Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 5721821

OPININ N 014-2015/DTN
Entidad:

Hospital Hermilio Valdizn

Asunto:

Alcances de las deficiencias del expediente tcnico de obra

Referencia:

Comunicacin recibida el 31.OCT.2014

1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, la Directora Ejecutiva de Administracin del
Hospital Hermilio Valdizn realiza varias consultas sobre el alcance del trmino
"deficiencias" del expediente tcnico para la aprobacin de prestaciones adicionales
de obra.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2. CONSULTAS Y ANLISIS
Las consultas formuladas son las siguientes:
2.1

El trmino "deficiencias del Expediente Tcnico de Obra" previsto en el

numeral 41.2 del Decreto Legislativo N 1017 () est referido a la
omisin de informacin en alguna de sus partes, como por ejemplo :
consignar informacin en los planos de la obra, sobre una determinada
construccin, remodelacin o instalacin, ms no en las especificaciones
tcnicas ni en el presupuesto? (sic).

2.1.1

En primer lugar, debe indicarse que las consultas que absuelve este Organismo
Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de
contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre
s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, motivo por el cual este

Organismo Supervisor no puede pronunciarse sobre la existencia de una

deficiencia en un expediente tcnico de obra en particular.
2.1.2

Sin perjuicio de ello, debe sealarse que el expediente tcnico de obra 1 es El

conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva,
especificaciones tcnicas2, planos de ejecucin de obra, metrados3,
presupuesto de obra, fecha de determinacin del presupuesto de obra, Valor
Referencial, anlisis de precios, calendario de avance de obra valorizado 4,
frmulas polinmicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio
geolgico, de impacto ambiental u otros complementarios.
Como puede apreciarse, el expediente tcnico de obra est formado por un
conjunto de documentos de ingeniera que definen, principalmente, las
caractersticas, alcance y la forma de ejecucin de una obra, as como las
condiciones del terreno en la que esta se ejecutar. De ello se infiere que dicho
expediente tiene por finalidad brindar informacin a los postores sobre los
requerimientos de la Entidad para la ejecucin de la obra y las condiciones del
terreno para que puedan realizar adecuadamente sus ofertas y, de ser el caso,
ejecuten la obra cumpliendo las obligaciones tcnicas establecidas por la
Entidad y la normativa vigente en materia de ejecucin de obras.
Para cumplir con dicha finalidad, es necesario que los documentos que integran
el expediente tcnico se interpreten en conjunto5 y proporcionen informacin
suficiente, coherente y tcnicamente correcta que permita formular
adecuadamente las propuestas y ejecutar la obra en las condiciones requeridas
por la Entidad y la normativa de la materia.

2.1.3

De otro lado, es importante indicar que, excepcionalmente y previa

sustentacin del rea usuaria de la contratacin, la Entidad puede ordenar al

De conformidad con el numeral 24 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones.

De conformidad con el numeral 21 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, las
Especificaciones Tcnicas son "Descripciones elaboradas por la Entidad de las caractersticas
fundamentales de los bienes, suministros u obras a contratar." (El resaltado es agregado).

De conformidad con el numeral 31 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, el
Metrado "Es el clculo o la cuantificacin por partidas de la cantidad de obra a ejecutar."

De conformidad con el numeral 5 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, el
Calendario de avance de obra valorizado es "El documento en el que consta la programacin
valorizada de la ejecucin de obra, por periodos determinados en las Bases o en el contrato."

De conformidad con lo dispuesto por la Opinin N 051-2011/DTN.

contratista la ejecucin de prestaciones adicionales 6, siempre que sean

indispensables para alcanzar la finalidad del contrato.
En efecto, en el caso de obras, el primer prrafo del numeral 41.2 del artculo
41 de la Ley otorga a la Entidad la potestad de ordenar al contratista la
ejecucin de prestaciones adicionales de obra7 hasta por el quince por ciento
(15%) del monto del contrato original, restndole los presupuestos deductivos
vinculados, siempre que respondan a la finalidad del contrato original.
Asimismo, el segundo prrafo del referido numeral establece que en caso
resulte indispensable la ejecucin de prestaciones adicionales de obra por
deficiencias del expediente tcnico o situaciones imprevisibles posteriores a la
suscripcin del contrato, mayores a las establecidas en el prrafo anterior, el
Titular de la Entidad puede decidir autorizarlas, siempre que su monto no
supere el cincuenta por ciento (50%) del monto del contrato original, debiendo
contar previamente con la autorizacin de la Contralora General de la
Repblica para su ejecucin y pago8.
Como se aprecia, de conformidad con el segundo prrafo del numeral 41.2 del
artculo 41 de la Ley, una Entidad puede aprobar prestaciones adicionales de
obra por "deficiencias" del expediente tcnico.
2.1.4

Ahora bien, debe indicarse que una deficiencia9 es un defecto o imperfeccin

de algo o alguien. Por su parte, un defecto 10 implica la carencia de alguna
cualidad propia de algo.

