Recursos administrativos en la LPG

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LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

EN LA LEY DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRA TIVO GENERAL
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CHRISTIAN GUZMAN NAPURI*
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"Segn lo sealado por algn sector de la doctrina extranjera y gran

parte de la legislacin comparada, los recursos administrativos procederan contra disposiciones o resoluciones administrativas con carcter general. Sin embargo, dada la especial definicin que existe en
nuestra legislacin sobre el acto administrativo, en el sistema peruano
no es posible establecer dicha afirmacin."
Sumario: 1. Generalidades.
recurso administrativo.
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3. Los efectos del
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2. Los recursos administrativos.
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,1. GENERALIDADES
El recurso administrativo
es un acto
del particular en el cual se formula un
pedido de modificacin o sustitucin de
un acto administrativoa la entidad que lo
emiti. Los recursos administrativos son,

en consecuencia,
mecanismos de revisin de actos administrativos a pedido de
parte. En tal sentido, los recursos configuran propiamente un procedimiento administrativo denominado
procedimiento
recursal, destinado a reformar un acto
administrativo, generando la nueva revi-
sin del mismo por parte de la propia

Administracin
Pblica. Ello implica la
principal diferencia existente entre los recursos administrativos
y el proceso con- _(ecu( $0
tencioso administrativo, que es ms bien - p~o W'JO
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un p-rocedimiento judicial, y 9!.!EU19_cnfL- gura_propiamente_un rec~').

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Segn lo sealado Jor algn sector de

laJoctrina extranjera
gran parte de la
legiS'facin comparada, los recursos ad-
fhistrativos
procederan
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(1)
contra disposi-
ciones o resoluciones
administrativas
cO/l,Gcter
general? Sin embargo, dada
,10
JI
Abogado especialista en Derecho Pblico. Magster en Derecho con Mencin en Derecho Constitucional. Profesor de la Facultad
de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per, en las reas de Derecho Constitucional y Derecho Administrativo.
Profesor Asociado de la Academia de la Magistratura.
MORELL 9CAA, Luis Curso de derecho Administrativo. Pamplona: Aranzadi, 1998, p. 421.
TOMO
326 . JULIO 2003
63
SL.
la especial definicin que existe en nuestra legislacin sobre el acto administrativo, en el sistema peruano no es posible
establecer dicha afirmacin.
1.1. El denominado derecho de
contradiccin administrativa.
Conforme a lo sealado en el Artculo
108 de la Ley de Procedimiento Administrativo General, frente a un acto administrativo que se supone viola, desconoce
lesiona un derecho o inters legtimo,
procede su contradiccin en la va administrativa mediante los recursos administrativos que regula la Ley(2).
Para la doctrina administrativa tradicional, la posibilidad de la interposicin
de recursos administrativos es una garanta que se proporciona a los administrados a fin de cautelar adecuadamente
su derecho de peticin administrativa.
Ellos operan ante la denegatoria de lo
pedido por parte de la Administracin o
frente al hecho de que la autoridad administrativa haya resuelto de manera distinta a lo solicitado por el particular. En tal
sentido, y como lo hemos sealado lneas arriba, los recursos administrativos
son los mecanismos a emplear para la
revisin de los actos administrativos a
pedido de parte, en sede administrativa.
Es necesario tener en cuenta, sin embargo, que la instancia plural, tan necesaria en el mbito judicial, no resulta ser
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
64
~&a
Verdadera Garanta para el administrado?

En primer lugar, la posibilidad de emplear los recursos administrativos es una
garanta de alcance limitado. Ello ocurre
en particular porque los recursos se interponen ante la propia administracin Yson
resueltas por la misma, razn por la cual
el ente administrativo se convierte a la
vez en juez y parte(5,.Si bien es cierto"
existen mecanismos tcnicos que pre- .
tenden asegurar una decisin imparcial':
de la Administracin dicha decisin no",\\'~
resulta estar debidamente garantizada,~.
puesto que quienes resuelven se en~'~
cuentran sometidos, en la mayora de los"
casos, a jerarqu a funcional(6'.Esto gene-:;:
ra que en la mayora de los casos L,
recurso administrativo no resulte efecti;
Art.
206, inciso
206.1
de Cartos
la Ley. Comentari05 a la Ley de Procedimiento
MORaN
URBINA,
Juan
Administrativo
General. Lima: Gaceta Jurdica, 2001,.
p.444.
.'
Hoy en da ya no se discute la expresa aplicacin de los principios del debido proceso al mbito administrativo, en el cual dicl'l0
derecho fundamental adquiere configuracin propia. Sobre el particular, ESPINOSA SALDAA BARRERA, Eloy - Debido p~
en Procedimientos Administrativos. Su viabilidad Y las experiencias peruana Y mundial sobre el particular. En: Revista
Jurdica del Per Nro. 18. Trujillo: Normas legales, Ao L1, Enero 2001, p. 1 Y ss. Ver tambin: GUZMAN NAPURI, Christian. El
Debido Proceso en sede administrativa en la jurisprudencia Y doctrina peruana. En: lus el Veritas N 22. Lima: PUCP,AO
XI, 2001. p. 339 Y ss.
'i;
GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo Curso de Derecho Administrativo. Madrid: Civitas, 2000, p. 511.
,','
SANTA MARIA PASTOR, Juan Alfonso Principios de Derecho Administrativo. Madrid: Centro de Estudios RamnAreC8Si
2000, p. 601.
i,
en realidad una garanta a nivel del procedimiento administrativo, mxime si

