CAPITULO I

GENERALIDADES DEL DEBIDO PROCESOCONCEPTO,

OBJETO Y NATURALEZA JURIDICA.

1.1 ANTECEDENTES
Se puede establecer que dentro de los antecedentes del debido
proceso, como garanta procesal, es de procedencia anglosajona y
se atribuye su origen a la Magna Charta Libertatum inglesa de
1215. El debido proceso pas de ser una garanta procesal de la
libertad a una garanta sustantiva, por medio de la cual se limita
tambin al rgano legislativo.
1.2 CONCEPTOS DEL DEBIDO PROCESOS
Es de entenderse que previo al anlisis de las implicaciones del
debido proceso en el mbito laboral, se debe establecer en qu
consiste tal nocin y cul es su fundamentacin jurdica.
El debido proceso es concebido como un conjunto de derechos
procesales fundamentales de garantas mnimas para que haya
un juicio totalmente imparcial y justo en sentido legal y no moral.
En este sentido el debido proceso es definido como un proceso en
el cual no se prive a ningn individuo de la tutela de sus derechos
fundamentales en el fiel cumplimiento de los principios supremos
inherentes a un Estado de Derecho.
En una concepcin amplia, el Debido Proceso puede ser definido
como el conjunto de condiciones que deben cumplirse para
asegurar la adecuada defensa de aqullos cuyos derechos u
obligaciones estn bajo consideracin.
1

1.3 FUNDAMENTOS JURIDICOS DEL DEBIDO PROCESO EN LA

REP, DOM.
La constitucin del dos mil diez introduce notables cambios en la
distincin de los derechos fundamentales, estableciendo cuatro
grupos o clases de derechos (civiles, y polticos, econmicos y
sociales, culturales y deportivos, colectivos y difusos). Separa
adems, los derechos fundamentales de sus garantas, en las que
se encuentra el debido proceso.
En tal sentido, el artculo 69 de la Constitucin Dominicana, al
consagrar que toda persona en ejercicio de sus derechos e
intereses legtimos, tiene derecho a obtener la tutela judicial
efectiva, con respeto al debido proceso que estar conformado por
las garantas mnimas contenidas en este mismo artculo. Por lo
que nadie podr ser juzgado sin haber sido odo o debidamente
citado ni sin observancia de los procedimientos que establezca la
ley para asegurar un juicio imparcial y el ejercicio del derecho de
defensa.
Los derechos que integran el debido proceso en la Constitucin
dominicana a partir de la reforma de 2010 son:
a. El derecho de acceso a la justicia, que debe ser oportuna y
b.
c.
d.
e.
f.
g.

gratuita (Art. 69)

El derecho a ser odo (Art. 62 y 69.2)
La presuncin de inocencia (Art. 69.3)
El derecho a un juicio pblico (Art. 69.4)
La regla non bis in idem (Art. 69.5)
El derecho a no declarar contra s (Art. 69.6)
El derecho a un juicio establecido por leyes preexistentes al

acto imputado (Art. 69.7)

h. La nulidad de la prueba ilegal (Art. 69.8)
i. El derecho al recurso de conformidad con la ley (Art. 69.9)
2

La mayor parte de estos derechos son claramente comunes a

todo tipo de proceso; otros son esenciales garantas del proceso
penal.
La nocin constitucional sobre el debido proceso, que acorde con
su contenido esencial, presupone un proceso que cumpla con las
normas implantadas por el legislador, que haga efectiva y eficiente
la materializacin y realizacin de esos derechos; es decir, el
proceso est determinado por ciertos principios inherentes al
mismo, que constituyen un todo garantista, sin los cuales
definitivamente no existira justicia.
1.4 NORMAS INTERNACIONALES Y SUS VINCULACION EN EL
DEBIDO PROCESO DOMINICANO.
El concepto anterior esta validado por el artculo 8 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, pactado en San Jos de
Costa Rica el 22 de Noviembre de 1969, al establecer que: Toda
persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y
dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente,
independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley,
en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra
ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de
orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter.
En ese mismo orden,

el artculo 14 del Pacto Internacional de

Derechos Civiles y Polticos, que son de aplicacin directa en

nuestro ordenamiento interno por la razn de haber sido aprobado
por el Congreso Nacional, y suponen as un derecho fundamental al
Debido Proceso a favor de todos los ciudadanos dominicanos,
inclusive se encuentran a la par con la constitucin,

ya que la
3

Repblica Dominicana, en la misma constitucin tiene integrada

disposiciones de igual jerarqua a los tratados internacionales
relativos a los derechos humanos.
Por esta razn considera el doctor domingo gil autor de la obra, el
proceso laboral Dominicano, a la luz del debido proceso, que la
aplicacin de los tratados y convenios internacionales son de
aplicacin directa sin la necesidades de otras normativas internas
ms que las ratificacin del congresos nacional.
Tomando en cuenta tales condiciones, el Debido Proceso es la
observacin de un procedimiento establecido por la ley, en cualquier
tipo de actividad que implique reconocimiento, declaracin o
detrimento de derechos por parte de cualquier autoridad pblica,
Donde adems de otros aspectos, debe asegurarse la legalidad de
las actuaciones, la defensa, la contradiccin, la bilateralidad de
todos los aspectos y la igualdad de las partes involucradas en el
proceso.
Por lo visto hasta ahora, el debido proceso aplica para cualquier tipo
de escenario jurisdiccional, pues como garanta tiene obviamente
una fundamentacin axiolgica ligada a la consecuencia del valor
justicia.
En ese orden, existe un marcado objetivo a proteger las garantas
del debido proceso no solamente en los mbitos de actuacin de los
rganos del Poder Judicial sino ante cualquier instancia que tenga
competencias para determinar derechos u obligaciones de cualquier
ndole, incluso instituciones de carcter privado.

