PREGUNTAS Y RESPUESTAS DE DERECHO

ADMINISTRATIVO (PARTE I).

1. CMO SE PRESENTA LA PERSONALIDAD JURDICA DEL ESTADO?

Se convirti en una necesidad a partir de 1789 aplicar los principios
fundamentales de esta, y no solo es un concepto propio del derecho privado.
Por lo tanto el poder del estado es uno solo, le corresponde al estado en su
integridad, pero su separacin est dada en rganos o ramas, a lo que
corresponde a un problema tcnico de divisin de trabajo as como lo
establecieron los pandectistas alemanes.
2. DNDE SE ENCUENTRA EL FUNDAMENTO DE LAS PERSONAS
JURDICAS EN COLOMBIA?
En el art. 73 del CC donde expresa que las personas son naturales o
jurdicas, y dice de esta ltima que es una persona ficticia capaz de ejercer
derechos y contraer obligaciones civiles y de ser representada judicial y
extrajudicialmente.
3. CMO SE HAN CLASIFICADO LAS PERSONAS JURDICAS Y COMO SON
DEFINIDAS?
En personas jurdicas: pblicas, privadas y mixtas.
Las primeras son aquellas creadas por la ley o son autorizadas por esta,
tales como: la nacin, los entes territoriales y las entidades descentralizadas
por servicio

Las segundas, son las que nacen de la iniciativa privada y que se establecen
de fondos privados, pero en esta denominacin pueden haber instituciones
privadas que manejen recursos pblicos, tales como las corporaciones (que
son agrupaciones que se constituyen para realizar un objeto en comn, que
a la vez pueden ser con nimo de lucro tales como las sociedades
comerciales, o sin nimo de lucro tales como las cooperativas y los
sindicatos, y por ultimo estn las fundaciones, que son las creadas por
iniciativa particular para atender sin nimo de lucro cualquier servicio de
inters social, conforme a la voluntad de los fundadores, donde estos son
solo administradores del patrimonio afecto a un fin.
Las terceras, son aquellas en las cuales posee capitales pblicos y privados.
4. CULES SON LAS DIFERENCIAS QUE HAY ENTRE PERSONAS
JURDICAS DE DERECHO PBLICO Y PRIVADO?
La mayora opina que la caracterstica importante de diferencia es el fin,
otros destacan los privilegios, las prerrogativas o exorbitancias, tales
como: expropiar, establecimiento de monopolios, constituir servidumbre,
imponer sanciones policivas o expedir actos unilaterales generadoras de
obligaciones, pero el Estado no solo se involucra en tales funciones sino
tambin se conoce en la realizacin de actividades industriales y
comerciales sometidas a las reglas propias de los particulares.
Podemos encontrar que en una misma entidad haya regmenes de derecho
pblico o privado, dependiendo de su naturaleza de los actos y del rgimen
jurdico aplicable, de esta manera se diferencia estos tipos de personas con
criterios complementarios.
5. CULES SON LOS CRITERIOS COMPLEMENTARIOS QUE DIFERENCIAN
LAS PERSONAS JURDICAS DE DERECHO PBLICO CON LAS DE
DERECHO PRIVADO?
En cuanto su creacin: las entidades de derecho pblico son creadas por el
estado, mientras que las de derecho privado son resultado de la autonoma
privada de la voluntad, con excepcin de las SEM, donde son constituidos
como sociedades comerciales con aporte estatal y capital privado, que
desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial, conforme a las
reglas del derecho privado, salvo excepciones de ley.
En cuanto a su naturaleza de actos: por lo general los actos de la personas
jurdicas de derecho privado estn sometidos por las normas civiles y
comerciales (principio autonoma de la voluntad e igualdad) y las de derecho
pblico las del derecho administrativo, con excepcin que se dijo con la
SEM, las empresas comerciales del estado y los servicios pblicos
domiciliarios, en cuanto sus actos y contratos siempre y cuando la ley no
diga otra cosa.

En cuanto al otorgamiento de privilegios o exorbitancias: definida como

potestad del imperio, que consiste en darle facultades especiales a favor
de entidades pblicas o privadas, en razn de un inters general que las
motiva, tales como: expropiar, ejercer potestad reglamentaria o tener el
respaldo policivo, constituir servidumbres, imponer sanciones policivas
entre otras, mejor dicho es tener la potestad de imperio
En cuanto al fin que persiguen: las personas jurdicas de derecho pblico
tienen por objeto desarrollar y cumplir el art. 2 de la CN (los fines esenciales
del estado), y las personas jurdicas de derecho de privado el incremento
patrimonial. Todo esto con excepcin de las fundaciones sin nimo de lucro
que son PJ de derecho privado, con actos de beneficencia o caridad, y las
EICD, que tiene como fin negocio privado y su objeto en utilidad no es para
si misma, sino de los particulares. Y
En cuanto a su patrimonio: las PJ privadas obtienen recurso de la libre
actividad del mercado, mientras que las personas publicas la obtienen a
travs de la detraccin (que es el traslado de recursos del sector privado, al
pblico, tales como: impuestos, tasas, contribuciones y obligaciones
parafiscales). En virtud del principio de unidad de caja.
6. QU VENTAJAS TIENE EL RECONOCIMIENTO DE LA PERSONALIDAD
JURDICA DEL ESTADO?.
Permite hablar de perpetuidad del Estado,
Integracin de la comunidad internacional
Organizar su patrimonio propio, tales como: mantener las fuerzas militares,
administracin de justicia, gerencia de servicio pblicos, derivado de las
fuentes de los impuestos y los gastos correlativos.
Pero tuvo su influencia todo este reconocimiento recordemos a partir de la
crisis de 1929 (New deal), por lo cual se increment el intervencionismo
entre los coasociados.
7. QU RELACIN EXISTE ENTRE ESTADO Y NACIN?.
El Estado es un conglomerado humano, social, poltico y jurdicamente
constituido asentado sobre un territorio determinado, sometido a una
autoridad, que se ejercer a travs de sus propios rganos y cuya soberana
es reconocida por otros Estados y cuyas elementos son: la poblacin, el
territorio, el poder o autoridad y el reconocimiento internacional. Y la nacin
es un grupo humano unidos por vnculos comunes de raza, religin, idioma,
cultura e idiosincrasia, pero sin que sea indispensable su confluencia total o
definitiva. La distincin ms clara entre estado y nacin seala que el Estado

es la personalidad jurdica de la nacin. (Por tanto la nacin no tiene

personalidad jurdica sino en y por el estado, del mismo modo que el estado
no puede constituir PJ fuera de la nacin), as como lo establece el art. 80 de
la ley 153 de 1887, la nacin, los departamentos, los municipios son PJ.
8. CULES FUERON LAS TEORAS IDEOLGICAS QUE AL INICIO
ENFRENT EL RECONOCIMIENTO DE LA PJ DEL ESTADO?
La teora de la negacin de la PJ del estado, el reconocimiento parcial de la
PJ, la personificacin jurdica del estado y el estado como PJ.
9. EN QU CONSISTE LA NEGACIN DE LA PJ DEL ESTADO?.
Expuesta por DUGUIT, para el Estado no constituye una persona distinta que
la sociedad representa, es decir los mismos gobernantes (crtica: se le olvida
que la idea es una abstraccin y no es fsico sino jurdico su creacin).
10. EN QU CONSISTE EL RECONOCIMIENTO PARCIAL DE LA PJ?
Expuesta por BERTHELEMY quien distingue la actividad del Estado como
actos de poder (ejercicio de facultades) y como actos de carcter patrimonial
(permitan al estado ejercer derechos), se critica por que puede concebirse
un sistema totalitario, por lo que fue atenuada de actos de derecho pblico y
actos de derecho privado, aceptando solo los eventos de los segundos,
desconociendo lo inseparable de la personalidad estatal.
11. EN QU CONSISTE LA PERSONIFICACIN JURDICA DEL ESTADO?.
Expuesta por KELSEN afirma que Estado y derecho hacen un conjunto, en la
medida en que este ltimo se mira como la suma total de normas coactivas
validas de una sociedad determinada (derecho), de tal forma que todo
Estado es Estado de derecho. Y
12. EN QU CONSISTE EL ESTADO COMO PJ?.
En que esta no es una ficcin sino una realidad jurdica (fundada es una
abstraccin), ya que se somete al estado al OJ que se permite estructurar as
un verdadero Estado de derecho.
13. CUNTAS FORMAS DE OTORGAMIENTO DE LA PJ DEL ESTADO
EXISTEN?.
Tres, mediante mandato constitucional, mandato legal y atribucin
administrativa o mediante el cumplimiento de requisitos previstos en la ley.

14. CUNDO EL OTORGAMIENTO DE LA PJ DEL ESTADO ES POR

MANDATO CONSTITUCIONAL?
Cuando es reconocida directamente por la CN, tales como: entidades y
organismos estatales sujetos a rgimen especial (Banca central, CAR, CNSV,
Distritos, Entes Universitarios Autnomos)
15. CUNDO EL OTORGAMIENTO DE LA PJ DEL ESTADO ES POR
MANDATO LEGAL?.
Cuando provenga de una ley expedida por el congreso en ejercicio de
atribuciones
constitucionales tales
como:
(Departamentos,
Establecimientos Pblicos Nacionales)
16. CUNDO EL OTORGAMIENTO DE LA PJ DEL ESTADO ES POR
ATRIBUCIN ADMINISTRATIVA O MEDIANTE EL CUMPLIMIENTO DE
REQUISITOS PREVISTOS EN LA LEY?
El primero cuando se desarrollan los principios legales y constitucionales,
tales como: la creacin de municipios a travs de ordenanzas o la creacin
de entidades descentralizadas en los ordenes municipales y
departamentales, y en cuanto los segundos cuando ocurre con las SEM y las
asociaciones y fundaciones tanto pblicas como mixtas y ESP.
17. EN QU CONSISTE LA MULTIPLICIDAD DE PJ DE DERECHO PBLICO
EN COLOMBIA?
La calidad de PJ de los distintos organismos del Estado ha sido regulada
por normas especiales, tal como lo consagra el art. 80 de la Ley 153 de 1887
(para nacin y entes territoriales), para municipios y departamentos (Cdigo
de rgimen municipal y departamental), el de las entidades descentralizadas
por servicio (antes de 1968 existan pero a partir del decreto 1050 y 3110 se
clasificaron, se definieron y en este misma fecha se estableci PJ a los
EE.PP y EICE), las SEM (constituido como sociedad comercial y su PJ
estaba sometido a las normas del CCO, art. 98), fondos con PJ y los entes
descentralizados indirectos fueron reguladas por el decreto 130 de 1976), a
partir de la CN de 1991 se crearon por mandato CN, las CAR adquiriendo
naturaleza especial junto con las universidades estatales, (que antes se
asimilaban como EE.PP, ya que las entidades antes del 91, en el 68 solo
existan dos entidades descentralizadas tales como lo expresamos ut supra,
las EE.PP y EICE). Tambin la CN de 1991, le concedi PJ a la CNTV
derogado por el Acto Legislativo 02 de 2011 y al Banco de la Republica
concedindole autonoma administrativa, patrimonial y tcnica (sujeta a un
rgimen legal propio) y finalmente la ley 489 de 1998 fue la que le dio el
estoque final por lo cual se dicto la organizacin y funcionamiento de las
entidades de orden nacional y se les concede PJ a mas entidades
descentralizadas por servicio tales como: SEM, EICE, UAE con PJ,

