Insee

f
e
r
b
en

Pour comprendre...

La mesure
de la pauvret

Comment mesure-t-on la pauvret ?

Pourquoi la mesure de la pauvret
montaire ne suffit pas ?
 quoi sert la mesure de la pauvret ?

Comment mesure-t-on la pauvret ?

Prcarit, situations dfavorises, exclusion sociale, grande pauvret, nouvelle pauvret, privations...
parler de la pauvret, cest sintresser une situation sociale complexe. Pour mesurer la pauvret,
il est dabord ncessaire den prciser les contours. Statisticiens, sociologues, conomistes contribuent
ce travail de dfinition, qui relve plus largement dun dbat citoyen.
En 1984, le Conseil europen a adopt la dfinition suivante de la pauvret: doivent tre considrs
comme pauvres les personnes dont les ressources (matrielles, culturelles ou sociales) sont si faibles
quelles sont exclues des modes de vie minimaux acceptables de ltat membre o elles vivent.
LInsee, comme Eurostat (loffice statistique europen) et les instituts de statistique des autres pays
dEurope, mesure donc la pauvret montaire de manire relative, laide dun seuil de ressources qui
dpend du niveau et de la rpartition des revenus dans la population.
Une personne est considre comme pauvre lorsquelle vit dans un mnage dont le niveau de vie est
infrieur au seuil de pauvret.

Quest ce que le seuil de pauvret ?

Le seuil de pauvret est dtermin par rapport aux niveaux de vie de la population.
tre pauvre, cest avoir un revenu trs infrieur celui dont dispose la plus grande partie de la population.
Pour lInsee, comme pour Eurostat, une personne est pauvre si son niveau de vie est infrieur 60 % du
niveau de vie mdian de la population franaise.

Mais quest ce que le niveau de vie ?

LInsee calcule le niveau de vie de chaque personne en rapportant le revenu disponible du mnage
dans lequel il vit, la taille de ce mnage. La taille du mnage est mesure par le nombre dunits de
consommation (UC) qui le compose.

1er lment du niveau de vie, le revenu disponible

Ce que reoit votre mnage (famille)

Moins

Ce que verse votre mnage (famille)

des revenus dactivit (nets de cotisations sociales) :

salaires, bnfices tirs dune activit indpendante
des revenus du patrimoine (intrts et dividendes
tirs de placements financiers, loyers reus par
un mnage propritaire qui loue son bien immobilier
un locataire)
des pensions de retraite, indemnits de chmage
des prestations sociales (allocations familiales,
allocations logement) et des minima sociaux (revenus de solidarit
active, allocations de solidarit aux personnes ges)

des
 impts directs :
impt sur le revenu, CSG,
CRDS, taxe dhabitation

Par exemple :
3 000 par mois
Moins
300 par mois
Le revenu disponible de votre mnage (famille) est de 3 000 - 300 = 2 700

2e lment du niveau de vie, le nombre dunits de consommation (UC)

La vie en commun permet de rduire certaines dpenses
comme celles pour le logement. La notion dunit de
consommation (UC) est utilise pour en tenir compte,
selon une chelle dfinie par lOCDE (Organisation de
coopration et de dveloppement conomique). On
attribue 1 UC au premier adulte dun mnage, 0,5 UC
aux autres personnes de 14 ans ou plus et 0,3 UC aux
enfants de moins de 14 ans.

1 UC
0,5 UC
0,3 UC

1er adulte

2e adulte

Niveau de vie du mnage =

Revenu disponible du mnage divis par le nombre dUC dans le mnage
= niveau de vie de chaque personne du mnage

Chaque enfant
<14 ans

Si votre famille (mnage) est compose de 2 adultes et 1 enfant de moins de 14 ans

(soit 1,8 UC) votre niveau de vie est de 1500 (2 700/1,8)

Quest ce que le niveau de vie mdian ?

La mdiane est la valeur qui partage la population tudie
en deux parties gales. Applique aux niveaux de vie de
lensemble de la population cela donne : la moiti de la
population a un niveau de vie infrieur au niveau de vie
mdian, lautre moiti a un niveau de vie suprieur.

Niveau de vie mdian

En France, en 2012, le niveau de vie mdian tait de

19 740 euros annuels : 50 % de la population dispose de
plus et lautre moiti de la population de moins.

Le seuil de pauvret =
60 % du niveau de vie mdian =
11 840 annuels, soit 987 par mois

50 %

Niveau
de vie
mdian

50 %

Seuil de pauvret

60%

Ainsi avec un niveau de vie de 1 500

votre famille nest pas considre comme pauvre.
Insee en bref - Pour comprendre... La mesure de la pauvret

Comment mesure-t-on la pauvret ?