CAPITULO II
ALCANCE DE LOS ELEMENTOS DEL DEBIDO PROCESO EN
MATERIA LABORAL

Analizado en qu consiste el Debido Proceso, procede ahora ver la

parte cardinal del presente trabajo, es decir, si la materia laboral
cumple con los contenido esencial. Para eso, se debe tener en
cuenta que dicha rama del derecho, en lo que corresponde con
ordenamiento

jurdico

dominicano

abarca

tanto

aspectos

jurisdiccionales como administrativos e incluso procedimientos

especiales en manos de particulares que deciden derechos.
Se hace necesario sealar el hecho de que solo se analizan
aquellos factores que se entienden como trascendentales, dejando
de lado los menos interesantes, en el entendido de que esos
aspectos no mencionados se cumplen en mayor parte las reglas del
Debido Proceso.
Con base a esta consideracin, se analizan esos elementos del
Debido Proceso, que se detallan a continuacin:
2.1 EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
El concepto del Debido Proceso tiene como base fundamental el
principio de legalidad, al requerir que las formalidades y actos
procsales a los que se sometan las partes hayan sido prefijados
por el legislador de manera clara y precisa, las cuales han de ser
observadas a plenitud a fin de que permitan un juicio imparcial y
transparente.
Por esa razn, partiendo de los procesos laborales de normativa
contempladas

esos

fines,

sera

ilgico

pensar

que

la

determinacin de la legalidad en este estudio partira de las mismas

directivas ofrecidas por el legislador; por el contrario, siempre partir
de un factor humano activo, es decir, de la correcta aplicacin que
6

hagan de esas normas aquellos encargados de administrar justicia

o sobre los cuales recaiga el poder de adoptar determinada
decisin.
Esta claro, que para ello, se requiere de un caso especfico donde
se sopese la actuacin del juzgador, ponderando su acatamiento al
ordenamiento laboral en su conjunto, incluyendo aquellas normas
que por su naturaleza gozan de mayor jerarqua normativa. Lo cual,
obviamente no es el objeto del presente trabajo.
2.2 DERECHO DE ACCESO A LA JURISDICCIN
Este derecho implica que toda persona tiene la facultad de acudir
ante los rganos jurisdiccionales del Estado, para obtener la
proteccin de sus derechos o para hacer valer cualquier otra
pretensin.
Se debe tomar en cuenta que la labor judicial es la expresin ltima
del debido proceso, pues es quien en definitiva acredita justicia.
Este derecho se encuentra establecido en el artculo 69.2 y 8.1 de
la Convencin Americana, cuando se hace referencia al derecho de
toda persona a ser oda para la resolucin de sus controversias, con
las garantas debidas y por un tribunal competente, independiente e
imparcial.
Lo anterior asegura no slo la obligacin por parte de los Estados
de garantizar la existencia de los recursos adecuados y efectivos
que permitan la proteccin, sino tambin el deber de no limitar o
restringir el acceso a la justicia.
En direccin a lo precedentemente dicho, no se observa en el
ordenamiento laboral dominicano ningn tipo de restriccin a tal
7

derecho, por el contrario, tal como establecen los artculo 480 y

siguientes del Cdigo de Trabajo, se contempla el uso de la
jurisdiccin laboral para conocer de todas las demandas que se
establecen entre empleadores y trabajadores y entre trabajadores
solos, con motivo de la aplicacin de las leyes y reglamentos
de trabajo, o de la ejecucin de contratos de trabajo y de convenios
colectivos de condiciones de trabajo, e igualmente los asuntos
ligados accesoriamente.
Segn algunos expertos, el artculo 539 del Cdigo de Trabajo
impide el acceso a la justicia al restringir el recurso de apelacin,
pero tal cuestin ha sido aclarada por la suprema actuando con
Corte de Casacin, juzgando que:
Considerando, que, independientemente de que el artculo 69
ordinal 9 y el articulo 149 prrafo III de la Constitucin de la
Repblica, no prohbe en modo alguno, que el legislador dicte leyes
adjetivas que establezcan que una sentencia o decisin cualquiera,
no sea susceptible de determinado recurso o de ningn recurso, y
de que l pueda por medio de leyes adjetivas, salvo disposicin
expresa de la Constitucin, sujetar los procedimientos judiciales al
cumplimiento de determinadas formalidades.
El artculo 539, ya citado, no impide el ejercicio del recurso de
apelacin contra las sentencias dictadas por el tribunal de primer
grado, sino que condiciona el efecto suspensivo de ese recurso,
efecto ste, cuyo condicionamiento o eliminacin no constituye
ninguna violacin a cnones o principios constitucionales, por no
tener su asidero en nuestra carta sustantiva, sino en los principios
generales del Derecho; que el recurso de apelacin ejercido, an
sin el depsito del duplo de las condenaciones, conserva los dems
8

efectos propios de este recurso, lo que permite a las partes exponer

sus medios de defensa, como si el carcter ejecutorio de la
sentencia no existiere, a travs de un procedimiento cuyas reglas
estn previamente establecidas.
Esto les da adems, la oportunidad de hacer valer todos sus
derechos, cumplindose con ello el debido proceso, que es el
inters del artculo 8, numeral 1 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, al disponer que toda persona tiene derecho a
ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable,
por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial,
establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de
cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la
determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil,
laboral, fiscal o de cualquier otro carcter, a lo cual no se opone el
artculo en cuestin.
En vista de eso, a la jurisdiccin laboral no escapa ningn conflicto
que tenga como consecuencia un contrato de trabajo, siendo esta
va efectiva, tanto en lo que se corresponde con la independencia
de los Jueces como en lo que concierne a la celeridad con que se
resuelve el asunto.
2.3 DERECHO A LA IGUALDAD EN EL PROCESO LABORAL.
La igualdad, es un valor jurdico fundamental y legitimador de los
derechos humanos, supone la ausencia total de discriminacin
hacia cualquier sujeto de derecho, como nica forma de hacer su
realizacin social efectiva; sea, que el derecho a la igualdad se
entiende por aquel derecho que supone no slo el reconocimiento
por parte de las reglas jurdicas del principio de no distincin a la
9

