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Guia para Orientar

Aes de Advocacy no
Congresso Nacional
VERSO COMPLETA

Escritrio no Brasil

Guia para Orientar


Aes de Advocacy no
Congresso Nacional

Organizao Internacional do Trabalho - OIT


Escritrio no Brasil
Projeto de Combate ao Trfico de Pessoas - GTIP
Braslia, 2012

Copyright Organizao Internacional do Trabalho 2012


Primeira edio: 2012
As publicaes da Organizao Internacional do Trabalho gozam de proteo de direitos de propriedade intelectual em virtude do Protocolo 2 da Conveno Universal sobre Direitos Autorais.
No entanto, pequenos trechos dessas publicaes podem ser reproduzidos sem autorizao, desde
que a fonte seja mencionada. Para obter direitos de reproduo ou de traduo, solicitaes para
esses fins devem ser apresentadas ao Departamento de Publicaes da OIT (Direitos e permisses),
International Labour Office, CH-1211 Geneva 22, Sua, ou por correio eletrnico: pubdroit@ilo.
org. Solicitaes dessa natureza sero bem-vindas.
As bibliotecas, instituies e outros usurios registrados em uma organizao de direitos de reproduo podem fazer cpias, de acordo com as licenas emitidas para este fim. A instituio de
direitos de reproduo do seu pas pode ser encontrada no site www.ifrro.org
ILO Cataloguing in Publication Data
Guia para Orientar Aes de Advocacy no Congresso Nacional / Organizao Internacional
do Trabalho (OIT); Programa de Promoo da Igualdade de Gnero e Raa no Mundo do
Trabalho; Projeto de Combate ao Trfico de Pessoas (GTIP). - Brasilia: OIT, 2012
1 v.
ISBN: 9789228260748; 9789228260755 (web pdf); 9789228260762 (CD-ROM)
ILO Office in Brazil; International Labour Office
sistema legal / governo / parlamento / procedimento judicial / legislao / comentrio / Brasil
04.01.3
As denominaes empregadas e a forma na qual dados so apresentados nas publicaes da OIT ,
segundo a praxe adotada pelas Naes Unidas, no implicam nenhum julgamento por parte da Organizao Internacional do Trabalho sobre a condio jurdica de nenhum pas, zona ou territrio
citado ou de suas autoridades e tampouco sobre a delimitao de suas fronteiras.
A responsabilidade pelas opinies expressadas nos artigos, estudos e outras colaboraes assinados cabe exclusivamente aos seus autores e sua publicao no significa que a OIT as endosse.
O usurio aceita que as partes disponibilizem estes dados sem qualquer tipo de garantia. As partes
no aceitam responsabilidade pela validade ou integralidade de qaisquer dados contidos neste
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instituies colaboradoras podem ser responsabilizadas por danos ou outras reclamaes e demandas resultantes do uso destes dados.
Referncias a empresas ou a processos ou produtos comerciais no implicam aprovao por parte
da Organizao Internacional do Trabalho e o fato de no serem mencionadas empresas ou processos ou produtos comerciais no implica nenhuma desaprovao.
As publicaes e produtos eletrnicos da OIT podem ser obtidos nas principais livrarias ou no
Escritrio da OIT no Brasil: Setor de Embaixadas Norte, Lote 35, Braslia - DF, 70800-400, tel.:
(61) 2106-4600, ou no International Labour Office, CH-1211. Geneva 22, Sua. Catlogos ou
listas de novas publicaes esto disponveis gratuitamente nos endereos acima ou por e-mail:
vendas@oitbrasil.org.br
Impresso no Brasil

Esta publicao foi produzida no mbito do Projeto de Combate


ao Trfico de Pessoas (GTIP) BRA/10/01M/USA, financiado pelo
Departamento de Estado Americano (USDOS).

Organizao Internacional do Trabalho (OIT)


Diretora do Escritrio da OIT no Brasil
Las Abramo
Coordenadora do Programa de Promoo da Igualdade de Gnero
e Raa no Mundo do Trabalho e do Projeto de Combate ao Trfico
de Pessoas
Marcia Vasconcelos
Assistente do Projeto de Combate ao Trfico de Pessoas
Andra Melo
Oficial de Projetos do Programa de Promoo da Igualdade de
Gnero e Raa no Mundo do Trabalho
Rafaela Egg
Assistente do Programa de Promoo da Igualdade de Gnero e
Raa no Mundo do Trabalho
Adalgisa Soares
Elaborao
Marcia Anita Sprandel e Marcos Rogrio de Souza
Coordenao Geral e Edio Tcnica
Marcia Vasconcelos
Projeto Grfico
Jlio Amrico Leito

Apresentao
O enfrentamento ao trfico de pessoas hoje uma questo que ocupa
lugar de relevncia na agenda poltica brasileira. Em 2004, o Brasil ratificou o Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime
Organizado Transnacional relativo Preveno, Represso e Punio do
Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas, do qual era signatrio
desde 2000. A abordagem do tema ganhou fora no mbito das polticas
pblicas a partir de 2006, como desdobramento de importante iniciativa
do governo brasileiro, visando a construo de uma Poltica Nacional de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.
Reconhecendo o acmulo de experincia e reflexo nesse tema por parte
de diversas organizaes da sociedade civil, o governo brasileiro iniciou um
amplo processo de consulta, com o objetivo de elaborar de forma participativa a Poltica Nacional, promulgada por Decreto Presidencial em outubro
de 2006. A poltica, por sua vez, previa a elaborao de um Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Sob a liderana da Secretaria
Nacional de Justia, do Ministrio da Justia, e das Secretarias dos Direitos
Humanos e de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica, um
Grupo de Trabalho Interministerial trabalhou, durante o ano de 2007, na
elaborao do Plano Nacional. Esse documento foi promulgado por Decreto Presidencial em janeiro de 2008 e foi organizado em 3 eixos estratgicos:
preveno ao trfico de pessoas, ateno s vtimas, represso e responsabilizao. O Plano Nacional foi implementado no perodo de 2008 a 2010 e,
em 2011, passou por um processo de avaliao. Tambm em 2011, um Grupo de Trabalho Interministerial foi institudo com o objetivo de elaborar a
proposta do II Plano Nacional, tambm de forma participativa, em consulta
s organizaes da sociedade civil. Esse processo foi finalizado em novembro de 2011 e o II Plano Nacional encontra-se em fase de sistematizao.
O trfico de pessoas um tema multifacetado e interdisciplinar e, em razo
disso, mobiliza organismos governamentais, organizaes de empregadores,
de trabalhadores, outras organizaes da sociedade civil e especialistas envolvidos/as com os mais diferentes temas: migraes, trabalho escravo, explorao sexual de crianas e adolescentes, prostituio, direitos fundamentais no
trabalho, direitos humanos. Ao longo de todo este processo, a participao
de diversos setores da sociedade foi constante, apresentando propostas, crticas, sugestes e exercendo o controle cidado no processo de elaborao
e implementao da Poltica e do Plano Nacional. Nesse intenso dilogo entre diferentes setores da sociedade, alguns avanos importantes j podem ser
observados com relao s polticas pblicas e legislao nacional, como a

implantao de Ncleos e Postos de Atendimento s Vtimas de Trfico de Pessoas e a elaborao e implementao de Planos de Enfrentamento ao Trfico
de Pessoas no nvel estadual. Contudo, muitos desafios seguem presentes.
A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) entende o trfico de pessoas para fins de explorao sexual comercial e trabalho forado como uma
agresso dignidade humana e uma grave violao aos direitos humanos
e aos direitos fundamentais do trabalho. O trfico de pessoas a anttese
do trabalho em liberdade. Tal prtica nega s pessoas a oportunidade de
desenvolverem suas habilidades e de contriburem para o desenvolvimento
econmico e social dos pas.
Nesse cenrio, o debate legislativo configura-se como aspecto fundamental para o aprimoramento dos instrumentos para enfrentar essa problemtica. Portanto, o Congresso Nacional constitui-se como importante espao
de negociao, dilogo e definio dos caminhos definidos pelo Pas para
enfrentar a questo do trfico de pessoas.
Visando contribuir para o fortalecimento da participao de diferentes atores sociais no debate legislativo, o Escritrio da Organizao Internacional
do Trabalho no Brasil apresenta o Guia para Orientar Aes de Advocacy
no Congresso Nacional. O presente material tem como principal objetivo
oferecer orientaes prticas sobre a estrutura, os procedimentos e os ritos
da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, visibilizando os caminhos
possveis para aes de advocacy.
O trfico de pessoas um fenmeno complexo e para seu efetivo enfrentamento so necessrias aes articuladas e intersetoriais, elaboradas a partir
de um forte dilogo com os diferentes setores da sociedade. Nesse sentido,
o Guia para Orientar Aes de Advocacy no Congresso Nacional traz uma
contribuio para o fortalecimento do dilogo e da efetiva participao de
diferentes organizaes no debate legislativo.
Agradecemos a todas as pessoas que se envolveram direta ou indiretamente
na elaborao deste material e desejamos que ele sirva de subsdios para o
fortalecimento das aes de enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil, na
perspectiva da promoo dos direitos humanos e dos direitos fundamentais
no trabalho, como aspectos centrais de uma agenda de trabalho decente.
Las Abramo
Diretora do Escritrio da OIT no Brasil

SUMRIO
1.INTRODUO............................................................................................ 12
2 - INFORMAES BSICAS ....................................................................... 14
2.1. Sistema Poltico......................................................................................... 14
2.2. Poder Legislativo....................................................................................... 14
2.3. Congresso Nacional = Cmara dos Deputados + Senado Federal......... 14
2.4. Competncias............................................................................................ 15
2.4.1. Competncia exclusiva do Congresso Nacional............................ 15
2.4.2. Competncias privativas da Cmara dos Deputados.................... 16
2.4.3. Competncias privativas do Senado Federal................................ 17
2.5. Deputados e Senadores............................................................................ 17
2.6. Reunies.................................................................................................... 18
2.6.1. Reunies Conjuntas da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal.......................................................................................... 18
3. O PROCESSO LEGISLATIVO...................................................................... 20
3.1. Iniciativa das leis....................................................................................... 20
3.2. Emendas Constituio........................................................................... 21
3.2.1. Tramitao de uma PEC................................................................. 22
3.2.1.1. No Senado Federal...................................................................... 22
3.2.1.2. Na Cmara dos Deputados.......................................................... 23
3.3 Projetos....................................................................................................... 24
3.3.1. Projeto de Lei.................................................................................. 24
3.4. Medidas Provisrias.................................................................................. 26
3.5. Outras matrias......................................................................................... 27
3.5.1. Requerimentos................................................................................ 27
3.5.2. Emenda........................................................................................... 28
3.5.3. Parecer............................................................................................. 29
3.5.4. Recurso............................................................................................ 29
3.6. Urgncia do Presidente da Repblica...................................................... 29
3.7. Sano de projetos de lei......................................................................... 30
3.8. Tipos de votao ...................................................................................... 30

4. RGOS DO SENADO FEDERAL.............................................................. 32


4.1. Mesa Diretora .......................................................................................... 32
4.2. Plenrio...................................................................................................... 32
4.2.1. Sesses............................................................................................. 32
4.3 Comisses ................................................................................................. 35
4.3.1 Comisso Diretora........................................................................... 35
4.3.2. Comisses Permanentes................................................................. 36
4.3.2.1. CAE Comisso de Assuntos Econmicos.................................. 37
4.3.2.2. CAS Comisso de Assuntos Sociais........................................... 37
4.3.2.3. CCJ Comisso de Constituio, Justia e Cidadania................ 37
4.3.2.4. CE Comisso de Educao, Cultura e Esporte......................... 38
4.3.2.5. CMA Comisso de Meio Ambiente, Defesa do
Consumidor e Fiscalizao e Controle..................................................... 38
4.3.2.6. CDH Comisso de Direitos Humanos e Legislao
Participativa.............................................................................................. 38
4.3.2.7. CRE - Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional ...... 38
4.3.2.8. CI- Comisso de Servios de Infraestrutura................................ 38
4.3.2.9. CDR - Comisso de Desenvolvimento Regional e Turismo........ 39
4.3.2.10 CRA Comisso de Agricultura e Reforma Agrria................. 39
4.3.2.11. CCT Comisso de Cincia, Tecnologia, Inovao,
Comunicao e Informtica..................................................................... 39
4.3.3. Comisses Temporrias.................................................................. 39
4.3.3.1. CPI no Senado.............................................................................. 40
4.4. Conselhos do Senado............................................................................... 41
4.5. Secretaria-Geral da Mesa......................................................................... 42
5. RGOS DA CMARA DOS Deputados............................................... 46
5.1. Mesa Diretora........................................................................................... 46
5.2. Comisses.................................................................................................. 46
5.2.1. Comisses Permanentes................................................................. 46
5.2.1.1. CAPADR - Comisso de Agricultura, Pecuria,
Abastecimento e Desenvolvimento Rural............................................... 46
5.2.1.2. CAINDR - Comisso da Amaznia, Integrao Nacional e de
Desenvolvimento Regional...................................................................... 47

5.2.1.3. CCTCI - Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao


e Informtica............................................................................................. 48
5.2.1.4. CCJC - Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania....... 49
5.2.1.5. CDC - Comisso de Defesa do Consumidor................................ 50
5.2.1.6. CDEIC - Comisso de Desenvolvimento Econmico, Indstria
e Comrcio................................................................................................ 50
5.2.1.7. CDU - Comisso de Desenvolvimento Urbano........................... 51
5.2.1.8. CDHM - Comisso de Direitos Humanos e Minorias.................. 51
5.2.1.9. CEC - Comisso de Educao e Cultura...................................... 52
5.2.1.10. CFT - Comisso de Finanas e Tributao................................. 52
5.2.1.11. CFFC - Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle........... 53
5.2.1.12. CLP - Comisso de Legislao Participativa.............................. 54
5.2.1.13. CMADS - Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel............................................................................................... 54
5.2.1.14. CME - Comisso de Minas e Energia......................................... 55
5.2.3.15. CREDN - Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa
Nacional.................................................................................................... 55
5.2.1.16. CSPCCO - Comisso de Segurana Pblica e Combate
ao Crime Organizado............................................................................... 56
5.2.1.17. CSSF - Comisso de Seguridade Social e Famlia...................... 57
5.2.1.18. CTASP - Comisso de Trabalho, de Administrao e
Servio Pblico.......................................................................................... 58
5.2.1.19. CTD - Comisso de Turismo e Desporto.................................... 59
5.2.1.20. CVT - Comisso de Viao e Transportes.................................. 59
5.2.2. Comisses Temporrias.................................................................. 60
5.2.2.1. Comisses Especiais..................................................................... 60
5.2.2.2. Comisses Parlamentares de Inqurito...................................... 60
5.2.2.3. Comisses Externas...................................................................... 62
6. RGOS DO CONGRESSO NACIONAL.................................................... 64
6.1. CMO - Comisso Mista de Oramento..................................................... 64
6.2. CMMC Comisso Mista de Mudanas Climticas................................. 65
6.3. Representao Brasileira no Parlamento do Mercosul........................... 65
6.4. Conselhos.................................................................................................. 66
7. ESTRATGIAS DE ADVOCACY NO CONGRESSO NACIONAL.................. 68
8. GLOSSRIO.............................................................................................. 71
9. LINKS....................................................................................................... 83

CAPTULO 1

iNTROdUO

Cap. 1

12

INTRODUO
Guia para Orientar Aes de Advocacy no Congresso Nacional

1. Introduo
O exerccio de advocacy no Congresso Nacional brasileiro, por parte de indivduos ou grupos ligados a organizaes de empregadores, trabalhadores ou outras organizaes da sociedade civil, ainda pouco utilizado. A
atividade de lobbyng parece ter uma conotao negativa para a opinio
pblica, que a percebe como ligada a grupos de interesses de minorias econmicas ou conservadoras.