Chaque anne lInsee calcule, partir des dclarations
fiscales et des montants de prestations sociales, le niveau
de vie dun chantillon denviron 60 000 mnages tirs au
sort, reprsentatif de la population de France mtropolitaine,
et correspondant prs de 110 000 personnes.
Ce travail de collecte et de calcul, appel enqute Revenus
fiscaux et sociaux, sert dterminer avec prcision le
niveau de vie mdian, le seuil de pauvret, le nombre
de personnes pauvres ; elle permet aussi danalyser les
caractristiques de ces personnes : ge, sexe, type de
mnage, diplme, profession, statut dactivit

Comme pour toute enqute le secret statistique garantit la confidentialit des donnes individuelles
collectes par les agents de lInsee. La Commission nationale de linformatique et des liberts (Cnil)
exerce son contrle sur la diffusion des donnes relatives aux personnes physiques : elles ne doivent pas
permettre une identification ni directe ni indirecte des personnes ayant rpondu aux enqutes.

Pourquoi les donnes publies par lInsee

en septembre 2014 datent de 2012
Pour calculer les niveaux de vie et donc le seuil de pauvret lInsee
utilise les donnes fiscales. Or les personnes dclarent leurs revenus
2012 la fin du printemps 2013 aux services des impts qui les
contrlent et les valident lautomne 2013.
Par consquent, lInsee peut traiter ces donnes, les complter, les
analyser et publier les rsultats lanne suivante, en 2014.

Quest-ce que le taux de pauvret ?

Le taux de pauvret correspond la part de
personnes dans la population totale dont le
niveau de vie est infrieur au seuil de pauvret.
En 2012, le taux de pauvret en France tait
de 13,9 %. Durant les annes 2000, le taux
de pauvret en France tait denviron 13 %
contre 19 % en 1970.

volution du taux de pauvret en France depuis 1970

20
19
18
17
16
15
14
13
12
11
10

en %

1970

Champ : France mtropolitaine, mnages hors communauts et hors mnages dtudiants.

Source : Insee, enqute Revenus fiscaux et sociaux (ERFS).

1975 1979

1984

1990

96 98 00 02 04 06 08 10 12
anne

Pauvret absolue ou pauvret relative : quelles diffrences ?

Lapproche relative dfinit le seuil de pauvret montaire comme une proportion fixe du
niveau de vie mdian des habitants dun pays (60 % pour les pays de lUE). Ce seuil
de pauvret volue donc chaque anne selon lvolution des revenus et leur rpartition
dans la population.
Avec cette approche on se situe dans un pays donn un moment donn : par exemple
avec 10 par jour en France on a du mal vivre, ce qui nest pas le cas dans tous les
pays, ni dans la France du 19e sicle. La pauvret est relative selon le pays et lpoque
dans lesquels on vit.
Dans lapproche absolue, le seuil de pauvret montaire a une valeur fixe une fois
pour toute, dfinie partir du cot dun panier de biens et de services considrs
comme indispensables (pour se nourrir, rester en bonne sant). Le seuil est dfini
indpendamment des volutions annuelles du niveau de vie dans la population. Cette
approche est couramment utilise pour caractriser la pauvret dans les pays en
dveloppement. Par exemple, le seuil de pauvret absolue, de 1 dollar US par
jour, retenu par la Banque Mondiale pour mesurer la pauvret dans les pays les moins
dvelopps, est une variante de cette mthode.

Pourquoi a-t-on choisi un seuil de pauvret 60 % du niveau de vie mdian ?

Le choix du seuil 60 % rsulte dun consensus au sein de lUnion europenne. Cette
approche commune dans tous les pays rend les comparaisons possibles, mais aucun
seuil nest plus juste ou plus objectif quun autre. Le choix du seuil de rfrence a bien sr
un impact important sur les rsultats obtenus. Cest pourquoi lInsee publie galement
des taux de pauvret selon dautres seuils (40%, 50% ou 70%), conformment aux
recommandations du rapport du Conseil national de linformation statistique (Cnis) sur
la mesure des ingalits.
Par exemple, en France, en 2012, on compte prs de 5 millions de personnes pauvres
avec un seuil fix 50% ; on en compte 8,5 millions avec un seuil 60%.

Quelles personnes taient considres comme pauvres en 2012 ?

Le seuil de pauvret tant fix 60 % du niveau de vie mdian, en 2012 une personne
seule tait considre comme pauvre si son niveau de vie tait infrieur 987 par mois.
titre de comparaison, pour une personne seule, le socle du revenu de solidarit active
(RSA) est de 467 par mois et le Smic net slevait 1 096,88 au 1er janvier 2012.

