Volumen 45, N2, 2013.

Pginas 293-310
Chungara, Revista de Antropologa Chilena

ARQUEOLOGA Y PLANIFICACIN TERRITORIAL

EN CHILE, SITUACIN ACTUAL Y PERSPECTIVAS.
EL CASO DE ESTUDIO DE LA PROVINCIA DE CAUTN,
REGIN DE LA ARAUCANA
ARCHAEOLOGY IN TERRITORIAL PLANNING FOR CHILE, CURRENT
SITUATION AND PERSPECTIVES. A CASE STUDY OF CAUTN PROVINCE,
REGION OF ARAUCANA
Doina Munita1, Fernando Pea-Corts2 y Aldo Faras3
Se propone un modelo general de trabajo de incorporacin de la arqueologa en la planificacin territorial de Chile, considerando
al componente arqueolgico como propio del medio fsico. Mediante la revisin de la normativa relacionada, los instrumentos de
planificacin territorial y el estado actual de la consideracin a nivel institucional de los recursos patrimoniales arqueolgicos, se
pretende evidenciar su importancia y la necesidad de su adecuado tratamiento en el proceso de ordenamiento del territorio. Para
esto se modela la informacin arqueolgica disponible para la Provincia de Cautn, en la Regin de La Araucana, como base para
que dicho esquema sea replicable en otras regiones del territorio nacional.

Palabras claves: arqueologa, medio fsico, planificacin territorial, Araucana - Chile.
A general model is proposed for the incorporation of archaeology in the territorial planning for Chile, considering the physicality
of archaeological resources. By means of the review of relevant regulations, the instruments of territorial planning, and current
considerations of institutional levels for archaeological resources, we try to demonstrate the importance and the need for appropriate classifications of territories. For this, we use the model of archaeological resources for the Province of Cautn, in the region
of Araucana, and hope this scheme can be replicated in other regions of the nation.

Key words: Archaeology, landscape, territorial planning, Araucana - Chile.

El desconocimiento de la presencia y manejo

de los recursos arqueolgicos de un territorio se
convierte hoy en da en el mayor impedimento para
su tratamiento y es causa adems de procedimientos
inadecuados de intervencin, llegando incluso a
contravenir la legislatura vigente (p.ej. Ropert y
Saavedra 2004). Cul es la relevancia de la arqueologa en trminos territoriales?, de qu manera
puede ser incorporado el componente arqueolgico
en los instrumentos de la planificacin territorial
[PT]1en Chile? Como respuesta a estas preguntas,
se pretende entregar una visin disciplinaria de la
condicin del componente arqueolgico, considerando como ejemplo a la Provincia de Cautn en
la Regin de La Araucana y proponiendo a travs

1
2
3

de su estudio estrategias de trabajo que permitan

incluir al patrimonio arqueolgico en las etapas de
planificacin territorial.
Una condicionante para evitar prdidas irreparables en trminos patrimoniales, es la aplicacin
de adecuados esquemas de trabajo en las etapas de
planificacin en el ordenamiento territorial [OT],
considerando a ste como un proceso macro de
acciones concertadas y dirigidas por el Estado,
para una organizacin del uso del territorio (p.ej.
Massiris 2002; Gmez 2008). La consideracin del
patrimonio arqueolgico en las fases iniciales del OT
puede llegar a convertirse en potencial instancia de
desarrollo y acumulacin de conocimiento en forma
sistemtica, como un importante complemento de

Programa de Magster en Planificacin y Gestin Territorial, Escuela de Ciencias Ambientales, Facultad de Recursos
Naturales, Universidad Catlica de Temuco. Casilla 15-D. Temuco, Chile. doinamunita@yahoo.com
Laboratorio de Planificacin Territorial, Ncleo de Investigacin en Estudios Ambientales, Facultad de Recursos Naturales,
Universidad Catlica de Temuco. Casilla 15-D. Temuco, Chile. fpena@uctemuco.cl
Carelmapu 2475, Valdivia. aldo.farias@gmail.com

Recibido: diciembre 2011. Aceptado: enero 2013.

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Doina Munita, Fernando Pea-Corts y Aldo Faras

las siempre escasas investigaciones cientficas. Bajo

este prisma y dado el carcter tangible e inmueble
de los sitios arqueolgicos, adems de su intrnseca
valorizacin sociocultural, se debe asumir su carcter
econmico, considerando a este tipo de entidades
como recursos no renovables, propios del medio
fsico (Fernndez 2008). Actualmente en Chile, el
carcter econmico de estos bienes se encuentra
principalmente determinado por la demanda de
su registro, siendo ste de carcter cientfico o
relevado en el marco de proyectos de desarrollo e
inversin. Si bien la legislacin chilena protege los
recursos arqueolgicos por el solo ministerio de la
ley (N17.288 de Monumentos Nacionales) y existe
un procedimiento claro acerca de las intervenciones
sobre ellos, una vez determinadas las necesidades
de su registro, rescate y/o preservacin no existen
normas detalladas acerca de planes de manejo a
nivel territorial.
Ante esta realidad, se hace necesaria una revisin
de las polticas culturales, ambientales y territoriales
que presentan vnculos directos o indirectos con
el componente patrimonial arqueolgico, contextualizndolo en los Instrumentos de Planificacin
Territorial [IPT]2, adems de considerar criterios
y experiencias extranjeras que lo involucren (p.ej.
Llavori de Micheo 1998; Fernndez 2008; Gmez
2008) y entreguen orientaciones definidas para la
toma de decisiones. Esta informacin se convierte
en el sustento de una propuesta de incorporacin
efectiva, mediante metodologas y procedimientos
existentes e IPT vigentes.
Arqueologa en Planificacin Territorial
La acumulacin de conocimiento acerca del
pasado de las culturas originarias (arqueolgicas y
etnogrficas) es considerada como una herramienta
para el desarrollo cultural y territorial de los pases
y se ha convertido en un tema de relevancia global
(p.ej. International Council on Monuments and Sites
[ICOMOS] 2007; Centro de informacin de las
Naciones Unidas para Mxico, Cuba y Repblica
Dominicana [CINU] 2010). De acuerdo a esto,
valorizar la temtica a nivel nacional se vuelve
prioritario, pretendiendo resolver el desequilibrio
existente entre la presencia de patrimonio cultural
arqueolgico y su actual tratamiento en el territorio.
Evidencias de este desequilibrio son: (a) que el tema
arqueolgico ha sido relegado a los niveles finales
de consideracin en las polticas territoriales, (b) el

desarrollo y estado de la investigacin en arqueologa

presenta un escaso impacto social, (c) que existe
un alto grado de desconocimiento de los ciudadanos acerca de la normativa y los procedimientos
arqueolgicos aplicables3 y (d) an es escaso el
desarrollo de iniciativas estatales de levantamientos sistemticos, as como de normalizacin de la
informacin arqueolgica existente.
Asumiendo el valor sociocultural y econmico
del patrimonio arqueolgico como recurso inmerso
en el medio fsico y, por lo tanto, como un componente relevante del territorio y la oferta del espacio4,
su consideracin en el OT presenta, al menos, dos
dimensiones de trabajo: (1) la factibilidad de la
incorporacin del componente arqueolgico en las
etapas de planificacin y gestin territorial y (2) la
aplicacin del trabajo de planificacin en proyectos
de ndole arqueolgica, atendiendo a las caractersticas ambientales y polticas de las diferentes reas
de estudio. Si bien el mayor valor de la informacin
arqueolgica est dado por su potencialidad para
la produccin de conocimiento, es innegable su
carcter econmico. Bajo este enfoque, la Economa
de la Cultura en cuyo marco se considera a las
transformaciones de la economa productiva hacia
los servicios destinados al consumo final, como
generadoras de un sector innovador (p.ej. Herrero
2002) permite inferir las implicancias territoriales
del patrimonio arqueolgico. Entre los servicios
presentes se encuentran los recreativos, el turismo,
aquellos enfocados hacia la produccin cultural y
el ocio, siendo todos ellos posibles de vincular con
la difusin del conocimiento de los resultados de
las investigaciones cientfico-arqueolgicas. Las
implicancias territoriales en las economas modernas
se asocian al declive de algunas zonas de tradicin
industrial y a la emergencia de nuevos centros de
desarrollo de los mencionados servicios.
El desarrollo de la arqueologa y la planificacin
territorial ya ha sido practicado en Espaa (p.ej.
Fernndez 2008; Llavori de Micheo1998); a su vez,
tambin se registran referencias en pases de habla
inglesa. En estos ltimos, se observa un comienzo
del inters temtico en la dcada de 1970, aunque
con un enfoque ms cercano a la preservacin de
monumentos arquitectnicos (Rodrguez 1996),
a la valoracin patrimonial (Carver 1996) y la arqueologa aplicada a proyectos de desarrollo. Por su
parte, en Amrica Latina, hacia la dcada de 1990
la relacin entre arqueologa y PT era considerada
como una temtica incipiente (Aceituno 1998),