hora de reconocer y garantizar los derechos, sino adems, el

cumplimiento social efectivo de los mismos.
Su carcter es estrictamente jurdico, en vista de que no debe existir
discriminacin alguna en la aplicacin y alcance de las normas
legales.
En consecuencia, el principio de igualdad se vulnera cuando se
trata desigualmente a los iguales. Est contemplado expresamente
en los artculos 8 Y 69.4 de la Constitucin que consagran
respectivamente que La ley es igual para todos y que el estado
condena todo privilegio y toda situacin que tienda a quebrantar la
igualdad de todos los dominicanos, lo que al decir del mximo
Tribunal tambin influye dentro de la esfera del Debido Proceso:
El derecho al debido proceso implica la observancia estricta al
principio de la igualdad de las personas ante la ley, traducido ste
en el mbito procesal como la igualdad de las partes o igualdad de
armas y el principio de no discriminacin. La presencia de
condiciones de desigualdad real obliga a adoptar medidas de
compensacin que contribuyan a reducir o eliminar los obstculos y
deficiencias que impidan o reduzcan la defensa eficaz de los
propios intereses.
En materia laboral, el principio de igualdad se fundamenta en la
obtencin de un trato anlogo, haciendo obligatorio que supuestos
fcticos

iguales

aparezcan

idnticamente

tratados

en

sus

situaciones jurdicas, comprendiendo, as, la igualdad en la

aplicacin de la normativa laboral, teniendo como nica diferencia la
legitimidad y los mritos de las pretensiones de las partes.

10

Efectivamente, el principio VII del Cdigo de Trabajo prohbe

cualquier discriminacin, exclusin o preferencia basada en
motivos de sexo, edad, raza, color, ascendencia nacional, origen
social, opinin poltica, militancia sindical o creencia religiosa, salvo
las excepciones previstas por la ley con fines de proteccin a la
persona del trabajador, lo cual ha sido confirmado por la suprema
como corte de casacin. Ver anexo I.
Lo dicho anteriormente, tambin aplica para el derecho de acceso a
la justicia. El Cdigo de Trabajo dominicano, no obstante, contiene
algunos

tipos

de

discriminacin,

pero

que

se

tratan

de

discriminaciones positivas plenamente justificadas y derivadas de

factores sociales. Un ejemplo se encuentra en lo que concierne al
procedimiento de reduccin de personal de las empresas, ya que da
preferencia a los dominicanos casados, por encima de los solteros y
los extranjeros. Asimismo en lo que se corresponde a los que tienen
menor tiempo laborando.
Cuando existe igualdad de condiciones en el procedimiento de
reduccin de personal de las empresas, el legislador otorga facultad
discrecional al empleador, pero que esta discrecionalidad debe ser
ejercida conforme con criterios de proporcionalidad y acorde con las
reglas del derecho a la no discriminacin.
La igualdad de armas en el proceso, es parte esencial de derecho
de defensa, pues se refiere al hecho de que en todo proceso, las
partes pueden disponer de iguales o idnticos medios en los que
fundamentaran sus pretensiones, ya sean estos de defensa,
respuesta o ataque.

11

Adems, es importante hablar de la igualdad de armas respecto a

la produccin de la prueba, aunque el artculo 16 del Cdigo de
Trabajo establece que: "Las estipulaciones del contrato de trabajo,
as como los hechos relativos a su ejecucin o modificacin pueden
probarse por todos los medios. Sin embargo, se exime de la carga
de la prueba al trabajador sobre los hechos que establecen los
documentos que el empleador, de acuerdo con este Cdigo y sus
reglamentos, tiene la obligacin de comunicar, registrar y conservar,
tales como planillas, carteles y el libro de Sueldos y Jornales, lo
que implanta una presuncin juris tantum a favor de los
trabajadores que a prima fase se podra considerar que desnivela
los litigios laborales.
No obstante, si bien

es cierto que el Legislador en materia de

trabajo, ha invertido el fardo de la prueba, lo mismo lejos de

desemparejar el debate, por el contrario lo iguala, toda vez que al
liberar a los trabajadores de aportar la evidencia de ciertos hechos,
que por su naturaleza, su prueba es para ellos de difcil produccin,
los desliga de una clara situacin de desventaja, pues dichas
pruebas, se encuentran generalmente dentro del control y dominio
del empleador.
He lo que ocurre cuando en cualquier aspecto del procedimiento se
otorga una ventaja al trabajador, ya que es la parte ms dbil del
conflicto.

