25 ANOS DE PARTICIPAO SOCIAL: A PESQUISA NO PS-CONSTITUIO.

RESUMO
O presente estudo teve como objetivo analisar o que se discutiu e o que se discute sobre a
temtica da participao social a partir da Constituio Federal Brasileira de 1988, bem como
apontar quem so os principais autores que tem se dedicado a estudar o tema, em quais
instituies e em quais reas a participao vem sendo discutida. Logo, refletiu-se sobre as
diversas denominaes para a participao e como se deu a trajetria da agenda de pesquisa
em participao social nas ltimas duas dcadas. Como base conceitual, foi realizada uma
sntese com relao literatura sobre participao. Como procedimentos metodolgicos,
adotou-se o mtodo do meta-estudo e como tcnica de anlise, foi utilizada a anlise de
contedo. A partir das anlises chegou-se a concluso que os estudos sobre participao
social tiveram um aumento a partir do ano de 2007e que h uma forte concentrao nas
pesquisas sobre a rea da sade e sobre os arranjos participativos.
Palavras chave: Constituio Federal, Meta-estudo, Participao Social.

1. Introduo
No Brasil, a Constituio Federal (CF) de 1988 representou uma resposta s demandas
sociais que clamavam por uma voz ativa na gesto pblica, tendo decorrido 21 anos de
ditadura militar, vividos no perodo de 1964 a 1985.
Conhecida como Constituio cidad, a CF de 1988 instaurou elementos
democrticos na gesto das polticas pblicas e props um novo desenho fundamentado nos
princpios da descentralizao, municipalizao e participao da sociedade civil na gesto
das polticas pblicas (TEIXEIRA, 2007). Marcou tambm, a institucionalizao de muitos
direitos sociais tais como: assistncia social, a sade, ao saneamento e a participao social
nas decises pblicas, sendo essa ltima, o foco de anlise desse meta-estudo.
Partindo do pressuposto de que em um Estado descentralizado fundamental a
presena de canais efetivos de participao, a Constituio Federal de 1988 regulamentou no
pas a participao popular como processo poltico. Para promover essa participao foram
criados vrios mecanismos com o objetivo de propiciar sociedade civil acesso ao governo e
participao nas tomadas de decises sobre diferentes problemas pblicos. O surgimento de
novos canais de comunicao entre a sociedade civil e o Estado passou a constituir um
instrumento fundamental da gesto pblica, evidenciando aspectos da dinmica poltica
democrtica (MARTINS, 2010).
No entanto, nenhuma mudana ocorre sem resistncias e lutas. Logo, o contexto
anterior e posterior Constituio foi marcado por intensas lutas e a interveno de diferentes
foras polticas, como o Movimento Sem Terra (MST), o Diretas J, a criao de organizaes
como a Central nica dos Trabalhadores (CUT) e o Partido dos Trabalhadores (PT), dentre
outras aes vinculadas a movimentos sociais preocupadas em conquistar o direito
participao e a construo democrtica do Brasil (MARANHO e TEIXEIRA, 2006).
A transio dos anos 1980 para os anos 1990 foi um perodo de grande atuao destas
foras, o que posteriormente, impactou a estrutura social do pas e a institucionalidade do
Estado. Devido a tal fato, o perodo passou a ser considerado um marco na histria do Brasil
e despertou o interesse dos pesquisadores que buscavam compreender a dinmica na qual se
deu a redemocratizao do pas.
Nesse perodo o foco dos estudos consistia em analisar o papel dos movimentos
sociais neste processo, bem como sua posterior insero na estrutura institucional do Estado.
No entanto, aps a promulgao da Constituio, os estudos sobre os movimentos sociais
ganham outro enfoque e comeam a surgir os trabalhos sobre a participao social.
Conforme relata Tatagiba (2011), os movimentos sociais, to em voga na dcada de
1980, deixam de ser o foco de estudo para darem lugar literatura sobre participao,
sociedade civil e espao pblico, emergente desde ento. Segundo a autora, a agenda de
pesquisa sobre o tema da participao, alm de crescente, apresenta uma combinao
interessante entre as abordagens quantitativas e qualitativas, fomentando diferentes olhares
sobre os fatos.
Aps as bodas de pratas da Constituio e de abertura ao dilogo entre Estado e
sociedade civil, importante analisar o que se discutiu e o que se discute sobre a temtica,
quem so os principais autores que tem se dedicado a estudar o tema, em quais instituies e
em quais reas a participao vem sendo discutida, dentre outras questes que este metaestudo busca responder. Logo, objetiva-se a partir deste trabalho, contribuir com a agenda de
pesquisa em participao social e apontar como se d o debate atual na rea e em quais
mbitos ele esta sendo focado.
Delimitar-se- este estudo na busca pela produo de artigos no perodo psConstituio, desconsiderando assim, a produo de teses, dissertaes e outros tipos de
produes acadmicas.

