Adm Deradm t04 Final

Programa de Apoyo
a la Promocin
Promocin Interna al C. Administrativo

de la Admon. de Castilla y Len
TEMA 04

TEMA 04
Derecho Administrativo

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1
1.1
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TABLA DE CONTENIDO
TEMA 04
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, CLASES Y PRINCIPIOS INFORMADORES5
CONCEPTO Y NATURALEZA ............................................................................................................. 5
1.2
CLASES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS...................................................................... 6
1.2.1 Los principios informadores del procedimiento administrativo.......................................................... 6
1.2.1.1 Legalidad ................................................................................................................................... 6
1.2.1.2 Unidad y flexibilidad en el procedimiento .................................................................................. 6
1.2.1.3 Contradiccin ............................................................................................................................. 6
1.2.1.4 Economa procedimental ........................................................................................................... 7
1.2.1.5 Oficialidad .................................................................................................................................. 7
1.2.1.6 In dubio pro actione ................................................................................................................... 7
1.2.1.7 Imparcialidad.............................................................................................................................. 7
1.2.1.8 Publicidad y transparencia......................................................................................................... 7
1.2.1.9 Gratuidad ................................................................................................................................... 8
1.2.1.10 Predominio de forma escrita...................................................................................................... 8
1.2.1.11 Cooficialidad lingstica ............................................................................................................. 8
2
LAS FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: INICIACIN, ORDENACIN,
INSTRUCCIN Y TERMINACIN.................................................................................................................... 8
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DECLARACION RESPONSABLE........................................................................................................ 8
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2.1
2.2
INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO ................................................................................................... 9
2.2.1 Clases de iniciacin ........................................................................................................................... 9
2.2.1.1 Requisitos subjetivos del procedimiento ................................................................................. 10
2.2.2 Iniciacin de oficio ........................................................................................................................... 14
2.2.3 Iniciacin a instancia de parte ......................................................................................................... 14
2.2.3.1 Subsanacin y mejora de la solicitud ...................................................................................... 15
2.2.4 Efectos de la iniciacin del procedimiento....................................................................................... 16
2.2.4.1 Medidas provisionales ............................................................................................................. 16
2.2.4.2 Acumulacin ............................................................................................................................ 18
2.3
ORDENACIN DEL PROCEDIMIENTO ............................................................................................ 18
2.3.1 Impulso (Art.74) ............................................................................................................................... 18
2.3.2 Celeridad (Art.75) ............................................................................................................................ 18
2.3.3 Cumplimiento de trmites (Art. 76).................................................................................................. 19
2.3.4 Cuestiones incidentales (Art. 77)..................................................................................................... 19
2.4
INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO ............................................................................................ 19
2.4.1 Principios generales (Art. 78) .......................................................................................................... 19
2.4.2 Alegaciones (Art. 79) ....................................................................................................................... 20
2.4.3 La prueba en el procedimiento administrativo................................................................................. 21

TEMA 04
2.4.4 Los informes .................................................................................................................................... 22

2.4.4.1 Peticin .................................................................................................................................... 22
2.4.4.2 Evacuacin .............................................................................................................................. 23
2.4.5 El trmite de audiencia al interesado .............................................................................................. 23
2.4.6 Actuacin de los interesados........................................................................................................... 24
2.4.7 Informacin pblica.......................................................................................................................... 24
2.4.8 Propuesta de resolucin .................................................................................................................. 25
2.5
TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO............................................................................................ 25
2.5.1 Formas de terminacin .................................................................................................................... 25
2.5.1.1 Terminacin normal ................................................................................................................. 26
2.5.1.2 Terminacin anormal del procedimiento ................................................................................. 27
2.6
TRMINOS Y PLAZOS: CMPUTO, AMPLIACIN Y TRAMITACIN DE URGENCIA ................. 29
2.6.1 Obligatoriedad de trminos y plazos ............................................................................................... 29
2.6.2 Cmputo .......................................................................................................................................... 30
2.6.3 Ampliacin ....................................................................................................................................... 31
2.6.4 Tramitacin de urgencia .................................................................................................................. 32
3
ESPECIAL REFERENCIA AL SILENCIO ADMINISTRATIVO .............................................................. 32
3.1
CONCEPTO ........................................................................................................................................ 32
3.2
NATURALEZA .................................................................................................................................... 32
3.3
FUNDAMENTO ................................................................................................................................... 33
3.4
CLASES .............................................................................................................................................. 33
3.4.1 Regulacin Positiva ......................................................................................................................... 33
TEMA 04
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LAS FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. ESPECIAL REFERENCIA

AL SILENCIO ADMINISTRATIVO
1 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, CLASES Y PRINCIPIOS

INFORMADORES
1.1
CONCEPTO Y NATURALEZA
La Exposicin de Motivos de la Ley de Procedimiento Administrativo de l958, configura el procedimiento

administrativo como "el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuacin administrativa
para la realizacin de un fin".
El procedimiento es, en definitiva, el cauce necesario para la produccin de actos administrativos,
elevndose as como condicin de validez de stos, como se desprende de lo dispuesto en el artculo 53,
apartado 1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre: "Los actos administrativos se producirn por el rgano
competente mediante el procedimiento que, en su caso, estuviere establecido".
Es un concepto puramente formal.
Es el cauce formal de la funcin administrativa.
Es presupuesto de la impugnacin procesal.
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GONZLEZ PREZ seala las siguientes notas al analizar la naturaleza jurdica del procedimiento
administrativo:
Para nuestra jurisprudencia garantiza a la vez posibilidad de acierto y eficacia en la Administracin y los
derechos de los particulares afectados por los actos administrativos y, por ello, seala reiteradamente que
tales normas son de "orden pblico", lo que implica que los Tribunales deben declarar "aun de oficio", es
decir, aunque no lo aleguen las partes, la nulidad de actuaciones cuando se han infringido los trmites
esenciales del procedimiento administrativo.
En cambio, el procedimiento administrativo, si bien constituye una garanta de los derechos de los
administrados, no agota en ello su funcin, que es tambin, y muy principalmente, la de asegurar la pronta y
eficaz satisfaccin del inters general mediante la adopcin de las medidas y decisiones necesarias por los
rganos de la Administracin, intrpretes de ese inters y, al propio tiempo, parte del procedimiento y rbitro
del mismo.
Esta doble finalidad del procedimiento administrativo est firmemente inscrita en la Exposicin de Motivos
de la Ley de Procedimiento Administrativo de 1958 y slidamente instalada, tambin, en la jurisprudencia
contencioso-administrativa. El texto de aqulla, tras precisar la condicin del procedimiento administrativo
como "cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuacin administrativa para la realizacin
de un fin", subraya, en efecto, que "la necesaria presencia del Estado en todas las esferas de la vida social
exige un procedimiento rpido, gil y flexible, que permita dar satisfaccin a las necesidades pblicas sin
olvidar las garantas debidas al administrado; criterios que fueron posteriormente consagrados en la

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Constitucin de 1978, concretamente en sus artculos 103 y 105.c), al establecer, respectivamente. los
principios que deben inspirar la actuacin administrativa y la audiencia a los interesados.
1.2
CLASES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Entre las distintas clasificaciones que se han efectuado del procedimiento administrativo, pueden sealarse
como ms relevantes las siguientes:
Atendiendo a su normativa, se distinguen entre procedimiento general y procedimientos

especiales, que se establecen de acuerdo con las peculiaridades que concurren en las materias
que tienen por objeto (Artculo. 68 y ss. , y Disposicin adicional tercera de la Ley 30/1992,
respectivamente).
Atendiendo a su finalidad especfica, cabe diferenciar:

o
1.2.1
1.2.1.1
Procedimientos declarativos, que orientan su finalidad a la elaboracin de una decisin,

pudiendo a su vez distinguirse dentro de stos:
-
Procedimiento sancionador o disciplinario (Art. 127 a 138 de la Ley 30/1992).
Procedimiento revocador o de revisin, con su doble manifestacin de la revisin de

oficio y la revisin por va de recurso (Art. 102 a 106 y 107 a 119 de la Ley 30/1992)
Procedimientos ejecutivos, que tienden a la realizacin material de la decisin previamente

adoptada; por ejemplo: el procedimiento de apremio.
Procedimiento de simple gestin, cuya finalidad es de tipo tcnico y de carcter

esencialmente interno.
Por la forma de desenvolverse y el tiempo de duracin, cabe diferenciar procedimientos

ordinarios y procedimientos sumarios o de urgencia.
Los principios informadores del procedimiento administrativo
Legalidad
(Art. 103.1 y 105.c de la Constitucin; Art. 3 y 53.1 de la L. 30/1992).

Estos artculos determinan que la Administracin acta con sometimiento pleno a Ley y al Derecho.
1.2.1.2
Unidad y flexibilidad en el procedimiento
Las normas del Procedimiento Administrativo Comn se aplican a todas las Administraciones Pblicas (Art.
1 L.30/1992), siendo supletorio respecto a los procedimientos administrativos especiales en vigor
(Disposiciones adicionales quinta y sptima de la citada Ley).
1.2.1.3
Contradiccin
Es la esencia del procedimiento, y significa la posibilidad de que se haga valer en l mismo distintos
intereses. Se ponderarn todos los intereses en juego.
Manifestacin de este principio son:
El derecho a conocer en cualquier momento el estado de tramitacin (Art. 35.a).
A realizar alegaciones (Art. 79).
Audiencia y vista (Art. 84).
1.2.1.4
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El derecho a proponer pruebas (Art. 80).

Economa procedimental
Manifestaciones de este principio son:
Se acordarn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan una impulsin
simultnea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo (Art. 75.1).
Acumulacin de procedimientos (Art. 73).
1.2.1.5
Oficialidad
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Este principio significa que la actividad de impulso le corresponde a la Administracin, al rgano

responsable del procedimiento, pues ser ste y no el interesado el que ha de hacer que el procedimiento
avance, a travs de las fases que lo componen.
Manifestaciones son:
Inicio del procedimiento de oficio (Art. 69).
Impulso de oficio en todos sus trmites (Art. 74).
La realizacin de actos de instruccin sin que sea necesaria la peticin de los interesados (Art. 78).
1.2.1.6
In dubio pro actione
Este principio opera en favor de la mayor garanta de los interesados y de la interpretacin ms favorable al
ejercicio del derecho de accin, por encima de cualquier otra dificultad de ndole formal. Tiene conexin con
el principio de economa procedimental.
El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su tramitacin,
siempre que se deduzca su verdadero carcter (Art. 110.2).
Para que se d la caducidad del procedimiento es preciso que la Administracin haya advertido al
interesado que est paralizado por su culpa, y pasen tres meses (Art. 92.1).
1.2.1.7
Imparcialidad
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Manifestaciones de este principio son:
Este principio debe inspirar la actuacin administrativa, y resulta una exigencia ineludible desde que la
Constitucin en su artculo 103 exige que la Administracin somete su actuacin al Derecho y sirve con
objetividad a los intereses generales.
Manifestacin de este principio es la regulacin de las causas de abstencin y recusacin y de sus
consecuencias (Art. 28 y Art.29).
1.2.1.8
Publicidad y transparencia
La Ley 30/1992 asume ampliamente este principio de publicidad en la tramitacin de los procedimientos
administrativos, as posibilita que los interesados pueden conocer en cualquier momento el estado de
tramitacin de los procedimientos y obtener copias de documentos contenidos en ellos (Art. 35.a).
Adems, el Art. 35 reconoce a los ciudadanos, len su letra g), "el derecho a obtener orientacin e
informacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los
proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar" y en su letra h), "el acceso a los registros y