Consecuentemente,

llevar

efecto

un

proceso

prescindiendo de tales ventajas para los trabajadores, sera una

autentica iniquidad.
En contraposicin, la exencin de prueba que refiere el artculo 712
del Cdigo de Trabajo, se entiende que no indica una ventaja para
los trabajadores como generalmente se piensa por ser esta parte
12

del contrato de trabajo la que ms demanda, ya que como ha

indicado la jurisprudencia dicho texto puede ser utilizado por
cualquier demandante sin importar su condicin.
Considerando, que el Art. 712 del Cdigo de Trabajo expresa lo
siguiente: Los empleadores, los trabajadores y los funcionarios y
empleados del Ministerio de Trabajo y de los Tribunales de Trabajo,
son responsables civilmente de los actos que realicen en violacin
de las disposiciones de este cdigo, sin perjuicio de las sanciones
penales o disciplinarias que les sean aplicables.
El demandante queda liberado de la prueba del perjuicio;
Considerando, que de las disposiciones combinadas de los artculos
712, 713, 714 y 715 del Cdigo de Trabajo resulta que lo que
persigue el referido Art. 712 es liberar al demandante de aportar la
prueba del perjuicio que los empleadores, los trabajadores y los
funcionarios y empleados del Ministerio de Trabajo y de los
Tribunales de Trabajo, en su calidad de responsables civilmente, le
causen

por

la

violacin

de

las disposiciones

sancionadas

penalmente por dicho cdigo.

En consideracin de que, se favorece de manera general e
igualitaria a todas las personas que se encuentren en la condicin
de demandante, que prev el citado artculo 712, ste no
contraviene las disposiciones de la Constitucin de la Repblica,
por tratarse de una disposicin legal cuya aplicacin es igual para
todos, y no crea ninguna situacin de privilegio que tienda a
quebrantar la igualdad de los dominicanos, pues todos stos
pueden eventualmente prevalerse de esa disposicin del Cdigo de
Trabajo.

13

2.4 DERECHOS TRIBUNALES COMPETENTE, INDEPENDIENTE

E IMPARCIALES (JUEZ NATURAL).
Este derecho recibe el nombre de garanta de "juez legal". Esto
quiere decir, que nadie puede ser juzgado sino por el juez pre
constituido y establecido legalmente con los presupuestos que
connotan al juez autntico; seo, independencia, inamovilidad y
responsabilidad. Excluyendo, en consecuencia, los jueces "ad hoc",
"ex post facto" y las llamadas jurisdicciones discrecionales.
Lo anterior encuentra su base en el artculo 69.2 de la constitucin y
8.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, que
seala que toda persona tiene derecho a ser oda, en cualquier
proceso, por un "tribunal competente, independiente e imparcial". La
observacin de estos tres requisitos permite garantizar la correcta
determinacin de los derechos y obligaciones de las personas.
Tales caractersticas, deben estar presentes en todos los rganos
del Estado que ejercen funcin jurisdiccional, segn lo ha
establecido la Corte Interamericana de Derechos Humanos y la
propia constitucin dominicana.
Un resumen sobre estas caractersticas que deben estar presentes
en todos los tribunales y puede ser visto de la siguiente manera:
-Tribunal

competente:

Debe

considerarse

como

tribunal

competente a aquel que de acuerdo a las reglas previamente

establecidas (materia, territorio), es el llamado para conocer y
resolver una controversia. Conocido como el derecho a un juez
natural, logrando con esta garanta, dos alcances: primero, la
imposibilidad de ser sometido a un proceso ante la autoridad de
quien no es juez o que carece de resolver una determinada
14

controversia; y segundo competencia para, que la competencia de

los jueces y tribunales se encuentre previamente establecida por la
ley.
-Tribunal independiente: La independencia de los tribunales puede
involucrar o aludir en gran parte, al grado de relacin que existe
entre los magistrados de las diversas instancias del Poder Judicial,
respecto a los dems rganos y poderes del Estado, en especial los
de carcter poltico, como lo son el Ejecutivo o el Legislativo. En tal
sentido, los jueces se encuentran obligados a dar respuesta a las
pretensiones que se les presentan, nicamente con arreglo al
derecho, sin que existan otros condicionamientos para tal efecto.
De esta forma, en el ejercicio de la actividad jurisdiccional, ningn
juez o tribunal se encuentra bajo la voluntad de las instancias
superiores, debiendo en consecuencia mantener tambin su
independencia con relacin a todos los dems rganos judiciales.
-Tribunal imparcial: esta es una garanta que permite contar con
rganos jurisdiccionales que aseguren a las personas que sus
controversias sern decididas por un rgano que no persigue
ningn fin o relacin personal con el problema, y que mantendr
una posicin objetiva al momento de resolverlo. Por esta razn, la
imparcialidad de los tribunales implica que las instancias que
conozcan en cualquier clase de proceso no deben tener opiniones
anticipadas sobre la forma en que los conducirn, ni el resultado de
los mismos, ni compromisos con alguna de las partes, entre otros.
De esa misma manera, esta garanta obliga al juez, a no dejarse
influenciar por el contenido de las noticias o las reacciones de la
sociedad sobre sus actuaciones, por informacin diferente a la que
15

aparece en el proceso, ni por influencias, alicientes, presiones,

amenazas o intromisiones indebidas de cualquier sector.
La jurisdiccin laboral se encarga de establecer todas las garantas
para que en el mbito judicial se cumpla con la regla del Juez
natural, especficamente en las disposiciones de los artculos 480
en adelantes que establecen claramente las reglas de competencia
de atribucin, como territorial y por dems posibilita en los artculos
597 y siguientes la salida del Juez del litigio en caso de que se
comprometa

su

independencia

imparcialidad.

Sin

jueces

sorpresa o jurisdicciones desconocidas a priori.