existen autoridades administrativas que
no se encuentran sometidas a relaciones
de jerarqua, sino tan slo a relaciones de
tutela o de simple colaboracin o coordinacin. La pluralidad de instancias no se
considera, ni debe considerarse propiamente como una garanta del debido proceso en sede administrativa(3).De hecho,
y como veremos a continuacin, debemos incluso discutir si el procedimiento
recursal cumple con las prescripciones
propias del debido procedimiento administrativo(4).
TOMO
.'
326- JULIO 2003
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN LA LEY DE PROCEDIMIENTO
vamente una institucin protectora de los

derechos de los administrados y que los
recursos no se resuelvan a su favor, an
cuando dichos administrados tengan la
razn.
En los casos en los cuales los recursos son resueltos por entes distintos a la
entidad que emiti el acto impugnado
-como en el caso de los tribunales administrativos- la situacin no es muy distinta. Los tribunales administrativos tienden
a resolver de manera similar al de la
autoridad cuya decisin se discute. A ello
debemos sumar el hecho de que la autoridad administrativa, en principio, se encuentra impedida de ejercer control difuso toda vez que la facultad de inaplicar
normas con rango de ley -cuando estas
se oponen a la Constitucin- corresponde nicamente a los jueces.
Por otro lado, la obligacin de agotar
la va administrativa, cuando sta se encuentra regulada, resulta ser una carga
para el administrado, ms que un privilegio en su favor, mxime si se establece
como un requisito para acceder al contencioso administrativo(7).Lejos de ser un
derecho potestativo, la facultad de contradiccin debe ejecutarse obligatoriamente, ello a diferencia de otras legislaciones(8),en las cuales el particular puede
optar por ejercer la facultad de contradicCin administrativa o no, que resulta ser
la posicin de gran parte de la doctrina
acministrativa moderna. La necesidad de
interponer un recurso administrativo supone para el particular, en la prctica,
I
1
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1
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...
una demora en la posibilidad de acceder

al proceso contencioso administrativo(9),
mxime si, como lo hemos sealado, en
la mayora de los casos los recursos no
resuelven de manera definitiva la pretensin del particular1o).
y es que existe en la concepcin administrativa moderna la necesidad de resolver la mayor cantidad de conflictos
posibles en el mbito administrativo, a fin
de que llegue al Poder Judicial la menor
cantidad posible de ellos. En el fondo, la
tradicin europeo continental del derecho administrativo no confa de manera
absoluta en las facultades contraloras del
Poder Judicial, por lo cual proscriben incluso las atribuciones de control de constitucionalidad normativa, propias de los
sistemas latinoamericanos, inspirados
en el modelo norteamericano.
La desconfianza a la que nos venimos
refiriendo explica tambin la proliferacin
de rganos y organismos administrativos
que desempean funciones de heterocomposicin, que explicita la llamada actividad cuasijurisdiccional de la Administracin Pblica, actividad de la cual nosotros tendremos oportunidad de tratar ms
adelante.
Garanta para la Administracin?

La existencia del procedimiento recursal se justifica adicionalmente en la necesidad de la Administracin de establecer la legalidad de sus propios actos, una
posibilidad de control interno(11),que ope-
(7,
GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo Op. cit., p. 512.
(Si
E.errp:os interesantes los podemos encontrar en el derecho administrativo francs o italiano, bastante ms avanzados que el
espaol muy influido aun por principios monrquicos o los esquemas latinoamericanos.
SANTA MARIA PASTOR, Juan Alfonso Op. cit., p. 601.
('1)
1:-, Sobre e: particular tambin: ESPINOSA.SALDAA
!1
: t
,1"
BARRERA, Eloy "Recursos Administrativos: Algunas consideraciones