TEMA 04
archivos de las Administraciones Pblicas en los trminos previstos en la Constitucin y en sta u otras
leyes", que reflejan el deber de transparencia de las Administraciones Pblicas.
1.2.1.9
Gratuidad
La Ley 30/1992 no explicita la gratuidad del procedimiento administrativo, no obstante su carcter de

oficialidad que impregna todo el procedimiento hace que se llegue a esta conclusin.
Slo un precepto determina el pago de gastos en lo referente a la prctica de la prueba a propuesta del
interesado (Art. 81).
Asimismo, la Ley determina que Las tasas que generan las actuaciones del procedimiento administrativo se
exigirn de acuerdo con lo que dispongan las normas que las regulan (Disposicin adicional cuarta).
1.2.1.10 Predominio de forma escrita
Predomina el medio escrito sobre el oral, y aun en aquellos casos en que existan rganos especiales,
normalmente colegiados, ante los que se celebren vistas orales, las actuaciones quedan en actas, que son
autorizadas por el Secretario del rgano de que se trate (Art. 25, d).
1.2.1.11 Cooficialidad lingstica
Previsin constitucional que ha sido desarrollada por la Ley 30/1992. Esta Ley positiviza este principio en los
artculos 35. d) y 36.
2 LAS
FASES
DEL
PROCEDIMIENTO
ORDENACIN, INSTRUCCIN Y TERMINACIN
ADMINISTRATIVO:
INICIACIN,
La 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento

Administrativo Comn, segn aclara la propia Exposicin de Motivos, no regula la iniciacin, ordenacin,
instruccin y terminacin como fases o momentos preceptivos de un procedimiento, sino como tipos de
actuaciones que podrn darse o no en cada caso, segn la naturaleza y exigencias propias del
procedimiento del que se trate.
Adems, no son fases preclusivas ni sucesivas (salvo la iniciacin y la terminacin, obviamente), sino que
los actos de ordenacin se simultanean con los de instruccin.
La regulacin legal de la estructura del procedimiento administrativo est contenida en el Ttulo VI de dicha
Ley (Art. 68 a 101).
2.1
DECLARACION RESPONSABLE
La Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre el
libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio ha realizado algunas modificaciones a la Ley
30/1992, en su artculo 2, aadiendo un nuevo artculo 71 bis, con la siguiente redaccin:
Artculo 71 bis. Declaracin responsable y comunicacin previa.
1. A los efectos de esta Ley, se entender por declaracin responsable el documento suscrito por
un interesado en el que manifiesta, bajo su responsabilidad, que cumple con los requisitos
establecidos en la normativa vigente para acceder al reconocimiento de un derecho o facultad o
para su ejercicio, que dispone de la documentacin que as lo acredita y que se compromete a
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2.2.1
mantener su cumplimiento durante el periodo de tiempo inherente a dicho reconocimiento o

ejercicio.
Los requisitos a los que se refiere el prrafo anterior debern estar recogidos de manera expresa,
clara y precisa en la correspondiente declaracin responsable.
2. A los efectos de esta Ley, se entender por comunicacin previa aquel documento mediante el
que los interesados ponen en conocimiento de la Administracin Pblica competente sus datos
identificativos y dems requisitos exigibles para el ejercicio de un derecho o el inicio de una
actividad, de acuerdo con lo establecido en el artculo 70.1.
3. Las declaraciones responsables y las comunicaciones previas producirn los efectos que se
determinen en cada caso por la legislacin correspondiente y permitirn, con carcter general, el
reconocimiento o ejercicio de un derecho o bien el inicio de una actividad, desde el da de su
presentacin, sin perjuicio de las facultades de comprobacin, control e inspeccin que tengan
atribuidas las Administraciones Pblicas.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, la comunicacin podr presentarse dentro de un
plazo posterior al inicio de la actividad cuando la legislacin correspondiente lo prevea
expresamente.
4. La inexactitud, falsedad u omisin, de carcter esencial, en cualquier dato, manifestacin o

documento que se acompae o incorpore a una declaracin responsable o a una comunicacin
previa, o la no presentacin ante la Administracin competente de la declaracin responsable o
comunicacin previa, determinar la imposibilidad de continuar con el ejercicio del derecho o
actividad afectada desde el momento en que se tenga constancia de tales hechos, sin perjuicio de
las responsabilidades penales, civiles o administrativas a que hubiera lugar.
Asimismo, la resolucin de la Administracin Pblica que declare tales circunstancias podr

determinar la obligacin del interesado de restituir la situacin jurdica al momento previo al
reconocimiento o al ejercicio del derecho o al inicio de la actividad correspondiente, as como la
imposibilidad de instar un nuevo procedimiento con el mismo objeto durante un periodo de tiempo
determinado, todo ello conforme a los trminos establecidos en las normas sectoriales de
aplicacin.
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2.2
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5. Las Administraciones Pblicas tendrn permanentemente publicados y actualizados modelos de

declaracin responsable y de comunicacin previa, los cuales se facilitarn de forma clara e
inequvoca y que, en todo caso, se podrn presentar a distancia y por va electrnica.
INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO
Clases de iniciacin
Artculo 68. Clases de iniciacin
Los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada.
De acuerdo con el trascrito artculo Art. 68, el procedimiento podr iniciarse de oficio, por la propia
Administracin, o a instancia de persona interesada.
Por tanto, en el procedimiento administrativo intervienen al menos, dos clases de sujetos: la Administracin
Pblica y los interesados; la observancia legal del procedimiento administrativo requiere que estos sujetos
cumplan unos determinados requisitos para que su intervencin sea conforme a Derecho:

2.2.1.1
TEMA 04
Requisitos subjetivos del procedimiento

La Administracin Pblica
En cuanto sujeto personificado la Administracin Pblica actuar a travs de sus rganos y, por ello,
el primer requisito subjetivo del procedimiento se referir a la constatacin de una competencia
suficiente para producir el acto en cuestin, es decir, al titular del rgano administrativo le sern
exigidos unos requisitos especiales consistentes en su nombramiento correcto y en la ausencia de
las causas de recusacin o abstencin previstas en los artculos 28 y 29 de la Ley 30/1992, de 26
de noviembre, que garantizan la imparcialidad en el procedimiento.
Los particulares o interesados en el procedimiento

Los particulares, para intervenir o promover el procedimiento, han de cumplir una serie de requisitos
relativos a la capacidad, legitimacin, en su caso representacin, y a la postulacin:
o
Capacidad:
Artculo 30. Capacidad de obrar.
Tendrn capacidad de obrar ante las Administraciones Pblicas, adems de las personas que
la ostenten con arreglo a las normas civiles, los menores de edad para el ejercicio y defensa
de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuacin est permitida por el ordenamiento
jurdico-administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o
curatela. Se excepta el supuesto de los menores incapacitados, cuando la extensin de la
incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate.
Podrn intervenir las personas capaces con arreglo a las disposiciones civiles, si bien, el
artculo 30 ampla esta capacidad de obrar a los menores de edad para el ejercicio y defensa de
aquellos de sus derechos cuya actuacin est permitida por el ordenamiento jurdicoadministrativo sin la existencia de persona que ejerza la patria potestad o tutela.
Este artculo viene a establecer que el ciudadano para actuar ante las Administraciones
Pblicas ha de contar con capacidad jurdica, aunque no siempre contar con capacidad de
obrar.
La capacidad jurdica supone el reconocimiento a un sujeto de la aptitud para ser titular de
derechos y obligaciones, aunque no pueda ejercerlos o cumplirlos por si mismo.
La capacidad de obrar supone la aptitud del sujeto para ejercer por s los derechos y cumplir
sus obligaciones de los que es titular.
Legitimacin:
Artculo 31. Concepto de interesado.
1. Se consideran interesados en el procedimiento administrativo:
a) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o
colectivos.
b) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar
afectados por la decisin que en el mismo se adopte.
10
11
c) Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar

afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya
recado resolucin definitiva.
2. Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales,

sern titulares de intereses legtimos colectivos en los trminos que la Ley reconozca.
3. Cuando la condicin de interesado derivase de alguna relacin jurdica transmisible, el
derechohabiente suceder en tal condicin cualquiera que sea el estado del procedimiento.
La Ley regula en este artculo los diferentes tipos de interesados, y lo hace atendiendo a las
diferentes modalidades de incidencia del procedimiento en los sujetos, y sin tipificar sus
respectivas posiciones procedimentales, al contrario de los que es habitual en el derecho
procesal (donde se distingue, y as las partes pueden ser: demandantes, demandados,
coadyuvante, etc.).
La calidad o condicin de interesado opera como presupuesto de admisin a la intervencin de

los ciudadanos en el procedimiento administrativo; es decir, atribuye legitimacin.
Por legitimacin, hay que entender la relacin existente entre un sujeto y el objeto de un
proceso o procedimiento; tal relacin debe poner de manifiesto la existencia de un inters
legtimo o de un derecho que pueda resultar afectado, de tal forma que justifique la presencia
del particular y le confiera la condicin de interesado en dicho procedimiento.
En el procedimiento administrativo la condicin de interesado o legitimacin puede asumir

diversas modalidades segn el grado de vinculacin del particular al procedimiento. Estas
modalidades son cuatro, que a su vez pueden agruparse en dos:
Son interesados las personas a quienes se refiere directamente el procedimiento, en su

calidad de destinatarios primarios de las potestades administrativas.
Esta condicin se adquiere:
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Bien porque dichas personas hayan iniciado el procedimiento en su beneficio;
Bien porque el procedimiento se haya iniciado de oficio por la Admn. en

relacin con una situacin o conducta de dichas personas.
En segundo lugar, sern interesados los que, sin haber iniciado el procedimiento ni ser
los directamente afectados por el mismo, ostenten una situacin jurdica que puede
verse afectada por la resolucin que se dicte en l. La Ley distingue segn cual sea el
tipo de titularidad afectada:
o
Si estas personas son titulares de un derecho subjetivo, deben ser

preceptivamente emplazadas por la Administracin para que, si les interesa,
comparezcan en el procedimiento y defiendan en l tal derecho.
Si, en cambio, son titulares de meros intereses legtimos, la Admn. no est

obligada a emplazarles; pero si ellas toman la iniciativa de comparecer en el
expediente, la Administracin debe aceptarlo y tenerles por parte en el mismo.
En su apartado segundo, el artculo 31 reconoce expresamente la condicin de interesado en el

procedimiento a las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y
sociales; es decir, son interesados en procedimientos para la defensa del sector social o mbito