Assim, o artigo se estrutura compondo-se desta parte introdutria como item um; da
reviso da literatura sobre participao como item dois; no item trs, so expostos os
procedimentos metodolgicos adotados; no item quatro so apresentados os resultados e as
discusses sobre os mesmos; e por fim, no quinto item, so realizadas as consideraes finais
do trabalho.
2. Referencial Conceitual e Argumentativo
2.1 Participao: alguns apontamentos
A Participao um conceito demasiadamente amplo e inmeras so suas
combinaes, podendo ser participao social, popular, institucional, cidad, democrtica,
comunitria, ou seja, so vrias as denominaes para referir-se prtica da incluso dos
cidados e das Organizaes da Sociedade Civil no processo decisrio de algumas polticas
pblicas (MILANI, 2008). Concordando com Milani (2008), Villela, Vidal e Ferraz (2014)
entendem a participao como um conjunto de mltiplas aes que atores sociais
desenvolvem para influenciar a formulao, execuo, fiscalizao e avaliao daspolticas
pblicas.
Usando-se da expresso participao social, Milani (2008) aponta serem mltiplas
as origens do discurso sobre esta, decorrendo desde agncias internacionais de cooperao
para o desenvolvimento como Banco Mundial, OCDE, em prol dos programas de reforma e
descentralizao do Estado, passando pela reinvindicao de alguns governos locais visando
um projeto de participao dos cidados, at o reclame dos movimentos sociais por sua
propagao.
Para o autor, a participao social deriva de uma concepo de cidadania ativa, ou
seja, envolve relaes entre as pessoas que atuam ativamente na comunidade poltica e
aquelas que no se envolvem, gerando assim situaes de conflito e manifestaes de
interesses.
Para Moroni (2006) a participao apresenta duas dimenses: a poltica e a
pedaggica. A dimenso poltica refere-se ao fato de que participao partilha de poder e o
reconhecimento do direito de interveno nas decises polticas. Pela tica pedaggica, a
participao a maneira pela qual as aspiraes dos diferentes setores da populao podem
ser expressas no espao pblico de forma democrtica.
Valla (1998) menciona que mesmo o termo participao, sobre a alcunha popular,
esteja sendo utilizado amplamente na sociedade, ele tem um significado peculiar para a
Amrica Latina e para o Brasil, tendo em vista a tradio autoritria a qual se seguiu
historicamente no contexto de ambos. O autor aponta que a emergncia da ideia de uma
participao popular, surge com o propsito de distinguir um novo ideal de sociedade, onde as
classes populares pudessem ter voz e serem consideradas na gesto pblica.
No Brasil, a participao foi acompanhada pela institucionalizao de vrios espaos
dentro da estrutura estatal nos quais seriam desenvolvidos os dilogos entre estado e
sociedade, classificada assim, como participao institucional (ABERS, SERAFIM e
TATAGIBA, 2011). Dentre os espaos criados, destacam-se as cmaras setoriais, os conselhos
gestores de polticas pblicas, oramentos participativos e as conferncias.
A ampliao da participao emergiu como demanda da sociedade civil tendo em vista
o contexto anterior Constituio, marcado por graves problemas sociais, crise no setor
pblico, autoritarismo da administrao pblica e mobilizao da populao (TATAGIBA,
2009).
Esta disseminao das instituies participativas fez parte da estratgia de criao de
um sistema descentralizado e participativo promovido pelos novos sujeitos polticos,
sobretudo na dcada de 1980 no pas. Este novos sujeitos, os quais integravam o movimento

negro, de mulheres, socioambientalista, indgena, homossexual, de pessoas com deficincia,

