia do requerido para oferecimento de manifestao por escrito (artigo 7, 7, da Lei de Improbidade) importa
em malferimento aos princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio. Precedente: REsp n 883.795/SP, Relator: p/ acrdo Min.LUIZ FUX, DJe de 26.03.2008.
IV - A prescrio das aes destinadas a levar a efeito as sanes previstas na Lei n 8.429/92 a quinquenal, nos termos
do artigo 23, I. No entanto, tambm entendimento consolidado neste eg. STJ que a interpretao do 7 do art. 17 da Lei
8.429/92 permite afirmar que tal regra relativa notificao
prvia dirigida ao juiz, no que seu eventual descumprimento
no afeta o prazo prescricional da ao de improbidade administrativa, ensejando a incidncia, por analogia, da Smula
106/STJ: Proposta a ao no prazo fixado para o seu exerccio, a demora na citao, por motivos inerentes ao mecanismo
da justia, no justifica o acolhimento da argio de prescrio ou decadncia. Precedentes: REsp n 798.827/RS, Relator: Min. DENISE ARRUDA, DJ de 10.12.2007, REsp n 750.187/
RS, Relator: Min. LUIZ FUX, DJ de 28.09.2006.
V - Na hiptese, os recorridos deixaram a administrao municipal em 01.01.2001, e a ao foi tempestivamente ajuizada
em 03.10.2005.
VI - Recurso parcialmente provido, com o retorno dos autos ao
juzo monocrtico, mantendo-se o entendimento a quo sobre
a necessidade de se proceder notificao prvia, mas afastando a prescrio decretada de ofcio.
(RIO DE JANEIRO, REsp 1100609, Relator: Ministro FRANCISCO FALCO, 05/05/2009)
Ultrapassada a fase da notificao prvia e aps receber a
respectiva justificao, eis que o Poder Judicirio decidir, no
prazo de 30 dias, pela rejeio da ao ou, ao contrrio, pelo
seu recebimento com a subsequente citao do acionado.
3.4.1.4 Competncia de foro e recurso

O juzo competente para conhecer e julgar a ao por ato de improbidade administrativa contra Prefeito Municipal o juzo de 1
grau (monocrtico), tendo em vista a declarao de inconstitucionali-
dade da Lei 10.628/2002 (ADin 2797-2), em especial do dispositivo

que ampliava a competncia dos Tribunais de Justia para conhecer e
julgar tais aes (extenso da prerrogativa de foro em razo do exerccio de funo pblica):
EMENTA: CONSTITUCIONAL. PROCESSO CIVIL. AO CIVIL
PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. SMULA 279.
ALEGADA OFENSA AOS ARTS. 5, II E LV, E 93, IX, DA CF. OFENSA
REFLEXA. AGRAVO IMPROVIDO.
I - inconstitucional o art. 1 da Lei 10.628/02, porquanto, ao
se tratar de ao civil pblica por ato de improbidade administrativa, quer de ocupante de cargo pblico, quer de titular de
mandato eletivo, ainda que no exerccio de suas funes, a
competncia para seu processamento e julgamento do juiz
de primeiro grau.
II - O reexame do conjunto ftico-probatrio vedado em sede
de recurso extraordinrio, conforme o teor da Smula 279 do
STF.
III - A alegada violao ao art. 5, II e LV, da Constituio, em
regra, configura situao de ofensa meramente reflexa ao texto constitucional, o que inviabiliza o conhecimento do recurso
extraordinrio.
IV - A exigncia do art. 93, IX, da Constituio, no impe seja
a deciso exaustivamente fundamentada. O que se busca
que o julgador informe de forma clara e concisa as razes de
seu convencimento, tal como ocorreu.
V - Agravo regimental improvido
(SERGIPE, AI 637566 AgR, Relator: Min. RICARDO LEWANDOWSKI, 26/08/2008)
Por tal razo, a prerrogativa de foro concedida aos Prefeitos municipais (julgamento perante o Tribunal de Justia) incide to-somente na
persecuo criminal (crimes comuns e de responsabilidade), conforme
prescrito no art. 108, inciso VII, alnea a, da nossa Constituio Estadual, no repercutindo qualquer efeito sobre as aes de natureza cvel,
em especial sobre as aes de improbidade administrativa.
Em se tratando de secretrios estaduais, vice-prefeitos, secretrios
municipais e vereadores, a competncia para conhecer e julgar tais aes
igualmente pertence ao juzo monocrtico, posto inexistir qualquer dispositivo legal concedendo-lhe a prerrogativa de foro, em decorrncia do
exerccio de funo. (Anexo II - Juris 14).
Acerca da competncia para julgamento de ex-titulares de mandatos
205
eletivos, o Pleno do Supremo Tribunal Federal j decidiu que a prerrogativa de foro tambm no aplicvel, conforme demonstrado em acrdo, cuja relatoria esteve a cargo do Ministro Cezar Peluso:
EMENTA: COMPETNCIA. Ao civil pblica por improbidade
administrativa. Ao cautelar preparatria. Propositura contra
ex-deputado federal. Foro especial. Prerrogativa de funo.
Inaplicabilidade a ex-titulares de mandatos eletivos.
Jurisprudncia assentada. Ausncia de razes novas. Deciso
mantida. Agravo regimental improvido. Ex-deputado no tem
direito a foro especial por prerrogativa de funo, em ao civil
pblica por improbidade administrativa.
(MARANHO, Pet 3421 AgR, Relator: Min. CEZAR PELUSO, Tribunal Pleno, 25/06/2009)
A sentena que julgar a ao improcedente, seja na fase preliminar (juzo de admissibilidade), seja aps a necessria instruo, est
sujeita indistintamente ao reexame necessrio, face incidncia do
art. 19, da Lei n 4.717/65 (Lei da Ao Popular) que assim dispe
(Anexo II Juris 15):
206
Art. 19. A sentena que concluir pela carncia ou pela improcedncia da ao est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no
produzindo efeito seno depois de confirmada pelo tribunal;
da que julgar a ao procedente caber apelao, com efeito
suspensivo (BRASIL, Lei n4.717,de 29 de junho de 1965)
Em ocorrendo o indeferimento liminar da petio inicial, sugere-se

que, ao interpor o recurso de apelao, o apelante de logo conste requerimento de reexame da deciso (CPC, art. 296, caput), uma vez que sua
ausncia, por se constituir em uma mera faculdade do julgador, poder
obstar posterior ajuizamento de recurso extraordinrio, caso o apelante
deixe de provocar a abordagem de violao norma constitucional prequestionada na petio inicial, mas no analisada na deciso que a indeferiu (supresso de instncia).
Nas aes civis pblicas por ato de improbidade administrativa, o
recurso de apelao no suspende os efeitos da sentena, exceto quando o juiz conferir-lhe expressamente tal efeito (Lei 7.3470/85, art. 14).
Aps o trnsito em julgado da sentena condenatria, recomenda-
mos fiscalizar, junto ao Juzo da Execuo, o cumprimento do disposto

no art. 3, da Resoluo 44, do Conselho Nacional de Justia que, ao
instituir o Cadastro Nacional dos Condenados por Ato de Improbidade
Administrativa, tornou obrigatrio informar ao CNJ os dados pertinentes aos processos j transitados em julgado, em especial, acerca da qualificao do condenado, dados processuais relevantes, perda da funo
pblica, suspenso dos direitos polticos, aplicao de multa civil, alm
de informaes pertinentes s pessoas fsicas e jurdicas proibidas de
contratar e receber incentivos fiscais e creditcios do Poder Pblico.
3.5 Consideraes acerca da Reclamao STF 2.138/2007
A ttulo de esclarecimento, importa abordar discusso interessante
que se estabeleceu a partir do julgamento da Reclamao 2.138 (13/
06/2007) na qual o STF (pleno), sob a chancela de voto do Ministro
Gilmar Mendes, prolatou acrdo no sentido de que os atos de improbidade administrativa so tipificados como crimes de responsabilidade na
Lei 1.079/1950, delito de carter poltico-administrativo, razo pela qual,
quando imputados judicialmente a Ministros de Estado, no se submetem ao sistema processual e ao modelo de competncia previsto na Lei
8.429/92 (LIA), mas sim ao constante no art. 102, inciso I, alnea c, da
Constituio Federal, o qual disciplinado pela citada Lei 1.079/1950
(Crimes de Responsabilidade).
Naquela mesma data (13/06/2007), ao julgar a Questo de Ordem
em Petio 3923, na qual se discutia a competncia para julgar atos de
improbidade realizados por prefeito municipal, o STF (pleno) acolheu
unanimidade, a relatoria do Ministro Joaquim Barbosa, que expressamente declarou: A lei 8.429/1992 regulamenta o art. 37, pargrafo 4 da
Constituio, que traduz uma concretizao do princpio da moralidade
administrativa inscrito no caput do mesmo dispositivo constitucional.
As condutas descritas na lei de improbidade administrativa, quando
imputadas a autoridades detentoras de prerrogativa de foro, no se convertem em crimes de responsabilidade. (destacado). (Anexo II Juris 16)
207
Posteriormente, a 1 Turma do STF julgou o Agravo Regimental na

Reclamao 5389 e a Reclamao 4174, nas quais foi destacado que o
julgamento da Reclamao 2138 no poder ser invocado para beneficiar pessoas alheias quele processo, uma vez que, em regra, as decises
proferidas nas Reclamaes so desprovidas de efeito vinculante e eficcia erga omnes.
O pleno do STF vem consolidando entendimento (Reclamaes 5393
e 6034) no sentido de que o julgamento constante na Reclamao 2.138
no se aplica aos atos de improbidade praticados por prefeitos municipais uma vez que, alm das citadas ausncias de efeito vinculante e
eficcia erga omnes, o entendimento exposto na citada Reclamao 2.138
foi invocado to-somente para resguardar a competncia do STF em
processar e julgar os crimes de responsabilidade cometidos por Ministros de Estado, os quais ocupam cargos de natureza especial e, por tal
razo, no podem ser comparados aos atos de improbidade imputados
aos prefeitos municipais. (Anexo II Juris 17).
Superior Tribunal de Justia (STJ), por seu turno, tem acompanhado
208
o entendimento do STF no sentido de que a Reclamao 2.138 possui

interpretao restrita, uma vez que seus efeitos incidem to-somente
sobre autoridades de que trata a Lei 1.070/50 (Presidente da Repblica e
Ministros de Estado), razo pela qual tanto os prefeitos quanto os vereadores esto sujeitos incidncia da Lei 8.429/92, que trata dos atos de
improbidade, e do Decreto-Lei 201/67, que trata dos crimes de responsabilidade. Vejamos alguns julgados:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE. EX-PREFEITO. APLICAO DA LEI 8.429/
1992. COMPATIBILIDADE COM O DECRETO-LEI 201/1967.
1. O agravante, ex-prefeito municipal e ru na Ao de Improbidade de que cuidam os autos, se insurge contra a manuteno, pelo Tribunal de origem, da deciso que afastou a preliminar de inaplicabilidade da Lei 8.429/1992.
2. Sem prejuzo da responsabilizao poltica e criminal estabelecida no Decreto-Lei 201/1967, prefeitos e vereadores tambm se submetem aos ditames da Lei 8.429/1992, que censura a prtica de improbidade administrativa e comina sanes
civis, sobretudo pela diferena entre a natureza das sanes e
a competncia para julgamento. Precedentes do STJ.
3. O julgamento da Rcl 2.138 pelo STF no beneficia o ora

agravante.
Com efeito, alm de s possuir efeitos inter partes, a questo
apreciada diz respeito aos crimes de responsabilidade previstos na Lei 1.079/1950, aplicvel ao Presidente da Repblica e
aos Ministros de Estado.
(AgRg no Ag 1276150/RJ, Relator: Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 06/05/2010, DJe 23/06/
2010)
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. LEI DE IMPROBIDADE. PREFEITO. APLICABILIDADE.

1. O recurso especial foi interposto nos autos de ao civil de
improbidade administrativa ajuizada pelo Ministrio Pblico
do Estado do Rio Grande do Sul, ocasio em que se imputou
ato de improbidade administrativa a assessor jurdico do municpio de Pinhal, tendo em vista a realizao de reserva de
placa para automvel da prefeitura contendo os numerais
correspondentes aos partidos polticos do PT e PDT, os quais
so filiados, respectivamente, o Vice-Prefeito e Prefeito daquela municipalidade.
2. Os prefeitos podem ser processados por seus atos pela Lei
n 8.429/92, eis que no se enquadram entre as autoridades
submetidas Lei n. 1.079/50. O precedente do Supremo Tribunal Federal Rcl 2.138/RJ refora a tese sobre o cabimento
da ao de improbidade em face de agente poltico de qualquer esfera do Poderes da Unio, Estados e municpios, ressalvando-se apenas as hipteses em que houver demanda ajuizada contra Ministros de Estado. Assim, os autos devem retornar ao Tribunal a quo para que seja processada a ao civil de
improbidade administrativa.
3. Recurso especial provido.
(REsp 1148996/RS, Relator: Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em 01/06/2010, DJe 11/06/2010)
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE. NEPOTISMO PRATICADO POR VEREADOR. APLICAO DA
LEI 8.429/1992. COMPATIBILIDADE COM O DECRETO-LEI 201/1967.
1. O Juzo de 1 grau julgou procedente o pedido deduzido na
Ao Civil Pblica proposta pelo Ministrio Pblico, condenando o ru, ento vereador, por improbidade administrativa decorrente de nepotismo praticado quando ocupava a funo de
Presidente da Cmara Municipal de Deodpolis/MS.
2. O Tribunal a quo anulou a sentena por entender inaplicvel a Lei de Improbidade Administrativa aos agentes pblicos,
ante a existncia de regramento legal especfico para eles.
209
3. Sem prejuzo da responsabilizao poltica e criminal estabelecida no Decreto-Lei 201/1967, os prefeitos e vereadores
tambm se submetem aos ditames da Lei 8.429/1992, que
censura a prtica de improbidade administrativa e comina
sanes civis.
Precedentes do STJ.
4. Recurso Especial provido.
(REsp 1183877/MS, Relator: Ministro HERMAN BENJAMIN,
SEGUNDA TURMA, julgado em 04/05/2010, DJe 21/06/2010)
Em face, pois, dos esclarecimentos especialmente constantes nesses

ltimos julgados, prevalece a orientao de que os atos dos prefeitos e
os atos dos vereadores devem ser analisados tanto sob a tica da Lei
8.429/92 (Improbidade Administrativa), quanto do Decreto-Lei 201/67
(Crimes de Responsabilidade). (ANEXO II Juris 18).
3.6 Consideraes pertinentes ao
processo judicial, de natureza criminal:
Aps proceder com as anlises explicitadas nos tpicos antecedentes, faz-se necessrio analisar se a conduta do gestor (ou ex-ges210
tor), alm de configurar ato de improbidade, tambm configura conduta tipificada como delito, seja em sua forma consumada, seja na
forma tentada.
Acerca da anlise pertinente persecuo criminal, relevante se faz
destacar que as condutas delitivas que normalmente se relacionam com
o ato de improbidade se encontram previstas no apenas no Cdigo
Penal (art. 312 e seguintes), mas assim tambm em legislao extravagante, dentre as quais se destacam: Lei 8.666/93 (Licitaes: art.89 e
seguintes), Lei 10.257/01 (Estatuto da Cidade: art. 52), Lei 9.605/98 (Crimes Ambientais), Lei 6.766/79 (Parcelamento do Solo Urbano: art. 50 e
seguintes), Decreto-Lei 201/67 (crimes responsabilidade: Prefeitos e Vereadores), Lei 1.079/50 (crimes responsabilidade: governador e secretrios: art. 74 e seguintes),, Lei 8.137/90 (crimes contra a Ordem Tributria), Lei 9.613/98 (Lavagem de Dinheiro), etc.
Neste sentido, lembremos o disposto na Constituio Federal que,
em seu art. 37, 4, dispe: Os atos de improbidade administrativa

importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel (BRASIL,
Constituio Federal, 1988, grifo nosso).
Assim, o ingresso de ACP na qual se requer a imputao de sano
ao mau gestor no afasta a persecuo criminal, cujo desfecho tambm
poder ensejar a aplicao da mesma sano, embora de natureza distinta. Esta situao poder ocorrer quando o mau gestor for condenado
ao pagamento de multa civil (sano civil) em ao por ato de improbidade administrativa, sem prejuzo de possvel condenao ao pagamento de outra multa, desta feita de natureza penal.
A ao penal ajuizada contra funcionrio pblico (includo nesta definio o gestor pblico) dever observar o rito preliminar constante
nos artigos 513 usque 518, do Cdigo de Processo Penal, o qual impe
( semelhana da ao civil) a notificao prvia do acusado, antes do
recebimento da denncia.
Em se tratando de prefeitos, vice-governador e deputados estaduais,
os autos devero ser encaminhados Procuradoria de Justia dos Crimes contra a Administrao Pblica (PROCAP/MP/CE), uma vez que tais
agentes, ao responderem aes judiciais por crimes de responsabilidade, gozam de foro privilegiado e, portanto, so julgados pelo egrgio
Tribunal de Justia do Cear (competncia originria), conforme determina o art. 108, inciso VII, alnea a, da Constituio Estadual.
Vice-prefeitos, secretrios estaduais, secretrios municipais e vereadores so desprovidos de prerrogativa de foro, razo pela qual a
ao criminal contra eles ajuizada h de ser processada perante o
juzo monocrtico, semelhana do que ocorre nas aes judiciais
de natureza civil.
Para o ingresso da ao penal, faz-se necessrio que a denncia esteja devidamente instruda com todos os meios de provas que indiquem
os indcios da conduta delitiva, seja sob a forma tentada, seja sob a
forma consumada, razo pela qual recomendamos sejam observadas as
211
sugestes fornecidas no tpico Ao Judicial por Ato de Improbidade,

em especial acerca da coleta de provas nas aes civis, uma vez que os
resultados daquelas mesmas diligncias tambm podero ser utilizados
para a instruo da ao criminal.
Por ltimo, lembremos que a condenao por crimes contra a administrao pblica e o patrimnio pblico repercute na seara eleitoral,
em face do que dispe a Lei Complementar 64/90, que em seu art. 1,
inciso I, alnea e, dispe que so inelegveis, pelo perodo de 08 (oito)
anos, desde a condenao ou o recebimento da denncia:
212
[...] os que forem condenados em primeira ou nica instncia

ou tiverem contra si denncia recebida por rgo judicial colegiado pela prtica de crime descrito nos incisos XLII ou XLIII do
art. 5. da Constituio Federal ou por crimes contra a economia popular, a f pblica, os costumes, a administrao pblica, o patrimnio pblico, o meio ambiente, a sade pblica, o
mercado financeiro, pelo trfico de entorpecentes e drogas afins,
por crimes dolosos contra a vida, crimes de abuso de autoridade, por crimes eleitorais, por crime de lavagem ou ocultao de
bens, direitos e valores, pela explorao sexual de crianas e
adolescentes e utilizao de mo-de-obra em condies anlogas de escravo, por crime a que a lei comine pena no
inferior a 10 (dez) anos, ou por houverem sido condenados em
qualquer
ins t ncia
por
a to
de
improbidade
administrativa.(BRASIL, Lei Complementar n64, de 18 de maio
de 1990)
3.6.1 Anlise preliminar dos efeitos do acrdo

a) Ressarcimento do dano Ao Imprescritvel
b) Efeito sancionador - Ato de improbidade administrativa e
condutas criminais
3.6.1.1 Ressarcimento do dano:

a) requisitar/recomendar Prefeito Municipal: inscrio da
imputao de dbito e da multa na Dvida Ativa do Municpio
(modelos 01 e 02: arquivo digital, procedimentos administrativos, modelos TCM);
b) requisitar Secretrio de Administrao: data em que
expirou o mandato do ex-gestor, ou a nomeao para o cargo
em comisso (ou funo), cujas contas foram desaprovadas
(modelo 03);
c) requisitar Secretrio de Finanas: esclarecer se a imputa-
o de dbito e multa foram efetivamente inscritas na Dvida

Ativa do Municpio (modelo 04);
d) requisitar Procurador Geral do Municpio: esclarecer
se houve o ajuizamento da ao de execuo fiscal (modelo
05);
e) execuo fiscal no ajuizada: ingressar ao de execuo
do ttulo executivo extrajudicial (acrdo do TCM) (modelo peas judiciais);
f) execuo fiscal ajuizada: determinar arquivamento do procedimento e enviar ao Conselho Superior do Ministrio Pblico
(Lei 7.347/85, art. 9, 1).
3.6.1.2 Efeito sancionador

a) Analisar o ato de improbidade administrativa:
- Lei 8.429/92 (LIA): art. 9 - enriquecimento ilcito
art. 10 - prejuzo ao errio
art. 11 - princpios da Administrao Pblica
- Prescrio: 05 anos fim do exerccio de mandato, cargo em
comisso, funo de confiana.
- Elemento Subjetivo: art. 9 - exigncia de dolo na conduta
art. 10 - admite as formas dolosa e culposa
art. 11 - exigncia de dolo na conduta
- Efetivo dano ao errio: no necessrio para a caracterizao do ato de improbidade.
b) Outras condutas delitivas (responsabilidade criminal):
Decreto-Lei 201/67 (crimes responsabilidade: Prefeitos e Vereadores); Lei 8.666/93 (licitaes: art.89 e seguintes); Lei
10.257/01 (Estatuto da Cidade: art. 52); Cdigo Penal (artigo
312 e seguintes); Lei 6.766/79 (Parcelamento do Solo Urbano:
art. 50 e seguintes); Lei 9.605/98 (Crimes Ambientais) etc.
c) Atos de improbidade prescritos e ausncia de outros delitos: arquivamento do feito e encaminhamento dos autos ao
Conselho Superior do MP (Lei 7.347/85, art. 9, 1)
3.6.1.3 Atos de improbidade no prescritos:

Ao Civil Pblica por ato de improbidade administrativa (CF art. 129,
inciso III, c/c Lei Federal n. 8.625/93, art.25, incisos IV e VII)
OBS: recomendamos que o ressarcimento de danos seja realizado
atravs da ao executiva, deixando a ao de conhecimento to-somente anlise dos efeitos sancionadores.
213
3.6.2 Ao Civil Pblica por ato de improbidade administrativa

3.6.2.1 Diligncias preliminares (coleta de provas):
a) instaurar Inqurito Civil, juntando o acrdo do TCM;
b) requisitar ao TCM cpia dos acrdos precedentes e demais documentos relevantes;
c) coletar informaes no Sistema de Informatizao Municipal (SIM) do TCM (link no site da PGJ);
d) coletar informaes em bancos de dados e rgos diversos (INFOSEG, DETRAN, JUCEC, CNE, SEFAZ, CAGED, CADIN,
DOI, CRC-CE, CREA-CE etc.)
e) coletar informaes no Portal da Transparncia (federal,
estadual, municipal);
f) solicitar auxlio ao NAT-PGJ/CE (vistoria de locais, endereos fictcios, anlise contbil etc.)
g) buscar reunir outros meios de provas, conforme cada situao.
3.6.2.2 Petio inicial:

a) clareza ao demonstrar a conexo entre a conduta do demandado, a norma violada, o elemento subjetivo (dolo ou culpa) na conduta, e o dano dela decorrente quando a situao
assim o exigir (em geral, nas condutas descritas no art. 9 e 10,
da Lei 8.429/92);
b) indicar expressamente a norma constitucional violada (prequestionamento, desde a petio inicial);
c) requerer indisponibilidade dos bens, em carter liminar;
d) notificao prvia do demandado (Lei 8.429/92, art.17,
7);
e) cincia ao juzo eleitoral (para fins do disposto na LC 64/90)
f) inscrio no Cadastro Nacional de Condenados por Ato de
Improbidade Administrativa (Resoluo CNJ 44/2007);
g) condenao nas sanes impostas pela Lei 8.429/92, art.
12, incisos I a III, conforme a conduta imputada ao acionado
214
3.6.2.3 Competncia
Juzo monocrtico do local onde ocorreu o dano. O foro privilegiado (julgamento pelo Tribunal de Justia) incide apenas na persecuo criminal.
3.6.2.4 Legitimidade passiva:

a) agente pblico: prefeitos, vereadores, ordenadores de despesas em geral;
b) particular: poder ser responsabilizado, desde que expressamente demonstrado o concurso com o agente pblico.
3.6.2.5 Sentena:
a) Indeferimento liminar da petio inicial: recurso de apelao
com expresso pedido de reexame da deciso (art. 296, CPC);
b) improcedncia da ao: reexame necessrio (sentena sujeita ao duplo grau de jurisdio)
c) os efeitos da sentena no so suspensos com a interposio de recurso de apelao, exceto quando o juiz expressamente declarar (Lei 7.3470/85, art. 14).
- Recurso de apelao indicar expressamente a norma constitucional violada (prequestionamento) requisito para posterior recurso extraordinrio (STF) (modelo, peas processuais,
licitaes, recurso)
3.6.2.6 CAODPP na INTERNET (site PGJ):

a) Arquivo digital: peas judiciais procedimentos administrativos (intranet);
b) Convnios: relao de convnios e acesso aos bancos de
dados pertinentes matria;
c) Jurisprudncia: Supremo Tribunal Federal e Superior Tribunal de Justia (organizada conforme o assunto);
d) Legislao: Federal, Estadual e Municipal;
e) Links teis;
f) Ofcios circulares;
g) rgos de execuo: relao das Promotorias de Justia
com atribuio de defesa do Patrimnio Pblico e da Moralidade Administrativa;
h) Aes Judiciais: relao das aes judiciais em tramitao
no estado, pertinentes matria;
i) Smulas: vinculantes, STF, STJ e Tribunal de Justia do Cear,
organizadas conforme o assunto.
3.7 Condenao Apenas ao Pagamento de Multa

3.7.1 Consideraes Gerais
Conforme disposto na Lei Orgnica do Tribunal de Contas dos Muni-
215
cpios, a condenao ao pagamento de multa poder ocorrer nas seguintes situaes (dentre outras):
a) contas julgadas irregulares, as quais no resultem dbitos;
b) ato realizado com grave infrao lei ou norma regulamentar
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial;
c) ato ilegtimo ou antieconmico, em face do qual resulte injustificado dano ao errio;
d) no atendimento, no prazo fixado e sem justa causa, diligncia determinada pelo Relator ou Tribunal;
e) atraso na remessa de balancetes mensais e prestao de
contas anual;
f) reincidncia no descumprimento de determinao do Tribunal.
Essa condenao decorre do entendimento (julgamento) do prprio

Tribunal, e independe da aplicao de outras sanes de natureza disciplinar, civil ou penal.
Segundo expressa determinao contida no Regimento Interno do
TCM (Resoluo 08/1998), os valores dessas multas devem ser recolhidos em benefcio do errio municipal, mediante a utilizao de comprovante bancrio, e extrao do talo de receita. Posteriormente, as res216
pectivas quitaes devem ser comprovadas junto quela Corte, mediante o envio das cpias dos comprovantes bancrios e talo de receitas,
no prazo de 10 (dez) dias.
3.7.2 Anlise do Acrdo:
Aps receber o acrdo, faz-se importante analisar os motivos que
ensejaram a aplicao da multa, verificando:
a) se, em momento anterior, houve imputao de dbito e multa, a qual, em momento posterior, foi substituda to-somente
por condenao ao pagamento de multa;
b) os motivos que ensejaram a segunda condenao, ou seja,
a subsequente excluso da imputao de dbito, e se esta
excluso decorreu de posterior justificativa e saneamento em
prestao de contas com atraso;
Em seguida, recomendamos a adoo das seguintes providncias:
- Oficiar ao gestor cujas contas foram desaprovadas para, no
prazo de 15 (quinze) dias, manifestar-se acerca do pagamento do dbito. Esta diligncia justifica-se pelo fato evitar posterior ajuizamento de ao, quando o dbito, em verdade, j fora
quitado, mesmo que em momento posterior ao envio do acrdo ao Ministrio Pblico;
- Caso o devedor (gestor ou ex-gestor condenado) apresente
comprovao de pagamento da multa, requerer o arquivamento
do procedimento e encaminh-lo posteriormente ao Conselho
Superior do Ministrio Publico, em face da exigncia contida
na Lei 7.347/85, art. 9, 1 (Lei de Ao Civil Pblica);
- Nas situaes em que o devedor no se manifestar, expedir
Recomendao ao Prefeito Municipal no sentido de inscrever
a multa na Dvida Ativa do Municpio. Esta recomendao
viabiliza ao atual gestor atuar na recuperao do crdito
municipal, tendo em vista que este tambm constitui, repitase, um dos critrios para avaliao e posterior aprovao de
suas prprias contas. (Lei Estadual 12.160/1993, art. 13, inciso III, alnea c);
- Ingressar com ao de execuo de ttulo judicial (acrdo
do Tribunal de Contas) nas situaes em que o Chefe do Executivo Municipal se omitir em ingressar com a execuo fiscal;
- Instaurar Inqurito Civil para apurar a responsabilidade do
atual gestor, quando inequvoca a omisso na recuperao do
crdito, o que poder enseja-lhe a imputao contida na Lei
8.429/92, art. 10, caput. (ato de improbidade administrativa).
217
3.7.3 Atraso na Prestao de Contas
Em se tratando de multa imposta por atrasos na prestao de contas,
relevante questionamento surge quando da anlise da Lei 8.429/92 (LIA),
art. 11, inciso VI, que assim dispe: Art.11 Constitui ato de improbidade
administrativa [...];
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazlo;(BRASIL, Lei n8.429, de 02 de junho de 1992)
Tal questionamento consiste em perquirir se o atraso na prestao
de contas, por si s, enseja a incidncia do disposto no art. 11, inciso VI,
da Lei 8.429/92 (LIA).
Preliminarmente, cumpre destacar que a doutrina ainda no pacificou o entendimento acerca desta matria, uma vez que subsistem duas
correntes antagnicas de entendimento.
A primeira corrente sustenta que a responsabilidade pelos atos improbos de que trata o citado dispositivo somente incidir quando possvel a identificao do dolo na conduta do agente, uma vez que todas as
condutas previstas pelo art. 11 exigem, sem qualquer exceo, a presena do dolo. Para esta corrente, apenas as condutas previstas no art. 10,
da Lei 8.429/92, admitem a forma culposa, uma vez que tal possibilidade encontra-se expressamente prevista nesse dispositivo. Dentre os doutrinadores que professam este entendimento, destacam-se Emerson
Garcia e Rogrio Pacheco Alves, alm de Marino Pazzaglini Filho.
A outra corrente, por sua vez, admite a possibilidade de dolo e culpa
(no obstante o texto legal ser omisso quanto possibilidade de sano
conduta culposa), mas taxativa ao declarar que somente a grave
omisso na prestao de contas que poder ensejar a incidncia do
citado dispositivo. Dentre os doutrinadores que compe este grupo, esto Fbio Medina Osrio e Waldo Fazzio Jnior.
No mbito da jurisprudncia, a 2 Turma do STJ, sob a relatoria do
Ministro Castro Meira, j prolatou acrdo no qual declarava: a leso a
218
princpios administrativos contidos no art. 11 da Lei n 8.429/92, em

princpio, no exige dolo ou culpa na conduta do agente nem prova da
leso ao errio pblico. Basta a simples ilicitude ou imoralidade administrativa para restar configurado o ato de improbidade. (PARAN, REsp
737279, Relator Ministro Castro Meira,13/05/2008).
No entanto, tal entendimento no se consolidou nem mesmo no
mbito da 2 Turma, de modo que o Superior Tribunal de Justia, majoritariamente, vem entendendo que somente as condutas previstas no
art. 10, da Lei 8.429/92, podem ser imputadas a ttulo de culpa. Vejamos
alguns julgados:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. EMBARGOS DE DIVERGNCIA EM RECURSO ESPECIAL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. VIOLAO DE PRINCPIOS DA ADMINISTRAO
PBLICA (ART. 11 DA LEI 8.429/92). ELEMENTO SUBJETIVO.
REQUISITO INDISPENSVEL PARA A CONFIGURAO DO ATO
DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PACIFICAO DO TEMA
NAS TURMAS DE DIREITO PBLICO DESTA CORTE SUPERIOR. SMULA 168/STJ. PRECEDENTES DO STJ. EMBARGOS DE
DIVERGNCIA NO CONHECIDOS.
1. Os embargos de divergncia constituem recurso que tem
por finalidade exclusiva a uniformizao da jurisprudncia interna desta Corte Superior, cabvel nos casos em que, embora
a situao ftica dos julgados seja a mesma, h dissdio jurdico na interpretao da legislao aplicvel espcie entre as
Turmas que compem a Seo. um recurso estritamente limitado anlise dessa divergncia jurisprudencial, no se prestando a revisar o julgado embargado, a fim de aferir a justia
ou injustia do entendimento manifestado, tampouco a examinar correo de regra tcnica de conhecimento.
2. O tema central do presente recurso est limitado anlise
da necessidade da presena de elemento subjetivo para a configurao de ato de improbidade administrativa por violao
de princpios da Administrao Pblica, previsto no art. 11 da
Lei 8.429/92. Efetivamente, as Turmas de Direito Pblico desta Corte Superior divergiam sobre o tema, pois a Primeira Turma entendia ser indispensvel a demonstrao de conduta
dolosa para a tipificao do referido ato de improbidade administrativa, enquanto a Segunda Turma exigia para a configurao a mera violao dos princpios da Administrao Pblica, independentemente da existncia do elemento subjetivo.
3. Entretanto, no julgamento do REsp 765.212/AC (Relator:
Min. Herman Benjamin, DJe de 23.6.2010), a Segunda Turma
modificou o seu entendimento, no mesmo sentido da orientao da Primeira Turma, a fim de afastar a possibilidade de
responsabilidade objetiva para a configurao de ato de improbidade administrativa.
4. Assim, o Superior Tribunal de Justia pacificou o entendimento no sentido de que, para a configurao do ato de improbidade administrativa previsto no art. 11 da Lei 8.429/92,
necessria a presena de conduta dolosa, no sendo admitida
a atribuio de responsabilidade objetiva em sede de improbidade administrativa.
5. Ademais, tambm restou consolidada a orientao de que
somente a modalidade dolosa comum a todos os tipos de
improbidade administrativa, especificamente os atos que importem enriquecimento ilcito (art. 9), causem prejuzo ao errio (art. 10) e atentem contra os princpios da administrao
pblica (art. 11), e que a modalidade culposa somente incide
por ato que cause leso ao errio (art. 10 da LIA).
6. Sobre o tema, os seguintes precedentes desta Corte Superior: REsp 909.446/RN, 1 Turma, Relator: Min. Luiz Fux, DJe de
22.4.2010; REsp 1.107.840/PR, 1 Turma, Relator: Min. Teori
Albino Zavascki, DJe de 13.4.2010; REsp 997.564/SP, 1 Turma, Relator: Min. Benedito Gonalves, DJe de 25.3.2010; REsp
816.193/MG, 2 Turma, Relator: Min. Castro Meira, DJe de
21.10.2009; REsp 891.408/MG, 1 Turma, Relator: Min. Denise
Arruda, DJe de 11.02.2009; REsp 658.415/MG, 2 Turma, Relator: Min. Eliana Calmon, DJ de 3.8.2006. No mesmo sentido, as
decises monocrticas dos demais integrantes da Primeira
Seo: Ag 1.272.677/RS, Relator: Herman Benjamin, DJe de
7.5.2010; REsp 1.176.642/PR, Relator: Min. Hamilton Carvalhido, Dje de 29.3.2010; Resp 1.183921/MS, Relator: Min. Humberto Martins, Dje de 19.3.2010.
219
7. Portanto, atualmente, no existe divergncia entre as Turmas de Direito Pblico desta Corte Superior sobre o tema, o
que atrai a incidncia da Smula 168/STJ: No cabem embargos de divergncia, quando a jurisprudncia do Tribunal se
firmou no mesmo sentido do acrdo embargado.
8. Embargos de divergncia no conhecidos.
(EREsp 875.163/RS, Relator: Ministro MAURO CAMPBELL
MARQUES, PRIMEIRA SEO, julgado em 23/06/2010, DJe
30/06/2010)
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL AO CIVIL PBLICA

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA VIOLAO DO ART. 535 DO CPC NO
CARACTERIZADA AUSNCIA DE PRESTAO DE CONTAS OFENSA
AOS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA ART. 11 DA LEI 8.429/
1992 NO-CARACTERIZAO AUSNCIA DO ELEMENTO SUBJETIVO (DOLO GENRICO).
220
1. No ocorre ofensa ao art. 535, II, do CPC, se o Tribunal de

origem decide, fundamentadamente, as questes essenciais
ao julgamento da lide.
2. O art. 11, inciso VI, da Lei 8.429/92 tipifica como ato de
improbidade administrativa deixar o agente de prestar contas,
quando obrigado a faz-lo.
3. O ilcito previsto no art. 11 da Lei 8.249/92 dispensa a prova
de dano, segundo a jurisprudncia desta Corte.
4. Exige-se, para enquadramento em uma das condutas ofensivas aos princpios da administrao pblica (art. 11 da Lei
8.429/1992), a demonstrao do elemento subjetivo, dolo
genrico. Precedente do STJ. 5. Recurso especial no provido.
(REsp 1140544/MG, Relator: Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 15/06/2010, DJe 22/06/2010)
Por tal razo, prevalece o entendimento de que a omisso na
prestao de contas somente ensejar a persecuo pelo ato
de improbidade administrativa quando for possvel a identificao do dolo na conduta do agente que est (ou estava) obrigado a faz-lo.
Neste sentido, sugerimos a leitura do tpico 4. Improbidade
Administrativa algumas consideraes 4.2. Elemento subjetivo (dolo ou culpa) na conduta do agente, constante no
TPICO I IMPUTAO DE DBITO E MULTA.
3.8 Roteiro Simplificado

3.8.1 Tribunais de Contas
3.8.1.1 Tribunal de Contas dos Municpios TCM
a) Lei Estadual 12.160/93: Lei Orgnica do TCM;

b) Resoluo n 08/98: Regimento Interno do TCM;
c) Constituio Estadual, art. 78
3.8.1.2 Tribunal de Contas do Estado TCE

a) Lei Estadual 12.509/95: Lei Orgnica do TCE;
b) Resoluo n 835/2007: Regimento Interno do TCE
c) Constituio Estadual, art. 76
3.8.1.3 Tipos de Contas:

a) contas de governo (balanos gerais, relatrios da execuo oramentria etc.): parecer prvio submetido aprovao posterior pela Cmara de Vereadores.
b) contas de gesto (movimentao de recursos financeiros e ordenamento de despesas) : julgamento encaminhamento do acrdo para o Ministrio Pblico e para o Chefe do
Executivo Municipal.
3.8.1.4 Julgamento das Contas de Gesto

a) Regulares : art. 13, inciso I, Lei Estadual 12.160/93;
b) Regulares com ressalva: art. 13, inciso II, Lei Estadual
12.160/93;
c) Irregulares: art. 13, inciso III, Lei Estadual 12.160/93: *
imputao de dbito;
d) aplicao de multa.
4 CENTRO DE APOIO OPERACIONAL DA PROTEO ECOLOGIA,

MEIO AMBIENTE, URBANISMO, PAISAGISMO E DEFESA DO PATRIMNIO HISTRICO, ARTSTICO E CULTURAL - CAOMACE
Sheila Cavalcante Pitombeira2
Desde a criao do CAOMACE, em 1998, tem-se trabalhado no aprimoramento de roteiros de atuao na tutela do meio ambiente em
seus diversos aspectos: natural, artificial e cultural, como previsto no
ato de criao de mencionado Centro de Apoio. Esse propsito foi incrementado aps a criao das promotorias de justia de meio ambiente e planejamento urbano da comarca de Fortaleza, fato ocorrido
221
em 2002. Neste captulo apresentaremos alguns roteiros de atuao

com vistas efetiva proteo do meio ambiente nos aspectos retro
indicados. Tais roteiros foram elaborados com a colaborao dos diversos servidores que prestaram servios no CAOMACE desde ento
(ou a partir dessa colaborao).
Ademais, sendo o Ministrio Pblico a legtima instituio para defesa de interesses difusos, coletivos e individuais homogneos, conferese a ele maior amplitude para atuar em face de situaes que envolvam
as diversas formas de poluio e/ou degradao que afetem tais bens
jurdicos e que tenham grande relevncia social. H, pois, necessidade
de verificao da relevncia social do dano ambiental/urbano/cultural,
efetivo ou potencial, que qualifica sua legitimidade como guardio desse bem jurdico lesado, sobretudo se o nmero de titulares do direito
lesado for indeterminado.
com esse entendimento que elaboramos um roteiro exemplificativo para a atuao dos colegas promotores na instruo de procedimentos ministeriais, alusivo tutela do meio ambiente em seus vri222
os aspectos.
4.1 Roteiros de Atuao
4.1.1 Matadouros
Sabrina Costa de Moura
Analista Ministerial
4.1.1.1 Passo - 1
a) Recebimento de representao. Reduo a termo das declaraes; ou
b) Instaurao ex officio que pode ser atravs de instaurao
do Inqurito Civil Pblico por portaria/ Instaurao de Procedimento Administrativo.
4.1.1.1.1 Providncias:
a) Oficiar Administrao Municipal, no intuito de buscar informaes a respeito da situao real do matadouro, se municipal, para constatao de irregularidades.
b) Requisitar documentos pertinentes, solicitando eventual licena de funcionamento do matadouro concedida pela SEMACE e alvar da prefeitura.
c) Verificar se a localizao do matadouro est em conformidade com a legislao municipal vigente, isto , em zona apropriada conforme as determinaes do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano PDDU do Municpio e lei de uso e ocupao do solo, se porventura existir.
d) Verificar se j no h um relatrio de vistoria do CAOMACE
para comprovao do dano ambiental.
e) Requisitar vistoria tcnica ao Ncleo de Apoio tcnico do
MP -NAT para comprovao do dano ambiental, se for o caso.
4.1.1.2 Passo 2 : (opcional)

Realizao de Audincia Pblica com vistas aos devidos esclarecimentos sociedade sobre as condies do matadouro local e os problemas que adviro por seu uso em condies to precrias. Se houver
muitas reclamaes aps a interdio ou embargo do matadouro recomenda-se a realizao de Audincia Pblica.
4.1.1.3 Passo 3:
Notificao da Administrao Municipal, na pessoa do Prefeito, se o matadouro for pblico ou clandestino, ou o eventual
proprietrio do Matadouro, caso este seja particular, com a
finalidade de solucionar a questo.
a) Propor a assinatura de um Termo de Compromisso e Ajustamento de Conduta TAC pelo Municpio, ou o proprietrio do
Matadouro, objetivando a adequao do matadouro legislao ambiental, urbanstica e sanitria referente ao abate de
animais na localidade;
b) Propor execuo do Termo de Compromisso e Ajustamento
de Conduta, caso haja descumprimento das clusulas e/ou
condies pactuadas no TAC;
c) Ajuizar Ao Civil Pblica, caso haja recusa da Administra-
223
o Municipal ou do eventual proprietrio do matadouro em

firmar o TAC;
d) Encaminhar notitia criminis Procuradoria dos Crimes contra a Administrao Pblica PROCAP, contra o Prefeito (no
caso de matadouro Municipal) por ofensa aos dispositivos da
Lei Federal N 9.605/98 (art. 32, art. 54 etc, conforme o caso)
ou requisitar instaurao de inqurito policial ou mesmo ajuizar Ao Penal contra o responsvel, pessoa fsica ou jurdica,
pela poluio decorrente do matadouro irregular ou clandestino, conforme o caso.
4.1.1.4 Passo 4:
Preparao da prova a ser produzida na ACP.
4.1.1.4.1
224
Providncias:
a) Verificar se h material suficiente para instruir a ao, podendo ser solicitada vistoria do NAT, requerida prova pericial
em juzo, auxlio tcnico-jurdico ao CAOMACE. Na hiptese Se
j houver uma Ao Civil Pblica em tramitao na comarca
encaminhar o nmero do processo ao CAOMACE, informando
em que fase o mesmo se encontra;
b) Verificar a possibilidade de firmar Termo de Compromisso e
Ajustamento de Conduta TAC em juzo, que, sempre que possvel, no dever ser firmado antes da prova pericial, cujo relatrio dever apontar e dimensionar os danos.
4.1.1.5 Passo 5:
Acompanhamento do Compromisso e Ajustamento de Conduta, caso j tenha sido firmado em sede de Ao Civil Pblica.
a) Acompanhar o cumprimento s clusulas pactuadas segundo o cronograma acordado;
b) Solicitar ao Ncleo de Apoio Tcnico NAT vistoria no local
com vistas verificao de que os termos esto sendo cumpridos tempestivamente;
c) Solicitar apoio do CAOMACE para o caso especfico.
4.1.1.6. Legislao a ser observada

a) Lei Federal N 1.283, de 18 de dezembro de 1950, Dispe
sobre inspeo industrial e sanitria dos produtos de origem
animal.
b) Lei Federal N 7.889, de 23 de novembro de 1989, Dispe
sobre inspeo sanitria e industrial dos produtos de origem
animal.
c) Lei Federal N 9.605, de 12 de dezembro de 1998, dispe
sobre sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente
d) Decreto Federal N 30.691, de 29 de maro de 1952, Regulamenta a inspeo industrial e sanitria dos produtos de origem animal.
e) Decreto Federal N 1.255, de 25 de junho de 1962, altera o
Decreto Federal N 30.691/52.
f) Decreto Federal N 69.502, de 05 de novembro de 1971, dispe sobre o registro, a padronizao e a inspeo de produtos
vegetais e animais, inclusive os destinados alimentao humana.
g) Decreto Federal N 1.236, de 02 de setembro de 1994, D
nova redao ao Decreto Federal N 30.691/52.
h) Lei Estadual N 12.505, de 09 de novembro de 1995, Estabelece normas para o abate de animais para o consumo de origem animal.
i) Lei Estadual N 11.988, de 10 de julho de 1992, Dispe sobre
a inspeo industrial e sanitria dos produtos de origem animal.
j) Decreto Estadual N 22.294, de 03 de dezembro de 1992,
Regulamenta a inspeo industrial e sanitria dos produtos de
origem animal.
k) Resoluo CONAMA N 237, 19 de dezembro de 1997, Regulamenta dos procedimentos de Licenciamento Ambiental.
l) Resoluo CONAMA N 385, de 27 de dezembro de 2006,
Disciplina parcialmente sobre abatedouros.
m) Instruo Normativa N 01, de 03 de julho de 2000, do Ministrio da Agricultura, Aprova o Regulamento Tcnico de Mtodos de Insensibilizao para o Abate Humanitrio de Animais de Aougue.
4.1.2 Poluio Sonora

A Poluio Sonora consiste no conjunto de todos os rudos provenientes de uma ou mais fontes sonoras, manifestadas ao mesmo tempo
num determinado ambiente. Ela traz como principais efeitos negativos
distrbios do sono, estresse, perda da capacidade auditiva, surdez, dores de cabea, alergias, distrbios digestivos, falta de concentrao, aumento do batimento cardaco, entre outros.
225
Este tipo de poluio constitui um grave problema ambiental, tendo

em vista que o som emitido acima do limite de tolerncia permitido
prejudica a qualidade de vida das pessoas. Como preleciona Andrade3 :
Tais atividades quando ruidosas acima dos nveis considerados aceitveis culminam por prejudicar a sade, a segurana e
o bem-estar da populao, a par de criarem condies adversas s atividades sociais e econmicas, caracterizando prtica de poluio sonora. (ANDRADE, 1999, p. 289)
O rudo, som indesejado, o causador da poluio sonora e esta, por

sua vez, uma das formas mais graves de agresso ao homem e ao
meio ambiente. Assim, a OMS - Organizao Mundial da Sade - estabeleceu que o limite tolervel ao ouvido humano de 65 dB (A). Acima
disso, nosso organismo sofre estresse, o qual aumenta o risco de doenas relacionadas ao estresse. Os rudos acima de 85 dB (A) aumentam o
risco de comprometimento auditivo (perda), tendo-se como fatores determinantes para mensurar a amplitude da poluio sonora o tempo de
exposio e o nvel do barulho a que se expe a pessoa.
226
Um dos principais agravantes do problema da poluio sonora que

no h uma nica fonte causadora desse dano ambiental. Veculos, utilidades domsticas, indstrias, construo civil, motores, mquinas, sons
mecnicos, bares, igrejas, determinados tipos de publicidade; todos so
responsveis pela emisso de som poluente.
Nesse sentido, o som que aqui nos interessa aquele capaz de ser
percebido pelo ouvido humano, variando na faixa de freqncia de 20
Hertz a 20.000 Hertz. O que se entende, na verdade, que a poluio
sonora a adulterao do meio ambiente harmoniosamente equilibrado, causada por rudo.
A tutela coletiva em torno da poluio sonora encontra amparo na
Constituio Federal, no seu artigo 127, que compete ao Ministrio Pblico a defesa dos interesses sociais e individuais indisponveis, alm de
proteger os interesses difusos, coletivos e individuais homogneos, estatudo na Lei Orgnica Nacional do Ministrio pblico, lei n 8.625/93.
Ocorre que, como diz o Promotor de Justia, Dr. Luis Fernando Rosseto
da Comarca de Paulnia/SP conceituar poluio para fins legais de interveno do Ministrio Pblico no uma tarefa simples em face da
complexidade da vida moderna. O que pode ser considerado poluio
num determinado contexto, noutro pode no ser.
Para tanto, preciso ter-se claro o que de fato vem a ser poluio.
Segundo a Poltica Nacional de Meio Ambiente - Lei 6.938/81, entendese por poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente prejudiquem a sade, a segurana e
o bem-estar da populao; criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; afetem desfavoravelmente a biota; afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e lancem matrias ou
energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos. Enquanto que poluidor a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou
privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora
de degradao ambiental.
Entretanto, questiona-se se ou quando o rgo ministerial deve representar as questes que envolvem o problema relativo poluio
sonora. De acordo com Andrade:
ao tomar conhecimento de emisso excessiva de rudos deve o representante do Ministrio Pblico, verificar se esto preenchidos os pressupostos mnimos a sustentar a adoo de providncias fulcradas na lei
federal n7.347/85, que disciplina a Ao Civil Pblica. (1999, p. 302)4 ,
E continua:
Nessa oportunidade ser verificado se a ocorrncia tende a
afetar to-somente direito de vizinhana (CC, 554) ou meramente individual e disponvel, ou est potencialmente afrontando interesses individual e indisponveis, homogneos, coletivos ou difusos, exigindo, portanto, a adoo de diligncias
com vistas ao rpido equacionamento do problema. (ANDRADE, op. cit., p. 302)
Ainda sobre essa temtica, afirma Fink5 :

J deveramos ter dito e o fazemos agora que, em matria de
poluio sonora, o critrio para verificao da relevncia social do dano efetivo ou potencial que qualifica a legitimidade do
227
Ministrio Pblico no ser a qualidade do bem jurdico lesado

(por exemplo, sade), mas o nmero de titulares do direito lesad o, q u e d ever ser n ecessariamen te
indeterminado.(FINK, apud Resp N 1051.306-MG (2008/
008.7087) 6
Assim, entende-se ser muito difcil determinar, a priori, se certa situao concreta, na qual incorre a poluio sonora, caracteriza-se como
interesse individual homogneo, coletivo ou difuso, devendo-se considerar a situao ftica que une as pessoas afetadas pelo rudo.
Outro aspecto interessante decorre dos dispositivos da Resoluo
CONAMA n 01/90 que diz que a nocividade da poluio sonora decorre
de presuno normativa, sendo desnecessria a produo de prova tendente a demonstrar a efetiva produo de resultado lesivo. Isto quer
dizer que no seria necessrio demonstrar a afetao na sade humana
provocada pelo rudo desde quando se verifique que, por exemplo, o
nvel de decibis emitido ultrapassou o limite permitido, qual seja, 65
dc, conforme OMS.
228
4.1.2.1 Passo 1
4.1.2.1.1 Recebimento de representao:
a) Anlise da legitimidade do Ministrio Pblico, desta forma,
chegando ao conhecimento do Promotor de Justia a notcia
da existncia de estabelecimento ou veculo emissor de poluio sonora em sua rea de atribuio, sugere-se avaliao
preliminar acerca da legitimidade ministerial ao caso.
b) Aps referido exame, deve ser editada portaria, devidamente numerada, relatando sumariamente o objeto da investigao, determinando a instaurao de procedimento preparatrio ou inqurito civil, com a expedio de ofcios e outras
providncias cabveis.Instaurao de Procedimento atravs de
Portaria (art. 9 da Lei 7.347/85 c/c art. 114, IV, a, da Lei 72/
2008). Reduzir a termo as declaraes do representante, ou
c) Indeferimento da Representao (se for o caso) com envio
de Relatrio Final ao Conselho Superior do Ministrio Pblico
(CSMP);
4.1.2.1.2 Instaurao Ex Ofcio
4.1.2.2 Passo 2 - Oitiva dos Interessados

4.1.2.2.1 Passo 3 - Oficiar ao Municpio
Buscando Informaes Sobre:
a) Alvar de localizao;
b) Alvar de Utilizao de equipamentos de som mecnico ou
ao vivo;
c) Compatibilidade do empreendimento com o Plano Diretor.
4.1.2.4 Passo 4 - Oficiar ao rgo

competente para a medio sonora
4.1.2.5 Passo 5 - Audincia com o investigado
De preferncia, aps o recebimento das informaes requeridas ao
Poder Pblico e dos elementos de prova trazidos pela comunidade, tais
como, fotos, gravaes, testemunhas.
4.1.2.6 Passo 6 - Proposta para o interessado firmar
AJUSTAMENTO DE CONDUTA com o Ministrio Pblico
a) Composio Civil: Assinatura de Ajustamento de Conduta com envio de Relatrio ao CSMP para homologao. Em
caso de descumprimento de clusulas, deve haver execuo
do TAC ou, no havendo ajuste de conduta, dever ingressar
com Ao Civil Pblica na Justia.
b) Contraveno Penal art. 42 da Lei de Contravenes
Penais (pena: priso simples, de 15 dias a 3 meses, ou multa)
- Transao penal.
c) Recomendao relativa s penas restritivas de direito a serem propostas na transao penal:
- Prestao de servios comunidade: pessoa fsica
(trabalho voluntrio em escolas para educao de surdosmudos); pessoa jurdica (custeio de programas ou de projetos ambientais de combate poluio sonora e preveno
surdez).
- Prestao pecuniria recolhimento de valores (1 a 360 salrios - mnimos ao FDID (Fundo Estadual de Direitos Difusos).
229
Obs. Quando no se puder determinar, atravs da medio

em aparelho prprio, que o limite de poluio sonora superou
o recomendado pela OMS, ou ento quando a medio indicar
um quantum um pouco abaixo do limite tolerado, deve-se enquadrar o infrator nas penas do art. 42 da Lei de Contravenes Penais.
d) Crime - art. 54, caput, da lei 9.605/98 (pena: recluso, de 1
a 4 anos, e multa) - oferecimento da denncia, utilizando-se a
prova colhida no IC para embas-la.
Obs. De acordo com a Organizao Mundial da Sade, o limite de

suporte do organismo humano poluio sonora de 65 dB (A), mas
a partir de 85 dB (A) que o sistema auditivo passa a estar realmente
comprometido. Portanto, quando se puder determinar que a poluio
sonora superou os 85 dB, atravs da medio em aparelho prprio, devidamente aferido pelo INMETRO, recomenda-se a instaurao de inqurito policial imputando ao infrator a prtica do delito tipificado no art.
54, caput, da Lei Federal N 9.605/98 .
4.1.2.7 Legislao a ser observada
230
a) Lei Federal N 9.605, de 12 de dezembro de 1998, dispe

sobre sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente.
b) Decreto-Lei N3.688, de 03 de outubro de 1941, Lei das
Contravenes Penais.
c)Lei Estadual N 13.711, de 22 de dezembro de 2005, Estabelece medidas de combate poluio sonora geradas por estabelecimentos comerciais e por veculos no Estado do Cear.
d)Resoluo CONAMA N 001, de 08 de maro de 1990, Adota
a NBR 10.151 como padro para avaliao do rudo em reas
habitadas.
e) Resoluo CONAMA N002, de 08 de maro de 1990, Dispe sobre o Programa Nacional de Educao e Controle da
Poluio Sonora.
f) esoluo CONAMA N20, de 07 de dezembro de 1994, Institui Selo Rudo para aparelhos eletrodomsticos, conforme NBR
6514.
g) Resoluo CONAMA N 17, de 13 de dezembro de 1995,
Dispe sobre os limites mximos de rudo para veculos de
passageiros ou modificados.
h) Resoluo CONAMA N 230, 22 de agosto de 1997, Dispe
sobre a proibio do uso de equipamentos que possam reduzir, nos veculos automotores, a eficcia do controle de emisso de rudos e de poluentes atmosfricos.
i) Resoluo CONAMA N 272, de 14 de setembro de 2000,
Dispe sobre os limites mximos de rudo para os veculos

nacionais e importados em acelerao, exceto motocicletas,
motonetas, ciclomotores e veculos assemelhados.
j) Resoluo CONAMA N 418, de 25 de dezembro de 2009,Dispe sobre critrios para a elaborao de Planos de Controle de
Poluio Veicular - PCPV e para a implantao de Programas
de Inspeo e Manuteno de Veculos em Uso - I/M pelos
rgos estaduais e municipais de meio ambiente e determina
novos limites de emisso e procedimentos para a avaliao do
estado de manuteno de veculos em uso.
k) Resoluo CONTRAN N 204, de 20 de outubro de 2006,
Regulamenta o volume e a freqncia dos sons produzidos
por equipamentos utilizados em veculos e estabelece metodologia para medio a ser adotada pelas autoridades de trnsito ou seus agentes, a que se refere o art. 228 do Cdigo de
Trnsito Brasileiro - CTB
4.1.2.8 Nveis Mximos de rudos

Apresenta-se abaixo, tabelas que estabelecem os nveis mximos de
rudos, permissveis nos diversos ambientes, (reviso da NB-95 Abr.84,
ABNT, Sistema Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial), e, a tabela dos limites de tolerncia para rudos da Lei 6514 de
22.12.1977 relativa Segurana, Higiene e Medicina do Trabalho, (DIAS,
2000, 550)7 .
231
Tabela Nveis mximos de rudo permissveis
232
233
4.2 Resduos Slidos
Stella do Amaral Ribeiro
Ex-Analista Ministerial
4.2.1 Passo 1
4.2.1.1 Recebimento da Representao:
a) Declaraes reduo a termo;
b) Petio.
4.2.1.2 Instaurao ex officio

4.2.2 Passo 2
Realizao de Audincia Pblica / Instaurao do Inqurito Civil Pblico por portaria/instaurao de Procedimento Administrativo.
4.2.2.1 Providncias:
a) Oficiar ao Municpio buscando informaes a respeito da
situao real relacionada coleta, tratamento e destinao
final dos resduos, com vistas identificao de eventuais irregularidades;
b) Requisio de documentos pertinentes, solicitando eventual licena de funcionamento do aterro;
c) Verificar se a localizao do aterro est em conformidade
com a legislao municipal vigente, se existir;
d) Requisio de percia ao NAT para comprovao do dano
ambiental, se for o caso.
e) Requisio de informaes ao gestor municipal sobre as
medidas que evem sendo realizadas com a finalidade de resolver o problema.
234
4.2.3 Passo 3
a) Chamar o municpio para firmar o Termo de Ajustamento de
Conduta TAC (composio cvel: restaurao do ecossistema, recuperao rea da lixo aps sua desinstalao e operao do aterro, treinamento ambiental da comunidade, possibilidade de participao de agentes de reciclagem (catadores), envio ao CSMP para homologao);
b) Em caso de descumprimento do TAC, deve haver a execuo
do mesmo;
c) Em caso de recusa da Administrao Municipal em firmar o
TAC, deve-se ajuizar a Ao Civil Pblica, examinar possvel
improbidade ambiental omissiva, bem como encaminhar noticia crime PROCAP (ofensa ao art. 54 da lei 9605/98).
4.2.4 Passo 4
4.2.4.1 No caso de j existir uma Ao Civil Pblica:
a) Observar a fase em que se encontra;

b) Verificar material para instruir a ao;
c) Propor um TAC na ACP, se possvel.
4.2.5 Passo 5
4.2.5.1 No caso do TAC ter sido firmado na ACP:
a) Acompanhamento do compromisso firmado;
b) Solicitao de vistoria do NAT para comprovao da execuo das medidas pactuadas no TAC
c) Busca de apoio do CAOMACE para o caso especfico.
4.2.6 Legislao a ser observada

a) a)Lei Federal N 12.305, de 02 de agosto de 2010, Institui a
poltica nacional de resduos slidos e altera a lei 9605098.
b) Lei Federal N 11.445, de 05 de janeiro de 2007, Estabelece
diretrizes nacionais para o saneamento bsico; altera as Leis
nos 6.766, de 19 de dezembro de 1979, 8.036, de 11 de maio de
1990, 8.666, de 21 de junho de 1993, 8.987, de 13 de fevereiro
de 1995; revoga a Lei no 6.528, de 11 de maio de 1978; e d
outras providncias.
c) Lei Federal N 7.802, de 11 de julho de 1989, Dispe sobre a
pesquisa, a experimentao, a produo, a embalagem e rotulagem, o transporte, o armazenamento, a comercializao, a
propaganda comercial, a utilizao, a importao, a exportao, o destino final dos resduos e embalagens, o registro, a
classificao, o controle, a inspeo e a fiscalizao de agrotxicos, seus componentes e afins, e d outras providncias.
d)Lei Federal N6.938, de 31 agosto de 1981,Dispe sobre a
Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos
de formulao e aplicao, e d outras providncias.
e) Decreto Federal N 7405, de 22 de dezembro de 2010, Institui
o Programa Pr-Catador, denomina Comit Interministerial
para Incluso Social e Econmica dos Catadores de Materiais
Reutilizveis e Reciclveis o Comit Interministerial da Incluso Social de Catadores de Lixo criado pelo Decreto de 11 de
setembro de 2003, dispe sobre sua organizao e funcionamento, e d outras providncias.
f) Decreto Federal N 5940, de 25 de outubro de 2006,Institui a
separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos
e entidades da administrao pblica federal direta e indireta,
na fonte geradora, e a sua destinao s associaes e cooperativas dos catadores de materiais reciclveis, e d outras providncias.
g) Decreto Federal N 4.74, de 04 de janeiro de 2002, Regulamenta a Lei no 7.802, de 11 de julho de 1989, que dispe sobre
a pesquisa, a experimentao, a produo, a embalagem e
rotulagem, o transporte, o armazenamento, a comercializa-
235
236
o, a propaganda comercial, a utilizao, a importao, a

exportao, o destino final dos resduos e embalagens, o registro, a classificao, o controle, a inspeo e a fiscalizao
de agrotxicos, seus componentes e afins, e d outras providncias.
h) Resoluo CONAMA N. 006 de I5 de junho de 1988, Dispe sobre a realizao de um inventrio dos resduos
industriais gerados e/ou existentes no Pas, considerando a necessidade de dados precisos sobre os estoques de Bifenilas Policloradas - PCBS e agrotxicos
fora de especificao ou de uso proibido no Pas;
i) Resoluo CONAMA N o 228, DE 20 DE AGOSTO DE
1997, Autoriza, at 31 de dezembro de 1997, em carter excepcional, a importao do item 8548.10.10 - Desperdcios e
resduos de acumuladores eltricos de chumbo, da Tarifa Externa Comum - TEC, observada a legislao nacional e internacional vigente.
j) Resoluo CONAMA N 257, de 30 de junho de 1999, Estabelece que pilhas e baterias que contenham em suas
composies chumbo, cdmio e mercrio tenham os
procedimentos de reciclagem ou disposio final ambientalmente adequados.
k) Resoluo CONAMA n 228, de 20 de agosto de 1997,
Dispe sobre a importao de desperdcios e resduos de acumuladores eltricos de chumbo.
l) Resoluo CONAMA N 258, de 26 de agosto de 1999, Dispe destinao final de pneumticos inservveis.
m) Resoluo CONAMA N 264, DE 26 DE AGOSTO DE 1999,
Dispe sobre o licenciamento de fornos rotativos de
produo de clnquer para atividades de co-processamento de resduos, excetuando-se os resduos: domiciliares brutos, os resduos de servios de sade, os
radioativos, explosivos, organoclorados, agrotxicos e
afins.
n) Resoluo CONAMA N 275 De 25 De Abril 2001, Estabelece o cdigo de cores para os diferentes tipos de resduos, a ser adotado na identificao de coletores e
transportadores, bem como nas campanhas informativas para a coleta seletiva.
o) Resoluo CONAMA N 301, de 21 de maro de 2002, Altera dispositivos da Resoluo n o 258, de 26 de agosto
de 1999, que dispe sobre Pneumticos.
p) Resoluo CONAMA N 313, de 29 de outubro de 2002,
Dispe sobre o Inventrio Nacional de Resduos Slidos Industriais.
q) Resoluo CONAMA N 348, de 16 de agosto de 2004, Altera a Resoluo CONAMA no 307, de 5 de julho de 2002,
incluindo o amianto na classe de resduos perigosos.
r) Resoluo CONAMA N 283, de 12 de julho de 2001,-Dispe sobre o tratamento e a destinao final dos resduos dos servios de sade.
s) Resoluo CONAMA N 307, de 5 de julho de 2002, Estabelece diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil.
t) Resoluo CONAMA N308, de 21 de maro de 2002,
Sobre o Licenciamento Ambiental de sistemas de disposio final dos resduos slidos urbanos gerados em
municpios de pequeno porte.
u) Resoluo CONAMA N 313, de 29 de outubro de 2002,
Dispe sobre o Inventrio Nacional de Resduos Slidos Industriais.
v) Resoluo CONAMA N 316, de 29 de outubro de 2002, Dispe sobre procedimentos e critrios para o funcionamento de sistemas de tratamento trmico de resduos.
w) RESOLUO DA DIRETORIA COLEGIADA - RDC N 306,
DE 7 DE DEZEMBRO DE 2004, -Dispe sobre o Regulamento
Tcnico para o gerenciamento de resduos de servios de sade.
x) Lei Estadual N 13.103, de 24 de janeiro de 2001, Dispe
sobre a Poltica Estadual de Resduos Slidos no Estado do
Cear e d outras providncias.
y) L ei N 12 .2 25 , de 0 6 de Dezembro de 19 93 ( DOE 10.12.93).Considera a coleta seletiva e a reciclagem do lixo
como atividades ecolgicas de relevncia social e de interesse
pblico no Estado.
z) Lei N 12 .94 4, de 2 7 de Setembro de 199 9 ( DOE 30.09.99).Dispe sobre o descarte de pilhas de at 9 (nove)
volts, de baterias de telefone celular e de artefatos que contenham metais pesados e d outras providncias.
4.3 Roteiro de Atuao do Promotor de

Justia para a questo dos agrotxicos
237
Roberta Fernandes Gradvohl
Assessora Tcnica e Advogada
a) Instaurao de inqurito civil
b) Solicitao s Prefeituras Municipais da listagem ou relao
das empresas que atuam na venda de produtos agrotxicos e
afins;
c) Expedio de ofcios aos comerciantes solicitando informaes acerca do volume de vendas anual, indicando os tipos de
agrotxicos mais vendidos e a adequao do estabelecimento
legislao sobre a matria;
- Agendar reunio, para a qual devem ser convidadas as Secretarias

Municipais das Sade e Agricultura, Vigilncia Sanitria, EMATERCE,
Sindicato dos Trabalhadores Rurais, Sindicatos dos Empregadores Rurais, Fiscalizao Estadual, Coordenadoria Regional de Sade e comerciantes de agrotxicos e afins, com a seguinte sugesto de pauta:
- exposio da legislao (Lei n 9.974/00, Lei n 7.802/89, e decreto

regulamentador);
- sclarecimento a respeito das responsabilidades dos usurios, comerciantes, empresas produtoras de agrotxicos, municpio e demais
entidades com poderes de orientao, vigilncia e fiscalizao;
- orientaes quanto aos prazos, aos locais de entrega das embalagens e quanto necessidade de orientaes educativas aos usurios,
incluindo os estabelecimentos de ensino;
- exposio das medidas a serem adotadas pelo Ministrio Pblico:
termo de compromisso com os comerciantes, com os comerciantes e
municpio, possibilidade de ajuizamento de ao civil pblica em caso
de descumprimento das previses legais, alm das sanes administrativas e penais previstas na legislao;
- espao destinado para questionamentos.
238
d) Compromisso de ajustamento com os comerciantes.

e) Compromisso de ajustamento com os comerciantes e o municpio, referente a orientaes e esclarecimentos aos usurios
(art. 19 e pargrafo nico, da Lei n 7.802/89, com a redao
dada pela Lei n 9.974/00): providncia a ser adotada a critrio do agente ministerial, explicitando o referido dispositivo e
comprometendo, em um nico termo, o municpio e todos os
comerciantes daquela cidade para elaborarem programas educativos e mecanismos de controle e estmulo lavagem correta das embalagens e devoluo das embalagens vazias, assim como orientando-os na forma de proceder com as embalagens que no esto aptas reciclagem.
f) Legislao a ser observada
AGROTXICO
239
4.4 Fc"Ngcgsskfade do Estudo de Impacto Ambiental

para o Licenciamento das Usinas Elicas localizadas
em Zona Costeira do Estado do Cear.
O Brasil recentemente passou uma crise na produo de energia eltrica, lembrada por ns brasileiros como a Crise do Apago. Aps esta
crise, em 2002, o Governo Federal criou o Programa de Incentivo s
Fonte Alternativas de Energia Eltrica PROINFRA. O programa tem
como objetivos a diversificao da matriz energtica nacional garantindo maior confiabilidade e segurana ao abastecimento , a valorizao das caractersticas regionais, a criao de novos empregos e a reduo das emisses de gases causadoras do efeito estufa. Coordenado pelo
Ministrio de Minas e Energia (MME), o programa estabelece a contratao de 3.300 MW de energia no Sistema Interligado Nacional (SIN), pro240
duzidos a partir de trs matrizes energticas: a elica, a biomassa e a

energia proveniente de pequenas centrais hidreltricas (PCHs), sendo
1.100 MW de cada fonte.
O Estado do Cear foi pioneiro na explorao da matriz de energia
elica. Em maio de 1990, a Companhia de Eletricidade do Cear (COELCE) firmou um Protocolo de Intenes com a Deutsche Gesellschaft
fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) para o desenvolvimento do projeto Mapeamento Elico do Estado do Cear. Este acordo teve a finalidade de avaliar e identificar com maior preciso os recursos elicos
disponveis e as reas potencialmente favorveis implantao de
parques elicos. Atualmente, o programa j conta com as centrais elicas operadas pela Wobben Windpower na Prainha e na Taba, que
esto em pleno funcionamento desde o incio de 2000, com capacidade total de 15 MW. Toda a energia produzida por estas usinas est
sendo vendida COELCE.
Como esteio dessa necessidade de diversificao, foi editada a Reso-
luo do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA n. 279/

2001. Esta ltima estabelece procedimentos para o licenciamento ambiental simplificado de empreendimentos eltricos com pequeno potencial de impacto ambiental, necessrios ao incremento da oferta de energia eltrica no Pas, nos termos do art. 8., 3o, da Medida Provisria no
2.152-2, de 1. de junho de 2001.
Segundo o art. 1., inciso IV desta Resoluo, o licenciamento ambiental simplificado de empreendimentos eltricos com impacto ambiental de pequeno porte aplica-se inclusive, a usinas elicas e outras
fontes alternativas de energia.
Para esses empreendimentos de impacto ambiental de pequeno porte, foi dispensado o Estudo de Impacto Ambiental. Somente exigido
pelos rgos ambientais o Relatrio de Ambiental Simplificado RAS, a
ser apresentado na etapa de licenciamento prvio.
No Cear, no mbito dos procedimentos licenciatrios, a Superintendncia Estadual do Meio Ambiente SEMACE vem concedendo licena de instalao para os empreendimentos de gerao de energia
elica baseada apenas no Relatrio Ambiental Simplificado RAS, sem
fazer exigncia do Estudo de Impacto Ambiental. Tal fato pode ser v
rificado com simples consulta ao stio eletrnico da SEMACE, em relao
empreendimentos como da empresa Ventos Energia e Tecnologia Ltda,
Rosa dos Ventos Gerao e Comercializao de Energia S/A, Bons Ventos Geradora De Energia S/A e ENACEL Energias Alternativas do Cear
Ltda, todos empreendimentos a serem implantados em Aracati, municpio situado na Zona Costeira do Estado do Cear.
Tal procedimento tem causado celeuma porque, para os ambientalistas e para o Ministrio Pblico do Estado do Cear, deveria ter sido
exigido das referidas empresas Estudo de Impacto Ambiental antes da
concesso da Licena de Instalao, razo pela qual o Parquet j ingressou com a Ao Cautelar para suspender a execuo das obras de implantao das empresas retromencionadas, antes de causarem danos
ambientais irreversveis ao equilbrio ecolgico.
Grande parte dos empreendimentos elicos a serem instalados na
241
Costa Cearense est localizada em Zona Costeira, mais especificamente

em regio de dunas, especificamente em dunas mveis, unidade geoambiental situada na zona costeira, sendo reas de alto grau de fragilidade, instabilidade e valor paisagstico.
Embora esteja o empreendimento no rol taxativo de intervenes
permitidas em reas de Preservao Permanente pelo Cdigo Florestal
(art. 1) e pela Resoluo CONAMA 369/06, como obras essenciais de
infra-estrutura destinadas aos servios pblicos de transporte, saneamento e energia de utilidade pblica, para que a atividade pretendida
fosse permitida em reas de preservao permanente, o empreendedor
teria que comprovar no existir outra alternativa locacional para a implantao do empreendimento. Tal prova s seria possvel ser realizada
com riqueza de detalhes atravs de Estudo Prvio de Impacto ambiental
e Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA).
A exigncia de prvio Estudo de Impacto Ambiental - ElA - tambm
ordem constitucional, constando expressamente no art 225, 1, inciso
IV, de nossa Magna Carta, a incumbncia de o Poder Pblico exigir, na
242
forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de
impacto ambiental. O texto constitucional absolutamente claro, significando que a autoridade responsvel pelo licenciamento deve dispor de
informaes cientficas antes de qualquer deciso acerca da viabilidade
de projeto realizado sobre rea de preservao permanente, garantindose que todos impactos ambientais sejam levados em considerao. O
menoscabo determinao constitucional fulmina de nulidade e ilicitude qualquer empreendimento em divrcio ao princpio do prvio estudo
do impacto ambiental.
A Lei Estadual 13.796/06, que instituiu a poltica Estadual de Gerenciamento Costeiro e o Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro do
Estado do Cear, define Zona Costeira, em seu art. 2.:
Art. 2.. Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I ZONA COSTEIRA: o espao geogrfico de interao do ar,

do mar e da terra, incluindo seus recursos renovveis ou no,
abrangendo uma faixa martima que se estende por doze milhas nuticas, medido a partir das linhas de base, compreendendo, dessa forma, a totalidade do mar territorial, e uma faixa terrestre, compreendida pelos limites dos Municpios que
sofrem influncia direta dos fenmenos ocorrentes na zona
costeira, defrontantes e no-defrontantes com o mar, caracterizados nos termos da legislao federal;
Ademais, exige, em seu art. 18, a elaborao de EIA/RIMA para o

licenciamento de empreendimentos localizados na referida zona para a
construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimento
de atividades utilizadoras de recursos ambientais, ou consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, em assim os empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental.
Com simples interpretao gramatical da lei Estadual acima e observando-se o disposto na Lei Federal de Zoneamento Costeiro Lei
7.661/88 a qual tambm exige EIA/RIMA para o licenciamento de
empreendimento na Zona Costeira, encontramos o cerne de toda a questo a razo clara, lmpida e objetiva da imprescindibilidade do Estudo
de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental mencionados
e no o simples Relatrio Ambiental Simplificado.
Vejamos o que diz a Lei n. 7.661/88, que institui o Plano Nacional
de Gerenciamento Costeiro:
Art. 6. O licenciamento para parcelamento e remembramento do
solo, construo, instalao, funcionamento e ampliao de atividades,
com alteraes das caractersticas naturais da Zona Costeira, dever
observar, alm do disposto nesta Lei, as demais normas especficas federais, estaduais e municipais, respeitando as diretrizes dos Planos de
Gerenciamento Costeiro. (original sem destaque)
1. - A falta ou o descumprimento, mesmo parcial das condies do
licenciamento previsto neste artigo sero sancionadas com interdio,
embargo ou demolio, sem prejuzo da cominao de outras penalidades previstas em lei,
2. - Para o licenciamento, o rgo competente solicitar ao res-
243
ponsvel pela atividade a elaborao do estudo de impacto ambiental e

a apresentao do respectivo Relatrio de Impacto Ambiental RIMA,
devidamente aprovado, na forma da lei. (original sem destaque)
Conforme a Teoria do Ordenamento Jurdico Escalonado, se nossa
Lei Fundamental norma esta que confere validade a todas as normas
hierarquicamente inferiores do ordenamento jurdico exige o Estudo
de Impacto Ambiental e se a Lei Federal n. 7.661/98, norma de posio
superior Resoluo do CONAMA, tambm o faz para empreendimentos situados em Zona Costeira, uma simples Resoluo no pode contrariar a lei e a Constituio.
Na prtica, h de ser feita uma avaliao entre os dois interesses
envolvidos: o interesse pblico social representado pela atividade do
empreendimento de gerao de energia elica, no contexto do PROINFA
para combater a escassez de energia eltrica, e o meio ambiente, direito
fundamental, essencial sadia qualidade de vida, como assim leciona o
Supremo Tribunal Federal, verbo ad verbum:
244
O direito integridade do meio ambiente tpico direito de

terceira gerao constitui prerrogativa jurdica de titularidade coletiva, refletindo, dentro do processo de afirmao dos
direitos humanos, a expresso significativa de um poder atribudo, no ao indivduo identificado em sua singularidade,
mas, num sentido verdadeiramente mais abrangente, prpria coletividade social. Enquanto os direitos de primeira gerao (direitos civis e polticos) que compreendem as liberdades clssicas, negativas ou formais realam o princpio da
liberdade e os direitos de segunda gerao (direitos econmicos, sociais e culturais) que se identificam com as liberdades positivas, reais ou concretas acentuam o princpio da
igualdade, os direitos de terceira gerao, que materializam
poderes de titularidade coletiva atribudos genericamente a
todas as formaes sociais, consagram o princpio da solidariedade e constituem um momento importante no processo de
desenvolvimento, expanso e reconhecimento dos direitos
humanos, caracterizados, enquanto valores fundamentais indisponveis, pela nota de uma essencial inexauribilidade. (MS
22.164, Rel. Min. Celso de Mello, j. 30/10/95, DJ 17/11/95).1
O jurista dis Milar ressalta que, segundo o Princpio da Considerao da Varivel Ambiental no Processo Decisrio de Polticas de Desenvolvimento, devemos atentar para a varivel ambiental em qualquer
ao ou deciso - pblica ou privada - que possa causar algum impacto

negativo sobre o meio. Mesmo que o empreendimento de Usina Elica
seja de interesse social, por ser indispensvel para a poltica governamental de diversificao das fontes geradoras de energia eltrica, fundamental atentarmos para os possveis impactos adversos ao meio ambiente.
Somente o EIA RIMA pode avaliar os impactos ambientais causados pela implementao do empreendimento, qual a viabilidade da implantao no local escolhido pelo empreendedor, definir quais cautelas
devem ser adotadas na fase de implantao e operao dos geradores
elicos, determinar como os desmonte de dunas ir afetar ou no o
ecossistema local, quais as conseqncias da instalao de aerogeradores no local para a rota migratria das aves e morcegos, entre outros.
Dentre os principais impactos ambientais negativos com a implantao de Parques Elicos podemos citar2:
a) Impacto sobre a flora: Os parques elicos podem danificar o
solo da regio devido a construo de estradas para acesso
das mquinas e fundaes para as turbinas. Necessariamente
deve ser implantado fora de reas de Proteo Permanente
(APPs) definidas por lei, como banhados, dunas, margens de
cursos dgua e topos de morro. Aps a instalao das mquinas, deve ser realizado um trabalho que evite futuros problemas de eroso no solo.
b) Impactos sobre a fauna: Os parques elicos devem ser instalados em reas afastadas das rotas migratrias de aves e
das reas ocupadas por espcies em extino. Colises de
aves e morcegos com as ps tm sido a maior preocupao
dos bilogos na implantao deste projeto. Estudos mostram
que este impacto mnimo se comparado a outras causas tais
como redes eltricas de alta tenso e colises de pssaros
com veculos em estradas.
c) Efeitos de Rudo: Em funcionamento, os aerogeradores proporcionam dois tipos de rudos: rudos mecnicos, proporcionados pelo gerador e pela caixa multiplicadora; e o rudo aerodinmico, gerado pelas ps em contato com o ar, principalmente nas extremidades, onde a velocidade maior (em torno
de 65m/s).
d) Efeito de Impacto Visual: A modificao da paisagem original pela implantao de um parque elico deve ser cuidadosamente estudado de forma a que no origine na populao que
habita o local uma sensao pouco esttica.
e) Efeitos de Sombra por Movimentos das Ps: Quando as ps
se movem podem criar sombras peridicas segundo a freqncia de rotao das ps. Um estudo prvio elimina a possibili-
245
dade de causar efeitos de sombras dinmicas sobre casas nas

proximidades de um parque elico.
f) Interferncia eletromagntica: Na instalao de uma usina
elica, deve-se considerar que esta pode originar perturbaes
nos sistemas de comunicao. As turbinas elicas podem causar Interferncia Eletromagnticas (IEM) por deflexo do sinal
devido ao giro das ps nas ondas de rdio e microondas que
so utilizadas para diversos propsitos em telecomunicaes.
Vale ressaltar a importncia do Estudo de Alternativas Tecnolgicas

e de Localizao como parte integrante do Estudo de Impacto Ambiental. O art. 5 da Resoluo n. 01/1986, que trata dos critrios bsicos e
diretrizes gerais para a avaliao de impacto ambiental, traz sua previso que o Estudo de Impacto Ambiental, alm de atender legislao,
em especial os princpio e objetivos expressos na Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente dever contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao do projeto, confrontando-as com a hiptese de no execuo do projeto. Pode-se dizer mesmo que o Estudo de Alternativas, integrante do Estudo de Impacto Ambiental, um
dos elementos mais importantes do EIA/RIMA, haja vista que s a partir
da comparao das solues tecnolgicas existentes com aquela apre246
sentada pelo empreendedor ser possvel ao licenciante emitir o seu

juzo acerca da viabilidade ou no do empreendimento, optando sempre pela soluo menos danosa ao meio ambiente. Segundo o jurista
Paulo de Bessa Antunes, nem a equipe tcnica, nem o rgo licenciante esto adstritos a examinar, apenas, a opo tecnolgica
oferecida pelo empreendedor.(BESSA, 2004, p.1160)
No sentido da exigncia de EIA/RIMA para construes em rea de
zona costeira, encontramos os julgados:
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. ESTUDO DE
IMPACTO AMBIENTAL PARA LICENCIAMENTO DE OBRA EM
ZONA COSTEIRA.
1. A autoridade administrativa no pode prescindir da elaborao de prvio Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e da apresentao de seu respectivo relatrio (RIMA) aprovado pelo rgo competente para o licenciamento de obra em zona costeira, louvando-se, apenas, em pareceres de seus tcnicos, que
no tm o alcance e a complexidade do EIA-RIMA.
2. Em se tratando de obra em zona costeira, a lei presume a
existncia de possibilidade de dano ao meio ambiente e exige

o respectivo estudo de impacto ambiental.
3. Agravo de instrumento ao qual se d parcial provimento.
(TRF 1, Processo 200201000108012/BA, 6 Turma, Relatora
Desembargadora Federal Maria Isabel Gallotti Rodrigues, J. 7/
4/2003, DJ 19/5/2003).
ADMINISTRATIVO AO CIVIL PBLICA EMBARGO DE OBRA IRREGULAR MUNICPIO DE ANGRA DOS REIS COSTO ROCHOSO
REPARAO DE DANO AMBIENTAL .
I No vislumbro qualquer irregularidade no plo passivo da presente demanda, diante dos documentos anexados aos autos.
II - Em se tratando de obra em zona costeira, a lei presume a existncia de possibilidade de dano ao meio ambiente e exige o respectivo estudo de impacto ambiental, conforme dispe o art. 6 da Lei n 7.661/85.
III Na contestao, os rus se limitaram a alegar que no so proprietrios da rea litigiosa, no juntando aos autos qualquer prova contrria aos fatos deduzidos na pea inicial da presente ao civil pblica,
em desacordo ao que estatui o art. 333, II, do CPC.
IV Incide o julgamento da causa na hiptese do art. 515, 3 do
CPC, uma vez que a lide encontra-se madura, por estar o processo instrudo com os documentos necessrios ao deslinde da questo.
V Apelaes providas. (TRF 2, Classe: AC 325334/RJ 3 Turma,
Relatora Desembargadora Federal Tania Heine, J. 10/08/2004, DJ 03/
09/2004).
Conclumos que, tomando por base o ordenamento jurdico ptrio,
mesmo na hiptese de se tratar de instalao de geradores elicos em
dunas, empreendimento de baixo impacto ambiental, pelo fato de estar
a mesma encravada em zona costeira, necessrio que se proceda ao
Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto ambiental e no o
simples Relatrio Ambiental Simplificado para a obteno de autorizao para construo do empreendimento. O EIA-RIMA o mais completo dentre os tipos de estudo previstos na legislao ambiental, e, sendo
o mesmo exigido pela Constituio Federal, no h como se proceder a
sua substituio por qualquer outro estudo.
247
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BRASIL. Lei n. 4.771, de 15 de setembro de 1965. Institui o novo Cdigo
Florestal. Lex: Coleo Saraiva de Legislao. Legislao de Direito
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248
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Saraiva de Legislao. Legislao de Direito Ambiental. So Paulo: Saraiva, 2008
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MILAR, dis 2000. Direito do Ambiente. 3. Edio. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004. 1024 p.
249
4 INFNCIA E JUVENTUDE
Odilon Silveira Aguiar Neto
Promotor de Justia
Coordenador do CAOPIJ
Emanuel messias Candeia Xavier
Tcnico Ministerial
5.1 Apresentao
O presente manual tem a iniciativa de abordar vrios assuntos que
sempre estiveram presentes na vida dos promotores de Justia que trabalham na busca constante de fazerem com que os direitos infantojuvenis sejam sempre concretizados. E para garantir a eficcia da atua250
o ministerial na rea infanto-juvenil, a Procuradoria-Geral de Justia do Estado do Cear criou o CAOPIJ - Centro de Apoio Operacional
das promotorias de Justia da Infncia e Juventude - rgo auxiliar da
atividade funcional do Ministrio Pblico.
Entre as aes do CAOPIJ, importa destacar a realizao de encontros, palestras e eventos sobre assuntos de interesse das promotorias de
Justia da Infncia e da Juventude, a coordenao do intercmbio de
informaes entre os rgos de execuo, bem como a promoo de
discusses em torno das dificuldades encontradas pelos promotores de
Justia no exerccio de suas funes.
Dentre as muitas tarefas que o Ministrio Pblico executa na rea da
Infncia e Juventude, esto: articular-se como integrante do Sistema de
Garantia de Direitos com a sociedade e rgos que trabalham na seara
em comento; salvaguardar os direitos fundamentais da criana e do
adolescente( vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e con-
vivncia familiar e comunitria, com ABSOLUTA PRIORIDADE(CF,

Art.227); assegurar criana e ao adolescente o respeito aos seus direitos garantidos por lei. Sem dvida que o Ministrio Pblico um dos
rgos mais engajados na observncia da garantia desses direitos como
prioridade absoluta.
Segundo as legislaes vigentes em nosso pas, no h dvida, crianas e adolescentes so prioridades absolutas no que se refere salvaguarda de seus direitos fundamentais.
Todavia, no que pese possuirmos uma das legislaes mais avanadas do mundo no que se refere aos direitos de crianas e adolescentes,
infelizmente a realidade encontrada em cada Estado, bem distante
daquela encontrada na lei.
Assim, os temas do presente manual procuram resgatar uma caminhada na busca de solues para os problemas sociais que tm afetado
as nossas crianas e adolescentes, apresentando uma coletnea de trabalhos e experincias, e colocando alguns dos problemas vivenciados
pelos promotores de justia quanto questo da efetivao prtica dos
direitos fundamentais das crianas e adolescentes no nosso Estado.
Ficam aqui nossos agradecimentos sinceros a todos que trabalham
pela realizao dos direitos humanos da criana e do adolescente. Esperamos que este manual seja instrumento de ao poltica para tornar
esses direitos uma realidade, nos moldes ditados nas leis e na Constituio do Pas.
5.2 Introduo: A doutrina da proteo
integral infncia e juventude
Espelhos do modo de organizao poltica de qualquer sociedade, a
infncia e a adolescncia durante a Histria tm sido alvo dos mais
diversos investimentos civilizatrios, seja por omisso ou ao das famlias, das sociedades e/ou dos governantes de cada tempo. De incio,
uma breve reflexo sobre a posio da criana e do adolescente nas
culturas clssicas que inspiraram a construo das instituies jurdicas
251
ser til para discernir as bases histricas da doutrina da proteo integral e, assim, assimil-la.
Na polis grega os jovens em geral, juntamente com as mulheres,
tinham sua cidadania negada e eram colocados sob os cuidados da unidade familiar, esta chefiada sempre pelo homem ou ainda sob os cuidados de um mestre, no caso da prole das classes mais abastadas. Crianas e adolescentes eram consideradas seres inferiores, pois ainda em
formao, e assim s eram vistas como objeto da ao dos adultos.
tanto que a relao sexual entre um adulto e um jovem era corriqueira
e entendida como pedaggica, principalmente entre mestre e pupilo (PRIORE, 1991, p. 45).
No contexto do Imprio Romano, a prtica daquilo que hoje consideramos como violncia sexual entre o pai (pater familias) e o filho (filius)
estava inteiramente fora do controle do Estado, pois tinha o primeiro
poder de vida e de morte sobre o segundo, agindo aquele como verdadeiro dominante. Assim constava na Lei das Doze Tbuas (450-451 a.
C.), que vigorou at Constantino, no ano de 337 d. c.
252
A sociedade medieval, por sua vez, concedia um status diferente

criana, visto que a infncia era simplesmente negada e colocada a servio dos adultos. Ela ainda era uma propriedade daqueles, mas encarada como um adulto em miniatura. Desta feita, aquilo que hoje conhecemos como trabalho infantil domstico era comum assim como a presena da criana nos mais diversos ambientes adultos. Ela, a criana,
era sobretudo um objeto de distrao dos adultos (ARIS, 1981). Foi
somente no Sculo XVII que as famlias europias adotaram, por ingerncia das idias disciplinadoras de eclesisticos e de juristas, a concepo de uma proteo da infncia sob a forma de um rgido processo de
institucionalizao educacional no qual o castigo fsico e psicolgico
era a ferramenta mais utilizada.
A doutrina da proteo integral surge como fruto do momento psSegunda Guerra Mundial. A humanidade tentava reestruturar-se pensando a si mesma atravs da arte, da cincia e de organismos polticos
multilaterais, como a Organizao das Naes Unidas. Com a declarao
dos Direitos Universais da Criana, por meio de assemblia da ONU realiz

da em 20 de Novembro de 1959, iniciou-se a sistematizao da doutrina
da proteo integral que iria influenciar o Direito da Infncia e Juve
tude em diversos ordenamentos jurdicos nacionais rumo ao reconhecim
nto da criana e do adolescente como sujeitos, e no mais como objeto
, de direitos que so derivados de sua condio peculiar de ser humano em desenvolvimento3 .
O ordenamento jurdico brasileiro foi exemplar na absoro da doutrina da proteo integral, tendo em vista que ela j foi introduzida com
a envergadura de uma norma constitucional atravs do Art.227 da Carta
Magna de 1988, que afirma ser dever de todos assegurar, dentro de suas
capacidades obviamente, a integridade dos direitos necessrios ao desenvolvimento de crianas e adolescentes, alm de p-los a salvo de
quaisquer formas de violncia, dentre outros comandos. A Lei Federal
8.069/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente) veio ento ao encontro
dos anseios do legislador constitucional e dos organismos internacionais de proteo, pois pormenorizou seus direitos fundamentais em
ampla consonncia com os princpios da doutrina da proteo integral:
a prioridade absoluta, o melhor interesse e a municipalizao das polticas pblicas4 . Por outro lado, a consequncia necessria desse exerccio foi a criao dos Conselhos Tutelares e dos Conselhos de Direitos,
instncias democrticas voltadas tanto para o empoderamento popular
quanto para a tutela dos direitos e acompanhamento da atuao do poder pblico junto comunidade.
O princpio da prioridade absoluta norteia a maneira como a famlia,
a sociedade e o Estado devem agir por ocasio da efetivao dos direitos
de crianas e adolescentes, e no somente os governantes. Trata-se da
aplicao da mxima da isonomia, ou seja, o tratar igualmente os iguais
e desigualmente os desiguais. Dessa forma s possvel a realizao
das mltiplas necessidades da criana e do adolescente reconhecidas na
legislao pela observncia da prioridade absoluta que compreende: a
primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias, a
precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia p-
253
blica, a preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais

pblicas e a destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo infncia e juventude (Art.4, pargrafo nico
do ECA). Esta observncia sem dvida o primeiro passo para o atendimento ao melhor interesse de crianas e adolescentes.
Presente no Art.3 da Conveno Internacional sobre os Direitos da
Criana realizada em 20 de Novembro de 1989, o princpio do melhor
interesse nada mais do que uma orientao em nome do uso bom
senso por parte das pessoas que trabalham com os direitos em tela.
Caso a caso devem esses operadores atentarem no para os interesses
do mundo adulto envolvido na lide, mas sim para os da criana ou
adolescente 5 . Seu cumprimento requer, sobretudo, imparcialidade e
sensibilidade na tomada da deciso que melhor proporcione subsdios
para a construo/manuteno de vnculos afetivos reais a fim de minorar danos formao da personalidade. A adoo de tal proceder
representa um divisor de guas na histria jurdica da infncia e juventude no Brasil, pois proporcionou a quebra com a lgica do Cdigo de
254
Menores, Lei Federal 6697/79, que encarregava somente a famlia de

tais cuidados.
O Princpio da Municipalizao das Polticas Pblicas visa atender
a dois importantes interesses: 1-o acesso aos benefcios estatais no
lugar mais perto possvel 2- a participao democrtica na formulao,
planejamento e execuo das polticas pblicas 6 . O municpio sem
dvida o lugar real da vida em sociedade e, assim, com o advento do
novo constitucionalismo brasileiro, a partir de 1988, teve reconhecida
a sua condio de destinatrio real das aes do Poder Pblico. No se
trata, obviamente, de uma espcie de monoplio da prefeitura, mas de
uma ao articulada na qual o sucesso da parceria com as polticas
estaduais e nacionais fundamental para que a criana e o adolescente possam ter um atendimento satisfatrio. Alm de ilegal e comprometedor da eficincia da prestao estatal, o atendimento realizado
unicamente fora da cidade representa um grande risco preservao
dos direitos fundamentais.
A presena da Doutrina da Proteo Integral no ordenamento jurdico brasileiro, ao mesmo tempo em que mune a todos de uma importante ferramenta de combate violao de direitos, impe uma
grande responsabilidade quanto ao seu efetivo implemento, considerando-se as ainda recalcitrantes dificuldades de compreenso e/ou
resistncias a ela.
5.3 O Ministrio Pblico na defesa dos direitos
fundamentais das crianas e dos adolescentes
Grandiosa, difcil e importante a tarefa que a Constituio Federal
de 1988 outorgou ao membro do Ministrio Pblico, a defesa da ordem
jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais
indisponveis (Art.127 da CF-88). Defender a ordem jurdica a funo
que, no mundo do Direito, sem dvida d ao Ministrio Pblico o ttulo
de fiscal da lei, considerando-se ordem jurdica como o sistema legal
adotado para assegurar a existncia do Estado e a coexistncia pacfica
dos indivduos na comunidade (MEIRELLES, 2002, p.35). E ao desempenhar tal mister deve o Ministrio Pblico dar especial ateno aos
interesses sociais e individuais positivados nas normas legais, expresso7 tanto da luta de diversos movimentos sociais ao longo da histria
quanto da presena do regime democrtico. Assim, em nome da didtica, pode-se resumir a finalidade do Ministrio Pblico: zelar pelo cumprimento da lei, pela preservao/conquista da democracia e pelo exerccio da cidadania. Suas prerrogativas e poderes, antes de constiturem
um mero privilgio de classe, existem seno para a consecuo desses
fins, estando seu uso sob o crivo da fiscalizao da sociedade e dos
rgos correicionais.
Se a misso do Ministrio Pblico em geral j de suma relevncia,
que dizer ento de sua atuao na defesa de um pblico cujos direitos
devem ser atendidos com a mxima prioridade?
Uma das primeiras preocupaes que um promotor de Justia com
atribuies na rea da Infncia e Juventude deve ter libertar-se de
255
quaisquer injunes de natureza pessoal que o impeam de ser fiel ao

novo Direito da Infncia e Juventude. fato: em sua atuao profissional o promotor, essa figura essencial Justia, deve guardar obedincia
somente Lei e sua conscincia, de acordo com o princpio da autonomia funcional (1 do Art.127 da CF e 1 da Lei 8625/93). No entanto,
quando a atuao na seara em comento essa liberdade de conscincia
fica em segundo plano, exigindo-se de todos os operadores que trabalham com o ECA: 1- A observncia dos Princpios da Doutrina da Proteo Integral positivados na lei. 2- Sensibilidade quando da interpretao
e aplicao da norma, ou seja, uma postura multidisciplinar e no apenas o apego letra da lei ou a uma particular viso relativa criana
e ao adolescente. Assim, ao saber da impossibilidade de uma lei sozinha proporcionar a consecuo dos ditames da Doutrina da Proteo
Integral, o legislador incluiu estrategicamente o seguinte dispositivo na
Lei Federal 8069/90:
256
Art.6 Na interpretao desta lei levar-se-o em conta os fins

sociais a que ela se dirige, as exigncias do bem comum, os
direitos e deveres individuais e coletivos e a condio peculiar
da criana e do adoles cent e como pes soas em
desenvolvimento.(BRASIL, Lei n8069, de 13 de julho de1990)
A existncia desse artigo representa um amadurecimento da legislao, pois ela admite, implicitamente, a ligao entre a violao de direitos e os preconceitos sociais e individuais contra a criana e o adolescente, preconceitos dos quais ningum est livre. Liberati (2010, p.19)
entende a expresso fins sociais como reveladora da inteno do legislador em permitir que a lei persiga os fenmenos sociais, para que possa receber, constantemente, contribuies da vida cotidiana e, assim,
poder contribuir para a concretizao dos direitos infanto-juvenis. Resta claro ento que, para o correto desempenho de suas atribuies, deve
o promotor estar a par dessa dinmica social, sempre procurando se
atualizar no entendimento dos fenmenos sociais e no contato com a
realidade de seu municpio, sob pena de desempenhar um trabalho
meramente burocrtico.
A Recomendao N 07/2006 da Procuradoria-Geral de Justia do

Estado do Cear (disponvel ao final deste captulo) j traava parmetros para a mencionada atuao institucional ao sugerir: o acompanhamento do implemento e da eficincia da estrutura dos Conselhos Tutelares e Conselhos de Direitos, o acionamento administrativo ou judicial
do Municpio para diagnosticar e combater os casos de violao de direitos, a realizao de audincias pblicas para colher as insatisfaes
da comunidade em prol da tomada de providncias e a fiscalizao do
oramento municipal especfico e da aplicao dos recursos em geral
(estaduais, municipais ou federais) pela Prefeitura e pelo Estado.
Outra importante noo que o promotor deve ter a da sua integrao na rede de proteo aos direitos como mais um integrante, pois,
embora cada um tenha a sua importncia, no h, de maneira alguma,
na lei uma hierarquizao: o Sistema de Garantia de Direitos uma
rede de articulao horizontal.
O Art.201 do ECA guarda um rol exemplificativo das principais temticas e poderes a cargo do Ministrio Pblico: os procedimentos relativos criana ou adolescente infrator (incs. I e II), as medidas quanto
preservao do direito convivncia familiar e comunitria (incs. III e
IV), a promoo da defesa dos direitos em sede judicial (incs. V, IX e X),
a promoo da defesa dos direitos em sede administrativa (incs. VI e VII)
e a requisio de servios pblicos afetos ao desempenho de suas atribuies (inc. XII).
Nos casos de violao de direitos por ao ou omisso do Estado
(Art.98, I do ECA), a Recomendao Administrativa, Art.6, inc. XX da
Lei Complementar 75/90, e o Termo de Ajustamento de Conduta, Art.5,
6 da Lei 7347/85, so instrumentos indispensveis ao cumprimento
do princpio do melhor interesse da criana e do adolescente, pois so
ferramentas conciliatrias capazes de estabelecer mais rapidamente
obrigaes por parte do agente demandado em prol da efetivao de
direitos. Tal rapidez essencial, j que o trmite judicial de aes civis
pblicas tem se mostrado ainda lento, razo suficiente para que o membro do Ministrio Pblico procure ser cada vez mais hbil no uso das
257
Recomendaes e na celebrao de TACs. A sugesto estabelecer uma

gradao dos procedimentos diretamente proporcional gravidade e
reincidncia do desrespeito aos direitos, de maneira que os desdobramentos das opes constantes nas alneas8 do 5 do Art.201 no sofram descontinuidade em caso de inrcia dos sujeitos reclamados.
Seja qual for o caminho escolhido, o judicial ou o extrajudicial, na
atividade investigatria sempre, bom lembrar-se das exigncias previstas no pargrafo 3 e no pargrafo 4 do Art.223 do ECA. Aquele trata
sobre o prazo de 3 (trs) dias corridos para submeter avaliao do
Conselho Superior o arquivamento das peas de investigao (Processo
Administrativo ou Inqurito Civil Pblico) e este ltimo trata do direito
das associaes legitimadas emendarem essas peas com seus argumentos 9 . Em cumprimento ao Princpio Constitucional da Publicidade,
deve ser dado cincia s associaes da deciso de remessa das peas
investigatrias ao Conselho Superior para que se viabilize seu direito
de manifestao.
Eis a Recomendao N 07/2006 da Procuradoria-Geral de Justia:
258
O PROCURADOR-GERAL DE JUSTIA, na condio de chefe

do Ministrio Pblico do Estado do Cear, sob o conduto do
Art.10, XII, da lei 8625/93, de 12 de fevereiro de 1993, formula
Vossa Excelncia a seguinte RECOMENDAO, sem carter
normativo, relativa atuao institucional na defesa dos direitos de crianas e adolescentes.
CONSIDERANDO o disposto no Art.227 da Constituio da
Repblica, que estabelece como dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com
absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao,
educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia,
discriminao, violncia, crueldade e opresso;
CONSIDERANDO ser fundamento da Repblica Federativa do
Brasil a promoo da dignidade da pessoa humana;
CONSIDERANDO ser dever institucional do Ministrio Pblico
zela pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios
de relevncia pblica aos direitos constitucionalmente assegurados;
CONSIDERANDO as disposies contidas na Lei 8069, de 13
de julho de 1990 Estatuto da Criana e do Adolescente;
CONSIDERANDO a existncia de diversos Programas e Aes
dos Governos Federal e Estadual, que destinam recursos financeiros aos Municpios para implementao de aes em
prol de crianas e adolescentes;

CONSIDERANDO a notria inao de alguns gestores pblicos
no sentido de implantar as referidas aes e mesmo de dar
efetividade a rgos cuja existncia obrigatria por lei, como
o Conselho Tutelar e o Conselho Municipal dos Direitos da
Criana e do Adolescente;
CONSIDERANDO a reiterada veiculao de notcias referentes
vitimizao de infantes por delitos violentos e degradantes,
como explorao sexual, trfico de drogas, agresses domsticas e outros;
CONSIDERANDO a notria existncia de crianas e adolescentes em situao de explorao sexual e de trfico e/ou consumo de entorpecentes em locais pblicos, como praas, estacionamentos, restaurantes, postos de gasolina, especialmente
os localizados margem de estradas;
CONSIDERANDO a necessidade de uma atuao permanente
e constante do Ministrio Pblico na seara da Infncia e Juventude, tendo em vista priorizao constitucional conferida a
essa faixa etria;
RECOMENDA:
1. Que Vossa Excelncia requisite informaes da Administrao
Pblica dessa Comarca, referente instalao e funcionamento dos Conselho Tutelar e Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, inclusive no que diz respeito a recursos materiais colocados disposio
dos mesmos;
2. Que, se constatada a inexistncia ou precariedade dos mencionados Conselhos, que Vossa Excelncia adote providncias no sentido
de obrigar os Municpios a cri-los e dot-los de estrutura material mnima para funcionamento;
3. Que requisite informaes a respeito das verbas recebidas e destinadas pelos Municpios para o custeio de programas protetivos e assistenciais destinados a crianas e adolescentes em situao de risco, a fim
de propiciar a fiscalizao do correto emprego de tais recursos;
4. Que requisite a realizao de uma pesquisa, em prazo razovel,
no mbito das Secretarias de Ao Social de cada Municpio, para efetuar a prospeco da existncia de crianas e adolescentes em situao de
explorao sexual e trabalho infantil, tanto na rea urbana, quanto rural, inclusive quanto situao de suas respectivas famlias, a fim de
que as informaes colhidas sirvam de base para o encaminhamento de
polticas pblicas consistentes com a realidade municipal;
259
5. Que requisite a realizao de campanhas educativas permanentes, voltadas para proprietrios e freqentadores de postos de gasolina,
restaurantes e bares, com o fito de sensibiliz-los para a problemtica
do consumo de substncias entorpecentes e intoxicantes por parte de
crianas e adolescentes, bem como para a necessidade de coibir a explorao sexual dos mesmos, a fim de erradicar tais prticas nocivas;
6. Que procure realizar audincias pblicas peridicas, com a presena de autoridades civis, militares, eclesisticas e setores representativos da sociedade local, para discutir os problemas relativos infncia
e adolescncia;
7. Que as medidas adotadas por Vossa Excelncia sejam comunicadas a esta Procuradoria Geral de Justia mediante ofcio, com cpias dos
atos promovidos.
Fortaleza, 29 de novembro de 2006.
MANUEL LIMA SOARES FILHO
Procurador-Geral de Justia (PROCURADORIA GERAL DA JUSTIA, Rec.
N 07/2006)
260
5.4 O Direito Vida e Sade

De certo o mais bsico de todos os direitos fundamentais de crianas
e adolescentes, pois sem ele o exerccio dos outros seria impedido, o
Direito Vida e Sade descende intimamente dos princpios da Doutrina Proteo Integral, devendo o promotor de Justia com atribuies
na rea da Infncia e Juventude trabalhar para que todos, e em especial
o Estado, se empenhem na excelncia da oferta de servios pblicos
capazes de garantir o sadio desenvolvimento durante essa fase to peculiar e delicada.
Com o advento da Constituio de 88, a oferta supramencionada foi
organizada em torno de uma dinmica intersetorial. Desta feita, podese ver que os Arts. 198, 199 e 200 da Carta Magna delineiam o Sistema
nico de Sade como um sistema cuja eficcia depende diretamente da
gesto coerente e descentralizada dos recursos para que assim possa o
paciente ter o melhor atendimento possvel perto de sua residncia.