bsicas y el anlisis del tratamiento que les ha sido otorgado en la Ley N' 27444". En: Comentarios a la Ley de Procedimiento
hfmmistrativo General. lima: Ara Editores, 2003, pp. 433 Yss. El autor considera que los recursos administrativos tienen un sentido
Y utilidad innegables y no atentan contra precepto constitucional alguno.
SA~TA MARIA PASTOR, Juan Alfonso Op. cit., p. 601.
1 ~
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TOMO 326 - JUliO 2CXJ3
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65
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LOS RE<
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ra antes que dichos actos lIegue.nal P~der Judicial. Permite, en tal sentido, Un!formizar las decisiones que toma la Administracin, en especial ante la existencia de precedentes vinculantes. En tal
sentido, los recursos administrativos
operan como un mecanismo de. r~planteamiento adicional al de la reVISlon de
oficio y se configuran como una especie
de privilegio relacionado directamente
con la autotutela administrativa(12). Ello
implica adems que la autoridad que conoce del recurso posee plena competencia sobre el tema recurrido, con la nica
limitacin derivada del principio de congruencia y la prohibicin de la reformatio
in peius.
Adems, y como lo hemos sealado
en los prrafos precedentes, los recursos
administrativos se configuran, en nuestra
legislacin, ms como una garanta a
flvor de la Administracin que como una
facultad a favor del administrado(13),
puesto que le permite efectuar una revisin de sus propios actos. Como resultado el recurso administrativo es, para el
ad~inistrado, una carga para el acceso
a la revisin jurisdiccional(14).
Sin embargo, seala la doctrina, aun
en estos supuestos la operatividad de los
recursos administrativos resulta ser muy
limitada, puesto que los rganos que resuelven los medios impugnatorios no gozan de verdadera independencia funcional, lo que genera, como hemos indicado
anteriormente, que en la mayora de los
casos las resoluciones se confirmen, aun
cuando vulneren el inters pblico; sin
contar la gran cantidad de recursos administrativos que no se resuelven en el
(12)
(13)
(14)
(S)
(16)
66
plazo previsto y respecto de los c~~les e~

necesario aplicar el silencio administrativo, positivo o negativo dependiendo del
caso.
1.2. Los actos administrativos impugnables.
En nuestra legislacin solamente son
impugnables en sede administrativa los
actos definitivos que ponen fin a la instancia, as como los actos de trmite que
aeterrinen la imposibilidad de continuar
el procedimiento o que .(2roaZCifr1inae::
fensin al administrad6<15fJEn primer lugar, la norma circunsc~
la posibi~idad
de impugnacin a los actos resolutivos,
que son en buena cuenta los establecidos en el artculo 186 de la Ley.
En segundo lugar, se establece la posibilidad de impugnar las resoluciones
que impidan la continuacin del proces~,
para evitar la inexistencia del acto administrativo por detencin del procedimiento. En tercer lugar, la norma explicita
indefensin sin determinar la existencia
de otros perjuicios al administrado, como
ocurre en otras legislaciones. De hecho,
la indicacin de ambos supuestos no resulta de manera alguna redundante, sino
ms bien necesaria para corregir la situacin generada por un acto de trmite que
hara ineficaz la resolucin final en el
proceso(16).
Las limitaciones derivadas de previsin legal antes sealada tienen por finalidad la de evitar la congestin generada
por el exceso de recursos administrativos
interpuestos contra aquellos actos que
DE ASIS ROIG A ustn Los recursos administrativos de reposicin y al2ada. En. Doc~men.tacin Administrativa Nro. 254.
255. Madrid: Mi~iSreriOpara la Administraciones Pblicas. Instituto Nacional de Admlnlstraclon Publica, May DIc. 1999, p. 267.
MORON URSINA, Juan Carlos Op. cit., p. 444.
DE ASIS ROIG, Agustn Op. cit., p. 270-271.
Art. 206, inciso 206.2 de la Ley.
DE ASIS ROIG, Agustn Op ..cit., p. 289.290.
TOMO
326- JULIO 2OJ3
no generan efecto
administrado. Asimi
administrado detert.~
tos de trmite imped
cedimiento -que iml
cin objetiva- o pro(
definicin que resuJt
jetiva. Sin embargo
ponder la autorida,
cer la calificacin pe
Ahora bien, la cor

tantes actos de trm
por los interesados
cin en el acto que ::
miento y podrn impu
so administrativo qu
interponga contra el l
nos, claro, que se con
indefensin.
Actos heterocom
Finalmente, se COI
sultan impugnables e
tiva los actos que resu,
tos en los cuales la Ad
ca compone un conf
puesto que dichos a<
administrativa, en es~
emite es. un ente cale
cuencia, contra ellos c
nacin en la va judici
del proceso contencio
Esta consideracin es
ca, puesto que la resoli
es una actividad cuasij:
Administracin y com
elemento de mayor l'
respecto al procedimiel
tpicamente bilateral.
(17)
(18)
(19)
Art. 206, inciso 206.3 de la Ley