TEMA 04
que representan. La nica cautela que se le impone es que ello vendr condicionado en los
trminos que la Ley reconozca.
Por ltimo, este artculo en su apartado 3, prev la posibilidad de acceder a la condicin de
interesado en el procedimiento por subrogacin en la relacin jurdica transmisible, en cualquier
momento del mismo.
Por derecho subjetivo ha de entenderse el mbito de poder concreto reconocido por el
ordenamiento jurdico a un sujeto de derecho, frente a otros sujetos, pblicos o privados, de
forma que, en caso de incumplimiento voluntario por parte de stos, pueda llevarlo a la prctica
incluso coactivamente- auxiliado por los mecanismos y procedimientos legalmente
establecidos.
Por inters legtimo ha de entenderse cualquier ventaja o utilidad jurdica que el ciudadano
puede obtener de la tramitacin de un procedimiento administrativo, ya sea en sentido positivo obtencin de beneficio- o negativo evitacin de un mal-, activo promotor del procedimiento- o
pasivo destinatario del mismo-.
o
Representacin:
Artculo 32. Representacin.
1. Los interesados con capacidad de obrar podrn actuar por medio de representante,
entendindose con ste las actuaciones administrativas, salvo manifestacin expresa en
contra del interesado.
2. Cualquier persona con capacidad de obrar podr actuar en representacin de otra ante las
Administraciones Pblicas.
3. Para formular solicitudes, entablar recursos, desistir de acciones y renunciar a derechos en
nombre de otra persona, deber acreditarse la representacin por cualquier medio vlido en
derecho que deje constancia fidedigna, o mediante declaracin en comparecencia personal
del interesado. Para los actos y gestiones de mero trmite se presumir aquella
representacin.
4. La falta o insuficiente acreditacin de la representacin no impedir que se tenga por
realizado el acto de que se trate, siempre que se aporte aqulla o se subsane el defecto
dentro del plazo de diez das que deber conceder al efecto el rgano administrativo, o de un
plazo superior cuando las circunstancias del caso as lo requieran.
La representacin ha de entenderse como la institucin en virtud de la cual un tercero ajeno a la
relacin jurdica de la que es titular cierto sujeto de derecho, interviene en la misma en nombre y
por cuenta de aqul.
La representacin va operar de modo tcito sin necesidad de solicitud por el interesado, se
reafirma el carcter amplio de la representacin; ahora bien, para las actuaciones indicada en el
apartado 3 ser necesario acreditar dicha representacin.
Respecto al representante, lo puede ser cualquier persona con capacidad de obrar.
Respecto a la prueba de representacin, hay que distinguir:
Para formular solicitudes, entablar recursos, desistir de acciones y renunciar a derechos

en nombre de otra persona, deber acreditarse la representacin por cualquier medio
12
TEMA 04
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vlido en Derecho que deje constancia fidedigna o mediante declaracin en

comparecencia personal del interesado; y
Para los actos y gestiones de mero trmite se presumir aquella representacin.
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La falta o insuficiente acreditacin de la representacin no impedir que se tenga por realizado

el acto de que se trate, siempre que se aporte aqulla o se subsane el defecto dentro del plazo
de diez das que deber conceder al efecto el rgano administrativo, o de un plazo superior
cuando las circunstancias del caso as lo requieran.
Asimismo, este apartado referente a la representacin debe ser completado con lo que dispone
el artculo 33, que dice:
Artculo 33. Pluralidad de interesados.
Cuando en una solicitud, escrito o comunicacin figuren varios interesados, las actuaciones a
que den lugar se efectuarn con el representante o el interesado que expresamente hayan
sealado, y, en su defecto, con el que figure en primer trmino.
Lo dispuesto en este artculo, no constituye una facultad para el rgano actuante, sino un deber.
Est regla deber aplicarse siempre que figuren varios interesados.
Este precepto parte de la consideracin de que existe el mismo inters entre todos los
firmantes, si se advirtiese que pudiera existir contraposicin de intereses, sera necesario el
dirigir las notificaciones a cada uno de los firmantes por separado.
o
Postulacin:
Solamente en supuestos excepcionales se exige asistencia de abogado como ocurre en las

reclamaciones econmico-administrativas (Art. 97.1 y 5 del Reglamento de Procedimiento de
las Reclamaciones Econmico-Administrativas, aprobado por Real Decreto 72/1996, de 23 de
marzo, en lo relativo a la celebracin de la vista pblica que deber ser realizada con asistencia
de abogado) dado que son procedimientos pseudo-jurisdiccionales en los que existe una cierta
complejidad tcnica.
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La postulacin o representacin tcnica, por medio de procurador y asistida por un letrado, no

es exigible en el procedimiento administrativo.

2.2.2
TEMA 04
Iniciacin de oficio
Artculo 69. Iniciacin de oficio.

1. Los procedimientos se iniciarn de oficio por acuerdo del rgano competente, bien por propia iniciativa
o como consecuencia de orden superior, a peticin razonada de otros rganos o por denuncia.
2. Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente abrir un perodo de informacin
previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el
procedimiento.
El procedimiento se iniciar de oficio por acuerdo del rgano competente, bien por propia iniciativa o
como consecuencia de orden superior, a peticin razonada de otros rganos o por denuncia.
La denuncia se puede definir como la puesta en conocimiento del rgano competente de unos hechos
determinados, instndole a que acte. Hay que sealar que el denunciante, por s solo, no va adquirir la
condicin de interesado, e igualmente la denuncia no obliga necesariamente al rgano a iniciar el
procedimiento; al respecto, lo normal es que, tras abrir un perodo de informacin previa, decida o no la
iniciacin del procedimiento.
2.2.3
Iniciacin a instancia de parte
Solicitudes de iniciacin
Artculo 70. Solicitudes de iniciacin.
1. Las solicitudes que se formulen debern contener:
a. Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente, as como la
identificacin del medio preferente o del lugar que se seale a efectos de notificaciones.
b. Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.
c. Lugar y fecha.
d. Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier
medio.
e. rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.
2. Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un contenido y
fundamento idntico o sustancialmente similar, podrn ser formuladas en una nica solicitud, salvo que las
normas reguladoras de los procedimientos especficos dispongan otra cosa.
3. De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las oficinas de la
Administracin, podrn stos exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha de presentacin,
admitindose como tal una copia en la que figure la fecha de presentacin anotada por la oficina.
4. Las Administraciones Pblicas debern establecer modelos sistemas normalizados de solicitudes
cuando se trate de procedimientos que impliquen la resolucin numerosa de una serie de procedimientos.
Los modelos mencionados estarn a disposicin de los ciudadanos en las dependencias administrativas.
Los solicitantes podrn acompaar los elementos que estimen convenientes para precisar o completar los
datos del modelo, los cuales debern ser admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al que se dirijan.
Contenido
14
La Ley, en este artculo 70, regula el contenido mnimo de la solicitud.
15
Nombre y apellidos del interesado y en su caso del representante, as como la identificacin del
medio preferente o del lugar para notificaciones; hechos, razones, peticin concreta, lugar, fecha,
firma del solicitante o acreditacin de su voluntad expresada por cualquier medio y , rgano, Centro
o Unidad a la que se dirija.
Pluralidad de personas con idnticas o similares pretensiones
Se permite la solicitud colectiva para ciertos casos y siempre que los solicitantes tengan unos
intereses coincidente, salvo que las normas reguladoras de procedimientos especficos dispongan
otra cosa.
Recibo acreditativo
El apartado tercero reitera el derecho de los solicitantes a obtener recibo que acredite la fecha de
presentacin de solicitudes y documentos. Este artculo hay que ponerlo en conexin con el artculo
35.c) de este mismo texto legal ,y con el artculo 20.2 y 3 del Decreto 2/2003, de 2 de enero, por el
que se regulan los servicios de informacin y atencin al ciudadano y la funcin de registro en la
Administracin de la Comunidad de Castilla y Len, que reproducimos a continuacin:
Artculo 20. Validacin mecnica de entrada inicial.
2. Cuando el documento presentado vaya acompaado de una copia, sobre la primera pgina de
sta se imprimir, previa comprobacin de la exacta correspondencia entre el contenido de ambos
documentos, idntica validacin mecnica de entrada inicial a la de su original, que ser
entregada al interesado sirviendo de justificante suficiente de su presentacin.
Cuando el interesado no acompae copia y solicitase recibo acreditativo de la presentacin, la
oficina de registro deber expedirlo, pudiendo optar por realizar una copia del documento en la
que realizar la validacin mecnica o expedir un recibo en el que conste el remitente, el rgano o
unidad destinatario y un extracto del contenido del documento.
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3. Si con posterioridad al asiento registrado se requiriese acreditacin de la presentacin del

documento, la oficina emitir diligencia comprensiva del correspondiente asiento.
Sistemas normalizados de solicitudes
Lo deben establecer las Administraciones Pblicas cuando se trate de procedimientos que

impliquen la resolucin numerosa de una serie de procedimientos (los modelos estarn a
disposicin de los ciudadanos y pueden completarlos en lo que crean conveniente).
2.2.3.1
Documentacin complementaria
El ltimo prrafo de este artculo es destacable, pues reconoce el derecho a los solicitantes de
adjuntar cuantos elementos consideren a los modelos normalizados por la Administracin.
Subsanacin y mejora de la solicitud
Artculo 71. Subsanacin y mejora de la solicitud.
1. Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos que seala el artculo anterior y los exigidos, en su
caso, por la legislacin especfica aplicable, se requerir al interesado para que, en un plazo de diez das,

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subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, con indicacin de que, si as no lo hiciera, se le
tendr por desistido de su peticin, previa resolucin que deber ser dictada en los trminos previstos en
el artculo 42.
2. Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva, este plazo podr
ser ampliado prudencialmente, hasta cinco das, a peticin del interesado o iniciativa del rgano, cuando
la aportacin de los documentos requeridos presente dificultades especiales.
3. En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano competente podr recabar del
solicitante la modificacin o mejora voluntarias de los trminos de aqulla. De ello se levantar acta
sucinta, que se incorporar al procedimiento.
La Ley permite la subsanacin de errores y omisiones en la solicitud, as como la presentacin de los
documentos preceptivos que deban acompaar a ella, concediendo para ello diez das.
La reforma de la Ley 4/1999 aade una garanta adicional para los interesados, que consiste en que, para
tenerle por desistido en su peticin, previamente le ha de ser notificada una resolucin.
Si la solicitud no rene los requisitos exigidos, se requerir al interesado para que en plazo de diez das
subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, con indicacin de que si no lo hiciera, se le tendr por
desistido de su peticin, archivndose sin ms trmite. Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o
de concurrencia competitiva, este plazo puede ser ampliado prudencialmente, hasta cinco das, a peticin del
interesado o iniciativa del rgano cuando la aportacin de los documentos requeridos presente dificultades
especiales.
En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados el rgano podr recabar del solicitante la
modificacin o mejora voluntaria de los trminos de aqulla (de esto se levantar acta sucinta, que se
incorporar al procedimiento).
2.2.4
2.2.4.1
Efectos de la iniciacin del procedimiento

Medidas provisionales
Artculo 72. Medidas provisionales.

1. Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para resolverlo, podr adoptar, de oficio
o a instancia de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la
resolucin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficiente para ello.
2. Antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente, de oficio o a instancia de
parte, en los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los intereses implicados, podr adoptar
las medidas correspondientes en los supuestos previstos expresamente por una norma de rango de Ley.
Las medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciacin
del procedimiento, que deber efectuarse dentro de los quince das siguientes a su adopcin, el cual
podr ser objeto del recurso que proceda.
En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo o
cuando el acuerdo de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas.
3. No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil o imposible
reparacin a los interesados o que impliquen violacin de derechos amparados por las leyes.
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4. Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la tramitacin del procedimiento,
de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en
cuenta en el momento de su adopcin.
En todo caso, se extinguirn con la eficacia de la resolucin administrativa que ponga fin al procedimiento
correspondiente.
Las puede adoptar el rgano competente para resolver el procedimiento para asegurar la eficacia de la
resolucin que pudiere recaer, si existiesen elementos de juicio necesarios para ello (en ningn caso stas
pueden implicar perjuicios de imposible o difcil reparacin o violacin de derechos amparados por las
leyes).
La Ley concreta y precisa el rgimen de las medidas provisionales, que especificamos:
Pueden adoptarse tanto de oficio, como a instancia de parte.
Se dispone la posibilidad de alzar o modificar a lo largo de la tramitacin del procedimiento las

medidas adoptadas, de oficio o a instancia de parte, solamente en virtud de circunstancias
sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcin.
La resolucin administrativa que ponga fin al procedimiento determinar necesariamente la

extincin de la medida cautelar.
La novedad ms importante es la regulacin las medidas provisionales que se pueden adoptar antes de la
iniciacin del procedimiento ("medidas provisionalsimas").
Iniciado el procedimiento
Iniciativa en su
adopcin.
De oficio por el rgano competente o De oficio por el rgano competente para

a instancia de parte.
resolverlo o a instancia de parte.
Finalidad.
Proteccin provisional de los intereses Asegurar la eficacia de

implicados.
administrativa que recaiga.
Lmite.
resolucin
Previstas en norma de rango legal.
Las que se estimen oportunas para

asegurar la eficacia de la resolucin que
recaiga.
Deben ser confirmadas, modificadas o

levantas en el acuerdo de iniciacin
que deber realizarse dentro de los 15
das siguientes a su adopcin.
Podrn ser alzadas o modificadas, de oficio

o a instancia de parte, durante la
tramitacin del procedimiento por causas
sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas
en cuenta cuando se adoptaron.
Tipos.
Duracin y
extincin.
la
Tambin se extinguen si no se
acuerda el inicio del procedimiento en Se extinguen, en todo caso, con la eficacia
dicho plazo o en el acuerdo no se de la resolucin que pone fin al
hace pronunciamiento expreso sobre procedimiento.
las mismas.
No pueden causar perjuicio de difcil o Idem.
imposible reparacin a los interesados
o que supongan la violacin de
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Antes del inicio del procedimiento

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derechos amparados por las leyes.

