La Tcnica Legislativa

Lic. Miguel ngel Camposeco

Cadena

Es un lugar comn referir que la tcnica legislativa, hasta hace casi 10 aos, era una materia
relativamente desconocida, tanto desde la perspectiva prctica como desde la terica; no obstante
que muchos de sus principios postulados y reglas se aplicaban de modo asistemtico y, por qu no
decirlo, de manera emprica por personas formadas en el trabajo legislativo prctico, y a quienes
corresponda cubrir los trmites internos de los procesos administrativos y formales normativos en
la sede de las asambleas legislativas del pas.

Hoy en da, la tcnica legislativa tiene rigurosa y puntual actualidad. Juristas, filsofos,
politlogos, economistas y cientficos sociales empiezan a producir textos de carcter terico, y ya
existen varios ensayos para sistematizar aquel conjunto de conocimientos que informan tan
importante instrumento aplicable a la construccin de los ordenamientos del derecho y de la
elaboracin de sus unidades bsicas de integracin, denominadas normas jurdicas.
An no hemos convenido una definicin aceptable de lo que es la tcnica legislativa, concepto que
con frecuencia se asimila a diversas teoras, tales como la teora de la legislacin, la teora de la
norma, la teora dentica, entre las ms significadas. Igualmente, en ocasiones se asocia con otras
tcnicas, como ejemplo se pueden citar: la tcnica normativa, la legstica y la tcnica de las
proposiciones directivas, por referir algunas de ellas.
Como punto de partida de este artculo, fijar un concepto provisorio y descriptivo y por tanto,
sujeto a revisin y construccin posterior de lo que es, a mi juicio, la tcnica legislativa, a la que
entiendo como un conjunto de principios jurdicos, postulados constitucionales, conocimientos de la
legislacin vigente, experiencias parlamentarias, a todo lo cual deben sumarse los usos, prcticas,
costumbres y precedentes del derecho reglamentario que las asambleas han acordado a lo largo
de su historia como poder legisferante, productor del derecho positivo y vigente.
As, la tcnica legislativa resulta un concepto omnicomprensivo. Toma conocimientos propios de la
lgica, el derecho, la economa, la informacin, la lingstica, nicamente por lo que se refiere a la
construccin formal propia de cada norma jurdica. Y de todas las ciencias tcnicas y artes, por lo
que se refiere a sus contenidos. La forma siempre ser jurdica normativa en tanto que los
contenidos protegidos o regulados por el derecho sern de diversa materia.

Por otra parte, la llamada deutica o, si se prefiere, aquella especie de lgica que conjunta las
reglas lgicas para la construccin de las normas, aporta invaluables conocimientos y
metodologas para "armar" los conceptos internos de la norma; para "ensamblar" sus partes con el
propio orden del que forma parte; para "integrar" sus elementos funcionales con aquellas otras
normas que fundan, desarrollan, integran o reconstruyen una norma en especial; y, adems, entre
otras muchas ms funciones, para "dar" unidad, coherencia, sentido de pertenencia, adecuacin
semntica y caracterizacin de norma jurdica.
La tcnica legislativa, tiene una primordial naturaleza jurdica porque muchos de sus principios y
reglas se contemplan en preceptos o artculos de diversa jerarqua legal, pues van desde la
preceptiva constitucional, hasta la disposicin de reglas contenidas en los ordenamientos que
regulan el trabajo interior de las comisiones de dictamen legislativo, las que tienen la
responsabilidad directa de otorgar legitimidad, legalidad y viabilidad a las acciones de produccin
de las leyes, y a las cuales deben ceirse los procedimientos escritos y orales que en casi todos
los pases siguen las asambleas para caracterizar el proceso legislativo bajo los principios de
certeza y seguridad jurdica que constituyen las garantas que la sociedad y el gobernado tienen
como pretensin mnima frente a uno de los poderes del Estado.
Por tanto, existen una serie de reglas tcnicas documentadas para construir todos y cada uno de
los elementos que contiene la estructura de una propuesta o iniciativa de nueva ley, las cuales, de
manera notable, difieren de las utilizadas para las leyes modificativas, derogatorias, abrogativas,
declarativas, de vigencia condicionada o condicionante, de remisin a otras normas, de suplencia o
completitud del ordenamiento que se crea; as como tambin para formar aquellas que ordenan el
inicio de vigencia, la prrroga aplicativa de la norma sustituida o la retroactividad de la norma, cuya
vigencia inicia el da de su publicacin o el da fijado para que empiece a regir con su imperio.
Debo referir, como captulo aparte, que existe una tcnica de aplicacin singular para la produccin
de las normas constitucionales, en razn de su caracterizacin funcional jurdica y poltica; con
ellas se observa y regula la supremaca que desempean dentro del orden jurdico existente; la
jerarqua interna y el balance que deben guardar con las otras normas constitucionales; la
flexibilidad requerida para su interpretacin y desarrollo puntual dentro del orden federal (tanto por
el sujeto denominado Federacin como por cada entidad federada); y, por ltimo, la conformacin
de su esencia de normas originarias fundantes de cualquier otra norma que el legislador pretenda
crear, emitir o poner en circulacin dentro del campo del orden de derecho positivo vigente.
En resumen, se puede afirmar que la tcnica legislativa tiene varios aspectos sobre los cuales
operan, destacando entre otros:
a) El estudio de la estructura y texto de la propia norma.
b) El anlisis de su adecuada insercin en un orden jurdico.
c) La previsin de las consecuencias derivadas de las relaciones que debe guardar con los otros
sistemas jurdicos existentes dentro del orden jurdico general.
d) La observancia de los principios bsicos del sistema constitucional que fundan la validez del
orden jurdico dentro del cual se integrar la norma, se trate de norma nueva o de una norma
reconstruida, incluyendo la supresin total o parcial de ordenamientos o de textos normativos
vigentes.
e) La exploracin de los posibles resultados derivados de la aplicacin de las reglas que sustentan
la validez del conjunto de procedimientos de las asambleas y de sus rganos facultados para emitir
un acto normativo de gobierno, dentro de un proceso complejo a partir del punto de vista jurdico y
plural, y desde la integracin poltica de un rgano colegiado.