Superintendencias, ESE, empresas oficiales de servicio pblico, todas

aquellas que tengan funcionamiento administrativo o realizacin comercial o
industrial, creadas por la ley con PJ, autonoma administrativa y patrimonio
propio (y se crearan como expresamos arriba, ya sea por mandato legal
como las EICE, por mandato constitucional como la Banca central, por el
lleno de los requisitos legales como las asociaciones entre entidades
pblicas y las de cumplimiento previsto en el CCO como las SEM.
18. CMO SE REPRESENTA EL ESTADO PARA FINES
INTERNACIONALES?.
Afirmamos que en Colombia el Estado es considerado como la
personificacin jurdica de la nacin y as de este modo el art. 3 y el art. 9
nos presenta lo que es la soberana, primero la soberana popular en
cuanto asuntos internos y reconoce que cada individuo es portador de una
parte de la soberana que le permite ejercer un papel activo en los asuntos
del poder pblico (que es la que nos interesa para los asuntos internos
admnistrativos) y la soberana nacional es el cuerpo social en su integridad
por lo cual constituye una unidad frente a sus relaciones con otros
estados (este es la que interesa para fines internacionales), y siguiendo as
lo que dispone el art. 7 de la convencin de Viena de 1969 (para ms
informacin ver, aqu).
19. CMO SE REPRESENTA EL ESTADO PARA FINES CONTRACTUALES?
Los contratos del Estado se encuentra sometido a las disposiciones civiles y
comerciales en principio, salvo las materias reguladas por la Ley 80 de 1993,
el estado est vinculado a la autonoma administrativa de los distintos entes
del Estado y no al de PJ, vemos como entidades sin esta, pueden
comprometer su patrimonio, siempre y cuando haya una norma que los
autorice, tales como: RNEC, el C.S de la J, FGN, CGR, PGN, ministerios,
UAE tambin se podr delegar la competencia total o parcialmente o
desconcentrarla a la realizacin de licitaciones o concursos.
20. CMO SE REPRESENTA EL ESTADO PARA FINES PROCESALES?.
La personera jurdica (PJ) y la representacin no tienen rango constitucional
sino legal, y corresponde a esta ltima regularla, en el mismo sentido art.
159 del CCA, regula la representacin de las PJ de derecho pblico para
fines judiciales as:
Entidad, rgano u organismo estatal: ministro, director del DD.AA,
superintendente, registrador nacional del estado civil, FGN, PGN, CGR o por
la persona de mayor jerarqua expidi el acto.
En caso de municipios y distritos, ser el alcalde como representante legal
de la entidad territorial, para los departamentos, ser el gobernador, en caso

de rganos de control en este orden la ejerce directamente elcontralor y

el personero respectivo.
Tratndose de entidades descentralizadas por servicio, corresponde a
los gerentes, directores o presidente y podrn nombrar apoderados
especiales que demande a la mejor defensa de la entidad.
En los casos contra el congreso, ser el presidente del senado
En los caso contra la rama judicial, ser el director ejecutivo de la
administracin judicial, con excepcin de la FGN.(Fiscal).
En los casos sobre impuestos, tasas o contribuciones, la representacin la
tendr el director de la DIAN nacional o el funcionario que expidi el acto.
En los procesos de contratos la representacin le corresponde al servidor
pblico de mayor jerarqua de la dependencia respectiva y cuando el
presidente suscribe un contrato a nombre de la nacin, tal representacin lo
har el director del DD.AA de la Presidencia de la Republica.
21. CMO SE REPRESENTA EL ESTADO PARA FINES PRESUPUESTALES?
Los servidores pblicos, podrn comprometer el erario pblico y tienen la
autonoma presupuestal para hacerlo ya que la ley y la CN se los confiere.
22. QU SON LAS FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA?
Es el conjunto de normas que regulan las atribuciones, las composiciones y
el funcionamiento de un aparato administrativo, as el concepto de
organizacin administrativa se refiere al conjunto de rganos que tiene por
competencia cumplir una funcin administrativa, tales como l:
cumplimiento de los fines esenciales del Estado, a tareas de manejo practico
(aspecto material o de contenido), al desempeo de la tarea encargadas por
sus organismos y entidades (aspecto orgnico)
23. CUL ES EL MARCO NORMATIVO QUE EXISTE SOBRE LA
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA?.
Lo regula el capitulo cinco, de la funcin administrativa, del ttulo VII, de la
rama ejecutiva de la CN, donde se describe las funciones y las reglas de
distribucin de competencias, as mismo contenida en la ley 489 de 1998,
derogando los decretos Leyes: 1050, 3110 de 1968 y 130 de 1976.
24. CULES SON LOS PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACIN
ADMINISTRATIVA Y DONDE ESTN CONSAGRADOS?

Son fundamentos o mximas que rigen una institucin y se identifican con

los aforismos, (sentencia breve o doctrinal), en suma es una tcnica
legislativa que cumple dos funciones: fijar criterios generales que debe tener
en cuenta el intrprete al momento de aplicar el OJ y en segundo permite
llenar los vacios que se presente al interior de la normatividad (integrador).
Estos principios se encuentran plasmados en el art. 209 CN, art. 3 de la ley
498 de 1998 y art. 3 inciso 2 de la ley 1437 de 2001 del nuevo CCA, y estos
mencionan principios tales como: moralidad, eficacia, economa, celeridad,
imparcialidad, publicidad, buena fe, responsabilidad y transparencia, y todos
aquellos principios que son compatibles con la prestacin de un servicio
pblico.
25. CUNTAS FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA EXISTEN?
Dos, la de estado federal y la de estado unitario.
26. EN QU CONSISTE LA FORMA DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
DEL ESTADO FEDERAL?.
Es aquel que aparece como una unidad internacional pero que internamente
tiene distribuidas todas las funciones pblicas se han descentralizado tanto
el ejecutivo, legislativo y judicial e inclusive la constitucional, lo que sucede
en pases tales como: Mxico, Suiza, Brasil o Argentina.
27. CMO SE DEFINE LA TEORA ECLTICA ENTRE LOS SISTEMAS
CENTRALES Y FEDERALES?
Se define segn la mxima o aforismo los extremos se unen, por lo que
vemos un Estado federal con tendencias centralistas o unitarias, tal como:
Mxico, y en la otra vemos una tendencia del sistema unitario con
tendencias descentralizadas (federales), o de otorgamientos de autonoma
en cabeza de las entidades territoriales, tales: como la ejecutiva, legislativa,
judicial y constitucional y un ejemplo de ello sera: Colombia.
28. CMO FUNCIONA EL ESTADO UNITARIO EN NUESTRO PAS?.
Se basa en la formula: el centralismo poltico y la descentralizacin
administrativa, por lo que el Estado se reservara el cumplimiento de las
funciones legislativas, jurisdiccionales y constitucionales, dejando en
materia administrativa en cabeza de autoridades territoriales y autnomas,
en atencin se propias necesidades, por su parte la desconcentracin y la
delegacin son formas eficientes para el manejo de funciones
centralizadas y que sirve para la descongestin de rganos superiores.
29. QU ES LA DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA?.

Es la radicacin de competencias y funciones en dependencias ubicadas

fuera de la sede principal del organismo o entidad administrativa.
30. CULES SON LAS CARACTERSTICAS DE LA DESCONCENTRACIN
ADMINISTRATIVA?
Es una forma tpica de centralismo por la cual se conserva la jerarqua
administrativa
La desconcentracin viene debido por una norma de igual valor o superior
Puede ser territorial o funcional cuando es sobre los subordinados.
El funcionario superior no responde por los actos del desconcentrado, pero
si le compete la vigilancia y controlsobre la relacin jerrquica
Cuando se trata de funcin sancionatorio por parte a un subordinado,
la autoridad superior conserva la titularidad de la competencia y por el
hecho de proceder la reposicin no estaramos precisamente ante una
delegacin. As una forma de desconcentracin seria la administracin de
justicia, tal y como lo establece el art. 228 CN, donde esgrime que la
administracin de justicia ser: desconcentrado.
31. QU ES LA DELEGACIN Y COMO SE DIFERENCIA DE LA
DESCONCENTRACIN?
Es la facultad discrecional de una autoridad para transferir competencias o
funciones que le son propias a los subordinados o entidades que cumplan
funciones afines o similares; y se diferencia de la desconcentracin ya que
se refiere esta a la transferencia de funciones y no al de competencias (as lo
diga), por lo que el delegante se reservara el derecho de reasumir en
cualquier momento la funcin, debemos concluir que el delegante nunca se
desprende de manera definitiva de su competencia, en cambio la
desconcentracin s. La desconcentracin tambin es una lnea intermedia
entre centralizacin y descentralizacin, se le atribuye competencia a un
rgano subordinado, en cambio delegacin es transferencia del ejercicio de
la competencia que corresponde de un ente superior a otro inferior o de
igual categora, pero en forma temporal, limitada permitiendo reasumir
cuando quiera.
Segn Penagos:
La desconcentracin est sometido a un control jerrquico mientras el
delegatario a un control de tutela, en cambio en la descentralizacin y
desconcentracin se habla de competencias permanentes no temporales.
32. CULES SON LAS CARACTERSTICAS DE LA DELEGACIN?

Anteriormente se necesitaba de una norma que la autorizara, por lo que era

indelegable, solo a partir La ley 498 de 1998, se contiene una autorizacin
general para delegar las funciones pblicas, salvo ciertas excepciones.
Puede delegar el presidente, ministros, directores, directores de los DD.AA,
superintendentes y representantes legales de entidades descentralizadas,
pueden delegar los alcaldes, gobernadores, directores o gerentes de
instituciones descentralizadas de las entidades territoriales
La delegacin del presidente puede recaer como cualquier de los sujetos
mencionados anteriormente, tales como lo expresa el art. 189 de la CN:
expedir cartas de naturalizacin, celebrar contratos, ejercer inspeccin y
vigilancia de la enseanza y instituciones de utilidad comn o sobre la
prestacin de algn servicio pblico etc. as tambin se predicara de los
empleados de la misma dependencia de nivel asesor o entidad que cumpla
funcin similar o afn.
La delegacin es un resultado del acto discrecional de la autoridad de la cual
la finalidad no ser otra que el de la necesidad de servicio, deber ser acorde
a lo que se autoriza y proporcional, pero reservndose la avocacin, por lo
que en cualquier momento el superior retomara su competencia cuando la
necesidad o la conveniencia lo aconseje.
Cuando la delegacin recaiga sobre subordinado, se har mediante un acto
administrativo por escrito se indicara las funciones y asuntos especficos
que se transfieren, cuando recaigan sobre otra entidad pblica se requiere
de un contrato inter-administrativo, lo cual conste de derechos, obligaciones
y
recurso
que
se
delegue,
(pero
fue
declarado
exequible
condicionadamente), en donde estos contratos tienen que ser temporales
(no permanentes),pero entre entidades territoriales no los puede haber (C727 de 2000) ya que se vulneraria la autonoma de las entidades territoriales,
en donde no pueden llevar a cabo funciones y competencias delegadas), tal
como: la ley orgnica territorial al que delega funciones sobre proyectos
estratgicos o formas asociativa como las areas metropolitanas.
No puede ser delegado lo que la CN o la ley no diga o expedicin de reglas
generales, como tampoco puede haberdelegacin sobre delegacin, los
recursos que proceden contra la decisin del delegante y delegatario son los
mismos, primero se agota la figura de la va gubernativa y solo procede
el recurso de apelacin por lo general, par el ante el inmediato superior
administrativo o funcional con el mismo propsito, (con beneficio de
inventario se debe mirar esto), por lo que en general se convierte en
reposicin, ya que frente a los ministros, directores de los DD.AA,
superintendentes, representantes legales de las entidades descentralizadas,
ni los directores de los organismo autnomos, tampoco por los jefes
superiores y organismos de nivel territorial, se les aplicara la apelacin, (en