Arqueologa y planificacin territorial en Chile, situacin actual y perspectivas. El caso

aunque en los ltimos aos se observa un aumento

de la literatura especfica (p.ej. Lpez etal. 2010)
y su aplicacin (p.ej. Grupo de Educacin Gestin
en Cultura y Educacin Ambiental 2009; Gobierno
Departamental de San Jos 2011).
Para el caso de Chile, escasos trabajos dan
cuenta de la relacin entre la arqueologa y la administracin territorial, correspondiendo al anlisis la
situacin del patrimonio arqueolgico sobre todo en
proyectos de desarrollo e inversin. Un ejemplo de
ello lo constituye la realidad de Rapa Nui, donde el
patrimonio arqueolgico es un pilar de la identidad
local, as como tambin se convierte en el principal
responsable del ingreso de recursos. Una mirada por
la historia de la isla, especficamente a los planes
de manejo aplicados en el Parque Nacional Rapa
Nui y su pretendida zonificacin, demuestra que la
falta de polticas y planificacin haba redundado
en la inoperancia del sistema al menos hasta el
ao 2004, evidenciando que el desarrollo de obras
pblicas ha sido uno de los responsables de la prdida
del patrimonio cultural de la isla. Asimismo, este
caso demuestra la relevancia que tiene la aplicacin
de polticas territoriales, planificacin preventiva y
la adecuada ejecucin de los Estudios de Impacto
Ambiental [EIA] en reas de relevancia arqueolgica
(Ramrez 2004).
En cuanto a los enfoques y procedimientos de
la disciplina arqueolgica, es importante sealar
que actualmente existe un consenso mundial en la
ocurrencia de cambios, principalmente referidos al
quehacer relacionado con la arqueologa aplicada,
sus implicancias y su contextualizacin territorial.
Los enfoques terico-prcticos ms relacionados
al vnculo entre arqueologa y PT corresponden
a la arqueologa aplicada (p.ej. en el Servicio de
Evaluacin Ambiental [SEA]), la Arqueologa
Espacial (p.ej. Araneda 2002; Hodder y Orton 1990)
y la Valoracin del Patrimonio Arqueolgico (p.ej.
Adn et al. 2009; Carver 1996). En este ltimo
punto cabe mencionar a la valoracin patrimonial
como parte del proceso de planificacin territorial,
mientras contina siendo materia de trabajo en la
generacin y aplicacin de polticas culturales y
territoriales. Carver (1996) da cuenta de valoraciones previas para el patrimonio cultural, que no
han resuelto el problema de la valoracin social.
A su vez, expone a travs de ejemplos cotidianos
el proceso de cmo se ha vinculado el tema del
patrimonio cultural a la valoracin del medio
ambiente, observando la complejidad del tema de

295

acuerdo al momento histrico en que se percibe

tal patrimonio (situacin variable de generacin
en generacin). Como parte de su entendimiento,
da cuenta de dos visiones contrapuestas, donde la
postura de los llamados empiricistas se enfrenta
a los investigadores, siendo el de los primeros
un acercamiento ms profesional y el segundo,
ms acadmico. Segn el autor, los empiricistas
concebiran al patrimonio arqueolgico existente
como tal e independiente de los seres humanos,
mientras que los investigadores, si bien aceptan
su existencia por s mismo, no lo concebiran como
recurso, sino hasta confirmados los objetivos de
investigacin. Esta segunda postura es descrita como
una arrogancia acadmica, mencionando a esta
confrontacin terica como improductiva y como una
de las razones de la desvinculacin de las polticas
con relacin a la gestin del patrimonio arqueolgico.
Segn lo expuesto, se concluye que los trabajos de
investigacin acadmica son insuficientes para el
adecuado desarrollo arqueolgico, siendo necesaria
tambin la implementacin de proyectos de manejo
o gestin a nivel institucional-gubernamental.
Un cuestionamiento bsico es cmo resolver
el problema de la valoracin del patrimonio arqueolgico en la planificacin territorial; con qu
criterios es posible establecer que un yacimiento
arqueolgico debe ser registrado y caracterizado,
excavado y/o preservado. En este punto, cabe hacer
hincapi en que no solo los yacimientos que presentan monumentalidad son relevantes de preservar o
investigar, sino que el concepto de depsito potencial
de investigacin corresponde al trmino a tener en
cuenta en la gestin del patrimonio arqueolgico
y por ende en su regulacin (p.ej. Ley N17.288;
Fernndez 2008). Este modelo propone que todo el
territorio se vuelve de inters arqueolgico, dada la
eventual presencia de este tipo de depsitos en l5.
Bajo esta perspectiva, para la gestin del patrimonio arqueolgico, la secuencia de trabajo en la
PT considerara etapas que en Chile slo han sido
aplicadas en forma incipiente y parcial [p.ej. POT
Lago Ranco 2007 (Laboratorio de Planificacin
Territorial [LPT-UCT] 2007; Mera y Munita 2007);
Estudio Diagnstico Patrimonio Cultural de la regin
de Los Ros 2009-2010 (Ministerio de Obras Pblicas
[MOP] 2010; Adn 2010)] y que corresponden a
las etapas iniciales del trabajo patrimonial en el
territorio: (1) la generacin de cartas arqueolgicas
sectoriales y generales, (2) la generacin de agendas
de investigacin, (3) el otorgamiento de valoracin

296

Doina Munita, Fernando Pea-Corts y Aldo Faras

a los depsitos de acuerdo a sus caractersticas y,

(4) el cumplimiento de la agenda de investigacin
(Adn etal. 2009; Fernndez 2008).
Normativa Relacionada con la Arqueologa
y el Territorio
A travs de la contextualizacin legal internacional, es posible observar la relevancia del patrimonio
arqueolgico en trminos territoriales. En este contexto cabe considerar tratados y convenciones como la
Convencin de Malta6 y la Convencin de Lausana7,
que hacen especial referencia a los recursos arqueolgicos como patrimonio cultural en el territorio y
establecen tambin la idea de cmo han evolucionado
la percepcin y el trato hacia la arqueologa en el
tiempo, fortaleciendo la idea de la transformacin
en las mentalidades de los diferentes pases hacia
la gestin del patrimonio cultural arqueolgico.
Otros puntos importantes que se desprenden del
marco normativo internacional (p.ej. Nueva Delhi
1956, Londres 1969, San Salvador 1976, Lausana
1990 y Malta 1992), son: la conservacin de zonas
de inters arqueolgico, la necesidad de generar
catastros arqueolgicos (como figura preventiva),
la participacin de arquelogos en las polticas
de ordenacin y la interaccin disciplinaria en las
instancias de planificacin (Marin 1996; Querol y
Martnez 1996). Si bien estas convenciones no han
sido suscritas o ratificadas por el Estado de Chile,
sera deseable que actuaran como una tendencia en
la fundamentacin de futuras polticas patrimoniales
relacionadas al territorio, debido a lo pertinente de
sus contenidos8.
En Chile, los sitios arqueolgicos son reconocidos como Monumentos Nacionales por el solo
ministerio de la ley (N17.288), sin necesidad de
ser declarados como tal (a diferencia del patrimonio
correspondiente a los Monumentos Histricos),
lo que tiene relacin con su naturaleza y grado de
importancia para la Historia, el Arte y la Ciencia.
En cuanto a la normativa ambiental, desde el ao
1994 hasta el 2012 se ha incluido el tema arqueolgico en la evaluacin de los distintos tipos de
proyectos de inversin, a travs de la aplicacin del
artculo 11 de la Ley de Bases del Medio Ambiente
N19.3009 y su respectivo reglamento, aludiendo
a la Ley N17.288 de Monumentos Nacionales y
considerando al Consejo de Monumentos Nacionales
[CMN] como una institucin evaluadora en el
Servicio de Evaluacin Ambiental [SEA]. ste,