de crianas e adolescentes, sem terra, sem tetos, trabalhadores, etc, atuaram de forma decisiva
na construo de um projeto participativo que possibilitaria ser um instrumento de
democratizao e publicizao do Estado (MORONI, 2006).
Todo este aparato institucionalizado evidencia que o projeto participativo se imps
como princpio na sociedade brasileira e passa a apresentar importante representatividade na
estrutura estatal (ALMEIDA e TATAGIBA, 2012; LUCHMANN, 2007). No entanto, ainda
hoje muitos so os desafios que colocam em risco uma participao mais efetiva e de
qualidade.
Maranho e Teixeira (2006) apontam quatro desafios para a participao, sendo eles:
1. A articulao entre participao e modelos de desenvolvimento; 2. A busca pela eficcia e
efetividade dos canais de participao, onde os atores possam exercer sua representao; 3. A
percepo entre os atores, dos diferentes discursos envolvidos no processo de dilogo; 4. A
articulao entre os espaos participativos contribuindo para que se reforcem e contribuam
para o empoderamento social e a boa gesto pblica.
Por fim, vlido ressaltar que diversos autores embora reconheam os vrios desafios
para uma participao mais efetiva eles reconhecem que somente por meio da participao
poltica que os cidados alcanam a sua autonomia, um fator determinante para a
emancipao social (HAMEL, 2009).
3. Procedimentos metodolgicos
O estudo se caracteriza pelo uso da abordagem qualitativa, que segundo Denzin e
Lincoln (2006), compreende um conjunto de procedimentos materiais e interpretativos que
possibilitam analisar o que as coisas representam em seus cenrios naturais e o significado
que as pessoas as conferem.
Classifica-se ainda como descritivo, por ter o objetivo de montar um quadro analtico
sobre a produo na temtica da participao social, a partir da Constituio Federal de 1988
(GRAY, 2012).
Entendendo que o problema que leva a definio do mtodo (ROCHA, 2005), para
atingir o objetivo proposto fez-se a opo por realizar um meta-estudo. De acordo com
Castro (2001) meta-estudo ou reviso sistemtica consiste numa reviso planejada para
responder a uma pergunta especfica e que utiliza mtodos explcitos e sistemticos para
identificar, selecionar e avaliar criticamente os estudos includos na reviso.
A aplicao do mtodo foi realizada seguindo as seguintes etapas: primeiramente,
utilizando o descritor participao social foram pesquisados no banco de dados das
bibliotecas eletrnicas SCIELO, SPELL e CAPES os artigos que continham essa expresso no
ttulo ou somente a palavra participao. Aps a coleta de dados foi realizada a tabulao e
posterior anlise dos artigos.
As bases SCIELO, SPELL e CAPES foram utilizadas considerando-se a relevncia
que apresentam para a academia brasileira. Nestas, utilizando critrios de consulta como
autor, assunto ou palavra chave, possvel ter acesso produo acadmica atual e de
qualidade. Outro fator importante foi o tamanho e o alcance do acervo destas plataformas. Os
Peridicos CAPES, por exemplo, oferecem facilidade de acesso a informao cientfica
nacional e internacional. A Scientific Eletronic Library Online (SCIELO) conta com 1.221
peridicos vinculados sua base de dados e um montante de 523.810 artigos e a SPELL conta
com artigos desde a dcada de 1960. Por estes fatos e pela abrangncia destas bases, elas
foram escolhidas como para subsidiar a composio do artigo.
A partir da utilizao do descritor supracitado, foi encontrado um total de 120
publicaes. Aps o descarte dos artigos duplicados, a leitura pormenorizada de seus resumos
e a aplicao do critrio de incluso que foi artigos cujo tema central era participao social,

permaneceram 70 artigos, os quais foram lidos na ntegra. A lista de artigos considerados se

encontra no Anexo A deste trabalho.
vlido destacar que todo o procedimento de busca ocorreu por meio da avaliao por
pares, o que significa que dois autores do estudo realizaram ao mesmo tempo a busca nas
bases de dados empregando o mesmo descritor. Em seguida, para a excluso dos artigos
ambos leram o mesmo resumo e a excluso foi feita de comum acordo.
Como tcnica de anlise foi utilizada a anlise de contedo, que Bardin (2011, p. 44)
define como um conjunto de tcnicas de anlise das comunicaes que utiliza procedimentos
sistemticos e objetivos de descrio do contedo das mensagens.
Ainda segundo Bardin (2011), a anlise de contedo compreende trs etapas, sendo
elas: 1) Pr-anlise: seleo do material e a definio dos procedimentos a serem seguidos; 2)
Explorao do material: implementao dos procedimentos definidos; 3) Tratamento dos
resultados obtidos e interpretao: gerao de inferncias e dos resultados da investigao,
onde as suposies podero ser confirmadas ou no.
Como categorias analticas foram definidas a priori a discriminao dos seguintes
itens: ano, peridico de publicao, ttulo do artigo, autores, instituio ao qual o primeiro
autor pertence, sua classificao quanto terico, emprico ou terico emprico, a abordagem
adotada (qualitativa, quantitativa ou ambas).
Desta forma, com a metodologia adotada foi possvel mapear o campo de estudo sobre
participao social nos ltimos 25 anos no Brasil, sendo os resultados apresentados no
prximo item.
4. Resultados e discusses
Neste tpico do artigo sero apresentados os principais resultados da pesquisa, bem
como as consideraes analticas dos mesmos.
4.1. Nmero de publicaes
Dentro do marco temporal estabelecido para anlise desse estudo, verificou-se que o
primeiro artigo, aps a instituio da Constituio Federal em 1988 sobre participao, foi
publicado no ano de 1992 na Revista Sade e Sociedade, atendendo pelo ttulo de
Movimento Social e participao: a sade na esfera pblica.
Em relao ao ano em que se mais produziu e publicou sobre o assunto apresentam-se
os dados na Tabela 1.
Tabela 1. Nmero de artigos por ano de publicao
Ano de publicao
N de Artigos
1992
1
1994
1
1996
1
2001
1
2002
2
2003
2
2004
1
2005
3
2006
2
Fonte: Dados da Pesquisa (2014)

