CASO: PLAN DE DESARROLLO DEL SISTEMA DE

INFORMACION DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA DEL

PARAGUAY
I.

DEFINICION DEL PROBLEMA El caso describe los anlisis y las recomendaciones necesarias para la implementacin de un
sistema informtico en el mbito del Congreso de la Repblica del Paraguay, efectuado en el
mes de setiembre de 1988, como apoyo que requera la Comisin Especial de Informtica
Legislativa. El objetivo de este sistema informtico es el permitir a los actuales y futuros
integrantes del Congreso realizar una labor ms eficiente en el cumplimiento de sus funciones.
Desde el punto de vista acadmico, el presente caso permite observar la asimilacin de
criterios Informticos en un planteamiento estratgico de desarrollo a futuro de las labores
legislativas de la Repblica del Paraguay.

II.

CONSIDERACIONES SOBRE EL TEMA 1. Evaluacin de la vigencia de las recomendaciones originales:

De acuerdo a lo arriba sealado, el informe se efectu en el ao 1988. A la fecha, febrero
del 2000, ciertas recomendaciones no seran aplicables en este nuevo contexto,
considerando que no se han dado variaciones significativas a los sistemas de informacin
del Congreso:
a.

En la poca en que se present el informe al Congreso, an era comn realizar los

planes de desarrollo de sistemas de informacin (SI en adelante) elaborados
independientemente al plan estratgico de la institucin. La metodologa inicial del
trabajo no profundiz en las perspectivas a futuro del Congreso, debido a que no
hemos hallado evidencia de un planeamiento estratgico (situacin que se intuye a lo
largo del caso): se preocuparon en respetar el statu quo y se sobrestim el impacto
que las herramientas tecnolgicas podran tener en sus actividades. En este sentido,
es necesario verificar si es aplicable una mejora continua de los procesos o una
reingeniera, de acuerdo a la proyeccin que se tenga como actividad.

b.

Creacin de un sub-sistema que permita el acceso a los proyectos de ley vigentes y

obtener la colaboracin, sugerencias y opiniones por parte de los dems
congresistas, instituciones acadmicas, gremios de profesionales, etc. para
enriquecer su emisin y propuesta final.

c.

Implementar el acceso al Internet, ya que la obtencin de la mayor cantidad de

informacin es necesaria para el desarrollo de las labores parlamentarias.

d.

Adquisicin de un hardware y software apropiados que permita manejar eficazmente

el flujo de informacin necesario para el Congreso, en tiempo real. La obtencin de

estas herramientas, las cuales deben ser de ltima tecnologa, obliga a replantear el
presupuesto destinado para su obtencin.
e.

Disear un nuevo cronograma de trabajo que incluya los anlisis y sugerencias arriba
establecidas.

2. Anlisis de la cadena de valor del Congreso:

El sistema que el Congreso de Paraguay busca desarrollar persigue un doble fin:
a. Dar informacin respecto a la publicacin de sus proyectos de ley, y
b. Recibir las inquietudes y necesidades de sus ciudadanos.
Como la misin definida por el Congreso es dar leyes de calidad que redunden en el
beneficio del pas para cumplirlos, hemos desarrollado dentro de un Anlisis de Cadena de
Valor el siguiente grfico:
Cadena de valor

Infraestructura apropiada

Actividades
de soporte

Recursos Humanos idneas

Margen

Desarrollo tecnolgico y Capacitacin

Imgen Institucional

Actividades
principales

Logstica Produccin Logstica

IINPUT
OUTPUT
-Informacin

-Proyectos
de ley
-Investig.
-Debates

-Promulgacin
-Acciones

Marketing
y
ventas
-Difusin

Servicio
-Escuchar
-Brindar
inf.

Margen

En el se puede observar que las actividades principales estn asociadas con el fin que
persigue el Congreso de Paraguay:
a. Informacin en general.
b. Presentacin de los proyectos de ley, publicaciones, investigaciones y debates que
sobre ellos se realicen.
c.