Insee en bref - Pour comprendre... La mesure de la pauvret

 ourquoi la mesure de la pauvret

P
montaire ne suffit pas ?

Les indicateurs prsents jusquici (seuil de pauvret, taux de pauvret) prsentent cependant certaines
limites. Ils ncessitent dtre complts par dautres types de mesures.

Des limites

Le niveau du seuil de pauvret volue avec le temps. En

particulier, si la situation dune grande partie de la population se dgrade, les revenus diminuent globalement.
Dans ce cas le revenu mdian diminue, le seuil de pauvret
aussi, et niveau de vie gal, une partie de ceux qui taient
considrs pauvres avant ne le sont plus.

L
 es informations utilises pour mesurer les niveaux de
vie et la pauvret ne couvrent pas toute la population
de France mtropolitaine : les personnes vivant dans des
communauts (maisons de retraite, couvents, prisons,)
ou les personnes sans domicile ne sont pas prises en compte.
Or, certaines de ces personnes sont parmi les plus pauvres.
On estime entre 100000 et 500000 le nombre de personnes pauvres non comptabilises pour cette raison, soit de
1 5% du nombre total de personnes pauvres.

La mesure du revenu disponible ne prend pas en compte

le fait dtre ou non propritaire. Pourtant on ne peut pas
dire que la situation soit la mme selon lun ou lautre cas.
Prenons par exemple un propritaire (ayant fini de payer
son appartement) dont le revenu disponible est de 1 500 .
On peut juger quil est dans une meilleure situation quun
locataire qui a le mme revenu mais qui doit dbourser
chaque mois un loyer de 500
Propritaire

Locataire

Certains chercheurs prconisent de raisonner comme si les propritaires bnficiaient dun revenu
complmentaire, correspondant un loyer quils se verseraient (en tant quoccupant des lieux) euxmmes (en tant que propritaires) : le loyer imput. Le prendre en compte modifie les niveaux de vie des
propritaires, donc la rpartition globale des niveaux de vie dans la population.
Chaque anne, lInsee prsente cette variante pour complter linformation diffuse sur la mesure de la pauvret.

 et des complments possibles

D
 autres informations existent : lObservatoire national de
la pauvret et de lexclusion sociale (Onpes) utilise des
dizaines dindicateurs, fournis entre autres par lInsee,
visant dcrire la varit des situations de pauvret.
De nombreuses associations, comme les Restos du cur
ou la fondation Abb Pierre, donnent aussi rgulirement
leur vision de la pauvret daprs les remontes de terrain
qui leur sont faites.

D
 autres faons de mesurer la pauvret : les minima sociaux.
On peut aussi mesurer le nombre de personnes pauvres partir de celui des titulaires de minima
sociaux. On comptabilise alors les personnes reconnues comme dmunies au sein de la
socit par ladministration. La difficult, cest que le nombre de pauvres volue en fonction de
la lgislation: une rgle durcissant laccs au Revenu de Solidarit Active (RSA) fait baisser le
nombre de titulaires, mais pas forcment celui des pauvres. Et inversement : la cration du Revenu
Minimum dInsertion (RMI) en 1988 a fait apparatre une pauvret qui existait auparavant.
D
 es avances pour largir le champ de la connaissance:
pour linstant les personnes sans-domicile ne sont pas
prises en compte dans la mesure de la pauvret (cf. page 6)
car elles constituent une population difficile cerner. Cela
pourrait voluer lavenir puisque lInsee (avec lInstitut
dtudes dmographiques, Ined) a ralis en 2012 lenqute
auprs des utilisateurs des services dhbergement et de
distributions de repas, dite enqute Sans-domicile.
Ainsi 141500 personnes ont t comptabilises comme
sans domicile en France mtropolitaine dbut 2012, soit
une progression de prs de 50% depuis 2001 (date de la
prcdente enqute).
Enfin la pauvret nest pas uniquement montaire. On est pauvre aussi quand on ne peut pas
atteindre certaines normes de consommation ou de confort. Cest ce que lon appelle la pauvret
en conditions de vie

Insee en bref - Pour comprendre... La mesure de la pauvret

 ourquoi la mesure de la pauvret

P
montaire ne suffit pas ?