Ano de publicao
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Total

N de Artigos
3
6
8
10
8
10
8
3
70

A partir dos dados apresentados na Tabela 1, contata-se que os anos mais produtivos
foram entre 2009 e 2013.
Buscando-se entender os motivos que incentivaram o aumento da produo vinculada
participao social, lanou-se a hiptese de que o sistema poltico tenha influenciado na

agenda de pesquisa. Dessa forma, agruparam-se os trabalhos por perodo de governo aps a
CF de 1988, O perodo foi selecionado de acordo com o tipo governo vigente, pois, segundo
evidncias empricas, a orientao poltica influencia para uma maior ou menor participao
da sociedade civil na gesto pblica.
Logo, diante do fato que aps o ano de 2003 tem-se na esfera federal um partido com
forte identidade histrica com os movimentos sociais e que deste, se esperava a abertura do
Estado para a sociedade, a partir dessa informao, os autores quiseram ver qual o impacto da
produo cientfica sobre a temtica considerando a varivel tipo de governo. O resultado
apresentado na Tabela 2.
Tabela 2. Nmero de artigos publicados por perodo de governo.
Perodos de governo
1990-1992
1993-1994
1995-1998
1999-2002
2003-2006
2007-2010
2011-2014
Fonte: Dados da Pesquisa (2014)

Presidentes
Fernando Collor de Melo
Itamar Franco
Fernando Henrique Cardoso
Fernando Henrique Cardoso
Lus Incio Lula da Silva
Lus Incio Lula da Silva
Dilma Rousseff

N de Artigos
1
1
1
3
8
27
29

A partir da Tabela 2, possvel verificar que aps o ano de 2003 a produo sobre
participao social tem apresentado crescimento. Uma hiptese para este aumento pode ser
creditada ao fato que aps a entrada de Lula no governo federal, houve forte ampliao dos
espaos participativos, como conselhos e conferncias, fomentando assim a interao entre
Estado e sociedade e possibilitando tambm, a ateno da academia frente temtica.
4.2. Peridicos com maior nmero de publicaes
Atravs da coleta de dados foi possvel verificar quais peridicos exibem maior
nmero de publicaes no perodo estudado. Os dados so apresentados na Tabela 3.
Tabela 3. Peridicos com maior nmero de publicaes
Peridico
Cincia & Sade Coletiva
Sade e Sociedade
RAP
Physis Revista de Sade Coletiva
APGS
Cad. EBAPE.BR
Cadernos Gesto Pblica e Cidadania
Eccos Revista Cientfica
Emancipao
Revista Katlysis
Sade em Debate
Fonte: Dados da Pesquisa (2014)

N de Artigos
11
6
5
4
3
3
2
2
2
2
2

A partir da Tabela 3, possvel verificar uma predominncia dos peridicos da rea da

sade nas publicaes ps-Constituio, pois, 23 dos artigos elencados e publicados nos
peridicos presentes na tabela tratam diretamente ou indiretamente sobre o tema.

Os cadernos e revistas apresentados so os que apresentaram maior nmero de

publicao. Importante destacar que os demais artigos, 22 no total, foram publicados em
diversos peridicos, no ultrapassando o nmero de uma publicao por peridico.
4.3. reas pesquisadas
Os dados sobre as reas mais pesquisadas so apresentados na Tabela 4.
Tabela 4. Nmero de artigos por rea de estudo.
rea de Estudo
Movimentos Sociais
Associativismo
Polticas Sociais
Gesto Ambiental
Arranjos Participativos
Polticas Pblicas
Total
Fonte: Dados da Pesquisa (2014)

N de Artigos
2
4
5
11
18
30
70

Conforme elencado na Tabela 4, destacam-se os estudos relativos aos arranjos

participativos e s polticas pblicas.
Sobre arranjos participativos, entre os 18 artigos encontrados, 13 so sobre Conselhos
e destes 7 referem-se aos Conselhos de Sade. Entre os trabalhos que tratam sobre polticas
pblicas (30 deles), 18 so voltadas especificamente para o estudo da rea da Sade. As
demais polticas pblicas estudadas so as de habitao, de turismo, saneamento e educao.
A constatao de que a rea mais pesquisada a da sade, corrobora com o resultado
da tabela 3, a qual demonstra o protagonismo dos peridicos da rea em realizar publicaes
sobre participao.
Com relao ao estudo da Gesto Ambiental, os artigos tratam da anlise dos recursos
hdricos, recursos slidos e a gesto ambiental em si. Os demais concentraram-se entre as
reas das polticas sociais, do associativismo e dos movimentos sociais.
4.4. Onde est sendo pesquisado o tema Participao Social?
Referindo-se aos locais onde esto sendo produzidos trabalhos sobre o tema, tem-se a
Tabela 5.
Tabela 5. Nmero de artigos por instituio do 1 autor
Instituio do 1 Autor
UFV
UnB
UERJ
UFBA
UFMG
UFRGS
ConsorciHospitalari de Catalunya
IFES
UFPE
UFPI
USP

N de Artigos
5
5
4
4
4
3
2
2
2
2
2

Total
Fonte: Dados da Pesquisa (2014)