como sistema estatal, puede ser considerado como

el ms importante mecanismo de intervencin
arqueolgica preventiva, inmerso en las lneas del
desarrollo econmico del pas.
Fuera del SEA, la aplicacin de la Ley de
Monumentos Nacionales N 17.288 de 1970 y
el Reglamento N484 de 1990 del Ministerio de
Educacin, a travs de la intervencin del CMN,
se realiza mediante un trabajo normativo reactivo,
ante los diferentes hallazgos ocurridos producto del
desarrollo urbano y rural. Por su parte, la proteccin
del patrimonio arqueolgico se establece en la Ley
Indgena N19.253, como parte del reconocimiento
de las culturas ancestrales e indirectamente en el
Convenio 169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes de la Organizacin
Internacional del Trabajo.
Estos mecanismos de accin permiten regular
el impacto sobre los recursos arqueolgicos, la
obtencin de informacin y el levantamiento de
los materiales culturales y contextos existentes en
las reas intervenidas o por intervenir en todas las
regiones del territorio nacional10.
En el marco de la planificacin territorial nacional, los monumentos nacionales como materia
deben ser contemplados en los Planes Regionales de
Ordenamiento Territorial [PROT], instrumentos que
en el marco del proceso de traspaso de competencias
a los Gobiernos Regionales correspondern a la
redefinicin de los Planes Regionales de Desarrollo
Urbano [PRDU], siendo sus componentes de anlisis diagnstico y de prospectiva, lo urbano, rural,
costero y las cuencas hidrogrficas (Subsecretara de
Desarrollo Regional y Administrativo [SUBDERE]
2011). Con relacin a los instrumentos normativos
de la PT (los IPT), se cuenta con la consideracin
del patrimonio cultural en los mbitos de accin
de los Planes Reguladores Intercomunales [PRI]
para las zonas rurales y urbanas, en el marco
de la Evaluacin Ambiental Estratgica [EAE]
y de acuerdo a la Ordenanza General de la Ley
General de Urbanismo y Construcciones [OGUC].
Asimismo, se encuentra incorporado legal y directamente para las reas urbanas, en los expedientes
(Memoria explicativa, Ordenanza Local y Planos)
de los Planes Reguladores Comunales [PRC]. A
travs de esto, se identifica que no slo es factible
la consideracin del componente arqueolgico en
el ordenamiento territorial de las regiones, sino
que a su vez corresponde a un nivel de informacin
que debe ser levantado, al menos en reas urbanas,

Arqueologa y planificacin territorial en Chile, situacin actual y perspectivas. El caso

segn las normas establecidas11. Por su parte, el

patrimonio cultural arqueolgico tambin es materia
de relevancia en planes o instrumentos indicativos
(p.ej. Pladetur, Planes de Ordenamiento Territorial
locales [POT]).
Estado actual de la consideracin del
Patrimonio arqueolgico a nivel institucional
Como unidad dependiente de la Direccin de
Bibliotecas, Archivos y Museos [DIBAM]12, el
Centro Nacional de Conservacin y Restauracin
[CNCR] cuenta desde el ao 2007 con la Unidad de
Geoinformacin del Patrimonio [UGP], encargada
del rea de Patrimonio del Sistema Nacional de
Coordinacin de Informacin Territorial [SNIT]
(Ladrn de Guevara et al. 2007). En trminos
arqueolgicos, esta unidad ha implementado los
Estndares Mnimos de Registro del Patrimonio
Arqueolgico [2010], sistema de registro unificado
que permitir un avance en cuanto a la recopilacin
de informacin existente del patrimonio arqueolgico
chileno y acta como un aporte interdisciplinario
concreto a nivel central para el tratamiento de la
relacin entre el patrimonio arqueolgico y territorio.
En cuanto al mbito regional, en el acpite de
Identidad Regional de la Estrategia de Desarrollo
Regional de La Araucana (Gobierno Regional
de La Araucana [GORE] 2010), se menciona la
incalculable riqueza natural, histrica y cultural de
la regin, sin incorporar el concepto de patrimonio,
implcito en estos tres aspectos del territorio y su
poblacin. Por su parte, en las lneas de accin de
los objetivos generales, se pretende Generar una
Agenda Consensuada con los diversos actores de la
sociedad regional que permita implementar el proceso
de la Responsabilidad Cultural Araucana (GORE
2010:79); este concepto de Responsabilidad Cultural
surge a partir del Programa de Fortalecimiento
de Identidad Regional (SUBDERE 2011), donde
se consider como un pilar de la construccin
de la identidad cultural de la Araucana a los
antecedentes arqueolgicos generales conocidos,
a nivel de microestudio (Instituto de Desarrollo
Regional-Universidad de La Frontera [IDER-UFRO]
2008; Mera y Munita 2008). En este sentido, los
antecedentes arqueolgicos otorgaron profundidad
temporal o larga data a la diversidad cultural y a los
procesos de apropiacin del territorio y transformaciones productivas, constituyndose en parte de la
base de la construccin y rompimiento del marco

297

intercultural simtrico en La Araucana como parte

de la comprensin de la realidad regional. En este
punto cabe reiterar que, en trminos arqueolgicos,
en la Regin de La Araucana existen importantes
brechas cronolgicas y espaciales. Los perodos y
complejos culturales registrados se encuentran en
un proceso de constante definicin, dado que cada
recurso arqueolgico en s otorga nuevos datos que
permiten reconocer paulatinamente las diferentes
realidades del pasado.
En la Poltica Cultural de la Regin de La
Araucana 2005-2010 se menciona la presencia
de slo dos Monumentos Arqueolgicos y 37
Monumentos Histricos (Consejo Nacional de
la Cultura y las Artes [CNCA] 2005), cifras que
consideran exclusivamente a los Monumentos
declarados mediante Decretos Supremos, desconociendo la cantidad real de recursos arqueolgicos
reconocidos en el territorio.
En cuanto a su consideracin en la PT, pocos
casos de planes reguladores comunales mencionan
recursos arqueolgicos en las recopilaciones de datos
(inventarios) y la realizacin de diagnsticos en las
memorias explicativas; tampoco son considerados
en los mapas y zonificaciones. De existir informacin arqueolgica expuesta en el componente
de patrimonio de los PRC, sta es escasamente
representativa, situacin que puede ser confrontada
con los resultados de este trabajo.
La consideracin patrimonial se establece
principalmente a travs de la normativa vinculada
(Ley N17.288), pero se detecta que no existe una
lectura de la ley que repare en la presencia de patrimonio cultural arqueolgico como una fuente de
recursos tangibles manifiestos en el territorio. Los
datos arqueolgicos no se registran posicionados, lo
que redunda en que los antecedentes no presentan
una dimensin fsica a nivel virtual y no tengan
representatividad efectiva en los IPT, quedando
excluidos, por tanto, de las etapas de planificacin
y gestin del territorio en el contexto urbano de
cada comuna.
Un elemento crtico del diagnstico de la
consideracin del patrimonio arqueolgico a nivel
institucional regional y sectorial en la Provincia
de Cautn es la falta de informacin sistematizada acerca de su presencia, as como la ausencia
de iniciativas de generacin de datos concretos
que permitan trabajarlo. Se observa que en los
documentos, pese a las buenas intenciones de integrarlo en los planes de desarrollo, no se da lugar