O QUE ADVOCACY?

Atividade realizada por um indivduo ou por um grupo, visando influenciar a elaborao de leis e polticas, assim como decises de alocao de recursos oramentrios dentro dos sistemas e instituies
polticos, sociais e econmicas.

Pode ser motivado por princpios morais, ticos, religiosos ou simplesmente para proteger interesses.

Pode incluir diversas atividades que uma pessoa ou organizao

realiza, incluindo campanhas de mdia, relaes pblicas e realizao de pesquisas de opinio.

O QUE LOBBYNG?

uma forma de advocacy onde feita uma abordagem direta aos

legisladores, tentando influenciar decises tomadas por funcionrios


do governo.

Pode ser realizado por indivduos, outros legisladores ou atores governamentais ou grupos de advocacy.

Um lobista uma pessoa que tenta influenciar a legislao sobre os


interesses de um lobby.

Este Guia busca informar sobre a importncia de advocacy para uma democracia justa e representativa. O primeiro passo para tal o conhecimento
do processo legislativo, ou seja, das regras de funcionamento do Congresso
Nacional, composto pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal.
Tambm conheceremos suas competncias e sua estrutura.

CAPTULO 2

iNfORMAES
BSiCAS

Cap. 2

14

INFORMAES BSICAS
Guia para Orientar Aes de Advocacy no Congresso Nacional

2. Informaes Bsicas
2.1. Sistema Poltico
O Brasil uma Repblica Federativa Presidencialista, formada pela
Unio, estados e municpios, em que o exerccio do poder atribudo
a rgos distintos e independentes, submetidos a um sistema mtuo
de controle para garantir o cumprimento das leis e da Constituio.
A Unio est divida em trs poderes, independentes e harmnicos
entre si. So eles: o Legislativo, que elabora leis; o Executivo, que
atua na execuo de programas ou prestao de servio pblico; e o
Poder Judicirio, que soluciona conflitos entre cidados, entidades
e o estado.

2.2. Poder Legislativo


O Poder Legislativo Federal exercido pelo Congresso Nacional,
que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, que
representam respectivamente o povo brasileiro e os estados (alm
do Distrito Federal).
Tambm faz parte do Legislativo o Tribunal de Contas, que auxilia
o Congresso Nacional no controle e fiscalizao da administrao
pblica.
Alm de elaborar normas legais, outra importante funo do Poder
Legislativo fiscalizar os Poderes da Unio em termos contbeis,
financeiros, oramentrios, operacionais e patrimoniais, quanto
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes
e renncia de receitas, conforme o art. 70 da Constituio Federal.

2.3. Congresso Nacional = Cmara dos Deputados + Senado


federal
As duas Casas do Poder Legislativo (Cmara dos Deputados e Senado
Federal) formam o Congresso Nacional, localizado em Braslia, onde
trabalham os Senadores e Deputados federais.
Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da
Repblica (exceto nas matrias de sua competncia exclusiva ver

Guia para Orientar Aes de Advocacy no Congresso Nacional

abaixo), dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio,


especialmente sobre:
Sistema tributrio, arrecadao e distribuio de rendas;
Plano Plurianual - PPA, diretrizes oramentrias, oramento anual,
operaes de crdito, dvida pblica e emisses de curso forado;
Fixao e modificao do efetivo das Foras Armadas;
Planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento;
Limites do territrio nacional, espao areo e martimo e bens do
domnio da Unio;
Incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas de territrios ou estados, ouvidas as respectivas Assembleias Legislativas;
Transferncia temporria da sede do Governo Federal;
Concesso de anistia;
Organizao administrativa, judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio e dos Territrios e organizao judiciria,
do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal;
Criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas;
Criao e extino de ministrios e rgos da administrao pblica;
Telecomunicaes e radiodifuso;
Matria financeira, cambial e monetria, instituies financeiras
e suas operaes;
Moeda, seus limites de emisso, e montante da dvida mobiliria
federal;
Fixao do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal.

2.4. COMPETNCIAS
2.4.1. Competncia exclusiva do Congresso Nacional:
Resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional;
Autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a
paz, a permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio na-

Cap. 2

INFORMAES BSICAS

15

Cap. 2

16

INFORMAES BSICAS
Guia para Orientar Aes de Advocacy no Congresso Nacional

cional ou nele permaneam temporariamente, ressalvados os casos


previstos em lei complementar;
Autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias;
Aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio ou suspender qualquer uma dessas medidas;
Sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;
Mudar temporariamente sua sede;
Fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os Senadores;
Fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e
dos Ministros de Estado;
Julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica
e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo;
Fiscalizar e controlar, diretamente ou por qualquer de suas Casas,
os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta;
Zelar pela preservao de sua competncia legislativa, em face da
atribuio normativa dos outros Poderes;
Apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e televiso;
Escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio;
Aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares;
Autorizar referendo e convocar plebiscito;
Autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de
recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais;
Aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas
com rea superior a dois mil e quinhentos hectares.
2.4.2. Competncias privativas da Cmara dos Deputados
Entre as competncias privativas da Cmara dos Deputados esto
a autorizao para instaurao de processo contra o Presidente e o
Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado, a tomada de
contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas no prazo constitucional; a elaborao do Regimento Interno; a disposio

Guia para Orientar Aes de Advocacy no Congresso Nacional

sobre organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao


ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios; e a iniciativa de lei para a fixao da respectiva remunerao, observados
os parmetros estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias e a
eleio dos membros do Conselho da Repblica.
2.4.3. Competncias privativas do Senado Federal
Entre as competncias privativas do Senado Federal esto processar
e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de
responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma
natureza conexos com aqueles; processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral
da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de responsabilidade; aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio pblica, a escolha de Magistrados, Ministros do Tribunal de Contas da
Unio indicados pelo Presidente da Repblica, Governador de Territrio, Presidente e Diretores do Banco Central e Procurador-Geral
da Repblica; aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio
em sesso secreta, a escolha dos chefes de misso diplomtica de
carter permanente; autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Territrios e dos Municpios; suspender a execuo, no todo ou em
parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal, e aprovar, por maioria absoluta e por voto
secreto, a exonerao, de ofcio, do Procurador-Geral da Repblica,
antes do trmino de seu mandato.

2.5. Deputados e Senadores


So inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies,
palavras e votos.
No podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel.
S sero submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal
Federal.
No podem firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de
direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia
mista ou empresa concessionria de servio pblico, salvo quando o
contrato obedecer a clusulas uniformes; aceitar ou exercer cargo,

Cap. 2

INFORMAES BSICAS

17

Cap. 2

18

INFORMAES BSICAS
Guia para Orientar Aes de Advocacy no Congresso Nacional

funo ou emprego remunerado nessas entidades, ou patrocinar


causa em que sejam interessadas; ser proprietrios, controladores
ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato
com pessoa jurdica de direito pblico ou nela exercer funo
remunerada.

2.6. Reunies
O Congresso Nacional rene-se de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de
agosto a 22 de dezembro. No entanto, a sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias.
2.6.1. Reunies Conjuntas da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal
Acontecem para:
Inaugurar a sesso legislativa;
Elaborar o regimento comum e regular a criao de servios comuns s duas Casas;
Receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da
Repblica;
Conhecer do veto e sobre ele deliberar.
A Mesa do Congresso Nacional presidida pelo Presidente do
Senado Federal e os demais cargos sero exercidos, alternadamente,
pelos ocupantes de cargos equivalentes na Cmara dos Deputados
e no Senado Federal.
A convocao extraordinria do Congresso Nacional feita:
Pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretao de
estado de defesa ou de interveno federal, de pedido de autorizao para a decretao de estado de stio e para o compromisso
e a posse do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica;
Pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da maioria
dos membros de ambas as Casas, em caso de urgncia ou interesse pblico relevante, com a aprovao da maioria absoluta de
cada uma das Casas do Congresso Nacional.

CAPTULO 3

O PROCESSO
LEGiSLATiVO

Cap. 3

20

O PROCESSO LEGISLATIVO
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3. O Processo Legislativo
Uma das principais funes do Congresso Nacional e de suas duas Casas
Cmara dos Deputados e Senado Federal a de elaborar normas legais.
Trata-se do processo legislativo, que compreende, de acordo com o art. 59
da Constituio Federal, a elaborao de:
Emendas Constituio;
Leis complementares;
Leis ordinrias;
Leis delegadas;
Medidas provisrias - MPs;
Decretos legislativos;
Resolues.
As normas que disciplinam o processo legislativo esto contidas nos arts.
59 e seguintes da Constituio Federal, no Regimento Interno de cada uma
das Casas e no Regimento Comum do Congresso Nacional.
Usa-se a expresso proposio para toda matria sujeita deliberao nas
duas Casas. As proposies devem obedecer rigorosamente Lei Complementar n 95, de 1998, que dispe sobre a elaborao, redao, alterao
e consolidao das leis.

3.1. INICIATIVA DAS LEIS


A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer
membro ou comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal
ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo
Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral
da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos na
Constituio.
So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis
que fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas e que
disponham sobre: a) criao de cargos, funes ou empregos

Guia para Orientar Aes de Advocacy no Congresso Nacional

pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de


sua remunerao; b) organizao administrativa e judiciria,
matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da
administrao dos territrios; c) servidores pblicos da Unio e
Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e
aposentadoria; d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria
Pblica da Unio, bem como normas gerais para a organizao do
Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territrios; e) criao e extino de ministrios e
rgos da administrao pblica; f) militares das Foras Armadas,
seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes, estabilidade,
remunerao, reforma e transferncia para a reserva.
A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara
dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por
cento do eleitorado nacional, distribudo, pelo menos, por cinco
estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de
cada um deles.
A proposio, quando de iniciativa de Deputados, pode ser individual
ou coletiva. Pode consistir em projeto, indicao, requerimento,
emenda, parecer, proposta de emenda Constituio, parecer e
proposta de fiscalizao e controle e recurso.

3.2. EMENDAS CONSTITUIO


Entre essas matrias, a mais importante a Emenda Constituio ou Proposta de Emenda Constituio, a famosa PEC, cujo objetivo alterar a
Constituio Federal
A Constituio apenas poder ser emendada (ou seja, modificada) mediante proposta:
De um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados
ou do Senado Federal;
Do Presidente da Repblica;
De mais da metade das Assembleias Legislativas das Unidades da
Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa
de seus membros.

Cap. 3

O PROCESSO LEGISLATIVO

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Importante!

A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno


federal, de estado de defesa ou de estado de stio.

Toda PEC deve ser discutida e votada em cada Casa do Congresso

Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em


ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros.

A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos


Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem.

Muito importante!
No ser objeto de deliberao a proposta de emenda que pretenda a abolir:

A forma federativa de Estado;


O voto direto, secreto, universal e peridico;
A separao dos Poderes;
Os direitos e garantias individuais.
A matria constante de PEC rejeitada ou prejudicada no pode ser
objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.

3.2.1. TRAMITAO DE UMA PEC


3.2.1.1. No Senado Federal:
A PEC apresentada no Plenrio e despachada Comisso de Constituio
e Justia - CCJ, onde pode receber emendas pelos membros da comisso at
o dia de sua discusso. Para apresentar emenda a uma PEC so necessrias
vinte e sete assinaturas de Senadores. Os Senadores que no so membros
da comisso somente podero apresentar emendas quando a matria for
discutida em Plenrio.
Na CCJ, a PEC ser distribuda pelo presidente da comisso a um Senador
para emitir parecer. Devolvido o parecer pelo relator, a PEC ser includa
na pauta de reunio da comisso. A comisso tem o prazo regimental de
trinta dias para analisar uma PEC, mas, normalmente, esse prazo no respeitado, devido ao grande volume de matrias que tramitam na comisso.

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Para que a comisso examine uma PEC, necessrio que estejam presentes
na sala de reunio a maioria absoluta de seus membros, ou seja, metade
mais um Senador. E, para ser aprovada, so necessrios os votos favorveis
da maioria absoluta dos Senadores presentes reunio.
Aprovada na comisso atravs de votao nominal, a PEC ser encaminhada para exame do Plenrio do Senado. A apreciao no Plenrio ocorre em
dois turnos, com diferena de cinco dias entre um e outro o chamado
interstcio.
No primeiro turno de discusso e votao, a PEC discutida durante cinco
sesses e pode receber emendas nesse perodo. Caso a PEC no receba emendas, ela votada na 5 sesso e, caso aprovada, ocorrer o segundo turno.
Para que uma PEC seja aprovada em Plenrio so necessrios os votos favorveis de trs quintos da composio da Casa, ou seja, quarenta e nove
Senadores.
No segundo turno de discusso e votao, a PEC discutida durante trs
sesses e, caso no receba emendas nesse perodo, votada na 3 sesso.
Se for aprovada nos dois turnos, a PEC, originada no Senado, ser encaminhada para anlise da Cmara dos Deputados.
Caso a PEC receba emendas em Plenrio em um dos turnos, ao final do turno, ela retorna para a CCJ, que analisar as emendas apresentadas. Aps a
anlise das emendas pela CCJ, a PEC retorna ao Plenrio para ser imediatamente votada, no sendo aberto novo turno de discusso.
3.2.1.2. Na Cmara dos Deputados:
A proposta de emenda Constituio ser despachada pelo Presidente da
Cmara Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, que se pronunciar sobre sua admissibilidade, no prazo de cinco sesses, devolvendo-a
Mesa com o respectivo parecer.
Se inadmitida a proposta, poder o autor, com o apoiamento de lderes
que o representem, no mnimo, um tero dos Deputados, requerer a apreciao preliminar em Plenrio.
Admitida a proposta, o Presidente designar Comisso Especial para o exame do mrito da proposio, a qual ter o prazo de quarenta sesses, a

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O PROCESSO LEGISLATIVO

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O PROCESSO LEGISLATIVO
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partir de sua constituio para proferir parecer. Somente perante a Comisso Especial podero ser apresentadas emendas.
Aps a publicao do parecer e interstcio de duas sesses, a proposta ser
includa na Ordem do Dia. A proposta ser submetida a dois turnos de
discusso e votao, com interstcio de cinco sesses. Ser aprovada a proposta que obtiver, em ambos os turnos, trs quintos dos votos dos membros
da Cmara dos Deputados, em votao nominal.