No obstante, no se puede dejar de un lado el papel activo y del
impulso

procesal

de

oficio

del

Juez

laboral,

contenido

esencialmente en los artculos 494, 530 y 534 del Cdigo de

Trabajo, son muchos lo caso en que se incurre en imparcialidad,
pero no porque la Ley a si lo establezca, sino por una falta de
objetividad del Juez, que al ordenar una medida de instruccin
determinada no se da cuenta que est tomando partido por la
posicin litigiosa de alguna de las partes al suplir en ese mismo
orden, los medios de pruebas que deben ser presentados por stas.
Esto derechos o poderes del Juez laboral deben ser ejercidos de
forma tan cuidadosa y equilibrada, que a la vista de un observador
con cierto grado de razonamientos, no se perciba que el juzgador
pueda estar prejuzgado o que este comprometiendo su inters e
imparcialidad.
2.5 EL DERECHO DE DEFENSA ANTE EL PROCESO LABORAL

16

El derecho de defensa se encuentra consagrado en el artculo 69.2

y 69.4 de la Constitucin, Nadie podr ser juzgado sin haber sido
odo o debidamente citado, ni sin observancia de los procedimientos
que establezca la ley para asegurar un juicio imparcial y el ejercicio
del derecho de defensa. A s mismo en el artculo 8.2 de la
Convencin Americana de Derechos Humanos, como tambin, el
artculo 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Al decir del Pleno de la Suprema Corte de Justicia, que lo establece
en la renombrada resolucin 1920-2003 del 13 de noviembre del
2003: ver anexo II.
En consonancia de lo anterior, todos los procesos contenciosos
laborales incluso los que imponen sanciones penales por ante los
tribunales de Paz y los correspondientes a calificacin de huelgas y
paros as como la resolucin de conflictos econmicos por arbitraje,
brindan oportunidad a las partes de ejercer sus medios de defensa,
e incluso los terceros que no han formado parte del proceso, tienen
un procedimiento ulterior llamado tercera para que se anule o
modifique cualquier decisin que implique menoscabo injustificado
de sus intereses legtimos.
Con relacin al procedimiento de obtener autorizacin para despedir
a una trabajadora embarazada y el procedimiento para despedir un
trabajador protegido por el fuero sindical, aunque el primero es
administrativo y el segundo judicial, como se desprende de la
lectura de los artculos 233 y 391 del Cdigo de Trabajo, el
legislador no contempla normas que permitan la contradiccin, es
decir, que el trabajador objeto del despido pueda formular sus
medios de defensa antes de que se tome la decisin.

17

A pesar de esto, el artculo 488 del Cdigo de Trabajo establece que

las notificaciones de las actas, ordenanzas y dems actuaciones
que se redacten en los tribunales; y las de las actas y documentos
que se depositen en las secretaras de dichos tribunales, deben ser
practicadas dentro de las veinticuatro horas de su fecha o de su
depsito, eso da garantiza que la parte demandada tenga
comunicacin previa y detallada de la reclamacin formulada en su
contra y de esa manera producir efectivamente sus medios de
defensa.
Sin embargo, por la celeridad de la materia laboral muchas veces
los plazos dispuestos por el legislador, a nuestro modo de razonar,
no permiten a la defensa obtener el tiempo y de los medios
adecuados para la preparacin de una buena defensa.
Decimos esto en el sentido de que los procedimientos sumarios
establecidos en los artculos 610 y siguientes del Cdigo de
Trabajo, tienen un plazo bastante breve (un da franco) y si se
tienen en cuenta que cualquiera de esos procedimientos sumarios
(ejecucin de sentencias laborales, convenios colectivos y laudos
sobre conflictos econmicos, ofrecimientos reales y consignacin,
desalojo de viviendas, entre otros.) pueden ser tan o ms complejo
que cualquier procedimiento ordinario, por nuestra parte es solo una
discrepancia sobre la razonabilidad de dicho plazo. Peor an, la
brevedad de tales plazos entra en directa contradiccin con el
sealamiento del artculo 488, pues si los documentos se notifican
48 horas despus de su depsito, el plazo de un da franco para
defenderse se vera reducido.
En otro orden, es bueno establecer si se violara el derecho de
defensa en caso de que el Juez laboral haga uso de su facultad de
18

fallar extra y ultra petita, sin que diera ante, oportunidad a la parte
condenada de pronunciarse sobre el particular. Por esta razn, para
evitar sorpresas esta facultad puede ser ejercida por el juzgador
solamente cuando obedezca a la naturaleza jurdica de la demanda,
es decir si las pruebas aportadas al debate corresponden con
derechos consagrados con carcter de orden pblico, no de inters
privado. Un ejemplo de ello es: en un caso de demanda por
vacaciones donde un trabajador reclame 14 das cuando le
correspondan 18, el juez puede ordenar por sentencia la totalidad,
siempre que de manera contradictoria se haya establecido por las
pruebas aportadas que al trabajador no se le haba pagado en toda
su extensin dicho derecho.
Con respecto al derecho a la defensa tcnica, entendemos que el
Cdigo de Trabajo en su artculo 502, establece disposiciones que
no se ajustan a tal precepto, decimos esto porque permite la
defensa personal o por mandatario, sin indicar que necesariamente
estos sean abogados. Sin embargo, si no se cuenta con recursos
las autoridades laborales disponen de defensores de oficio que son
abogados.
En tal sentido, el artculo 427 dispone: El Poder Ejecutivo puede
organizar por decreto, el servicio de asistencia judicial bajo
la dependencia del Departamento de Trabajo, en beneficio de
empleadores como de trabajadores cuya situacin econmica no
les permita ejercer sus derechos como demandantes o como
demandados. La puesta en funcionamiento de este servicio fue en
septiembre de 1997 por decreto 377-97.
2.6