Art. 207, inciso 207.1 de la Lev.
DROMI, Roberto Derecho Adl
es
no generan efecto alguno respecto al

administrado. Asimismo, corresponde al
administrado determinar cuando los actos de trmite impediran continuar el procedimiento -que implica una determinacin objetiva- o produciran indefensin,
definicin que resulta ser ms bien subjetiva. Sin embargo, finalmente corresponder la autoridad administrativa
hacer la calificacin pertinente.
ttilel
1-
Ahora bien, la contradiccin a los restantes actos de trmite deber alegarse

por los interesados
para su consideracin en el acto que ponga fin al procedimiento y podrn impugnarse con el recurso administrativo
que, en su caso, se
interponga contra el acto definitivo, a menos, claro, que se considere que generan
indefensin.
Actos heterocompositivos
Finalmente,
se considera
sultan impugnables
un conflicto
que dichos
administrativa,
Pbli-
de intereses,
actos agotan
en especial
la va
si quien los
emite es un ente colegiado.

cuencia,
En conse-
contra ellos cabe slo la impug-
nacin en la va judicial, a travs del uso

del proceso
contencioso
Esta consideracin
administrativo.
es enteramente
ca, puesto que la resolucin

es una actividad
lgi-
de conflictos
cuasijurisdiccional
de la
-~,
Administracin
elemento
y como
de mayor
tal requiere
imparcialidad
respecto al procedimiento
tpicamente bilateral.
un
que
administrativo
(18)

(19)
DROMI, Roberto Derecho Administrativo.
(17)
No cabe la impugnacin de actos que

sean reproduccin
de otros anteriores
que hayan quedado firmes, ni la de los
confirmatorios
de actos consentidos por
no haber sido recurridos en tiempo y
forma(17). Ello dado que dichos actos son,
en realidad, idnticos a otros anteriores
que no fueron recurridos dentro del plazo
sealado para ello.
Ahora bien, la identidad de actos a la
que venimos refirindonos requiere adems que exista igualdad procesal entre
los actos iniciales y fas posteriores, es
decir, que el procedimiento administrativo que fes dio lugar sea el mismo. Ello
evidentemente evitara que no pueda impugnarse actos similares, pero cuyo supuesto de hecho es distinto.
en sede administra-
tos en los cuales la Administracin

puesto
1.3. Supuestos en los que no cabe

impugnacin alguna contra los
actos administrativos.
que no re-
tiva los actos que resuelven procedimienca compone
...
2. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

En aparente numerus clausus, la Ley
seala que existen tres recursos administrativos(18~
a) Recurso de reconsideracin
b) Recurso de apelacin
c) Recurso de revisin
Es necesario sealar a este nivel, que
el antes denominado recurso de queja no
resulta ser un recurso administrativo -contrariamente a lo sealado por algn sector de la doctrina comparada(191., sino
ms bien un mecanismo de correccin
(un remedio procesal) de deficiencias
funcionales en el procedimiento. Asimis-
Buenos Aires: Ciudad argentina, 2000, p. 937.
TOMO 326 - JULIO 2003
67
..
Nornns iG.egnl.es
=
mo, el pedido de nulidad -basado en las
causales de invalidez del acto administrativo- es ms bien un argumento de
defensa propio del ejercicio de la facultad
de contradiccin del administrado y no un
recurso administrativo
en s mismo(20). La
misma distincin puede hacerse respecto al supuesto en el que el administrado
solicite a la administracin
que la misma
haga efectiva la nulidad de oficio de un
acto respecto del cual ya se ha agotado
la va administrativa,
situacin que no se
encuentra
regulada
expresamente
en
nuestra legislacin{21'.
La consulta, por otro lado, institucin
que se da en circunstancias excepcionales, resulta ser ms bien un mecanismo
de control activado por la propia autoridad que emiti el acto por mandato de la
Ley. Un ejemplo de consulta se da cuando, durante la tramitacin de un procedimiento administrativo,
la autoridad adquiere conocimiento
que se est tramitando en sede jurisdiccional una cuestin
litigiosa entre dos administrados
sobre
determinadas
relaciones de derecho privado que precisen ser esclarecidas previamente al pronunciamiento
administrativo. La resolucin inhibitoria que se genere en este caso es elevada al superior
jerrquico, si lo hay, aun cuando no medie apelacin(22'.
Finalmente -y contrariamente a lo que
seala parte de la doctrina administrativa
comparada - el proceso contencioso administrativo tampoco es un recurso, dado
que ms bien es un proceso judicial y se
ventila directamente
ante el Organo Ju-
(20)
(21)
(22)
(23)
(24)
(25)
68
risdiccional,
no obstante su naturaleza
inminentemente
impugnatoria{23'.
Leyes especiales, sin embargo, pueden incrementar o reducir la lista cerrada
de recursos a la que estamos haciendo
referencia. Por ejemplo, la Ley de Contrataciones
y Adquisiciones
del Estado
refiere la posibilidad de utilizacin nicamente de los recursos de apelacin y
revisin, sin considerar la existencia de
forma alguna de reconsideracin
o reposicin. Asimismo, existen normas como
la Ley General de Aduanas que hacen
referencia ms bien a recursos administrativos adicionales. Es necesario sealar, sin embargo, que la antes sealada
lista de recursos administrativos
no puede ser ampliada por va reglamentaria.
Trminos aplicables a los recursos