3.3 PROJETOS
Projeto de Lei: de competncia do Congresso Nacional, com sano
do Presidente da Repblica.
Projeto de Decreto Legislativo: De competncia do Congresso Nacional.
Projeto de Resoluo: De competncia privativa do Senado Federal.
3.3.1. PROJETO DE LEI
O projeto mais apresentado por parlamentares o Projeto de Lei
Ordinria. aquele que altera uma lei em vigor ou cria uma nova
norma para algum assunto no regulamentado.
Na Cmara, recebe a denominao de PL Projeto de Lei (independentemente da Casa de origem).
No Senado Federal, recebe duas denominaes: PLS Projeto de Lei
do Senado, se de autoria de Senadores, e PLC Projeto de Lei da
Cmara, se de autoria de Deputados ou Comisses daquela Casa.
Um projeto de lei ordinria, quando tramitando na Casa de origem,
de poder conclusivo ou terminativo das comisses. Quando um projeto considerado terminativo em uma comisso, significa que a comisso que tem essa prerrogativa tomar a deciso em nome do Plenrio. Ou seja, uma vez aprovado, ir diretamente para a Casa revisora.
O Parlamentar apresenta o Projeto de Lei no Plenrio de sua Casa. O
projeto lido em Plenrio e despachado, pelo presidente da Casa,
comisso ou comisses competentes para tratar do assunto.
Um projeto de lei pode ser despachado para uma ou mais comisses,
dependendo da complexidade do assunto. Por exemplo, um projeto
da rea de sade pode ser despachado, no Senado, para a Comisso de
Constituio e Justia - CCJ, Comisso de Assuntos Econmicos - CAE e
a Comisso de Assuntos Sociais - CAS. A CCJ ir examinar os aspectos

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constitucionais e jurdicos do projeto. A CAE ir examinar os aspectos


econmicos e a CAS ir examinar o mrito do PLS. No caso descrito, cabe
a CAS a deciso terminativa, pois ela que trata do mrito do assunto.
Aps a leitura do projeto de lei no Plenrio e seu despacho s comisses, aberto o prazo de cinco dias para apresentao de emendas.
Nesse perodo, qualquer Parlamentar pode apresentar emenda ao
projeto. Aps esse perodo, somente os membros da comisso podero
apresentar emenda ao projeto, at o dia de sua discusso na comisso.
Na comisso em que estiver tramitando, o presidente da comisso
ir designar um relator para emitir parecer. O relator no obrigado
a emitir parecer sobre o projeto. Caso ele no deseje se manifestar,
pode devolver a matria para a comisso, para que ela possa ser
redistribuda a outro parlamentar.
Depois que o relator emitir parecer sobre a proposio, essa ser includa na pauta de reunio da comisso. Durante a reunio de discusso do projeto de lei e aps a leitura do parecer pelo relator, qualquer
outro Senador membro da comisso que deseje ler com mais calma o
relatrio, poder pedir vistas do processo. Aps esse pedido, o projeto retirado de pauta e includo na prxima reunio da comisso.
Se mais de um parlamentar pedir vistas de um projeto, concedida
vista coletiva. Isso significa que a matria voltar pauta da prxima reunio.
Caso um parlamentar no concorde com o parecer do relator sobre
a matria, ele poder apresentar um voto em separado.
Devolvido o processo pelo parlamentar que pediu vistas, o projeto
novamente includo na pauta de reunio.
Durante a discusso do projeto, qualquer parlamentar pode usar
da palavra para discutir o assunto, basta solicitar ao presidente da
comisso, durante a reunio.
Depois que todos os parlamentares que desejem discutir encerrem
suas falas, o projeto colocado em votao.
Caso a comisso que esteja analisando a matria no seja a terminativa, a votao do projeto ser simblica. Ou seja, no precisar
de votao nominal, com qurum qualificado.
Caso a comisso seja a terminativa, a votao ser nominal e necessria a presena da maioria absoluta dos membros da comisso.
Nesse caso, ser considerado aprovado o parecer que tiver o voto
favorvel da maioria absoluta dos presentes na reunio.

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O PROCESSO LEGISLATIVO

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O PROCESSO LEGISLATIVO
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Depois de aprovado em todas as comisses a que foi distribudo, o


projeto de lei encaminhado ao Plenrio para leitura e abertura de
prazo de cinco dias para recurso. Caso um parlamentar no concorde
com o texto do projeto que foi aprovado, ele, com o apoiamento de
mais parlamentares, pode entrar com recurso, solicitando que o projeto seja apreciado pelo Plenrio. Caso nenhum parlamentar apresente
esse recurso, o projeto encaminhado para anlise da Casa revisora.

3.4. MEDIDAS PROVISRIAS


Nos termos do art. 62 da Constituio Federal, em caso de relevncia
e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas
provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao
Congresso Nacional. A MP , pois, ato unipessoal do Presidente da
Repblica, com fora de lei, que se submete ao controle a posteriori
do Poder Legislativo. A tramitao das Medidas Provisria
disciplinada pela Resoluo n 1, de 2002, do Congresso Nacional.
A deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre
o mrito das medidas provisrias depender de juzo prvio sobre o
atendimento de seus pressupostos constitucionais.
Se, em quarenta e cinco dias, a Cmara e o Senado no tiverem
concludo a votao da MP, ela passar a trancar a pauta da Casa
em que estiver tramitando (regime de urgncia). Ou seja, nenhuma
proposta legislativa poder ser votada no Plenrio da Casa onde
estiver a MP, at que se conclua sua votao.
Caber Comisso Mista de Deputados e Senadores examinar as
medidas provisrias e sobre elas emitir parecer, antes de serem
apreciadas, em sesso separada, pelo Plenrio de cada uma das
Casas do Congresso Nacional. Na prtica, porm, essa comisso
no constituda, razo pela qual a MP acaba tendo um relator
na Cmara dos Deputados e um relator-revisor no Senado Federal,
designados pelos presidentes de cada Casa.
Quando o contedo de uma medida provisria alterado, ela passa a
tramitar como projeto de lei de converso. A Cmara d a palavra final
sobre o projeto, j que todas as medidas provisrias comeam a tramitar
nessa Casa. Sempre que h alterao, o projeto enviado Presidncia
da Repblica para sano. O Presidente tem a prerrogativa de vetar
o texto parcial ou integralmente, caso discorde das alteraes feitas
pelo Congresso. Se a medida provisria for aprovada sem alteraes,
promulgada pelo Congresso, sem necessidade de sano.

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O prazo paraapresentao de emendas s medidas provisrias se


encerra no6dia seguinte a publicao da mesma no Dirio Oficial
da Unio. importante ressaltar que os prazos das MPs so suspensos
durante os perodos de recesso do Congresso Nacional.
A Constituio veda a reedio, na mesma sesso legislativa, de
medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido
sua eficcia por decurso de prazo. Veda, tambm, a edio de
medidas provisrias sobre matria:
relativa nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos
polticos e direito eleitoral; a direito penal, processual penal e
processual civil; organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, carreira e garantia de seus membros; a planos
plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares.
que vise a deteno ou sequestro de bens, de poupana popular
ou qualquer outro ativo financeiro;
reservada a lei complementar;
j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica.
A medida provisria que implique instituio ou majorao de
impostos, exceto os previstos no prprio texto constitucional, s
produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte, se houver sido
convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada.
As medidas provisrias perdero eficcia, desde a edio, se no
forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, uma
vez por igual perodo. As relaes jurdicas decorrentes da perda de
eficcia devero ser disciplinadas pelo Congresso Nacional por decreto
legislativo. Se esse decreto no for editado at sessenta dias aps a
rejeio ou perda de eficcia de medida provisria, as relaes jurdicas
constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia
conservar-se-o por ela regidas. Aprovado projeto de lei de converso
alterando o texto original da medida provisria, essa se manter
integralmente em vigor, at que seja sancionado ou vetado o projeto.

3.5. OUTRAS MATRIAS


3.5.1. REQUERIMENTOS
O requerimento um tipo de proposio utilizado em vrias fases do processo legislativo. Apresentamos a seguir os mais importantes e mais utilizados:

Cap. 3

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O PROCESSO LEGISLATIVO
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a) Requerimento de Sesso Especial ou Homenagem na Hora do Expediente


Destinada a uma Sesso ou Hora do Expediente para homenagens e comemoraes.
b) Requerimento de Informaes
Atravs desse requerimento, um Parlamentar pode solicitar ao Poder Executivo informaes de seu interesse, que estejam dentro da prerrogativa
fiscalizadora do Legislativo.
c) Requerimento de Homenagem de Pesar
Esse requerimento utilizado para que um parlamentar solicite a insero
de voto de pesar em ata, apresentao de condolncias famlia e a representao nos funerais, quando do falecimento de autoridade ou personalidade de relevo na vida poltico-administrativa nacional ou internacional.
d) Requerimento de audincia pblica
Normalmente, esse requerimento apresentado no mbito das Comisses
e est relacionado a um projeto de lei ou a uma PEC. Ele apresentado,
quando um parlamentar deseja que membros da sociedade que tenham
interesse no assunto tratado no PL ou PEC possam participar da discusso,
dando sua opinio sobre o assunto durante uma reunio da comisso.
3.5.2. EMENDA
a proposio apresentada como acessria proposta de emenda Constituio, ao projeto de lei ordinria, de lei complementar, de decreto legislativo ou de resoluo.
Pode ser supressiva, aglutinativa, substitutiva, modificativa ou aditiva. A
supressiva a que manda eliminar qualquer parte de outra proposio.
A aglutinativa a resultante da fuso de outras emendas ou dessas com
o texto. A substitutiva a apresentada como sucednea parte de outra
proposio, denominando-se substitutiva quando a alterar, substancial ou
formalmente, em seu conjunto. A modificativa a que altera a proposio
sem a modificar substancialmente. A aditiva a que se acrescenta a outra
proposio. Quando apresentada em Comisso, a outra emenda recebe a
denominao de subemenda.

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Denomina-se emenda de redao, a modificativa que visa a sanar vcio de


linguagem, incorreo de tcnica legislativa ou lapso manifesto.
A emenda, conforme o caso, deve ser apresentada em comisso ou no Plenrio.
3.5.3. PARECER
a proposio por meio da qual uma comisso se pronuncia sobre qualquer matria sujeita a seu estudo. Nenhuma proposio ser submetida
discusso e votao sem parecer escrito da comisso competente, exceto
nos casos previstos no Regimento Interno, quando o parecer pode ser proferido oralmente.
O parecer escrito constar de:
- relatrio, em que se far exposio circunstanciada da matria em exame;
- voto do relator, em termos objetivos, com a sua opinio sobre a convenincia da aprovao ou rejeio, total ou parcial, da matria ou sobre a
necessidade de dar-lhe substitutivo ou oferecer-lhe emenda;
- parecer da comisso, com as concluses dessa e a indicao dos Senadores
votantes e respectivos votos.
3.5.4. RECURSO
O Regimento Interno prev inmeras modalidades de recursos. Desses, o
mais importante o apresentado por um dcimo da composio da Casa,
solicitando a apreciao, pelo Plenrio, de matria apreciada conclusivamente pelas comisses.
Outro recurso que merece destaque o interposto contra deciso do Presidente da Casa, em questo de ordem. Deve ser apresentado em Plenrio,
imediatamente aps ser proferida a deciso.

3.6. Urgncia do Presidente da Repblica


O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao
de projetos de sua iniciativa. Nesse caso, se a Cmara dos Deputados
e o Senado Federal no se manifestarem sobre a proposio, cada
qual, sucessivamente, em at quarenta e cinco dias, todas as demais

Cap. 3

O PROCESSO LEGISLATIVO

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O PROCESSO LEGISLATIVO
Guia para Orientar Aes de Advocacy no Congresso Nacional

deliberaes legislativas da respectiva Casa ficam sobrestadas, com


exceo das que tenham prazo constitucional determinado, at que
se ultime a votao.

3.7. Sano de projetos de lei


A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de
lei ao Presidente da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar.
Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em
parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo-,
total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da
data do recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e oito
horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto.
O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a
contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da
maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto.

Importante!
A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante
proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do
Congresso Nacional.

3.8. TIPOS DE VOTAO


As votaes podem ser de trs tipos: i] Simblica; ii] Nominal; iii] Secreta.
Na Votao Simblica, o parlamentar s manifesta seu voto caso ele vote
no; se ele concordar com o que est sendo votado, no se manifestar.
Na Votao Nominal, o parlamentar sempre declarar seu voto, podendo
ser sim, no ou pela absteno. Nas comisses, o parlamentar falar o seu
voto e, no Plenrio, essa votao ser atravs do painel eletrnico.
A Votao Secreta ocorre atravs de cdulas de votao e somente divulgado o resultado final da votao.

CAPTULO 4

RGOS dO
SENAdO fEdERAL

Cap. 4

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RGOS DO SENADO FEDERAL


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4. RGOS DO SENADO FEDERAL


4.1. MESA DIRETORA
O Senado Federal dirigido pela Mesa Diretora composta pelo Presidente,
Primeiro e Segundo Vice-Presidentes e quatro Secretrios. So indicados,
tambm, quatro suplentes de Secretrios para substituir os titulares em
caso de impedimento.
Os cargos mais importantes so o de Presidente e o de Primeiro-Secretrio,
que possuem vrias prerrogativas regimentais.
Normalmente, candidato a presidente, um Senador que faz parte do
partido poltico com maior representao na Casa. Os demais cargos so
distribudos entre as demais agremiaes, garantindo que at os blocos ou
partidos de oposio participem da composio da Mesa.
O mandato dos membros da Mesa de dois anos, no podendo ser reconduzidos ao cargo no mandato subsequente. Excetuando o ocupante da Presidncia, todos os demais membros da Mesa podem fazer parte das Comisses.

4.2. Plenrio
O Plenrio o rgo mximo de deliberao do Senado Federal. Dispe
sobre as matrias que no podem ser decididas conclusivamente pelas Comisses e sobre as que sejam objeto de recurso de um dcimo de todos
os membros da Casa, contra parecer conclusivo das Comisses. Compete,
tambm, ao Plenrio a aprovao de autoridades para rgos dos Poderes
Executivo e Judicirio e do Ministrio Pblico.
4.2.1. Sesses
Uma reunio do Plenrio do Senado chamada de sesso. Existem 3 tipos
de sesses do Plenrio do Senado:
a) sesso deliberativa: destinada votao de projetos.
b) sesso no deliberativa: destinada a discursos (nela no ocorrem votaes).
c) sesso especial: destinada s comemoraes e recepo de altas autoridades (nela no ocorrem votaes).

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Normalmente, os horrios das sesses do Plenrio so:


Segunda-Feira: Sesso no deliberativa 14h;
Tera-Feira: Sesso deliberativa 14h;
Quarta-Feira: Sesso deliberativa 14h;
Quinta-Feira: Sesso deliberativa 14h;
Sexta-Feira: Sesso no deliberativa 9h.
As sesses que ocorrem nesses horrios so chamadas de ordinrias. Se, em
um mesmo dia, ocorrer alguma outra sesso, alm da sesso ordinria ou,
ainda, se a sesso ocorrer em finais de semana, ela ser chamada de extraordinria. Portanto, ocorrero :
Sesses deliberativas ordinrias
Sesses deliberativas extraordinrias
Sesses no deliberativas
Sesses especiais
Existem, tambm, as reunies preparatrias que ocorrem para a posse coletiva de Senadores e eleio da Mesa Diretora (1 de Fevereiro do primeiro
e terceiro ano da Legislatura).
As sesses do Senado so pblicas, podendo ser acompanhadas pela imprensa, pelas galerias da Casa (que so abertas ao pblico), pela TV e pela
Rdio Senado.
Para que tenha incio uma sesso, so necessrias as presenas, em Plenrio, de, no mnimo, quatro Senadores.
Uma sesso do Plenrio do Senado est dividida em duas fases: perodo do
expediente e ordem do dia.
O Perodo do Expediente representa a primeira parte da sesso do Senado
e tem a durao de cento e vinte minutos. destinada leitura do expediente e aos discursos dos oradores inscritos. As matrias do Perodo do
Expediente so:
a) a apresentao de projeto, indicao, parecer ou requerimento no relacionado s proposies constantes da Ordem do Dia;

Cap. 4

RGOS DO SENADO FEDERAL

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Cap. 4

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RGOS DO SENADO FEDERAL


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b) as comunicaes enviadas Mesa pelos Senadores;


c) os pedidos de licena dos Senadores;
d) os ofcios, moes, mensagens, telegramas, cartas, memoriais e outros
documentos recebidos.
O Senador, para poder discursar durante a hora do expediente, dever fazer sua inscrio, com, no mximo, duas sesses de antecedncia, no livro
que fica disponvel na Secretaria-Geral da Mesa, antes do incio das Sesses,
e, no Plenrio, durante as sesses. A ordem dos discursos obedecer lista
de inscrio do livro. O uso da palavra ser de dez minutos, nas sesses
deliberativas, e de vinte minutos, nas sesses no deliberativas, sendo cabvel a intercalao com as comunicaes inadiveis, o uso da palavra pelas
lideranas ou as delegaes delas. Essas intercalaes tero a durao de
cinco minutos e o orador dever inscrever-se no livro destinado para tal,
mas, tambm, poder ser solicitada oralmente, ao presidente da Sesso,
em qualquer fase da hora do expediente.
Durante o discurso de um Senador, outro parlamentar pode pedir a palavra
para debater o assunto tratado. Caso isso ocorra, o Senador que est discursando pode conceder um aparte ao solicitante.
Caso no seja possvel que todos os Senadores inscritos falem durante a
hora do expediente, os discursos continuaro, caso haja tempo, aps a Ordem do Dia.
A Ordem do Dia uma parte da sesso deliberativa destinada discusso e
votao de proposies. As formas das votaes e a utilizao da palavra pelos
Senadores, durante essa fase, sero descritas no processo legislativo a seguir.
Constaro da ordem do dia as matrias que foram agendadas pelo Presidente do Senado. Essa agenda distribuda diariamente para todos os
parlamentares e nela consta a agenda mensal das sesses, incluindo as
matrias que sero votadas, a composio do senado por partido e por
Unidades da Federao, a composio de todas as comisses, e os projetos que esto aguardando recebimento de emendas. Normalmente, as
matrias que constam da ordem do dia so definidas atravs de acordo
de lideranas.
Encerrada a ordem do dia e havendo tempo, continuam os discursos do
Perodo do Expediente.