contrario si a los dems). Precisamente para evitar congestin en los

rganos superiores.
Entre el delegante y el delegatario, habr un vinculo funcional (permanente
especial) por lo que es permanente hasta que rija el acto de delegacin y es
especial porque el delegante podr revocar o reformar el acto cuando quiera
(advocacin) (se parte del principio de unidad de accin administrativa del
art. 209 CN). Se diferencia de la avocacin ya que la delegacin es
transferencia del ejercicio de una competencia a otro rgano por mandato y
la avocacin es asumir el ejercicio de la competencia del rgano inferior.
El delegado es quien responde con las decisiones que tome en virtud de las
funciones delegadas en principio, (contrario a lo que se conceba antes
como responsabilidad in eligendo o in vigilando), pero en otra veces la Corte
ha dicho en (C-382 de 2000), que el delegado no debe asumir la
responsabilidad que viene del delegante, tal como: la solo delegacin de la
firma no exonera al delegante, por que puede haber llamamiento en garanta
con fines de repeticin, solidariamente con el delegatario, fundado en el art.
90 de la CN, donde responder por dolo o culpa grave, es una medida
razonable, garantizando precisamente que se cumplan los fines y cometidos
estatales.
33. QU ES LA DESCENTRALIZACIN Y COMO SE DIFERENCIA DE LA
DELEGACIN Y LA DESCONCENTRACIN?
Es la facultad que se le otorga a las entidades pblicas diferentes del Estado
para gobernarse por s mismas, mediante la radicacin de funciones en sus
manos, para que las ejerza autnomamente y se diferencia de las otras
funciones centralizadas por auto-administrarse, forma que no tienen las
dems, tambin la delegacin y la desconcentracin hacen parte del sistema
central de la nacin, por lo tanto siguen sometido a los poderes jerrquicos
de los superiores. (Vase bien que cuando hablamos de descentralizacin lo
hacemos de la administrativa, ya que las otras ramas no se predican esta).
Tambin se dice que en la descentralizacin existe total autonoma en la
desconcentracin existe subordinacin jerrquica atenuada, cosa que no
cabe el control jerrquico en la descentralizacin. O bien como dice la corte
en la desconcentracin se tipifica la descongestin pero no la autonoma, ya
que al desconcentrado se le transfiere parte de una competencia a un
rgano subordinado, con la finalidad de darle mayor libertad de accin en el
tramite y decisin en las actuaciones administrativas sin que se rompan los
vnculos jerrquicos.
34. CULES SON LAS FORMAS DE DESCENTRALIZACIN QUE EXISTEN?
Son 3, territorial, por servicios y por colaboracin, pero es necesario
adicionar el estudio de los esquemas asociativos territoriales regulados en
el (LOOT).

35. QU ES LA DESCENTRALIZACIN TERRITORIAL?

Es la distribucin de competencias entre los diversos ordenes de
administracin o de gobierno: (como la nacin (definicin de planes,
polticas y estrategias), departamento (control a la prestacin) o municipio,
(prestacin de servicio)), o es la radicacin de funciones administrativas que
se hacen del poder central a favor de las entidades territoriales, para que
sean ejercidas en forma autnoma y su propio nombre, segn lo establece el
art. 286 de la CN tales como: los departamentos, los distritos, los municipios
y los territorios indgenas, tambin la ley les podr dar tal carcter a las
regiones y provincias.
36. CULES SON LAS CARACTERSTICAS DE LA DESCENTRALIZACIN
TERRITORIAL?
Personera jurdica: (persona ficticia, capaz de ejercer derechos y contraer
obligaciones civiles y de ser representada judicial y extrajudicialmente, as
segn lo ceido por el art. 80 de la ley 153 de 1887 y art. 633 del CC.)
Autonoma administrativa: (es la facultad para establecer su propia
organizacin dentro de lo que mande la CN o la ley, por ejemplo es facultad
de los alcaldes y gobernadores: suprimir, fusionar o crear entidades y
dependencias, empleos y fijar sus emolumentos).
Autonoma fiscal, financiera y presupuestal: (significa contar con recurso
propio, contar con los impuestos, renta, crdito, ahorro y acceder a los
recursos del sector financiero segn las disposiciones del estatuto orgnico
del presupuesto adoptndolas a la organizacin de la entidad territorial). (se
subraya fiscal porque mucho de otros organismos no tiene o no reciben
impuestos, pueden recibir tasas y otros no, por eso es difcil su
incorporacin en esta caracterstica, pero se terminara colocando).
Existencia de autoridades propias: (como lo es a nivel departamental como
lo es la asamblea y el gobernador, en la parte municipal lo es el alcalde, se
reafirma por el art. 316 de la CN y la ley 136 de 1994, art. 86, como el de para
poder ser alcalde se necesita haber nacido en el municipio o residente un
ao antes, o tres aos en cualquier poca).
Atencin directa de necesidades publicas a partir de la realidad local: (est
encaminada a la atencin de servicios, como es la coordinacin, funcin de
control y apoyo en los casos de servicios domiciliarios).
37. QU ES LA DESCENTRALIZACIN POR SERVICIOS O ESPECIALIZADA
o funcional (por otros autores)?
Son las entidades creadas por la ley o autorizadas por esta, encargadas de
atender en forma autnoma necesidades pblicas especializadas, o es la

distribucin de competencias entre niveles de gobierno: Central (fijacin de

polticas, como son los ministerios o DD.AA) y descentralizado
(implementacin de las polticas, como las ESE, SEM o EICE)
38. CMO SE CLASIFICAN LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS POR
SERVICIO ESPECIALIZADO?
Son entidades descentralizadas por servicios especializada segn la ley 489
de 1998, (cuya creacin es legal) los establecimientos pblicos, las
empresas industriales y comerciales del estado (EICE), las sociedades de
economa mixta (SEM), las superintendencias y UAE con personera jurdica
(PJ), ESE y todas las entidades creadas por la ley para cumplir funciones
administrativas, prestacin de servicio pblico, realizacin de actividades
industriales y comerciales del estado, con PJ, autonoma administrativa y
patrimonio propio.
Son entidades descentralizadas por servicio especializada con rgimen
especial: (cuya creacin es constitucional)como son: El Banco de la
Repblica (banca central), CNTV, (eliminada por el acto legislativo 02 de
2011), Corporacin Autnomas Regionales (CAR) y la CNSC (responsable de
la administracin y vigilancia de la carreras de los servidores publicos segn
el art. 130 de la CN).
39. CULES SON LAS CARACTERSTICAS DE LA DESCENTRALIZACIN
POR SERVICIOS O ESPECIALIZADA?
Personera jurdica: (su otorgamiento se logra dependiendo de la clase de
entidad, su otorgamiento depender de la clase de entidad, algunos creados
por la ley y otros creados por la CN, o por autorizacin legal por
cumplimiento de la general de la constitucin de las sociedades, como lo es
la SEM).
Autonoma administrativa: (estos organismos cuentan con su organizacin
interna, prohibiendo someter cualquier acto a la aprobacin de DD.AA, o
Ministerios a la cual se encuentran adscrito, con las excepciones legales).
Autonoma presupuestal y financiera: depende de la posibilidad de logar
financiar sus rentas propias, como tasas o precio, cindose as al estatuto
orgnico del presupuesto.
Autoridades propias: (estar a cargo de un gerente, director o presidente, o
se hablara de libre nombramiento y remocin, como en los establecimientos
pblicos y EICE o alcaldes o gobernadores, de acuerdo con la SEM, cuenta
con junta directivas o consejo o asamblea igual que las CAR).

Atencin de necesidades especializadas o tcnicas: (cumplir una funcin

administrativa, prestar un servicio pbico o cumplir actividades de inters
estatal).
Sometimiento a un control tutelar: (lo cual se diferencia del control
jerrquico, propio del centralismo, por lo que estn sujetas a control poltico
y a la suprema direccin del rgano de la administracin al cual estn
adscrito, aun cuando gozan de autonoma administrativa.
40. QU ES LA ENTIDAD DE DESCENTRALIZACIN POR
COLABORACIN?
Es el traslado de competencias administrativas a personas naturales o
jurdicas de naturaleza privada, (llamadas en el derecho alemn: organismo
privados con mano publica, pero la denominacin ms apropiada
seria: entes paraestatales, al lado del estado, por tener atribucin publica
pero no incorporado en su cuadro administrativo). O tambin es el ejercicio
de funciones pblicas por particulares.
41. CUL SON LOS ANTECEDENTES DE LAS ENTIDADES DE
DESCENTRALIZACIN POR COLABORACIN?
Desde el siglo XX, se comenz hablar en nuestro pas sobre la vinculacin
de los particulares a las funciones administrativas, as ocurri con la
creacin de la Federacin Nacional de Cafeteros (FNC) en 1927,
como entidad gremial de carcter privado, posteriormente con el Banco de la
republica fundado en 1923, por la que se permiti ser creado como una
sociedad annima con participacin del gobierno, lo cual tena injerencia
privado en un principio, despus nos encontramos con la creacin de
las Cmaras de comercio, como institucin de orden legal con PJ, creadas
por el gobierno de oficio o por peticin de los comerciantes del territorio
donde hayan y esta no solo expiden registros comerciales sino tambin
tienen otras atribuciones, tales como los registros de las organizaciones
civiles, corporaciones, fundaciones, juntas de accin comunal, y de mas
entidades privadas sin nimo de lucro e inscripcin de los proponentes que
aspirar celebrar contratos con el estado, segn lo establecido por el estatuto
de contratacin estatal. As desde temprano el Decreto 01 de 1984 haba
incluido la nocin de autoridad a los particulares que desempean
funciones administrativas, por lo que regul los contratos especiales de
concesin para otorgar a un concesionario (particular), tambin la ley 190 de
1995 crea el estatuto anti-corrupcin, donde se crea al curador urbano donde
este expide licencias de urbanismo y de construccin. De esta manera los
antecedentes se vinieron a establecer por un rgimen jurdico general de los
particulares al ejercicio de funciones administrativas con la Ley 489 de 1998,
por lo que cualquier funcin poda ser objeto de privatizacin, excepto las
que las ley prohibiere (este aparte en cursiva declarada inconstitucional por
la sentencia C-866 de 199, por la que corrigi a lo que est sujeto a una ley