298

Doina Munita, Fernando Pea-Corts y Aldo Faras

a consideraciones territoriales de preservacin y/o

manejo de los recursos, existiendo un tratamiento
retrico del tema y una conformidad con la escasa
informacin recabada, asumiendo que lo que se
ha logrado conseguir es aquello que se conoce,
estando muy alejados del estado del arte y las potencialidades de la arqueologa como un recurso
regional.
Mtodos de Trabajo y rea de Estudio
Con el fin de hacer un diagnstico de la situacin
del componente arqueolgico en la planificacin
del territorio a nivel regional y obtener informacin para sostener las propuestas, se trabaj con la
Provincia de Cautn en la Regin de La Araucana
como rea de estudio.
Las fuentes comparadas de informacinarqueo
lgica de la Provincia corresponden a un conjunto
de datos recogidos en forma sistemtica y aquellos
existentes en la bibliografa especializada (Figura1).
Para este trabajo se recopil la informacin proveniente de 49 fuentes en las que se obtuvieron resultados
positivos, correspondientes a documentos y bases de

datos tanto publicadas como digitales, obteniendo

un total de 346 recursos (Munita y Faras 2011).
Generacin de Catastro y SIG
La informacin territorial relativa al componente
arqueolgico fue ordenada mediante la utilizacin
de un sistema de informacin geogrfica [SIG],
de acuerdo a unidades territoriales naturalmente
definidas (subsubcuencas hidrogrficas) y unidades administrativas (comunas), para someter los
datos recabados a posteriores anlisis exploratorios
(comparacin de grupos de datos de diferentes procedencias), realizando un diagnstico del estado de
la arqueologa a nivel territorial en la Provincia. La
metodologa empleada para la localizacin de los
recursos arqueolgicos comenz con un proceso de
recopilacin de antecedentes donde se obtuvo variada
informacin relativa a la localizacin mediante coordenadas y el sistema de referencia con el cual fueron
capturadas (proyeccin y datum). Esta informacin
fue incluida en una tabla Excel (Munita y Faras
2011)13 y utilizando el programa ArcInfo 9.3 se
cre una cobertura de informacin cartogrfica de

Figura 1. Esquema metodolgico seguido en la recopilacin, ordenamiento, exposicin y anlisis de los datos.
Methodological scheme followed in the summary, classification, exhibition and analysis of data.

Arqueologa y planificacin territorial en Chile, situacin actual y perspectivas. El caso

puntos. Para cumplir con los estndares definidos

por el SNIT se procedi a transformar dichas coordenadas al sistema WGS84 Huso 18 Sur, mediante el
programa de transformacin de datum del Instituto
Geogrfico Militar [IGM]. Para la subdivisin
poltico-administrativa se utiliz informacin de
lmites administrativos del MOP (escala 1:50.000)
y para la subdivisin geomorfolgica y sistmica a
nivel ambiental se utiliz informacin de cuencas
hidrogrficas proveniente de la Direccin General
de Aguas [DGA] (escala 1:100.000). Por su parte,
la labor del traspaso de datos de posicionamiento
respondi a los Estndares mnimos de registro
del Patrimonio Arqueolgico (UGP-CNCR2010)
y a la generacin de otros campos, cuyas variables
tienen relacin con las caractersticas de las fuentes.
Resultados
La importancia del origen de los datos
La ejecucin de modelos de trabajo que reconozcan y consideren la presencia del patrimonio
arqueolgico en la planificacin territorial de una
regin, se vincula con una correcta aplicacin de
la normativa relacionada y la integracin de la informacin temtica disponible. Paralelamente, la
generacin de nueva informacin a nivel territorial
permite tener una visin clara de las caractersticas
y potencialidades de cada territorio, consolidar el
cuerpo de datos de una regin y es de primer orden
en las etapas de valoracin. La cantidad y calidad
de informacin recabada condicionarn la calidad
de la muestra, dependiendo de sta una adecuada
toma de decisiones (Rozzi etal. 2006).
La muestra correspondiente a datos registrados de forma sistemtica en trminos territoriales
corresponde a los resultados de las prospecciones
realizadas en el marco del proyecto 1060216 financiado por el Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico
y Tecnolgico [FONDECYT] (Adn etal. 2006),
cuya metodologa fue diseada con relacin a las
caractersticas geomorfolgicas, ambientales y
culturales de reas de estudio definidas, de acuerdo
a una distincin y ordenamiento en base a cuencas
hidrogrficas (Munita et al. 2010). Esta muestra
pudo ser posicionada adecuadamente, a travs de
coordenadas UTM en terreno, con datum conocido.
Por su parte, la informacin procedente de trabajos
desarrollados en el marco del SEA fue considerada como un segundo cuerpo de datos, que si bien

299

est adecuadamente georreferenciado, en trminos

territoriales es conformado de acuerdo a objetivos
vinculados a proyectos puntuales de desarrollo e
inversin14. Finalmente, el tercer cuerpo de datos:
las publicaciones, de alta relevancia en cuanto a
su calidad descriptiva e interpretativa del registro,
presentan importantes complicaciones para su posicionamiento. En trminos generales, el emplazamiento
exacto de los sitios arqueolgicos en publicaciones
previas al ao 2000 solo es referencial15.
A travs de la revisin de las fuentes arqueolgicas para la Provincia, se registra que la informacin
territorial precisa es difcil de obtener, tanto de las
fuentes publicadas en la bibliografa especializada
como de las bases de datos relevadas por el MOP
en el marco del proyecto Ubicacin de Restos
Arqueolgicos en Cuencas Priorizadas, ejecutado
por su Unidad Tcnica de Medio Ambiente entre
los aos 1993 y1995 (UGT-CNCR 2010), situacin
que se contrapone a la informacin proveniente de
documentos tcnicos no publicados, muchos de
ellos disponibles al pblico a travs de la plataforma
del SEA o como informes de investigacin cientfica (FONDECYT), donde s es posible obtener
posiciones exactas mediante coordenadas y datum
conocido (Tabla1).
Distribucin de los datos
La ubicacin de los recursos patrimoniales
arqueolgicos en la Provincia de Cautn permite
registrar ciertas concentraciones de puntos, en directa
relacin con su estrategia de obtencin y el marco
en el que la informacin fue generada. Se tiene por
tanto una mayor agrupacin de registros en la zona
lacustre piemontana y cordillerana de la Provincia
debido a la ejecucin de proyectos de investigacin
(FONDECYT) y desarrollo (estos ltimos en las
comunas de Villarrica y Pucn), as como en las
comunas centrales de la Regin: Padre Las Casas
y Temuco, relacionada a una mayor concentracin
de proyectos de desarrollo e inversin en estos
sectores. Pese a existir recursos identificados en las
zonas del valle central y costa, stos se encuentran
ms dispersos y en menor cantidad, situacin que
se evidencia en las cantidades obtenidas de acuerdo a la divisin poltico-administrativa comunal
(Figura2 y Tabla216).
Por su parte, la exposicin de la informacin
de acuerdo a las subsubcuencas hidrogrficas de la
Provincia permite realizar observaciones a partir de

300

Doina Munita, Fernando Pea-Corts y Aldo Faras

Tabla1. Aspectos cuantitativos del posicionamiento de recursos arqueolgicos en la Provincia de Cautn, segn fuente.
Quantitative aspects of the positioning of archaeological resources in Cautn Province, according to source.

Cuerpo de datos 1
Informes Fondecyt
Cuerpo de datos 2
Informes tcnicos
Cuerpo de datos 3
Bibliografa general
Totales
Provincia de Cautn

Superficie aprox.
de dispersin de
los datos (km2)

Cantidad recursos
arqueolgicos

% con ubicacin
exacta, del total
general de RA

% con ubicacin referencial

o sin informacin, del total
general de RA

7.702

173

49,13

0,87

17.316

139

24

16,18

10.085,7

34

9,83

346

73,13%

Figura 2. Posicionamiento de recursos arqueolgicos en las diferentes comunas de la Provincia de Cautn.

Positioning of archaeological resources in the different communes of Cautn Province.