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Em uma sesso no deliberativa, todo o tempo da sesso destinado


leitura de expedientes e discursos.
O Senado poder interromper a sesso ou realizar sesso especial para comemorao em homenagem a uma pessoa ou instituio de renome, uma
data especial e para recepo de altas personalidades, a juzo do Presidente
ou por deliberao do Plenrio, mediante requerimento de seis Senadores.
O requerimento ser votado em Plenrio e, caso seja aprovado, a sesso
ser agendada. Compete ao Presidente a designao prvia dos oradores
na sesso especial. Como praxe, tero preferncia para falar os autores do
requerimento.
Na sesso especial, podero ser admitidos convidados Mesa e ao Plenrio.
O parlamentar estrangeiro s ser recebido em Plenrio se o parlamento
do seu pas oferecer tratamento igual aos Congressistas Brasileiros que o
visitem.

4.3 COMISSES
O Senado possui comisses permanentes e temporrias (Constituio, art. 58).
Alm da Comisso Diretora, a Casa possui onze comisses permanentes,
cujas atribuies esto definidas no Regimento Interno. As comisses temporrias so criadas por requerimento dos Senadores e visam apreciar matrias de natureza transitria. Entre as temporrias esto as Comisses Parlamentares de Inqurito - CPIs.
4.3.1 COMISSO DIRETORA
A Comisso Diretora competente para exercer a administrao interna
do Senado, regulamentar a polcia interna, dispor sobre cargos, elaborar
a redao final das proposies de iniciativa do Senado e das emendas e
projetos da Cmara dos Deputados aprovados pelo Plenrio, apreciar requerimento de tramitao em conjunto de proposio e os recursos Mesa
contra decises do Presidente.
Formada pelos sete membros titulares da Mesa do Senado Federal (Presidente, dois Vice-Presidentes e quatro Secretrios), a Comisso Diretora no
possui suplentes. Os membros da Mesa possuem mandato de dois anos,
vedada a reeleio para o perodo imediatamente subsequente.

Cap. 4

RGOS DO SENADO FEDERAL

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Cap. 4

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RGOS DO SENADO FEDERAL


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As reunies da Comisso Diretora no possuem periodicidade fixa. Ocorrem sempre que convocadas pelo Presidente do Senado.
4.3.2. COMISSES PERMANENTES
As comisses permanentes tm competncia para estudar e emitir parecer
sobre os assuntos submetidos ao seu exame.
As onze comisses permanentes podem criar subcomisses permanentes
ou temporrias, at o mximo de quatro, mediante proposta de qualquer
de seus integrantes. Os relatrios aprovados nas subcomisses sero submetidos apreciao do Plenrio da respectiva comisso, sendo a deciso
final, para todos os efeitos, proferida em nome dessa.
A composio de cada comisso varia de dezessete a vinte e sete membros
titulares e igual nmero de suplentes, conforme definido pelo Regimento Interno. Os membros das comisses sero designados pelo Presidente
do Senado, por indicao escrita dos respectivos lderes, assegurada, tanto
quanto possvel, a participao proporcional das representaes partidrias ou dos blocos parlamentares com atuao no Senado Federal. O mandato de cada membro na Comisso de dois anos.
A atuao do Senador se d, em grande medida, no mbito das comisses permanentes. Isso porque elas tm competncia para dispor sobre
diversos assuntos, entre os quais esto: discutir e votar projeto de lei;
realizar audincias pblicas e diligncias; convocar Ministros de Estado
ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia
da Repblica para prestarem informaes; solicitar depoimento de autoridade ou cidado; e exercer a fiscalizao e controle dos atos do Poder
Executivo.
O Presidente do Senado, ouvidas as lideranas, poder conferir s comisses competncia para apreciar, terminativamente, diversas matrias, tais
como projetos de lei de iniciativa dos Senadores - PLS e projetos de lei da
Cmara - PLC que tiverem sido aprovados, em deciso terminativa, por comisso daquela Casa. Caso no seja objeto de recurso no prazo regimental,
a proposio aprovada em carter terminativo ser encaminhada sano,
promulgada, remetida Cmara ou arquivada.
No incio da legislatura, os lderes se renem para definir o nmero de vagas de cada bancada ou partido nas comisses permanentes, tendo como

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base a proporcionalidade partidria. Definidas as vagas, cabe aos lderes


indicar, atravs de ofcio ao Presidente do Senado, os membros de seu partido ou bancada que iro compor como titular ou suplente as vagas nas
comisses. Os lderes podem, a qualquer tempo, substituir membros de seu
partido, nas comisses.
Cada Senador somente poder participar de trs comisses permanentes,
como titular, e trs, como suplente.
Indicados os Senadores, rene-se a comisso para eleio do presidente e
vice-presidente, que tero um mandato de dois anos ou duas sesses legislativas. Por determinao constitucional, a indicao dos presidentes das
comisses deve respeitar a proporcionalidade partidria.
As comisses consideradas mais importantes so a CCJ e a CAE.
4.3.2.1. CAE Comisso de Assuntos Econmicos:
Competncia regimental - opinar sobre o aspecto econmico e financeiro
das matrias que lhe forem submetidas e apreciar as proposies relacionadas a problemas econmicos do Pas, tributos, escolher Ministros do TCU e
realizar audincias com o Presidente do Banco Central.
Subcomisso permanente (em funcionamento) - Assuntos Municipais.
4.3.2.2. CAS Comisso de Assuntos Sociais:
Competncia regimental - opinar sobre proposies que digam respeito a
trabalho, previdncia social, populao indgena, sade e assistncia social.
Subcomisses permanentes - Pessoas com Deficincia; Defesa do Emprego
e da Previdncia Social; Promoo, Acompanhamento e Defesa da Sade.
4.3.2.3. CCJ Comisso de Constituio, Justia e Cidadania:
Competncia regimental - opinar sobre constitucionalidade e juridicidade
das proposies e, no mrito, opinar sobre a escolha de Ministro do STF, dos
Tribunais Superiores e Procurador-Geral da Repblica e sobre matrias de
direito eleitoral, civil, penal, processual, penitencirio, comercial, normas
gerais de licitao e contratao, segurana pblica e polcia.
Subcomisses permanentes Segurana Pblica; Imagem e Prerrogativas
Parlamentares.

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RGOS DO SENADO FEDERAL


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4.3.2.4. CE Comisso de Educao, Cultura e Esporte:


Competncia regimental - opinar sobre proposies que digam respeito s
normas gerais sobre educao, cultura e desportos.
Subcomisses permanentes - Cinema, Teatro, Msica e Comunicao Social;
Esporte; Livro.
4.3.2.5. CMA Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e
Fiscalizao e Controle:
Competncia regimental - opinar sobre proposies que digam respeito a
meio ambiente, defesa do consumidor e fiscalizao e controle.
Subcomisses permanentes - Acompanhamento da Copa do Mundo de
2014 e das Olimpadas de 2016; gua.
4.3.2.6. CDH Comisso de Direitos Humanos e Legislao
Participativa:
Competncia regimental - opinar sobre proposies que digam respeito s
sugestes legislativas apresentadas pela sociedade civil; garantia e promoo dos direitos humanos (mulher, minorias sociais ou tnicas, estrangeiros)
e proteo famlia, s pessoas com deficincias, infncia, juventude e
aos idosos.
Subcomisses permanentes - Criana e Adolescente; Combate ao Trabalho
Escravo; Defesa da Mulher; Igualdade Racial e Incluso.
4.3.2.7. CRE - Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional:
Competncia regimental - opinar sobre proposies que digam respeito a
atos e relaes internacionais; comrcio exterior; indicao de nome para
chefe de misso diplomtica e Foras Armadas.
Subcomisses permanentes - acompanhamento do Regime Internacional
sobre Mudanas Climticas; Modernizao e Reaparelhamento das Foras
Armadas; Amaznia e da Faixa de Fronteira; Proteo dos Cidados Brasileiros no Exterior.
4.3.2.8. CI - Comisso de Servios de Infraestrutura:
Competncia regimental - opinar sobre proposies que digam respeito a
transporte (terra, ar e mar), obras pblicas em geral, minas, recursos geol-

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gicos, servios de telecomunicaes, parcerias pblico-privadas e agncias


reguladoras pertinentes.
4.3.2.9. CDR - Comisso de Desenvolvimento Regional e Turismo:
Competncia regimental - opinar sobre proposies que digam respeito s
desigualdades regionais, desenvolvimento regional, integrao regional e
turismo.
4.3.2.10 CRA Comisso de Agricultura e Reforma Agrria:
Competncia regimental - opinar sobre proposies que digam respeito s
polticas agrcolas, reforma agrria, pecuria, pesca, extrativismo e questes fundirias.
Subcomisses permanentes - Subcomisso permanente dos Biocombustveis e
Subcomisso temporria Irrigao na regio Centro-Oeste (ambas paradas).
4.3.2.11. CCT Comisso de Cincia, Tecnologia, Inovao,
Comunicao e Informtica:
Competncia regimental - opinar sobre proposies que digam respeito a desenvolvimento cientfico-tecnolgico e inovao tecnolgica; propriedade intelectual; atividades nucleares; outorga e renovao de concesso, permisso
e autorizao para servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens.
Subcomisses permanentes - Servios de Informtica.
4.3.3. COMISSES TEMPORRIAS
As comisses temporrias so criadas por requerimento dos Senadores. Essas comisses podem ser:
a) internas: aquelas previstas no Regimento para finalidade especfica;
b) externas: as destinadas a representar o Senado em congressos, so
lenidades e outros atos pblicos;
c) parlamentares de inqurito - CPI: criadas nos termos do art. 58, 3, da
Constituio.
As comisses externas sero criadas por deliberao do Plenrio, a requerimento de qualquer Senador ou comisso, ou por proposta do Presidente.

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O requerimento ou a proposta dever indicar o objetivo da comisso e o


nmero dos respectivos membros. Finda a tarefa, a comisso externa dever comunicar ao Senado o desempenho de sua misso.
As comisses temporrias se extinguem pela concluso da sua tarefa, ao
trmino do respectivo prazo ou ao trmino da sesso legislativa ordinria.
Esse prazo pode ser prorrogado nas hipteses regimentais. O prazo da CPI
no pode ultrapassar o perodo da legislatura em que for criada.
4.3.3.1. CPI no Senado:
No exerccio de sua competncia constitucional de rgo fiscalizador, o Senado Federal pode criar Comisses Parlamentares de Inqurito - CPI. Isso
ocorre mediante requerimento de um tero dos membros da casa (vinte e
sete Senadores). O requerimento no precisa ser votado, bastando ser lido
em Plenrio. Diferente do que acontece na Cmara dos Deputados, no h
limite para o nmero de CPIs em funcionamento, no Senado.
O requerimento de criao da CPI deve delimitar o fato a ser apurado e prazo de
durao, alm do limite das despesas a serem realizadas durante os trabalhos.
Depois de criada, a CPI deve ser instalada. A Instalao ocorre aps a
indicao dos membros de cada bancada pelas lideranas partidria. Na
instalao, so eleitos os Presidente e Vice-Presidente. O relator da Comisso indicado pelo Presidente. Normalmente, a definio da Presidncia
e da relatoria das CPIs ocorre mediante acordo das lideranas partidrias.
O prazo de durao da CPI precisa estar explcito no seu requerimento de
criao e costuma ser de cento e oitenta dias. Ele pode ser prorrogado
quantas vezes forem necessrias, desde que no ultrapasse a legislatura. O
pedido de prorrogao tem que contar, tambm, com pelo menos vinte e
sete assinaturas de Senadores.
A CPI encerra-se com a aprovao do relatrio final, o decurso do prazo e,
no final da legislatura. Quando finalizada sem a aprovao de relatrio,
toda a documentao recebida e produzida lacrada e arquivada.
possvel, tambm, a criao de CPI Mista do Congresso Nacional, chamada
de CPMI, por contar com as presenas de Deputados e Senadores.
A quantidade de membros que compe uma CPI varivel e depende
do requerimento de sua criao. Cada Senador s poder integrar duas

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Comisses Parlamentares de Inqurito, uma, como titular, e outra, como


suplente.
O qurum para o incio das reunies deve ser de mais da metade dos membros. Se no houver nmero para deliberar, a CPI poder tomar depoimento das testemunhas ou autoridades convocadas, desde que estejam presentes o Presidente e o relator.
No exerccio de suas atribuies, a CPI ter poderes de investigao prprios
das autoridades judiciais, podendo realizar diligncias, tomar depoimento
de qualquer autoridade, convocar pessoas, inquirir testemunhas sob compromisso de dizer a verdade, ouvir indiciados, requisitar de rgos pblicos
informaes ou documentos de qualquer natureza, bem como requerer ao
TCU inspees e auditorias.
Nos atos processuais, aplicar-se-o, subsidiariamente, as disposies do Cdigo de Processo Penal.

4.4. CONSELHOS DO SENADO


Alm das comisses permanentes e temporrias, o Senado Federal possui
diversos conselhos, a saber:
a) Conselho de tica e Decoro Parlamentar: formado por quinze titulares
e igual nmero de suplentes, tem competncia para zelar pela observncia dos preceitos do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar e do Regimento Interno, atuando no sentido da preservao da dignidade do mandato
parlamentar no Senado Federal. Uma das principais atribuies do Conselho apreciar representao ou denncia contra Senador. O Corregedor
do Senado participa das deliberaes do Conselho de tica e Decoro Parlamentar, com direito a voz e voto, competindo-lhe promover as diligncias de sua alada, necessrias aos esclarecimentos dos fatos investigados
b) Corregedoria Parlamentar: constituda de um Corregedor e trs Corregedores Substitutos, tem competncia para promover a manuteno do
decoro, da ordem e da disciplina no mbito do Senado Federal. dever
da Corregedoria dar cumprimento s determinaes da Mesa referentes
segurana interna e externa da Casa; supervisionar a proibio de porte
de arma, com poderes para revistar e desarmar; e fazer sindicncia sobre
denncias de ilcitos no mbito do Senado, envolvendo Senadores.

