Temas de Gestin Pblica

y Actualidad

Gestin local

Puede el gerente municipal desconcentrar en

otros funcionarios las atribuciones delegadas por
el alcalde y sus propias funciones?
Pedro Alberto Toledo Chvez(*)
NDICE
Anlisis

I. Introduccin

II. Impedimento Legal.

III. Salidas Normativas.

IV. Delegacin o desconcentracin?

V. La desconcentracin de competencia del

Gerente Municipal.

VI. Conclusiones y recomendaciones.

Resumen Ejecutivo
En el presente artculo, el autor analiza de forma concreta la diferencia entre el trmino delegacin y desconcentracin, toda vez que este ltimo es el trmino preciso para referirse al otorgamiento de la titularidad y el ejercicio de competencia asignada por parte de los rganos de
mayor jerarqua a otros jerrquicamente dependientes de stos, es decir entre el Alcalde y los
Gerentes Municipales.
As tambin, analiza la factibilidad para que un Gerente Municipal desconcentre sus funciones
en otros funcionarios de menor rango. En ese sentido, se seala que, como es de conocimiento,
un alcalde s puede delegar sus funciones a un Gerente Municipal, con las limitaciones normativas; no obstante, la Ley Orgnica de Municipalidades no faculta, a priori, a que el Gerente Municipal, a su vez, pueda delegarlas a funcionarios de menor jerarqua. A pesar de ello, el autor
propone y sustenta que s es posible una desconcentracin de funciones entre un Gerente Municipal y un funcionario de menor jerarqua, porque se cumplen los requisitos establecidos para
la desconcentracin.
Finalmente, a travs del enunciado de diversas normas, tambin, esgrime la posibilidad de otorgar mayores funciones a los Gerentes Municipales, tales como las sealadas en los Reglamentos de Organizacin y Funciones, en los Textos nicos de Procedimientos Administrativos y en
Ordenanzas Municipales.

I. INTRODUCCIN

(*) Abogado de la Universidad San Martn de Porres

(USMP). Tiene quince aos trabajando en distintas
municipalidades del pas. Post Grado en Desarrollo
y Defensa Nacional en el CAEN. Cursante de la
Maestra de Gobernabilidad en el Instituto del
mismo nombre de la USMP. Funcionario Pblico.
Autor de diversos artculos publicados en el Diario
Oficial El Peruano y colaborador permanente
de esta Revista en temas relacionados a Gestin
Pblica Local.

Desde la vigencia de la actual Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972

(LOM) (1), existe dentro de sus dispositivos
una gran contradiccin en cuanto a propiciar el funcionamiento operativo y organizacional de las municipalidades desde un
punto de vista gerencial.
Fundamentalmente, esta contradiccin
se plasma en que se le otorga al Alcalde
como una de sus facultades la de delegar
sus atribuciones administrativas en el Gerente Municipal (2), pero no se le faculta a este a
desconcentrar las atribuciones delegadas y
sus propias funciones en otros funcionarios
de menor nivel jerrquico.
Si pretendemos modernizar las municipalidades otorgndoles una estructura gerencial con principios como las de eficiencia
y eficacia, lo anterior produce en la praxis diaria un gran problema que no permite que los
gobiernos locales cumplan con dichos prin-

cipios por ms buena voluntad y deseos que

puedan tener los funcionarios municipales,
pues la concentracin de trabajo que tenan
los alcaldes es trasladada a los Gerentes Municipales.
Producto de esta situacin, se presenta en las municipalidades la disyuntiva de
desconcentrar estas facultades delegadas a
otros funcionarios de menor nivel jerrquico.
En la prctica, la mayora de las municipalidades lo hacen mediante las respectivas resoluciones de Gerencia Municipal. La pregunta
es esta es la salida ms adecuada? En todo
caso, qu deberan hacer las municipalidades para actuar en este tipo de situaciones?.
He tenido la oportunidad de leer ms
de un informe de prestigiosos abogados,
que al dar una interpretacin exegtica de la
norma, llegan a la conclusin que el Gerente
Municipal no puede delegar las atribuciones
otorgadas por el Alcalde a otros funcionarios.
Esto ha trado las correspondientes determinacin de responsabilidades, para quien