EL

DERECHO

UN

PROCESO

SIN

DILACIONES

INNECESARIAS.
19

El artculo 69.2 de la constitucin dominicana y 8.1 de la

Convencin Americana sobre Derechos Humanos establecen que
toda persona tiene derecho a ser oda con las debidas garantas
"dentro de un plazo razonable", derecho exigible en todo tipo de
proceso.
El derecho a un proceso oportuno y sin dilaciones injustificadas es
otro elemento integrador del Debido Proceso. El derecho a un
proceso sin dilaciones innecesarias, Significa que las demoras no
sean irrazonables o injustificadas. Es decir, que la simple
inobservancias de los plazos procesales no es constitutivo de
violacin del derecho a un proceso sin dilaciones indebidas, sino,
que lo que se persigue, es que la causa se resuelva en un plazo
razonable, para lo cual se debern tener en cuenta algunos
aspecto, como: exceso de trabajo del tribunal,

complejidad del

asunto, la conducta de las partes en el proceso; y, la duracin

promedio de los casos semejantes.
Pero en lo que a materia laboral se refiere, el proceso contiene
plazos tan breves que su procedimiento ordinario, en otra materia
sera considerado sumario. Esto significa que si fuera por lo que
indica la ley, los casos acabaran todos en tiempo razonable. No
obstante, como ya aclaramos anteriormente, que tales premuras,
puede generar un potencial factor que llegue a alterar las garantas
del demandado por corto plazo.
2.7 EL DERECHO A NO DECLARAR EN CONTRA DE S MISMO
Partiendo del criterio de que toda confesin debe ser espontnea y
natural, sin presiones de ninguna clases, sea, sin elementos
coactivos, especialmente el elemento que impide auto incriminarse
20

por medios ilcitos, consagrado en el art. 69.6 de nuestra

constitucin y 8.3 de la convencin americana de los derechos
humanos el silencio de una parte no puede ser interpretado en su
contra, como establecen algunas legislaciones.
En ese orden, el artculo 581 del Cdigo de Trabajo no est en
consonancia con este derecho, cuando se trata sobre la medida de
instruccin de comparecencia personal, que establece que la falta
de comparecencia o la negativa a contestar de una de las partes,
sin causa justificada, puede ser admitida como presuncin contra
ella.
2.8 Derecho a recurrir la sentencia ante tribunal o juez

superior
El artculo 69.9, 149 prrafo 3 de la constitucin y 8.2.h de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos establece que
toda persona tiene derecho "de recurrir del fallo ante el juez o
tribunal superior". Esta garanta implica la posibilidad de cuestionar
una resolucin dentro de la misma estructura jurisdiccional que la
emiti, asunto que ha sido validado por la Corte Interamericana de
los Derechos Humanos.
Esto responde a que toda decisin es fruto del acto humano, y que
por

lo

tanto,

puede

contener

errores

generar

distintas

interpretaciones, ya sea en la determinacin de un hecho o en la

aplicacin de un derecho.
Adems, la revisin judicial permite que exista un control de los
tribunales superiores sobre los de inferior jerarqua, incentivando as

21

la elaboracin de una jurisprudencia coherente y unificada que sea

conforme con la seguridad jurdica de los ciudadanos.
En contraste con las herramientas mencionadas, que por su
naturaleza

entendemos

Constitucionalidad

por

que
estar

forman

parte

claramente

del

Bloque

establecida

en

de
la

constitucin, la jurisdiccin laboral contiene normativa que impiden

que una decisin pueda ser objeto de vas de recursos, por ejemplo,
es el caso de las demandas que no llegan a los diez salarios
mnimos que no son susceptibles de recurso de apelacin, as
mismo, las sentencias que no sobrepasan los 20 salarios mnimos
que no pueden ser recurridas en casacin. (Artculos 619 y 641).
2.9 PROHIBICIN DE DOBLE ENJUICIAMIENTO POR LOS
MISMOS HECHOS O NON BIS IN IDEM
Se encuentra establecido expresamente en el artculo 69.5 y 8.4 de
la Constitucin y la convencin americana de los derechos
humanos respectivamente, va ntimamente ligado a los principios de
legalidad y tipicidad de las infracciones; que supone, en una de sus
ms conocidas manifestaciones, que no recaiga duplicidad de
decisiones si ambos procesos versaban sobre el mismo objeto, o si
ambos procesos se fundan en la misma pretensin, y si existe
identidad jurdica de las partes, es decir que se aprecie la misma
identidad del sujeto, hecho y fundamento.
En ese orden de ideas, el hecho de que una conducta sea
sancionada tanto por va administrativa y por va penal, no violenta
el principio del non bis in dem en el entendido que una conducta
sea sancionada en va penal y en va administrativa disciplinaria, al
ser distintos los bienes jurdicos a corregir, cabe la doble sancin
22

por el mismo hecho cuando no existe el mismo fundamento en

ambas sanciones.
Se trae estos aspectos a colacin porque la materia laboral dispone
tanto sanciones administrativas como penales y responsabilidad
civil en los casos de faltas del personal de las autoridades del
trabajo.
Este precepto es de gran aplicacin en lo penal, pero entendemos
que tal principio se aplica en toda la materia, como se puede ver en
los medios de inadmisin de la cosa juzgada que contempla en
materia laboral el artculo 586 del Cdigo de Trabajo.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido que
este principio "busca la proteccin los derechos de los individuos
que han sido juzgado o procesado por determinados hechos para
que no vuelvan a ser enjuiciados por los mismos".
2.10

LA

PUBLICIDAD,

ORALIDAD,

CONCENTRACIN

INMEDIACIN DEL PROCESO.