Tabla 1: Cuadro resumen sobre medidas provisionales.
2.2.4.2
Acumulacin
Artculo 73. Acumulacin.

El rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su
iniciacin, podr disponer su acumulacin a otros con los que guarde identidad sustancial o ntima
conexin.
Contra el acuerdo de acumulacin no proceder recurso alguno.
La acumulacin es una cuestin incidental, que responde a los principios de economa procedimental y de
celeridad.
El rgano que inicie o tramite un procedimiento podr disponer su acumulacin a otros con los que guarde
identidad sustancial o ntima conexin (contra el acuerdo de acumulacin no proceder recurso alguno).
2.3
ORDENACIN DEL PROCEDIMIENTO
No es, realmente, una fase del procedimiento, sino un conjunto de prescripciones para asegurar el impulso,
la rapidez y la eficacia, y que afecta a todo el procedimiento:
2.3.1
Impulso (Art.74)
Artculo 74. Impulso.

1. El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus trmites.
2. En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de incoacin en asuntos de
homognea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se d orden motivada en
contrario, de la que quede constancia.
El incumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior dar lugar a la exigencia de responsabilidad
disciplinaria del infractor o, en su caso, ser causa de remocin del puesto de trabajo.
De oficio, en todos sus trmites.
En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de incoaccin en asuntos de homognea
naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se d orden motivada en contrario de la que
quede constancia (el incumplimiento de esto dar lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria del
infractor, o en su caso, ser causa de remocin del puesto de trabajo).
En este artculo se afirma la importancia de respetar el orden riguroso de incoacin de los expedientes.
Este criterio puede ser alterado por orden motivada del titular de la unidad administrativa. En cuanto al
incumplimiento de este criterio, el precepto impone la exigencia de responsabilidad disciplinaria al infractor
o, en su caso, remocin del puesto de trabajo.
2.3.2
Celeridad (Art.75)
Artculo 75. Celeridad.
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1. Se acordarn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan una impulsin
simultnea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.
2. Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber consignarse en la
comunicacin cursada el plazo legal establecido al efecto.
Este artculo responde a la aplicacin de los principios de economa procedimental y celeridad.
Se acordarn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza admitan una impulsin simultnea y
no sea obligado su cumplimiento sucesivo. Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros
rganos, se consignar el plazo legal establecido al efecto.
2.3.3
Cumplimiento de trmites (Art. 76)
Artculo 76. Cumplimiento de trmites.
1. Los trmites que deban ser cumplimentados por los interesados debern realizarse en el plazo de diez
das a partir de la notificacin del correspondiente acto, salvo en el caso de que en la norma
correspondiente se fije plazo distinto.
2. Cuando en cualquier momento se considere que alguno de los actos de los interesados no rene los
requisitos necesarios, la Administracin lo pondr en conocimiento de su autor, concedindole un plazo de
diez das para cumplimentarlo.
3. A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los apartados anteriores, se les podr declarar
decados en su derecho al trmite correspondiente; sin embargo, se admitir la actuacin del interesado y
producir sus efectos legales, si se produjera antes o dentro del da que se notifique la resolucin en la
que se tenga por transcurrido el plazo.
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2.3.4
Cuestiones incidentales (Art. 77)
Artculo 77. Cuestiones incidentales.
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Este artculo se dedica al cumplimiento de trmites por los interesados. En su apartado tercero se recoge un
supuesto especial de caducidad, pero de trmite en concreto y no del procedimiento en su conjunto. Como
toda caducidad necesita de declaracin formal, notificada al interesado.
Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se refieran a la nulidad de
actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, salvo la recusacin.
De nuevo los criterios de celeridad y de economa procedimental informan este precepto. Se trata de evitar
la paralizacin del expediente.
Nunca suspenden la tramitacin del procedimiento, excepto el incidente de recusacin.
2.4
2.4.1
INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO

Principios generales (Art. 78)
Artculo 78. Actos de instruccin.
1. Los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos
en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin, se realizarn de oficio por el rgano que tramite el
procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran
su intervencin o constituyan trmites legal o reglamentariamente establecidos.

TEMA 04
2. Los resultados de los sondeos y encuestas de opinin que se incorporen a la instruccin de un

procedimiento debern reunir las garantas legalmente establecidas para estas tcnicas de informacin as
como la identificacin tcnica del procedimiento seguido para la obtencin de estos resultados.
Los actos de instruccin han de distinguirse de aquellas otras reglas relativas a la ordenacin del
procedimiento al igual que las referentes a comunicaciones y notificaciones; adems, a los actos de
instruccin propiamente dichos se refieren los artculos 78 a 86 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Segn GARCIA DE ENTERRA el carcter inquisitorial del procedimiento administrativo contribuye a dotar a
la Admn. de una amplia libertad para determinar los actos de instruccin adecuados en cada caso, en
virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin.
Los actos de instruccin son aquellos actos necesarios para la determinacin y comprobacin de los datos
en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin. Se refiere a toda actividad conducente a la fijacin
de los hechos y previa a la calificacin jurdica. Como se dispona en la Exposicin de Motivos de la LPA,
los actos de instruccin tienden a proporcionar al rgano decisorio los elementos de juicio necesarios para
una adecuada resolucin. Se realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio
del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin o constituyan
trmites legal o reglamentariamente establecidos.
Como novedad este artculo en su apartado segundo incorpora las tcnicas de encuestas en los actos de
tramitacin.
2.4.2
Alegaciones (Art. 79)
Artculo 79. Alegaciones.

1. Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de audiencia,
aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio.
Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la correspondiente propuesta
de resolucin.
2. En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y, en especial, los que
supongan paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente sealados o la omisin de trmites que
pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar,
si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.
Las alegaciones son los datos de hecho o de derecho que aportan los particulares al procedimiento,
diferencindose de las que puedan hacerse en el trmite de audiencia.
La novedad que establece la Ley 30/1992 en este artculo viene determinada por la posibilidad de que los
interesados puedan aportar documentos u otros elementos de juicio en cualquier momento del
procedimiento y siempre con anterioridad al trmite de audiencia.
En su apartado segundo se cubre la reclamacin en queja que la anterior LPA regulaba, con una mejor
sistemtica y con una mayor operatividad que aqulla.
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La prueba en el procedimiento administrativo
Artculo 80. Medios y perodo de prueba.
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2.4.3
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1. Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por cualquier medio de
prueba admisible en Derecho.
2. Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la naturaleza
del procedimiento lo exija, el instructor del mismo acordar la apertura de un perodo de prueba por un
plazo no superior a treinta das ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue
pertinentes.
3. El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando
sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada.
Artculo 81. Prctica de prueba.
1. La Administracin comunicar a los interesados, con antelacin suficiente, el inicio de las actuaciones
necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido admitidas.
2. En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba, con la
advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar tcnicos para que le asistan.
3. En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas cuya realizacin implique
gastos que no deba soportar la Administracin, sta podr exigir el anticipo de los mismos, a reserva de la
liquidacin definitiva, una vez practicada la prueba. La liquidacin de los gastos se practicar uniendo los
comprobantes que acrediten la realidad y cuanta de los mismos.
La Ley regula la fase de la fase de prueba con un contenido casi idntico a la LPA.
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El rgimen jurdico de la prueba en el procedimiento administrativo est inspirado en los principios de

libertad de prueba y de oficialidad, que se concretan y resumen de la forma siguiente:
Carcter no tasado de los medios de prueba, ya que el Art. 80.1 dispone que los hechos relevantes
para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por cualquier medio de prueba.
En cuanto a los tipos de prueba habilitados, la norma remite a cualquier medio de prueba admisible
en derecho, es decir a las comprendidas en los artculos 1214 a 1253 del Cdigo Civil y en los
artculos 299 y siguientes de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil (BOE nm. 7, de
8 de enero). Como medios de prueba podemos citar: declaracin de las partes, documentos
pblicos o privados, dictmenes de peritos, interrogatorio de testigos, etc.
Asimismo, podrn admitirse los medios de reproduccin de la palabra, el sonido y la imagen, as

como los instrumentos que permiten archivar y conocer o reproducir palabras, datos, cifras y
operaciones matemticas llevadas a cabo con fines contables o de otra clase, relevantes para el
proceso.
En cuanto al momento de la prueba el Art. 80.1 seala que cuando la Admn. lo tenga por ciertos
los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del
expediente acordar la apertura de un perodo de prueba no superior a 30 das ni inferior a 10, a fin
de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes.
La decisin de abrir un perodo de prueba corresponder al rgano administrativo encargado de la

tramitacin del procedimiento, pero esta potestad discrecional se acota, pues solamente se podr

TEMA 04
rechazar la prctica de la prueba cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, y

ello mediante resolucin motivada.
Respecto a la prctica de la prueba y su comunicacin a los interesados se efectuar por la Admn.

tal comunicacin con antelacin suficiente, as como el inicio de las operaciones necesarias para la
realizacin de las pruebas que hubieren sido admitidas. En la notificacin se consignar el lugar,
fecha y hora en que se practicar la prueba, con la advertencia en su caso, de que el interesado
puede nombrar tcnicos para que le asistan.
Respecto a los gastos que origina la prueba habr que estar al rgimen especfico que prev el Art.
81.
En cuanto a la valoracin de la prueba, el principio general en nuestro Derecho es el de la prueba

libre, ya que son excepcin los supuestos en los que el valor de las que se hayan practicado lo fija
directamente la Ley, y la regla general es que las pruebas practicadas sern objeto de apreciacin
conjunta conforme a las reglas de la sana crtica.
2.4.4
Los informes
Los informe son actos de instruccin que emanan, normalmente, de otros rganos diferentes a los
encargados de la tramitacin o de resolver un procedimiento.
Segn GARCIA DE ENTERRIA, los informes son declaraciones de juicio emitidas por rganos
especialmente cualificados en materias determinadas llamadas a ilustrar al rgano decisor y a
proporcionarle los elementos de juicio necesarios para dictar su resolucin con garantas de acierto.
Los informes y dictmenes pueden ser preceptivos o facultativos. En el primer caso, las normas obligan a
dirigirse al rgano asesor para que evacue el informe, siendo una parte del procedimiento necesaria. En el
segundo caso el informe se solicitar en funcin de las circunstancias del procedimiento que sern
estimadas por el rgano tramitador.
Otra clasificacin de los informes es la que los otorga el carcter vinculante y no vinculante. Mientras que en
el primer caso el rgano debe seguir el juicio del informe, en el segundo el rgano podr tomar en cuenta el
contenido del informe. No obstante, recordar lo dispuesto en el artculo 54.1.c).
El Art. 83 de la Ley 39/1992 seala que los informes pueden ser preceptivos o facultativos y vinculantes o
no vinculantes, siendo la regla general el carcter facultativo y no vinculante, salvo disposicin expresa en
contrario.
2.4.4.1
Peticin
Artculo 82. Peticin.