35

Com relao instituio do primeiro autor, evidencia-se com a Tabela 5 que a

Universidade Federal de Viosa juntamente com a Universidade de Braslia so as que mais
produziram no perodo.
Dentre os 5 artigos encontrados com origem na UFV, 4 deles referem-se ao estudo dos
Conselhos de Sade e um do Turismo. vlido ressaltar que dentre os estudos sobre
Conselhos, destaca-se o protagonismo das autoras Rosngela Minardi Mitre Cotta e Poliana
Cardoso Martins, participando em parceria em 3 dos 5 trabalhos vinculados UFV. Na UnB a
temtica tratada vinculada Gesto Ambiental, concentrando 3 dos 5 artigos.
Sobre os trabalhos com origem na UERJ, UFBA e UFMG somando-se 12, dentre as
diversas reas estudadas pode-se destacar a Gesto Ambiental com 3 trabalhos, sendo 2 deles
da UERJ e a rea da Sade com 3 trabalhos, um em cada instituio.
A partir dos dados da tabela, possvel verificar que no h forte concentrao das
publicaes em participao social. Importante destacar que os demais 35 artigos, esto
distribudos por uma variedade de instituies pelo Brasil, ambas com 1 publicao cada.
4.5. Perfil Metodolgico
Buscando verificar qual o perfil metodolgico utilizado pelas obras, procurou-se
identificar se o artigo possua base terica, emprica ou terico-emprica e qual a abordagem
declarada, entre qualitativa, quantitativa ou mista. Os resultados so apresentados na Tabela 6.
Tabela 6. Perfil Metodolgico
Mtodo
Terico
Emprico
Terico-Emprico
Total
Fonte: Dados da Pesquisa (2014)

27
43
70

Abordagem
Quali
Quanti
Quali-Quanti
Total

58
5
7
70

A partir da Tabela 6 verifica-se que os artigos so predominantemente qualitativos e

declarados terico-empricos.
4.6. Temas discutidos ao longo do perodo
Por meio da anlise dos objetivos dos artigos procurou-se delimitar quais abordagens
foram dadas ao tema da participao no horizonte temporal estudado.
Identificou-se que nos anos 90, por meio dos 3 artigos publicados no perodo (Adorno,
1992/Vilaa, 1994/Silva e Darc, 1996) verifica-se uma preocupao com a articulao local
dos atores sociais e com as potencialidades e limites dos processos participativos tendo em
vista a descentralizao e democratizao das atividades polticas e administrativas do estado.
O primeiro artigo encontrado, publicado no ano de 1992 tendo como autor Rubens de
C.F. Adorno aponta esta preocupao ao propor-se a delimitar teoricamente a origem e
diferena entre os termos movimentos sociais e participao relacionando teoria
democrtica. Este fato corrobora com Tatagiba (2011), que aponta que ao fim da dcada de 80
h uma transio de uma literatura focada no estudo dos movimentos sociais para a insero
da nomenclatura da participao.
Nos anos 2000 os estudos focam na reflexo e aprofundamento das dimenses da
participao, buscando entender como os atores sociais se envolvem nos mecanismos de

participao e as tendncias na relao sociedade/estado. Destaque tambm para os trabalhos

cujo foco de anlise se volta para os Conselhos Gestores de Polticas Pblicas.
Evidenciam-se estes apontamentos ao verificar, por exemplo, o objetivo de alguns dos
artigos publicados na dcada:
Jacobi (2002): O objetivo deste texto aprofundar a reflexo em torno das dimenses da participao e
das possibilidades de ampliao da cidadania
Silva (2006): Contribuir na reflexo sobre as possibilidades e os limites da participao social e do
exerccio do Plano Diretor no contexto atual
Martins et al (2008): Discutir os principais dilemas que esto hoje postos na questo da participao
social no Brasil, descrevendo a importncia dos conselhos de sade para a efetiva participao da
sociedade civil na tomada de deciso na rea da sade, refletindo sobre os matizes dessa utopia e
destacando os desafios encontrados e as possibilidades apresentadas para uma efetiva participao social

De 2010 at incio de 2014 as temticas mais abordadas relacionaram-se aos conselhos

e institucionalizao dos arranjos participativos, como demonstram os objetivos listados
abaixo:
Carlos (2011): Este artigo analisa os efeitos da insero institucional em arranjos participativos sobre os
padres de ao coletiva de movimentos sociais, no que se refere formao organizacional, relacional e
discursiva dos atores.
Cotta et al (2011): Analisar a experincia do controle social, via Conselho de Sade - CS, em um
municpio de pequeno porte.
Paiva, Stralen e Costa (2014): O objetivo do presente artigo foi realizar uma reviso sistemtica de
literatura com o intuito de conhecer os fatores relacionados ao processo de institucionalizao destas
arenas democrticas.