No Arts. 2, 7, inc. IV da Lei N 8080 de 19 de setembro de 1990, que
disciplinou o modus operandi do SUS, vemos a expresso do direito
constitucional do acesso igualitrio a todo tipo de assistncia sade.
Todavia em se tratando de crianas e adolescentes esse princpio sofre
relativizao em face de sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, inclusive quando do confronto do direito desse pblico com o
de idosos, ou seja, por ser a prioridade absoluta infncia e juventude
norma de envergadura constitucional (Art.227 da CF-88) e no apenas
norma de envergadura infraconstitucional (Lei do Estatuto do Idoso),
em caso de choque com os interesses do Idoso deve sade da criana
ou do adolescente ser priorizada.
Quando de sua atuao especfica na defesa do direito em tela,
aconselhvel que o promotor de Justia aproprie-se dessa legislao e
dos regulamentos correlatos que traam parmetros mais detalhados
acerca do modo de funcionamento do SUS10 a fim de subsidiar tanto o
intercmbio com a rede de municipal de proteo sade quanto a
viabilizao da fiscalizao do cumprimento daquilo que estipulado
no ECA: preveno da mortalidade infantil (Arts 7 ao 10), integralidade
e humanizao do atendimento (Arts. 11 e 12) e preveno de enfermidades (Art.14). O caput do Art.13 merece especial ateno, pois seu alcance exorbita a esfera do Direito Vida e Sade, pois comporta o
princpio da inafastabilidade da apreciao do Conselho Tutelar, que deve
ser observado nas ocasies de violncia contra crianas e adolescentes.
Vejamos: Os casos de suspeita ou confirmao de maus-tratos contra
criana ou adolescente sero obrigatoriamente comunicados ao Conselho Tutelar da respectiva localidade, sem prejuzo de outras providncias legais(BRASIL, Lei n8.069, de 13 de julho de 1990). Assim, mesmo
que toda a rede seja acionada em face de uma ocorrncia ou suspeita
dessa natureza e o Conselho Tutelar respectivo no tenha cincia da
situao da criana ou adolescente, o procedimento ser inapropriado,
levando-se em conta que a aplicao das medidas de proteo inscritas
no Art.101 do ECA, embora no exclusiva a competncia, atribuio
261
inata do Conselho Tutelar por fora do Art.136, inc. I.

O funcionamento satisfatrio do Conselho Municipal de Sade em
prol da aplicao clere e adequada dos recursos oramentrios do
Fundo Municipal de Sade, o fornecimento regular de medicamentos
a crianas e adolescentes hipossuficientes e a existncia de polticas
pblicas municipais especficas para a questo da drogadio so pontos-chave da ateno do Ministrio Pblico na defesa do Direito Vida
e Sade.
A figura dos conselhos sem dvida uma maneira que o legislador
encontrou de garantir a participao popular nos rumos da Administrao Pblica. Sendo assim interessante que no municpio, local por
excelncia da vida comunitria, todos esses espaos sejam bem organizados e diversificados. Assim o promotor pode estimular a criao, por
exemplo, do Conselho de Alimentao Escolar e do Conselho Municipal
de Sade, participando seja como custos legis, seja como intermediador
das demandas da populao junto ao Poder Pblico.
A requisio de medicamentos ao Municpio em favor de criana ou
262
adolescente enfermo e hipossuficiente no atribuio exclusiva do

Ministrio Pblico, poder ser a famlia a representante ou a assistente.
Todavia face indisponibilidade do direito sade e obrigatoriedade
imposta ao Poder Pblico (ECA, Art.11, 2) o Parquet legitimado a
compelir o ente federativo a disponibilizar os medicamentos, sendo
pacfica a jurisprudncia dos Tribunais Superiores nesse sentido. Escusas de natureza meramente administrativa, baseadas unicamente em
aspectos discricionrios no podem ser utilizadas pelo gestor para negar a oferta dos servios. A Lei Orgnica do SUS, em seus Arts. 10 e 24,
coloca disposio do mesmo a possibilidade de formao de consrcio com municpios vizinhos visando cooperao tcnica e possibilidade de transacionar com a iniciativa privada quando suas disponibilidades forem insuficientes para garantir a cobertura assistencial populao de uma determinada rea(BRASIL, Lei n8.080, de 19 de setembro de 1990). Desta feita, uma gama de situaes urgentes pode ser
resolvida por meio desses instrumentos, de modo que a criana ou ado-
lescente no se prejudique esperando o deslinde do seu pedido. Neste

caso, basta que o Ministrio Pblico esteja pronto a agir por meio dos
instrumentos judiciais e extrajudiciais ao seu dispor.
No contexto histrico atual, a precarizao dos laos afetivos uma
realidade (BAUMAN, 2004). Em meio aos prejuzos decorrentes de tal
cenrio, est a drogadio de crianas e adolescentes. Uma situao que
ultraja a sociedade pelos seus desdobramentos, cada vez mais malficos, como a criminalidade, por exemplo. A drogadio encarada como
um problema de sade pblica, principalmente pela elevao nos ltimos anos do nmero de crianas e adolescentes viciados. O uso do
Inqurito Civil Pblico e da Ao Civil Pblica para a constituio de
uma rede de atendimento municipal fundamental, sendo primordial o
eficiente funcionamento dos Centros de Ateno Psicossocial (CAPs),
instituies voltadas para a assistncia em sade mental e regulamentadas, dentre outras, pela Portaria N 336 de 19 de fevereiro de 2002.
Deve o promotor, quanto questo da desintoxicao, estabelecer contato permanente com o municpio no sentido de buscar meios para o
acolhimento em instituies de tratamento pblicas ou, caso estas sejam inexistentes ou precrias, em instituies particulares custeadas pela
Prefeitura, sem prejuzo da atuao judicial, visando obrigar o municpio a ofertar tal tratamento ou a melhorar as condies existentes. Lembrando-se, obviamente, de que, por fora da legislao vigente, esse
acolhimento institucional deve ser feito somente quando todas as outras vias restarem esgotadas e ainda assim provisoriamente at o avano do tratamento no seio de um suporte familiar extenso ou substituto,
pois, no raro, a criana ou o adolescente inclusos na sistemtica do
vcio carecem desse suporte.
H tambm a necessidade do acompanhamento dos procedimentos
adotados assim como da qualidade das instalaes nos estabelecimentos que atendem parturientes. Tal fiscalizao poder ser feita atravs
de visitas peridicas de inspeo e, em cada uma, devero ser adotadas
de pronto os encaminhamentos, visando garantir a observncia de todas as exigncias contidas no Art.10 do ECA, especialmente a realizao
263
dos exames neonatais nas primeiras 48 horas de vida do beb, considerando-se que as possveis irregularidades so tipificadas na forma do
Art.229.
Deixar o mdico, enfermeiro ou dirigente de estabelecimento de ateno sade de gestante por ocasio do parto, bem como deixar de proceder aos exames referidos no Art.10 desta Lei: Pena - deteno de seis
meses a dois anos.
Pargrafo nico: Se o crime culposo deteno de dois a seis meses ou multa.(BRASIL, Lei n8.069, de 13 de julho de 1990)
Por fim, como de conhecimento comum de que a manuteno sade decorre, em muitos casos, diretamente da profilaxia
empregada, as campanhas de vacinao e educativas devem
ter ocorrncia certa e peridica. A disponibilizao das vacinas
em boa qualidade e em nmero suficiente nos postos de sade
locais tambm um aspecto a ser fiscalizado e, em caso de
irregularidades no fornecimento desses produtos e servios, o
acionamento judicial dos gestores faz-se urgente com vistas a
evitar possveis epidemias entre a populao infanto-juvenil.
5.4.1 Peas e Jurisprudncias

264
5.4.1.1 Jurisprudncia 1: Obrigao dos municpios de
custearem tratamento para dependncia qumica
de adolescentes em clnicas particulares.
APELAO CVEL - PEDIDO DE PROVIDNCIA EM FAVOR DE MENOR FORMULADO PELO MINISTRIO PBLICO - INTERNAO EM CLNICA DE RECUPERAO QUMICA - LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO - ARTIGOS 98, INCISO II, 101 E 201 INCISO VIII, TODOS DO ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - ARTIGO 129,
INCISO IX, DA CF/88 - COMPETNCIA CONCORRENTE DOS ENTES
FEDERADOS - FORMAO DE LITISCONSRCIO PRESCINDVEL - PRELIMINARES REJEITADAS - MRITO - INTELIGNCIA DOS ARTIGOS 196
E 227, CAPUT, DA CF/88 E ARTIGOS 4, 7, 11 e 88, INCISO III DO ECA
- NECESSIDADE DO TRATAMENTO COMPROVADA - AUSNCIA DE
OPOSIO ESPECFICA QUANTO MEDIDA PLEITEADA ALEGAES
GENRICAS QUANTO AOS LIMITES ORAMENTRIOS - COMINAO

DE MULTA - POSSIBILIDADE.
- Nos termos do artigo 201, inciso VIII, do Estatuto da Criana e do
Adolescente, compete ao Ministrio Pblico zelar pelo efetivo respeito
aos direitos e garantias legais assegurados s crianas e aos adolescentes, promovendo as medidas judiciais e extrajudiciais cabveis.
- O sistema de compartilhamento de competncias, tal como estabelecido no Art.23, II, da CRFB/88, reserva competncia concorrente ao
municpio para avaliar as aes e a forma de execuo dos servios
pblicos relativos sade, a ele competindo fornecer os meios para
realizao de internao de adolescente carente, portador de dependncia qumica, ainda que sua atividade deva obedincia s regras gerais
previamente estabelecidas pelo Ministrio da Sade.
- Comprovada a necessidade de o adolescente, hipossuficiente financeiramente, ser submetido a tratamento toxicolgico adequado,
deve-se confirmar a condenao do Municpio de Ub a intern-lo em
clnica de recuperao qumica, cumprindo-se, assim, o disposto no
artigo 196 da Constituio da Repblica e nos artigos 7, 11, e 88, III do
Estatuto da Criana e do Adolescente, que asseguram a o direito social
sade digna.
(TJMG. 1 C. Cv. Ap. Cv. n 1.0699.07.069734-6/001. Relator: Des.
Armando Freire. J. em 01/09/2009).
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - MEDIDA PROTETIVA
ESPECFICA - INTERNAO DE MENOR EM INSTITUIO PARTICULAR
DE TRATAMENTO DE TOXICMANO - ARTIGO 101, VI - ATRIBUIO
DO CONSELHO TUTELAR.
A medida protetiva prevista no artigo 101, VI, do Estatuto da Criana
e do adolescente atribuio exclusiva do Conselho Tutelar. Compete,
assim, ao Conselho Tutelar, a requisio para internao de menor em
clnica particular para tratamento de drogas e, se no atendido, dever
acionar a quem de direito para que ingresse em Juzo, pelas vias ordinrias, para tal alcance. Inteligncia do artigo 136, I, do ECA.
265
(MINAS GERAIS, Tribunal de Justia, Ap. Cv. n 1.0518.07.129868-2/

001, Relator: Des. Maurcio Barros. J. 01/09/2009).
5.4.1.2 Jurisprudncia 2: Direito vida do nascituro
pela observncia da melhor sade da gestante (STJ).
PROCESSUAL CIVIL. GESTANTE. ESTADO CRTICO DE SADE. AO
CIVIL PBLICA. LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO. DIREITO INDISPONVEL.
1. A demanda envolve interesse individual indisponvel na medida
em que diz respeito internao hospitalar de gestante hipossuficiente,
o que, sem sombra de dvida, repercute nos direitos vida e sade do
nascituro e autoriza a propositura da ao pelo Ministrio Pblico.
2. Tem natureza de interesse indisponvel a tutela jurisdicional do
direito vida e sade de que tratam os arts. 5, caput e 196 da Constituio, em favor de gestante hipossuficiente que necessite de internao hospitalar quando seu estado de sade crtico. A legitimidade ati266
va, portanto, se afirma, no por se tratar de tutela de direitos individuais

homogneos, mas sim por se tratar de interesses individuais indisponveis (REsp 933.974/RS, Relator: Min. Teori Albino Zavascki, DJU
19.12.07).
3. Agravo regimental no provido.
(RIO GRANDE DO SUL, Agravo Regimental no Recurso Especial N
1045750, Relator: Min. Castro Meira, 23/06/2009)
5.5 O Direito Liberdade, ao Respeito e Dignidade
Talvez no exista na rea da Infncia e Juventude grupo de direitos mais afrontado, seja pela famlia, pelo Estado ou pela sociedade
brasileira, que o do Direito liberdade, ao respeito e dignidade. Na
verdade, trata-se de um s direito cuja no garantia de todos concretiza-se pela inobservncia de apenas um, sendo tambm estratgico,
pois sua observncia pelas supracitadas figuras importa no atendi-
mento do melhor interesse da criana. Por exemplo: tolher a liberdade de uma criana ou adolescente desrespeitar a sua pessoa; da
mesma forma, abusar sexualmente de uma criana ou adolescente
tambm afrontar sua liberdade sexual ainda que essa mesma liberdade sofra limitaes pelo simples fato de que sua personalidade ainda se encontra em desenvolvimento. Assim, o alcance desse Direito
to abrangente que o legislador optou por uma diviso didtica: o
respeito, a liberdade e a dignidade.
No se pode ignorar que o Art.16 do Estatuto da Criana e do Adolescente comporta apenas exemplos de situaes inerentes ao sadio desenvolvimento de crianas e adolescentes. Esse dispositivo legal considera crianas e adolescentes como sujeitos do direito de ir, vir e estar,
do direito de opinio e expresso, do direito de crena e culto religioso,
do direito de brincar, praticar esportes e divertir-se, do direito de participao na vida familiar e comunitria, sem discriminao, do direito de
participao na vida poltica, na forma da lei e do direito de buscar auxlio, refgio e orientao.
Recentemente, uma intensa polmica tomou conta da rede de proteo a crianas e adolescentes. Haveria bice legal permanncia de
crianas e adolescentes nas ruas aps certos horrios compreendidos
no perodo noturno? A competncia administrativa dos Juizados da Infncia e Juventude incluiria a disciplina dessa permanncia atravs de
Portaria? Nesse sentido diversos Centros de Apoio Operacionais da Infncia e Juventude, inclusive o deste Estado, Organizaes da Sociedade Civil militantes e o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente posicionaram-se contra os chamados toques de recolher.
As argumentaes trazem suas peculiaridades, porm so unssonas
em trs pontos:
a) O inciso I, Art.149 c/c o 2 so taxativos quanto s hipteses passveis da expedio de portaria judiciria para sua disciplina, ou seja, entrada e permanncia nos locais em que indica vedadas as determinaes de carter geral;
b) Os riscos de prejuzo ao desenvolvimento sadio de crianas e
adolescentes, por sua permanncia nesses locais pblicos, no
podem justificar uma afronta ao seu direito de ir, vir e estar, visto
267
que no existe previso legal contra tal permanncia;

c) Trata-se de um problema a ser resolvido em conjunto com a
famlia e a sociedade e no atravs de uma postura autoritria
do Estado. Dessa forma, por fora do Art.16, inc. I do ECA,
somente a lei pode limitar o ir, vir e o estar nos logradouros
pblicos.
O direito de crena e culto religioso e de ter opinio e expresso

impem a todos, especialmente queles que detm o poder familiar, a
obrigao de respeitar as escolhas, o modo de pensar e as mais variadas
formas de expresso social, artstica ou intelectual da criana ou do
adolescente. O promotor de Justia deve estar atento ao recebimento de
denncias acerca de pais que no concordam com a religio escolhida
pelo filho(a) e assim passam a persegui-lo(a) ou a represlias violentas
contra certas opinies ou expresses. Desta feita, o uso harmnico do
poder familiar implica na orientao da prole, no se baseando na proibio ou na imposio. O nico cuidado a se ter observar, preferencialmente atravs de meios tcnicos especializados, se a religio, crena,
opinio ou expresso pertinentes esto sendo prejudiciais, ocasio na
qual o Ministrio Pblico deve agir na apurao da responsabilidade dos
268
pais ou ainda no encaminhamento da criana ou do adolescente a tratamento psicolgico, ressalvada a competncia do Conselho Tutelar. Vale
ressaltar que a tendncia das recentes inovaes legislativas a ampliao do poder de escolha. Assim, observam-se importantes mudanas,
como, por exemplo, a edio da Lei Federal N 12010, que tornou necessrio o consentimento do adolescente e a devida considerao, no
obrigatria, da opinio da criana para sua colocao em Famlia Substituta (Art.28, 1 e 2 do ECA).
5.5.1 Violao da Dignidade e Ato Infracional:
A Resoluo N 05/2009 do Colgio de Procuradores de Justia do
Estado do Cear 11 explicita o dever do membro do Ministrio Pblico
imbudo do acompanhamento das medidas socioeducativas de visitar
periodicamente os centros educacionais. A proteo ao direito do ado-
lescente em conflito com a lei de ser tratado dignamente e com respeito

foi o alvo da edio de tal ato normativo. A preocupao daquele douto
colegiado bastante plausvel, pois, ao lado da negligncia e do abuso
sexual, a violncia contra o adolescente em conflito com a lei representa a face mais comum em nossa sociedade do desrespeito e do tratamento indigno dispensado ao pblico alvo de nossa atuao. As iniciativas de combate a essas ilegalidades representam as situaes de defesa do Direito ao Respeito e do Direito Dignidade mais comuns no
cotidiano do promotor de Justia.
Como o membro do Ministrio Pblico poder atuar para preservar a
incolumidade fsica, psquica e moral do adolescente em conflito com a
lei (Art.17 da Lei 8069) pondo-o a salvo de qualquer tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio ou constrangedor (Art.18 do ECA)?
O atendimento desses jovens geralmente feito atravs de parceria entre os Poderes Executivos Municipal e Estadual, que so responsveis
pela execuo das medidas socioeducativas. Estas, ao contrrio do que
prega o senso comum, so providas de significativo carter sancionatrio, pois impostas ao adolescente, que, caso no tenha praticado conduta tipificada pela lei como crime ou contraveno penal, no ter sua
liberdade afetada. Todavia, na lio de Liberati (2000), apesar das limitaes impostas pelo Estado quando da aplicao da medida socioeducativa, a mesma no se destina punio do adolescente, e sim ao resgate
de sua capacidade para a integrao social.
Desta feita, com vistas preservao do Direito Liberdade, ao Respeito e Dignidade do adolescente em conflito com a lei12 , aconselhvel que o promotor de Justia considere a relao entre o dano ocasionado pela criana ou adolescente, a existncia de reincidncia assim
como o contexto social do ato para que possa optar pela aplicao de
uma ou mais medidas socioeducativas previstas no Art.112 do ECA: advertncia, obrigao de reparar o dano, prestao de servios comunidade, liberdade assistida, insero em regime de semiliberdade, internao em estabelecimento educacional e a aplicao de qualquer uma
das medidas de proteo previstas no Art.101 do mesmo diploma legal.
269
Em caso de verificao de contexto social, de circunstncias e consequncias atenuadoras da responsabilidade, de certas caractersticas pessoais do adolescente ou de diminuta parcela de participao no ato infracional, poder o promotor, ao invs de representar, formular pedido de
remisso autoridade judiciria, sendo apropriado em muitos casos
sua cumulao com alguma medida socioeducativa (a exceo da semiliberdade e da internao) para que assim a reeducao no seja esquecida (vide Arts. 126 e 127).
Alm disso, para a consecuo do supracitado objetivo, interessante viabilizar e fiscalizar o cumprimento das garantias processuais (Art.111)
e a qualidade da rede de atendimento socioeducativo presente no municpio. Em relao aos parmetros dessa qualidade, h o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo13 (SINASE), Norma Operacional Bsica
(NOB) da Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica que foi convertida no Projeto de Lei N 1627/2007. Esse projeto j foi aprovado pela Cmara dos deputados e foi remetido ao Senado
Federal no final de junho de 2009. Tanto a lei quanto a NOB visam
270
regular a aplicao das medidas, assim como disciplinar sua execuo,

buscando combater a discricionariedade ainda existente que ocasiona
muitas vezes o privilgio da aplicao de medidas em meio fechado. Os
princpios e orientaes do SINASE so valiosas ferramentas para o
membro do Ministrio Pblico em sua atuao no combate violao
dos direitos humanos do adolescente em conflito com a lei. Dentre esses referenciais, podemos citar a enumerao de padres mnimos arquitetnicos para os centros educacionais, orientaes sobre a formao continuada dos instrutores dos Centros Educacionais, o Plano Individual de Atendimento do Adolescente Infrator, participao dos adolescentes na construo, no monitoramento e na avaliao das aes socioeducativas, bem como a reformulao das estratgias pedaggicas.
No procedimento para apurao da prtica de ato infracional, devese ter o cuidado de observar se as garantias processuais foram cumpridas pela polcia, ou seja, mensurar, por exemplo, se h realmente a
condio de gravidade e repercusso social justificantes da no libera-
o do adolescente para a famlia antes da apresentao ao Ministrio

Pblico (Art.174, ECA), verificar a presena de profissionais especializados quando da oitiva informal a fim de facilitarem o dilogo e a preservao da integridade psicolgica do adolescente, se este foi custodiado
em ambiente prprio sua peculiar situao de desenvolvimento, se foi
permitida a comunicao com a sua famlia (Art.231, idem), se foi transportado de maneira digna (Art.178, ibidem), alm de outras, objetivando-se a supremacia do carter pedaggico sob a punio.
5.5.2 Violao da Liberdade Sexual
No Cdigo Penal Brasileiro, encontram-se tipificados os chamados Crimes contra a Dignidade Sexual 14 , com a redao dada pela Lei
N 12015/2009, que instituiu um regime penal mais severo e tipos
penais especficos quando o contexto dessas condutas envolve vtimas com idade inferior a 14 anos. Essa lei aboliu ento a expresso
Crimes contra os Costumes, face s mudanas do cenrio cultural
provocadas pelo pluralismo da expresso sexual, que no comporta
idade ou orientao determinadas, ressalvada a mensurao, o uso
do bom senso, para discernir o adolescente no uso de seus direitos
sexuais daquele que est sendo abusado ou explorado sexualmente.
Ora, seria um paradoxo negar ao adolescente o exerccio de seus
direitos sexuais e, ao mesmo tempo, referir-se a ele como um sujeito
de direitos. Excludas as ocasies de explorao ou de abuso sexual e
as limitaes da autonomia sexual inerentes idade, esses jovens
so contemplados plenamente pelos direitos sexuais declarados no
Cong re ss o Mund ia l de Sex ol og ia ocorr id o em 1 99 9 em H on g
Kong15 .Houve tambm outra alterao visando adaptar a lei penal ao
novo Direito voltado para o nosso pblico atravs do surgimento da
figura do vulnervel e a revogao da expresso menor no texto
do Cdigo 16 . Tais modificaes sem dvida trouxeram ferramentas
legais mais intimidadoras das prticas criminosas.
271
O Estatuto da Criana e do Adolescente contm, por sua vez, a relao dos seguintes crimes contra a dignidade sexual:
272
a) Filmagem, produo, registro, fotografia ou direo, a qualquer ttulo, de cena de sexo explcito ou pornogrfica envolvendo criana ou adolescente, incorrendo na mesma responsabilidade os possveis agenciadores (Art.240).
b) Comercializao dos produtos oriundos das prticas supracitadas (Art.241). Incorre no mesmo crime quem assegura
o armazenamento das referidas cenas de sexo explcito ou
pornogrficas, quem as disponibiliza na internet, quem agencia tal conduta e armazena tais materiais.
c) Publicao, disponibilizao, oferta, troca ou transmisso
de mdias que contenham cenas de sexo explcito ou pornogrficas com crianas ou adolescentes (Art.241-A). So responsveis criminalmente tambm o armazenador e o facilitador/provedor do acesso internet, caso esses materiais estejam localizadas na mesma.
d) Aquisio, posse ou armazenamento de vdeo, fotografia
ou outra representao das cenas em comento (Art.241-B). H
a diminuio da pena de um a dois teros na hiptese de pequena quantidade do material ilcito. No h responsabilidade
para agentes pblicos no exerccio de suas funes, membros
de entidades cujo manejo desses materiais inerente ao seu
trabalho de denunciar aos rgos competentes violaes aos
direitos da infncia e da juventude, representante legal ou funcionrios de provedor de acesso ou servio da internet at a
comunicao aos citados rgos.
e) Simulao, por qualquer meio miditico ou tecnolgico, das
supracitadas cenas. Incorre na mesma responsabilidade criminal o adquirente, o possuidor, o armazenador, o vendedor, o
distribuidor e o publicador desses materiais (Art.241-C).
f) Aliciamento, assdio ou constrangimento de criana, atravs de meio de comunicao, para fins libidinosos (Art.241D) Tambm so imputveis o facilitador ou o indutor, que
quer com ela praticar tais atos, do acesso da criana s cenas
sexuais explcitas ou pornogrficas; e aquele que assedia,
alicia, constrange ou instiga criana da mesma forma descrita, mas com o fim de presenciar sua exibio sexual explcita
ou pornogrfica.
g) Submisso de criana ou adolescente prostituio ou
explorao sexual (Art.244-A). O Sujeito Ativo deste crime tambm pode ser a pessoa proprietria de local onde ocorrem tais
crimes ou ainda o intermediador.
O abuso e a explorao sexual so fenmenos inclusos nas diversas

classes sociais, acarretando efeitos profundos ao desenvolvimento fsico, psquico e social da criana e do adolescente e o vitimizador, em
mais da metade dos casos, algum ligado criana por laos afetivos
muito fortes, como o pai, padastro ou responsvel pela sua educao.

No raramente, em meio aos processos formais de responsabilizao,
autoridades policiais ou da esfera jurdica perpetram verdadeiras jornadas de revitimizao. Dessa forma, uma das mais importantes preocupaes do promotor de Justia que ir trabalhar nessa esfera criminal
deve carregar a observncia de um rito processual clere e inteligente,
capaz de preservar o mximo possvel a imagem da vtima perante a
sua comunidade e de evitar o encadeamento de diversas audincias (ou
procedimentos congneres). Essa repetio de procedimentos pode ocasionar, inutilmente, o reviver dos momentos do crime e, assim, a despeito do desfecho da lide, a violncia perpetrada pelo abusador prolongar-se- pela imprudncia/inabilidade dos agentes estatais. Face percepo desses danos, diversos operadores do direito comearam a pensar alternativas rumo realizao de uma instruo mais humanizada
desses processos. Como modelo podemos citar o pensamento da promotora de Justia gacha Veleda Maria Dobke, autora do projeto Depoimento sem Dano. Ela pontua em sua obra que essa oitiva da vtima de
abuso sexual deve ser feita de preferncia por meio de especialista, especialmente quando a vtima criana:
[...] com formao em psicologia evolutiva e capacitao na
problemtica do abuso sexual, para, atravs dele, ouvir a criana, numa tentativa de melhor atingir os objetivos da ouvida
(DOBKE, 2001, p.91)
Desta feita, conclui-se a necessidade da busca desses e de
outros meios alternativos de trabalho a fim de tornar mais
eficiente o combate s violaes do Direito Liberdade, ao
Respeito e Dignidade da criana e do adolescente, notadamente quanto questo daqueles que se encontram em
conflito com a lei e daqueles que sofreram abuso ou explorao sexual.
5.5.3 Peas e Jurisprudncia

5.5.3.1 Jurisprudncia 1: Aplicabilidade da manuteno de
medida socioeducativa a pessoa que atingiu a maioridade civil.
273
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. ATO INFRACIONAL.

HOMICDIO. MEDIDA SOCIOEDUCATIVA. INTERNAO. IDADE LIMITE.
A competncia das Cmaras Cveis Isoladas para apreciar processos provenientes da Varas da Infncia e da Adolescncia, decorre do disposto
no Art.198 do Estatuto da Criana e do Adolescente, que adotou o sistema recursal do Cdigo de Processo Civil, c/c a alnea e do Art.25, I do
Regimento Interno do Tribunal de Justia, acrescida pelo Assento Regimental n 03 de 29/06/2000. Claramente configurados os requisitos da
autoria e da materialidade, ausentes excludentes de ilicitude, deveria o
Juzo a quo aplicar a medida socioeducativa que julgasse pertinente,
sendo inadmissvel ainda, porque atentatria aos princpios albergados
no ECA, a extino do processo por ter a adolescente completado dezenove anos de idade. Segundo o pargrafo nico do Art.104 do Estatuto
da Criana e do Adolescente importa saber, para os efeitos da lei, qual a
idade do adolescente data do fato. Ademais, o pargrafo nico do
Art.2 do mesmo diploma legal estipula que nos casos expressos em
lei, aplica-se excepcionalmente este Estatuto s pessoas entre dezoito e
274
vinte um anos de idade. O Art.121, 5 do ECA prev a possibilidade da

internao chegar at os vinte e um anos de idade. Para a aplicao da
medida socioeducativa de internao, consoante o Art.122, I do mencionado diploma legal, exige-se que o ato infracional tenha sido cometido com grave ameaa ou violncia pessoa. Recurso provido. (CEAR,
Tribunal de Justia, Processo N 9031-37.2002.8.06.0000/0, Apelao
Cvel,Relator: Des. Jos Arsio Lopes da Costa, 09 de Junho de 2003)
5.5.3.2 Jurisprudncia 2: Progresso da medida
socioeducativa mediante a considerao de mudanas
no contexto familiar do indivduo.
AGRAVO DE INSTRUMENTO - DECISO INDEFERITRIA DE PROGRESSO DE MEDIDA SOCIOEDUCATIVA - POSSIBILIDADE DE PROGRESSO
DE MEDIDA SOCIOEDUCATIVA - FUNDAMENTAO EMBASADA DE
MODO GENRICO NA GRAVIDADE DO ATO INFRACIONAL - ADOLES-
CENTE APREENDIDO A MAIS DE SEIS MESES E SUBMETIDO A AVALIAO PSICOSSOCIAL - ESTRUTURA FAMILIAR A COLABORAR NA SUA
REINSERO SOCIAL - DECISO REFORMADA RECURSO PROVIDO
PARA DETERMINAR A PROGRESSO PARA O REGIME DE SEMILIBERDADE COM EXPEDIO DE ALVAR DE DESINTERNAO SE POR AL
NO ESTIVER APREENDIDO.
I. No obstante considervel de extrema gravidade o ato infracional
perpetrado pelo adolescente e compreensvel o fundamento exarado pelo
Juzo monocrtico de se ter em conta que a manuteno da medida
socioeducativa de Internao vem amparada apenas na gravidade genrica da conduta.
II. Consigno que meu entendimento se respalda no fato de o adolescente j ter passado pelo primeiro processo de ressocializao de 6 (seis)
meses, no possuir antecedentes e de se mostrar a famlia estruturada a
lhe proporcionar o amparo necessrio para no voltar a delinquir, notadamente a pessoa de seu tio paterno que lhe financiar cursos profissionalizantes.
III. [...]
2. De fato, nesse contexto que se deve enxergar o efeito primordial das medidas socioeducativas, mesmo que apresentem, eventualmente, caractersticas expiatrias (efeito secundrio), pois o indiscutvel e
indispensvel carter pedaggico que justifica a aplicao das aludidas medidas, da forma como previstas na legislao especial (Lei 8.069/
90, arts. 112 a 125), que se destinam essencialmente formao e
reeducao do adolescente infrator, tambm considerado como pessoa em desenvolvimento (Lei 8.069/90, Art.6), sujeito proteo integral (Lei 8.069/90, Art.1), por critrio simplesmente etrio (Lei 8.069/
90, Art.2, caput).
3. certo que o magistrado, no momento da reavaliao da medida
socioeducativa imposta, no est vinculado a pareceres e relatrios tcnicos, podendo, com base na livre apreciao de outros elementos de
convico e motivadamente, dirimir a controvrsia.
4. Entretanto, tem-se como fundamento insuficiente para desconsi-
275
derar o laudo tcnico favorvel progresso do menor para a medida de

semiliberdade a gravidade genrica da conduta, tendo em vista a prpria
excepcionalidade da medida de internao, admitida, somente, nas hipteses legalmente previstas.
5. Ordem concedida para assegurar a progresso do menor medida
de semiliberdade, se por outro motivo no estiver internado. (STJ. HC
105119/PI. Relator Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA. QUINTA TURMA. Julgado em 11/09/2008).
(PARAN, Tribunal de Justia, AI-ECA n 0585536-9, de Maring. Relator: Des. Lidio Jos Rotoli de Macedo.Unnime. J. 20/08/2009)
5.5.3.3 Jurisprudncia 3: STJ reconhece que anncio de evento
sem indicar a classificao etria configura-se como ofensa
integridade de crianas e adolescentes.
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. ECA. ANNCIO DE EVENTO SEM INDICAO DOS LIMITES DE IDADE RECOMENDADOS. COM276
PETNCIA DO JUZO DA SEDE DA EMISSORA. LEGITIMIDADE PASSIVA

DA RESPONSVEL PELA PRODUO E DIVULGAO DO EVENTO. PRECEDENTES DO STJ. RECURSO ESPECIAL DESPROVIDO.
1. A regra de competncia prevista no Art.147, 3, do ECA, estabelece que em caso de infrao cometida atravs de transmisso simultnea de rdio ou televiso, que atinja mais de uma comarca, ser competente, para aplicao da penalidade, a autoridade judiciria do local da
sede estadual da emissora ou rede, hiptese configurada nos autos.
2. O sujeito ativo da infrao administrativa prevista no Art.253 do
ECA aquele responsvel pelo espetculo e que no tomou as providncias necessrias indicao dos limites de idade quanto ao evento divulgado.
3. Nesse sentido, os seguintes precedentes desta Corte Superior: REsp
704.971/RJ, 1 Turma, Relator: Min. Luiz Fux, DJ de 24.10.2005, p. 198;
REsp 555.638/RJ, 1 Turma, Relator: Min. Teori Albino Zavascki, DJ de
10.10.2005, p. 222; REsp 596.001/RJ, 2 Turma, Relator: Min. Franciulli
Netto, DJ de 27.9.2004, p. 336.

4. Desprovimento do recurso especial.
(RIO DE JANEIRO, REsp. N 621906, Relator: Min. Denise Arruda em
20/03/2007)
5.5.3.4 Jurisprudncia 4: STJ reconhece a ausncia de
competncia das Varas da Infncia e Juventude para expedir
portarias que estabeleam limitaes de acesso locais de
lazer atravs de toques de recolher.
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. PODER NORMATIVO
DA AUTORIDADE JUDICIRIA. LIMITES. LEI 8.069/90, ART.149.
1. Ao contrrio do regime estabelecido pelo revogado Cdigo de
Menores (Lei 6.697/79), que atribua autoridade judiciria competncia para, mediante portaria ou provimento, editar normas de ordem
geral, que, ao seu prudente arbtrio, se demonstrarem necessrias
assistncia, proteo e vigilncia ao menor (Art.8), atualmente bem
mais restrito esse domnio normativo. Nos termos do Art.149 do Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069/90), a autoridade judiciria
pode disciplinar, por portaria, a entrada e permanncia de criana ou
adolescente, desacompanhada dos pais ou responsvel nos locais e
eventos discriminados no inciso I, devendo essas medidas ser fundamentadas, caso a caso, vedadas as determinaes de carter geral (
2). evidente, portanto, o propsito do legislador de, por um lado,
enfatizar a responsabilidade dos pais de, no exerccio do seu poder familiar, zelar pela guarda e proteo dos menores em suas atividades do
dia a dia, e, por outro, preservar a competncia do Poder Legislativo na
edio de normas de conduta de carter geral e abstrato.
2. Recurso Especial provido.
(RIO DE JANEIRO, Superior Tribunal de Justia, REsp. n 1.046.350,
Relator: Min. Teori Albino Zavaski. J. em 15/09/2009).
5.6 O Direito Convivncia Familiar e Comunitria
277
A famlia e a comunidade so sem dvida os cenrios inerentes ao

desenvolvimento sadio da criana e do adolescente. Os inmeros problemas sociais acabam por sabotar esses espaos de aprendizado, de
refgio e de felicidade. Comunidade e famlia, na atualidade, so difceis de se encaixar em alguns poucos conceitos. Na intensa dinmica
dos nossos costumes, muitas vezes a conceituao torna-se limitada
em sua capacidade explicativa da realidade, restando enfraquecidas, por
exemplo, quaisquer vises que atentem apenas para o modelo nuclear
de famlia (pai, me e prole). Destarte, ocorreram mudanas relevantes
no Estatuto da Criana e do Adolescente provocadas pela Lei Federal N
12010 de 03 de Agosto de 2009 que alterou, dentre outras vrias partes,
o dispositivo definidor da Famlia Natural, ao mesmo tempo em que
incluiu no ordenamento jurdico uma nova modalidade de famlia, to
corriqueira em nossa sociedade:
278
Art.25. Entende-se por famlia natural a comunidade formada

pelos pais ou qualquer deles e seus descendentes.
Pargrafo nico: Entende-se por famlia extensa ou ampliada aquela que se estende para alm da unidade pais e filhos
ou da unidade do casal, formada por parentes prximos com
os quais a criana ou adolescente convive e mantm vnculos
de afinidade e afetividade.(includa pela Lei n12.010.de 2009,
grifo nosso). (BRASIL, Lei n8.069, de 13 de julho de 1990)
A Famlia Extensa ou Ampliada figura assim como uma entidade

muito prxima da Famlia Natural, pois muitas vezes ou a nica referncia familiar da criana ou do adolescente 17 ou mostra-se como a
primeira opo a ser pensada quando h dificuldades permanncia na
Famlia Natural. Este o lugar por excelncia da criana ou do adolescente, ressalvadas as situaes nas quais sua dignidade no respeitada
por meio do convvio com pessoas drogadictas e/ou que usam de negligncia, violncia sexual, fsica ou psicolgica (Art.18, 19 e 22 do ECA).
A expresso ptrio poder (poder do pai) no mais existe face s transformaes polticas que culminaram com uma nova posio da mulher
na entidade familiar. Dessa forma, h de se falar sim em um poder
familiar, que ser exercido em igualdade de condies pelo pai e pela
me, nos termos da legislao civil. Isto implica no dever de sustento,

guarda, educao, de cumprimento das determinaes judiciais e na responsabilidade civil pelos danos causados18 pelos filhos.
Urge esclarecer qual seria a autoridade judiciria competente para
dirimir os conflitos de exerccio do poder familiar, consoante mencionado no Art.21 do Estatuto. Certamente que a vocao nata da Justia
de Famlia para atuar em quaisquer hipteses de conflitos no exerccio
desse poder, considerando-se a existncia do Art.1634 do Cdigo Civil,
que a Seo Do exerccio do poder familiar, esta pertencente ao
Captulo V do Subttulo Das Relaes de Parentesco, por bvio uma
das matrias do Direito de Famlia. Contudo, nas situaes em que,
devido a discordncias no exerccio do poder familiar (ou qualquer outro motivo), ocorrer violncia, intentada, provvel ou consumada, contra a criana ou o adolescente (Art.98 do ECA) inicia-se a competncia
da Justia da Infncia e Juventude (pargrafo nico, alneas a a h do
Art.148 do ECA) at mesmo para que se viabilize a aplicao da sano
administrativa, descrita no Art.249 da Lei 8069/90, tipificada como o
descumprimento, doloso ou culposo, dos deveres inerentes ao poder
familiar ou decorrentes da condio de tutor ou guardio.
A correta suspenso ou destituio do poder familiar arrima-se atravs de um processo judicial baseado na oferta da ampla defesa e do
contraditrio e de um minucioso estudo psicossocial do contexto sociofamiliar. Ao que tem como escopo a prevalncia do superior interesse
da criana ou do adolescente sob o direito dos pais de t-los em sua
companhia, acarretando sua colocao em famlia substituta em qualquer uma das formas: guarda, tutela ou adoo. Sua disciplina encontra-se nos Arts. 155 a 163 do Estatuto da Criana e do Adolescente.
O grande desafio do membro do Ministrio Pblico, no atual contexto social de enfraquecimento dos laos afetivos e nas ocasies em que
tiver de agir na suspenso ou destituio do poder familiar, justamente o combate ao fenmeno da institucionalizao, drama social expresso no comprometimento da qualidade dos programas e instituies de
acolhimento institucional, na superlotao e na permanncia por vri-
279
os anos nessas entidades. Tal problemtica acaba por inverter o contedo da medida de proteo presente no inciso VII do Art.101 rumo a uma
revitimizao. Esse drama, inclusive, j foi alvo da preocupao do legislador. Destarte, observamos a adio de trs pargrafos ao Art.19 do
ECA pela Lei N 12010/2009, com a conseqente troca da expresso
abrigo por acolhimento institucional. A lgica desses novos dispositivos um acompanhamento mais prximo da situao de crianas e
adolescentes institucionalizados ou sob regime de acolhimento provisrio em outras famlias:
a) perodos de reavaliao no superiores a 6 meses fundamentados por equipe interprofissional, procurando-se nessa
ocasio ou o retorno famlia ou a colocao em famlia
substituta;
b) permanncia na entidade de acolhimento institucional no
superior a 2 anos, salvo deciso judicial fundamentada no
superior interesse da criana, ouvido o Ministrio Pblico;
c) verificada a eficincia da aplicao das medidas pertinentes
aos pais ou responsveis constantes nos incisos I a VI do
Art.129, deve-se reintegrar o adolescente ou a criana na sua
famlia.
280
Isto em cumprimento ao princpio da no perda do poder familiar

exclusivamente por motivo de pobreza (Art.23 do ECA).
Tarefa emergencial a articulao e a cobrana do Poder Pblico
para que socorra a essas famlias, que cada vez mais abandonam seus
filhos. Por outro lado, o promotor de Justia poder cobrar, inclusive
atravs da esfera judicial, uma postura administrativa voltada formao e satisfatria manuteno das equipes interprofissionais, elementos essenciais a todos os procedimentos relativos defesa do Direito
Convivncia Familiar e Comunitria19
A guarda, por sua vez, um encargo colocado pela autoridade judiciria sob aquele que demonstre condies para exerc-lo e implica na
assuno de todos os compromissos e direitos relativos ao poder familiar ( 1 e caput do Art.33 do ECA), sem prejuzo da prestao alimentcia20 daqueles que, porventura, ainda detenham o poder familiar propriamente dito, ou seja, pais, parentes ou outras pessoas que sofreram
suspenso do exerccio desse poder pelo descumprimento dos deveres

inerentes a ele, excluda (Art.22 c/c o 4 do Art.33 do ECA). Existem
cinco espcies de guarda expressamente previstos no Estatuto da Criana e do Adolescente:
a) Reguladora da posse de fato de criana ou adolescente. De
natureza declaratria, mas deferida aps estudo comprovador da ausncia de risco pessoal provocado pelo convvio com
os guardies de fato ( 1 do Art.33 ECA).
b) Preparatria para a tutela ou adoo. Seu objetivo a viabilizao dos respectivos processos de convivncia indispensveis adaptao geral do tutelando ou do adotando medida
(idem).
c) Emergencial ou urgente. Concedida a pessoas fsicas ou
jurdicas mediante a verificao de sua capacidade para bem
desempenh-la e da condio de risco pessoal da criana ou
do adolescente em permanecer no seio de sua famlia. Tratase do regime acolhimento institucional ou familiar cujo incentivo pode ser disponibilizado via Poder Pblico atravs de incentivos fiscais e subsdios. Deve ser sucedida da tentativa de
aplicao de medidas aos pais como meio de garantir, se assim for possvel, a reintegrao familiar via promoo de direitos (2 do Art.33 e Art.34 da mesma lei).
d) Reguladora da situao de adolescente trabalhador domstico oriundo de outra comarca. Fonte da interpretao do
Art.248 do ECA que prev como infrao administrativa a no
apresentao desse trabalhador ao juizado da Infncia e Juventude no prazo que indica. O patro passa a ser o guardio
com a autorizao dos pais do adolescente, que confiaram a
esse contratante todos os cuidados descritos no Art.22 do
mesmo diploma legal.
e) Inerente ao dirigente de entidade de acolhimento institucional, por fora do 1 do Art.92 do ECA. voltada proteo
dos interesses do pblico infanto-juvenil sob este regime de
acolhimento a fim de evitar a ocorrncia de um vcuo em
sua situao jurdica pela destituio/suspenso do poder
familiar.
f) Guarda para fins previdencirios. Na verdade, no um tipo
de guarda explicitado no Estatuto e sim uma nomenclatura
plausvel para descrever um conjunto de aes peculiares que
geralmente objetivam transferir a guarda da famlia natural
para a ampliada sob a justificativa de que nesta a criana ou o
adolescente teria maiores benefcios. Seu deferimento exige
uma comprovao minuciosa da necessidade excepcional de
tal instituto para a garantia dos direitos. Todavia dificultoso
281
ignorar o bice legal concesso da guarda nesses termos,

pois apenas h o atendimento aos efeitos desejveis da guarda (boa assistncia em sade, educao, etc..) sem que ocorra
o atendimento teleologia da mesma.
A tutela espcie de colocao em famlia substituta descrita nos

Arts. 36 a 38 do ECA, nos Arts. 1728 e 1731 a 1736 da Lei N 10406/2002.
Quanto ao processo de nomeao ou remoo do tutor, encontramos
sua disciplina nos Arts. 1187 a 1198 do Cdigo de Processo Civil. O
Ministrio Pblico competente para requerer ou acompanhar a ttulo
de custos legis ambos os procedimentos (Art.201, inciso III do ECA c/c
1194 do CPC), sendo que, em quaisquer dessas hipteses, a lei exige a
aplicao lgica dos procedimentos relativos perda ou suspenso do
poder familiar (pargrafo nico do Art.36 e Art.38, todos do ECA).
O grande cuidado a ser tomado na nomeao de um tutor garantir
a transcendncia de motivaes meramente patrimoniais, buscando-se
sempre uma colocao em famlia substituta na qual a construo de
laos afetivos seja j existente ou uma possibilidade concreta. Tal profilaxia evita que esse mnus seja artificialmente exercido, hiptese certa282
mente desfavorvel ao atendimento do melhor interesse da criana ou

do adolescente, sem esquecermos que a tutela implica no dever de guarda. Entretanto, a especificao da hipoteca legal instrumento til quando
o tutelando possuidor de patrimnio considervel, assim o Ministrio
Pblico pode entrar com o pedido visando proteger tal patrimnio dos
efeitos de uma m administrao (Inc. IV do Art.201 do ECA). A tutela, a
exemplo da guarda, comporta a obrigao da assinatura de um termo de
responsabilidade acerca de seu satisfatrio exerccio (Art.32 do ECA).
Quanto adoo, a remunerao do ordenamento jurdico pela Lei
N 12010/2009, sem dvida, dotou o processo de adoo de maior rigor.
Tudo em atendimento proteo ao Direito Convivncia Familiar e
Comunitria, pois ser adotado representa muitas vezes a ltima esperana relativa ao alcance da felicidade advinda do sentimento de sentirse pertencente a um contexto familiar. Acrescente-se delicadeza inerente medida o fato de uma parcela significativa dos adotandos pos-
suir um histrico emocional adverso, resultante de lares desfeitos pela

violncia ou nunca de fato existentes.
O Estatuto da Criana e do Adolescente estabelece a excepcionalidade da medida de colocao em adoo atravs de um verdadeiro protocolo de prioridades. Assim, entende-se como objetivo primordial a garantia de convivncia da criana ou do adolescente em uma famlia
natural capaz de cumprir com todos os deveres do poder familiar em
um ambiente de felicidade. No sendo, a ttulo provisrio ou permanente, este ambiente existente, obrigatrio seguir uma certa ordem de
procedimentos.
Primeiro, pode-se requerer o deferimento de guarda ou tutela a parentes com os quais a criana ou o adolescente mantenham vnculos de
afetividade (Famlia Extensa) e que queiram aceitar a respectiva responsabilidade. Indispensvel a aplicao de uma ou mais das medidas descritas nos incisos I a VI do Art.129 do ECA aos pais em prol da reintegrao familiar. Ineficazes essas medidas, no aceitas pelos pais ou de
aplicao impossvel, conforme a natureza do caso, torna-se plausvel
o ajuizamento de pedido de destituio do poder familiar que poder ser
cominado com pedido de adoo em favor da Famlia Extensa. dispensada ento a presena do nome dos parentes integrantes da Famlia
Extensa no cadastro de habilitados adoo, observada a reunio de
provas, no curso do procedimento, de ser capaz de bem adotar (13, inc.
II e 14 do Art.50 do ECA).
Segundo, na hiptese de inexistncia, ausncia ou desconhecimento acerca da Famlia Extensa ou de no aceitao desta ou insuficincia
de condies para o exerccio da guarda ou tutela, deve-se dar prioridade colocao em regime de acolhimento familiar. Desta feita, casal ou
pessoa regularmente cadastrada em programa de acolhimento familiar
ser contemplada com a guarda (Art.34, caput e pargrafos). Em relao
s medidas aplicveis aos pais e destituio do poder familiar, aplicase o mesmo procedimento acima descrito. Em caso da reintegrao familiar no ser vivel, mesmo depois da realizao de vrias reavaliaes peridicas, a adoo ento poder ser deferida, aps a correta des-
283
tituio do poder familiar, aos membros dessa Famlia Acolhedora sem

a necessidade da figurao de seu nome no topo da lista de habilitados
adoo, caso a criana j conte com mais de 3 (trs) anos de idade e
ocorra a comprovao da capacidade de bem adotar mediante estudos
psicossociais peridicos e suficientes para avaliar a consistncia do vnculo afetivo (13, inc. III do Art.50 e 1 do Art.19 do ECA). O Estgio de
Convivncia inclusive talvez seja dispensado se satisfatria for tal consistncia (1 do Art.46 do ECA).
Na impossibilidade de colocao em Famlia Extensa ou em Acolhimento Familiar, encaminha-se a criana ou o adolescente para entidade
de acolhimento institucional. A medida no deve separar irmos, salvo
a moradia conjunta gere prejuzo para ambos, (4 do Art.28, ECA); no
deve se prolongar por mais de 2 (dois) anos; comporta a reavaliao,
anteriormente citada, sobre a possibilidade de reintegrao familiar ou
colocao em famlia acolhedora. O acolhimento institucional s se
efetua mediante Guia de Acolhimento Institucional expedida pelo Juiz
da Infncia e Juventude, salvo em situaes de grave risco pessoal para
284
a criana ou adolescente, imperativa a comunicao em at 24 horas

autoridade judiciria. A medida evidentemente s vivel mediante a
qualidade satisfatria do programa de atendimento da entidade de acolhimento institucional. O promotor de Justia no pode deixar de possuir uma lista de todas as crianas e adolescentes acolhidos institucionalmente para que, em parceria com o Conselho Tutelar e a rede assistencial do municpio, possa ser feito um acompanhamento pormenorizado da situao processual de cada um deles21 , bem como poder estabelecer um cronograma mnimo de visitas a essas entidades visando
fiscalizar especialmente o cumprimento dos princpios e obrigaes contidos nos Arts. 90 a 94; 101, 4 ao 9; do ECA. Verificado o descumprimento dessas determinaes legais, instaura-se o procedimento para a
apurao de irregularidade em entidade de atendimento disciplinado
visando instruir Ao Civil Pblica22 cujo pedido incluir a aplicao de
uma ou mais das penalidades descritas no Art.97, ECA. Vale ressaltar
que a no oferta pelo municpio de instituies de acolhimento institu-
cional enseja tambm a tomada das medidas judiciais cabveis, visto

que, dentre os princpios das medidas de proteo presentes no rol do
Art.100 da Lei N 8069/90, encontra-se o da responsabilidade primria
e solidria do poder pblico no qual a municipalizao do atendimento
priorizada mais uma vez (Inciso III).
Aps o malogro do plano individual de atendimento desenvolvido
pela entidade de acolhimento institucional em prol da reintegrao familiar, ser enviado relatrio contendo fundamentao ao Ministrio
Pblico acerca da impossibilidade dessa reintegrao. Recebido esse relatrio, importante o ajuizamento clere de ao de destituio do
poder familiar (se conhecidos e identificveis os genitores da criana ou
do adolescente acolhido), garantido o direito de requerer estudos complementares para melhor instruir a demanda (Art.101, 10 do ECA). A
inscrio do nome da criana ou do adolescente no cadastro dos aptos a
serem adotados dar-se- com o trnsito em julgado dessa ao ou na
constatao do desconhecimento acerca da identificao da paternidade, sendo que, enquanto no for localizado pessoa ou casal interessado
na adoo, privilegiar-se- a colocao provisria em acolhimento familiar (Art.50, 11 do ECA). A ordem de prioridade para o deferimento
da adoo a pessoa ou casal regularmente inscrito:
a) no Cadastro de Adoo da comarca;
b) no Cadastro Estadual de Adoo;
c) no Cadastro Nacional de Adoo.
A adoo internacional deve ser cogitada diante do esgotamento de

todas as possibilidades de colocao em famlia substituta brasileira e
residente em territrio nacional. Sua disciplina regida pelos Arts. 51 a
52-D do Estatuto e seu procedimento segue a mesma lgica da colocao em Famlia Substituta (Art.165 a 170 do ECA) com a remunerao
dos Arts. 197-A a 199-E que disciplinam o respectivo procedimento de
habilitao. Ter preferncia pessoa ou casal brasileiro residente no
exterior e s depois estrangeiros (2, Art 51 do ECA).
285
5.6.1 Jurisprudncia 1: Absoro pela Jurisprudncia do STJ

do novo conceito de famlia mediante o reconhecimento
de laos familiares baseados na afetividade.
DIREITO DE FAMLIA. GUARDA DE MENOR PLEITEADA POR AVS.
POSSIBILIDADE. PREVALNCIA ABSOLUTA DO INTERESSE DA CRIANA E DO ADOLESCENTE OBSERVADA.
1. slido o entendimento segundo a qual, mesmo para fins de
prequestionamento, a oposio de embargos de declarao no prescinde de demonstrao da existncia de uma das causas listadas no Art.535
do CPC, inocorrentes, no caso.
2. No caso em exame, no se trata de pedido de guarda unicamente
para fins previdencirios, que repudiada pela jurisprudncia. Ao reverso, o pedido de guarda visa regularizao de situao de fato consolidada desde o nascimento do infante (16.01.1991), situao essa qualificada pela assistncia material e afetiva prestada pelos avs, como se
pais fossem. Nesse passo, conforme delineado no acrdo recorrido,
286
verifica-se uma convivncia entre os autores e o menor perfeitamente

apta a assegurar o seu bem-estar fsico e espiritual, no havendo, por
outro lado, nenhum fato que sirva de empecilho ao seu pleno desenvolvimento psicolgico e social.
3. Em casos como o dos autos, em que os avs pleiteiam a regularizao de uma situao de fato, no se tratando de guarda previdenciria, o Estatuto da Criana e do Adolescente deve ser aplicado tendo em
vista mais os princpios protetivos dos interesses da criana. Notadamente porque o Art.33 est localizado em seo intitulada Da Famlia
Substituta, e, diante da expanso conceitual que hoje se opera sobre o
termo famlia, no se pode afirmar que, no caso dos autos, h, verdadeiramente, uma substituio familiar.
4. O que deve balizar o conceito de famlia , sobretudo, o princpio da afetividade, que fundamenta o direito de famlia na estabilidade
das relaes socioafetivas e na comunho de vida, com primazia sobre
as consideraes de carter patrimonial ou biolgico.
(RIO GRANDE DO NORTE, Superior Tribunal de Justia, REsp 945283,

Relator: Min. Lus Felipe Salomo, 15/09/2009)
5.6.2 Jurisprudncia 2: Anulada deciso que colocou
recm-nascido em acolhimento institucional ao invs de
deix-lo na convivncia da famlia substituta at o trmino
do julgamento da ao de guarda definitiva.
PROCESSO CIVIL. DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. CONFLITO POSITIVO DE COMPETNCIA. AO DE GUARDA DE MENOR AJUIZADA PERANTE O JUZO DE DIREITO DA VARA DA INFNCIA E JUVENTUDE DE JOINVILLE-SC, SUSCITANTE. PEDIDO DE PROVIDNCIAS DEDUZIDO PELO CONSELHO TUTELAR PERANTE O JUZO DE DIREITO DA
VARA DA INFNCIA E JUVENTUDE DE CACHOEIRA PAULISTA-SP, SUSCITADO. PEDIDO DE GUARDA PROVISRIA DEFERIDO. DOUTRINA JURDICA DA PROTEO INTEGRAL. MELHOR INTERESSE DA CRIANA.
PRINCPIOS DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA, DA SOLIDARIEDADE
E DA BUSCA DA FELICIDADE. COMPETNCIA DO JUZO SUSCITANTE.
- Para o desenlace de conflito positivo de competncia, em que jaz,
na berlinda, interesse de criana, a ser juridicamente tutelado e preservado, acima de todos os percalos, dramas e tragdias de vida porventura existentes entre os adultos envolvidos na lide, deve ser conferida
primazia ao feixe de direitos assegurados pessoa em condio peculiar de desenvolvimento, com ateno redobrada s particularidades da
situao descrita no processo.
- Se a guarda provisria foi deferida em favor de seus pleiteantes, os
quais permaneceram com o pequeno praticamente nos seus trs primeiros meses de vida, dispensando-lhe todo amor, cuidados e proteo
compatveis com o efetivo exerccio da guarda de fato, tendo sido privados da manuteno do convvio, por deciso judicial que determinou a
colocao da criana em abrigo de menores, define-se a competncia
pelo foro do domiclio daqueles que detm a guarda, considerando-se,
sobretudo, que nem o pai, nem a me, parecem oferecer, ao menos a
287
princpio, e por motivos diversos, condies para cuidar da criana.

- A me, sobre a qual pesam suspeitas de tentativa de negociao do
beb com o trfico local, no apresenta as mnimas condies para cuidar do filho, conforme atestam as evidncias contidas nos autos, de que
j teria havido a entrega de outro filho para adoo, o qual teria sido
utilizado por terceiros, mediante aluguel, para caar esmolas nas
ruas, sendo que os outros dois filhos que com a genitora vivem, encontram-se em precrias condies de sade, alimentao, higiene e de
educao, por alegada negligncia da me, em clara afronta ao Art.5 do
ECA. O pai, por sua vez, no est autorizado pela atual companheira a
levar mais uma criana para ser por ela criada, pois esta j cuida de um
outro filho dele, advindo de relao diversa. Por isso buscou soluo no
sentido de entregar o filho para ser cuidado pelos tios de considerao, autores da ao de guarda. Foram todas essas as razes que deram azo ao pedido de providncias deduzido pelo Conselho Tutelar, em
clara demonstrao de que pairava insegurana quanto ao ambiente no
qual a criana seria inserida, notadamente se mantida sob os cuidados
288
da genitora.
- Ainda que diverso fosse o delineamento ftico do processo, o exerccio da guarda, quando obstado por circunstncia levada ao Judicirio
para ser restabelecido, no deve ser considerado para efeito de cumprimento do Art.147, inc. I, do ECA, que, alm do mais, deve sempre ser
avaliado sob o pinculo inafastvel do maior interesse da criana.
- Sobreleva notar, que, mesmo ao se tratar de ao de guarda de
menor, no so os direitos dos pais ou de terceiros, no sentido de terem
para si a criana, que devem ser observados. a criana que deve ter
assegurado o direito de ser cuidada pelos pais ou, ainda, quando esses
no oferecem condies para tanto, pela famlia substituta, tudo conforme balizas definidas no Art.227 da CF/88 que seguem reproduzidas e
ampliadas nos arts. 3, 4 e 5, do ECA.
- Assim, a validao dos direitos da criana, que enfeixam todos
aqueles inerentes pessoa humana, deve ocorrer com a presteza necessria, no tempo certo, para que sirva como alicerce de seu desen-
volvimento pessoal e salvaguardas de sua integridade, dignidade, respeito e liberdade.

- A falta absoluta de estabilidade afetiva, social, material e espiritual,
que paira sobre os genitores dessa criana, constitui forte indicativo
para que seja ela, ainda que provisoriamente, colocada em famlia substituta na qual inicialmente inserida e lamentavelmente retirada, sem a
necessidade de que, por deciso judicial, pesassem, sobre o resto de sua
vida, as marcas indelveis de ter sido impedida de usufruir, no primeiro
ano de vida, do amor, afeto e proteo daqueles que a acolheram e
manifestaram o firme propsito de dispensar-lhe todos os cuidados necessrios para um pleno desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e de dignidade.
Sob a egrgora da proteo integral da criana, na defesa da integridade de um beb, no sentido de impedir que seja criado em ambiente
hostil, com um s futuro possvel o caminho das drogas, do trfico, da
violncia e da marginalidade um casal se interpe e busca, por meio
de um gesto de amor, permitir ao infante uma segunda chance, com um
venturoso e promissor delineamento. Em sequncia, o Poder Judicirio,
em um ato surpreendente, determina a busca e apreenso de um ser
humano com menos de cem dias de vida, arrancando-o do convvio de
amor, carinho e afeio, para jog-lo em um abrigo de menores, onde,
sabemos todos, a esperana nos olhos de tantas crianas, de ter uma
famlia, j nasce morta.
- Incumbe, ao Poder Judicirio, com um olhar humano e sensvel,
defender o lado da esperana na sua expresso mais pura, acenando com
a real perspectiva de um futuro mais digno queles que esto nascendo
sem reais expectativas de consolidao de seus direitos mais bsicos.
- Por isso, com base no melhor interesse da criana, considerando
que os autores so os detentores da guarda provisria do menor, bem
como atenta s peculiaridades da lide, em que os genitores no demonstram ostentar condies para cuidar do infante, e, sobretudo,
considerando os princpios da dignidade da pessoa humana, da solidariedade e da busca da felicidade, deve ser fixada a competncia do Juzo
289
suscitante, para o julgamento das aes que envolvem os interesses

do menor, o qual deve ser imediatamente entregue ao casal detentor
da guarda.
Conflito positivo de competncia conhecido para estabelecer como
competente o Juzo de Direito da Vara da Infncia e Juventude de Joinville SC, para apreciar as aes circunscritas ao presente conflito, concernentes aos interesses do menor M. A. A., e, por conseguinte, determinar a imediata expedio de mandado de entrega do menor M. A. A.
ao casal V. D. e M. B. D., detentor da guarda provisria da criana. (SANTA CATARINA, Superior Tribunal de Justia, CC 108442, Relatora: Min.
Nancy Andrighi, 10/04/2010)
5.6.3 Jurisprudncia 3: TJRJ admite a concesso da guarda
a pais biolgicos quando no foram rompidos completamente
os laos de convivncia e afetividade, ainda que tenham
confiado anteriormente a prole aos cuidados de terceiros.
290
ANULAO DE REGISTRO DE NASCIMENTO. ADOO BRASILEIRA. CRIANA CONVIVENDO COM A FAMLIA BIOLGICA. GUARDA CONCEDIDA AOS PAIS BIOLGICOS. DIREITO DE VISITAO EX-GUARDI. ACOMPANHAMENTO PSICOLGICO. ANULAO DE REGISTRO DE
NASCIMENTO. FILIAO SOCIOAFETIVA.
1) As questes em Direito de Famlia envolvendo menor reclamam
como melhor soluo lide aquela que resguarde os valores imprescindveis sua formao moral e socioafetiva. 2) Se por um lado a orientao pretoriana vem se firmando no sentido de que a filiao transcende
os aspectos biolgicos, sendo reconhecida a importncia do vnculo afetivo estabelecido entre os integrantes da entidade familiar no decorrer
dos anos, no se deve perder de vista que dentre os direitos da criana
est o da convivncia familiar (Art.227 da Constituio da Repblica, e
Art.19 do ECA), porquanto a famlia, ncleo da sociedade, o primeiro
ambiente de desenvolvimento das relaes humanas, por isso se faz
essencial garantir o convvio familiar visando ao crescimento saudvel
da criana. 3) Se a genitora demonstrou seu arrependimento pouco tempo

depois de ter entregue a menor para ser criada por outra pessoa, e se a
criana sempre soube quem eram seus pais biolgicos, tanto que com
eles tem convivido ao longo de toda a sua existncia, vislumbra-se a
possibilidade da criana estabelecer relao socioafetiva saudvel com
a sua famlia biolgica, ncleo social este que, como visto, melhor favorece ao desenvolvimento da pessoa humana. 4) Assim, razo no h
para lhe privar do natural convvio no seio de sua famlia biolgica,
pelo que deve a sua guarda ser conferida em favor dos pais biolgicos,
ressaltando que a sua transio deve ser acompanhada de assistncia
psicolgica adequada a assegurar o seu saudvel desenvolvimento emocional. 5) Considerando que o reconhecimento do estado de filiao
constitui direito personalssimo, indisponvel e imprescritvel, e que o
princpio fundamental da dignidade da pessoa humana abrange o direito identidade biolgica e pessoal, impe-se na espcie a anulao do
registro de nascimento falso da menor e a lavratura de novo assento
contendo a sua verdadeira filiao. 6) As consequncias nefastas, de
ordem psicolgica e emocional, que a drstica ruptura da convivncia
com aquela a quem chama de me do corao e que at ento representou seu referencial materno pode acarretar menor faz crer como
acertado o direito de visitao conferido ex-guardi em finais de semanas alternados. 7) A eventual conduta por parte desta ltima capaz
de causar prejuzos criana ou destinada a dificultar a adaptao desta
ao convvio com a famlia biolgica poder ser verificada atravs do
acompanhamento psicolgico aqui recomendado, cabendo, nesta hiptese, aos interessados postular a reviso do regime de visitao atravs
de ao prpria. 8) Recursos aos quais se nega provimento. (Segunda
Cmara Cvel, Apelao 2009.001.50055, Relator: Des.Heleno Ribeiro P.
Nunes, 21/10/2009)
5.7 Direito Educao, Cultura, ao Esporte e ao Lazer
As deficincias do sistema educacional brasileiro so histricas.
291
Embora seja inegvel a melhoria dos nveis educacionais da populao,

o Brasil ainda um dos pases cujo ensino pblico deixa muito a desejar. Dados da Sntese dos Indicadores Sociais 2009 (IBGE, 2010)23 revelam um quadro preocupante para a Regio Nordeste. Apenas 29% dos
jovens concluram o ensino mdio e 56% das pessoas com mais de 15
anos ainda no concluram o ensino fundamental.
O Art.53 do ECA confirma para crianas e adolescentes o Direito
Educao previsto no Art.205 da Constituio Federal:
A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia,
ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo
para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. (BRASIL,1988)
Nos incisos e no pargrafo nico desse dispositivo estatutrio, encontramos a aplicao dos princpios constitucionais que regem o ensino do Brasil24 . Assim, a criana e o adolescente devem ser beneficiados
com a igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola, o
292
respeito dos seus educadores, o direito de contestao dos critrios avaliativos, o direito de formar e integrar entidades estudantis, o direito de
participao dos pais ou responsveis na definio e aplicao da proposta pedaggica e com escola pblica e gratuita nas proximidades de
sua residncia.
Interpretando, em conjunto, o Art.4 da Lei Federal N 9394/96 (Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional) e o Art.54 do Estatuto da
Criana e Adolescente, observamos os deveres educacionais do Estado
para com o pblico infanto-juvenil: ofertar gratuita e obrigatoriamente
o ensino fundamental, independentemente da idade, efetivar a progressiva universalizao do ensino mdio gratuito, atender especializadamente (de preferncia na rede regular) o portador de deficincia, atender
em creche e pr-escola as crianas de 0 a 6 anos, garantir o acesso aos
nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica de
acordo com as aptides observadas no estudante, ofertar o ensino noturno regular consoante as condies do adolescente que trabalha, ofertar
programas suplementares de alimentao, transporte, material didtico-escolar e assistncia sade no contexto da educao bsica e garantir um padro mnimo de qualidade do ensino (Inc. IX do Art.4 da
LDB). Vale ressaltar que o promotor de Justia deve estar atento a agir
judicialmente, caso esgotadas as investidas no mbito extrajudicial, contra
a oferta irregular ou inexistente de quaisquer desses servios e no sentido da responsabilizao do gestor (1 e 2 do Art.54 e Art.208, incs. I
a V do ECA c/c 3, 4 e caput do Art.5 da LDB).
Dentre as preocupaes que mais afligem os promotores de Justia
da Infncia e Juventude, notadamente aqueles militantes no interior do
Estado, esto a insegurana e a ineficincia do transporte escolar oferecido pelas Prefeituras ou por particulares25 . Contribuem para tal quadro
o descaso de alguns gestores, as pssimas condies das estradas que
ligam os bairros ou distritos s escolas, a inexistncia de escolas pblicas prximas s residncias dos estudantes e a precariedade da fiscalizao do poder pblico. importante verificar:
a) qual o montante oramentrio destinado pelo municpio ao
transporte escolar e ampliao da rede escolar;
b) se o municpio recebe recursos via Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE para o implemento do
Programa Nacional do Transporte Escolar26 (Portaria N 955/
1994 - MEC), poltica pblica cujo objetivo disponibilizar locomoo aos alunos do ensino fundamental via assistncia
financeira a ONGs e municpios e, em caso positivo, como esto sendo aplicados esses recursos;
c) o nvel da presena dos rgos de trnsito na fiscalizao
quanto ao cumprimento das especificaes constantes nos
regulamentos do CONTRAN e no Cdigo de Trnsito Brasileiro
para essa modalidade de transporte. Tendo em vista a gravidade do problema, a sugesto, primeiramente, a realizao
de uma audincia pblica para aprofundar o debate sobre o
tema, com a posterior assinatura de termo de ajustamento de
conduta pelo Executivo Municipal a fim de que o mesmo assuma a contento a obrigao da oferta do referido programa
suplementar, sem prejuzo da tomada das providncias judiciais pertinentes.
Com relao s afrontas ao Direito Educao oriundas da iniciativa

privada, uma das mais comuns sem dvida a reteno de documentos
escolares essenciais (Histrico Escolar, Transferncia, Boletim) em vir-
293
tude do inadimplemento das mensalidades por parte dos pais ou responsveis. Alm disso, infelizmente ocorrem discriminaes em relao a esse aluno(a), que se expressam no impedimento de realizar atividades comuns sua comunidade escolar, tais como a realizao de
provas ou a prtica de atividades recreativas. Como forma de coibir esses abusos, sugerimos o agendamento de reunio com a direo da
escola, ou o envio de ofcio, no intuito de adverti-la sob o contedo do
Art.6 da Lei Federal N 9870/99, que veda expressamente (BRASIL,1999)
[...] a suspenso de provas escolares, a reteno de documentos escolares ou a aplicao de quaisquer outras penalidades pedaggicas por
motivo de inadimplemento [...]. Terminadas, com insucesso, essa fase
de conciliao, plausvel o ajuizamento de ao civil pblica com obrigao de fazer contra a instituio, dando-se cincia da existncia do
processo tambm ao Conselho Estadual de Educao.
Com relao s afrontas ao Direito Educao originrias da prpria
sociedade, pode-se citar o Bullying, que atualmente figura na vanguarda
da problemtica da defesa do Direito ao Respeito e Dignidade da crian294
a e do adolescente no contexto do seu cotidiano escolar, ou seja, por

bvio, em virtude do desrespeito sofrido pela ao dos colegas, o estudante vtima dessa prtica tende a ter baixo rendimento escolar, isto ,
quando no muito raramente pode entrar num estado depressivo. O
Bullying uma relao social baseada numa disputa poltica, geralmente adstrita ao contexto de uma instituio ou grupo de instituies da
mesma natureza, na qual um grupo ou indivduo mais forte rivaliza e
humilha de diversas maneiras grupos ou indivduos mais fracos. So
excluses sociais, xingamentos, execraes pblicas, racismo e agresses fsicas as formas mais corriqueiras da violncia oriunda do fenmeno. Porm, em vrios casos, os sujeitos migram de uma posio a
outra, de vtima a agressor e vice-versa. Reportagem recente da Folha
de So Paulo27 noticiou dados, colhidos em pesquisa nacional realizada
no ano passado, sobre o Bullying nas escolas:
a) Cerca de 60% daqueles que se declararam vtimas cursam o
stimo e o sexto anos do ensino fundamental qual o montante
oramentrio destinado pelo municpio ao transporte escolar;

b) Pelo menos 17% dos 5168 alunos de escolas pblicas e
particulares entrevistados esto envolvidas com o problema;
c) A internet, por meio dos sites de relacionamento mais populares, um espao onde os ndices de ocorrncia aumentam
consideravelmente.
Em todo o caso, ao se tratar de maus-tratos detectveis no ambiente

escolar, a Lei Estadual N 13230 de 27 de Junho de 2002 autorizou a
criao de comisses de atendimento, notificao e preveno violncia domstica contra a criana e o adolescente nas escolas da rede pblica e privada do Estado. Ainda que o Bullying no esteja necessariamente ligado violncia domstica, pelo fortalecimento/criao dessas
comisses em todas as escolas da comarca, poder-se- dar um primeiro
passo rumo ao combate do problema. A partir da, diante das ocorrncias notificadas rede de proteo ou ao Ministrio Pblico e da gravidade e reincidncia do Bullying, instaurar-se- Inqurito Civil Pblico para
a apurao da responsabilidade dos dirigentes da entidade de ensino,
sem prejuzo dos procedimentos de apurao das prticas infracionais
porventura cometidas em sede do Bullying e da aplicao de uma das
medidas previstas no Art.129 do ECA aos pais incentivadores ou negligentes quanto ao comportamento social dos filhos.
No que tange ao Direito Cultura, ao Esporte e ao Lazer, o legislador
reconheceu, por meio dos Arts. 58 e 59 do ECA, que o sucesso do processo educacional depende diretamente do acesso s fontes de cultura e
assim colocou como tarefa a cargo dos municpios implementar polticas pblicas de fomento a programaes culturais, de lazer e esportivas.
Destarte, exigvel torna-se no s a oferta direta pelo municpio, com o
possvel auxlio de outros entes federativos, desses servios como tambm o incentivo ao acesso a espetculos culturais promovidos pela iniciativa privada. O membro do Ministrio Pblico poder expedir Recomendao ao prefeito no sentido da apresentao de Projeto de Lei regulamentando a meia passagem cultural aos estudantes do municpio.
Por outro lado, fundamental a articulao em prol da construo e
manuteno satisfatria dos equipamentos pblicos destinados a enga-
295
jar a juventude e a infncia no esporte. Nesse sentido o promotor de

Justia poder tomar os depoimentos dos usurios dos equipamentos
ou jovens insatisfeitos e convocar a Secretaria Municipal responsvel
para a tomada das medidas cabveis, inclusive mediante a assinatura de
Termo de Ajustamento de Conduta e Compromisso.
5.8 Papel do Conselho Tutelar e Sugestes de Atuao
Por fora do disposto nos Arts. 131 a 140 da Lei N 8069/90, o Conselho Tutelar apresenta caractersticas prprias. Assim, ainda que algo
do seu trabalho se assemelhe ao realizado por outras instituies do
Sistema de Garantia de Direitos, na essncia, suas funes diferem de
todo o restante dos atores desse Sistema. Ele a porta de entrada,
pois, por fora do Art.13 do ECA,os casos de suspeita ou confirmao
de maus-tratos contra criana ou adolescente sero obrigatoriamente
comunicados ao Conselho Tutelar da respectiva localidade, sem prejuzo de outras providncias legais (BRASIL, Lei n8.069, de 13 de julho
296
de 1990) e, ao mesmo tempo em que defende, tem a misso de contribuir com a promoo dos direitos da infncia e da juventude. E o deve
fazer atravs de assessoria ao Poder Executivo Local quando da elaborao da proposta oramentria para planos e programas de atendimento dos direitos da criana e do adolescente (inc. IX, Art.136 do
ECA). Todavia, apesar de cristalino o papel da misso do Conselho
Tutelar, o membro do Parquet no pode deixar de ter conscincia dos
desvios de finalidade levados a efeito em diversas comarcas e assim
estar atento ao contexto local.
Ao Conselho Tutelar so vedadas quaisquer posturas jurisdicionais,
policiais ou aquelas prprias dos integrantes do Quadro de Agentes do
Poder Judicirio, nos termos do Art.131 do Estatuto, interpretado de acordo com os fins sociais a que se destina tal dispositivo. Em relao ao
Judicirio, possui apenas a mesma regra de competncia por razes
estritas de convenincia ligadas a organizao do Sistema em comento,
ou seja, a competncia do Conselho Tutelar dada pelo domiclio dos
pais ou responsveis e, se ocorrer a falta destes, a competncia dada

pelo local no qual a criana ou o adolescente se encontre (Art.138, idem).
Em relao polcia judiciria, ainda que durante o atendimento famlia, criana e ao adolescente acontea a tomada de depoimentos e
ainda que lhe seja permitido a expedio de notificaes, no h que se
falar em investigao do Conselho Tutelar, em blitz do Conselho Tutelar ou em Conselheiro tutelar envolvido diretamente em servio prprio da profisso policial, como, por exemplo, participando da execuo
de mandado de busca e apreenso, ou ainda participando como agente de fiscalizao em bares, boates, lupanares, restaurantes e congneres. Sobre a natureza jurdica das notificaes do Conselho Tutelar e
sobre seu descumprimento, esclarece a doutrina:
A notificao feita pelo Conselho Tutelar tem carter meramente administrativo, no exercendo mandado coercitivo ou
de
imposi o
de
pena.
C ontudo,
a
sua
n o
observao,constatada pelo Conselho, poder gerar a abertura de procedimento para apurao do crime previsto no Art.236
do ECA ou da infrao administrativa disposta no Art.249 do
mesmo diploma legal, conforme o caso. (LIBERATI, 2010,
p.130)
O Conselho Tutelar no possui preparo e estrutura nem para tal e

nem para agir diretamente em atividades fiscalizatrias inerentes preveno especial narrada no ECA. Tal fiscalizao compete polcia judiciria, sendo que, nas situaes disciplinveis pelo Judicirio mediante
portaria (Art.149 do ECA), a competncia tanto do excerto da Equipe
Interprofissional do Judicirio denominado Quadro de Agentes da Infncia e Juventude quanto da polcia mencionada, quando se fizer necessrio. Isto porque o Art.151 inclui dentre as atribuies da equipe em
tela, a execuo de trabalhos de preveno em subordinao direta
autoridade judiciria. Desta feita, por mais que, em diversas comarcas
do Estado, essas equipes, quer sejam inexistentes quer sejam dotadas de
poucos integrantes, tero a participao direta do Conselho Tutelar nessas atividades estranha ao espectro de suas atribuies. Vale ressaltar
a obrigao contida no Art.150 a fim de obrigar o Judicirio, mediante
297
recursos oramentrios prprios, a custear sua equipe interprofissional

que atuar, entre outras reas, na seara da preveno especial por ocasio de espetculos, eventos em casas noturnas e congneres.
A Resoluo N 75/2001 do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA) estabelece os parmetros de funcionamento do Conselho Tutelar. O documento dispe sobre os seguintes
pontos: a quantidade de Conselhos Tutelares por municpio28 , caractersticas do mandato e da reconduo, remunerao, direitos sociais, processo de escolha dos membros (inclusive o cumprimento dos requisitos
para a candidatura), capacitao, composio e dissoluo, autonomia
e funcionamento, apoio ao funcionamento, perda de mandato e vinculao estrutural. Considerando que a disciplina do modus operandi
matria a cargo do legislador municipal, fundamental a absoro de
pelo menos grande parte dos termos dessa Resoluo pela lei municipal. Tudo em virtude de que o CONANDA, apesar de no ter poder normativo formal, sem dvida referncia para todo o Sistema de Garantia
de Direitos do pas.
298
Dentre os supracitados pontos, certamente aqueles que levantam mais

dvidas ou causam dificuldades atuao dos promotores de Justia
so as condies estruturais mnimas e o horrio de funcionamento o
aspecto disciplinar e o processo de escolha dos membros.
Quanto estrutura, a interpretao no outra seno aquela que
caracteriza como verdadeira postura de negligncia administrativa o
repasse insuficiente de recursos municipais ao Conselho Tutelar. Desta
feita, recomenda o CONANDA na mencionada Resoluo a garantia ao
Conselho Tutelar de condies mnimas de funcionamento, tais como
mobilirio adequado, telefone/fax, computadores, transporte e pessoal administrativo(CONANDA, op.cit, 2001). O pessoal administrativo
deve incluir tambm uma assessoria tcnica especializada exclusivamente disposio do Conselho, caso contrrio as chances da aplicao
errnea de medidas aos pais ou responsveis ou ainda de medidas de
proteo so significativas. Desta feita, a destinao insuficiente ou inexistente desses recursos, bem como a incorreta execuo oramentria,
constituem situao ftica que ensejar a propositura de Ao Civil Pblica com Obrigao de Fazer contra o municpio, sem prejuzo da responsabilidade administrativa pelo descumprimento do Princpio da destinao privilegiada de recursos pblicos.
No que tange ao horrio de funcionamento do Conselho Tutelar, h
de se consultar a legislao municipal, responsvel por estabelecer tais
horrios. A experincia mostra-nos o aumento do fluxo de ocorrncias
de maus-tratos contra a criana e o adolescente em finais de semana,
feriados e em horrio diverso do comercial assim como que se deve
evitar a presena de poucos conselheiros tutelares na sede da instituio de modo a no comprometer a eficincia do atendimento. Desta
feita, vital a previso na respectiva lei municipal de plantes do Conselho Tutelar durante os horrios em comento. Sobre esse ponto a Resoluo N 75/2001 (CONANDA) sugere a carga horria de 8 horas dirias e a reserva de pelo menos um Conselheiro tutelar para a realizao
de planto em sistema de rodzio. Na hiptese de omisso legislativa
sobre a questo, cabe a expedio de Recomendao aos rgos competentes para a apresentao de projeto de lei estabelecer tal disciplina de
funcionamento e indicar a previso de recursos para o seu implemento.
A realizao de Audincia Pblica29 com a comunidade tambm plausvel. Representantes da Cmara de vereadores, do Conselho Tutelar, do
Judicirio, da Prefeitura e da Segurana Pblica tm a obrigao de debater e dar encaminhamentos acerca do melhor horrio de funcionamento capaz de atender aos anseios da populao em consonncia com
a operacionalidade da rede.
O aspecto disciplinar dos membros do Conselho Tutelar sem dvida
merece especial ateno do promotor de Justia. No obstante ser a
figura do Conselheiro tutelar escolhida democraticamente pela comunidade, muitas vezes pessoas oportunistas caem nas graas desta e, assim, utilizam-se da autonomia poltica da instituio, ou simplesmente
do status, como trampolim poltico para impulsionar suas candidaturas a outros rgos colegiados. A idoneidade moral presumida que a
funo de Conselheiro tutelar estabelece (Art.135 da Lei N 8069/90)
299
no poder estar circunscrita ao campo da pressuposio, mas sim constitui obrigao por parte do ocupante do mnus pblico da manuteno
de um decoro constante. Sua priso criminal em flagrante um dos
casos para o ingresso com Ao Civil Pblica de destituio do cargo. A
nica garantia que ter, de acordo com o ECA, at o trnsito em julgado
da respectiva lide o de ser custodiado em priso especial. O objetivo
do legislador, ao aprovar essa redao, foi o de impedir a permanncia
no Conselho Tutelar de pessoas cuja conduta est sob sria suspeio.
Com base nesse imperativo, to logo verificada a seriedade da denncia
ou a situao de suspeio, a instaurao de Inqurito Civil Pblico se
faz pertinente.
Os Conselheiros Tutelares sero escolhidos, em nmero de cinco
por conselho, pela comunidade local atravs de certame coordenado
pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e sob
a fiscalizao do Ministrio Pblico. Seu mandato ser de trs anos,
permitida uma reconduo (Arts. 132 e 139 do ECA). Afora os requisitos
de elegibilidade exigidos no Art.133 do Estatuto (idoneidade moral reco300
nhecida, ter mais de 21 anos e ser residente no municpio), a lei municipal poder estabelecer outros, como escolaridade mnima, aprovao
em prova de conhecimentos, experincia profissional em entidades de
promoo ou defesa de direitos de crianas e adolescentes etc. Por outro lado, h de se observar tambm as restries do Art.140 do mesmo
diploma legal que versam sobre os impedimentos, ou seja, regras cujo
escopo evitar o nepotismo que poderia se estabelecer pelo servio de
parentes no mesmo Conselho. O CMDCA, por sua vez, atravs do Edital
de convocao no poder estabelecer requisitos e procedimentos no
previstos na lei municipal para a habilitao de candidaturas de modo a
no frustrar o carter competitivo da escolha, por exemplo a exigncia
do nvel de escolaridade superior em municpios cuja maioria da populao possui apenas o ensino mdio.
A forma de escolha dos membros do Conselho Tutelar pela comunidade local foi deixada pelo ECA a cargo do legislador municipal e isso
vale tanto para o primeiro mandato quanto para a reconduo30 . Dessa
forma, esses mandatos sero outorgados pela populao atravs de sufrgio ou no, podendo esse sufrgio admitir, por exemplo, a forma
direta ou indireta, ou ainda a aclamao em assemblia das entidades
da sociedade civil.
Por fim, como meio de facilitar31 , tanto o trabalho em parceria com o
Conselho Tutelar quanto fiscalizao da atuao deste, sugere-se a
celebrao de Pacto de Cooperao Interinstitucional entre a promotoria, o Conselho Tutelar, a Segurana Pblica, a Secretaria de Ao Social e demais rgos pertinentes, com o fito de estabelecer Grupo de Trabalho para debater os casos de difcil soluo, bem como compartilhar
experincias na defesa e promoo dos direitos de crianas e adolescentes. Tal experincia j existe, atravs da articulao promovida pelo
CAOPIJ, na comarca de Fortaleza desde meados de 2008, tendo facilitado diversos encaminhamentos32 , principalmente no que tange ao acompanhamento do trabalho da rede com as denncias de violao de direitos formuladas perante o Disque 100 e o Disque-Denncia da Prefeitura Municipal (DDCA).
301
6 CVEL E CONSUMIDOR
6.1 Atuao do MP no Juzo de Famlia
Ana Maria G. Bastos de Alencar
Promotora de Justia
Segundo a ltima Recomendao (no. 01/2004) da Corregedoria Geral do Ministrio Pblico do Cear CGMP/Ce, desnecessria a interveno do Ministrio Pblico em procedimentos de jurisdio voluntria em que inexistir interesse de incapazes, ressalvadas as questes
de estado da pessoa ou relativas a registro pblico.
Entretanto, o Conselho Nacional do Ministrio Pblico, considerando a necessidade de racionalizar a interveno do Ministrio Pblico no
Processo Civil, notadamente em funo da utilidade e efetividade da
referida interveno em benefcio dos interesses sociais, coletivos e individuais indisponveis, diante da evoluo institucional e ao perfil traado pela Constituio da Repblica (artigos 127 e 129), mas respeitando
a independncia funcional dos membros da Instituio, resolveu, atravs da Recomendao no. 16/2010, publicada no Dirio da Justia, em
16.06.2010, recomendar, sem carter vinculativo, que desnecessria a interveno ministerial nas seguintes demandas e hipteses:
a) Interveno do Ministrio Pblico nos procedimentos especiais de jurisdio voluntria;
b) Habilitao de casamento, dispensa de proclamas, registro
de casamento in articulo mortis nuncupativo, justificaes
que devam produzir efeitos nas habilitaes de casamento,
dvidas no Registro Civil;
c) Ao de divrcio ou separao, onde no houver cumulao de aes que envolvam interesse de menor ou incapaz;
d) Ao declaratria de unio estvel, onde no houver cumulao de aes que envolva interesse de menor ou incapaz;
e) Ao ordinria de partilha de bens;
f) Ao de alimentos, revisional de alimentos e execuo de
alimentos fundada no artigo 732 do Cdigo de Processo Civil,
entre partes capazes.
302
Com efeito, com o advento da Lei 11.441/2007, os procedimentos

envolvendo o direito de famlia, restaram sobremaneira simplificados
permitindo aos interessados, maiores, capazes e que no tenham filhos
menores, a sua resoluo administrativamente.
Acrescente-se ainda o fato de que, alm da evoluo institucional do
Ministrio Pblico e do perfil traado pela Constituio da Repblica
(artigos 127 e 129), nessa instituio que a sociedade deposita sua
esperana na defesa, de forma integral e eficiente, nos interesses relacionados com a probidade administrativa, do patrimnio pblico e social,
da qualidade dos servios pblicos e de relevncia pblica, da infncia e
juventude, das pessoas portadoras de deficincia, dos idosos, dos consumidores e do meio ambiente.
nesse contexto, que atendendo deliberao do Conselho Nacional do Ministrio Pblico CNMP, o Ministrio Pblico do Estado do
Cear est elaborando nova Resoluo, objetivando reorientar e racio-
nalizar a sua interveno no Processo Civil, em benefcio dos interesses

sociais, coletivos e individuais indisponveis.
Isto posto, procurou-se elaborar o presente trabalho baseado em
experincia cotidiana, mostrando como o MP tem se apresentado, mas
sem perder de vista o novo enfoque que o CNMP est priorizando na
Recomendao acima apontada, esclarecendo, todavia, que no existe a
menor inteno em impor posicionamentos, mas, sim, ser til e contribuir para o trabalho dos colegas juntos as suas respectivas promotorias.
6.1.1 Habilitao de Casamento
Com o advento da Lei 12.133/2009, que alterou o Art.1.526 do Cdigo Civil, restou a habilitao de casamento dispensada de homologao judicial, permitindo que o interessado a providencie pessoalmente e dela se desincumba o cartrio extrajudicial. Doravante,
apenas na hiptese de impugnao que a matria ser apreciada pelo
Judicirio.
Art.1.526. A habilitao ser feita pessoalmente perante o oficial do Registro Civil, com a audincia do Ministrio Pblico.
Pargrafo nico. Caso haja impugnao do oficial, do Ministrio Pblico ou de terceiro, a habilitao ser submetida ao
juiz.(BRASIL, Lei n12.133, de 17 de dezembro de 2009)
Como a Recomendao 16/2010 do Conselho Nacional do Ministrio

Pblico no tem carter vinculativo, bem como o nosso Ministrio Pblico/Ce ainda no disps sobre a racionalizao da interveno do MP
no mbito do processo civil, recomenda-se que, ao receber os autos da
Habilitao de Casamento, deve-se observar a presena dos documentos enumerados no Art.1.525 CC, a seguir:
a) requerimento para habilitao matrimonial firmado por
ambos os nubentes, de prprio punho, ou por outro que o represente, este com poderes especificados em procurao por
instrumento pblico;
b) certido de nascimento ou prova equivalente;
c) autorizao por escrito das pessoas sob cuja dependncia
303
legal estiverem, ou ato judicial que a supra;

d) declarao de duas testemunhas maiores, parentes ou no,
que atestem conhec-los e afirmem no existir impedimento
que os iniba de casar;
e) declarao do estado civil, do domiclio e da residncia atual
dos contraentes e de seus pais, se forem conhecidos;
f) certido de bito do cnjuge falecido, de sentena declaratria de nulidade ou de anulao de casamento, transitada em
julgado, ou do registro da sentena de divrcio.
Observaes:
a) Somente se admite casamento de homens e de mulheres maiores de 16 (dezesseis) anos (Art.1.517, Cdigo Civil). Entretanto, o processo de habilitao de pessoas menores de 18 (dezoito) anos dever
conter a prova da emancipao ou a anuncia dos genitores ou tutor. E,
quando houver divergncia entre os pais a respeito da anuncia para o
casamento do filho menor, poder a outorga ser suprida judicialmente,
no entanto o casamento ter o regime de separao obrigatria
(Art.1.641, III, CC).
b) Em relao ao incapaz, sob tutela, o procedimento estar sujeito
304
autorizao do curador. Caso o curador de um incapaz negar, injustamente, o consentimento, dever-se- providenciar o suprimento judicial
dessa denegao.
c) Deve-se observar a idade dos nubentes e a implicao no regime
de bens previsto no Art.1.641, II, Cdigo Civil.
d) No requerimento de habilitao de casamento, qualquer dos nubentes pode manifestar o desejo de acrescentar ao seu, o sobrenome
do outro. (Art.1.565, 1, Cdigo Civil Brasileiro).
e) O Oficial do Registro Civil mandar afixar edital de proclamas em
local ostensivo de sua serventia, bem como far public-los na imprensa local, se houver (Art.67, 1, Lei n. 6.015/1973). O edital de proclamas ser afixado durante 15 (quinze) dias (Art.1.527, Cdigo Civil).
f) Se restar comprovada a urgncia, como, por exemplo, grave enfermidade, parto iminente, viagem inadivel, crime contra a honra da
mulher, poder ser dispensada a publicao dos proclamas pargrafo
nico, Art.1.527 CC.
g) lcito aos nubentes, antes da celebrao do casamento, estipular quanto ao regime de bens o que lhes aprouver Art.1.639 CC.
h) A audincia do Ministrio Pblico prevista no Art.1.526 CC poder
ser dispensada, a critrio do seu representante.
6.1.2 Separao Judicial
Com a aprovao da Emenda Constitucional n 66, que deu nova
redao ao artigo 226, pargrafo 6. da Constituio Federal, instituindo
o chamado divrcio direto, extinguiu-se o instituto da separao judicial, garantindo, a partir de agora, qualquer dos cnjuges, a qualquer
momento, buscar o divrcio sem precisar de causas ou motivos. Com a
vigncia da Emenda acima referida, eliminaram-se os prazos e a busca
do culpado pela dissoluo da sociedade conjugal.
Assim, caso haja separao judicial ainda em tramitao, recomenda-se que o MP requeira a intimao das partes para que digam se concordam em transformar a referida ao em divrcio. Caso as partes no
concordem em transformar a ao de separao judicial em divrcio ou
simplesmente no se manifestem, entende-se que o MP deve pedir a
extino da ao, sem resoluo de mrito, por impossibilidade jurdica
do pedido.
6.1.3 Divrcio
Com a promulgao da Emenda Constitucional n 66, em 13 de julho
de 2010, o 6, do Art.226, da Constituio da Repblica, passou a ter a
seguinte redao: o casamento civil pode ser dissolvido pelo
divrcio(BRASIL, op. cit., 2010). Assim, a nova ordem constitucional
no apenas suprimiu o instituto da separao judicial, mas tambm
extinguiu a necessidade de qualquer prazo ou condio para o pedido
de divrcio.
Portanto, no h que se buscar culpado pela dissoluo da sociedade
conjugal, at mesmo porque j h tempos estava perdendo gradativa-
305
mente as consequncias jurdicas que ensejava, como, por exemplo: a

guarda dos filhos no pode ser negada ao culpado na separao, pois o
que importa o melhor interesse e bem-estar deles; a partilha de bens
independe de culpa de qualquer dos cnjuges; os alimentos dos filhos
so calculados em obedincia ao binmio necessidade/possibilidade em
relao ao cnjuge no guardio, independentemente da culpa no desfazimento do casamento, inclusive, at mesmo ao cnjuge culpado
garantido alimentos indispensveis a sua sobrevivncia.
Desburocratizando, essa mudana, certamente, atendeu ao princpio
da liberdade e respeito autonomia da vontade. E agora, cabe ao Ministrio Pblico, sem a necessidade de fiscalizar o cumprimento de prazos,
concentrar sua atuao na defesa dos direitos dos filhos menores de
casais divorciados, no que diz respeito guarda, regulamentao de
visitas e penso alimentcia.
6.1.3.1 Modalidades de Divrcio:
306
a) divrcio consensual: previsto no pargrafo 2., do Art.40, da

Lei de Divrcio, este procedimento encontra-se regulamentado nos arts. 1.120 a 1.124, do Cdigo Processo Civil, devendo,
entretanto, com a promulgao da EC 66, ser excluda a comprovao da separao de fato e produo de prova testemunhal, em face da extino da necessidade de fluncia de prazo
para o pedido de divrcio.
b) divrcio contencioso: previsto no pargrafo 3., do Art.40,
da Lei de Divrcio, tem procedimento comum ordinrio. Entretanto, as provas a serem produzidas dizem respeito apenas s
seguintes questes: quem deve exercer a guarda unilateral dos
filhos ou compartilhada, no atende ao melhor interesse e bemestar dos menores; cabimento e o quantum da penso alimentcia a um dos cnjuges e/ou aos filhos menores; existncia e
partilha dos bens comuns; e finalmente, quanto ao uso do
nome de casada(o) aps o divrcio.
6.1.3.2 Efeitos do Divrcio

Os Efeitos do divrcio, Segundo Diniz (2010, p.1113)1 :
a) dissoluo do vnculo conjugal;
b) fim dos deveres recprocos dos cnjuges;
c) extino do regime matrimonial de bens e do direito sucessrio dos cnjuges;

d) possibilidade de novo casamento aos divorciados, desde
que observem o disposto no Art.1.523, III, CC;
e) impossibilidade de reconciliao se quiserem restabelecer a unio, devero contrair novo casamento;
f) possibilidade de pedido de divrcio sem limitao numrica;
g) subsistncia da obrigao alimentcia ao ex-cnjuge que
dela necessitar;
h) possibilidade de adoo conjunta de criana pelos ex-cnjuges, havendo acordo sobre guarda, regime de visitas, desde
que o estgio de convivncia tenha iniciado na constncia do
casamento.
Observao:
O divrcio pode ser concedido sem prvia partilha de bens (Art.1.581
CC). O pedido de divrcio um ato personalssimo dos cnjuges, entretanto, o cnjuge incapaz poder ser representado por curador, ascendente ou irmo (Art.1.582 CC).
6.1.4 Divrcio Consensual Extrajudicial
Observados os prazos legais e no havendo filhos menores ou incapazes do casal, o divrcio consensual poder ser realizado atravs de
escritura pblica (Art.1.124 A, CPC), da qual devero constar as seguintes disposies:
a) partilha dos bens do casal;
b) a dispensa por ambos os cnjuges ou a fixao de penso
alimentcia ao cnjuge necessitado;
c) nome a ser usado pelo cnjuge aps o divrcio.
Observao:
A escritura (que ser gratuita queles que se declararem pobres sob
as penas da lei) no depende de homologao judicial e constitui ttulo
hbil para o registro civil e o registro de imveis. Entretanto, indispensvel a presena de advogado, que poder ser comum, ou de cada
307
um deles, ou ainda atravs da Defensoria Pblica, devendo a respectiva

qualificao e assinatura constar do ato notarial.
6.1.5 Modificao Regime de Bens
Em atendimento ao disposto no Art.82, III, combinado com Art.1.105,
ambos do CPC, e considerando o interesse pblico determinado pela
natureza da lide, entende-se que necessria a interveno do Ministrio Pblico, que deve observar os seguintes requisitos:
a) pedido formulado pelos cnjuges;
b) indicao de motivo relevante;
c) inexistncia de prejuzo de terceiros e dos prprios cnjuges.
Examinando as razes invocadas e atento a possvel ocorrncia de

leso a direito de terceiros, alm de pugnar pela designao de audincia para ouvida dos cnjuges e ratificao do pedido, recomenda-se ao
MP requerer o seguinte:
308
a) o rol de todos os bens imveis adquiridos at a data da

petio, apresentando inclusive as certides dos Cartrios de
Registro de Imveis;
b) as CERTIDES NEGATIVAS comprobatrias do recolhimento dos tributos, no perodo dos ltimos 05 (cinco) anos, tanto
federais, estaduais e municipais, inclusive das localidades onde
se encontram inscritos os imveis;
c) certides junto Justia Federal, Estadual, Trabalhista,
Cartrio de Protestos dentre outros, ajuizados em desfavor dos
mesmos ou sendo os mesmos autores.
Recomenda-se, ainda, a expedio de ofcio:

a) Secretaria da Receita Federal, para que seja fornecida declarao da situao dos promoventes em relao ao fisco
federal, nos ltimos 05 anos, bem como se h pendncias
administrativas;
b) ao Banco Central do Brasil, para informar se h registro de
transaes financeiras dos promoventes, dando-se bens imveis em garantia, e que se, em caso de no dispor de tais informaes, seja encaminhado o pedido ao rgo competente;
c) Junta Comercial, para informar acerca da situao comercial dos registros, se existentes, em nome dos autores;
d) ao DETRAN, para informar a posio de todos os veculos

registrados em nome dos autores.
6.1.6 Suprimento de Idade para Casamento

Observar se a justificativa fundamentada no interesse dos futuros
cnjuges ou em caso de gravidez. O MP deve pugnar pela realizao de
audincia para oitiva dos nubentes e dos seus genitores.
6.1.7 Suprimento de Consentimento para Casamento
Quando houver divergncia entre os pais a respeito da anuncia para
o casamento do filho menor, poder a outorga ser suprida judicialmente. Para tanto, deve-se observar se os pais foram citados para dar o
consentimento, no prazo de 15 (quinze) dias, e, em caso de silncio ou
anuncia ao pedido, deve-se opinar pelo suprimento do consentimento.
Entretanto, quando apresentada recusa ao consentimento para o casamento, o feito deve seguir o rito ordinrio.
309
6.1.8 Ao de Nulidade e Anulao de Casamento
Dependendo do vcio que macula o casamento, pode ser ensejada a
sua nulidade(CC 1.548), por haver sido realizado com infrao a impedimento de ordem pblica e deve ser desconstitudo(nulidade absoluta);
ou a sua anulabilidade(CC 1.550), quando afronta a norma que protege
o interesse individual, podendo ser desconstitudo(nulidade relativa).
Tratando-se de nulidade absoluta, por expressa permisso legal(CC
1.549), o MP tem legitimidade para propor a ao declaratria de nulidade de casamento; e, quando no for, o autor da ao funcionar, necessariamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade, como determinada o Art.82, II, do CPC.
E em relao nulidade relativa, o MP no tem legitimidade para
propor ao anulatria, dependendo exclusivamente da vontade dos
interessados, que, por sua vez, podem convalidar o ato anulvel, tacita-
mente, pelo decurso do tempo. Ocorre que, h uma exceo, na hiptese da menoridade de um dos cnjuges e at que atinja 16 (dezesseis)
anos (CC 1.550, I e II). O MP pode figurar no polo ativo da ao. Entretanto, em ao anulatria de casamento, tambm exigida a atuao
do promotor de Justia como fiscal da lei, sob pena de nulidade.
6.1.9 Aes Cautelares
No mbito da famlia, as aes cautelares mais comuns so: separao de corpos, alimentos provisionais, guarda de filhos, visitao, busca
e apreenso de coisas e filhos menores, seqestro e arrolamento de bens.
Com a Emenda Constitucional 66, no faz mais sentido a propositura da cautelar de separao de corpos com o simples objetivo de permitir a sada de um dos cnjuges do lar conjugal para evitar a configurao
de quebra dos deveres do casamento, como tambm para marcar o termo inicial do prazo para a converso em divrcio, pois, como j dito
anteriormente, a separao judicial foi extinta e com ela a necessidade
310
de fluncia de prazo e motivao para o pedido de divrcio.

Atualmente, a nica utilidade (e de suma importncia) da ao cautelar de separao de corpos para evitar ou fazer cessar a violncia
entre os cnjuges e contra os filhos.
6.2 Ao Declaratria de Unio Estvel
Com previso Constitucional, em seu pargrafo 3, do Art.226, a unio
estvel foi disciplinada nos arts. 1.723 a 1.727 do Cdigo Civil.
6.2.1 Interveno do Ministrio Pblico
A unio estvel reconhecida constitucionalmente como entidade familiar interessa ao Estado a sua regulamentao, eis que essas relaes
no se restringem a efeitos patrimoniais, mas, sim, a outras discusses
como, por exemplo, guarda, regulamentao de visitas, uso sobrenome
etc., que, por sua vez provocam o interesse do Ministrio Pblico.