que lo autorice, con fundamento en que pareciere que se poda ejercer todo
tipo de actividades administrativas, y estos por estar vinculado a una
funcin administrativa responden igual como servidores pblicos como lo
establece el art. 6 de la CN, as en suma: la calificacin desde
una perspectiva orgnica: corresponde a una privatizacin en la medida que
se le entrega a un particular al ejercicio de una funcin administrativa, pero
desde el punto de vista material:, contenido y finalista corresponde a
una administrativizacin de la actividad de los particulares, si se tiene en
cuenta las normas jurdicas aplicables y la jurisdiccin competente.
42.CULES SON LOS PROCEDIMIENTOS Y REQUISITOS DE LAS
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS POR COLABORACIN?
Se requiere de un acto administrativo por parte del ministerio o DD.AA en el
caso de entidades descentralizadas por servicio, lo cual sern sometidas a la
aprobacin del Presidente de la Repblica o de los ministro o DD.AA en caso
de delegacin y respecto a las entidades por servicio se establecer: las
funciones especificas entregadas a los particulares, calidades y requisitos,
forma de ejercicio de sus funciones, termino del encargo (hasta por cinco
aos), esta norma se extenda a gobernadores y alcaldes pero fue declarado
inexequible ya que estos dirigen en fin la accin administrativa en su
territorio. (autonoma)
Apertura de un proceso licitatorio por la escogencia del particular
Adjudicado el contrato ser suscrito entre las partes incorporado las
clausulas exorbitantes.
La actividad administrativa ejercida por el particular no afecta ni cambia su
naturaleza privada, pero los actos unilaterales que expida se sometern a
las normas del CCA, y el ejercicio sobre sus prohibiciones, inhabilidades e
incompatibilidades les ser aplicable la ley 734 de 2002, como si fuese
servidores pblico, excepto la SEM, que se rigen por el rgimen privado.
Por razones de inters pblico o social en cualquier tiempo la autoridad
podr dar por terminado unilateralmente el contrato suscrito.
La entidad administrativa en todo momento ejercer control y vigilancia
sobre el cumplimiento de las polticas y programas y puede ejercer sobre el
particular, el poder de instruccin.
43. QU SON LOS ESQUEMAS ASOCIATIVOS TERRITORIALES?.
Segn el nuevo LOOT, busca propiciar la formacin de asociaciones entre
las entidades territoriales e instancias de integracin territorial, para
producir economas de escala, generar sinergias y alianzas competitivas,

para la construccin de objetivos de desarrollo econmico y territorial

comunes.
44. CULES SON LAS ENTIDADES QUE CONFORMAN EL ESQUEMA
ASOCIATIVO TERRITORIAL?
Asociaciones de entidades territoriales, asociaciones de departamentos,
asociaciones de distritos especiales, asociaciones de municipios, areas
metropolitanas, provincias administrativas, planeacin y regiones de
planeacin y gestin.
45. CULES SON LAS CARACTERSTICAS DEL ESQUEMA ASOCIATIVO
TERRITORIAL?
Son entidades administrativas de derecho pblico, con PJ, con patrimonio
propio e independiente de los entes que lo conforman.
Son del resultado del libre acuerdo entre entidades territoriales y tienen por
finalidad la prestacin conjunta de servicios, proponen proyectos,
programas en conjunto e integral de los territorios.
Contaran con los rganos de direccin y administracin que determinen las
partes intervinientes (se incluir una junta directiva, en la que tendrn
participacin las entidades).
No podrn generar gastos de funcionamiento de ms, del presupuesto
general de la nacin, ni incrementar la planta burocrtica.
Las entidades territoriales podrn asociarse, no solo a travs de PJ
asociativas sino a travs de otras modalidadestales como los contratos de
colaboracin, asociacin, convenios, plan, segn lo establece el LOOT,
46. CUNTOS TIPOS DE CONTROL ENCONTRAMOS SOBRE LAS FORMAS
DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA?
El control jerrquico y el control de tutela, aunque existen diversos tipos de
control de la funcin administrativa tales como: el poltico, el fiscal, el
interno, el disciplinario y penal.
47. CMO SE EJERCE EL CONTROL JERRQUICO?
Se ejerce por distintas modalidades, el superior sobre el subordinado y se
presentan en las formas de organizacin centralizada y las que se atenan
tales como: la desconcentracin y la delegacin.
48. EL CONTROL JERRQUICO SOLO SE EJERCE SOBRE LA PERSONA
SUBORDINADA?.

No, tambin se ejerce sobre sus actos, frente al control jerrquico del
subordinado nos encontramos tales como:
El ejercicio de la facultad de libre nombramiento y remocin.
La calificacin del servicio para los empleados de carrera administrativa.
Definicin de situacin administrativas (tales como el otorgamiento de
licencias, comisiones etc.), y
El ejercicio del poder disciplinario
49. CMO SE EJERCE EL CONTROL JERRQUICO SOBRE LOS ACTOS?
Como poder de instruccin, el superior dicta parmetros generales al
inferior, con miras a garantizar la coordinacin y la planeacin.
Capacidad para aclarar, modificar o revocar la decisin del subordinado,
as interponiendo los recursos pertinentes, (recordando en voz baja: que si
es desconcentracin se toma el recurso de reposicin, y si es delegacin,
los mismo recursos que el funcionario delega, pero la apelacin no son
susceptible por lo general en este tipo, ya que la mayora son
desconcentrados), as que terminando siendo reposicin. Y
Facultad de revocatoria directa. (la cual lo puede ejercer el superior o el que
expidi el acto, para modificar o dejar sin efecto una decisin
administrativa). Y a la vez es un recurso extraordinario que se ejerce en
cualquier tiempo, cuando no se haya interpuesto la va gubernativa.
50. QU ES EL CONTROL DE TUTELA?
Es el control que se ejerce sobre las entidades descentralizadas, que fueron
mencionadas anteriormente ut supra, tales como:
Control de tutela sobre entidades descentralizadas territoriales, control
sobre entidades descentralizadas por servicios, control sobre entidades
descentralizadas por colaboracin y control sobre las entidades constituidas
dentro del esquema asociativo territorial.
51. CMO FUNCIONA EL CONTROL DE TUTELA SOBRE ENTIDADES
DESCENTRALIZADAS TERRITORIALES?
Primero que todo hay que afirmar que este control se ejerce sobre los actos
y se podr ejercer tambin sobre las personas.
Sobre los actos, el alcalde y el gobernador es quien ejerce el control de
tutela sobre los actos de los concejos, y elgobernador lo ejerce para los
ordenanzas, ya sea porque es contraria a la ley, CN o por conveniencia, se

elevara laobjecin ante el tribunal administrativo del correspondiente distrito

judicial administrativo, el gobernador ejerce adems control de tutela sobre
los acuerdos municipales cuando sean contrario a lo que se ha dicho, y se
remitir tambin ante el tribunal administrativo a los cinco das siguientes a
la sancin del alcalde, para que sea revisada por el gobernador.
Sobre las personas, el gobernador podr excepcionalmente ejercer control
de tutela sobre los alcaldes, como conceder autorizacin para que salgan del
pas, permiso para separarse del cargo, cesacin de funciones por
interdiccin judicial y destitucin. En casos de faltas absolutas el control de
tutela este mismo sobre el alcalde, y designa el alcalde del mismo
movimiento y filiacin poltica, esta mismas facultades las ejerce el
presidente de la respecto a los gobernadores y en relacin con el distrito de
Bogot.
Por ltimo la nacin podr ejercer control tutelar sobre las entidades
territoriales (ET), a travs de convenios para la ejecucin de planes y
programas que se adopten para proyectos especficos que impliquen
erogacin presupuestal conjunta.
52. POR QUIN ES EJERCIDO EL CONTROL DE TUTELA SOBRE LAS
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS POR SERVICIOS O ESPECIALIZADA?.
Primero hay que mencionar que este control es ejercido por el presidente
como mxima autoridad administrativa, ypor los ministros y directos de los
DD.AA con objeto de asegurar y constatar las actividades y funciones de los
organismos y entidades que cumplen una poltica gubernamental.
53. CMO FUNCIONA EL CONTROL DE TUTELA SOBRE LAS ENTIDADES
DESCENTRALIZADAS POR SERVICIOS O ESPECIALIZADA?
El control sobre estas entidades se ejerce igualmente sobre las personas de
los funcionarios y sobre sus actos
Con respecto a las personas, el presidente decide quien designar o
remover, ya sea director, gerente y a personas que vayan a desempear
empleos nacionales. (cuya correspondencia no sea de merito). Igual los
titulares de los ministerios, DD.AA o la cual se encuentra adscrita o
vinculada (tambin lo harn las filiales). En las decisiones no se encuentran
sometidas a la aprobacin de las que se encuentras adscritas salvo en
temas presupuestales, tales como: en los establecimientos pblicos, ya que
su presupuesto se encuentra ancorado al presupuesto general, en cuanto a
las empresas industriales y comerciales del estado, aquellas cuyo capital
ascienda el 90%, lo cual debe ser aprobado por el Consejo superior de
Poltica Fiscal (CONFIS), de igual manera las ESE y los empresas de servicio
pblico domiciliario oficiales y mixtas. (Segn el Estatuto Orgnico
Presupuestal).

Con respecto a los actos, mediante la suscripcin de convenios celebrados

por esta clase de entidades y el ministerio o DD.AA a la cual se encuentren
adscritos, lo cual se determinara las obligaciones y compromisos, para su
ejecucin, para garantizar la eficiencia y eficacia de la gestin de los
recursos presupuestales, para el buen desempeos en las entidades.
54. CMO SE EJERCE EL CONTROL SOBRE LAS ENTIDADES
DESCENTRALIZADAS POR COLABORACIN?
Van desde la exigencia de garantas, hasta la determinacin que deben
cumplir con respectivo contrato, el ejercicio del poder de instruccin, la
aplicacin de procedimientos gubernativos de los actos que este expida,
como las potestades excepcionales de terminacin, modificacin e
interpretacin unilateral y caducidad administrativa, ceido por la Ley 80 de
1993, sin perjuicio de otro tipo de control como es la disciplinaria ceido en
la Ley 734 de 2002, lo cual es aplicado a los particulares que cumplen
funciones administrativas.
55. CMO SE EJERCE EL CONTROL SOBRE LAS ENTIDADES
CONSTITUIDAS DENTRO DEL ESQUEMA ASOCIATIVO TERRITORIAL?
Tratndose de entidades con PJ, se encontrara ceida a lo establecido en
acto de asociacin, como es en la forma de designacin del representante
legal o los lmites de su autorizacin para contratar o comprometer recursos
de la entidad.