Otras pormulgaciones

d. La difusin de las mismas; as como,

e. Atender las necesidades de los clientes.

Estas actividades principales estn apoyadas por las siguientes actividades de soporte:
a. Una infraestructura apropiada para que el sistema funcione.
b. El personal adecuadamente capacitado.
c.

Sistemas de informacin con un eficiente y moderno soporte informtico.

d. El abastecimiento de los recursos.

Para la implementacin de dicho modelo hemos realizado un anlisis previo de las
oportunidades y los riesgos, las fortalezas y debilidades que este sistema podra tener en
cuenta:
Factores externos:

Factores internos:

1. Oportunidades:
a. Tecnologa avanzada y al
alcance inmediato.
b. La opinin tcnica de terceros
(datos estadsticos, banco
central, etc.).

3. Fortaleza:
a. Existe un presupuesto
aprobado.
b. El modelo plantea una
mejora en el proceso de
decisiones.

2. Riesgos:
a. La sociedad percibe lentitud
en las decisiones polticas del
Congreso
b. Existe inestabilidad poltica.

4. Debilidades:
a. El estudio no contempla el
contacto directo con los
otros poderes del estado
(ej.: El Ejecutivo)

3. Elementos de los SI y tecnologa de informacin (TI en adelante) que participan en los

diferentes puntos de la cadena:
Tal como se detalla en la cadena de valor expuesta anteriormente, cada uno de los puntos
de dicha cadena incluye una base de datos de los cuales extraer, almacenar y distribuir
informacin, los cuales constituyen los SI que se emplean en el plan informtico para el
Congresos.
Los puntos de esta cadena deben incluir TI necesaria para las actividades que ofrece el SI.
Dicha TI es la siguiente:
a. Logstica de entrada (informacin): incluye el sistema DATA-LEX ofrecido por la
Universidad Catlica de Nuestra Seora de la Asuncin, aunque en las
recomendaciones se ha ofrecido el sistema INFO-LEX de la firma peruana, COSAPI
DATA. Asimismo, otros sistemas necesarios para el acceso a la informacin
econmica, estadstica, de opinin, etc. no se ha explicitado, sin embargo el Programa

de las Naciones Unidas para el Desarrollo a ofrecido el software Micro-Isis para el

soporte de la informacin bibliogrfica e histrica del Congreso.
b. Produccin (proyectos de ley, investigacin y debates), Logstica de salida
(promulgacin y acciones), Marketing y ventas (difusin) y Servicio (escuchar, brindar
informacin): por dichas actividades de la cadena de valor no se ha detallado el soporte
en TI necesarios para su empleo.
Debemos mencionar que en general, para cada uno de los puntos de la cadena de valor
no se ha detallado el hardware necesario para soportar el flujo de informacin necesario,
explicndose brevemente la necesidad de este en la seccin de recomendaciones del
informe.
4. Evaluacin de los diferentes sistemas que se van a tomar en consideracin:
Para la evaluacin hemos tomado en cuenta los criterios que el Informe Final ha declarado
en su captulo VIII, Priorizacin:
a.

Importancia del sistema en la labor parlamentaria.

b.

Si mejora el desempeo con el uso del Sistema.

c.

La urgencia por el funcionamiento del Sistema y

d.

La factibilidad de su puesta en marcha.