f) Por ltimo, sin que con ello se agoten los pendientes, vale agregar la necesidad de introducir la
evaluacin econmica de la creacin, modificacin, supresin total o parcial de las normas, con
relacin a los objetos que tutela o protege, ya se trate de bienes patrimoniales, derechos de
transmisin o apropiacin sobre los mismos, o de bienes o derechos intangibles indispensables
para la seguridad e integridad colectivas.
Sobre este ltimo tema, por lo novedoso de su enunciado, conviene afirmar que toda ley tiene, si
as se me permite el smil; primero, un costo de produccin; segundo, un costo administrativo de
aplicacin; tercero, un costo agregado de aplicacin, ya sea va creacin de rganos, instrumentos,
programas, introduccin o ampliacin de servicios pblicos de justicia o de cualquier ndole; cuarto,
un precio que paga el ciudadano y la sociedad sobre cuyos patrimonios opera la norma, ya sea
otorgando derechos, concediendo prerrogativas o potestades, imponiendo obligaciones o
sanciones por infraccin, violacin o incumplimiento. Es decir, tiene costos y precios directos que
siempre y en forma ineludible debe pagar el ciudadano, ya sea por la va de los impuestos o por la
carga econmica que debe egresar directamente de su patrimonio.
Tambin se encuentran los problemas externos a las normas y ordenamientos jurdicos que deben
ser resueltos por la tcnica legislativa, desde la etapa de la planeacin de la norma, con el
propsito de facilitar la integracin de un supuesto normativo con la actitud de observancia que
deben cumplir los ciudadanos. No basta que la ley ordene, se requiere que el individuo pueda
cumplirla, que la sociedad la acepte como norma de convivencia vlida, pertinente, oportuna,
necesaria y de cumplimiento posible. De otra manera, el supuesto legal entra en conflicto con los
legtimos derechos o aspiraciones de justicia de la sociedad.
En este orden de ideas y a manera de ejemplo, se puede considerar la existencia de la costumbre,
los usos particulares (de banca y comercio nacional e internacional) la jurisprudencia y los fines
generales del derecho como fenmenos de conocimiento propio, y la dificultad que representa la
insercin del derecho extranjero y las normas derivadas de los tratados internacionales dentro del
sistema de derecho nacional a fin de evitar conflictos derivados de iniquidad, desigualdad,
desproporcionalidad e inseguridad de las normas que vaya a crear el legislador.
Todo este conjunto de problemas, aunque son explicados y resueltos desde diferentes campos del
conocimiento jurdico, poltico, econmico, administrativo, parlamentario, de derecho internacional
pblico y privado, tambin deben, por necesidad lgica, ser y, por ende, son objeto de la tcnica
legislativa.
Al aplicarla en forma eficaz, el legislador y la sociedad en su conjunto obtienen los beneficios
derivados de un orden jurdico justo que, por la pulcritud con que se ha construido, da cabal
expresin a las garantas de seguridad y certeza de los derechos y obligaciones consignados en
las normas. Cuidado que se refleja de manera directa en la eliminacin de normas redundantes,
ambiguas, contradictorias, ineficientes e ineficaces para ordenar la conducta social y conducir las
relaciones entre el Estado y los particulares y entre stos entre s