A partir desta anlise possvel inferir que aps a institucionalizao da participao

na Constituio Federal de 1988 os estudos tanto ampliaram a viso analtica com relao ao
tema, quanto aumentaram em quantidade os nmeros das publicaes, fato confirmado nas
tabelas acima.
No entanto, para maior delimitao da evoluo da rea temtica relativa
participao seria necessrio analisar outras produes como livros, dissertaes, teses,
porm, atravs dos artigos elencados neste estudo, pode-se apontar que o tema tem evoludo e
atualmente procuram evidenciar o estudo sobre os arranjos participativos, bem como sua
contribuio para a democracia e para a construo de polticas pblicas atentas realidade
social, alm de compreender como ocorre a relao entre sociedade civil e o Estado.
5. Consideraes finais
Motivados pelos 25 anos da instituio da Constituio Federal Brasileira de 1988,
este trabalho buscou analisar a produo cientfica sobre participao social no perodo
supracitado, pretendendo verificar o que se discutiu e o que se discute sobre a temtica, quem
so os principais autores, em quais instituies e em quais reas a participao vem sendo
discutida.
Observou-se que a partir de 2007 os estudos sobre o tema apresentaram crescimento e
que houve uma concentrao dos trabalhos na rea da sade. A justificativa para o foco nessa
rea pode ter relao com o fato de esta ser uma rea com arranjos participativos

consolidados. J o aumento da produo sobre participao a partir de 2007, pode ser

explicado pelo aumento considervel na utilizao dos conselhos e conferncias e na
crescente interao entre Estado e sociedade, iniciada a partir de 2003.
Conforme relata Avritzer (2012), dede a chegada do Partido dos Trabalhadores ao
governo federal em 2003, houve uma ampliao dos mecanismos participativos. Teixeira,
Souza e Lima, (2012) corroborando com este relato, apontam que dos 59 conselhos
vinculados a rgos do Governo Federal, 25 foram criados ao longo do governo petista.
A criao de novas instncias participativas e a convocao da sociedade para discutir
temticas, ainda no vinculadas agenda do governo, demonstram uma tentativa de
aproximao do Estado com a sociedade, o que segundo Petinelli (2013) o resultado de uma
gesto democrtica e participativa implantada pelo governo no perodo. Dessa forma, apontase grande potencial de desenvolvimento da rea.
Com relao evoluo da rea, observa-se que algumas lacunas ainda no foram
suprimidas como a discusso acerca da efetividade dos espaos participativos, da insero dos
atores sociais nos processos de participao, bem como qual seria o formato mais propenso a
facilitar o desenvolvimento democrtico da sociedade por meio da participao. Pode-se
inferir isto mediante a anlise de 3 apontamentos retirados dos artigos analisados e de alguns
utilizados como referencial para este trabalho.
No artigo de Silva e Darc (1996), por exemplo, aponta-se uma preocupao em
verificar se, aps a democratizao do regime poltico houve um real fortalecimento da
sociedade civil e em que medida a influncia poltica continua a determinar os rumos das
decises pblicas. Os autores ainda apontam que,
os problemas enfrentados pela participao dos cidados na administrao pblica
seriam relacionados s atitudes dos governantes e demais sujeitos do processo
participativo, aos fatores poltico-institucionais que interferem no processo decisrio
governamental, s formas de atrair e manter o interesse dos cidados, aos arranjos
institucionais que garantam a eficcia e a continuidade da participao (SILVA e

DARC, p. 49, 1996).

Maranho e Teixeira (2006), 10 anos depois, apontam alguns desafios ainda presentes
para a participao, dentre eles: a busca pela eficcia e efetividade dos canais de participao,
onde os atores possam exercer sua representao e a percepo entre os atores, dos diferentes
discursos envolvidos no processo de dilogo;
Atualmente autores como Fung e Wright, Luchmann, Avritzer, Farias, Tatagiba,
Dagnino, Abers, Serafim, entre outros, continuam a engendrar estudos com objetivo de
compreender como se do os processos participativos e como conceb-los de forma a
possibilitar o empoderamento dos atores sociais e responder s demandas da sociedade. Notase que o foco hoje recai sobre o desenho institucional, a efetividade deliberativa e
participativa dos arranjos participativos, o dilogo entre representantes e representados, dentre
outros. Desta forma, continuamos a perseguir o ideal de efetividade da participao e da sua
contribuio para o fortalecimento da democracia.
Por fim, buscou-se atravs desta pesquisa demonstrar como se deu a trajetria dos
estudos em participao social no Brasil nas ltimas duas dcadas. Com o advento da
proposio de uma Poltica Nacional de Participao Social, aponta-se como uma agenda de
pesquisa sobre o tema, o estudo da forma pela qual a participao social se d na
institucionalidade do Estado e nos arranjos participativos, bem como saber sobre os avanos e
os desafios a serem enfrentados na busca por uma gesto pblica mais participativa e aberta
sociedade.

6. Referncias
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BARDIN, L. Anlise de contedo. Lisboa, edies 70, 2011.
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MARTINS, Poliana Cardoso; COTTA, Rosangela Minardi Mitre; MENDES, Fbio Farias;
FRANCESCHINNI, Sylvia do Carmo Castro; PRIORES, Silvia Eloiza; DIAS, Glauce;

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dos conselheiros municipais. In: VIII Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social.
Bahia: Cachoeira, 2014.