56. CMO EST CONFORMADA LA ESTRUCTURA DE LA

ADMINISTRACIN PBLICA EN COLOMBIA?
Est integrada por entidades de orden nacional y territorial y la
administracin nacional a su vez est compuesta por un sector central y
descentralizado.
Por tanto que el congreso ha determinar los principios de carcter general
que demarcan la competencia funcional, por tal cosas el presidente tendr
que desarrollarla, por lo que la ley que expide el congreso no puede tan
restringida como para invadir su campo ni tan amplia para que no se deje a
campo de la arbitrariedad, por lo que el acto de creacin de una entidad u
organismo deber fijar sus objetivos, establecer su estructura orgnica,
como el rgimen jurdico, patrimonio y direccin, ordenar el soporte
presupuestal, la disolucin se podr dar por que haya perdido su razn de
ser, por duplicidad de objetivos, cuando se pierda la competencia como
resultado de una descentralizacin, entre otros, en caso de modificacin,

deben tener funciones especificas, debern adoptarse nuevas plantas de

personal entre otros
57. QU PODEMOS ENCONTRAR DENTRO DE LA ESTRUCTURA
NACIONAL CENTRAL?
Presidencia de la Repblica: monocratico, elegido cada cuatro aos, hasta
un periodo ms, existe juicio poltico, el ejecutivo no tiene facultad de
disolver el congreso, hay predominio del ejecutivo sobre los dems rganos,
porque conjunta las condiciones de JE, JG y suprema autoridad
administrativa, as el presidente tiene a cargo la direccin, coordinacin y
control de todos los organismos y entidades de la rama ejecutiva del poder
pblico, por la cual puede delegar en quien sea o directamente una
funcin, la presidencia opera como DD.AA de naturaleza especial, lo cual se
integran los servicios auxiliares del presidente (como el despacho del
presidente, del vicepresidente, del director del departamento, del
subdirector, o asesora y coordinacin), el Director del DD.AA de la
presidencia podr asistir al presidente, servir de enlace, estudiar asuntos,
vigilar cumplimientos, firmar los decretos entre otras
Vicepresidencia: ser elegido en la misma frmula del presidente, y puede
remplazarlo en faltas absolutas o temporales o cumplir las misiones que le
encargue este, este es un cargo pblico lo cual se encuentra establecido en
la CN, que solo el presidente puede asignarlas y no el congreso, puede
ejercer misiones que le confi el presidente, asesora al presidente en DD.HH,
asesorar, presentar, apoyar, realizar, participar en foros, conferencias,
reuniones de la lucha contra le extorsin y el secuestro.
Consejos Superiores de la Administracin (CSA): constituye verdaderos
comits intersectoriales que buscan a travs de lineamientos generales
coordinar las acciones en aquellas actividades que involucra la gestin de
diversos organismos y entidades administrativas, esta por ejemplo el
Consejo Nacional de Acreditacin, que es la encargada de orientar el
proceso de acreditacin y recomendar al ministerio de educacin acreditar
los programas que lo merezcan, est el (CONPES), Consejo Nacional de
Poltica Econmica y Social, mxima autoridad en materia de planeacin y es
asesor al gobierno en todos los campos de desarrollo econmico y social
del pas o tambin est el (CONFIS) Consejo superior de Poltica Fiscal,
adscrito al Ministerio de Hacienda, es el rgano rector de la poltica fiscal y
coordina el sistema presupuestal.
Ministerios: la ley es la que determina su nmero y su orden de precedencia,
actualmente son 16, el orden de precedencia no constituye criterio, su
aplicacin radica a llenar los vacios presidenciales en los casos que falte el
vicepresidente, los
ministros
son
de
libre
nombramiento
y
remocin, integrados todos forman el consejo de ministros (el presidente
designa su funcin y la ley, tal como el fondo interministerial de los

recursos), los ministerios cumplen dos funciones, una es poltica: (como

vocero del gobierno ante el congreso, presentan leyes, informes del
congreso, asistir a las citaciones que hace el congreso entre otras) y la otra
es administrativa:(preparar los decretos que debe dictar el presidente,
cumplir las funciones y atender los servicios, presidir o actuar como
miembro de consejos superiores de la administracin y junta directiva de
institutos descentralizados, celebrar contratos, participar en proceso contra
la nacin, control de tutela del sector descentralizado a lo que se encuentre
adscrito o vinculado entre otros), en la ley se prev las funciones la
estructura ministerial que est compuesta por unidades tales como la de
direccin, asesora o coordinacin, unidades operativas, o especiales, la
funcin del viceministro esta tal como, suplir las faltas del ministro, asesorar
al ministro, asistirlo, cumplir las funciones que le delegue, estudiar los
informes, entre otros, los del director de las unidades ministeriales esta tales
como: vigilar y coordinar el trabajo de su dependencia, rendir informes de
sus dependencia, proponer medidas entre otros.
Departamentos Administrativos (DD.AA): son organismos que estn
ubicados dentro de la misma categora de los ministerios pero que ejercen
una actividad
tcnica
o
administrativa,
existen
departamentos
administrativos tales como DANE, COLCIENCIAS (establecimiento pblico
que se convirti en DD.AA), DNP, accin social que se convirti en DD.AA
para la prosperidad social y el DAS, se convirti en Direccin nacional de
inteligencia sigue bajo naturaleza de DD.AA, los DD.AA se rigen por las
normas que los crean, cuenta con un director un subdirector, lo cual ejercen
las mismas funciones que los ministro y viceministros.

58 CULES SON LAS PRINCIPALES DIFERENCIAS ENTRE LOS

MINISTERIOS Y DD.AA?
Los ministerios desempean una funcin poltica y administrativa, los
DD.AA administrativa pero tienen una funcin mas especifica, tcnica o
especializada
Los directores de los DD.AA no corren a llenar los vacos de la presidencia,
solo les corresponde a los ministros.
Los ministros actan como vocero del gobierno
Los ministros son llamados a las plenarias de la cmara y la comisiones
permanentes,
Los directores de los DD.AA solo a las comisiones permanentes.

Por lo dems los ministros y directores de los DD.AA comparten los

requisitos para el ejercicio del cargo, son jefes de la administracin en sus
respectivas dependencias, sus decisiones no son susceptibles de
apelacin y tiene la obligacin de presentar al congreso dentro de los quince
das de legislatura, el informe sobre el estado de los negocios que tenga
adscrito y la reforma que estimen convenientes.
59. QU SON LAS SUPERINTENDENCIAS Y UNIDADES ADMINISTRATIVAS
ESPECIALES SIN PJ, Y COMO ESTN ORGANIZADAS, SEGN SUS ACTOS,
OBJETO, CREACION, CONTRATOS, RGIMEN LABORAL, PRESUPUESTAL Y
PRIVILEGIOS?
Superintendencias y Unidades administrativas especiales (UAE), sin
PJ: ambos son creados por la ley, la superintendencia sin PJ, El primer
antecedente de este tipo de institucin data de 1923 con la SuperBancaria
hoy SuperFinanciera est encargada de cumplir por delegacin las
funciones de inspeccin y vigilancia de la prestacin de servicios pblicos,
inspeccin vigilancia y control sobre las personas que ejercen actividades
burstiles, financieras, aseguradoras o de inversin de recurso captados del
pblico, as a las entidades cooperativas y sociedades mercantiles, porque
la CN le confiere a presidente, pero por ser tan cargada su facultad se las
delega a este, como no tienen PJ no forman parte del sector descentralizado
por servicios sino solo de la estructura central nacional, en cuanto la (UAE)
sin PJ o con PJ, tiene a cargo el desarrollo de actividades propias de un
ministerio o DD.AA que por su especialidad requieren estar sometidas a un
rgimen especial que le garantice mayor autonoma administrativa y
presupuestal, surge tambin como necesidad de la administracin para
ejecutar programas propios con cooperacin externa. (Tal como las
comisiones de regulacin, el museo nacional o la biblioteca nacional)
Son unidades y superintendencias sin PJ, tales como: la comisin de
regulacin de agua potable y saneamiento bsico adscrita al ministerio de
desarrollo econmico, comisin de telecomunicaciones, comisin de
regulacin de energa y gas adscrita al ministerio de minas, la contadura
general de la nacin entre otras, y de las superintendencias encontramos la
SIC, la de vigilancia y seguridad privada y puertos y transportes.
60. QU SE DIFERENCIA DE UNA ENTIDAD ADSCRITA DE UNA ENTIDAD
VINCULADA?
En los actos de creacin as se debe determinar, y se explica en que
los organismos vinculados reciben una clase de relacin con la
administracin central, en el sentido de mayor autonoma respecto de otra,
comparativamente con la situacin de las entidades adscritas, (son
entidades adscritas: establecimientos pblicos, superintendencias con PJ,
UEA con PJ, y ESES), (son entidades vinculadas: EICE, SEM, Institutos
tecnolgicos y cientficos y ESP).

61. QUE SON LOS ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS Y COMO ESTN

ORGANIZADAS, SEGN SUS ACTOS, OBJETO, CREACION, CONTRATOS,
RGIMEN LABORAL, PRESUPUESTAL Y PRIVILEGIOS?
Establecimientos pblicos: son organismos creados por la ley a nivel
nacional, (se puede crear seccionales en otros territorios) encargados
principalmente de (objeto): atender funciones administrativas y prestar
servicios pblicos conforme a la reglas del derecho privado, tiene
personera jurdica, autonoma administrativa (junta directiva, lo que dicta
sus estatutos, establecer su propia planta de personal, vacaciones,
emolumentos,
permisos,
horarios), tiene
patrimonio
independiente (constituidos de fondos pblicos, de impuestos, rentas, tasas,
ingresos propios o contribuciones de destinacin especial), la direccin y
administracin estar a cargo de un consejo directivo (se permiten
particulares, no quiere decir que sean empleados pblicos) y un director,
gerente o presidente (nombrado por el presidente y nombramiento y
remocin) (empleados pblicos) (rinde informes al ministro o al director del
DD.AA a la cual se encuentre adscrito), son presididos por el ministro o el
director del DD.AA a la que se encuentra adscrito, su rgimen de sus actos
son de carcter administrativos, dispuesto por el CCA y sus conflictos se
resuelven ante lo contencioso administrativo, el rgimen de contratos se
har por medio de la ley 80 de 1993, su autonoma presupuestal lo hace
de cobertura de primer nivel segn el (EOP), (recursos pblicos, impuestos,
tasas rentas, contribuciones), por lo general como dije son empleados
pblicos, con excepcin de los trabajadores oficiales que estn vinculados
por ejercer actividades tales como la construccin y el sostenimiento de
obras pblicas, las prerrogativas de estos son iguales a los dems
organismos administrativos por tal le reconoce la nacin, (como los
beneficios tributarios). Pertenecen a entidad tales como: SENA adscrito al
ministerio de trabajo, INPEC adscrito al ministerio de justicia, ICA adscrito al
ministerio de agricultura o el ICBF adscrito al DD.AA para la prosperidad
social.
62. QUE SON LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL
ESTADO (EICE) Y COMO ESTN ORGANIZADAS, SEGN SUS ACTOS,
OBJETO, CREACION, CONTRATOS, RGIMEN LABORAL, PRESUPUESTAL Y
PRIVILEGIOS?
Empresas industriales y comerciales del estado (EICE): son organismos
creados por la ley o autorizados por esta, (la ley a nivel nacional expedidas
por el congreso), esta harn segn su nombre lo indica (EICE) y harn
gestin econmica y se les aplicara las normas de derecho privado (cuando
ejercen funciones propias de los particulares), se dirime ante la jurisdiccin
ordinaria cuando esto sucede) salvo excepciones legales, (como en el
ejercicio de funciones administrativas se les aplica el CCA), en rgimen de
contratos se les aplicara la ley 80 de 1993 con excepcin como la fiducia,