Comungando da opinio de Cristiano Chaves de Farias e Outro, em
sua Obra Direito das Famlias:
[...] a intimao do Ministrio Pblico exigida no por se tratar ao de estado (por que no o ), mas, efetivamente, por se
tratar de tpica matria de famlia, caracterizando o interesse
como indisponvel em face da natureza da lide e impondo a
participao ministerial, a teor do Art.82, III, parte final, da Lei
de Ritos.(FARIAS, 2010)
6.2.2 Requisitos
indispensvel a comprovao do estado civil dos conviventes. Entretanto, como o CC, Art.1723, pargrafo 1, permite o reconhecimento
da unio estvel, mesmo entre companheiros casados, em situao de
separao de fato, necessria a intimao do respectivo cnjuge para
compor o polo passivo da ao.
Tambm fundamental a comprovao do tempo do incio e fim da
unio estvel, com o objetivo de ressalvar interesse de terceiros, inclusive para que no corra risco de serem reconhecidas unies paralelas.
6.2.3 Converso da unio estvel em casamento
Embora haja previso Constitucional (pargrafo 3, do Art.226, parte
final) para facilitar a converso da unio estvel em casamento, bem
como a Lei no.9.278/96, que disps que est facilitada a converso da
unio estvel em casamento (BRASIL, op. cit,1996), at o presente
momento no foi disciplinado o procedimento a ser seguido.
6.3 Tutela
A tutela destina-se proteo de menor no emancipado e de seus
bens, se seus pais faleceram, foram declarados ausentes pelo juiz ou
sofreram suspenso ou destituio do poder familiar.
311
a) Tutela testamentria: aquela prevista no Art.1.729 CC,

ou seja, a nomeao de tutor a menor pelos pais, por ato de
ltima vontade atravs de testamento ou outro documento
autntico.
b) Tutela legtima: quando ausente a indicao testamentria de tutor, o juiz o nomeia entre parentes consangneos
respeitando a ordem prevista no Art.1.731 CC.
c) Tutela dativa: aquela decorrente de deciso judicial, na
falta de tutor testamentrio e legtimo (Art.1.732 CC).
6.3.1 Da tutela e a interveno do Ministrio Pblico:
312
a)participa como custos legis no processo em que tem de ocorrer a nomeao de tutor.
b) nos casos previstos no Art.1.732 CC, poder provocar o
Juiz para nomear tutor, pessoa estranha e idnea, que resida
no domiclio do menor.
c) deve zelar para que seja dado somente um tutor aos irmos
rfos, conforme determina o Art.1.733 CC.
d) fiscaliza a prestao de contas que dever ser apresentada
pelo tutor no prazo imposto no Art.1.757CC(a cada dois anos),
emitindo parecer pela aprovao ou impugnando as referidas
contas.
e) quando no apresentadas as contas pelo tutor no prazo
legal, deve o Ministrio Pblico propor a respectiva ao de
prestao de contas, na forma do Art.914, I e seguintes do
CPC.
f) incumbe-lhe (ou a quem tiver legtimo interesse) requerer a
remoo ou destituio de tutor, no casos previstos no Art.1.766
CC, conforme estatui o Art.1.194 CPC.
g) manifesta-se em pedido de Alvar para venda de bens do
tutelado, observando o fundamento legal e a comprovao da
necessidade da venda, buscando sempre o melhor interesse
do incapaz. E se o produto da venda for depositado em conta
judicial, pugnar para que seja em estabelecimento oficial de
crdito, com juros e correo monetria, exigindo, ainda, a
comprovao nos autos do respectivo depsito em nome do
menor tutelado.
h) deve promover a especializao de hipoteca legal, se o tutor
no requerer no prazo previsto no Art.1.188 e pargrafo nico
do CPC.
6.4 Curatela (Ao de Interdio)

A demanda tem por objetivo decretar a incapacidade de algum.
6.4.1 Legitimidade passiva
Todos aqueles que, por enfermidade ou deficincia mental, no tiverem o necessrio discernimento para os atos da vida civil; aqueles que,
por outra causa duradoura, no puderem exprimir sua vontade, como
os deficientes mentais, os brios habituais e os viciados em txicos, os
excepcionais sem completo desenvolvimento mental e os prdigos
(Art.1.767,CC), bem como esto sujeitos curatela o nascituro (Art.1779
CC), o enfermo e o portador de deficincia fsica (Art.1780 CC).
6.4.2 Legitimidade ativa:
a) poder ser proposta a ao pelas pessoas apontadas no
Art.1.177 CPC: a) pelo pai, me ou tutor; b) pelo cnjuge ou
algum parente prximo; c) pelo Ministrio Pblico.
b) Acrescente-se que aquele(a) que vive em unio estvel com
o interditando(a) tambm tem legitimidade(Art.226, pargrafo 3 CF e 1.724 CC).
c) O cnjuge separado judicialmente e o divorciado no tm
legitimidade para propor a interdio. Entretanto, a simples
separao de corpos no tem o condo de afastar a legitimidade do cnjuge para promover a interdio, restabelecendose a convivncia familiar(STJ, 4. Turma, Ag 520.093/SP, Relat or: Min.Aldir Pa ss arinho Jnior, j. em 1 6.10 .2 00 3, DJ
07.11.2003).
6.4.3 Competncia:
a) Tratando-se de interdio de criana ou adolescente, a competncia ser determinada pelo domiclio dos pais ou responsveis, ou pelo lugar onde se encontra a criana ou adolescente, a falta de pais ou responsvel;
b) Tratando-se de adulto, competente o juzo do domiclio do
interditando.
6.4.4 Ministrio Pblico, como:

a) Parte Ativa: Conforme preceitua o Art.1.178 do CPC, o Ministrio Pblico somente requerer a interdio: a) no caso de
anomalia psquica; b) se no existir ou no promover a interdio alguma das pessoas designadas no Art.1.177, ns I e II
CPC; c) se, existindo, forem menores ou incapazes.
b) Fiscal da Lei: quando no estiver promovendo a ao de
interdio obrigatria a interveno do MP como fiscal da lei,
sob pena de nulidade(Art.82, II, CPC), o qual deve observar: a
legitimidade ativa e passiva da ao; a competncia; a prova
313
da incapacidade do interditando, inclusive, quando necessrio, formulando quesitos na percia mdica e pugnando pela
realizao de relatrio social a ser feito por equipe multidisciplinar; enfim, alm de fiscalizar as condies da ao, participa de todos os atos processuais emitindo parecer a cerca da
procedncia da ao.
Ressalte-se que a prova pericial indispensvel e recomenda-se a

seguinte quesitao a partir do modelo do Ministrio Pblico de So
Paulo:
a) O periciando portador de alguma patolologia psiquitrica,
deficincia mental ou qualquer outra enfermidade que o impea de exprimir a sua vontade?
b) em caso positivo, a enfermidade de carter transitrio ou
permanente?
c) qual o diagnstico conclusivo da enfermidade e sua catalogao no Cdigo Internacional de Doenas?
d) Pode a interditanda, em face da reportada enfermidade, ter
momentos de lucidez que a possibilite gerir a si e a seus bens?
e) caso positivo o item IV, est a pericianda impossibilitada de
exercer os demais atos da vida civil de forma definitiva?
Observao:
314
Quando a interdio for promovida pelo Ministrio Pblico, o juiz

nomear ao interditado curador lide (Art.1.179 CPC), sendo, entretanto, desnecessria a nomeao de curador quando o MP atuar como fiscal da lei.
6.5 Guarda
Quando se tratar de guarda de menores que no se encontram em
situao de risco, ou seja, privados das mnimas condies de vida, em
razo da falta ou omisso, ou abuso dos pais ou responsvel, a competncia do juzo da famlia; e, em caso contrrio, a competncia do
juzo da infncia e juventude.
De acordo com o Cdigo de Organizao Judiciria do Estado do
Cear, em se tratando de pedido de guarda de menores (quando no
esto em situao de risco) na Capital, a 16. Vara a competente exclu-
siva para processar e julgar as respectivas aes. Entretanto, nada obsta

que, quando o pedido de guarda for cumulado com outras aes, como,
por exemplo, ao de divrcio e reconhecimento e dissoluo de unio
estvel, podem ser apreciadas nas demais Varas.
O Cdigo Civil trata da guarda dos filhos em oportunidades distintas:
quando do reconhecimento dos filhos havidos fora do casamento
(Art.1.611 e 1.612) e quando da separao dos pais(como a separao
judicial foi extinta, dever ser tratada por ocasio do divrcio (Art.1.583
a 1.589).
A guarda ser unilateral ou compartilhada (CC Art.1.583).
O promotor de Justia tem um papel fundamental nas aes de guarda, devendo conduzir os pais a um consenso quanto a deliberao da
guarda dos filhos menores sem perder de vista o princpio do melhor
interesse da criana.
Entretanto, quando no houver um acordo, o promotor de Justia
deve requerer a realizao de relatrio de profissionais especializados
(psiclogo, assistentes social etc.) ou de equipe interdisciplinar, com o
fim de verificar qual dos pais tem melhores condies para exercer a
guarda unilateral, se impossvel for a guarda compartilhada.
Nesses casos, h necessidade de ouvir os pais dos menores, parentes e pessoas ligadas ao casal parental, alm da criana ou adolescente
quando for possvel, para averiguar as seguintes circunstncias: idade
dos filhos, conduta dos pais, relao de afinidade psicolgica e emocional, afetividade, integridade fsica e mental, local da residncia e escola,
padro de vida, disponibilidade de tempo, melhores condies sociais,
morais, financeiras etc.
6.6 Regulamentao de Visitas
O Cdigo Civil no tratou especificamente da regulamentao de visitas, restringindo-se a dispor que Art.1.589. O pai ou a me, em cuja
guarda no estejam os filhos, poder visit-los e t-los em sua companhia, segundo o que acordar com o outro cnjuge, ou for fixado pelo
315
juiz, bem como fiscalizar sua manuteno e educao (BRASIL, Lei

n10.406, de 10 de janeiro de 2002).
Entretanto, a Lei no. 11.112/2005, que deu nova redao ao inciso II
e pargrafo 2. do Art.1.121 CPC, alm de incluir nos requisitos da petio inicial da ao de separao consensual a regulamentao de visitas, definiu o regime de visitas:
Entende-se por regime de visitas a forma pela qual os cnjuges ajustaro a permanncia dos filhos em companhia daquele que no ficar com sua guarda, compreendendo encontros peridicos regularmente estabelecidos, repartio das frias escolares e dias festivos. (BRASIL, Lei n11.112, de 13 de
maio de 2005)
Entretanto, como a ao de separao judicial foi extinta, deve o MP

ficar atento para que a regulamentao de visitas dos filhos seja tratada
na ao de divrcio (caso no tenha sido discutida em ao prpria),
tendo sempre em vista resguardar o melhor interesse da criana.
6.7 Investigao de Paternidade
316
6.7.1 Procedimento Administrativo
A Lei 8.560/92 Lei de Investigao de Paternidade, em seu Art.2,

estabeleceu o procedimento administrativo de averiguao oficiosa da
paternidade de forma bem simplificada, seno vejamos:
a) Primeiramente, quando realizado o registro do menor apenas com a maternidade declarada, o oficial, de mo prpria ou
por provocao do interessado, extrair certido integral do
registro e, juntamente com os dados identificadores, remeter
ao juzo da famlia.
b) O juiz mandar notificar o suposto pai para que se manifeste sobre a paternidade imputada no prazo de 30 dias;
c) O juiz poder designar audincia para convencer o suposto
pai a reconhecer a paternidade voluntariamente ou ainda a
submeter-se ao exame de DNA;
d) Havendo reconhecimento espontneo, o juiz mandar averbar em cartrio;
e) No comparecendo o suposto pai ou negando a paternidade que lhe imputada, o juiz remeter os autos ao Ministrio
Pblico, para que o promotor de Justia, entendendo presentes
os elementos suficientes para tanto, ajuze a ao de investigao de paternidade ou instaure procedimento administrativo investigatrio para angariar elementos de convico.
6.7.2 Convnio: Coleta de Amostra

Atualmente existe convnio celebrado entre a Procuradoria Geral de
Justia e a Secretaria de Sade do Estado do Cear, conforme publicao
no Dirio de Justia Estadual n 038, de 26 de fevereiro de 2010. O referido convnio tem por objetivo viabilizar a realizao de coletas de
amostras para teste de determinao de paternidade por anlise de DNA
a serem requeridas pelos promotores de Justia diretamente ao Laboratrio Central de Sade Pblica LACEN, prescindindo de processo judicial. A ttulo de esclarecimento, transcreve-se abaixo NOTA TCNICA
oriunda do referido laboratrio:
a) O convnio no prev exames envolvendo exumao;
b) Os exames podem ser realizados com trio, duo e reconstruo familiar (se os supostos avs paternos estiverem vivos ou
com no mnimo trs familiares do suposto pai);
c) O agendamento poder ser realizado por telefone via promotoria LACEN (085 3101- 1481 falar com Jaqueline ou
Danbio), mas necessrio que seja enviado ofcio com nome
das pessoas envolvidas;
d) No ato da coleta, os envolvidos devero estar com fotocpia
das identidades e certido de nascimento ou declarao de
nascido-vivo do menor;
e) O Laboratrio no entrega o resultado em mos, devendo
ser enviado diretamente para o local de origem;
f) O exame s ser realizado mediante requerimento/ofcio da
promotoria que dever ser apresentado ao laboratrio no ato
da coleta sangunea;
g) O LACEN possui seis subsedes no interior (Ic, senador Pompeu, Tau, Crato, Sobral e Juazeiro do Norte); e, dependendo da
microrregio o exame solicitado no interior poder ser coletado nessas sub-sedes;
Caso o promotor de Justia entenda no existirem elementos suficientes para propositura da ao de investigao de paternidade e promova o arquivamento dos autos, deve comunicar ao Conselho Superior do
317
Ministrio Pblico(por analogia ao Art.9. da Lei 7.347/85, que regulamenta a ao civil pblica).
6.7.3 Procedimento Judicial
6.7.3.1 Ministrio Pblico como parte ativa:
Possui legitimidade para propor ao de investigao de paternidade,
eis que, conforme preceitua a Constituio Federal/88, em seu Art.127,
incumbe ao referido rgo a defesa dos interesses individuais indisponveis. Entretanto, a legitimidade conferida ao MP no impede que a
ao seja ajuizada por quem tenham legtimo interesse para obter a
declarao de paternidade.
6.7.3.2 Ministrio Pblico como Fiscal da Lei:
Conforme preceitua o Art.82, II, do CPC, obrigatria a interveno
318
do MP como fiscal da lei, em ao de investigao de paternidade, a fim

de velar pela justia do processo e de sua deciso, cabendo parte promover a sua intimao para participar dos atos processuais, sob pena de
nulidade(CPC, arts. 84 e 246).
Sem prejuzo da provas requeridas pelas partes ou de ofcio pelo
Juiz, o Ministrio Pblico pode pugnar pelas provas que entender pertinentes, tendo em vista a indisponibilidade do direito material invocado
pelo investigante.
6.7.3 Ministrio Pblico e recurso:
Proferida a sentena na ao de investigao de paternidade, o Ministrio Pblico tem legitimidade para recorrer caso esteja atuando como
parte Ativa(rgo agente) ou como interveniente(fiscal da lei), ainda que
as partes se conformem com a deciso e no recorram(Art.499, pargrafo 2. , CPC).
6.7.3.4 Ministrio Pblico e desistncia nas

aes de investigao de paternidade:
Ocorrendo a desistncia da parte investigante em ao de investigao de paternidade, pode o Ministrio Pblico, na qualidade de substituto processual, assumir o polo ativo da ao, dando prosseguimento ao
feito. Nesse sentido, h deciso do TJ/RS:
[...] ainda que a genitora da autora pea a desistncia da ao,
detm o Ministrio Pblico legitimidade para pedir o prosseguimento da demanda, uma vez que se trata de interesse de
menor que busca o estado de filiao, que um direito
indisponvel.(RIO GRANDE DO SUL, Tribunal de Justia, Ac.7.
Cm.Cv., Ap.Cv. 70000555565 comarca de Tapera, Relator:
Maria Berenice Dias, em 01 de maro de 2000)
6.8 Ao de Alimentos
6.8.1 Legitimidade ativa do MP:
319
Em vista de ser uma instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, e de sua incumbncia defesa da ordem jurdica,
do regime democrtico e dos direitos sociais e individuais indisponveis
que se considera correta a legitimidade do MP para promover, em
favor de criana ou adolescente e de idoso, ao de alimentos.
Com efeito, compatvel com a atual feio ministerial a sua legitimidade para requerer alimentos em favor de quem deles necessitar,
pois se enfeixa nas latitudes constitucionais que lhe conferiram a defesa
da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e
individuais indisponveis (Art.127 CF). Ora, tratando-se de alimentos,
est explicitada a toda evidncia, a presena de interesse individual indisponvel. At porque se fossem disponveis os interesses relativos aos
alimentos, despicienda seria, por conseguinte, a prpria interveno do
Ministrio Pblico nas aes aforadas atravs da representao processual de advogados e permitida seria a ampla possibilidade de transao
ou mesmo de renncia ao direito alimentar por parte do incapaz (FARIAS, ROSEVALD, 2008, p.648).
Comungando com esse pensamento, Marcelo Zenkner2 afirma que:
[...] o direito a alimentos diz respeito a interesse individual
indisponvel e fundamental da criana e do adolescente, tendo
assento na prpria Constituio da Repblica (Art.227, caput),
estando o Ministrio Pblico legitimado extraordinariamente
pa ra ta nto pela prpria L ei Ma ior (Art .12 7) .(ZENKNER,
2006.p.153)
Acrescente-se ainda que o Estatuto da Criana e do Adolescente, em

seu Art.201, III, dispe expressamente que compete ao Ministrio Pblico promover e acompanhar as aes de alimentos em favor da criana e
do adolescente, no sendo apontada qualquer condio ou limitao
sua legitimao; o pargrafo 1. do mesmo dispositivo estatui ainda que
a legitimao do Ministrio Pblico para as aes cveis previstas neste
artigo no impede a de terceiros, nas mesmas hipteses, segundo a
Constituio Federal e esta Lei.
320
Portanto, concordando plenamente com o posicionamento de Cristiano Chaves de Farias (promotor de Justia do Estado da Bahia), em sua
obra acima referida (p. 648), no sentido de que, efetivamente, o nico
entendimento que se pode decorrer de uma interpretao conforme o
Texto Constitucional e o Estatuto da Criana e do Adolescente que: o
Ministrio Pblico est legitimado para a ao de alimentos (e para as
demais aes que lhe so afeitas) em razo do carter indisponvel do
direito em disputa e pelo alcance social dessa legitimidade (FARIAS,
ROSEVALD, 2008, p.648).
6.8.2 O MP como fiscal da lei:
indiscutvel a interveno do Ministrio Pblico como fiscal da lei
nas aes de alimentos, bem como nas aes de execuo de alimentos, revisionais e exoneratrias de alimentos quando houver
interesse de incapazes, por fora do carter indisponvel da matria

imposto no Art.82, I, do CPC, bem como os arts. 9. e 10. da Lei de
Alimentos.
Entretanto, no est o MP vinculado a manifestar-se sempre em favor do litigante incapaz, como j assim decidiu o STJ(Ac. Unn. 4. T.,
REsp. 135.744/SP, Relator:Min.Barros Monteiro, j.24.6.03, DJU 22.9.03,
p.327), mas, sim, e de forma independente, preceito constitucional que
lhe peculiar, dever atuar sempre em prol da justia zelando pela ordem pblica e bem comum; pode inclusive pugnar pela improcedncia
da ao, quando a postulao do incapaz no apresentar nenhum fomento de juridicidade.
6.8.3 Dos alimentos internacionais:
a) Tratando-se de sujeitos domiciliados no Brasil, sejam brasileiros ou estrangeiros, no resta dvida de que a competncia
para processar e julgar as aes alimentcias da autoridade
brasileira Art.88 do CPC.
b) Tratando-se de credor de alimentos domiciliado fora do pas
e o devedor estiver em nosso territrio, competente ser a Justia Federal da capital do Estado da Federao em que se encontrar o alimentante, com a interveno do MP como fiscal
da lei, seguindo o que preconiza o Tratado da Conveno de
Haia e no a regra do Art.100, II, do CPC, que trata da aplicao
excepcional da lei estrangeira.
c) Tratando-se de credor domiciliado no Brasil e alimentante
no exterior, cumpre Justia Estadual do foro do domiclio ou
da residncia do alimentando processar e julgar as aes de
alimentos (STJ, 2. Seo, CC 20.175/SP, Relator:Min.Carlos
Alberto Menezes Direito, j. em 14.10.1998, DJ 07.12.1998, p.38).
As sentenas estrangeiras que fixam alimentos para serem
cumpridas no Brasil devem ser homologadas junto ao Superior Tribunal de Justia.
6.9 Pedido de mudana de nome

e sexo formulado por transexual
atravs de ao de retificao de registro civil que se tem permitido
mudana de nome e sexo a requerimento de transexual, e fundamental a participao do Ministrio Pblico. A jurisprudncia majoritria tem
321
como fundamento o princpio da dignidade da pessoa humana, que por

sua vez tem vertentes na questo da cidadania, da personalidade e da
sade (fsica e psquica).
No se deve negar ao portador de disforia do gnero o seu direito
adequao do sexo morfolgico e psicolgico e a conseqente redesignao do estado sexual e do prenome no assento de seu nascimento.
Note-se que a realizao da cirurgia para adequao psicofsica ou de
mudana de sexo est prevista na Resoluo n. 1.652/02 do Conselho
Federal de Medicina, que estabelece os seguintes requisitos para sua
realizao:
Art.4 Que a seleo dos pacientes para a cirurgia de transgenitalismo obedecer a avaliao de equipe multidisciplinar
constituda por mdico psiquiatra, cirurgio, endocrinologista,
psiclogo e assistente social, obedecendo os critrios abaixo
definidos, aps, no mnimo, dois anos de acompanhamento
conjunto:
1)Diagnstico mdico de transgenitalismo;

2)Maior de 21 (vinte e um) anos;
322
3)Ausncia de caractersticas fsicas inapropriadas para a cirurgia.

(CONSELHO FEDERAL DE MEDICINA, Resoluo n1.652, 6 de novembro de 2002)
Acrescente-se que o artigo 13 do Cdigo Civil tambm permite seja
realizado tal procedimento, para adequao do sexo psicolgico ao sexo
genital. Veja-se:
Art.13. Salvo por exigncia mdica, defeso o ato de disposio do prprio corpo, quando importar diminuio permanente da integridade fsica, ou contrariar os bons costumes. (BRASIL, Lei n10.406, de 10 de janeiro de 2002)
A ttulo de ilustrao transcreve-se abaixo um dos mais recentes julgados a respeito da alterao de nome e sexo em registro de nascimento:
DECISO - 02/12/2009 - 08h0002/12/2009 - 08h00
STJ autoriza alterao de nome e gnero, sem registro
de deciso judicial na certido Em deciso unnime, a

Quarta Turma do Superior Tribunal de Justia (STJ) determinou
a modificao do pr-nome e da designao de sexo de um
transexual de Minas Gerais que realizou cirurgia de mudana
de sexo. a segunda vez que o STJ autoriza esse procedimento. No ltimo ms de outubro, a Terceira Turma do Tribunal
tambm decidiu pela expedio de uma nova certido civil a
um transexual de So Paulo sem que nela constasse anotao
sobre a deciso judicial.
No caso, o transexual recorreu de deciso do Tribunal de Justia de

Minas Gerais que entendeu que a falta de lei que disponha sobre a
pleiteada fico jurdica identidade biolgica impede ao juiz alterar o
estado individual, que imutvel, inalienvel e imprescritvel.
O relator do recurso, ministro Joo Otvio de Noronha, entendeu
que deve ser deferida a mudana do sexo e do pr-nome que constam
do registro de nascimento, adequando-se documentos e, logo, facilitando a insero social e profissional. Ora, no entender juridicamente
possvel o pedido formulado na exordial [inicial] significa postergar o
exerccio do direito identidade pessoal e subtrair ao indivduo a prerrogativa de adequar o registro do sexo sua nova condio fsica, impedindo, assim, a sua integrao na sociedade, afirmou o relator.
Para tanto, alegou que a ausncia de legislao especfica que regule
as consequncias jurdicas advindas de cirurgia efetivada em transexual
no justifica a omisso do Poder Judicirio a respeito da possibilidade de
alterao de pr-nome e de sexo constantes de registro civil. Sustentou,
ainda, que o transexual, em respeito sua dignidade, sua autonomia,
sua intimidade e sua vida privada, deve ter assegurada a sua insero social de acordo com sua identidade individual, que deve incorporar
seu registro civil.
Para o ministro, entretanto, deve ficar averbado, no livro cartorrio,
que as modificaes procedidas decorreram de sentena judicial em ao
de retificao de registro civil. Tal providncia decorre da necessidade
323
de salvaguardar os atos jurdicos j praticados, objetiva manter a segurana das relaes jurdicas e, por fim, visa solucionar eventuais questes que sobrevierem no mbito do direito de famlia (casamento), no
direito
previdencirio e
at mesmo no mbito
assinalou(Coordenadoria de Editoria e Imprensa, 2011)
esportivo,
Quanto competncia, os Tribunais Ptrios tm entendido que

do juzo de famlia, e no do registro pblico, visto que no se trata
to-somente de simples modificao do prenome. Na verdade, o requerente pretende a alterao de seu estado perante a sociedade. Com
efeito, a principal questo da respectiva ao a mudana de sexo e
alterao de estado, sendo a mudana do prenome e retificao dos
assentos mera consequncia da primeira. Acrescente-se que a falta
de previso legal expressa orienta para a competncia do Juzo de
Famlia, seno vejamos:
324
Rio de Janeiro - Agravo de Instrumento. Requerimento de

mudana de sexo. Transexualismo. Deciso que determinou a
emenda da inicial para alterar o pedido de retificao de registro civil para reconhecimento judicial da mudana de sexo.
Pedido juridicamente possvel, uma vez que no vedado pelo
ordenamento jurdico. Competncia do juzo de famlia. A pretenso do requerente equivale a uma ao de estado, sendo de
cunho declaratrio e desconstitutivo. Sua complexidade e amplitude no se amoldam aos procedimentos de jurisdio voluntria dos juzos de registro civil, nos quais no h espao,
nem tradio, para a produo de provas periciais, frequentes
em aes de estado, mesmo porque a alterao do assento do
registro civil, nesses casos, mera consequncia. Recurso desprovido. (TJRJ - AI 2007.002.26611, 20 C.Cv., Relator: Des.
Odete Knaack de Souza , j. 07.05.2008). [609]
So Paulo - RETIFICAO DE REGISTRO CIVIL (ASSENTO DE NASCIMENTO) - Transexualismo (ou disforia de gnero) - Sentena que autorizou a modificao do prenome masculino para feminino - Controvrsia adstrita alterao do sexo jurdico no assento de nascimento Admissibilidade - Cirurgia autorizada diante da necessidade de adequao do sexo morfolgico e psicolgico - Concordncia do Estado com a
cirurgia que no se compatibiliza com a negativa de alterao do sexo
originalmente inscrito na certido - Evidente, ainda, o constrangimento

daquele que possui o prenome VAN ESSA, mas que consta no mesmo
registro como sendo do sexo masculino - Ausncia de prejuzos a terceiros - Sentena que determinou averbar nota a respeito do registro
anterior- Deciso mantida - Recurso improvido. (TJSP, AC 439.257-4-300, 8 C. Dir. Priv Relator: Des. Salles Rossi, j. 19.04.2007) Acrdo [608]
So Paulo - CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA - Ao de reconhecimento e dissoluo de sociedade de fato entre pessoas do mesmo sexo, para fins de partilha de bens - Demanda que assume contornos exclusivamente econmicos, porque calcada na diviso de patrimnio amealhado em comum - Matria de cunho nitidamente obrigacional Impossibilidade legal de se reconhecer como entidade familiar (artigo Io, da lei n 9.27S/1996) e, por consequncia, de atribuir competncia ao Juzo especializado da Vara de Famlia e Sucesses para processamento do feito - Conflito procedente - Competncia do Juzo suscitante. (TJSP CC 141.095-0-1-00, C. Esp., Relator: Des. Canguu de Almeida, j. 09.04.2007) Acrdo [607]
Rio de Janeiro - CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. TRANSEXUALISMO. MUDANCA DE PRENOME. MUDANCA DO SEXO. COMPETNCIA DO JUIZO DE FAMILIA. .Conflito Negativo de Competncia. Inexistncia de previso expressa no CODJERJ. Mudana de sexo e prenome. Note-se que, diante da ausncia de norma regulamentando a competncia para a apreciao e julgamento da causa, a ao deve tramitar
perante o Juzo de Famlia. Isso porque no se trata to-somente de
simples modificao do prenome, na verdade, o requerente pretende a
alterao de seu estado perante a sociedade. Assim, entende-se por competente para processar e julgar a presente demanda o MM. Juzo da 16a.
Vara de Famlia da Comarca da Capital. Competncia do Juzo Suscitante. Conflito conhecido e desprovido. (TJRJ CC 2006.008.00467, 14 C.
Civ., Rel Des. Ferdinaldo do Nascimento, j. 28.03.2007) Acrdo [606]
Rio de Janeiro - CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. TRANSEXUALISMO. MUDANCA DE PRENOME. MUDANCA DO SEXO. COMPETNCIA DO JUIZO DE FAMILIA. Conflito Negativo de Competncia. Ao
325
pretendendo alterao de estado de pessoa - mudana de sexo e prenome. Divergncia entre os Juzos da 18a. Vara de Famlia e 8a. Circunscrio do RCPN. Matria sem previso expressa no Cdigo de Organizao
Judiciria, demandando interpretao sistemtica e teleolgica para apurao de competncia. Antecedentes jurisprudenciais divergentes, com
julgamento de matria anloga pelos Juzos de Famlia e Registral. O
ponto central da controvrsia, e consequentemente da ao correspondente, a mudana de sexo e a alterao de estado - sendo a mudana
do prenome e retificao dos assentos mera consequncia da primeira.
A falta de previso legal expressa orienta para a competncia do Juzo
de Famlia. No plano sistemtico, em decorrncia da competncia geral
das Varas de Famlia, voltada que so para a anlise de questes relativas ao estado civil e outras pertinentes as relaes afetivas em geral. No
plano teleolgico, concernente finalidade do requerente de alterar sua
condio sexual com as inevitveis implicaes prximas e diretas em
suas relaes familiares. E, no plano estrutural, como consequncia do
suporte cartorrio, preparado para a jurisdio contenciosa, permitindo
326
tramitao mais clere e efetiva, o que no se verifica no cartrio da

circunscrio civil, de feio predominantemente administrativa. Reconhecimento de competncia do Juzo suscitante - 18a. Vara de Famlia
da Capital. (TJRJ CC 2005.008.00306, 2 C. Civ., Rel Des. Antonio Saldanha Palheiro, j. 30.11.2005)
REFERNCIAS
CHAVES, Cristiano; ROSENVALD, Nelson. Direito das Famlias.Rio de
Janeiro: Editora Lumen Juris,2010.
DIAS, Maria Berenice. Manual de Direito das Famlias. 5.. ed. Ver.,
atual e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009.
DINIZ, Maria Helena. Cdigo Civil Anotado. 15. ed. revista e atualizada. Editora Saraiva. 2010.
MADALENO, Rolf. Repensando o Direito de Famlia. Porto Alegre:

Livraria do Advogado Editora, 2007.
MANUAL DE ATUAO FUNCIONAL DO MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS.
MARINONI, Luiz Guilherme; MITIDIERO, Daniel. Cdigo Processo Civil Comentado artigo por artigo. 2. ed. revista, atualizada e ampliada,
Editora Revista dos Tribunais, 2010.
REVISTA IOB de Direito de Famlia 58 FEV/MAR-2010
6.10 RECOMENDAO DO CONSELHO
NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO
RECOMENDAO n 16 , de 28 de abril de 2010.
(Publicada no Dirio da Justia, Seo nica, de 16/06/2010, p. 08)
Dispe sobre a atuao dos membros do Ministrio Pblico como
rgo interveniente no processo civil.
O CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO, no exerccio das
atribuies conferidas pelo artigo 130-A, 2, inciso I, da Constituio
Federal, e pelo artigo 31, inciso VIII, do seu Regimento Interno;
CONSIDERANDO a deciso unnime do Colegiado proferida na Sesso do dia 28 de abril de 2010 no procedimento n 0.00.000.000935/
2007-71;
CONSIDERANDO a necessidade de racionalizar a interveno do Ministrio Pblico no Processo Civil, notadamente em funo da utilidade
e efetividade da referida interveno em benefcio dos interesses sociais, coletivos e individuais indisponveis;
CONSIDERANDO a necessidade e, como decorrncia, a imperiosidade de (re)orientar a atuao ministerial em respeito evoluo institucional do Ministrio Pblico e ao perfil traado pela Constituio da Rep-
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blica (artigos 127 e 129), que nitidamente priorizam a defesa de tais

interesses na qualidade de rgo agente;
CONSIDERANDO a justa expectativa da sociedade de uma eficiente,
espontnea e integral defesa dos mesmos interesses, notadamente os
relacionados com a hipossuficincia, a probidade administrativa, a proteo do patrimnio pblico e social, a qualidade dos servios pblicos
e de relevncia pblica, a infncia e juventude, as pessoas portadoras de
deficincia, os idosos, os consumidores e o meio ambiente;
CONSIDERANDO a iterativa jurisprudncia dos Tribunais ptrios, inclusive sumuladas, em especial dos Egrgios Supremo Tribunal Federal
e Superior Tribunal de Justia;
CONSIDERANDO a exclusividade do Ministrio Pblico na identificao do interesse que justifique a interveno da Instituio na causa;
CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO RESOLVE, respeitada a independncia funcional dos membros da Instituio, expedir a
seguinte RECOMENDAO, sem carter vinculativo:
328
Art.1. Em matria cvel, intimado como rgo interveniente,

poder o membro do Ministrio Pblico, ao verificar no se
tratar de causa que justifique a interveno, limitar-se a consignar concisamente a sua concluso, apresentando, neste
caso, os respectivos fundamentos.
Art.2.Em se tratando de recurso interposto pelas partes nas
situaes em que a interveno do Ministrio Pblico obrigatria, resguarda-se ao agente ministerial de primeiro grau a
manifestao sobre a admissibilidade recursal.
Pargrafo nico. Ser imperativa, contudo, a manifestao do
membro do Ministrio Pblico a respeito de preliminares ao
julgamento pela superior instncia eventualmente suscitadas
nas razes ou contrarrazes de recurso, bem assim acerca de
questes novas porventura ali deduzidas.
Art.3. desnecessria a atuao simultnea de mais de um
rgo do Ministrio Pblico em aes individuais ou coletivas,
propostas ou no por membro da Instituio.
Art.4. O membro do Ministrio Pblico pode ingressar em qualquer causa na qual reconhea motivo para sua interveno.
Art.5. Perfeitamente identificado o objeto da causa e respeitado o princpio da independncia funcional, desnecessria a
interveno ministerial nas seguintes demandas e hipteses:
I-Interveno do Ministrio Pblico nos procedimentos especiais de jurisdio voluntria;
II-Habilitao de casamento, dispensa de proclamas, registro
de casamento in articulo mortis nuncupativo, justificaes
que devam produzir efeitos nas habilitaes de casamento,

dvidas no Registro Civil;
IIIAo de divrcio ou separao, onde no houver cumulao de aes que envolvam interesse de menor ou incapaz;
IVAo declaratria de unio estvel, onde no houver cumulao de aes que envolva interesse de menor ou incapaz;
VAo ordinria de partilha de bens;
VIAo de alimentos, revisional de alimentos e execuo de
alimentos fundada no artigo 732 do Cdigo de Processo Civil,
entre partes capazes;
VIIAo relativa s disposies de ltima vontade, sem interesse de incapazes, excetuada a aprovao, cumprimento e
registro de testamento, ou que envolver reconhecimento de
paternidade ou legado de alimentos;
VIIIProcedimento de jurisdio voluntria relativa a registro
pblico em que inexistir interesse de incapazes;
IXAo previdenciria em que inexistir interesse de incapazes;
XAo de indenizao decorrente de acidente do trabalho;
XIAo de usucapio de imvel regularmente registrado, ou
de coisa mvel, ressalvadas as hipteses da Lei n 10.257, de
10 de julho de 2001;
XIIRequerimento de falncia ou de recuperao judicial da
empresa, antes da decretao ou do deferimento do pedido;
XIIIAo de qualquer natureza em que seja parte sociedade
de economia mista;
XIVAo individual em que seja parte sociedade em liquidao extrajudicial;
XVAo em que for parte a Fazenda ou Poder Pblico (Estado, Municpio, Autarquia ou Empresa Pblica), com interesse
meramente patrimonial, a exemplo da execuo fiscal e respectivos embargos, anulatria de dbito fiscal, declaratria
em matria fiscal, repetio de indbito, consignao em pagamento, possessria, ordinria de cobrana, indenizatria,
anulatria de ato administrativo, embargos de terceiro, despejo, aes cautelares, conflito de competncia e impugnao
ao valor da causa;
XVIAo de desapropriao, direta ou indireta, entre partes
capazes, desde que no envolvam terras rurais objeto de litgios possessrios ou que encerrem fins de reforma agrria (Art.18,
2, da LC 76/93);
XVIIAo que verse sobre direito individual no-homogneo
de consumidor, sem a presena de incapazes;
XVIIIAo que envolva fundao que caracterize entidade fechada de previdncia privada;
XIXAo em que, no seu curso, cessar a causa de interveno;
XXInterveno em ao civil pblica proposta pelo Ministrio
Pblico;
XXIAssistncia resciso de contrato de trabalho;
XXIIInterveno em mandado de segurana.
Art.6. Recomenda-se, ainda, que as unidades do Ministrio
Pblico, respeitada a autonomia, disciplinem a matria da interveno cvel, tambm por ato interno, preservada a independncia funcional dos membros da Instituio, sem carter
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normativo ou vinculativo, nos termos acima referidos.

Art.7. Recomenda-se que as unidades do Ministrio Pblico,
no mbito de sua autonomia, priorizem o planejamento das
questes institucionais, destacando as que, realmente, tenham
repercusso social, devendo, para alcanar a efetividade de
suas aes, redefinir as atribuies atravs de ato administrativo, ouvidos os rgos Competentes, e, tambm, que repensem as funes exercidas pelos membros da Instituio, permitindo, com isto, que estes, eventualmente, deixem de atuar
em procedimentos sem relevncia social, para, em razo da
qualificao que possuem, direcionar, na plenitude de suas
atribuies, a sua atuao na defesa dos interesses da sociedade.
Braslia, 28 de abril de 2010.
ROBERTO MONTEIRO GURGEL SANTOS,
Presidente do Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
Mnica de Abreu Moura

Promotora de Justia
6.10.1 Nos Processos de Inventrios
e Arrolamentos, Recomenda-se:
330
a) Atentar para que o Ministrio Pblico intervenha em todos

os processos em que houver interessado incapaz;
b) Diligenciar para que o processo esteja devidamente instrudo com todos os documentos indispensveis propositura
das aes- artigo 283 CPC;
- Estrutura da petio inicial com o pedido de abertura do inventrio;
- Certido de bito do autor da herana;
- Certido de casamento do falecido; verificar o regime de bens;
- Documentos de todos os herdeiros que comprovem a qualidade de sucessor do autor da herana;
- Instrumento procuratrio;
- Indicao de inventariante;
- O valor da causa corresponde ao valor do esplio.
- As negativas de dbitos, das esferas federal, estadual e municipal, alm do recolhimento do ITCMD (imposto) e os comprovantes de propriedade dos bens.
c) Exigir adequao do procedimento:
- Inventrio tradicional: de aplicao residual, ou seja, quando no cabem os procedimentos mais simples (arrolamento
sumrio e comum)- artigos 982 a 1030 do CPC.
- Arrolamento sumrio: forma abreviada do inventrio tradicional, quando as partes so capazes; devem estar as partes
de acordo em fazer a partilha amigvel, independentemente
do valor da massa patrimonial- artigos 1031 a 1035 do CPC.
- Arrolamento Comum: herana de pequeno valor, ainda
que haja herdeiros incapazes ou ausentes;

d) Pode haver a converso de arrolamento em inventrio se se
verificar a impropriedade do procedimento simplificado. Tambm se justifica a converso do inventrio em arrolamento se
entenderem presentes as exigncias da lei para a adoo desse procedimento.
e) Atentar para o regime de bens do casamento do autor da
herana. Se ele morreu no estado civil de casado, separado ou
divorciado.
f) Exigir, sempre constatada a hiptese de unio estvel, que a
companheira se habilite no inventrio mediante ao declaratria de unio estvel transitada em julgado. Por ser questo
que envolve dilao probatria e contraditria, deve ser encaminhado para as vias ordinrias- artigo 984 do CPC, ou seja,
no se discute dentro do processo de inventrio.
g) Exigir, por ocasio da partilha, que os herdeiros incapazes
sejam preferencialmente aquinhoados.
h) Exigir avaliao dos bens do esplio quando h interesse
de incapaz, ausente ou haja discordncia entre os herdeiros
artigo 1007 do CPC.
i) Com ou sem avaliao, atentar para apresentao das ltimas declaraes, pois so indispensveis. IMPORTANTE: S
se pode arguir ao de sonegados depois das ltimas declaraes, quando o inventariante informar em petio que no h
mais bens por inventariar artigo 1996 do CC.
j) No caso de inventrio, antes da homologao da partilha
exigir as certides negativas fiscais atualizadas.
k) No caso de Arrolamento, a prova de pagamento dos tributos
feita aps a homologao da partilha ou adjudicao, como
condio para expedio do respectivo formal.
l) As certides mencionadas na alnea anterior devem estar no
prazo de validade.
m) Os autos de inventrio sempre sero remetidos ao partidor judicial quando um dos herdeiros for incapaz ou houver
divergncia com relao partilha artigo 2016 do CC.
n) No inventrio, quando houver testamento, sempre prevalecer a vontade do testador, desde que o ato de disposio
no tenha invadido a legtima dos herdeiros. Caso ocorra, o
testamento no nulo, apenas vai haver uma reduo das
disposies testamentrias artigo 1966 do CC.
o) Exigir que a renncia da herana seja feita por instrumento
pblico ou termo judicial, nunca por declarao particular de
renncia artigo 1806.
p) No processo de inventrio, quando houver interesse de herdeiro incapaz, observar se ele est representado por outro herdeiro. Em caso positivo, opinar no sentido de ser nomeado
curador especial para o incapaz artigo 1042 do CPC.
q) Atentar para que as primeiras declaraes estejam em conformidade com o artigo 993 do CPC, pois na prtica o inventariante sempre omite o valor de cada bem integrante do acervo
hereditrio.
r) Se o autor da herana era scio de sociedade que no annima, deve ser determinada a apurao de haveres por perito
contador artigo 993, nico do CPC.
331
6.10.2 Em caso de alvars inerentes

matria sucessria, recomenda-se:
332
a) ALVAR INCIDENTAL pedido formulado pelo inventariante

dentro dos autos do processo de inventrio.
b) Opor-se expedio indiscriminada de alvars objetivando
a alienao de bens ou levantamento de valores, com a consequente reduo da massa patrimonial (esvaziamento do inventrio), salvo quando houver necessidade de satisfao de
despesas consideradas urgentes, ou quando visar a pagamento
de impostos do esplio e custas processuais ou falta de
outros recursos para custear a educao ou manter a subsistncia do herdeiro menor, velando pela respectiva comprovao nos autos, e, quando for o caso, pela responsabilizao de
quem de direito.
c) No caso de alienao de imveis ou levantamento de quantia, verificar se h no processo procurao do cnjuge do herdeiro assentindo com o ato de disposio; eis que qualquer
bem mvel ou imvel do esplio considerado legalmente
como bens imveis artigos 80 II do CC e 10 I do CPC.
d) No pedido de alvar, observar se existe anuncia de todos os
herdeiros.
e) No caso de alvar incidental, o recurso cabvel o de agravo
de instrumento, uma vez que a deciso no pe fim ao processo principal inventrio.
f) ALVAR INDEPENDENTE - h situaes que dispensam a
abertura de inventrio e arrolamento, em face da natureza dos
bens deixados sucesso, ou de seu reduzido valor- artigo
1037 do CPC com expressa referncia Lei 6.858/80.
g) No processo de alvar (independente), quando postulado
por um dos herdeiros, exigir a anuncia dos demais.
h) Requerer que o postulante junte aos autos declarao firmada de duas testemunhas, declarando que o falecido no
deixou bens imveis nem outros herdeiros alm dos indicados
na inicial.
i) No caso especfico da Lei 6.858/80, solicitar a expedio de
ofcio ao rgo Previdencirio para informar se de cujus deixou registrado dependente habilitado para fim de recebimento
do benefcio. IMPORTANTE: Em caso positivo, somente a pessoa registrada tem legitimidade para postular o alvar.
j) Quando, no processo de alvar, h interesse de incapaz,
opinar no sentido de que a quota parte do incapaz seja depositada em conta disposio do Juzo, salvo se for para aquisio de imvel destinado ao menor e de sua famlia ou para
dispndio necessrio subsistncia e educao do menor ou
valor irrisrio artigo 1, 1 da Lei 6.858/80.
k) No caso de levantamento de saldo bancrio, requerer ao
Juzo a expedio de ofcio instituio bancria para informar o saldo atualizado em nome do falecido.
l) A companheira do falecido, sem a devida declarao judicial
de unio estvel, transitada em julgado, no tem legitimidade
de postular o levantamento da massa hereditria, posto que
em sede de alvar inconcebvel dilao probatria e litgio.
m) No pedido de alvar em que haja herdeiro menor de idade,

esse deve obrigatoriamente integrar o polo ativo da ao, devidamente representado ou assistido artigos 6 e 8 do CPC.
n) Verificar que seguro de vida no integra o esplio do autor
da herana, pois no faz parte do patrimnio constitutivo da
herana artigo 794 do CC.
o) No caso de levantamento do FGTS, PIS/PASEP, a lei no
prev o direito de meao sobre do Fundo, cujo levantamento,
em caso de morte do empregado, cabe exclusivamente aos
seus dependentes ou aos sucessores contemplados na lei civil.
p) Havendo dependentes, tero eles direito ao levantamento
do FGTS, PIS/PASEP, em quotas iguais, mediante pedido ao
banco, sem necessidade de alvar judicial.
q) No havendo dependente, o direito ao Fundo ser dos sucessores, pela ordem da vocao hereditria artigo 1829 do CC.
r) DPVAT: o seguro DPVAT no faz parte do patrimnio do de
cujus e no se inclui no inventrio. A liberao do seguro efetuada nas vias ordinrias por se tratar de verba indenizatria
s) No caso de alvar independente, desafia recurso de apelao.
t) Exigir que do alvar conste seu prazo de validade, nunca
superior a um ano.
6.10.3 Para Ao de Abertura, Registro e

Cumprimento de Testamento, Recomenda-se:
a) Zelar pela instruo do processo com cpia da certido de
bito do autor da herana, procurao do peticionante, documento do testamenteiro, se houver, e principalmente, a cdula
testamentria original ou a respectiva certido notarial.
Nunca a cpia, mesmo que seja autenticada.
b) Qualquer pessoa que tem conhecimento da existncia de
testamento pode postular em juzo o seu cumprimento.
c) Ao de abertura, registro e cumprimento do testamento
no tem dependncia ou conexo com ao de inventrio. As
duas podem tramitar em Juzo diverso. Contudo, aps o cumprimento do testamento, o inventariante tem a obrigao de
levar o traslado do testamento para ao de inventrio.
d) Sempre observar na cdula testamentria se h rasuras ou
entrelinhas que possam macular ou eivar de nulidade ou falsidade o testamento.
e) Verificar sempre o nmero de testemunha e se alguma dela
foi beneficiada com o ato de disposio de ltima vontade. Em
caso positivo, propor ao de nulidade artigo 1801 do CC.
Observaes Importantes: O artigo 999 do CPC determina a citao do Ministrio Pblico para os termos do processo de inventrio,
que, na prtica, efetua-se mediante abertura de vista.
Compete ao Ministrio Pblico em matria sucessria:
333
a) Intervir em todas as fases dos processos de inventrio, arrolamentos, alvars e aes conexas, sempre que houver interesses de incapaz ou ausente;
b) Requerer a abertura e promover o andamento desses processos, quando houber omisso dos interessados;
c) Intervir nas arrecadaes de bens de ausentes, bem como
nos processos de herana jacente e vacante;
d) Intervir nas escrituras relativas alienao de bens de incapazes;
e) Fiscalizar a conveniente aplicao dos bens de incapazes;
f) Intervir nos pedidos de abertura, registro e confirmao e
testamentos e nos correspondentes processos de inventrios;
g) Promover a execuo de sentena contra o testamenteiro.
6.11 Atuao do MP nos JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS

ngela Teresa Gondim C. Chaves
Promotora de Justia
No Estado do Cear, os Juizados Especiais agregam as competncias
para as causas penais e civis, diferentemente do que ocorre em outros
estados da federao, onde os Juizados Especiais Cveis atuam separadamente dos Juizados Especiais Criminais.
334
Esta peculiaridade torna a atuao do Ministrio Pblico tambm

peculiar, pois a nfase das funes judiciais se d em processos criminais, onde a criminalidade de menor potencial ofensivo requer maior
ateno para a melhor aplicao dos institutos despenalizadores.
Desta forma, na atividade extraprocessual que merece destaque a
atuao ministerial na rea cvel, ao promover o atendimento ao pblico para a soluo de conflitos que envolvam questes de vizinhana,
relativas a uso anormal da propriedade, direito de construir, rvores
limtrofes, dentre outras; lides referentes a direitos e deveres de condminos, persistindo, ainda, muita controvrsia quanto ao atendimento
de questes relativas a direito de famlia, tais como: dissoluo de unio
de fato, com partilha de bens e/ou alimentos, reconhecimento de paternidade, pois, nestas situaes, falece competncia aos JECC.
Entretanto, nesta ltima hiptese, em se tratando de acordo extrajudicial, nada obsta que o representante do Ministrio Pblico intervenha
como mediador para solucionar o conflito, aconselhando-se que referido instrumento seja encaminhado distribuio de uma das Varas de
Famlia para homologao judicial.
Frise-se, ainda, que, mesmo tratando-se, em algumas situaes, de
direitos individuais disponveis, em que, judicialmente, a interveno
ministerial no encontre justificativa constitucional, nestas situaes,
a efetiva atuao do membro do Ministrio Pblico est dentro do escopo da Lei 8.625/93, mormente os artigos 32, II e 43, XIII, que impem, como funo dos promotores de Justia e dever funcional, o
atendimento a qualquer do povo, tomando as providncias cabveis;
esta , sem dvida, uma das caractersticas que do ao Ministrio Pblico sua feio social.
6.12 Atuao do MP no Juzo da Fazenda Pblica
Ana Cristina de Paula C. Parahyba
Promotora de Justia
As atribuies gerais do Ministrio Pblico esto previstas no artigo
127, caput da Constituio, estando suas funes arroladas no artigo
129, caput, em seus incisos e pargrafos.
De incio, necessrio dizer que a Fazenda Pblica possuidora de
prerrogativas processuais dispostas tanto na Constituio como na lei
processual vigente.
Entre essas prerrogativas, podemos citar como de maior relevncia:
prazos dilatados para contestar e recorrer, a desnecessidade de adiantamento das despesas processuais, dispensa de preparo nos recursos, duplo grau obrigatrio, precatrio judicial, vedaes s medidas liminares, cautelares ou antecipatrias, suspenso de liminares contra o Poder Pblico, restries execuo provisria, dispensa de fazer o depsito de 5% sobre o valor da causa nas aes rescisrias (Art.488, caput,
CPC), prescrio, honorrios advocatcios fixados de forma equitativa
em favor da Fazenda Pblica sucumbente, juzo privativo para a Fazen-
335
da Pblica, e a interveno anmala da Fazenda Pblica atravs de uma

assistncia especial.
Podemos divisar a atuao do Ministrio Pblico nas promotorias da
Fazenda Pblica sob dois aspectos: como rgo agente e como rgo
interveniente.
A atuao do Parquet enquanto agente sobressai-se do seu mnus
constitucional de interpor ao na defesa da ordem jurdica, do regime
democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis, pelo
que est o promotor de Justia da Fazenda Pblica autorizado a promover a competente Ao Civil Pblica contra o Estado, Municpio, suas
autarquias e fundaes, ressalvadas as matrias dotadas de promotoria/Procuradoria de Justia Privativa.
Enquanto rgo interveniente, o Ministrio Pblico Fazendrio atua
sempre como custos legis em defesa do interesse pblico, conforme
disciplina o artigo 82, iii, do Cdigo de Processo Civil.
Por oportuno, impende ressaltar que a atuao do Ministrio Pblico
nas lides fazendrias est longe de partilhar a defesa do Estado ou do
336
particular, os quais so regularmente representados por seus procuradores e advogados.

Na verdade, sua atuao visa exercer a defesa imparcial do interesse
pblico, emitindo parecer de mrito, ou, como custos legis, promover a
incidncia correta da norma jurdica aplicvel, sem ter de favorecer este
ou aquele interessado, sem olvidar, ainda, claro, a fiscalizao processual civil, em razo de haver o processo alado o status de direito e
garantia fundamental, e, como tal, merecedor da tutela ministerial.
Nos casos em que a lei, por disposio expressa, preveja a necessria
convocao ministerial como requisito processual indeclinvel, ex vi
dos remdios constitucionais como a Lei da Ao Civil Pblica, Ao
Popular, Mandado de Segurana, e assim por diante, o agente ministerial intervir no feito, sob pena de nulidade absoluta.
Tambm, pode-se acrescentar inexistir qualquer discusso acerca
da imprescindibilidade da interveno ministerial quando se estiver
diante de bem jurdico ou litigante que, por si, reclame a ateno do
ente ministerial, como ocorre, por exemplo, nos feitos em que, presente o incapaz, o Parquet no pode ser alijado do desenvolvimento
procedimental.
Em causas outras, cumpre ao promotor de Justia a deciso acerca
da existncia, ou no, do interesse pblico que reclame a interveno
ministerial no feito.
A interveno do Ministrio Pblico condiciona-se a uma dupla apreciao: do juiz, que determina sua intimao, e do prprio promotor de
Justia, com poderes para decidir, conclusivamente, no ser caso de
interveno. Inversamente, se o agente ministerial que voluntariamente intervm, cabe ao juiz decidir sobre sua legitimidade que, em
caso de indeferimento, somente ser resolvido se houver recurso e,
ento, valer o pronunciamento superior; em caso contrrio, transitando em julgado a deciso, a interveno no poder ocorrer.
Por esta orientao, cabe ao rgo do Ministrio Pblico decidir se
deve, ou no, intervir no feito, mas o Poder Judicirio, em deciso final,
tem o direito de admitir, ou no, o ingresso; da mesma forma, no cabe
a nenhum rgo do Poder Judicirio, por mais elevado que seja, impor
a presena do agente do Ministrio Pblico, mas, simplesmente, se assim entender indispensvel, mandar intim-lo, para, ento, o membro
agir como melhor lhe parecer, inclusive nada requerendo.
Cabe ainda dizer, por oportuno, que, mesmo reconhecida judicialmente a necessidade de interveno do Ministrio Pblico, no est o
representante ministerial compelido a seguir o mesmo entendimento,
abstendo-se de atuar se, a seu critrio, no for legalmente prevista, no
caso concreto, essa atribuio.
Nesse caso, se o agente ministerial se recusa a intervir no processo
civil, ao rgo judicial restar a este valer-se, por analogia, do Art.28 do
Cdigo de Processo Penal, remetendo-se os autos do processo ao Procurador Geral de Justia com vista definio da posio institucional.
A nulidade dos atos anteriores do processo, por falta de interveno
do Ministrio Pblico, somente deve ser pronunciada se por ele arguida
na primeira oportunidade em que falar nos autos, sob pena de preclu-
337
so. Essa legitimidade para arguir nulidade por falta de sua interveno
no processo justifica-se, porque, assim como lhe cabe decidir sobre a
efetiva existncia de interesse pblico, cabe-lhe tambm examinar se da
falta decorreu ou no prejuzo para os elevados interesses a que chamado a defender.
No entanto, de bom alvitre lembrar que essa nulidade, por no
haver atuado nos atos anteriores, somente deve ser arguida pelo promotor de Justia se evidenciado efetivo prejuzo defesa do interesse
pblico, sob pena de ofender a celeridade e economia processuais.
A intimao do Ministrio Pblico, em qualquer caso, deve ser feita
pessoalmente, conforme reza o artigo 236, 2 do Cdigo de Processo
Civil que assim impe seja disciplinada a interveno ministerial na
condio de custos legis.
A interveno como fiscal da lei ex vi do artigo 83 e incisos do
Cdigo Processual Civil, determina vista dos autos ao Ministrio Pblico
depois das partes, devendo ser intimado de todos os atos do processo,
tanto para fins de anlise de mrito do pedido quanto para o requeri338
mento de diligncias, no sentido de sanar alguma omisso/equvoco

procedimental, pugnar por modalidades de provas, principalmente pericial, juntada de documentos e certides, produo de prova em audincia, enfim, requerer medidas ou diligncias necessrias ao descobrimento da verdade.
Os prazos para requerer diligncias e provas so preclusivos, mas
ordinatrio o prazo para a emisso de parecer.
O Cdigo de Processo Civil, em seu artigo 499, 2, atribui ao Ministrio Pblico legitimidade para recorrer no processo em que oficiou como
fiscal da lei, alm de, por bvio, da legitimidade de recorrer decorrente
dos processos em que atua como parte. Nesse sentido a Smula 99 do
STJ (14/04/1994 - DJ 25.04.1994) esclarece que O Ministrio Pblico
tem legitimidade para recorrer no processo em que oficiou como fiscal
da lei, ainda que no haja recurso da parte.
Ao intervir no processo como custos legis, embora no tenha a posio de parte bem definida, porquanto no seja autor nem ru, o Minis-
trio Pblico Fazendrio age no sentido de fiscalizar a atuao das partes e a aplicao da lei processual, promovendo o andamento do processo, propondo provas, requerendo diligncias, participando da instruo, ou seja, visa ao final um provimento definitivo que seja conforme
a vontade da lei material, devendo se voltar a defender o contexto axiolgico da Constituio Federal, independente do interesse da Fazenda
Pblica ou do particular.
Em que pese opinies em contrrio, nosso entendimento que o
promotor de Justia que atua junto s promotorias da Fazenda Pblica
deva se fazer presente em todas as demandas ali propostas haja vista a
nota de essencialidade dada pela Constituio funo jurisdicional do
Estado e a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis, acrescida ainda necessria
interveno do Ministrio Pblico nos processos judiciais enquanto fiscal da lei quando evidenciado o interesse pblico.
Para reforar esse posicionamento, importante ressalvar ainda que
a interveno ministerial no processo na condio de custos legis se
sobressai, inclusive pela natureza de direito fundamental do processo
judicial, cujos princpios processuais constitucionais, que tem sua gnese fincada no princpio do devido processo legal, estabelecem as regras
que orientam a relao jurdica processual, assegurando direitos, atribuindo nus s partes e deveres ao Estado, a fim de assegurar o regular
desenvolvimento do processo, desde o acesso justia at a efetividade
da tutela requerida no processo.
Alm do mais, na especfica situao fazendria, a necessidade de
atuao do Ministrio Pblico pode ser divisada pela participao da
Administrao Pblica no processo cujos princpios administrativos so
vistos hoje como direito subjetivo do administrado, ou seja, no dado
Fazenda Pblica dispor desses preceitos de ordem constitucional, cabendo ao rgo Ministerial zelar pela sua observncia dentro do caso
concreto levado ao Judicirio, auxiliando o esclarecimento ftico e jurdico do processo.
nesse contexto que se deve fundamentar a interveno do Minist-
339
rio Pblico como fiscal da lei nos processos judiciais de que a Fazenda
Pblica parte.
Vale ressaltar aqui, entretanto, que, no ms de abril do corrente ano,
o Plenrio do Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP) expediu
uma recomendao aos Ministrios Pblicos Estaduais, no sentido de
disciplinarem a interveno institucional na esfera cvel, de modo a priorizar os processos que tenham maior repercusso social, promovendo
uma nova viso s aes de seus membros e servidores, de modo que
eles, eventualmente, deixem de atuar em procedimentos sem relevncia social para, em razo da qualificao que possuem, direcionar na
plenitude, a sua atuao na defesa dos interesses da sociedade.
A referida deciso partiu do pressuposto das limitaes estruturais e
oramentrias do Ministrio Pblico. No entanto, importante lembrar
que, ao declinarmos de nossas funes, sejam quais elas forem ou por
quais motivos se justifique, estaremos, na verdade, caminhando na contramo de direo de tudo o que a Instituio conquistou at agora,
razo pela qual cremos no ser esta a melhor via a ser adotada para
340
resolver questes de ordem estrutural e oramentria.

Enfim, essas so impresses surgidas a partir de um olhar e vivncia
pragmticos no mbito da 3. promotoria da Fazenda Pblica desde o
ano de 2004.
Longe de tornar esse trabalho uma cartilha, pretendemos aqui tosomente fazer um breve esboo da atuao do promotor de Justia na
promotoria da Fazenda Pblica com base na legislao infraconstitucional vigente que, principalmente nas causas em que se deve analisar a
pertinncia sobre a interveno do Ministrio Pblico como fiscal da lei,
a qual, ao ser tratada atravs da ampla disposio contida no artigo 82,
III do Cdigo de Processo Civil, acaba deixando margem discusses na
doutrina e jurisprudncia.
6.13 Atuao do MP no DECON

Antonio Ricardo Brgido Nunes Memria
Promotor de Justia
6.13.1 Consideraes gerais:
Tal como ocorre em qualquer outra rea do Direito, operar a defesa
consumerista tarefa que exige conhecimentos especficos, isto porque
o microssistema jurdico de defesa do consumidor composto de princpios e regras prprios, formulados diante da necessidade de se promover a proteo/defesa do consumidor que, diante da presuno de vulnerabilidade (sempre) e hipossuficincia (eventual), reclama tratamento
diferenciado.
Por via de consequncia, premente que o operador do direito detenha conhecimento especfico da rea de defesa do consumidor, sem o
que poder cometer equvocos que certamente comprometero a tutela
dos direitos do ente vulnervel.
No basta, portanto, o conhecimento das normas gerais gravadas na
Lei 8.078/1990. muito importante, alm disso, que o colega promotor, ou promotora de Justia, tenha intimidade com os institutos jurdicos peculiares a este campo do direito privado.
Louvando-me, pois, nestas rpidas ponderaes, atendo s recomendaes da Egrgia Procuradoria Geral de Justia, para indicar legislao
e doutrina atinentes, deixando de apontar a jurisprudncia recomendada, eis que o fao no curso e ao final destas breves consideraes, e
mesmo porque os precedentes judiciais e administrativos devem ser
buscados de conformidade com a circunstncia concreta em anlise.
6.13.2 Aspectos Administrativos do CPDC
(A Tutela Proteo / Defesa das Prerrogativas Jurdicas de Consumo)
341
6.13.2.1 A distino entre os

termos proteo/defesa no mbito do CDC:
O Cdigo - Lei 8.078/90 - de proteo e defesa do consumidor e no apenas de defesa, como usual referir. A propsito,
muitos doutrinadores, a exemplo de outros operadores do Direito, referem-se, em regra, expresso Cdigo de Defesa do
Consumidor, ou apenas s iniciais CDC, esquecendo, quase sempre, o termo proteo, que, alis, compe e antecede a
defesa, constituindo condio essencial para que os atos defensivos se operem.
A defesa ocorre quando se exterioriza atravs do exerccio do direito

adjetivo de consumo; isto , a lei promove no apenas os direitos subjetivos dos consumidores, mas, de igual, aponta os mecanismos e ritos
direcionados a dar efetividade a esses direitos. Assim, a defesa a ao
(sentido amplo) do consumidor, contra o fornecedor, valendo-se dos
instrumentos processuais respectivos, na busca de dar efetividade ao
direito subjetivo de consumo - violado ou sob ameaa - seja na esfera
judicial, seja no mbito administrativo.
De outro lado, percebo que a proteo tem realce em decorrncia da
342
necessidade de se regular um fato social (= promoo da defesa do consumidor) o que em derradeira anlise termina por atender a um mandamento de envergadura constitucional (CF., Art.5, inc. XXXII). Alis, a
previso fundamental contida no inciso XXXII constitui, em essncia,
princpio direcionado proteo e no apenas defesa - dos consumidores, isto porque, embora a seu tempo aquele dispositivo constitucional exigisse complementao, e realmente terminou por ser complementado pela Lei 8.078/90, a sua insero no texto da Carta Magna
significa, tanto por tanto, a necessidade de se edificar toda uma ordem
jurdica subconstitucional, para nela inculcar no apenas os direitos
subjetivos de consumo, mas, de igual, as regras de carter adjetivo, de
sorte a propiciar a correspondente defesa do patrimnio jurdico dos
entes vulnerveis no mbito das relaes jurdicas de consumo.
No h razo, portanto, que leve a confundir os termos proteo e
defesa, embora a segunda decorra da primeira. Atente: a lei, como ins-
trumento determinante dos direitos e das tutelas, afigura-se como um

plus em relao ao ato defensivo, isto porque, alm de estabelecer os
direitos subjetivos de consumo, vai mais alm, para assim fixar as modalidades e os ritos de defesa respectivos com a finalidade indesvivel
de resguardar a prerrogativa jurdica de consumo.
Vejo assim: como a lei d lugar proteo, e esta se desdobra em
direito material e direito formal, para mim perfeitamente razovel
afirmar que a defesa est contida na proteo, na imaginria correspondncia de crculos concntricos, onde a proteo forma o crculo exterior, funcionando como um escudo, um campo de fora; a defesa, de sua
vez, amolda-se no interior daquele campo protetor, em forma de crculo menor, e, por fim, no centro desses dois crculos estar o ncleo, ou
seja, o interesse subjetivo de consumo, ao contorno do qual gravitam
defesa e proteo1 .
Sntese:
A proteo decorre da atividade legislativa estatal, considerada em sentido amplo, isto , tanto a formulao da lei, em
sentido estrito (ato legislativo tpico), como tambm a expedio de atos administrativos ordinatrios.
A defesa, de sua vez, atividade prpria dos rgos de Execuo do MP de Defesa do Consumidor sem a excluso dos
demais agentes legitimados. Portanto, dever do promotor de
Justia promover a tutela do ente vulnervel uma vez que
disponha de competncia para tanto.
6.13.2.2 Lineamentos sobre a atuao

do MP no mbito administrativo:
O Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor deve ser compreendido a partir da conjuno das partes que o compem, ou seja, os aspectos
administrativo, civil e penal. Estas normas, embora tenham as suas peculiaridades especficas - ao mbito do Direito em que se situem -, ho
de ser entendidas a partir da sua integrao. Desta forma, e ao que parece razovel inferir, a uma mesma transgresso cabe, em tese, serem
343
aplicados, concomitantemente, sanes de natureza administrativa, civil e penal. Por exemplo: um determinado fornecedor pode ser multado,
ou receber quaisquer das sanes previstas no artigo 56, incisos I/XII,
da Lei 8.078/90 (no mbito administrativo), ser compelido a indenizar o
consumidor por danos morais e/ou materiais (na esfera judicial civil) e,
ainda, responder no campo repressivo, por crime de consumo direto e/
ou indireto, assim como previsto no CPDC e legislao correlata.
Conforme veremos no captulo final, que trata dos delitos de consumo, na prtica raramente tais reprimendas de carter repressivo so
adotadas, o que resulta em impunidade e incremento violao da ordem jurdica de consumo. De sua vez, a tutela civil dos direitos subjetivos de consumo ocorre, via de regra, na esfera judicial, por meio de
aes individuais ou coletivas. Deve-se lembrar que o MP somente estar legitimado para a promoo das aes de carter plrimo.
Em vista de tais consideraes, parece-me correto afirmar que a forma mais rpida e de melhores efeitos defensivos (efetivao do direito
adjetivo de consumo) em prol do consumidor, consiste exatamente na
344
tutela administrativa dos seus interesses/direitos. Embora isso no implique, como se disse ao incio, em renncia s regras inerentes tutela
civil e/ou penal.
Quando afirmo que a tutela administrativa constitui a forma mais
rpida e de melhores efeitos defensivos ao consumidor, justifico tal afirmao ponderando que:
a) a agilidade do processo administrativo, aliado ao alto ndice de solues favorveis aos consumidores sem dvida alguma constitui valioso indicador de que os mecanismos administrativos prevalecem em relao lentido e complexidade
das demandas judiciais mesmo considerando-se aquelas
aes aforadas nos Juizados Especiais;
b) ainda que a via administrativa no resulte em composio
ou reconhecimento do direito violado, deve-se levar em conta
que, a depender da circunstncia concreta, o processo administrativo pode culminar com a imposio de sano administrativa, assim como previsto no artigo 56, da Lei 8.078/90
(CPDC). Essa punio de carter administrativo gera, em
minha tica, dois efeitos concretos imediatos, e um de carter
mediato, a saber:
- propicia ao consumidor a oportunidade de aparelhar, de modo
mais robusto, a ao civil de indenizao, eis que o acervo

probatrio ser acrescido da respectiva deciso administrativa de mrito, funcionando esta como verdadeiro parecer Ministerial acerca da pretenso resistida decorrente da relao
jurdica de consumo em concreto;
- uma vez cominada ao fornecedor uma dada sano (geralmente de natureza pecuniria), o consumidor tem a certeza de
que a infrao, consistente na agresso a um direito seu, foi
oportuna e adequadamente punida pelo Estado. Ou seja, no
restar ao ente vulnervel a desagradvel sensao de impunidade;
- a concluso do Processo Administrativo pode culminar com
a sano de multa ao infrator, o que termina por carrear recursos para o Fundo Estadual de Direitos Difusos. Esses recursos,
compartilhados por vrias instituies governamentais, ongs
e pelo prprio Ministrio Pblico, destinam-se a reaparelhar
tais organismos, em suas respectivas reas de atuao. Portanto, o consumidor termina por ser atendido, obliquamente,
de vez que a multa originria da sua Reclamao reverter
para um fundo que, de sua vez, destina-se a petrechar o MP de
maiores e melhores condies materiais para uma atuao
mais eficaz no combate s infraes consumeristas, bem assim empregar tais recursos na educao para o consumo
algo de inestimvel valia para a construo de uma relao de
lealdade, transparncia e boa-f entre consumidores e fornecedores. Alm disso, quando a Reclamao se caracterizar
como fundamentada no atendida, tal circunstncia autoriza,
na verdade reclama, necessariamente, a incluso do nome do
fornecedor no cadastro nacional do SINDEC/MJ/SDE/DPDC2 .
Este, como dito acima, consiste o efeito mediato da deciso
administrativa de mrito; qual seja: o recolhimento da multa
ao FDID3 (Fundo de Defesa dos Direitos Difusos do Estado do
Cear) e a insero do nome da empresa no SINDEC.
Assim, tendo em conta as argumentaes postas acima, posso afirmar, sem nenhum receio de estar a incorrer em equvoco, que, em
virtude das incontveis circunstncias ocorrentes no mercado de consumo, envolvendo inumerveis espcies de produtos e servios, situaes
multifacetadas e complexas, que em regra terminam por prejudicar um
sem-nmero de consumidores, a via administrativa , sem sombra de
dvida, a esteira mais rpida e de resultados mais prticos e efetivos ao
consumidor, sobretudo se considerarmos que os procedimentos administrativos (inqurito civil pblico e investigao preliminar, v.g.) e o
processo administrativo (inclusive cautelar), so de grande relevncia e
celeridade na busca da efetividade do direito de consumo conspurcado.
Sobre este aspecto, lano mo de um exemplo extremamente recente,
345
cuja providncia decorreu de atuao administrativa do Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais, que fez paralisar a fabricao do veculo Toyota Corolla, tendo em vista defeito constatado na produo do
citado automvel. Aquele fato teve repercusso nacional, sendo amplamente divulgado atravs dos canais miditicos. Observe-se, bem a propsito, que a deciso que fez estancar a produo de um dos veculos
mais vendidos no Brasil foi de cunho administrativo. A medida est
prevista no artigo 56, inciso V (proibio de fabricao de produto). Alm
disso, esse tipo de providncia pode ser adotada em carter cautelar,
antecedente ou incidente ao procedimento administrativo ( nico, do
dispositivo supra).
6.13.2.3 Algumas consideraes acerca
da atuao dos rgos de Execuo do MP:
Por fora da Lei Complementar Estadual n 30, de 26 de julho de
2002, foi criado no mbito da estrutura orgnica do MP/CE, o Programa
346
Estadual de Proteo e Defesa do Consumidor DECON, composto pelas

promotorias de Justia de Defesa do Consumidor, incumbindo-lhe a coordenao da poltica do Sistema Estadual de Proteo e Defesa do Consumidor, atravs de sua Secretaria-Executiva, com competncia, atribuies e atuao administrativa e judicial em toda a rea do Estado do
Cear (LCE 30/02, Art.2).
Observe-se, ento, que o exerccio da atividade administrativa de
defesa do consumidor resume-se, em princpio, s promotorias de Justia de Defesa do Consumidor que integrem o Decon isto porque,
originariamente, somente seus titulares, ou eventuais substitutos legais, esto dotados do necessrio poder de polcia administrativa.
Isso no importa concluir, todavia, que o promotor de Justia com atuao no interior do Estado no possa exercer as atividades administrativas
inerentes defesa do consumidor. Pode, sim. Desde que seja delegada
competncia para tanto, atravs de ato da Chefia do Ministrio Pblico,
conforme assim est previsto no 5, do Art.5, da referida LCE 30/02.
Delegada a competncia por ato do Procurador Geral de Justia, o

colega que milite no interior do Estado poder, a partir de ento, instaurar procedimentos e processos administrativos, aplicar as sanes previstas no artigo 56, incisos I/XII, observado o disposto no Art.57, nico, da Lei 8.078/1990, e arts. 12 e 13 do Decreto 2.181/1997.
preciso cautela, todavia, no que concerne ao cometimento de atos
de fiscalizao, notadamente no que concerne indicao de auxiliares
para realizar ditas fiscalizaes, tendo em vista o disposto no 1, do
Art.12:
Os promotores de Justia com atuao na Defesa do Consumidor nas promotorias de Justia das comarcas do interior do
Estado indicaro servidores do Ministrio Pblico, lotados nas
respectivas comarcas, ao Secretrio-Executivo do Programa
Estadual de Proteo e Defesa do Consumidor DECON, para
os fins que trata o caput deste artigo.(BRASIL, Lei 8.078 de11
de setembro de 1990)
Conforme se pode inferir do texto acima transcrito, somente o promotor de Justia que j disponha de delegao da Chefia do MP para
exercer o mnus inerente defesa consumerista poder determinar atos
de fiscalizao, bem assim as providncias atinentes aos mesmos: lavratura de auto de apreenso, infrao e termo de depsito, v.g.
No que concerne aos documentos mencionados no pargrafo antecedente, cumpre-me alertar para o que dispe o artigo 35 (e segs.) do
Decreto 2.181/1997, particularmente no que respeita s exigncias legais quanto lavratura e preenchimento dos mesmos.
5.13.2.4 Investigao preliminar, processo
administrativo, e inqurito civil pblico:
6.13.2.4.1 Da Investigao Preliminar:
A investigao preliminar necessria e tem lugar sempre e quando
o promotor de Justia (ou outra autoridade incumbida da defesa do consumidor) no dispuser de elementos suficientes para respaldar a formalizao do Processo Administrativo.
347
A base legal para a instaurao da investigao preliminar encontrase no Decreto Federal n 2.181, de 20 de maro de 1997, editado com a
finalidade de organizar o Sistema Nacional de Defesa do Consumidor
SNDC, estabelecer as normas gerais de aplicao das sanes administrativas previstas na Lei 8.078, de 11 de setembro de 1990 (CPDC) e revogar o Decreto 861, de 09 de julho de 1993, dentre outras providncias.
Por outros termos, pode-se dizer que o citado Decreto Presidencial
regulamentou o Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor, estabelecendo no apenas os procedimentos e parmetros necessrios a ceder efetividade s normas do CPDC, mas, alm disso, proporcionou
base legal para a formulao das leis Estaduais, Distrital e Municipais,
de sorte a dotar tais organismos do indispensvel poder de polcia,
sem o qual no seria possvel a aplicao das sanes administrativas
previstas no Cdigo, ou mesmo a adoo das medidas inerentes aos
atos de fiscalizao.
Com efeito, o Art.33, incisos I, II e III, do citado Decreto, dispe sobre
a instaurao do Processo Administrativo. Em seu pargrafo 1, o legis348
lador fez observar que a autoridade competente poder, antecedentemente ao processo, determinar a instaurao de investigao preliminar, podendo, em decorrncia, requisitar informaes sobre as questes sob investigao - resguardado o segredo industrial - podendo, para
tanto, expedir as notificaes necessrias, na forma do artigo 55, 4,
do CPDC.
O dispositivo em meno foi reproduzido na Lei Complementar Estadual 30/2002, mais especificamente no artigo 15, 1.
importante registrar que no curso, ou ao trmino, da investigao
preliminar, podero ser definidos elementos seguros de convico quanto
transgresso de consumo sob investigao, o que ensejar a promoo do Processo Administrativo correspondente, j que, no mbito da
apurao de infrao de consumo, no possvel a imposio de sano de natureza pecuniria de modo antecipado, como ocorre, por exemplo, nas infraes de trnsito, circunstncias em que o contraditrio
somente ocorre aps a imposio da multa, que poder, a depender da
situao concreta, ser desconstituda ou no.

Embora esta seja uma avaliao pessoal, portanto de cunho subjetivo, penso que, diante de tal circunstncia, o promotor de Justia deve
esgotar todas as possibilidades em busca da realizao de um compromisso de ajustamento de conduta, reduzindo-o a um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC), nos moldes do Art.5, 6, da Lei 7.347, de 24
de julho de 1985 (LACP), evitando-se, destarte, no apenas o processo
administrativo, mas, de igual, a ao civil coletiva.
O Termo de Ajustamento de Conduta bastante prtico e eficaz, uma
vez constituir ttulo executivo extrajudicial, o que possibilita, por conduto judicial mais clere (processo de execuo), compelir o consumidor a cumprir a obrigao assumida perante o MP.
No sendo possvel a tomada de compromisso de ajustamento de
conduta, o rgo de Execuo deve louvar-se da investigao preliminar para instaurar o processo administrativo, nos termos da Lei Complementar Estadual 30/2002, Art.15, incisos I, II e III.
Todavia, se ao trmino do procedimento de investigao preliminar, o promotor de Justia no encontrar elementos suficientes de
convico, dever, fundamentadamente, promover o arquivamento
da investigao, de conformidade com o que disposto no artigo 18,
2, da LCE 30/2002, intimando-se, necessariamente, o consumidor,
de sua deciso.
6.13.2.4.2 Do Processo Administrativo:
Considerando que a autoridade competente disponha de elementos
suficientes formao de sua convico quanto ocorrncia de quaisquer das infraes previstas no Art.56, da Lei 8.078/1990, ou nos arts.
12 e 13 do Decreto 2.181/1997 deve, em consequncia, instaurar o processo administrativo com vista a apurar a transgresso de consumo,
fazendo-o nos termos do Art.15 da LCE 30/2002.
O processo administrativo inicia-se atravs de reclamao do consumidor (inc. I), em decorrncia da lavratura de auto de infrao (inc. II)
349
ou, finalmente, por determinao da autoridade competente que, para

tanto, lavrar ato prprio. Embora a lei no indique o ato, normalmente
este se constitui de uma portaria, ou seja, um Ato Administrativo Ordinatrio.
Na comarca de Fortaleza, sede do DECON, a maioria das Reclamaes resulta da formalizao direta por parte do consumidor (inc. I), no
sendo incomum, entretanto, os casos de processos administrativos decorrentes de autuaes efetuadas pelo Setor de Fiscalizao (inc. II). J a
hiptese do inciso III caiu em desuso, uma vez que a implantao do
SINDEC fez com que todas as Reclamaes (processos administrativos)
sejam geradas a partir das duas primeiras circunstncias acima apontadas (incs. I e II).
Nada impede, todavia, que as promotorias do interior do Estado que
tenham delegao de competncia para tanto - adotem o critrio de instaurao de processos administrativos (e mesmo investigaes preliminares) por meio de portarias, at porque a lei prev essa possibilidade.
O rito do processo administrativo encontra-se previsto no captulo III
350
DA PRTICA INFRATIVA E DO PROCESSO ADMINISTRATIVO, compreendendo, destarte, os artigos 14 a 29 da LCE 30/2002.

Ressalte-se, ademais, que as normas do Cdigo de Processo Civil
aplicam-se, em carter supletivo, ao rito do processo administrativo,
previsto na LCE 30/2002. A propsito do que se afirma que a Egrgia
Turma Recursal do Programa Estadual de Proteo e Defesa do Consumidor JURDECON, j decidiu nesse sentido, conforme julgado da lavra
da Eminente Relatora, Procuradora de Justia Osemilda Maria Fernandes de Oliveira.
CONCLUSO DE ACRDO N 157/2007
Recurso Administrativo n 100-126-1/2005
Recorrente: Abreus Telefones Ltda - Cellshop
Recorrida: Cludia Silva Costa
Relatora: Procuradora de Justia Osemilda Maria Fernandes de
Oliveira
Ementa PROCESSO CIVIL. INEXISTNCIA DE CONDENAO EM 1

GRAU. AUSNCIA DE CONDIES DA AO. FALTA DE INTERESSE DE
AGIR. APLICAO SUBSIDIRIA DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL. INTELIGNCIA DO ART.499 DO CPC. RECURSO NO CONHECIDO.
Acrdo: Vistos, relatados e discutidos estes autos de Recurso
Administrativo n. 100-126-1/2005 acordam os membros da
Junta Recursal do Programa Estadual de Proteo e Defesa ao
Consumidor JURDECON, por unanimidade de votos, em no
conhecer do recurso interposto por Abreus Telefones Ltda Cellshop, por falta de interesse de agir, nos termos do voto da
Relatora.(PROCURADORIA GERAL DA JUSTIA, Concluso de
Acrdo n 157/2007, Relatora: Procuradora de Justia Osemilda Maria Fernandes de Oliveira, 2007)
Uma derradeira observao que fao quanto ao processo administrativo diz respeito s formalidades legais atinentes impugnao, e que o
promotor de Justia, evidentemente, deve observar (Art.21, incisos I usque IV).
6.13.2.4.3 Do processo administrativo cautelar:
351
Em busca de ceder efetividade s normas de proteo e defesa do
consumidor, o legislador do CPDC (na verdade a Comisso de Juristas
encarregada de elaborar o Cdigo), fez inserir a possibilidade de adotarem-se medidas cautelares, antecedentes ou incidentes ao processo administrativo (Art.56, nico).
A medida cautelar administrativa, como soe acontecer no processo
judicial civil, de carter emergencial, de sorte a preservar inclume a
prerrogativa jurdica de consumo. Voltemos ao caso da paralisao da
fabricao dos veculos Toyota Corolla. Parece claro que a sano em
referncia foi aplicada em processo administrativo cautelar, em busca
da preservao da vida e incolumidade fsica dos consumidores (CPDC,
Art.6, I), haja vista a ampla divulgao de acidentes envolvendo o mencionado automvel. Observe, entrementes, que a proibio de fabricao do automotor, todavia, no afasta a cominao de multa (ou outra
sano administrativa) no mbito do processo principal, na hiptese de
restar evidenciada a transgresso de consumo.
6.13.2.4.4 Do Inqurito Civil Pblico

O Inqurito Civil Pblico est previsto na Lei da Ao Civil Pblica,
no 1, do Art.8. Trata-se de mecanismo exclusivo ao Ministrio Pblico e visa, como parece claro, ao levantamento de elementos que indiquem a existncia de leso ou ameaa de leso a direito transindividual, ou, ainda, determina-se apurao de responsabilidade.
Referido instrumento tem natureza eminentemente investigatria e
busca, atravs da atividade inquisitria, coletar elementos para a formao do juzo de convico e, assim, viabilizar o ajuizamento de aes
civis pblicas em defesa dos interesses difusos, coletivos, mas tambm
da ao coletiva, para a defesa de direitos individuais homogneos.
preciso, entretanto, que o promotor de Justia esteja alerta para
as exigncias legais que se faz quanto ao inqurito civil pblico, sobretudo e particularmente quando ocorrer a hiptese de arquivamento, motivada pelo no convencimento do rgo do Parquet diante da
inexistncia de elementos para a propositura da ao civil pblica
352
(Art.9, caput).
Na hiptese de arquivamento, o promotor de Justia deve estar atento formalidade do 1, do Art.9, devendo o acervo do inqurito civil
ser remetido ao Conselho Superior do MP, no prazo de 03 (trs) dias, sob
pena de incorrer o promotor em falta grave.
6.13.2.4.5 Da multa dosimetria da pena:
Embora a multa seja apenas uma das inmeras sanes de natureza
administrativa, ela, inegavelmente, aquela aplicada em praticamente
todos os casos de julgamento em que se reconhece a procedncia da
Reclamao. Isto , de Reclamaes fundamentadas no atendidas.
Em trabalho que ainda se encontra em fase de desenvolvimento,
teo os seguintes comentrios acerca da Smula n 01, da E. JURDECON
e, portanto, sobre a aplicao da multa e dosimetria da pena:
a) Smula 01 - Na cominao de multa em processo administrativo do DECON, aplicar-se- a UFIRCE quando os valores e
ndices forem expressos em UFIR.
b) Nota 01 O artigo 56, da Lei 8.078/90, traz o elenco das
sanes a serem aplicadas em decorrncia da constatao de
infrao a direito do consumidor. A verificao de eventual
transgresso de consumo reclama apurao criteriosa, mediante processo administrativo, em que se oportunize parte
demandada o mais amplo direito de defesa, ao lado do efetivo
contraditrio. A cominao da sano, de sua vez, h de ser
ponderada, sopesada, avaliada diante de critrios objetivos
(previstos no Decreto 2.181/1997), de sorte que no seja branda
a ponto de invocar uma disfarada impunidade, mas, tambm, e em sentido inverso, que no seja gravosa ao extremo
da injustia.
A sano deve ser medida e pesada; h de expressar, em sntese, a

reprimenda devida, exatamente compatvel violao do direito subjetivo de consumo.
No sem razo que a multa est situada geograficamente em primeiro plano, relativamente s demais sanes (L. 8.078/90, Art.56, inc.
I), pois inegavelmente ela a punio de maior incidncia na maioria
dos casos apurados atravs dos organismos de proteo e defesa dos
consumidores.
Assim, parece lgico inferir que a cominao da sano pecuniria
exige, como se disse, a observncia dos parmetros legais que esto
indicados de modo bastante genrico no artigo 57 da referida lei, mas
rigorosamente especificados no Decreto 2.181, de 20 de maro de 1997.
Portanto, para a adequada dosimetria da sano pecuniria, necessrio percorrer o trajeto indicado no Decreto em meno, observando-se, de consequncia, as circunstancias agravantes e atenuantes, a primariedade ou no do agente, a gravidade da infrao, a vantagem auferida e a condio econmica do transgressor. Despiciendo,
em vista do que ponderado, maiores digresses acerca do excesso de
punio, pois a multa, repita-se, h de ser proporcional e adequada
infrao cometida.
Quanto ao montante da sano, o nico do citado artigo 57, da Lei
8.078/1990, indica o piso e o teto da pena de natureza pecuniria, no
podendo ser ela inferior a duzentas e nem superior a trs milhes de
353
vezes o valor da Unidade de Fiscal Referncia (Ufir), ou ndice equivalente que venha a substitu-lo.
Com o passar dos anos, o valor nominal da referida unidade fiscal
passou a definhar em face dos nefastos efeitos da inflao. Seria necessrio, portanto, troc-la por outro ndice equivalente, at mesmo porque assim que orienta a Lei 8.078/1990. Portanto, a meu ver, nada
mais acertado e oportuno do que substitu-la (a Ufir) pela referncia
fiscal vigente em nosso Estado (Ufir-Ce). Providencial, assim, a medida
encetada pela Jurdecon, mormente porque observa a lei e corrige a distoro que um ndice defasado a Ufir poderia ocasionar exata cominao da multa.
Visto isso, sobressai inquestionvel a necessidade de adequar a sano pecuniria infrao de consumo, o que somente possvel atravs da dosimetria da pena. Isto , o estabelecimento da sano pecuniria a partir de uma criteriosa avaliao dos parmetros legais, observado os princpios da proporcionalidade e razoabilidade. Essas balizas legais consistem na avaliao de critrios objetivos, a saber: Decreto 2.181/
354
1997: Art.24, inciso I - circunstncias atenuantes e agravantes; II antecedentes do infrator; Art.25 indicao do que sejam circunstncias atenuantes (incs. I, II e III), Art.26, nico condies agravantes (incs. I/
IX); Art.27 ocorrncia (ou no) de reincidncia; e, por fim, a fixao da
multa observados os seguintes critrios: a) gravidade da prtica infrativa; b) a extenso do dano; c) a vantagem auferida com o cometimento
do ato infrativo; e d) a condio econmica do infrator.
Ao trmino de todo o percurso apontado no pargrafo antecedente,
decerto o promotor de Justia ter uma sano compatvel infrao,
desde que, evidentemente, parta de uma pena base justa, mas que tolere
as variaes da dosimetria, sem ficar alm ou aqum, do valor mnimo
e mximo estipulado pelo CPDC, respectivamente ( nico do Art.57 da
Lei 8.078/1990), j que a pena no pode ser inferior a 200 UFIRs, hoje,
200 UFIRCEs, muito menos superar a casa de 3.000.000 de UFIRCEs.
A ttulo de paradigma, transcrevo, abaixo, excerto da parte dispositiva de uma das inmeras decises por mim proferidas:
III DECISO PARTE DISPOSITIVA - Face ao exposto, e tudo mais

que dos autos consta, resolvo cominar sano de natureza pecuniria
empresa _________________ (CNPJ n _________________) por entender que
referida pessoa jurdica violou o disposto nos artigos 6, incisos II, IV e
VI, 46, 47, 51, inciso IV e 54, 3 e 4, todos da Lei 8.078/90, fazendoo em vista dos argumentos acima expostos. Em sendo assim, com fulcro no artigo 56, inciso I, c/c o artigo 57, nico do CPDC, c/c a Smula
n 01 da JURDECON, aplico multa que estabeleo em 39.000 (trinta e
nove mil) UFIRCES, montante que entendo compatvel e proporcional ao valor no ressarcido ao consumidor. Entretanto, por reconhecer a primariedade do infrator, como circunstncia atenuante prevista no artigo 25, inciso II, do Decreto 2181/97, reduzo a sano em 1/
3 (um tero), para lev-la ao patamar de 26.000 (vinte e seis mil) UFIRCES, uma vez no vislumbrar circunstncias agravantes previstas nos
incisos do artigo 26 do citado Decreto Federal mesmo porque tambm
no h nos autos qualquer informao a este respeito. Destarte, observadas as prescries do artigo 24, incisos I e II e artigo 28, ambos do
Decreto 2181/97, fixo a pena em definitivo no valor de 26.000 (vinte e seis mil) UFIRCES, devendo a empresa demandada efetuar o seu
recolhimento ao Fundo de Direitos Difusos do Estado do Cear, a teor
do que prev a Lei Complementar Estadual n 46, de 15 de julho de 2004.
Intime-se, na forma do artigo 41, da LCE 30/02, o representante legal
da empresa _________________ - inclusive os procuradores judiciais para que efetue o recolhimento da multa no prazo de 10 (dez) dias ou,
se preferir, oferea, no mesmo prazo, recurso Junta Recursal do Programa Estadual de Proteo e Defesa do Consumidor; admoestando-os,
ademais, que, por expressa determinao da Augusta JURDECON os recursos intempestivos no subiro quela instncia recursal (Smula n 2).
Decorrido o decndio legal, com ou sem recurso, certifique-se quanto intimao determinada, que dever ocorrer, quanto empresa, atravs de carta registrada com aviso de recebimento e, quanto aos causdicos, a intimao se realizar por meio do Dirio da Justia, fazendo-se
355
meno a todos os advogados nominados no instrumento de outorga

coligido aos autos, observada a forma do artigo 41, da Lei Complementar Estadual 30/2002 .
Intime-se o consumidor-reclamante para que tome cincia desta deciso administrativa, e se assim entender por bem fazer, apresente as
suas contra-razes recursais a eventual recurso voluntrio apresentado
pela empresa _________________.
Havendo recurso e contra-razes, ambos devem ser recebidos e juntados aos autos do presente processo, observada a expedio, nos prprios
autos, de certido dando conta da tempestividade ou extemporaneidade
da pea recursal. Em seguida, remetam-se os flios Egrgia JURDECON,
sob protocolo, para a adoo das providncias julgadas necessrias por
parte das Eminentes autoridades julgadoras de 2 instncia.
Inscreva-se o nome da empresa no SINDEC, como reclamao fundamentada no atendida.
Observadas as formalidades legais e anotaes de estilo, proceda-se
a atualizao do sistema de informtica da E. PGJ, com a indicao de
356
processo julgado, o mesmo fazendo quanto pauta de julgamentos afixada no flanelgrafo afixado na entrada desta promotoria de Justia.
CUMPRA-SE.
Este apenas um paradigma. Portanto, caso o (a) colega necessite de suporte, o Centro de Apoio Operacional do Cvel e
Consumidor (CAOCC) est disposio para auxili-lo (a) no
que for necessrio, inclusive fornecendo outros modelos de
decises administrativas.
6.13.2.4.6 Da deciso administrativa e do recurso:

importante que o colega esteja atento para o fato de que a deciso
administrativa reclama a mesma estrutura da sentena judicial, compondo-se, portanto, de trs partes distintas, a saber: I relatrio, II fundamentao e III - parte dispositiva. Essa formatao encontra-se
explicitada no artigo 23 da LCE 30/2002.
De outra parte, no custa lembrar que a autoridade julgadora no
est vinculada ao Relatrio de sua assessoria (Art.23, 1). Esta observao faz mais sentido em relao s promotorias de Justia do DECON,
uma vez que a estrutura do rgo prev a existncia de um Setor de
Conciliao (LCE, Art.3, inc. I, 2.3.). Com efeito, antes de chegar a uma
das promotorias de Justia de Defesa do Consumidor, realizada audincia conciliatria e, a depender desse ato, o conciliador (normalmente
um analista ministerial) emite juzo de valor sobre a Reclamao, classificando-a em uma das trs circunstncias:
a) reclamao no fundamentada;
b) reclamao fundamentada atendida; e
c) reclamao fundamentada no atendida.
Somente iro alimentar a base de dados do SINDEC as reclamaes

fundamentadas atendidas e as reclamaes fundamentadas no atendidas.
Como se v, o promotor de Justia no estar vinculado ao posicionamento do analista ministerial, isto porque far, diante da apreciao
da prova contida nos autos, seu prprio juzo de valor.
A classificao da Reclamao importante, na medida em que alimentar o banco de dados do Sistema Nacional de Informaes de Defesa do Consumidor SINDEC. Portanto, necessrio que o promotor de
Justia faa constar na parte dispositiva da sua deciso a classificao da
Reclamao, em uma das trs circunstncias acima indicadas.
Quando da deciso houver cominao de multa, a parte (fornecedor)
ser intimada a efetuar o seu recolhimento no prazo de 10 (dez) dias, ou
oferecer recurso (Art.23, 2). Tendo sido apresentado recurso voluntrio no prazo legal, este tem efeito suspensivo, no podendo a multa ser
exigida at a deciso definitiva de segundo grau.
importante ter em mente que o Recurso Administrativo, em regra,
no tem efeito suspensivo, o que importa dizer que a sano administrativa poder ser executada imediatamente. A nica exceo que a lei
faz referncia quanto multa.
Quanto tempestividade recursal, saliento que a JURDECON baixou
a Smula n 02, que impede a apreciao dos recursos intempestivos.
357
Referida Smula encontra-se em consonncia com o Art.26, da LCE 30/

2002, isto porque, conforme dispe o Art.28, o prazo do artigo 25 (dez
dias) preclusivo (precluso temporal).
Transitada em julgado a deciso, seja pela ausncia de recurso
(Art.27), seja pela confirmao da deciso administrativa de mrito,
deve o fornecedor ser intimado para efetuar o recolhimento da sano
pecuniria no prazo de trinta (30) dias, o que no ocorrendo ensejar o
encaminhamento dos autos Egrgia Procuradoria Geral do Estado,
para inscrio do dbito na dvida ativa no tributria e, posteriormente, realizar-se a cobrana executiva da mesma. de bom alvitre que a
intimao faa referncia ao Banco, Agncia e nmero da Conta Corrente do Fundo Gestor.
IMPORTANTE: Embora a LCE 30/2002 no faa referncia circunstncia, no demais lembrar que ocorrero situaes em que o promotor de Justia se ver diante de Reclamao insubsistente. Nesse caso,
no deve o colega proceder apenas o arquivamento dos autos. Deve
recorrer de ofcio E. JURDECON. o que determina o Art.52 do Decreto
358
n 2.181/1997: Sendo julgada insubsistente a infrao, a autoridade

julgadora recorrer autoridade imediatamente superior, nos termos
fixados nesta seo, mediante declarao na prpria deciso(BRASIL,
Decreto n2.181, de 20 de maro de 1997)
6.13.2.5 Atuao funcional na comarca:
6.13.2.5.1 Atuao social Educao para o consumo:
A educao para o consumo , sem dvida alguma, uma das vertentes mais importantes para a evoluo do direito do consumidor. Educase no apenas o consumidor, para que conhea e desperte para a necessidade de defender, ou buscar defesa, para seus direitos/interesses. Educa-se, igualmente, o fornecedor de bens e servios, de sorte a formar
uma cultura de lealdade em relao ao consumidor. necessrio, por
outras palavras, avivar no fornecedor a conscincia de que ele prprio,
fornecedor, em determinados momentos de sua existncia, figurar como

consumidor. Alm disso, preciso que o fornecedor se torne ciente de
que a fidelidade do consumidor depender da confiana nele depositada, isto , que no ser alvo de deslealdade.
necessrio, portanto, que o promotor de Justia procure desencadear uma cultura de confiana no mercado de consumo, pois sem dvida alguma a reciprocidade de confiana avulta como a base de toda e
qualquer relao jurdica de consumo.
Essa ambivalncia deve ser entendida como a lealdade, mas tambm
a boa-f, que um deposita no outro, isto , que o consumidor credita ao
fornecedor e vice-versa. O equilbrio, portanto, dos negcios de consumo, condiz no exatamente com a paridade econmica, poltica, jurdica, social ou de qualquer outra natureza, de uma parte em relao
outra. Consiste, isto sim, no desejo intrnseco, precedente mesmo
realizao do negcio, de cumpri-lo nos exatos termos do pacto.
A propsito, a educao para o consumo exsurge como imperativo a
ser observado pelos rgos Ministeriais encarregados da defesa dos
consumidores, no apenas por ser um direito bsico (CPDC, Art.6, inc.
II), mas, alm disso, para atender a mandamento concernente Poltica
Nacional das Relaes de Consumo (Art.4, inc. IV).
Por fim, de se dizer que a educao para o consumo pode ser promovida de variadas maneiras: distribuio de panfletos e cartilhas, palestras em escolas, associaes de classe, realizao de eventos envolvendo a comunidade, dentre outras.
6.13.2.5.2 Incentivo criao de Procons
Promotor de Justia deve, tanto quanto possvel, envidar esforos no
sentido de sensibilizar o poder pblico local com vista criao do organismo municipal de proteo e defesa do consumidor, a exemplo do que
ocorreu em Fortaleza e em tantos outros municpios Brasil a fora.
Essa medida de extrema importncia, notadamente quando se considera que o MP encontra limitao quanto ao atendimento de deman-
359
das patrimoniais unitrias, j que seu exerccio funcional est constitucionalmente direcionado para uma atuao plural, isto , para a defesa
dos interesses difusos, coletivos e individuais homogneos.
De mais a mais, a atividade de defesa dos consumidores, compartilhada com os Procons municipais, alivia, em parte, a estafante tarefa de
defesa consumerista, sobretudo no interior do Estado, onde o promotor
de Justia, a depender do porte da comarca, atua em vrias reas do
direito a um s tempo.
O promotor de Justia deve observar que a criao do PROCON municipal somente poder ocorrer atravs de processo legislativo tpico,
decorrente de manifestao da Cmara de vereadores de seu respectivo
Municpio, observadas as prescries do Decreto Federal n 2.181/1997;
6.13.2.5.3 Audincias pblicas
Embora no interior do Estado ocorram, de forma mais rara, as audincias pblicas podem ser um valioso instrumento do qual pode valer360
se o promotor de Justia. Trata-se de providncia

marcada pelo dilogo aberto e irrestrito, acerca dos problemas
que afligem diretamente os segmentos sociais interessados.
Tem por escopo a oxigenao e ampliao da discusso, para
alm do plano estritamente jurdico, com a incluso de dados
econmicos, sociais, culturais, entre outros. Sempre que possvel, ser de grande utilidade fazer-se acompanhar de profissionais especializados no setor afeto ao problema, oriundo de
rgos pblicos ou privados, para esclarecimentos e proposies sobre os problemas detectados e expostos em audincia
(MINISTRIO PBLICO DE MINAS GERAIS, PROCON, Nota Tcnica n08/2007) 4 .
6.13.2.5.4 Atendimento ao consumidor

O atendimento ao consumidor deve seguir as mesmas diretrizes do
atendimento clientela do Ministrio Pblico em outras reas. Entretanto, deve-se evitar o processamento de demandas individuais, com
vis meramente patrimonial, em que no se possa definir o liame da
infrao noticiada com outros consumidores. Da a importncia do PROCON municipal.