ANEXO A Lista de Artigos

Ano
199
A1
2

Peridico
Sade e Sociedade

Ttulo do Artigo
Movimento Social e participao: a sade na esfera pblica

A2

199
4

Revista da Faculdade de Letras

A3

199
6

RAP

A4

200
2

Emancipao

A5

200
1

Educao & Sociedade

A6

200
2

Cincia & Sade Coletiva

A7

200
5

A1
0
A1
1
A1
2
A1
3

200
6
200
5
200
6
200
4
200
3
200
5

A1
4

200
3

A1
5
A1
6
A1
7
A1
8
A1
9
A2
0
A2
1

200
9
200
7
200
8
200
8
200
9
201
0
201
0

A2
2

200
8

A2
3

201
0

A2
4

201
0

A2
5

201
0

A8
A9

As associaes de moradores enquanto aspecto particular do

associativismo urbano e da participao social
Participao social: instrumento de gesto pblica? Elementos
para um debate sobre a gesto de cidades brasileiras. Quais as
perspectivas nos anos 90?
Participao Social no Brasil diante da desestruturao das
Polticas Sociais: novas configuraes da sociedade civil
organizada como alternativa para recompor os laos sociais e
a civilidade nas relaes societrias
Educao e Participao dos Atores Sociais no
Desenvolvimento de Modelos de Gesto do Lixo em Zona
Rural em Minas Gerais
Polticas sociais locais e os desafios da participao citadina

Nvel de informao da populao e utilizao dos

mecanismos institucionais de participao social em sade em
dois municpios do Nordeste do Brasil
Plano Diretor e Participao Social: Pensando o planejamento
Revista Tamoios
social
A participao social na atuao dos conselhos municipais de
Sade e Sociedade
Bertioga SP
Dilemas culturais, sociais e polticos da participao dos
Cincia & Sade Coletiva
movimentos sociais nos Conselhos de Sade
Empoderamento e participao da comunidade em polticas
Sade e Sociedade
sociais
Instituies Polticas, Cidadania e Participao: A mudana
Revista de Sociologia e Poltica
social ainda possivel?
Participao Libertadora, CEBS e Comunidades Camponesas
Organ. ruraisagroind., Lavras
em Montes Claros MG
Participao social nos servios de sade: concepes dos
Cad. Sade Pblica
usurios e lderes comunitrios em dois municpios do
Nordeste do Brasil
Cadernos Gesto Pblica e
Os caminhos (e descaminhos) da democratizao das polticas
Cidadania
urbanas: o que h de novo no Brasil contemporneo?
Democracia, cidadania e participao social: uma estreita
Emancipao
relao
Participao Social, Cultura Poltica e Indicadores de
Revista Debates
Associativismo: os dirigentes de entidades sociais
Ver. Panam Salud Publica/Pan Am Participao social em sade em reas rurais do Nordeste do
J Public Health
Brasil
A participao social no MOVA ABC: dos movimentos
Eccos Revista Cientfica
populares dos anos 60 perspectiva neoliberal
Promoo de sade e participao social: o modelo de ateno
Cincias Sociais Unisinos
bsica do Sistema de Sade Brasileiro
Poliarquias e Participao Social no Brasil: estudo de um
Textos & Contextos
Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente
Boletim do Observatrio
A participao social na gesto de recursos hdricos: o caso do
Ambiental Alberto Ribeiro
baixo Rio Paraba do Sul
Lamego
Polticas pblicas e participao social: perspectivas de
Revista Brasileira de Ecoturismo
turismo sustentvel em Vargem
Avances
Participao social e protagonismo: reflexes a partir das
enPsicologaLatinoamericana/Bog Conferncias de Direitos da Criana e do Adolescente no
ot (Colombia)
Brasil
A poltica federal de saneamento bsico e as iniciativas de
Cincia & Sade Coletiva
participao, mobilizao, controle social, educao em sade
e ambiental nos programas governamentais de saneamento.
Cincia & Sade Coletiva

Ano
A2
6
A2
7
A2
8
A2
9
A3
0
A3
1

201
0
200
8
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8
200
7
200
9
201
0

A3
2

200
8

A3
3
A3
4
A3
5
A3
6
A3
7
A3
8
A3
9

201
0
201
0
200
9
200
9
200
7
201
0
200
9

A4
0

200
9

A4
1
A4
2
A4
3
A4
4
A4
5
A4
6
A4
7
A4
8
A4
9
A5
0

200
9
201
1
201
1
201
1
201
1
201
1
201
1
201
1
201
1
201
2

Peridico
Cincia & Sade Coletiva
Physis Revista de Sade Coletiva
Caderno CRH
Rev. Katl.
Trab. Educ. Sade
APGS
RAP
Physis Revista de Sade Coletiva
Rev. Katl.
Cincia & Sade Coletiva
Sociedade e Estado
Cad. EBAPE.BR
Cincia & Sade Coletiva
Cincia & Sade Coletiva
Physis Revista de Sade Coletiva
RAP
Eccos Revista Cientfica
Sustentabilidade em Debate
Cad. EBAPE.BR
APGS
Lua Nova
Physis Revista de Sade Coletiva
EngSanitAmbient
Sade e Sociedade
Barbari