obras pblicas, prestacin de servicio, seguro etc.. , el objeto es desarrollar

actividades industriales y comerciales y gestin de negocios, ejercen
funciones que son propias de los particulares y no del estado de eso se
diferencia de los establecimientos pblicos, es decir se ejercen con nimo
de lucro para obtener utilidades para beneficio de la empresa, consta esta de
PJ, autonoma administrativa y financiera, su capital podr tener cuotas o
accin de valor nominal, esta cargo de un gerente o presidente y de su junta
directiva, es elegido por el presidente por libre nombramiento y remocin,
(sus rganos de direccin son los mismos que el de establecimiento
pblico) forman parte del segundo nivel de cobertura del (EOP), (es decir
esperan el cumplimiento de metas financieras y distribucin de excedentes
financieros, estn sometidos a los principios presupuestales, excepto la
inembargabilidad), patrimonio propio, totalmente pblico, tiene capital
independiente constituido de fondos pblicos comunes, productos del
rendimiento de tasas y contribuciones, (funcin pblica):sus servidores son
trabajadores oficiales vinculado por medio de contrato laboral (por general),
con excepcin que desempean funciones de direccin y confianza que son
empleados pblicos, gozan de privilegios y prerrogativas, que la CN, la ley
les confiere a la nacin y a las entidades territoriales, lo nico es que se
extrae tal calidad cuando compitan con empresas privadas por razn de su
objeto. Son de esta entidad tales como: SATENA, INDUMIL ambas
vinculadas al ministerio de defensa.
63. QU SON LAS SUPERINTENDENCIAS Y UNIDADES ADMINISTRATIVAS
ESPECIALES CON PJ, Y COMO ESTN ORGANIZADAS, SEGN SUS ACTOS,
OBJETO, CREACION, CONTRATOS, RGIMEN LABORAL, PRESUPUESTAL Y
PRIVILEGIOS?
Superintendencias con PJ: son organismos creados por la ley, lo cual hacen
parte del sector descentralizado por servicios (que lo hace distinto a las sin
PJ), cuya funcin es la inspeccin y vigilancia atribuidas por la misma ley,
como la supersociedades o mediante delegacin que haga el presidente
como la SIC sin PJ, son superintendencias con PJ: la superintendencia
Bancaria, vigilancia de los crditos y bancos, la superintendencia de
sociedades: conceder patentes. Estas superintendencia con PJ, cuenta con
autonoma
administrativa
y
patrimonial,
la
direccin
de
las
superintendencias est a cargo del superintendente, se sujetan al rgimen
jurdico (RJ), contenido en la ley que los crea y en lo no previsto por ella, en
rgimen de establecimiento pblico (que sera normas de derecho pblico,
CCA, y la ley 80 de 1993), el total de su patrimonio es pblico, y su rgimen
de presupuesto es de primer nivel segn el estatuto orgnico del
presupuesto (EOP). Haciendo la reiteracin tienen personera jurdica: la
financiera adscrita al ministerio de hacienda, notariado y registro adscrita al
ministerio del interior, la de servicios pblicos adscrita al ministerio de
desarrollo econmico, sper salud adscrita al ministerio de salud, sper
sociedades adscrita al ministerio de industria y comercio y la de economa
solidaria adscrita al ministerio de hacienda.

Unidades administrativas especiales (UAE) con PJ: tiene casi igual

estructura que las superintendencias con PJ, por eso no hablare de ella
detalladamente, pero son organismos creados por la ley, con autonoma
administrativa y financiera, cumplen funciones para ejecutar programas de
un ministerio o DD.AA como es el caso de las superintendencias, por lo
tanto como las dos tienen PJ, son parte de las entidades descentralizadas
por servicios, si carecieran de esta solo fueran parte del sector central entre
ellas podemos destacar a la aeronutica civil (AEROCIVIL) adscrita al
ministerio de transporte, la contadura general de la nacin adscrita al
ministerio de hacienda (con PJ), la DIAN adscrito al ministerio de hacienda,
la Universidad militar nueva granada adscrito al ministerio de defensa,
tambin concebida como universidad pblica, La agencia nacional para la
superacin de la pobreza extrema adscrita al DD.AA para la prosperidad
social o La agencia presidencial de cooperacin internacional de Colombia
adscrito al DD.AA de la presidencia de la republica; (por lo que la ley 489 de
1998 no estableci normas especificas, por lo que la estructura interna es la
que se defina para cada una de ellas en la ley de creacin o en los decretos
de reestructuracin, en lo no previsto en ella se ceir al rgimen de los
establecimientos pblicos) tampoco esta ley consagro sus funciones
generales y sern las previstas en las normas de creacin y organizacin.
64. QUE SON LAS EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO (ESE) Y COMO
ESTN ORGANIZADAS, SEGN SUS ACTOS, OBJETO, CREACION,
CONTRATOS, RGIMEN LABORAL, PRESUPUESTAL Y PRIVILEGIOS?
Empresas sociales del estado (ESE): son creados por la ley a nivel nacional
o por la asamblea a nivel departamental o por lo consejos a nivel municipal ,
(por la cual constituye una categora especial de entidad pblica
descentralizada), consta este de PJ, autonoma administrativa, patrimonio
propio, sujeta a control fiscal, consta de un gerente (empleado pblico),
nombrado por el jefe de la entidad territorial, de una terna enviada por la
junta directiva (ejercer funciones de direccin, planeacin y control) por
medio de concurso hecho en la universidades o entidades de educacin
superior, por certificacin hecha por la (CNSC), la junta directiva es elegida
por un tercio del sector poltico administrativo, cientfico de la salud y por la
comunidad, su organizacin interna consta de: (rea de direccin) que es la
integrada por la junta directiva y el gerente, (rea de atencin) al usuario que
es la encargada de la prestacin de salud y la (rea de logstica) que se
encarga de los recursos humanos, financiacin fsica y mantenimiento de
planta fsica y su dotacin), el rgimen de sus actos son de derecho
administrativo, los contratos se dirimen ante las normas comerciales y
civiles (como las no relacionadas con la salud) pero podr haber
excepciones y se harn ante lo contencioso administrativo cindose de la
ley 80 de 1993 (como construccin de obras, concesin de servicios
pblicos, consultora, fiducia publica, o contratos con la administracin o

funcionamiento
de
la
entidad,
se
seguir
la
ley
80
de
1993), independientemente de su rgimen aplicable sus conflictos se dirimen
ante la jurisdiccin CCA se rgimen presupuestal est consagrado dentro
del (EOP) para las EICE, el cual puede ser adecuado a su objeto social, el
patrimonio es totalmente pblico, (Estn sujetos a control fiscal) ,por general
son empleados pblicos (carrera administrativa como la junta), hay
empleados de libre nombramiento y remocin y el gerente que por periodo, y
estn los trabajadores oficiales que son los que hacen mantenimiento de la
planta fsica hospitalaria o servicio generales. Gozan de prerrogativas como
cualquier organismo administrativo, gozan de beneficios tributarios que la
ley les otorga a los establecimientos pblicos.
65. QUE SON LAS EMPERESAS DE SERVICIO PUBLICO (ESP) Y COMO
ESTN ORGANIZADAS, SEGN SUS ACTOS, OBJETO, CREACION,
CONTRATOS, RGIMEN LABORAL, PRESUPUESTAL Y PRIVILEGIOS?
Empresas de servicio pblico de naturaleza oficial: (nos referimos a la oficial
pero no quiere decir que se excluyan las privadas y mixtas, ya que en
sentencia (C-736 de 2007), se dijo que las anteriores tambin lo son por su
calidad de prestacin de servicio o realizacin de EICE son creados por la
ley 142 de 1994 como sociedades por acciones , se constituye como acuerdo
societario elevado a escritura pblica y registrado en la Cmara de comercio
y se necesita autorizacin de los consejos municipales, el objeto de esta es
prestar servicio pblico domiciliario, constade PJ, autonoma administrativa
y patrimonio propio establecido en sociedades por acciones, est integrado
por un gerente o director, junta directiva o una asamblea general, la
constitucin y actos de todas las ESP, se regirn exclusivamente por la
reglas del derecho privado (cdigo de comercio por ser precisamente una
sociedad y se tratan como sociedad annima, y estn indicados tambin
segn lo que diga los estatutos) con excepto que diga la ley como las
condiciones uniformes, los derechos de peticin, cuando la comisin de
regulacin as lo incluya, los contratos de las ESP con la entidades
territoriales. Los contratos que se refieran a la prestacin de servicios,
(contrato-empresa, usuario) no estn sujetos a la ley 80 de 1993 sino a las
normas de derecho privado como norma general, con excepcin de las
casos dichos y adems cuando exista clausulas excepcionales y se dirimir
segn la jurisdiccin de CCA, (se presenta doble rgimen), lo mismo para las
mixtas y privadas, estn sometidas a la jurisdiccin CCA el rgimen de
presupuesto es de segundo nivel de aplicacin del (EOP), la totalidad del
capital es pblico, (habr control fiscal sobre cualquiera de las tres, ya que
se sobre entiende que el capital es publico), son empleados pblicos lo que
desempean cargos de direccin, confianza o manejo conforme a sus
estatutos, y trabajadores oficiales (los dems), que prestan sus servicios a
las empresas de servicio pblico, las privadas o mixtas estn sometidas al
CST, las ESP gozan de prerrogativas o privilegios tales como: el uso del
espacio pblico, ocupacin temporal de inmuebles, promover constitucin

de inmuebles, enajenacin forzosa de los bienes, para todo esto estarn

sujetos a la jurisdiccin de lo CCA, sobre la legalidad de sus actos y
responsabilidad por accin u omisin en el uso de tales derechos.

66. QUE SON LAS INSTITUCIONES CIENTFICAS Y TECNOLGICAS Y

COMO ESTN ORGANIZADAS, SEGN SUS ACTOS, OBJETO, CREACIN,
CONTRATOS, RGIMEN LABORAL, PRESUPUESTAL Y PRIVILEGIOS?
Instituciones cientficas y tecnologas: cuyo objeto es brindar formacin
profesional integral, realizar investigacin cientfica y tecnolgica y
desarrollar soluciones en el rea ya sea como de telecomunicaciones,
minera o energtica etc... Tal como Geominas o Telecom, estas se rigen por
la normas de los establecimiento pblicos y/o UAE, que son de su
objeto aunque se consideren entidades descentralizadas por servicio, sin
embargo en materia contractual estos se encuentran parcialmente excluidos
por la ley 80 de 1993, por lo que se someten cuando se tratan de
investigaciones sobre convenios de cooperacin a los requisitos de validez
y celebracin propia de la contratacin entre particulares (en todo caso, en
el acto administrativo que de inicio al proceso, la entidad justificara la
contratacin que se pretenda realizar en aplicacin de esta causal), por lo
que se rigen por las normas del derecho privado, lo cual no obsta para que
forman parte de la rama ejecutiva, a semejanza con EICE y las SEM, que
como sabemos tambin se rige por el derecho privado, pero igualmente hace
parte de la administracin pblica, su rgimen presupuestal implica pago de
impuestos siempre y cuando haya erogacin de recursos pblicos.
67. QU SON LAS SOCIEDADES DE ECONOMA MIXTAS (SEM) Y COMO
ESTN ORGANIZADAS, SEGN SUS ACTOS, OBJETO, CREACIN,
CONTRATOS, RGIMEN LABORAL, PRESUPUESTAL Y PRIVILEGIOS?
Sociedad de economa Mixta (SEM): son organismos autorizados por la Ley,
o creados por autorizacin legal, mas no de creacin legal, constituido bajo
la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital
privado, que desarrollan actividades naturaleza EICE conforme a la reglas
del derecho privado, salvo lo que diga la ley, el objeto es desarrollar
actividades propias de las EICE con nimo de lucro, conforme a la reglas del
derecho privado, cuenta con PJ, autonoma administrativa, capital pblico,
privado y autonoma financiera, cuando se expresa que cuenta con la sola
participacin de capital pblico y privado no convierte esta en una SEM, sino
que es necesario adems la autorizacin legal, ordenanza o acuerdo, se
requiere adems de la celebracin de un contrato de sociedad (art. 98 CCO)
por parte del estado y sus entidades y de los particulares que van a
participar en nueva entidad, se rige los contratos por el CCO y requiere
solemnidad publica y registro ante la Cmara de comercio, tiene igual la
misma estructura que una sociedad comercial, asamblea o junta de socios,