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desconcentr (el Gerente Municipal) y para

quien actu recibiendo dichas facultades
desconcentradas (el funcionario de menor
nivel jerrquico).
Este artculo pretende hacer una construccin terica, y por qu no jurdica, de
cmo la Municipalidad por una cuestin de
necesidad puede desconcentrar las mencionadas atribuciones que el titular del pliego
ha delegado al Gerente Municipal, en otros
funcionarios de menor nivel jerrquico.
II. IMPEDIMENTO LEGAL
Como ya lo hemos mencionado, la LOM
en su artculo 20 numeral 20) seala expresamente que es atribucin del alcalde delegar atribuciones administrativas en el Gerente Municipal.
Del anlisis exegtico de la norma, se
concluye que el Alcalde solo puede delegar sus atribuciones administrativas en
el Gerente Municipal. No seala ni agrega
que este puede hacerlo a su vez a otros funcionarios de menor nivel jerrquico.
La delegacin que el Alcalde efecta es
facultativa no obligatoria, pero el enorme trabajo diario de los gobiernos locales, determina que el alcalde se dedique principalmente
a las actividades polticas institucionales (reuniones con vecinos, reuniones de gestiones
ante otras entidades pblicas, diseo de polticas institucionales, etc), y por obligacin
le delega sus facultades administrativas al
Gerente Municipal.
La delegacin ms comn que efecta el
alcalde al Gerente Municipal es la de celebrar
los actos, contratos y convenios necesarios
para el ejercicio de sus funciones(3).
Con dicha delegacin, se engarza
todo como si fuera un cajn de sastre,
como la de resolver procedimientos administrativos en ltima instancia administrativa, aprobacin de expedientes tcnicos por
administracin directa o contrata, aprobacin de bases, designacin de comits especiales, aprobacin de directivas, resolver
quejas contra los funcionarios y/o servidores
por demora o cuando se ha contravenido el
ordenamiento jurdico, las nulidades de resoluciones administrativas emitidas por funcionarios de menor nivel jerrquico, las famosas
revocatorias de licencias de funcionamiento,
entre otros procedimientos, inclusive los nos
regulados en el TUPA, que son decididos y
resueltos, por el Gerente Municipal.
Sin embargo, a pesar de esta enorme
carga laboral, cuando la propia LOM, define a

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las funciones principales y caractersticas del

Gerente Municipal (4) y seala que la administracin municipal estar bajo la direccin y
responsabilidad del Gerente Municipal, a tiempo completo y dedicacin exclusiva, no lo faculta a poder desconcentrar las atribuciones
delegadas por el Alcalde a otros funcionarios
municipales de menor nivel jerrquico, menos an sus propias funciones.
Esta situacin no permite la desconcentracin de poder, pues este ha sido transferido desde la Alcalda a la Gerencia Municipal,
lo que contraviene el desenvolvimiento ejecutivo, gerencial y dinmico que debe tener
toda municipalidad, con la finalidad de brindar un mejor servicio administrativo a sus
vecinos haciendo los procedimientos ms
giles y rpidos.
Afirmamos que existe una contradiccin porque a los gobiernos locales con
el nimus de la actual LOM de hacerlos
Modernos se les otorga una estructura
de carcter gerencial(4), donde el Director
Municipal pasa a ser denominado Gerente
Municipal y los Directores y Subdirectores,
pasan a ser denominados Gerentes y sub
Gerentes.
Pero cmo se les puede pedir a los funcionarios municipales que sean ms ejecutivos cuando existe un concentracin
de poder en el nivel superior.
Si la nueva LOM ha pretendido darle al
Gerente Municipal la categora y desenvolvimiento de un Gerente General de una empresa, como la dirigir, ejecutar y gerenciar, aqul
no va a poder cumplir adecuadamente sus
funciones con dinamismo y rapidez. S que
algn estudioso del Derecho Administrativo,
podr decir, s pero el Gerente Municipal no
deja ser un funcionario pblico sujeto a normas y procedimientos administrativos que
debe cumplir obligatoriamente, entonces,
no se le hubiese denominado Gerente, sino
Director, como as son y siguen siendo denominados los funcionarios con poder de
decisin en los Ministerios, a pesar de que
existe una nueva LOPE.

