Me dirijo a ese Cuerpo Legislativo, remitiendo adjunto Proyecto de Ley
mediante el cual se reglamenta y pone en funcionamiento las negociaciones
colectivas para los trabajadores de la Administracin Pblica. En el orden nacional la Ley W 24.185 regul el rgimen de convenciones colectivas de trabajo entre la Administracin Nacional y sus empleados, al cual la provincia de Jujuy adhiri mediante la Ley 4.679. Este ordenamiento local prevea en su artculo primero no solo la adhesin a la normativa nacional en tanto sean compatibles con las previsiones contenidas en la Constitucin de la Provincia, sino que dej a salvo la realizacin otras modalidades de negociacin emergentes del principio de libertad sindical y la aplicacin de la Ley 3161/74. Desde entonces ha existido una permanente reivindicacin de las entidades sindicales por el funcionamiento de las negociaciones colectivas como mbito adecuado para la regulacin de los aspectos vinculados a la relacin de los empleados pblicos con el Estado provincial, existiendo numerosos antecedentes en esta materia como por ejemplo el acta firmada el 5 de diciembre de 2006 y aprobada mediante el Decreto W 7239-G/07. El proyecto que se acompaa tiene por finalidad dar respuestas a estos requerimientos, conformar el mbito de negociacin adecuado bajo las reglas que hoy se consideran vlidamente aceptadas tanto para las relaciones del trabajo del sector privado a partir de la Ley 14.250 (y sus modificatorias) como para los trabajadores del sector pblico segn la Ley 24.185 y disposiciones similares o adhesiones dispuestas por distintas provincias de la Argentina. Importa en la prctica un avance significativo y una actualizacin de la legislacin dando mayor previsibilidad, transparencia y participacin, y adecuada a las circunstancias propias de nuestra realidad provincial. Para los trabajadores del sector docente existen disposiciones especficas en el orden local y en la legislacin nacional, como lo son las leyes 4678 y la Ley de Financiamiento Educativo W 26.075. Esta ltima normativa ha sido de gran importancia en el sostenimiento y mejora de los salarios y condiciones laborales de los trabajadores de la educacin dependientes del Estado provincial y resulta aconsejable mantener su vigencia. Por las razones expuestas se eleva el presente proyecto de ley, solicitando se otorgue despacho favorable al mismo. Atentamente. PODER EJECUTIVO DE LA PROVINCIA DE JUJUY LA LEGISLATURA DE JUJUY SANCIONA CON FUERZA DE lEY N ARTCULO 1: Las negociaciones colectivas en la provincia se llevarn adelante con las comisiones negociadoras que se conformen al efecto para los dependientes que presten servicios en la Administracin Central, Organismos Descentralizados, Tribunal de Cuentas y entidades en las cuales el Estado tenga participacin mayoritaria en la conduccin y gestin. Las entidades sindicales representativas de trabajadores que actualmente estuvieran
comprendidos en regmenes de convenios colectivos, podrn optar por la
utilizacin de los mecanismos dispuestos en el presente ordenamiento. ARTCULO 2: Quedan excluidos de la presente normativa: a) Gobernador y Vicegobernador. b) Los miembros de las Fuerzas de Seguridad de la Provincia. c) Ministros del Poder Ejecutivo provincial, Fiscal de Estado, Procurador General de la Provincia, los secretarios, personal de Gabinete y las personas que por disposicin legal o reglamentaria ejerzan funciones de jerarqua equivalente a la de los cargos mencionados. d) Las autoridades superiores de los organismos descentralizados, Tribunal de Cuentas, y los funcionarios designados en cargos fuera del escalafn en los organismos centralizados y en las entidades descentralizadas provinciales. e) Magistrados y funcionarios del Poder Judicial, legisladores y funcionarios del Poder Legislativo. f) Los Intendentes, Concejales, vocales de Comisiones Municipales, funcionarios, autoridades y agentes municipales que ejerzan y/o detenten similares funciones y jerarqua que las de los previstos en los incisos a), c) y d) anteriores. ARTICULO 3~ La negociacin colectiva podr realizarse dentro del mbito general al o sectorial segn la actividad de que se trate. Cada negociacin, general o sectorial, se integrar con una comisin negociadora, en la que sern parte los representantes del Estado empleador y de los empleados pblicos, contando con la coordinacin de la autoridad administrativa del trabajo. ARTICULO 4: Las comisiones se integrarn por los representantes del Estado provincial y los representantes de las entidades sindicales autorizadas en los trminos de la Ley de Entidades Sindicales con personera gremial y segn el mbito de actuacin personal y territorial que le fuera reconocido. Cuando no hubiera acuerdo entre las asociaciones sindicales con derecho a negociar respecto de la conformacin de la voluntad del sector trabajador en la comisin negociadora, la autoridad administrativa del trabajo convocar a las entidades ms representativas de acuerdo a la cantidad de afiliados cotizantes que posea cada asociacin. En ningn caso las comisiones negociadoras estarn integradas por ms de cuatro representantes de las asociaciones gremiales. Cuando la representacin sindical deba ser asumida por ms de una Asociacin sindical, el nmero de representantes que corresponda designar en la comisin negociadora ser proporcional a la cantidad de afiliados cotizantes de cada una. Para la negociacin de la pauta salarial del ejercicio que comprenda a la totalidad de las actividades y ramos de la administracin, cada entidad con personera gremial contar con un representante en la comisin negociadora. En todos los casos los representantes de las entidades sindicales debern acreditar que cuentan con mandato suficiente para obligar a sus representados y en el seno de la parte sindical las resoluciones se tomarn de comn acuerdo, de no existir ste, se conformar la voluntad por mayora simple de votos.