Siguiendo a Manuel de la Puente, esta potestad responde al ejercicio de las prerrogativas

especiales del Estado, pues se enmarca dentro de lo que la doctrina denomina clusulas
exorbitantes que caracterizan a los regmenes jurdicos especiales de derecho pblico como es
el que subyace a las contrataciones del Estado en los que la Administracin Pblica representa al
inters general, el servicio pblico, y su contraparte representa al inters privado. DE LA PUENTE
Y LAVALLE, Manuel. Las Clusulas Exorbitantes, en: THEMIS, Revista de Derecho de la
Pontifica Universidad Catlica del Per, N 39, Pg. 7.

Para ejercer esta prerrogativa, adems del sustento del rea usuaria responsable, se debe
comprobar que se cuenta con certificacin de crdito presupuestario a efectos de emitir la
resolucin aprobatoria del titular de la Entidad, de conformidad con el primer prrafo del artculo
207 del Reglamento.

8 Cabe precisar que, en el caso de prestaciones adicionales con carcter de emergencia que superen el
quince por ciento (15%) del monto del contrato original, el Titular de la Entidad puede autorizar su
ejecucin, requirindose la autorizacin de la Contralora General de la Repblica de manera previa al
pago, de conformidad con el segundo prrafo del artculo 208 del Reglamento.
9

Segn el Diccionario de Lengua Espaola (DRAE), Vigsima Segunda Edicin, deficiencia, en

su primera acepcin, significa 1. m. Defecto (II Imperfeccin)." http://lema.rae.es/drae/?
val=deficiencia

10 Segn el Diccionario de Lengua Espaola (DRAE), Vigsima Segunda Edicin, defecto, en su

primera acepcin, significa 1.m. Carencia de alguna cualidad propia de algo."
http://lema.rae.es/drae/?val=defecto

As, de conformidad con lo indicado en el numeral 2.1.2 de la presente opinin,

una deficiencia del expediente tcnico puede presentarse cuando los
documentos que lo componen no cumplen con definir adecuadamente las
caractersticas, alcance y la forma de ejecucin de la obra, as como tampoco
describen adecuadamente las condiciones del terreno. En otras palabras, se
puede identificar una deficiencia en un expediente tcnico cuando no presente
informacin suficiente, coherente o tcnicamente correcta para determinar el
alcance de las prestaciones que se deben ejecutar.
Sin embargo, si bien la omisin de informacin en alguno de los documentos
que forman parte del expediente tcnico pero detallada en otro (u otros) se
podra considerar una deficiencia del expediente tcnico dado que uno o
alguno de sus documentos no se estara presentando la informacin que
debera, dicha falta de informacin no podra originar la aprobacin de una
prestacin adicional de obra pues, como lo indica su propia definicin 11, una
prestacin adicional de obra es "Aquella no considerada en el expediente
tcnico, ni en el contrato original, ().". (El resaltado es agregado).
Asimismo, es importante reiterar que los documentos que integran el
expediente tcnico se deben interpretar en conjunto, por lo que cualquier
omisin en alguno de sus documentos debe atenderse con la informacin
contenida en los otros documentos que forman parte de dicho expediente.
En consecuencia, si bien la omisin de informacin en alguno de los
documentos que forman parte del expediente tcnico pero detallada en otro se
podra considerar una deficiencia del expediente tcnico, solo la omisin total
de informacin (entindase, en todos los documentos que forman parte del
expediente tcnico), podra generar la aprobacin de una prestacin adicional
de obra.
2.1.5

Finalmente, es importante sealar que los postores pueden presentar consultas

y observaciones12 sobre la informacin contenida en el expediente tcnico
durante el proceso de seleccin con el objeto de que la Entidad aclare dicha
informacin.
Asimismo, durante la ejecucin del contrato, el contratista tambin puede
realizar consultas sobre la informacin contenida en el expediente tcnico, las
mismas que deben ser absueltas por el proyectista o la Entidad, segn
corresponda, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 196 del
Reglamento.
De esta manera, es importante considerar que los proveedores cuentan con los
mecanismos suficientes para solicitar la aclaracin de la informacin contenida
en el expediente tcnico cuando, por ejemplo, est presente informacin en
alguno o algunos de sus documentos pero no en otros.