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RGOS DO SENADO FEDERAL


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c) Procuradoria Parlamentar: constituda por cinco Senadores, designados


pelo Presidente do Senado, para mandato de dois anos, tem por finalidade promover a defesa do Senado, de suas funes institucionais e de seus
rgos e integrantes, perante a sociedade, quando atingidos em sua honra
ou imagem, em razo do exerccio do mandato.
d) Conselho do Diploma Mulher-Cidad Bertha Lutz: composto por um
Senador representante de cada partido poltico com assento no Senado
Federal, tem competncia para escolher as mulheres que sero agraciadas
pelo Diploma Mulher-Cidad Bertha Lutz, destinado quelas que, no Pas,
tenham oferecido contribuio relevante defesa dos direitos da mulher e
questes do gnero.
e) Conselho do Diploma Jos Ermrio de Moraes: composto por um Senador representante de cada partido poltico com assento no Senado Federal,
tem competncia para escolher as pessoas agraciados pelo Diploma Jos Ermrio de Moraes, destinado a personalidades de destaque, no setor industrial, que tenham oferecido contribuio relevante economia nacional,
ao desenvolvimento sustentvel e ao progresso do Pas.

4.5. SECRETARIA-GERAL DA MESA


A Secretaria-Geral da Mesa um dos rgos de assessoramento superior
do Senado Federal. Tem competncia para prestar assessoramento direto
e imediato Mesa, no desempenho de suas atribuies constitucionais, legais e regimentais; secretariar as reunies da Mesa; coordenar as unidades
administrativas que lhe esto afetas e as atividades relacionadas tramitao das proposies e ao provimento das informaes pertinentes tramitao das matrias legislativas.
A importncia da Secretaria-Geral da Mesa sentida por todos os Senadores no cotidiano de sua atuao parlamentar. Alm do Gabinete e da
Assessoria Tcnica, o rgo mantm o Servio de Apoio a Conselhos e
rgos do Parlamento, o Servio de Protocolo Legislativo, o Servio de
Sinopse, o Servio de Distribuio de Avulsos e Apoio ao Plenrio e o
Servio de Redao. Alm disso, integram a Secretaria-Geral da Mesa as
Subsecretarias de Coordenao Legislativa do Senado Federal; de Coordenao Legislativa do Congresso Nacional; de Comisses; de Taquigrafia;
de Ata; e de Expediente.

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Dvidas de natureza regimental podem ser tiradas na Secretaria-Geral da


Mesa. A Assessoria Tcnica desse rgo elabora estudos preliminares sobre
as matrias recebidas pelo rgo a serem submetidas ao Plenrio e sobre
outros assuntos legislativos; pesquisa, coleta e organiza extratos do Dirio
do Senado Federal e do Dirio do Congresso Nacional referentes s questes de ordem e respectivas decises da Presidncia e pareceres da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, mantendo atualizada a jurisprudncia a respeito; presta assessoramento ao Secretrio-Geral, mediante o
desenvolvimento de estudos, trabalhos e anlises de assuntos relacionados
s competncias do rgo; elabora pareceres, informaes e notas tcnicas
sobre assuntos pertinentes encaminhados ao seu exame pelo titular; e executa outras tarefas correlatas.

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RGOS DO SENADO FEDERAL


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CAPTULO 5

RGOS dA CMARA
dOS dEPUTAdOS

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RGOS Da cmara dos deputados


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5. RGOS DA CMARA DOS Deputados


5.1. MESA DIRETORA
Mesa, na qualidade de Comisso Diretora, incumbe a direo dos trabalhos legislativos e dos servios administrativos da Cmara. A Mesa compe-se
de Presidncia e de Secretaria, constituindo-se, a primeira, do Presidente e
de dois Vice-Presidentes e, a segunda, de quatro Secretrios.

5.2. COMISSES
As Comisses da Cmara so:
I - Permanentes, as de carter tcnico-legislativo ou especializado integrantes
da estrutura institucional da Casa, copartcipes e agentes do processo legiferante, que tm por finalidade apreciar os assuntos ou proposies submetidos
ao seu exame e sobre eles deliberar, assim como exercer o acompanhamento dos planos e programas governamentais e a fiscalizao oramentria da
Unio, no mbito dos respectivos campos temticos e reas de atuao;
II - Temporrias, as criadas para apreciar determinado assunto, que se extinguem ao trmino da legislatura ou antes dele, quando alcanado o fim
a que se destinam ou expirado seu prazo de durao.
5.2.1. Comisses Permanentes
5.2.1.1. CAPADR - Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e
Desenvolvimento Rural:
Competncia regimental opinar sobre proposies que digam respeito :
a) poltica agrcola e assuntos atinentes agricultura e pesca profissional,
destacadamente:
1. organizao do setor rural; poltica nacional de cooperativismo;
condies sociais no meio rural; migraes rural-urbanas;
2. estmulos fiscais, financeiros e creditcios agricultura, pesquisa e
experimentao agrcola;
3. poltica e sistema nacional de crdito rural;

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4. poltica e planejamento agrcola e poltica de desenvolvimento


tecnolgico da agropecuria; extenso rural;
5. seguro agrcola;
6. poltica de abastecimento, comercializao e exportao de produtos
agropecurios, marinhos e da aquicultura;
7. poltica de eletrificao rural;
8. poltica e programa nacional de irrigao;
9. vigilncia e defesa sanitria animal e vegetal;
10. padronizao e inspeo de produtos vegetais e animais;
11. padronizao, inspeo e fiscalizao do uso de defensivos agrotxicos
nas atividades agropecurias;
12. poltica de insumos agropecurios;
13. meteorologia e climatologia;
b) poltica e questes fundirias; reforma agrria; justia agrria; direito
agrrio, destacadamente:
1. uso ou posse temporria da terra; contratos agrrios;
2. colonizao oficial e particular;
3. regularizao dominial de terras rurais e de sua ocupao;
4. aquisio ou arrendamento de imvel rural por pessoas fsicas ou
jurdicas estrangeiras e na faixa de fronteira;
5. alienao e concesso de terras pblicas;
5.2.1.2. CAINDR - Comisso da Amaznia, Integrao Nacional e de
Desenvolvimento Regional:
Competncia regimental opinar sobre proposies que digam respeito a:
a) assuntos relativos regio amaznica, especialmente:
1. integrao regional e limites legais;
2. valorizao econmica;
3. assuntos indgenas;
4. caa, pesca, fauna e flora e sua regulamentao;

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RGOS Da cmara dos deputados

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RGOS Da cmara dos deputados


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5. explorao dos recursos minerais, vegetais e hdricos;


6. turismo;
7. desenvolvimento sustentvel;
b) desenvolvimento e integrao da regio amaznica; planos regionais
de desenvolvimento econmico e social; incentivo regional da Amaznia;
c) desenvolvimento e integrao de regies; planos regionais de desenvolvimento econmico e social; incentivos regionais;
d) planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de organizao poltico-administrativa;
e) assuntos de interesse federal nos Municpios, Estados, Territrios e no
Distrito Federal;
f) sistema nacional de defesa civil; poltica de combate s calamidades;
g) migraes internas;

5.2.1.3. CCTCI - Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e


Informtica:
Competncia regimental opinar sobre proposies que digam respeito a:
a) desenvolvimento cientfico e tecnolgico; poltica nacional de cincia
e tecnologia e organizao institucional do setor; acordos de cooperao
com outros pases e organismos internacionais;
b) sistema estatstico, cartogrfico e demogrfico nacional;
c) os meios de comunicao social e a liberdade de imprensa;
d) a produo e a programao das emissoras de rdio e televiso;
e) assuntos relativos a comunicaes, telecomunicaes, informtica, telemtica e robtica em geral;
f) indstrias de computao e seus aspectos estratgicos;
g) servios postais, telegrficos, telefnicos, de telex, de radiodifuso e de
transmisso de dados;

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h) outorga e renovao da explorao de servios de radiodifuso sonora


e de sons e imagens;
i) poltica nacional de informtica e automao e de telecomunicaes;
j) regime jurdico das telecomunicaes e informtica;

5.2.1.4. CCJC - Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania:


Competncia regimental opinar sobre:
a) aspectos constitucional, legal, jurdico, regimental e de tcnica legislativa de projetos, emendas ou substitutivos sujeitos apreciao da Cmara
ou de suas Comisses;
b) admissibilidade de proposta de emenda Constituio;
c) assunto de natureza jurdica ou constitucional que lhe seja submetido,
em consulta, pelo Presidente da Cmara, pelo Plenrio ou por outra Comisso, ou em razo de recurso previsto neste Regimento;
d) assuntos atinentes aos direitos e garantias fundamentais, organizao
do Estado, organizao dos Poderes e s funes essenciais da Justia;
e) matrias relativas a direito constitucional, eleitoral, civil, penal, penitencirio, processual, notarial;
f) Partidos Polticos, mandato e representao poltica, sistemas eleitorais
e eleies;
g) registros pblicos;
h) desapropriaes;
i) nacionalidade, cidadania, naturalizao, regime jurdico dos estrangeiros; emigrao e imigrao;
j) interveno federal;
l) uso dos smbolos nacionais;
m) criao de novos Estados e Territrios; incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas de Estados ou de Territrios;
n) transferncia temporria da sede do Governo;

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RGOS Da cmara dos deputados


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o) anistia;
p) direitos e deveres do mandato; perda de mandato de Deputado, nas
hipteses dos incisos I, II e VI do art. 55 da Constituio Federal; pedidos de
licena para incorporao de Deputados s Foras Armadas;
q) redao do vencido em Plenrio e redao final das proposies em geral;
5.2.1.5. CDC - Comisso de Defesa do Consumidor:
Competncia regimental opinar sobre proposies que digam respeito :
a) economia popular e represso ao abuso do poder econmico;
b) relaes de consumo e medidas de defesa do consumidor;
c) composio, qualidade, apresentao, publicidade e distribuio de bens
e servios;
5.2.1.6. CDEIC - Comisso de Desenvolvimento Econmico, Indstria e
Comrcio:
Competncia regimental opinar sobre proposies que digam respeito a:
a) matrias atinentes s relaes econmicas internacionais;
b) assuntos relativos ordem econmica nacional;
c) poltica e atividade industrial, comercial e agrcola; setor econmico tercirio, exceto os servios de natureza financeira;
d) sistema monetrio; moeda; cmbio e reservas cambiais;
e) comrcio exterior; polticas de importao e exportao em geral; acordos comerciais, tarifas e cotas;
f) atividade econmica estatal e em regime empresarial; programas de privatizao; monoplios da Unio;
g) proteo e benefcios especiais temporrios, exceto os de natureza financeira e tributria, s empresas brasileiras de capital nacional;
h) cooperativismo e outras formas de associativismo na atividade econmica, exceto quando relacionados com matria prpria de outra Comisso;

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i) regime jurdico das empresas e tratamento preferencial para microempresas e para empresas de pequeno porte;
j) fiscalizao e incentivo pelo Estado s atividades econmicas; diretrizes
e bases do planejamento do desenvolvimento nacional equilibrado; planos
nacionais e regionais ou setoriais;
l) matrias relativas a direito comercial, societrio e falimentar; direito
econmico;
m) propriedade industrial e sua proteo;
n) registro de comrcio e atividades afins;
o) polticas e sistema nacional de metrologia, normalizao e qualidade
industrial;
5.2.1.7. CDU - Comisso de Desenvolvimento Urbano:
Competncia regimental opinar sobre proposies que digam respeito a:
a) assuntos atinentes a urbanismo e arquitetura; poltica e desenvolvimento urbano; uso, parcelamento e ocupao do solo urbano; habitao e sistema financeiro da habitao; transportes urbanos; infra-estrutura urbana
e saneamento ambiental;
b) matrias relativas a direito urbanstico e a ordenao jurdico-urbanstica do territrio; planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e
da organizao poltico-administrativa;
c) poltica e desenvolvimento municipal e territorial;
d) matrias referentes ao direito municipal e edlico;
e) regies metropolitanas, aglomeraes urbanas, regies integradas de
desenvolvimento e microrregies;
5.2.1.8. CDHM - Comisso de Direitos Humanos e Minorias:
Competncia regimental opinar sobre proposies que digam respeito a:
a) recebimento, avaliao e investigao de denncias relativas ameaa
ou violao de direitos humanos;

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b) fiscalizao e acompanhamento de programas governamentais relativos


proteo dos direitos humanos;
c) colaborao com entidades no-governamentais, nacionais e internacionais, que atuem na defesa dos direitos humanos;
d) pesquisas e estudos relativos situao dos direitos humanos no Brasil e
no mundo, inclusive para efeito de divulgao pblica e fornecimento de
subsdios para as demais Comisses da Casa;
e) assuntos referentes s minorias tnicas e sociais, especialmente aos ndios e s comunidades indgenas; regime das terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios;
f) preservao e proteo das culturas populares e tnicas do Pas;
5.2.1.9. CEC - Comisso de Educao e Cultura:
Competncia regimental opinar sobre proposies que digam respeito a:
a) assuntos atinentes educao em geral; poltica e sistema educacional,
em seus aspectos institucionais, estruturais, funcionais e legais; direito da
educao; recursos humanos e financeiros para a educao;
b) desenvolvimento cultural, inclusive patrimnio histrico, geogrfico, arqueolgico, cultural, artstico e cientfico; acordos culturais com outros pases;
c) direito de imprensa, informao e manifestao do pensamento e expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao;
d) produo intelectual e sua proteo, direitos autorais e conexos;
e) gesto da documentao governamental e patrimnio arquivstico nacional;
f) diverses e espetculos pblicos; datas comemorativas e homenagens cvicas;
5.2.1.10. CFT - Comisso de Finanas e Tributao:
Competncia regimental opinar sobre proposies que digam respeito a:
a) sistema financeiro nacional e entidades a ele vinculadas; mercado financeiro e de capitais; autorizao para funcionamento das instituies financeiras; operaes financeiras; crdito; bolsas de valores e de mercadorias;

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sistema de poupana; captao e garantia da poupana popular;


b) sistema financeiro da habitao;
c) sistema nacional de seguros privados e capitalizao;
d) ttulos e valores mobilirios;
e) regime jurdico do capital estrangeiro; remessa de lucros;
f) dvida pblica interna e externa;
g) matrias financeiras e oramentrias pblicas, ressalvada a competncia
da Comisso Mista Permanente a que se refere o art. 166, 1, da Constituio Federal; normas gerais de direito financeiro; normas gerais de licitao e
contratao, em todas as modalidades, para a administrao pblica direta
e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
h) aspectos financeiros e oramentrios pblicos de quaisquer proposies
que importem aumento ou diminuio da receita ou da despesa pblica,
quanto sua compatibilidade ou adequao com o Plano Plurianual, a Lei
de Diretrizes Oramentrias e o oramento anual;
i) fixao da remunerao dos membros do Congresso Nacional, do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica, dos Ministros de Estado e dos
membros da magistratura federal;
j) sistema tributrio nacional e repartio das receitas tributrias; normas
gerais de direito tributrio; legislao referente a cada tributo;
l) tributao, arrecadao, fiscalizao; parafiscalidade; emprstimos compulsrios; contribuies sociais; administrao fiscal;
5.2.1.11. CFFC - Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle:
Competncia regimental opinar sobre proposies que digam respeito :
a) tomada de contas do Presidente da Repblica, na hiptese do art. 51, II,
da Constituio Federal;
b) acompanhamento e fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao
direta e indireta, includas as sociedades e fundaes institudas e man-