(...) la nueva LOM al considerar que

los gobiernos locales deben tener
estructuras cuasi empresariales,
ha debido regular adecuadamente
y especificar que se entiende por
procedimientos administrativos regulados por principios de eficiencia
y eficacia, de manera taxativa.
En todo caso, la nueva LOM al considerar que los gobiernos locales deben tener
estructuras cuasi empresariales, ha debido
regular adecuadamente y especificar que se
entiende por procedimientos administrativos regulados por principios de eficiencia y
eficacia, de manera taxativa.
Ser eficientes y eficaces significa que los
procedimientos administrativos efectuados
en las municipalidades deben ser los que
culminen en la menor realizacin de actos
administrativos posibles, con la finalidad de
prestar un servicio ptimo al administrado.
Para ello, se debe aplicar no slo la Ley del
Silencio Administrativo Positivo, sino que
debe haber una predisposicin del servidor
o funcionario municipal de culminar el procedimiento antes del plazo mximo previsto,
pensando que el contribuyente es un cliente
especial para la Municipalidad, al cual hay
que tratarlo y orientarlo lo mejor posible.
Esto implica, un cambio de mentalidad
de los funcionarios y servidores municipales,
que ha costado y cuesta aceptar y asumir durante estos ltimos aos.
Ante esta situacin descrita debemos
apoyarnos lo que en la prctica se hace y
que la propia LOM y otras normas de igual
jerarqua nos dan, la posibilidad de hacer
que el Gerente Municipal desconcentre sus
nuevas funciones delegadas por el Alcalde
y las propias en otros funcionarios de menor
jerarqua.
III. SALIDAS NORMATIVAS
Si bien los gobiernos locales gozan de
autonoma poltica econmica y administrativa, sta debe ser ejercida con sujecin
al ordenamiento jurdico nacional (5), vale
decir, su desenvolvimiento, las normas municipales que emite, sus actos de gobierno y
de administracin, deben estar sujetos a las
leyes y disposiciones que de manera general
regulan las actividades y funcionamiento del

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sector pblico as como las normas tcnicas
referidas a los servicios y bienes pblicos y
los sistemas administrativos del Estado, que
por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio(6).
La LOM seala que las facultades y funciones de la administracin municipal, se establecen en los instrumentos de gestin(7).
Instrumentos de Gestin, son las normas que aprueba el Concejo Municipal para
el funcionamiento, organizacin y desenvolvimiento de la Municipalidad como entidad
pblica.
Asimismo, estos instrumentos de gestin
determinan los niveles jerrquicos, los procedimientos administrativos, las atribuciones,
competencias y responsabilidades de cada
uno de los funcionarios de la Municipalidad.
Entre los principales instrumentos de
gestin para el presente caso, tenemos al
Reglamento de Organizacin y Funciones
(ROF) y el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA).
Estos dos instrumentos de gestin se
aprueban mediante Ordenanza Municipal
por el pleno del Concejo Municipal y son publicadas en el Diario Oficial El Peruano y en
el portal institucional de la Municipalidad. Por
lo que al cumplirse con el principio de publicidad son eficaces, y al ser eficaces son obligatorias para autoridades, funcionarios, servidores, administrados y toda tercera persona.
El ROF es un documento tcnico normativo de gestin institucional que formaliza la
estructura orgnica de la entidad, que contiene sus funciones generales y las funciones
especficas de los rganos y unidades orgnicas, estableciendo sus relaciones y sus responsabilidades (8).
A travs del ROF, la Municipalidad puede
incluir dentro de las funciones especficas
de las unidades orgnicas, funciones que en
la prctica las efecta el Gerente Municipal,
como resolver las quejas presentadas contra
el personal de su rea o contra un sub gerente. Asimismo, puede declarar la nulidad de
actos administrativos emitidos por los subgerentes a su cargo, entre otros o, en todo
caso, dejar una puerta abierta, sealando,
otras funciones que le encargue o desconcentre el Gerente Municipal.
Si es que expresa y taxativamente no se
prescribe las funciones de los gerentes en los
casos mencionados o no se deja abierta la
posibilidad de que puedan recibir otras funciones por la Gerencia Municipal, ser esta la
que sobre la base de la delegacin de facultades otorgada por el Alcalde quien tendr