De acuerdo con el artculo 69.4 de la Constitucin, los juicios sern
pblicos, con las excepciones que establezca la ley, en los casos en
que la publicidad resulte perjudicial al orden pblico, a las buenas
costumbres; entre otros. Ellos significa que el principio de publicidad
no es absolutamente rgido, sino que se flexibiliza, cuando el Juez
considere que el conocimiento pblico de un caso puede producir
un desorden, inconvenientes o atropellos a las partes o personas
involucradas al proceso, el procedimiento puede ser total o
parcialmente a puerta cerrada, aunque conforme al art. 17 de la
Ley 821 de Organizacin Judicial, la sentencia siempre debe ser
dictada en audiencia pblica.
23

Esta garanta permite, entre otros aspectos, el control social de la

actividad jurisdiccional y fomenta la participacin de los ciudadanos
en materia judicial, evitndose los procesos secretos.
La decisiones de celebrar un juicio a puerta cerrada es excepcional
al

derecho

un

juicio

pblico

reconocido

sustentado

constitucionalmente, principio que tiene por finalidad, proteger a las

partes frente a una justicia sustrada al conocimiento pblico y
mantener la confianza de la sociedad en los Tribunales.
En el mbito laboral, se encuentra una excepcin al respecto, en el
artculo 527 del Cdigo de Trabajo, que establece que el juez, sin
perjuicio de la sustanciacin del caso, puede decidir la celebracin a
puertas cerradas de la audiencia, o de parte de ella, cuando el
inters de mantener el orden, el de evitar que se divulguen secretos
tcnicos o cualquier otra causa grave que lo justifiquen.
En cuanto a la oralidad, los procesos orales son mixtos por la razn
que la mayor parte de los mismos en la prctica son escritos. Esta
situacin, no genera perjuicios procesales, por el motivo, de que los
argumentos esenciales y los medios de prueba por excelencia en la
jurisdiccin laboral: el testimonio y la confesin; son orales.
De la misma manera, acorde con los principios de concentracin e
inmediatez, los jueces conocen directamente de las pruebas
aportadas y acumulan todas las demandas entre las mismas partes
o las intentadas en contra de un mismo empleador de conformidad
con los artculos 505 en adelante del Cdigo de Trabajo.
CONCLUSIONES

24

De

lo que expuesto anteriormente, se puede establecer, que el

debido

proceso

jurisdiccional,

aplica

pues

para

como

cualquier

garanta

tipo

tiene

de

escenario

obviamente

una

fundamentacin ligada al valor justicia.

Existe una clara inclinacin a proteger las garantas del debido
proceso tantos en los mbitos de actuacin de los rganos del
Poder Judicial como tambin, ante cualquier instancia que tenga
competencias para determinar derechos u obligaciones de la ndole
que sea, incluyendo las instituciones de carcter privado.
En lo que se refiere al acceso a la justicia, la jurisdiccin laboral
abarca cualquier tipo de conflicto que tenga como consecuencia un
contrato de trabajo, siendo esta va efectiva en lo que se refiere a la
independencia de los Jueces como en lo que concierne a la
celeridad con que se resuelve el asunto.
Respecto a la igualdad procesal, es cierto que el Legislador en
materia de trabajo, ha invertido el fardo de la prueba, pero esto no
desempareja el debate, sino que lo iguala, una vez que al liberar a
los trabajadores de aportar la evidencias de ciertos hechos, que por
su naturaleza probarlo para ellos es difcil, no lo responsabiliza de
una notada situacin de desventaja, porque dichas pruebas, se
encuentran normalmente dentro del control o dominio del
empleador.
En fin, en el desarrollo del trabajo y desglose de cada uno de los
principio emitimos nuestra ideas sobre su alcance, efecto o
aplicacin en las materia laboral.
RECOMENDACIONES

25

Recomendamos a los funcionarios

del sistemas judicial que

comprendan la utilidad de actuar apegado a las normas del debido

proceso, dar el uso correcto a cada uno de los elementos que los
componen, con el objetivo de "constitucionalizar" sus decisiones, en
el sentido de que se apliquen en todos proceso tal y como est
concebida en el artculo 69 de nuestra Carta Magna ,sea la regla y
no la excepcin.
Es importante continuar con el impulso de garantas, a los fines de
fortalecer el derecho fundamental del debido proceso, desde su
inicio hasta que se emita una sentencia con la autoridad de la cosa
irrevocablemente juzgada.
La preparacin continua de los funcionarios del tren judicial, debe
ser una prioridad constante para que stos conozcan y manejen
eficientemente el Cdigo de trabajo, y por ende, el respeto al debido
proceso sea una prctica habitual en la Repblica Dominicana de
todos los sectores que inciden en la administracin de justica.
Es necesario llamar la atencin del estado, con el fin de que
disponga

de una mayor dotacin de recursos econmicos y

tcnicos que contribuya a la eficiencia prctica de las diferentes

instituciones administrativas y judiciales en las diferentes materias.
Que se elabores un plan

de

des congestionamiento de los

tribunales laborales y dems ramas, a si como tambin el control

para el cumplimiento efectivo de los plazos, de manera que se
agilice la resolucin final de los procesos dentro del marco de un
sistema judicial eficiente y transparente.
FUENTES BIBLIOGRAFAS

26

ALBURQUERQUE, r. La Reglamentacin del Trabajo. Santo

domingo. Repblica dominicana (1990) Editora Corripio, C. por A.
ASAMBLEA, NACIONAL DE LA REP. DOMINICANA. Constitucin
Dominicana del 2010. Santo domingo. Rep. Dom.(2011) Editora,
alfa y omega. 4ta edicin.
GIL, d. El proceso Laboral Dominicano a la luz del Debido
Proceso. Santiago. Repblica dominicana.(2010) Editora, cro. 1ra
edicin.
HERNNDEZ QUEZADA, p. El Derecho del Trabajo en la
Constitucin Dominicana. Santo domingo. Repblica dominicana
(1996) Ediciones Capeldom, Estudios Jurdicos, Volumen VI, No. 3.
HERNNDEZ RUEDA, L. Manual de Derecho del Trabajo. Santo
domingo. Repblica dominicana (1994) Editora Corripio, Tomos I y
II.
HERNNDEZ RUEDA, L. Cdigo de Trabajo Anotado. Santo
domingo. Repblica dominicana (2002) Editora Corripio. 1ra edicin.
Tomos I y II.
Congreso Nacional. Ley no. 821. De Organizacin Judicial y sus
Modificaciones. Rep. Dom. 1927.
SUREZ, J, A. Jurisprudencia Dominicana de Trabajo. Santo
Domingo. Repblica Dominicana (1990-2001) Ediciones Jurdicas
Trajano Potentini. Primera edicin.
OTRAS FUENTES.
Http: //www.google.com.do/pacto internacional de los derechos
civiles y polticos.
27

www.oas.org/dil/ esp/tratado b 32 convencin americana sobre

derechos humanos. Htm.

www.suprema.gov.do/ consulta sentencias.aspx.