1. A efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos informes que sean preceptivos por
disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citndose el precepto que los exija o
fundamentando, en su caso, la conveniencia de reclamarlos.
2. En la peticin de informe se concretar el extremo o extremos acerca de los que se solicita.
Cuando sean preceptivos o se juzguen necesarios citndose, en su caso, el precepto que lo exija o
fundamentando la conveniencia de reclamarlos. Se concretar el extremo o extremos acerca de los que se
solicita.
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Evacuacin
Artculo 83. Evacuacin.

1. Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern facultativos y no vinculantes.
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2.4.4.2
TEMA 04
2. Los informes sern evacuados en el plazo de diez das, salvo que una disposicin o el cumplimiento del
resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o menor.
3. De no emitirse el informe en el plazo sealado, y sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el

responsable de la demora, se podrn proseguir las actuaciones cualquiera que sea el carcter del informe
solicitado, excepto en los supuestos de informes preceptivos que sean determinantes para la resolucin
del procedimiento, en cuyo caso se podr interrumpir el plazo de los trmites sucesivos.
4. Si el informe debiera ser emitido por una Administracin Pblica distinta de la que tramita el
procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas, y
transcurriera el plazo sin que aqul se hubiera evacuado, se podrn proseguir las actuaciones.
Plazo
Diez das, salvo que una disposicin o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento
permita o exija otro plazo mayor o menor.
No emisin de informe en el plazo sealado
Pueden proseguirse las actuaciones, sin perjuicio de la responsabilidad del responsable de la

demora, excepto en el supuesto de informes preceptivos determinantes para la resolucin del
procedimiento, en cuyo caso se podr interrumpir el plazo de los trmites sucesivos.
Si lo ha de emitir una Administracin Pblica diferente a la que tramite el procedimiento, transcurrido
el plazo, sin evacuarse, se podrn proseguir las actuaciones.
2.4.5
Informe emitido fuera de plazo

Podr no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente resolucin.
El trmite de audiencia al interesado
Artculo 84. Trmite de audiencia.
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El informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente resolucin.
1. Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolucin, se

pondrn de manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus representantes, salvo lo que afecte a las
informaciones y datos a que se refiere el artculo 37.5.
2. Los interesados, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince, podrn alegar y presentar los
documentos y justificaciones que estimen pertinentes.
3. Si antes del vencimiento del plazo, los interesados manifiestan su decisin de no efectuar alegaciones ni
aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendr por realizado el trmite.
4. Se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en
cuenta en la resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado.
Este precepto tiene su acogida constitucional en el artculo 105.c) de la Constitucin Espaola. El trmite de
audiencia ha sido considerado por la Jurisprudencia como un trmite esencialsimo, y su conculcacin, en la
medida que pueda lesionar derechos fundamentales, puede dar lugar a la nulidad de pleno derecho.

TEMA 04
No obstante, este trmite es prescindible cuando en el procedimiento conste nicamente de hechos y

pruebas aducidas por el interesado, y en esos se base la resolucin.
Se configura el trmite de audiencia al interesado como esencial, en cuanto recoge el principio general del
Derecho segn el cual nadie puede ser condenado sin ser odo.
Segn GARCA DE ENTERRIA, el trmite de audiencia y vista del expediente es rigurosamente preceptivo
en toda clase de procedimientos, incluso los especiales, salvo en la excepcin prevista en el Art. 84.4 de la
LRJ al permitir prescindir de ste trmite cuando no figuren en el expediente ni sean tenidos en cuenta en la
resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado.
2.4.6
Actuacin de los interesados
Artculo 85. Actuacin de los interesados.

1. Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los interesados habrn de practicarse en la
forma que resulte ms cmoda para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus
obligaciones laborales o profesionales.
2. Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en
defensa de sus intereses.
3. En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el pleno respeto a
los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en el procedimiento.
Con la regulacin establecida en el presente artculo, la Ley reconoce unas verdaderas garantas jurdicas,
que van a vincular a la Administracin y que su contravencin puede generar, en su caso, impugnaciones
por indefensin.
Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los interesados, habrn de practicarse en la forma
que resulte ms cmoda para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones
laborales o profesionales.
En todo caso, pueden actuar asistidos de asesor, cuando lo consideren conveniente en defensa de sus
intereses.
En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el pleno respecto a los
principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en el procedimiento.
2.4.7
Informacin pblica
Artculo 86. Informacin pblica.

1. El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza de ste lo requiera,
podr acordar un perodo de informacin pblica.
2. A tal efecto, se anunciar en el Boletn Oficial del Estado, de la Comunidad Autnoma, o en el de la
Provincia respectiva, a fin de que cualquier persona fsica o jurdica pueda examinar el procedimiento, o la
parte del mismo que se acuerde.
El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para formular alegaciones, que en ningn
caso podr ser inferior a veinte das.
3. La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados interponer los recursos procedentes
contra la resolucin definitiva del procedimiento.
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La comparecencia en el trmite de informacin pblica no otorga, por s misma, la condicin de

interesado. No obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones en este trmite tienen derecho a
obtener de la Administracin una respuesta razonada, que podr ser comn para todas aquellas
alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales.
4. Conforme a lo dispuesto en las Leyes, las Administraciones Pblicas podrn establecer otras formas,
medios y cauces de participacin de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y
asociaciones reconocidas por la Ley en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones y actos
administrativos.
La informacin pblica se concibe como una forma de participacin de los ciudadanos en el procedimiento
administrativo.
Podr acordarla el rgano encargado de resolver, y slo para aquellos procedimientos cuya naturaleza lo
requieran, claramente se hace una remisin a la legislacin sectorial para determinar tal actuacin. Para
ello, se anunciar en el Boletn Oficial del Estado, en el de la Comunidad Autnoma o en el de Provincia
respectiva, a fin de que cualquier persona fsica o jurdica pueda examinar el procedimiento o la parte del
mismo que se acuerde. El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para formular
alegaciones, que en ningn caso podr se inferior a veinte das.
La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados interponer los recursos procedentes
contra la resolucin definitiva.
Hay que sealar que la mera comparecencia en el trmite de informacin no supone la adquisicin de la
condicin de interesado. No obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones en este trmite
tienen derecho a obtener de la Administracin una respuesta razonada, que podr ser comn para todas las
alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales.
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Como punto importante es la obligacin que tiene la Administracin de dar una respuesta razonada a todas
las alegaciones presentadas.
Por ltimo, en su apartado 4, este artculo incluye el mandato constitucional dispuesto en el artculo 105.a)
de participacin de los ciudadanos, individual o asociadamente. Este apartado es meramente declarativo,
habr que acudir a la legislacin sectorial.
2.4.8
Propuesta de resolucin
La realiza el rgano administrativo que instruye el procedimiento, y la ley es parca respecto a este trmite;
tan slo en el Art. 84 se refiere al momento en que tendr lugar: despus del trmite de audiencia.
Igualmente el Art. 79 determina que las alegaciones que hagan los interesados sern tenidas en cuenta por
el rgano competente al redactar la correspondiente propuesta de resolucin.
2.5
2.5.1
TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO

Formas de terminacin
Artculo 87. Terminacin.
1. Pondrn fin al procedimiento la resolucin, el desistimiento, la renuncia al derecho en que se funde la

solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida por el Ordenamiento Jurdico, y la declaracin de
caducidad.

TEMA 04
2. Tambin producir la terminacin del procedimiento la imposibilidad material de continuarlo por causas
sobrevenidas. La resolucin que se dicte deber ser motivada en todo caso.
Este artculo determina las distintas maneras de acabar un procedimiento.
Hay que decir que el trmino resolucin aqu empleado lo hace en sentido estricto, como acto definitivo que
pone fin al procedimiento administrativo, entrando y pronuncindose sobre el fondo de las cuestiones.
Ponen fin al procedimiento la resolucin, el desistimiento, la renuncia al derecho en que se funde la solicitud
(si no est prohibida por el ordenamiento jurdico), y la declaracin de caducidad.
Tambin la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas. La resolucin que se dicte,
deber ser motivada en todo caso.
2.5.1.1
Terminacin normal
Resolucin expresa
VILLAR PALASI define la resolucin expresa como el acto definitivo que pone fin al procedimiento,
conteniendo el pronunciamiento de la Admn:
Decidir todas las cuestiones planteadas por los interesados en el expediente y aquellas otras
derivadas del mismo (si se trata de cuestiones que no hubieran sido planteadas por los
interesados, el rgano competente podr pronunciarse sobre las mismas, ponindolo antes de
manifiesto a aqullos por un plazo no superior a quince das, para que formulen las alegaciones
que estimen pertinentes y aporten, en su caso, los medios de prueba). Se evita de esta forma la
indefensin del interesado.
En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin ser congruente con
las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso puede agravar su situacin inicial y
sin perjuicio de la potestad de la Admn. de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si procede.
De esta forma, se rechaza la posibilidad de la "reformatio in peius", es decir, de empeorar la
situacin para el interesado en el mismo procedimiento.
Las resoluciones contendrn la decisin, que ser motivada en los casos a que se refiere el Art.
54 (luego, en principio, no tiene por qu ser motivada); se expresarn los recursos que
procedan, rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para
interponerlo, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que estimen
oportuno.
En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de silencio,

oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podr resolver la
inadmisin de las solicitudes de reconocimientos de derechos no previstos en el ordenamiento
jurdico o manifiestamente carentes de fundamento, sin perjuicio del derecho de peticin
previsto en el Art. 29 de la Constitucin.
La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin cuando se

incorporen al texto de la misma.
Terminacin convencional
Artculo 88. Terminacin convencional.
1. Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos con
personas tanto de derecho pblico como privado, siempre que no sean contrarios al
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Ordenamiento Jurdico ni versen sobre materias no susceptibles de transaccin y tengan por

objeto satisfacer el inters pblico que tienen encomendado, con el alcance, efectos y rgimen
jurdico especfico que en cada caso prevea la disposicin que lo regule, pudiendo tales actos
tener la consideracin de finalizadores de los procedimientos administrativos o insertarse en los
mismos con carcter previo, vinculante o no, a la resolucin que les ponga fin.
2. Los citados instrumentos debern establecer como contenido mnimo la identificacin de las
partes intervinientes, el mbito personal, funcional y territorial, y el plazo de vigencia, debiendo
publicarse o no segn su naturaleza y las personas a las que estuvieran destinados.
3. Requerirn en todo caso la aprobacin expresa del Consejo de Ministros, los acuerdos que
versen sobre materias de la competencia directa de dicho rgano.
4. Los acuerdos que se suscriban no supondrn alteracin de las competencias atribuidas a los
rganos administrativos ni de las responsabilidades que correspondan a las autoridades y
funcionarios relativas al funcionamiento de los servicios pblicos.
Este artculo fue una de las novedades ms interesantes de la Ley 30/1992, recogiendo una
realidad cada vez ms abundante como es la actividad pactista de las Administraciones Pblicas.
Se regulan tres formas de funcionamiento de los pactos:
o
Que sean finalizadores de los procedimientos,
Que sean vinculantes para la resolucin que ponga fin,
Que no vincule a la resolucin.
Es la posibilidad de las Administraciones Pblicas de celebrar acuerdos, pactos, convenios o

contratos, con personas de Derecho pblico o privado, no contrarios al ordenamiento jurdico y
sobre materias susceptibles de transaccin que tienen por objeto la satisfaccin del inters pblico
que tienen encomendado, con el alcance, los efectos y rgimen jurdico que en cada caso previa la
disposicin que lo regule, que llevan consigo la finalizacin del procedimiento administrativo.
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De lo expuesto se deduce que el alcance prctico es menos ambicioso de lo que a primera vista
pueda parecer. Hay que decir, adems, que la norma impone rgidos lmites a este instituto jurdico.
Estos instrumentos debern establecer como contenido mnimo la identificacin de las partes
intervinientes, el mbito personal, funcional y territorial y el plazo de vigencia, debiendo publicarse o
no segn su naturaleza y las personas a las que estuvieran destinados.
Requerirn aprobacin del Consejo de Ministros los acuerdos que versen sobre materias de la
competencia de dicho rgano.
Los acuerdos suscritos no supondrn alteracin de las competencias atribuidas a los rganos
administrativos, ni de las responsabilidades que correspondan a las autoridades y funcionarios
relativas al funcionamiento de los servicios pblicos.
2.5.1.2
Terminacin anormal del procedimiento

El desistimiento y la renuncia
Artculo 90. Ejercicio.
1. Todo interesado podr desistir de su solicitud o, cuando ello no est prohibido por el
Ordenamiento Jurdico, renunciar a sus derechos.