junta o consejo directivo, representante legal, (que tiene la denominacin de

gerente o presidente), la representacin de la acciones que posee las
entidades pblicas o la nacin es una SEM corresponde al ministro o al jefe
del DD.AA a cuyo donde se vinculada la sociedad, el capital de SEM se
encuentra vinculada por aporte del sector pblico o privada sin importa el
porcentaje, los actos se someten a los normas del derecho privado y ante la
jurisdiccin ordinaria y cuando la ley les confiere ejercicio administrativa se
remitirn a las normas del derecho pblico y se har ante la jurisdiccin
CCA, cuando el capital de la SEM es superior al 90% sus servidores se
someten al rgimen de las EICE, lo mismo sucede con el capital estatal es
superior al 50% no hay mayor diferencia, los contratos se harn por medio
de la ley 80 de 1993 igual que la de superior a las 50%, el presupuesto es de
segundo nivel, las que son superior al 50% no le son aplicables las normas
del (EOP, pero para los superiores a 90% si. (la nica diferencia es
presupuestal). Para el capital superior al 90% y 50% sus servidores pblicos
son trabajadores oficiales con excepto de los que ejercen funciones de
direccin, y confianza que son empleados pblicos, otra cosa distinta pasa
cuando el capital estatal es inferior al 50% los contratos de la ley 80 de 1993
no le son aplicados sino las normas del derecho privado, el presupuesto no
es aplicable de las normas del (EOP), y sus trabajadores estn sometidos al
CST, y como ultimo la SEM no gozan de prerrogativas ni privilegios por regla
general.
68. QUE SON LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS INDIRECTAS (EDI) O
DE SEGUNDO GRADO Y COMO ESTN ORGANIZADAS, SEGN SUS
ACTOS, OBJETO, CREACION, CONTRATOS, RGIMEN LABORAL,
PRESUPUESTAL Y PRIVILEGIOS?
Entidades descentralizadas indirectas (EDI): o de segundo grado, (llamado
tambin las asociaciones y sociedades pblicas), son aquella en las
cuales concurren dos o ms entidades descentralizadas en su creacin,
(que no nace de la ley sino de la voluntad asociativa de dos entes pblicos,
entre si o con particulares), pueden ser con nimo de lucro en los casos de
asociacin de EICE o sin nimo de lucro como asociaciones o fundaciones
entre entidades pblicas o de carcter mixto, se someter al rgimen del
EICE pero su constitucin se har por escritura pblica, y la que tenga ms
participacin ser la matriz y la otra la filial, se organizan como sociedades
comerciales segn el CCO (los actos y contratos tambin especialmente a lo
relacionado con los actos de la empresa), solo en caso en que haya
participacin particular se someter al rgimen de las SEM, y el control de
tutela lo har la misma EICE con participacin mayoritaria, (con miras a
garantizar los actos empresariales, sus planes y programas) constituidos en
el acto de constitucin, requieren autorizacin legal en su defensa acuerdo o
ordenanza, Un ejemplo de esta es la empresa nacional de renovacin y
desarrollo urbano SAS, vinculada al DD.AA de la presidencia de la
republica, las entidades indirectas sin nimo de lucro, estarn sometidas ya
no a las normas del CCO sino las del CC, aqu las entidades pueden

suscribir convenios de asociacin de carcter interadministrativo, solo

bastara la autorizacin legal tambin, acuerdal o ordenanzal , escritura
pblica e inscripcin en la Cmara de comercio, los convenios tambin se
podrn suscribir con particulares siempre y cuando no constituyan donacin
o auxilio exceptundose solo cuando sea programas de inters general. (En
el acto de constitucin, se incluye los objetivos y actividades de cargo,
aportes, reserva presupuestal, participacin de los asociados, sostenimiento
y funcionamiento, integracin de los rganos de direccin y
administracin).
Segn Libardo Rodriguez:
Las fundaciones se diferencian de las asociaciones o corporaciones sin
nimo de lucro en que las primeras estn constituidas nicamente por un
conjunto de bienes afectado a un finalidad de utilidad comn o de inters
pblico o social, mientras que las segundas obedecen, adems, a una
agrupacin de personas, es decir que en la fundacin no hay personas
asociadas sino simplemente un conjunto de bienes dotados de PJ y
afectados a una finalidad pblica o social.
69. QUE OTRAS ENTIDADES ADMINISTRATIVAS NACIONALES CON PJ
QUE CREE, ORGANICE O AUTORICE LA LEY PARA QUE FORMEN PARTE DE
LA RAMA EJECUTIVA DEL PODER PBLICO?
En esta estn las agencias, autoridades y ESP de caracteres privados y
mixtos con participacin estatal, con las mismas autonomas:
administrativas, financieras y presupuestales.
70. QUE SON LAS AGENCIAS Y AUTORIDADES Y COMO ESTN
ORGANIZADAS, SEGN SUS ACTOS, OBJETO, CREACION, CONTRATOS,
RGIMEN LABORAL, PRESUPUESTAL Y PRIVILEGIOS?
Las agencias: son organismos descentralizados de naturaleza especial, con
PJ sujetos al rgimen de adscripcin, tiene un consejo directivo y un
presidente de libre nombramiento y remocin escogido por el presidente de
la republica, su rgimen jurdico general y de creacin se cie por los
establecimiento pblico, aunque en la prctica se asemejen a UAE con PJ,
como ocurre con la Agencia Colombiana para la Integracin de personas y
grupos alzados en armas, esta tambin la agencia nacional de minas,
adscrita al ministerio de minas, agencia nacional de hidrocarburos lo cual se
convirti de UAE sin PJ a agencia (al sector descentralizado) o la agencia de
infraestructura la cual era un establecimiento pblico y se transformo a
agencia como INCO.
Las autoridades: la autoridad nacional de acuicultura y pesca, entidad
descentralizada de la rama ejecutiva decarcter tcnico y especializado con

PJ, autonoma administrativa y presupuestal, con patrimonio propio adscrita

al ministerio de agricultura y desarrollo rural, cuyo objeto es ejercer la
autoridad pesquera y agrcola del pas, funcin que era del INCODER y del
ministerio de agricultura. (Ejemplo de esta, tal como la nueva autoridad
Nacional de Televisin (ANTV) que reemplaza a la Comisin Nacional de
Televisin (CNTV), las funciones de esta ltima entidad sern repartidas en
tres entes estatales que regularn las televisin pblica y privada del pas,
como:Fortalecer la vigilancia y el control de los operadores de
televisin, Establecer la normatividad frente a los temas de competencia,
eficiencia y prestacin del servicio, entre otros.
71. CULES SON LOS ENTES PBLICOS CON NATURALEZA NICA?
Los fondos de garanta de instituciones financieras (FOGAFYN), fondos de
garanta de entidades cooperativas (FOGACOOP) y central de
inversiones. Se regirn nicamente por estatuto orgnico financiero
(EOF), por las normas del derecho privado, los estatutos de la entidad que
por su naturaleza al fondo no le es aplicable el rgimen de las entidades del
sector pblico del orden nacional, por lo que tampoco poseen prerrogativas
ni privilegios.
72. QUE ES EL BANCO DE LA REPUBLICA COMO ENTIDAD AUTONOMA Y
COMO ESTN ORGANIZADAS, SEGN SUS ACTOS, OBJETO, CREACION,
CONTRATOS, RGIMEN LABORAL, PRESUPUESTAL Y PRIVILEGIOS?
Banco de la republica: Es un rgano estatal de rango constitucional regido
por la ley 31 de 1993, su objeto es actuar como banca central y estar
organizada como PJ de derecho pblico, se encarga de la emisin de la
moneda legal, su denominacin y valor, se encarga de los prestamos de
crdito, facilita pagos al exterior, adems de las funciones cambiarias,
monetaria y crediticias, tienen PJ de derecho pblico, autonoma
administrativa, patrimonial y tcnica y est sujeta a un rgimen legal propio,
la direccin est a cargo de una junta directiva y un gerente que es elegido
este ultimo por la junta directiva por periodo de cuatro aos y se puede
reelegir por dos periodos adicionales, la junta directiva est integrada por
siete miembros, el ministro de hacienda, el gerente del banco y el consejo
de administracin, que son designados por el presidente de la republica por
periodos de cuatro aos, los actos generales proferidos por este son de
carcter administrativo y deben publicarse en el boletn del banco y los
actos particulares en ejercicio de funciones administrativas se somete a las
normas del CCA, en la CN, en la ley de 1992 y los estatutos, los rgimen de
los contratos, suscritos de descuento y redescuento se rigen por normas de
cdigo de comercio (CCO) y las expedidas por la junta se rigen por las
normas del cdigo de comercio y las suscritas con entidades pblicas son
interadministrativos por la disposicin de la ley 80 de 1993 y los dems por
las normas de derecho pblico,, su rgimen presupuestal es de primer nivel

del (EOP), totalmente pblico, los empleados pblicos son los de direccin,
salvo el ministro de hacienda y los empleados de confianza son trabajadores
oficiales regidos por el CST, no afirma nada de prerrogativas ni privilegios,
pero igual la CN y la ley se los confiere por ejercer funciones
administrativas.
73. QUE SON LAS COPORACIONES AUTONOMAS REGIONALES (CAR) Y
CORMAGDALENA Y COMO ESTN ORGANIZADAS, SEGN SUS ACTOS,
OBJETO, CREACION, CONTRATOS, RGIMEN LABORAL, PRESUPUESTAL Y
PRIVILEGIOS?
Corporaciones autnomas regionales (CAR): es creado por la ley, mediante
autorizacin expresa de la CN , (no estn adscritas ni vinculadas a ningn
ministerio o DD.AA, gozan de autonoma), est integrado por las entidades
territoriales que por sus caractersticas constituyen geogrficamente un
mismo ecosistema, este es un ente corporativo de carcter pblico cuyo
objeto es la ejecucin de polticas, planes y programas sobre el medio
ambiente y los recursos naturales renovables , adems busca dar
cumplimiento a las directrices expedidas por el ministerio de medio
ambiente, consta de PJ, autonoma administrativa, financiera y autonoma
propia, tiene una asamblea corporativa,(rgano principal de direccin) y un
consejo directivo, (rgano de administracin) y un director designado por el
consejo directivo, estn sometidos a las normas de derecho pblico y en
particular se rigen por las disposiciones del cdigo de recursos naturales y
la ley 99 de 1993. , su rgimen de presupuesto est dado por el primer nivel
de (EOP), el total de su patrimonio es pblico, sus servidores son
empleados pblicos, tiene privilegios y exorbitancias o privilegios
contenidas en la ley.
Adems de la CAR ordinarias, podemos hablar de CORMAGDALENA que es
una creacin netamente constitucional, encontrndose en el art. 331 CN
cuyo objeto es la conservacin y recuperacin del rio grande la magdalena,
aprovechamiento y proteccin del medio ambiente (ms amplio que las otras
CAR), regulada por la ley 161 de 1994 esta CAR, fue organizada como un
ente corporativo especial del orden nacional, con autonoma administrativa,
presupuestal y financiera dotado de PJ, lo cual funciona como EICE
sometidas al rgimen de sociedades annimas, (segn Penagos: podrn
constituir SEM para vincular el capital privado al cumplimiento de
actividades econmicas rentables), su composicin interna est integrada
igual que las otras CAR, asamblea corporativa, compuesta por un delegado
del presidente, ministro de medio ambiente, agricultura, transporte y director
del DNP, el gerente de HIMAT y un delegado del presidente de ECOPETROL
entre otros y los once gobernadores y alcaldes, incluyendo los directores de
las diferentes CAR, de los departamentos ribereos, posee junta directiva, el
director ejecutivo es designado por la junta directiva de la lista elaborada por
el presidente, el rgimen jurdico de sus actos son de derecho pblico,
excepto las que corresponde de naturaleza de EICE, por lo que el rgimen
ser privado si efectan estos negocios jurdicos, sus servidores son