Todavia, se for identificado infrao de consumo a direitos transindividuais, caber ao consumidor adotar as providncias que, a seu juzo,
sejam convenientes, como, por exemplo, a instaurao de investigao
preliminar, a promoo de processo administrativo, a instaurao de
inqurito civil pblico, o aforamento de ao civil pblica ou ao coletiva, ou ainda, antecedendo a tais providncias, realizar gestes no sentido de obter do consumidor o Compromisso de Ajustamento de Conduta, de sorte a fazer cessar a prtica nociva e atender os anseios dos
consumidores.
6.13.3 A DEFESA DO CONSUMIDOR
EM JUZO(A tutela civil dos consumidores)
6.13.3.1 Atuao como dominus litis:
A ao civil pblica , sem dvida, um instrumento de grande utilidade para fazer cessar prticas danosas aos consumidores, compelindo
os fornecedores faltosos a fazer ou deixar de fazer alguma conduta;
como tambm para cominar sano de natureza pecuniria que, uma
vez alcanada, dever reverter em favor do FDID.
Referida ao, todavia, sofre limitaes, na medida em que no cabe
ser promovida, por exemplo, para o ressarcimento de danos coletivos
em favor dos prprios consumidores.
Com o advento do CPDC, entretanto, essa realidade sofreu sensvel
modificao, uma vez que o Cdigo ampliou as aes a serem manejadas pelo MP. Particularmente no que respeita aos direitos individuais
homogneos.
Observo, entretanto, que o ajuizamento de aes coletivas, em defesa de interesses individuais homogneos, deve atender aos seguintes
requisitos:
361
a) publicao do edital, na forma do Art.94, do CDC;

b) promoo da liquidao e execuo coletiva, nos casos de
condenaes resultantes da ao coletiva (Art.100);
c) assuno do polo ativo, pelo MP, quando ocorrer desistncia
infundada ou abandono da ao por co-legitimado (Art.82) na
ao coletiva.
Diante do descumprimento imotivado do TAC, cabe ao MP promover

a execuo do referido ttulo executivo extrajudicial, inclusive quanto
queles Termos de Ajustamentos de Conduta firmados pelos co-legitimados quando estes no promoverem a execuo do ttulo oportunamente.
6.13.3.2 Atuao como custos legis:
Quando o rgo do MP no funcionar como substituto processual,
intervir, obrigatoriamente, como fiscal da lei. No desempenho da atividade de custos legis o MP, ao exarar a sua manifestao meritria,
dever buscar sempre o melhor direito, ainda que esse posicionamento
possa ir de encontro atuao do MP como parte. Justifica-se tal pro362
ceder em razo da peculiar natureza do Ministrio Pblico, que a de

buscar a fiel promoo da justia.
J na marcha processual, o MP de defesa do consumidor que funcione como fiscal da lei, e no como titular da ao, dever tudo praticar e
requerer com vista ao ideal andamento do feito, inclusive pugnando
pelo indeferimento de atos incompatveis com a celeridade e efetividade
da tutela jurisdicional.
Essa circunstncia, ao contrrio do que parece, mais comum do
que se imagina, isto porque, quando os promotores de Justia do DECON ajuzam determinada ao em defesa dos direitos dos consumidores, estaro atuando como substituto processual, ou dominus litis, ao
passo que o colega que se encontre funcionando na vara em que tem
curso a ao, atuar, exclusivamente, como fiscal da lei, sendo-lhe vedado, portanto, cometer qualquer ato privativo do promotor Natural.
6.13.4 A Tutela Penal dos Consumidores

6.13.4.1 A estrutura tridimensional do direito do consumidor:
Conforme foi visto anteriormente, o Cdigo de Proteo e Defesa do
Consumidor no se reduz apenas aos aspectos administrativo e civil,
eis que incorpora regras e princpios de direito penal incrustados no
CPDC - ou ainda na legislao correlata - sendo, assim, de bvia relevncia, a necessria integrao destas trs dimenses do direito consumerista, como forma de dar efetividade ao todo. Ou seja, tornar efetivo
o conjunto das normas (princpios e regras) que integram o acervo do
Cdigo do Consumidor.
Com efeito, para melhor entender a dinmica da Lei 8.078/1990,
preciso ter em mente que o Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor
constitudo por um sistema normativo aberto. Em decorrncia de tal
fato, ocorre intenso dilogo das normas do prprio CPDC com aquelas
que gravitam a seu redor refiro-me legislao supletiva, claro. Notese, bem a propsito, que a legislao correlata interage com os dispositivos do CPDC por fora do que estabelece o seu artigo 7. Essa abertura
legislao no codificada, que implica na recepo de normas anteriores ou posteriores Lei 8.078/1990, no esbarra unicamente, repito,
nos aspectos administrativo e civil, mas, de igual, estende-se parte
penal do Cdigo do Consumidor. E tanto isso fato que o artigo 61, ao
indicar os delitos de consumo previstos no CPDC, explicita que os crimes ali previstos no excluem os tipos repressivos do Cdigo Penal
Brasileiro, e tambm aqueles previstos na legislao especial. Essa ordem jurdica que se estabelece entre o Cdigo e as leis especiais, nas
esferas administrativa, civil e penal, constitui o ordenamento jurdico
de consumo.
Em vista do exposto, de se dizer que este trabalho, longe de ter a
veleidade de esgotar um tema to complexo e vasto, tem por escopo, e
to somente isto, a tarefa de avaliar um dos aspectos do Cdigo de
Proteo e Defesa do Consumidor menos compreendido e explorado
363
as normas penais de consumo. Por outras palavras, tenho por foco por
em relevo a importncia da tutela penal dos consumidores, dado que
sem ela a defesa dos entes vulnerveis, que surge como necessidade
premente em decorrncia das intrincadas situaes originrias do multifacetado mercado de consumo, ser incompleta e prejudicial ao consumidor, uma vez que, havendo espao para a sano penal, e no
sendo ela aplicada, o mau fornecedor restar impune; ao mesmo tempo, o operador do direito estar se conduzindo de modo inadequado.
A gravidade de se deferir somenos importncia aos delitos de consumo no est apenas na inobservncia ao cumprimento da lei; mas, bem
mais grave que isso, consiste a sua consequncia imediata: o abandono
de um sem-nmero de consumidores vtimas do delito. Ou seja, quando no h efetivo combate criminalidade de consumo, permite-se que
a impunidade se torne a fora motriz da macrocriminalidade, isto , de
delito de larga repercusso social, e, o que bem pior, cometido em
detrimento de pessoas vulnerveis e hipossuficientes.
preciso, pois, compromisso e conscincia de ao por parte de
364
todas as autoridades incumbidas da defesa consumerista, neste Pas de

tamanhas desigualdades, sendo inconveniente deixar de lado as tutelas
penais quando forem aplicveis ao fato espcie indicado como transgresso penal de consumo (seja ela prpria ou imprpria).
Se assim ocorrer, a omisso estatal estar a permitir, por meio dos
seus agentes, que o crime de consumo se materialize e se multiplique
mngua de qualquer reprimenda penal. Mas, mais do que isto, estar o
ente estatal, de modo imprprio e contraditrio, negando a tridimensionalidade do direito consumerista, ofuscando a efetividade da norma de
consumo e, por indesejvel consequncia que seja, relegando a segundo plano a Poltica Nacional de Relaes de Consumo, o que concretamente significa negar o dever constitucionalmente imposto ao Estado
de defender o consumidor. Significa, em ltima anlise, negar-se a prpria Constituio, permitindo-se a exposio de pessoas vulnerveis,
sob os mais variados aspectos, ao jugo da prepotncia poltica e econmica que normalmente prepondera nos mercados de consumo.
6.13.4.2 Inao estatal e impunidade

Embora o direito repressivo tenha extraordinria importncia para a
proteo/defesa dos entes vulnerveis no mais das vezes tambm
hipossuficientes ocorre, na concretude do cotidiano, que sua tutela
penal relegado injustificado desvalor. Por outros termos, no plano
ftico, verifica-se a importncia nfima que dedicada s normas penais
de consumo, isto porque, ao que me parece evidente, h (na verdade
sempre houve) clara priorizao dos aspectos administrativo e civil alusivos s transgresses de carter consumerista, mesmo quando exista
e muita vez existe o concurso de infrao penal a reclamar a apurao
da responsabilidade criminal correspondente.
Essa pouca - ou quase nenhuma - importncia que dedicada aos
delitos de consumo, deve ser creditada, em parte, falncia do aparelho
policial, mas tambm, por via reflexa e imediata, prioridade que se
defere apurao dos delitos individuais, cometidos em profuso por
pessoas que integram uma sociedade desigual, conflituosa, cuja gnese
de sua violncia decorre de complexo conjunto de fatores, os quais no
cabem ser analisados no mbito deste trabalho.
Mas tambm fato pblico e notrio que as autoridades, modo geral, no se do conta de que o combate aos delitos de consumo deveria
ser alvo de maior ateno, sobretudo por parte da polcia judiciria,
notadamente porque as infraes penais de cunho consumerista quase
sempre tm largo alcance social, projetando-se, por assim dizer, sobre
um sem-nmero de indivduos. Essa caracterstica que lhe peculiar,
ou seja, vitimar difusa ou coletivamente os consumidores, faz com que
a tipicidade dos crimes se encerre no mbito da macrocriminalidade,
isto , dos crimes multitudinrios. Esse vis pernicioso agrava-se tanto
e mais quando se verifica que poucas Unidades da Federao dispem
de profissionais e delegacias especializados no combate aos crimes contra
as relaes de consumo.
preciso que fique bem claro que no h mnimo exagero nestas
afirmaes; e para bem demonstrar que de fato no h excesso de argu-
365
mentao, cito como exemplo o caso do automvel VW Fox, cuja ala

do pino destinado a rebater o banco traseiro mutilou um sem-nmero
de consumidores. Somente aps ser alvo de processos judiciais, alm
de massiva propaganda negativa por meio da mdia, a empresa resolveu
efetuar o recall nos veculos em circulao, indenizar outros tantos consumidores acidentados e, claro, substituir a argola do gancho de rebatimento do banco traseiro. Caso mais grave ocorreu com um veculo da
Ford, o ento festejado utilitrio Explorer, que por utilizar pneus inadequados, foi protagonista de muitos acidentes graves. No caso do veculo norte-americano, foi preciso que muitas vidas fossem perdidas antes
que um detalhe aparentemente banal houvesse por ser determinado e
corrigido. Em data recente, o presidente mundial da Toyota pediu desculpas em pblico, entre lamentos to copiosos quanto duvidosos, por
conta dos milhares de consumidores vitimados. Algumas dessas pessoas perderam a vida em razo dos acidentes ocorridos com veculos de
fabricao da marca japonesa, os quais, aparentemente sem motivo plausvel, aceleravam involuntariamente, causando sinistros e vtimas fa366
tais. A Toyota revelaria posteriormente que a causa da acelerao espontnea se devia ao tapete ento utilizado, que, por no possuir presilhas de fixao, deslocava-se para frente, comprimindo o acelerador
e, conseguintemente, provocando os acidentes.
O que me preocupa, todavia, que em todos esses casos os consumidores, ou os familiares destes, foram indenizados espontnea ou foradamente. Mas em nenhuma dessas circunstncias se tem conhecimento de cominao de sano de carter repressivo aos gestores responsveis pelos delitos.
Ora, de que adianta a lei prever a imposio de uma dada reprimenda de natureza penal se o agente no se v alcanado por ela?
No se tenha dvida, no sistema brasileiro de proteo/defesa do
consumidor a sano penal tem, quase sempre, efeito meramente decorativo. A uma porque a satisfao da pretenso de consumo na esfera
civil (a indenizao do consumidor) parece funcionar como verdadeira
excludente de ilicitude, afastando do infrator a reprimenda de natureza
repressiva; a duas, porque a pena mxima de deteno de dois anos,

prevista para alguns delitos situados no mbito do Cdigo de Defesa do
Consumidor, retira o carter de sano de natureza corprea (restritiva
da liberdade) para situ-la, quase sempre, no mbito das penas restritivas de direitos e multa, nos termos da Lei 9.099/95.
No sem razo, portanto, que o agente (fornecedor) se v estimulando a reincidir no delito ou cometer outro crime de idntica natureza -, pois sabe o transgressor que dificilmente ser punido no mbito do
direito repressivo (de consumo).
Cabe considerar, ento, que essa inao do Estado em face do cometimento das infraes penais de consumo conduz, indiscutivelmente, ao incremento da impunidade malfazeja, em relao pessoa do
consumidor, mas tambm deletria, quanto ao iniludvel desprestgio
ordem jurdica. Por outros termos, o agente no claudica em transgredir
a norma porque sabe, de antemo, que raramente o Estado se far operoso em buscar a persecuo penal respectiva. Essa circunstncia, por
certo, gera natural expectativa de impunidade - repito. Impele, de consequncia, repetio do delito, porque aos olhos do transgressor vale
pena, sim, infringir a lei, pois isso propicia o lucro fcil, submetendo-se o infrator, geralmente e quando muito, sano administrativa
ou indenizao civil, que, a prtica bem demonstra, raramente alcana o universo dos consumidores prejudicados.
Desta forma, a persecuo penal, assim como a cominao da sano de natureza corprea, quando couberem, tornam-se prementes como
forma de cumprir a lei, punindo-se, de consequncia, a transgresso,
com a sano compatvel, para assim evitar que a impunidade se faa
sobranceira, estimulando a reincidncia ou mesmo o ingresso de outros fornecedores na senda delituosa; mas tambm para que a ordem
jurdica seja recomposta, face ao aviltamento do bem jurdico-penal,
preservando-se, de consequncia, o direito tutelado, que de ordem
pblica e interesse social (Lei 8.078/90, Art.1).
Por consequncia, no pode a autoridade policial, o Ministrio Pblico, ou, ainda, aquele que tenha por dever dar notcia do delito, distanci-
367
ar-se da busca da responsabilidade criminal daquele que incorreu na

infrao penal de consumo, sob pena de incorrer, em tese, no crime de
prevaricao.
Por outras palavras, no podem os operadores do direito deixar de
cumprir a lei, sob argumento de ser este ou aquele delito mais grave do
que outro. No tm, ademais, quaisquer das autoridades engajadas na
persecuo penal, o direito de se sobrepor lei, sob argumento de no
ter o Estado (latu sensu) condies materiais de cumprir a tarefa de
punir o transgressor da norma penal de consumo.
6.13.4.3 O Direito Penal e funo
repressiva aos delitos de consumo
Trabalhando especificamente a rea do direito do consumidor, a doutrina construiu uma estrutura dicotmica sobre os tipos penais de consumo, classificando-os em delitos prprios e imprprios. A separao
se justifica no apenas em face do evidente carter didtico de que se
368
reveste a distino entre uns e outros, mas, bem mais que isso, visa
delimitar com preciso a tipologia dos crimes encetados contra as relaes de consumo, desmembrando-os, assim, dos chamados crimes de
consumo imprprios, ou seja, afastando-os daqueles cujo objeto jurdico no tenha a relao de consumo como bem jurdico penal.
Para que essa distino entre delitos prprios e imprprios se faa
adequada, necessrio ter em mente que a tipificao de determinados
comportamentos humanos, definindo-os como delitos de consumo prprios, tem por objetivo resguardar, direta e imediatamente, a coletividade de consumidores quanto s relaes de consumo.
Nesse contexto, oportuno alertar que h quem entenda que os crimes de consumo prprios limitam-se to somente queles indicados no
CPDC, excluindo-se, de consequncia, os crimes previstos na Lei 8.137/
90. Tal equivocado argumento esteia-se no fato de que referida lei supletiva no utiliza a terminologia prpria do CPDC, ao referir-se, por
exemplo, ao termo fregus, quando pela terminologia do Cdigo o
correto seria empregar o vocbulo consumidor. A meu ver isso no

passa de preciosismo intil, pois a expresso fregus, tal como est
empregada na Lei 8.137/90, trata-se, sem dvida de consumidor, assim
como definido no artigo 2, da Lei 8.078/90.
Com o devido respeito s posies discrepantes, entendo e reafirmo
que tal interpretao de todo equivocada, mormente quando se observa que o artigo 7, da Lei 8.137/90, traz um rol de tipos penais claramente direcionados proteo das relaes de consumo. Alis, referida
lei foi editada com o claro propsito de Definir os crimes contra a ordem tributria, econmica e relaes de consumo e d outras providncias assim mesmo, como est em sua ementa.
Sntese:
a) DELITOS DE CONSUMO PRPRIOS So aqueles que tm
como bem jurdico penal a relao de consumo, portanto,
amparam a sociedade (primariamente) e o consumidor (em
plano mediato). Encontram-se tais delitos previstos na parte
penal do Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor (Lei
8.078/90) e tambm na Lei 8.137/90, a partir do artigo 7, que
trata dos crimes contra as relaes de consumo. Mas, como se
disse anteriormente, uma vez que o CPDC constitui ato legislativo tpico aberto, nada obsta que eventual lei suplementar
criminalize outras condutas que ataquem o bem jurdico relao de consumo, o que ampliaria o rol dos crimes de consumo prprios.
b) CRIMES DE CONSUMO IMPRPRIOS Trata-se de categoria
delituosa que se subdivide em crimes acidentalmente de consumo e crimes reflexamente de consumo.
c) CRIMES ACIDENTALMENTE DE CONSUMO Esto previstos
na legislao penal e podem ocorrer em nas mais diversas
situaes, e no exige a existncia de uma relao jurdica de
consumo preexistente. Todavia, o crime comum ser considerado de consumo imprprio (por acidentalidade) se ocorrer em
razo de uma relao jurdica de consumo, ou se a vtima for o
consumidor (individual ou coletivamente considerado inclusive o consumidor equiparado). Exemplos: algum que sofre
leses corporais em decorrncia de exploso da bateria de aparelho celular, pertencente a terceira pessoa (trata-se da figura
do consumidor equiparado Art.29); o consumidor que vitimado em acidente de transporte coletivo; a intoxicao de pessoas que, em festa de casamento, fizeram a ingesto de alimento contaminado, fornecido por buf; etc.
d) CRIMES REFLEXAMENTE DE CONSUMO Protegem o consumidor e as relaes de consumo, mas apenas mediata e
indiretamente. o caso da legislao penal sobre os crimes
369
financeiros, contra a ordem econmica ou economia popular,

por exemplo. Diz-se que a defesa reflexa e mediata porque
indireta, isto , os efeitos da norma tm repercusso benfica
sobre os interesses dos consumidores, mas tal fato ocorre por
via reflexa, j que no h, neste caso, a defesa do bem de
consumo relao de consumo. Exemplos: Venda de produto
fora das especificaes, constituindo crime contra a economia
popular (Lei 1.551/51, Art.2, inc. V).
6.13.4.4 Da presuno de extino da punibilidade face ao adimplemento da obrigao derivada da relao de consumo.
Embora abordado de maneira extremamente breve, este aspecto no
poderia passar em branco, pois, ao que me parece, o tema de significativa relevncia; mormente se considerarmos os delitos prprios de
consumo, previstos na Lei 8.137/90, ao lado da peculiaridade verificada
quanto extino da punibilidade dos crimes contra a ordem tributria,
contidos na referida lei e que, bem a propsito, traz em seu artigo 7 um
elenco de delitos de consumo prprios os chamados crimes contra as
relaes de consumo.
Com efeito, a extino da punibilidade, tal como ocorre nos delitos
370
fiscais, alusivos aos crimes contra a ordem tributria, previstos na citada Lei 8.137/90, como consequncia do adimplemento da obrigao
tributria antes do recebimento da denncia (Art.34 da Lei 9.249), induz
ao equivocado entendimento de que, uma vez satisfeito o dever decorrente de uma determinada relao de consumo, este fato, de igual modo,
resultaria na extino da punibilidade relativa ao tipo correspondente.
No bem assim.
preciso que estejamos atentos para o fato de que, embora a Lei
8.137/90 especifique tipos penais alusivos a crimes contra a ordem tributria, econmica e relaes de consumo, somente os crimes decorrentes das chamadas fraudes fiscais, previstos nos artigos 1o e 2o da
citada lei, tm extinta a punibilidade nos moldes acima referidos.
Portanto, malgrado a Lei 8.137/90 resguarde estreito liame com as
normas preconizadas no CDC, no ocorre no mbito deste ou mesmo
quanto aos demais dispositivos da Lei 8.137/90 -, causas especficas de
extino da punibilidade excetuadas aquelas previstas no prprio Cdigo Penal. Por outros termos, nos crimes capitulados na lei consumerista tambm na legislao supletiva - a extino do fato espcie opera-se apenas naquelas hipteses previstas no artigo 107 do Cdigo Penal, por fora do que disposto no artigo 61 do CDC, e ainda em combinao com a regra insculpida no artigo 12 do CPB, esta ltima por reverberar o princpio da especialidade.
6.14 Da Atuao do Ministrio Pblico na Falncia e na Recuperao de Empresas:
Solange Arajo Paiva de Carvalho
Promotora de Justia
A nova Lei de Falncias - Lei n 11.101/2005, ao contrrio do que
ocorria com o Decreto-Lei n. 7661/45, prev uma atuao minimalista
do Ministrio Pblico, por entender que nesse tipo de ao a lide versa
exclusivamente sobre interesses patrimoniais e disponveis, no havendo
razo para exigir-se do rgo ministerial, uma interveno constante e
obrigatria.
6.14.1 Atuao do Ministrio Pblico na Falncia:
De acordo com o Art.99, XIII da Lei 11.101/2005, o Ministrio Pblico
s comea a participar do processo falimentar depois da sentena declaratria da falncia. A lei prev sua intimao apenas no caso de o juiz
decretar a quebra do devedor insolvente.
As hipteses em que a lei prev a participao do Ministrio Pblico
na falncia so as seguintes:
a) O Ministrio Pblico tem legitimidade para impugnar a relao dos credores Art.8;
b) Pode, a qualquer tempo, impugnar crditos Art.19;
c) Pode impugnar a venda dos bens do falido Art.143;
d) Pode requerer a substituio do administrador judicial ou
371
dos membros do Comit Art.30, 2;

e) Pode propor a ao de resciso de crdito Art.9 e a Revocatria Art.132;
f) O Ministrio Pblico deve ser intimado da sentena declaratria da falncia Art.99, XIII;
g) Deve ser intimado do relatrio do administrador judicial que
apontar irregularidade penal de qualquer dos envolvidos no
processo Art.22, 4;
h) Deve ser intimado da designao de hasta para a venda
ordinria dos bens do falido Art.142, bem como informado
pelo juiz de qualquer indcio da prtica de crime falimentar
Art.187, 2;
i) O Ministrio Pblico pode pedir explicaes do falido
Art.104, VI;
j) Manifestar-se na prestao de contas do administrador judicial Art.154;
k) Deve ser intimado da sentena declaratria da falncia para
propor a ao penal ou requisitar a instaurao de inqurito
policial, sempre que houver indcios de crime falimentar
Art.187.
Em suma, pela nova lei, no h razo para o Ministrio Pblico participar de todos os pedidos de falncia, das verificaes e habilitaes de
crditos, dos pedidos de restituio e de todos os atos do processo falimentar. Deixou, por outro lado, de ser obrigatria sua participao em
todo e qualquer processo de que parte ou interessada a massa falida.
372
Nesses casos (pedido de falncia, verificao de crdito, todo e qualquer

processo que envolve a massa falida etc.), s h fundamento legal para
a oitiva do Ministrio Pblico quando o juiz constatar fatos como indcios de crime, desrespeito lei ou ameaa de leso ao interesse pblico.
6.14.2 Atuao do Ministrio Pblico
na Recuperao de Empresa:
Assim como na falncia, tambm em relao aos processos de recuperao de empresa (judicial e extrajudicial) a nova Lei de Falncias
prev uma atuao mnima do Ministrio Pbico.
Os casos em que a lei prev a participao do Ministrio Pblico na
recuperao de empresa so os seguintes:
a) O Ministrio Pblico tem legitimidade para impugnar a relao dos credores Art.8;
b) Legitimidade para pedir a substituio do administrador
judicial ou de membro do Comit Art.30;

c) Legitimidade para recorrer da concesso da recuperao
judicial Art.52, 2;
d) O Ministrio Pblico deve ser intimado do despacho de processamento da recuperao judicial Art.52, V;
e) Deve ser intimado do pedido de homologao de recuperao extrajudicial Art.163;
f) Deve ser intimado da sentena concessiva de recuperao
judicial Art.187;
g) Deve ser intimado do relatrio do administrador judicial que
apontar irregularidade penal de qualquer dos envolvidos no
processo Art.22, 4; bem como ser informado pelo juiz de
qualquer indcio da prtica de crime falimentar Art.187, 2;
h) Deve manifestar-se acerca da prestao de contas do administrador judicial Art.154;
i) Intimado da sentena de convolao em falncia, propor a
ao penal ou requisitar a instaurao de inqurito policial,
sempre que houver indcios de crime falimentar Art.187.
6.15 Cveis - Ministrio Pblico: Atuao nas Varas Cveis

Elizabeth Maria Almeida de Oliveira
Evelyne M Costa Benevides Rocha
Promotoras de Justia
373
6.15.1 Introduo
Efetivamente, ao que se constata, a identidade do Ministrio Pblico
vem sendo profundamente alterada, assentada, como cedio, nos preceitos da Constituio de 1988, especificadamente, em face de seu Art.129.
Pois bem, em decorrncia desse novo perfil, surgiu uma necessidade
imperiosa de se dar um novo enfoque atuao do Ministrio Pblico,
priorizando o seu trabalho como rgo agente, em vez de simples rgo interveniente.
Com efeito, muito se discutiu sobre a atuao do Ministrio Pblico
como rgo interveniente, no processo civil e em aes individuais
e coletivas, no voto lapidar proferido pelo Conselheiro do CNMP, Cludio Barros Silva, nos autos do processo n. 0.00.000.000935/2007-41.
Procura-se, na verdade e em suma, revisar e racionalizar a interven-
o do Parquet no processo civil, com uma nova leitura a ser dada ao

Art.82 do CPC, em razo da Carta Magna.
E foi com este olhar que procuramos elaborar o presente trabalho,
fruto de uma experincia cotidiana, acumulada ao longo de muitos anos
de atuao nas Varas Cveis de Fortaleza, deixando claro, no entanto,
que no existe a menor pretenso de esgotar os temas que tivemos
oportunidade de enfrentar no desempenho dessa atuao.
Da por que fica de todo afastada, evidentemente, a pretenso de
impor conduta funcional aos ilustres colegas, relativamente aos casos
que ora apresentamos, em face das peculiaridades e caractersticas que
os envolvem.
Trata-se, claro, como no poderia deixar de ser, de meras sugestes que, a ttulo de colaborao, ousamos fazer aos colegas que militam no foro cvel, com o propsito de facilitar, de alguma maneira, o
desempenho dos seus misteres institucionais.
De destacar-se, neste contexto, que o acesso do rgo ministerial a
qualquer processo, findo ou em tramitao, para efeito de exame e re374
conhecimento da necessidade de sua interveno, faz parte de uma prerrogativa institucional, prevista, inclusive, no Art.116, inciso VIII, da Lei
Complementa N 72, de 12 de dezembro de 2008(Lei Orgnica e o Estatuto 2008 do Ministrio Pblico do Estado do Cear).
De observar-se, todavia, que o pedido de reconhecimento de nulidade pela falta de intimao do Ministrio Pblico deve levar em conta se
houve efetivo prejuzo para a parte a quem cumpria o Ministrio Pblico
tutelar. Caso contrrio, cumpre ratificar os atos j realizados, prestando,
desta forma, sua contribuio celeridade processual. Em suma, sem
prejuzo efetivo para a parte, no convm postular a declarao de nulidade do ato processual, se, de qualquer forma, ele alcanou a sua finalidade. Mas, a esse respeito, convm ouvir as lies de LUIZ GUILHERM
MARINONI e DANIEL MITIDIERO:
A decretao da invalidade retroage ao momento em que se
fez necessria a intimao do Ministrio Pblico e essa no
correu. Se havia obrigatoriedade de intimao ab initio, anula-
se o processo desde o momento imediatamente posterior

resposta do demandado, primeira oportunidade para manifestao do rgo ministerial. Se o motivo que enseja a interveno do Ministrio Pblico superveniente propositura da
ao, to-somente a partir do aparecimento daquele que se
pode cogitar de invalidade. Tudo que se fez no processo anteriormente , por obvio, vlido e eficaz. (MARINONI, MITIDIERO,
2008, p.241).
6.15.2 Aspectos prticos das aes mais recorrentes
Primeiramente, de bom alvitre tecer alguns comentrios sobre a atuao do Ministrio Pblico em feitos envolvendo o direito dos idosos.
Nestes casos, a interveno do Ministrio Pblico somente ser obrigatria, sob pena de nulidade, quando estiverem em litgio direitos de
idosos em condio de risco (Art.74, II, do Estatuto do Idoso), em especial, no que diz respeito s matrias expressamente tratadas no Art.3
do Estatuto do Idoso.
Na verdade, a inteno do legislador foi a de ressaltar que a idade
no pode ser considerada como medida ou sinal de incapacidade e que
o idoso no deve ser tutelado somente pela sua condio etria. Ao
contrrio, o Estatuto solidifica o conceito de pessoa idosa como sujeito
de direitos, que devem ser exercidos de forma plena, direta e integral.
Esta avaliao, entretanto, dever ser feita pelo promotor de Justia
no exame de cada caso concreto, momento em que avaliar se o idoso
est em condio de promover a sua prpria defesa, em condies de
igualdade com a parte adversa, ou se est em situao de hipossuficincia, decidindo seu grau de envolvimento no processo.
Em todo caso, de bom alvitre verificar, registrando em sua manifestao, a observncia da prioridade assegurada parte idosa consubstanciada no Art.71 da lei de regncia, especificadamente no tocante tramitao e execuo dos atos e diligncias judiciais, anotando-se esta
circunstncia em local visvel nos autos do processo (1 do citado Art.71).
375
6.15.2.1 Ao de Usucapio
De incio, impe-se registrar que, segundo a mais recente orientao
do CNMP, a interveno do Ministrio Pblico, nesse tipo de ao, s se
justifica quando o imvel usucapiendo no for registrado no Cartrio de
Registro de Imveis, diante do entendimento de que a interveno ministerial visa preservao da segurana dos registros pblicos. dizer,
se o imvel est devidamente registrado, remanesce exclusivamente o
interesse patrimonial das partes.
Em todo caso, h de se ressalvar as hipteses previstas pela Lei n
10.257, de 10 de julho de 2001, que regulamenta os arts.182 e 183, da
Constituio Federal.
Alis, para a ao de usucapio prevista no Art.183 da CF/88(Usucapio Especial Urbana) - norma esta, inclusive, quase integralmente reproduzida pelo Art.1.240 Cdigo Civil h de ser observada a exigncia
cumulativa de requisitos prprios, quais sejam: incidncia apenas em
rea urbana; rea restrita apenas ao mximo de duzentos e cinqenta
376
metros quadrados; prazo de cinco anos; o usucapiente deve utilizar a

rea para sua moradia ou de sua famlia; o usucapiente no pode ser
proprietrio de outro imvel urbano ou rural; e o no reconhecimento
desse direito ao mesmo possuidor mais de uma vez. Portanto, somente
com o somatrio de todos esses requisitos e mais alguns outros inerentes a usucapio extraordinria que o prescribente poder ter reconhecido o seu direito na ao de usucapio especial urbana.
Do ponto de vista prtico, exigimos que o autor junte aos autos,
alm das Certides dos seis Cartrios de Registro Imobilirio de Fortaleza, que atestem a inexistncia de bens em nome do autor (com a sua
qualificao, principalmente o CPF), a juntada de Certido do INCRA para
comprovar, ainda, a inexistncia de propriedade de imvel rural, em
nome do autor. que exigir do autor o fiel cumprimento desses requisitos, em um pas das dimenses como nosso, equivaleria tornar intil
o seu alegado direito, porquanto lhe seria praticamente impossvel a
apresentao de certides negativas de propriedade, expedidas por to-
dos os cartrios de registro de imveis no territrio nacional. Assim

como a prova em relao inexistncia de imvel urbano se limita ao
territrio de Fortaleza, o que, sob a nossa tica, razovel, entendemos que, em relao zona rural, seria suficiente uma certido do
INCRA, j que tal rgo, em princpio, mantm registros cadastrais de
todos proprietrios rurais do Estado do Cear.
J no tocante ao no reconhecimento desse direito ao mesmo
possuidor mais de uma vez, entendemos que este requisito estar
suficientemente comprovado com uma Certido da Distribuio do Frum, da existncia ou no de ao de usucapio em nome do autor.
bom que se ressalte que, no dia a dia, encontramos algumas resistncias de titulares de cartrios, negando o fornecimento de certides
para tal fim. Em tal caso, temos nos posicionado lembrando, primeiramente, queles serventurios da justia que
o usucapio especial urbano, criado pela Constituio de 1988,
tem carter eminentemente social, devendo confluir para sua
declarao quaisquer rgos de todos os poderes, mormente
quando pleiteado por pessoas reconhecidamente pobres, beneficirios da Justia Gratuita. (JTJ 159/181).
Ademais, examinando-se a Lei n 10.257, de 10.07.2001- ESTATUTO

DA CIDADE - nela observamos a existncia de dispositivo especificamente nesse sentido Art.12,2:O autor ter os benefcios da justia
gratuita e da assistncia judiciria gratuita, inclusive perante o
Cartrio de Registro de Imveis.(BRASIL, Lei n10.257, de 10 de julho de 2001)
Pois bem. Na fase preliminar, objetivando a eliminao de vcios,
sugerimos que sejam examinados os seguintes tpicos:
a) Estado civil das partes
- Autor: Se solteiro (comprovar estado civil); Se casado (comprovar estado civil certido de casamento); Se vivo (juntar
certido de bito, para cotejar com a data do incio da posse,
visto que se esta tambm foi exercida pelo falecido, a rigor,
seus herdeiros devero integrar o polo ativo. Havendo co-legi-
377
timidade dos herdeiros, eles podem renunciar seus direitos em

favor do cnjuge suprstite, lembrando que a renncia ato
formal nos moldes do Art.1.806-CC; Se separado judicialmente ou divorciado(juntar certido de casamento com a averbao e/ou sentena que homologou a partilha, para o mesmo
exame do que foi observado no caso de viuvez); De observarse, tambm, que, sendo a ao de usucapio ao de direito
real, o outro cnjuge dever figurar no polo ativo (juntando
procurao conjunta) da ao ou ter seu consentimento (Art.10
- CPC).
- Rus: Todos so rus proprietrios, confinantes, interessados certos(aqueles que constam como contribuintes do IPTU,
o promissrio comprador etc.) e interessados incertos, entes
fazendrios, inclusive os possuidores anteriores (no caso de
soma das posses).
Assim, se os rus forem casados, obrigatoriamente, seus cnjuges devero ser citados (Art.10, 1,inc.I CPC). Alm do
mais, a citaes devero ser pessoais- (Smula STF n 391: O
confinante certo deve ser citado pessoalmente para a ao de
usucapio), bem como, segundo o consenso jurisprudencial,
as citaes devero ser realizadas por oficial de justia, evitando-se renovao de expedientes, tendo em vista, que, raramente, tais citaes so recebidas pelos citandos.
importante tambm ressaltar que, se um esplio estiver na
relao processual, impe-se que se investigue a eventual existncia de herdeiros incapazes.
378
b) Certido do registro do imvel (positiva ou negativa). Se

positiva, entendemos que basta ser anexada a certido do cartrio em que o imvel foi registrado. Entretanto, se a certido
for negativa, exigimos a juntada dos 6(seis) cartrios de imveis (1. 2, 3, 4, 5 e 6 zonas);
c) Planta Individualizadora do imvel usucapiendo, com a
meno das medidas perimetrais, rea, marcos naturais, localizao exata e todos os confinantes, para efeito de citaes, e as vias pblicas, devendo ser elaborada por profissional habilitado;
d) Especificao do tipo de usucapio pretendida-(Extraordinrio, Ordinrio ou Constitucional Urbano);
e) Se esto discriminados na inicial os atos para o exerccio da
posse, seu histrico, natureza e carter;
f) Se o valor da causa equivale ao do imvel usucapiendo, j
que versando a ao sobre o imvel descrito, o valor deve ser,
ao menos, igual ao venal constante do aviso-recibo de lanamento do imposto municipal ou territorial rural.
g) Se esto especificados os possuidores anteriores, com a
definio da durao de cada perodo, o que se torna necessrio quando alegada cesso ou juno de posses (cc/16, Art.s
496 e 552; novo cc, arts. 1.207, 1.243 e 1.262; Estatuto da
Cidade, arts. 9 3, e 10, 1).
h) Se a pretenso refere-se usucapio de imvel registrado
em nome de algum no registro imobilirio ou no registrado.
i) Se foi descrito convenientemente o imvel usucapiendo, com
todas as suas caractersticas medidas do permetro, rea,
confrontaes e localizao exata e, sendo terreno, se foi indicado o lado (par-mpar) e a distncia da construo ou esquina mais prxima.
Outro aspecto relevante , sem dvida, a questo do procedimento a

ser adotado nas aes de usucapio, precisamente quando no tenha
havido contestao. Neste tocante, sustentamos que as alegaes autorais no devem ser vistas como dogmas, nem mesmo ocorrendo a revelia, porque a presuno contemplada no Art.319 do CPC relativa.
Ainda assim, defendemos que a ao dever seguir o rito ordinrio,
com a realizao de audincia de instruo, oportunidade em que o
autor dever comprovar seu alegado direito material. O prprio Cdigo
de Processo Civil em seu Art.333, inciso I, consubstancia que o nus da
prova incumbe ao autor, quanto ao fato constitutivo do seu direito (rectius, Direito Material). Da, a importncia de se zelar pela obteno da
prova documental, alm da testemunhal.
De examinar-se, tambm, se nos autos ocorreu alguma das hipteses previstas no Art.9, incisos I e II do CPC (nomeao obrigatria de
CURADOR ESPECIAL).
No usucapio arguido em sede de defesa, entendemos que a interveno ministerial no deva ser obrigatria, pelos motivos de incio
apontados.J nas aes conexas ao usucapio(possessria ou reivindicatrias), bem como, em usucapio de coisa mvel, a atuao do
Ministrio Pblico somente exigida se ocorrerem as hipteses do Art.82
do CPC.
Por ltimo, se o autor beneficirio da assistncia judiciria, tal benefcio GRATUIDADE dever se estender at o registro imobilirio,
com esteio no princpio constitucional consagrado no Art.5, inciso
379
LXXXVII, que assegura aos necessitados a dispensa do pagamento dos

atos necessrios ao exerccio da cidadania, conforme entendimento pacfico do Supremo Tribunal Federal (ADC 5-DF, DJ 5/10/2007; ADI 1.800DF, DJ 28/9/2007), devendo, para tanto, pugnar para que tal observao
conste no mandado correlato.
6.15.2.2 Jurisdio Voluntria
Neste tipo de procedimento, segundo orientao do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, embora o Cdigo de Processo Civil(Art.1.105),
de forma expressa, determine a interveno do Parquet, a posio prevalecente da doutrina de (cf.DINAMARCO, 1986, p.324) e da jurisprudncia (cf.RESP ns.364/SP e RESP.46.770/RJ) no sentido que a norma que
determina a interveno do MP deva ser lida em conformidade com as
diretrizes do Art.82 do Cdigo de Processo Civil.
Mesmo assim, cessada a causa que tenha levado interveno, no
h razo para que o Ministrio Pblico continue fiscalizando o feito,
380
quando, por exemplo, ocorre a maioridade do menor no curso da demanda (PARAN, Superior Tribunal de Justia, RESP n.2.852, Relator:
Min. Barros Monteiro, 01/11/1996). Nos casos de alvars contendo
pedido de levantamento de valores no recebidos em vida pelos
seus titulares (PIS,FGTS, etc.) regidos pela Lei n.6.858/80, deve-se requerer a juntada da certido de dependentes habilitados, a ser expedida
pelo INSS(Art.1-da referida lei) e certido de bito do titular, para verificar se ele deixou filhos menores ou designou dependentes incapazes.
Havendo interessados incapazes, exigir sua participao na relao processual.
J nos alvars para permuta e alienao de imveis de incapazes (Art.1.112,III,CPC e Art.1.691,), h de ser examinado, primeiramente, se os genitores do menor esto anuindo ao pleito(Art.1.690,pargrafo
nico, CC). Havendo divergncia, ela poder ser dirimida nos prprios
autos. Depois, h de ser observado o que preceitua o Art.1.750, do CC
que elenca trs requisitos norteadores para esta pretenso, quais sejam:
a) manifesta vantagem; b) prvia avaliao judicial; e c) aprovao do

juiz. O foco, portanto, ser impedir a defasagem patrimonial do menor.
Evitando-se fraude execuo e contra credores, em detrimento do
incapaz, nos casos de permuta e de sub-rogao do preo, exigir, alm
da certido de registro imobilirio atualizada do imvel a ser adquirido,
certides relativas aos alienantes desse imvel. J nos pedidos de alienao de imvel para aquisio de outro, envidar esforos para que a
escritura seja feita de forma casada, num nico instrumento, de forma a
garantir que o negcio realmente se efetive.
recomendvel que se requeira, tambm, uma prestao de contas
no prazo assinado pelo juiz, com a consignao de desobedincia, em
desfavor do representante legal do requerente incapaz, uma vez verificado o seu descumprimento. Por ltimo, velar pelo depsito judicial em
caso de venda de imvel, sem sub-rogao do preo.
6.15.2.3 Mandado de Segurana
Nas varas cveis - Nas aes de mandado de segurana, temos defendido que h de ser observada a delimitao do rgo jurisdicional competente contida no Art.109, inciso I, alnea b, da Lei Estadual N12.342/
94 (CDIGO DE DIVISO E ORGANIZAO JUDICIRIA DO ESTADO DO
CEAR). que, havendo Varas privativas da Fazenda Pblica, o juzo
competente para feitos que tais ser sempre o dessas Varas. De invocarse, a esse respeito, a proveitosa observao do saudoso e sempre lembrado prof. Hely Lopes Meirelles:
O que no se concebe que, havendo juzos especializados,
possam as Varas Cveis comuns conhecer e decidir mandados
de segurana contra atos de autoridade ou de delegados do
Poder Pblico, visto que a competncia dos juzos cveis unicamente para solucionar questes de Direito Privado, entre
particulares, e no de Direito Pblico, entre os administrados e
a Administrao. (MEIRELLES, 1989, p.52/53).
Ademais, mesmo que o ato impugnado no provenha de autoridade

estadual ou municipal, ou de seus delegados, por outorga legal, conces-
381
so ou permisso administrativa, temos nos posicionado pelo envio do

processo a uma daqueles juzos, a quem caber dizer da ilegitimidade
passiva no mandamus, ou seja, que o ato daquela autoridade , ou no,
passvel de mandado de segurana. Alis, se o juiz entender que o impetrante carecedor de ao (hiptese que se enquadra no inciso VI, do
Art.267, do CPC), pela nova Lei do Mandado de Segurana (Lei n 12.016/
2009, Art.6, 5), impe-se a denegao da segurana impetrada.
6.15.2.4 Ao Civil Pblica
Cumpre, inicialmente, frisar que a Lei da Ao Civil Pblica Lei
7.347/85 trouxe em seu bojo o delineamento processual que orienta
essas aes coletivas, regulando vrios institutos procedimentais, como
o litisconsrcio, citaes, contraditrio e medidas assecuratrias.
Com efeito, logo no seu Art.5, 2, a Lei da Ao Civil Pblica
prev a faculdade do Ministrio Pblico de habilitar-se como litisconsorte de qualquer uma das partes.
382
Por outro lado, cumpre notar, ainda, que, intervindo o Ministrio

Pblico como parte, resta afastada a obrigatoriedade de sua atuao como
fiscal da lei. o que se pode extrair, com clareza solar, alis, da regra
que se hospeda no 1 do Art.5, da Lei n 7.347, de 24/07/1985: 1.
O Ministrio Pblico, se no intervier no processo como parte,
atuar obrigatoriamente como fiscal da lei(BRASIL, Lei n 7.347, de
24 de julho de 1985).
dizer, no se deve pensar que nas aes civis pblicas, propostas pelo Ministrio Pblico, h a participao obrigatria de outro
membro da Instituio, na qualidade de custos legis. O STJ tem jurisprudncia consolidada sobre o tema(cf. AgRg no Ag n95.537/SP).
Tambm, na mesma linha, a doutrina de Antnio Cludio Costa Machado que diz que:
instaurado o processo civil pelo Ministrio Pblico, o prprio
rgo oficiante cumprir o papel de fiscalizador da regularidade procedimental e da qualidade da prova realizada (mesmo
quanto aos fatos que hipoteticamente levem improcedncia

do pedido), de sorte a no haver a mnima necessidade de que
intervenha outro rgo para, automaticamente, cumprir esse
mister. (MACHADO, 1989, p.570).
Temos defendido, sobretudo, que sendo a ao proposta por promotoria especializada, competir ao respectivo rgo o seu acompanhamento at final sentena, inclusive, para efeito de interposio de eventual recurso.
6.15.2.5 Ao Previdenciria
Neste tipo de ao, cabe ressaltar que, sendo movida pelo trabalhador segurado da previdncia contra a entidade autrquica, h de prevalecer o entendimento da necessidade da interveno do Ministrio Pblico, em razo da presuno de sua hipossuficincia. Nos demais casos, ausente o interesse de incapaz, a mera presena da pessoa jurdica
de direito pblico no justifica a interveno do rgo ministerial, uma
vez que a entidade autrquica, como se sabe, possui quadro prprio de
agentes para atuar na sua defesa e por tratar-se, no caso, de interesse
pblico secundrio. Este, inclusive, o entendimento do Superior Tribunal de Justia (RESP 507386/SC).
6.15.2.6 Ao de indenizao
decorrente de acidente de trabalho
Neste caso, a interveno do MP s se justifica se houver interesse de
incapaz (Art.82,I,CPC). Todavia, segundo orientao do Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP), haver razo para interveno se presente o interesse pblico, identificado pelo controle das normas de
segurana do trabalho.
383
6.15.2.7 Ao Consumerista
Com rgo interveniente - nas aes consumeristas individuais, a
interveno do Ministrio Pblico s ser obrigatria se a parte autora
for incapaz ou se identificada, no caso concreto, a importncia social da
demanda. Ademais, o prprio CDC, no Art.82, refere-se defesa coletiva, assim entendida como aquela que abranja interesses ou direitos difusos, coletivos e individuais homogneos.
6.15.2.8 Ao em que haja pedido de declarao
incidental de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo
Nestes casos, temos defendido que, por simetria, obrigatria a interveno do Ministrio Pblico, no mbito da primeira instncia, uma
vez que, perante o segundo grau, a sua interveno obrigatria, por
fora do disposto no Art.480 do CPC.
384
6.15.2.9 Ao em que tenha sido interposto recurso

Nas aes em que o Ministrio Pblico oficiou como rgo interveniente, ocorrendo recurso, aps a ouvida da parte adversa, incumbe ao
Ministrio Pblico manifestar-se sobre a admissibilidade recursal, podendo, quanto ao mrito, ratificar sua manifestao anterior.
6.15.3 Concluso
Na expectativa de havermos prestado alguma colaborao, ainda que
modesta, pedimos vnia para concluir o nosso trabalho, invocando, pela
sua pertinncia, as sbias palavras do insigne mestre Paulo Bonavides,
no artigo intitulado Os dois Ministrios Pblicos do Brasil: O da Constituio e o do governo :
Na moldura, pois, de tamanha metamorfose, de destacar,
mais uma vez, ao longo dessas reflexes, a importncia social
dos membros do Ministrio Pblico, tocante s funes jurdicas que lhe foram cometidas pelos constituintes da Nova Repblica de 1988.(BONAVIDES, 2003, p.349/355)
7 O CENTRO DE APOIO OPERACIONAL ELEITORAL - CAOPEL

Emmanuel Roberto Giro de Castro Pinto
Promotor de Justia no Estado do Cear
7.1 Introduo
A Constituio Federal de 1988 trouxe previso expressa em relao
aos rgos da Justia Eleitoral no captulo reservado ao Poder Judicirio, alm de dispor sobre a composio dos tribunais eleitorais a partir
do seu artigo 118. Contudo, nada disps sobre a atuao e organizao
do Ministrio Pblico Eleitoral, deixando a tarefa para a legislao infraconstitucional.
Coube Lei Complementar n. 75, de 20 de maio de 1993, que disps
sobre a organizao, as atribuies e o estatuto do Ministrio Pblico da
Unio, tratar das Funes Eleitorais do Ministrio Pblico Federal em
seus artigos 72 a 80. Este diploma normativo prev que o Ministrio
Pblico Eleitoral atuar em todas as fases e instncias do Processo Eleitoral, sendo a diviso de suas atribuies realizada de acordo com dois
princpios: da federalizao e da delegao.
De acordo com o Princpio da Federalizao, expresso no artigo 72,
da Lei Complementar n. 75/93, em regra, compete ao Ministrio Pblico Federal a atribuio de oficiar junto Justia Eleitoral, em todas as
fases do processo eleitoral. J segundo o Princpio da Delegao, encontrado nos artigos 78 e 79 da mencionada lei complementar, as funes
eleitorais do Ministrio Pblico Federal perante os juzes e juntas eleitorais sero exercidas pelo promotor eleitoral, que ser o membro do
Ministrio Pblico local que oficie junto ao Juzo incumbido do servio
eleitoral de cada Zona, ou seja, a lei delega ao Ministrio Pblico dos
385
Estados e do Distrito Federal a atribuio de oficiar perante juzes e

juntas eleitorais, que integram a primeira instncia da Justia Eleitoral.
Neste sentido, a Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico (Lei n.
8.625, de 12 de fevereiro de 1993), ao tratar das atribuies dos promotores de Justia, estabeleceu:
Art.32. Alm de outras funes cometidas nas Constituies
Federal e Estadual, na Lei Orgnica e demais leis, compete aos
promotores de Justia, dentro de suas esferas de atribuies:
III - oficiar perante a Justia Eleitoral de primeira instncia,
com as atribuies do Ministrio Pblico Eleitoral previstas na
Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio que forem pertinentes, alm de outras estabelecidas na legislao eleitoral e
partidria. (BRASIL, Lei n8.625, de 12 de fevereiro de 1993)
O Procurador Geral da Repblica, nomeado pelo presidente da Repblica dentre integrantes da carreira, maiores de trinta e cinco anos, aps
a aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos membros do Senado Federal, para mandato de dois anos, permitida a reconduo, exerce
cumulativamente a funo de Procurador Geral Eleitoral e atua perante
o Tribunal Superior Eleitoral. Ele ser substitudo pelo vice-Procurador386
Geral Eleitoral designado por ele dentre os Sub-Procuradores-Gerais da

Repblica. Alm disso, o Procurador Geral poder designar, por necessidade de servio, membros do Ministrio Pblico Federal para oficiarem,
com sua aprovao, perante o Tribunal Superior Eleitoral.
Nos Tribunais Regionais Eleitorais dos Estados e do Distrito Federal,
oficiam os Procuradores Regionais Eleitorais, designados pelo Procurador Geral Eleitoral, juntamente com o seu substituto, dentre os procuradores regionais da Repblica no Estado e no Distrito Federal, ou, onde
no houver, dentre os procuradores da Repblica vitalcios, para um
mandato de dois anos, podendo ser reconduzido uma vez.
Considerando que este manual se destina a fornecer subsdios para a
atuao dos promotores eleitorais, esta matria constituir-seno foco
principal do presente trabalho, o qual, por conseguinte, no se aprofundar nas atribuies do Procurador Geral Eleitoral e dos procuradores
regionais eleitorais.
Por derradeiro, h que se advertir que o presente trabalho tem o

escopo de colaborar para que haja uma atuao eficiente e uniforme
dos promotores eleitorais, respeitada a independncia funcional, contudo; ostenta carter meramente informativo, no tendo a pretenso de
esgotar o assunto, de modo que no esto descartadas atribuies no
mencionadas em seu bojo.
7.2 Centro de Apoio Eleitoral
O Centro de Apoio Operacional Eleitoral (Caopel) foi criado por intermdio do Provimento n 032/2008, constituindo-se em rgo auxiliar da atividade funcional do Ministrio Pblico na rea eleitoral, institudo para acompanhar e executar aes voltadas rea eleitoral, servindo de suporte ao trabalho dos promotores eleitorais, competindo-lhe,
dentre outras funes compatveis com sua finalidade:
I apresentar ao Procurador-Geral de Justia sugestes, visando estabelecer poltica institucional para o funcionamento das
promotorias de Justia que atuam na rea eleitoral, inclusive
no que concerne a programas especficos;
II prestar auxlio, quando solicitado, aos rgos de execuo
do Ministrio Pblico e ao Procurador Regional Eleitoral, na
instruo de procedimentos eleitorais;
III receber representaes e expedientes e encaminh-los aos
rgos de execuo para as medidas adequadas;
IV remeter informaes tcnico-jurdicas aos rgos de execuo;
V manter arquivo informatizado e atualizado de denncias,
requerimentos de medidas assecuratrias, portarias inaugurais de procedimentos administrativos, representaes, peties iniciais de aes eleitorais, recursos interpostos e demais
providncias;
VI catalogar em meio digital decises liminares, sentenas e
acrdos proferidos nas aes judiciais respectivas;
VII estabelecer intercmbio permanente com entidades pblicas ou privadas que, direta ou indiretamente, dediquem-se
ao estudo, preveno e promoo da lisura e normalidade do
processo eleitoral;
387
VIII desenvolver estudos e pesquisas, criando ou sugerindo a

criao de grupos e comisses de trabalho;
IX coordenar a realizao de cursos, palestras e outros eventos, visando efetiva capacitao dos rgos de execuo;
X sugerir ao Procurador Regional Eleitoral a formao de
Grupos de promotorias Eleitorais para efeito de atuao conjunta e simultnea;
XI sugerir Procuradoria Regional Eleitoral a uniformizao
de procedimentos dos rgos de execuo: a) propondo ao
Procurador Regional Eleitoral smulas indicativas do posicionamento oficial do Ministrio Pblico do Cear nas questes
atinentes sua rea; b) sugerindo Procuradoria Regional
Eleitoral a edio de atos e instrues aos rgos competentes
com vistas melhoria dos servios do Ministrio Pblico Eleitoral; c) elaborando recomendaes, modelos e roteiros de atuao. (Ministrio Pblico do Cear, CAOPEL, 2011)5
O Centro de Apoio Operacional Eleitoral ser coordenado por membro do Ministrio Pblico designado pelo Procurador-Geral de Justia,
com prejuzo de suas funes nos anos em que houver eleio, exercendo suas atribuies em todo o Estado.
O CAOPEL disponibiliza em sua pgina na internet diversos modelos
388
de peas processuais eleitorais, ementrios de jurisprudncia eleitoral

sobre matrias especficas, resolues do Tribunal Superior Eleitoral,
alm do Boletim Caopel, informativo eletrnico enviado periodicamente aos promotores eleitorais com as decises recentes mais relevantes
do Tribunal Superior Eleitoral e dos Tribunais Regionais Eleitorais.
7.3 A Designao dos Promotores Eleitorais
A designao dos promotores eleitorais deve ser feita de acordo com
o que estabelece os artigos 77 a 79 da Lei Complementar n. 75/93, os
artigos 10, inciso IX, 32, inciso III, e 73 da Lei n. 8.625/93, regulamentados pela Resoluo n. 30/2008, do Conselho Nacional do Ministrio
Pblico (anexo I).
A designao ser feita por ato do Procurador Regional Eleitoral,
com base em indicao do Procurador-Geral de Justia do Estado, a qual
dever recair sobre o membro lotado em localidade integrante de zona

eleitoral que por ltimo houver exercido a funo eleitoral. Nas indicaes e designaes subsequentes, obedecer-se-, para efeito de titularidade ou substituio, ordem decrescente de antiguidade na titularidade da funo eleitoral, prevalecendo, em caso de empate, a antiguidade
na zona eleitoral
O exerccio da funo eleitoral ocorrer pelo prazo ininterrupto de
dois anos, nele includos os perodos de frias, licenas e afastamentos,
admitindo-se a reconduo apenas quando inviabilizado o rodzio, ou
seja, se houver somente um membro do Ministrio Pblico Estadual na
circunscrio da zona eleitoral.
Excepcionalmente, o exerccio da funo eleitoral poder ultrapassar ou ficar aqum do limite temporal de dois anos, sendo a extenso
ou reduo do prazo realizada apenas para evitar investiduras em funo eleitoral em prazo inferior a noventa dias da data do pleito eleitoral
e a cessao do exerccio da funo eleitoral em prazo inferior a noventa dias aps a eleio, devendo ser providenciadas pelo Procurador Regional Eleitoral as prorrogaes eventualmente necessrias observncia
deste preceito.
Alm disso, a fim de que as funes eleitorais sejam exercidas com
proficincia, celeridade e continuidade, no perodo de noventa dias que
antecedem o pleito at quinze dias aps a diplomao dos eleitos,
vedada a fruio de frias ou licena voluntria do promotor eleitoral.
Igualmente, neste perodo, o Procurador Geral de Justia dever suspender as autorizaes eventualmente concedidas a membros do Ministrio Pblico Estadual que implicarem em residncia em localidade no
abrangida pela zona perante a qual o promotor eleitoral deva oficiar.
Ressalte-se, ainda, que no poder ser indicado para exercer a funo eleitoral o membro do Ministrio Pblico:
I - lotado em localidade no abrangida pela zona eleitoral perante a qual este dever oficiar, salvo em caso de ausncia,
impedimento ou recusa justificada, e quando ali no existir
outro membro desimpedido;
II - que se encontrar afastado do exerccio do ofcio do qual
389
titular, inclusive quando estiver exercendo cargo ou funo de

confiana na administrao superior da Instituio, ou
III - que estiver respondendo a processo administrativo disciplinar por atraso injustificado no servio.(Conselho Nacional
do Ministrio Pblico, Res. 30, de 19 de maio de 2008)
7.4 A Legitimidade do Ministrio Pblico Eleitoral

O Ministrio Pblico Eleitoral goza de ampla legitimidade para atuar
em todas as fases e instncias do processo eleitoral, como parte ou
fiscal da lei, sendo imprescindvel o seu concurso desde a formao do
corpo eleitoral com o alistamento, passando pelo disciplinamento dos
partidos polticos, pela votao, apurao dos votos, proclamao dos
eleitos e diplomao, com as aes e recursos que dela podem decorrer.
A legitimidade do Ministrio Pblico provm da prpria Constituio, autorizando-o a atuar em todas as fases e instncias do processo
eleitoral, sempre que houver interesse pblico, independentemente de
previso expressa em lei, como ocorre em relao s representaes e
reclamaes previstas no artigo 96 da Lei n. 9.504, de 30 de setembro
390
de 1997.
Com efeito, o Ministrio Pblico Eleitoral no figura expressamente
no rol dos legitimados para propor reclamaes e representaes por
infrao Lei das Eleies, contudo a sua interveno no est excluda, uma vez que a legitimidade do Ministrio Pblico advm da prpria
Constituio Federal, que, em seu artigo 127, lhe incumbiu a defesa da
ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis, constituindo-se a sua funo institucional em zelar
pelo respeito dos Poderes Pblicos e dos direitos assegurados na Constituio, com a promoo das medidas necessrias a sua garantia (CF/
88, Art.129, II).
A jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral tem sido pacfica neste sentido, como se pode observar no julgamento do AG-1334-SC, em
que foi relator o Ministro Jos Eduardo de Alckmin. Esse entendimento
foi ratificado no Recurso Ordinrio n 1.540, Relator: Min. Felix Fischer,
de 28.4.2009 e em outros julgados em que foi reconhecida a legitimida-
de do Ministrio Pblico para ajuizar representao por infrao ao artigo 30-A da Lei n. 9.504, de 30 de setembro de 1997, a despeito de no
figurar expressamente no referido dispositivo legal.
7.5 Funes do Ministrio Pblico Eleitoral
O artigo 24 do Cdigo Eleitoral traz um rol exemplificativo das atribuies do Procurador Geral Eleitoral, que so estendidas, observando-se a pertinncia e as peculiaridades de cada instncia, ao Procurador Regional Eleitoral (Art.77, LC n. 75/93) e aos promotores eleitorais (Art.32, III, Lei n. 8.625/93). Os membros do Ministrio Pblico
Eleitoral exercem suas funes tanto em ano eleitoral quanto em poca sem eleio.
O Procurador Geral Eleitoral atua perante o Tribunal Superior Eleitoral, assistindo as suas sesses, tomando parte das discusses, oficiando em todos os recursos que lhe forem encaminhados para conhecimento e julgamento, bem como ajuizando as aes de competncia
originria daquela corte, que, em regra geral, so aquelas relativas s
eleies presidenciais. Aos procuradores regionais eleitorais so conferidas atribuies similares, com a diferena de que sua atuao se d
perante os Tribunais Regionais Eleitorais e suas atribuies originrias se referem s eleies estaduais, quando esto em disputa os cargos de senador, governador, vice-governador, deputado federal, estadual e distrital. Por fim, os promotores eleitorais tm atuao preponderante nas eleies municipais, cabendo-lhes a fiscalizao do processo eleitoral em sua integralidade com o manejo das aes e medidas administrativas cabveis.
Essa diviso de atribuies entre os rgos do Ministrio Pblico
Eleitoral de acordo com o tipo de eleio realizada no significa que o
rgo com atribuies preponderantes para determinada eleio atuar
com exclusividade e os demais permanecero inertes. Absolutamente
no! Na verdade, todos os rgos do Ministrio Pblico Eleitoral devem
atuar de forma integrada, concorrente e participativa, assegurando uma
391
fiscalizao efetiva de todos os pleitos, garantindo resultados marcados

pela lisura e pela liberdade de escolha do eleitor.
A tabela a seguir ilustra como deve ser a atuao do promotor eleitoral, considerando o tipo de eleio e as fases do processo eleitoral:
Deste modo, nas eleies gerais e presidenciais, cabe aos promotores eleitorais obter peas de informao em suas zonas eleitorais sobre
392
fatos ilcitos (abuso de poder poltico ou econmico, fraudes, captao

ilcita de sufrgio, condutas vedadas a agentes pblicos, propaganda irregular etc.) e encaminh-las ao Procurador Regional Eleitoral que, por
sua vez, adotar a providncia adequada ou as remeter ao Procurador
Geral Eleitoral, se a atribuio respectiva lhe pertencer.
A seguir, sero elencadas as principais atribuies dos promotores eleitorais, agrupadas de acordo com as diversas fases do processo
eleitoral.
7.5.1 Funes Relativas ao Alistamento Eleitoral
O alistamento eleitoral pode ser definido como o processo por meio
do qual o indivduo se integra ao universo de eleitores, viabilizando o
exerccio da soberania popular, atravs do voto, e consagrando a cidadania. atravs do alistamento eleitoral que o indivduo se qualifica peran-
te a Justia Eleitoral, operando-se a sua inscrio no corpo eleitoral.

A Lei n. 7.444, de 20 de dezembro de 1985, instituiu o processamento eletrnico de dados do cadastro eleitoral, cabendo Justia Eleitoral
a sua administrao e manuteno. Atualmente, a Resoluo n. 21.538,
de 14 de outubro de 2003, editada pelo Tribunal Superior Eleitoral no
exerccio do seu poder normativo, dispe sobre o alistamento e servios eleitorais mediante processamento eletrnico de dados.
Em relao ao alistamento eleitoral, incumbe ao promotor eleitoral,
dentre outras, as seguintes atribuies:
a) acompanhar atentamente todos os processos de alistamento, transferncia e cancelamento, verificando se foi observado
o disposto nos artigos 13 e 18 da Resoluo n. 21.538/2003/
TSE, devendo requerer diligncia de verificao de veracidade
do domiclio eleitoral1 , manifestando-se contrariamente ao
deferimento do pedido ou recorrendo da deciso em caso de
deferimento pelo juiz eleitoral;
b) propor ao de excluso, com fulcro no artigo 77 do Cdigo
Eleitoral, na hiptese de o alistamento j ter se operado e a
falsidade do domiclio eleitoral vier a ser descoberta posteriormente;
c) verificar se existem ttulos eleitorais no cartrio para serem
entregues aos interessados e, em caso afirmativo, diligenciar
para que os documentos sejam entregues o mais rpido possvel, evitando eventuais fraudes e o acmulo de ttulos no
cartrio eleitoral;
d) requerer ao juiz eleitoral a incinerao dos ttulos eleitorais e
dos respectivos protocolos de entrega, no procurados pelos
interessados at a data da eleio posterior emisso do documento, nos termos do artigo 84 da Resoluo n. 21.538/
2003/TSE.
e) apresentar parecer, em caso de recurso do interessado do
indeferimento dos pedidos de alistamento ou transferncia, na
forma dos artigos 17, 1 e 18, 5, da Resoluo n. 21.538/
2003/TSE.
f) acompanhar as correies ordinrias e extraordinrias realizadas pelos juzes eleitorais, assinado a ata respectiva e nela
fazendo constar eventuais ressalvas.
g) verificar se no alistamento ou transferncia, notadamente,
nos dias que antecedem o fechamento do cadastro eleitoral
(150 dias antes da data da eleio), existem pessoas estranhas ao servio eleitoral manipulando ou intermediando os
pedidos nas cercanias dos cartrios eleitorais, induzindo os
eleitores a indicar endereo falso, ou ainda utilizando veculos
para transportar eleitores com o fim de posteriormente lhes
obter o voto, podendo tais prticas caracterizar um dos delitos
previstos nos artigos 289, 290, 299 e 350 do Cdigo Eleitoral2 . Em qualquer desses casos, o promotor eleitoral deve solicitar o auxlio da polcia militar para coibir a prtica dos ilci-
393
tos e garantir a segurana dos servios eleitorais ou requisitar

a instaurao de inqurito policial pela Polcia Federal para
apurar as responsabilidades delitivas.
h) requerer o cancelamento das inscries de eleitores que no
tenham domiclio eleitoral na circunscrio eleitoral, que perderam ou tiveram seus direitos polticos suspensos, que tiverem falecido, que apresentarem pluralidade de inscrio ou
que tiverem deixado de votar, justificar ou pagar multa em trs
eleies consecutivas. Nestes casos, a excluso dever seguir
o procedimento previsto nos artigos 77 a 80 do Cdigo Eleitoral.
i) acompanhar e emitir parecer no procedimento instaurado
em face de duplicidade ou pluralidade de inscries eleitorais,
nos termos dos artigos 33 e seguintes da Resoluo n. 21.538/
2003/TSE, requisitando a instaurao de inqurito policial
quando verificar a ocorrncia de ilcito penal relacionada
duplicidade ou pluralidade de inscries.
j) acompanhar a reviso do eleitorado, quando houver, pugnando pelo cancelamento das inscries irregulares e daquelas cujos eleitores no tenham comparecido, nos termos dos
artigos 66 e 73 da Resoluo 21.538/2003/TSE.
k) fiscalizar os servios de alistamento, reviso e transferncias realizados nos estabelecimentos penais e em unidades de
internao de adolescentes a fim de assegurar o direito de voto
dos presos, nos termos da Resoluo n. 23.219/2010/TSE.
7.5.2 Funes Relativas ao Controle das Filiaes Partidrias

394
A Constituio Federal assegura aos partidos polticos em seu artigo 17, pargrafo 1, autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento. Nesse contexto, a filiao partidria assegurada a todos os brasileiros que se encontrem em pleno gozo dos
direitos polticos e tenham se alistado eleitoralmente. Para adquirir a
condio de filiado a um partido poltico e assim viabilizar o exerccio
de atividade poltico-partidria, basta ao cidado apresentar requerimento agremiao de sua escolha e preencher as exigncias contidas em seu estatuto.
Como a Constituio Federal, em seu artigo 14, 3, inciso V, considera a filiao partidria uma das condies de elegibilidade, o artigo
19 da Lei n. 9.096/95 estabeleceu o controle da Justia Eleitoral em
relao s filiaes partidrias, impondo aos partidos a obrigao de,
por meio de seus rgos de direo municipais, regionais ou nacional,
na segunda semana dos meses de abril e outubro de cada ano, remete-
rem aos juzes eleitorais, para arquivamento, publicao e cumprimento dos prazos de filiao partidria para efeito de candidatura a
cargos eletivos, a relao dos nomes de todos os seus filiados, da qual
constar a data de filiao, o nmero dos ttulos eleitorais e das sees em que esto inscritos.
J para desligar-se de um partido, o filiado deve fazer comunicao
escrita ao rgo de direo municipal e ao juiz eleitoral da Zona em que
for inscrito. Decorridos dois dias da data da entrega da comunicao, o
vnculo torna-se extinto, para todos os efeitos. Quem j for filiado a um
partido e se filiar a outro deve fazer comunicao ao partido e ao Juiz de
sua respectiva Zona Eleitoral, para cancelar sua filiao; se no o fizer
no dia imediato ao da nova filiao, fica configurada dupla filiao, sendo ambas consideradas nulas para todos os efeitos, podendo ainda ensejar os crimes previstos nos artigos 319 e 320 do Cdigo Eleitoral.
Em sede de controle das filiaes partidrias, deve o promotor eleitoral:
a) Requisitar a instaurao de inqurito policial ou procedimento administrativo para apurar duplicidade de filiao partidria e a configurao dos crimes previstos nos artigos 319 e
320 do Cdigo Eleitoral.
b) Na hiptese de o envolvido em duplicidade de filiao partidria alegar que no realizou uma das filiaes, requisitar aos
partidos envolvidos as fichas de filiao, nas quais deve constar a assinatura do filiado.
c) Ao tomar conhecimento de que um prefeito, vice-prefeito ou
vereador de municpio integrante de sua zona eleitoral se desfiliou do partido atravs do qual foi eleito, cabe ao promotor
eleitoral comunicar o fato ao Procurador Regional Eleitoral para
ajuizamento da ao prevista na Resoluo n. 22.610/2007/
TSE perante o Tribunal Regional Eleitoral.
7.5.3 Funes Relativas Fiscalizao das Contas Partidrias

O partido poltico, atravs de seus rgos nacionais, regionais e
municipais, deve manter escriturao contbil, de forma a permitir o
conhecimento da origem de suas receitas e a destinao de suas despesas, cabendo ao promotor eleitoral fiscalizar a prestao de contas anuais dos diretrios municipais dos partidos polticos, nos termos dos artigos 30 a 37 da Lei n. 9.096/95 e da Resoluo n. 21.841/2004/TSE.
395
A prestao de contas anuais deve ser feita at o dia 30 de abril do

ano subsequente, devendo o promotor eleitoral estar atento para os
casos de falsidade, notadamente pela omisso de receitas que acarreta a
informao da inexistncia de movimentao com apresentao de contas com saldo zero.
No tocante fiscalizao das contas partidrias, incumbe ao promotor eleitoral:
396
a) caso o diretrio municipal do partido apresente contas sem

movimentao, diligenciar sobre o pagamento das despesas
fixas relacionadas ao funcionamento da representao partidria como, por exemplo, as contas de gua, telefone e energia
eltrica, o aluguel do imvel onde sediada, a remunerao do
profissional que elaborou a prestao de contas, etc.
b) na hiptese de falsidade ou omisso de informaes ou
apropriao indevida de recursos, requisitar a instaurao de
inqurito policial para apurao dos crimes de falsidade ideolgica eleitoral e apropriao indbita de recursos.
c) pugnar para que o juiz eleitoral comunique ao Tribunal Regional Eleitoral, para efeito de suspenso do repasse de novas
cotas do fundo partidrio, caso as contas do diretrio municipal do partido sejam desaprovadas ou no tenham sido apresentadas, nos termos do artigo 37 da Lei n. 9.096/95.
d) ao analisar a prestao de contas do partido, verificar se os
recursos oriundos do Fundo Partidrio foram aplicados de acordo com as destinaes especificadas no artigo 44 da Lei n.
9.096/95 e, em caso negativo, se manifestar pela desaprovao das contas e pela aplicao das sanes previstas no artigo 36 da mencionada lei.
e) receber notcia de irregularidades ou ilegalidades cometidas
pelos partidos em matria de finanas e contabilidade, apresentada por qualquer cidado, associao ou sindicato, realizando a devida apurao dos fatos e instruindo, posteriormente, o respectivo procedimento de prestao de contas partidrias, nos termos do artigo 39 da Resoluo n. 21.841/
2004/TSE.
7.5.4 Funes Relativas

Fiscalizao das Convenes Partidrias
Os partidos polticos tomam suas decises mais importantes por intermdio de convenes, uma espcie de assembleia geral realizada de
acordo com as regras estabelecidas no estatuto partidrio e para a qual
devero ser convocados todos os filiados que tenham assegurado o di-
reito a voto, os quais so denominados de convencionais.

No perodo de 10 a 30 de junho do ano eleitoral, os partidos polticos
realizam convenes com a finalidade especfica de tratar sobre a escolha dos seus candidatos que iro concorrer na eleio vindoura e sobre
a celebrao de coligaes. O secretrio geral dever registrar tudo de
relevante que ocorrer na conveno em livro aberto e rubricado pela
Justia Eleitoral.
Neste perodo, os filiados do partido que pretendem ser candidatos
podem realizar, na quinzena anterior conveno, a propaganda intrapartidria com vista indicao de seu nome, vedado o uso de rdio,
televiso e outdoor.
Nessa fase, incumbe ao promotor eleitoral:
Verificar a ocorrncia de propaganda eleitoral antecipada durante a conveno partidria ou na realizao da propaganda
intrapartidria e, em caso afirmativo, ajuizar a representao
com fulcro no artigo 36, 3 da Lei n. 9.504/97.
Observao: Caso a conveno partidria seja aberta ao pblico em

geral e nela ocorra distribuio gratuita de comidas, bebidas e apresentaes artsticas (banda de forr, de msica baiana etc.), ser cabvel a
ao de investigao judicial eleitoral por abuso de poder econmico,
que dever ser ajuizada aps o pedido de registro dos candidatos beneficiados com o evento.
7.5.5 Funes Relativas ao Registro das Candidaturas
Nas convenes partidrias realizadas no perodo de 10 a 30 de junho do ano eleitoral, os partidos escolhem seus candidatos e deliberam
sobre suas coligaes. Em seguida, partidos e coligaes encaminham
Justia Eleitoral seus requerimentos de registro de candidaturas (RRC)
e o DRAP (Demonstrativo de Regularidade de Atos Partidrios). A atuao do promotor eleitoral em relao ao registro das candidaturas se
limita s eleies municipais, porquanto nas eleies gerais o encargo
recair sobre o Procurador Regional Eleitoral do respectivo Estado e nas
397
eleies presidenciais ao Procurador Geral Eleitoral.

Assim sendo, passa-se a elencar as principais atribuies do promotor eleitoral em relao fiscalizao do registro das candidaturas nas
eleies municipais. Neste caso, deve o representante do Ministrio
Pblico Eleitoral atentar para o seguinte:
398
a) ao analisar o Demonstrativo de Regularidade de Atos Partidrios, verificar a normalidade da situao do diretrio municipal, que deve ser atestada em certido da Justia Eleitoral, e
da eventual coligao que o partido tenha celebrado. Deve-se
observar que facultado aos partidos polticos, dentro da mesma circunscrio, celebrar coligaes para eleio majoritria,
para proporcional, ou para ambas, podendo, neste ltimo caso,
formar-se mais de uma coligao para a eleio proporcional
entre os partidos polticos que integram a coligao para o
pleito majoritrio (Lei n 9.504/97, Art.6, caput).
b) a legitimidade para o pedido de registro do partido
quando disputando as eleies isoladamente ou da coligao, representada por aquele que for indicado pelos diversos
partidos que a compem ou pelos presidentes dos partidos
coligados, assinando conjuntamente o pedido. De qualquer
forma, os partidos coligados no podem se dirigir isoladamente Justia Eleitoral, pois a legitimidade passa a ser da
coligao, salvo no caso de questionamento da validade da
prpria coligao.
c) o dia 05 de julho do ano eleitoral o termo final para o
requerimento de registro de candidaturas formulado pelo partido ou coligao, contudo o candidato regularmente escolhido na conveno que tiver seu nome omitido no pedido de
registro do seu partido ou coligao poder formular requerimento de registro de candidatura individual (RRCI) diretamente ao juiz eleitoral, observando o prazo de 48 horas da publicao da lista dos candidatos pela Justia Eleitoral.
d) no caso de as convenes para a escolha de candidatos no
indicarem o nmero mximo de candidatos previsto em lei, os
rgos de direo dos partidos polticos respectivos podero
preencher as vagas remanescentes at 60 dias antes do pleito
(Cdigo Eleitoral, Art.101, 5 e Lei n 9.504/97, Art.10, 5).
e) alm do preenchimento das vagas remanescentes, a lista de
candidaturas poder sofrer alteraes para a substituio de
candidatos inelegveis, que tiverem seu registro indeferido, que
morrerem ou renunciarem. A substituio deve ser requerida
pelo partido ou coligao no prazo de dez dias, contados do
fato ou ato que deu causa vacncia ou da notificao do
partido em caso de deciso judicial. Se a vaga surgir na chapa
que disputa a eleio majoritria (prefeito e vice, governador e
vice, presidente e vice e senador e suplentes), a substituio
pode ser feita at a data da eleio. No entanto, a substituio
de candidatos s eleies proporcionais (vereadores e deputados estaduais e federais) deve observar, alm do prazo de dez
dias para apresentao do requerimento, outra condicionante:
no ocorrer nos sessenta dias anteriores a eleio, conforme

dispe o artigo 13, 3, da Lei n 9.504/97.
f) aps os pedidos de registro, a Justia Eleitoral determina a
publicao dos editais de candidatura, divulgando a lista dos
candidatos por partido. A partir desse momento, passa a fluir
o prazo de cinco dias para ajuizamento da Ao de Impugnao de Registro de Candidatura (AIRC), inclusive para o Ministrio Pblico Eleitoral. No h previso de intimao pessoal
do promotor eleitoral para fins de ajuizamento da ao de
impugnao de registro de candidatura, devendo o mesmo
atentar para a publicao do edital no dirio oficial ou afixao das listas de pedidos no cartrio eleitoral, sob pena de
perda do prazo da ao impugnativa, uma vez que o TSE firmou jurisprudncia de que o Ministrio Pblico no tem intimao pessoal por falta de previso legal especfica e em razo do princpio da celeridade.
g) cumpre ao promotor eleitoral examinar a situao de cada
candidato s eleies municipais, a fim de propor a Ao de
Impugnao de Registro de Candidatura (AIRC) em relao
queles que no reunirem as condies de elegibilidade ou que
incorrerem em causas de inelegibilidade. As condies de elegibilidade e as causas de inelegibilidade encontram-se basicamente dispostas nos artigos 14 e 15 da CF/88 e na Lei Complementar n 64/90, devendo-se observar ainda a doutrina
especializada e a jurisprudncia dos tribunais eleitorais.
h) o promotor eleitoral designado para o exame e fiscalizao
do registro de candidatos deve verificar os termos especficos
da resoluo do TSE sobre a matria e observar que os partidos ou coligaes devem encaminhar requerimento de registro das candidaturas Justia Eleitoral instrudo com os documentos elencados no Art.11, 1 da Lei n 9.504/97.
i) o requerimento deve indicar o limite dos gastos de campanha para os cargos em disputa (Art.18 da Lei n 9.504/97). A
ausncia da indicao, caso no seja sanada, motivar o indeferimento do registro (TSE, REsp. n 15.446, julgamento em
3.9.98, Relator: Min. Eduardo Ribeiro).
j) a idade mnima exigida para o exerccio do cargo deve ser aferida
com base na data da posse (Art.11, 2 da Lei n 9.504/97).
l) os analfabetos so inelegveis, sendo tal condio passvel
de verificao com a realizao de teste a ser aplicado pelo juiz
eleitoral, desde que realizado de forma individual e reservada,
devendo-se atentar ainda que O exerccio de cargo eletivo no
circunstncia suficiente para, em recurso especial, determinar-se a reforma de deciso mediante a qual o candidato foi
considerado analfabeto (Smula 15, TSE). A comprovao
da escolaridade no requerimento de registro de candidatos
poder ser suprida por declarao de prprio punho. Persistindo dvida fundada, cumpre ao promotor eleitoral diligenciar
na verificao do preenchimento do requisito constitucional
da inelegibilidade por intermdio de exigncia de documento
autenticado, ou, alternativamente, pela expedio de ofcios
aos rgos educacionais referidos, verificando a validade do
certificado escolar, bem como por informaes locais (Art.14,
4, da CF, e Art.1, 1, a da Lei Complementar n 64, de 18 de
maio de 1990).
399
400
m) o partido deve reservar o mnimo de 30% e o mximo de

70% das vagas para candidaturas de cada sexo (Art.10, 3 da
Lei n 9.504/97). Inexistindo candidatos de determinado sexo
em nmero suficiente, no ser possvel preencher as vagas
que sobejarem com candidatos do outro sexo (Consulta n
194, Resoluo n 19.587, julgamento em 4.6.98, rei. limar
Galvo, DJ de 1.07.96, p. 23.961). O percentual mnimo por
sexo deve ser observado tambm na hiptese de preenchimento de vaga remanescente ou substituio de candidato.
n) em caso de pedidos de registro de nomes iguais, a Justia
Eleitoral proceder nos termos do Art.12, 1, I a V, Lei 9.504/
97, na seguinte ordem: i) havendo dvida, poder exigir do
candidato prova de que conhecido pela opo de nome indicada no pedido de registro; ii) ao candidato que, at 5 de julho
do ano da eleio, estiver exercendo mandato eletivo, ou o
tenha exercido nos ltimos quatro anos, ou que, nesse mesmo
prazo, se tenha candidatado com o nome que indicar, ser
deferido o seu uso, ficando outros candidatos impedidos de
fazer propaganda com esse mesmo nome; iii) ao candidato
que, por sua vida poltica, social ou profissional, for identificado pelo nome que tiver indicado ser deferido o seu uso, ficando outros candidatos impedidos de fazer propaganda com o
mesmo nome; iv) tratando-se de candidatos cuja homonmia
no se resolva pelas regras anteriores, a Justia Eleitoral dever notific-los para que, em dois dias, cheguem a acordo sobre
os respectivos nomes a serem usados. Se no houver acordo
entre os candidatos, a Justia Eleitoral registrar cada candidato com o nome e sobrenome constantes do pedido de registro. Por fim, se estas regras no forem suficientes para soluo
do impasse, deve-se recorrer ao disposto na Smula TSE n 4:
No havendo preferncia entre candidatos que pretendam o
registro da mesma variao nominal, defere-se o do que primeiro o tenha requerido.
o) o promotor eleitoral deve se manifestar em todos os processos de pedido de registro de candidatura, ainda que no tenha
havido impugnao. Quando o exame dos autos indicar a existncia de causa de inelegibilidade ou a ausncia de condies
de elegibilidade em matria que pode ser conhecida de ofcio, o
membro do Ministrio Pblico Eleitoral deve emitir manifestao pelo indeferimento do registro. A ao de impugnao de
registro de candidatura (AIRC) s deve ser ajuizada quando
houver a necessidade da produo de provas para demonstrar
a inelegibilidade ou a falta de condies de elegibilidade. Outrossim, deve o promotor eleitoral observar que, em consonncia com o Art.3, 3, da Lei Complementar n 64/90, devem
ser especificados na petio inicial da ao de impugnao ao
registro de candidato os meios de prova com que o impugnante pretende provar a veracidade do alegado. A ao de impugnao de registro de candidatura segue o rito estabelecido nos
arts. 3 usque 9 da Lei Complementar n 64/90, devendo o
Ministrio Pblico Eleitoral ser necessariamente intimado para
acompanhar o feito (Art.127 da CF/88 e arts. 82, III; 83, I e 246
do Cdigo de Processo Civil). Caso no tenha sido o impugnante, atuar o Ministrio Pblico Eleitoral como rgo interveniente e zelar pela correta aplicao da lei e da Constitui-
o, tendo interesse e legitimidade para interpor recurso inominado (artigos 258 e 267 do Cdigo Eleitoral) da deciso
proferida, no prazo de 3 (trs) dias.
p) as opes dos nomes indicados pelos pr-candidatos em
seus pedidos de registros de candidaturas no podem confundir os eleitores e devem observar o disposto no artigo 12, 1, I
a V, da Lei n 9.504/97, cumprindo ao promotor eleitoral verificar as falhas e omisses e exigir que sejam supridas pelo
candidato, partido ou coligao, sob pena de indeferimento da
opo apresentada.
q) o registro de candidato inelegvel ou que no atenda s
condies de elegibilidade ser indeferido, ainda que no tenha havido impugnao, sendo que as impugnaes ao pedido de registro de candidatura, as questes referentes a homonmias e as notcias de inelegibilidade sero processadas nos
prprios autos dos processos individuais dos candidatos.
r) o candidato que tiver seu registro indeferido poder recorrer
da deciso por sua conta e risco e, enquanto estiver sub judice,
prosseguir em sua campanha e ter seu nome mantido na urna
eletrnica, ficando a validade de seus votos condicionada ao
deferimento de seu registro por instncia superior. No caso do
candidato concorrer na condio de sub judice e no dia da
eleio receber votos, sendo mantida esta deciso ao final do
processo, os votos no sero contados para a legenda, no
caso de eleio proporcional.
s) cumpre ao promotor eleitoral ofertar as razes, contrarrazes ou parecer fundamentado no processo de pedido de registro, observando o prazo legal de 3 dias (Lei Complementar
n 64/90, Art.8).
t) os prazos referentes aos registros de candidaturas so contnuos e peremptrios e no se suspendem aos sbados, domingos e feriados, no perodo compreendido entre 5 de julho
de 2008 e a proclamao dos eleitos, inclusive em segundo
turno, devendo o promotor eleitoral fiscalizar adequadamente
o cumprimento dos prazos pelos partidos polticos, candidatos e coligaes.
u) no processo principal de registro ou Demonstrativo de Regularidade de Atos Partidrios (DRAP), devem ser observados
os percentuais de 30% e 70%, previstos no 3 do Art.10 da Lei
n 9.504/97, para ambos os sexos, sob pena de rejeio dos
pedidos de candidatura.
v) o promotor eleitoral deve observar a lista dos cidados que
tiveram suas contas desaprovadas (Art.1, 1, g da Lei Complementar n 64/90 e smula n 1 do TSE) pelos Tribunais de
Contas da Unio, do Estado e dos Municpios, o que os torna
inelegveis. Cumpre ao promotor eleitoral, ao ajuizar a ao de
impugnao de registro de candidatura por este motivo, fazer
a prova na inicial do vcio insanvel que gerou a desaprovao
das contas do candidato, juntando cpia da deciso do rgo
julgador das contas.
401
7.5.6 Funes Relativas Propaganda Poltica

A propaganda poltica o gnero que se divide em trs espcies:
propaganda eleitoral, propaganda intrapartidria e propaganda partidria. A propaganda eleitoral aquela que visa captao de votos, facultada aos partidos, coligaes e candidatos. Busca, atravs dos meios
publicitrios permitidos na Lei Eleitoral, influir no processo decisrio
do eleitorado, divulgando-se o curriculum dos candidatos, suas propostas e mensagens, no perodo denominado de campanha eleitoral. A
propaganda eleitoral somente permitida aps o dia 05 de julho do ano
da eleio (Art.36, Lei 9.504/97).
J a propaganda intrapartidria aquela realizada, nos prazos indicados por lei, pelos filiados de um partido poltico postulantes candidatura a cargo eletivo, com escopo de convencer correligionrios de
seu partido, que vo participar da conveno para escolha dos candidatos a indicarem seu nome. permitida na quinzena anterior conveno do partido, vedado o uso de rdio, televiso e outdoor (Art.36, 1,
402
Lei 9.504/97).
Por derradeiro, a propaganda poltico-partidria ou somente partidria consiste na divulgao genrica e exclusiva do programa e da proposta poltica do partido, no perodo permitido por lei, sem meno a
nomes de candidatos a cargos eletivos, exceto partidrios, visando a
angariar adeptos ao partido. Este tipo de propaganda, gravada ou ao
vivo, ser efetuada mediante transmisso por rdio e televiso e realizada entre as 19 horas e 30 minutos e as 22 horas, exclusivamente para:
a) difundir os programas partidrios;
b) transmitir mensagens aos filiados sobre a execuo do programa partidrio, dos eventos com este relacionados e das
atividades congressuais do partido;
c) divulgar a posio do partido em relao a temas polticocomunitrios;
d) promover e difundir a participao poltica feminina, dedicando s mulheres o tempo que ser fixado pelo rgo nacional de direo partidria, observado o mnimo de 10%. (Art.45,
Lei 9.096/95).
Por outro lado, na propaganda partidria vedada:

a) a participao de pessoa filiada a partido que no o responsvel pelo programa;
b) a divulgao de propaganda de candidatos a cargos eletivos e a defesa de interesses pessoais ou de outros partidos;
c) a utilizao de imagens ou cenas incorretas ou incompletas,
efeitos ou quaisquer outros recursos que distoram ou falseiem os fatos ou a sua comunicao (Art.45, Lei 9.096/95).
O promotor eleitoral deve estar atento ocorrncia de propaganda

extempornea, que consiste na realizao de ato de propaganda eleitoral antes do dia 6 de julho do ano da eleio (Art.36, Lei n 9.504/97).
Segundo a jurisprudncia do Egrgio Tribunal Superior Eleitoral, caracteriza
ato de propaganda eleitoral aquele que leva ao conhecimento
geral, ainda que de forma dissimulada, a candidatura, mesmo
que apenas postulada, a ao poltica que se pretende desenvolver ou as razes que induzam a concluir que o beneficirio
o mais apto ao exerccio de funo pblica (MINAS GERAIS,
Tribunal Superior Eleitoral, Ag. Reg. n 7.780/SE, Relator: Min.
Marcelo Henriques Ribeiro de Oliveira, 5/2/2009).
403
A Lei n. 12.034/2009 introduziu o artigo 36-A na Lei n. 9.504, dispondo que:
No ser considerada propaganda eleitoral antecipada:
I - a participao de filiados a partidos polticos ou de prcandidatos em entrevistas, programas, encontros ou debates
no rdio, na televiso e na internet, inclusive com a exposio
de plataformas e projetos polticos, desde que no haja pedido
de votos, observado pelas emissoras de rdio e de televiso o
dever de conferir tratamento isonmico;
II - a realizao de encontros, seminrios ou congressos, em
ambiente fechado e a expensas dos partidos polticos, para
tratar da organizao dos processos eleitorais, planos de governos ou alianas partidrias visando s eleies;
III - a realizao de prvias partidrias e sua divulgao pelos
instrumentos de comunicao intrapartidria; ou
IV - a divulgao de atos de parlamentares e debates legislativos, desde que no se mencione a possvel candidatura, ou se
faa pedido de votos ou de apoio eleitoral. (BRASIL, Lei n9.504,
de 30 de setembro de 1997)
No mbito da propaganda eleitoral, o promotor eleitoral pode e deve

atuar de forma preventiva, convocando os dirigentes partidrios nos
municpios que integram sua zona eleitoral para reunies peridicas,
abordando os assuntos de interesse do momento e orientando sobre
limites e proibies legais. Deve igualmente utilizar a recomendao
ministerial, instrumento previsto na Lei Orgnica do Ministrio Pblico,
com carter de orientao genrica e destinada a contribuir para o aprimoramento da disputa eleitoral, evitando-se a imposio de sanes.
A propaganda extempornea pode ensejar a representao do Art.96
da Lei n 9.504/97, com aplicao de multa ao infrator. Contudo, caso
seja realizada de forma reiterada, pode autorizar tambm a propositura,
no momento do Requerimento de Registro de Candidatos (Art.11 da Lei
n 9.504/97), de investigao judicial eleitoral por abuso do poder econmico ou poltico. Deve-se ressaltar que o beneficiado pela propaganda somente ser responsabilizado se provado o seu prvio conhecimento desse fato (Art.36, 3. e Art.40-B da Lei 9.504/97, com a redao
dada pela Lei 12.034/2009), de modo que o promotor eleitoral deve re404
querer a notificao do candidato beneficiado pela propaganda intempestiva, bem como do seu partido ou coligao, dando cincia aos mesmos do fato, para que seja imediatamente retirada ou cessada a propaganda irregular, sob pena de aplicao da multa.
A representao segue o rito sumarssimo previsto no artigo 96 da
Lei n. 9.504/97, devendo a inicial ser instruda com a prova necessria
ao julgamento, porque no haver dilao probatria. Admite-se a utilizao de fotografias, certido do Oficial de Justia ou do servidor designado pela Justia Eleitoral, gravao em fita, CD ou DVD e seu contedo
transcrito em duas vias, o que pode ser feito por certido de pessoa
designada pelo promotor eleitoral, sem necessidade de percia nem, tampouco, de transcrio integral da fita, mas apenas dos pontos fundamentais e caracterizadores do ilcito.
A representao por propaganda poltica eleitoral irregular (Art.96
da Lei n 9.504/97) pode ser proposta antes do prazo do requerimento
do registro de candidatos, inclusive para inibir a propaganda extempo-
rnea. O prazo final de ajuizamento dessa ao at o dia da eleio.

A ao de investigao judicial eleitoral (AIJE) pode ser utilizada
para apurar abuso do poder econmico ou poltico, utilizao indevida
de veculos ou meios de comunicao social. Esta ao somente pode
ser proposta a partir do requerimento de registro de candidatos, cujo
prazo final at o dia 5 de julho do ano da eleio (Art.11 da Lei n
9.504/97), no entanto pode ser fundada em fatos que tenham ocorrido
antes desse perodo. A ao pode ser baseada, por exemplo, em reiteradas propagandas extemporneas, devendo ser anexadas aos autos
as decises proferidas nas reclamaes do Art.96 da Lei n 9.504/97. O
prazo final de propositura da AIJE (Art.22 da Lei Complementar n 64/
90) se estende at o dia da diplomao, para os candidatos que no
foram eleitos. Em relao aos candidatos eleitos, deve-se utilizar a
ao de impugnao ao mandato eletivo (Art.14, 10 e 11 da CRFB/
88) no prazo de 15 dias contados da diplomao ou a interposio de
recurso contra o diploma (Art.262, IV do Cdigo Eleitoral) no prazo de
trs dias contados da diplomao.
A representao para apurar a captao ilcita de sufrgio (Art.41-A
da Lei n 9.504/97) pode ser ajuizada somente a partir do requerimento
do registro de candidatura (Art.11 da Lei n 9.504/97 5 de julho do ano
da eleio) e tem como prazo final at a data da diplomao. Esta representao deve seguir o rito da AIJE estabelecido no artigo 22 e seguintes
da Lei Complementar n. 64/90.
A representao para apurar condutas vedadas aos agentes pblicos
em poca de campanha previstas nos artigos 73 a 77 da Lei n 9.504/97
somente pode ser ajuizada a partir do pedido de registro de candidaturas
(Art.11 da Lei n 9.504/97 5 de julho do ano da eleio), tendo como
prazo final a data da diplomao (Art.73, 12 da Lei 9.504/97). Esta representao deve seguir o rito da AIJE estabelecido no artigo 22 e seguintes da Lei Complementar n. 64/90.
A representao para apurar irregularidades da arrecadao ou aplicao de recursos de campanha (Art.30-A da Lei n. 9.504/97) pode ser
ajuizada at o prazo de 15 (quinze) dias aps a diplomao.
405
A ao de investigao judicial eleitoral para apurar abuso de poder

econmico deveria ser julgada at o dia da diplomao. Se tal no
viesse a ocorrer, deveria ser ajuizada ao de impugnao ao mandato
eletivo (Art.14, 10 e 11 da CRFB) no prazo de 15 dias contados da
diplomao ou a interposio de recurso contra o diploma (Art.262, IV
do Cdigo Eleitoral) no prazo de trs dias contados da diplomao. No
entanto, a Lei Complementar n. 135/2010 (Lei Ficha Limpa) alterou o
inciso XIV e revogou o inciso XV do Art.22 da Lei Complementar n
64/90, de modo que julgada procedente a AIJE, ainda que, aps a proclamao dos eleitos, o Tribunal declarar a inelegibilidade do representado e de quantos hajam contribudo para a prtica do ato, cominando-lhes sano de inelegibilidade para as eleies a se realizarem
nos 8 (oito) anos subsequentes a eleio em que se verificou, alm da
cassao do registro ou diploma do candidato diretamente beneficiado
pela interferncia do poder econmico ou pelo desvio ou abuso do
poder de autoridade ou dos meios de comunicao, determinando a
remessa dos autos ao Ministrio Pblico Eleitoral, para instaurao de
406
processo disciplinar, se for o caso, e de ao penal, ordenando quaisquer outras providncias que a espcie comportar. Em suma: com a
nova lei, a AIJE pode ser julgada a qualquer tempo que produzir os
efeitos acima indicados.
Nas eleies presidenciais ou estaduais, a atuao do Ministrio Pblico Eleitoral em matria de fiscalizao de propaganda eleitoral e para
a propositura das aes est a cargo da Procuradoria Regional Eleitoral.
Todavia, cumpre ao promotor eleitoral encaminhar Procuradoria Regional Eleitoral provas, peas de informao e todo o material necessrio para fins de cooperao no combate ao abuso do poder econmico,
poltico, captao ilcita de sufrgio, condutas vedadas aos agentes pblicos e propaganda irregular.
Cumpre ao promotor eleitoral observar se na circunscrio territorial de sua promotoria Eleitoral podem ocorrer crimes nas eleies municipais, estaduais e nacionais. No entanto, quando o infrator no gozar
de foro por prerrogativa de funo, a atribuio persecutria ficar a
cargo do promotor eleitoral do local do fato (Art.70 do CPP e Art.364 do

Cdigo Eleitoral). Caso contrrio, deve-se observar o foro por prerrogativa de funo, conforme tabela ao final exposta.
Verificada a ocorrncia de captao ilcita de sufrgio, configura-se o
tipo penal previsto no Art.299 do Cdigo Eleitoral, cuja investigao e
deflagrao da ao penal de atribuio do promotor eleitoral do local
do fato. O mesmo fato deve ser observado pelo promotor eleitoral designado para a fiscalizao da propaganda eleitoral, ao qual caber proceder na forma necessria com vistas aplicao da sano prevista no
Art.41-A da Lei n 9.504/97. Assim, restam independentes as atribuies
para a responsabilizao nas esferas penal e civil.
A existncia de centro social, albergue ou entidade filantrpica com
outra designao mantida por candidato ou pr-candidato, identificado
como gestor da organizao, em perodo eleitoral, que se inicia no ano
de eleio, que explore propaganda eleitoral configura o abuso de poder
econmico combatido pela representao prevista no artigo 22 da Lei
Complementar n. 64/90. Nesse caso, h tambm a possibilidade de ser
verificada a captao ilcita de sufrgio (artigo 41-A da Lei n 9.504/97).
Cumpre ao promotor eleitoral, por notificao judicial alertar sobre a
eventual adoo das medidas cabveis acima apontadas, evitando a situao de permanncia ftica no local, expurgando-se a divulgao de
panfletos, cartazes, faixas e qualquer espcie de propaganda. Alm disso, durante o perodo de propaganda eleitoral, no deve o Centro Social
funcionar com propaganda em seu interior e nome ostensivo nas portas, nem utilizar de faixas com nomes de candidatos nas portas e fachadas, cumprindo a adoo das medidas do Art.96 da Lei n. 9.504/97, ou
ainda do artigo 22 da Lei das Inelegibilidades.
A distribuio de impressos em geral, folhetos e volantes reconhecida no Art.38 da Lei das Eleies como livre e independente de licena
municipal ou autorizao da Justia Eleitoral.
Qualquer meno pblica ao nome de candidato com feio de promoo pessoal, em perodo eleitoral, que se inicia no incio do ano de
eleio, configura prtica de propaganda eleitoral antecipada ou extem-
407
pornea, exegese do artigo 36 da Lei n 9.504/97. Cabe notificao em

procedimento prvio e, no caso de desatendimento, deve-se promover
a representao ou reclamao prevista no artigo 96 da Lei n 9.504/97
e em Resoluo especfica do TSE. A reiterao ostensiva desse tipo de
propaganda, sem a prvia formao do Comit Financeiro ou obrigatria abertura de conta bancria pelo pr-candidato enseja a desaprovao
da prestao de contas e pode ainda caracterizar o abuso do poder econmico (Art.22 da Lei Complementar 64/90), exegese do artigo 22, 3
da Lei n 9.504/97.
A notificao prvia para regularizao de situao concreta, j consumada, contrria s normas eleitorais, deve englobar, expressamente,
a vedao de condutas futuras semelhantes, especialmente nos casos
de propaganda poltica eleitoral irregular e em funo do local do fato
(artigo 37 da Lei n. 9.504/97).
Na anlise da nova redao do Art.37, 1, da Lei n 9.504/97, a
retirada da propaganda irregular com a restaurao do bem, no prazo
legal, no afasta a aplicao da multa, interpretao conforme a inova408
o legislativa promovida pela Lei n. 11.300/2006.

Cumpre ao promotor eleitoral observar que, conforme jurisprudncia consolidada no mbito do Tribunal Superior Eleitoral, caso a representao por propaganda eleitoral irregular seja ajuizada aps a realizao do pleito, h de ser reconhecida a perda do interesse de agir ou
processual (Agravo Regimental no Recurso Especial Eleitoral n. 28.072/
SP, Relator: Min. Caputo Bastos, em 18.12.2007.)
Nas reclamaes e representaes dirigidas aos juzes eleitorais nas
eleies municipais, o Ministrio Pblico, quando no for parte, deve se
manifestar no prazo de 24 horas, sendo o processo imediatamente devolvido ao juiz em observncia ao disposto no Art.10 da Resoluo TSE
n 22.624/07.
Cumpre ao promotor eleitoral oficiar ao prefeito solicitando o valor
das despesas efetuadas com gastos em publicidade institucional da Administrao Municipal, objetivando que, no ano de eleio, os gastos no
sejam superiores mdia dos ltimos trs anos que antecedem o pleito
eleitoral, fundamentando seu ofcio no Art.73, VII da Lei n. 9.504/97.