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tidas pelo Poder Pblico Federal, sem prejuzo do exame por parte das
demais Comisses nas reas das respectivas competncias e em articulao com a Comisso Mista Permanente de que trata o art. 166, 1, da
Constituio Federal;
c) planos e programas de desenvolvimento nacional ou regional, aps exame, pelas demais Comisses, dos programas que lhes disserem respeito;
d) representaes do Tribunal de Contas solicitando sustao de contrato
impugnado ou outras providncias a cargo do Congresso Nacional, elaborando, em caso de parecer favorvel, o respectivo projeto de decreto legislativo (Constituio Federal, art. 71, 1);
e) exame dos relatrios de atividades do Tribunal de Contas da Unio
(Constituio Federal, art. 71, 4);
f) requisio de informaes, relatrios, balanos e inspees sobre as
contas ou autorizaes de despesas de rgos e entidades da administrao federal, diretamente ou por intermdio do Tribunal de Contas da
Unio;
5.2.1.12. CLP - Comisso de Legislao Participativa:
Competncia regimental opinar sobre:
a) sugestes de iniciativa legislativa apresentadas por associaes e rgos
de classe, sindicatos e entidades organizadas da sociedade civil, exceto Partidos Polticos;
b) pareceres tcnicos, exposies e propostas oriundas de entidades cientficas
e culturais e de qualquer das entidades mencionadas na alnea a;
5.2.1.13. CMADS - Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel:
Competncia regimental opinar sobre proposies que digam respeito :
a) poltica e sistema nacional do meio ambiente; direito ambiental; legislao de defesa ecolgica;
b) recursos naturais renovveis; flora, fauna e solo; edafologia e desertificao;
c) desenvolvimento sustentvel;

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5.2.1.14. CME - Comisso de Minas e Energia:


Competncia regimental opinar sobre proposies que digam respeito a:
a) polticas e modelos mineral e energtico brasileiros;
b) a estrutura institucional e o papel dos agentes dos setores mineral e
energtico;
c) fontes convencionais e alternativas de energia;
d) pesquisa e explorao de recursos minerais e energticos;
e) formas de acesso ao bem mineral; empresas de minerao;
f) poltica e estrutura de preos de recursos energticos;
g) comercializao e industrializao de minrios;
h) fomento atividade mineral;
i) regime jurdico dos bens minerais e dos recursos energticos;
j) gesto, planejamento e controle dos recursos hdricos; regime jurdico de
guas pblicas e particulares;
5.2.1.15. CREDN - Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional:
Competncia regimental opinar sobre:
a) relaes diplomticas e consulares, econmicas e comerciais, culturais e
cientficas com outros pases; relaes com entidades internacionais multilaterais e regionais;
b) poltica externa brasileira; servio exterior brasileiro;
c) tratados, atos, acordos e convnios internacionais e demais instrumentos
de poltica externa;
d) direito internacional pblico; ordem jurdica internacional; nacionalidade; cidadania e naturalizao; regime jurdico dos estrangeiros; emigrao
e imigrao;
e) autorizao para o Presidente ou o Vice-Presidente da Repblica ausentar-se do territrio nacional;

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f) poltica de defesa nacional; estudos estratgicos e atividades de informao e contrainformao;


g) Foras Armadas e Auxiliares; administrao pblica militar; servio
militar e prestao civil alternativa; passagem de foras estrangeiras e
sua permanncia no territrio nacional; envio de tropas para o exterior;
h) assuntos atinentes faixa de fronteira e reas consideradas indispensveis defesa nacional;
i) direito militar e legislao de defesa nacional; direito martimo, aeronutico e espacial;
j) litgios internacionais; declarao de guerra; condies de armistcio ou
de paz; requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra;
m) outros assuntos pertinentes ao seu campo temtico;
5.2.1.16. CSPCCO - Comisso de Segurana Pblica e Combate ao
Crime Organizado:
Competncia regimental opinar sobre:
a) assuntos atinentes preveno, fiscalizao e combate ao uso de drogas
e ao trfico ilcito de entorpecentes ou atividades conexas;
b) combate ao contrabando, crime organizado, sequestro, lavagem de dinheiro, violncia rural e urbana;
c) controle e comercializao de armas, proteo a testemunhas e vtimas
de crime, e suas famlias;
d) matrias sobre segurana pblica interna e seus rgos institucionais;
e) recebimento, avaliao e investigao de denncias relativas ao crime
organizado, narcotrfico, violncia rural e urbana e quaisquer situaes
conexas que afetem a segurana pblica;
f) sistema penitencirio, legislao penal e processual penal, do ponto de
vista da segurana pblica;
g) polticas de segurana pblica e seus rgos institucionais;

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h) fiscalizao e acompanhamento de programas e polticas governamentais de segurana pblica;


i) colaborao com entidades no governamentais que atuem nas matrias
elencadas nas alneas acima, bem como realizao de pesquisas, estudos e
conferncias sobre as matrias de sua competncia;
5.2.1.17. cssf - Comisso de Seguridade Social e Famlia:
Competncia regimental opinar sobre proposies que digam respeito a:
a) assuntos relativos sade, previdncia e assistncia social em geral;
b) organizao institucional da sade no Brasil;
c) poltica de sade e processo de planificao em sade; sistema nico de
sade;
d) aes e servios de sade pblica, campanhas de sade pblica, erradicao
de doenas endmicas; vigilncia epidemiolgica, bioestatstica e imunizaes;
e) assistncia mdica previdenciria; instituies privadas de sade;
f) medicinas alternativas;
g) higiene, educao e assistncia sanitria;
h) atividades mdicas e paramdicas;
i) controle de drogas, medicamentos e alimentos; sangue e hemoderivados;
j) exerccio da medicina e profisses afins; recursos humanos para a sade;
l) sade ambiental, sade ocupacional e infortunstica; seguro de acidentes
do trabalho urbano e rural;
m) alimentao e nutrio;
n) indstria qumico-farmacutica; proteo industrial de frmacos;
o) organizao institucional da previdncia social do Pas;
p) regime geral e regulamentos da previdncia social urbana, rural e parlamentar;
q) seguros e previdncia privada;

Cap. 5

RGOS Da cmara dos deputados

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Cap. 5

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RGOS Da cmara dos deputados


Guia para Orientar Aes de Advocacy no Congresso Nacional

r) assistncia oficial, inclusive a proteo maternidade, criana, ao adolescente, aos idosos e aos portadores de deficincia;
s) regime jurdico das entidades civis de finalidades sociais e assistenciais;
t) matrias relativas famlia, mulher, criana, ao adolescente, ao idoso
e pessoa portadora de deficincia fsica ou mental;
u) direito de famlia e do menor;
5.2.1.18. CTASP - Comisso de Trabalho, de Administrao e Servio
Pblico:
Competncia regimental opinar sobre proposies que digam respeito :
a) matria trabalhista urbana e rural; direito do trabalho e processual do
trabalho e direito acidentrio;
b) contrato individual e convenes coletivas de trabalho;
c) assuntos pertinentes organizao, fiscalizao, tutela, segurana e medicina do trabalho;
d) trabalho do menor de idade, da mulher e do estrangeiro;
e) poltica salarial;
f) poltica de emprego; poltica de aprendizagem e treinamento profissional;
g) dissdios individual e coletivo; conflitos coletivos de trabalho; direito de
greve; negociao coletiva;
h) Justia do Trabalho; Ministrio Pblico do Trabalho;
i) sindicalismo e organizao sindical; sistema de representao classista;
poltica e liberdade sindical;
j) relao jurdica do trabalho no plano internacional; organizaes internacionais; convenes;
l) relaes entre o capital e o trabalho;
m) regulamentao do exerccio das profisses; autarquias profissionais;
n) organizao poltico-administrativa da Unio e reforma administrativa;

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o) matria referente a direito administrativo em geral;


p) matrias relativas ao servio pblico da administrao federal direta e
indireta, inclusive fundacional;
q) regime jurdico dos servidores pblicos civis e militares, ativos e inativos;
r) regime jurdico-administrativo dos bens pblicos;
s) prestao de servios pblicos em geral e seu regime jurdico;
5.2.1.19. CTD - Comisso de Turismo e Desporto:
Competncia regimental opinar sobre proposies que digam respeito :
a) poltica e sistema nacional de turismo;
b) explorao das atividades e dos servios tursticos;
c) colaborao com entidades pblicas e no governamentais nacionais e
internacionais, que atuem na formao de poltica de turismo;
d) sistema desportivo nacional e sua organizao; Poltica e Plano Nacional
de Educao Fsica e Desportos;
e) normas gerais sobre desporto; justia desportiva;
5.2.1.20. CVT - Comisso de Viao e Transportes:
Competncia regimental opinar sobre proposies que digam respeito a:
a) assuntos referentes ao sistema nacional de viao e aos sistemas de
transportes em geral;
b) transportes areo, martimo, aquavirio, ferrovirio, rodovirio e metrovirio; transporte por dutos;
c) ordenao e explorao dos servios de transportes;
d) transportes urbano, interestadual, intermunicipal e internacional;
e) marinha mercante, portos e vias navegveis; navegao martima e de
cabotagem e a interior; direito martimo;
f) aviao civil, aeroportos e infra-estrutura aeroporturia; segurana e
controle do trfego areo; direito aeronutico;

Cap. 5

RGOS Da cmara dos deputados

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Cap. 5

60

RGOS Da cmara dos deputados


Guia para Orientar Aes de Advocacy no Congresso Nacional

g) transporte de passageiros e de cargas; regime jurdico e legislao setorial;


acordos e convenes internacionais; responsabilidade civil do transportador;
h) segurana, poltica, educao e legislao de trnsito e trfego.
Pargrafo nico. Os campos temticos ou reas de atividades de cada Comisso Permanente abrangem ainda os rgos e programas governamentais com eles relacionados e respectivo acompanhamento e fiscalizao oramentria, sem prejuzo da competncia da Comisso Mista Permanente
a que se refere o art. 166, 1, da Constituio Federal
5.2.2. Comisses Temporrias
As Comisses Temporrias so:
I - Especiais;
II - de Inqurito;
III - Externas.
5.2.2.1. Comisses Especiais
As Comisses Especiais sero constitudas para dar parecer sobre:
I - proposta de emenda Constituio e projeto de cdigo;
II - proposies que versarem matria de competncia de mais de trs Comisses
que devam pronunciar-se quanto ao mrito, por iniciativa do Presidente da Cmara, ou a requerimento de Lder ou de Presidente de Comisso interessada.
5.2.2.2. Comisses Parlamentares de Inqurito
A Cmara dos Deputados, a requerimento de um tero de seus membros,
instituir Comisso Parlamentar de Inqurito para apurao de fato determinado e por prazo certo, a qual ter poderes de investigao prprios das
autoridades judiciais, alm de outros previstos em lei e neste Regimento.
A Comisso Parlamentar de Inqurito poder, observada a legislao especfica:
I - requisitar funcionrios dos servios administrativos da Cmara, bem
como, em carter transitrio, os de qualquer rgo ou entidade da administrao pblica direta, indireta e fundacional ou do Poder Judicirio,
necessrios aos seus trabalhos;

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II - determinar diligncias, ouvir indiciados, inquirir testemunhas sob compromisso, requisitar de rgos e entidades da administrao pblica informaes e documentos, requerer a audincia de Deputados e Ministros de
Estado, tomar depoimentos de autoridades federais, estaduais e municipais e requisitar os servios de quaisquer autoridades, inclusive policiais;
III - incumbir, qualquer de seus membros ou funcionrios requisitados dos
servios administrativos da Cmara, da realizao de sindicncias ou diligncias necessrias aos seus trabalhos, dando conhecimento prvio Mesa;
IV - deslocar-se a qualquer ponto do territrio nacional para a realizao
de investigaes e audincias pblicas;
V - estipular prazo para o atendimento de qualquer providncia ou realizao de diligncia sob as penas da lei, exceto quando da alada de autoridade judiciria;
VI - se forem diversos os fatos inter-relacionados objeto do inqurito, dizer, em
separado, sobre cada um, mesmo antes de finda a investigao dos demais.
Pargrafo nico. As Comisses Parlamentares de Inqurito valer-se-o, subsidiariamente, das normas contidas no Cdigo de Processo Penal.
Ao termo dos trabalhos, a Comisso apresentar relatrio circunstanciado
com suas concluses, que ser publicado no Dirio da Cmara dos Deputados e encaminhado:
I - Mesa, para as providncias de alada dessa ou do Plenrio, oferecendo,
conforme o caso, projeto de lei, de decreto legislativo ou de resoluo ou
indicao, que ser includa em Ordem do Dia, dentro de cinco sesses;
II - ao Ministrio Pblico ou Advocacia-Geral da Unio, com a cpia da documentao, para que promovam a responsabilidade civil ou criminal por infraes
apuradas e adotem outras medidas decorrentes de suas funes institucionais;
III - ao Poder Executivo, para adotar as providncias saneadoras de carter
disciplinar e administrativo decorrentes do art. 37, 2 a 6, da Constituio Federal, e demais dispositivos constitucionais e legais aplicveis, assinalando prazo hbil para seu cumprimento;
IV - Comisso Permanente que tenha maior pertinncia com a matria,
qual incumbir fiscalizar o atendimento do prescrito no inciso anterior;

Cap. 5

RGOS Da cmara dos deputados

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Cap. 5

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RGOS Da cmara dos deputados


Guia para Orientar Aes de Advocacy no Congresso Nacional

V - Comisso Mista Permanente de que trata o art. 166, 1, da Constituio Federal, e ao Tribunal de Contas da Unio, para as providncias
previstas no art. 71 da mesma Carta.
Pargrafo nico. Nos casos dos incisos II, III e V, a remessa ser feita pelo
Presidente da Cmara, no prazo de cinco sesses.
5.2.2.3. Comisses Externas
As Comisses Externas podero ser institudas pelo Presidente da Cmara,
de ofcio ou a requerimento de qualquer Deputado, para cumprir misso
temporria autorizada, sujeitas deliberao do Plenrio, quando importarem nus para a Casa.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, considera-se misso autorizada
aquela que implicar o afastamento do parlamentar pelo prazo mximo de
oito sesses, se exercida no Pas, e de trinta, se desempenhada no exterior,
para representar a Cmara nos atos a que essa tenha sido convidada ou a
que tenha de assistir.

CAPTULO 6

RGOS dO
CONGRESSO NACiONAL

Cap. 6

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RGOS Do congresso nacional


Guia para Orientar Aes de Advocacy no Congresso Nacional

6. RGOS DO CONGRESSO NACIONAL


Assim como o Senado Federal e a Cmara dos Deputados, o Congresso Nacional organiza-se por Comisses Mistas Permanentes e Temporrias, alm
de Conselhos.
A Comisso Mista, como o prprio nome sugere, a composta de Deputados e Senadores. As mais importantes comisses permanentes do Congresso so a Comisso Mista de Oramento - CMO, a Comisso Mista de
Mudanas Climticas - CMMC e a Representao Brasileira no Parlamento
do MERCOSUL.
Nas comisses temporrias, o destaque para as Comisses Parlamentares
Mistas de Inqurito - CPMI. Nessas comisses, deve haver a mesma quantidade de Deputados e Senadores e o requerimento para a sua criao e
prorrogao devem ser lidos em Sesso do Congresso Nacional.

6.1. CMO - COMISSO MISTA DE ORAMENTO


Quantidade de membros - Titulares: quarenta parlamentares, sendo trinta
Deputados e dez Senadores, e suplentes em igual nmero.
Qurum - dezesseis Deputados e seis Senadores.
Reunies - quartas-feiras, s 14h00.
Competncia regimental - deliberar sobre as matrias oramentrias em
tramitao no Congresso Nacional.
Subcomits permanentes - Avaliao da Execuo Oramentria, Avaliao da
Receita, Admissibilidade de Emendas, Avaliao de Indcios de Irregularidades.
So os seguintes os prazos definidos constitucionalmente para o envio pelo
Presidente da Repblica e para a apreciao final pelo Congresso Nacional,
para as seguintes matrias:
PPA Plano Plurianual:
Envio: at o dia 31/08 do primeiro ano do mandato presidencial;
Apreciao: at o final da sesso legislativa (22/12).

