DIREITO ADMINISTRATIVO

O que cargo ?

Cargo ser "o lugar a desempenhar por um agente, isto , pelo indivduo ao servio de uma pessoa
colectiva de direito pblico que no titular de rgo".
Em geral, o conceito de cargo identificado com o de "ofcio" e surge associado, a propsito da
teoria da capacidade administrativa de emprego, ideia de exclusividade tendencial ao
"princpio de que s pode ser provido num cargo pblico o indivduo que no exera outra funo
pblica ou privada que com ela seja incompatvel" Assim, cargo e funo (profissional) parecem
at perfilar-se como realidades normativas equivalentes.
de admitir, todavia, que o legislador no tenha associado o conceito de cargo exigncia de
desempenho de funo de ndole ou natureza profissional, considerando bastante o desempenho
de qualquer servio em prol de uma pessoa colectiva de direito pblico. S assim ganha sentido a
contraposio de cargo a funo na previso normativa do artigo 31 do Decreto-Lei n 427/89. De
outra forma, e contra o que recomenda o n 3 do artigo 9 do Cdigo Civil, tal contraposio teria
de se considerar redundante.
Porm, conceitos extensivos e orientados teleologicamente, como o de funcionrio tal como
consagrado no artigo 386 do Cdigo Penal (para definir o crculo de autores nos crimes
especficos), no valem para efeitos de delimitao desta incompatibilidade. indispensvel a
existncia de uma pessoa colectiva de direito pblico para qualificar o cargo como pblico.
Consequentemente, um magistrado que, por exemplo, esteja integrado num organismo de
utilidade pblica no exerce um cargo pblico, apesar de tal integrao (ainda que a ttulo gratuito
e provisrio ou temporrio) bastar para se ser qualificado como funcionrio pelo Cdigo Penal
cfr. a alnea c) do n 1 do artigo 386.
Ante as omisses e ambiguidades do regime de acumulaes aplicvel aos magistrados do
Ministrio Pblico, dir-se-, numa perspectiva de direito a constituir, que parece aconselhvel
aprovar um regime de incompatibilidades infraconstitucional (comum magistratura judicial), que
contemple os seguintes aspectos:
a) Os magistrados do Ministrio Pblico deveriam pedir sempre ao Conselho Superior do
Ministrio Pblico autorizao para o exerccio de atividades que, alternativa ou cumulativamente,
sejam remuneradas, habituais, continuadas, possam afectar o desempenho das funes de
magistrado ou estejam associadas a cargos com projeco pblica (o pedido de autorizao
sempre se justifica porque no apenas ao magistrado que compete interpretar, em causa
prpria, o mbito do regime de incompatibilidades );

b) Para alm da proibio do desempenho de funes, cujo mbito coincide com o da norma
constitucional referente aos magistrados judiciais, dever-se- prever um conjunto de actividades
incompatveis com as funes de magistrado do Ministrio Pblico (embora a tipificao possa ser
relativamente flexvel, recorrendo a critrios similares aos contemplados no artigo 32 do DecretoLei n 427/89, tais como a no coincidncia de horrios, o no comprometimento da iseno e da
imparcialidade do magistrado e a ausncia de prejuizo para o interesse pblico e para os direitos
e interesses dos cidados).

(Marcello Caetano, Manual de Direito Administrativo, Tomo I, 10a ed. revista e actualizada por
Freitas do Amaral, Coimbra ed., Lisboa, 1973, p.223).

(Marcello Caetano, op. cit., Tomo II, 9a ed. revista e actualizada por Freitas do Amaral, reimp.,
Almedina, Coimbra, 1980, p. 719).