que resolver los procedimientos no previstos

en el ROF.
El TUPA es el instrumento de gestin que
sistematiza y compendia los procedimientos
administrativos de la entidad.
En este instrumento de gestin, al regularse los procedimientos administrativos,
dentro del rubro autoridad que resuelve,
debera facultarse a los sub gerentes de las
distintas unidades orgnicas a resolver en
primera instancia administrativa la casi totalidad de dichos procedimientos, para que los
Gerentes, acten resolviendo los recursos de
apelacin o los pedidos de nulidad de los actos administrativos que aqullos emitan.
Esto se fundamenta en que son las reas
dirigidas por un sub gerente quien efecta,
evala y lleva a cabo el procedimiento administrativo en s. Por tanto, al tener conocimiento del procedimiento, est en la posibilidad de poder pronunciarse sobre su procedencia o no, emitiendo el acto administrativo
respectivo.
Lo que sucede es que, actualmente, en
los TUPAs de las municipalidades, a quien se
determina como autoridad que resuelve el
procedimiento es el Gerente de la unidad orgnica, quien muchas veces o casi siempre no
es el que ha llevado a cabo el procedimiento.

() actualmente, en los TUPAs de las municipalidades,

a quien se determina como
autoridad que resuelve el
procedimiento es el Gerente
de la unidad orgnica, quien
muchas veces o casi siempre no es el que ha llevado a
cabo el procedimiento.
Esto hace que quien resuelve el recurso
de apelacin o el pedido de nulidad del acto
administrativo es el Gerente Municipal.
La idea es que en los casos descritos, normativamente, sin necesidad de que el Gerente Municipal emita resoluciones gerenciales
de desconcentracin, puedan determinarse mayores funciones y atribuciones a los
Gerentes. Con las resoluciones que emitan
en segunda instancia administrativa deben
agotar la va administrativa descargando la
labor del Gerente Municipal.

OTRAS ORDENANZAS
Pero no slo a travs del ROF o del TUPA

se pueden otorgar mayores funciones a los

Gerentes Municipales.
Las Municipalidades, ejerciendo su capacidad sancionadora, que le otorga la LOM y
supletoriamente los dispositivos y principios
referidos al procedimiento sancionador que
otorga la Ley del Procedimiento Administrativo General (LPAG) emite dos ordenanzas municipales o una, conteniendo las dos materias:
i) El Cuadro nico de Infracciones y Sanciones
Administrativas, y ii) el Reglamento de Aplicacin de Sanciones Administrativas.
El primero, denominado indistintamente CUI o CUIS, est referido a la
tipificacin de hechos considerados faltas
administrativas y por el cual se le aplica una
sancin pecuniaria, denominada multa, que
es el equivalente a un porcentaje de la UIT,
y en muchos de los casos, adicionalmente
una sancin complementaria o accesoria, de
naturaleza no pecuniaria, como clausura definitiva o transitoria, retiro, decomiso, demolicin, etc. Ambas sanciones, dado que quien
los aplica es una entidad pblica, tienen el
carcter de administrativas.
El segundo, denominado indistintamente RAS, RANSA o RASA, est referido al procedimiento o rgimen que debe
seguirse para la aplicacin de una sancin
administrativa. Es en este procedimiento, el
mismo que debe cumplir obligatoriamente
los principios, plazos y etapas que rigen el
procedimiento sancionador establecido en
la LPAG, en donde se sealan los funcionarios que aplican la sancin emitiendo la resolucin respectiva.
Casi siempre, quien aplica la resolucin
de sancin administrativa es el Gerente a
la que pertenece el rea que efecto la notificacin de infraccin, que puede ser casi
siempre la Sub Gerencia de Polica Municipal.
Dicho Gerente, que es casi siempre el de Seguridad Ciudadana o el de Comercializacin,
es quien emite la resolucin de sancin, el
mismo que estar sujeto a la interposicin de
los recursos administrativos respectivos.
Obviamente, dentro de este esquema,
quien resuelve esos recursos administrativos
en segunda instancia es el Gerente Municipal.
Lo que debe regularse, para evitar eso,
es que sea el Sub Gerente del rea en donde
est adscrito el Polica Municipal o el Fiscalizador, quien emita o imponga la resolucin
de sancin administrativa, para que su jefe
inmediato superior sea quien resuelva los recursos de apelacin y con la resolucin agote
la va administrativa.