No ano eleitoral, est proibida a distribuio gratuita de bens, valores ou benefcios por parte da administrao pblica, com exceo dos
casos de calamidade pblica, estados de emergncia ou programas sociais autorizados em lei e em execuo oramentria. Nesse caso, cumpre ao promotor eleitoral, especialmente de comarca de juzo nico,
oficiar ao prefeito para ser informado sobre a execuo financeira e
administrativa desses programas, na forma do Art.73, 10 da Lei n
9.504/97.
obrigatria a interveno do promotor eleitoral nos pedidos decorrentes de direito de resposta, observando-se o Art.58 da Lei n 9.504/97.
Deve o promotor eleitoral observar que a propaganda em bens particulares por fixao de faixas, placas, cartazes, pinturas ou inscries,
no pode exceder o limite de 4 m2 (quatro metros quadrados) (Art.37,
2 da Lei 9.504/97).
vedada a realizao de propaganda eleitoral de qualquer espcie
em bens pblicos e bens de uso comum, sendo considerados como tais
os cinemas, clubes, lojas, centros comerciais, templos, ginsios, estdios, ainda que de propriedade privada (Art.37, 4 da Lei 9.504/97).
Em tapumes divisrios, cercas ou muros no se pode colocar propaganda eleitoral, independentemente do tamanho da placa (Art.37, 5 da
Lei 9.504/97).
possvel colocar cavaletes, bonecos, cartazes, mesas para distribuio para material de campanha e bandeiras ao longo das vias pblicas. Nesse caso, esse material deve ser vigiado por fiscais e cabos eleitorais, no se tolerando o abandono na via pblica, pois tal atitude dificulta o bom andamento do trnsito de pessoas e trfego de veculos
(Art.37, 6 da Lei 9.504/97). Se o bem estiver abandonado, possvel a
sua apreenso pela fiscalizao da propaganda eleitoral. Outrossim, os
aludidos bens e objetos se limitam previso de horrio entre 6 s 22h.
A propaganda eleitoral em bens particulares deve ser espontnea e
gratuita. No caso da coao do eleitor, o coator pode responder por
constrangimento ilegal (Art.146 do Cdigo Penal) ou ameaa (artigo 147
do Cdigo Penal).
409
Os panfletos distribudos por cabos eleitorais devem conter informaes sobre o CNPJ ou CPF do responsvel pela confeco, bem como a
identificao do contratante do panfleto e a respectiva tiragem, aplicando-se o disposto no 1 do Art.38 da Lei 9.504/97. O descumprimento a
esta regra acarreta a apreenso do material e a desaprovao na prestao de contas do candidato (Art.30, III da Lei 9.504/97).
A Lei n. 11.300/2009 vedou a propaganda eleitoral mediante utilizao de trios eltricos, os quais ainda podem ser utilizados, apenas, para
sonorizar comcios (Art.39, 10 e Art.44 da Lei 9.504/97).
At s 22h do dia que antecede a eleio, so permitidas a distribuio de material grfico, a realizao de caminhada, carreata, passeata
ou carro de som que transite pela cidade divulgando jingles ou mensagens de candidatos (Art.39, 9 da Lei 9.504/97).
At a antevspera das eleies, pode o candidato divulgar propaganda paga na imprensa escrita, admitindo-se a reproduo na internet do jornal impresso. Este tipo de propaganda deve se limitar a dez
anncios de propaganda eleitoral por veculo, em diversas datas, para
cada candidato, no espao mximo, por edio, de 1/8 (um oitavo) de
410
pgina de jornal padro e de (um quarto) de pgina de revista ou

tablide, sob pena da sano de multa prevista no artigo 43, 2, da Lei
9.504/97, que dever ser aplicada por meio do procedimento previsto
no Art.96 da Lei 9.504/97.
7.5.7 Funes Relativas Votao,
Apurao e Totalizao dos Resultados
As eleies realizar-se-o simultaneamente em todo o pas, no primeiro domingo de outubro do ano da eleio, por sufrgio universal e
voto direto e secreto (Art.14, caput, CF; Art.82, CE; e Art.1, Lei n.
9.504/97).
No dia da eleio, o promotor eleitoral deve permanecer de prontido na zona eleitoral de sua atuao durante todo o perodo de votao
e apurao, devendo adotar todas as medidas necessrias para garantir
a liberdade de escolha dos eleitores.
Na verdade, o trabalho do promotor eleitoral em relao votao e

apurao j tem incio com bastante antecedncia, na fase de constituio das mesas receptoras e indicao dos locais de votao. Nesta
fase, deve o promotor:
a) fiscalizar a constituio das mesas receptoras, cujos membros sero designados pelo juiz eleitoral sessenta (60) dias
antes do pleito, observando os impedimentos dos artigos 120,
1, incisos I a IV, do Cdigo Eleitoral e 63, 2, e 64, da Lei n.
9.504/97, ou seja, no podem ser designados mesrios: os
candidatos e seus parentes ainda que por afinidade, at o 2
(segundo) grau, inclusive, e bem assim o cnjuge; os membros
de diretrios de partidos, desde que exeram funo executiva;
as autoridades e agentes policiais, bem como os funcionrios
no desempenho de cargos de confiana do Executivo; os que
pertencerem ao servio eleitoral; os menores de dezoito anos.
Alm disso, vedada a participao de parentes em qualquer
grau ou de servidores da mesma repartio pblica ou empresa privada na mesma Mesa, Turma ou Junta Eleitoral;
b) em caso de nomeao de mesrio com violao aos impedimentos retromencionados, apresentar reclamao ao juiz
eleitoral no prazo de cinco dias, devendo o mesmo proferir
deciso em 48 horas;
c) fiscalizar a designao dos locais onde funcionaro as mesas receptoras, que devem ser designados pelo juiz eleitoral
sessenta (60) dias antes do pleito, observando os preceitos do
artigo 135 do Cdigo Eleitoral, ou seja, deve-se dar preferncia
aos edifcios pblicos, recorrendo-se aos particulares se faltarem aqueles em nmero e condies adequadas. Em caso de
designao de propriedade privada, esta ser obrigatria e gratuitamente cedida para este fim. Ressalte-se que expressamente vedado o uso de propriedade pertencente a candidato,
membro do diretrio de partido, Delegado de partido ou autoridade policial, bem como dos respectivos cnjuges e parentes, consaguneos ou afins, at o 2 (segundo) grau, inclusive.
Ademais, no podero ser localizadas sees eleitorais em
fazenda, stio ou qualquer propriedade rural privada, mesmo
existindo no local prdio pblico, incorrendo o Juiz nas penas
do artigo 312 em caso de infringncia;
d) em caso de designao de local de votao com violao
aos impedimentos retromencionados, apresentar reclamao
ao juiz eleitoral no prazo de trs dias, devendo ser proferida
deciso em 48 horas.
No dia do pleito, os promotores eleitorais devem acompanhar a organizao interna das sees eleitorais, que acontece a partir das 07
horas, devendo atentar para eventuais defeitos que possam ocorrer em
urnas eleitorais, as quais devem ser substitudas com a mxima brevi-
411
dade possvel, de modo que s 08 horas da manh todas as sees eleitorais estejam com suas mesas receptoras funcionando regularmente.
recomendvel que o promotor eleitoral visite pessoalmente as sees eleitorais a fim de emprestar apoio atividade dos mesrios e
tomar conhecimento da realidade dos acontecimentos, adotando as
medidas necessrias manuteno da ordem e regularidade dos trabalhos de votao.
Durante todo o dia da eleio, o promotor eleitoral deve observar a
movimentao de candidatos, cabos eleitorais ou terceiras pessoas que
possam estar praticando o crime de boca de urna, previsto no artigo 39,
5, da Lei n. 9.504/97, que consiste no aliciamento de eleitores no dia
do pleito, mediante abordagem pedindo ou sugerindo o voto, ainda que
por intermdio da distribuio de material impresso (volantes, santinhos etc.). Da mesma forma, constitui crime o uso de alto-falantes e
amplificadores de som ou a promoo de comcio ou carreata e a divulgao de qualquer espcie de propaganda de partidos polticos ou de
seus candidatos. Se tais prticas vierem a ocorrer, os equipamentos e
412
materiais utilizados devem ser apreendidos e os autores devem ser conduzidos presena da autoridade policial juntamente com as testemunhas para a lavratura de Termo Circunstanciado de Ocorrncia, j que se
trata de infrao de menor potencial ofensivo.
O fornecimento de transporte e alimentao aos eleitores no dia da
eleio, na vspera e no dia seguinte configura crime previsto na Lei
n. 6.091/74. Estas necessidades dos eleitores somente podem ser providas pela Justia Eleitoral. Assim, o promotor eleitoral deve pugnar
para que o servio de transporte de eleitores a cargo da Justia Eleitoral seja adequado e eficiente e, caso algum particular, candidato ou
no, venha a realiz-lo no perodo vedado, dever ser preso em flagrante por infrao ao artigo 11 da referida lei, com pena de recluso
de quatro a seis anos.
Os promotores eleitorais devem permanecer na zona eleitoral para a
qual foi designado at o trmino da votao e lavratura da ata geral da
eleio, assinando os respectivos boletins de urna (Bus) e acompanhan-
do o processo de totalizao dos votos e transmisso de dados ao Tribunal Regional Eleitoral do Cear.
Alm disso, cabe ainda ao promotor eleitoral em relao ao processo de votao e apurao:
a) pugnar para que somente possam votar os eleitores cujos
nomes estiverem includos no respectivo caderno de votao e
no cadastro de eleitores da seo, constante da urna eletrnica. O eleitor, mesmo sem a apresentao do ttulo de eleitor,
poder votar, desde que portando documento oficial com foto
que comprove sua identidade. Sero considerados como documento oficial para comprovao da identidade do eleitor:
carteira de identidade ou documento de valor legal equivalente
(identidades funcionais); certificado de reservista; carteira de
trabalho; carteira nacional de habilitao, com foto. No ser
admitida a certido de nascimento ou casamento como prova
de identidade do eleitor no momento da votao.
b) caso a votao tenha ocorrido com utilizao de urna eletrnica, o promotor eleitoral deve fiscalizar o trabalho da Junta
Eleitoral, que consistir no recebimento dos envelopes remetidos pelos presidentes de mesa, verificao de algum incidente
registrado na ata de votao, insero dos disquetes no sistema informatizado da Justia Eleitoral e divulgao dos resultados da totalizao.
c) na hiptese de votao por cdulas, o promotor eleitoral
deve fiscalizar a apurao pelo sistema do voto cantado, consistente na leitura do voto e sua digitao em urna eletrnica
de contingncia. Nesse momento pode ocorrer divergncia entre a interpretao dada ao voto pelo escrutinador com eventuais interessados (candidatos, delegados, fiscais, advogados
etc.), cabendo Junta Eleitoral decidir os incidentes de imediato, aps parecer oral do promotor eleitoral.
7.5.8 Funes Relativas Prestao de Contas de Campanha

A arrecadao de recursos e a realizao de gastos por candidatos e
comits financeiros, ainda que estimveis em dinheiro, sob pena de
reprovao das contas, s podero ocorrer depois de observados os seguintes requisitos:
a) solicitao dos respectivos registros (candidato ou comit
financeiro, conforme o caso);
b) inscrio no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ);
c) abertura de conta bancria especfica para o registro de
toda a movimentao financeira de campanha;
d) obteno dos recibos eleitorais.
413
O promotor eleitoral deve estar atento ao prazo limite para a

prestao de contas de campanha, que disciplinado nas resolues especficas do Tribunal Superior Eleitoral. O candidato ou Comit que no prestar contas tempestivamente dever
ser intimado a faz-lo no prazo de 72 horas, sob pena de aplicao do Art.347 do Cdigo Eleitoral e de serem julgadas no
prestadas as contas.
A lei fixar, at o dia 10 de junho de 2008, o limite mximo dos
gastos de campanha para os cargos em disputa. No editada
a lei, os partidos polticos, por ocasio do registro de candidatura, fixaro para os seus candidatos, por cargo eletivo, os
valores mximos de gastos na campanha, os quais devero
ser informados nos formulrios do DRAP. Na hiptese de coligao, cada partido fixar o limite para seus candidatos, por
cargo eletivo.
A alterao dos limites de gastos somente ocorrer mediante solicitao justificada e desde que no tenham sido fixados em lei especfica,
devendo ainda ser atendidos os seguintes requisitos:
a) prova da ocorrncia de fatos supervenientes e imprevisveis;
b) comprovao de que o impacto dos referidos fatos sobre a
campanha inviabiliza o limite de gastos fixado inicialmente;
c) autorizao do juiz eleitoral, mediante julgamento da solicitao.
414
O pedido de alterao ser encaminhado ao juzo eleitoral pelo partido poltico a que est filiado o candidato interessado, protocolado e
juntado ao processo de registro de candidatura para apreciao e julgamento. Julgada procedente a alterao, as informaes sero inseridas
no Sistema de Registro de Candidaturas (CAND).
Deve-se atentar que gastar recursos alm do limite fixado sujeita o
candidato ao pagamento de multa no valor de cinco a dez vezes a quantia em excesso, a qual dever ser recolhida no prazo de cinco dias teis,
contados da intimao, podendo o responsvel responder, ainda, por
abuso do poder econmico, nos termos do Art.22 da Lei Complementar
no 64/90.
A abertura da conta bancria especfica para registrar todo o movimento financeiro da campanha facultativa apenas para os candidatos
a prefeito e Vereador em municpios onde no haja agncia bancria,
bem como para os candidatos a Vereador em municpios com menos de
20 mil eleitores.
vedada a arrecadao de recursos, ainda que do prprio candidato,

sem a emisso do correspondente recibo eleitoral, no se eximindo
dessa obrigao aquele que, por qualquer motivo, no disponha dos
recibos. A emisso de recibo eleitoral dispensada somente para comprovar rendimentos de aplicaes financeiras, os quais devem ser comprovados pelos extratos bancrios correspondentes.
Os diretrios nacionais procedero ao encaminhamento dos recibos
eleitorais aos comits financeiros municipais, que devero repass-los
aos candidatos antes do incio da arrecadao de recursos. O candidato
que no receber os recibos eleitorais dever retir-los no respectivo
comit financeiro, antes do incio da arrecadao, sob pena de desaprovao das contas.
O partido poltico deve constituir comits financeiros com a finalidade de arrecadar recursos e aplic-los nas campanhas eleitorais,
podendo optar pela criao de um nico comit, compreendendo todas as eleies de determinado municpio ou um comit para cada
eleio (prefeito e vereador) em que o partido apresente candidato
prprio. Os comits financeiros devem ser constitudos por tantos
membros quantos forem indicados pelo partido poltico, sendo obrigatria a designao de, no mnimo, um presidente e um tesoureiro.
O prazo para a sua constituio de dez dias a contar da escolha dos
candidatos em conveno.
Ateno: No ser admitido pedido de registro de comit financeiro
de coligao partidria. Nesta hiptese, incumbe a cada partido integrante da coligao constituir o respectivo comit, exceto quando, nas
eleies majoritrias, no apresentar candidato prprio.
O pedido de registro do comit financeiro ser encaminhado ao juzo eleitoral responsvel pelo registro dos candidatos e instrudo com os
seguintes documentos:
a) original ou cpia autenticada da ata da reunio lavrada pelo
partido, na qual foi deliberada a constituio do comit, indicando a data de sua constituio e a especificao do tipo de
comit;
b) relao nominal de seus membros, com a designao das
415
funes e indicao dos nmeros de identificao no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) e respectivas assinaturas;
c) endereo e nmero do fac-smile por meio dos quais receber intimaes e comunicados da Justia Eleitoral.
A documentao relativa ao comit deve ser autuada e analisada,

podendo o juiz eleitoral assinalar prazo no superior a setenta e duas
horas para o cumprimento de diligncias, sob pena de indeferimento do
pedido de registro. Julgada regular a constituio do comit, ser deferido o seu registro. Aps o deferimento do pedido de registro, os autos
sero encaminhados ao cartrio da zona eleitoral responsvel pela anlise, onde devero permanecer at a prestao de contas.
Os candidatos e os comits financeiros devem providenciar tambm
a inscrio no CNPJ para viabilizar a abertura de conta bancria para
movimentao de recursos financeiros de campanha eleitoral e a captao, movimentao de fundos e gastos de campanha eleitoral. A Justia
Eleitoral remeter a relao de comits financeiros e candidatos que
requereram registro Secretaria da Receita Federal do Brasil, que efetuar, de ofcio e imediatamente, as inscries no CNPJ. Apenas as inscri416
es solicitadas pela Justia Eleitoral sero deferidas. Antes da abertura

de conta bancria e aps solicitarem Justia Eleitoral os seus respectivos registros, candidatos e comits financeiros devero consultar o seu
nmero de inscrio no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ).
Os candidatos e comits financeiros, de posse do nmero de inscrio no CNPJ, obtido mediante consulta aos endereos na Internet da
Secretaria
da
Receita
Federal
do
Brasil
(http://
www.receita.fazenda.gov.br) e do Tribunal Superior Eleitoral (http://

www.tse.gov.br) e impresso do respectivo comprovante de inscrio,
devero, no prazo de at de dez dias aps a concesso do CNPJ pela
Secretaria da Receita Federal do Brasil, providenciar abertura de conta
bancria destinada movimentao de recursos financeiros para financiamento da campanha.
A abertura de conta bancria especfica em nome do candidato e do
comit financeiro obrigatria, independentemente da disponibilidade de recursos financeiros, sendo vedada a utilizao de conta banc-
ria preexistente. A conta bancria destina-se a registrar todo o movimento financeiro da campanha, inclusive recursos prprios do candidato e aqueles oriundos da comercializao de produtos e realizao
de eventos, ou a comprovar a ausncia de movimentao financeira.
O uso de recursos financeiros que no provenham da conta especfica
implicar a desaprovao da prestao das contas do comit financeiro
ou candidato, podendo ensejar tambm representao por abuso de
poder econmico.
Os bancos so obrigados a acatar o pedido de abertura de conta de
qualquer comit financeiro ou candidato escolhido em conveno, sendo-lhes vedado condicionar a abertura a depsito mnimo.
O candidato a vice-prefeito no ser obrigado a abrir conta bancria
especfica, no entanto, se o fizer, os documentos respectivos devero
compor a prestao de contas do cabea da chapa.
A arrecadao de recursos deve ser feita por meio de cheque, carto
de crdito, transferncia bancria, qualquer outro ttulo de crdito, depsito em espcie, devidamente identificado at o limite legal de doaes, e bens e servios estimveis em dinheiro, ainda que fornecidos
pelo prprio candidato, requerendo, ainda, independentemente de valor, a emisso de recibo eleitoral e o trnsito em conta bancria, quando se tratar de recursos financeiros.
Os candidatos e os comits financeiros somente podero iniciar a
arrecadao de recursos aps a solicitao do registro na Justia eleitoral, a inscrio no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ), a abertura de conta bancria especfica para a movimentao financeira de campanha e a obteno dos recibos eleitorais.
Os recursos podem ser arrecadados at o dia da eleio, sendo permitida, excepcionalmente, a arrecadao posterior ao dia da eleio para
custear as despesas j contradas e no pagas at aquela data, as quais
devero estar integralmente quitadas at a entrega da prestao de contas Justia Eleitoral, respeitado o prazo legalmente fixado para esse
fim. As despesas pagas aps o dia da eleio devero ser comprovadas
por documentos fiscais emitidos na data da sua realizao. vedada a
417
dvida de campanha, sendo proibida, em consequncia, a sua assuno

por terceiros, inclusive por partidos polticos.
Respeitados os limites legais, os candidatos e comits financeiros
podem se valer das seguintes fontes de recursos:
a) os recursos prprios;
b) as doaes de pessoas fsicas;
c) as doaes de pessoas jurdicas;
d) as doaes de outros candidatos, comits financeiros ou
partidos polticos;
e) os repasses de recursos provenientes do Fundo Partidrio;
f) as receitas decorrentes da comercializao de bens ou da
realizao de eventos.
Por outro lado, vedado ao candidato e ao comit financeiro receber, direta ou indiretamente, doao em dinheiro ou estimvel em dinheiro, inclusive por meio de publicidade de qualquer espcie, procedente de:
418
a) entidade ou governo estrangeiro;

b) rgo da administrao pblica direta e indireta ou fundao mantida com recursos provenientes do poder pblico;
c) concessionrio ou permissionrio de servio pblico;
d) entidade de direito privado que receba, na condio de
beneficiria, contribuio compulsria em virtude de disposio legal;
e) entidade de utilidade pblica;
f) entidade de classe ou sindical;
g) pessoa jurdica sem fins lucrativos que receba recursos do
exterior;
h) entidades beneficentes e religiosas;
i) entidades esportivas que recebam recursos pblicos;
j) organizaes no governamentais que recebam recursos pblicos; k) organizaes da sociedade civil de interesse pblico;
l) sociedades cooperativas de qualquer grau ou natureza;
m) cartrios de servios notariais e de registro.
A utilizao de recursos recebidos de fontes vedadas constitui irregularidade insanvel e causa para desaprovao das contas, ainda que
idntico valor seja posteriormente restitudo, ensejando o ajuizamento
de representao por violao ao artigo 30-A da Lei n. 9.504/97.
As doaes para campanha devem respeitar os seguintes limites:
a) tratando-se de pessoa fsica 10% (dez por cento) dos rendimentos brutos auferidos no ano anterior a eleio;
b) tratando-se de pessoa jurdica 2% (dois por cento) do faturamento bruto do ano anterior;
c) tratando-se de candidato que utilize recursos prprios o
valor mximo do limite de gastos informado Justia Eleitoral
ou fixado por lei.
Ateno: Toda doao efetuada a candidato ou a comit financeiro,

ainda que se trate de recursos prprios aplicados na campanha, deve ser
realizada mediante a emisso do correspondente recibo eleitoral.
A doao de quantia acima dos limites fixados sujeitar o doador ao
pagamento de multa no valor de cinco a dez vezes a quantia em excesso. No caso de pessoa jurdica, alm da multa, a doao excessiva implicar em proibio de participar de licitaes pblicas e de celebrar contratos com o poder pblico pelo perodo de cinco anos, por deciso da
Justia Eleitoral, em processo no qual seja assegurada a ampla defesa.
Ateno: No julgamento do Respe 36.552, o Tribunal Superior Eleitoral entendeu que a representao por doao acima do limite legal
deve ser ajuizada no prazo de 180 (cento e oitenta) dias da diplomao,
sob pena de precluso.
A falta de identificao do doador ou a informao de nmeros de
inscrio invlidos no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro
Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ) caracterizam o recurso como de origem no identificada. A origem dos recursos deve ser identificada para
que se possa aferir se provenientes de fontes vedadas, bem como se
observam os limites legais. Os recursos de origem no identificada no
podero ser utilizados pelos candidatos ou comits financeiros, e comporo as sobras de campanha.
So considerados gastos eleitorais, sujeitos a registro e aos limites
legalmente fixados:
a) confeco de material impresso de qualquer natureza e tamanho;
b) propaganda e publicidade direta ou indireta, por qualquer
meio de divulgao, destinadas a conquistar votos;
c) aluguel de locais para a promoo de atos de campanha
eleitoral;
419
d) despesas com transporte ou deslocamento de candidato e

de pessoal a servio das candidaturas;
e) correspondncias e despesas postais;
f) despesas de instalao, organizao e funcionamento de
comits e servios necessrios s eleies;
g) remunerao ou gratificao de qualquer espcie, paga a
quem preste servios s candidaturas ou aos comits eleitorais;
h) montagem e operao de carros de som, de propaganda e
de assemelhados;
i) a realizao de comcios ou eventos destinados promoo
de candidatura;
j) produo de programas de rdio, televiso ou vdeo, inclusive os destinados propaganda gratuita;
k) realizao de pesquisas ou testes pr-eleitorais;
l) aluguel de bens particulares para veiculao, por qualquer
meio, de propaganda eleitoral;
m) custos com a criao e incluso de pgina na Internet;
n) multas aplicadas, at as eleies, aos partidos ou aos candidatos por infrao do disposto na legislao eleitoral;
o) doaes para outros candidatos ou comits financeiros;
p) produo de jingles, vinhetas e slogans para propaganda
eleitoral.
Todo material impresso dever conter os dados relativos ao nmero

de inscrio no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ) ou no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) do responsvel pela confeco e de quem
420
contratou os servios, bem como acerca da respectiva tiragem.

Durante a campanha eleitoral, so vedados os seguintes gastos (arts.
39, 5 a 8, da Lei n. 9.504/97):
a) a confeco, utilizao e distribuio, por comit, candidato, ou com a autorizao destes, de camisetas, chaveiros, bons, canetas, brindes, cestas bsicas ou quaisquer outros bens
ou materiais que possam proporcionar vantagem ao eleitor;
b) quaisquer doaes em dinheiro, como tambm de trofus,
prmios, ajudas de quaisquer espcies feitas por candidato,
entre o registro e a eleio, a pessoas fsicas ou jurdicas;
c) a realizao de showmcio e de evento assemelhado para
promoo de candidatos, bem como a apresentao, remunerada ou no, de artistas com a finalidade de animar comcio e
reunio eleitoral;
d) a propaganda eleitoral mediante outdoor, sujeitando-se a
empresa responsvel, os partidos, coligaes e candidatos
imediata retirada da propaganda irregular e ao pagamento de
multa no valor de 5.000 (cinco mil) a 15.000 (quinze mil) ufirs.
Qualquer eleitor poder realizar gastos em apoio a candidato de sua
preferncia, at o limite de 1.000 (mil) ufirs, no sujeitos contabilizao, desde que no reembolsados. Para serem consideradas despesas de
apoio campanha, os bens ou servios resultantes do gasto no podem
ser entregues ao candidato, caso contrrio, fica o mesmo obrigado ao
registro da doao e emisso do correspondente recibo eleitoral.
Qualquer partido poltico, coligao ou o Ministrio Pblico Eleitoral
poder representar a Justia Eleitoral relatando fatos e indicando provas
e pedir a abertura de investigao judicial para apurar condutas em desacordo com as normas da Lei n. 9.504/97, relativas arrecadao e
aos gastos de recursos. Na apurao, dever ser observado o procedimento previsto nos incisos I a XIII do Art.22 da Lei Complementar n.
64/90. Comprovados captao ou gastos ilcitos de recursos para fins
eleitorais, ser negado diploma ao candidato, ou cassado, se j houver
sido outorgado.
A prestao de contas obrigatria para os candidatos e para os
comits financeiros dos partidos polticos. A ausncia de movimentao de recursos de campanha no os isenta de tal obrigao, devendo a
mesma ser comprovada por meio dos extratos bancrios sem movimentao e das demais peas integrantes da prestao de contas, sem
prejuzo de outras provas que a Justia Eleitoral entenda necessrias.
O candidato que renunciar candidatura, dela desistir, for substitudo ou tiver seu registro indeferido pela Justia Eleitoral dever prestar
contas referentes ao perodo em que participou do processo eleitoral,
mesmo que no tenha realizado campanha. Se o candidato falecer, a
obrigao de prestar contas do perodo em que realizou a campanha
recair sobre o seu administrador financeiro ou, na sua ausncia, no
que for possvel, sobre a respectiva direo partidria.
A prestao de contas dever conter as seguintes peas, ainda que
no haja movimentao de recursos, financeiros ou estimveis em
dinheiro:
a) Ficha de Qualificao do Candidato ou do Comit Financeiro, conforme o caso;
b) Demonstrativo dos Recibos Eleitorais Recebidos;
421
422
c) Demonstrativo dos Recibos Eleitorais Distribudos, no caso

de prestao de contas de comit financeiro;
d) Demonstrativo dos Recursos Arrecadados (contendo todas
as doaes recebidas, devidamente identificadas, inclusive os
recursos prprios, as quais, quando estimveis em dinheiro,
devero estar acompanhadas de notas explicativas com descrio, quantidade, valor unitrio e avaliao pelos preos praticados no mercado, com a indicao da origem da avaliao
e do respectivo recibo eleitoral);
e) Demonstrativo das Despesas Pagas aps a Eleio (que
dever discriminar as obrigaes assumidas at a data do
pleito e pagas posteriormente);
f) Demonstrativo de Receitas e Despesas (que dever especificar as receitas, as despesas, os saldos e as eventuais sobras
de campanha);
g) Demonstrativo do Resultado da Comercializao de Bens e
da Realizao de Eventos (que dever evidenciar o perodo da
comercializao ou da realizao do evento; o seu valor total;
o valor da aquisio dos bens e servios ou de seus insumos,
ainda que recebidos em doao; as especificaes necessrias identificao da operao; e a identificao dos doadores);
h) Conciliao Bancria (que dever ser apresentada quando
houver diferena entre o saldo financeiro do Demonstrativo de
Receitas e Despesas e o saldo bancrio registrado em extrato,
de forma a justific-la);
i) Termo de Entrega Justia Eleitoral dos recibos eleitorais no
utilizados, acompanhado dos respectivos recibos (que devero integrar os autos da prestao de contas, cabendo ao juzo
eleitoral a guarda dos recibos eleitorais at o trnsito em julgado da deciso que versar sobre as contas, aps o que devero
estes ser inutilizados);
j) Relatrio de Despesas Efetuadas;
k) Demonstrativo de Doaes Efetuadas a Candidatos ou a
Comits Financeiros;
l) Extratos da conta bancria aberta em nome do candidato ou
do comit financeiro, conforme o caso, demonstrando a movimentao ou a ausncia de movimentao financeira ocorrida em todo o perodo de campanha (aqueles devero ser encaminhados em sua forma definitiva, vedada a apresentao de
extratos parciais ou que omitam qualquer movimentao ocorrida, sem validade legal ou sujeitos a alterao);
m) Canhotos dos recibos eleitorais utilizados em campanha;
n) Guia de depsito comprovando o recolhimento respectiva direo partidria das sobras financeiras de campanha,
quando houver;
o) Declarao da direo partidria comprovando o recebimento das sobras de campanha constitudas por bens e/ou
materiais permanentes, quando houver;
p) Documentos fiscais que comprovem a regularidade dos
gastos eleitorais realizados com recursos do Fundo Partidrio,
quando houver.
Durante a campanha eleitoral, os candidatos e os comits financei-
ros so obrigados a divulgar, pela Internet, nos dias 6 de agosto e 6 de

setembro, relatrio discriminando os recursos em dinheiro ou estimveis em dinheiro que tenham recebido para financiamento da campanha eleitoral, e os gastos que realizarem, em stio criado pela Justia
Eleitoral para esse fim, exigindo-se a indicao dos nomes dos doadores e os respectivos valores doados somente na prestao de contas
final. Os dados para divulgao na Internet devero ser entregues nos
prazos legalmente fixados, no juzo eleitoral designado pelos tribunais
ou pela Internet, sob pena de considerar-se desatendida a obrigao.
A inobservncia do prazo para encaminhamento das prestaes de
contas impedir a diplomao dos candidatos eleitos, enquanto perdurar a omisso, como tambm impossibilitar a obteno da certido de
quitao eleitoral no curso do mandato ao qual o interessado concorreu. Encerrado o prazo para prestao das contas e constatada a sua
inobservncia, o juzo eleitoral notificar os candidatos e comits financeiros inadimplentes para que, no prazo de 72 (setenta e duas) horas, apresentem as contas, sob pena de aplicao do disposto no Art.347
do Cdigo Eleitoral e de serem julgadas no prestadas as contas.
A Justia Eleitoral poder requisitar tcnicos do Tribunal de Contas
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, bem como de tribunais e
conselhos de contas dos municpios, pelo tempo que for necessrio.
Para a requisio dos referidos tcnicos devero ser observados os impedimentos aplicveis aos integrantes de mesas receptoras de votos,
previstos no Art.120, 1, incisos I, II e III, do Cdigo Eleitoral, a serem
alegados no prazo de cinco dias da designao.
Os servidores encarregados do exame tcnico das contas devero
emitir parecer conclusivo com manifestao:
a) pela aprovao das contas, quando regulares;
b) pela aprovao das contas com ressalvas, quando verificadas falhas que, examinadas em conjunto, no lhes comprometam a regularidade;
c) pela desaprovao, quando verificadas falhas que, examinadas em conjunto, comprometam-lhes a regularidade;
d) pela ocorrncia de no-prestao, quando no apresentadas as contas aps a notificao para sua regularizao no
prazo de 72 (setenta e duas) horas.
423
Emitido parecer tcnico pela desaprovao das contas ou pela aprovao das contas com ressalvas, o juiz eleitoral abrir vista dos autos ao
candidato ou ao comit financeiro, para manifestao em setenta e duas
horas, a contar da intimao. Havendo a emisso de novo parecer tcnico que conclua pela existncia de irregularidades sobre as quais no se
tenha dado oportunidade de manifestao ao candidato ou ao comit
financeiro, o juiz eleitoral abrir nova vista dos autos para manifestao em idntico prazo. O Ministrio Pblico Eleitoral ter vista dos autos da prestao de contas, devendo emitir parecer no prazo de quarenta
e oito horas.
O juiz eleitoral verificar a regularidade das contas, decidindo:
424
a) pela aprovao das contas, quando estiverem regulares;

b) pela aprovao das contas com ressalvas, quando constatadas falhas que, examinadas em conjunto, no comprometam a regularidade das contas;
c) pela desaprovao das contas, quando constatadas falhas
que, examinadas em conjunto, comprometam a regularidade
das contas;
d) pela ocorrncia de no-prestao, quando no apresentadas as contas aps a notificao para sua regularizao no
prazo consignado.
Erros formais e materiais corrigidos no autorizam a desaprovao

das contas e a aplicao de sano a candidato ou partido poltico. A
deciso que julgar as contas dos candidatos eleitos ser publicada em
sesso at oito dias antes da diplomao.
A deciso que julgar as contas eleitorais como no prestadas implicar ao candidato o impedimento de obter certido de quitao eleitoral
durante o curso do mandato ao qual concorreu. Ao comit financeiro, a
perda do direito ao recebimento de quotas do Fundo Partidrio no ano
seguinte ao da deciso, aplicada respectiva esfera partidria do partido
poltico ao qual vinculado.
Desaprovadas as contas do candidato, o juzo eleitoral remeter cpia de todo o processo ao Ministrio Pblico Eleitoral, para os fins previstos no Art.22 da Lei Complementar n. 64/90. A desaprovao das
contas do candidato implicar o impedimento de obter certido de qui-
tao eleitoral durante o curso do mandato ao qual concorreu. Na hiptese de aplicao irregular de recursos do Fundo Partidrio ou da ausncia de sua comprovao, a deciso que julgar as contas determinar a
sua devoluo ao Errio.
7.5.9 Funes Relativas Diplomao
A diplomao o ato pelo qual a Justia Eleitoral atesta quem so,
efetivamente, os eleitos e os suplentes com a entrega do diploma devidamente assinado. Com a diplomao os eleitos se habilitam a exercer
o mandato que postularam, mesmo que haja recurso pendente de julgamento, pelo qual se impugna exatamente a diplomao. A diplomao
abrange todos os candidatos, eleitos e suplentes, no se confundindo
com a entrega dos diplomas que feita somente aos eleitos e aos primeiros suplentes.
Nas eleies municipais, a diplomao compete Junta Eleitoral sob
a presidncia do juiz eleitoral, que deve designar a data para realizao
da sesso solene de entrega dos diplomas, ato que deve contar com a
presena obrigatria do promotor eleitoral.
Deve-se ressaltar que a ausncia do candidato sesso de diplomao no acarreta qualquer prejuzo ao ato, j que se trata de mera formalidade. Nada impede tambm que o diploma seja entregue a procurador regularmente constitudo.
A diplomao tem relevncia em virtude de constituir o termo a quo
para ajuizamento de Recurso Contra a Expedio de Diploma RCED e
Ao de Impugnao de Mandato Eletivo, nos prazos de trs (3) e quinze
(15) dias, respectivamente.
O promotor eleitoral pode ajuizar Recurso Contra Expedio de Diploma (RCED) nas hipteses elencadas no artigo 262 do Cdigo Eleitorais, quais sejam:
a) inelegibilidade ou incompatibilidade de candidato;
b) errnea interpretao da lei quanto aplicao do sistema
de representao proporcional;
425
c) erro de direito ou de fato na apurao final, quanto determinao do quociente eleitoral ou partidrio, contagem de votos
e classificao de candidato, ou a sua contemplao sob determinada legenda; e
d) concesso ou denegao do diploma em manifesta contradio com a prova dos autos, nas hipteses do Art.222
do Cdigo Eleitoral, e do Art.41-A da Lei no 9.504/97 (anulao de votao viciada de falsidade, fraude, coao, abuso de poder econmico ou de autoridade, e captao ilcita
de sufrgio).
Ressalte-se que o RCED exige prova pr-constituda, que aquela j

formada em outros autos, notadamente a produzida em Ao de Investigao Judicial Eleitoral (AIJE), contudo no h obrigatoriedade de ter
havido sobre ela pronunciamento judicial ou trnsito em julgado.
J a Ao de Impugnao de Mandato Eletivo (AIME) pode ser ajuizada para apurar abuso de poder econmico, corrupo eleitoral, inclusive a captao ilcita de sufrgio, prevista no artigo 41-A da Lei n. 9.504/
97, e fraude na eleio.
Observao importante: o Tribunal Superior Eleitoral, no julga426
mento do Recurso contra Expedio de Diploma n 703, passou a entender que, tratando-se de eleio majoritria, o candidato a vice deve ser,
necessariamente, citado para integrar todas as aes ou recursos,
cujas decises possam acarretar a perda de seu mandato como
litisconsorte passivo necessrio. A falta de citao do vice implicar
na extino do processo sem julgamento do mrito, no sendo possvel
sanar essa irregularidade posteriormente.
7.5.10 Funes Relativas Apurao dos Crimes Eleitorais
Em todo o decorrer do processo eleitoral, o promotor eleitoral
deve permanecer vigilante quanto prtica de crimes eleitorais, j
que as aes penais eleitorais so sempre pblicas incondicionadas,
consoante artigo 355 do Cdigo Eleitoral, ainda que se trate de crime
contra a honra.
A apurao dos crimes eleitorais deve ser feita segundo as disposi-
es do Cdigo Eleitoral (artigos 357 a 362), da Resoluo n. 22.376/

2006/TSE e, subsidiariamente, do Cdigo de Processo Penal e do Cdigo Penal. Deve-se ressaltar que as alteraes realizadas nos artigos 395
a 398 do Cdigo de Processo Penal aplicam-se inteiramente ao rito especial de apurao dos crimes eleitorais.
A Justia Eleitoral competente para o processo e julgamento dos
crimes eleitorais e os que lhe forem conexos, prevalecendo a jurisdio
especial sobre a comum nos termos do artigo 78, inciso IV, do Cdigo de
Processo Penal.
Qualquer cidado que tiver conhecimento da prtica de infrao penal eleitoral deve comunic-la ao juiz eleitoral ou ao promotor eleitoral
da Zona onde a mesma se verificou. Se o promotor eleitoral julgar necessrios maiores esclarecimentos e documentos complementares ou
outros elementos de convico, dever requisit-los diretamente de
quaisquer autoridades ou funcionrios que possam fornec-los. Caso
no disponha de elementos suficientes para propositura da ao penal,
deve requisitar a instaurao de inqurito policial Polcia Federal, que
tem a incumbncia de exercer a polcia judiciria eleitoral, ou Polcia
Civil local, quando a atuao daquela se mostrar invivel.
Antes de oferecer denncia por crime eleitoral, o promotor eleitoral
deve verificar se o autor da infrao detentor de cargo pblico ou
mandato eletivo que assegure foro por prerrogativa de funo. Caso o
agente ativo goze de foro especial, o promotor eleitoral deve remeter o
inqurito policial ou as peas de informao ao rgo do Ministrio
Pblico com atribuies para promover a competente ao penal. Considerando o entendimento do Supremo Tribunal Federal de que existem
somente crimes de responsabilidade e crimes comuns, estando includos nesta ltima categoria os crimes eleitorais, prevalece a competncia em razo da pessoa prevista nos artigos 102, I, b e c e 105, I, a,
da CF, de modo que a competncia para processar os crimes eleitorais
se d nos seguintes termos:
427
Em relao apurao dos crimes eleitorais, deve ainda o promotor

428
eleitoral observar o seguinte:

a) verificar se a infrao penal se enquadra na categoria de
menor potencial ofensivo, ou seja, se o crime punido abstratamente com pena mxima no superior a 2 (dois) anos, cumulada ou no com multa. Em caso afirmativo, deve requerer
a designao de audincia preliminar para apresentao de
proposta de transao penal ao autor do fato antes do oferecimento da denncia ao juiz eleitoral, nos termos do artigo 76 da
Lei n. 9.099/95. Se a transao penal for cabvel ou no for
aceita pelo autor do fato, o feito deve ter prosseguimento com
o oferecimento da pea delatria e demais atos do rito especial
dos artigos 357 a 362 do Cdigo Eleitoral.
b) oferecer denncia no prazo de dez dias do recebimento do
inqurito policial ou das peas informativas se no se tratar de
infrao de menor potencial ofensivo ou requerer, fundamentadamente, o seu arquivamento na hiptese de inexistncia de
base razovel para o oferecimento de denncia. A denncia
deve conter a proposta de suspenso condicional do processo
nos crimes cuja pena mnima no ultrapasse um ano, nos
termos do artigo 89 da Lei n. 9.099/95.
c) Caso haja discordncia do juiz eleitoral quanto ao pedido de
arquivamento do inqurito policial ou das peas informativas,
deve-se aplicar por analogia o disposto no artigo 28 do Cdigo

de Processo Penal, remetendo-se os autos ao Procurador Regional Eleitoral, que poder confirmar o arquivamento ou designar outro promotor eleitoral para oferecer a pea delatria.
d) Deve-se atentar que o disposto nos artigos 395 a 396 do
Cdigo de Processo Penal se aplica aos processos relativos
aos crimes eleitorais, de modo que, se a denncia no for rejeitada liminarmente pelo juiz eleitoral, dever ser recebida e ordenada a citao do acusado para responder acusao, por
escrito, no prazo de dez dias.
e) Aps a resposta acusao, o juiz eleitoral deve analisar,
fundamentadamente, se caso ou no de absolvio sumria, conforme artigo 397 do Cdigo de Processo Penal. No
havendo absolvio sumria, deve ser designada data para
audincia de instruo, interrogatrio e julgamento. O interrogatrio deve ser postergado para o fim da instruo, consoante determinam as novas disposies do Cdigo de Processo
Penal.
f) Na hiptese de absolvio sumria, caso o promotor eleitoral discorde do teor da deciso, deve interpor apelao, no
prazo de dez dias, com fundamento no artigo 362 do Cdigo
Eleitoral.
g) Na instruo, as testemunhas arroladas pela acusao e
pela defesa devero ser ouvidas em uma s assentada, seguindo-se do interrogatrio do acusado. Em seguida, pode
haver pedido de diligncias complementares requeridas pelas
partes ou ordenadas pelo juiz eleitoral.
h) Concludas as diligncias, abrir-se- o prazo de cinco dias a
cada uma das partes para as alegaes finais, em seguida os
autos sero conclusos ao juiz eleitoral dentro de 48 horas, o
qual deve proferir sentena no prazo de dez dias.
i) A sentena proferida pelo juiz eleitoral desafia o recurso de
apelao previsto no artigo 362 do Cdigo Eleitoral, que deve
ser interposto no prazo de dez dias.
429
8 MODELOS E FORMULRIOS
MODELO 01 OFCIO PREFEITO INSCRIO DVIDA ATIVA
Procedimento Administrativo: _________________/_________________-X
Ofcio n _________________/_________________-_________________
Fortaleza, XX de _________________ de _________________.
Excelentssima Senhora Prefeita,

O Ministrio Pblico do Estado do Cear, por intermdio da Promotoria de Justia de Defesa do Patrimnio Pblico, no exerccio de suas
atribuies legais, com fundamento no disposto pelas normas do art.
430
129, Constituio Federal, art. 26, da Lei n 8.625/93, art. 52, VII, da Lei
Estadual n 10.675/82, e art. 2, inciso V, da Lei Complementar Estadual n 59/2006, vem REQUISITAR, no prazo de 15 (quinze) dias a contar
do recebimento do presente ofcio, que seja feita a Inscrio na Dvida
Ativa do Municpio de Fortaleza em desfavor do ex-gestor da XXX Sr.
_________________X _________________, conforme consta no Acrdo de
Nmero _________________/_________________ (segue cpia em anexo),
prolatado pelo Tribunal de Contas do Municpio, pela desaprovao das
contas do exerccio financeiro de _________________, e que sejam enviadas cpias da inscrio para a Procuradoria Geral do Municpio PGM,
para que seja processada a devida execuo.
Atenciosamente,
_________________________
Promotora de Justia de Defesa do Patrimnio Pblico
Excelentssima Senhora,
__________________________________XXX
PREFEITA DO MUNICPIO DE FORTALEZA
NESTA/
MODELO 02 RECOMENDAO PREFEITO

INSCRIO DVIDA ATIVA REQUISIO DE INFORMAES
Ao Excelentssimo Senhor,
__________________________________XXX
PREFEITO DO MUNICPIO DE __________________________________xxx
Objeto: Inscrio na Dvida Ativa do Municpio de multas e dbitos
aplicados pelo TCM/CE em desfavor de gestor(es) pblico(s) e o ingresso das medidas necessrias para cobrana.
RECOMENDAO MINISTERIAL N____/2010

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO CEAR, por intermdio da
Promotoria de Justia de Defesa do Patrimnio Pblico da Comarca de
__________________________________xx, com fulcro e legitimado nos art.
27, II e pargrafo nico IV da Lei Federal N. 8625/93, art. 6, inciso XX da
Lei Complementar federal N. 73/93 c/c art. 80 da Lei 8625/93, arts. 5o,
37, 129, II IX, todos da Constituio da Repblica, art. 130 e 154 da
Constituio do Estado do Cear, vem, perante Vossa Excelncia, apresentar a
431
RECOMENDAO MINISTERIAL
PARA INCRIO DE MULTA ADMINSTRATIVA NA DVIDA ATIVA DO
MUNICPIO E SUA COBRANA, PRESERVANDO O ERRIO PBLICO, em
face do que segue.
CONSIDERANDO o mnus conferido ao Ministrio Pblico, previsto
no art. 127 e 129 da Constituio Federal e art. 129 e ss. da Constituio
do Estado do Cear, em especial, a defesa do patrimnio pblico;
CONSIDERANDO os princpios constitucionais da legalidade, probidade e moralidade administrativa, os quais constituem o norte das aes
dos agentes pblicos;
CONSIDERANDO o princpio da eficincia, cuja observncia dever
orientar todos os atos da Administrao Pblica municipal, estadual
ou federal;
CONSIDERANDO as seguintes condenaes pecunirias impostas pelo
TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICIPIOS DO CEAR (multa e/ou imputao de dbito):
432
CONSIDERANDO o fato de que a multa e/ou dbitos administrativos foram impostos em decises prolatadas no(s) ano(s) de 2008, e que
Vossa Excelncia, prefeito do municpio de _________________xxx, j foi
devidamente notificado, mediante ofcio expedido pelo prprio TCM/
CE, para que os valores FOSSEM INSCRITOS EM DVIDA ATIVA DO
MUNICPIO, assim como tambm COBRADO(S), na(s) data(s) do(s)
ofcio(s) em apenso;
CONSIDERANDO que, at a presente data, no consta resposta de
Vossa Excelncia informando ao TCM/CE sobre a inscrio na DVIDA ATIVA DO MUNICPIO, e a respectiva cobrana dos valores acima
exposto;
CONSIDERANDO a necessidade do Ministrio Pblico Estadual aferir

os desdobramentos administrativos e judiciais advindos da ao do
MUNICPIO DE __________________________________x, em especial a verificao da RECOMPOSIO DO PATRIMNIO PBLICO MUNICIPAL;
CONSIDERANDO que a ao omissiva DO GESTOR PBLICO que, por
se omitir em arrecadar valores, venha a gerar DANOS AO PATRIMNIO
PBLICO, poder configurar o ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, previsto no art. 10, inciso X, da Lei 8.429/92 (LIA), sem prejuzo de
outras imputaes, decorrentes da responsabilidade civil e penal previstas em legislao extravagante, em face da mesma omisso;
RESOLVE EXPEDIR RECOMENDAO MINISTERIAL CUMULADA COM
REQUISIO DE INFORMAES, PARA OS FINS QUE SEGUEM:
1) Que Vossa Excelncia, na condio de prefeito do municpio de
_________________xxx se digne em determinar a INSCRIO NA DVIDA
ATIVA DO MUNICPIO, no prazo de 20 (vinte) dias, DAS MULTAS E DEBITOS ADMINISTRATIVOS aplicadas pelo TCM/CE (acima descritos), nos
termos dos acrdos anexos presente RECOMENDAO,em desfavor
dos gestores acima enumerados;
2) Uma vez inscritos os dbitos na Dvida Ativa, que Vossa Excelncia determine as respectivas execues pela via extrajudicial ou por aes
judiciais, conforme o caso, visando recuperar o crdito em benefcio do
Errio Pblico Municipal;
3) Que Vossa Excelncia, no prazo de 30 (trinta) dias, informe ao
Ministrio Pblico Estadual as providencias administrativas e judiciais
adotadas, em face do que dispe o art. 10, da Lei 7.347/85 (Lei das Aes
Civis Pblicas);
4) Que sejam informados a esta Promotoria de Justia os pagamentos realizados pelos gestores sancionados pela deciso do TCM/CE.
Publique-se. Fixe-se no Frum local
(local e data)
____________________________________
Promotor(a) de Justia
433
MODELO 03 SECRETRIO ADMINISTRAO

DATA TRMINO DO MANDATO
Ofcio n _________________/_________________-_________________
Senhor Secretrio,
Estadual n 10.675/82, e art. 2, inciso V, da Lei Complementar Estadual n 59/2006, vem REQUISITAR, no prazo de 15 (quinze) dias a contar
do recebimento do presente ofcio, informaes acerca do TRMINO DO
MANDATO do Sr. __________________________________X, na condio de
434
ex-gestor da ___________________________________________________XX - do
municpio de __________________________________.
Atenciosamente,
XXX _________________X _________________X _________________XX
Excelentssimo Senhor,
____________________________________________________________________XX
SAM SECRETARIA DE ADMINISTRAO DO MUNICPIO DE
FORTALEZA
NESTA/
MODELO 04 SECRETRIO DE FINANAS

INFORMAR INSCRIO DVIDA ATIVA
Ofcio n:
XXX/_________________-_________________

Senhor Secretrio,
O Ministrio Pblico do Estado do Cear, por intermdio da Promotoria de Justia de Defesa do Patrimnio Pblico, no uso de suas atribuies legais, com fundamento no disposto pelas normas do art. 129,
Constituio Federal, art. 129 e art. 130, II, da Constituio Estadual, art.
26, da Lei n 8.625/93, art. 52, VII, da Lei Estadual n 10.675/82, e art. 1,
2, inciso V, Lei Complementar Estadual n 59/2006, vem REQUISITAR,
no prazo de 15 (quinze) dias, a contar do recebimento desta, que Vossa
Excelncia informe acerca da inscrio na Dvida Ativa do Municpio do
dbito de que trata ao acrdo _________________, gerado pelo processo
_________________/XX, junto ao TCM Tribunal de Contas do Municpio
(segue cpia do acrdo em anexo), em nome dos seguintes Gestores:
435
_________________X _________________ _________________X XXX;
_________________ _________________ _________________ XXX.
Tendo havido a inscrio, requisito que Vossa Senhoria informe se

os referidos gestores efetuaram a quitao de suas respectivas dvidas.
Atenciosamente,
___________________________________________________X
____________________________________________________________________XX
SECRETRIO DE FINANAS DO MUNICPIO DE FORTALEZA
NESTA/
MODELO 05 PROCURADORIA GERAL

DO MUNICPIO EXECUO DO DBITO
Procedimento
Administrativo:
XXX/_________________-
_________________
Ofcio n XXX/_________________-_________________
Senhor Procurador Geral,
Estadual n 10.675/82, e art. 2, inciso V, da Lei Complementar Estadual n 59/2006, vem REQUISITAR, no prazo de 15 (quinze) dias a contar do recebimento do presente ofcio, informaes acerca dos procedimentos que foram realizados por essa Procuradoria Jurdica, com vistas
a cobrana do Dbito Inscrito na Dvida Ativa do Municpio, em desfavor
do Sr. _________________X _________________ _________________, CPF.
436
XXX.XXX.XXX-XX, gerado em decorrncia de condenao prolatada pelo

Tribunal de Contas do Municpio - TCM, conforme acrdo de n XXX/
_________________, e ofcio procedente da Secretaria de Finanas (SEFIN),
de n XXX/_________________ (cpias em anexo).
Atenciosamente,
_________________ _________________X _________________XX
_________________X
Dr.
_____________________________________________________________________________________
DD PROCURADOR GERAL DO MUNICPIO DE FORTALEZA
NESTA/
MODELO 06 MANIFESTAO - ARQUIVAMENTO

CONSELHO SUPERIOR MINISTRIO PBLICO
Procedimento Administrativo n
Interessado:
Ministrio
_________________
Pblico
de
Contas,
procuradora
__________________________________
Requerido: ___________________________________________________x
Assunto: Representao por desaprovao de contas junto ao TCM
gesto _________________
Manifestao de ARQUIVAMENTO
C/ VISTA
Trata-se de Representao feita pelo Tribunal de Contas dos Municpios, contra o Sr. _________________XX, face desaprovao das contas
apresentadas por citado ex-gestor, quando responsvel pela Secretaria
Executiva Regional ___, no exerccio financeiro 2001.
Tal Representao foi protocolada na Procuradoria Geral de Justia
aos 14 de maro de 2008, atravs do ofcio de n 4633/2008-MPC/TCM.CE.
O procedimento inicialmente foi encaminhado Procuradoria de Justia dos Crimes contra a Administrao Pblica PROCAP (fls. 94), e
posteriormente distribudo a XX Promotoria de Justia de Defesa do
Patrimnio Pblico de Fortaleza.
Ao gestor foram aplicadas as seguintes sanes, conforme acrdo
n 142/2004:
1. Multa no valor de R$ 4.256,40(quatro mil duzentos e cinquenta e
seis reais e quarenta centavos);
2. imputao de dbito no valor de R$ 4.622,19(quatro mil seiscentos
e vinte e dois reais e dezenove centavos) e nota de improbidade.
437
Contudo, atravs do Recurso de Reconsiderao, que gerou o acrdo n 1290/2007, a imputao de dbito foi retirada juntamente com a
nota de improbidade. A multa, por sua vez, foi mitigada para o valor
de R$ 4.150,62(quatro mil cento e cinquenta reais e sessenta e dois
centavos).
Com vista dos autos, esta Promotora de Justia determinou expedio de ofcio Secretaria de Finanas do Municpio SEFIN, a Procuradoria Geral do Municpio PGM e Secretaria de Administrao Municipal SAM perquirindo, respectivamente, a inscrio do dbito na Dvida
Ativa do Municpio (SEFIN), as providncias necessrias a execuo do
dbito
imputado
(PGM),
data
em
que
Sr.
___________________________________________________ foi exonerado do

cargo que exercia junto a Secretaria Executiva Regional II (SAM).
Em resposta a tais ofcios, obtivemos as seguintes informaes:
SEFIN: informou que no havia inscrio em desfavor do ex-ges-
tor, conforme ofcio 633/2008 da Clula de Gesto de Dvida Ativa;
438
PMF: oficiada a Prefeita a proceder a devida inscrio atravs do
of. 487/2008-PJDPP, a mesma restou comprovada atravs da resposta da

Procuradoria Geral do Municpio acostada s folhas 109;
SAM: Sr. __________________________________ foi nomeado atravs
do Ato de n 0033/2001, publicado aos xx de _________________x de 20xx,

e exonerado do cargo que ocupava na Secretaria Executva Regional II
de Fortaleza, aos xx de _________________xx de 20xx, conforme cpia do
Dirio Oficial do Municpio (fls. 102).
PGM: foi ajuizada Ao de Execuo Fiscal de n 2008.0004.3976-
9, conforme ofcio de n 420/2008-GPG-PGM (fls.109).

CONSIDERANDO QUE o prazo para incidncia das sanes impostas
pela Lei 8.429/92(Lei de Improbidade Administrativa), segundo o seu
art. 23, Inciso I, de at 5 (cinco) anos, iniciando-se a contagem aps o
trmino do exerccio do mandato, de cargo em comisso ou de funo
de confiana;
CONSIDERANDO
QUE
exonerao
do
Sr.
__________________________________ ocorreu aos xx de _________________x

de 20xx, e que aos 29 de dezembro de 2006 verificou-se a prescrio de
que trata a Lei 8.429/92, o que inviabiliza o ajuizamento de respectiva
Ao Civil Pblica, no obstante a retirada da nota de improbidade aplicada pelo Tribunal de Contas dos Municpios;
CONSIDERANDO QUE o dbito referido no acrdo de n
_________________x/20xx,
em
desfavor
do
Sr.
__________________________________x j se encontra inscrito em Dvida Ativa

do Municpio, e que o mesmo constitui-se em objeto de execuo judicial, atravs de Ao de Execuo Fiscal de n 2008.0004.3976-9, com
base em informao prestada pelo Procurador Geral do Municpio, em
ofcio de n 420/2008-GPG;
Impe-se o ARQUIVAMENTO do presente procedimento, vez que
devidamente cumpridas todas as providncias no mbito de atribuies
desta Promotoria de Justia de Defesa do Patrimnio e da Moralidade
Administrativa.
No entanto, considerando o disposto no art. 9, 1, da Lei 7.347/85,
remetam-se os autos ao egrgio Conselho Superior do Ministrio Pblico para que seja apreciada a presente manifestao.
Sendo este, portanto, nosso entendimento.
Fortaleza, em xx de _________________x de 20xx.
_____________________________________________________________________________________xx
439
MODELO 07 PORTARIA INSTAURAO INQURITO CIVIL

Portaria n 00__/2010
Instaura Inqurito Civil e d outras providncias.
A PROMOTORA DE JUSTIA DE DEFESA DO PATRIMNIO PBLICO E DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA DE FORTALEZA que abaixo
subscreve, no uso das atribuies previstas na Constituio Federal Brasileira, art. 127, caput, e art. 129, III e IX; na Lei Federal n. 8.625/93, art.
27, caput, incisos I a IV, e seu pargrafo nico, incisos I e IV, c/c art. 80;
na Lei 7.347/85, art. 8, 1; e na Lei Complementar Estadual n. 72/
2008, art. 114, inciso IV, alnea b, art. 116, inciso I, alnea b, e art.
117, inciso II, pargrafo nico, alneas a e b; e, ademais:
a) CONSIDERANDO o recebimento do acrdo N ____, proveniente
do Tribunal de Contas dos Municpios, no qual foram imputados dbito
440
e pagamento de multa pessoa de _____________, face desaprovao

das contas apresentadas por citado ex-gestor, quando responsvel pela
Secretaria Municipal ________, no exerccio financeiro 20__;
b) CONSIDERANDO que em referido acrdo tambm foi constado
nota
de improbidade contra o
citado gestor, em face de
__________________________________________;
c) CONSIDERANDO que tais fatos, se comprovados, configuram prejuzo ao Errio e desrespeito aos Princpios da Administrao Pblica,
ensejando na prtica de ato de improbidade administrativa;
d) CONSIDERANDO que a exonerao do ex-gestor ___________, para
o exerccio do referido cargo, ocorreu aos ____ de __________ de 20__,
conforme noticiado pela Secretaria Municipal de Administrao;
e) CONSIDERANDO que o prazo para incidncia das sanes impos-
tas pela Lei 8.429/92(Lei de Improbidade Administrativa), segundo o seu

art. 23, Inciso I, de at 5 (cinco) anos, iniciando-se a contagem aps o
trmino do exerccio do mandato, de cargo em comisso ou de funo
de confiana;
f) CONSIDERANDO, finalmente, que a Constituio Federal determina como funo institucional do Ministrio Pblico a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis, bem como o dever de zelar pelo efetivo respeito dos
Poderes Pblicos aos direitos assegurados na Carta Magna de 1988, bem
como promover as medidas necessrias a sua garantia,
RESOLVE instaurar o presente Inqurito Civil Pblico, com a finalidade de apurar os fatos acima mencionados e suas repercusses jurdicas, para tanto determinando as seguintes providncias:
Junte-se aos autos o Procedimento Administrativo de n _____/____
(acrdo TCM)
Requisite-se ______________________________________________________
_________________________________________________________;
Oua-se
em
termos
de
declaraes
as
441
pessoas:
________________,_____________________, _____________________________;
Requisite-se ao Ncleo de Apoio Tcnico (NAT), da Procuradoria
Geral
de
Justia,
diligncias
no
sentido
de
______________________________________________;
Cientifique-se a Procuradoria Geral de Justia e ao Conselho Superior do Ministrio Pblico da presente Portaria de Instaurao deste
Inqurito Civil Pblico, requerendo sua publicao;
(outras diligncias necessrias, conforme a situao).
Autue-se. Registre-se.
Expedientes necessrios.
Fortaleza, em ___ de _________ de 20___.
VIII ANEXOS
MODELOS DE EXPEDIENTES EXTRAJUDICIAIS DAS
PROMOTORIAS DOS JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS
Maria do Socorro Costa Brilhante
Promotora de Justia
1.1 Notificao para comparecimento promotoria de Justia
NOTIFICAO N /20xx
Fortaleza,... de....de 20xx.
Sr. (A)
Endereo.
NOTIFICO-O(A), nos termos do Art.129, inciso VI da Constituio
Federal/88, a comparecer ao gabinete desta 19 promotoria de Justi442
a do Juizado Especial Cvel e Criminal, sito na Rua Betel, n 1330,

Serrinha, cidade de Fortaleza, no dia de......de...2010, s...:00 horas, para tratar de assunto de seu interesse relativo Reclamao de
autoria do Sr.
ADVIRTO-O(A), outrossim, que o no comparecimento injustificado
importar em conduo coercitiva com o concurso da Polcia Civil e/ou
Militar, na forma prevista do Art.116, inciso I, alnea a da Lei Complementar n 72 - Lei Orgnica e o Estatuto do Ministrio Pblico do Estado
do Cear, alm de incorrer em crime de desobedincia na forma prevista no Art.330 do cdigo penal brasileiro.
PROMOTOR DE JUSTIA
1.2 Ofcio emitido ao Oficial de Registro de Cartrio para fins de
registro de nascimento de menor reconhecido perante a promotoria de Justia
ILUSTRSSIMO SENHOR OFICIAL DE REGISTRO CIVIL_____:
A Representante do Ministrio Pblico, no uso de suas atribuies

legais, com fundamento nos arts. 109 da Lei n 6.015/73, Art.201 da Lei
n8.069/90, e Art.2 da Lei N.8.560/92, vem ante V. Sa. requerer se digne averbar junto ao ASSENTO DE NASCIMENTO da menor __________,
devidamente identificado no anexo documento, a paternidade desta pelo
senhor __________, tudo, conforme o TERMO DE RECONHECIMENTO DE
PATERNIDADE lavrado nesta promotoria de Justia, passando a menor a
chamar-se ______________________________________________________
Fortaleza-CE.........../.........../.........
PROMOTOR DE JUSTIA
1.3 Termo de Reconhecimento de paternidade perante a promotoria de Justia
PROCEDIMENTO N: ____/20XX
TERMO DE AUDINCIA
Aos..............dias do ms ............ do ano de ........., por volta das
...h...min, na promotoria de Justia do JUIZADO ESPECIAL CVEL E CRIMINAL Da Comarca de Fortaleza, Estado do Cear, perante o Excelentssimo Senhora Doutora_________, promotora de Justia, compareceu o
Senhor __________, brasileiro, solteiro, comercirio, nascido em
__________, com _____ anos de idade (_____), C.I. n _____, filho de __________
e de __________, residente na Rua __________, n _____, __________, e ESPONTANEAMENTE FOI DITO QUE RECONHECIA PATERNIDADE da menor ______, brasileira, solteira, menor absolutamente incapaz, domiciliado e residente em __________, na Rua __________, n _____, nascida na
cidade de __________, aos __ de _____ de ____, registrada como filha de
__________, no Cartrio do Registro Civil de __________;requerendo fossem tomadas as providncias legais junto ao Cartrio do Registro Civil
competente.
443
O RECONHECIMENTO DE PATERNIDADE foi devidamente assistido e

aceito pela Senhora __________, que confirma a paternidade tal como
declarado. E nada mais foi dito e nem foi perguntado, tendo em seguida
a Representante do Ministrio Pblico exarado o seguinte parecer: A Lei
8.560/92 expressamente assegurou ao Parquet, desde que provocado
pelo interessado e diante de evidncias positivas, a possibilidade de intentar a ao de investigao de paternidade, legitimao essa decorrente da proteo constitucional conferida famlia e criana, bem
como da indisponibilidade legalmente atribuda ao reconhecimento do
estado de filiao. Dele decorrem direitos da personalidade e de carter
patrimonial que determinam e justificam a necessria atuao do Ministrio Pblico para assegurar a sua efetividade, sempre em defesa da
criana, na hiptese de no reconhecimento voluntrio da paternidade
ou recusa do suposto pai. No presente caso, o houve reconhecimento
voluntrio, o qual solicitou providncias junto ao registro civil. Assim,
determino expedio de ofcio ao cartrio de registro civil para proceder
a averbao do nome do pai biolgico no registro da menor. Expea-se
444
Ofcio ao Cartrio ................................................... Aps realizados os

expedientes necessrios. Arquive-se a presente procedimento. Exp. Nec.
(Declarante) __________ (Genitora) __________
PROMOTOR DE JUSTIA
1.4 Modelo de Termo de Audincia em que as partes concordam
na realizao do exame de DNA
RECLAMAO N:
TERMO DE AUDINCIA
Aos..............dias do ms ............ do ano de ........., por volta das
...h...min, na promotoria de Justia do JUIZADO ESPECIAL CVEL E CRIMINAL Da Comarca de Fortaleza, Estado do Cear, presente se achava a
Doutora........., promotora de Justia, a parte reclamante.M.C.R. e a parte reclamada J.P.C.
Iniciados os trabalhos da audincia, fora dada a palavra parte re-
clamante, a qual afirmou que manteve um relacionamento amoroso

com o reclamado e ficou grvida. Declara, ainda, que tem certeza que
o reclamado o pai biolgico de seu filo. Declara que o reclamado
alega dvidas quanto a sua paternidade, tendo que vista que, quando a
reclamante soube que estava grvida, j estava se relacionando com
outra pessoa.
Dada a palavra parte reclamada, este declara que teve encontros
amorosos com a reclamante. Mas, tem dvidas quanto paternidade.
Ressalta que deseja realizar um exame de DNA, e, caso seja confirmada
a paternidade, ir assumir suas obrigaes.
E nada mais foi dito e nem foi perguntado, tendo em seguida a
Representante do Ministrio Pblico exarado o seguinte parecer: Oficie-se o Laboratrio _____para proceder o EXAME DE DNA. Expedientes Necessrios.
PROMOTOR DE JUSTIA
1.5 Termo de audincia perante a promotoria de Justia em que
a parte Reclamante faz suas declaraes e pede a realizao de
exame de DNA
445
TERMO DE RECLAMAO
N . . . . . . . :
/2010
ASSUNTO
. . . . .: RECONHECIMENTO DE PATERNIDADE
RECLAMANTE
Nome
.. ... .:
Profisso . . . :
Endereo. . . . :
Cidade
.. .. .:
RECLAMADO
Nome
.. ... .:
Endereo. . . . :
Cidade
.. .. .:
Telefone
.. .. :
A reclamante acima qualificada comparece a esta promotoria do Juizado Especial de Fortaleza e, na presena da servidora abaixo subscrita,
faz as seguintes declaraes:
Que manteve um relacionamento amoroso com o reclamado e deste
relacionamento adveio um filho, o menor ....., hoje com __ meses de
vida. Declara, ainda que o reclamado alega dvidas quanto a sua paternidade, pois, quando a reclamante soube que estava grvida, j estava
se relacionando com outra pessoa. Afirma, ainda, que o reclamado tem
interesse em fazer o exame de DNA para confirmar a paternidade. Em
sendo confirmada, acredita que o reclamado reconhecer o filho.
Fortaleza,_________________________.
RECLAMANTE
TCNICA MINISTERIAL
PROMOTOR DE JUSTIA
2 - MODELOS DE PARECERES DAS PROMOTORIAS DA FAMLIA
446
JNICA QUEIROZ VIEIRA

ANA CLUDIA UCHA ALBUQUERQUE
ANA M. G. BASTOS ALENCAR
Promotoras de Justia
2.1 Parecer em Pedido de Alvar

para venda de imvel de menor:
C/Vista:
Meritssimo Juiz,
_________________, legalmente representada por sua genitora,
_____________, ajuizou vertente pedido de alvar para obteno de auto-
rizao de venda do bem imvel escriturado no 1 Ofcio de Registro de

Imveis e Notas- Faria Neto, na comarca de Anindua-PA.
O imvel em questo de propriedade da menor requerente e da
genitora da mesma, na proporo de 50% do patrimnio lquido para
cada uma, conforme Formal de Partilha extrado dos autos do inventrio dos bens deixados por _________________, genitor falecido da menor.
Aduz que a manuteno do referido imvel exige vultosa quantia,
sendo invivel para as proprietrias o patrocnio das despesas em
questo.
Autos com vistas ao Ministrio Pblico.
Segue manifestao.
A pretenso da requerente de venda do imvel apresenta-se vivel
e garantidora do resguardo satisfatrio dos direitos e interesses da
menor.
Efetivamente, o imvel localiza-se em Estado e Regio diversos do
domiclio da autora, tendo-se, ainda, que a manuteno demanda gastos desproporcionais com o usufruto a que a requerente pode fazer do
mencionado bem.
Verifica-se dos documentos que instruram a inicial a comprovao
do alegado pela parte requerente.
Posto isto, em face dos argumentos expendidos na inicial, manifesta-se o Ministrio Publico pela concesso do alvar requestado, notadamente pelo princpio de Primazia do melhor interesse da menor.
Ad cautelam, convm registrar que o percentual de 50% do valor da
venda do imvel dever ser depositado em conta poupana de titularidade da menor, prudente, ainda, condicionar o levantamento de todo e
qualquer valor prvia concesso de alvar especfico para tal fim.
a manifestao.
Fortaleza,
Promotor de Justia
447
2.2 Parecer em ao de Investigao de Paternidade

c/c Alimentos com exame de DNA positivo
MM. Juiz,
Tratam os presentes autos de Ao de Investigao de Paternidade,
cumulada com alimentos, promovida por _________________, representada por sua genitora, __________, em desfavor de _________________, conforme petio de fls. 02/05.
Aduz a autora, na petio inicial, ser fruto do relacionamento amoroso havido entre a genitora e o promovido.
O ru foi citado, tendo apresentado contestao (vide fls. 14/16), aduzindo que no pode reconhecer a paternidade da autora por possuir
dvidas quanto a esta.
Iniciada a instruo, foram ouvidos a representante da autora e o
promovido (fls. 54/56), bem como uma testemunha arrolada pela auto448
ra (fls. 74/75).
Houve a realizao de dois exames de Estudo de Vnculo Gentico
pela Anlise do DNA, inclusive realizados por laboratrios diversos, tendo
ambos concludo que o promovido _________________ o pai biolgico
da autora _________________ (vide fls. 99 e 165).
Foi concedida a antecipao de tutela com relao penso alimentcia em favor da promovente (fl. 111).
A autora, atravs da Defensora Pblica, manifestou-se pela procedncia da ao, postulando a fixao da penso alimentcia, a ser paga
pelo promovido, no valor de 30% (trinta por cento) dos proventos do
requerido (fls. 178/179).
O promovido manifestou-se por derradeiro, acatando a contra-prova
realizada atravs do novo exame do DNA, requerendo, ao final, a fixao da penso alimentcia no percentual de 10% (dez por cento) dos
vencimentos do promovido (fls. 185/187).
Sendo o que comportava relatar, passo a opinar.
A prova colhida nos presentes autos autoriza a procedncia da presente ao de investigao de paternidade, posto que a prova pericial
consubstanciada no exame do DNA concluiu pela paternidade do ru
em relao autora.
Assim, com base no acervo probatrio constante nos presentes autos, opina a representante do Ministrio Pblico pela procedncia da
ao de Investigao de Paternidade, reconhecendo ser o promovido,
___________, o pai biolgico de ________.
Em observncia ao Art.7 da Lei n 8.560/94, opina a representante
do Ministrio Pblico pela fixao da penso alimentcia no valor de
20%(vinte por cento) dos vencimentos do promovido, pagos mensalmente, mediante desconto junto fonte pagadora do promovido.
o parecer.
Fortaleza,
Promotor de Justia
2.3 Parecer em ao de Execuo de Alimentos:
C/VISTA,
Meritssimo Juiz:
Cuida-se de ao de Execuo de Alimentos na qual o exequente
_________________, representado pela genitora, ______________, cobra dbitos de penso alimentcia em face do pai executado ____________, referentes aos meses de outubro a dezembro de 2008, conforme petio
inicial de folhas 03/09 e atualizao de dbito constante da petio de
folhas 27/29 dos autos.
O executado foi regularmente citado (folhas 19/verso) e apresentou
Justificativa atravs da petio de folhas 20/22 dos flios.
449
Nas razes da Justificativa, o executado informa, em sntese, que

no est formalmente empregado, vivendo de bicos para sobreviver,
no ramo de transporte alternativo, o que, segundo declara, tornou impossvel o pagamento da importncia fixada a ttulo de alimentos provisrios, arcando com o pagamento, conforme diz, dentro das possibilidades financeiras.
Em impugnao Justificativa apresentada pelo executado, a parte
exequente requer a decretao da priso civil do devedor, alegando que
os recibos de pagamento anexados aos autos no comprovam o pagamento do dbito na sua integralidade, a saber, as parcelas vencidas e as
vincendas no curso do processo.
Acerca da matria, o Superior Tribunal de Justia em julgamento do
Processo HC 53068/MS; HABEAS CORPUS 2006/0013323-4, de relatoria
da Ministra ____________, em data de 22/03/2006, procedeu Reviso do
Enunciado n 309 da Smula da referida Corte Superior, realizada com
fundamento no Art.125, 1 e 2, do RISTJ, que passa a ter a seguinte
redao:
450
O dbito alimentar que autoriza a priso civil do alimentante o que

compreende as trs prestaes anteriores ao ajuizamento da execuo e
as que se vencerem no curso do processo. Ordem denegada.
Observa-se que a argumentao trazida aos autos pelo executado
no tem o condo de isent-lo do dever de prestar alimentos, sendo
razovel que o emprego informal gera igualmente renda tanto quanto o
formal, no procedendo as razes do executado.
Ademais, o executado, se assim desejasse, deveria ter ingressado
com a ao competente com vistas adequao do valor da penso
alimentcia realidade financeira que entende ser a sua.
Assim sendo, diante da anlise do que dos autos consta, o parecer
desta promotoria de Justia pela necessidade da decretao da custdia civil do Executado, isso, com fundamento no Art.733, 1, do Cdigo de Processo Civil.
o parecer.
Fortaleza, .
Promotor de Justia
2.4 Parecer em ao de Alvar para levantamento

de importncia depositada em nome de menor
MM. JUIZ,
Trata a presente ao de pedido de Alvar Judicial, requerido por
______________, representada por sua genitora ________________________.
A requerente foi beneficiada com verba referente a um seguro de
vida deixado por _______________, seu falecido pai, conforme informa na
petio inicial.
Referido dinheiro encontra-se depositado junto ao banco Bradesco,
sendo o numerrio superior a ____________ (____________), saldo esse
datado de 21/12/2009 (vide Extrato Poupana Fcil, fl. 15).
Aduz a autora que o dinheiro ser usado para aquisio de um
imvel.
Assim, requer a representante do Ministrio Pblico as seguintes diligncias:
a) que a representante da menor junte aos autos contrato de Promessa de Compra e Venda do bem imvel que pretende adquirir (com a
respectiva escritura do bem imvel), com vistas ao resguardo dos interesses da criana, inclusive para a posterior comprovao da aquisio
do bem, sob as penas legais;
b) que seja acostada, ainda, a cpia da determinao judicial mencionada pela promovente na petio inicial de folhas 04 dos autos.
Fortaleza, .
Promotor de Justia
451
2.5 Parecer em Ao de Majorao de

Encargo Alimentcio e pedido de diligncias
C/Vista,
Meritssimo Juiz:
Em exame ao de Majorao de Encargo Alimentar com pedido de
antecipao de tutela, manejada por ____________, menor impbere, neste
ato representado pela me, _________, em desfavor do pai ___________.
O autor narra na petio inicial que foi fixada penso alimentcia no
percentual de 12% dos vencimentos e vantagens do promovido em favor dele requerente,em ao de alimentos que tramitou perante o Juzo
da Comarca de So Gonalo-RJ.
Diz que o pagamento da penso alimentcia deveria ser efetivado
atravs de folha de pagamento junto Marinha do Brasil, o que, segun452
do informa, no vem ocorrendo.

Requereu a majorao dos alimentos para o percentual de 25% dos
vencimentos e vantagens do promovido.
Breve relato.
Segue manifestao.
A concesso da tutela antecipada condiciona-se existncia dos requisitos constantes do Art.273 do CPC.
No caso em exame, na oportunidade, no vislumbro a presena de
elementos probatrios suficientes para amparar o pedido antecipatrio,
opinando pelo indeferimento.
Vale ressaltar que, para melhor salvaguardar os interesses do menor promovente, requer a representante ministerial que seja intimada a patrona do autor para que junte aos autos a fotocpia autenticada da sentena que fixou ou homologou a penso alimentcia no
percentual de 12% dos vencimentos e vantagens do promovido em
prol do filho menor.
No mesmo passo, requer que seja oficiada a Marinha do Brasil para

informar se o autor consta como beneficirio de penso alimentcia
paga por _________________, pertencente ao quadro de pessoal daquela
entidade na condio de 3 Sargento MO.
o parecer.
Fortaleza, .
Promotor de Justia
2.6. Parecer em ao de Interdio

C/ Vista:
Meritssimo Juiz,
Instado a emitir parecer nos autos da Ao de Interdio requerida
por _________________ em face de sua irmo _____________, o rgo do
Ministrio Pblico diz o seguinte:
A requerente relata na inicial que o interditando, aps ser vtima de
um assalto no qual o mesmo sofreu inmeras agresses fsicas, encontra-se cego, no conhecendo ningum, est desorientado, que s
vezes consegue soltar alguns sons, porm bastante difcil de ser compreendido., conforme fl. 05 dos autos.
O interditando foi interrogado em juzo, demonstrando-se totalmente alheio e mentalmente desequilibrado (fl.34).
No houve, no prazo legal, impugnao ao pedido.
fl. 40, a percia mdica atestou ser o interditando pessoa portadora
de transtorno mental diagnosticado por seu mdico assistente como
F29 do CID-10, ou seja psicose no orgnica e no especificada.
Assim, considerando as declaraes do requerente, bem como a documentao acostada, opina a Representante do Ministrio Pblico, pela
procedncia da ao, com a decretao da interdio de ____________,
453
nos termos do Art.1.767, inciso I, do Cdigo Civil, sendo-lhe nomeado

como curadora sua irm e requerente _____________.
o parecer.
Fortaleza, .
Promotor de Justia
2.7 Parecer em ao de Investigao
de Paternidade e DNA Negativo
MM. Juiz,
Tratam os presentes autos de Investigao de Paternidade, promovida pela pequena _________________X, representada pela me,
_______________, em desfavor de ________.
Audincia prvia fl. 22, determinando-se a realizao do exame do
DNA, atravs do Laboratrio Central do Estado do Cear LACEN (fl.22).
454
No Laudo Pericial, o Perito em Gentica de Paternidade concluiu pela

excluso de ____________ como pai biolgico de _______________ (fl. 27).
Em audincia cujo Termo repousa fl. 28, a parte autora ficou ciente
do resultado da percia, no desejando impugnar, nada requerendo a
patrona da mesma autora.
Assim, pelo acima exposto, e mais que dos autos consta, opina a
representante ministerial pela improcedncia da presente ao de Investigao de Paternidade, com a consequente extino do feito, nos
termos do Art.269, inciso I, do CPC.
o parecer.
Fortaleza, .
Promotor de Justia
2.8 Parecer em Pedido de Homologao de Acordo
C/Vista:
Meritssimo Juiz,
Pretendem os acordantes ______________ e ___________________, a
Homologao do Acordo firmado e cujos termos constam na petio inicial.
Observa-se que os direitos da menor, _________________, foram preservados de modo satisfatrio.
Assim, opina o rgo do Ministrio Pblico pela homologao do
acordo.
a manifestao.
455
Fortaleza, .
Promotor de Justia
2.9 Parecer pela procedncia em Ao de Alimentos
Douta Juza.
__________, representada pela genitora, ingressou com a presente AO
DE ALIMENTOS contra seu pai ____________, objetivando em sntese receber a ttulo de penso alimentcia, o correspondente a 04 salrios
mnimos.
Foram fixados os alimentos provisrios em 50% do salrio mnimo

fl.39.
Designada audincia conciliatria, as partes em nada acordaram
fl.43.
Foi apresentada a contestao, oportunidade em que o promovido
pede a procedncia parcial do pedido, para que seja fixada penso alimentcia em favor da autora somente no patamar de 50% do salrio
mnimo.
A autora requereu a reconsiderao (fl.65/68) do despacho de fl.39,
para que sejam majorados os alimentos provisrios para 1.5 salrios
mnimos.
Foram tomados os depoimentos pessoais fls.71/72 e 73; foi tentada
nova conciliao, e mais uma vez no logrou xito, sendo ofertado
pelo promovido alimentos filha no valor de 60% do SM, o que no foi
aceito pela autora, que requereu a importncia de R$ _________________
fl.75.
Designada audincia de instruo, foram ouvidas duas testemunhas
456
da autora fls.78/79 e 80.

O Ministrio Pblico emitiu parecer s fls.110/111, pugnando pela
majorao dos alimentos provisrios para 60% do SM, o que foi deferido fl.113.
Em nova audincia de instruo, foram ouvidas duas testemunhas
do promovido fls.114 e 116/117; nesta ocasio foi encerrada a prova
fl.118, e determinada a apresentao dos Memoriais.
O promovido, em Memoriais, insiste na fixao de penso alimentcia no superior a 50% do salrio mnimo fls.120/127; enquanto a
autora pede a procedncia da ao, com a fixao de penso alimentcia
em 01 salrio mnimo.
Instada a apresentar parecer final, esta promotoria de Justia tem a
dizer o seguinte:
Com efeito, o critrio de fixao dos alimentos provisionais, provisrios ou definitivos, est previsto no Art.1694, pargrafo 1o., do Novo
Cdigo Civil, que determina sejam observadas as necessidades do recla-
mante e os recursos econmicos da pessoa obrigada. Assim, a despeito

da inexistncia de frmula matemtica, a verba alimentar no pode ser
arbitrada em quantia irrisria, imprpria para suprir as exigncias vitais
do alimentando, tampouco em valor excessivo, capaz de levar bancarrota o obrigado.
O julgador, ao fixar os alimentos, deve observar as circunstncias
norteadoras do caso concreto, levando-se em conta as necessidades do
alimentado, seu nvel social, bem como a capacidade do alimentante.
Ao alimentando cabe to-s provar a obrigao alimentar do alimentante, provando o grau de parentesco. do alimentante o dever de
comprovar seus ganhos, at porque difcil ao credor ter acesso a tais
dados, protegidos que se encontram pela inviolabilidade do direito
privacidade e ao sigilo, devendo para tanto colocar toda a sua vida financeira a disposio da Justia, inclusive os ltimos extratos bancrios
e de cartes de crdito, conta poupana, aplicaes, declarao de imposto de renda e tudo o mais que se fizer necessrio para comprovar
sua renda mensal.
Por outro lado, acrescente-se que a prestao de alimentos alcana
no s as necessidades de ordem material do alimentado (quem recebe
alimentos), mas tambm as despesas com educao, instruo, sade e,
at lazer.
No caso em exame, h prova do parentesco entre as partes, que,
segundo certido de nascimento fl.22, a menor autora filha do promovido e, conforme j dito acima, tal prova, por si s, j recomenda a
fixao de penso alimentcia.
Tambm h notcia nos autos de que recentemente o promovido
custeou viagem da autora em excurso aos EUA, bem como pagou curso de ingls para a mesma. Embora tenha dito que contou com a ajuda
de familiares, o promovido no negou tais gastos para com a filha.
Entende-se, outrossim, que o montante de 01 salrio mnimo, um
valor razovel para a fixao da verba alimentar.
Pelo exposto e por tudo o mais que dos autos consta, o parecer desta
promotoria de Justia pela procedncia em parte da ao, para em
457
consequncia, ser fixada a penso alimentcia no valor correspondente

a 01 salrio mnimo.
a manifestao.
FORTALEZA, .
Promotor de Justia
2.10 Parecer pela improcedncia em ao
de Exonerao de Encargos Alimentcios
C/VISTAS
Douta Juza.
Trata a presente ao de EXONERAO DE ENCARGOS que
_______________ promove contra _________________, ambos qualificados
fl.03.
Aduz em sntese o autor que paga penso alimentcia promovida
no percentual de 36% sobre seu salrio bsico alm de mais 18% para a
filha menor do casal ____________; e alegando encontrar-se com novas
458
npcias, e portanto com aumento de compromissos com a sua recente

famlia, pretende exonerar-se do pagamento de penso ex-mulher,
aqui promovida.
Foi apresentada contestao fls.25/30, em que a alimentada pugna
pela improcedncia total da ao, afirmando em sntese que no houve
mudana efetiva na situao financeira do alimentante que o impossibilite manter a penso alimentcia nos termos outrora fixados; acrescenta
a promovida que o autor no teve filhos com a nova mulher, e que esta
foi o motivo da dissoluo do casamento dos Litigantes.
Foram tomados os depoimentos pessoais s fls. 65/66 e 67/68, respectivamente; e no Termo de Audincia constou que foi tentada a conciliao, ocasio em que o autor props a reduo da penso alimentcia para 20% por cento sobre seu salrio, o que no foi aceito pela
promovida, que concorda na reduo para 26% por cento fl.71.
Designada audincia de instruo, foi encerrada a prova sem a ouvida das testemunhas da promovida em face da ausncia da Advogada e
da no aceitao por parte deste Juzo do atestado mdico apresentado

fls.75/76; quanto as testemunhas do autor, no foi apresentado rol.
Intimadas as partes para apresentao dos Memoriais, nada foi apresentado ou requerido fl.80.
Embora seja prescindvel a interferncia do Ministrio Pblico no
presente feito por tratar-se de ao de exonerao onde os Litigantes
so maiores e capazes, instada a apresentar PARECER FINAL, esta promotoria de Justia tem a dizer o seguinte:
Com efeito, a ao revisional de encargo alimentar, quando j fixados os alimentos, s se recomenda quando sobrevier mudana na fortuna de quem os supre ou de quem os recebe. Por outro lado, a prestao de alimentos alcana no s as necessidades de ordem material do
alimentado (quem recebe alimentos), mas tambm as despesas com
educao, instruo e, at lazer.
Importante salientar aqui que o princpio norteador dos alimentos,
respeitante ao seu valor, o da proporcionalidade, ou seja, os alimentos devem ser fixados levando-se em conta as necessidades do favorecido e as possibilidades do devedor. Isto para que o segundo, em virtude
da referida obrigao, no caia em estado de miserabilidade.
Outrossim, necessrio em sede de alimentos analisar os casos de
forma muito particular, para que no se estabelea injustia quele que
paga e no se deixe ao relento os necessitados. Eis que, a forma de se
pagar e o montante devem ser fixados considerando caso a caso.
E no caso em tela, aps anlise aos autos, constata-se que nenhuma
prova foi trazida aos que comprove um decrscimo na situao financeira do autor, nem tampouco um acrscimo no atual patrimnio da
alimentada; a instruo foi encerrada, e nenhuma testemunha foi arrolada pelo autor.
No se pode esquecer tambm, que a promovida quando contraiu
matrimnio trabalhava h 07 (sete) anos no IPEC e a pedido do marido,
aqui o autor, deixou o trabalho para cuidar da casa e da famlia; a promovida hoje tem quase 50 (cinquenta) anos e no tem qualquer rendimento alm da penso que recebe do autor.
459
Pelo exposto e por tudo o mais que dos autos consta, principalmente
por considerar que o pedido trata de EXONERAO e no REVISIONAL
de alimentos, e ante falta de provas, o parecer desta promotoria de
Justia pela improcedncia da ao.
Outrossim, caso V.Exa. assim no entenda, e considerando que o
autor props em audincia, fl.71, a ttulo de acordo, a reduo da
penso alimentcia para 20% sobre seu salrio, opina esta promotoria
de Justia que seja a penso alimentcia reduzida para 26% como proposto pela promovida.
a manifestao.
FORTALEZA, .
Promotor de Justia
2.11 Parecer pela procedncia em Ao
de Reconhecimento de Unio Estvel pos mortem
460
C/VISTAS
Douta Juza.
Trata a presente ao de DECLARATRIA para RECONHECIMENTO
DE UNIO ESTVEL do casal _____________ e o falecido _________________,
qualificados s fls.03 dos autos.
Al ega a P rom ove nte que conviv eu mar ital men te com o s r.
_____________, no perodo de incio/1999 at 25/05/2004, data em que
o companheiro veio a falecer; conta ainda a autora que durante a
unio nasceu um filho em data de 16.08.1999, porm no adquiriram
patrimnio.
A promovida _________________, neste ato representada pela genitora,
apresentou tempestiva contestao s fls. 32/33, alegando em sntese
que: na data do falecimento de seu pai (___________), o mesmo estava
separado de fato de sua genitora; que no reconhece a unio alegada na
exordial uma vez que seu pai teve vrios filhos, com mulheres diferen-
tes, os quais ingressaram com ao de investigao de paternidade, etc.

fls.32/33.
Rplica s fls. 62/65, ocasio em que a autora ratifica os termos
da inicial.
O promovido _________________, representado pela genitora, veio aos
autos dizer que nada tem a contestar fl.79.
Citado o promovido _________________XX, atravs de sua genitora e
por hora certa, foi nomeada a Curadoria Especial para apresentao da
defesa fl.100.
Foram tomados os depoimentos pessoais s fls.113/114 e 115, respectivamente; e as testemunhas da autora foram ouvidas em Juzo, conforme se constata s fls.124 e 125. Acrescente-se que a parte promovida
no apresentou rol de testemunhas.
Encerrada a prova foram apresentados os Memoriais: a autora s
fls.129/131; a Curadoria Especial representando _________________X
fl.128; e finalmente a promovida _________________XX s fl.134/135.
dizer o seguinte:
Com efeito, o artigo 1.723 do Cdigo Civil suprimiu qualquer fixao de tempo, bastando apenas o relacionamento contnuo e duradouro para a caracterizao da unio estvel, cabendo ao juiz, em
caso de litgio fazer um juzo de valor para determinar se a relao
no caso concreto teve ou no durao suficiente para a existncia da
unio estvel.
Washington de Barros Monteiro, em apertada sntese, descreve os
pressupostos para o reconhecimento da unio estvel, apta a gerar efeitos pessoais e patrimoniais: a) unio estvel, com constituio de famlia, entre um homem e uma mulher; b) convivncia sob o mesmo teto
prolongada, pblica e contnua; c) capacidade civil dos companheiros;
d) inexistncia de impedimento matrimonial, salvo, no caso de casamento, se houver separao de fato. (MONTEIRO, Washington de Barros. op. cit., p. 33)
No caso em exame h prova robusta e incontestvel nos autos de
461
que a autora e o falecido _________________ realmente viveram em unio

estvel, como se casados fossem, at porque tal situao reconhecida
pela prpria genitora da promovida - _________________X:
DEPOIMENTO PESSOAL [...] que conhece a autora, acrescentando
que tem conhecimento de haver a mesma coabitado com o falecido
primeiro na residncia dos pais do extinto e depois passaram a morar
em uma casa que ficava por trs da residncia da genitora de
_________________ fl.115.
Acrescente-se que as testemunhas da autora foram ouvidas em Juzo
e so unnimes em reconhecer a unio estvel alegada nos autos, conforme abaixo se transcreve:
TESTEMUNHA 1 [...] que a convivncia do casal era pblica e
notria, portanto, do conhecimento dos vizinhos e amigos e familiares,
sendo o casal visto como se marido e mulher fossem; que, quando se
deu o bito de _________________, estava em plena convivncia com a
autora fl.124.
TESTEMUNHA 2 que a convivncia do casal era pblica e notria,
462
portanto do conhecimento de vizinhos, amigos e parentes, acrescentando que o casal namorou muito tempo, quando esto decidiram a
morar juntos, portanto viver em unio estvel; que do conhecimento
da depoente que o extinto tinha estado civil de solteiro, assim como a
ora promovente- fl.125.
Por outro lado, nenhuma prova trouxe a parte promovida aos autos
que confirmasse as suas verses, pelo contrrio, sequer testemunhas
arrolou. Acrescente-se, ainda, que a promovida se contradiz quando
contesta a ao e, em depoimento pessoal, reconhece a unio estvel
entre a autora e eu falecido ________.
Dos autos depreende que os companheiros eram livres e desimpedidos, j que ambos eram solteiros ao tempo da unio, razo porque
inexiste situao vedada pela nossa Legislao que pudesse ensejar o
no reconhecimento, ou seja, unio adulterina, que, de fato, so bastante costumeiras em nossa sociedade nos dias atuais, porm, no o
caso em tela.
O processo est em ordem e o pedido juridicamente possvel.

Isto posto e por tudo o mais que dos autos consta, esta promotoria
de Justia opina pela procedncia da ao e, em consequncia, seja declarada por sentena a unio estvel pleiteada na forma constante da
exordial.
o parecer.
FORTALEZA, .
Promotor de Justia
2.12 Parecer pela improcedncia em Ao
de Reconhecimento de Unio Estvel pos mortem
Douta Juza.
C/Vistas.
Trata a presente ao de DECLARATRIA para RECONHECIMENTO
DE UNIO ESTVEL que ___________ promove contra _________________,
qualificadas fl.03 dos autos.
Alega a Promovente que conviveu maritalmente com o sr.
_________________, sendo a convivncia de conhecimento pblico, contnua e duradoura, por uma perodo superior a 5 anos, sendo interrompida apenas em face do falecimento do companheiro.
A promovida foi citada e apresentou tempestiva contestao s fls.21/
51, oportunidade em que pede a total improcedncia da ao.
Rplica fl.96, a autora ratifica a exordial.
Foram tomados os depoimentos pessoais s fls.106/108 e 109/110,
respectivamente.
Foram juntadas declaraes nos autos fls.148 e 149, ambas com
firmas reconhecidas em Cartrio, onde atestam que a autora e o Sr.
_________________ viveram em unio estvel, e desse relacionamento
nasceram 06 filhos.
As testemunhas da autora foram ouvidas em Juzo, conforme se cons-
463
tata s fls.161/162 e 163; e as da promovida s fls.171, 172 e 174.

Encerrada a prova fl.179, foram apresentados os Memoriais: a autora deixou decorrer o prazo determinado, sem nada apresentar ou requerer certido de fl.195; a parte promovida, por sua vez, apresentou
suas alegaes finais pugnando pela total improcedncia da ao em
face da no comprovao dos fatos alegados na exordial.
dizer o seguinte:
Com efeito, o artigo 1.723 do Cdigo Civil suprimiu qualquer fixao de tempo, bastando apenas o relacionamento contnuo e duradouro para a caracterizao da unio estvel, cabendo ao juiz, em
caso de litgio fazer um juzo de valor para determinar se a relao
no caso concreto teve ou no durao suficiente para a existncia da
unio estvel.
Washington de Barros Monteiro, em apertada sntese, descreve os
pressupostos para o reconhecimento da unio estvel, apta a gerar efeitos pessoais e patrimoniais: a) unio estvel, com constituio de fam464
lia, entre um homem e uma mulher; b) convivncia sob o mesmo teto

prolongada, pblica e contnua; c) capacidade civil dos companheiros;
d) inexistncia de impedimento matrimonial, salvo, no caso de casamento, se houver separao de fato. (MONTEIRO, Washington de Barros. op. cit., p. 33)
No caso em questo, tem-se o seguinte:
Primeiramente, quanto prova testemunhal, entende-se ser de pouca valia, uma vez que por demais contraditria: as testemunhas da
autora noticiam a existncia da unio alegada na exordial; enquanto as
testemunhas da promovida negam tal situao e afirmam que o falecido
_________________ sempre viveu com sua esposa e que, aps o falecimento desta, passou a residir com a filha Paula at vir a bito.
Acrescente-se, conforme certido de bito fl.09, que o
Sr._________________ contava com 92 anos de idade quando faleceu, em
data de 11.04.2007; portanto, quando fez o reconhecimento de unio
estvel em cartrio fl.07, contava com 90 anos de idade.

A prova fotogrfica juntada aos autos, em especial a fotografia de
fl.13, que por sinal no foi impugnada, demonstra que o falecido comemorou seus 85 anos de idade com sua esposa, sra. Maria _________________
e familiares; fl.144 contm fotos que registram a festa de 50 anos de
casamento de _________________.
A prpria autora, em seu depoimento pessoal s fls.106/107, afirma
que, quando se relacionava com o falecido _________________, este era
casado com a sra. _________________; inclusive admitiu que era conhecedora de que o falecido convivia com as duas paralelamente.
Por essas razes que esta promotoria de Justia est convencida de
que a matria de fato conforta a tese inicial, de que havia entre a autora
e o Sr. _________________ um relacionamento contemporneo ao vivenciado entre o falecido e sua esposa.
E diante dessa profunda anlise probatria, resulta, pois, estreme de
dvidas a concomitncia de relacionamentos.
Ocorre que ordenamento civil, consubstanciado no princpio da monogamia, no reconhece efeitos unio estvel quando um do par ainda mantm ntegro o casamento (Art.1.723, 1, do Cdigo Civil). Certamente, esse o ideal da sociedade: um relacionamento livre de toda a
ordem de traies e, se possvel, eterno at que a morte os separe.
Contudo, a realidade que se apresenta diversa.
Ademais, conforme a dominante doutrina, a Justia no pode ser
cmplice de que infringir o dogma da monogamia assegura privilgios.
A mantena de duplo relacionamento gera a irresponsabilidade de quem
foi infiel. Unies que persistem por toda uma existncia, muitas vezes
com extensa prole e reconhecimento social so expulsas da tutela jurdica (in Manual de Direito das Famlias. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2005, p. 180).
Isto posto e por tudo o mais que dos autos consta, esta promotoria
de Justia opina pela improcedncia da ao, em face da impossibilidade
jurdica do pedido.
o parecer.
FORTALEZA, .
Promotor de Justia
465
2.13 Parecer pela improcedncia em Ao de Tutela
C/VISTAS
Douta Juza.
_________________ e _________________ ingressaram com o presente
PEDIDO DE TUTELA do neto _________________, alegando em sntese que:
1. a criana filha de PPPPPP, que por sua vez filha dos autores, ainda
menor de idade, eis que nasceu em 18.08.1992; 2. que o pai da criana
no reconheceu a paternidade; 3; em face do menor ter nascido com
srios problemas de sade, hoje se encontra internado no Hospital Albert Sabin e sua me no possui capacidade civil para represent-lo, eis
que civilmente incapaz, etc.
Com efeito, o Art.1.728 do CC taxativo ao dizer que os filhos menores so postos em tutela: I com o falecimento dos pais, ou sendo
estes julgados ausentes; e II em caso de os pais decarem do poder de
466
famlia (grifos nossos).

Como se verifica na pea exordial e nos documentos apresentados, o
neto dos autores - Isac Lyra -, tem me, e, muito embora ainda seja
menor, j conta com 17 anos e 05 meses, sendo portanto, incapaz, relativamente, a certos atos, ou maneira de os exercer, devendo ser assistida pelos pais.
Acrescente-se que a genitora de _________________ autorizou que seu
filho fosse posto sob a guarda do av materno, conforme se constata
fl.17.
Entende-se, outrossim, que a tutela em exame no se fundamenta
nas possibilidades previstas no Art.1728 do CC e que o meio legal cabvel para os autores representarem o neto _________________X seria atravs de uma guarda judicial.
Isto posto, o parecer desta promotoria de Justia pela extino da
presente ao, sem resoluo de mrito, por considerar ausente umas
das condies da ao - possibilidade jurdica do pedido, tudo com fun-
damento no Art.267, VI, do CPC.

o parecer.
FORTALEZA, .
Promotor de Justia
2.14 Petio em AO HOMOLOGATRIA
DE TTULO EXTRAJUDICIAL(ACORDO DE ALIMENTOS)
EXMO(A). SR(A). DR(A). JUIZ(A) DE DIREITO DA COMARCA DE

__________/CE.
Ministrio Pblico do Estado da Cear, pelo promotor de Justia que

esta subscreve, o qual poder ser encontrado no Frum local, prope
AO HOMOLOGATRIA DE TTULO EXTRAJUDICIAL, amparado nos
arts. 585, II, do CPC, na defesa dos interesses da menor _________________,
nascida aos 04/05/2001, filha de ________ e _______(qualificar) pelos seguintes motivos:
1. Os genitores da criana acima compareceram nesta promotoria de
Justia, atendendo a notificao expedida, e firmaram acordo quanto ao
valor a que ela faria jus como penso, conforme termo anexo.
2. Tal acordo, por si s, conforme o Art.585, II, do Cdigo de Processo Civil, j tem natureza de ttulo executivo extrajudicial, no entanto, a
fim de evitar discusses em caso de uma possvel execuo de
alimentos(no rito da priso Art.733 CPC), entende-se conveniente solicitar sua homologao judicial, para que, a teor do Art.584, III, do mesmo diploma, torne-se ttulo judicial.
Diante disso, requer se digne V. Ex a:
a) conceder o benefcio da gratuidade, nos termos da Lei 1.060/50;
b) homologar o acordo de alimentos efetivado na presena do Ministrio Pblico, a fim de que se adquira um ttulo executivo judicial;
467
c) determinar que se oficie (nominar a empresa empregadora), para

que proceda, na remunerao do alimentante, o desconto da penso
acordada e o deposite na conta-corrente no. , aberta em nome de
_________________Y, me da menor.
D-se causa o valor de R$ _________________XX.
Nestes termos, aguarda deferimento.
Local e data.
Promotor de Justia
2.15 Petio em AO DE INVESTIGAO DE PATERNIDADE
EXMO(A). SR(A). DR(A). JUIZ(A) DE DIREITO DA COMARCA DE

____________/CE.
O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO CEAR, por intermdio do

468
promotor de Justia infra-firmado, o qual poder ser encontrado no Frum local, vem, em defesa dos interesses do menor _________________,
filho da Sra. _________________,(QUALIFICAR), propor AO DE INVESTIGAO DE PATERNIDADE, com fulcro no Art.2, pargrafos 4 e 5, da
Lei 8.560/92, c/c o Art.1.605, do Cdigo Civil, contra _________________,
(QUALIFICAR) , nesta Capital, pelos fatos expostos a seguir:
A genitora do menor Investigante manteve um relacionamento amoroso com o Investigado durante o perodo de _______, de forma pblica e
em carter de exclusividade.
Do relacionamento ntimo havido entre o casal resultou na gravidez
da genitora do Investigante, a qual foi levada ao conhecimento do Investigado.
Transcorrida a gestao sem maiores problemas, mesmo sem a assistncia do Investigado, no dia(ms e ano) veio ao mundo
_________________, o menor Investigante, consoante atesta Certido de
Nascimento em anexo.
Ressalte-se que, notificado, na forma do disposto no Art.2, da Lei
8.560/92, o Investigado compareceu ao Ministrio Pblico e, indagado

sobre a paternidade em questo, recusou-se fazer o reconhecimento.
Ante o exposto a presente ao para requerer a V.Exa. que se digne
determinar:
a) O processamento da presente ao em segredo de justia, ex vi
do disposto no Art.155, II, do Cdigo de Processo Civil;
b) A citao do Investigado para, querendo, contestar a presente ao,
no prazo de 15 (quinze) dias, arcando, caso contrrio, com a declarao
de revelia a produzir na espcie o efeito da desnecessidade de sua intimao para posteriores atos do processo;
c) A procedncia do presente feito, declarando-se a paternidade de
_________________ em relao ao menor _________________X, condenando-o ao pagamento das custas processuais e demais consequncias jurdicas, inclusive averbao da sentena junto ao termo de registro do
nascimento do infante;
d) A fixao de alimentos, de acordo com o Art.7 da Lei 8.560/92;
e) A dispensa de pagamento de custas processuais iniciais, vez que
se trata de ao proposta pelo Ministrio Pblico.
f) A produo de todos os meios de provas em direito admitidas,
especialmente a prova testemunhal, com a oitiva das testemunhas ao
final arroladas, e exame pericial atravs do D.N.A., bem como os depoimentos pessoais da genitora do Investigante e do ru/Investigado, este
ltimo sob pena de confesso.
D-se causa o valor de R$ _________________X, para efeitos meramente fiscais.
Pede deferimento.
LOCAL E DATA.
Promotor de Justia
ROL DE TESTEMUNHAS:
1....
2.....
3.....
469
2.16 Petio em AO DE ALIMENTOS
EXMO(A) SR(A). DR(A). JUIZ(A) DE DIREITO DA COMARCA DE ________

/CE.
O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO CEAR, por seu promotor

de Justia que esta subscreve, o qual poder ser encontrado no Frum
(ou na promotoria de Justia) local, na defesa dos interesses do menor
_________________, neste ato, representado por sua genitora,
_________________, (QUALIFICAR), vem perante V. Exa., na forma da Lei
n. 5.478/68 combinada com as disposies previstas no Estatuto da
Criana e do Adolescente, propor a presente AO DE ALIMENTOS contra _________________, (QUALIFICAR), pelos motivos fticos e jurdicos a
seguir expostos:
O menor _________________ conta com apenas ____ anos e filho do
470
promovido, conforme se constata na certido de nascimento de fl. ___ .