ARTICULO 5: La representacin del Estado provincial ser ejercida por el o los
funcionarios con jerarqua no inferior a Director que designe el Poder Ejecutivo, quienes sern los responsables de conducir las negociaciones. En el caso de establecerse negociaciones con alcance sectorial, la representacin se integrar adems con l o los o titulares de la respectiva rama de la Administracin o la persona que se designe en su representacin. ARTICULO 6: Las partes designarn negociadores titulares y suplentes, stos ltimos reemplazarn a los primeros de pleno derecho. Las audiencias no previstas por las partes podrn llevarse a cabo mediando notificacin fehaciente de la autoridad de aplicacin. ARTICULO 7: Los representantes del Estado empleador o de los empleados pblicos podrn proponer a la otra parte la formacin de una comisin negociadora indicando por escrito las razones que justifiquen el pedido y las materias objeto de la negociacin. El pedido deber ser notificado a la autoridad de aplicacin, la que mediante el dictado del acto administrativo pertinente constituir la comisin negociadora. La peticin deber contener: a) Representacin que se inviste; b) Alcance personal y territorial del convenio Colectivo de Trabajo a celebrar; c) Materias a Negociar; En el plazo de cinco (5) das de recibida la comunicacin, las partes debern acompaar los instrumentos que acredite la representacin invocada, nominar los integrantes de la Comisin Negociadora y constituir domicilios. En el plazo de quince (15) das contados a partir de su vencimiento, la autoridad de aplicacin deber constituir la Comisin Negociadora. Una vez constituidas las partes debern presentar los proyectos de Convenio Colectivo de Trabajo para su discusin y debate. ARTICULO 8: La negociacin colectiva regulada por la presente ley ser comprensiva de todas las cuestiones laborales que integran la relacin de empleo, tanto las de contenido salarial como las dems condiciones de trabajo, a excepcin de las siguientes: a) La estructura orgnica de la Administracin Pblica; b) Las facultades de direccin del Estado; c) El principio de idoneidad como base del ingreso y de la promocin en la carrera administrativa. Las tratativas salariales o aqullas referidas a las condiciones econmicas de la prestacin laboral, debern sujetarse a lo normado por la ley de presupuesto y a las pautas que determinaron su confeccin. Para la negociacin de la pauta salarial se proceder a la convocatoria de las entidades gremiales para su integracin en el modo indicado en el artculo 4, cuarto prrafo. ARTICULO 9: Las partes estarn obligadas a negociar de buena fe. Este principio comporta los siguientes derechos y obligaciones: a) La concurrencia a las negociaciones y a las audiencias citadas en debida forma; b) La realizacin de las reuniones que sean necesarias, en los lugares y con la frecuencia y
periodicidad que sean adecuadas; c) La designacin de negociadores con
idoneidad y representatividad suficientes para la discusin del tema que se trata; d) El intercambio de la informacin necesaria a los fines del examen de las cuestiones en debate; e) La realizacin de los esfuerzos conducentes a lograr acuerdos que tengan en cuenta las diversas circunstancias del caso. Sin perjuicio de las sanciones que correspondan por la legislacin vigente, ante el incumplimiento de estas obligaciones por alguna de las partes, la autoridad administrativa del trabajo podr dar a conocimiento pblico la situacin planteada a travs de los medios de difusin adecuados a tal fin. ARTICULO 10: El acuerdo que se suscriba se plasmar en un acta que deber contener: a) Lugar y fecha de su celebracin; b) Individualizacin de las partes y sus representantes; c) El mbito personal de la aplicacin, con mencin clara del agrupamiento, sector o categora del personal comprendido; d) La jurisdiccin y el mbito territorial de aplicacin; e) El perodo de vigencia; f) Toda mencin conducente a determinar con claridad los alcances del acuerdo. Una vez suscripto el acuerdo las partes lo presentarn a la autoridad administrativa del trabajo quien lo elevar al Poder Ejecutivo para su instrumentacin. ARTICULO 11: Vencido el trmino de vigencia