26,88%

Arqueologa y planificacin territorial en Chile, situacin actual y perspectivas. El caso

301

Tabla 2. Aspectos cuantitativos del posicionamiento de recursos arqueolgicos en la Provincia de Cautn, segn comunas.
Quantitative aspects of the positioning of archaeological resources in Cautn Province, according to communes.

Comuna
Carahue
Chol Chol
Cunco
Curarrehue
Freire
Galvarino
Gorbea
Lautaro
Loncoche
Melipeuco
Nueva Imperial
Padre Las Casas
Perquenco
Pitrufqun
Pucn
Saavedra
Temuco
Teodoro Schmidt
Toltn
Vilcn
Villarrica
Sin referencia
Totales

Superficie de la
comuna (km2)

% de la superficie
total de la Provincia

1.341
427,8
1.907
1.171
935
568
695
901
977
1.107
732
400,7
331
580,7
1.249
401
464
650
936,8
1.421
1.291

18.487

unidades geomorfolgicamente definidas, entregando

una perspectiva sistmico-ambiental de los datos
y contando con una unidad de anlisis territorial,
posible de utilizar en trminos administrativos y de
investigacin (Figura3 y Tabla3).
Un modelo general de trabajo para la
incorporacin de la arqueologa en la
planificacin territorial local
En trminos prcticos, el instrumento de planificacin territorial legalmente vigente que contempla de
forma explcita a los Monumentos Nacionales y por
ende al patrimonio arqueolgico en el componente
urbano, corresponde al Plan Regulador Comunal.
De acuerdo al material revisado, durante la etapa
de PT a nivel regional, el patrimonio arqueolgico
solo es considerado como parte de los antecedentes
socioculturales de las memorias explicativas, desconociendo su naturaleza como recurso potencial
inmerso en el territorio. Esto se debe principalmente
a la situacin legal de los PRC de la Regin de La
Araucana (Gutirrez y Pea-Corts 2011) y a que
durante el Anlisis del Sistema Territorial (Gmez

7,25
2,31
10,32
6,33
5,06
3,07
3,76
4,87
5,28
5,99
3,99
2,17
1,79
3,14
6,77
2,17
2,51
3,52
5,06
7,69
6,98

100%

Cantidad de RA
reconocidos

% de RA del total
de la Provincia

5
2
21
32
3
1
4
8
10
23
7
34
6
5
54
8
30
2
1
4
84
2
346

1, 45
0,58
6,07
9,25
0,87
0,29
1,16
2,31
2,89
6,65
2,02
9,83
1,73
1, 45
15,61
2,31
8,67
0,58
0,29
1,16
24,28
0,58
100%

2008) el componente arqueolgico no es considerado en el subsistema del medio fsico, sino que
se lo limita al subsistema social, al cual pertenece,
aunque no de forma exclusiva.
Dado que los recursos arqueolgicos corresponden a contextos y materiales tangibles,
cuya presencia es independiente a la esfera social
viva y como depsitos se encuentran en el suelo
y subsuelo (incluso subacutico), son recursos
propios del llamado medio inerte17 (dimensin
que en conjunto con el medio bitico y el medio
perceptual conforman el medio fsico) y que deben
ser inventariados en el territorio y considerados en
las etapas de generacin (1 Diagnstico Integrado,
2 Anteproyecto memorias explicativas, planos y
zonificaciones y 3 Evaluacin Ambiental [en el
SEA]) y ejecucin de un plan, a travs de la incorporacin de especialistas en la elaboracin de los
estudios y documentos tcnicos de gobernabilidad,
planificacin y gestin (Fernndez 2008). As como
en los PRC, esta consideracin se ajusta a los POT
y PROT.
De acuerdo a los antecedentes revisados, se advierte que la generacin de inventarios arqueolgicos

302

Doina Munita, Fernando Pea-Corts y Aldo Faras

Figura 3. Posicionamiento de recursos arqueolgicos en las diferentes subsubcuencas hidrogrficas de la Provincia de Cautn.
Positioning of archaeological resources in the different basins of Cautn Province.

Arqueologa y planificacin territorial en Chile, situacin actual y perspectivas. El caso

303

Tabla 3. Aspectos cuantitativos del posicionamiento de recursos arqueolgicos [RA] en la

Provincia de Cautn, segn subsubcuencas hidrogrficas.
Quantitative aspects of the positioning of archaeological resources in Cautn Province,
according to hydrographic basins.

Subsubcuenca

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44

Desage lago Calafqun desde desembocadura lago Coaripe

Estero Quitratue (Puyehue)
Lago Caburgua y ro Carrileufu en junta ro Pucn
Lago Villarrica
Ro Allipn entre estero Cunco y ro Curaco
Ro Allipn entre ro Llaima y bajo estero Cunco
Ro Allipn entre Tres Juntas y bajo ro Llaima
Ro Blanco en desage lago Caburgua
Ro Budi
Ro Caihuico hasta bajo ro Huichahue
Ro Cautn entre arriba junta estero Guacolda y ro Muco
Ro Cautn entre estero Lefuco y bajo junta estero Collico
Ro Cautn entre estero Pumalal y ro Quepe
Ro Cautn entre ro Muco y bajo junta Estero Pumalal
Ro Cautn entre ro Quepe y ro Chol Chol
Ro Chol Chol entre ro Quilln y ro Renaco
Ro Collins
Ro Cruces (San Jos) bajo estero Niguen
Ro Cruces (San Jos) entre estero Niguen y ro Leufucade
Ro Curaco
Ro Donguil bajo junta estero Polul
Ro Donguil entre estero Quitratue y ro Toltn
Ro Imperial entre junta ros Cautn y Chol Chol y ro Las Damas
Ro Imperial entre ro Las Damas y desembocadura
Ro Las Damas
Ro Lingue
Ro Liucura
Ro Maichn entre estero Cuatro M. y ro Trancura
Ro Maichn hasta bajo estero Cuatro M.
Ro Moncul
Ro Pedregoso
Ro Pucn entre junta ros Maichn y Trancura y bajo ro Cavisani
Ro Pucn entre ro Cavisani y ro Curileufu
Ro Pucn entre ro Curileufu y desembocadura lago Villarrica
Ro Quepe entre ro Huichahue y Bajo estero Pelales
Ro Quilln entre puente Perquenco y estero Perquenco
Ro Ronaco
Ro Toltn entre desage lago Villarrica y ro Pedregoso
Ro Toltn entre estero Neicuf y desembocadura
Ro Toltn entre ro Allipn y ro Donguil
Ro Toltn entre ro Pedregoso y ro Allipn
Ro Trafultraful
Ro Trancura
Ro Zahuelhue y ro Guallerrupe
Sin referencia
Totales

% de RA del
Superficie
% de la
Cantidad
total de la
de la cuenca superficie total
de RA
Provincia
(km2)
de la Provincia
441,4
155
194,8
497,3
215,4
334,9
392,6
183,4
497,3
343,1
267,1
379,6
435,9
272,3
91,7
281,1
237,2
644,5
326,2
561,4
439,4
171,7
497,5
162,4
266,1
517,1
363,8
237,4
251,9
426,2
191,2
374,1
240,9
174,9
294,3
263,6
422,8
269,6
255,6
150,7
176,9
324,7
360,8
416,6

14.002,4

2,39
0,84
1,05
2,69
1,17
1,81
2,12
0,99
2,69
1,86
1,44
2,05
2,36
1,47
0,5
1,52
1,28
3,49
1,76
3,04
2,38
0,93
2,69
0,88
1,44
2,8
1,97
1,28
1,36
2,31
1,03
2,02
1,3
0,95
1,59
1,43
2,29
1,46
1,38
0,82
0,96
1,77
1,95
2,25

75,76%

19
1
15
33
4
7
10
3
5
1
3
7
23
6
3
2
1
13
3
7
2
3
3
4
1
1
6
6
4
1
2
18
9
11
32
7
1
28
1
1
2
4
8
6
19
346