Entretanto, embora o Suplicado seja empregado junto empresa
tal(nominar a empresa e indicar endereo) (ou comerciante, ou profissional liberal, etc.), no vem contribuindo para a mantena do filho
_________________X, que, por sua vez, vem passando por srias privaes, j que sua genitora no tem condies de custear suas despesas.
Todavia indiscutvel que a penso alimentcia deve ser fixada, proporcionalmente, s necessidades daquele que a requer em relao s
possibilidades de quem a suporta. Entretanto, a penso alimentcia deve
suprir no s os gastos com a alimentao, mas tambm com educao, sade, laser, vesturio, etc., sob pena de desvirtuamento do fim
buscado pelo instituto.
Pelo exposto, a presente para requerer a V. Exa. que, aps o recebimento desta, digne-se de determinar:
- O benefcio da gratuidade da Justia, com espeque no artigo 1 da
Lei n.1.060/50, j que a representante legal do(a) Assistido(a) no pos-
sui condies financeiras para arcar com as custas processuais e honorrios advocatcios;
- A citao do ru, com as advertncias insertas no artigo 285
do CPC, para comparecer audincia de conciliao, instruo e
julgamento;
- A concesso dos alimentos provisrios no valor correspondente a
30% sobre os vencimentos e vantagens do promovido, excludos os descontos obrigatrios;
- Por fim, a condenao do Requerido ao pagamento dos alimentos
definitivos no mesmo valor, inclusive com reajustamentos automticos
e peridicos, procedendo-se ao depsito dos respectivos valores em conta
corrente a ser aberta especialmente para este fim.
Requer, ainda, a produo de prova documental, testemunhal, protestando pela oitiva, em sendo necessrio, das pessoas cujo rol protesta
por apresentar em tempo oportuno, sem prejuzo de outras pessoas que
comparecero audincia independentemente de intimao, bem assim a utilizao de qualquer outro meio de prova em direito admitido
que, porventura, se faa necessrio.
D causa o valor de R$ XXX.
Termos em que,
Pede deferimento.
LOCAL E DATA.
Promotor de Justia
471
2.17 PARECER em AO DE GUARDA COMPARTILHA
EXMA. SRA. DRA. JUZA DE DIREITO DA 16 VARA DE FAMLIA DA

COMARCA DE FORTALEZA-CE
Processo n _________________
Tratam os presentes autos da ao de guarda dos menores

__________________________________, __________________________________ e
_________________, postulada por _________________, em desfavor de
____________________.
O autor alega na pea inaugural que, na constncia do
matrimnio havido entre ele e a promovida, passaram a residir nos
Estados Unidos, onde nasceram os menores acima mencionados. Diz
472
ainda que, no ano de 2004, sua ento esposa passou a apresentar um

quadro depressivo psictico preocupante, o que, segundo ele, passou a
interferir no comportamento e na criao dos filhos do casal. Por conseguinte, resolveram se mudar para Porto Rico, sem que, entretanto, o
problema tenha sido solucionado. Aps consulta mdica realizada em
Fortaleza, foi diagnosticado que a promovida estava acometida de Episdio depressivo grave com sintomas psicticos , com idias referenciais ou delirantes. Aduz o autor que o comportamento dos filhos do
casal passou a ser afetado pelo problema psictico da promovida, que,
aps alguns meses, a prpria requerida resolveu por conta prpria suspender a medicao prescrita, o que piorou mais ainda o quadro. Relata
tambm que, aps diversos problemas, o casal decidiu que os dois filhos mais velhos iriam morar com os avs paternos, na cidade de Bauru, interior de So Paulo, enquanto que o caula ficou residindo com os
pais em Porto Rico, tendo o autor passado a adotar providncias para se
mudar com a famlia para Fortaleza. Nesse nterim, a promovida veio
residir com sua me em Fortaleza, trazendo o filho mais novo, foi quando, por conta prpria, ingressou com ao de busca e apreenso dos
dois filhos mais velhos que estavam residindo com os avs paternos
em Bauru-SP.
Alegando que est separado de fato da promovida e que a
promovida est com as guardas de fato dos trs filhos do casal, e que a
mesma no tem condies psicolgicas de cuidar dos mesmos, pugna
que lhe sejam concedidas as guardas provisrias dos infantes e ao final
as guardas definitivas dos mesmos.
Acompanham a inicial os documentos de fls. 28 usque 101,
onde se v diversos documentos mdicos comprobatrios do problema
de sade da promovida, alegado pelo autor na exordial, alm de documentos que tratam sobre as dificuldades dos filhos.
Aps parecer favorvel do Ministrio Pblico, foram concedidas as guardas provisrias pleiteadas pelo autor, conforme se v na
deciso de fls. 116/118.
Em petio de fls. 122 usque 124, a promovida ingressou
com pedido de reconsiderao, afirmando que est em tratamento continuado para patologia neuropsiquitrica crnica, porm gozando de
plena sade mental e sendo capaz de exercer a pleno seus direitos de
cidadania.
Em deciso proferida no Agravo de Instrumento ingressado pela promovida perante o Tribunal de Justia do Cear, a deciso que
concedeu as guardas provisrias ao autor foi sustada, permanecendo a
promovida com as guardas dos filhos (fls. 160).
Em seguida, vrias peties foram ingressadas pelas
partes.
Na audincia de tentativa de conciliao, realizada no dia
14 de maio de 2009 (fls. 195), as partes declararam que [...] desejam
fazer um acordo da guarda compartilhada, ficando cada um dos pais
quinze dias com as crianas, mas com as visitaes intercaladas no
final de semana [...], acordo este que somente no foi efetivado por
interferncia do advogado da promovida que na ocasio declarou que
473
[...] somente aceita a homologao do acordo caso o mesmo seja atrelado questo da penso alimentcia. Assim, a Juza desta 16. Vara
decidiu suspender a audincia por 60 dias para que se resolvesse sobre
a questo da penso alimentcia na Vara competente.
Foi realizado estudo social do caso, cujo relatrio repousa s
fls. 197/205, tendo o parecer tcnico atestado que as crianas em questo encontram-se sob a guarda da genitora, a qual as vem assistindo no
aspecto moral, educacional, afetivo e financeiro, com a ajuda de familiares e da penso que paga pelo autor, e que a requerida apresentou
um discurso bastante coerente, mostrando-se estabilizada emocionalmente e bastante preocupada com os filhos. Quanto ao requerente, restou concludo que o mesmo reside em uma moradia em boas condies
e que se mostrou bastante preocupado com o bem-estar dos filhos. A
concluso das assistentes sociais foi no sentido de que os pais devem
compreender que a separao se deu entre eles e no entre as crianas,
devendo ambos contribuir para a felicidade dos filhos, independente de
quem obtenha a guarda judicial dos menores, e que os filhos, ao serem
474
indagados com quem preferem morar, responderam que gostam da me,

mas que gostariam de morar com o pai, e que gostam muito quando
chega o final de semana que passam com o genitor.
s fls. 206/215, o autor ingressou com novo pedido de tutela antecipada de modificao da guarda provisria dos menores.
Por sua vez, a promovida apresentou contestao s fls.
226 usque 231, em que rebate as afirmaes do autor e pugna pela
improcedncia da presente ao de guarda dos menores por entender
que a ao est fundamentada em alegaes falsas e documentos suspeitos, ilegais e descabidos. Apresenta s fls. 252 fotocpia de documento mdico, datado de 23 de maro de 2009, atestando que a mesma
no portadora de doena psiquitrica incapacitante ao seu exerccio
de cidadania.
Outras peties foram intentadas pelas partes.
Foi realizado um estudo psicolgico do caso, cujo parecer tcnico
(fls. 317/318) conclui que (em sntese):
- a promovida est passando por uma fase de reestruturao das

rotinas e adaptao s mudanas ocorridas em sua vida. Em virtude da
ausncia da requerida na avaliao dos menores _________________A e
_________________B, no foi possvel avaliar a dinmica na relao mefilhos, mas ficou concludo que a promovida [...] transpareceu ter dificuldade em administrar e contornar alguns problemas no trato dirio
com os filhos. Consideramos que necessita receber uma orientao adequada que a auxilie a lidar com as demandas individuais e as dificuldades particulares dos infantes ;
-
no tocante ao aspecto emocional e psicolgico da promovida,
apurou-se que h um certo descontrole emocional e que atua um tanto

impulsivamente em situaes em que preciso agir com prudncia;
-
quanto ao promovente, apurou-se que est passando por reestru-
turaes e que seu investimento profissional tem se configurado como

uma de suas prioridades atuais, e caso lhe fosse concedida uma guarda
unilateral, isto poderia alterar sobremaneira a sua rotina diria, e que o
mesmo conta com grande apoio de sua genitora para ajud-lo nos cuidados com os filhos;
-
verificou-se tambm que o promovente demonstra ter grande in-
teresse em buscar solues para os problemas dos filhos, mas os conflitos com a requerida e os familiares desta tm obstacularizado a coresponsabilidade pela educao dos mesmos;
-
relativamente s crianas, restou esclarecido que as mesmas so-
freram bastante com os abalos provocados pela separao dos pais e

com as mudanas repentinas, e que necessitam de apoio profissional
especfico e urgente que os auxiliem a elaborar aspectos importantes do
que vivenciaram ao longo dos anos.
Foi feito novo estudo social do caso, cujo laudo encontra-se acostado s fls. 371 usque 385, o qual constatou que as crianas esto residindo com a genitora, em ambiente tranqilo e estruturado e que a me
demonstrou ser atenciosa e bastante preocupada com os filhos, enquanto
o genitor tambm demonstrou estar bastante preocupado com o bem-
475
estar dos filhos, e que estes, ao serem ouvidos, dois deles declararam
desejo de residirem com o pai, inclusive chamando ateno do Servio
Social, o adolescente _________________A, de xx anos de idade, que se
mostrou irredutvel em relao a no morar com a requerida. Ao final,
restou concludo que [...] discorrendo que os pais aqui em questo devem compreender que a separao se deu entre eles e no entre eles e
os filhos, devendo os genitores construir em conjunto o melhor para os
filhos independentemente de quem obtenha a guarda, no intuito de no
trazer problemas psicolgicos futuros para eles, devendo entender que
a participao de ambos os pais de suma importncia para o bem-estar
das crianas e adolescente aqui em discusso.
Foram ouvidas duas testemunhas do autor (fls. 388 e 390), as quais
afirmaram que o genitor sempre tratou os filhos muito bem e trs testemunhas da promovida (fls. 392/397), que declararam que a requerida
sempre foi uma boa me. De acordo com os relatos, ficou claro que os
menores sofreram bastante com a separao entre as partes e que os
mesmos gostam bastante de ambos os genitores.
476
s fls. 433, V. Exa. declarou o encerramento das provas e que o

processo estaria apto para ser julgado, determinando abertura do prazo
de dez dias para apresentao de memoriais.
As partes apresentaram memoriais. Nos memoriais da promovida,
foram feitos pedidos que, sob a tica desta representante do Ministrio
Pblico, no mais merecem acolhimento, j que a prova j foi declarada
encerrada e no tocante sade mental da promovida, no h mais o
que se discutir, uma vez que a prpria j apresentou atestado mdico
sobre a sua capacidade de exercer todos os atos da vida civil. Quanto ao
pedido de percia mdica no promovente, tambm no vislumbramos
motivos para sua realizao, j que em nenhum momento durante o
processo, levantou-se essa questo da falta de sanidade mental do mesmo. Portanto, entendemos que os pedidos feitos na pea final so meramente protelatrios.
Instado a se manifestar, o Ministrio Pblico, atravs de sua representante legal, tem a dizer o que se segue:
O processo teve seu trmite legal, com o cumprimento dos dispositivos legais processuais atinentes espcie.
Fazendo uma anlise acurada dos autos, conclui-se que os menores
envolvidos na querela em exame tem passado por um processo doloroso, o qual urge que a justia decida de uma vez por todas a questo, a
fim de solucionar a causa e procurar diminuir o sofrimento dos infantes
em tela, objetivando a melhor soluo para os menores.
Destarte, analisando toda a documentao acostada pelas partes, alm
das alegaes feitas por ambos e ainda os relatrios sociais e psicolgicos apresentados e depoimentos das testemunhas, conclui-se que ambos os genitores desejam o melhor para os seus filhos e tanto o pai
como a me possuem plena capacidade de exercerem as guardas em
questo.
Com efeito, necessrio que as partes se conscientizem que a separao do casal no ps fim famlia constituda por eles. Em verdade, a
famlia construda por _________________ e _________________, que gerou
trs
belos
filhos:
_____
__________________________________
(xx
(XX
anos
anos
de
de
idade),
idade)
__________________________________ (XX anos de idade), continua a existir, com a diferena de que, a partir da separao dos pais dos infantes,
as partes envolvidas passaro a ter suas funes de pais e filhos redefinidas, devendo haver uma nova maneira de administrar os interesses
dos filhos e a assistncia dada a eles.
Ocorre que, no caso em apreo, em virtude de as partes no conseguirem chegar a um consenso, ser necessrio o judicirio intervir para
definir como ser esse novo modelo de famlia a partir de agora.
Em relao questo de guarda de menores, a legislao ptria tem
tido avanos significativos, no sentido de se adaptar as mudanas ocasionadas no modelo de famlia gerado pelas novas geraes.
At o ano de 2002, a maioria das separaes dos casais consagravam
a me como a guardi de seus filhos, cerca de 90% dos casos(fonte do
IBGE), baseado no mito de que a mulher era aquela que possua o dom
natural de criar os filhos, mito este que fere de morte o preceito consti-
477
tucional da isonomia entre o homem e a mulher. Assim, at ento, o

modelo que tnhamos era de guarda unilateral, em que a responsabilidade dos filhos ficava com apenas um dos genitores (geralmente a me,
como j dito), cabendo ao outro apenas o encargo do pagamento de
penso e direito de visitao, com convivncia espordica, em dias e
horrios preestabelecidos, no participando o visitante da criao e desenvolvimento dos filhos.
Embora no houvesse ainda uma legislao especfica disciplinando
a guarda compartilhada, alguns juzes j vinham adotando, em casos
espordicos, o instituto, baseado nas normas contidas na Constituio
Federal, Estatuto da Criana e Adolescente e Cdigo Civil, uma vez que
o Art.227 da Constituio Federal consolida como dever da famlia e da
sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente com absoluta prioridade, todos os direitos fundamentais, dentre os quais o direito
convivncia familiar. No mesmo sentido, o Art.229 da Carta Magna impe aos pais o dever de assistir, criar e educar os filhos menores. Por
sua vez, o Art.4 do ECA regulamenta que : dever da famlia, da
478
comunidade, da sociedade em geral e do Poder Pblico assegurar, com

absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade,
alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao,
cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria,
Com a vigncia do atual Cdigo Civil, em janeiro de 2003, passou a
vigorar os novos dispositivos relativos ao Poder Familiar, em substituio ao antigo Ptrio Poder, que estabelece no Art.1.634 que:
Compete aos pais, quanto pessoa dos filhos menores:
dirigir-lhes a criao e educao;
t-los em sua companhia e guarda;
conceder-lhes ou negar-lhes consentimento para casarem;
nomear-lhes tutor por testamento ou documento autntico, se o
outro dos pais no lhe sobreviver, ou o sobrevivo no puder exercer o
poder familiar;
represent-los, at os dezesseis anos, nos atos da vida civil, e as-
sisti-los, aps essa idade, nos atos em que forem partes, suprindo-lhes
o consentimento;
reclam-los de quem ilegalmente os detenha;
exigir que lhes prestem obedincia, respeito e os servios prprios
de sua idade e condio.
Mesmo com os dispositivos concernentes ao Poder Familiar em pleno vigor, continuava a aberrao da concesso da guarda unilateral,
que era concedida na maioria dos casos em virtude da ausncia de lei
disciplinadora da guarda compartilhada. Assim, em atendimento aos
reclamos da sociedade, foi regularizada pela Lei n 11.698, de 13 de junho de 2008, a guarda compartilhada que consiste na possibilidade de
pai e me dividirem as responsabilidades e obrigaes das decises importantes dos filhos, que modificou os arts. 1.583 e 1.584 do Cdigo
Civil, nos seguintes termos:
Art.1583. A guarda ser unilateral ou compartilhada
1. Compreende-se por guarda unilateral a atribuda a um s dos
genitores ou a algum que o substitua (Art.1584, 5) e, por guarda compartilhada a responsabilizao conjunta e o exerccio de direitos e deveres do pai e da me que no vivam sob o mesmo teto, concernentes ao
poder familiar dos filhos comuns.
2.A guarda unilateral ser atribuda ao genitor que revele melhores condies para exerc-la e, objetivamente, mais aptido para propiciar aos filhos os seguintes fatores:
Afeto nas relaes com o genitor e com o grupo familiar;
o Sade e segurana;
o Educao.
...
Art.1,584. A guarda unilateral ou compartilhada poder ser:
I requerida por consenso, pelo pai e pela me, ou por qualquer
deles , em ao autno9ma de separao, de divrcio, de dissoluo de
unio estvel ou em medida cautelar;
II- decretada pelo juiz, em ateno necessidades especficas do fi-
479
lho, ou em razo da distribuio de tempo necessrio ao convvio deste

com o pai e a me;
1. Na audincia de conciliao, o juiz informar ao pai e me o
significado da guarda compartilhada, sua importncia, a similitude de
deveres e direitos atribudos aos genitores e as sanes pelo descumprimento de suas clusulas.
2. Quando no houver acordo entre a me e o pai quanto guarda
do filho, ser aplicada, sempre que possvel, a guarda compartilhada.
[...]
Como se v, Excelncia, desde o advento na Constituio Federal de
1988, nossa legislao vem se inclinando cada vez mais para aumentar
e melhorar a convivncia entre pais e filhos, inclusive entre pais separados. A nova lei da guarda compartilhada representa um instrumento
de estreitamento dos laos familiares. Desta forma, cada vez mais o
judicirio exerce um papel relevante na soluo de conflitos nesse tocante, cabendo ao juiz dar efetividade lei em vigor.
480
Portanto, Excelncia, da anlise dos dispositivos acima citados, no

h como no se concluir que, no atual ordenamento jurdico, a guarda
compartilhada deve ser aplicada de regra, enquanto a guarda unilateral
somente deve ser aplicada excepcionalmente, quando realmente no
for possvel, como, por exemplo, no caso dos pais residirem em cidades
distintas.
A convivncia da criana com seu pai e sua me de fundamentao
importncia para a formao de uma personalidade saudvel.
Lamentavelmente, ainda existem aqueles de pensamentos retrgrados que resistem aplicao do novo instituto, sob a alegativa de que
somente possvel a sua aplicao no caso de consenso entre os pais,
pois o litgio inviabilizaria seu sucesso.
Ora, Excelncia, no caso de consenso entre as partes, nem sequer
seria necessria a existncia de lei para regulamentar a guarda, e nem
tampouco a interveno do judicirio, pois os prprios genitores continuariam com as guardas naturais dos filhos. E ademais, o pargrafo 2
do Art.1.684 bastante claro quando reza que quando no houver acordo entre a me e o pai, ser aplicada, sempre que possvel, a guarda
compartilhada. Como se v, o compartilhamento da guarda deve ser
aplicado exatamente quando no h acordo entre os genitores.
Em verdade, a falta de consenso entre os pais no dever servir de
amparo para a no concesso do compartilhamento da guarda, posto
que mencionada falta de consenso, poder prejudicar os filhos tanto na
guarda unilateral como na compartilhada.
E foi j prevendo as divergncias entre os genitores na criao dos
filhos que o legislador definiu no Art.1.631 do Cdigo Civil que divergindo os pais quanto ao exerccio do poder familiar, assegurado a
qualquer deles recorrer ao juiz para soluo do desacordo.
Para a Professora e Doutora em Psicologia da
PUC-RJ,
_________________, a guarda compartilhada deve ser estimulada mesmo

quando houver litgio entre as partes, pois a seu ver muitos litgios
acontecem em razo da contrariedade de os pais serem colocados como
visitantes.
Na viso do renomado jurista e ilustre doutrinador de Direito de Famlia, Dr. _______________, a guarda compartilhada dever ser aplicada mesmo
nos casos em que a separao do casal seja litigiosa, sob pena de no se
dar efetividade ao instituto do compartilhamento da guarda dos filhos.
Assim leciona: A questo acesa na doutrina a priorizao da guarda
compartilhada nos casos de desacordo entre os pais quanto guarda
dos filhos, transferindo ao juiz a prerrogativa da escolha do modelo.
Nesse caso dever ser aplicada a guarda compartilhada, tendo como
referncia as necessidades especficas dos filhos, ou seja, o melhor interesse da criana. A nova regra dever ser adotada, sobretudo quando as
separaes acabam em litgio e inexiste um acordo significativo a respeito da co-participao de ambos os pais nos cuidados da criao e
educao dos filhos. No havendo acordo, no deve a escolha do modelo ficar merc da potestade do genitor contestador como detentor de
um poder de veto de que no dispe sob pena de tornar o instituto vazio
481
de efetividade. A expresso sempre que possvel intercalada no pargrafo 2 do Art.1583 do CC d o contedo necessrio para retirar os
filhos das disputas e dos problemas da separao dos pais. A guarda a
cargo de um s dos pais importa em desmerecimento ao princpio da
igualmente entre o homem e a mulher e vulnera o direito dos filhos de
serem cuidados e educados por ambos os genitores.
Vale ainda ressaltar que outro ponto positivo no compartilhamento
da guarda dos filhos diz respeito ao impeditivo da ocorrncia de dois
fenmenos que tm se tornado to freqente em nosso meio, que
alienao parental e abandono moral/afetivo do genitor no guardio.
Nos casos de aplicao da guarda compartilhada, certamente os filhos
ficaro bem menos expostos a sofrerem tais fenmenos.
Pois bem Excelncia, voltando ao exame do caso em apreo, vislumbramos que, diante da legislao em vigor, diante de tudo o que foi
exposto, e considerando que ambas as partes, tanto o pai quanto a me
demonstraram um enorme desejo de terem as guardas dos filhos, alm
de tambm terem apresentado provas de que possuem plena capacidade
de possurem as guardas pleiteadas, e considerando ainda que na audincia de conciliao das partes, ocorrida no dia 14 de maio de 2009 (fls.
482
195), tanto o autor quanto a promovida manifestaram desejo de acordarem sobre guarda compartilhada dos infantes, somente no concretizando o acordo em virtude da oposio do advogado sobre a questo da
penso alimentcia, opina o Ministrio Pblico no sentido de que V.
Exa. conceda as guardas compartilhadas dos menores _________________,
_________________ e _________________ a seus genitores _________________
e _________________, devendo citados filhos passarem quinze dias do ms
na casa do pai e os quinze dias restantes do ms na casa da me, sendo
os quinze primeiros com o pai e os quinze ltimos na casa da me,
alm de festas de final de ano alternadas, Dia dos Pais com o pai e Dia
das Mes com a me, e no dia do aniversrio das partes, devero os
filhos passarem o dia com o respectivo aniversariante.
o parecer.
LOCAL E DATA
PROMOTOR DE JUSTIA
2.18 PARECER em AO DE GUARDA E COMPETNCIA
C/Vistas
MM. Juiz:
Tratam os autos de Exceo de Incompetncia, ingressada por
_________________, contra _________________, nos quais na inicial o excipiente alega que reside na cidade de ______, onde tambm residia sua
esposa e seu filho ____________________________ e que a excepta genitora de sua esposa e props perante este juzo da comarca de Fortaleza
ao de guarda de seu filho . Diz que sua esposa no tem discernimento
do que est acontecendo por padecer de problemas e que foi enganado
quando a mesma e seu filho vieram para esta cidade, trazidos pela excepta. Por conseguinte, e alegando que houve rapto de sua famlia por
parte da promovida, pugna pela procedncia da ao, para que seja reconhecida a comarca de Natal no Rio Grande do Norte para processar e
julgar a questo da guarda de seu filho.
Foram juntados pelo autor os documentos de fls. 08/78.
Em petio de fls. 83, o excipiente requer juntada de parecer do Ministrio Pblico da comarca de Natal do Rio Grande do Norte, datado de
08 de maio de 2008, pelo deferimento do pedido de busca e apreenso
do aludido filho do autor, em que se reconhece que o infante estaria de
forma ilegal em Fortaleza.
s fls. 97 usque 105, a excepta apresentou resposta, aduzindo que
este juzo da 16 Vara de Famlia seria prevento para julgar a ao de
guarda do infante, por j ter o excipiente citado em tal ao, e que a
excepta jamais foi citada em qualquer ao promovida pelo excipiente.
Alega ainda que desde maio de 2008 que detm a guarda dos netos e
que at j houve estudo psicolgico e social do caso, em que o menor
teria afirmado querer ficar com os familiares maternos, e que em virtude de a criana j estar na companhia da av em Fortaleza, a ao deve-
483
ria ser processada neste juzo. Afirma tambm que o pai est impedindo
o retorno da criana a Fortaleza, e que este incidente seja julgado incompetente, com a manuteno deste foro para o julgamento da ao
de guarda do infante. Nenhum documento foi apresentado.
Nas aes de guarda de menores, em razo da especificidade da
matria, no que se refere competncia para apreciao e julgamento
do processo, no se aplicam as regras contidas do CPC, mas sim as
disposies previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente, em seu
Art.147, I e II da Lei n 8.069/90, que assim dispe:
A competncia ser determinada:
I- pelo domiclio dos pais ou responsvel;
II- pelo lugar onde se encontre a criana ou adolescente, falta dos
pais ou responsvel.
A competncia territorial das aes relativas aos direitos e garantias
positivadas no Estatuto da Criana e do Adolescente se orienta pelo
484
princpio do juzo imediato, ou seja, o foro competente fixado pelo

lugar onde a criana exerce com regularidade, seu direito convivncia
familiar e comunitria.
A relevncia centra-se inteiramente na criana, definindo-se a competncia em razo da proximidade do seu ambiente de convivncia. Ao
fixar a competncia no domiclio dos pais ou responsveis, buscou o
legislador aproximar o juzo do lugar de referncia do infante, pois se
supe que ali esto as melhores condies para a instruo do processo
e de um julgamento mais justo.
No caso em apreo, h de se analisar onde o lugar em que a criana exercia com regularidade seu direito convivncia familiar e comunitria.
Fazendo uma anlise acurada de tudo o que foi dito pelas partes e
pela documentao apresentada, conclui-se que o excepto conheceu a
filha da excipiente no Rio Grande do Norte, onde se casaram (fls. 38) e
constituram famlia, tendo da unio nascido dois filhos (fls. 39,40),
ambos nascidos no Rio Grande do Norte. Tambm se v que a esposa

do autor sofria de graves problemas psicolgicos e vivia em constante
tratamento (fls. 41, 42, 43,45,46,47), e a criana, cuja guarda se discute,
vivia com a famlia e estudava no Rio Grande do Norte (fls.48, 60/62),
juntamente com a outra filha do casal (fls.68/69). Igualmente, encontramos s fls. 30/31, documento oriundo da Secretaria de Segurana
Pblica do Estado do Rio Grande do Norte, onde o promovente compareceu em data ___________ para reclamar de que sua esposa juntamente
com seus filhos vieram passar uns dias em Fortaleza, com a famlia
materna e no mais retornaram, alm de diversos outros documentos
que comprovam que a criana nasceu e sempre viveu no Rio Grande
do Norte, com o pai, at que a av materna o trouxe para Fortaleza,
onde ingressou com pedido de guarda do infante, o qual se encontra
sendo discutido no processo n 2008.0005.4888-6, intentado perante
este juzo.
Portanto, Excelncia, o que se pode concluir facilmente de toda a
documentao apresentada que a criana sempre esteve sob a guarda
de seus pais no Rio Grande do Norte, at que a av materna o trouxe
para Fortaleza, com a autorizao do genitor apenas para passear e no
para fixar residncia nesta cidade. A partir da a promovida ingressou
com ao de guarda nesta comarca, a qual no seria competente para
apreciar a matria, uma vez que o local de residncia habitual do infante era o Rio Grande do Norte, onde deve ser discutida a questo da
guarda do menor, pois este se encontra de forma ilegal em Fortaleza.
Sobre a matria, a jurisprudncia assim tem decidido:
COMPETNCIA. GUARDA DE MENOR. PREVALNCIA DO FORO DO
DOMICLIO DE QUEM J EXERCE A GUARDA. ART.147, I, DA LEI N. 8.069,
DE 13.7.90. INTERESSE DO MENOR A PRESERVAR. Segundo a jurisprudncia do STJ, a competncia para dirimir as questes referentes ao
menor a do foro do domiclio de quem j exerce a guarda, na linha do
que dispe o Art.147, I, do Estatuto da Criana e do Adolescente. Hiptese em que, ademais, a fixao da competncia atende aos interesses
485
da criana.Conflito conhecido, declarado competente o Juzo da 3 Vara

de Famlia de Niteri (CC n 43.322/MG, Segunda Seo, Relator Ministro Barros Monteiro, DJ de 9/5/05).
Destarte, entendemos ser desnecessria a produo de prova testemunhal, vez que a documentao apresentada farta e suficiente para
comprovar que o local de residncia habitual do infante no era Fortaleza quando a av materna entrou com o pedido de guarda do neto.
Portanto, a teor do que dispe o Art.147 do ECA, conclui esta Representante Ministerial que assiste razo ao excipiente, opinando o Ministrio Pblico pelo conhecimento e procedncia da presente Exceo,
no sentido de V. Exa. declare a incompetncia deste juzo para processar
e julgar a questo da guarda do menor _____________________________, e
que os autos sejam remetidos ao Juzo de Natal-RN, competente para
conhecer e julgar a lide.
a manifestao.
LOCAL E DATA.
PROMOTOR DE JUSTIA.
486
2.19 PARECER em AO DE SUSPENO DE VISITAS

EXMA. SRA. DRA. JUZA DE DIREITO DA ____ VARA DE FAMLIA DA
COMARCA DE ______________
Tratam os presentes autos da ao de suspenso de visitas da menor

_________________, postulada por __________________________________EE, em
desfavor de _________________.
A promovente, genitora da infante, alegou na inicial que as visitas
do pai menor estavam sendo prejudiciais filha e postulou a suspenso do direito de visitas do pai.
Em despacho exarado s fls. 18, lamentavelmente foram suspensas
as visitas do pai com a filha.
O promovido apresentou contestao, alegando que a criana sofria
influncias da famlia materna que prejudicaram o relacionamento de

_________________ com a famlia paterna.
Foi realizado estudo psicolgico (fls 129 usque 137) com a criana
em questo, em que ficou constatado que a menor, na verdade, uma
vtima da sndrome de alienao parental, que vem sendo praticada pela
famlia materna. Tambm ficou constatado que o conflito vem causando um dano emocional criana.
A menor foi ouvida em audincia, em outubro de 2009 (fls. 115/116),
na qual afirmou no gostar de visitar o pai, pois o mesmo no lhe dava
ateno; que passava dificuldades na casa do pai, e que para ela, seu pai
era o companheiro de sua genitora.
A autora peticionou s fls. 122/124, pedindo a substituio da psicloga responsvel pela avaliao, Dra. _________________, afirmando que
a mesma amiga da famlia paterna da menor em questo.
s fls. 15254, aludida psicloga _________________ e a Dra.
_________________, Coordenadora do Ncleo de Apoio Psicossocial Jurisdio, se manifestaram alegando que so falsas as afirmaes da promovente na citada petio de fls. 122/124, e que o primeiro contato que
a psicloga _________________ teve com a famlia do pai da criana foi
aqui neste frum, por ocasio da realizao do estudo solicitado pela 8
Vara de Famlia e que o estudo psicolgico ora atacado foi feito com
toda iseno e cautela possveis, e que os problemas surgidos da menor
so exatamente em virtude do que ela vem passando, j que o problema
que ela vem passando gerador de um profundo sofrimento para ela e
intenso nvel de ansiedade. Afirma ainda que, como o estudo retratou o
que realmente vem ocorrendo, a promovente se viu frustrada em seus
objetivos e intenes (afastar definitivamente a famlia paterna da filha),
e que, por conseguinte, passou a atacar um trabalho srio no intuito de
desqualificar e anular o laudo.
Fazendo uma anlise acurada dos autos, conclui-se que o caso em
apreo de extrema gravidade, e, caso perdure por mais tempo, poder
487
a vir prejudicar a formao da menor, de maneira irreversvel.

O que se v claramente nas pginas deste processo que a menor
__________________________________ uma vtima de uma famlia materna perversa, que no pensa no bem da infante, mas, sim, apenas no
desejo de se vingar do pai e da famlia paterna da menor, usando esta
como instrumento de vingana, sem medir as consequncias que esta
atitude ir acarretar na futura adulta ________________.
Sobre o tema, a renomada autora e desembargadora Maria Berenice
Dias leciona:
Muitas vezes, a ruptura da vida em comum gera, em um do par,
sentimentos de abandono, de rejeio. Quem no consegue elaborar
adequadamente o luto da separao, sente-se trado, surgindo forte desejo de vingana. Caso os filhos fiquem em sua companhia, ao ver o
interesse do genitor em preservar a convivncia com eles, tudo faz para
separ-los. D incio a um processo de destruio, de desmoralizao,
de descrdito, desencadeando verdadeira campanha para desvalorizar o
outro. Os sentimentos dos filhos so monitorados. Eles so programa488
dos para rejeitar, para odiar o genitor no guardio.

Com o tempo, a criana acaba aceitando como verdade tudo que lhe
informado de modo insistente. levada a afastar-se de quem ama, o
que gera contradio de sentimentos e o rompimento vnculo afetivo.
Este conjunto de manobras para promover a destruio de um dos pais
chama-se alienao parental. O filho identifica-se com o genitor patolgico e torna-se rfo do genitor alienado, que passa a ser considerado
um invasor, um intruso a ser afastado a qualquer preo.
O filho induzido a acreditar na existncia do acontecimento e acaba por acreditar no que lhe foi repetidamente afirmado.
O grande empecilho para detectar a verdade e adotar atitudes mais
efetivas o tempo, que corre a favor do alienador. Quanto mais demora
a identificao do que realmente aconteceu, menos chances h de ser
detectada a falsidade das denncias. Como impossvel provar fatos
negativos, ou seja, que o abuso no existiu, o nico modo de descobrir
a presena da alienao mediante percias psicolgicas e estudos soci-
ais. No entanto, os laudos psicossociais precisam ser realizados de imediato, pois nem sempre a criana consegue discernir que foi induzida
em erro e acredita naquilo que lhe dito de forma insistente. Com o
tempo, nem o guardio consegue distinguir a diferena entre verdade e
mentira. A sua verdade passa a ser verdade para o filho, que vive com
falsas personagens de uma falsa existncia.
Flagrada a presena da alienao parental, mister a responsabilizao do alienador, pois este tipo de comportamento uma forma de
abuso que pode ensejar ou a reverso da guarda ou destituio do
poder familiar. Trata-se de postura que pe em risco a sade emocional
do filho, porquanto ocasiona severa crise de lealdade e enorme sentimento de culpa, o que certamente ir afetar seu sadio desenvolvimento
mental.
Ningum mais pode ficar silente diante destas maquiavlicas estratgias que vm ganhando popularidade e crescendo de forma alarmante.
A ausncia de punio a quem coloca em risco o equilbrio psquico de
uma criana faz com que continue aumentando esta onda de acusaes
que so levadas a efeito com o s intuito vingativo. Falsas denncias
no podem merecer o beneplcito da Justia. Em nome da proteo
integral, o juiz precisa agir rapidamente e punir o verdadeiro abusador:
quem age de modo irresponsvel manipulando os filhos, e no o genitor que s quer exercer o direito de conviver com quem ama.
Como se v, Excelncia,o texto acima colacionado vem explicar exatamente aquilo que a pequena _________________ vem passando.
Para piorar a situao, desde 2007 as visitas do pai esto suspensas
sem qualquer motivo para tanto, a no ser as falsas memrias implantadas da cabea da menor pela famlia materna, que levaram inclusive a menor a dizer que no quer ver o pai, sem apresentar motivos
plausveis para tanto, afirmando s fls. 24 que: [...] acredita que seus
avs paternos e seu pai no gostam dela e que eles desejam as visitas
apenas para fazer confuso. Ora, Excelncia, esta frase foi dita quando
a infante contava com apenas X anos de idade, quando o pai e familia-
489
res paternos j viviam lutando para terem, pelo menos, alguns momentos de convvio com a pequena _________________. Citada frase dita pela
_________________ com X anos de idade, uma frase tpica das crianas
vtimas de alienao parental, que repetem aquilo que ouvem vrias
vezes das pessoas com quem mais tem contato.
A visitao do pai a sua filha no apenas um direito do pai e familiares paternos, mas um direito impostergvel do menor, que tem citado direito assegurado pela Constituio Federal, de conviver com ambos os troncos familiares.
A Constituio Federal j erigiu o aforismo acerca dos deveres da
famlia, no seu Art.227 , ipsis litteris:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao
adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberalidade e a convivncia familiar e comunitria,
alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao,
490
explorao, violncia, crueldade e opresso.

Portanto, Excelncia, o que se v que a promovente vem, de
forma criminosa, cerceando um direito fundamental de sua filha, que
de conviver com ambos os troncos familiares.
Vem a lume o ensinamento de urea Pimentel Pereira, in
verbis:
O arbtrio que se confere ao juiz para a soluo do problema da
guarda dos filhos menores no tem limite, ou melhor, s conhece como
limite o bem dos filhos e dentro desse limite deve ser exercitado.
Destarte, diante da gravidade da situao, requer o Ministrio Pblico, na eminente funo de defesa dos interesses dos incapazes, visando
salvaguardar a defesa daqueles que no possuem mecanismos prprios
para tal, que V. Exa. restabelea de imediato o direito de visitas do pai,
na forma requerida na petio de fls. 143 usque 150, com a imposio
de das penalidades previstas nos arts. 236 e 249 do ECA, alm de aplicao de multa diria de R$ ______ (________) em caso de descumprimento.
Por fim, constatando que a genitora da infante Sra. _________________
vem praticando reiteradamente o crime previsto no Art.232 do Estatuto
da Criana e do Adolescente, que prev pena de deteno de seis meses
a dois anos, requer o Ministrio Pblico que V. Exa. determine o encaminhamento de fotocpias autenticadas dos presentes autos a ___ promotoria de Justia da Comarca de _________, para que sejam adotadas as
providncia legais cabveis.
Outrossim, requer que seja designada audincia de tentativa de
conciliao das partes.
Local e Data.
PROMOTOR DE JUSTIA
2.20 PARECER em AO CAUTELAR
DE BUSCA E APREENSO DE MENOR
MM. Juza,
Trata-se de ao cautelar de busca e apreenso, ingressada por
_________________, por meio da Defensoria Pblica-Geral do Estado, pela
qual, na exordial de fls. 03 usque 09, a autora requer MEDIDA CAUTELAR DE BUSCA E APREENSO DE MENOR de seu filho _________________,
de 02 anos de idade, sob a alegativa de que o mesmo se encontra ilegalmente na Itlia, com _________________, pai do infante.
Narra ainda que o menor fruto de unio havida entre a promovente
e o promovido, e que, com o fim da dita unio, foi celebrado acordo
entre as partes, perante o juzo da 5 Vara de Famlia desta cidade, em
que, a partir de 1 de maro de 2006, a criana deveria passar trs meses
com cada um dos genitores, at que o infante completasse idade escolar
, tendo posteriormente sido acordado que a criana passaria um perodo
de nove meses na Itlia, de setembro de 2007 a junho de 2008, acompa-
491
nhado da me ou av materna ou outra pessoa da famlia materna e

que aps este perodo a criana retornaria para o Brasil para passar
frias entre os meses de junho a agosto de 2008, acordo este descumprido pelo promovido, uma vez que no dia 16 de novembro de 2007 o
requerido desapareceu com o menor e comunicou autora que no
mais iria devolver a criana em aluso. Por conseguinte, pleiteia a promovente concesso de medida liminar de busca e apreenso de
_________________.
Instado a se manifestar, o rgo Ministerial, atravs de sua representante legal, tem a dizer o que se segue:
Fazendo-se uma anlise acurada dos autos, conclui-se que o caso
trata de reteno ilcita de menor em pas estrangeiro, devendo ser aplicado as disposies previstas na Conveno de Haia, de 1980, que assim
dispe:
Art.1. A presente Conveno tem por objetivo:
a) Assegurar o retorno imediato de crianas ilicitamente transferi492
das para qualquer Estado Contratante ou nele retidas indevidamente;

b) ...
...
Art.3 - A transferncia ou a reteno de uma criana considerada
ilcita quando:
a) tenha havido violao a direito de guarda atribudo a pessoa ou a
instituio ou a qualquer outro organismo, individual ou conjuntamente, pela lei do Estado onde a criana tivesse sua residncia habitual
imediatamente antes de sua transferncia ou da sua reteno; e
b) esse direito estivesse sendo exercido de maneira efetiva, individual ou em conjuntamente, no momento da transferncia ou da reteno,
ou devesse est-lo
sendo se tais acontecimentos no tivessem ocorrido.
O direito de guarda referido na alnea a) pode resultar de uma atri-
buio de pleno direito, de uma deciso judicial ou administrativa ou de

um acordo vigente segundo o direito desse Estado.
Como se v, Excelncia, pela narrativa da autora na exordial, no
resta dvidas de que a criana est retida ilicitamente na Itlia, uma vez
que, pelo acordo celebrado entre os pais, o infante permaneceria durante nove meses naquele pas, na companhia de algum familiar materno,
sendo que, aps este perodo, deveria retornar ao Brasil, o que no
aconteceu, pois o genitor escondeu a criana de seus familiares maternos e no mais o devolveu para que a criana retornasse ao Brasil.
Acontece que, nos termos do Art.6 de citada Conveno de Haia, c/
c Decreto n 3951/200, a autoridade Central Brasileira encarregada de
dar cumprimento s obrigaes decorrentes da aplicao de citada Conveno, a Secretaria Especial de Direitos Humanos, que adotar todas
as medidas para localizao do menor em pas estrangeiro, inclusive
medida judicial de pedido de restituio de menor, atravs da Advocacia-Geral da Unio, que quem possui o jus postulandi para ingressar
em juzo com a ao cabvel, perante a Justia Federal, de acordo com o
Art.109, III da Constituio Federal.
Reza ainda o Art.8 da Conveno em exame que:
Qualquer pessoa, instituio ou organismo que julgue que uma criana tenha sido transferida ou retirada em violao a um direito de
guarda pode participar o fato autoridade Central do Estado de residncia habitual da criana ou autoridade Central de qualquer outro Estado
Contratante, para que lhe seja prestada assistncia para assegurar o retorno da criana. O pedido deve conter:
a) informao sobre a identidade do requerente, da criana e da pessoa a quem se atribui a transferncia ou a reteno da criana;
b) caso possvel, a data de nascimento da criana;
c) os motivos em que o requerente se baseia para exigir o retorno da
criana;
d) todas as informaes disponveis relativas localizao da crian-
493
a e identidade da pessoa com a qual presumivelmente se encontra a

criana. O pedido pode ser acompanhado ou complementado por:
e) cpia autenticada de qualquer deciso ou acordo considerado relevante;
f) atestado ou declarao emitidos pela autoridade Central, ou por
qualquer outra entidade competente do Estado de residncia habitual,
ou por uma pessoa qualificada, relativa legislao desse Estado na
matria;
g) qualquer outro documento considerado relevante.
Por tudo o que foi exposto, conclumos que a Justia Estadual
no tem competncia para processar e julgar o presente feito, devendo, por conseguinte, o presente processo ser extinto sem julgamento do mrito.
Outrossim, solicitamos que V. Exa. encaminhe cpias autenticadas
dos presentes autos Secretaria Especial de Direitos Humanos, localizada na Esplanada dos Ministrios - Bloco T - Sede - Sala 212 0064494
900;Braslia-DF-BRASIL -Fone:0055(61)3429.3975,Fax:0055(61)3429.3261,
E-mail: acaf@sedh.gov.br, para adoo das medidas legais cabveis.
Local e Data
Promotor de Justia
2.21 PARECER em AO DE GUARDA E O TRATADO DE HAIA
MM.JUIZ:
Tratam os autos de processo de guarda das menores impberes
____________ e _________, ingressado pela requerente acima nominada,
genitora das infantes, contra o pai das menores, em que na exordial, a
autora alega que residia na Sua, onde conheceu o promovido, tendo
oficializado a unio com o mesmo no ano de 2002. Da unio nasceram
as duas citadas crianas, contando uma hoje com seis anos de idade, e a
outra com 03 anos. Relata ainda que h alguns meses passou a perceber
a conduta inadequada do pai de suas filhas, quando, segundo afirma

[...] confirmou suas suspeitas quando tomou cincia dos abusos sexuais sofridos por suas filhas atravs dos relatos verbais de _________________,
que, corajosamente, divulgou as molstias e os maus tratos sofridos e,
por meio de declaraes proferidas pela pequena _________________..
Afirma tambm que, pela Justia Sua, foi proferida medida protetiva de extrema urgncia contra o acionado, determinando a sada do
mesmo do lar, com direito a visitas supervisionadas e concesso da
guarda das crianas em favor da autora, e que, mesmo com tais medidas, o acionado continuou a importun-las e ameaar a autora e suas
filhas de morte. Assim, temendo o que poderia vir a ocorrer, em julho
de 2009, a promovente decidiu refazer sua vida no Brasil, onde se encontra at a presente data. Alega que, em virtude de tal mudana, a
justia sua revogou a guarda que lhe foi concedida, passando as guardas de suas filhas para aquele Estado. Ao final, requer que lhe seja concedida liminarmente, inaudita altera pars, as guardas provisrias de suas
filhas e que o promovido seja impedido de entrar no pas e se aproximar
das infantes, alm de citao do requerido atravs de Carta Rogatria,
com a concesso final da guarda definitiva das menores.
No tocante ao pedido de impedimento do requerido entrar no pas,
opinamos pelo seu no conhecimento, uma vez que este juzo no tem
competncia para decidir tal matria.
Contudo, no que se refere ao pedido de impedimento do genitor de
se aproximar das crianas, opinamos pelo seu conhecimento e deferimento, uma vez que este juzo competente para conhecer a matria
tanto da guarda como do direito de visitas. Por conseguinte, considerando a existncia do fumus boni iuris e do periculum in mora opinamos pela suspenso das visitas do promovido, uma vez que constam
nos autos fortes indcios de que realmente o promovido abusava de
suas filhas, e caso o mesmo se aproxime novamente das crianas, poder causar danos irreversveis nas infantes.
495
Com relao ao pedido de guarda provisria , entendemos que tal

pedido no pode ser apreciado na atual fase processual, em virtude do
que dispe o Art.16 da CONVENO DE HAIA, de 25 de outubro de 1980,
in verbis:
Depois de terem sido informados da transferncia ou reteno ilcitas de uma criana nos termos do artigo 3, as autoridades judiciais ou
administrativas do Estado Contratante para onde a criana tenha sido
levada ou onde esteja retida no poder tomar decises sobre o fundo
do direito de guarda sem que fique determinado no estarem reunidas
as condies previstas na presente Conveno para o retorno da criana
ou sem que haja transcorrido um perodo razovel de tempo sem que
seja apresentado pedido de aplicao da presente Conveno.
Portanto, este juzo somente poder decidir sobre a questo da guarda tratada nos presentes autos, aps se certificar de que no existe nenhum pedido feito pelo Estado da Sua baseado em referida Conveno, relativo ao retorno das crianas quele Pas, ou que, caso existen496
te, o mesmo tenha sido negado por no estarem reunidas as condies

previstas em citada Conveno.
Por conseguinte, opinamos pelo envio de ofcio Secretaria Especial
de Direitos Humanos, localizada na Esplanada dos Ministrios- Bloco T,
sala 21, Braslia-DF, indagando sobre a questo supra.
LOCAL E DATA.
PROMOTOR DE JUSTIA
O presente captulo cuida de demonstrar modelos que possam

viabilizar o exerccio das funes institucionais e gerais dos rgos de execuo do Ministrio Pblico do Cear.
TERMO DE COMPROMISSO E AJUSTAMENTO DE CONDUTA

Aos __ (_____) dias do ms de ________ do ano de 2006, s __ hs__min
(____horas e ______ minutos), no Gabinete do Promotor
de Justia, na
Promotoria de Justia da Comarca de __________________, sito

____________________________, Municpio de _______________, presentes,
_________________________________________,
____________________________________________, o(a) Promotor(a) de Justia da Comarca de _____________, Doutor(a) __________________________ e
o(a) Doutor(a) ___________________________________,
brasileiro(a),
casado(a), portador de identidade n._________ e CPF n.____________, na

qualidade de Prefeito Municipal de _______, que, ciente, da necessidade
promover adequada destinao final aos resduos slidos produzidos
no Municpio de _______, bem como das autuaes/notificaes realizadas pelos rgos ambientais ,
Considerando que, aps o Municpio de _______ ter recebido autuaes e notificaes realizadas pela Superintendncia Estadual do Meio
Ambiente SEMACE, e pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos No Renovveis IBAMA, desde o primeiro contato at a presente data, tem manifestado interesse no sentido de reparar os danos
ambientais, implantar e operar aterro sanitrio para a destinao final
dos resduos coletados bem como seu monitoramento segundo as normas tcnicas que regulam referida atividade;
Considerando tambm que o Municpio de __________ tem manifestado interesse no sentido de fiscalizar, implantar e/ou operar equipamento apropriado destinao final dos resduos de sade produzidos na
sua jurisdio bem como seu monitoramento segundo as normas tcnicas que regulam referida atividade;
Considerando ainda que o Municpio de _______ tem manifestado interesse na fiscalizao sobre o descarte de pilhas e baterias, pneumti-
497
cos inservveis, embalagens de agrotxicos e outras embalagens cuja

legislao exige coleta diferenciada;
Considerando a responsabilidade do Prefeito Municipal de _______ na
adoo das medidas necessrias adequada destinao final dos resduos slidos, dos servios de sade e especiais;
Considerando, por fim, a necessidade do Municpio de _______ ajustar-se aos mandamentos legais, segundo as disposies do 3 do art.
225 da Constituio Federal, c/c o art. 1 do art 14 da Lei Federal n.
6938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do
Meio Ambiente; Lei Federal n. 7802, de 11 de julho de 1989, que dispe
sobre agrotxicos; Lei Federal N 11.445, de 05 de janeiro de 2007, que
estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico; altera as Leis
nos 6.766, de 19 de dezembro de 1979, 8.036, de 11 de maio de 1990,
8.666, de 21 de junho de 1993, 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; revoga
a Lei no 6.528, de 11 de maio de 1978; e d outras providncias; Lei
498
Federal N 12.304, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos;

altera a Lei no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998; e d outras providncias. Lei Estadual n. 13.103, de 24 de janeiro de 2001, que dispe sobre a
Poltica Estadual de Resduos Slidos; a Lei Estadual n. 12.225, de 06 de
dezembro de 1993, que dispe sobre a coletiva seletiva; a Lei Estadual
n. 12.944, de 27 de setembro de 1999, que dispe sobre o descarte de
pilhas e baterias; o Decreto Estadual 26604, de 16 de maio de 2002, que
regulamenta a Lei Estadual 13.103/2001; as normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas para a classificao de resduos, construo
e monitorao de aterros sanitrios e as disposies da Resoluo CONAMA n. 06, de 15 de junho de 1988, que dispe sobre resduos industriais; Resoluo CONAMA N. 228, de 25 de agosto de 1997, que dispe
sobre resduos de acumuladores eltricos de chumbo; Resoluo CONAMA n. 257, de 30 de julho de 1999, que disciplina o descarte ambientalmente adequado ou disposio final de pilhas e baterias usadas; Resoluo CONAMA n. 258, de 26 de agosto de 1999, alterada pela Reso-
luo CONAMA n. 301, de 21 de maro de 2002, que altera parcialmente a Resoluo CONAMA 258/99 e regulamenta a destruio de pneus
inservveis; Resoluo CONAMA n. 264, de 20 de maro de 2000, que
dispe sobre co-processamento de resduos; Resoluo CONAMA n.
275, de 25 de abril de 2001, que dispe sobre cdigo de cores para os
diferentes tipos de resduos; Resoluo CONAMA n. 283, de 1. de outubro de 2001, que dispe sobre resduos de servios de sade; Resoluo
CONAMA n.
307, de 05 de julho de 2002, que estabelece diretrizes,
critrios e procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil, disciplinando as aes necessrias de forma a minimizar os impactos ambientais; Resoluo CONAMA n. 308, de 21 de maro de 2002,
que estabelece critrios para licenciamento de resduos em municpios
de pequeno porte; Resoluo CONAMA n. 316, de 20 de novembro de
2002, que dispe sobre tratamento trmico de resduos; Resoluo CONAMA n. 334, de 3 de abril de 2003, que dispe os procedimentos de
licenciamento ambiental de estabelecimentos destinados ao recebimento
de embalagens vazias de agrotxicos; Resoluo CONAMA 348, de 16 de
agosto de 2004, que altera a Resoluo 307/2002; Resoluo CONAMA
n 358, de 29 de abril de 2005, que dispe sobre tratamento e disposio
final de resduos dos servios de sade; e a RDC/ANVISA n. 306, de 07
de dezembro de 2004, que dispe sobre gerenciamento dos resduos dos
servios de sade, sem necessidade de ajuizamento da ao civil pblica de que trata a Lei Federal n. 7.347, de 24 de julho de 1985, firma o
presente TERMO DE COMPROMISSO. DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA,
em verdade ttulo extrajudicial, de conformidade com o disposto no pargrafo 6. do art. 5., da Lei Federal, 7347/85, e art. 585, incisos III e
VII,do CPC para equacionamento do problema ambiental da destinao
final dos resduos slidos, dos resduos dos servios de sade e especiais nesta cidade e comarca, nas seguintes condies:
1. O Municpio de ___________ se compromete a elaborar o plano de
gerenciamento integrado de resduos slidos urbanos, na forma estabelecida na Lei Estadual 13.103 de 24 de janeiro de 2001, nos prazos esta-
499
belecidos neste termo de compromisso e ajustamento de conduta.

2. O Municpio de ________ se obriga a no fazer ou autorizar que se
faam quaisquer lanamentos, emisses, disposies, derrames, depsitos, infiltraes e/ou acmulo de quaisquer resduos, efluentes, matrias ou substncias na atmosfera, no solo, no subsolo, fora dos padres estabelecidos pela legislao, nos limites a sua jurisdio.
3. O Municpio de _______ se obriga a no fazer ou autorizar que se
faam quaisquer lanamentos, emisses, disposies, derrames, depsitos, infiltraes e/ou acmulo de quaisquer resduos, efluentes, matrias ou substncias na atmosfera, no solo, no subsolo que, de qualquer modo, possam se tornar ofensivos ou causar incmodos ao bemestar e sade da populao e/ou alteraes adversas das caractersticas do meio ambiente, nos limites da sua jurisdio.
4. O Municpio de _______ se obriga a licenciar e a construir, s suas
500
expensas ou em consrcio, a implantao de aterro sanitrio, com adoo de todas as medidas de cautela e segurana impostas pela legislao
pertinente, federal, estadual e municipal e pelos rgos pblicos competentes, como a SEMACE, Vigilncia Sanitria, nas instncias Federal,
Estadual e Municipal e Corpo de Bombeiros,bem como em atendimento
aos termos da Lei Federal n. 8.666/93.
5. O Municpio de _______ se obriga a fazer, s suas expensas ou
operao consorciada, o monitoramento, a manuteno de todos os
equipamentos e demais itens de segurana, sade ocupacional e controle ambiental relacionados operao do aterro sanitrio destinado
disposio final dos resduos.
6. O Municpio de _______ se obriga a desativar os lixes utilizados
destinao dos resduos, priorizando aqueles localizados nas reas de
preservao permanente, bem como, nas reas de sua influencia, se-
gundo a orientao do plano de recuperao de reas degradas devidamente aprovado pelo rgo ambiental competente.
7. O Municpio de _______ se obriga a iniciar o processo de licenciamento ambiental do aterro sanitrio a ser construdo s suas expensas
ou em operao consorciada nos prazos estabelecidos neste termo de
compromisso e ajustamento de conduta.
8. O Municpio de _______ se obriga a apresentar projeto executivo de
aterro sanitrio a ser elaborado por profissional(is) especializado(s), regularmente habilitado(s), com anotao e recolhimento da ART na forma legal, nos prazos estabelecidos neste termo de compromisso e ajustamento de conduta.
9. Caso constatado eventual incorreo, inadequao falha, obscuridade, omisso ou equvoco nas informaes constantes do projeto executivo de aterro sanitrio pelo rgo ambiental, este providenciar a
expressa notificao do Municpio de _______ para as devidas correes,
as quais devero ser atendidas dentro do prazo estipulado, contado da
data do recebimento da notificao com Aviso de Recebimento.
10. Caso o rgo ambiental e/ou o Ministrio Pblico venham a
constatar a necessidade de alteraes na concepo do sistema de acompanhamento e no sistema de monitoramento, incluindo da necessidade
de adoo de novas tcnicas ou mtodos, providenciar a expressa
notificao,com Aviso de Recebimento, para que o Municpio de _______
providencie todas as medidas, obras ou servios pertinentes;
11. Nas hipteses de ocorrncia dos itens 9 e 10, a Promotoria de
Justia da Comarca de _______ dever ser expressamente comunicada a
respeito das eventuais incorrees bem como das alteraes a serem
promovidas no sistema de monitoramento do aterro sanitrio;
501
12. Em decorrncia da poluio ambiental havida pela disposio de

resduos a cu aberto, o Municpio de _______ se obriga a fazer, s suas
expensas ou em operao consorciada, os seguintes procedimentos:
a) Integral reparao dos danos ambientais causados devendo observar, dentre outras medidas que se fizerem necessrias, a descontaminao, remediao e/ou recuperao ambiental das reas atingidas pela
poluio decorrente do lanamento de resduos a cu aberto e/ou lixes localizados e seu entorno;
b) Monitoramento do solo nas reas de remoo das borras, bem
como nas suas adjacncias, para identificar e corrigir contaminao fsico-qumica e/ou bacteriolgica;
c) Proteo das reas objeto de escavao para a remoo de resduos ou seu reaterro visando a evitar a emanao de vapores ou odores
potencialmente causadores de incmodos ou alteraes adversas das
502
caractersticas do meio ambiente, a populao e ao trabalhador;

d) Monitoramento do aqfero subterrneo por perodo mnimo de
12 (doze) meses, com freqncia quadrimestral, aps o encerramento
das atividades de remediao em toda a rea ou em suas reas, devendo
ser retomadas de imediato as aes de remediao caso se constatem
concentraes residuais de contaminantes superiores aos limites estabelecidos em estudo de avaliao de risco ao ser humano ou aos valores de interveno definidos pelo rgo ambiental competente;
e) Contratao, s suas expensas ou em consrcio, de profissional(is)
especializado(s), regularmente habilitado(s), com anotao e recolhimento da ART na forma legal, para a elaborao de relatrios semestrais de acompanhamento e monitoramento das reas contaminadas
desativadas a serem enviados ao rgo ambiental;
f) Encaminhamento s Vigilncias Sanitrias, estadual e municipal,

dos relatrios referidos nas letras d e e para que seja elaborado eventual cronograma de acompanhamento preventivo populao;
g) Proibio da utilizao da rea onde estavam instalados os lixes
para quaisquer fins, residenciais, comerciais e industriais at a obteno do expresso pronunciamento do rgo ambiental competente atestando sua plena descontaminao e total recuperao ambiental da rea.
13. O Municpio de _______ se obriga a prestar informaes Promotoria de Justia da Comarca de _______ sobre todas as aes adotadas e
as apresentadas ao rgo ambiental.
14. O Municpio de _______ se obriga a contemplar, no projeto executivo do aterro sanitrio, rea especifica para destinao dos resduos
dos servios de sade, com adoo de todas as medidas de cautela e
segurana impostas pela legislao pertinente, federal, estadual e municipal e pelos rgos pblicos competentes, como a SEMACE, Vigilncia Sanitria e Corpo de Bombeiros.
15. O Municpio de _______ poder optar pelo licenciamento, construo e operao, s suas expensas ou em consrcio, de equipamento
adequado incinerao de resduos de servios de sade, com adoo
de todas as medidas de cautela e segurana impostas pela legislao
pertinente, federal, estadual e municipal e pelos rgos pblicos competentes, como SEMACE, Vigilncia Sanitria e Corpo de Bombeiros.
16. Na hiptese no item anterior (15) o municpio de _______ se obriga a fazer, s suas expensas ou operao consorciada, o monitoramento e a manuteno de todos os equipamentos de incinerao dos resduos de servios de sade, com profissionais especializados e habilitados
segundo os itens de segurana e controle ambiental necessrios.
503
17. Na hiptese do item (15), o municpio de _______ se obriga a contratar, s suas expensas ou em consrcio, profissional(is) especializado(s),
regularmente habilitado(s), com anotao e recolhimento da ART na
forma legal, para a elaborao de relatrios semestrais de acompanhamento e monitoramento dos equipamentos de incinerao dos resduos
de servios de sade ao rgo ambiental.
18. Caso constatada eventual incorreo, inadequao falha, obscuridade, omisso ou equvoco nas informaes constantes dos relatrios
mencionados no item 17, pelo rgo ambiental, este providenciar a
expressa notificao do Municpio de _______ para as devidas correes,
as quais devero ser atendidas dentro do prazo estipulado, contado da
data do recebimento da notificao com Aviso de Recebimento.
19. Caso o rgo ambiental venha a constatar a necessidade de alteraes na concepo do sistema de acompanhamento e no sistema de
monitoramento dos equipamentos de incinerao dos resduos de ser504
vios de sade, incluindo da necessidade de adoo de novas tcnicas

ou mtodos, providenciar a expressa notificao,com Aviso de Recebimento, para que o Municpio de _______ providencie todas as medidas,
obras ou servios pertinentes.
20. O Municpio de _______ se obriga a fiscalizar e autuar os comerciantes em eventual desatendimento s Resolues CONAMA
n. 257, de
30 de julho de 1999, que disciplina o descarte ambientalmente adequado

ou disposio final de pilhas e baterias usadas; 258, de 26 de agosto de
1999, alterada pela Resoluo CONAMA 301, de 21 de maro de 2003,
que regulamenta a destruio de pneus inservveis; e 334, de 3 de abril
de 2003, que dispe os procedimentos de licenciamento ambiental de
estabelecimentos destinados ao recebimento de embalagens vazias de
agrotxicos.
21. O Municpio de _______ se obriga a cumprir as disposies da
Resoluo CONAMA n. 307, de 25 de julho de 2002, que estabelece

diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil, disciplinando as aes necessrias de forma a minimizar os
impactos ambientais, por ocasio da de licenas e/ou autorizaes para
construo.
22.
O Municpio de _______ se obriga a cumprir as disposies da

impactos ambientais, por ocasio das autuaes das construes clandestinas e/ou irregulares.
23. A Promotoria de Justia de ____ dever ser noticiada sobre o cronograma de fiscalizao sistemtica do aterro sanitrio do Municpio de
_______, com remessa de relatrios tcnicos semestrais pela SEMACE e,
nos casos omissos, pelo IBAMA.
24. O Municpio de _______ se obriga a cumprir o cronograma de
prazos constante do presente Termo de Compromisso.
25. O MINISTRIO PBLICO, atravs da Promotoria de Justia da
Comarca de _________ poder, diante de novas informaes ou se as
circunstncias assim o exigirem, retificar ou complementar o presente
compromisso, determinando outras providncias que se fizerem necessrias, mediante prvia apreciao do Conselho Superior do Ministrio Pblico.
26. O Descumprimento ou violao de qualquer dos compromissos
ora assumidos implicar, a ttulo de clusula penal, o pagamento de
multa diria correspondente a R$ 1.000,00 (um mil) reais, corrigidos
pelo IGPM, exigveis enquanto perdurar a violao, sem prejuzos da
apurao de responsabilidades em outras esferas. (Municpios com populao urbana at 30.000 habitantes)
505

multa diria correspondente a R$ 2.000,00 (dois mil) reais, corrigidos
apurao de responsabilidades em outras esferas. (Municpios com populao urbana entre 30.001 a 60.000 habitantes)
multa diria correspondente a R$ 4.000,00 (quatro mil) reais, corrigidos
apurao de responsabilidades em outras esferas. (Municpios com populao urbana acima de 60.001 habitantes)
27. O presente Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta
no inibe, limita ou veda quaisquer providncias ou medidas de controle, fiscalizao e sancionamento por parte dos rgos competentes.
506
28. Fica consignado que os valores eventualmente desembolsados

devero ser revertidos em benefcio do FUNDO ESTADUAL DE DIREITOS DIFUSOS.
DOS PRAZOS
29. O rgo Ambiental Estadual dever encaminhar aos municpios
os Termos de Referncia para elaborao dos Planos Integrado de Gerenciamento de Resduos Slidos Urbanos no prazo de at 30 dias contados da assinatura do presente termo de compromisso e ajustamento
de conduta.
30. O Municpio de _______ dever providenciar a atualizao do Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos Slidos Urbanos no prazo
de 90 (noventa) dias, contados a partir do recebimento do Termo de
Referencia do rgo ambiental. (no caso dos Municpios que j possuem

Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos Slidos)
30. O Municpio de _______ dever providenciar o Plano Integrado de
Gerenciamento de Resduos Slidos Urbanos no prazo de 180 (cento e
oitenta) dias, contados a partir do recebimento do Termo de Referencia
do rgo ambiental. (no caso dos Municpios que no possuem Plano
Integrado de Gerenciamento de Resduos Slidos)
31. O rgo Ambiental Estadual dever analisar e comunicar ao
Municpio de Guaiba sobre o respectivo Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos Slidos Urbanos no prazo de 90 (noventa) dias,
contado de seu recebimento.
32. O Municpio de ________ se obriga a protocolar o requerimento de
licena prvia do projeto executivo de aterro sanitrio, a ser elaborado
por profissionais especializados, regularmente habilitados, com anotao e recolhimento da ART na forma legal, no prazo de 30 dias, contados da comunicao referida no item anterior (31).
33. O Municpio de _________ se obriga a cumprir os prazos e condicionantes estabelecidos no processo de licenciamento pelo rgo ambiental competente.
34. O Municpio de ________ se obriga a contratar, s suas expensas
ou em consrcio, profissional(is) especializado(s), regularmente
habilitado(s), com anotao e recolhimento da ART na forma legal, para
operao e elaborao de relatrios semestrais de acompanhamento e
monitoramento do aterro sanitrio a serem enviados ao rgo ambiental a partir da expedio da licena de operao.
35. Na hiptese da construo de aterro sanitrio na modalidade aterro
consorciado, as obrigaes assumidas pelo Municpio de ________ tero
seus prazos acrescidos em 60(sessenta) dias;
507
37. O Municpio de _________ se obriga a recuperar as reas anteriormente destinadas aos lixes, priorizando aquelas localizados nas reas
de preservao permanente, bem como, nas reas de sua influencia,
segundo a orientao do plano de recuperao de reas degradadas devidamente aprovado pelo rgo ambiental competente, imediatamente
aps a expedio da licena de operao.
38. Este acordo produzir efeitos legais aps publicao Dirio de
Justia do Estado do Cear.
Nada mais havendo a tratar, a Promotoria de Justia da Comarca de
___________, representada pelo(a) Promotor(a) de Justia, Doutor(a)
______________________________e o Municpio de _____________, representado pelo Prefeito _______________________________, firmaram o presente
Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta impresso em 2 (duas)
vias, o que foi feito na forma e observadas s formalidades legais, devidamente assinado pelas partes compromissrias e pelas testemunhas
508
adiante assinadas. Eu, ________________________, _________________________,

Assistente Ministerial, o subscrevi.
Doutor(a) __________________________
Promotor(a) de Justia da Comarca de __________
Doutor_______________________________
Prefeito Municipal de ________
Testemunhas: _____________________________________
_____________________________________________
-Modelo de Ao Civil Pblica
EXCELENTSSIMO (A) SENHOR (A) JUIZ (A) DE DIREITO DA VARA

CVEL DA COMARCA DE _____________-CE
O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO CEAR,

pelo Promotor de Justia infra-assinado, vem, perante Vossa Excelncia, com fundamento nos artigos 127 e 129, inciso III da Constituio
Federal; artigo 1, inciso I c/c artigo 5, caput da Lei n 7.347/85, ajuizar
AO CIVIL PBLICA COM PEDIDO DE LIMINAR em face do MUNICPIO
X, pessoa jurdica de direito pblico interno, CNPJ n xx, com sede na
Prefeitura Municipal, situada ___________, representado pelo Prefeito
Municipal, Sr. Prefeito, brasileiro, casado, XXX, o que faz em conformidade com os fatos e fundamentos expostos a seguir.
I DOS FATOS
Em XXXX foi constatado pelo parquet atravs das

peas de informao acostadas aos presentes autos a disposio irregular de resduos slidos efetuada pelo municpio XX, tendo em vista que
o mencionado municpio no possui aterro sanitrio devidamente licenciado, na verdade o que existe instalado no local um lixo, operando irregularmente pois os resduos slidos esto dispostos a cu
aberto, sem qualquer tratamento gerando assim degradao ambiental
Por conseguinte diante de tais agresses ao meio
509
ambiente o Ministrio Pblico Estadual requereu informaes ao rgo

estadual ambiental licenciador relativo operacionalizao do lixo do
Municpio XXX.
Em resposta sobredita requisio, o mencionado
rgo ambiental informou que o mencionado lixo...
O parquet requisitou, ento do rgo ambiental licenciador a realizao de percia tcnica no local, (fls.) o qual relata
sobre a situao da destinao de resduos slidos no Municpio Requerido. (v. fls.).
Dentre outras concluses, concluiu o tcnico do
rgo ambiental competente que ... (fls).
510
A atitude do municpio requerido gera um grande dano ao meio ambiente podendo inclusive alterar negativamente as
caractersticas ambientais do solo e subsolo com a lixivizao e agredindo, outrossim, a vegetao e a fauna associadas ao ecossistema existente no local.
A disposio final do lixo urbano, da forma com
que est sendo realizada, sem a correta observncia das normas legais
exigidas, alm de causar significativo dano ao meio ambiente, fato esse
comprovado pericialmente, (ou atravs de peas de informao) pe em
risco sade pblica devido contaminao do solo e subsolo, com a
contaminao do lenol fretico e a proliferao de vetores transmissores de doenas (vide Relatrio Tcnico fls).
Restam-nos aqui demonstrados atravs dos fatos
acima expostos o total desrespeito a que vem sendo submetido o meio
ambiente, a sade pblica e at o cidado destinatrio dos servios de

coleta de lixo urbano, que no v qualquer retorno s contribuies
recolhidas ao municpio para que este zele efetivamente pelo bem estar
social.
II DO DIREITO
II. 1 Da responsabilidade do Municpio
Com a Conferncia de Estocolmo, patrocinada pela
ONU em 1972, as naes civilizadas participantes do pacto internacional
passaram a incluir a temtica ambiental em seus ordenamentos jurdicos, o que ocorreu tanto no plano constitucional, como infraconstitucional. Neste liame, os pases deveriam levar a cabo os respectivos
Procedimentos culturais, sociais, jurdicos e comunitrios de defesa
do meio ambiente e de desenvolvimento sustentvel, valendo-se, inclusive, da esfera penal.
No ano de 1992, no Rio de Janeiro, realizou-se a 2a
grande Conferncia Mundial de defesa do meio ambiente, conhecida
internacionalmente como ECO-92. Aps intensas discusses sobre os
avanos e retrocessos da ltima conferncia mundial, em Estocolmo,
reforou-se a idia central de que os pases pactuantes deveriam colocar
em prtica os princpios acordados na Sucia, desenvolvendo aes globais, regionais e locais.
Alm dessa nova forma de atuao descentralizada (mas homognea), outro princpio emergente e importante foi no
sentido de que se mostrava necessria a conjugao de esforos entre
sociedade civil e os Poderes Pblicos federais, estaduais e municipais.
511
Importante ressaltar, contudo, que, no Brasil, mesmo antes da ECO- 92, com o advento da Constituio Federal de 1988,
os municpios receberam o poder-dever de garantir a defesa do meio
ambiente, quando em foco questes de carter local. Destarte, na realidade, a ECO-92 veio apenas estabelecer as bases principiolgicas da
atuao municipal, j que o ordenamento constitucional brasileiro vigente, por si s, j obrigava os municpios a agirem de forma harmnica e integrada com o plano estadual e federal em matria ambiental.
A Constituio Federal, em seu artigo 23, incisos
VI e VII, prev que:
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
(...)
VI-
Proteger o meio ambiente e combater a polui-
o em qualquer de suas formas;

VII- Preservar as florestas, a fauna e a flora.
512
A seu turno, dispe o artigo 30, inciso V da Carta

Magna:
Art. 30. Compete ao Municpio:
(...)
V - Organizar e prestar,diretamente ou sob o regime de concesso

ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial.
No que tange coleta de lixo, fica fcil a constatao de que se trata

de atividade com repercusses locais, o que justifica a competncia
municipal na correta consecuo de tal servio pblico.
Com efeito, leciona o saudoso mestre HELY LOPES MEIRELLES que a limpeza das vias e logradouros pblicos , igual-
mente, servio de interesse local, de suma importncia para a coletividade [01].

Compete, portanto, aos municpios, a implementao de procedimentos e observncia de mtodos que visem o afastamento dos resduos slidos dos locais onde foram produzidos, dandolhes destino final sem comprometimento da qualidade do meio ambiente e da sade da populao.
II. 2 Da legislao ambiental aplicvel espcie
A principal norma em matria ambiental no Brasil
tem sede constitucional. Dispe, portanto, o artigo 225 da Constituio
Federal de 1988 que:
Artigo 225. Todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
1. Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
I- preservar e restaurar os processos ecolgicos
essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas;
II- (...)
III- (...)
IV- exigir, na forma da lei, para instalao de obra
ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do
meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade.
VII- proteger a fauna e flora, vedadas, na forma da

lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetem os animais a crueldade.
Por seu turno, a Lei Federal n 6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, prev, em seu artigo
10, caput, o seguinte:
513
Artigo 10. A construo, instalao, ampliao e funcionamento

de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais,
considerados efetiva ou potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero
de prvio licenciamento por rgo estadual competente, integrante do
SISNAMA, sem prejuzo de outras licenas exigveis.
J a Lei Estadual n 13103/2001, que trata da Poltica Ambiental
dos Resduos Slidos no Estado do Cear dispe, em seus artigos 11,
12,14 e 44 que:
Artigo 11. A gesto dos resduos slidos observar as seguintes
etapas:
I - a preveno da poluio ou a reduo da gerao de resduos na
fonte;
II-a minimizao dos resduos gerados;
III - o adequado acondicionamento, coleta e transporte seguro e
514
racional dos resduos;

IV - a recuperao ambientalmente segura de materiais, substncias ou de energia dos resduos ou produtos descartados;
V - o tratamento ambientalmente seguro dos resduos;
VI - a disposio final ambientalmente segura dos resduos remanescentes; e
VII - a recuperao das reas degradadas pela disposio inadequada
dos resduos .
Artigo. 12 Ficam proibidas as seguintes formas de destinao e utilizao de resduos slidos:
I-lanamento in natura a cu aberto;
II - queima a cu aberto;
III - lanamento em mananciais e em suas reas de drenagem, cursos dgua, lagos, praias, mar, manguezais, reas de vrzea, terrenos
baldios, cavidades subterrneas, poos e cacimbas, mesmo que abando-
nadas, e em reas sujeitas inundao com perodos de recorrncia de

cem anos;
IV - lanamentos em sistemas de redes de drenagem de guas pluviais, de esgotos, de eletricidade, de telefone, bueiros e assemelhados;
V - solo e o subsolo somente podero ser utilizados para armazenamento, acumulao ou disposio final de resduos slidos de qualquer
natureza, desde que sua disposio seja feita de forma tecnicamente
adequada, definida em projetos especficos, obedecidas as condies e
critrios estabelecidos por ocasio do licenciamento pelo rgo ambiental estadual;
(...)
Artigo.14 O transporte, tratamento e disposio final de resduos slidos devero ocorrer em condies que garantam a proteo sade
pblica, preservao ambiental e a segurana do trabalhador .
Artigo.44 No caso de ocorrncias envolvendo resduos que coloquem em risco o meio ambiente e a sade pblica, a
responsabilidade pela execuo das medidas corretivas ser:
I-do gerador, nos acidentes ocorridos em suas instalaes;
II-do gerador e do transportador, nos acidentes ocorridos durante o transporte de resduos
III - do gerenciador de unidades receptoras, nos acidentes ocorridos
em suas instalaes.
Em observncia aos princpios da Poltica Nacional do Meio Ambiente, o Conselho Nacional de Meio Ambiente
[02]
(CONAMA) editou a
Resoluo n 1, de 23 de janeiro de 1986, que determina expressamente:

Artigo 1 - Para efeito desta Resoluo, considera-se impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas,
qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma
515
de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou

indiretamente, afetam:
I - a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
II - as atividades sociais e econmicas;
III - a biota;
IV - as condies estticas e sanitrias do meio
ambiente;
V - a qualidade dos recursos ambientais. (Grifo

nosso)
A mesma Resoluo CONAMA, n 1, mais adiante,
em seu artigo 2, estabelece:
Artigo 2 - Depender de elaborao de estudo de
impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto ambiental - RIMA,
a serem submetidos aprovao do rgo estadual competente, e do
IBAMA em carter supletivo, o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente, tais como:
516
(...)
X - Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou perigosos; (Grifo nosso)
J Resoluo n 308, de 21 de maro de 2002, do
Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), que trata do Licenciamento Ambiental de sistemas de disposio
Final dos resduos slidos urbanos gerados em municpios de pequeno porte, deixa claro, mesmo que nos seus considerandos, alm
da necessidade de prvio licenciamento ambiental para a implantao
de sistemas de disposio final de resduos slidos urbanos, o fato de
que a disposio inadequada de resduos slidos constitui ameaa a
sade pblica e agrava a degradao ambiental, comprometendo a qualidade de vida das populaes.
Estando a aplicabilidade da Resoluo CONAMA n
308 restrita aos municpios ditos de pequeno porte, ela prpria que
define os critrios para o enquadramento de determinado municpio

naquela situao. Assim, dispe o artigo 3 da referida Resoluo que:
Art. 3 Aplica-se o disposto no art. 1 desta Resoluo a municpios ou associaes de municpios que atendam a uma das
seguintes condies:
I - populao urbana at trinta mil habitantes, conforme dados do ltimo censo do IBGE; e
II - gerao diria de resduos slidos urbanos, pela
populao urbana, de at trinta toneladas.
de suma importncia mencionar que, conforme
peas de informao, acostadas aos autos o lixo do Municpio XX recebe inclusive resduos hospitalares, bem como resduos especiais tais
como: pilhas, pneus agrotxicos etc) quando, na verdade, dada a especificidade e o regime diferenciado que regem tais matrias, cabe ao responsvel legal dos estabelecimentos (servios de sade, farmacologia,
necrotrios, funerrias, medicina legal, medicamentos e imunoterpicos vencidos, dentre outros) a responsabilidade pelo gerenciamento de
seus resduos desde a gerao at a disposio final, de forma a atender
aos requisitos ambientais e de sade pblica, sem prejuzo da responsabilidade civil solidria, penal e administrativa de outros sujeitos envolvidos, em especial os transportadores e depositrios finais. Ademais,
tais resduos slidos no podero ser dispostos no meio ambiente sem
tratamento prvio que assegure a eliminao das caractersticas de periculosidade, a preservao dos recursos naturais e o atendimento aos
padres de qualidade ambiental e de sade pblica, alm da observncia a critrios de toxidade, inflamabilidade, corrosidade e reatividade
(artigos 10 e 12 da Resoluo CONAMA n 5, de 5 de agosto de 1993 c/c
artigo 4 da Resoluo CONAMA n 283 de 12 de julho de 2001).
O depsito de resduos hospitalares e similares no li-
517
xo do municpio requerido denota sobremaneira a veemente necessidade de coibio da prtica em tela, considerando-se os males sade
pblica e ao meio ambiente que, a essa altura, j se encontram afetados. Com efeito, impe-se a interrupo da prtica e que os requisitos
mnimos para a disposio regular de resduos slidos sejam cumpridos, devendo inclusive ocorrer diferenciao entre o regime de disposio de resduos hospitalares e o regime de disposio das demais espcies de resduos slidos.
A prtica irresponsvel do municpio requerido
causou e continua causando deplorvel e insustentvel dano ecologia. O meio ambiente um patrimnio a ser necessariamente protegido, estando a sociedade efetivamente prejudicada e sob os efeitos danosos com tal prtica irregular de disposio de resduos slidos ora
combatida.
III - DA LIMINAR
518
inarredvel a necessidade de medida liminar no

caso em tela. Conforme antes explanado, os danos vividos dia aps dia
pela sociedade so incalculveis. A proliferao de vetores e a contaminao do lenol fretico so iminentes. No resta dvidas de que a sade pblica encontra-se ameaada. Alis, a sade pblica j foi lesada
com a prtica ora impugnada. O meio ambiente vem sendo degradado
incessantemente, conforme o verificado nas peas de informao constantes nos autos.
A normatizao aplicvel espcie, conforme dito, tem sede constitucional, refletindo a Carta Magna, no que foi esmiuada pela legislao
infraconstitucional, que a disposio de resduos slidos atividade que,
para ser exercida, depende de prvio licenciamento ambiental.
Infelizmente, no caso em questo, o dano j ocorreu. Entretanto, mister que se impea sua continuidade, coibindo-se o
ato ilcito com vistas interrupo do dano.
Vale a pena trazer baila os ensinamentos do
mestre RODOLFO DE CAMARGO MANCUSO [04], que assevera: Compreende-se uma tal nfase dada tutela jurisdicional preventiva, no campo
dos interesses metaindividuais, em geral, e, em especial, em matria
ambiental, tendo em vista os princpios da preveno, ou da precauo,
que so basilares nessa matria. Assim, dispe o princpio n. 15estabelecido na Conferncia da Terra, no Rio de Janeiro (dita ECO 92): Com o
fim de proteger o meio ambiente, os Estados devero aplicar amplamente o critrio de precauo conforme suas capacidades. Quando houver
perigo de dano grave ou irreversvel, a falta de certeza cientfica absoluta no dever ser utilizada como razo para se adiar a adoo de medidas eficazes em funo dos custos para impedir a degradao do meio
ambiente. Igualmente, dispe o Princpio n. 12 da Carta da Terra (1997):
importar-se com a Terra, protegendo e restaurando a diversidade, a
integridade e a beleza dos ecossistemas do planeta. Onde h risco de
dano irreversvel ou srio ao meio ambiente, deve ser tomada uma
ao de precauo para prevenir prejuzos.
Busca-se a condenao do Requerido em obrigaes de fazer e no-fazer, o que se faz com amparo no artigo 11 da Lei
n 7.347/85, que prev: Na ao que tenha por objeto o cumprimento
de obrigao de fazer ou no fazer, o juiz determinar o cumprimento
da prestao da atividade devida ou a cessao da atividade nociva,
sob pena de execuo especfica, ou de cominao de multa diria, se
esta for suficiente ou compatvel, independentemente de requerimento do autor.
No caso em tela, cabvel a concesso da figura da
liminar prevista no artigo 12 da Lei de Ao Civil Pblica (Lei n 7.347/
519
85) para, initio litis, se assegurar interrupo dos danos apontados.
Artigo 12. Poder o juiz conceder mandado liminar com ou sem justificao prvia, em deciso sujeita a agravo.
1 (...).
2 A multa cominada liminarmente s ser exigvel do ru aps o trnsito em julgado da deciso favorvel ao autor,
mas ser devida desde o dia em que se houver configurado o descumprimento.
Dispe, outrossim, o artigo 4 da mesma Lei n
7.347/85(LACP) que:
Artigo 4. Poder ser ajuizada ao cautelar para
os fins desta Lei, objetivando, inclusive, evitar o dano ao meio ambiente, ao consumidor, ordem urbanstica ou aos bens e direitos de valor
artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.
520
Quanto a esse ltimo dispositivo, a doutrina j

consolidou entendimento de que ele se reveste inclusive de feio satisfativa quando dispe sobre a possibilidade de se buscar evitar o dano.
Esse o ensinamento de SRGIO FERRAZ [05]:
Logo em seu artigo 4, a lei 7.347/85 j alarga o

mbito de ao cautelar, fazendo-a mais ampla e mais profunda, no
campo da ao civil pblica. o que se colhe desenganadamente de sua
previso no sentido de que a ao cautelar possa, aqui, ter o fito de
evitar o dano, cuja reparabilidade (este o alvo principal consagrado no
art. 1 do diploma), ao lado da recomposio do status quo ante (este o
alvo basilar no art.2), constituem as metas desse precioso instrumento.
dizer, a ao cautelar na ao civil pblica, em razo do ora examinado art. 4 se reveste inclusive de feio satisfativa, de regra de se repelir
nas medidas dessa natureza.(Grifo nosso).

Apenas para se esclarecer acerca da aplicao das
normas mencionadas, destaca-se trecho novamente extrado da obra de
RODOLFO DE CAMARGO MANCUSO
[06]
Conjugando-se os arts. 4 e 12 da Lei 7.347/85,

tem-se que a tutela de urgncia h de ser obtida atravs de liminar
que, tanto pode ser pleiteada na ao cautelar (factvel antes ou no
curso da ao civil pblica) ou no bojo da prpria ao civil pblica,
normalmente em tpico destacado da petio inicial. Muita vez, mais
prtica ser esta segunda alternativa, j que se obtm a segurana exigida pela situao de emergncia, sem necessidade de ao cautelar
propriamente dita.
Ademais, diferente no a interpretao que se
deve conferir ao artigo 273 do Cdigo de Processo Civil aps o advento
da Lei n 10.444/02, lei essa que consagrou a chamada fungibilidade
entre cautela e antecipao, ao inserir o 7 naquele dispositivo do
CPC.
Alm da Lei da Ao Civil Pblica prever a figura
da liminar, faz ela, em seu artigo 21, expressa remisso ao Ttulo III da
Lei n 8.078/90 (CDC), o qual traz a figura da antecipao de tutela nas
obrigaes de fazer e no-fazer, formando, assim, um micro sistema de
direito processual coletivo:
Dispe o artigo 84 do Cdigo de Defesa do Consumidor:
Artigo 84. Na ao que tenha por objeto a obrigao de fazer ou no fazer, o juiz conceder a tutela especfica da obrigao ou determinar providncias que assegurem o resultado prtico equi-
521
valente ao do inadimplemento.
1 (...)
2 (...)
3 Sendo relevante o fundamento da demanda e
havendo justificado receio de ineficcia do provimento final, lcito
ao juiz conceder a tutela liminarmente ou aps justificao prvia,
citado o ru.
4 O juiz poder, na hiptese do 3 ou na sentena, impor multa diria ao ru, independentemente de pedido do autor, se for suficiente ou compatvel com a obrigao, fixando prazo razovel para o cumprimento do preceito.
Quanto aos princpios da efetividade do processo e
da instrumentalidade das formas, ensina CNDIDO RANGEL DINAMARCO citado por LUIZ GUILHERME MARINONI [07]:
Se o tempo dimenso da vida humana e se o
bem perseguido no processo interfere na felicidade do litigante que o
reivindica, certo que a demora do processo gera, no mnimo, infelici522
dade pessoal e angstia, e reduz as expectativas de uma vida mais feliz

(ou menos infeliz). No possvel desconsiderar o que se passa na vida
das partes que esto em Juzo. O cidado concreto, o homem das ruas,
no pode ter os seus sentimentos, as suas angstias e as suas decepes desprezadas pelos responsveis pela administrao pblica.
Isto posto, no nos restam dvidas quanto a viabilidade e cabimento da liminar no caso em questo, medida imprescindvel para se evitar o dano ao meio ambiente e sade pblica, sobretudo em relao aos muncipes do Requerido. Quanto aos requisitos,
ressalta-se estarem amplamente demonstrados. Assim, repita-se, o fumus boni iuris reside na necessidade de observncia s regras impostas
para a construo do aterro sanitrio para a regular disposio dos resduos slidos e a desativao do lixo o periculum in mora concentra-se
no recorrente dano ao meio ambiente e sade pblica, prejuzos esses
que, se no atacado o ato ilcito, tornar-se-o cada dia maiores, o que
caracteriza o risco na permanncia da situao atual.
IV - CONCLUSO
Diante do exposto, requer o MINISTRIO PBLICO ES-
TADUAL, observando-se o que dispe o artigo 2 da Lei 8.437/92,

seja concedida medida liminar para o fim de se determinar ao Municpio que:
Providencie, no prazo mximo de 10 (dez) dias, a abertura de
valas spticas no local aonde o lixo vem sendo depositado ou em outro

local eventualmente indicado pelo rgo ambiental, considerando-se o
nvel do lenol fretico e a impermeabilizao de fundo, com a alocao, compactao e o aterramento (cobertura com terra) dos resduos
slidos, tudo em conformidade com orientao do rgo Ambiental
Estadual (vide peas de informao/facultativo).
b) Promova, em intervalos no superiores a 72 (setenta e duas) horas, a compactao e
o aterramento nas valas prprias de todo e qual-
quer espcie
de resduos slidos que doravante forem depositados no local; (vide
peas de informao/facultativo).
c) Abstenha-se de promover bem como adote providncias fiscalizatrias visando coibir a incinerao dos resduos slidos j existentes
bem como dos que vierem a ser depositados no local, tudo sob pena de,
no o fazendo ou dificultando o cumprimento das medida, ser responsabilizado pessoalmente o seu representante legal pelo crime previsto
no artigo 330 do Cdigo Penal, sem prejuzo da multa diria a que se
refere o artigo 12, 2 da Lei n 7.347/85 e o artigo 84, 4 da Lei n
8.078/90, a ser fixada por Vossa Excelncia, o que fica desde j requerido base de R$1.000 (mil reais) por dia de atraso.
523
Ao final, pede o MINISTRIO PBLICO ESTADUAL

seja julgado procedente o pedido para o fim de se:
a) Condenar o Municpio em obrigao de fazer consistente em a
elaborar o plano de gerenciamento integrado de resduos slidos urbanos, na forma estabelecida na Lei Estadual 13.103 de 24 de janeiro de
2001, no prazo de XXX.
b) Condenar o Municpio em obrigao de no fazer ou autorizar que
se faam quaisquer lanamentos, emisses, disposies, derrames, depsitos, infiltraes e/ou acmulo de quaisquer resduos, efluentes,
matrias ou substncias na atmosfera , no solo, no subsolo, fora dos
padres estabelecidos pela legislao, nos limites a sua jurisdio.
3) Condenar O Municpio na obrigao de no fazer ou autorizar que
524
matrias ou substncias na atmosfera, no solo, no subsolo que, de qualquer modo, possam se tornar ofensivos ou causar incmodos ao bemestar e sade da populao e/ou alteraes adversas das caractersticas do meio ambiente, nos limites da sua jurisdio.
4) Condenar O Municpio na obrigao de fazer, consistente em licenciar e a construir, s suas expensas ou em consrcio, a implantao
de aterro sanitrio, com adoo de todas as medidas de cautela e segurana imposta pela legislao pertinente, federal, estadual e municipal e
pelos rgos pblicos competentes, como a SEMACE, Vigilncia Sanitria, nas instncias Federal, Estadual e Municipal e Corpo de
Bombeiros,bem como em atendimento aos termos da Lei Federal n.
8.666/93.
5) Condenar o Municpio na obrigao de fazer consistente em apresentar projeto executivo de aterro sanitrio a ser elaborado por
profissional(is) especializado(s), regularmente habilitado(s), com anotao e recolhimento da ART na forma legal.
6) Condenar o Municpio na obrigao de fazer s suas expensas ou
operao consorciadas, o monitoramento, a manuteno de todos os
7) Condenar o Municpio em obrigao de fazer consistente em a
desativar os lixes utilizados destinao dos resduos, priorizando
aqueles localizados nas reas de preservao permanente, bem como,
nas reas de sua influencia, segundo a orientao do plano de recuperao de reas degradas devidamente aprovado pelo rgo ambiental competente.
8) Condenar o Municpio em obrigao de fazer, em decorrncia da
poluio ambiental havida pela disposio de resduos a cu aberto, s
suas expensas ou em operao consorciada, os seguintes procedimentos:
a) Integral reparao dos danos ambientais causados devendo observar, dentre outras medidas que se fizerem necessrias, a descontaminao, remediaro e/ou recuperao
Ambiental das reas atingidas pela poluio decorrente do lanamento de resduos a cu aberto e/ou lixes localizados e seu entorno;
525

ser retomadas de imediato as aes de remediao caso seconstatem
526
dos relatrios referidos nas letras d e e para que seja elaborado eventual
cronograma de acompanhamento preventivo populao;
9). Condenar o Municpio em obrigao de fazer consistente em contemplar, no projeto executivo do aterro sanitrio, rea especifica para
destinao dos resduos dos servios de sade, com adoo de todas as
medidas de cautela e segurana impostas pela legislao pertinente, federal, estadual e municipal e pelos rgos pblicos competentes, como
a SEMACE, Vigilncia Sanitria e Corpo de Bombeiros.
10) Condenar o Municpio em obrigao de fazer, s suas expensas
ou operao consorciada, o monitoramento e a manuteno de todos

os equipamentos de incinerao dos resduos de servios de sade, com
profissionais especializados e habilitados segundo os itens de segurana e controle ambiental necessrios.
11) Condenar o Municpio em obrigao de fazer consistente em contratar, s suas expensas ou em consrcio, profissional(is)especializado(s),
12) Condenar o Municpio em obrigao de fazer consistente em fiscalizar e autuar os comerciantes em eventual desatendimento s Resolues CONAMA n 257, de 30 de julho de 1999, que disciplina o descarte ambientalmente adequado ou disposio final de
pilhas e baterias usadas; 258, de 26 de agosto de 1999, alterada pela
Resoluo CONAMA 301, de 21 de maro de 2003, que regulamenta a
destruio de pneus inservveis; e 334, de 3 de abril de 2003, que dispe
os procedimentos de licenciamento ambiental de estabelecimentos destinados ao recebimento de embalagens vazias de agrotxicos.
13) Condenar o Municpio em obrigao de fazer consistente em
cumprir as disposies da Resoluo CONAMA n. 307, de 25 de julho de
2002, que estabelece diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto
dos resduos da construo civil, disciplinando as aes necessrias de
forma a minimizar os impactos ambientais, por ocasio da de licenas
e/ou autorizaes para construo.
14).Condenar o Municpio em obrigao de cumprir as disposies
da Resoluo CONAMA n. 307, de 25 de julho de 2002, que estabelece
527
Requer a fixao de multa diria correspondente a
R$ 1. 000,00 (um mil) reais, corrigidos pelo IGPM, exigveis enquanto
perdurar a violao, ou em caso de descumprimento da deciso, a teor
do que dispe o artigo 12, 2 da Lei n 7.347/85 e o artigo 84, 4 da Lei
n 8.078/90,sem prejuzos da apurao de responsabilidades em outras
esferas. (Municpios com populao urbana at 30.000 habitantes) que
dever ser revertida em benefcio do FUNDO ESTADUAL DE DIREITOS
DIFUSOS na conta n:23.291-2, Agncia n 0008-6 Banco do Brasil:.
Requer a fixao de multa diria correspondente a R$ 2.000,00 (dois mil) reais, corrigidos pelo IGPM, exigveis enquanto perdurar a violao, ou em caso de descumprimento da deciso, a
teor do que dispe o artigo 12, 2 da Lei n 7.347/85 e o artigo 84, 4
528
da Lei n 8.078/90, sem prejuzos da apurao de responsabilidades em

outras esferas. (Municpios com populao urbana entre 30.001 a 60.000
habitantes) que
n:23.291-2, Agncia n 0008-6 Banco do Brasil.
Requer a fixao de multa diria correspondente a R$
4.000,00 (quatro mil) reais, corrigidos pelo IGPM, exigveis enquanto
n 8.078/90, sem prejuzos da apurao de responsabilidades em outras
esferas.(Municpios com populao urbana acima de 60.001 habitantes)
que dever ser revertida em benefcio do FUNDO ESTADUAL DE DIREITOS DIFUSOS na conta n:23.291-2, Agncia n 0008-6 Banco do Brasil.
Aps deferida a liminar e no respectivo mandado,
requer a citao do Requerido no endereo indicado no prembulo e na
pessoa de seu representante legal para, querendo, apresentar resposta

sob pena de revelia e julgamento antecipado da lide.
Requer, por fim, seja oficiado ao rgo Estadual
do Meio Ambiente informando-lhe acerca da deciso liminar e da deciso final a fim de que possa participar da consecuo das medidas determinadas.
Protesta provar o alegado por todos os meios de
prova em direito admitidos, inclusive depoimento pessoal do representante legal, documentos, testemunhas e percias.
Ao isenta de custas, emolumentos e nus sucumbenciais, conforme artigo 18 da Lei n 7.347/85, dando-se causa o
valor de R$ 350,00 (trezentos e cinqenta reais), a teor do que dispe o
artigo 258 do Cdigo de Processo Civil.
Nestes termos,
Pede deferimento.
Data
Promotor de Justia
EXCELENTSSIMO (A) SENHOR (A) JUIZ (A) DE DIREITO DA VARA

CVEL DA COMARCA DE _____________-CE
529
O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO CEAR, pelo

Promotor de Justia infra-assinado, vem, perante Vossa Excelncia, com
fundamento nos artigos 127 e 129, inciso III da Constituio Federal;
artigo 1, inciso I c/c artigo 5, caput da Lei n 7.347/85, ajuizar AO
CIVIL PBLICA COM PEDIDO DE LIMINAR em face do MUNICPIO X, pessoa jurdica de direito pblico interno, CNPJ n xx, com sede na Prefeitura Municipal, situada ___________, representado pelo Prefeito Municipal, Sr. Prefeito, brasileiro, casado, XXX, o que faz em conformidade
com os fatos e fundamentos expostos a seguir.
I DOS FATOS
Em XXXX foi constatado pelo parquet atravs das

peas de informao acostadas aos presentes autos a disposio irregular de resduos slidos efetuada pelo municpio XX, observando que o
530
aterro sanitrio ali instalado encontra-se operando irregularmente, pois

os resduos slidos esto dispostos a cu aberto, sem qualquer tratamento gerando assim degradao ambiental
Por conseguinte diante de tais agresses ao meio
ambiente o Ministrio Pblico Estadual requereu informaes ao rgo
ambiental licenciador relativo a todo o processo de licenciamento/operacionalizao do aterro sanitrio do municpio XXX.
Em resposta sobredita requisio, o mencionado
rgo ambiental informou que o empreendimento do aterro sanitrio
municipal do requerido (Processo n) obteve Licena(s) de XX (n) com
validade de meses para implantao em rea aprovada pelo rgo ambiental XXX, mas que o mesmo estava operando irregularmente.
O parquet requisitou, ento do rgo ambiental
licenciador a realizao de percia tcnica no local, (fls.) o qual relata

sobre a situao da destinao de resduos slidos no Municpio Requerido. (v. fls.).
Dentre outras concluses, concluiu o tcnico do
rgo ambiental competente que ... (fls).
A atitude do municpio requerido gera um grande dano ao meio ambiente podendo inclusive alterar negativamente as
caractersticas ambientais do solo e subsolo com a lixivizao e agredindo, outrossim, a vegetao e a fauna associadas ao ecossistema existente no local.
A disposio final do lixo urbano, da forma com
que est sendo realizada, sem a correta observncia das normas legais
exigidas, alm de causar significativo dano ao meio ambiente, fato esse
comprovado pericialmente, pe em risco sade pblica devido contaminao do solo e subsolo, com a contaminao do lenol fretico e
a proliferao de vetores transmissores de doenas (vide Relatrio Tcnico fls).
Restam-nos aqui demonstrados atravs dos fatos
acima expostos o total desrespeito a que vem sendo submetido o
meio ambiente, a sade pblica e at o cidado destinatrio dos servios de coleta de lixo urbano, que no v qualquer retorno s contribuies recolhidas ao municpio para que este zele efetivamente
pelo bem estar social.
II DO DIREITO
II. 1 Da responsabilidade do Municpio
Com a Conferncia de Estocolmo, patrocinada pela
ONU em 1972, as naes civilizadas participantes do pacto internacional
531
passaram a incluir a temtica ambiental em seus ordenamentos jurdicos, o que ocorreu tanto no plano constitucional, como infraconstitucional. Neste liame, os pases deveriam levar a cabo os respectivos procedimentos culturais, sociais, jurdicos e comunitrios de defesa do meio
ambiente e de desenvolvimento sustentvel, valendo-se, inclusive, da
esfera penal.
No ano de 1992, no Rio de Janeiro, realizou-se a 2a
grande Conferncia Mundial de defesa do meio ambiente, conhecida
internacionalmente como ECO- 92. Aps intensas discusses sobre os
avanos e retrocessos da ltima conferncia mundial, em Estocolmo,
reforou-se a idia central de que os pases pactuantes deveriam colocar
em prtica os princpios acordados na Sucia, desenvolvendo aes globais, regionais e locais.
Alm dessa nova forma de atuao descentralizada (mas homognea), outro princpio emergente e importante foi no
532
sentido de que se mostrava necessria a conjugao de esforos entre

sociedade civil e os Poderes Pblicos federais, estaduais e municipais.
Importante ressaltar, contudo, que, no Brasil, mesmo antes da ECO- 92, com o advento da Constituio Federal de 1988,
os municpios receberam o poder-dever de garantir a defesa do meio
ambiente, quando em foco questes de carter local. Destarte, na realidade, a ECO-92 veio apenas estabelecer as bases principiolgicas da
atuao municipal, j que o ordenamento constitucional brasileiro vigente, por si s, j obrigava os municpios a agirem de forma harmnica e integrada com o plano estadual e federal em matria ambiental.
A Constituio Federal, em seu artigo 23, incisos
VI e VII, prev que:
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
(...)
VI-
Proteger o meio ambiente e combater a polui-
o em qualquer de suas formas;

VII- Preservar as florestas, a fauna e a flora.
A seu turno, dispe o artigo 30, inciso V da Carta
Magna:
Art. 30. Compete ao Municpio:
(...)
V - Organizar e prestar,diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local,
includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial.
No que tange coleta de lixo, fica fcil a constatao de que se trata
de atividade com repercusses locais, o que justifica a competncia
municipal na correta consecuo de tal servio pblico.
Com efeito, leciona o saudoso mestre HELY LOPES MEIRELLES que a limpeza das vias e logradouros pblicos , igualmente, servio de interesse local, de suma importncia para a coletividade [01].
Compete, portanto, aos municpios, a implementao de procedimentos e observncia de mtodos que visem o afastamento dos resduos slidos dos locais onde foram produzidos, dandolhes destino final sem comprometimento da qualidade do meio ambiente e da sade da populao.
II. 2 Da legislao ambiental aplicvel espcie
A principal norma em matria ambiental no Brasil
tem sede constitucional. Dispe, portanto, o artigo 225 da Constituio
Federal de 1988 que:
Artigo 225. Todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
1. Para assegurar a efetividade desse direito, in-
533
cumbe ao Poder Pblico:

I- preservar e restaurar os processos ecolgicos
essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas;
II- (...)
III- (...)
IV- exigir, na forma da lei, para instalao de obra
ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do
meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade.
VII- proteger a fauna e flora, vedadas, na forma da

lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetem os animais a crueldade.
Por seu turno, a Lei Federal n 6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, prev, em seu artigo
10, caput, o seguinte:
Artigo 10. A construo, instalao, ampliao e
funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recur534
sos ambientais, considerados efetiva ou potencialmente poluidores, bem

como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental,
dependero de prvio licenciamento por rgo estadual competente,
integrante do SISNAMA, sem prejuzo de outras licenas exigveis.
J a Lei Estadual n 13103/2001, que trata da Poltica Ambiental
dos Resduos Slidos no Estado do Cear dispe, em seus artigos 11,
12,14 e 44 que:
Artigo 11. A gesto dos resduos slidos observar as seguintes
etapas:
I - a preveno da poluio ou a reduo da gerao de resduos na
fonte;
II-a minimizao dos resduos gerados;
III - o adequado acondicionamento, coleta e transporte seguro e
racional dos resduos;
IV - a recuperao ambientalmente segura de materiais, substncias ou de energia dos resduos ou produtos descartados;
V - o tratamento ambientalmente seguro dos resduos;
VI - a disposio final ambientalmente segura dos resduos remanescentes; e
VII - a recuperao das reas degradadas pela disposio inadequada
dos resduos .
Artigo. 12. Ficam proibidas as seguintes formas de destinao e
utilizao de resduos slidos:
I-lanamento in natura a cu aberto;
II - queima a cu aberto;
III - lanamento em mananciais e em suas reas de drenagem, cursos dgua, lagos, praias, mar, manguezais, reas de vrzea, terrenos
baldios, cavidades subterrneas, poos e cacimbas, mesmo que abandonadas, e em reas sujeitas inundao com perodos de recorrncia de
cem anos;
IV - lanamentos em sistemas de redes de drenagem de guas pluviais,
de esgotos, de eletricidade, de telefone, bueiros e assemelhados;
V - solo e o subsolo somente podero ser utilizados para armazenamento, acumulao ou disposio final de resduos slidos de qualquer
natureza, desde que sua disposio seja feita de forma tecnicamente
adequada, definida em projetos especficos, obedecidas as condies e
critrios estabelecidos por ocasio do licenciamento pelo rgo ambiental estadual;(...)
Artigo.14. O transporte, tratamento e disposio final de resduos slidos devero ocorrer em condies que garantam a proteo sade
pblica, preservao ambiental e a segurana do trabalhador .
Artigo.44 No caso de ocorrncias envolvendo resduos que coloquem em risco o meio ambiente e a sade pblica, a
535
responsabilidade pela execuo das medidas corretivas ser:

I-do gerador, nos acidentes ocorridos em suas instalaes;
II-do gerador e do transportador, nos acidentes ocorridos durante o transporte de resduos
III - do gerenciador de unidades receptoras, nos acidentes ocorridos
em suas instalaes.
Em observncia aos princpios da Poltica Nacional do Meio Ambiente, o Conselho Nacional de Meio Ambiente
[02]
(CONAMA) editou a
Resoluo n 1, de 23 de janeiro de 1986, que determina expressamente:

Artigo 1 - Para efeito desta Resoluo, considera-se impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas,
qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma
de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou
indiretamente, afetam:
I - a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
536
II - as atividades sociais e econmicas;

III - a biota;
IV - as condies estticas e sanitrias do meio
ambiente;
V - a qualidade dos recursos ambientais.

A mesma Resoluo CONAMA, n 1, mais adiante,
em seu artigo 2, estabelece:
Artigo 2 - Depender de elaborao de estudo de
impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto ambiental - RIMA,
a serem submetidos aprovao do rgo estadual competente, e do
IBAMA em carter supletivo, o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente, tais como:
(...)
X - Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou perigosos; (Grifo nosso)
J Resoluo n 308, de 21 de maro de 2002, do
Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), que trata do Licenciamento Ambiental de sistemas de disposio final dos resduos slidos
urbanos gerados em municpios de pequeno porte, deixa claro, mesmo
que nos seus considerandos, alm da necessidade de prvio licenciamento ambiental para a implantao de sistemas de disposio final de
resduos slidos urbanos, o fato de que a disposio inadequada de
resduos slidos constitui ameaa a sade pblica e agrava a degradao ambiental, comprometendo a qualidade de vida das populaes.
Estando a aplicabilidade da Resoluo CONAMA n
308 restrita aos municpios ditos de pequeno porte, ela prpria que
define os critrios para o enquadramento de determinado municpio
naquela situao. Assim, dispe o artigo 3 da referida Resoluo que:
Art. 3 Aplica-se o disposto no art. 1 desta Resoluo a municpios ou associaes de municpios que atendam a uma das
seguintes condies:
I - populao urbana at trinta mil habitantes, conforme dados do ltimo censo do IBGE; e
II - gerao diria de resduos slidos urbanos, pela
populao urbana, de at trinta toneladas.
de suma importncia mencionar que, conforme
peas de informao, acostadas aos autos o lixo do Municpio XX recebe inclusive resduos hospitalares, bem como resduos especiais tais
como: pilhas, pneus agrotxicos etc) quando, na verdade, dada a especificidade e o regime diferenciado que rege a matria, cabe ao responsvel legal dos estabelecimentos (servios de sade, farmacologia, necrotrios, funerrias, medicina legal, medicamentos e imunoterpicos vencidos, dentre outros) a responsabilidade pelo gerenciamento de seus
resduos desde a gerao at a disposio final, de forma a atender aos
requisitos ambientais e de sade pblica, sem prejuzo da responsabilidade civil solidria, penal e administrativa de outros sujeitos envolvidos, em especial os transportadores e depositrios finais. Ademais, tais
resduos slidos no podero ser dispostos no meio ambiente sem tra-
537
tamento prvio que assegure a eliminao das caractersticas de periculosidade, a preservao dos recursos naturais e o atendimento aos padres de qualidade ambiental e de sade pblica, alm da observncia a
critrios de toxidade, inflamabilidade, corrosidade e reatividade (artigos
10 e 12 da Resoluo CONAMA n 5, de 5 de agosto de 1993 c/c artigo 4
da Resoluo CONAMA n 283 de 12 de julho de 2001).
O depsito de resduos hospitalares e similares no
lixo do Municpio Requerido denota sobremaneira a veemente necessidade de coibio da prtica em tela, considerando-se os males
sade pblica e ao meio ambiente que, a essa altura, j se encontram
afetados. Com efeito, impe-se a interrupo da prtica e que os requisitos mnimos para a disposio regular de resduos slidos sejam cumpridos, devendo inclusive ocorrer a diferenciao entre o regime de disposio de resduos hospitalares e o regime de disposio das demais
espcies de resduos slidos.
538
A prtica irresponsvel do Municpio Requerido

causou e continua causando deplorvel e insustentvel dano ecologia. O meio ambiente um patrimnio a ser necessariamente protegido, estando a sociedade efetivamente prejudicada com a prtica irregular de disposio de resduos slidos ora combatida.
III - DA LIMINAR
inarredvel a necessidade de medida liminar no
caso em tela. Conforme antes explanado, os danos vividos dia aps dia
pela sociedade so incalculveis. A proliferao de vetores e a contaminao do lenol fretico so iminentes. No resta dvidas de que a sade pblica encontra-se ameaada. Alis, a sade pblica j foi lesada
com a prtica ora impugnada. O meio ambiente vem sendo degradado
incessantemente, conforme o verificado nas peas de informao constantes nos autos.
A normatizao aplicvel espcie, conforme dito, tem

sede constitucional, refletindo a Carta Magna, no que foi esmiuada
pela legislao infraconstitucional, que a disposio de resduos slidos atividade que, para ser exercida, depende de prvio licenciamento ambiental.
Infelizmente, no caso em questo, o dano j ocorreu. Entretanto, mister que se impea sua continuidade, coibindo-se o ato ilcito com vistas interrupo do dano.
Vale a pena trazer baila os ensinamentos do mestre RODOLFO DE CAMARGO MANCUSO [04], que assevera: Compreende-se uma
tal nfase dada tutela jurisdicional preventiva, no campo dos interesses metaindividuais, em geral, e, em especial, em matria ambiental,
tendo em vista os princpios da preveno, ou da precauo, que so
basilares nessa matria. Assim, dispe o princpio n. 15estabelecido na
Conferncia da Terra, no Rio de Janeiro (dita ECO 92): Com o fim de
proteger o meio ambiente, os Estados devero aplicar amplamente o
critrio de precauo conforme suas capacidades. Quando houver perigo de dano grave ou irreversvel, a falta de certeza cientfica absoluta
no dever ser utilizada como razo para se adiar a adoo de medidas
eficazes em funo dos custos para impedir a degradao do meio ambiente. Igualmente, dispe o Princpio n. 12 da Carta da Terra (1997):
importar-se com a Terra, protegendo e restaurando a diversidade, a
integridade e a beleza dos ecossistemas do planeta. Onde h risco de
dano irreversvel ou srio ao meio ambiente, deve ser tomada uma
ao de precauo para prevenir prejuzos.
Busca-se a condenao do Requerido em obrigaes de
fazer e no-fazer, o que se faz com amparo no artigo 11 da Lei n 7.347/
85, que prev: Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, o juiz determinar o cumprimento da presta-
539
o da atividade devida ou a cessao da atividade nociva, sob pena de

execuo especfica, ou de cominao de multa diria, se esta for suficiente ou compatvel, independentemente de requerimento do autor.
No caso em tela, cabvel a concesso da figura da
liminar prevista no artigo 12 da Lei de Ao Civil Pblica (Lei n 7.347/
85) para, initio litis, se assegurar interrupo dos danos apontados.
Artigo 12. Poder o juiz conceder mandado liminar

com ou sem justificao prvia, em deciso sujeita a agravo.
1 (...).
2 A multa cominada liminarmente s ser exigvel do ru aps o trnsito em julgado da deciso favorvel ao autor,
mas ser devida desde o dia em que se houver configurado o descumprimento.
540
Dispe, outrossim, o artigo 4 da mesma Lei n 7.347/
85(LACP) que:
Artigo 4. Poder ser ajuizada ao cautelar para
os fins desta Lei, objetivando, inclusive, evitar o dano ao meio ambiente, ao consumidor, ordem urbanstica ou aos bens e direitos de valor
artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.
Quanto a esse ltimo dispositivo, a doutrina j
consolidou entendimento de que ele se reveste inclusive de feio satisfativa quando dispe sobre a possibilidade de se buscar evitar o dano.
Esse o ensinamento de SRGIO FERRAZ [05]:
Logo em seu artigo 4, a lei 7.347/85 j alarga o

mbito de ao cautelar, fazendo-a mais ampla e mais profunda, no
campo da ao civil pblica. o que se colhe desenganadamente de sua
previso no sentido de que a ao cautelar possa, aqui, ter o fito de
evitar o dano, cuja reparabilidade (este o alvo principal consagrado no

art. 1 do diploma), ao lado da recomposio do status quo ante (este o
alvo basilar no art.2), constituem as metas desse precioso instrumento.
dizer, a ao cautelar na ao civil pblica, em razo do ora examinado art. 4 se reveste inclusive de feio satisfativa, de regra de se repelir
nas medidas dessa natureza.(Grifo nosso).
Apenas para se esclarecer acerca da aplicao das
normas mencionadas, destaca-se trecho novamente extrado da obra de
RODOLFO DE CAMARGO MANCUSO
[06]
Conjugando-se os arts. 4 e 12 da Lei 7.347/85,

tem-se que a tutela de urgncia h de ser obtida atravs de liminar
que, tanto pode ser pleiteada na ao cautelar (factvel antes ou no
curso da ao civil pblica) ou no bojo da prpria ao civil pblica,
normalmente em tpico destacado da petio inicial. Muita vez, mais
prtica ser esta segunda alternativa, j que se obtm a segurana exigida pela situao de emergncia, sem necessidade de ao cautelar
propriamente dita.
Ademais, diferente no a interpretao que se deve
conferir ao artigo 273 do Cdigo de Processo Civil aps o advento da Lei

n 10.444/02, lei essa que consagrou a chamada fungibilidade entre
cautela e antecipao, ao inserir o 7 naquele dispositivo do CPC.
Alm da Lei da Ao Civil Pblica prever a figura
da liminar, faz ela, em seu artigo 21, expressa remisso ao Ttulo III da
Lei n 8.078/90 (CDC), o qual traz a figura da antecipao de tutela nas
obrigaes de fazer e no-fazer, formando, assim, um micro sistema de
direito processual coletivo:
541
Artigo 84. Na ao que tenha por objeto a obrigao de fazer ou

no fazer, o juiz conceder a tutela especfica da obrigao ou determinar providncias que assegurem o resultado prtico equivalente ao do
inadimplemento.
1 (...)
2 (...)
3 Sendo relevante o fundamento da demanda e
havendo justificado receio de ineficcia do provimento final, lcito
ao juiz conceder a tutela liminarmente ou aps justificao prvia,
citado o ru.
4 O juiz poder, na hiptese do 3 ou na sentena, impor multa diria ao ru, independentemente de pedido do autor, se for suficiente ou compatvel com a obrigao, fixando prazo razovel para o cumprimento do preceito.
Quanto aos princpios da efetividade do processo e
da instrumentalidade das formas, ensina CNDIDO RANGEL DINAMARCO citado por LUIZ GUILHERME MARINONI [07]:
542
Se o tempo dimenso da vida humana e se o bem perseguido

no processo interfere na felicidade do litigante que o reivindica, certo
que a demora do processo gera, no mnimo, infelicidade pessoal e angstia, e reduz as expectativas de uma vida mais feliz (ou menos infeliz). No possvel desconsiderar o que se passa na vida das partes que
esto em Juzo. O cidado concreto, o homem das ruas, no pode ter os
seus sentimentos, as suas angstias e as suas decepes desprezadas
pelos responsveis pela administrao pblica.
Isto posto, no nos restam dvidas quanto a viabilidade e cabi-
mento da liminar no caso em questo, medida imprescindvel para se

evitar o dano ao meio ambiente e sade pblica, sobretudo em relao aos muncipes do Requerido. Quanto aos requisitos, ressalta-se es-
tarem amplamente demonstrados. Assim, repita-se, o fumus boni iuris

reside na necessidade de observncia s regras impostas para a correta
operacionalizao do aterro sanitrio que encontra-se irregular e o
periculum in mora concentra-se no recorrente dano ao meio ambiente
e sade pblica, prejuzos esses que, se no atacado o ato ilcito,
tornar-se-o cada dia maiores, o que caracteriza o risco na permanncia da situao atual.
IV - CONCLUSO
Diante do exposto, requer o MINISTRIO PBLICO ES-
TADUAL, observando-se o que dispe o artigo 2 da Lei 8.437/92,

seja concedida medida liminar para o fim de se determinar ao Municpio que:
Providencie, no prazo mximo de 10 (dez) dias, a abertura de
valas spticas no local aonde o lixo vem sendo depositado ou em outro

local eventualmente indicado pelo rgo ambiental, considerando-se o
nvel do lenol fretico e a impermeabilizao de fundo, com a alocao, compactao e o aterramento (cobertura com terra) dos resduos
slidos, tudo em conformidade com orientao do rgo Ambiental
Estadual (vide peas de informao/facultativo)
b) Promova, em intervalos no superiores a 72 (setenta e duas) horas, a compactao e o aterramento nas valas prprias de todo e qualquer espcie de resduos slidos que doravante forem depositados no
local; (vide peas de informao/facultativo)
c) Abstenha-se de promover bem como adote providncias fiscalizatrias visando coibir a incinerao dos resduos slidos j existentes
bem como dos que vierem a ser depositados no local, tudo sob pena de,
no o fazendo ou dificultando o cumprimento das medida, ser responsabilizado pessoalmente o seu representante legal pelo crime previsto
543
no artigo 330 do Cdigo Penal, sem prejuzo da multa diria a que se

refere o artigo 12, 2 da Lei n 7.347/85 e o artigo 84, 4 da Lei n
8.078/90, a ser fixada por Vossa Excelncia, o que fica desde j requerido base de R$1.000 (mil reais) por dia de atraso.
Ao final, pede o MINISTRIO PBLICO ESTADUAL
seja julgado procedente o pedido para o fim de se:
1) Condenar o Municpio em obrigao de no fazer ou autorizar
que se faam quaisquer lanamentos, emisses, disposies, derrames,
depsitos, infiltraes e/ou acmulo de quaisquer resduos, efluentes,
matrias ou substncias na atmosfera, no solo, no subsolo, fora dos
padres estabelecidos pela legislao, nos limites a sua jurisdio.
2) Condenar O Municpio na obrigao de no fazer ou autorizar que
544
matrias ou substncias na atmosfera, no solo, no subsolo que, de qualquer modo, possam se tornar ofensivos ou causar incmodos ao bemestar e sade da populao e/ou alteraes adversas das caractersticas do meio ambiente, nos limites da sua jurisdio.
3) Condenar O Municpio na obrigao de fazer, s suas expensas ou
operao consorciada, o monitoramento, a manuteno de todos os
4) Condenar o Municpio em obrigao de fazer, em decorrncia
da poluio ambiental havida pela disposio de resduos a cu aberto, s suas expensas ou em operao consorciada, os seguintes procedimentos:
a) Integral reparao dos danos ambientais causados devendo obser-
var, dentre outras medidas que se fizerem necessrias, a descontaminao, remediaro e/ou recuperao ambiental das reas atingidas pela
poluio decorrente do lanamento de resduos a cu aberto e/ou lixes localizados e seu entorno;
ser retomadas de imediato as aes de remediao caso se constatem
dos relatrios referidos nas letras d e e para que seja elaborado eventual
cronograma de acompanhamento preventivo populao;
545
5).Condenar o Municpio em obrigao de fazer, s suas expensas ou
operao consorciada, o monitoramento e a manuteno de todos os
equipamentos de incinerao dos resduos de servios de sade, com
profissionais especializados e habilitados segundo os itens de segurana e controle ambiental necessrios.
6) Condenar o Municpio em obrigao de fazer consistente em contratar, s suas expensas ou em consrcio, profissional(is) especializado(s),
546
7) Condenar o Municpio em obrigao de fazer consistente em fiscalizar e autuar os comerciantes em eventual desatendimento s Resolues CONAMA
n. 257, de 30 de julho de 1999, que disciplina o des-
carte ambientalmente adequado ou disposio final de pilhas e baterias

usadas; 258, de 26 de agosto de 1999, alterada pela Resoluo CONAMA
301, de 21 de maro de 2003, que regulamenta a destruio de pneus
inservveis; e 334, de 3 de abril de 2003, que dispe os procedimentos
de licenciamento ambiental de estabelecimentos destinados ao recebimento de embalagens vazias de agrotxicos.
8) Condenar o Municpio em obrigao de fazer consistente em cumprir as disposies da Resoluo CONAMA n. 307, de 25 de julho de
2002, que estabelece diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto
dos resduos da construo civil, disciplinando as aes necessrias de
forma a minimizar os impactos ambientais, por ocasio da de licenas
e/ou autorizaes para construo.
9) Condenar o Municpio em obrigao de cumprir as disposies da

Requer a fixao de multa diria correspondente a

R$ 1.000,00 (um mil) reais, corrigidos pelo IGPM, exigveis enquanto
n 8.078/90,sem prejuzos da apurao de responsabilidades em outras
esferas. (Municpios com populao urbana at 30.000 habitantes) que
dever ser revertida em benefcio do FUNDO ESTADUAL DE DIREITOS
DIFUSOS na conta n:23.291-2, Agncia n 0008-6 Banco do Brasil:.
Requer a fixao de multa diria correspondente a R$ 2.000,00 (dois mil) reais, corrigidos pelo IGPM, exigveis enquanto perdurar a violao, ou em caso de descumprimento da deciso, a
da Lei n 8.078/90, sem prejuzos da apurao de responsabilidades
em outras esferas. (Municpios com populao urbana entre 30.001 a
60.000 habitantes) que dever ser revertida em benefcio do FUNDO ESTADUAL DE DIREITOS DIFUSOS na conta n: 23.291-2, Agncia n 00086 Banco do Brasil.
Requer a fixao de multa diria correspondente a R$
4.000,00 (quatro mil) reais, corrigidos pelo IGPM, exigveis enquanto
n 8.078/90, sem prejuzos da apurao de responsabilidades em ou-
547
tras esferas.(Municpios com populao urbana acima de 60.001 habitantes). que dever ser revertida em benefcio do FUNDO ESTADUAL DE
DIREITOS DIFUSOS na conta n:23.291-2, Agncia n 0008-6 Banco do
Brasil.
Aps deferida a liminar e no respectivo mandado,
requer a citao do Requerido no endereo indicado no prembulo e na
pessoa de seu representante legal para, querendo, apresentar resposta
sob pena de revelia e julgamento antecipado da lide.
Requer, por fim, seja oficiado ao rgo Estadual
do Meio Ambiente informando-lhe acerca da deciso liminar e da deciso final a fim de que possa participar da consecuo das medidas determinadas.
Protesta provar o alegado por todos os meios de
prova em direito admitidos, inclusive depoimento pessoal do represen548
tante legal, documentos, testemunhas e percias.