de una convencin colectiva, se mantendrn subsistentes las condiciones de trabajo resultantes de la misma, al igual que las normas relativas a contribuciones y dems obligaciones asumidas por el Estado empleador. Todo ello hasta que entre en vigencia un nuevo acuerdo, siempre que en el anterior no se haya convenido lo contrario. El acuerdo regir formalmente a partir del da siguiente al de su publicacin, y se aplicar a todos los empleados, organismos y entes comprendidos. ARTICULO 12: En caso de desacuerdo en el desarrollo de las negociaciones, o que se suscitare un conflicto ocasionado por cuestiones que puedan ser materia de ellas, cualesquiera de las partes deber comunicarlo a la autoridad administrativa del trabajo, para formalizar los trmites de la instancia obligatoria de conciliacin. La administrativa del trabajo podr tambin intervenir de oficio si lo considerara oportuno, en atencin a la naturaleza del conflicto, siendo de aplicacin lo dispuesto por la Ley 14.786. En forma previa a cualquier medida de accin directa las asociaciones gremiales debern asegurar la prestacin y no interrupcin de los servicios pblicos esenciales. ARTICULO 13: Al comienzo de las negociaciones las partes procurarn acordar mecanismos de autorregulacin del conflicto tales como: a) Suspensin temporaria de la aplicacin de las medidas que originan el conflicto; b) Abstencin o limitacin de las medidas de accin directa que pudieran afectar la prestacin de servicios pblicos esenciales durante los perodos crticos; c) Establecimiento de servicios mnimos cuya prestacin deba ser garantizada durante la realizacin de medidas de accin directa, notificando a la autoridad
de aplicacin con cinco (5) das de anticipacin las guardias mnimas. La
aplicacin de estos sistemas no excluye la vigencia de las disposiciones legales que rigen la materia. ARTCULO 14: En atencin a la vigencia de la Ley W4678 y la Ley de Financiamiento Educativo W 26.075 que contemplan disposiciones especficas para el sector docente de la provincia, la negociacin general y negociaciones sectoriales para los niveles y modalidades educativas se llevar a cabo con las entidades gremiales con personera gremial y en los trminos en que lo fije la reglamentacin. ARTCULO 15: Conforme al principio sentado en el arto 23 incisos 1) y 2) de la Ley 3161/74 en cuanto la prestacin de servicio es la causa de la obligacin del pago de los salarios, el Poder Ejecutivo provincial y los titulares de los departamentos ejecutivos municipales, no podrn pagar das no trabajados como consecuencia de las medidas de accin directa. ARTCULO 16: Son considerados servicios pblicos esenciales aquellos que garantizan o posibilitan el goce o ejercicio de derecho constitucionalmente protegidos tales como la vida; la salud; la educacin; la justicia; el transporte; la libertad y la seguridad de las personas. En general considrense servicios esenciales a todos aquellos en los que la extensin; duracin u oportunidad de la interrupcin de la prestacin o actividad pudiera poner en peligro la vida; la salud; la libertad o la seguridad de toda la comunidad o de parte de ella; lo que as ser calificado por la autoridad de aplicacin. ARTCULO 17:. Ser autoridad de aplicacin de la presente ley la Secretara de Trabajo y Relaciones Laborales. ARTCULO 18: La presente ley entrar a regir a partir de la fecha de su sancin. Las entidades sindicales simplemente inscriptas, que tengan un mbito de actuacin personal delimitado por legislacin especfica y hayan participado de manera permanente y constante en las negociaciones llevadas a cabo con la Administracin desde la fecha de sancin de la ley 24.185 y su adhesin provincial mediante la Ley 4.679, podrn excepcionalmente participar en las negociaciones colectivas de esta Ley por el plazo de 6 meses prorrogables por igual trmino. Durante el referido plazo debern completar los trmites ante el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social para el reconocimiento de personera gremial de la Ley 23.551.
Circular 45 - 21 - ANSeS (DAFyD) Prestación Por Desempleo. Situación Legal de Desempleo. Consideraciones para Aplicación de La Resolución MTEySS 346-21