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LDO Lei de Diretrizes Oramentrias:


Envio: anualmente at o dia 15/04;
Apreciao: at o final do primeiro perodo da sesso legislativa (17/07).
LOA Lei Oramentria Anual:
Envio: anualmente at o dia 31/08;
Apreciao: at o final da sesso legislativa (22/12).

6.2. CMMC COMISSO MISTA DE MUDANAS CLIMTICAS


Quantidade de membros - vinte e quatro titulares e vinte e quatro suplentes .
Qurum - treze parlamentares.
Reunies - horrio e dia a depender da consulta ao Plenrio da Comisso.
Competncia regimental - acompanhar, monitorar e fiscalizar, de modo
contnuo, as aes referentes s mudanas climticas no Brasil (Res.4/2008).
Temas polmicos - Construes sustentveis; Copa do Mundo de 2014 e
Olimpadas de 2016; Redd (Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao); MDL (Mecanismo de Desenvolvimento Limpo).
Estatsticas - At o momento, no existem matrias a serem apreciadas.

6.3. REPRESENTAO BRASILEIRA NO PARLAMENTO DO MERCOSUL


Quantidade de membros Dezoito membros titulares, sendo nove Deputados e nove Senadores, com igual nmero de suplentes, designados por
meio de ato assinado pelo Presidente do Congresso Nacional. A Mesa do
Congresso Nacional fixa as representaes dos partidos ou blocos parlamentares na Representao Brasileira, observado, tanto quanto possvel,
o critrio da proporcionalidade partidria. Estabelecidas essas representaes, os lderes indicam aos Presidentes da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal os nomes que integraro a Representao Brasileira, como
titulares e suplentes.

Cap. 6

RGOS Do congresso nacional

65

Cap. 6

66

RGOS Do congresso nacional


Guia para Orientar Aes de Advocacy no Congresso Nacional

Qurum - 10 parlamentares.
Reunies em Braslia - semanais, sem dia fixo.
Reunies em Montevidu ao menos uma vez por ms, de 15 de fevereiro
a 15 de dezembro, podendo ser convocadas sesses extraordinrias.
Competncia regimental - apreciar e emitir parecer a todas as matrias de interesse do MERCOSUL que venham a ser submetidas ao Congresso Nacional,
assim como realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil.
Obs.: A Representao regulada pela Resoluo 1/2007-CN, que tem vigncia apenas at 31 de dezembro de 2010, porque estaramos entrando
agora na segunda fase do Parlamento, com outro nmero de parlamentares. preciso ser votada outra resoluo, urgentemente, para substituir
a em vigor. O tema crucial ser: como dividir as trinta e sete vagas entre
Senadores e Deputados.

6.4. CONSELHOS
Os principais conselhos do Congresso Nacional so: Conselho de Comunicao Social - CCS, Conselho da Ordem do Congresso Nacional e Conselho
Diploma do Mrito Educativo Darcy Ribeiro.
Curiosamente, o mais importante conselho chamado de comisso.
Trata-se da Comisso Mista de Controle das Atividades de Inteligncia
- CCAI, que tem competncia para exercer o controle externo da atividade de inteligncia, conforme prev a lei que criou o Sistema Brasileiro
de Inteligncia (Lei 9.883/99). Apesar de haver ato especfico do Congresso Nacional disciplinando o funcionamento ou especificando as exatas atribuies, essa comisso est em pleno funcionamento. composta
por seis membros (trs Senadores e trs Deputados Federais): lderes da
maioria e da minoria na Cmara dos Deputados e no Senado Federal e
os Presidentes das Comisses de Relaes Exteriores e Defesa Nacional,
da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. As reunies no tm
periodicidade definida.

CAPTULO 7

ESTRATGiAS dE ADVOCACY
NO CONGRESSO NACiONAL

Cap. 7

68

estratgias de advocacy no congresso nacional


Guia para Orientar Aes de Advocacy no Congresso Nacional

7. Estratgias de advocacy no Congresso


Nacional
O conhecimento das atribuies do Congresso Nacional e das noes bsicas do processo legislativo fundamental para o trabalho de advocacy.
Os indivduos ou grupos encarregados de atuar junto aos parlamentares
e seus assessores devem saber identificar os subgrupos que os organizam,
para alm de partidos polticos. Trata-se das Frentes Parlamentares e Bancadas. Estas congregam parlamentares de diversos partidos, Deputados e
Senadores, para tratar de grandes temas. Exemplos: Bancada Feminina,
Bancada Evanglica, Bancada Ruralista, Frente Parlamentar em Defesa
das Crianas e dos Adolescentes, Frente Parlamentar em Defesa da Educao, etc.
As Lideranas Partidrias tambm precisam ser identificadas e contatadas,
pois decises importantes nas duas Casas do Congresso Nacional acontecem por Acordo de Lderes. Alm disso, as Lideranas Partidrias costumam
ter um grupo de assessoria tcnica/temtica que tem entre suas funes
discutir proposies com grupos de lobbyng.
Nos gabinetes parlamentares, pode-se ter acesso direto ao Deputado ou
Senador e travar conhecimento com seus principais assessores. Os parlamentares costumam ter um assessor que cuida apenas dos projetos de lei
de sua autoria ou do qual relator.
Vale lembrar que as comisses so o local de mais fcil acesso aos parlamentares. As decises que sero tomadas no dia das reunies podem ser
influenciadas por um bom trabalho de advocacy local.
fundamental ter familiaridade com os sites da Cmara dos Deputados
e do Senado Federal. Acompanhar as pautas das comisses e Plenrio e
inscrever-se no programa que permite a possibilidade de acompanhamento das matrias.
Na comisso, preciso ficar atento ao qurum (tanto para sua abertura
quanto para votao de projetos terminativos) e a presena dos relatores (a
maioria das comisses no coloca projetos em votao sem a sua presena).
Os relatores podem solicitar a retirada de pauta de projetos que relatam,
para uma maior negociao.

Guia para Orientar Aes de Advocacy no Congresso Nacional

Nas comisses, tambm acontecem as Audincias Pblicas. Grupos de advocacy podem influenciar na escolha de nomes que comporo os convidados
das comisses.
A advocacy uma atividade legtima, pois prprio da democracia, o processo de negociao. O processo legislativo um rito que traduz a formao de vontades polticas, as regras de uma sociedade e o conflito entre
preservar garantias individuais e das minorias.

Cap. 7

estratgias de advocacy no congresso nacional

69

CAPTULO 8

GLOSSRiO

Guia para Orientar Aes de Advocacy no Congresso Nacional

8. GLOSSRIO1
A
Adiamento de discusso A discusso de uma matria pode ser adiada
para ser reexaminada por uma ou mais comisses. A questo decidida em
Plenrio, mediante requerimento de qualquer Senador ou comisso. Projetos em regime de urgncia no podem ter a discusso adiada, salvo os que
assim tramitam e foram includos na ordem do dia (ver verbete) pendentes
de parecer. Mesmo assim, a discusso de tais projetos s pode ser adiada
para realizao de diligncia por, no mximo, quatro sesses.
Adiamento de votao Segue os mesmos critrios adotados para adiamento de discusso.
Aparte a permisso para falar dada por um orador a outro parlamentar,
pelo tempo mximo de dois minutos. A negativa de um aparte a um Senador se estende aos demais. No permitido pedir aparte ao presidente da
sesso, a parecer oral, a encaminhamento de votao exceto quando se
trata de manifestao de pesar ou voto de aplauso a Senador que discursa
para dar uma explicao pessoal; e a questo de ordem ou sua contestao.
Apresentao de proposio Ato de apresentar um projeto, sempre feito
em Plenrio, e no em comisso.
Audincia Pblica As comisses da Casa promovem audincia pblica com
a participao de autoridades, especialistas ou entidades da sociedade civil
para instruir matria que se encontre sob seu exame, bem como discutir
assunto de interesse pblico relevante.
Autgrafo o documento oficial com o texto da norma aprovada em
definitivo por uma das Casas do Legislativo ou em sesso conjunta do Congresso, que enviado sano, promulgao ou outra Casa.
Avulsos So os impressos de projetos, pareceres e outros documentos relacionados ao processo legislativo. Uma proposio, aps sua apresentao
ao Senado, publicada avulsa para distribuio aos Senadores. Tambm
so publicados avulsos os resultados das votaes nas comisses e as ma1 Fonte: www.senado.gov.br

Cap. 8

glossrio

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Cap. 8

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glossrio
Guia para Orientar Aes de Advocacy no Congresso Nacional

trias que constam da ordem do dia (ver verbete) do Plenrio, bem como
a composio das comisses, da Mesa e das bancadas partidrias, alm de
informaes sobre o Congresso Nacional.

C
Casa revisora O Senado ou a Cmara funcionam como Casa revisora ao
apreciar projeto de lei originrio da outra Casa e por ela aprovado. Os parlamentares podem fazer mudanas de mrito no texto da matria, caso em
que o projeto retorna outra Casa para exame das alteraes introduzidas.
A matria aprovada sem modificaes no mrito ou apenas com modificaes de redao pela Casa revisora enviada sano presidencial ou
promulgao. Sendo rejeitada, vai para o arquivo.
Comparecimento de ministro Alm de ser obrigado a atender a convocao, o Ministro de Estado pode comparecer espontaneamente ao Plenrio
ou a qualquer comisso, mediante entendimento com a Mesa, para falar
sobre assunto relevante da rea de sua pasta.
Convite Solicitao feita por comisso a cidados para prestarem depoimento, diferente de convocao. As comisses permanentes s podem convocar Ministro de Estado ou titular de rgo diretamente subordinado
Presidncia da Repblica. Portanto, as demais pessoas so convidadas e
no convocadas por essas comisses para depor. J uma CPI pode convocar qualquer pessoa. O Plenrio convoca, no convida.
Convocao de autoridade As CPIs tm competncia para convocar qualquer autoridade ou pessoa para depoimento, enquanto as comisses permanentes s podem convocar ministros ou titulares de instituies diretamente
ligadas Presidncia da Repblica. No caso de outras autoridades ou de cidado qualquer, feito convite (ver verbete), solicitando seu comparecimento.

D
Deciso Terminativa aquela tomada por uma comisso, com valor de
uma deciso do Senado. Depois de aprovados pela comisso, alguns projetos no vo a Plenrio, so enviados diretamente Cmara dos Deputados,
encaminhados sano, promulgados ou arquivados. S sero votados
pelo Plenrio do Senado, se recurso com esse objetivo, assinado por pelo

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menos nove Senadores, for apresentado ao presidente da Casa. Aps a votao do parecer da comisso, o prazo para a interposio de recurso para
a apreciao da matria no Plenrio do Senado de cinco dias teis.
Declarao de voto Instrumento que permite ao Senador explicar as razes de seu voto sobre determinada matria, depois de proclamado o resultado da votao. Esse procedimento no pode ser feito em sesso secreta ou votao secreta.
Decreto Legislativo Regula matrias de competncia exclusiva do Congresso, tais como: ratificar atos internacionais, sustar atos normativos do presidente da Repblica, julgar anualmente as contas prestadas pelo chefe do
governo, autorizar o presidente da Repblica e o vice-presidente a se ausentarem do pas por mais de quinze dias, apreciar a concesso de emissoras de
rdio e televiso, autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de recursos minerais.
Destaque para votao em separado - DVS Recurso utilizado para votar
separadamente parte da proposio submetida ao exame dos parlamentares, retirada especificamente para esse fim. Essa parte da proposio a ser
votada s integrar o texto da matria depois de aprovada na chamada
votao em separado. Ver voto em separado.
Discusso de proposio feita em turno nico de discusso e votao,
inclusive a discusso de projeto de lei complementar. Excetua-se dessa regra a Proposta de Emenda Constitucional - PEC, que submetida a dois
turnos de discusso: um de cinco e outro de trs sesses.

E
Emenda de redao Feita a projetos e matrias legislativas apenas para
melhorar e adequar o texto, sem modificar seu contedo.
Ementa Em termos jurdicos, o sumrio ou resumo do contedo da lei
ou do projeto de lei, que aparece na parte inicial do texto; rubrica. Significa, tambm, texto reduzido aos pontos essenciais; resumo, sntese, sinopse.
Exerccio financeiro Perodo anual em que deve vigorar ou ser executada
a Lei Oramentria Anual (ver verbete). No Brasil, coincide com o ano civil,
iniciando-se em 1 de janeiro e terminando em 31 de dezembro.

Cap. 8

glossrio

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Cap. 8

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glossrio
Guia para Orientar Aes de Advocacy no Congresso Nacional

I
Indicao Instrumento utilizado por Senador ou comisso para que determinado assunto seja objeto de providncia por rgo competente da
Casa, visando ao esclarecimento ou formulao de proposio legislativa.
Lida em Plenrio, a indicao despachada comisso competente, que
emitir parecer a respeito. O Senado no discute nem vota a indicao, cuja
deliberao feita com base no parecer.
Interstcio Intervalo de tempo entre dois atos do processo legislativo. Os
principais interstcios so de trs e de cinco dias teis. O primeiro intervalo
ocorre entre a distribuio de avulsos dos pareceres e o incio da votao
dos respectivos projetos; j o segundo intervalo acontece entre a votao
do primeiro e do segundo turno de uma proposta de emenda Constituio (PEC) ou, ainda, entre a publicao no Dirio do Senado e a incluso de
uma matria na ordem do dia. Pode haver dispensa do interstcio, caso haja
requerimento nesse sentido.

L
Lobby Termo em ingls que significa, literalmente, vestbulo ou antessala, mas que se refere pessoa ou grupo organizado que procura
influenciar procedimentos e atos dos poderes pblicos como o Executivo, o
Legislativo e o Judicirio. Essa atividade desenvolveu-se, particularmente,
no Legislativo dos Estados Unidos, onde foi regulamentada em 1946.

O
Obstruo Recurso usado para evitar a votao de determinada matria.
anunciada pelo lder do partido ou do bloco, fazendo com que os parlamentares liderados se retirem do Plenrio. Apenas o lder do partido ou do
bloco em obstruo permanece em Plenrio.