Ao isenta de custas, emolumentos e nus sucumbenciais, conforme artigo 18 da Lei n 7.347/85, dando-se causa o
valor de xxx, a teor do que dispe o artigo 258 do Cdigo de Processo
Civil.
Nestes termos,
Pede deferimento.
Promotor de Justia
Data
4.2.Ocupaes Irregulares
4.2.1 Loteamento Irregular
-Legislao Existente (Federal e Estadual)
-Legislao Federal
Legislao Federal
- Lei 6766, de 19 de dezembro de 1979.
Dispe sobre o parcelamento do solo urbano e d outras providncias.
-Decreto-Lei 271, de 28 de fevereiro de 1967.
Dispe sobre loteamento urbano, responsabilidade do loteador, concesso de uso do espao areo, e d outras providncias.
-Legislao Municipal
Cada Municpio possui a sua Lei de Uso e Parcelamento do Solo
Urbano
Modelo de Ao Civil Pblica
EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA

________VARA DA FAZENDA PBLICA da COMARCA DE XXX.
549
AO CIVIL PBLICA
COM PEDIDO DE LIMINAR
O Ministrio Pblico do Estado do Cear, por sua representante adiante assinada, vem, mui respeitosamente, presena de Vossa Excelncia, com respaldo nas disposies do art. 129, III da Constituio Federal, c/c o 130, III da Constituio Estadual, o art. 25, IV da lei Federal n.
8625/93, o art. 4, IV da Lei Estadual n. 13.195/2002, o art. 21 da Lei
Federal n. 7.347, de 24 de julho de 1985, o art. 83 da Lei Federal n.
8.078, de 11 de setembro de 1990 e o art. 796 e as disposies do Ttulo
nico do Livro III do CPC e demais normas atinentes espcie, propor a
presente AO CIVIL PBLICA AMBIENTAL, com Pedido de Liminar,
contra o Municpio de XXX, pessoa jurdica de direito pblico, requerendo a tutela jurisdicional do Estado para os fins e pelos motivos expostos
550
a seguir:
PRELIMINARMENTE
A Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985, que disciplina a
Ao Civil Pblica de responsabilidade por danos causados ao meio
ambiente, ao consumidor, ordem urbanstica, a bens e direitos de
valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, alm de outras providncias, prev que a ao principal, bem como a ao cautelar, podero ser propostas pelo Ministrio Pblico, pela Unio, pelos
Estados ou pelos Municpios, in verbis:
Art. 1 Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao
popular, as aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais
causados:
(Redao dada pela Lei n 8.884, de 11.6.1994).

l - ao meio-ambiente;
ll - ao consumidor;
III ordem urbanstica;

(Inciso includo pela Lei n 10.257, de 10.7.2001).
IV a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico;
Art. 5 - A ao principal e cautelar podero ser propostas pelo Ministrio Pblico, pela Unio, pelos Estados e Municpios. Podero tambm
ser propostas por autarquia, fundaes, sociedade de economia mista
ou por associaes que:
I omissis
II omissis
Art. 21 - Aplicam-se defesa dos direitos e interesses difusos, coletivos e individuais, no que for cabvel, os dispositivos do Ttulo III da lei
que instituiu o Cdigo de Defesa do Consumidor.
Deste modo, incontestvel a legitimidade de agir do Ministrio Pblico, em defesa da ordem urbanstica e do meio ambiente ecologicamente equilibrado, entre outros interesses coletivos, como, alis, vem
sendo decidido nos tribunais superiores:
EMENTA: - Recurso extraordinrio. Ministrio Pblico. Ao civil
pblica para proteo do patrimnio pblico. - O Plenrio desta Corte,
no RE 208.790, em hiptese anloga presente, entendeu que o Ministrio Pblico legitimado para propor ao civil pblica em defesa do
patrimnio pblico. - O contedo desse acrdo est assim resumido
551
em sua ementa: EMENTA: CONSTITUCIONAL. MINISTRIO PBLICO.

AO CIVIL PBLICA PAPA PROTEO DO PATRIMNIO PBLICO. ART
129, III, DA CF. Legitimao extraordinria conferida ao rgo pelo
dispositivo constitucional em referncia, hiptese em que age como
substituto processual de toda a coletividade e, conseqentemente, na
defesa do autntico interesse difuso, habilitao que, de resto, no
impede a iniciativa do prprio ente pblico na defesa de seu patrimnio, caso em que o Ministrio Pblico intervir como fiscal da lei,
pena de nulidade da ao (art. 17, 4, da Lei n 8.429/92). Recurso
no conhecido. Dessa orientao no divergiu o acrdo recorrido.
Recurso extraordinrio no conhecido. RE 233147 / MA-MARANHORECURSO EXTRAORDINRIO, Relator(a):Min. MOREIRA ALVES -Julgamento: // - Primeira Turma.
EMENTA: CONSTITUCIONAL. AO CIVIL PBLICA: MINISTRIO
PBLICO: DIREITOS INDIVIDUAIS HOMOGNEOS. Lei 7.374/85, art. 1,
II, e art. 21, com a redao do art. 117 da Lei 8.078/90 (Cdigo do Con552
sumidor); Lei 8.625/93, art. 25. C.F., artigos 127 e 129, III. I. - Ao civil
pblica que tem por objeto direitos individuais homogneos: legitimidade ativa do Ministrio Pblico: questo que se situa no campo infraconstitucional: Lei 7.374/85, art. 1, II, art. 21, redao do art. 117 e arts.
81 e 82 da Lei 8.078/90 (Cdigo do Consumidor); Lei 8.625/93, art. 25. II.
- Questo constitucional do art. 129, III, no invocada. III. - Direitos
individuais homogneos, decorrentes de contratos de compromisso de
compra e venda que no se identificam com interesses sociais e individuais indisponveis (C.F., art. 127). IV. - Agravo regimental no provido. RE 204200 AgR / SP - SO PAULO -AG.REG.NO RECURSO EXTRAORDINRIO, Relator(a):Min. CARLOS VELLOSO -Julgamento: Segunda Turma.
Administrativo e Processual Civil. Ao Civil Pblica. Desafetao de
reas. Ministrio Pblico. Legitimao Ativa. Honorrios Advocatcios.
Leis ns 6.766/79, 7.347/85, 8.078/90 e 8.429/92. 1. A legitimidade do
Ministrio Pblico para agir como autor de Ao Civil Pblica ponto
luminoso no cenculo constitucional das suas atividades, com expressa

previso (arts. 127 e 129, III, C.F.; Lei Comp. 75/93, art. 6; art. 5, Lei n
7.347/85) - REsp 28.715-0-SP. Demais, no caso, a pretenso no se mostra infundada, no revela propsito inadvertido ou clavado pelo sentimento pessoal de causar dano parte r ou que a ao resultante de
manifestao sombreada por censurvel iniciativa. Adequao da Ao
Civil Pblica para o fim visado. 2. Desfigurada a m-f, na espcie, descabem os honorrios advocatcios (REsp 26.140-9-SP). 3. Recurso provido. RESP 313936 / SP;RECURSO ESPECIAL 2001/0035581-1- DJ DATA:28/
10/2002 PG:00223- Min. MILTON LUIZ PEREIRA (1097)- 03/10/2002
PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL. MINISTRIO PBLICO. LEGITIMIDADE.1. O Ministrio Pblico tem legitimidade ativa para promover Ao
Civil Pblica com a pretenso de exigir a devoluo de remunerao a
maior recebida por vice-prefeito, conforme deciso de Tribunal de Contas. 2. Aps vigncia da CF/88 foi ampliada a legitimidade ativa do Ministrio Pblico para propor, Ao Civil Pblica, especialmente, na defesa dos interesses coletivos, presentes em tal concepo de modo inequvoco, o de se zelar pela integridade do patrimnio estatal.3. Inteligncia do art. 1, da Lei n 7.347/85, fazendo-se aplicao do comando
posto no art. 129, III, da CF/88. 4. Precedentes: REsp. n 67.148/SP (Rel.
Min. Adhemar Maciel, DJU de 04.12.95, pg. 42.148) e AI n 97.838/GO
(Rel. Min. Pdua Ribeiro, DJU de 28.03.96, pg. 9.234). 3. Recurso provido
para se afastar a extino do processo. RESP 190886 / MG ; RECURSO
ESPECIAL
1998/0074092-9-
DJ
DATA:30/08/1999
PG:00038
JSTJ-VOL.:00012 PG:00083-RSTJ VOL.:00127 PG:00081-Relator: Min. JOS

DELGADO (1105)-deciso de 20/05/1999- T1 - PRIMEIRA TURMA.
DOS FATOS
Foi aberto procedimento administrativo por esta promotoria a partir
de denuncia elaborada em xxx, informando sobre a invaso de rea
verde limitada pelas ruas xxx no loteamento xxx. (Doc. anexo)
553
Foram expedidos ofcios para rgos da administrao pblica municipal, requerendo informaes sobre o aludido loteamento, bem como
a inspeo do local, com remessa do relatrio a fim de instruir o presente procedimento.
A Secretaria prestou informaes em resposta ao ofcio expedido
por esta promotoria, afirmando que nos registros daquela secretaria
constava como aprovado pela Prefeitura Municipal de xxxx, em xxx, e
registrado no cartrio xxx, o Loteamento xxx. Esclareceu ainda, em suas
informaes, que na planta do loteamento cadastrada e aprovada a rea
verde limita-se ao norte com xxx, no existindo vias nos limites leste e
oeste, e que a rua xxx, inexistindo prolongamento at a rua xxx. Ademais, afirmou que a rea descrita no ofcio, correspondia rea verde
do loteamento.
Alm disso, informou incidir sobre a respectiva rea verde a soluo
de interligao da rua xxx, classificadas como vias coletora de acordo
554
com a Lei n xxx, segundo traado plotado na aerofotogrametria. (em

anexo).
O rgo apresentou relatrio de vistoria afirmando que o Loteamento xxx foi aprovado pela prefeitura Municipal em xxx e se encontra registrado no cartrio de imveis xxx; asseverou ainda, que as ruas citadas na denuncia delimitam a rea verde do loteamento. Informou ter
verificado no local a abertura de um caminho ligando a rua xxx s ruas
xxx com xxx, observando que a rea foi ocupada de forma irregular e
desordenada, com a concentrao de casebres e o lanamento dos resduos slidos e efluentes a cu aberto, proporcionando a proliferao de
insetos e doenas de veiculao hdrica.Por fim, o relatrio de vistoria
concluiu pela procedncia dos denunciados.
Aps o recebimento dos documentos retro mencionados foi determinada vistoria in loco, a ser realizada pelo xxx na qual se constatou
que o Loteamento xxx j est implementado e quase todo ocupado por
unidades residenciais, de bom padro habitacional, no Bairro xxx Verificou-se tambm que a maior parte da rea verde est ocupada por moradias de baixa renda, feitas em alvenaria de tijolo, conhecida como xxx
foi criado um acesso interligando a Rua xxx Rua xxx, de forma irregular, se encontrando em terreno natural. Foram criados tambm trs becos, para possibilitar o acesso aos casebres; o Beco, chamado xxx, fica
na parte mais baixa da rea, formando no centro, uma vala a cu aberto
de gua bastante poluda. J existe uma galeria de drenagem vindo da
Rua xxx, continuao desse beco, no entanto, a mesma interrompida
no incio do beco.
O restante do terreno que ainda est desocupado se encontra todo
demarcado com piquetes de madeira com cordo. Tem aspecto de terreno baldio, com vegetao rasteira, gua empossada e bastante lixo. Segundo os moradores da prpria favela, a rea demarcada seria para atender s famlias da prpria favela, que j casaram constituram famlia e
ainda esto morando com os pais por no terem opo.
Como concluso do relatrio de vistoria, a rea verde do Loteamento xxx est ameaada de extino, primeiramente, porque h uma ocupao irregular de casebres j instalados h bastante tempo e em segundo lugar porque a rea remanescente est prestes a ser ocupada tambm. Ademais, o lixo e gua estagnada representam riscos sade pblica, principalmente das famlias que ali se encontram.
Os fatos aqui elencados so bastante elucidativos no que diz respeito
ao impacto ambiental causado, ressaltando-se ainda o desrespeito do
Poder Pblico, tanto pela no manuteno da referida rea verde, mas
tambm com relao a sua omisso permitindo a invaso e a conseqente degradao do meio ambiente. Ademais, a administrao pblica demonstrou a inteno de extinguir a rea verde do loteamento, pretendendo por ela passar uma via coletora, interligando vias pblicas.
Portanto, a Prefeitura demonstrou total desrespeito ao meio ambiente,
descumprindo o que a prpria legislao competente resguarda como
ser demonstrado a seguir:
555
DO DIREITO
A Constituio Federativa do Brasil, em seu art. 30, inc. VIII, afirma
que compete ao municpio promover, no que couber o adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano.
O municpio aprovou o loteamento xxx em xxx, designando a rea
em questo como rea verde, obedecendo legislao especfica sobre
o assunto. No entanto, tal rea foi invadida, e nela foram construdos
barracos sem a menor condio de higiene, desrespeitando a legislao
e a rea que deveria ser preservada.
Jos Afonso da Silva, em seu livro sobre direito ambiental menciona:
A qualidade do meio ambiente transforma-se, assim, num bem ou
patrimnio, cuja preservao, recuperao ou revitalizao se tornaram
um imperativo do Poder Pblico, para assegurar uma boa qualidade de
vida, que implica boas condies de trabalho, lazer, educao, sade,
segurana enfim, boas condies de bem-estar do homem e de seu
556
desenvolvimento. 1
A Lei Orgnica do Municpio de xxx em seu art. xxx, em consonncia
com o art. 225 da Constituio Federal, dispe que todos tm direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo
e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e
coletividade, atravs de seus rgos de administrao direta, indireta e
fundacional a tomar as seguintes medidas, in verbis:
XVI - promover medidas judiciais e administrativas de responsabilidade dos causadores de poluio ou de degradao ambiental;
XVII - criar parques, reservas ecolgicas, reas de proteo ambiental e outras unidades de conservao, mant-los sob especial proteo e
dot-los da infra-estrutura indispensvel s suas finalidades;
XX - recuperar a vegetao em reas urbanas, segundo critrios definidos por lei.
No entanto, no tem sido observada essa atitude por parte da Prefeitura Municipal de xxx, ao arrepio da prpria legislao municipal.
Quanto a grande quantidade de resduos slidos encontrados no local, vislumbramos no captulo do Cdigo de Obras e Posturas do Municpio de xxx que compete Prefeitura a manuteno da limpeza pblica,
quais as condies e o destino do lixo, in verbis:
Verifica-se, pois, ser de iniciativa da Administrao do Municpio de
xxx a adoo das cautelas voltadas salvaguarda da vida e do patrimnio dos administrados, especificamente no que se refere proteo aos
recursos ambientais de relevante valor paisagstico.
De sorte que, diante da omisso do Poder Pblico Municipal justo
que o Municpio de xxx venha agora suportar as conseqncias da tutela jurisdicional do Estado que se busca na presente Ao Civil Pblica,
Ambiental com obrigao de realizar os procedimentos necessrios
defesa e preservao dos espaos fsicos destinados a rea verde.
Ademais, o art. 37 da Constituio Federativa do Brasil em seu 6,
em consonncia com o art.43 do Cdigo Civil Brasileiro, responsabiliza
as pessoas jurdicas de direito pblico interno que em decorrncia de
ao ou omisso causem danos coletividade, ipsi literis:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
6. As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. (CRFB/88)
Art. 43. As pessoas jurdicas de direito pblico interno so civil-
557
mente responsveis por atos dos seus agentes que nessa qualidade
causem danos a terceiros, ressalvado direito regressivo contra os causadores do dano, se houver, por parte destes, culpa ou dolo.(Cdigo
Civil Brasileiro)
DO DANO
A Lei 7347/85 que disciplina a ao civil pblica afirma que a mesma
se presta para reparar danos morais causados ao ambiente, in verbis:
Art. 1. Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao
causados: (Redao dada pela Lei n 8.884, de 11.06.1994):
I - ao meio ambiente;
...
III - ordem urbanstica; (NR) (Inciso acrescentado pela Lei n 10.257,
de 10.07.2001, DOU 11.07.2001, com efeitos a partir de 90 dias da publi558
cao)
...
VI - ordem urbanstica. (Inciso acrescentado pela Medida Provisria
n 2.180-35, de 24.08.2001, DOU 27.08.2001, em vigor conforme o art. 2
da EC n 32/2001)
O dano moral ao meio-ambiente a leso que desvaloriza imaterialmente o meio-ambiente ecologicamente equilibrado e tambm os
valores ligados sade, segurana e qualidade de vida da coletividade. No presente caso, a prefeitura deixou de cumprir sua obrigao de
manuteno da rea verde, permitindo que l se instalassem casebres
com as mnimas condies de higiene e organizao, ocasionando um
grave dano coletividade, em especial a que reside nas redondezas.
Poluio Ambiental. Ao Civil Pblica formulada pelo Municpio do
Rio de Janeiro. Poluio consistente em supresso da vegetao do im-
vel sem a devida autorizao municipal. Cortes de rvores e inicio de

construo no licenciada, ensejando multas e interdio do local. Dano
coletividade com a destruio do ecossistema, trazendo conseqncias nocivas ao meio ambiente, com infringncia, s leis ambientais, Lei
Federal 4.771/65, Decreto Federal 750/93, artigo 2, Decreto Federal
99.274/90, artigo 34 e inciso XI, e a Lei Orgnica do Municpio do Rio de
Janeiro, artigo 477. Condenao a reparao de danos materiais consistentes no plantio de 2.800 rvores, e ao desfazimento das obras. Reforma da sentena para incluso do dano moral perpetrado a coletividade.
Quantificao do dano moral ambiental razovel e proporcional ao prejuzo coletivo. A impossibilidade de reposio do ambiente ao estado anterior justificam a condenao em dano moral pela degradao ambiental prejudicial a coletividade. Provimento do recurso.(Apelao Cvel
2001.001.14586, TJRJ, Data de Registro 24/09/2002. rgo Julgador: Segunda Cmara Cvel. Relatora: Des. Maria Raimunda T. Azevedo. Julgado em 07/08/2002).
Em se tratando de proteo ambiental a responsabilidade objetiva,
bastando a demonstrao do dano existente com a prova do fato perpetrado contra a coletividade pela degradao do ambiente, que no caso
em tela, a total negligncia da Prefeitura Municipal de xxx na devida
manuteno da rea verde.
Uma coisa o dano material consistente na degradao de rea
verde cuja reparao deve ser a reparao ao status quo ante. Outra
o dano moral consistente na perda de valores ambientais pela
coletividade.
O dano moral ambiental tem por caracterstica a impossibilidade de
se mensurar e a impossibilidade de restituio do bem ao estado anterior. No entanto, para se estimar a indenizao, deve-se levar em considerao a reposio das condies ambientais anteriores, pois, ainda
que determinada a reparao com o plantio de rvores e a elaborao
de projetos, a restaurao ecolgica s se dar, no mnimo dentro de 10
a 15 anos.
559
Por fim, a apreciao do quantum devido a ttulo de dano moral

coletivo, mister se faz a liquidao da eventual sentena condenatria
para se estabelecer o montante que ser revertido ao fundo estadual de
direitos difusos FDID (art. 13 da Lei n7.347/85).
DA NECESSIDADE DA LIMINAR
A liminar pleiteada providncia salutar para a proteo do ordenamento jurdico como sistema, especialmente quando se trata de fazer
cessar conduta lesiva ao ambiente.
A presente medida encontra guarida na Lei Federal n. 7.347, de 24
de julho de 1985, que dispe sobre a Ao Civil Pblica, in verbis:
Art.12 Poder o juiz conceder mandado liminar, com ou sem justificao prvia, em deciso sujeita a agravo.
O fumus boni iuris vem repetidamente e de forma incontrastvel
560
estampado na suficiente robustez dos elementos de prova acostada ao

presente pedido, demonstrando que o Municpio de xxx tem sido omisso ao resguardo do meio ambiente ecologicamente equilibrado, configurando total desrespeito s reas verdes restantes.
A rea Verde em questo, j se encontra quase que completamente degradada pela construo de diversos casebres e pelo depsito de
lixo, que geram focos de doenas e grandes infortnios para toda a
coletividade.
A prpria populao, por falta de informao e conscincia, deposita
os seus resduos slidos (lixo), lanando ainda grande parte de seus
esgotos a cu aberto, prejudicando sua prpria sade e de toda a coletividade.
Por ser dever do Poder Pblico preservar o meio ambiente e conserv-lo para as presentes e futuras geraes. Inaceitvel tal situao, j
que a previso emanada aqui constitucional, incumbindo ao Poder
Pblico a preservao e restaurao dos processos ecolgicos, de for-
ma a manter o meio ambiente equilibrado, mantendo assim a paz e

sade social.
O periculum in mora vem configurado na intolerncia de se manter
latente uma situao de fato que a cada dia se torna mais gravosa e
indesejada ao ambiente por reafirmar a degradao anterior e no se ter
perspectiva de que a requerida d incio, voluntariamente, reparao.
Verificada a presena os dois requisitos necessrios concesso
da medida liminar, quais sejam: o fumus boni iuris e o periculum in
mora. H de ser concedida liminar a fim de evitar um dano maior
coletividade.
DO PEDIDO
Ex positis, e, considerando a urgncia que o caso requer, ante a relevncia do interesse pblico defendido; considerando a quase irreparabilidade dos danos ambientais j causados e a serem causados coletividade com a freqente omisso; considerando ainda que esto visivelmente caracterizados o fumus bonis juris e o periculum in mora, o Ministrio Pblico pede e espera que V. Exa. receba a presente Ao Civil
Pblica, determinando, liminarmente, com fulcro nos Arts. 4, 5, 11 e
12 da Lei Federal n. 7.347/85, independentemente de justificativa prvia, a expedio de Mandado Liminar inaudita altera parte, para o fim de
determinar ao Municpio de Fortaleza realizar o seguinte:
1. seja concedido MANDADO LIMINAR (artigo 12 da Lei n. 7.347/
85) inaudita altera pars, para o fim de determinar ao Municpio de xxx
a imediata limpeza do local, retirando todos os resduos slidos (lixo)
ali existentes e os entulhos ali encontrados, visando diminuir o dano
j causado.
2. seja concedido Mandado Liminar (artigo 12 da Lei n. 347/85) inaudita altera pars, para o fim de determinar ao Municpio de xxx que
proceda a manuteno da rea, evitando que novos casebres venham a
ser construdos;
561
3. seja concedido Mandado Liminar (artigo 12 da Lei n. 347/85) inaudita altera pars, para o fim de determinar ao Municpio de xxx se abstenha de construir qualquer via de acesso que venha a extinguir a respectiva rea verde.
4. condenao do Municpio de xxx pela retirada e/ou demolio
total das construes irregulares e a remoo do entulho presentes dentro da rea Verde mapeada, consoante art. xxx, 2 do Cdigo de Obras e
Posturas do Municpio de xxx;
5. condenao do Municpio de xxx obrigao de elaborar e executar projeto de recuperao total da rea verde degradada, para que esta
venha a desempenhar sua respectiva funo social, resguardandoa de
posterior utilizao indevida e salvaguardando o meio ambiente;
6. condenao do Municpio de xxx ao remanejamento imediato da
populao a ser retirada das construes irregulares instaladas na rea
562
Verde;
7. condenao do municpio de xxx a indenizao pelo dano moral
causado ao meio-ambiente no valor de xxx, devendo este valor ser convertido ao Fundo Estadual dos Direitos Difusos (art.13 da Lei 7.347/85);
8. condenao do promovido ao pagamento de custas e honorrios,
devendo o mesmo ser convertido ao Fundo Estadual dos Direitos Difusos (art.13 da Lei 7.347/85).
Requer que V. Exa. determine, ainda em sede de liminar, a imposio de multa diria no inferior a xxx UFIRs, para a hiptese de descumprimento, nos termos do art. 12 da Lei 7347/85, sem prejuzo de
desobedincia ordem judicial, recolhidas as importncias, nos termos
do pargrafo nico do art. 13, da Lei 7347/85.
Diante do exposto e do constante da documentao inclusa prope

o Ministrio Pblico a presente ao, com fulcro na Lei 7.347/85, requerendo desde j a citao do Municpio de
xxx, a fim de responder
a todos os termos da presente ao, oferecendo contestao e produzindo provas que entender cabveis, sob pena de revelia. Requer ainda
sejam julgados procedentes todos os pedidos compreendidos dos nmeros 1 a 8.
Requer, ainda, a produo de prova pericial, prova testemunhal e
posterior juntada de documentos, alm de qualquer outra prova em direito admitida.
Trata-se de causa de valor inestimvel, pelo bem jurdico que tutelado, qual seja o ambiente. Entretanto, para efeitos fiscais, d-se a esta
o valor de xxx.
Nestes Termos
Pede deferimento.
Data
Promotor de justia
4.2.3 Ocupao de APPS (Federal e Estadual)

-Legislao Federal
1 -Lei Federal N 4.771, de 15 de setembro de 1965,
Institui o Cdigo Florestal
2 -Resoluo do CONAMA N 303, de 20 de Maro de 2002
563
Dispe sobre parmetros, definies e limites de reas de Preservao Permanente,

3 - Resoluo CONAMA N341, de 25 de setembro de 2003
Dispe sobre critrios para a caracterizao de atividades ou empreendimentos tursticos sustentveis como de interesse social para fins de
ocupao de dunas originalmente desprovidas de vegetao, na Zona
Costeira.
4 Lei N9.985, de 18 de julho de 2000
Regulamenta o art. 255, 1, incisos, I,II,III e VI da Constituio Federal., Institui o sistema Nacional e d outras providencias ( SNUC )
Modelo de TAC
TERMO DE COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA
564
Aos xxx dias do ms de xxx do ano em curso, nesta cidade e comarca
de xxx, no Edifcio xxx, s xxx horas, de um lado, o Ministrio Pblico
do Estado do Cear, atravs da Promotora de Justia de xxx da comarca
de xxx, nos termos do art. 129, IX, da Constituio Federal c/c o art. 130,
IX, da Constituio do Estado do Cear; o art. 25 da Lei Orgnica Nacional; o art. 52, XX, do Cdigo Estadual do Ministrio Pblico, e o art. 4 e
seguintes da Lei Estadual n 13.195/2002,
Considerando as informaes contidas no procedimento administrativo n xxx, que tramita perante a Promotoria de xxx;
Considerando que o procedimento administrativo n xxx retro citado, foi instaurado para investigar sobre os danos ambientais produzidos
na Lagoa de xxx, no Municpio de xxx, com o objetivo de implantao

de loteamento pelo Sr. xxx, com endereo na Rua xxx;
Considerando que a implantao do loteamento pretendido implicar, necessariamente, delimentao da faixa de preservao permanente
da lagoa de xxx, bem como prvio licenciamento do empreendimento
pela SEMACE, conforme relatrio tcnico emitido pela SEMACE;
Considerando que o Sr. xxx realizou aterramento na bacia hidrulica da Lagoa xxx retro mencionada, conforme comprovam o relatrio da
SEMACE;
Considerando, por fim, que o aterro implantado na Lagoa xxx dever
ser retirado pelo Sr. xxx;
E, de outro lado, o Sr. xxx, proprietrio do terreno
locali-
zado s margens da Lagoa de xxx,, doravante denominada COMPROMISSRIO, aps conhecer as consideraes elencadas pelo Ministrio
Pblico, bem como, os autos do procedimento administrativo n xxx, e
visando enquadrar regularizar o aterramento realizado em sua propriedade segundo as disposies do Cdigo Florestal, incluindo nesse enquadramento a retirada do aterro implantado na faixa de proteo da
Lagoa de xxx, evitando com isso sujeio ao plo passivo em sede de
Ao Civil Pblica, segundo os termos da Lei Federal 7347, de 24 de
julho de 1985, e alteraes posteriores, firmam o presente TERMO DE
COMPROMISSO. DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA, em verdade ttulo
extrajudicial, de conformidade com o disposto no pargrafo 6. do art.
5. , da Lei Federal, 7347/85, e art. 585, incisos III e VII,do CPC, nos
seguintes termos:
I-) A COMPROMISSRIO reconhece a responsabilidade pela implantao do aterro na rea de proteo da Lagoa de xxx, conforme atestado
pelo documentos emitidos pela SEMACE.
565
II-) O COMPROMISSRIO reconhece o impedimento legal de realizar

qualquer empreendimento no terreno de sua propriedade localizado nas
proximidades da Lagoa de xxx, sem prvio licenciamento da SEMACE.
III-) O COMPROMISSRIO admite a necessidade de realizar retirada
do aterro implantado na rea de proteo da Lagoa de xxx.
IV-) A COMPROMISSRIA se obriga a executar o projeto acstico
para impedir a propagao os nveis de barulho produzidos em suas
atividades no prazo de xxx, contados da assinatura do presente Termo
de Ajustamento de Conduta.
VIII-) a COMPROMISSRIA se obriga a instalar equipamentos para
controlar emisso de resduos slidos (p de madeira e raspa) gerados a
partir de suas atividades, no prazo de xxx, contados da assinatura do
presente Termo de Ajustamento de Conduta.
566
IX-) A COMPROMISSRIA se obriga a observar rigorosamente o horrio comercial no exerccio de suas atividades enquanto no for realizada sua transferncia.
X-) O no cumprimento das obrigaes assumidas pela COMPROMISSRIA no prazo estabelecido implicar o pagamento de multa diria
correspondente a um tero (um tero), sobre o capital da sociedade comercial.
XI-) A fiscalizao do cumprimento do compromisso ora firmado
ser realizada pela Secretaria xxx e pela Superintendncia Estadual do
Meio Ambienta -SEMACE, segundo as respectivas competncias.
XII-) A COMPROMISSRIA doar Superintendncia Estadual do Meio

Ambiente SEMACE: 01(um) Dessecador grande, com luva de 55x38,
tam esmerilhada, completo, dimetro aproximado de 250mmm, no valor de xxx; 1 frasco de meio de cultura A-1 Mdium, frasco com 500g,
no valor de xxx e 01(caixa) de cartela plstica e aluminizada estril para
qualificao de bactrias, pelo sistema de substratodefino ONPG-MUG
composto de 97 clulas termoselveis por seladora eletrnica(caixa com
100 unidades), no valor de xxx, at o dia xxx.
XIII-) O no pagamento da indenizao prevista na Clusula XI, na
data prefixada, implicar sua cobrana pelo Ministrio Pblico, acrescida de atualizao monetria, adotando-se para tanto o ndice do IGP-m,
mais juros moratrios de 1% (um por cento) ao ms.
XIV-) O presente TERMO de COMPROMISSO e AJUSTAMENTO de
CONDUTA no inibe nem restringe as aes de controle, fiscalizao e
monitoramento de qualquer rgo ambiental, nem limita ou impede o
exerccio, por ele, de suas atribuies e prerrogativas legais e regulamentares.
XV-) A celebrao deste TERMO de COMPROMISSO e AJUSTAMENTO
de CONDUTA no impede que um novo termo seja firmado entre o MINISTRIO PBLICO e a COMPROMISSRIA, desde que mais vantajoso
para o meio ambiente e submetido prvia apreciao do Conselho
Superior do Ministrio Pblico.
XVI-) O MINISTRIO PBLICO poder, a qualquer tempo, diante de
novas informaes ou se assim as circunstncias o exigirem, retificar
ou complementar o presente compromisso, determinando outras providncias que se fizerem necessrias, e dando prosseguimento ao procedimento administrativo, mediante prvia apreciao do Conselho Superior do Ministrio Pblico.
XVII-) Este Termo de Compromisso e Ajustamento de Conduta produzir efeitos legais depois de homologado perante o conselho Superior do Ministrio Pblico.
567
XVIII-) Fica consignado que os valores eventualmente desembolsados devero ser revertidos em benefcio do FUNDO ESPECIAL DE DEFESA DE INTERESSE DIFUSOS ESTADUAL.
Nada mais havendo a tratar, a Promotora de Justia ordenou que se
encerrasse o presente termo de compromisso de ajustamento, impresso
em 2 (duas) vias, o que foi feito na forma e observadas s formalidades
legais. Do que, para constar, lavrei o presente que, lido e achado conforme, vai devidamente assinado pelas partes compromissrias e pelas
testemunhas adiante assinadas. Eu, _______________________________, (Assistente Administrativo), o subscrevi.
Promotor(a )de Justia
568
Compromissria
Testemunha:
Testemunha:
Modelo de ACP

________VARA DA FAZENDA PBLICA da COMARCA DE XXX.
AO CIVIL PBLICA
a seguir:
569
PRELIMINARMENTE


causados:
ll - ao consumidor;

paisagstico;
570

I omissis
II omissis
no RE 208.790, em hiptese anloga presente, entendeu que o
Ministrio Pblico legitimado para propor ao civil pblica em defesa

do patrimnio pblico. - O contedo desse acrdo est assim resumido em sua ementa: EMENTA: CONSTITUCIONAL. MINISTRIO PBLICO. AO CIVIL PBLICA PAPA PROTEO DO PATRIMNIO PBLICO.
ART 129, III, DA CF. Legitimao extraordinria conferida ao rgo
pelo dispositivo constitucional em referncia, hiptese em que age
como substituto processual de toda a coletividade e, conseqentemente, na defesa do autntico interesse difuso, habilitao que, de resto,
no impede a iniciativa do prprio ente pblico na defesa de seu patrimnio, caso em que o Ministrio Pblico intervir como fiscal da lei,
pena de nulidade da ao (art. 17, 4, da Lei n 8.429/92). Recurso
no conhecido. Dessa orientao no divergiu o acrdo recorrido.
Recurso extraordinrio no conhecido. RE 233147 / MA-MARANHORECURSO EXTRAORDINRIO Relator(a):Min. MOREIRA ALVES -Julgamento: // - Primeira Turma.

II, e art. 21, com a redao do art. 117 da Lei 8.078/90 (Cdigo do Consumidor); Lei 8.625/93, art. 25. C.F., artigos 127 e 129, III. I. - Ao civil
compra e venda que no se identificam com interesses sociais e individuais indisponveis (C.F., art. 127). IV. - Agravo regimental no provido. RE 204200 AgR / SP - SO PAULO -AG.REG.NO RECURSO EXTRAORDINRIO Relator(a):Min. CARLOS VELLOSO -Julgamento: Segunda Turma.
571

572

para se afastar a extino do processo. RESP 190886 / MG ; RECURSO
ESPECIAL
1998/0074092-9-
DJ
DATA:30/08/1999
PG:00038

OS FATOS
O presente procedimento foi aberto a partir da Notitia criminis, com
fundamento no art. 5, pargrafo 3 do Cdigo de Processo Penal, encaminhada a esta promotoria, que trata de pessoas no identificadas que
habitam em casas de madeirite dentro da Lagoa do xxx, e contra o lder
comunitrio local, o Sr.xxx.
Segundo o Relatrio Tcnico n xxx, expedido em xxx e constante
no Processo Administrativo n xxx, A Lagoa encontra-se bastante degradada, com ausncia total de vegetao ribeirinha, com seu leito totalmente assoreado, e presena de vrios casebres (casas de madeirite)
dentro da referida lagoa (...). Foi observado tambm no local, a existncia de dois tanques para a criao de peixes, construdos pelo lder comunitrio, o Sr.xxx, que segundo o qual foi autorizado pelo xxx, cuja
dimenso de 100m x 100m, cada tanque (...) Observou-se que os referidos tanques encontram-se inacabados e que ainda no foram utilizadas para a funo a qual se destinam (Parecer n . Na tentativa de justificar-se o Sr.xxx afrimou que a areia retirada para a confeco dos tanques, foi doada para empresa de iniciativa privada (...). Do referido Relatrio Tcnico percebe-se que a atividade degradadora est sendo provocada pela invaso e construo irregular no leito e nas margens do
referido recurso hdrico. (Doc. Anexados)
A Secretaria, em relatrio tcnico n xxx, enviou equipe tcnica para
vistoria de modo a constatar as denuncias de degradao ambiental ali
existentes, o que restaram comprovadas e procedentes.
Foi verificado a construo e venda de barracas, edificado s margens do leito da bacia hidrulica da referida lagoa, estando dentro da
rea de preservao permanente, que contraria o que dispe a legislao ambiental, em particular ao cdigo florestal (Lei n 4.771/65) e a
resoluo CONAMA (n 004/85), que considera essa rea como de pre-
573
servao permanente e como reserva ecolgica. (Doc. anexos)

A Ordem Constitucional vigente prev vrios benefcios, sejam eles
sociais ou individuais, de modo que no feito pleiteia-se a mantena e o
correto manejo do meio ambiente, mas no obstante a conscientizao
populacional, para que estes mesmos sintam-se responsveis pela correta utilizao do meio ambiente e preservao deste para as futuras e
presentes geraes.
Interessante ressaltar que, no mesmo relatrio tcnico pode se observar a preocupao que tem o rgo de xxx de conscientizar a populao local, para que ela se sinta responsvel e ajude a mant-lo, como
tambm preservando-o, de onde se abstem: (Doc. Anexos)
Considerando que a maior degradao ambiental na Lagoa do xxx
de Ordem Social decorrente de ocupaes irregulares nas margens e no
leito da Lagoa, fato este que depende da ao conjunta das entidades
574
responsveis, sem a deciso poltica de recuperar o complexo do ponto

de vista ambiental, dando-lhe uma destinao de uso e ocupao racional e que reverta em beneficio da comunidade local, que por ela se sinta
responsvel e ajude a mant-lo, como tambm preservando-o.
Mister se faz dessa forma a conscientizao populacional, para que
se abstenham de prejudicarem a si mesmos com a falta de informao
obre o meio ambiente. Ocorre que vrias dessas pessoas no so bem
informadas, ou melhor, dizendo, no tiveram um ensino escolar que
lhes provesse de informaes necessrias sobre o que ocasionaria seu
descaso com relao ao meio ambiente.
constitucional o fato de que o Poder Pblico e a coletividade tem o
dever de preservar o meio ambiente, porm incumbe ao Poder Pblico
promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente. Ocorre que
muitas dessas pessoas ali presentes no tiveram, por motivos alheios a

sua vontade, a oportunidade de obter educao, mesmo sendo esta,
miseravelmente, prestada pelo Estado.
A razo de tais fatos aqui elencados com relao a conscientizao
populacional ao fim sero entendidos pelo douto Magistrado, para que
possamos ao final requerer com o devido acatamento.
A Ouvidoria Ambiental expediu o ofcio de N xxx, datado de xxx
encaminhou a esta promotoria cpia da reclamao feita pelo Sr. xxx,
residente a xxx. Alega que o encarregado de zelar pela Lagoa do xxx,
na qual houve uma invaso no local pela xxx que construiu um calado sobre o sangradouro, ocasionando uma construo indevida e o
conseqente entupimento deste.
Em xxx foi encaminhado a essa promotoria pelos moradores do xxx
localizado Rua xxx, um abaixo assinado, requisitando providncias
no intuito de serem atendidos os pedidos com relao a limpeza de
fossas e esgotos a cu aberto, que vem acarretando a proliferao de
moscas, mosquitos (inclusive da dengue), ratos, cobras e escorpies,
mau cheiro insuportvel, poluio do solo e do lenol fretico, com o
agravante desta rea lindeira se tratar de faixa de preservao primeira
categoria da Lagoa do xxx. (Doc. anexos)
No aludido abaixo assinado, consta ainda que j haviam sido expedidas outras notificaes ao Poder Executivo Municipal para que se tomasse alguma providencia no intuito de sanar o aterro acumulado em
via pblica, causando um perigo aos moradores da regio ali prxima
face
a precipitao pluviomtrica e o acumulo de gua que no tem
para onde escorrer. Tambm foi requisitado providencias no sentido de

retirar a grande quantidade de lixo ali acumulado, bem como a fiscalizao dos moradores que ali mesmo depositavam dejetos slidos, bem
como a presena de fossas a cu aberto. (Doc. Anexos)
575
DO DIREITO
Ao Poder Pblico Municipal cabe organizar a vida dos cidados de
forma a garantir-lhes a dignidade da pessoa humana, e a salvaguarda
dos direitos individuais indisponveis e dos direitos sociais. Compete
igualmente ao Poder Pblico Municipal, a defesa e a preservao dos
espaos ambientais protegidos por lei e a ordenao do espao urbano.
Alis, nos dias atuais, a preocupao com o ordenamento e a ocupao
do territrio urbano no se restringe aos arquitetos e paisagistas, estendendo-se aos doutrinadores em Direito, sobretudo aps a promulgao
do Estatuto da Cidade, Lei 10.257, de 10 de julho de 2001, que regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelecendo diretrizes gerais da poltica urbana.
Referido texto legal, estabelece que a poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais das cidades
mediante algumas diretrizes legais, dentre elas, a garantia do direito a
576
cidades sustentveis, entendido como direito terra urbana, moradia,

ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos
servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras
geraes (art. 2, I).
Oportuno registrar que as Constituies vigentes, Federal e Estadual
dispem que o meio ambiente equilibrado e uma sadia qualidade de
vida so direitos inalienveis do povo, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes, art. 225, caput CF e art. 259, caput CE, respectivamente, verbis:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de
vida, impondo-se ao Poder de Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as futuras geraes.
Art. 259. O meio ambiente equilibrado e uma sadia qualidade de

vida so direitos inalienveis do povo, impondo-se ao Estado e Comunidade o dever de preserv-los e defend-los.
Ressalte-se ainda, na esfera constitucional o inciso VI do pargrafo
1 do artigo 225, prevendo no somente a obrigao de prover a populao com educao ambiental, mas tambm com relao a conscientizao pblica.
Pargrafo 1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao
Poder Pblico:
VI- promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente;
Ao abordar o tema conscientizao ambiental e educao ambiental,
funo esta que deveria ser prestada pelo Estado, j que incumbe a este
a promoo de tal educao, se abstm da Lei n 9.795/99 que trata da
educao ambiental no inteiro teor do artigo 13 (educao ambiental
no-formal).
Art. 13 Entendem-se por educao ambiental no-formal as aes e
praticas educativas voltadas sensibilizao da coletividade sobre as
questes ambientais e sua organizao e participao na defesa da
qualidade do meio ambiente.
Pargrafo nico. O Poder Pblico, em nveis federal, estadual e municipal, incentivar:
I - a difuso, por intermdio dos meios de comunicao de massa,
em espaos nobres, de programas e campanhas educativas, e de informaes acerca de temas relacionados ao meio ambiente
577
II- a ampla participao da escola, da universidade e de organizaes

no governamentais na formulao e execuo de programas e atividades vinculadas a educao ambiental no formal;
III-a participao de empresas pblicas e privadas no desenvolvimento
de programas de educao ambiental em parceria com a escola, a universidade e as organizaes no-governamentais;
IV- a sensibilizao da sociedade para a importncia das unidades de
conservao;
V- a sensibilizao ambiental das populaes tradicionais ligadas s
unidades de conservao;
VI- a sensibilizao ambiental dos agricultores;
VII- o ecoturismo.
578
Do acima disposto torna-se claro que o legislador j previa uma educao no formal. A educao no formal aqui abordada uma educao, nos ditames da boa hermenutica, de cunho informativo e preventivo, na qual o Poder Pblico se responsabiliza, da mesma forma, que
na educao formal, esta prestada nas escolas, de informar a populao
da importncia de se preservar o meio ambiente.
J com relao s reas de Preservao Permanente se abstm dos
seguintes artigos da Lei Federal n 4.771:
Art. 1 ...
Pargrafo 2. Para os efeitos deste Cdigo, entende-se por:
II- rea de preservao permanente: rea protegida nos termos dos
arts. 2 e 3 desta Lei, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabili-
dade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas.
Art. 2 Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta
Lei, as florestas e demais formas de vegetao natural situadas:
b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios dgua naturais e artificiais;
Pargrafo nico. No caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas nos permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas
regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, em todo o territrio
abrangido, observar-se- o disposto nos respectivos planos diretores e
leis de uso do solo, respeitados os princpios e limites a que se refere
este artigo.
Art. 22...
Pargrafo nico. Nas reas urbanas, a que se refere o pargrafo nico do art. 2 desta Lei, a fiscalizao da competncia dos municpios,
atuando a Unio supletivamente.
Configurada encontra-se a necessidade do Municpio atuar fiscalizando as reas de preservao permanente, zelando pelo seu correto
manejo e ainda sua correta preservao.
Preceitua a Lei de Uso e Ocupao do Solo, Lei n xxx em seus artigos xxx:
Encontra-se bem qualificada em legislao a rea de preservao
permanente e as atividades que nela podem ser executadas. Configurase, desta feita o completo desrespeito do Poder Publico Municipal com
relao rea, que se encontra bastante assoreada, omitindo-se ainda o
Municpio, com relao a grande quantidade de lixo existente no local,
alm das fossas que so depositas in natura na rea de preservao
permanente.
579
Sobre a poluio hdrica existente no local, o Cdigo de Obras e

Posturas do Municpio de xxx na Seo IV, trata da poluio das guas,
em seus artigos abaixo citados:
Do acima exposto a Lei clara ao estabelecer os procedimentos a
serem adotados nas hipteses onde existe rede de esgoto, ou no, sendo dessa forma incoerncia do Poder Executivo Municipal omitir-se com
relao s duas possibilidades.
Sobre a grande quantidade de resduos slidos encontrados no local,
vislumbramos no captulo XXXVI do Cdigo de Obras e Posturas do
Municpio de xxx os artigos seguintes:
Do artigo acima descrito notvel que o legislador deixa claro que
os muncipes tem tambm papel principal na manuteno do meio
ambiente. Do abaixo exposto se abstm a proibio do depsito de lixo
em locais inapropriados.
580
No mbito local, a lei Orgnica do Municpio estabelece a competncia do Poder Pblico Municipal para propor poltica habitacional, bem
como, delimitar uso e ocupao das lagoas, dunas, praias e paisagens
paisagsticas, conforme se v:
Ressalte-se ainda da mesma Lei o que dispe sobre os direitos que
tem os indivduos sobre o meio ambiente, cabendo-lhes ainda impor ao
poder pblico a correta manuteno do meio ambiente.
Verifica-se, pois, ser de iniciativa da Administrao do Municpio de

xxx a adoo das cautelas voltadas salvaguarda da vida e do patrimnio dos administrados, especificamente no que se refere proteo aos
recursos ambientais de relevante valor paisagstico.
De sorte que, diante da omisso do Poder Pblico Municipal justo
que o Municpio de xxx venha agora suportar as conseqncias da tutela jurisdicional do Estado que se busca na presente Ao Civil Pblica,
Ambiental com obrigao de realizar os procedimentos necessrios
defesa e preservao dos espaos fsicos da Lagoa do xxx.
DO FUMUS BONI JURIS e do PERICULUM IN MORA

Observe-se que, ao exame da documentao acostada ao presente
pedido, verifica-se que o Municpio de xxx tem sido omisso ao resguardo do meio ambiente ecologicamente equilibrado, onde se configura
ainda sua omisso com relao a lagoa e a falta de fiscalizao no entorno desta, no se sabendo ao certo se previamente foi realizado estudo para depositar os dejetos na referida lagoa.
A rea de Preservao Permanente da Lagoa j se encontra bastante
assoreada devido aos resduos slidos ali jogados, que geram focos de
doenas e grandes infortnios para a populao que ali reside.
A prpria populao, por falta de informao e conscincia, depositam os seus resduos slidos (lixo), lanando ainda grande parte de seus
esgotos no referido recuso hdrico, prejudicando sua prpria sade e de
toda a coletividade.
dever do Poder Pblico preservar o meio ambiente e conserv-lo
para as presentes e futuras geraes. Inaceitvel tal situao, j que a
previso emanada aqui constitucional, incumbindo ao Poder Pblico a
preservao e restaurao dos processos ecolgicos, de forma a manter
o meio ambiente equilibrado, a paz e sade social.
A presente medida cautelar encontra fundamento nas disposies do
art. 21 da Lei Federal n. 7.347, de 24 de julho de 1985, combinado com
o art. 83 da Lei 8.078, de 11 de setembro de 1990 e art. 796 e demais
581
disposies do Ttulo nico do Livro III do CPC.

Ademais, percebe-se claramente, do acima disposto, todo o arcabouo jurdico formador do fumus boni juri do presente caso.
Quanto ao periculum in mora, flagrante, notadamente pelos bens
jurdicos tutelados, a ordem urbanstica e o meio ambiente ecologicamente equilibrado.
A presente situao encontra-se como uma afronta a Ordem Democrtica de Direito que vivemos, pois cabe ao Poder Publico a proteo e
preservao do meio ambiente, configurando-se este omisso como comprovado nos presentes autos. Ressalte-se ainda a mudana da administrao do Poder Pblico, que por certo, se no por vias judiciais, os fatos
levantados at aqui no sero sanados, o que geraria um aumento nos
problemas ali gerados.
582
Verifica-se que os dois requisitos concesso da medida

cautelar: fumus boni iuris e periculum in mora, esto presentes. De
toda feita h de ser observado que a possibilidade jurdica do pedido
liminar encontra amparo no ordenamento jurdico.
A primeira Turma do Superior Tribunal de Justia assim se pronunciou sobre medida cautelar:
MC 2136/SC ; MEDIDA CAUTELAR(1999/0105302-1) DJ DATA:20/08/

2001 PG:00348 Relator(a) Min. JOS DELGADO Data da Deciso22/05/
2001 rgo Julgador T1 - PRIMEIRA TURMA Ementa PROCESSUAL CIVIL. MEDIDA CAUTELAR PARA ATRIBUIR EFEITO SUSPENSIVO A ACRDO DE SEGUNDO GRAU. CONSTRUO DE IMVEL EM ORLA POSSUIDORA DE RECURSOS NATURAIS DE PROTEO AMBIENTAL. EXISTNCIA DOS PRESSUPOSTOS DO FUMUS BONI JURIS E DO PERICULUM
IN MORA. 1. Medida Cautelar intentada com objetivo de atribuir efeito

suspensivo ao v. Acrdo de Segundo grau. 2. O poder geral de cautela
h que ser entendido com uma amplitude compatvel com a sua finalidade primeira, que assegurar a perfeita eficcia da funo jurisdicional. Insere-se, a, a garantia da efetividade da deciso a ser proferida. A
adoo de medidas cautelares (inclusive as liminares inaudita altera pars)
fundamental para o prprio exerccio da funo jurisdicional, que no
deve encontrar obstculos, salvo no ordenamento jurdico. 3. O provimento cautelar tem pressupostos especficos para sua concesso. So
eles: o risco de ineficcia do provimento principal e a plausibilidade do
direito alegado (periculum in mora e fumus boni iuris), que, presentes,
determinam a necessidade da tutela cautelar e a inexorabilidade de sua
concesso, para que se protejam aqueles bens ou direitos de modo a se
garantir a produo de efeitos concretos do provimento jurisdicional
principal. 4. Em casos tais, pode ocorrer dano grave parte, no perodo
de tempo que mediar o julgamento no tribunal a quo e a deciso do
recurso especial, dano de tal ordem que o eventual resultado favorvel,
ao final do processo, quando da deciso do recurso especial, tenha pouca ou nenhuma relevncia. 5. H, em favor do requerente, a fumaa do
bom direito e evidente o perigo da demora, tendo em vista que, tratando-se de bens ecolgicos, a ausncia de medidas acautelatrias pode
resultar na irreversibilidade dos danos ambientais. A princpio, a rea
configura-se como sendo de preservao permanente e de Mata Atlntica, o que ensejaria, necessariamente, a oitiva do IBAMA e estudo de
impacto ambiental, antes do incio de qualquer obra. 6. A busca pela
entrega da prestao jurisdicional deve ser prestigiada pelo magistrado,
de modo que o cidado tenha cada vez mais facilitada, com a contribuio do Poder Judicirio, a sua atuao em sociedade, quer nas relaes
jurdicas de direito privado, quer de direito pblico. 7. Medida Cautelar
procedente. Deciso Vistos, relatados e discutidos os autos em que so
partes as acima indicadas, acordam os Ministros da PRIMEIRA TURMA
do Superior Tribunal de Justia, por unanimidade, julgar procedente a
medida cautelar, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs.
583
Ministros Francisco Falco, Garcia Vieira, Humberto Gomes de Barros e

Milton Luiz Pereira votaram com o Sr. Ministro Relator.
DO PEDIDO
Ex positis, e, considerando a urgncia que o caso requer, ante a relevncia do interesse pblico defendido; considerando a quase irreparabilidade dos danos ambientais j causados e a serem causados coletividade com a freqente omisso; considerando ainda que esto visivelmente caracterizados o fumus bonis juris e o periculum in mora, o Ministrio Pblico pede e espera que V. Exa. receba a presente Ao Civil
Pblica, determinando, liminarmente, com fulcro nos Arts. 4, 5, 11 e
12 da Lei Federal n. 7.347/85, independentemente de justificativa prvia, a expedio de Mandado Liminar inaudita altera parte, para o fim de
determinar ao Municpio de xxx realizar o seguinte:
1. seja concedido MANDADO LIMINAR (artigo 12 da Lei n. 7.347/85)
584
inaudita altera parte, para o fim de determinar ao Municpio de xxx a

imediata limpeza do local, inclusive seu entorno e adjacncias, retirando todos os resduos slidos (lixo) ali existentes e os entulhos ali encontrados, para a conservao do meio ambiente, paz e sade social, na
Lagoa do xxx, neste Municpio de xxx;
2. seja concedido Mandado Liminar (artigo 12 da Lei n. 7.347/85)
inaudita altera parte, para o fim de determinar ao Municpio de xxx que
proceda mapeamento de toda a rea de preservao permanente da referida Lagoa, emitindo relatrio conclusivo no prazo de xxx dias;
inaudita altera parte, para o fim de determinar ao Municpio de xxx que
todas as construes realizadas dentro da rea de Preservao Permanente da referida Lagoa parem, abstendo-se todas de continuarem suas
construes, reformas ou ampliaes, at o mapeamento da rea de
Preservao Permanente a ser elaborado pela Prefeitura;

4. condenao do Municpio de xxx obrigao de elaborar e executar projeto de recuperao total da Lagoa, por ser recurso hdrico essencial a sade humana e se fazer presente com uma rea de preservao
permanente em seu entorno, comprometendo-se a fazer a limpeza dos
materiais ali presentes, salvaguardando o meio ambiente, localizado
dentro da faixa de preservao permanente de referidos recursos hdricos, resguardandoas de posterior utilizao indevida;
5. condenao do Municpio de xxx elaborao de um projeto de
conscientizao da populao residente no entorno da Lagoa de xxx,
atravs de campanas de agentes pblicos no referido local, ou de outro
meio que seja satisfatrio, a ser decidido por este juzo, que poder
ainda, fazer com que, atravs do projeto de conscientizao, se estabeleam competncias a um lder comunitrio para que este, atravs de
sua comunidade, se torne o responsvel pela mantena ambiental do
referido recurso hdrico e de sua rea de preservao permanente, competncias essas a serem estabelecidas pelo Poder Executivo Municipal;
6. condenao do Municpio de xxx a um levantamento das residncias que jogam seus esgotos in natura no leito da Lagoa e a sua notificao e conseqente ligao dos esgotos rede pblica, no mais comprometendo o leito da referida Lagoa;
7. condenao do Municpio de xxx a elaborao de um projeto de
fiscalizao, evitando que depositem materiais slidos no entorno da
Lagoa;
8. condenao do promovido ao pagamento de custas e honorrios, devendo o mesmo ser convertido ao Fundo Estadual dos Direitos Difusos;
585
9. a inverso do nus da prova de acordo com os dispositivos legais

inerentes questo.
Requer que V. Exa. determine, ainda em sede de liminar, a imposio de multa diria no inferior a xxx, para a hiptese de descumprimento, nos termos do art. 12 da Lei 7347/85, sem prejuzo de desobedincia ordem judicial, recolhidas as importncias, nos termos do pargrafo nico do art. 13, da Lei 7347/85.
Diante do exposto e do constante da documentao inclusa prope o
Ministrio Pblico a presente ao, com fulcro na Lei 7.347/85, requerendo desde de j a citao do Municpio de xxx, a fim de responder a
todos os termos da presente ao, oferecendo contestao e produzindo
provas que entender cabveis, sob pena de revelia e que, ao fim, seja
condenado a executar os pedidos compreendidos nos itens 1 a 9, retro
mencionados.
Para a eventualidade do no cumprimento da Medida Liminar ou da
sentena final, requer-se seja fixada, para cada dia de atraso, multa di586
ria no inferior a xxx.

o valor de xxx.
Termos em que,
Pede e aguarda deferimento.
Data .
Promotor de Justia
4.2.4 Ocupao em Zona Costeira.

-Legislao Existente
Legislao Federal
Lei N 7.661, De 16 De Maio De 1988.
Institui o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro e d outras providncias.
DECRETO-LEI N. 9.760 DE 5 DE SETEMBRO DE 1946
Dispe sbre os bens imveis da Unio e da outras providncias.
DECRETO-LEI N. 4.120 DE 21 DE FEVEREIRO DE 1942
Altera a legislao sobre terrenos de marinha
Legislao Estadual
Lei 13.796, de 30 de junho de 2006.
Institui a Poltica Estadual de Gerenciamento Costeiro e d outras
providncias
4.3 Edificaes Irregulares
Aos xxx dias do ms de xxx do ano em curso, nesta cidade

e comarca de xxx, no Edifcio xxx, s xxx horas (xxx horas), o Ministrio
Pblico do Estado do Cear, por sua Promotora de Justia da Comarca da
xxx, nos termos do art. 129, IX, da Constituio Federal c/c o art. 130,
IX, da Constituio do Estado do Cear; o art. 25 da Lei Orgnica Nacional; o art. 52, XX, do Cdigo Estadual do Ministrio Pblico, e o art. 4 e
seguintes da Lei Estadual n 13.195/2002,
587
Considerando as informaes contidas no Procedimento Administrativo n xxx, que tramita perante a Promotoria da Comarca xxx;
Considerando que o Procedimento Administrativo n xxx retro citado
foi instaurado para investigar as ocorrncias de edificao irregular no
Edifcio xxx, localizado xxx, sobretudo em relao ao desatendimento
s normas de segurana contra incndio. de responsabilidade da Construtora xxx;
Considerando as disposies da lei n. xxx Cdigo de Obras e Posturas do Municpio xxx e do Decreto n. 17.364, de 22 de agosto de 1985,
que regulamenta a Lei Estadual n. 10793, de 10 de dezembro de 1984,
que dispe sobre o Cdigo de Segurana contra Incndio;
Considerando a necessidade de enquadrar a construo do Edifcio
xxx acima identificado, s disposies do Cdigo de Posturas do Municpio de xxx e s normas do Cdigo de Segurana contra Incndio, evitan588
do com isso a propositura de Ao Civil Pblica, segundo os termos da

Lei Federal 7347, de 24 de julho de 1985, e alteraes posteriores, contra
a empresa Construtora xxx, empresa de construo civil inscrita no CNPJ
n.
xxx,
com
endereo
na
rua
________________________________________________, representada pelo scio-gerente Sr xxx (qualificao), residente na rua xxx, nesta cidade firma o presente TERMO DE COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA com referida empresa, doravante denominada COMPROMISSRIA, em verdade ttulo extrajudicial, de conformidade com o disposto no
pargrafo 6. do art. cinco. , da Lei Federal, 7347/85, e art. 585, incisos
III e VII, do CPC, nos seguintes termos:
I-) A COMPROMISSRIA admite a responsabilidade pela construo
do Edifico xxx, localizado na xxx, incluindo o desatendimento s normas retro citadas.
II-) A COMPROMISSRIA admite ter formalizado a entrega das unidades habitacionais aos respectivos adquirentes antes da expedio da
expedio do documento hbil, HABITE-SE, pelo rgo competente a
Administrao Municipal de xxx, aps vistoria do Corpo de Bombeiros
do Estado do Cear;
III-) A COMPROMISSRIA admite a necessidade de realizar instalao dos equipamentos necessrios ao resguardo dos moradores do Edifcio xxx contra incndio, obrigando-se a instalar referidos equipamentos, segundo a legislao vigente, no prazo de 60 (sessenta) dias da
homologao do presente Termo de Compromisso e Ajustamento de
Conduta pelo Egrgio Conselho Superior do Ministrio Pblico;
IV-) A COMPROMISSRIA se obriga a executar outros procedimentos na edificao, com vistas ao atendimento do Cdigo de Posturas do
Municpio de xxx no prazo de 60 (sessenta) dias da homologao do
presente Termo de Compromisso e Ajustamento de Conduta pelo Egrgio Conselho Superior do Ministrio Pblico;
V-) A COMPROMISSRIA se obriga a providenciar a expedio do
HABITE-SE do Edficio xxx, localizado na xxx, no prazo de xxx dias da
homologao do presente Termo de Compromisso e Ajustamento de
Conduta pelo Egrgio Conselho Superior do Ministrio Pblico;
VI-) O no cumprimento das obrigaes assumidas pela COMPROMISSRIA no prazo estabelecido no presente Termo de Ajustamento
implicar o pagamento de multa diria correspondente a 20% (vinte por
cento), sobre o capital da respectiva sociedade comercial, ou sobre valor
superior, caso ocorra elevao do capital social.
VII-) A fiscalizao do cumprimento do compromisso ora firmado
ser realizada pela Secretaria xxx e pelo Corpo de Bombeiro Militar do
Estado do Cear, segundo as respectivas competncias;
589
VIII-) A ttulo de indenizao pelos danos ambientais causados pela

comercializao e entrega das unidades habitacionais do Edifico xxx,
localizado na xxx nesta cidade, em desacordo com a legislao retro
citada, a COMPROMISSRIA se compromete a doar ao Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Cear 100 (cem) abafadores para incndio
no valor total de xxx, e 10 (dez) bombas costais para apagar incndio no
valor total de xxx no prazo de xxx contados da homologao do presente Compromisso de Ajustamento de Conduta pelo Conselho Superior do
Ministrio Pblico.
X-) As COMPROMISSRIAS se obrigam a encaminhar Cpia do comprovante do depsito junto ao Fundo xxx no dia seguinte ao trmino do
prazo estabelecido nos Anexos.
XI-) O no pagamento da indenizao prevista na Clusula IX, na
data prefixada, implicar sua cobrana pelo Ministrio Pblico, acrescida de atualizao monetria, adotando-se para tanto o ndice do IGP-M,
590
mais juros moratrios de 1% (um por cento) ao ms.

XII-) O presente TERMO de COMPROMISSO e AJUSTAMENTO de CONDUTA no inibe nem restringe as aes de controle, fiscalizao e monitoramento de qualquer rgo ambiental, nem limita ou impede o exerccio, por ele, de suas atribuies e prerrogativas legais e regulamentares.
XIII-) A celebrao deste TERMO de COMPROMISSO e AJUSTAMENTO de CONDUTA no impede que um novo termo seja firmado entre o
MINISTRIO PBLICO e as COMPROMISSRIAS, desde que mais vantajoso para o meio ambiente e submetido prvia apreciao do Conselho Superior do Ministrio Pblico.
XIV-) O MINISTRIO PBLICO poder, a qualquer tempo, diante de
novas informaes ou se assim as circunstncias o exigirem, retificar
ou complementar o presente compromisso, determinando outras providncias que se fizerem necessrias, e dando prosseguimento ao procedimento administrativo, mediante prvia apreciao do Conselho Superior do Ministrio Pblico.
XV-) Este Termo de Compromisso e Ajustamento de Conduta produzir efeitos legais depois de homologado perante o conselho Superior
do Ministrio Pblico.
Nada mais havendo a tratar, a(o) Promotor(a) de Justia ordenou que

se encerrasse o presente termo de compromisso de ajustamento, impresso em 2 (duas) vias, o que foi feito na forma e observadas s formalidades legais. Do que, para constar, lavrei o presente que, lido e achado
conforme, vai devidamente assinado pelas partes compromissrias, cujas assinaturas esto consignadas nos ANEXOS, e pelas testemunhas
adiante assinadas. Eu, ________________________, xxx, Operador de Micro, o subscrevi.
Compromissria
Testemunha:
Testemunha:
591
Ao Civil Pblica
EXCELENTSSIMO (A) SENHOR (A) DOUTOR (A) JUIZ (A) DE DIREITO
DA ________VARA DA FAZENDA PBLICA DA COMARCA DE XXX.
AO CIVIL PBLICA
Com Pedido de Liminar
592
O Ministrio Pblico do Estado do Cear, por sua representante adiante assinada, vem, mui respeitosamente, presena de Vossa Excelncia, com respaldo nas disposies da Lei Federal n 7.347, de 24 de
julho de 1985 e demais normas atinentes espcie, propor a presente
AO CIVIL PBLICA COM PEDIDO DE LIMINAR contra o MUNICPIO DE
XXX, pessoa jurdica de direito pblico e XXX, (qualificao), nesta cidade pelas razes de fato e de direito a seguir aduzidas:
PRELIMINARMENTE
A Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985, que disciplina a Ao Civil

Pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao
consumidor, ordem urbanstica, a bens e direitos de valor artstico,
esttico, histrico, turstico e paisagstico, alm de outras providncias,
prev que a ao principal, bem como a ao cautelar, podero ser pro-
postas pelo Ministrio Pblico, pela Unio, pelos Estados ou pelos Municpios, in verbis:
causados:
ll - ao consumidor;

paisagstico;
I omissis
II omissis
Deste modo, incontestvel a legitimidade de agir do Ministrio Pblico, em defesa da ordem urbanstica e do meio ambiente ecologicamente equilibrado, entre outros interesses coletivos.
DOS FATOS
No incio do ms de xxx, o xxx encaminhou denncias contra cons-
593
truo irregular e poluio visual, localizada na rua xxx.

O denunciante juntou fotos de uma edificao
irregular, onde podem ser observados a ordem de embargo emitida pelo
rgo municipal competente e os indcios de que a obra no havia sido
paralisada com referida ordem.
Assim, a partir das informaes prestadas pelo denunciante junto Promotoria do Meio Ambiente, deu-se a instaurao do
procedimento administrativo n. xxx, onde foi determinada a realizao das seguintes medidas:
1. Expedio de Carta para Comunicao da instaurao do aludido
procedimento para o Representante legal do imvel em Construo, com
designao de audincia;
2. Expedio de ofcio a Secretaria xxx, solicitando inspeo na construo e sobre a regularizao da construo denunciada;
A representante legal do imvel juntou atestado mdico ao procedimento (documento anexo), justificando impedimento ao comparecimento
594
da audincia agendada perante a Promotoria e requereu o adiamento.

Silenciou quanto ao fato que deu origem investigao da Promotoria.
A XXX, em cumprimento requisio de inspeo na referida construo, apresentou relatrio no qual foi constatado, atravs de vistoria
in loco, que o local vistoriado tratava-se de uma obra de reforma e
acrscimo em execuo de propriedade de XXX, tendo sido notificada
atravs das Notificaes n xxx (cpias em anexo), pela equipe de fiscalizao da Secretaria xxx, por estar executando obra sem projeto previamente aprovado pelo xxx.
A Secretaria xxx lavrou auto de embargo em xxx em virtude da
constatao do cometimento da infrao de reforma e acrscimo, executada sem autorizao da Prefeitura Municipal de xxx. Ressaltandose, por oportuno, que a Promovida xxx, responsvel pela edificao
irregular, havia sido notificada anteriormente pela irregularidade da
obra (notificao n xxx), cujo desatendimento ensejou o respectivo
embargo ( doc. anexo).
Paralelamente ao desatendimento s notificaes e ao descumprimento do embargo expedido pela Secretaria xxx, a Promovida lacrou a
edificao inviabilizando o acesso dos fiscais enquanto prosseguia com
a obra revelia do embargo do rgo municipal competente, conforme
registrado no relatrio apresentado no respectivo auto de embargo.
Em xxx a Secretaria xxx expediu nova notificao, sob o n xxx,
onde constou a infrao administrativa: X sem licena da Prefeitura
Municipal no local.
De sorte que, as notificaes encaminhadas Promovida evidenciam que a mesma disps de vrias oportunidades para adequar a edificao ao padro urbanstico da Cidade e, no entanto, no o fez, optando
pelo prosseguimento da obra ao arrepio da lei vigente, em total desacato ao embargo da obra e ao Poder Pblico Municipal.
Em vistoria in loco, realizada em xxx ano corrente, o tcnico xx,
registrou as seguintes informaes no relatrio de vistoria (documento anexo):
Nova vistoria foi realizada em xxx pelo tcnico xx cujo relatrio reiterou a constatao de que a edificao no exibia placa indicativa do
Projeto Aprovado nem alvar de construo, bem como, o fato da obra
possuir trs pavimentos e a impossibilidade de acesso ao seu interior,
impedindo a verificao dos recuos exigidos em lei e outros requisitos
urbansticos, como a taxa de permeabilizao etc.
De sorte que, resta demonstrado o desapego e a desdia com que a
responsvel pela obra, no caso a Promovida xxx vem tratando a questo
em tela, haja vista que em nenhum momento demonstrou interesse de
adequar a edificao legislao vigente. Tambm no acatou as medidas legais que lhe foram impostas, como demonstrado na documentao anexa. Alis, a promovida continuou a obra aps de ter sido notificada por trs vezes das irregularidades e aps ter sido embargada.
Tal comportamento da requerida evidencia no s abuso e desrespeito ao Poder Pblico, como descrena de uma possvel sano, haja
vista a concluso da obra ainda que de forma ilegal.
Oportuno observar que a conduta ilegal da promovida ocorreu sem
595
nenhuma interferncia dos rgos municipais competentes, que tm o

dever de resguardar os interesses da sociedade, promovendo um ambiente artificial equilibrado e urbansticamente ordenado.
DO DIREITO
O Direito Urbanstico consiste no conjunto de normas que tm por
objeto organizar os espaos habitveis, de modo a propiciar melhores
condies de vida ao homem em comunidade2 . As normas do Direito
urbanstico so de natureza pblica sendo, portanto, cogentes, obrigatrias. Caracterizam-se pelo princpio da coeso dinmica, ou seja, elas
se renovam, sofrem mutao, possuem natureza de transformao, haja
vista que, para atenderem as transformaes de nossa realidade, necessrio se faz que as normas sejam dinmicas.
A Carta Poltica de 1988 dedicou ateno especial matria urbanstica, reservando-lhes vrios dispositivos, dentre eles:
596
Art.30 - Compete aos Municpios:

VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial,
mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano.
Art. 182- A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem
por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da
cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes.
1 O plano diretor, aprovado pela Cmara
Municipal, obrigatrio para cidade com mais de vinte mil habitantes,
o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso
urbana.
2 A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende

s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano
diretor.
Pelo disposto nos artigos acima, v-se o importante papel do Municpio no planejamento urbanstico local. O Plano diretor, aprovado por lei
municipal, elevado a parmetro bsico do cumprimento da funo
social da propriedade imobiliria urbana.
O Estatuto da Cidade, Lei Federal n 10.257, de 10 de julho de 2001,
que regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece uma srie de diretrizes que devero nortear todas as aes relativas
poltica urbana. Entre as mais importantes destacamos:
Art.2 - A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais:
VI- ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar:
a utilizao inadequada dos imveis urbanos;
a proximidade de usos incompatveis ou inconvenientes;
o parcelamento do solo, a edificao ou o uso excessivos ou inadequados em relao infra-estrutura urbana;
A par disso, a Constituio Federal de 1988, marco na proteo do
patrimnio ambiental do pas, dedicou um captulo prprio ao disciplinamento do meio ambiente.
vida, impondo-se ao Poder de Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as futuras geraes.
Ao ser revestido da qualificao de bem de uso comum do povo, a
597
titularidade do meio ambiente ecologicamente equilibrado estende-se

de modo indeterminado por toda a coletividade. Caracterizando-se como
interesse difuso, pois a proteo do meio ambiente no cabe a um titular exclusivo ou individualizado, mas se estende difusamente sobre toda
coletividade cada um de seus membros.
Nossa Constituio Estadual ao legislar sobre a matria disps o
seguinte:
Art. 259. O meio ambiente equilibrado e uma sadia qualidade de vida
so direitos inalienveis do povo, impondo-se ao Estado e Comunidade o dever de preserv-los e defend-los.
A Lei Municipal n xx, que dispe sobre o uso e a
ocupao do solo no Municpio de xx, ordena as funes da cidade com
vistas utilizao racional do territrio, dos recursos naturais, e do uso
dos sistemas virio e de transporte, quando do parcelamento do solo,
da implantao e do funcionamento das atividades industriais, comerci598
ais, residncias e de servios, dentre outros objetivos.

A edificao em questo, segundo o art. xxx e conforme o que se
observa nos relatrios emitidos, referido imvel encontra-se em total
desacordo com o dispositivo retro citado .
Ao lado disso, a Lei Municipal n xxx, dispe sobre o Cdigo de
Posturas do Municpio de xxx, estabelece em seu art .xxx que s poder
ser executada obra de construo em conformidade com as disposies
desta lei e da legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo e com
a prvia licena da Prefeitura.
O alvar de construo constitui-se como um dos instrumentos de
prvio controle urbanstico do Poder Pblico, tendo como pressuposto a
anlise dos projetos de construo, com a finalidade de se verificar se os
mesmos esto, ou no, em harmonia com o plano e as regras de ordenao de uso e ocupao do solo.
Neste sentido manifestou-se o saudoso Professor Hely Lopes Meireles, em sua clssica obra Direito de Construir, in verbis:
A CONSTRUO CLANDESTINA, ASSIM CONSIDERADA A OBRA

REALIZADA SEM LICENA, UMA ATIVIDADE ILCITA, POR CONTRRIA NORMA EDILCIA QUE CONDICIONA A EDIFICAO LICENA
PRVIA DA PREFEITURA. QUEM A EXECUTA SEM PROJETO REGULARMENTE APROVADO, OU DELE SE AFASTA NA EXECUO DOS TRABALHOS, SUJEITA-SE SANO ADMINISTRATIVA CORRESPONDENTE.3
A atuao repressiva de natureza administrativa realiza-se pela aplicao de sanes administrativas, que podem ser de natureza pecuniria, no caso da aplicao de multas, interdies de atividade, embargos
de obras ou demolio compulsria, de acordo com os termos dos seguintes artigos da lei n 5530/81:
Art. 737 As penalidades previstas nesta Lei compreendem:
I. Multa;
II. Embargo;
IV. Interdio;
V. Suspenso;
VII. Desfazimento, demolio ou remoo.
Art. 760 A demolio total ou parcial de edificao ou dependncia

ser imposta nos seguintes casos:
1. quando a obra for executada sem a prvia aprovao do projeto e
o respectivo licenciamento;
2. omissis
3. omissis
De sorte que, inequvoca a comprovao de que a construo realizada pela promovida xx ofende as regras de ocupao do solo estabelecidas no Plano Diretor da Cidade. Por via de conseqncia, referida
ofensa se estende ao texto constitucional.
Da mesma forma, inequvoca a omisso do Municpio de xxxem
599
resguardar os interesses da coletividade, deixando de zelar pelas regras

de ocupao do espao urbano e tolerando que o abuso se apresente
ostensivamente vista de todos.
Ressalte-se que, uma das formas de defender e preservar o meio
ambiente a busca da tutela jurisdicional. Alis, o legislador infraconstitucional no deixou ao desabrigo a proteo ao ambiente artificial ( a
cidade), contra o perigo iminente. Por esta razo, a Lei n 7.347/85, em
seu art. 12, prev a possibilidade da concesso de liminar com ou sem
justificativa prvia.
A jurisprudncia Ptria j rica em matria ambiental e urbanstica,
o que vem demonstrar no se tratar de utopia a luta em defesa do meio
ambiente equilibrado. Dentre vrios, destacamos o seguinte aresto:
16064623 PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO RECURSO ESPECIAL AO DE PRESTAO DE FATO (DEMOLITRIA) REFORMAS EM IMVEL PARTICULAR AUSNCIA DE
PRVIA EXPEDIO DE LICENA DA PREFEITURA E DE AQUIESCNCIA
600
DO VIZINHO CONFLITANTE 1. Recurso Especial interposto contra v.

Acrdo que negou provimento apelao manejada pelo recorrente,
sob o plio de que acrescendo-se a obra com rea no constante de
projeto aprovado e no se logrando sua regularizao deve a obra tida
por clandestina ser demolida, em Ao de Prestao de Fato (Demolio) ajuizada pelo Municpio recorrido, para fins de condenar o recorrido a demolir obra clandestina residencial sem a prvia licena expedida
pela Prefeitura. 2. No presente caso, tem-se como clandestina a construo, a qual, embora encontre-se situada inteiramente em propriedade
particular, no obedece ao Cdigo de Postura Municipal. 3. No se pode
interpretar como de boa-f uma atividade ilcita. A construo foi erguida sem qualquer aprovao de projeto arquitetnico e iniciada sem a
prvia licena de construo ou anuncia do vizinho conflitante. 4. A
construo clandestina, assim considerada a obra realizada sem licena, uma atividade ilcita, por contrria norma edilcia que condiciona
a edificao licena prvia da Prefeitura. Quem a executa sem projeto
regularmente aprovado, ou dele se afasta na execuo dos trabalhos,

sujeita-se sano administrativa correspondente. (Hely Lopes Meirelles, em sua clssica obra Direito de Construir, 7 edio, editora Malheiros, pg. 251) 5. Sano administrativa de demolio que est harmnica com os princpios da razoabilidade de proporcionalidade para o exerccio do poder de polcia. 6. Recurso improvido.(STJ RESP 265253 SP
1 T. Rel. Min. Jos Delgado DJU 05.03.2001 p. 00128)
Com efeito, hodiernamente, j no se concebe a propriedade urbana
como um direito individual e egostico. Deve esta cumprir sua funo
social, para fazer prevalecer o interesse geral sobre o particular atravs
de limitaes administrativas ao uso absoluto.
No caso da propriedade urbana, sua funo social somente ser cumprida se houver atendimento ao Plano Diretor da Cidade. Neste aspecto,
oportuno citar o princpio basilar em questes de Direito Ambiental, o
da funo scio-ambiental da propriedade, que prediz que apesar de
direito fundamental, a propriedade no direito que possa ser erigido
condio de ilimitado e inatingvel, assim explanado, pelo jurista dis
Milar, in verbis:
Na atual ordem jurdica, como bem analisa lvaro Luiz Valery Mirra, a funo social e ambiental no constitui um simples limite ao exerccio de direito de propriedade, como aquela restrio tradicional, por
meio da qual se permite ao proprietrio, no exerccio de seu direito,
fazer tudo que no prejudique a coletividade e o meio ambiente. Diversamente, a funo social e ambiental vai mais longe e autoriza at que
se imponha ao proprietrio comportamentos positivos no exerccio de
seu direito, para que a sua propriedade concretamente se adeque preservao do meio ambiente4 .
Destarte, o uso da propriedade pode e deve ser judicialmente controlado, impondo-se-lhe as restries que forem necessrias salvaguarda
dos bens maiores da coletividade, de modo a conjurar, por comandos
prontos e eficientes do Poder Judicirio, qualquer ameaa ou leso
qualidade de vida.
601
DA RESPONSABILIDADE OBJETIVA
A responsabilidade pelo dano ambiental independe
da existncia de culpa, como se nas disposies do art. 225, 3 da
Constituio Federal , bem assim, no art. 14, da Lei n 6.938/81, in
verbis:
Art. 14. Sem prejuzo das penalidades definidas pela legislao federal, estadual, municipal, o no-cumprimento das medidas necessrias
preservao ou correo dos inconvenientes e danos causados pela degradao da qualidade ambiental sujeitar os transgressores;
A responsabilidade dos rus objetiva, pois a promovida, realizou
construo sem prvia licena e desobedeceu aos parmetros estabelecidos na Lei xxx em seu art. xxx. O Municpio de xxx por sua vez, omitiu-se por no fiscalizar, omitiu-se por no aplicar as sanes cabveis
espcie da infrao realizada e permitir a concluso de construo em
602
desconformidade com as regras de uso e ocupao do solo urbano do

Municpio de xxx.
A responsabilidade do Municpio tambm decorre de sua ineficincia, morosidade e complacncia administrativa no trato com os interesses da coletividade, pois mesmo conhecendo da construo irregular,
no adotou providncias concretas que pudessem evitar a concluso da
obra. Trs notificaes foram lavradas pela Prefeitura, intimando a responsvel pela obra para que a suspendesse, nenhuma delas se fez respeitar, ou seja, nenhum teve eficcia. O Municpio, atravs do Poder de
Polcia que lhe conferido e amparado no Princpio da Legalidade, deveria ter cumprido o disposto no artigo xx da lei n xxx,ou seja, demolido a obra:
DO FUMUS BONI JURIS E DO PERICULUM IN MORA

Percebe-se claramente, do acima disposto, que o fumus boni juri, do
presente caso, consubstancia-se nas infraes legislao municipal .
J o periculum in mora flagrante, notadamente pelo bem jurdico
tutelado, o meio ambiente artificial. O decurso do tempo, sem as providncias que o caso requer, poder implicar comprometimentos ainda
maiores ordenao urbana da cidade, uma vez que tal edificao, encontra-se em total desconformidade com o modelo legal previsto para a
Zona xxx, segundo o Plano Diretor.
A construo de qualquer edificao em desacordo com as normas
de uso e ocupao do solo, no s pela prpria inteno do legislador,
mas pelo efetivo dano ao espao urbano, atividade reprovvel, sendo
imperiosa a proibio em medida liminar de qualquer ampliao ou
reforma no imvel em desacordo com o Cdigo de Obras e Postura do
Municpio.
DOS PEDIDOS
Ex positis, considerando a urgncia que o caso requer, considerando
a relevncia do interesse pblico defendido, e considerando ainda que
esto visivelmente caracterizados o fumus bonis juris e o periculum
in mora, requer o Ministrio Pblico que se digne V. Exa. a receber a
presente Ao Civil Pblica, determinando liminarmente o seguinte:
1- Seja concedido MANDADO LIMINAR (artigo 12 da Lei n. 7.347/85
inaudita altera parte), para o fim de determinar que a promovida submeta
aos rgos competentes o projeto de construo do imvel em questo.
2- Que seja concedido MANDADO LIMINAR (artigo 12 da Lei n. 7.347/
85 inaudita altera parte), determinando que a proprietria do referido
imvel realize o cumprimento das disposies da lei Municipal n xxx,
603
com a devida demolio das reas construdas em desacordo com normas de ordenao do espao urbano, e correo da edificao segundo
projeto a ser aprovado pelo Municpio de xxx.
3- Que o Municpio de xxx fiscalize a demolio e os procedimentos
corretivos a serem realizados na edificao supra mencionada, para que
tudo se realize em conformidade com a Lei de Uso e Ocupao do Solo
e do Cdigo de Obras e Posturas do Municpio.
Requer, tambm, que V. Exa. determine em sede de liminar:
A imposio de multa diria individualizada a ser arbitrada por esse
Douto Juzo em torno de xxx, (arts. 11 e 13 da Lei n 7.347/85), na
hiptese de vir a ser descumprida total ou parcialmente a liminar deferida por V. Exa, devendo o valor ser convertido ao Fundo Estadual dos
Direitos Difusos, como ressarcimento aos danos ao meio artificial j
produzidos.
Assim, diante do exposto e documentao inclusa, prope a presen604
te ao com amparo na Lei 7.347/85, requerendo de j a citao da

promovida xxx e do Municpio de xxx a fim de responderem a todos os
termos da presente ao, oferecendo contestao e produzindo provas
que entenderem cabveis, sob pena de revelia.
Requer, por fim, a condenao dos promovidos aos efeitos da sucumbncia, honorrios advocatcios no valor de 20% da condenao, a
serem creditados junto ao Fundo Estadual dos Direitos Difusos, nos termos da Lei Estadual Complementar n. 46 de 15 de julho de 2004, protestando pela produo de todo gnero de provas em direito admitidas,
especialmente a testemunhal e a pericial, que desde j requer e que
especificar oportunamente.
Por fim, requer o julgamento procedente da ao nos termos dos
pedidos elencados nos itens I a III desta pea.
Para a eventualidade do no cumprimento da sentena, requer-se
seja fixada, para cada dia de atraso, multa diria calculada em 25% (vinte
e cinco por cento) sobre o valor venal do imvel em questo.
Trata-se de causa de valor inestimvel, pelo bem jurdico que tutelado, qual seja o ambiente artificial. Entretanto, para efeitos fiscais, dse a esta o valor de xxx.
Termos em que,
Pedem e aguardam deferimento.
Data .
Promotor de Justia
4.4 Poluio
4.3.1 Poluio Hdrica
Legislao Existente (Federal e Estadual)
-Legislao Federal
LEI N 9.433, de 08 de janeiro de 1997
Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX
do art. 21 da Constituio Federal, e altera o art. 1 da Lei n 8.001, de 13
de maro de 1990, que modificou a Lei n 7.990, de 28 de dezembro de
1989.
DECRETO N 24.643, DE 10 DE JULHO DE 1934.
Decreta o Cdigo de guas.
RESOLUO CONAMA N 357, DE 17 DE MARO DE 2005
605
Dispe sobre a classificao dos corpos de gua e diretrizes ambientais para o seu enquadramento, bem como estabelece as condies e
padres de lanamento de efluentes, e d outras providncias.
Legislao Estadual
LEI N 11.996, DE 24.07.92
Dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, institui o Sistema Integrado de Gesto de Recursos Hdricos - SIGERH e d outras
providncias.
LEI N 12.245, DE 30.12.93 (D.O. DE 30.12.93)

Dispe sobre o Fundo Estadual de Recursos Hdricos - FUNORH, revoga os Arts. 17 a 22 da Lei N 11.996, de 24/7 de 1992, e d outras
providncias.
DECRETO N 24.831, DE 16 de maro de 1.998.
606
ALTERA O DECRETO N 15.274, DE 25 DE MAIO DE 1.982 E D OUTRAS

PROVIDNCIAS.
Delimitao das faixas e/ou reas de 1a. e 2a. Categorias dos recursos hdricos da Regio Metropolitana de Fortaleza

________VARA Da COMARCA DE XXX.
AO CIVIL PBLICA
a seguir:
PRELIMINARMENTE

607

causados:
ll - ao consumidor;

paisagstico;
608

I omissis
II omissis
no RE 208.790, em hiptese anloga presente, entendeu que o Ministrio Pblico legitimado para propor ao civil pblica em defesa do
patrimnio pblico. - O contedo desse acrdo est assim resumido
em sua ementa: EMENTA: CONSTITUCIONAL. MINISTRIO PBLICO.
AO CIVIL PBLICA PAPA PROTEO DO PATRIMNIO PBLICO. ART
129, III, DA CF. Legitimao extraordinria conferida ao rgo pelo dispositivo constitucional em referncia, hiptese em que age como substituto processual de toda a coletividade e, conseqentemente, na defesa
do autntico interesse difuso, habilitao que, de resto, no impede a
iniciativa do prprio ente pblico na defesa de seu patrimnio, caso em
que o Ministrio Pblico intervir como fiscal da lei, pena de nulidade
da ao (art. 17, 4, da Lei n 8.429/92). Recurso no conhecido. Dessa orientao no divergiu o acrdo recorrido. Recurso extraordinrio
no
conhecido.
RE
233147
MA-MARANHO-
RECURSO
EXTRAORDINRIORelator(a):Min. MOREIRA ALVES -Julgamento: //

- Primeira Turma.

II, e art. 21, com a redao do art. 117 da Lei 8.078/90 (Cdigo do Consumidor); Lei 8.625/93, art. 25. C.F., artigos 127 e 129, III. I. - Ao civil
compra e venda que no se identificam com interesses sociais e individuais indisponveis (C.F., art. 127). IV. - Agravo regimental no provido. RE 204200 AgR / SP - SO PAULO -AG.REG.NO RECURSO EXTRAORDINRIO Relator(a):Min. CARLOS VELLOSO -Julgamento: Segunda Turma.
609

610

para se afastar a extino do processo. RESP 190886 / MG ; RECURSOESPECIAL
1998/0074092-9-
DJ
DATA:30/08/1999
PG:00038

OS FATOS
No dia XXX foi aberto procedimento administrativo XXX a partir do
comparecimento do Sr. XXX, para apurar denuncias de poluio hdrica
e Impacto Ambiental causadas por um suposto canal que nunca foi construdo, localizado ao lado da rua XXX nesta urbe.
Desta feita foram tomadas providencias, das quais, requisio de informaes ao rgo competente, bem como a inspeo no local para
investigar eventuais ocorrncias de degradao e, ou poluio ambiental. Foi expedido um oficio a XXX, requisitando inspeo no local, para
da mesma forma averiguar a poluio existente no local.
Em resposta ao oficio por ns expedido, encaminharam um oficio de
no. XXX comunicando que XXX. (Doc. Anexados)
Em relatrio de vistoria realizado pela XXX de N XXX (Doc. anexados) a rea inspecionada abrange o entorno do riacho sem denominao oficial, procedente do canal localizado na XXX verificou-se que:
- A denuncia refere-se s ocorrncias de alagamentos nos logradouros desta regio, nos perodos de intensa precipitao pluviomtrica;
- Grande parte da rea de preservao permanente do recuso hdrico
encontrava-se aterrada e ocupada por edificaes residenciais unifamiliar;
- No leito do recurso hdrico, verifica-se a presena de resduos slidos e colorao acinzentada da gua, indicadores da ocorrncia do lanamento de esgoto;
- O sistema de tratamento, tipo fossa sumidouro no possui eficincia necessria que elimine os riscos de poluio do lenol fretico.
Objetivando sanar o problema de acmulo de guas na rea, foram
realizadas obras de drenagem, incluindo a ampliao da capacidade de
vazo do local onde o riacho cruza a rua XXX e se inicia um trecho
percorrido atravs de galeria. O que ocorre aqui que o sistema de
611
drenagem desgua no recurso hdrico em questo, podendo haver um

despejo de resduos slidos e lquidos onde tal riacho no suporta, fazendo com que as guas da chuva se acumulem trazendo doenas e
infortnios a populao residente nas suas proximidades, prejudicando
os padres de sade de toda uma coletividade.
Depois de realizada tal diligncia, em vistoria in loco, realizada a
pedido desta promotoria constatou que:
(...)
Na mesma vistoria foram tomados alguns depoimentos de moradores e testemunhas da cruel depredao do meio ambiente e da situao
catica em que se encontra a rea de Preservao Permanente em questo, ressaltando o total abandono do local por parte da omisso do
Municpio de XXX.
Em depoimento, o Sr. XXX mostra seu inconformismo, com razo,
ao afirmar que a comunidade circunvizinha j no suporta mais o mau
cheiro e as muriocas. Um cavalo ficou atolado e morreu, ao chamarem
612
a Prefeitura para que retirassem-no, a demora gerou a decomposio do

cavalo, que, segundo ele, no poderiam mais fazer a retirada.
Os equipamentos pblicos no local esto abandonados e sem manuteno, ressaltando que uma das quadras, feita pelo Estado, nunca teve
manuteno, que a instalao eltrica foi feita por baixo desta o que
gerou certa vez a morte de uma ovelha, podendo inclusive ocorrer com
uma criana.
DO DIREITO
A questo da ordenao do espao urbano vem, de longa data, sendo
objeto de preocupao no s dos arquitetos e paisagistas. A mesma
preocupao aflige aos doutrinadores em Direito e ao Legislador, haja
vista a promulgao do Estatuto da Cidade, Lei 10.257, de 10 de julho de
2001, que regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal.
Referido texto legal estabelece que a poltica urbana tem por objetivo
ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais das cidades mediante algumas diretrizes legais, dentre elas, a garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como direito terra urbana, moradia, ao
saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos
servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras
geraes (art. 2, I).
A lei retro citada demonstra de forma inequvoca que o traado urbano deve ser disciplinado pelo Direito, evitando-se com isso no s a
predominncia do interesse econmico em prejuzo do bem-estar da
coletividade, como a indevida ocupao de reas especialmente protegidas, em resguardo ao equilbrio do meio ambiente.
Assim, a salvaguarda do meio ambiente e da ordem urbanstica,
exige do Poder Judicirio que os litgios referentes aos bens ambientais sejam decididos no s com linguajar voltado aos preceitos doutrinrios que orientam os direitos e interesses difusos. Mas com a
pressa da recomposio de um prejuzo de grande dimenso. Somente dessa forma a funo jurisdicional do Estado responder aos aclamos da sociedade.
Com relao s reas de Preservao Permanente se abstm do art.
2 da Lei Federal n 4.771:
Art. 2 Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta
Lei, as florestas e demais formas de vegetao natural situadas:
a) ao longo dos rios ou de qualquer curso dgua desde o seu nvel
mais alto em faixa marginal cuja largura mnima seja:
1 de 30 (trinta) metros para os curso dgua de menos de 10 (dez)
metros de largura;
...
pargrafo nico. No caso de reas urbanas, assim entendidas as com-
613
preendidas nos permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas

regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, em todo o territrio
abrangido, observar-se- o disposto nos respectivos planos diretores e
leis de uso do solo, respeitados os princpios e limites a que se refere
este artigo.
Preceitua a Lei de Uso e Ocupao do Solo, Lei n XXX em seus
artigos XXX:
Sobre a poluio hdrica existente no local, o Cdigo de Obras e
Posturas do Municpio de XXX na Seo XXX, trata da poluio das
guas, em seus artigos abaixo citados:
Oportuno registrar ainda que a lei Orgnica do Municpio de XXX,
dispondo sobre o Meio Ambiente, estabelece, dentre outras questes, o
seguinte:
614
DO FUMUS BONI JURIS e do PERICULUM IN MORA

Observe-se que, ao exame da documentao acostada ao presente
pedido, verifica-se que o Municpio de XXX tem sido omisso ao resguardo do meio ambiente ecologicamente equilibrado, onde se configura
ainda sua omisso com relao no construo do canal, no se sabendo nem ao certo se previamente foi realizado estudo para depositar
tais resduos slidos e lquidos em referido canal que se encontra dentro de uma rea de Preservao Permanente.
dever do Poder Pblico preservar o meio ambiente e conserv-lo
para as presentes e futuras geraes. Inaceitvel tal situao, j que a
previso emanada aqui constitucional, incumbindo ao Poder Pblico a
preservao e restaurao dos processos ecolgicos, de forma a manter
o meio ambiente equilibrado, a paz e sade social.
A presente medida cautelar encontra fundamento nas disposies do

art. 21 da Lei Federal n. 7.347, de 24 de julho de 1985, combinado com
o art. 83 da Lei 8.078, de 11 de setembro de 1990 e art. 796 e demais
disposies do Ttulo nico do Livro III do CPC.
Ademais, percebe-se claramente, do acima disposto, todo o arcabouo jurdico formador do fumus boni juri do presente caso.
Quanto ao periculum in mora, flagrante, notadamente pelos bens
jurdicos tutelados, a ordem urbanstica e o meio ambiente ecologicamente equilibrado.
A presente situao encontra-se como uma afronta a Ordem Democrtica de Direito que vivemos, pois cabe ao Poder Publico a proteo e
preservao do meio ambiente, configurando-se este totalmente omisso como comprovado nos presentes autos.
As precipitaes pluviomtricas j comearam, gerando o medo daquela populao circunvizinha, que, no perodo de chuvas tem que comprar seu po matinal com gua cobrindo os ps. Configura-se uma afronta
a Ordem Constitucional.
Verifica-se que os dois requisitos concesso da medida cautelar:
fumus boni iuris e periculum in mora, esto presentes. De toda feita h
de ser observado que a possibilidade jurdica do pedido liminar encontra
amparo no ordenamento jurdico.
A primeira Turma do Superior Tribunal de Justia assim se pronunciou sobre medida cautelar:
MC 2136/SC ; MEDIDA CAUTELAR(1999/0105302-1) DJ DATA:20/08/
2001 PG:00348 Relator(a) Min. JOS DELGADO Data da Deciso22/05/
2001 rgo Julgador T1 - PRIMEIRA TURMA Ementa PROCESSUAL CI-
615
VIL. MEDIDA CAUTELAR PARA ATRIBUIR EFEITO SUSPENSIVO A ACRDO DE SEGUNDO GRAU. CONSTRUO DE IMVEL EM ORLA POSSUIDORA DE RECURSOS NATURAIS DE PROTEO AMBIENTAL. EXISTNCIA DOS PRESSUPOSTOS DO FUMUS BONI JURIS E DO PERICULUM
IN MORA. 1. Medida Cautelar intentada com objetivo de atribuir efeito
suspensivo ao v. Acrdo de Segundo grau. 2. O poder geral de cautela
h que ser entendido com uma amplitude compatvel com a sua finalidade primeira, que assegurar a perfeita eficcia da funo jurisdicional. Insere-se, a, a garantia da efetividade da deciso a ser proferida. A
adoo de medidas cautelares (inclusive as liminares inaudita altera pars)
fundamental para o prprio exerccio da funo jurisdicional, que no
deve encontrar obstculos, salvo no ordenamento jurdico. 3. O provimento cautelar tem pressupostos especficos para sua concesso. So
eles: o risco de ineficcia do provimento principal e a plausibilidade do
direito alegado (periculum in mora e fumus boni iuris), que, presentes,
determinam a necessidade da tutela cautelar e a inexorabilidade de sua
concesso, para que se protejam aqueles bens ou direitos de modo a se
616
garantir a produo de efeitos concretos do provimento jurisdicional

principal. 4. Em casos tais, pode ocorrer dano grave parte, no perodo
de tempo que mediar o julgamento no tribunal a quo e a deciso do
recurso especial, dano de tal ordem que o eventual resultado favorvel,
ao final do processo, quando da deciso do recurso especial, tenha pouca ou nenhuma relevncia. 5. H, em favor do requerente, a fumaa do
bom direito e evidente o perigo da demora, tendo em vista que, tratando-se de bens ecolgicos, a ausncia de medidas acautelatrias pode
resultar na irreversibilidade dos danos ambientais. A princpio, a rea
configura-se como sendo de preservao permanente e de Mata Atlntica, o que ensejaria, necessariamente, a oitiva do IBAMA e estudo de
impacto ambiental, antes do incio de qualquer obra. 6. A busca pela
entrega da prestao jurisdicional deve ser prestigiada pelo magistrado,
de modo que o cidado tenha cada vez mais facilitada, com a contribuio do Poder Judicirio, a sua atuao em sociedade, quer nas relaes
jurdicas de direito privado, quer de direito pblico. 7. Medida Cautelar
procedente. Deciso Vistos, relatados e discutidos os autos em que so

partes as acima indicadas, acordam os Ministros da PRIMEIRA TURMA
do Superior Tribunal de Justia, por unanimidade, julgar procedente a
medida cautelar, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs.
Ministros Francisco Falco, Garcia Vieira, Humberto Gomes de Barros e
Milton Luiz Pereira votaram com o Sr. Ministro Relator.
DO PEDIDO
Ex positis, e, considerando a urgncia que o caso requer, ante a relevncia do interesse pblico defendido; considerando a quase irreparabilidade dos danos ambientais j causados e a serem causados coletividade; considerando ainda que esto visivelmente caracterizados o fumus bonis juris e o periculum in mora, o Ministrio Pblico pede e
espera que V. Exa. receba a presente Ao Civil Pblica, determinando,
liminarmente, com fulcro nos Arts. 4, 5, 11 e 12 da Lei Federal n.
7.347/85, independentemente de justificativa prvia, a expedio de
Mandado Liminar inaudita altera parte, para o fim de determinar ao
Municpio XXX realizar o seguinte:
1. seja concedido MANDADO LIMINAR (artigo 12 da Lei n. 7.347/85)
inaudita altera parte, para o fim de determinar ao Municpio de XXX a
imediata limpeza do local para a melhor conservao da rea de preservao permanente, localizado na rua XXX, neste Municpio de XXX;
inaudita altera parte, para o fim de determinar ao Municpio de XXX que
proceda mapeamento de toda a rea de preservao permanente do riacho sem denominao oficial, procedente do canal localizado XXX emitindo relatrio conclusivo no prazo de XXX dias, devendo constar do
relatrio os diversos focos responsveis pela degradao e pela poluio existente em seu leito;
617
3. condenao do Municpio de XXX obrigao de elaborar e executar projeto de recuperao do referido riacho, por estar presente numa
rea de preservao permanente, comprometendo-se a fazer a limpeza
dos materiais ali presentes, salvaguardando o meio ambiente, localizado dentro da faixa de preservao permanente de referidos recursos hdricos, resguardandoas de posterior utilizao indevida.
4.condenao do Municpio de XXX obrigao de elaborar e executar projeto de recuperao da rea nas circunscries do referido riacho,
de modo a satisfazer a sade social, recuperando brinquedos, o campo
de futebol e o que mais se fizer necessrio, a ser comprovado na instruo processual
5. condenao do promovido ao pagamento de custas e honorrios,
devendo o mesmo ser convertido ao Fundo Estadual dos Direitos Difusos;
618
6. a inverso do nus da prova de acordo com os dispositivos legais

inerentes questo.
Requer que V. Exa. determine, ainda em sede de liminar, a imposio de multa diria no inferior a XXX UFIRs, para a hiptese de descumprimento, nos termos do art. 12 da Lei 7347/85, sem prejuzo de
desobedincia ordem judicial, recolhidas as importncias, nos termos
do pargrafo nico do art. 13, da Lei 7347/85.
Ministrio Pblico a presente ao, com fulcro na Lei 7.347/85, requerendo desde de j a citao do Municpio de xxx, a fim de responder a
todos os termos da presente ao, oferecendo contestao e produzindo
provas que entender cabveis, sob pena de revelia e que, ao fim, seja
condenado a executar os pedidos compreendidos nos itens 1 a 6, retro
mencionados.
Para a eventualidade do no cumprimento da Medida Liminar ou da

sentena final, requer-se seja fixada, para cada dia de atraso, multa diria no inferior a XXX UFIRs.
o valor de XXX
Termos em que,
Data.
Promotor de Justia
4.3.3 Poluio Sonora

-Legislao Federal
-Legislao do Municpio de Fortaleza
LEI 8097 DE 02 DE DEZEMBRO DE 1997
Dispe sobre medidas de combate a poluio sonora e d outras
providncias.
-Modelo de TAC
619

Aos xxx dias do ms de xxx do ano em curso, nesta Cidade e Comarca de xxx, no Edifcio xxx, Sede da Promotoria da Comarca da xxx, s
xxx horas, onde presente se achava a Promotora de Justia, Dr(a)xxx,
titular da Promotoria da Comarca de xxx com amparo nos termos do
art. 129, IX, da Constituio Federal c/c o art. 130, IX, da Constituio do
Estado do Cear; o art. 25 da Lei Orgnica Nacional; o art. 52, XX, do
Cdigo Estadual do Ministrio Pblico, e o art. 4 e seguintes da Lei
Estadual n 13.195/2002, compareceu o Sr xxx, (qualificao) como representante legal da empresa xxx, CGC xxx com sede local na xxx nesta
cidade, doravante denominada Compromissria, esclarecendo conhecer que as atividades comerciais desenvolvidas no estabelecimento retro nominado so passiveis de produo de Poluio Sonora ou outras
ocorrncias em desacordo com a Legislao Municipal, pretendendo ajustar-se aos mandamentos legais sem necessidade de ajuizamento da ao
civil pblica de que trata a Lei Federal n. 7.347, de 24 de julho de 1985,
620
para firmar o presente TERMO DE COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO

DE CONDUTA, em verdade ttulo extrajudicial, de conformidade com o
disposto no pargrafo 6. do art. 5. , da Lei Federal, 7347/85, e art. 585,
incisos III e VII,do CPC, nas seguintes condies:
Clusula Primeira A Compromissria no proceder, promover, realizar ou permitir, que se faa qualquer ofcio ou atividade religiosa que provoque emisso ou propagao de sons ou rudos em nveis superiores aos estabelecidos na legislao municipal, Lei Municipal n. xxx (Poluio Sonora) c/c Lei n. xxx (Cdigo de Posturas), em
suas instalaes.
Pargrafo Primeiro - A presente obrigao dever constar obrigatoriamente como clusula vinculante em eventual futuro emprstimo,
cesso de uso ou arrendamento de suas instalaes, transferindo a obrigao constante do presente ttulo de modo a ser obtida idntica ade-
quao de conduta por parte de terceiros, cessionrios e arrendatrios.