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Esto tiene su razn de ser en que el rea

(comprende subgerencia y la misma Gerencia) que conoce de los hechos por los cuales
se tipific como infraccin y por los cuales
se impuso una sancin sea el rea en donde
culmine el procedimiento sancionador.
As como el RAS, existen otras ordenanzas en donde las municipalidades regulan su
capacidad sancionadora y el ejercicio de las
funciones especficas exclusivas, cuya materia y contenido sera ocioso mencionar. Pero
la idea es darle a los Sub Gerentes como conocedores del procedimiento administrativo, la facultad de resolver en primera instancia administrativa y a los Gerentes del cual
dependen la segunda instancia, para que
con la resoluciones que emitan agoten la va
administrativa, y no sea remitido todos los
recursos o los procedimientos no regulados
a la Gerencia Municipal para que sea quien
los resuelva.
El anterior planteamiento puede tener
sus crticas, pues esto va a determinar por
ejemplo, que la municipalidad tenga sub gerentes y gerentes capaces, con experiencia y
con poder de decisin. Esto depende fundamentalmente de los alcaldes, quienes deben
preocuparse de cumplir al momento de la
designacin con los requisitos establecidos
para el cargo en el CAP y contar con funcionarios que tengan dichas cualidades y si no
tienen stas, hacer lo posible para capacitarlos permanentemente.
Soy conciente que es difcil, sobretodo
en las municipales, con poco presupuesto,
pero si lo indicado es planteado como una
inversin que traer procedimientos administrativos ms giles, descarga laboral y
sobretodo modernidad, dicha inversin tendr un retorno a la larga beneficioso para la
gestin.
Otra accin, es recurrir a la Secretara de
Gestin Pblica o de Descentralizacin de
la PCM, para que celebrando los convenios
respectivos, se encarguen de la capacitacin
de gestin a los funcionarios del municipio,
situacin que les ser conveniente dado el
proceso de transferencia de funciones a las
cuales se encuentran avocados.
Otra de las crticas que podran hacer a
nuestro planteamiento, sera que si los gerentes emitieran resoluciones resolviendo en
segunda instancia administrativa, tendran
que tener un abogado encargado de emitir
los informes correspondientes y proyectar
las respectivas resoluciones. Esto actualmente se da sobre todo en las Municipalidades
de Lima y en las Municipalidades Provincia-

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les del Per. Sin embargo, quienes no cuentan con un abogado en cada gerencia, la
medida ms correcta sera reforzar con uno
ms abogados la Gerencia de Asesora Legal
o Jurdica (GAJ) de la entidad.
Con ello, tampoco se cargara tanto el
trabajo de GAJ, del cual soy Gerente en una
Municipalidad de Lima, dado que es sta
rea la encargada de pronunciarse sobre los
recursos de apelacin o de ltima instancia
administrativa que resuelve la Gerencia Municipal, slo que ahora no ser esta instancia
quien solicita el pronunciamiento respectivo
sino las dems gerencias.
IV. DELEGACIN O DESCONCENTRACIN?
Como ya lo hemos mencionado lneas
arriba, la autonoma municipal no es absoluta sino relativa, dado que las Municipalidades deben cumplir obligatoriamente, otras
normas y especialmente, con lo dispuesto en
la LPAG, conforme lo seala expresamente
dicha norma, en el sentido que sus disposiciones son de aplicacin para todas las entidades de la Administracin Pblica, entre
ellas los gobiernos locales (9); asimismo, se
seala expresamente que, existiendo un procedimiento especial creado y regulado por
ley expresa dicha ley administrativa es aplicable supletoriamente en aquellos aspectos
no previstos y en los que no son tratados expresamente de modo distinto (10).
Revisando esta norma que se encuentra
vigente desde el mes de Octubre del ao
2001(11), en materia de competencia, apreci
que existe una gran diferencia entre Delegacin y Desconcentracin.
La Delegacin es una figura jurdica que
se da entre distintos organismos de la administracin pblica, es decir es una DELEGACION
INTERORGANICA Y NO UNA DELEGACIN
AL INTERIOR DE UNA MISMA ENTIDAD (12)
Efectivamente, al analizar el artculo 67
de la LPAG, se prescribe que las entidades
pueden delegar el ejercicio de competencia