ANEXO I

28

La suprema corte de justicia ha indicado lo siguiente sobre la fianza

"Judicatum Solvi":
Considerando, que al dictar su fallo la Corte a-qua, no tom en
cuenta las disposiciones del Principio Fundamental no. IV del
Cdigo de Trabajo, que declara las leyes concernientes al trabajo
de carcter territorial y dispone que "rigen sin distincin a
dominicanos y a extranjeros, salvo las derogaciones admitidas en
convenios internacionales."
Considerando, que esas disposiciones, unidas a las prescripciones
del Principio Fundamental no. VII de dicho Cdigo, que prohbe
''cualquier discriminacin, exclusin o preferencia basada en
motivos de sexo, edad, raza, color, ascendencia nacional, origen
social, opinin poltica, militancia sindical o creencia religiosa, salvo
las excepciones previstas por la ley con fines de proteccin a la
persona del trabajador'', hacen inaplicables las disposiciones del
artculo 16 del Cdigo Civil, que obliga a los extranjeros
transentes, sin bienes inmuebles en el pas, a depositar la fianza
"judicatum solvi", cuando actan como demandantes principales,
pues al no ser una disposicin que se aplica a los nacionales se
estara

dando

un

tratamiento

discriminatorio

al

trabajador

demandante, por su condicin de extranjero, lo que prohben los

principios fundamentales arriba sealados.
Considerando, que el Cdigo de Trabajo constituye una legislacin
especial para regir las relaciones entre trabajadores y empleadores,
por lo que ante sus disposiciones cede toda norma legal que no
derogue alguna de sus disposiciones de manera expresa; que en el
caso del artculo 16 del Cdigo de Civil que hace exigible la fianza
"judicatum solvi", en toda materia, debe entenderse que no incluye
29

la materia laboral por las razones antes expuestas y porque la ley

16-92, que constituye el Cdigo de Trabajo es una ley posterior, a
dicho artculo.
Considerando, que cuando un empleador contrata un extranjero
transente para que le preste sus servicios personales como
trabajador, est incurriendo en una violacin a las leyes que regulan
la contratacin de extranjeros en el pas, por lo que no puede
deducir consecuencias a su favor del estado de falta del trabajador
contratado, en virtud del principio de que nadie puede favorecerse
de su propia falta, sobre todo porque la decisin final para la
realizacin de un contrato de trabajo depende principalmente de la
voluntad del empleador.
Considerando, que si el artculo 729, del Cdigo de Trabajo,
dispone la liberacin de "impuestos y derechos de toda naturaleza a
los contratos, los convenios colectivos y los reglamentos de trabajo,
las

actas

constitutivas

de

sindicatos,

federaciones

confederaciones; y las actas y documentos relacionados con el

procedimiento administrativo y judicial en materia de trabajo,
teniendo como base que los actores del proceso laboral son
mayormente de escasos recursos econmicos, es inadmisible
aceptar que para ejercer las acciones en reconocimiento de sus
derechos, los trabajadores extranjeros transentes tuvieren que
depositar la fianza "judicatum solvi"; Considerando, que gravar el
ejercicio de las acciones judiciales de los trabajadores extranjeros
exigindole el depsito de una fianza, que podran no estar en
condiciones econmicas de prestar, fomentara la contratacin de
este tipo de trabajador, a sabiendas el empleador de que no tendra
que responder por ninguna violacin a los derechos del trabajador,
30

por la imposibilidad material de ste de ejercer las acciones

correspondientes.
Considerando, que al no tomar en cuenta las disposiciones legales
arriba indicadas, la sentencia impugnada carece de base legal, por
lo que procede su casacin

ANEXO II

31

Resolucin 1920-2003 suprema corte de justicia

El derecho de defensa est conformado por un conjunto de
garantas esenciales, mediante las cuales los ciudadanos ejercen
derechos y prerrogativas que le acuerdan la Constitucin y las
leyes, tendentes a salvaguardar su presuncin de inocencia, no tan
slo en los casos de procedimientos judiciales, sino ante cualquier
actuacin contraria a un derecho consagrado, siendo el Estado
compromisario de tutelar esas garantas, equiparndolas con el
debido proceso. El derecho de defensa, en consecuencia, est
integrado por cada una de las garantas que conforman el debido
proceso.
En consecuencia, siempre que contra una parte se tome una
decisin, en cualquier proceso de que se trate, sin que sta tenga
oportunidad objetiva de defenderse, lo mismo constituye una
violacin al derecho constitucional de defensa.
La indefensin, es decir, la privacin del derecho a la defensa, se
produce cuando con perjuicio real y efectivo las partes se
encuentran imposibilitadas para invocar la proteccin judicial de sus
derechos e intereses legtimos, sea por vulneracin de las normas
procesales a cargo de las autoridades o administradores de justicia,
sea por quedar privadas por stos de forma injustificada de su
derecho a alegar, probar y, en su caso, replicar las argumentaciones
contrarias a esos genuinos intereses.

32