P
Parecer Uma vez aceito pela maioria da comisso, o relatrio passa a constituir o parecer, ou seja, a posio do colegiado a respeito de proposio

Guia para Orientar Aes de Advocacy no Congresso Nacional

submetida ao seu exame. O parecer deve ser sempre conclusivo em relao


matria, manifestando-se geralmente pela aprovao ou rejeio, com
ou sem emenda. Tambm pode concluir pelo arquivamento; pelo destaque
para votao em separado de parte da proposio principal; pela apresentao de projeto, requerimento, emenda, subemenda, ou orientao a ser
seguida em relao matria. Na hiptese de a proposio tramitar por
mais de uma comisso, o parecer poder ser oferecido em separado ou em
conjunto. Os projetos com pareceres contrrios quanto ao mrito so tidos
como rejeitados e arquivados, salvo se nove Senadores (um dcimo) apresentarem recurso para sua tramitao. Aps assinados pelos integrantes
das comisses, os pareceres so enviados Mesa para leitura em Plenrio,
publicao no Dirio do Senado e distribudos avulsos. Caso a comisso
no se pronuncie sobre a matria sob seu exame, o parecer pode ser dado
oralmente em Plenrio, por relator designado pelo presidente da Mesa.
Pedido de vista Solicitao feita pelo Senador para examinar melhor determinado projeto, adiando, portanto, sua votao. Quem concede vista o
presidente da comisso onde a matria est sendo examinada, pelo prazo improrrogvel de at cinco dias. Caso a matria tramite em regime de urgncia,
a vista concedida de vinte e quatro horas, mas, pode ser somente de meia
hora, se o projeto examinado envolve perigo para a segurana nacional.
Pela ordem Instrumento regimental utilizado pelo Senador com o objetivo de solicitar informaes sobre o andamento dos trabalhos da sesso,
fazer reclamao quanto observncia do regimento e apontar falha ou
equvoco em relao proposio da pauta. diferente da chamada questo de ordem (ver verbete).
Prejudicialidade Processo pelo qual uma proposio considerada prejudicada por haver perdido a oportunidade ou em virtude de seu prejulgamento pelo Plenrio em outra deliberao. A proposio prejudicada ser
definitivamente arquivada.
Promulgao o instrumento que declara a existncia da lei e ordena
sua execuo. Emendas constitucionais so promulgadas pelas Mesas da
Cmara e do Senado, em sesso solene do Congresso. A promulgao das
leis complementares e ordinrias feita pelo Presidente da Repblica, e
ocorre simultaneamente com a sano. No caso de sano tcita, o prprio
Presidente da Repblica quem deve promulgar a lei. Caso no o faa, a
promulgao fica a cargo do Presidente do Senado. O Presidente da Rep-

Cap. 8

glossrio

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Cap. 8

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glossrio
Guia para Orientar Aes de Advocacy no Congresso Nacional

blica tambm promulga os projetos de lei cujos vetos so derrubados pelo


Congresso. No o fazendo, a atribuio se desloca para o Presidente do
Senado, e, se esse se omitir, para o 1 Vice-Presidente. Os decretos legislativos so promulgados pelo Presidente do Senado, bem como as resolues
adotadas pela Casa e pelo Congresso Nacional. As resolues da Cmara
dos Deputados so promulgadas pelo seu presidente.
Proposio Denominao genrica de toda matria submetida apreciao do Senado, da Cmara ou do Congresso Nacional. So proposies:
propostas de emenda Constituio - PECs; projetos de lei ordinria, de lei
complementar, de decreto legislativo e de resoluo; requerimentos; pareceres; e emendas.
Publicao com a publicao da lei que esta se torna obrigatria. Com
a publicao, os cidados so informados sobre a existncia da nova norma
jurdica e ningum pode alegar desconhecimento da lei para no cumpri-la.
A publicao o complemento da promulgao e, normalmente, a lei entra
em vigor a partir da data em que publicada.

Q
Questo de ordem utilizada pelo Senador para suscitar, em qualquer fase
da sesso, dvida a respeito de interpretao ou aplicao do regimento
em caso concreto, relacionada com a matria tratada na ocasio. A questo
decidida pelo presidente da sesso, com recurso ao Plenrio. No caso de
recurso, a presidncia pode solicitar audincia da Comisso de Constituio,
Justia e Cidadania - CCJ, quando se tratar de interpretao de texto constitucional, cabendo ao Plenrio a deliberao final sobre o assunto.
Qurum de votao H vrios tipos de qurum para aprovao de matrias e demais decises da Casa. O mais comum o de maioria simples,
exigido para aprovao de projetos de lei ordinria e de resoluo, bem
como de Medida Provisria, que pode, tambm, ser aprovada por votao
simblica. Os projetos de lei complementar e os projetos de decreto legislativo requerem maioria absoluta, ou seja, metade mais um dos Senadores
e dos Deputados. A rejeio de veto presidencial tambm exige o voto
da maioria absoluta dos Deputados e Senadores (em sesso conjunta). J
a aprovao de Proposta de Emenda Constituio - PEC feita por trs
quintos dos parlamentares, aps dois turnos de discusso (primeiro turno

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tem trs sesses e segundo turno tem duas sesses). Para a cassao de
mandato, exigido voto secreto da maioria absoluta. Para a eleio da
Mesa do Senado, exigida maioria simples em quatro escrutnios distintos,
para eleger, respectivamente: o presidente, os dois vices, os quatro secretrios e os quatro suplentes. Abaixo, tabela com alguns dos tipos de qurum
para aprovao de matrias no Senado e na Cmara:
Qurum

SENADO (81)

CMARA (513)

Maioria simples

A maioria, presente
a maioria absoluta
dos Senadores

A maioria, presente
a maioria absoluta
dos Deputados

Maioria absoluta

41

257

3/5

49

308

1/3

27

171

R
Redao do vencido Denominao que se aplica redao do texto de
uma proposio aprovada em primeiro turno sob a forma de substitutivo,
ou seja, com emendas que alteram o contedo da proposta original. Encerrada a primeira votao, a proposio e suas respectivas emendas so
encaminhadas comisso competente para a redao do vencido, isto , a
elaborao do novo texto j incluindo as alteraes feitas para ser submetido ao segundo turno de votao, chamado turno suplementar.
Regime de urgncia utilizado para apressar a tramitao e a votao
das matrias legislativas. A urgncia dispensa interstcios (ver verbete), prazos e formalidades regimentais, e pode ser requerida nos seguintes casos:
quando se trata de matria que envolva perigo para a segurana nacional
ou providncia para atender calamidade pblica; para apreciar a matria
na segunda sesso deliberativa ordinria subsequente aprovao do requerimento; e para incluir matria pendente de parecer na ordem do dia
(ver verbete). A urgncia pode ser solicitada pelos Senadores, por comisses tcnicas e pelo presidente da Repblica.

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Cap. 8

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glossrio
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Relator o parlamentar designado pelo presidente da comisso para


apresentar parecer sobre matria de competncia do colegiado. O relator
designado no perodo de dois dias teis aps o recebimento do projeto e
escolhido de acordo com a proporo das bancadas partidrias ou blocos.
O autor da proposio no pode ser relator da matria examinada. O relator do projeto tambm o das emendas de Plenrio, mas fica impedido de
relatar emendas por ele apresentadas em Plenrio, caso em que designado outro Senador para essa tarefa. S, excepcionalmente, o presidente da
comisso pode atuar como relator.
Relator ad hoc Ad hoc uma expresso latina cuja traduo literal para
isto ou para esta finalidade. mais empregada no contexto jurdico, no
sentido de para um fim especfico. No Legislativo, o relator ad hoc o
parlamentar que, em determinada ocasio, foi escolhido para ler o parecer
sobre determinado projeto emitido por outro parlamentar, devido impossibilidade desse ltimo de comparecer comisso ou ao Plenrio.
Relator do vencido o Senador que sucede ao relator inicialmente designado, caso o relatrio desse seja rejeitado pela comisso. O relator do
vencido apresenta parecer conforme o que foi deliberado pela comisso.
O parecer apresentado pelo relator original passa a constituir voto vencido
em separado.
Relatrio a manifestao do relator a respeito de determinada proposio. Quando aprovado pela maioria da comisso, o relatrio passa a
constituir o parecer do colegiado sobre a matria em exame.
Retirada de proposio a possibilidade de o Senador pedir a retirada
de matria de sua autoria em exame na Casa, antes de iniciada a votao,
mediante requerimento. No caso de proposio de iniciativa de mais de
um Senador, o requerimento deve ser apresentado pelo primeiro signatrio. Tratando-se de proposio de comisso, o requerimento ser feito pelo
presidente ou relator da matria. O pedido de retirada ser votado imediatamente pelo Plenrio, se a matria estiver na ordem do dia (ver verbete)
daquela sesso, ou posteriormente, se no constar da pauta. Durante reunio da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, se o relator se manifestar pela inconstitucionalidade e injuridicidade da proposio, tambm
permitida a retirada da matria, mediante requerimento ao presidente
da comisso.

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S
Sano a concordncia e anuncia do Presidente da Repblica com projeto de lei ordinria ou complementar aprovado pelo Congresso. O prazo
para ocorrer a sano de quinze dias. Caso o Presidente no sancione o
projeto nesse perodo, esse ser tido como sancionado tacitamente. Ocorrendo essa hiptese, o projeto promulgado pelo Presidente da Repblica
ou pelo Presidente do Senado. Ver promulgao e veto.
Siglas das proposies As matrias em tramitao na Casa so identificadas por siglas seguidas de numerao. Entre elas, destacam-se as seguintes:
PEC, Proposta de Emenda Constituio; PLS, Projeto de Lei do Senado;
PLC, Projeto de Lei da Cmara; PLN, Projeto de Lei do Congresso Nacional;
PLV, Projeto de Lei de Converso; MPV ou MP, Medida Provisria; PRC, Projeto de Resoluo da Cmara; PRS, Projeto de Resoluo do Senado; PDS,
Projeto de Decreto Legislativo.
Sobrestamento ou trancamento da pauta Suspenso temporria de deliberao de matria constante da pauta, em virtude da ocorrncia de fato motivador, como a apreciao de medida provisria com prazo vencido ou projeto que tramita em regime de urgncia. Enquanto tais matrias no forem
votadas, a pauta fica trancada ou sobrestada. Qualquer proposio pode ter
seu exame sustado a requerimento de comisso ou de Senador, para que se
aguarde deciso ou estudo sobre proposta com ela conexa, cumprimento de
diligncias ou recebimento de outra proposta sobre a mesma matria.
Substitutivo Quando o relator de determinada proposta introduz mudanas a ponto de alter-la integralmente, o novo texto ganha o nome
de substitutivo. Ele precisa ser votado novamente em turno suplementar
(ver verbete), dois dias depois de sua aprovao. chamado tambm de
emenda substitutiva.

T
Tramitao o curso regular das proposies pelas comisses tcnicas e
o Plenrio da Cmara ou do Senado. Comea com a leitura da ementa da
proposio, salvo no caso de matria para deliberao urgente, cujo texto
deve ser lido na ntegra. Propostas de Emenda Constituio - PECs, pro-

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80

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jetos de lei, de decreto legislativo e de resoluo, alm de indicaes, so


matrias que s podem ser apresentadas em Plenrio, jamais em comisses.
Aps a leitura, essas matrias vo para uma ou mais comisses, onde sero
examinadas e recebero um parecer. Posteriormente, retornam ao Plenrio
para votao. Se aprovada pelo Senado ou pela Cmara, a matria remetida outra Casa, na condio de rgo revisor. Caso essa o modifique,
a proposio retorna Casa de origem. As comisses tambm tm competncia para aprovar determinados projetos em deciso terminativa (ver
verbete). O envio da matria sano feito pela Casa que conclui a votao. As proposies que tratam de atribuies privativas do Senado no so
remetidas Cmara. Ver competncia privativa do Senado e da Cmara.
Tramitao conjunta quando duas ou mais matrias legislativas com
contedos similares ou que tratam de um mesmo assunto passam a tramitar em conjunto na pauta das comisses ou do Plenrio. A tramitao
conjunta feita a partir da solicitao de um parlamentar.
Turno suplementar Todas as vezes que uma comisso tcnica ou o Plenrio aprova um substitutivo (ver verbete) a projeto de lei, projeto de decreto
legislativo ou projeto de resoluo haver nova votao dessa matria, em
turno suplementar, onde ela estiver tramitando. uma espcie de segunda
votao do projeto e indica que foi aprovado sob a forma de substitutivo
pela comisso encarregada ou o Plenrio, ou seja, mudando integralmente
ou substancialmente o texto original. Com exceo das Propostas de Emenda Constituio - PECs que exigem dois turnos de votao os demais
projetos so submetidos a apenas um turno de discusso e votao no Senado. O substitutivo chamado tambm de emenda substitutiva.
Turnos de votao As matrias em tramitao no Senado so submetidas
a apenas um turno de discusso e votao, exceto Proposta de Emenda
Constituio - PEC, que exige dois turnos (o primeiro tem trs sesses e o
segundo tem duas sesses). Existe ainda o chamado turno suplementar (ver
verbete) de votao, ao qual submetido o substitutivo integral feito a um
projeto de lei.

V
Verificao de votao Depois de anunciado o resultado de votao
simblica, qualquer Senador, com apoio de outros trs, pode pedir, oral-

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mente, a verificao de votao, o que feito independentemente de


deliberao do Plenrio. Essa verificao se realiza pelo processo nominal e, se constatada a inexistncia de qurum, o presidente suspende a
sesso e aciona a campainha pelo perodo de dez minutos. Em seguida,
a sesso reaberta e se processa nova votao. Outro pedido de verificao de votao s permitido depois de decorrida uma hora do pedido anterior. Em sesso conjunta do Congresso, o pedido de verificao
de votao pode ser feito por lder de partido, por cinco Senadores ou
vinte Deputados.
Veto Instrumento usado pelo Presidente da Repblica para recusar a sano de projeto, no todo ou em parte, sob o argumento de inconstitucionalidade ou contrariedade ao interesse pblico. Essa rejeio do chefe do governo a projeto aprovado pelo Legislativo irretratvel, ou seja, uma vez
adotado o veto, o Presidente no pode retir-lo. Com o veto, fica suspensa,
total ou parcialmente, a transformao do projeto em lei. A manuteno
ou rejeio do veto depende de deliberao dos Deputados e Senadores,
em sesso conjunta do Congresso, por escrutnio secreto. Para o veto ser
rejeitado preciso o voto da maioria absoluta dos parlamentares de cada
uma das Casas (quarenta e um votos no Senado e duzentos e cinquenta e
sete votos na Cmara). A matria cujo veto foi rejeitado enviada ao Presidente da Repblica para promulgao.
Vista Em termos jurdicos, o exame dos autos do processo por qualquer
uma das partes. No Parlamento, ver pedido de vista.
Votao simblica Votao em que no h registro individual de votos.
O presidente da sesso pede aos parlamentares favorveis matria que
permaneam como se encontram, cabendo aos contrrios manifestarem-se.
Ocorre, geralmente, quando h acordo para a votao das matrias.
Voto de liderana No processo simblico de votao das matrias legislativas o voto dos lderes dos partidos representar o de seus liderados presentes sesso. No processo nominal de votao, os lderes votam em primeiro
lugar, para que os demais parlamentares conheam o voto da liderana
de seu partido. Aps o voto da liderana, votam os demais parlamentares.
Voto em separado Voto alternativo de parlamentar ao do relator de determinada matria. Ocorre quando o autor do voto em separado diverge
do parecer dado pelo relator. Ver destaque para votao em separado.

Cap. 8

glossrio

81

CAPTULO 9

LiNKS

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LINKS
Presidncia da Repblica
http://www.presidencia.gov.br/
Legislao
http://www4.planalto.gov.br/legislacao
Constituio Federal
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm
Manual de Redao da Presidncia da Repblica
http://www4.planalto.gov.br/centrodeestudos/galeria-de-fotos/
arquivos-importados/arquivos-pdf/manual-de-redacao-pdf

Senado Federal
http://www.senado.gov.br/
Pesquisa de Proposies
http://www.senado.gov.br/atividade/materia/default.asp
Pauta das Comisses
http://www.senado.gov.br/atividade/comissoes/default.asp?origem=SF
Pauta do Plenrio
http://www.senado.gov.br/atividade/plenario/sf/default.asp
Contato com Senadoras e Senadores
http://www.senado.gov.br/senadores/
Regimento interno do Senado Federal
http://www.senado.gov.br/legislacao/regsf/

Cap. 9

links

83

Cap. 9

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links
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Cmara dos Deputados


http://www2.camara.gov.br/
Pesquisa de Proposies
http://www.camara.gov.br/sileg/default.asp
Pauta das Comisses
http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/comissoes
Puta do Plenrio
http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/plenario
Regimento interno da Cmara dos Deputados
http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/legislacao/
regimento-interno-da-camara-dos-deputados
Processo Legislativo na Cmara dos Deputados
http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/processolegislativo
Contato com Deputadas e Deputados
http://www2.camara.gov.br/deputados/pesquisa
Regimento Comum
http://www.senado.gov.br/legislacao/regsf/