5,49
0,29
4,34
9,54
1,16
2,02
2,89
0,87
1, 45
0,29
0,87
2,02
6,65
1,73
0,87
0,58
0,29
3,76
0,87
2,02
0,58
0,87
0,87
1,16
0,29
0,29
1,73
1,73
1,16
0,29
0,58
5,2
2,6
3,18
9,25
2,02
0,29
8,09
0,29
0,29
0,58
1,16
2,31
1,73
5,49
100%

304

Doina Munita, Fernando Pea-Corts y Aldo Faras

a partir de las fuentes disponibles, como una primera

fase de la consideracin del componente en el OT,
actualmente es una herramienta insuficiente para la
generacin de capas de informacin que permitan
un adecuado manejo de los recursos (Fernndez
2008), en concordancia con los dems intereses
sectoriales (p.ej. proyecto MOP 1993-95). De acuerdo a esto, un IPT debera considerar la generacin
de informacin arqueolgica, segn los estndares
actuales de registro, de una manera sistemtica y
estadsticamente vlida, de acuerdo a las caractersticas ambientales y la superficie del territorio.
Al ser considerados en el Diagnstico Integrado
[DI] (Gmez 2008), los recursos arqueolgicos
cobran relevancia en las dems etapas del Anlisis
Territorial, y por ende en el OT, comenzando en
los diagnsticos de problemas y potencialidades
y posteriormente en la fase de preparacin de la
planificacin p. ej. en anlisis FODA [fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas], la realizacin de pronsticos, la definicin del sistema
de objetivos, sus relaciones y la elaboracin de un
sistema que los compatibilice. Finalmente, el patrimonio arqueolgico considerando el conjunto de
recursos prehispnicos, posthispnicos y aquellos
entendidos como materia de estudio de las arqueologas Histrica e Industrial debera encontrarse
contenido en las propuestas, el modelo territorial a
alcanzar y la generacin de alternativas.
La informacin arqueolgica debe ser vertida en los planos y zonificaciones, generando en
una primera instancia las denominadas Cartas
Arqueolgicas18, cuya metodologa de confeccin
y utilizacin tiene una amplia gama de ejemplos
a nivel internacional y algunos incipientes a nivel
nacional (p.ej. Instituto Portugus do Patrimonio
Arquitectnico e Arqueolgico 1992; Poujade
1995; Bern y Curtoni 2002; CMN 2011). Las
metodologas de levantamiento y procesamientos
de los datos, segn lo anteriormente evidenciado,
debieran seguir una metodologa cientfica de
muestreo, que otorgara la posibilidad de acumular
el conocimiento de una forma ordenada y til para
las venideras etapas de valoracin y gestin o bien
en la generacin y aplicacin de planes de manejo
temticos. En el marco de esta metodologa cientfica, la segregacin y anlisis de la informacin de
acuerdo a las cuencas hidrogrficas de una regin
se convierte en el manejo de los datos ms cercano
a las caractersticas y elementos reales compartidos
por un territorio (Dourojeanni 2000).

En trminos terico-prcticos, un modelo de

planificacin fsica con base ecolgica (PeaCorts y Mardones 1999) se torna adecuado para
la consideracin del patrimonio arqueolgico
en la PT. La Planificacin Ecolgica expone un
marco terico y una metodologa para alcanzar
las aptitudes de uso de suelo de acuerdo a las
caractersticas fsicas, contribuyendo a generar
las bases del manejo sustentable de un territorio,
por lo que es posible introducir el componente
arqueolgico como una de las variables del territorio a considerar en las matrices de evaluacin
y de oferta del espacio. En este marco, se considera cules han sido las principales razones que
han originado un uso irracional de los recursos
naturales, degradando el ambiente, las que tienen
directa relacin con los factores que son perjudiciales para los recursos culturales del medio
fsico, criterios que pueden ser extrapolados a la
realidad del patrimonio arqueolgico en forma
independiente de los elementos socioeconmicos.
De acuerdo al diagnstico realizado acerca
del estado del patrimonio arqueolgico a nivel
institucional regional, es posible observar que una
de las causas de la falta de consideracin del componente corresponde a la escasez de informacin y
al desconocimiento que se tiene de las fuentes. Se
distingue que son muy pocas las situaciones que
han considerado a un arquelogo en la generacin
de los documentos tcnicos, haciendo uso exclusivo de los antecedentes proporcionados por otras
instituciones del Estado, en este caso, del Consejo
de Monumentos Nacionales. Por su parte, actualmente el CMN no dispone de una plataforma de
consulta donde las instituciones y especialmente las
Municipalidades puedan acceder a la informacin
sistematizada existente, acerca del emplazamiento
y cantidad de recursos patrimoniales arqueolgicos
reconocidos en su territorio.
Los costos de generacin de informacin debieran, por tanto, ser asumidos en el levantamiento
de informacin local (en el marco de la generacin
de los IPT), a travs de los presupuestos considerados en la confeccin de los planes, as como a
travs de programas y proyectos sectoriales (p.ej.
Programa de Puesta en Valor del Patrimonio) y/o
que surjan de la administracin regional (GORE,
SUBDERE, p.ej. a travs del Fondo Nacional de
Desarrollo Regional [FNDR]), con relacin a las
planificaciones regionales (PRDU o PROT) y
locales (PRC y PRI).

Arqueologa y planificacin territorial en Chile, situacin actual y perspectivas. El caso

Los beneficios de la consideracin del componente arqueolgico en la planificacin territorial

tienen relacin con el cumplimiento de la normativa
y el adecuado conocimiento de las potencialidades y
deberes en el manejo de un territorio, contemplando
todas sus dimensiones, situacin que actualmente
es incluso evadida. El conocimiento patrimonial de
un territorio es sustancial al momento de determinar
su oferta, considerando intereses tanto pblicos
(polticos y sociales) como privados. Compatibilizar
ambos intereses, de acuerdo a los lineamientos
medioambientales de un territorio, se relaciona con
la sinergia esperada para su desarrollo y permite
tener una visin integral de sus potencialidades. En
el caso de los recursos arqueolgicos, diversos son
los retornos que pueden esperarse de su consideracin en la planificacin, como efectos econmicos
positivos directos e indirectos (Fernndez 2008),
siendo relevante su conservacin a travs, por
ejemplo, de la planificacin de reas verdes o esparcimiento relacionadas a recursos patrimoniales,
en diferentes tipos o lneas de proyectos de carcter
urbano o bien para la gestin de investigaciones
especficas en Sitios de Especial Relevancia
(Artculo2 Reglamento sobre Excavaciones y/o
Prospecciones Arqueolgicas, Antropolgicas y
Paleontolgicas, Ley N17.288), acorde con otros
objetivos territoriales. Asimismo, tambin se vuelve

305

posible la anticipacin a procesos de destruccin

patrimonial, teniendo en cuenta la necesidad de
realizar rescates de sitios arqueolgicos en fases
previas a la ejecucin de proyectos de desarrollo
e inversin, en aquellos sectores que presentarn
intervenciones de subsuelo, permitiendo eventualmente a las comunas desarrollar planes y proyectos
de trabajo en torno a estos recursos locales. Si
bien sera esperable que a nivel municipal este
trabajo fuera realizado de forma conjunta por la
Secretara Comunal de Planificacin [SECPLAN]
y las unidades de obras municipales y cultura, cabe
recordar que segn la Ley Orgnica Constitucional
de Municipalidades solo aquellas comunas con ms
de 100.000 habitantes deben considerar ms de una
unidad de funciones genricas (p.ej. desarrollo comunitario, obras municipales, aseo y ornato, trnsito
y transporte pblicos, administracin y finanzas,
asesora jurdica y control) (Artculos N15 a 17
de la Ley N18.695), por lo que se debe reiterar
que la arqueologa de un territorio debe ser tratada
como un componente ms del medio fsico, cuya
responsabilidad pueda ser asumida en cualquier
tipo de municipio a travs de la SECPLAN y las
instituciones relacionadas al GORE.
Con la aplicacin de este modelo general de
trabajo (Figura4) y desde un punto de vista disciplinario, la arqueologa aplicada aumenta su campo

Figura 4. Esquema general de incorporacin del componente arqueolgico en los IPT a nivel regional y local.
General scheme of incorporation of archaeological components in the IPT to at the regional and local levels.