TEMA 04
2. Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado por dos o ms interesados, el desistimiento o la

renuncia slo afectar a aquellos que la hubiesen formulado.
Artculo 91. Medios y efectos.
1. Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier medio que permita su
constancia.
2. La Administracin aceptar de plano el desistimiento o la renuncia, y declarar concluso el
procedimiento salvo que, habindose personado en el mismo terceros interesados, instasen stos
su continuacin en el plazo de diez das desde que fueron notificados del desistimiento.
3. Si la cuestin suscitada por la incoacin del procedimiento entraase inters general o fuera
conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento, la Administracin podr limitar los
efectos del desistimiento o la renuncia al interesado y seguir el procedimiento.
Tanto el desistimiento como la renuncia son supuestos de terminacin del procedimiento de forma
voluntaria por los interesados.
El desistimiento supone una declaracin de voluntad de abandonar el procedimiento por parte del
interesado, sin perjuicio de que pueda volver a iniciarlo en otro momento, eso s, mientras subsista
el derecho que pretenda.
La renuncia supone el abandono del derecho mismo.
Ambos requieren una manifestacin explcita de voluntad por parte del interesado y, por parte, de la
Administracin se tendr que dictar resolucin aceptado de plano tal desistimiento o renuncia. Esta
aceptacin de plano, debe matizarse si existen terceros interesados o por entender que su
resolucin atae al inters general.
El desistimiento slo tiene lugar cuando se da un apartamiento del interesado en el procedimiento
concreto que se tramita, sin que ello impida la iniciacin de otro nuevo en su caso.
La renuncia siendo tambin un apartamiento voluntario del interesado en el procedimiento, se
refiere al derecho que se ejercita, por lo que su utilizacin impedir la apertura de un nuevo
procedimiento.
La LRJ, a pesar, de ser dos formas diferentes de terminar el procedimiento da un tratamiento
conjunto que se concreta en el siguiente rgimen jurdico:
o
Admisin y alcance subjetivo: segn el Art. 90 de la LRJ todo interesado podr desistir de su
peticin o renunciar a su derecho; si el escrito de incoacin se hubiere formulado por dos o ms
interesados el desistimiento o la renuncia slo afectar a aquellos que la hubiesen formulado.
Formalizacin: De acuerdo con los Arts. 90 y 91 de la LRJ tanto el desistimiento como la

renuncia podrn hacerse por cualquier medio que permita su constancia.
Efectos: El Art.91 de la LRJ determina que la Admn. aceptar de plano el desistimiento o la

renuncia y declarar concluso el procedimiento, salvo que habindose personado en el mismo
terceros interesados, instasen stos su continuacin en el plazo de 10 das desde fueran
notificados del desistimiento.
Por otro lado, si la cuestin suscitada por la incoacin del procedimiento entraase inters general o
fuera conveniente sustanciarla para su definicin o esclarecimiento, la Admn. podr limitar los
efectos del desistimiento al interesado y seguir el procedimiento.
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La caducidad
Artculo 92. Requisitos y efectos.
29
1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su paralizacin

por causa imputable al mismo, la Administracin le advertir que, transcurridos tres meses, se
producir la caducidad del mismo. Consumido este plazo sin que el particular requerido realice las
actividades necesarias para reanudar la tramitacin, la Administracin acordar el archivo de las
actuaciones, notificndoselo al interesado. Contra la resolucin que declare la caducidad
procedern los recursos pertinentes.
2. No podr acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la
cumplimentacin de trmites, siempre que no sean indispensables para dictar resolucin. Dicha
inactividad no tendr otro efecto que la prdida de su derecho al referido trmite.
3. La caducidad no producir por s sola la prescripcin de las acciones del particular o de la
Administracin, pero los procedimientos caducados no interrumpirn el plazo de prescripcin.
4. Podr no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestin suscitada afecte al

inters general, o fuera conveniente suscitarla para su definicin y esclarecimiento.
La caducidad opera por la paralizacin del procedimiento administrativo.
o
El rgimen que se establece en este artculo se basa en:
La paralizacin del procedimiento debe ser por causa imputable al interesado.
Tiene que haber una actividad de la Administracin que consistir en advertir al interesado que
transcurridos tres meses se va a producir la caducidad.
Si contina la inactividad del interesado, una decisin administrativa declarando la caducidad y

archivando las actuaciones, que se notificar al interesado.
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Hay que recordar que la caducidad no operar cuando estn en juego intereses generales o fuera
conveniente una resolucin de fondo para definir o esclarecer el objeto del procedimiento.
2.6
La resolucin presunta
Se refiere a la terminacin del procedimiento mediante el mecanismo de silencio administrativo, al

que hacemos referencia en el epgrafe III de este tema.
TRMINOS Y PLAZOS: CMPUTO, AMPLIACIN Y TRAMITACIN DE URGENCIA
Antes de finalizar, parece conveniente, que hagamos una breve referencia al significado que tiene el tiempo
en el Procedimiento Administrativo. Debemos preguntarnos por la influencia del curso del tiempo en las
actuaciones realizadas por la Administracin y ante la Administracin.
El rgimen general viene establecido en los artculos 48 a 50 de la Ley 30/1992.
2.6.1
Obligatoriedad de trminos y plazos
Artculo 47. Obligatoriedad de trminos y plazos.
Los trminos y plazos establecidos en sta u otras Leyes obligan a las autoridades y personal al servicio
de las Administraciones Pblicas competentes para la tramitacin de los asuntos, as como a los
interesados en los mismos.

TEMA 04
Trmino, es el momento temporal concreto en el que ha de producirse tal actuacin o ejercicio,

sealndose en un da determinado en el calendario, es decir es el da fijado para realizar una
actuacin.
Plazo, es el lapso temporal o perodo de tiempo compuesto por una o varias unidades de tiempo
(aos, meses o das) dentro del cual ha de desarrollarse una actuacin o ejercer un derecho.
Este artculo establece la obligatoriedad de trminos y plazos, tanto para la Administracin como para los
interesados.
2.6.2
Cmputo
Artculo 48. Cmputo.

1. Siempre que por Ley o normativa comunitaria europea no se exprese otra cosa, cuando los plazos se
sealen por das, se entiende que stos son hbiles, excluyndose del cmputo los domingos y los
declarados festivos.
Cuando los plazos se sealen por das naturales, se har constar esta circunstancia en las
correspondientes notificaciones.
2. Si el plazo se fija en meses o aos, stos se computarn a partir del da siguiente a aquel en que tenga
lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se
produzca la estimacin o desestimacin por silencio administrativo. Si en el mes de vencimiento no
hubiera da equivalente a aquel en que comienza el cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo
da del mes.
3. Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender prorrogado al primer da hbil siguiente.
4. Los plazos expresados en das se contarn a partir del da siguiente a aquel en que tenga lugar la
notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se produzca la
estimacin o la desestimacin por silencio administrativo.
5. Cuando un da fuese hbil en el municipio o Comunidad Autnoma en que residiese el interesado, e
inhbil en la sede del rgano administrativo, o a la inversa, se considerar inhbil en todo caso.
6. La declaracin de un da como hbil o inhbil a efectos de cmputo de plazos no determina por s sola
el funcionamiento de los centros de trabajo de las Administraciones pblicas, la organizacin del tiempo
de trabajo ni el acceso de los ciudadanos a los registros.
7. La Administracin General del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autnomas, con
sujecin al calendario laboral oficial, fijarn, en su respectivo mbito, el calendario de das inhbiles a
efectos de cmputos de plazos. El calendario aprobado por las Comunidades Autnomas comprender
los das inhbiles de las Entidades que integran la Administracin Local correspondiente a su mbito
territorial, a las que ser de aplicacin.
Dicho calendario deber publicarse antes del comienzo de cada ao en el diario oficial que corresponda y
en otros medios de difusin que garanticen su conocimiento por los ciudadanos.
La actual redaccin de este artculo procede de la Ley 4/1999.
Las modificaciones ms destacadas afectan a las siguientes cuestiones:
30
TEMA 04
Se exige ley o norma comunitaria para excepcionar la regla general de que los das en los plazos
as sealados son das hbiles. La redaccin anterior dispona que siempre que no se exprese otra
cosa.
Se precisa que todos los plazos (tanto lo sealados por das como por meses) comienzan a partir
del da siguiente al de la notificacin o desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimacin
o desestimacin por silencio administrativo.
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Respecto del cmputo de los plazos fijados por meses o aos, no existe una doctrina pacfica en la forma de
realizarlo, si bien, el Tribunal Supremo viene reiterando una Jurisprudencia consolidada al efecto, en la cual
entiende que, a fin de que no se compute dos veces la misma fecha, el plazo se cuenta desde el da
siguiente a la notificacin de la resolucin o publicacin y termina el da en que se cumpla el mes pero
contado desde la misma fecha de la notificacin (STS de 24 de marzo de 1999, STS de 25 de octubre de
1995). Es decir, si un acto se notifica o publica el da 5 de marzo, y hay un plazo de dos meses, el cmputo
se inicia el 6 de marzo, con lo que el plazo segn la Jurisprudencia del Tribunal Supremo concluira el da 5
de mayo a las 24 horas.
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No obstante, hay ciertos sectores doctrinales que opinan que este sistema de computar plazos fijados por
meses y aos, con la nueva redaccin dada al artculo por la Ley 4/1999, ha de entenderse modificada. Y,
as, realizan una interpretacin pro actione, pues consideran que si el da inicial para el computo de los
plazos es el siguiente al de la notificacin del acto, el final es el mismo da que se inicia el plazo del mes en
que concluye dicho plazo. Mantienen que este sistema de cmputo de plazos deriva de la expresin si en el
mes de vencimiento no hubiera da equivalente a aqul en que comienza el cmputo, se entender que el
plazo expira el ltimo da del mes. El propio artculo citado determina que el ltimo da del plazo es el
equivalente al que se inicia el cmputo, que es el siguiente a la notificacin o publicacin del acto. Por ello,
si el plazo se fija en un mes, y se notifica el da 7 de febrero, el cmputo se inicia el da 8 y el ltimo da de
plazo sera el da 8 de marzo.
Por ltimo, como norma general para el cmputo de los plazos, ya sea en das, meses o aos, si el ltimo
da del plazo es inhbil, se entender prorrogado al primer da hbil siguiente.
2.6.3
Ampliacin
Artculo 49. Ampliacin.
1. La Administracin, salvo precepto en contrario, podr conceder de oficio o a peticin de los interesados,
una ampliacin de los plazos establecidos, que no exceda de la mitad de los mismos, si las circunstancias
lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de tercero. El acuerdo de ampliacin deber ser
notificado a los interesados.
2. La ampliacin de los plazos por el tiempo mximo permitido se aplicar en todo caso a los
procedimientos tramitados por las misiones diplomticas y oficinas consulares, as como a aquellos que,
tramitndose en el interior, exijan cumplimentar algn trmite en el extranjero o en los que intervengan
interesados residentes fuera de Espaa.
3. Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin debern producirse, en todo
caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate. En ningn caso podr ser objeto de ampliacin un
plazo ya vencido. Los acuerdos sobre ampliacin de plazos o sobre su denegacin no sern susceptibles
de recursos.
La actual redaccin de este artculo procede de la Ley 4/1999.
Rigen al respecto las siguientes normas generales:

TEMA 04
La ampliacin no podr exceder de la mitad de los plazos.
El acuerdo de ampliacin debe ser notificado a los interesados.
Tanto la peticin de los interesados como la decisin de ampliacin debe producirse, en todo caso,
antes del vencimiento del plazo de que se trate. No pudiendo ser objeto de ampliacin un plazo ya
vencido.
Los acuerdos de ampliacin o denegacin son actos de trmite y no son susceptibles de recursos.
La ampliacin se refiere a plazos intermedios del procedimiento que se trate.
2.6.4
Tramitacin de urgencia
Artculo 50. Tramitacin de urgencia.