empleados pblicos, excepto lo que de sostenimiento y mantenimiento que

son trabajadores oficiales (T.O)
74. QUE SON LAS UNIVERSIDADES PUBLICAS Y COMO ESTN
ORGANIZADAS, SEGN SUS ACTOS, OBJETO, CREACION, CONTRATOS,
RGIMEN LABORAL, PRESUPUESTAL Y PRIVILEGIOS?
Universidades pblicas: son creadas mediante ley en orden nacional,
ordenanzal o acuerdal y deben estar sujeto al estudio de factibilidad, para
as garantizar la calidad acadmica de la institucin existe un rgimen
especial para esta, lo cual tiene autonoma como sinnimo de capacidad de
autodeterminacin a manera de presupuesto no de autonoma como la de
establecimiento pblico, estn vinculados al ministerio de educacin con
PJ, autonoma acadmica, administrativa y financiera, patrimonio
independiente y autonoma presupuestal, cuenta con unconsejo superior
universitario (lo mximo, de desarrollar polticas administrativas y
acadmicas, adems se encargan expedir estatutos, remover al rector,
aprobar el presupuesto y velar por buena marcha, est integrada por el
ministro de educacin, ex rector, rector, gobernador, estudiantes, profesores
y
un
miembro
designado
por
el
presidente.), un
consejo
acadmico (integrado por el rector y decanos, directores de programas,
profesores y estudiantes, su funcin es lo relativo a la docencia,
investigacin, bienestar universitario) y un rector(representante legal de la
institucin y la primera autoridad administrativa designado por el Consejo
superior) segn lo que establezca los estatutos. Los profesores
universitarios son empleados pblicos y estn sometidos a los estatutos, su
rgimen presupuestal son los gastos de esta entidad, tienen gasto publico
social y no est sujeto al (EOP) sino a las disposiciones del consejo
superior, su rgimen legal se har por medio del derecho privado (civil y
comercial) con excepcin de los contratos de emprstito, pero requiere esta
entidad por lo menos de reserva presupuestal y el pago de impuesto y
timbre. (ejemplo de estas tales como la Universidad Militar nueva granada,
que es un ente universitario autnomo de orden nacional.)
75. QUE ES LA COMISIN NACIONAL DE SERVICIO CIVIL (CNSC) Y COMO
ESTN ORGANIZADAS, SEGN SUS ACTOS, OBJETO, CREACION,
CONTRATOS, RGIMEN LABORAL, PRESUPUESTAL Y PRIVILEGIOS?
Comisin nacional del servicio civil (CNSC): creado constitucionalmente
segn el artculo 130 CN, (mandato constitucional) cuyo objeto responde de
la administracin y vigilancia de la carrera de los servidores pblicos,
excepcin de los que tengan carcter especial. Que fue reglamentada
posteriormente por la ley 909 de 2004, donde se expreso que es esta
independiente de las ramas y rganos del poder pblico, dotada de PJ,
autonoma administrativa y patrimonio propio, actuara de acuerdo con los
principios de objetividad, independencia e imparcialidad, la CNSC est
compuesta por tres miembros para periodos de cuatro aos mediante

concurso pblico y realizado por la universidad nacional y la ESAP, la

designacin la har el presidente de la republica y recaer sobre la persona
que ocupe los primeros puestos.
76. QU PODEMOS DECIR DE ACUERDO A LAS ENTIDADES
DESCENTRALIZADAS TERRITORIALES?
La LOOT (Ley orgnica de ordenamiento territorial): afirma que deben
seguirse los principios de coordinacin (no quiere decir control de tutela
sino participacin en la toma de decisiones), concurrencia, pero
principalmente los de: subsidiariedad (es el apoyo que debe darse a las
entidades las entidades territoriales y a favor de las menor categora fiscal) y
complementariedad, (utilizacin de instrumentos como la asociacin por la
cual se juntan esfuerzos en el cumplimiento de atribuciones legales y
constitucionales), as como lo establece el 288 CN, sin exceptuar su
autonoma por la que no se pierde, estos dos principios esta relacionados
por lo que su aplicacin de un ente a otro, ser ejercido de tal forma que no
lo suplante en sus funciones o competencias (resguardando como dije su
autonoma).
77. COMO DISTRIBUYE LA NACIN LA COMPETENCIA A LOS DISTINTOS
ENTES TERRITORIALES CON LA LOOT Y CUALES SON SUS
CARACTERISTICAS?
La nacin: establece polticas generales sobre asuntos de inters general,
criterios para garantizar la equitativa distribucin de las ESP domiciliarios,
conservacin y proteccin de areas histricas y culturales, entre otras.
Los departamentos: define las polticas de asentamiento poblacional y
centros urbanos, de tal manera que facilita el desarrollo de su territorio,
integra proyectos a planeas sectoriales, establece directrices para el
ordenamiento del territorio a municipios que hacen parte de una rea
metropolitana e implementar programas de proteccin especial al medio
ambiente
Distritos especiales: (como Barranquilla), divide el territorio en localidades,
organizarse como rea metropolitana, dirigir las actividades que les
corresponda
Municipio: formular y adoptar planes de ordenamiento en su territorio,
reglamentar el suelo, areas urbanas, expansin y rurales, optimizar los
usos de la tierra disponible y coordinar planes sectoriales. Su objeto
principal es: Prestar los servicios pblicos que determine la Ley; construir
obras; ordenar el desarrollo del territorio; promover la participacin
comunitaria y el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. (Su
creacin corresponde a la asamblea departamental)

Caractersticas: Tienen PJ, se gobierna como autoridades propias, tiene

estructura interna y organizacin por parte de las autoridades nacionales en
el caso del de los municipios ejercen competencia residual, administran
recursos y establecen tributos necesarios para el cumplimiento de sus
funciones, pero la creacin es propia del congreso, por lo que solo lo regula,
y participan estos en las rentas nacionales
78. QU PODEMOS ENTENDER POR ESQUEMAS ASOCIATIVOS
TERRITORIALES COMO FORMA DE DESCENTRALIZACIN Y CUALES SON?
Regulado en el LOOT, lo cual impulso la creacin de alianza estratgica entre
entidades territoriales con el objetode impulsar el desarrollo autnomo y
auto sostenible de las comunidades, con el fin de buscar sinergias, no ha
sido fcil ya que carecen de fuente de financiacin y terminan
proyectndose mayores gastos.
Asociaciones de areas metropolitanas y de entidades territoriales, el LOOT
establece cuando haya ms de dos departamentos, dos o ms municipios,
distritos especiales o areas metropolitanas de un mismo departamento o
departamentos distintos y se asocien para que conjuntamente organicen la
prestacin de un servicio pblico, es necesario para eso el respectivo plan
de desarrollo, la autorizacin de las respectivas asambleas y concejos y
juntas metropolitanas, creacin de una PJ en los cual se establecer los
rganos de direccin, lo cual se garantiza la participacin de la comunidad.
Cuenta con un rganos de administracin: La Asamblea General de socios,
la Junta Administradora y el Director Ejecutivo
Provincias administrativas y de planificacin (PAP): cuando dos o ms
municipios de un mismo departamento se juntan para constituir una
provincia administrativa, debe provenir de los alcaldes, gobernador y el 10%
de los ciudadanos que componen el censo electora respectivo, su objeto es
organizar conjuntamente la prestacin de un servicio, ejecucin de obras,
para su aprobacin se requiere el de los consejos municipales respectivos, y
despus a la asamblea departamentales mediante ordenanza, no podr
constituirse para divisin electorales, ni se financiara con recursos de
participacin o regalas, tambin se habla Las provincias se constituyen con
municipios o territorios indgenas circunvecinos, pertenecientes a un mismo
departamento. Podrn organizarse para el cumplimiento de las funciones
que les deleguen entidades nacionales o departamentales y que les asignen
la ley y los municipios que las integran las provincias sern creadas por
ordenanza, a iniciativa del gobernador, de los alcaldes de los respectivos
municipios o del nmero de ciudadanos que determine la ley. Para el ingreso
a una provincia ya constituida deber realizarse una consulta popular en los
municipios interesados.
Territorios indgenas: La conformacin de las entidades territoriales
indgenas se har con sujecin a lo dispuesto en la (LOOT), y su delimitacin

se har por el Gobierno Nacional, con participacin de los representantes de

las comunidades indgenas, previo concepto de la Comisin de
Ordenamiento Territorial. Los resguardos son de propiedad colectiva y no
enajenable. Cuando un territorio indgena comprende dos o ms
Departamentos, su administracin se har por los consejos indgenas en
coordinacin con los Gobernadores de los respectivos Departamentos.
Regiones de planificacin y de gestin: estn las de planeacin y gestin,
las regiones administrativas y de planificacin y las regiones territoriales,
todas ellas a ejercer competencias complementarias, por lo que permiten
promover los principios de complementariedad, concurrencia y
subsidiariedad en el desarrollo, la otra se constituye con la unin de dos o
ms departamentos con continuidad geogrfica con PJ, autonoma
administrativa y financiera y patrimonio propio cuyo objeto es la inversin y
la competitividad, o Su objeto principal ser el desarrollo econmico y social
del territorio de los Departamentos que la integran su constitucin requiere
de la autorizacin de las asambleas de los departamentos que lo integran, a
su vez las (RAP) pueden transformarse en regiones entidad territorial a partir
de lo que establezca la ley.
Corresponde a la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial establecer: Las
condiciones para solicitar la conversin de la regin en entidad territorial,
decisin, tomada por el Congreso y someter en cada caso a refrendo de los
ciudadanos de los Departamentos interesados.
La misma Ley orgnica sealar las atribuciones, los rganos de
administracin, los recursos de las regiones y su participacin en los
ingresos provenientes del Fondo Nacional de Regalas. Igualmente, la Ley
establecer los principios para la adopcin del estatuto especial de cada
regin.
reas metropolitanas: cuando dos o ms municipios tengan relaciones
econmicas, sociales y fsicas que den al conjunto caractersticas de un rea
metropolitana, podrn ejecutar obras de inters metropolitano, la ley
orgnica 128 de 1994 fue la que lo reglamento su funcionamiento, por lo que
estn integrados por un municipio metrpoli o ncleo, se constituye como
PJ de derecho pblico, sujeto a un rgimen especial, como la coordinar las
jurisdicciones, racionalizar la prestaciones de servicios y cuenta esta con
una junta metropolitana integrada por los alcaldes de los municipios
miembros, el gobernador, un concejal del municipio ncleo y un
representante concejal de los dems municipios, adems tendr un gerente
metropolitano que actuara como representante legal y ser designado por la
junta metropolitana, que en todo caso ser empleado de libre nombramiento
y remocin.