306

Doina Munita, Fernando Pea-Corts y Aldo Faras

de accin, ya no solo a los estudios de impacto,

sino que tambin a las zonificaciones (OGUC),
generacin de inventarios o cartas arqueolgicas y
cartas de riesgo (Fernndez 2008), establecindose
una suerte de equilibrio entre la produccin de
informacin por parte del mbito pblico/privado
y el exclusivamente pblico y considerando el
componente arqueolgico en la administracin
del territorio, al menos en el mbito urbano. Estas
propuestas corresponden a soluciones tcnicas
que permiten enfrentar el problema de la desconsideracin del patrimonio arqueolgico en la PT,
aunque el trasfondo de su escasa integracin en el
ordenamiento del territorio es un tema mayor, que
an resta por ser ampliamente discutido, no solo
desde la arqueologa y la planificacin territorial,
sino tambin desde las perspectivas antropolgica
y de los pueblos ancestrales, atendiendo a la construccin de territorialidades e identidades locales.
Conclusiones y Expectativas
Todo objetivo o escenario de prospectiva que
contenga elementos representativos del desarrollo
cultural de una regin, su identidad, arraigo de las
culturas ancestrales, orgenes, historia, educacin
patrimonial e intereses especiales, es sustentable en
la medida que sean propuestas y ejecuten polticas,
planes, programas, proyectos e instrumentos de
planificacin, que aseguren la preservacin y/o el
adecuado trabajo sobre sus fuentes de informacin
y materializacin; en este caso, nos referimos a sus
recursos patrimoniales arqueolgicos. Si en los modelos sociales y territoriales a seguir, como parte de
su imagen objetivo, se pretende una continuidad de
estos elementos, es necesario considerar la condicin tangible y expresin territorial de los recursos
patrimoniales, en un contexto donde la tendencia
apunta a su destruccin sistemtica.
El patrimonio arqueolgico, como un componente ms del medio fsico, supera la contingencia
cultural de las regiones y si bien el modelo de trabajo
propuesto se ajusta a toda la realidad nacional en
trminos administrativos, su objeto adquiere una
valorizacin diferencial al encontrarse en territorios
con una fuerte presencia de pueblos originarios.
En este marco, cabe enfatizar que el tratamiento
del patrimonio arqueolgico en la planificacin
territorial (p.ej.: su consideracin en los IPT) debe
seguir lineamientos comunes en todo Chile, aunque
tambin deber responder a las realidades especficas

de territorios donde se reconozca la presencia de comunidades ancestrales, enfocndose principalmente

a la prevencin de la destruccin de los recursos
arqueolgicos. Un ejemplo concreto de ello es la
relacin y recuerdo del uso de antiguos cementerios
por parte de comunidades vivas. En este caso, durante
la etapa de valoracin en el Diagnstico Integrado,
el plan adems de considerar la presencia del
recurso deber incorporar la variable de su conocimiento por parte de la comunidad y, por lo tanto,
la no intervencin sobre el sitio arqueolgico y de
relevancia antropolgica. De esto se desprende la
importancia que adquiere la etapa de valoracin sobre
el patrimonio arqueolgico durante la elaboracin de
un plan y las diferencias que deben ser manejadas
al momento de construir la PT de los territorios,
dando cumplimiento a la normativa relacionada al
patrimonio arqueolgico y las culturas ancestrales
desde una perspectiva territorial.
Gracias a la legislacin vigente en Chile, relativa
al patrimonio arqueolgico y al medio ambiente, es
posible reconocer una relacin consecuente entre las
intenciones constitucionales y la consideracin de
los recursos arqueolgicos como bienes de la nacin,
a pesar de que an no se ha realizado el vnculo
entre polticas territoriales y polticas culturales,
que den paso al cumplimiento cabal de objetivos
relacionados a la valorizacin y puesta en valor del
patrimonio arqueolgico, as como a su adecuado
tratamiento y conservacin. Si bien la legislacin
chilena protege los recursos arqueolgicos y existe
un procedimiento claro acerca de las intervenciones
sobre ellos, no existen normas detalladas acerca de
su manejo a nivel territorial.
El desarrollo de estudios de levantamiento,
sistematizacin e integracin de la informacin
arqueolgica a nivel regional, relacionados con los
dems aspectos de la planificacin de un territorio,
permitira invertir en el reconocimiento patrimonial
a corto plazo, utilizando la informacin recabada a
largo plazo. Esto constituye la base de un ahorro futuro
en cuanto a prdidas patrimoniales, como acervo
intelectual de una regin, hacindose necesaria la
consideracin del concepto de patrimonio tangible
en las estrategias de desarrollo regional, tanto en las
reas urbanas como rurales, sobre todo en aquellas
regiones que presentan una realidad multicultural.
Al momento de establecer una adecuada
oferta del territorio, el trabajo de relevamiento y
produccin de conocimiento en etapas de PT es
completamente atingente en marcos como el de la

Arqueologa y planificacin territorial en Chile, situacin actual y perspectivas. El caso

Evaluacin Ambiental Estratgica, considerando

la envergadura de los impactos en forma amplia o
integral, en etapas previas a la toma de decisiones y
asumiendo los efectos acumulativos de la ejecucin
y funcionamiento de obras de desarrollo (Iturriaga
etal. 2006; Ley N20.417; Comisin Nacional del
Medio Ambiente-Centro de Estudios del Desarrollo
[CONAMA-CED] 2010; Ministerio del Medio
Ambiente [MIMA] y Ministerio de Vivienda y
Urbanismo [MINVU] 2011).
Es funcin del Estado lograr que la informacin
patrimonial se encuentre disponible distintamente, tanto para la gobernabilidad y desarrollo del
pas como para las necesidades de las personas.
Actualmente en Chile una de las vas de generacin
de conocimiento arqueolgico se encuentra en la
consideracin del componente en la ley de Bases
del Medio Ambiente, lo que redunda en que un
aporte sustantivo a nivel nacional es realizado por
los privados, para quienes el conocimiento previo
del patrimonio arqueolgico de un territorio puede
cooperar en la toma de decisiones acerca de cmo y
cundo invertir, teniendo en cuenta labores y costos
que deben ser asumidos. A su vez, para que esta
informacin pueda ser til, debe ser sistematizada y
actualizada; de acuerdo a la norma, estas labores son
parte de los deberes del CMN (Formar el Registro
de Monumentos Nacionales y Museos), situacin
que ha comenzado a ser trabajada formalmente, a
travs de la generacin de los Estndares mnimos de registro del Patrimonio Arqueolgico y
el Geoportal-CMN (UGP-CNCR 2010; Nez
etal. 2012). Si bien estas iniciativas, de acuerdo
a los objetivos referidos a la implementacin de
plataformas de informacin para la gestin institucional, constituyen la base de la consideracin
del patrimonio arqueolgico en el territorio, se
vislumbra que los tiempos de implementacin de

307

las etapas venideras por parte de las instituciones

presentan un desfase con relacin a la generacin
y puesta en prctica de los IPT y se encontraran
centradas en la sistematizacin y disponibilidad de
los datos y no en la generacin de datos de campo
para las etapas de planificacin. Es por esto que se
propone asumir una responsabilidad compartida
entre las diferentes instancias de gobierno (desde
el nivel central hasta los municipios), para la preservacin de nuestro patrimonio arqueolgico en
trminos territoriales.
En la bsqueda de la compatibilidad territorial
entre intereses sectoriales, la incorporacin del
componente arqueolgico en la planificacin del
territorio es coherente y factible de concretar en
los distintos niveles del OT regional, teniendo en
cuenta, adems, el reciente comienzo de un proceso
de modificacin de la institucionalidad cultural en
Chile, que involucrar un cambio en la dependencia
del CMN y la DIBAM y modificaciones en la Ley de
Monumentos Nacionales, existiendo la posibilidad
de articular consejos regionales, en directo vnculo
con el traspaso de competencias desde el Gobierno
Central a los GORES.
Agradecimientos: Especialmente a Rodrigo
Mera y Jimmy Pincheira por su constante apoyo
durante la elaboracin de este trabajo. Agradecemos
tambin a Leonor Adn, Carlos Ocampo, Ximena
Navarro, Andrea Ponce y a todos quienes nos compartieron importante informacin. Al Laboratorio de
Planificacin Territorial y al Programa de Magster
en Planificacin y Gestin Territorial, Escuela
de Ciencias Ambientales, Facultad de Recursos
Naturales, Universidad Catlica de Temuco.
Tambin queremos agradecer a los evaluadores
de este artculo, por sus valiosas correcciones y
acuciosos comentarios.