(...) la autonoma municipal no es

absoluta sino relativa, dado que las
Municipalidades deben cumplir obligatoriamente, otras normas (...).
conferido a sus rganos en otras entidades,
cuando existan circunstancias de ndole tcnico, econmica, social o territorial que lo hagan
conveniente
No cabe mayor duda, que la delegacin
slo procede entre entidades y no internamente. Entonces, porqu la LOM, siendo una
norma posterior a la LPAG, al establecer las
atribuciones del Alcalde en el artculo 20
numeral 20) utiliz la denominacin delegar cuando ste de acuerdo a la norma que
regula la Administracin Pblica en el pas no
prescribe una delegacin interna slo una
delegacin interorgnica
Entonces: qu figura jurdica sera aplicable a los hemos venido desarrollando durante todo este artculo?.
Dentro de las disposiciones que contiene la LPAG, se encuentra la figura de la
desconcentracin (13). La desconcentracin
se prescribe como que la titularidad y el ejercicio de competencia asignada a los rganos
administrativos se desconcentra en otros jerrquicamente dependientes de aqullos () A
los rganos jerrquicamente dependientes se
les transfieren competencia para emitir resoluciones, con el objeto de aproximar a los administrados las facultades administrativas que
conciernen a sus intereses; Cuando proceda
la impugnacin contra actos administrativos
emitidos en ejercicio de competencia desconcentrada, corresponde resolver a quien las haya
transferido, salvo disposicin legal distintas.
Con esta figura jurdica, se puede transferir competencias a rganos jerrquicamente
dependientes de quien los transfiere, dndole facultades resolutivas, y pudiendo emitir
resoluciones que agotan la va administrativa siempre que exista disposicin expresa
para ello, en el caso de las municipalidades,
a travs de las ordenanzas municipales, conforme a los ejemplos que hemos sealado.
Juan Carlos Morn Urbina, al comentar esta figura seala que para lograr esta
finalidad (desconcentracin) las autoridades deben aplicar todas las metodologas,
tcnicas y estrategias de labores que permitan descargar a los mximos niveles institucionales de las actividades inherentes a la
ordinaria gestin de expedientes (14).

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Entonces, aplicando lo anterior a la LOM,
el Alcalde no delega jurdicamente hablando, solo desconcentra su competencia en el Gerente Municipal.
Por ende, el Gerente Municipal, cuando
transfiere competencia a otros funcionarios
de menor nivel jerrquico tambin desconcentra, pero no delega.
Es por eso que al redactar el presente artculo hemos tenido mucho cuidado al utilizar
los trminos delegacin y desconcentracin, dado que jurdicamente nos el trmino
ms apropiado,
V. LA DESCONCENTRACIN DE COMPETENCIA DEL GERENTE MUNICIPAL
Pudiere parecer que el Gerente Municipal,
en mrito a la figura de la desconcentracin,
puede directamente, mediante resoluciones
gerenciales municipales transferir las competencias delegadas por el alcalde a otros funcionarios de menor nivel jerrquico.
Sin embargo, esta teora no tiene un sustento consistente y confiable.
Tenemos el inconveniente de que la LOM
expresamente no faculta al Gerente Municipal a desconcentrar sus funciones y las que
le delega el alcalde. Esto se fundamenta en
el principio de que la Ley Especial desplaza
a la Ley Genrica. La LOM es la ley especial,
y la LPAG es la norma genrica. Es por estos
motivos, que los abogados prestigiosos de
los cuales tuve la oportunidad de leer sus
informes, llegan a la conclusin que esa delegacin no puede ser posible.
Pero para el suscrito, s es posible que el
Gerente Municipal mediante Resoluciones de Gerencia Municipal pueda desconcentrar sus funciones y las que le delegue
el alcalde, cuando as ha sido previsto en
los instrumentos de gestin o en las ordenanzas municipales respectivas.
Con ello, se cumplen con los requisitos
previstos en la desconcentracin:
Transferencia de funciones a niveles jerrquicamente dependientes.
Transferencia de facultades resolutivas
con la finalidad de aproximar a los administrados en el conocimiento de sus intereses.
Se ampara en una norma con jerarqua o
categora de ley (ordenanza municipal).
Y lo ms importante, con ello, la Municipalidad realmente podra tentar a ser
moderna, con procedimientos y funcionarios ms eficientes y ms eficaces.