1. Cuando razones de inters pblico lo aconsejen se podr acordar, de oficio o a peticin del interesado,
la aplicacin al procedimiento de la tramitacin de urgencia, por la cual se reducirn a la mitad los plazos
establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los relativos a la presentacin de solicitudes y
recursos.
2. No cabr recurso alguno contra el acuerdo que declare la aplicacin de la tramitacin de urgencia al
procedimiento.
Por ltimo, recordar que, este rgimen general que hemos visto de trminos y plazos, debe ser completado
con los artculos 42 y siguientes de la Ley 30/1992, relativos a la obligacin de resolver y el silencio
administrativo, que veremos en el epgrafe siguiente.
3 ESPECIAL REFERENCIA AL SILENCIO ADMINISTRATIVO

3.1
CONCEPTO
En un sentido amplio existe cuando una Autoridad de la Administracin no resuelve expresamente ("calla"),
dentro del tiempo sealado para ello por la ley, una peticin, una reclamacin o un recurso interpuesto por
un particular.
En un sentido estricto, el silencio administrativo se produce "cuando el ordenamiento atribuye
consecuencias jurdicas concretas a esa falta de resolucin expresa, dentro del plazo fijado, por la
Administracin".
Desde este punto de vista, ENTRENA CUESTA lo define como: "La figura que se produce cuando el
ordenamiento jurdico ante la falta, dentro del plazo para ello establecido, de un pronunciamiento que la
Administracin tiene el deber de efectuar, presume la existencia de un acto, como medio para salvaguardar
los derechos e intereses de quien formula las peticiones o recursos no resueltos, o en aras de la celeridad o
eficacia administrativa".
3.2
NATURALEZA
De lo expuesto se deduce que si el ordenamiento jurdico presume la existencia de un acto, nos

encontramos:
Ante un verdadero acto administrativo (que posee, segn tiene declarado la Jurisprudencia, la
misma trascendencia jurdica que los actos expresos), y
32
3.3
TEMA 04
33
Que se trata de un acto presunto, por lo que a diferencia de los actos tcitos no cabe interpretacin
acerca del valor que quepa atribuir a la conducta de la Administracin; dicho valor ser siempre el
que disponga el Derecho Positivo.
FUNDAMENTO
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En sus comienzos, la doctrina del silencio se limit a ser un presupuesto para que el particular plantease
ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa la cuestin que la Administracin no le haba resuelto
favorablemente. Naturalmente, esto postulaba una interpretacin negativa o desestimatoria del silencio
administrativo. Hoy, en cambio, se ha querido utilizar tambin el silencio administrativo como un arma para
combatir la pasividad o negligencia administrativa, suponiendo entonces una interpretacin positiva que,
despus de la nueva ley, ha resultado reforzada.
3.4
CLASES
Positivo: Estimatorio de la peticin, recurso o reclamacin.
Negativo: Denegatorio de la peticin, recurso o reclamacin.
3.4.1
Regulacin Positiva
Se comprende en los artculos 42,43 y 44 de la Ley 30/1992, que pasamos a analizar:

Artculo 42. Obligacin de resolver.
1. La Administracin est obligada a dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarla
cualquiera que sea su forma de iniciacin.
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En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o desistimiento de la
solicitud, as como la desaparicin sobrevenida del objeto del procedimiento, la resolucin consistir en la
declaracin de la circunstancia que concurra en cada caso, con indicacin de los hechos producidos y las
normas aplicables.
Se exceptan de la obligacin, a que se refiere el prrafo primero, los supuestos de terminacin del
procedimiento por pacto o convenio, as como los procedimientos relativos al ejercicio de derechos
sometidos nicamente al deber de comunicacin previa a la Administracin.
2. El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa ser el fijado por la norma reguladora
del correspondiente procedimiento. Este plazo no podr exceder de seis meses salvo que una norma con
rango de Ley establezca uno mayor o as venga previsto en la normativa comunitaria europea.
3. Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo mximo para recibir la
notificacin, ste ser de tres meses. Este plazo y los previstos en el apartado anterior se contarn:
a) En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de iniciacin.
b) En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya tenido entrada
en el registro del rgano competente para su tramitacin.
4. Las Administraciones pblicas deben publicar y mantener actualizadas, a efectos informativos, las
relaciones de procedimientos, con indicacin de los plazos mximos de duracin de los mismos, as como
de los efectos que produzca el silencio administrativo.
En todo caso, las Administraciones pblicas informarn a los interesados del plazo mximo
normativamente establecido para la resolucin y notificacin de los procedimientos, as como de los

TEMA 04
efectos que pueda producir el silencio administrativo, incluyendo dicha mencin en la notificacin o
publicacin del acuerdo de iniciacin de oficio, o en comunicacin que se les dirigir al efecto dentro de
los diez das siguientes a la recepcin de la solicitud en el registro del rgano competente para su
tramitacin. En este ltimo caso, la comunicacin indicar adems la fecha en que la solicitud ha sido
recibida por el rgano competente.
5. El transcurso del plazo mximo legal para resolver un procedimiento y notificar la resolucin se podr
suspender en los siguientes casos:
a) Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanacin de deficiencias y la
aportacin de documentos y otros elementos de juicio necesarios, por el tiempo que medie entre la
notificacin del requerimiento y su efectivo cumplimiento por el destinatario, o, en su defecto, el
transcurso del plazo concedido, todo ello sin perjuicio de lo previsto en el artculo 71 de la
presente Ley.
b) Cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un rgano de las
Comunidades Europeas, por el tiempo que medie entre la peticin, que habr de comunicarse a
los interesados, y la notificacin del pronunciamiento a la Administracin instructora, que tambin
deber serles comunicada.
c) Cuando deban solicitarse informes que sean preceptivos y determinantes del contenido de la
resolucin a rgano de la misma o distinta Administracin, por el tiempo que medie entre la
peticin, que deber comunicarse a los interesados, y la recepcin del informe, que igualmente
deber ser comunicada a los mismos. Este plazo de suspensin no podr exceder en ningn caso
de tres meses.
d) Cuando deban realizarse pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o dirimentes propuestos por
los interesados, durante el tiempo necesario para la incorporacin de los resultados al expediente.
e) Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusin de un pacto o convenio en los trminos
previstos en el artculo 88 de esta Ley, desde la declaracin formal al respecto y hasta la
conclusin sin efecto, en su caso, de las referidas negociaciones que se constatar mediante
declaracin formulada por la Administracin o los interesados.
6. Cuando el nmero de las solicitudes formuladas o las personas afectadas pudieran suponer un
incumplimiento del plazo mximo de resolucin, el rgano competente para resolver, a propuesta
razonada del rgano instructor, o el superior jerrquico del rgano competente para resolver, a propuesta
de ste, podrn habilitar los medios personales y materiales para cumplir con el despacho adecuado y en
plazo.
Excepcionalmente, podr acordarse la ampliacin del plazo mximo de resolucin y notificacin mediante
motivacin clara de las circunstancias concurrentes y slo una vez agotados todos los medios a
disposicin posibles.
De acordarse, finalmente, la ampliacin del plazo mximo, ste no podr ser superior al establecido para
la tramitacin del procedimiento.
Contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliacin de plazos, que deber ser notificado a los interesados,
no cabr recurso alguno.
7. El personal al servicio de las Administraciones pblicas que tenga a su cargo el despacho de los
asuntos, as como los titulares de los rganos administrativos competentes para instruir y resolver son
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directamente responsables, en el mbito de sus competencias, del cumplimiento de la obligacin legal de

dictar resolucin expresa en plazo.
El incumplimiento de dicha obligacin dar lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria, sin

perjuicio a la que hubiere lugar de acuerdo con la normativa vigente.
La actual redaccin de este artculo procede de la Ley 4/1999, de 13 de enero, que efecta profundas
modificaciones.
La obligacin de resolver en plazo, en la presente ley, pasa a ser un principio esencial del rgimen jurdico
de las AAPP, una manifestacin del principio de eficacia, y una concepcin de la actividad administrativa
que contempla la respuesta a los ciudadanos como elemento constituyente del inters general.
El deber de resolver expresamente constituye un derecho del ciudadano (interesado) que se actualiza con
ocasin del concreto procedimiento administrativo y que es correlativo a un deber y una carga que pesan
sobre la Administracin actuante.
Los cambios operados en la Ley suponen una simplificacin del rgimen jurdico del silencio administrativo.
Se parte de que la Administracin esta obligada a resolver, no quedando exonerada, salvo en limitados
supuestos. Pero establecido este principio general, lo importante es saber que sucede si la Administracin
incumple dicha obligacin y desde qu momento hay que entender que ha incumplido para deducir de ellos
las oportunas consecuencias. Las consecuencias del incumplimiento es lo que tradicionalmente se ha
denominado silencio administrativo.
En principio, el plazo mximo para resolver lo fija la norma reguladora del procedimiento de que se
trate.
Este plazo no podr exceder de 6 meses. Dicho tope slo podr ser superior se lo prev una norma
con rango de ley o normativa comunitaria.
Ante el silencio de la norma procedimental sectorial se fija un plazo residual comn y mximo de
tres meses.
El cmputo de estos plazos se llevar conforme a lo dispuesto en las letras a) y b) del apartado 3.
En el supuesto de recursos contra actos administrativos, los plazos para resolver son: 3 meses
(alzada y revisin) y un mes (reposicin).
El da que cabe entender producido el silencio administrativo ser como indican los apartado 1 y 5
del artculo 43, el del vencimiento del plazo mximo sin haberse notificado resolucin.
La Administracin est exonerada de resolver en los siguientes supuestos:
Derechos que slo deban ser objeto de comunicacin.
Caducidad.
Prdida sobrevenida del objeto del procedimiento.
Renuncia o desistimiento.
Prescripcin.
Terminacin por pacto o convenio.
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Sistematizando diremos:

TEMA 04
La Ley establece que las AAPP deben publicar y mantener actualizadas a efectos informativos las
relaciones de procedimientos existentes, con indicacin del plazo mximo para resolver as como de los
efectos que produzca el silencio administrativo. (Apdo. 4).
Gran importancia tiene el ltimo prrafo del apartado 4, segn el cual, en todo caso, las Administraciones
Pblicas informarn a los interesados en el plazo de diez das tras la recepcin de una solicitud del plazo
mximo establecido para resolver y los efectos que pueda tener el silencio.
Previsin desarrollada en la Comunidad Autnoma por Orden de 12 de mayo de 1999, de la Consejera de
Presidencia y Administracin Territorial, por la que se establecen criterios para la emisin de la
comunicacin a los interesados prevista en el artculo 42.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre (BOCyL
nm. 95, de 20 de mayo; correccin de errores BOCyL nm. 96, de 21 de mayo).
Los apartados 5 a 7 del precepto se limitan a prever los supuestos en que cabe suspender el cmputo del
plazo para resolver, los supuestos excepcionales de ampliacin y la responsabilidad del personal encargado
del despacho de asuntos, omitiendo la anterior referencia a la eventual prdida del puesto de trabajo.
Artculo 43. Silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud de interesado.
1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, sin perjuicio de la resolucin que la
Administracin debe dictar en la forma prevista en el apartado 3 de este artculo, el vencimiento
del plazo mximo sin haberse notificado resolucin expresa legitima al interesado o interesados
que hubieran deducido la solicitud para entenderla estimada por silencio administrativo, excepto
en los supuestos en los que una norma con rango de Ley por razones imperiosas de inters
general o una norma de Derecho comunitario establezcan lo contrario.
Asimismo, el silencio tendr efecto desestimatorio en los procedimientos relativos al ejercicio del
derecho de peticin, a que se refiere el artculo 29 de la Constitucin, aquellos cuya estimacin
tuviera como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros facultades relativas al
dominio pblico o al servicio pblico, as como los procedimientos de impugnacin de actos y
disposiciones. No obstante, cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la
desestimacin por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, se entender
estimado el mismo si, llegado el plazo de resolucin, el rgano administrativo competente no
dictase resolucin expresa sobre el mismo.
2. La estimacin por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideracin de acto
administrativo finalizador del procedimiento. La desestimacin por silencio administrativo tiene los
solos efectos de permitir a los interesados la interposicin del recurso administrativo o
contencioso-administrativo que resulte procedente.
3. La obligacin de dictar resolucin expresa a que se refiere el apartado primero del artculo 42 se
sujetar al siguiente rgimen:
a) En los casos de estimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa posterior a la
produccin del acto slo podr dictarse de ser confirmatoria del mismo.
b) En los casos de desestimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa posterior
al vencimiento del plazo se adoptar por la Administracin sin vinculacin alguna al
sentido del silencio.
4. Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrn hacer valer tanto ante
la Administracin como ante cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada. Los mismos
producen efectos desde el vencimiento del plazo mximo en el que debe dictarse y notificarse la
36
TEMA 04
37
resolucin expresa sin que la misma se haya producido, y su existencia puede ser acreditada por
cualquier medio de prueba admitido en Derecho, incluido el certificado acreditativo del silencio
producido que pudiera solicitarse del rgano competente para resolver. Solicitado el certificado,
ste deber emitirse en el plazo mximo de quince das.
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La actual redaccin de este artculo procede de la Ley 4/1999, de 13 de enero, que efecta en l profundas
modificaciones, as como de la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas leyes para su
adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, ya citada
anteriormente, que si bien ha pretendido poner mayor nfasis en el sentido estimatorio del silencio
administrativo, lo ha hecho de tal forma que carece de virtualidad prctica, habida cuenta de que aparte de
resaltar este carcter estimatorio del silencio, ha precisado que si una Ley establece que la falta de
resolucin en un procedimiento iniciado a solicitud del interesado, tiene efectos desestimatorios, debe
hacerlo por razones imperiosas de inters general.
Podemos distinguir, por tanto, entre el silencio en va de peticin (una solicitud que no es contestada), y,
dentro de l, los casos de silencio positivo (regla general) y negativo; y el silencio en va de recurso (un
recurso administrativo contra un acto previo, que no es contestado).
En va de peticin lo normal es que el silencio tenga efectos positivos, estimatorios. Producidos los efectos
estimatorios derivados de la falta de resolucin expresa, se plantea el problema de las resoluciones tardas:
si la Administracin contesta a la peticin inicial, denegndola, cuando ya han pasado los plazos previstos
para que se produzca el silencio positivo, qu prima?, el acto presunto o la resolucin tarda? La
respuesta es clara: la Administracin no puede resolver expresamente sino en el mismo sentido estimatorio
que el silencio. En caso contrario, sera un acto nulo, que no obstante habra que impugnar.
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La existencia de los actos producidos por silencio se puede probar por cualquier medio, incluido el
certificado acreditativo, que en la actual redaccin deja de ser obligado, para probar el efecto estimatorio o
para entenderlo producido.
No obstante, debe tenerse en cuenta el Art. 62.1.f) de esta Ley que establece que son nulos de pleno
derecho los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren
facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin, lo que matiza las
consecuencias de este artculo 43.
Aunque la norma general que establece este artculo es el silencio positivo, no obstante prev algunas
excepciones a este supuesto general (Art. 43.2 in fine) y, adems, tienen efectos desestimatorios la falta
de resolucin de los recursos administrativos.
En todos los casos en que se prevea los efectos desestimatorios del silencio ante la falta de resolucin
expresa, si se quiere obtener lo pretendido no hay mas remedio que recurrir. La desestimacin opera como
una ficcin que presupone una contestacin, que no ha habido, para posibilitar el recurso que es, entonces,
la nica va que tiene el afectado para conseguir lo pedido y denegado.
Respecto del derecho de peticin, su regulacin viene establecida en la Ley Orgnica 4/2001, de 12 de
noviembre, de regulacin del derecho de peticin (BOE nm. 272, de 13 de noviembre).
Artculo 44. Falta de resolucin expresa en procedimientos iniciados de oficio.
En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo mximo establecido sin que se haya
dictado y notificado resolucin expresa no exime a la Administracin del cumplimiento de la obligacin
legal de resolver, produciendo los siguientes efectos:

TEMA 04
1. En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o, en su caso, la

constitucin de derechos u otras situaciones jurdicas individualizadas, los interesados que hubieren
comparecido podrn entender desestimadas sus pretensiones por silencio administrativo.
2. En los procedimientos en que la Administracin ejercite potestades sancionadoras o, en general, de
intervencin, susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen, se producir la caducidad.
En estos casos, la resolucin que declare la caducidad ordenar el archivo de las actuaciones, con los
efectos previstos en el artculo 92.
En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado por causa imputable al interesado, se
interrumpir el cmputo del plazo para resolver y notificar la resolucin.
La actual redaccin deviene de la Ley 4/1999.
Aqu lo que se trata de regular son los efectos del silencio en los casos de procedimientos iniciados de
oficio. La solucin tiene su lgica: si se trata de procedimientos de los que se pudiera derivar un efecto
favorable para el interesado ste podr entender desestimadas sus pretensiones, por el contrario si se trata
de procedimientos con potenciales efectos desfavorables la consecuencia es la caducidad.
Finalmente, respecto del silencio administrativo, debe tenerse en cuenta la previsin que realiza la Ley
2/2011 de 4 de marzo, de Economa Sostenible (BOE n 55 de 5 de marzo), en su artculo 40, bajo el ttulo.
Ampliacin del mbito del silencio positivo y a cuyo tenor,
1. Con el fin de agilizar la actuacin de las Administraciones Pblicas, el Gobierno, en el plazo de tres
meses desde la entrada en vigor de esta Ley, remitir a las Cortes Generales un proyecto de ley de
modificacin del sentido del silencio administrativo en los procedimientos que no se consideren cubiertos
por razones imperiosas de inters general, de acuerdo con lo establecido en el artculo 43 de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn.
2. Las Comunidades Autnomas evaluarn igualmente la existencia de razones imperiosas de inters
general que justifiquen el mantenimiento de los efectos desestimatorios del silencio administrativo en los
procedimientos administrativos regulados por normas anteriores a la redaccin del artculo 43 de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, derivada de la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas leyes
para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio. Dicha
evaluacin se llevar a cabo en el plazo de un ao desde la entrada en vigor de esta Ley y servir de base
para impulsar la adecuacin normativa oportuna.
Nos hallamos, por tanto, ante una mera previsin que, hasta tanto no se concrete en una modificacin
normativa, carece de efecto real sobre la regulacin actual del silencio administrativo.
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TEMA 04
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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, CLASES Y PRINCIPIOS INFORMADORES5

CONCEPTO Y NATURALEZA ............................................................................................................. 5

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2.4.4 Los informes .................................................................................................................................... 22

ESPECIAL REFERENCIA AL SILENCIO ADMINISTRATIVO .............................................................. 32

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LAS FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. ESPECIAL REFERENCIA

1 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, CLASES Y PRINCIPIOS

La Exposicin de Motivos de la Ley de Procedimiento Administrativo de l958, configura el procedimiento

Es un concepto puramente formal.

Es el cauce formal de la funcin administrativa.

Es presupuesto de la impugnacin procesal.

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CLASES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Atendiendo a su normativa, se distinguen entre procedimiento general y procedimientos

Atendiendo a su finalidad especfica, cabe diferenciar:

Procedimientos declarativos, que orientan su finalidad a la elaboracin de una decisin,

Procedimiento sancionador o disciplinario (Art. 127 a 138 de la Ley 30/1992).

Procedimiento revocador o de revisin, con su doble manifestacin de la revisin de

Procedimientos ejecutivos, que tienden a la realizacin material de la decisin previamente

Procedimiento de simple gestin, cuya finalidad es de tipo tcnico y de carcter

Por la forma de desenvolverse y el tiempo de duracin, cabe diferenciar procedimientos

(Art. 103.1 y 105.c de la Constitucin; Art. 3 y 53.1 de la L. 30/1992).

Unidad y flexibilidad en el procedimiento

El derecho a conocer en cualquier momento el estado de tramitacin (Art. 35.a).

A realizar alegaciones (Art. 79).

Audiencia y vista (Art. 84).

El derecho a proponer pruebas (Art. 80).

Manifestaciones de este principio son:

Acumulacin de procedimientos (Art. 73).

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Este principio significa que la actividad de impulso le corresponde a la Administracin, al rgano

Inicio del procedimiento de oficio (Art. 69).

Impulso de oficio en todos sus trmites (Art. 74).

In dubio pro actione

Manifestaciones de este principio son:

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La Ley 30/1992 no explicita la gratuidad del procedimiento administrativo, no obstante su carcter de

La 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento

mantener su cumplimiento durante el periodo de tiempo inherente a dicho reconocimiento o

4. La inexactitud, falsedad u omisin, de carcter esencial, en cualquier dato, manifestacin o

Asimismo, la resolucin de la Administracin Pblica que declare tales circunstancias podr

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5. Las Administraciones Pblicas tendrn permanentemente publicados y actualizados modelos de

Artculo 68. Clases de iniciacin

Los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada.

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Requisitos subjetivos del procedimiento

Los particulares o interesados en el procedimiento

c) Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar

2. Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales,

La calidad o condicin de interesado opera como presupuesto de admisin a la intervencin de

En el procedimiento administrativo la condicin de interesado o legitimacin puede asumir

Son interesados las personas a quienes se refiere directamente el procedimiento, en su

Promocin Interna al C. Administrativo

Bien porque dichas personas hayan iniciado el procedimiento en su beneficio;

Bien porque el procedimiento se haya iniciado de oficio por la Admn. en

Si estas personas son titulares de un derecho subjetivo, deben ser

Si, en cambio, son titulares de meros intereses legtimos, la Admn. no est

En su apartado segundo, el artculo 31 reconoce expresamente la condicin de interesado en el