Ttulo do Artigo
Conselho Municipal de Sade: (re)pensando a lacuna entre o
formato institucional e o espao de participao social
Conselhos de Sade e a Participao Social no Brasil: Matizes
da Utopia
Democracia, Movimentos Sociais e Nivelamento Intelectual:
consideraes sobre a ampliao da participao poltica
Descentralizao e participao social: o novo desenho das
polticas sociais
Do controle social gesto participativa: interrogaes sobre
a participao poltica no sus
FUNDEF: participao social e gesto democrtica ou
conselho governamental com participao tutelada?
O princpio da participao social na gesto de polticas
pblicas locais: uma anlise de experincias latino-americanas
e europias.
Participao popular e controle social em sade: desafios da
Estrategia Sade da Familia
Participao popular e assistncia social: contraditria
dimenso de um especial direito
Participao social e reforma psiquitrica: um estudo de caso
Participao social em processos de avaliao ambiental
estratgica
Participao social na Conferncia Municipal de Olinda: mito
ou realidade?
Participao social na sade mental: espao de construo de
cidadania, formulao de polticas e tomada de deciso
Participao social na conquista das polticas de sade para
mulheres no Brasil
Participao, Controle Social e Exerccio da Cidadania: a
(des)informao como obstculo atuao dos conselheiros
de sade
Conselhos de sade: conhecimento sobre as aes de sade
A participao social na questo ambiental: limites e
possibilidades nos Conselhos de Meio Ambiente no Brasil
Conflitos Socioambientais, Educao Ambiental
e
Participao Social na Gesto Ambiental
Gesto social e cidadania deliberativa: uma anlise da
experincia dos Coredes no Rio Grande do Sul, 1990- 2010
Vivncias de empoderamento no exerccio da participao
social em conselhos gestores de polticas pblicas
Movimentos sociais: revisitando a participao e a
institucionalizao
O controle social em cena: refletindo sobrea participao
popular no contexto dos Conselhos de Sade
Participao social em programas de coleta seletiva de
resduos slidos urbanos
Vigilncia Sanitria, Participao Social e Cidadania
Atividade comunitria e conscientizao: uma investigao a
partir da participao social

Ano

Peridico

A5
1

201
2

Revista Brasileira de Gesto e

Desenvolvimento Regional

A5
2

201
2

Sade e Sociedade

A5
3

201
2

RAP

A5
4
A5
5
A5
6

201
2
201
2
201
2

A5
7

201
2

Ambiente & Sociedade

A5
8

201
2

Sade em Debate

A5
9

201
2

Cadernos Gesto Pblica e

Cidadania

A6
0
A6
1

201
3
201
3

A6
2

201
3

Cad. EBAPE.BR

A6
3

201
3

Revista Brasileira de Cincia

Poltica

A6
4
A6
5
A6
6
A6
7
A6
8
A6
9
A7
0

201
Sade em Debate
3
201
Sociologias
3
201
Cincia & Sade Coletiva
3
201
INTERFACE
3
201 Urbe. Revista Brasileira de Gesto
4
Urbana
201
RAP
4
201
Cincia & Sade Coletiva
4

Sade e Sociedade
o&s
APGS

Psico
Cincia & Sade Coletiva

Ttulo do Artigo
A anlise do princpio da participao social na organizao
federal dos conselhos gestores de unidades de conservao e
mosaicos: realidade e desafios
A Participao no Controle Social do SUS: concepo do
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra.
Ao comunicativa na gesto de um servio privatizado de
gua e esgotos: uma avaliao em Cachoeiro de Itapemirim
(ES)
Construindo a Participao Social no SUS: um constante
repensar em busca de equidade e transformao
Desafios e condicionantes da participao social na gesto
ambiental municipal no brasil
A Construo da Participao Social na Gesto das Polticas
Pblicas: O Protagonismo do Governo Local no Brasil
Novos espaos de participao social no contexto do
desenvolvimento sustentvel as contribuies da
educomunicao
Participao Social e protagonismo em sade mental: a
insurgncia de um coletivo
ICMS turstico e conselhos municipais de turismo: um
estmulo participao social em prol do desenvolvimento
turstico em destinos indutores de minas gerais?
Participao Social em Sade: Contribuies da Psicologia
Comunitria
A participao da sociedade civil nos conselhos de sade e de
polticas sociais no municpio de Pira, RJ (2006)
Participao social como elemento de anlise da
sustentabilidade: estudo do Programa Brasileiro de
DST/AIDS
Modelando a participao social: uma anlise da propenso
insero em Instituies Participativas, a partir de
caractersticas socioeconmicas e polticas.
Participao popular e o controle social como diretriz do SUS:
uma reviso narrativa
Participao Social e Desigualdades nos Conselhos Nacionais
Participao social e promoo da sade: estudo de caso na
regio de Paranapiacaba e Parque Andreense
Coleta Seletiva e Participao Social: a percepo discente da
Universidade Federal do Rio Grande do Norte UFRN
Avaliao da participao popular na elaborao de planos de
habitao de interesse social no Rio Grande do Sul
O mapeamento da institucionalizao dos conselhos gestores
de polticas pblicas nos municpios brasileiros
Participao social e sade no Brasil: reviso sistemtica
sobre o tema