Pargrafo Segundo A Compromissria providenciar instalaes
acsticas adequadas de modo a reduzir a presso sonora aos nveis
permitidos na Lei Municipal xxx c/c Lei n. xxx, ou outra norma que
venha disciplinar a produo de rudos, desde que mais benfica ao
meio ambiente e sade humana, em suas instalaes, apresentando,
at o dia xxx, a devida comprovao de regularizao de seu estabelecimento junto a Promotoria da Comarca da xxx
Clusula Segunda A Compromissria providenciar o atendimento
s exigncias legais de Alvar para instalao e funcionamento de suas
instalaes, incluindo as regras de proteo contra incndios (Cdigo de
Bombeiros), apresentando, at o dia xxx, a devida comprovao de regularizao de seu estabelecimento junto a Promotoria da Comarca da
Capital.
Clusula Terceira A Compromissria providenciar o encerramento do estabelecimento que no dispuser de condies de regularizar
suas instalaes fsicas e/ou acsticas segundo a Lei de Uso e Ocupao
do Solo do Municpio de xxx, o Cdigo de Posturas do Municpio de xxx,
a lei Municipal de Combate Poluio Sonora, o Cdigo de Combate ao
Incndio (Cdigo de Bombeiros) e outras leis, municipais ou estaduais,
que disciplinem a localizao, instalao e o exerccio de atividades no
Municpio de xxx, at o dia xxx, contados da homologao do presente
Ajustamento perante o Conselho Superior do Ministrio Pblico.
Clusula Quarta O presente ttulo executivo no inibir nem restringir, de forma alguma, as aes de controle, monitoramento e fiscalizao de qualquer rgo pblico, nem limita ou impede o exerccio,
por ele, de suas atribuies legais e regulamentares.
Pargrafo nico O presente ttulo executivo no eximir a Compro-
621
missria de eventual responsabilidade penal por produo de poluio

sonora em seu estabelecimento.
Clusula Quinta - O Descumprimento ou violao de qualquer dos
compromissos ora assumidos implicar, a ttulo de clusula penal, o
pagamento de multa diria correspondente a xxx, exigveis enquanto
perdurar a violao;
Clusula Sexta O descumprimento de qualquer das obrigaes assumidas implicar a sujeio da Compromissria s medidas
judiciais cabveis, incluindo execuo especfica na forma estatuda no
pargrafo 6. do art. 5. , da Lei Federal n. 73.47/85 e incisos II e VII,
do art. 585, do CPC.
Clusula Stima - A empresa xxx, doar a COMPANHIA DE
POLCIA AMBIENTAL-CPMA, um equipamento decibelmetro digital com
cristal lquido, com logaritmo equivalente, com trs medidas de com622
pensao, ABC, respectivamente, A, que sensvel humano, B, impactos

de indstria e C para freqncias mais graves, certificado junto ao INMETRO, no valor xxx, at do dia xxx a ttulo de indenizao pelos danos
ambientais causados quando produzia poluio sonora.
Clusula Oitava - A fiscalizao do cumprimento do compromisso ora firmado ser realizada pela Secretaria Municipal xxx, pelo
Corpo de Bombeiros Militar, segundo as respectivas competncias, ou
outro rgo ambiental.
Clusula Nona - A celebrao deste TERMO de COMPROMISSO e AJUSTAMENTO de CONDUTA no impede que um novo termo
seja firmado entre o MINISTRIO PBLICO e a COMPROMISSRIA, desde que mais vantajoso para o meio ambiente e submetido prvia apreciao do Conselho Superior do Ministrio Pblico.
Clusula Dcima - O MINISTRIO PBLICO, atravs da Promotoria de Justia do Meio Ambiente e Planejamento Urbano, poder,
diante de novas informaes ou se as circunstncias assim o exigirem,
retificar ou complementar o presente compromisso, determinando outras providncias que se fizerem necessrias, e dando prosseguimento
ao procedimento administrativo, mediante prvia apreciao do Conselho Superior do Ministrio Pblico.
Clusula Dcima Primeira - Este Termo de Compromisso e
Ajustamento de Conduta produzir efeitos legais depois de homologado
perante o conselho Superior do Ministrio Pblico.
Clusula Dcima Segunda - Fica consignado que os valores
eventualmente desembolsados devero ser revertidos em benefcio do
FUNDO ESTADUAL DE DIREITOS DIFUSOS.
Nada mais havendo a tratar, a Promotora de Justia ordenou que se
encerrasse o presente termo de compromisso de ajustamento, impresso
em 2 (duas) vias, o que foi feito na forma e observadas s formalidades
legais. Do que, para constar, lavrei o presente que, lido e achado conforme, vai devidamente assinado pelas partes compromissrias e pelas
testemunhas adiante assinadas. Eu, ________________________ xxx (Op.
de Micro), o subscrevi.
Promotor(a )de Justia
Compromissria
623

EXMO. SR. DR. JUIZ DE DIREITO DA _______ VARA DA XXX DA COMARCA DE XXX, ESTADO DO CEAR.
AO CIVIL PBLICA
O Ministrio Pblico do Estado do Cear, por seu representante

adiante assinado, vem, mui respeitosamente, presena de Vossa Excelncia, com respaldo nas disposies da Lei Federal n. 7.347, de 24 de
624
julho de 1985 e demais normas atinentes espcie, propor a presente

AO CIVIL PBLICA COM PEDIDO DE LIMINAR contra a IGREJA XXX,
localizada na Rua XXX, e contra o MUNICPIO DE XXX, pessoa jurdica
de direito pblico, pelos fundamentos fticos e jurdicos que passa a
expor para ao final pedir:
PRELIMINARMENTE
Da Legitimidade de Agir
A Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985, que disciplina

a Ao Civil Pblica de responsabilidade por danos causados ao meio
ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico, alm de outras providncias, prev
que a ao principal, bem como a ao cautelar, podero ser propostas

pelo Ministrio Pblico, pela Unio, pelos Estados ou pelos Municpios,
in verbis:
I omissis
II omissis
Deste modo, incontestvel a legitimidade de agir do Ministrio Pblico em defesa do meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Alis, nesse sentido tem sido as decises junto ao Superior Tribunal
de Justia, como se v no Acrdo adiante transcrito:
RESP 97684/SP; RECURSO ESPECIAL(1996/0035738-2) DJ DATA:03/
02/1997
RSTJ
PG:00732
VOL.:00094
PG:00265-data da deciso:26/11/1996
Relator Min. Ruy Rosado de Aguiar Ementa AO CIVIL PUBLICA. MEIO

AMBIENTE, INTERESSE DIFUSO. MINISTERIO PUBLICO. LEGITIMIDADE
AD CAUSAM. O MINISTERIO PUBLICO TEM LEGITIMIDADE PARA PROMOVER AO CIVIL PUBLICA CONTRA EMPRESA POLUIDORA DO AMBIENTE, EMISSORA DE RUIDOS
ACIMA DOS NIVEIS PERMITIDOS. RECURSO CONHECIDO E PROVIDO Deciso POR UNANIMIDADE, CONHECER DO RECURSO E DAR-LHE
PROVIMENTO.
DOS FATOS
A Igreja xxx possui um templo religioso localizado
na rua xxx, nesta cidade de xxx, sob a responsabilidade do Pastor xxx
625
Referido Templo foi construdo e funciona sem a devida expedio

de alvar de funcionamento e autorizao especial para utilizao sonora cuja irregularidade do conhecimento do Municpio de xxx.
Entretanto, referida irregularidade no tem atrapalhado suas atividades e, tampouco, tem sido incomodada pela fiscalizao do Municpio de xxx, pois desde ento vem funcionando normalmente.
Ao lado dessa irregularidade, referida Igreja vem produzindo barulhos e rudos, cujas medies ultrapassam os valores referenciados pelas normas tcnicas, conforme demonstrado no documento acostado
ao pedido.
As irregularidades na edificao do prdio que abriga a Igreja Batista
gape, bem como, a ausncia de alvar de funcionamento so certificadas pelo prprio Municpio de xxx, atravs da Secretaria xxx, conforme
demonstram os documentos acostados ao presente pedido.
626
Todavia, no obstante reconhea que a Igreja retro citada no apresenta condies para funcionar, o Municpio de xxx se abstm de impedi-la de funcionar, omitindo-se na pronta prestao de zelar pelo bemestar da coletividade.
No h, pois, justificativas omisso do Municpio de xxx em impedir concretamente o funcionamento da Igreja xxx localizada na rua xxx
nesta cidade.
DO DIREITO
Dia a dia veiculada na mdia uma agresso ao meio ambiente,
sade e ao bem-estar da coletividade, sem que o poder Pblico, em
particular o Municipal, resguarde a populao contra esses abusos.
No caso da Igreja xxx, o funcionamento do Templo localizado na rua

xxx, promove visvel incmodo populao, no s pela ausncia de
regularizao do mencionado Templo religioso, como pelo abuso da
poluio sonora ali produzida.
Todavia, no obstante esses e outros abusos ao ambiente e sadia
qualidade de vida, o texto constitucional no dispensa proteo ao ambiente ecologicamente equilibrado, como se v nas disposies do art.
225, in verbis:
vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defendlo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Da mesma forma, a lei federal n 6.938/81, recepcionada pela Constituio de Federal de 1988, dispe sobre a degradao e poluio ao
ambiente:
627
Art. 3- Para os fins previstos nesta Lei entende-se por:
I meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a
vida em todas as suas formas;
II- degradao da qualidade ambiental a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente;
III- poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividade que direta ou indiretamente:
a)prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
A Constituio Estadual, por sua vez, estabelece que, para assegurar
a efetividade do direito ao ambiente equilibrado e uma sadia qualidade

de vida, cabe ao Poder Pblico, dentre outros encargos, proteger o meio
ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas (art. 259,
nico, inciso XII.
No mbito municipal, a Lei Orgnica do Municpio,
estabelece res-
tries produo de rudos e barulhos, como se v adiante:
Ainda na esfera municipal, a lei xxx, de xxx, preconiza em seu art,

xxx:
Observe-se, pois, que a produo de poluio sonora reprimida pelas legislaes retro citadas vem ocorrendo no Templo da Igreja xxx
localizada na Rua xxx.
628
Observe-se, tambm, que referido Templo Religioso no possui alvar funcionamento, nem regularmente fiscalizado pelo Municpio de
xxx, como determina a Lei Orgnica Municipal.
Mantendo-se inerte a Prefeitura Municipal de xxx, mesmo ciente de
toda situao, no h como fugir responsabilidade de indenizar ou
reparar os danos ao meio ambiente que permitiu acontecer.
Da RESPONSABILIDADE OBJETIVA
A responsabilidade pelo dano ambiental independe

da existncia de culpa, como se nas disposies do , art. 14, da Lei n
6938/81, in verbis:
Art. 14. Sem prejuzo das penalidades definidas pela legislao federal, estadual, municipal, o no-cumprimento das medidas necessrias
preservao ou correo dos inconvenientes e danos causados pela degradao da qualidade ambiental sujeitar os transgressores;
A responsabilidade de ambos os rus objetiva porque, tanto a r
Igreja xxx, utilizando Templo localizado na Rua xxx, sem alvar de funcionamento e produzindo poluio sonora causa aos resultados lesivos
j mencionados, como o Municpio de xxx, omitindo-se em fiscalizar e
permitindo o exerccio de atividade em desconformidade com o disciplinamento legal, em particular, com as regras de uso e ocupao do solo
urbano local.
A par disso, a responsabilidade do Municpio tambm decorre de sua
ineficincia, morosidade e complacncia administrativa no trato com os
interesses da coletividade.
DO PEDIDO DE LIMINAR
O legislador infraconstitucional no deixou ao desabrigo a degradao ou poluio direta ao meio ambiente, nem a ameaa de degradao
ou poluio. Assim, a Lei n. 7.347/85, em seu art. 12, prev a possibilidade da concesso de liminar com ou sem justificativa prvia.
No caso em exame, h inequvoca prova de que a Igreja xxx est
funcionando irregularmente no endereo da Rua xxx, alm de promover poluio sonora, conforme farta documentao acostada ao presente pedido. Da a necessidade de concesso da liminar, nos termos do
dispositivo retro citado.
Alis, o mestre Rodolfo de Camargo Mancuso, ao definir a tutela
629
cautelar, ressalta que o art. 4 contm uma particularidade: a cautela

no apenas preventiva, como seria curial, mas pode conter um comando, uma determinao de non facere ou mesmo um facere, tudo
em
ordem
evitar
dano
ao
meio
ambiente,
ao
consumidor...Concluindo adverte:
preciso no esquecer que estamos em sede de proteo a interesses difusos, no intersubjetivos: sendo assim, o que interessa evitar o
dano, at porque o sucedneo da reparao pecuniria no tem o condo de restituir o status quo ante. 1
A jurisprudncia Ptria j rica em matria ambiental, o que vem
demonstrar no se tratar de utopia a luta em defesa do ambiente. Dentre
vrios, destacamos os seguintes arestos:
Como, em vista de determinadas circunstncias especiais, pode o
juiz determinar a imediata cessao da atividade nociva ou que venha a
630
causar dano ao meio ambiente independente de justificao

prvia...precisamente para evitar a consumao de leso ambiental, justifica-se a concesso, em ao civil pblica, de medida liminar determinando a paralisao das obras...(R.T. 629/118).
DOS PEDIDOS
Ex positis, e considerando a urgncia que o caso requer, ante a
quase irreparabilidade dos danos ambientais j causados coletividade; considerando a relevncia do interesse pblico defendido, e, considerando, ainda, que esto visivelmente caracterizado
o fumus
bonis juris e o periculum in mora, requer o Ministrio Pblico, que

se digne V. Exa. receber a presente Ao Civil Pblica e conceder
liminar com fora proibitria, independentemente de justificativa prvia, com fulcro nos Art.s. 4, 5, 11 e 12 da Lei Federal n. 7.347/85,
no termos seguintes:
1. Seja determinado ao Pastor xxx, representante da Igreja xxx, a imediata cessao de toda e qualquer atividade no Templo localizado na Rua
xxx, sob pena de aplicao de multa diria de xxx salrios-mnimos,
nos termos do art. 12 da Lei 7347/85, sem prejuzo de outras cominaes inerentes desobedincia ordem judicial, recolhidas as importncias, nos termos do pargrafo nico do art. 13, da Lei 7347/85;
2. Seja determinado ao Municpio de xxx o cumprimento das disposies da lei Municipal xxx, com as demolies que se fizerem necessrias adequao do local lei de uso e ocupao do solo urbano;
3. Sejam os rus condenados solidariamente ao pagamento de custas e
honorrios, exceto advocatcios.
Ministrio Pblico a presente ao, com fulcro na Lei 7.347/85, requerendo desde j a citao dos rus, a Igreja xxx, na pessoa do pastor xxx,
com endereo na Rua xxx, nesta cidade, e o Municpio de xxx, na pessoa
de seu representante legal, a fim de responder, querendo, a todos os
termos da presente ao, oferecendo contestao e produzindo as provas que entender cabveis, sob pena de revelia;
Requer, ainda, a produo de prova pericial, se necessria, e testemunhal, alm de qualquer outra prova em direito admitida;
Por fim, o julgamento procedente da ao
nos termos dos pedidos
elencados nos itens 1 a 3 desta pea e, em caso de descumprimento da

sentena, requer, nos termos do art. 11, da Lei 7347/85, a imposio
Igreja xxx e ao Municpio de xxx de multa diria no valor de xxx salrios-mnimos sem prejuzos das cominaes legais.
Trata-se de causa de valor inestimvel, pelo bem jurdico que tute-
631
lado, qual seja o ambiente. Entretanto, para efeitos fiscais, d-se a esta
o valor de xxx.
Termos em que,
Data e assinatura
Promotor de Justia
5. EDUCAO AMBIENTAL
-Legislao Existente
- Legislao Federal
- LEI No 9.795, DE 27 DE ABRIL DE 1999.
632
Dispe sobre a educao ambiental, institui a Poltica Nacional de

Educao Ambiental e d outras providncias.
DECRETO N 4.281, DE 25 DE JUNHO DE 2002
Regulamenta a Lei n 9.795, de 27 de abril de 1999, que institui a
Poltica Nacional de Educao Ambiental, e d outras providncias.
O Estado do Cear possui o denominado PEACE Programa de Educao Ambiental do Cear com o objetivo de promover a internacionalizao, o disciplinamento e o fortalecimento da dimenso ambiental
no processo educativo, com vistas a prevenir e conter os impactos negativos no meio ambiente , contribuindo para a melhoria da qualidade
de vida no Estado do Cear e o aperfeioamento do processo de interdependncia Sociedade-Natureza, necessrio manuteno da vida no
planeta terra.
Buscando, nesse Contexto:

-contribuir para formao da cidadania,de modo que todo o cearense
esteja consciente de seus direitos e deveres;
-contribuir para a apropriao social dos recursos naturais, visando
a promover a acesso s riquezas bsicas para o pleno desenvolvimento
de suas potencialidades produtivas e a satisfao das necessidades humanas no-materias;
-contribuir para o exerccio da participao e da construo coletiva
de uma alternativa de desenvolvimento mais justa e igualitria para o
povo cearense;
-estimular a solidariedade e a integrao entre os municpios, os
estados e as regies.
As diretrizes, consideradas como os princpios norteadores do desenvolvimento das aes do PEACE, reforam as bases conceituais pedaggicas da Educao Ambiental e sinalizam para as linhas operacionais do Programa , resgatando pressupostos bsicos da Educao Ambiental, tais como: interdisciplinaridade ,participao e descentralizao ,
constantes das diretrizes para operacionalizao do Programa Nacional
de Educao Ambiental.
Assim, o Programa de Educao Ambiental deve ser orientado pelas
seguintes diretrizes:
-as aes do Programa de Educao Ambiental do Cear-PEACE, que
tem sua centralidade nas relaes do homem com a natureza e com os
outros homens, devem ter sempre presente a necessidade de resgata-lo,
enquanto sujeito de sua histria, como parte integrante da Natureza,
abolindo as vises antropocntricas de dominao e explorao da mes-
633
ma. E, em qualquer de suas prticas , seja junto escola _locus tradicional de sua atuao _ou junto comunidade , orientar suas aes
,considerando a realidade e as caractersticas ecolgicas locais, atentando para inter-relaes com as questes estaduais,regionais,nacionais
e planetrias;
-as aes de Educao Ambiental devem processar-se sob a tica da
interdisciplinaridade, onde os processos interativos entre as diferentes
reas do conhecimento vo permitir uma melhor compreenso da
totalidade.Nesse sentido busca-se um caminho metodolgico para integrar o conhecimento wentre as cincias naturais e sociais;
-as aes do PEACE devem pautar-se pelo reconhecimento da pluralidade e diversidade cultural,respeitandoas singularidades e resgatando
as experincias locais em educao ambiental;
-as aes de Educao Ambiental devem desenvolver o esprito crti634
co e a criatividade do cidado quanto s alternativas locais de desenvolvimento sustentvel, na busca de um ambiente para as presentes e futuras geraes;
-a participao deve ser estimulada em todas as etapas e formas de
atuao da Educao Ambiental, como processo de conquista que se d
no jogo das foras sociais no exerccio da cidadania e na luta pelo
acesso melhor qualidade de vida da populao;
-as aes do PEACE devem, portanto, valorizar os mecacanismos
locais de gesto ambiental, (a participativa das organizaes sociais) e
outros mecanismos democrticos vivenciados pela comunidade;
-a Educao Ambiental dever estimular o envolvimento , a motivao dos agentes responsveis pelo desenvolvimento do programa,
a cooperao , a solidariedade e a parceria entre indivduos, grupos
e instituies, de forma a possibilitar aes integradas e compartilha-
das pelos diversos segmentos da comunidade, atores principais desse

processo;
-mecanismos de participao da sociedade devem ser assegurados
nos processos de acompanhamento, avaliao e reformulao do PEACE;
-a descentralizao , entendida como uma prtica intersetorial e interinstitucional deve ser buscada pela insero da Educao Ambiental
nas politcas pblicas de meio ambiente, saneamento, educao bsica,
desenvolvimento urbano, desenvolvimento urbano,desenvolvimento
rural, indstria,turismo,transporte e energia, vigentes no Estado e nos
Municpios;
-dar-se- prioridade s aes conjuntas e complementares entre
municpios vizinhos que, em razo das mesmas expresses geoambientais, compartilham ecossistemas e problemas semelhantes;
-o PEACE e os Planos Municipais dele decorrentes devem estar em
consonncia com o Programa Nacional de Educao Ambiental-PRONEA e devero , em seu conjunto,integrar o Sistema Nacional de Educao Ambiental, envolvendo a participao de forma descentralizada dos
rgos que, no Estado, atuam em educao e Meio Ambiente, em articulao com entidades da sociedade civil e outras instituies parceiras.
635
Notificao para comparecimento audincia

NOTIFICAO n_____
Procedimento n _______
A Promotoria de Justia ______________________________, atravs de

seu(sua) Representante Legal, instaurou, com amparo nos termos do
Art.26, inciso I, da Lei n 8625/93, Lei Orgnica Nacional do Ministrio
Pblico, Procedimento Administrativo com vistas apurao de ocorrncia de (degradao ao patrimnio histrico, poluio sonora, poluio atmosfrica, edificao irregular, degradao) contra o prdio sito
________, constando como investigado(a)__________.
Por essa razo e com amparo nas disposies do Art.129, inciso VI
da Constituio Federal c/c o Art.130, inciso V, da Constituio Estadual
e os arts 26, inciso I, alnea a, da Lei Federal n 8625/93 e o Art.116,
636
inciso I, alnea a, da lei complementar Estadual 72/2008, vem notificar V.S. a comparecer audincia que ser realizada no prximo dia
____ de ______ do ano em curso, s _______________, na sala......................,
cujo desatendimento injustificado ensejar conduo coercitiva, nos termos da alnea a, inciso I do Art.26 da Lei 8625/93 retro citada.
Fortaleza, ___________________
Notificao para comparecimento audincia
NOTIFICAO n
Procedimento n 00X/0x
A Promotoria de Justia _________________________, atravs de seu(sua)

Representante Legal, instaurou, com amparo nos termos do Art.26, inciso I, da Lei n 8625/93, Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico,
Procedimento Administrativo com vistas apurao de ocorrncia de
Poluio Visual constando como investigada a empresa _______________,
localizada na Rua _________________________, nesta cidade.
da Constituio Federal c/c o Art.130, inciso V, da Constituio Estadual
e os arts 26, inciso I, alnea a, da Lei Federal n 8625/93 e o Art.116,
inciso I, alnea a, da lei complementar Estadual 72/2008, vem notificar V.Sa. a comparecer audincia que ser realizada no dia ___, s __
horas, na Sala da Promotoria de Justia, sito __________________________,
nesta cidade, trazendo a relao de seus engenhos, placas, outdoors,
etc., localizado ou instalado neste municpio cujo desatendimento injustificado ensejar conduo coercitiva, nos termos da alnea a, inciso
I do Art.26 da Lei 8.625/93 retro citada.
Fortaleza-CE, __ de ______ de 20__.
637
c) Ofcio para notificao, utilizar preferencialmente para representantes de rgos pblicos.

Ofcio n_____
Senhor _____________,
A promotoria de Justia do Meio Ambiente e Planejamento

Urbano da Comarca da Capital, atravs de sua Representante Legal, instaurou, com amparo nos termos do Art.26, inciso I, da Lei n 8625/93,
Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico, Procedimento Administrativo com vistas apurao de ocorrncia de
638
(degradao ao patrimnio histrico, poluio sonora, poluio atmosfrica, edificao irregular ou degradao) contra o prdio sito
_____, constando como investigado(a) __________________.
Por essa razo e com amparo nas disposies do Art.129,
inciso VI da Constituio Federal c/c o Art.130, inciso V, da Constituio
Estadual e os arts 26, inciso I, alnea a, da Lei Federal n 8625/93 e o
Art.116, inciso II, da Lei Complementar Estadual 72/2008, vem notificar
V.S. a comparecer audincia que ser realizada no prximo dia ____ de
______ do ano em curso, s _______________, na sala___
Na oportunidade, esclarece que eventual impedimento
pessoal ao atendimento da presente notificao poder ser remediado com a indicao de um representante devidamente habilitado para
aludido ato. Entretanto, o desatendimento injustificado ensejar conduo coercitiva, nos termos da alnea a, inciso I do Art.26 da Lei
8625/93 retro citada.
Atenciosamente,
d) Ofcio para requisitar remessa de informaes para fins de instruir procedimento.

Ofcio n.
A 1. promotoria de Justia do Meio Ambiente e Planejamento Urbano da Comarca da Capital, atravs de sua Representante Legal, instaurou, com amparo nos termos do Art.26, inciso I, da Lei n 8625/93, Lei
Orgnica Nacional do Ministrio Pblico, Procedimento Administrativo
com vistas apurao de ocorrncia de _______ (degradao ao patrimnio histrico, poluio sonora, poluio atmosfrica, edificao irregular ou degradao) contra o prdio sito _____, constando como
investigado(a) __________________, para eventual propositura de ao civil pblica.
da Constituio Federal c/c o Art.130, inciso V, da Constituio Estadual e os arts 26, inciso II, da Lei Federal n 8625/93, o Art.116, inciso
I, alnea b da Lei Complementar Estadual 72/2008, e o Art.8., 1.
da Lei Federal n. 7347/85, vem requisitar a remessa das informaes
alusivas ao fato no prazo de _______, para fins de instruir referido
procedimento.
Na oportunidade esclarece que o desatendimento injustificado poder configurar o delito inscrito no Art.10 da lei 7347/85, in verbis:
Art.10. Constitui crime, punido com pena de recluso de 1 (um) a 3
(trs) anos, mais multa de 10 (dez) a 1.000(mil) Obrigaes do Tesouro
639
Nacional OTN, a recusa, o retardamento ou a omisso de dados tcnicos indispensveis propositura de da ao civil, quando requisitados
pelo Ministrio Pblico.
Atenciosamente,
e) Ofcio para requisitar realizao de inspeo.

Ofcio n.
A 1. promotoria de Justia do Meio Ambiente e Planejamento

Urbano da Comarca da Capital, atravs de sua Representante Legal, instaurou, com amparo nos termos do Art.26, inciso I, da Lei n 8625/93,
640
Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico, Procedimento Administrativo com vistas apurao de ocorrncia de _______ (degradao ao patrimnio histrico, poluio sonora, poluio atmosfrica, edificao
irregular ou degradao) contra o prdio sito _____, constando como
investigado(a) __________________, para eventual propositura de ao civil pblica.
Por essa razo e com amparo nas disposies do Art.129, inciso
VI da Constituio Federal c/c o Art.130, inciso V, da Constituio Estadual e os arts 26, inciso I, alnea b, da Lei Federal n 8625/93, o Art.75,
inciso VII, da Lei Complementar Estadual 72/2008, e o Art.8., 1. da
Lei Federal n. 7347/85, vem requisitar a realizao de inspeo no
___________________, com posterior remessa de relatrio no prazo de
___________, para fins de instruir referido procedimento.
Na oportunidade esclarece que o desatendimento injustificado
poder configurar o delito inscrito no Art.10 da lei 7347/85, in verbis:
Art.10. Constitui crime, punido com pena de recluso de 1 (um) a 3

(trs) anos, mais multa de 10 (dez) a 1.000(mil) Obrigaes do Tesouro
Nacional OTN, a recusa, o retardamento ou a omisso de dados tcnicos indispensveis propositura de da ao civil, quando requisitados
pelo Ministrio Pblico.
Atenciosamente,
Promotora de Justia
f) Certido da Impossibilidade de Cumprir Despacho de Promotor(a)
Recebidos aos ______/______/________
Procedimento Administrativo n. _______/______
Certifico, para os devidos fins de prova, que no foi possvel cumprir

em tempo hbil o despacho exarado pelo(a) Exmo(a). Sr(a). Dr(a).
Promotor(a) de Justia, _____________________________ (Fl. ____), datado
de ______/_____/______, pelos fatos abaixo narrados:
Fortaleza-CE, __ de __________ de 20__.
Tcnico Ministerial
641
g) Despacho de Encaminhamento com solicitao de dilao do prazo de concluso de Inqurito Civil.
Recebidos em __ de ____ de 20__.

Inqurito Civil n. 00_/20__
Despacho de Encaminhamento
Considerando o despacho emitido pela Douta Procuradora-Geral de

Justia, no processo n. X, em que sua Excelncia determinou que o
assunto do ofcio de fls. x fosse despachado pessoalmente com este(a)
promotor(a) de justia
Considerando que, no despacho realizado com a Douta ProcuradoraGeral, foi determinado que a notificao a ser expedida ao Senhor vice642
governador, requerida por esta promotoria do Meio Ambiente, fosse

elaborada pela respectiva Secretaria;
Considerando a exigidade de tempo para o cumprimento de referida notificao;
Considerando o decurso de prazo de 60 (sessenta) dias para a concluso do presente Inqurito Civil sem que as investigaes tenham sido
concludas;
Determina-se o seguinte:
I-) Expedio de ofcio ao Egrgio Conselho Superior do Ministrio
Pblico postulando dilao do prazo para concluso do presente Inqurito Civil, conforme disposto no Provimento editado pelo Egrgio Colgio de Procuradores;
II-) Designao de nova data para a ouvida do Senhor vice-governador;
III-) Elaborao da notificao ao vice-governador, em nome da Douta
Procuradora-Geral.
Promotora de Justia
h) Despacho de Encaminhamento
Recebidos em __-__-20__
Processo n ___/20__
O presente procedimento administrativo foi instaurado a partir de denncia de poluio sonora e atmosfrica contra a empresa _________________,
localizada na _________________x, nesta cidade (fls. 0x/0x).
Em 03 de setembro p.p. aconteceu a ltima audincia, conforme de
fls. 81/82.
Observa-se, contudo, que o relatrio sobre as medies ainda no
foi recebido pela promotoria de Justia. O mesmo se deu com o relatrio emitido pelo Corpo de Bombeiros.
o relatrio.
Em razo disso, a promotoria determina seja realizado contato telefnico com o Corpo de Bombeiros e o rgo ambiental competente reiterando imediata remessa dos respectivos relatrios, sob as penalidades
legais.
Determina-se, tambm, sejam copiadas as peas de fls. x/x, para abertura de procedimentos administrativos contra cada uma das empresas
ali nominadas (itens: 01, 02, 03, 04, 06, 07 e 08), conforme requerido
pelo rgo ambiental municipal.
Promotora de Justia
643
i) Despacho de Encerramento de Procedimento Administrativo

Recebidos em __ de __________de 20__
Procedimento Administrativo n. __/20___.
Manifestao de Arquivamento
O presente procedimento administrativo foi instaurado a partir das
informaes sobre degradao ambiental ocorrida no Parque Rio Branco, localizado nesta cidade, cujas denncias foram encaminhadas ao
Centro de Apoio Operacional do Meio Ambiente-CAOMACE (fls. x/x).
Desde as primeiras audincias, foi esclarecido pela representao do
Municpio de Fortaleza, atravs da SEMAM, que a Administrao Municipal estava adotando as providncias cabveis aos fatos noticiados (fls.
x). Entretanto, tais informaes eram contraditadas pelas reiteradas denncias encaminhadas pelo Movimento Pr-Parque, entidade autora das
reclamaes junto ao Ministrio Pblico.
Em novembro do ano 2002 a Secretaria Municipal de Meio Ambiente
644
e Servios Urbanos-SEMAM enviou cpia do Projeto Paisagstico para o

Parque Rio Branco para a 1. promotoria de Justia do Meio Ambiente,
atendendo requisio ministerial (fls. x).
Ocorre que, no final do ms de maro p.p., o Movimento Pr-Parque,
atravs de comunicao telefnica, reiterou as denncias anteriores,
esclarecendo que o projeto paisagstico no havia sado do papel, que o
nmero de famlias ocupando indevidamente a rea do Parque Rio Branco
aumentava dia a dia, que a oficina continuava em funcionamento. Enfim, pouca coisa ou nada estava sendo realizado em resguardo do Parque Rio Branco pela Administrao Municipal.
Ao lado disso, a requisio ministerial sobre a realizao de inspeo no Parque Rio Branco, com apresentao de relatrio noticiando a degradao e poluio denunciadas e a anlise das guas dos
recursos hdricos que correm em referido Parque, destinada Superintendncia Estadual do Meio Ambiente em julho de 2002, ainda no
foi atendida (fls. x).
o relatrio.
Assim, considerando o descaso do Municpio de Fortaleza, atravs
da SEMAM, no realizando as medidas necessrias recuperao do
Parque Rio Branco, como lhe devido;
Considerando, tambm, que o Municpio de Fortaleza, atravs da
SER II, no iniciou a execuo do Projeto Paisagstico elaborado para o
Parque Rio Branco;
Determina-se o encerramento das investigaes do presente procedimento administrativo para a propositura da Ao Civil Pblica competente, cuja petio dever ser instruda com os documentos de fls. xx/
xx, xx/xx, xx/xx, que devero ser retirados do Procedimento Administrativo n. xx/20xx, pois so reprodues, e cpia dos documentos de
fls. xx. Alm desses documentos, as fotografias de fls. xx, devero ser
reproduzidas atravs de scanner, para instruir a pea judicial retro mencionada.
Determina-se, tambm, seja o encerramento das investigaes,
em razo da propositura de Ao Civil Pblica, averbado no livro de
registro.
Determina-se, ainda, a expedio de ofcio para a SEMACE, sobre o
relatrio requisitado atravs do ofcio n. 1xx/20xx S, de x de
_________________ de 20xx, informando mencionada Superintendncia
que a requisio ministerial de aludido ofcio objetivava instruir investigao para posterior atuao jurisdicional do Ministrio Pblico. No caso,
o desatendimento caracteriza a ocorrncia da conduta descrita no Art.10
da Lei 7347/85.
Por fim, registra-se sobre o preparo de expediente endereado ao
Egrgio Conselho Superior do Ministrio Pblico comunicando que o
presente procedimento resultou na propositura de Ao Civil Pblica, a
ser encaminhado no prazo de 3 (trs) dias. O ofcio dever ser acompanhado de cpia do presente despacho.
Promotora de Justia
645
j) Despacho de Devoluo dos Autos Origem

Carta Precatria n. ___/20__
Considerando os termos do ofcio de fls. xx, onde a promotoria de

Justia deprecante informa que o notificado assinou Termo de Ajustamento de Conduta com o Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do
Sul, determina-se imediata devoluo dos autos.
Determina-se ainda a adoo dos procedimentos necessrios, como
baixa no registro de Carta Precatria e averbao da postagem promotoria de Justia de origem.
Promotora de Justia
646
l) Despacho de Encerramento de Procedimento Administrativo

Recebidos em __ de ______ de 20__
Procedimento n __/20__
Manifestao de Arquivamento
O presente procedimento foi instaurado a partir da denncia contra a
derrubada de rvores centenrias na rua _________________, nesta cidade (fls. x/x).
To logo recebeu a denncia, a promotoria de Justia oficiou Secretaria Executiva Regional competente (SER IV), requisitando informaes sobre o fato, fls. xx, bem como encaminhou carta de comunicao
sobre o presente procedimento, instaurado para investir o fato que foi
atribudo ao morador da rua ________, Sr. _____________.
A pessoa a quem foi imputada a conduta de promover a derrubada

das rvores, Sr. _____________, esclareceu a questo x fls. (x). Informou
que havia realizado podao, conforme autorizao da EMLURB, como
demonstrou atravs de documento (fls. x).
A Secretaria Executiva Regional IV esclareceu que havia necessidade
de que rvores localizadas em frente ao endereo da rua
_______________________, onde mora o Sr. ____________, fossem podadas,
conforme demonstrou atravs de relatrio emitido por servidor daquela
Regional (fls. x).
o relatrio.
Ante tais fatos e considerando as informaes constantes dos documentos de fls. x/x, determina-se o encerramento do presente procedimento administrativo e consequente arquivamento, que poder ser revisto com idntico fundamento, caso surjam novas provas e/ou fatos.
Determina-se, tambm, seja o arquivamento averbado no livro de
registro, lavrando-se termo de encerramento.
Determina-se, ainda, que o autor da denncia, Sr. __________, bem
como a pessoa denunciada, Sr. ___________, sejam comunicados do presente arquivamento, certificando-se as comunicaes no procedimento.
Por fim, seja o procedimento remetido ao Egrgio Conselho Superior do Ministrio Pblico para conhecimento da presente promoo de
arquivamento.
Promotora de Justia
m) Despacho de Encaminhamento
Recebidos em __ de ___ de 20__
Procedimento n 0__/20__
A Superintendncia Estadual do Meio Ambiente SEMACE, encaminhou a 1. promotoria de Justia do Meio Ambiente e Planejamento
647
Urbano Relatrio Tcnico referente s inspees realizadas nas Estaes elevatrias de Tratamento de Esgoto operadas pela Companhia de
gua e Esgoto do Cear CAGECE.
De acordo com as informaes constantes no aludido Relatrio Tcnico, a CAGECE comprometeu-se a regularizar referidas estaes at o
final do ms de novembro do ano em curso.
Referidas informaes foram confirmadas pela Companhia de gua
e Esgoto CAGECE.
o relatrio.
Ante tais registros, a promotoria de Justia determina expedio de
ofcio Superintendncia Estadual do Meio Ambiente SEMACE, requisitando novas inspees nas Estaes elevatrias de Tratamento de Esgoto operadas pela Companhia de gua e Esgoto do Cear CAGECE,
com indicao em relatrio circunstanciado sobre o atendimento s
medidas constantes no Termo de Compromisso n. ____________, no prazo de 40 (quarenta) dias.
Aps o atendimento das requisies acima elencadas, a promotoria
648
de Justia proceder a exame das medidas cabveis.

Sheila Cavalcante Pitombeira
Promotora de Justia
a) Ao Civil Pblica
EXCELENTSSIMO SR. DR. JUIZ DE DIREITO DA ___ VARA DA COMARCA DE ______________.
AO CIVIL PBLICA COM PEDIDO DE LIMINAR
O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO CEAR, pelo(a) Promotor(a)
de Justia infra-assinado(a), vem, perante Vossa Excelncia, com esteio
nos artigos 127 e 129, inciso III da Constituio Federal e artigo 1, inciso I c/c artigo 5, caput da Lei 7.347/85, ajuizar AO CIVIL PBLICA
COM PEDIDO DE LIMINAR em face do MUNICPIO DE _____, pessoa jurdica de direito pblico interno, CNPJ n _______, com sede na Prefeitura
Municipal, sita ___________, representado pelo(a) Prefeito(a) Municipal,
Sr.() ________, brasileiro(a), (estado civil), portador da identidade n
________, inscrito no CPF sob o n __________, o que faz em conformidade
com os fatos e fundamentos expostos a seguir.
I DOS FATOS
Chegou ao conhecimento dessa Promotoria que o Municpio de
________, requerido da presente actio, no implementou o Conselho
Municipal de Meio Ambiente CMMA, rgo de vital importncia para a
conscientizao da populao e instrumento para que esta participe ativamente no plano de gesto ambiental.
Ao Ministrio Pblico, instituio permanente defensora dos interesses sociais indisponveis, conforme preceitua o art. 127 de nossa Carta
Magna, cabe proteger o meio ambiente, bem como fomentar a participao efetiva da sociedade a fim de prevenir ou suprimir danos ambientais, alm de viabilizar um possvel desenvolvimento sustentvel, aliando crescimento econmico e bem-estar da populao, atravs de um
meio ambiente ecologicamente equilibrado, essencial sadia qualidade
de vida.
Atento a tais preceitos, o representante do Ministrio Pblico infrafirmado empreendeu tentativas a fim de que fosse realizado um Termo
de Ajustamento de Conduta (TAC), objetivando que o presente Municpio implantasse o citado Conselho. Entretanto, o Sr() Prefeito(a), apesar de ter sido esclarecido(a) da necessidade de instaurao do CMMA,
resolveu no assinar o compromisso.
Ante a enorme relevncia da criao do Conselho Municipal de Meio
Ambiente e a recusa do Gestor Municipal em proceder sua implantao, o Ministrio Pblico resolveu instaurar a presente ao civil pblica, a fim de que o Municpio de ______ seja condenado a instaurar o
fartamente citado Conselho, pelas razes de Direito a seguir delineadas.
649
II DO DIREITO
1. Da Competncia do Municpio na Preservao Ambiental
Com a Conferncia de Estocolmo, patrocinada pela ONU em 1972, as
naes civilizadas participantes do pacto internacional passaram a incluir a temtica ambiental em seus ordenamentos jurdicos, o que ocorreu tanto no plano constitucional, como infraconstitucional. Neste liame, os pases deveriam levar a cabo os respectivos procedimentos culturais, sociais, jurdicos e comunitrios de defesa do meio ambiente e
de desenvolvimento sustentvel, valendo-se, inclusive, da esfera penal.
No ano de 1992, no Rio de Janeiro, realizou-se a 2a grande Conferncia Mundial de defesa do meio ambiente, conhecida internacionalmente como ECO- 92. Aps intensas discusses sobre os avanos e
retrocessos da ltima conferncia mundial, em Estocolmo, reforouse a idia central de que os pases pactuantes deveriam colocar em
prtica os princpios acordados na Sucia, desenvolvendo aes globais, regionais e locais.
Alm dessa nova forma de atuao descentralizada (todavia homo650
gnea), outro princpio emergente e importante foi no sentido de que se

mostrava necessria a conjugao de esforos entre sociedade civil e os
Poderes Pblicos federais, estaduais e municipais.
Importante ressaltar, contudo, que, no Brasil, mesmo antes da ECO92, com o advento da Constituio Federal de 1988, os municpios receberam o poder-dever de garantir a defesa do meio ambiente, quando em
foco questes de carter local. Destarte, na realidade, a ECO-92 veio
apenas estabelecer as bases principiolgicas da atuao municipal, j
que o ordenamento constitucional brasileiro vigente, por si s, j obrigava os municpios a agirem de forma harmnica e integrada com o
plano estadual e federal em matria ambiental.
A Constituio Federal, em seu artigo 23, incisos VI e VII, prev que:
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios:
VI - Proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de
suas formas;
VII - Preservar as florestas, a fauna e a flora.

Nesse diapaso, Celso Antnio Pacheco Fiorillo, comentando o artigo supra, destaca a extrema importncia da competncia municipal para
regular o meio ambiente local:
Isso possibilita uma tutela mais efetiva da sadia qualidade de vida,
porquanto no Municpio que nascemos, trabalhamos, nos relacionamos, ou seja, nele que efetivamente vivemos. Na verdade, o Municpio que passa a reunir efetivas condies de atender de modo imediato
s necessidades locais, em especial em um pas como o Brasil, de propores continentais e cultura diversificada.
E concluindo:
Assim, temos que a Carta Constitucional trouxe importante relevo
para o Municpio, particularmente em face do direito ambiental brasileiro, na medida em que a partir dele que a pessoa humana poder usar
os denominados bens ambientais, visando plena integrao social, com
base na moderna concepo de cidadania.
Ante tais consideraes, avulta-se a necessidade de o Municpio ter,
em sua estrutura, rgos aptos a conduzir a poltica ambiental, a fim de
viabilizar a sadia qualidade de vida, estatuda em nossa Carta Maior, o
que ser demonstrado de forma mais detalhada a seguir.
2. Do Conselho Municipal de Meio Ambiente
A Poltica Nacional do Meio Ambiente, estabelecida pela lei federal
6.938/81, traz como objetivos a preservao, melhoria e recuperao da
qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scioeconmico, aos interesses da segurana
nacional e proteo da dignidade da vida humana, in verbis:
Art. 2. A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a
preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia
vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios:
Para implementar essas metas, foi constitudo o Sistema Nacional
do Meio Ambiente SISNAMA, responsvel pela conservao, proteo,
651
melhoria e demais aes essenciais preservao do meio ambiente.

Entretanto, ante as dimenses continentais de nosso pas, fica inviabilizada uma tutela efetiva dos bens ambientais, caso tais atribuies fossem concentradas em um s rgo federal.
Atento a esse problema, o legislador infraconstitucional, seguindo
os preceitos estabelecidos pelos constituintes, repartiu a competncia
da proteo ao meio ambiente, atribuindo a cada ente da federao a
criao de rgos para aprimorar a defesa ao ambiente ecologicamente
equilibrado, como bem denota a Constituio Federal, em seu artigo
225. Assim, ficou estabelecida a competncia municipal para a criao
de rgos ambientais.
Todavia, na gesto dos bens ambientais, observando as normas decorrentes do art. 1, II e do art. 225, CF, imperiosa se faz a participao
ativa dos diversos setores sociais (pequenos agricultores, empresrios, ONGs, entre outros), haja vista ser dever tambm da coletividade a
preservao ambiental, devendo a sociedade ter uma maior participao na Administrao Pblica, assim concretizando uma democracia
652
cada vez mais participativa, como bem preconiza o ilustre doutor Paulo Bonavides.
O Conselho Municipal de Meio Ambiente, tambm parte integrante
do SISNAMA, vem justamente para atender a essas premissas de participao ativa da sociedade e de educao de cidadania. Atravs das reunies desse Conselho, as diversas organizaes sociais teriam uma excelente oportunidade de priorizar suas reivindicaes, levando ao Poder
Pblico diversas sugestes acerca das melhores formas de preservao
do meio ambiente, sem obstar o desenvolvimento do Municpio.
O CMMA , por excelncia, um frum de debates e de construo de
conhecimento sobre o meio ambiente local. tambm um espao mais
adequado para administrar conflitos, propor acordos e construir uma proposta de gesto que esteja em acordo com os interesses econmicos,
sociais e ambientais locais. Por isso, o conselho deve reunir representantes legtimos de todos os segmentos da sociedade local interessados na
qualidade ambiental e no desenvolvimento ecologicamente sustentvel.
Vale ressaltar que o conselheiro age de forma voluntria em benefcio da melhoria da qualidade de vida, atravs de um meio ambiente
ecologicamente equilibrado, sendo, pois, uma funo no remunerada.
O Municpio, portanto, no deve encontrar bices instaurao do Conselho do Meio Ambiente, haja vista ser uma medida salutar, que no
traz gravames aos cofres pblicos.
3. Da liminar
Apesar de a funo de conselheiro no ser remunerada, o Municpio
deve albergar em sua Lei Oramentria os gastos referentes implementao do Conselho, ante a necessidade de providenciar meios materiais para que o referido rgo possa cumprir suas funes regularmente.
Para tanto, necessria a concesso de antecipao de tutela, haja
vista os efeitos nocivos acarretados pelo tempo no processo, que gera
demasiados danos ao objeto da presente lide, sendo impossvel (ou praticamente impossvel) a recuperao das leses, devendo o juiz estar
atento aos princpios da efetividade da tutela jurisdicional e da razovel
durao do processo, incorporado ao texto constitucional, atravs da EC
45/04. Quanto aos princpios da efetividade do processo, ensina CNDIDO RANGEL DINAMARCO citado por LUIZ GUILHERME MARINONI:
Se o tempo dimenso da vida humana e se o bem perseguido no
processo interfere na felicidade do litigante que o reivindica, certo que
a demora do processo gera, no mnimo, infelicidade pessoal e angstia,
e reduz as expectativas de uma vida mais feliz (ou menos infeliz). No
possvel desconsiderar o que se passa na vida das partes que esto em
Juzo. O cidado concreto, o homem das ruas, no pode ter os seus
sentimentos, as suas angstias e as suas decepes desprezadas pelos
responsveis pela administrao pblica.
A concesso de liminar nos processos coletivos est prevista no artigo 12, caput, da lei 7347/85 - Lei da Ao Civil Pblica (LACP), que assim
estatui:
Artigo 12. Poder o juiz conceder mandado liminar com ou sem justificao prvia, em deciso sujeita a agravo.
653
Vale a pena trazer baila os ensinamentos do mestre Rodolfo De

Camargo Mancuso, que ressalta a importncia do princpio da precauo, plenamente compatvel com a concesso de liminares:
Compreende-se uma tal nfase dada tutela jurisdicional preventiva, no campo dos interesses metaindividuais, em geral, e, em especial,
em matria ambiental, tendo em vista os princpios da preveno, ou da
precauo, que so basilares nessa matria. Assim, dispe o princpio
n. 15, estabelecido na Conferncia da Terra, no Rio de Janeiro (dita ECO
92): Com o fim de proteger o meio ambiente, os Estados devero aplicar amplamente o critrio de precauo conforme suas capacidades.
Quando houver perigo de dano grave ou irreversvel, a falta de certeza
cientfica absoluta no dever ser utilizada como razo para se adiar a
adoo de medidas eficazes em funo dos custos para impedir a degradao do meio ambiente. Igualmente, dispe o Princpio n. 12 da Carta
da Terra (1997): importar-se com a Terra, protegendo e restaurando a
diversidade, a integridade e a beleza dos ecossistemas do planeta. Onde
h risco de dano irreversvel ou srio ao meio ambiente, deve ser toma654
da uma ao de precauo para prevenir prejuzos..

Alm da Lei da Ao Civil Pblica prever a figura da liminar, faz ela,
em seu artigo 21, expressa remisso ao Ttulo III da Lei n 8.078/90
(CDC), o qual traz a figura da antecipao de tutela nas obrigaes de
fazer e no-fazer, formando, assim, um micro sistema de direito processual coletivo:
Artigo 84. Na ao que tenha por objeto a obrigao de fazer ou no
fazer, o juiz conceder a tutela especfica da obrigao ou determinar
providncias que assegurem o resultado prtico equivalente ao do inadimplemento.
1 (...)
2 (...)
3 Sendo relevante o fundamento da demanda e havendo justificado receio de ineficcia do provimento final, lcito ao juiz conceder a
tutela liminarmente ou aps justificao prvia, citado o ru.
4 O juiz poder, na hiptese do 3 ou na sentena, impor multa

diria ao ru, independentemente de pedido do autor, se for suficiente
ou compatvel com a obrigao, fixando prazo razovel para o cumprimento do preceito.
Isto posto, no restam dvidas quanto a viabilidade da liminar no
caso em questo, medida imprescindvel para se evitar o dano ao meio
ambiente e sade pblica no Municpio. Para o cabimento da antecipao de tutela requestada na presente class action, necessrios se tornam
alguns comentrios acerca dos requisitos essenciais aos provimentos
liminares: fumus boni juris e periculum in mora.
O fumus boni iuris, na lide em questo, reside na necessidade de
participao maior da coletividade na administrao do meio ambiente.
A ausncia de CMMA inviabiliza uma proteo efetiva ao meio ambiente, ficando este disponvel ao bel-prazer de interesses patrimoniais individuais, seja atravs de ocupaes indevidas ou desmatamentos ilegais,
o que acarreta leses profundas e irreparveis sade coletiva.
O periculum in mora evidente: concentra-se no recorrente dano ao
meio ambiente e sade pblica, prejuzos esses que tornar-se-o cada
dia maiores, o que caracteriza o risco na permanncia da situao atual.
Os bens ambientais so de valor inestimvel, sendo que uma vez atingidos, demoram sculos para que possam ser recuperados (no caso de
biomas) ou ento so perdidos para sempre (v.g., bens culturais ou espcimes raras). Cumpre lembrar das graves conseqncias acarretadas
pela destruio de ecossistemas, como o aquecimento global e empobrecimento do solo, to em voga nos acalorados debates dos diversos
fruns internacionais.
Posto isso, patente a necessidade de provimento liminar, a fim de
que a Prefeitura proceda com a incluso de dotaes oramentrias, na
Lei de Oramentria Anual, para a viabilizao do Conselho Municipal
de Meio Ambiente.
III DOS PEDIDOS
Ante o exposto, o Ministrio Pblico Estadual, atravs de seu (sua)
representante infrafirmado (a), vem requerer que, em sede de LIMINAR,
655
aps ouvida do ente federativo em 72 horas, nos termos do artigo 2 da

lei 8.437/1992, seja condenado o Municpio, atravs de seu Prefeito, a
realizar a incluso de recursos para o Conselho Municipal de Meio
Ambiente na Lei Oramentria Anual.
Quando do provimento final, que seja julgado procedente o pedido,
confirmando a antecipao de tutela e condenando o Municpio de ________
a instituir o Conselho Municipal de Meio Ambiente, atravs da elaborao de lei e posterior regulamento, viabilizando seu funcionamento,
alm de providenciar a divulgao populao sobre a instaurao do
Conselho.
Requer a fixao de multa diria correspondente a R$ 1.000,00 (mil
reais), corrigidos pelo IGPM, em caso de descumprimento da deciso, a
da Lei n 8.078/90, sem prejuzos da apurao de responsabilidades
em outras esferas, que dever ser revertida em benefcio do FUNDO
ESTADUAL DE DIREITOS DIFUSOS FDID, na conta n: 23.291-2, Agncia n 0008-6, Banco do Brasil.
656
Aps deferida a liminar e no respectivo mandado, requer a citao

do Requerido no endereo indicado no prembulo e na pessoa de seu
representante legal para, querendo, apresentar resposta sob pena de revelia e julgamento antecipado da lide.
Protesta provar o alegado por todos os meios de prova em direito
admitidos, inclusive depoimento pessoal do representante legal, documentos, testemunhas e percias.
Ao isenta de custas, emolumentos e nus sucumbenciais, conforme artigo 18 da Lei n 7.347/85, dando-se causa o valor de R$ 350,00
(trezentos e cinqenta reais), a teor do que dispe o artigo 258 do Cdigo de Processo Civil.
Nestes termos,
Pede e espera deferimento.
DATA
Promotor (a) de Justia
TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA N ________/200_

TERMO DE COMPROMISSO E AJUSTAMENTO DE CONDUTA (TAC)
FIRMADO PELO MUNICPIO DE __________________ PERANTE O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO CEAR.
O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO MARANHO, representado pelo(a) Promotor(a) de Justia ____________________________________,
titular da Promotoria de Justia de __________________________ (compromissante), e o MUNICPIO DE ________________________, representado
pelo(a) seu(ua) Prefeito(a) Municipal _____________________________ (compromissrio);
CONSIDERANDO a Considerando que dever do Poder Pblico e de
toda a coletividade defender e preservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado, para as presentes e futuras geraes, na forma prevista no art. 225 caput da Constituio Federal;
CONSIDERANDO que o controle social das polticas pblicas constitui-se em mecanismo eficaz na otimizao de resultados na realidade
municipal;
CONSIDERANDO que o Conselho Municipal de Meio Ambiente constitui-se em forma de ser estabelecida coletiva e participativamente as
questes ambientais relevantes da cidade, tanto na eleio de diretrizes
de atuao, quanto na realizao de trabalhos de educao ambiental
da sociedade local;
CONSIDERANDO o que est disposto no art. 23, inciso VI, da Carta
Magna Federal, que estipula competncia comum Unio, Estados e
Municpio para a proteo do meio ambiente;
CONSIDERANDO a previso legal de atuao do rgo do Ministrio
657
Pblico na defesa dos interesses sociais, difusos e individuais indisponveis, dentre eles o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (art. 127 da Constituio Federal);
RESOLVEM firmar o presente TERMO DE COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA, mediante as seguintes clusulas:
1 O Municpio de __________________ se obriga a enviar, no prazo
de 30 (trinta) dias, Cmara Municipal de Vereadores, Projeto de Lei de
criao do Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente COMDEMA, rgo consultivo e de assessoramento do municpio;
2 O compromissrio obriga-se a aprovar, por meio de decreto,
regimento interno do COMDEMA, dentro do prazo de 45 (quarenta e
cinco) dias aps a aprovao da lei municipal de criao do Conselho
Municipal de Defesa do Meio Ambiente;
3 De igual modo o Municpio de ____________ se compromete a dar
posse dos componentes indicados ao COMDEMA, dentro do prazo de 30
(trinta) dias aps a aprovao da lei de criao respectiva;
4 O descumprimento de quaisquer dos prazos ou condies das
658
obrigaes ajustadas nas clusulas anteriores, obrigar o Municpio de

___________ ao pagamento de multa diria no valor de R$ _____ (_____
reais), corrigido monetariamente de acordo com os ndices vigentes
poca do pagamento, sendo devida a sano pecuniria desde o dia
seguinte ao fim do prazo j referido, indo a quantia apurada para o
Fundo Estadual de Direitos Difusos - FDID, conta 23.291-2, Agncia 00086, Banco do Brasil, sem prejuzo da responsabilidade administrativa,
civil e penal do administrador faltoso.
5 O descumprimento de qualquer das obrigaes assumidas implicar a sujeio da compromissria s medidas judiciais cabveis, incluindo execuo especfica na forma estatuda no pargrafo 6. do art. 5.
, da Lei Federal n. 7.347/85 e inciso II do art. 585, do CPC.
6 - O cumprimento do presente termo ser fiscalizado pelo Ministrio Pblico, no inibindo e nem restringindo as atribuies constitucionais e legais de outros rgos responsveis pela fiscalizao da administrao municipal.
7 - A celebrao deste termo de compromisso e ajustamento de conduta no impede que um novo termo seja firmado entre o Ministrio
Pblico e a compromissria, desde que mais vantajoso para o meio
ambiente e submetido prvia apreciao do Conselho Superior do
Ministrio Pblico.
8 - Este termo de Compromisso e Ajustamento de Conduta produzir efeitos legais depois de homologado perante o Conselho Superior do
Ministrio Pblico.
9 Fica eleito o foro da Comarca de ___________, por analogia do
artigo 2 da Lei n 7.347/85, para dirimir as questes relativas ao presente Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta.
E, por estarem assim acordados, firmam o presente termo, em trs
vias de igual teor, que ser publicado e encaminhado ao Conselho Superior do Ministrio Pblico, para a devida homologao. Do que, para
constar, lavrei o presente que, lido e achado conforme, vai devidamente
assinado pelas partes compromissrias e pelas testemunhas adiante assinadas. Eu, _______________________, Assistente Ministerial, o subscrevi.
659
_________, __ de _______________ de 200_.
_____________________________
_____________________________
Prefeito(a) Municipal
TESTEMUNHAS (nome, endereo, CI e assinatura):
01 - _____________________________________________________________
________________________________________________________________.
02 - _____________________________________________________________
________________________________________________________________.
NOTAS:
Sheila Cavalcante Pitombeira Procuradora de Justia, Coordenadora do Comit de Planejamento Estratgico
do Ministrio Pblico do Cear, cujas atribuies so acumuladas com a coordenao do Centro de Apoio Operacional do Meio Ambiente.
2
Os rgos de Execuo esto definidos na Lei Federal n 8625/93, art. 7 e seguintes e na Lei Complementar
Estadual n 72, de 12 de dezembro de 2008, art. 7 e seguintes. Os Centros de Apoio, definidos como rgos
auxiliares, esto nos arts. 8 e 33 da Lei Federal retro mencionada e arts. 8, 77 e 78 da Lei Estadual.
3
O Captulo IV, integrante do Ttulo IV que cuida da Organizao dos Poderes, dispe sobre as funes essenciais
Justia, onde se encontra o Ministrio Pblico.
4
Art. 129, 3 da Constituio Federal.
5
Art. 44, inciso XII da Lei Federal n 8625/93 e art. 212, inciso XIV da Lei Estadual n 72/2008 dispem ser dever
funcional o atendimento aos interessados, a qualquer momento.
6
As licenas a que fazem jus os membros do Ministrio Pblico do Cear esto disciplinadas no art. 195 e
seguintes da Lei Estadual n 72/2008.
7
Art. 203 e seguintes da Lei op.cit..
8
Arts. 3, 41 e seguintes da Lei /Federal n 8625/93 e o art. 2 e 210 e seguintes da Lei Estadual n 72/2008
exemplificam as garantias e prerrogativas do Ministrio Pblico.
9
Pargrafo nico do 194 da Lei Estadual n 72/2008.
10
Art. 3 da Lei /Federal n 8625/93 e o art. 2 da Lei Estadual n 72/2008 exemplificam as garantias e prerrogativas do Ministrio Pblico.
11
Art. 193, 5 da lei Estadual n 72/2008.
12
Art. 193, 5 da lei op. cit..
13
Art. 212, inciso XVI da lei estadual.
14
Art. 280 da Lei Complementar Estadual e art. 82 da Lei Orgnica Federal.
15
Art. 11 da lei estadual op. cit.
16
Art. 21 da lei op. cit.
17
Art. 37 inelegvel o Procurador de Justia que tenha exercido no perodo de 120 (cento e vinte) dias anteriores
eleio, os seguintes cargos: I - Procurador-Geral de Justia; II - Vice-Procurador-Geral de Justia; III - Corregedor-Geral do Ministrio Pblico; IV - Vice-Corregedor-Geral do Ministrio Pblico; V - Ouvidor-Geral do Ministrio
Pblico; VI - Vice-Ouvidor-Geral do Ministrio Pblico.
18
Art.52. inelegvel, para o cargo de Corregedor-Geral, o Procurador de Justia que tenha exercido, no perodo
de 120 (cento e vinte) dias anteriores eleio, os seguintes cargos. I - Procurador-Geral de Justia; II - ViceProcurador-Geral de Justia; III - Corregedor-Geral do Ministrio Pblico, salvo hiptese dereconduo; IV - ViceCorregedor-Geral do Ministrio Pblico; V - Ouvidor-Geral do Ministrio Pblico; VI - Vice-Ouvidor-Geral do
Ministrio Pblico.
19
Art. 50, 2 da lei estadual
20
Art. 35 da lei estadual.
21
Art. 35, 1 da lei estadual.
22
23
Art. 117, Pargrafo nico, alnea c da lei estadual op. cit.
24
Art. 75, inciso IX da lei estadual.
25
Art. 1 do art. 9 da Lei Federal n 7347, de 24 de julho de 1985, c/c art. 212, inciso V da Lei Estadual n 72/2008.
26
Art. 26, inciso XXIX da lei op. cit.
27
Art. 31, inciso XI da lei op. cit.
28
Art. 67, inciso VIII da lei estadual.
29
Arts. 63, 2 e 67, VII da Lei Estadual n 72/2008.
30
Art. 130-A e seguintes da Constituio Federal.
31
32
Art. 26, inciso XXV da Lei Estadual n 72/2008.
33
Art. 106, alnea c e art. 110, inciso III, ambos da Lei Estadual n 72/2008.
34
Pargrafo nico do art. 110 da lei estadual op. cit.
35
Art. 10 do Provimento op. cit.
36
Art. 11 do Provimento 72/2008.
37
38
Art. 135 op. cit.
39
Pargrafo nico do art. 134 e Resoluo n 001/2009 do Conselho Superior do Ministrio Pblico.
40
Art. 127 e seguintes da lei estadual op. cit..
41
Art. 129 da lei estadual citada.
42
Art. 26, inciso XVII da lei op. cit..
43
1
660

Art. 137, inciso II da lei estadual.
47
48
Art. 155 da lei estadual. A reverso est disciplinada no art. 152 e seguintes da mesma lei.
49
Art. 172, 2 da lei estadual. A disponibilidade est disciplinada nos arts. 170 a 172 da mesma lei.
50
51
Art. 196 e respectivo pargrafo nico da lei estadual.
52
Art. 199 c/c 130 3, ambos da lei estadual.
53
54
Art. 131, 1 da Lei Estadual.
55
56
57
Art. 131. 4 da lei estadual.
58
59
60
Art. 246 da lei estadual
61
62
Arts. 255 e 257, ambos da lei estadual.
63
Art. 261 da Lei Estadual
64
Art. 262 da Lei Estadual.
65
Art. 262, 2 da Lei Estadual.
66
Art. 263 da Lei Estadual.
67
68
Art. 272 c/c 273, 274 e seguintes da lei estadual
69
Art. 272 c/c 273, 274 e seguintes da lei estadual
70
Coordenador do CAOCRIM-Centro de Apoio das Promotorias Criminais, da Execuo e do Controle Externo da
Atividade Policial.
71
MINISTRIO PBLICO DO DISTRITO FEDERAL E TERRITRIOS, Manual de Atuao dos Promotores Criminais,
2008.
Disponvel
em:
<http://www.mpdft.gov.br/portal
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http://www.mp.mg.gov.br/portal/public/interno/arquivo/id/2260
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/www.mp.mg.gov.br/portal/public/interno/arquivo/id/2260> . Acesso em: 14 out. 2011
44
45
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2008.
Disponvel
em:
86
2008.
Disponvel
em:
87
2008.
Disponvel
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http://www.cicad.oas.org/Lavado_Activos/ESP/LeyesLavado/Brasil/Lei9.807BR.doc >
89
2008.
Disponvel
em:
90
2008.
Disponvel
em:
91
2008.
Disponvel
em:
92
MPDFT, op.cit., 2008
93
MPDFT, op.cit., 2008
94
2008.
Disponvel
em:
95
2008.
Disponvel
em:
96
MPDFT, op. cit, 2008.
97
2008.
Disponvel
em:
98
2008.
Disponvel
em:
99
2008.
Disponvel
em:
100
MPDFT, op. cit., 2008
101
2008.
Disponvel
em:
102
2008.
Disponvel
em:
103
MPDFT, op. cit., 2008.
104
105
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2008.
Disponvel
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MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, Manual de Atuao Funcional das Promotorias de
Justia de Investigao Penal, 2009. Disponvel em: <http://www.mp.ro.gov.br/c/document_library/
get_file?p_l_id=64257&folderId=1630176&name=DLFE-55419.pdf> . Acesso em: 14 out. 2011
109
110
MPRJ, op.cit., 2009
111
2008.
Disponvel
em:
112
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114
MPRJ, op.cit., 2009
115
MPRJ, op.cit., 2009
116
117
MPRJ, op.cit., 2009
118
MPRJ, op.cit., 2009
119
120
PMRJ, op.cit., 2009
121
2008.
Disponvel
em:
122
2008.
Disponvel
em:
123
2008.
Disponvel
em:
124
2008.
Disponvel
em:
125
2008.
Disponvel
em:
126
2008.
Disponvel
em:
127
2008.
Disponvel
em:
128
MPDF, op.cit., 2008
129
2008.
Disponvel
em:
130
2008.
Disponvel
em:
131
MPDFT, op.cit., 2008.
132
MPDF, op.cit., 2008
133
MINISTRIO PBLICO DE MINAS GERAIS, Manual de atuao funcional, Captulo 2 CGMP - MG,1978.
Disponivel http://www.mp.mg.gov.br/portal/public/interno/arquivo/id/2261> . Acesso em: 14 out. 2011
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MINISTRIO PBLICO DE MINAS GERAIS, Da Atuao nos Processos de competncia do juizado especial.
Disponvel em: <http://www.mp.mg.gov.br/portal/public/interno/arquivo/id/2270> . Acesso em: 14 out. 2011
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Disponvel em: <http://www.mp.mg.gov.br/portal/public/interno/arquivo/id/2270> . Acesso em: 14 out. 2011
140
Disponvel em: <http://www.mp.mg.gov.br/portal/public/interno/arquivo/id/2270. Acesso em: 14 out. 2011
113
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143
144
145
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Disponvel
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Disponvel
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148
2008.
Disponvel
em:
149
2008.
Disponvel
em:
150
2008.
Disponvel
em:
151
2008.
Disponvel
em:
152
A par do primeiro setor, composto por pessoas jurdicas de direito pblico encarregadas de funes pblicas
essenciais e indelegveis ao particular, e do segundo setor, constitudo por pessoas naturais ou jurdicas de
direito privado voltadas produo e comercializao de bens e servios, com finalidade lucrativa.
153
A Lei n 9.790/99 (Lei das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIPs) bem define o
significado das expresses no lucrativo e no econmico ao dispor, em seu art. 1, 1: [...] considera-se sem
fins lucrativos a pessoa jurdica de direito privado que no distribui, entre seus scios ou associados, conselheiros,
diretores, empregados ou doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas atividades, e que
os aplica integralmente na consecuo do respectivo objeto social.
154
MINISTRIO PBLICO DO CEAR, Ao Civil Pblica para Dissoluo de Associao, 2010. Disponvel em:
<www.mp.ce.gov.br/orgaos/CAOFURP/modelos/ACP-ITAPIUNA-extincao_de_associacao_Carnaubinha_.doc
> Acesso em: 14 out. 2011
155
MINISTRIO PBLICO DO CEAR, Ao Civil Pblica para Dissoluo de Associao, 2010. Disponvel em: <
www.mp.ce.gov.br/orgaos/CAOFURP/modelos/ACP-ITAPIUNA-extincao_de_associacao_Carnaubinha_.doc >
Acesso em: 14 out. 2011
156
Relembre-se do teor do art. 53 do Cdigo Civil.
157
www.mp.ce.gov.br/orgaos/CAOFURP/modelos/ACP-ITAPIUNA-extincao_de_associacao_Carnaubinha_.doc >
158
Princpio da convivncia das liberdades, que no permite que qualquer delas seja exercida de modo danoso
ordem pblica e s liberdades alheias. (GRINOVER, Ada Pellegrini, 1999, p. 127).
159
www.mp.ce.gov.br/orgaos/CAOFURP/modelos/ACP-ITAPIUNA-extincao_de_associacao_Carnaubinha_.doc >.
160
Art. 127, caput defesa dos interesses sociais.
161
Cf. PAES, 2006, p. 526.
162
Cdigo de Processo Civil de 1939. No atual, art. 1218, VII.
163
Entendido o controle social como o conjunto de meios de interveno, quer positivos quer negativos, acionados por cada sociedade ou grupo social a fim de induzir os prprios membros a se conformarem s normas que
a caracterizam, de impedir e desestimular os comportamentos contrrios s mencionadas normas, de restabelecer condies de conformao, tambm em relao a uma mudana do sistema normativo. (BOBBIO, Norberto, MATTEUCI Nicola, PASQUINO. Dicionrio de Poltica. trad. Carmem C. Varriale et al, 4 ed., Braslia, Universidade de Braslia, 1992, p. 283).
164
141
664

165
Art. 61, 2, Cdigo Civil: No existindo, no Municpio, no Estado, no Distrito Federal ou no Territrio em que
a associao tiver sede, instituio nas condies indicadas neste artigo, o que remanescer de seu patrimnio
se devolver Fazenda do Estado, do Distrito Federal ou da Unio.
166
167
BEVILQUA, Clvis. Cdigo Civil Comentado, v. I, [S.l. : s.n.], 1916 p. 233.
168
Arts. 37, XIX (redao original) e 39, caput, bem como art. 19, caput, ADCT.
169
Arts. 70, II e III, 150, 2, 157, I, 158, I, 165, 5, I e III, 167, VII, 169, 1
170
Verba cum effectu, sunt accipienda.
171
(...) Trata-se de fundao de direito pblico que se qualifica como entidade governamental dotada de capacidade administrativa, integrante da Administrao Pblica descentralizada da Unio, subsumindo-se, no plano
de sua organizao institucional, ao conceito de tpica autarquia fundacional, como tem sido reiteradamente
proclamado pela jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, inclusive para o efeito de reconhecer, nas causas
em que essa instituio intervm ou atua, a caracterizao da competncia jurisdicional da Justia Federal (RTJ
126/103 - RTJ 127/426 - RTJ 134/88 - RTJ 136/92 - RTJ 139/131). [...]. (STF, RE n 183.188/MS, Relator: Min.
Celso de Mello, DJ 14/02/1997).
172
DINIZ, Gustavo Saad, Direito das Fundaes Privadas Teoria Geral e Exerccio de Atividades Econmicas. 2
ed., Porto Alegre: Sntese, 2003, p. 71/72.
173
AO DE NULIDADE E DESCONSTITUIO DE REGISTRO - AUSNCIA DE REQUISITOS - IRREGULARIDADES
- ARTIGOS 24 E 27 DO CCB - ARTIGO 1.200 DO CPC - USO INDEVIDO DA DENOMINAO FUNDAO. So
requisitos para a constituio de uma fundao sua realizao mediante escritura pblica ou testamento, dotao especial de bens livres especificando o fim para o qual se destina e, facultativamente, a declarao da
maneira pela qual ser administrada. Cabe ao Ministrio Pblico, como curador de Fundaes, fiscalizar a constituio regular destas e aprovar seu estatuto, devendo alertar para as irregularidades e nulidades existentes.
No sendo observada a forma legalmente prescrita, no h como subsistir a constituio da Fundao, pois
eivada de nulidades. O uso indevido da denominao fundao por entidade que no possui esta natureza,
somente traria instabilidade e insegurana a terceiros, no podendo ser aceito. (TJMG, Proc. 2.0000.00.3519562/000, Relator: Des. Armando Freire, MG 11/09/2002).
174
PAES, Jos Eduardo Sabo. [Sem ttulo]. [S.l. : s.n.], 2006, p. 280/283.
175
SANTOS, J. M. Carvalho. Cdigo Civil Brasileiro Interpretado. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1969, p. 404.
176
DINIZ, Maria Helena, in DINIZ, Gustavo Saad. [ [S.l. : s.n.] ,2003, p. 98.
177
Entre ns, os fins da fundao devem coligar-se ao interesse coletivo (o que se confirma pelo contedo do art.
11 do Decreto-Lei n 4.657/42), diferentemente do que ocorre em outros ordenamentos, em que se admitem
fundaes para atendimento de objetivos particulares
178
Com a expresso fins de assistncia, pretendeu o legislador consignar que somente se admitem fundaes
com o fim de, nos mais variados campos do interesse coletivo, colaborar, apoiar, proteger e amparar. E colaborar,
apoiar, proteger, amparar, enfim, prestar assistncia no apenas ao segmento da assistncia social, mas a
qualquer das reas de interesse coletivo, tais como educao, sade, religio, arte e cultura, investigao cientfica, proteo ao patrimnio cultural, defesa de meio ambiente, defesa do consumidor, etc.
179
MINISTRIO PBLICO DE MINAS GERAIS, Resoluo n 126/2001. Disponvel em: www.mp.mg.gov.br/portal/public/interno/arquivo/id/3363. Acesso em: 14 out. 2011.
180
CASTRO, Lincoln Antnio de. O Ministrio Pblico e as Fundaes de Direito Privado. Rio de Janeiro: Freitas
Barros, 1995, p. 42.
181
COSTA, Antnio Cludio. A interveno do Ministrio Pblico no Processo Civil Brasileiro. [S.l. : s.n.], 1998, p. 269.
182
PAES, Jos Eduardo Sabo. [Sem ttulo]. [S.l. : s.n.], p. 325.
183
DINIZ, Gustavo Saad, Direito das Fundaes Privadas Teoria Geral e Exerccio de Atividades Econmicas. 2
ed., Porto Alegre: Sntese, 2003, p. 75/76.
184
Acrescente-se o argumento de que a extino administrativa de fundaes processa-se sob o velamento do
Ministrio Pblico, sem a interveno do Poder Judicirio. Se, sob essas circunstncias, o ato de que resulta a
transferncia total do patrimnio fundacional aperfeioa-se sem a chancela judicial, parece-nos evidente que,
de igual forma, pode se processar a transferncia parcial do patrimnio.
185
Formadas, exclusivamente, pelos empregados de uma ou de um grupo de empresas chamadas de patrocinadoras art. 31, LC n 109/01.
186
No restringem a participao art. 26, LC n 109/01.
187
Lei Complementar n 109, de 29 De Maio De 2001
188
Em sentido contrrio: CIVIL. ENTIDADE DE PREVIDNCIA PRIVADA (FECHADA). VALIA FUNDAO VALE
DO RIO DOCE DE SEGURIDADE SOCIAL. SEGURADO. DESLIGAMENTO. CONTRIBUIES. DEVOLUO. DIFERENAS. COBRANA JUDICIAL. INTERVENO. MINISTRIO PBLICO. DESCABIMENTO. 1 - Nas causas em que
se discutem diferenas de contribuies de entidade de previdncia privada (fechada), conforme acontece in
casu, onde figura como r na demanda a VALIA - FUNDAO VALE DO RIO DOCE DE SEGURIDADE SOCIAL, no
665
666
se viabiliza a interveno do Ministrio Pblico, dada a inexistncia de qualquer das hipteses do art. 82 do CPC.
2 - No incidncia do art. 26 do Cdigo Civil, porque revogado pelo art. 82 da Lei n 6.435, de 15 de julho de 1977,
no que tange, especificamente, fiscalizao das fundaes de previdncia privada. 3 - Recurso especial no
conhecido. (STJ, REsp n 262.673/MG, 4 T., Relator: Min. Fernando Gonalves, DJ 29/03/2004).
189
As fundaes pblicas (de direito pblico) sujeitam-se a um regime diferenciado de controle, sem escapar,
evidentemente, da fiscalizao por parte do Ministrio Pblico, nesse tocante exercida em concurso com o
Tribunal de Contas. Distingue-se, contudo, o foco da atuao ministerial volta-se, aqui, preservao do patrimnio pblico, defesa da legalidade, da impessoalidade, da transparncia, da eficincia e da probidade na
Administrao Pblica.
190
DINIZ, Gustavo Saad, Direito Fundacional. So Paulo: Oliveira Mendes, 1998, p. 33/34.
191
SANTOS apud RESENDE, Tomz de Aquino. Roteiro do Terceiro Setor Associaes e Fundaes. 3 ed., Belo
Horizonte: Prax, 2006, p. 197.
192
CASTRO, Lincoln Antnio. O Ministrio Pblico e as Fundaes de Direito Privado. [S.l.] Freitas Bastos Editora,
1995, p. 13.
193
STF, 2 Turma, 1976, Relator: Min. Moreira Alves, Jurisprudncia Brasileira, 52/50-4.
194
Antnio Cludio da Costa Machado assinala, com propriedade, que, no poder-fim de velar pelas fundaes,
encontra-se implcito, logicamente, o poder-meio de promover todas as medidas cabveis a bem da administrao e dos escopos fundacionais (MACHADO, Antnio Cludio da Costa, A Interveno do Ministrio Pblico no
Processo Civil Brasileiro. 1 ed., So Paulo: Saraiva, 1998,p. 273/274).
195
STF, RE 44.384-SP, citado no REsp n 162.114/SP, 4 T., Relator: Min. Ruy Rosado de Aguiar, DJ 26/10/1998.
196
MACHADO, Antnio Cludio da Costa. A interveno do Ministrio Pblico no Processo Civil Brasileiro. 1998,p.
273-274.
197
TJSP, Proc. n 168.361, Relator: Des. Lafayette Salles, RT 399/167.
198
A extino por acefalia (falta dos rgos de administrao) somente deve se efetivar se frustrada ou, na
prtica, invivel a soluo alvitrada pelo art. 49 do Cdigo Civil: Se a administrao da pessoa jurdica vier a faltar,
o juiz, a requerimento de qualquer interessado, nomear-lhe- administrador provisrio.
199
BRASIL, Lei 10.406, 10 de janeiro de 2002
200
GIERKE apud CAETANO, Marcello. Das Fundaes: Subsdios para a Interpretao e Reforma da Legislao
Portuguesa. So Paulo: tica, 1961, p. 81.
201
TJDFT, Proc. 48.856/98, in DINIZ, op. cit., p. 359.
202
Entendendo obrigatria a interveno ministerial: EMBARGOS DO DEVEDOR - FUNDAO - INTERVENO
DO MINISTRIO PBLICO - NECESSIDADE. Nas demandas em que figure como parte uma fundao imprescindvel a interveno do Parquet. (TJMG, Proc. n 2.0000.00.471230-1/000, Relator: Des. Eulina do Carmo
Almeida, MG 17/06/2005). Reputando-a dispensvel quando a lide cingir-se a relao negocial: [...] Cuidando
a espcie de discusso acerca de direito obrigacional, o simples fato de ser a r fundao no implica em interveno do Ministrio Pblico, na medida em que no a presena da entidade que impe tal interveno (art.
82, III, CPC) e, sim, a existncia de interesse pblico relevante, o que no existe nos autos. [...]. (TJMG, Proc. n
1.0223.04.155877-4/001, Relator: Des. Eduardo Marine da Cunha, MG 22/09/2005).
203
ALMEIDA, op. cit., p. 516.
204
O registro ou averbao em cartrio de ato de interesse de fundao dever, necessariamente, contar com
a prvia manifestao do Curador de Fundaes, devendo a inobservncia de tal exigncia pelos oficiais cartorrios ser objeto de representao perante o rgo correicional prprio, sem prejuzo das demais providncias
cabveis.
205
Normalmente designados Conselho de Notveis ou Conselho Honorfico, nada havendo a desaconselh-los.
206
A prtica tem demonstrado que rgos executivos com composio alargada tendem a burocratizar e dificultar os atos de gesto.
207
Art. 140, caput, Lei n 6.404/76, aplicvel analogicamente espcie.
208
Art. 143, 1, Lei n 6.404/76.
209
Art. 161, 1, Lei n 6.404/76.
210
PAES, Jos Eduardo Sabo. [Sem ttulo]. [S.l. : s.n.],2006, p. 363.
211
Ao contrrio, a Lei n 9.790/99 admite, de forma expressa, a remunerao de dirigentes de entidades qualificadas como OSCIP que atuem efetivamente na gesto executiva e para aqueles que a ela prestam
servios especficos, respeitados, em ambos os casos, os valores praticados pelo mercado, na regio correspondente a sua rea de atuao (art. 4, VI).
212
TRF 1 R., AI 200601000208256, 7 T., Relator: Des. Antnio Ezequiel da Silva, DJ 28/03/2008. Em idntico
sentido, smula n 144 da jurisprudncia predominante do extinto Tribunal Federal de Recursos, editada em 22/
11/1983: Para que faa jus a iseno da quota patronal relativa as contribuies previdencirias, e indispensvel comprove a entidade filantrpica ter sido declarada de utilidade pblica por Decreto federal.
213
STJ, RMS 22.237/DF, 1 S., Relator: Min. Humberto Martins, DJ 05/05/2008.
214
CARRAZZA, 2004, p. 766.
215
TRF 4 R., Ap. Cv. 2000.04.01.027274-4/RS, Relator: Des. Vilson Dars, DJ 08/11/2000.
216
Os riscos inerentes a toda querela forense majoram-se, in casu, diante da controvrsia jurisprudencial acerca do tema.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo : Atlas, 2003

Disponvel em:<http://www.rits.org.br/legislacao_teste/lg_testes/lg_tmes_out99.cfm>. Acesso em: 14 maio 2011.
Lei n 8.935, de 18 de novembro de 1994
220
Lei n60.15, de 31 de dezembro de 1973
221
Lei n10.406, de 10 de janeiro de 2002
222
Lei n60.15, de 31 de dezembro de 1973
223
Corregedoria Geral da Justia, Provimento n06, Des. Joo Byron de Figueirdo Frota, 2010
224
Lei N60.15, de 31 de dezembro de 1973
225
226
Disponvel em:<http://www.arpensp.org.br/principal/index.cfm?pagina_id=190>. Acesso em: 14 maio 2011.
227
228
Disponvel em:<http://www.oitavo.com.br/index.php?pag=chistoria >. Acesso em: 14 maio 2011.
229
Disponvel em:<http://pt.wikipedia.org/wiki/Registro_civil_no_Brasil>. Acesso em: 14 maio 2011.
230
Disponvel em:<http://pt.wikipedia.org/wiki/Registro_civil>. Acesso em: 14 maio 2011.
231
Alterada pela Lei Complementar 135/2010, conhecida popularmente como Lei da Ficha Limpa
232
Disponvel em:<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp135.htm#art2 >. Acesso em: 14 maio 2011.
233
GRINOVER, Ada Pellegrini; FERNANDES, Antonio Scarance; GOMES FILHO, Antonio Magalhes.As nulidades no processo penal.8.ed. So Paulo: RT, 2004.p.23-24.
234
Coordenadora do CAOMACE
235
ANDRADE, Filippe Augusto Vieira de. Poluio Sonora. In Manual Prtico da promotoria de Justia de Meio
Ambiente. Ministrio Pblico do Estado de So Paulo. So Paulo: IMESP, 1999, p. 289.
236
ANDRADE, Filippe Augusto Vieira de. Poluio Sonora. In Manual Prtico da promotoria de Justia de Meio
Ambiente. Ministrio Pblico do Estado de So Paulo. So Paulo: IMESP, 1999, p. 302.
237
FINK, Daniel Roberto, Ana Paula Frontini, Juliana Andrade Da Cunha, Marcio Silva Pereira. Poluio
Sonora.1998
238
Disponvel em: <http://www.sosaguas.org.br/notas/poluicaosonora.htm>. Acesso em: 14 maio 2011.
239
Dias,Genebaldo Freire. Educao Ambiental: princpios e prticas. 6.edio revista e ampliada. So Paulo:Gaia, 2000
240
No mesmo sentido: RE 134.297, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-6-95, DJ de 22-9-95.
241
Fonte: www.pucrs/ce-eolica/2006/2006-4semesan.pdf. Data:18/06/2008
242
A Declarao contm dez princpios, dentre os quais, pode-se mencionar o segundo como um dos mais
emblemticos da Doutrina da Proteo Integral: a criana gozar de proteo especial e dispor de oportunidade e servios a serem estabelecidos em lei por outros meios, de modo que possa desenvolver-se fsica,
mental, moral, espiritual e socialmente de forma saudvel e normal, assim como em condies de liberdade
e dignidade. Ao promulgar leis com este fim, a considerao fundamental a que se atender ser o interesse
superior da criana.
243
interessante perceber, por meio da leitura dos Ttulos III e VI da parte especial do Estatuto, a assimilao das
regras mnimas em relao aos adolescentes privados de liberdade, estabelecidas em Riad (1988) e das normas
de Beijing para a Administrao da Justia de Menores (1985), respectivamente.
244
No podemos esquecer do comando dos pargrafos 1 e 2 do Art.28 do ECA que, pela finalidade social a que
se destinam, aplicvel a diversos procedimentos relacionados criana e ao adolescente, ou seja, a sua
opinio, quando possvel, deve ser devidamente considerada.
245
Pode-se dizer que um poder distante no representa uma instncia apta a recepcionar os anseios do cidado.
246
Aqui falamos em termos do dever-ser, pois pblico e notrio a separao entre Direito e Justia no mundo
real, j que, do embate pela hegemonia poltica, podem muitas vezes surgir normas estranhas ao esprito
democrtico.
247
Essas alneas trazem sugestes ao membro do Ministrio Pblico quando do recebimento de denncias:
reduo das declaraes a termo, entrevista direta com a pessoa ou a autoridade reclamada e a expedio de
Recomendao.
248
Sobre os pressupostos Instaurao do Inqurito Civil Pblico, vide a Resoluo N 010/2009 do Colgio de
Procuradores de Justia, editada em observncia s novas regras do CNMP. Disponvel no stio eletrnico: http:/
/www.mp.ce.gov.br/orgaos/assessoramento/orgcol/cp/resolucoes/resolucao_010_2009.pdf.
249
Sugerimos, de incio, a leitura das Portarias do Ministrio da Sade: 3.925 de 13 de novembro de 1998 (Manual
para a Organizao da Ateno Bsica no SUS) e 373 de 26 de fevereiro de 2002 (Norma Operacional da
Assistncia Sade).
250
Publicada no Dirio da Justia de 21 de maio de 2009
251
Relativamente ao ato infracional praticado por criana, h de se observar a harmonia de todo o procedimento
policial e daquele a ser deflagrado no Conselho Tutelar, pois, por fora do Art.105 c/c o Art.136 do ECA, ser esse
rgo o nico competente para aplicar a correspondente medida de proteo, que no ter qualquer natureza
sancionatria, mas sim pedaggica. importante conscientizar a rede de proteo acerca da ausncia de competncia do Conselho Tutelar para investigar a autoria e a materialidade do ato infracional atribudo criana.
252
A ntegra desse documento est disponvel na parte de legislao do site do Centro de Apoio Operacional da
Infncia e Juventude. http://www.mp.ce.gov.br/orgaos/orgaosauxiliares/cao/caopij/legislacao.asp.
217
218
219
667
Vide Arts. 213 a 234-C do Cdigo Penal.

Liberdade para expressar seu potencial sexual, Direito privacidade sexual, Direito igualdade sexual (incluso a orientao sexual diversa da maioria), ao prazer sexual, livre expresso sexual, liberdade relativa para a
associao sexual, assistncia psicolgica e familiar quanto s escolhas reprodutivas, direito informao baseada no conhecimento cientfico, Direito Sade Sexual e Educao Sexual compreensiva.
255
Trata-se de expresso pejorativa, pois referencia o processo de desenvolvimento da criana e do adolescente
a partir da figura do adulto, indo alm, por exemplo, de um termo usado para falar da idade legal necessria
prtica dos atos civis ou suficiente para a imputabilidade penal. Em suma, a terminologia menor deve ser abolida
do vocabulrio jurdico, notadamente do vocabulrio do membro do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio, a
quem foi confiada a misso da defesa dos direitos difusos, coletivos e individuais do pblico infanto-juvenil.
256
Percebe-se que muitas vezes, por carncia de condies materiais ou psicolgicas dos pais, a criao dos filhos
confiada a parentes prximos. No raramente ocorre o fenmeno da adoo brasileira por esses parentes,
principalmente quando a criana foi entregue recm-nascida, sem o registro civil e com a posterior evaso dos
pais. Desta feita, muitos so os litgios por ocasio do reaparecimento do interesse paternal e/ou maternal em
reaver sua prole. O trabalho de fiscalizao junto aos cartrios deve ser priorizado, com vistas a combater a
adoo brasileira.
257
Essa responsabilidade est prevista no Art.932, inc I do Cdigo Civil. A jurisprudncia aponta que a mesma
comum a ambos os pais: Como princpio inerente ao ptrio poder (sic) ou poder familiar e ao poder-dever, ambos
os genitores, inclusive aquele que no detm a guarda, so responsveis pelos atos ilcitos praticados pelos filhos
menores, salvo se comprovarem que no concorreram com culpa para a ocorrncia do dano (R. Esp. N 777327RS. Relator: Min. Massami Uyeda-STJ Dirio da Justia Eletrnico de 01/12/2009).
258
Vide as modificaes da Lei N 12010/2009 que ampliaram o papel dessas equipes: Art.19, 3, Art.28, 5,
Art.87, inc. VI, Art. 88, inc. VI, art.101, 9 e 12, Art.197-C, 1 e 2, todos do ECA.
259
Imperioso garantir-se o direito de visitas daqueles que tiveram o poder familiar suspenso ou destitudo, pois
no o interesse do guardio ou do tutor que prevalecer e sim o superior interesse da criana ou do adolescente.
As visitas so a profilaxia para traumas decorrentes de rupturas afetivas abruptas no decorrer do processo.
260
O CAOPIJ, mediante do Ofcio Circular N 05, solicitou em 2008 a lista completa de cada criana e adolescente
em acolhimento institucional na comarca de Fortaleza. Vide exemplar de um desses ofcios ao final deste
captulo.
261
Sobre o rito de tal ao, vide Arts. 191 a 193 do Estatuto.
262
Fonte: stio eletrnico http://www.ibge.gov.br/servidor_arquivos_est/. Acesso em 21/05/2010.
263
So os princpios presentes no Art.206 da Carta Magna. Observa-se a utilizao pelo legislador estatutrio do
princpio da igualdade, do princpio da liberdade do aprendizado e da expresso, do princpio do pluralismo de
idias e concepes pedaggicas, do princpio da gratuidade do ensino pblico e do princpio da gesto democrtica do ensino.
264
Destaque-se sobretudo a ocorrncia de mortes de crianas provocadas por esse descaso, noticiadas periodicamente na internet e nos jornais.
265
Vide tambm a Lei Federal N 10880/2004 que institui o Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar,
que voltado exclusivamente ao transporte escolar dos alunos residentes nas zonas rurais.
266
Edio do dia 15 de Abril de 2010. Disponvel em <http://www1.folha.uol.com.br/fsp/corrida/
cr1504201002.htm> - Acesso em 05 jun 2010.
267
Tendo sido recomendado uma proporcionalidade de um Conselho Tutelar para cada 200.000 habitantes.
268
A Audincia Pblica instrumento integrante do desempenho das atribuies do Ministrio Pblico previsto
no Inc. IV do pargrafo nico da Lei 8625/93.
269
A Resoluo N 75/2001 do CONANDA recomenda que seja adotado o entendimento que o impedimento
reconduo d-se a partir do exerccio superior metade do segundo mandato. Assim, se o indivduo exercer a
funo de Conselheiro Tutelar para alm da metade do mandato (1 ano e 6 meses contnuos ou no) contar-se exerccio de mandato para fins de impedimento reconduo.
270
E tambm proporcionar a integrao entre os membros do Sistema de Garantia de Direitos local.
271
Vide, logo adiante, a ntegra do documento, bem como Ofcio da Secretaria Especial Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica reconhecendo a relevncia da iniciativa.
272
Maria Helena Diniz, in Cdigo Civil Anotado, 15. edio, revista e atualizada, Editora Saraiva, 2010, p.1113.
273
Marcelo Zenkner, in Ministrio Pblico e efetividade do Processo Civil, So Paulo: RT, 2006.
274
Disponvel em: http://www.stj.jus.br/portal_stj/publicacao/engine.wsp?tmp.area=398&tmp.texto=94939>.
Acesso em: 14 maio 2011.
275
Sobre estas digresses, sugiro a leitura de artigo de minha autoria: Reflexes sobre o binmio proteo/
defesa na Lei 8.078/1990, Revista de Direito do Consumidor, RT, Vol. 68, outubro-dezembro/2008, p. 28
276
SINDEC/MJ/SDE/DPDC As siglas referem-se, respectivamente, a Sistema Nacional de Informaes de
Defesa do Consumidor (SINDEC), do Ministrio da Justia (MJ), ao qual esto vinculados, em ordem hierrquica,
a Secretaria de Direito Econmico (SDE) e o Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor (DPDC).
277
O Fundo de Defesa dos Direitos Difusos do Estado do Cear - FDID, bem assim o respectivo Conselho Estadual
Gestor do Fundo, foram criados pela Lei Complementar n 46, de 15 de julho de 2004, encontra fundamento de
253
254
668
validade no art.57 da Lei 8.078/1990 (CPDC) e Decreto Federal n 2.181/1997, mais especificamente no artigo
29 e seguintes, do referido diploma legal. De sua vez, a Lei Complementar Estadual 30/2002 faz referncia
destinao da multa ao FDID em seus artigos 31, nico e 32.
278
Nota tcnica n 08 do Procon/MG. Disponvel em: <HTTP://www.mp.mg.gov.br/procon>. Acesso em: 14
maio 2011.
279
Disponvel em: <http://www.pgj.ce.gov.br/orgaos/CAOPEL/atribuicoes.asp>. Acesso em: 14 maio 2011.
280
Para o TSE, o conceito de domiclio eleitoral no se confunde com o de domiclio civil do direito comum. Mais
flexvel e elstico, o domiclio eleitoral identifica-se com a residncia e o lugar onde o interessado mantm
vnculos polticos, sociais, econmicos ou afetivos (Respe n. 16.397-AL, Relator: Ministro Garcia Vieira).
281
Art. 289. Inscrever-se fraudulentamente eleitor: Pena - recluso at 5 (cinco) anos e pagamento de 5 (cinco)
a 15 (quinze) dias-multa. Art. 290. Induzir algum a se inscrever eleitor com infrao de qualquer dispositivo
deste Cdigo: Pena - recluso at 2 (dois) anos e pagamento de 15 (quinze) a 30 (trinta) dias-multa.
Art. 299. Dar, oferecer, prometer, solicitar ou receber, para si ou para outrem, dinheiro, ddiva ou qualquer outra
vantagem, para obter ou dar voto e para conseguir ou prometer absteno, ainda que a oferta no seja aceita:
Pena - recluso at 4 (quatro) anos e pagamento de 5 (cinco) a 15 (quinze) dias-multa.
Art. 350. Omitir, em documento pblico ou particular, declarao que dele devia constar, ou nele inserir ou fazer
inserir declarao falsa ou diversa da que devia ser escrita, para fins eleitorais: Pena - recluso at 5 (cinco) anos
e pagamento de 5 (cinco) a 15 (quinze) dias-multa, se o documento pblico, e recluso at 3 (trs) anos e
pagamento de 3 (trs) a 10 (dez) dias-multa se o documento particular.
282
SILVA, Jos Afonso. Direito Ambiental Constitucional. 5.ed. So Paulo: Malheiros, 2004. p.24.
283
DA SILVA, Jos Afonso. Direito Urbanstico Brasileiro. Ed. Malheiros, 3 edio, pg.48
284
Meirelles, Hely Lopes, Direito de Construir, 7 edio, editora Malheiros, pg. 251
285
MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Ao civil Pblica.2ED.So Paulo:Revista dos Tribunais. 1992 (p.124-125).
669

Manual Básico de Atuação Do Promotor de Justiça

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Ministrio Pblico do Estado do Cear

Procuradoria Geral de Justia

Manual Bsico para a Atuao do Promotor de Justia

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

1. Ministrio Pblico 2. Promotor de justia 3. Cear I.

Editorao eletrnica: Everton Viana - CE 01799 DG

Manual Bsico para a Atuao do Promotor de Justia

atribuies e deveres dos

Membros do Ministrio Pblico ....................................................... 33

Manual Bsico para a Atuao do Promotor de Justia

3.4 Pea de Informao ....................................................................... 41

Manual Bsico para a Atuao do Promotor de Justia

1.1.13 Armas de Fogo: Laudo Pericial ............................................... 50

Manual Bsico para a Atuao do Promotor de Justia

1.2.9 Crime de Receptao .................................................................. 59

Manual Bsico para a Atuao do Promotor de Justia

1.2.31.2 Por Afogamento ..................................................................... 64

Manual Bsico para a Atuao do Promotor de Justia

1.4.7 Fase de Diligncias - Art. 402 do CPP ....................................... 71

Manual Bsico para a Atuao do Promotor de Justia

1.5.8 Concesso de Apartes ................................................................ 78

Manual Bsico para a Atuao do Promotor de Justia

2.1.4 Do Controle Exercido pelo Ministrio Pblico ........................ 87

Manual Bsico para a Atuao do Promotor de Justia

2.7.1 Conceito ....................................................................................... 115

Manual Bsico para a Atuao do Promotor de Justia

2.7.5.7.10 Transcrio, Inscrio e Matrcula .................................... 135

Manual Bsico para a Atuao do Promotor de Justia

3.1 Apresentao .................................................................................. 155

Manual Bsico para a Atuao do Promotor de Justia

3.6.1.1 Ressarcimento do Dano: ......................................................... 212

Manual Bsico para a Atuao do Promotor de Justia

4.1.1.5 Passo 5 ...................................................................................... 224

Manual Bsico para a Atuao do Promotor de Justia

5.1 Apresentao .................................................................................. 250

Manual Bsico para a Atuao do Promotor de Justia

5.6.2 Jurisprudncia 2: Anulada deciso que colocou

Manual Bsico para a Atuao do Promotor de Justia

6.4.3 Competncia: .............................................................................. 313

Manual Bsico para a Atuao do Promotor de Justia

6.13.2.1 A distino entre os termos

Manual Bsico para a Atuao do Promotor de Justia

6.14 Da atuao do Ministrio Pblico

Manual Bsico para a Atuao do Promotor de Justia

7.5.4 Funes relativas fiscalizao

Manual Bsico para a Atuao do Promotor de Justia

Manual Bsico para a Atuao do Promotor de Justia

que a informao, a adaptao dos contedos, teorias e conceitos de

Manual Bsico para a Atuao do Promotor de Justia

Pblico, cabendo-lhes, dentre outras atribuies legais, prestar auxlio

Manual Bsico para a Atuao do Promotor de Justia

mes contra a Ordem Tributria, em 30 de agosto de 1995; de Grupos

Manual Bsico para a Atuao do Promotor de Justia

Manual Bsico para a Atuao do Promotor de Justia

Manual Bsico para a Atuao do Promotor de Justia

Manual Bsico para a Atuao do Promotor de Justia

ral de Justia e ao Corregedor-Geral do Ministrio Pblico o endereo

1.2 Ao Corregedor-Geral do Ministrio Pblico

Manual Bsico para a Atuao do Promotor de Justia

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO CEAR14 .

Manual Bsico para a Atuao do Promotor de Justia

d) At 120 dias antes da data das eleies para o cargo de

2.2 Sobre as atribuies e deveres