Para concluir nuestra propuesta, es necesario mencionar que no pretendemos que los
funcionarios de una municipalidad puedan
tener las facultades y competencias que deseamos a travs del ROF amparndose en lo
prescrito en el ltimo prrafo del artculo 26
de la LOM. Esto devendra en un error, pues
sera otorgar mediante el ROF facultades
administrativas del alcalde a un funcionario
de menor jerarqua lo que contravendra lo
dispuesto en el artculo 20 de la norma acotada. Lo que pretendemos, es que el Gerente Municipal tenga la facultad y libertad, de
acuerdo a la propia realidad institucional, de
desconcentrar sus atribuciones administrativas y las que le delegue el Alcalde en otro u
otros funcionarios de menor nivel jerrquico.
Esta es la idea.

Quisiera por ltimo terminar el artculo,

escribiendo una conclusin muy importante de un lcido escritor que hace poco he
tenido la oportunidad de leer, me refiero a
Julio Diaz Palacios, quien, analizando la LOM,
respecto a sus competencias y funciones, y
especficamente los artculos 26 y 27 referidos a la administracin municipal gerencial, dice lo siguiente sin estos cambios (de
mentalidad y estructurales) an tendremos
un Estado arcaico e ineficiente, por lo que la
modernizacin y optimizacin de la gestin
gerencial municipal corre el riesgo de convertirse en una mera ilusin.... (15) (el agregado es
nuestro).
Esto nos trae a plantear un pensamiento:
Trabajemos juntos para que la administracin municipal gerencial y empresarial no
sea slo un sueo sino una realidad.

Lo que pretendemos, es que el Gerente Municipal tenga la facultad y

libertad, de acuerdo a la propia realidad institucional, de desconcentrar
sus atribuciones administrativas y
las que le delegue el Alcalde en otro
u otros funcionarios de menor nivel
jerrquico.
VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
NOTAS

5.1 El Alcalde jurdicamente, y tal como

est regulado en la LPAG, no delega
al Gerente Municipal sus atribuciones
administrativas, las desconcentra.
5.2 El Gerente Municipal para desconcentrar las atribuciones que le ha otorgado el Alcalde o sus propias funciones
mediante Resoluciones de Gerencia
Municipal, debe ampararse en los instrumentos de gestin como el ROF y las
Ordenanzas Municipales respectivas.
5.3 Debe Modificarse la LOM, atribuyendo expresamente al Gerente Municipal para que pueda efectuar la mencionada desconcetracin de facultades sin que sea necesario que el ROF
lo faculte o se ampare en l.
Por lo mencionado, con las modificaciones y precisiones propuestas, se evitar interpretaciones exegticas, que pueden posteriormente traer responsabilidades por acciones de control a quien desconcentr y a quien
recibi las facultades desconcentradas.

(1) La LOM fue publicada en el Diario Oficial el 27/05/03,

por lo que su vigencia es desde del da siguiente.
(2) Conforme lo prescribe el artculo 20 numeral 20) de
la LOM
(3) Previsto en el artculo 20 numeral 23) de la LOM
(4) Segn el artculo 27 de la LOM
(5) Conforme lo seala el artculo II del Ttulo Preliminar
de la LOM
(6) As lo seala expresamente el artculo VIII del Ttulo
Preliminar de la LOM
(7) Segn el Segundo Prrafo del artculo 26 de la
LOM
(8) Conforme lo es definido en el artculo 4 del D.S. No.
043-2004-PCM, publicado en el Diario Oficial El
Peruano el 18/06/04, que es la norma que aprueban
los lineamientos para la elaboracin y aprobacin del
CAP de las entidades de la Administracin Pblica.
(9) Vase artculo I del Ttulo Preliminar de la LPAG.
(10) Vase artculo II, numeral 2) del Ttulo Preliminar de
la LPAG.
(11) Especficamente desde el 11/10/01
(12) Tal como lo afirma Juan Carlos Morn Urbina al
comentar el artculo 67 de la LPAG en su libro Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo
General No. 27444, Gaceta Jurdica, Stima Edicin,
2008, pgina 298.
(13) Previsto en el artculo 74 de la LPAG.
(14) Idem al 12), pgina 305.
(15) Julio Daz Palacios, Ley Orgnica de Municipalidades:
las Competencias y Funciones Municipales, pgs. 107
y siguientes.

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