11 Sealada en el numeral 40 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones.

12 A mayor abundamiento puede revisarse el artculo 28 de la Ley y los artculos 54

y 56 del Reglamento.

2.2

Si pudiera comprobarse que el expediente tcnico de obra presenta

deficiencias por omisin de informacin en alguno de sus componentes (sea
en las Especificaciones tcnicas, presupuesto de obra, plano, metrados,
memoria descriptiva o anlisis de precios), y esta obra se encuentra bajo la
modalidad de suma alzada correspondera atender la prestacin adicional
de obra por dichas deficiencias?(sic).
De conformidad con lo indicado al absolver la consulta anterior, si bien la
omisin de informacin en alguno de los documentos que forman parte del
expediente tcnico pero detallada en otro se podra considerar una deficiencia
del expediente tcnico, solo la omisin total de informacin podra generar la
aprobacin de una prestacin adicional de obra, independientemente del
sistema de contratacin bajo el cual se ejecute la obra.

2.3

Es suficiente que se haya omitido informacin en uno slo de los

componentes del expediente tcnico de obra para considerar una deficiencia
del citado expediente tcnico?
De conformidad con lo indicado al absolver la consulta 2.1, la omisin de
informacin en alguno de los documentos que forman parte del expediente
tcnico pero detallada en otro se podra considerar una deficiencia del
expediente tcnico; no obstante, ello no podra generar la aprobacin de una
prestacin adicional de obra.

2.4

La deficiencia tcnica encontrada en un expediente tcnico puede

considerarse un vicio oculto? Cmo podra conceptualizarse el trmino
deficiencia del expediente tcnico?

Al respecto, debe indicarse que el primer prrafo del artculo 50 de la Ley establece
que "El contratista es el responsable por la calidad ofrecida y por los vicios
ocultos de los bienes o servicios ofertados por un plazo no menor de un ao
contado a partir de la conformidad otorgada por la Entidad." (El resaltado es
agregado).
As, el consultor de obra que elabora el expediente tcnico es responsable de su
calidad y por los vicios ocultos que este presente por un plazo no menor de un
ao, contado a partir de la conformidad otorgada por la Entidad.
Ahora bien, la nocin de "vicio oculto", en palabras de Max Arias Schreiber 13
"() est ligada a la existencia de deterioros, anomalas y defectos no
suceptibles de ser apreciados a simple vista y que de alguna manera afectan el
derecho del adquiriente a su adecuada utilizacin." (El subrayado es
agregado).
De esta manera, un expediente tcnico presenta un vicio oculto cuando, luego de
culminado el contrato de consultora de obra, se advierten defectos en el
13 ARIAS SCHREIBER PEZET, Max. Exgesis del Cdigo Civil Peruano de 1984,
Lima: Gaceta Jurdica S.A., Primera Edicin, 2006, pgina 310.

expediente tcnico que no podan ser apreciados a simple vista o empleando la

diligencia ordinaria, y que impiden que la Entidad lo pueda utilizar
adecuadamente.
De otro lado, debe reiterarse que, de conformidad con lo sealado al absolver
las consulta 2.1, una deficiencia del expediente tcnico puede presentarse
cuando los documentos que lo componen no cumplen con definir
adecuadamente las caractersticas, alcance y la forma de ejecucin de la obra,
as como tampoco describen adecuadamente las condiciones del terreno. En
otras palabras, puede presentarse una deficiencia del expediente tcnico cuando
se presenta informacin que no es suficiente, coherente o tcnicamente correcta
para determinar el alcance de la obra que se debe ejecutar.
En virtud de lo expuesto, una deficiencia del expediente tcnico podra
considerarse un vicio oculto cuando, luego de culminado el contrato de
consultora de obra, se advierten defectos en el expediente tcnico que no
podan ser apreciados a simple vista o empleando la diligencia ordinaria, y que
impiden que la Entidad pueda utilizarlo adecuadamente.
3. CONCLUSIONES
3.1

Si bien la omisin de informacin en alguno de los documentos que forman

parte del expediente tcnico pero detallada en otro se podra considerar una
deficiencia del expediente tcnico, solo la omisin total de informacin,
entindase, en todos los documentos que forman parte del expediente tcnico,
podra generar la aprobacin de una prestacin adicional de obra.

3.2

Una deficiencia del expediente tcnico podra considerarse un vicio oculto

cuando, luego de culminado el contrato de consultora de obra, se advierten
defectos en el expediente tcnico que no podan ser apreciados a simple vista o
empleando la diligencia ordinaria, y que impiden que la Entidad pueda
utilizarlo adecuadamente.
Jess Mara, 23 de enero de 2015

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo
CVP/.