A cada criterio se le ha asignado una ponderacin sobre la base porcentual de 100%. Los
resultados finales se detallan en el siguiente cuadro:
CRITERIOS
SUB-SISTEMA

Importancia del
sistema

Mejoras en
desempeo

Urgencia de su
funcionamiento

Factibilidad

TOTAL

25%

40%

15%

20%

100%

Sub-sistema de bases de datos propias

75

85

85

100

86

Sub-sistema de bases de datos externas

80

80

70

100

83

Sub-sistema de seguimiento de la funcin

legislativa

85

90

85

100

90

Sub-sistema administracin del Congreso

95

90

90

100

93

Sub-sistema de publicaciones

80

80

80

100

84

Sub-sistema de proyectos en lnea

90

95

95

100

95

Sub-sistema de comunicaciones Intranet/Internet

90

90

90

95

91

149

244

89

139

621

Ponderacin

Resultados ponderados

Debido a que no disponemos de informacin mayor a lo presentado en el plan de sistemas

del Congreso, no pudimos efectuar una informacin consistente al verdadero contexto de la
realidad del Congreso paraguayo, por lo que nuestra calificacin y ponderacin de los
sistemas responden a nuestros criterios de cmo debera calificarse la importancia de los
sub-sistemas informticos. En el se puede concluir que el mejor sistema en prioridad,
importancia, factibilidad y eficiencia es el del Sub-sistema de comunicaciones propuesto.

5. Por qu se debe implementar este proyecto?:

El tiempo es considerado ahora como un bien valioso y el cual debe ser empleado
eficazmente. El acceso a la informacin, bajo esta premisa, es vital que se efecte en
forma inmediata y sin un mayor desgaste de tiempo por parte de los legisladores, con la
finalidad de dedicar sus esfuerzos en una adecuada interpretacin de la misma y poder
desarrollar sus Proyectos de Ley o evaluar los Decreto Ley enviados por el Poder
Ejecutivo.

III

CONCLUSIONES 1. El impacto en la cadena de valor:

a. TI/SI sern recursos que influirn principalmente en las funciones de imagen
institucional y de logstica.
b. En el caso de imagen institucional, la promocin de la modernidad de las funciones
legislativas ser percibida por la poblacin y esto favorecer a los legisladores pues
permitir reconocer su labor y marketear sus ideas.
c.

En el caso de logstica de entrada se va a tener acceso a informacin relevante para

los proyectos de leyes, y as podrn emitir aquellas que satisfagan las necesidades de
la poblacin, otorgndole mayor calidad a travs de medios alternativos como la
Internet que permitir la consulta con diferentes instituciones.

d. Asimismo, debe recalcarse la reduccin del tiempo en la elaboracin y desarrollo de

proyectos de ley, pues se contar con informacin oportuna.
2. Mayor productividad:
El Sub-sistema de proyectos de ley que se ha planteado enriquecer el contenido de las
leyes por las sugerencias que podrn efectuar algunos expertos vinculados a los temas del
proyecto. Al estar en lnea, permitir ahorrar el tiempo y los costos de impresin y envo a
dichas personas.
Por lo tanto, TI / SI es el gestor de esta una nueva aplicacin que redundar en la eficacia y
eficiencia del Congreso.
3. Cultura organizacional:
Los congresistas debern estar comprometidos con el uso de los sistemas. Cabe
mencionar que uno de los aspectos ms importantes dentro de la implantacin de los
sistemas de TI es la capacitacin puesto que los congresistas son los usuarios y son ellos
quienes tiene que conocer y aprovechar dichas herramientas.

Por otro lado, es necesario que los candidatos a congresistas tomen conciencia de que es
necesario adaptarse e involucrarse con las nuevas tecnologas para que puedan acceder a
una curul legislativa.
4. Percepcin de la opinin pblica:
La modernizacin del congreso va el desarrollo de los sistemas, favorecer la labor de los
congresistas la cual ser percibida la poblacin. Pero es importante sealar que esta
percepcin no solamente se reducir a un asunto tecnolgico sino que principalmente se
orientar como un verdadero servicio cuyo objetivo principal es el desarrollo del pas.
5. La democracia:
Dado que la percepcin del Congreso mejorar pues su labor ser ms eficiente gracias al
soporte de los sistemas de informacin, la institucionalidad democrtica se vera fortalecida
y consolidada no solo en el plano interno sino de todo Latinoamrica.