La pauvret en conditions de vie

Les indicateurs prsents prcdemment ne reposent que sur des critres montaires. Or, la consquence
de la pauvret, cest lexclusion de certaines pratiques sociales, ou de certaines normes de consommation.
Cest pourquoi lInsee, comme tous les instituts statistiques europens, mesure les privations dont souffre
une partie de la population, ce qui est appel la pauvret en conditions de vie. Linstitut pose des
questions trs concrtes aux mnages : pouvez-vous chauffer votre logement ? Recevoir des amis ?
Remplacer les meubles ? etc.
LInsee a retenu un certain nombre de difficults pouvant tre rencontres par les mnages, rparties en
quatre dimensions :
Les contraintes budgtaires notamment mesures par le taux
dendettement, la frquence des dcouverts bancaires et du
niveau dpargne ;
les retards de paiements inhrents aux factures (nergie,
tlphone, etc.), aux loyers et charges, ainsi quaux impts
et taxes ;

mardi
15

les restrictions de consommation sexprimant, entre autres,

par le fait de ne pas pouvoir maintenir le logement bonne
temprature, acheter des vtements neufs, offrir des cadeaux
ou de ne pas pouvoir faire de repas par manque dargent (au
moins une fois au cours des 2 dernires semaines) ;
les difficults de logement, qui mettent en vidence un
manque de confort lmentaire (absence de toilettes
lintrieur du logement, de systme de chauffage, etc.) ou
despace suffisant par rapport au nombre doccupants.

On est pauvre en conditions de vie lorsquon cumule plusieurs

de ces difficults.

Conditions de vie et niveau de revenu sont

videmment fortement lis et pourtant
En 2008, par exemple, 13 % des personnes sont pauvres dun point de vue montaire; une part
similaire de la population connat des privations matrielles suffisamment importantes pour tre
considre comme pauvre en termes de conditions de vie.
Mme si conditions de vie et niveau de revenu sont fortement lis, faiblesse du niveau de vie et
difficults matrielles ne se recouvrent que partiellement.
Ainsi, en 2008, 20 % de la population est touche par lune ou lautre de ces formes de pauvret,
mais 5% de la population les cumulent, soit une personne pauvre sur quatre.

En 2008,
5 % cumulent
les deux

Pauvre en
Conditions de vie
Pauvre en
Niveau de revenu

Insee en bref - Pour comprendre... La mesure de la pauvret

 quoi sert la mesure de la pauvret ?

 cibler les populations les plus exposes ou celles risque pour mettre en
uvre des politiques publiques et lutter contre les ingalits et lexclusion.
Les personnes les plus exposes la pauvret sont les familles monoparentales,
les couples avec trois enfants ou plus, les mnages dont la personne de rfrence
est jeune (moins de 25 ans) ou au chmage.
 suivre lvolution de la pauvret pour estimer lefficacit de ces politiques.
Le suivi du plan pluriannuel contre la pauvret et pour linclusion sociale de
linspection gnrale des affaires sociales en fournit un exemple concret (voir
page 21 : 15 mesures prioritaires).
 faire des comparaisons entre les pays europens et situer le ntre.
En 2012, 17% de la population dans lUE28 tait en risque de pauvret, cest-dire que leur revenu disponible tait en dessous du seuil national de risque
de pauvret. Le risque de pauvret est le plus lev en Grce et en Roumanie
(23% chacun), en Espagne (22%), en Bulgarie et en Croatie (21%). Cest en
Rpublique tchque et aux Pays-Bas (10%) quil est le plus bas, ainsi quau
Danemark, en Slovaquie et en Finlande (13%).

Taux de pauvret dans les pays europens en 2012

19,6% - 23,1%
17,1% - 19,5%

Finlande

14,6% - 17,0%
13,1% - 14,5%

Sude

9,6% - 13,0%

Estonie

Non disponible

Source : Eurostat

Lettonie

Danemark

Irlande

Lituanie

Royaume-Uni
Pays-Bas
Belgique

Allemagne

Luxembourg
France

Pologne

Rp. Tch.
Autriche

Hongrie

Slovnie
Portugal
Italie

Espagne

Slovaquie
Roumanie
Bulgarie

Grce
Chypre

10

Malte

 mesurer les ingalits sur le territoire et dfinir des politiques cibles localement.
La pauvret natteint pas la population de la mme faon dans toutes les rgions de France. Il y
a dassez fortes diffrences entre les rgions (cf. carte) mais aussi entre les territoires ruraux et
urbains.

Taux de pauvret par rgion en 2011

14,3 %

(taux de pauvret
France mtropolitaine
en 2011)

16,5 % - 20 %
14,4 % - 16,4 %
12,6 % - 14,3 %
11,5 % - 12,5 %

Champ : mnages fiscaux (hors mnages en communaut

et sans abri)
Source : Insee, Revenus disponibles localiss 2011

Pour en savoir plus:

L es niveaux de vie en 2012
Insee Premire n1513 - septembre 2014

Insee en bref - Pour comprendre... La mesure de la pauvret

11

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