Referencias Citadas
Aceituno, F. 1998. Arqueologa y desarrollo sostenible en
Colombia. Complutum 9:335-344.
Adn, L. (compil.) 2010. Informe de diagnstico y valorizacin
del patrimonio arqueolgico de la Regin de Los Ros. Manuscrito
en posesin de la autora.
Adn, J., L. Adn y P. Pea 2009. Metodologa de valoracin
para bienes patrimoniales de la Regin de Los Ros. Diagnstico
del Patrimonio Cultural de la Regin de Los Ros. Gobierno
Regional de Los Ros, Universidad Austral de Chile. Manuscrito
en posesin de los autores.

Araneda, E. 2002. Uso de Sistemas de Informacin Geogrficos

y anlisis espacial en arqueologa: Proyecciones y limitaciones.
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Notas
1

La planificacin territorial es la segunda fase del proceso

de elaboracin de un plan de ordenamiento del territorio
Consiste, bsicamente, en disear, en funcin del diagnstico
elaborado, un modelo territorial o imagen objetivo que se
desea conseguir a largo plazo (Gmez 2008:451). En
trminos generales, la planificacin engloba las fases de
anlisis y planificacin territorial, distinguindose de la
gestin, que se considera como la puesta en prctica y
seguimiento de un plan.
la ordenacin del territorio se materializa a travs
de la elaboracin y ejecucin de un conjunto de planes
(instrumentos legales para la ordenacin territorial), que
pueden ser especficos de la ordenacin del territorio o
corresponder a otros campos; (Gmez 2008:135). En
Chile, la planificacin urbana se realiza mediante diversos
instrumentos de planificacin territorial de acuerdo a la
escala de planificacin (Plan Regional, Plan Regulador
Intercomunal, Plan Regulador Comunal, Plan Seccional y
Lmite urbano).
El hallazgo fortuito de sitios con significacin cultural
como son los recursos arqueolgicos, en la mayora de las
situaciones es considerado como un problema que debe ser
resuelto esencialmente por los privados, segn las normas
del Estado, sin reportar beneficios para los inversionistas. Es
as como en reiteradas ocasiones, en el marco de ejecucin
de obras, se ha omitido y omite el hallazgo de evidencias
arqueolgicas que representan atrasos en los plazos de entrega
y gastos no considerados en la realizacin de proyectos de
desarrollo.
El concepto de Oferta del Espacio, si bien puede ser
considerado como un trmino de corte economicista en la
concepcin del territorio (malentendiendo que el concepto
alude a la venta del territorio), se torna adecuado de utilizar
al momento de proponer el para qu puede ser utilizado un
espacio en planificacin territorial. Este concepto ha sido
incorporado en el marco de la Planificacin Ecolgica (Pea
y Mardones 1999), de acuerdo a las aptitudes o usos ptimos
de un territorio para el desarrollo de actividades definidas,
productivas y de conservacin, de acuerdo a sus propias
caractersticas, privilegiando sus reales potencialidades

y respetando los recursos existentes, por sobre modelos

de utilizacin del espacio en que solo prima un inters
econmico de explotacin.
Dada su geografa, en Chile existen importantes diferencias en la conservacin de los restos arqueolgicos a lo
largo del territorio, que juegan un rol fundamental en la
valoracin otorgada por la poblacin al patrimonio arqueolgico. Mientras en el norte de Chile (especficamente en
el ambiente desrtico) es posible el hallazgo de casi todas
las materialidades (incluso orgnicas) y las evidencias se
encuentras muchas veces expuestas (p.ej.: arquitectura),
en el sur del pas en trminos generales solo es posible
hallar elementos inorgnicos y los rasgos arqueolgicos
en numerosas ocasiones se encuentran invadidos por vegetacin. Esto influye en que el patrimonio arqueolgico
sea mayormente considerado en regiones donde es posible
su observacin directa o se reconozcan elementos ms
llamativos de la cultura material, en desmedro de aquellas
regiones donde el registro arqueolgico es ms restringido y
presenta mayores dificultades de hallazgo e interpretacin,
aunque sea tan frecuente y relevante como en ambientes
que permiten una mejor conservacin de las evidencias.
Tratado internacional en el que destaca algo que antes
no se haba tenido en cuenta respecto a la conservacin y
gestin del PA [patrimonio arqueolgico], su indisoluble
unin con la planificacin de los territorios (Querol y
Martnez 1996). Asimismo, se refiere la importancia de la
consideracin del Patrimonio Arqueolgico en las etapas de
planificacin urbana y rural y se establece la necesidad de
generar catastros o inventarios del patrimonio arqueolgico.
En este tratado internacional, el patrimonio arqueolgico
es considerado como una riqueza no renovable (Querol y
Martnez 1996).
La Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial
Cultural y Natural de la UNESCO (1972) es el nico
instrumento internacional ratificado por Chile acerca de la
proteccin del patrimonio cultural general (Gonzlez 2001).
Modificada por la Ley N20.417 que crea el Ministerio, el
Servicio de Evaluacin Ambiental y la Superintendencia
del Medio Ambiente.

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11
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Doina Munita, Fernando Pea-Corts y Aldo Faras

Una revisin de la normativa nacional e internacional

ratificada, relacionada al patrimonio arqueolgico, puede
ser consultada en: www.monumentos.cl (CMN 2011).
Artculo2.1.10 sobre el Expediente del PRC, OGUC.
Informacin oficial acerca de la institucionalidad chilena referida, se encuentra en las siguientes direcciones:
http://www.subdere.gov.cl/gobiernos-regionales (para
informacin de GORES); http://www.arquitecturamop.
cl/Patrimonio/Paginas/default.aspx (para informacin del
MOP, Direccin de Arquitectura DAMOP y Programa de
Puesta en Valor del Patrimonio PPVP); http://www.cncr.cl/
Vistas_Publicas/publicContenido/contenidoPublicDetalle.
aspx?folio=3817&idioma=0 (para informacin del CNCR
y UGP).
Actualmente, la informacin recabada tanto bases de datos
como SIG se encuentra en posesin de los autores.
Cabe tener en cuenta que los recursos arqueolgicos
reconocidos en el marco de proyectos de investigacin o
planificacin tienen la posibilidad de ser considerados en
etapas de planificacin territorial y/o estar sujetos a planes
de manejo (intervenciones controladas, conservacin,
etc.), mientras que aquellos recursos identificados segn

los mecanismos del SEA, ya se encuentran intervenidos

o susceptibles de serlo y en la mayora de los casos no
existen alternativas de tratamiento ms que su intervencin
y destruccin.
15 En la investigacin bibliogrfica, se utilizaron fuentes
previas y posteriores al ao 2000.
16 Para la Provincia de Cautn se consider una superficie total
de 18.487 km2, cifra que corresponde a la sumatoria de las
reas comunales consultadas en fuentes oficiales (www.
subdere.cl y pginas municipales) y extraoficiales (en el
caso de no existir el dato en la respectiva pgina oficial).
Debido a esto, es que existen diferencias de este dato con
relacin a otras fuentes.
17 Al considerar al patrimonio arqueolgico como parte
del medio fsico y ms especficamente como parte del
denominado medio inerte, se est haciendo alusin nicamente a su dimensin material, excluyendo por supuesto las
interpretaciones implcitas y significancia del patrimonio
arqueolgico, relativas a las procesos sociales del pasado,
prcticas, cotidianeidad y cambios culturales, etc.
18 Similares a las Cartas Geolgicas, constituidas por un mapa
y un texto explicativo.