administrativos.
El trmino para la interposicin de los
recursos es de quince (15) das perentorios, y debern resolverse en el plazo de
treinta (30) das, salvo disposicin distinta de la ley(24).Ahora bien, transcurrido el
plazo sin que la Administracin
se pronuncie, el administrado
podr dar por
aprobado el recurso, al amparo del silencio administrativo positivo, nicamente si
es que en la instancia anterior recurri al
silencio administrativo
negativo. Caso
contrario, podr tener por denegado lo
pedido(25).
Asimismo, una vez vencidos los plazos para interponer los recursos administrativos el particular perder el derecho a
SARMIENTO AGOSTA, Manuel J. Op. cit., P 47. ; GANOSA, Armando N.. Los recursos administrativos.
1996, p. 60.
Art. 215 de la Ley.
326- JULIO 2003
Elle
fac
de
va
firr
so
sl
ca
bi_
cie
ce
m
e~
SI
MORON URSINA, Juan Garlos Op. cit., p. 446.

Dicha figura si existe en el derecho espaol. Sobre el particular: SARMIENTO AGOSTA, Manuel J.' Los recursos administrativos
en el marco de la justicia administrativa. Madrid: Givitas, 1996, pp. 50 51.
Art. 64 de la Ley.
TOMO
arti
Suenos Aires: Abaco,
rr
al
si
e
g
L
ti
c
e
~
...
=
articularlos, quedando firme el acto(26).
Ello no obsta, en nuestra opinin, para
facultar al administrado al eventual inicio
de un proceso contencioso administrativo contra la resolucin que ha quedado
firme, toda vez que el proceso contencioso administrativo tiene por finalidad, no
slo favorecer al particular, sino tambin
cautelar el inters pblico.
El Recurso de reconsideracin.
El recurso de reconsideracin -tambin conocido como recurso de reposicin por algunos sectores de la doctrina
comparada- se interpondr ante el mismo rgano que dict el primer acto que
es materia de la impugnacin y deber
sustentarse en nueva prueba(27).La norma legal derogada prescriba que deba
adjuntarse nueva prueba instrumental,
siendo la actual prevencin ms amplia
en este sentido y evidentemente ms
garantista. Con la emisin de la nueva
Ley, es posible ofrecer pruebas diferentes a las meramente instrumentales,
como una nueva pericia, la declaracin
de testigos o una inspeccin a realizarse
por la autoridad administrativa.
1
1
-f
Ahora bien, en los casos de actos

administrativos emitidos por rganos que
constituyen nica instancia es obvio que
no se requiere ofrecer nueva prueba,
dado que resultara imposible intentar el
recurso de apelacin en dicho caso y se
afectara de manera directa el derecho
del recurrente as como la finalidad del
procedimiento recursal.
Es preciso indicar que el recurso de
reconsideracin es opcional y el hecho
de que el mismo no se interponga no
impide el ejercicio posterior del recurso
Jf
(26)
(27)
(28)
de apelacin, si este procede. Ello, sumado al hecho de que el recurso de

reconsideracin es resuelto por la misma
autoridad que emiti la resolucin que se
impugna, nos lleva a dudar que el recurso
de reconsideracin sea realmente un recurso administrativo configurado como
medio impugnatorio. Por ello la doctrina
lo denomina tambin recurso impropio.
Finalidad
racin
del recurso de reconside-
El recurso de reconsideracin tiene

por finalidad controlar las decisiones de
la Administracin en trminos de verdad
material y ante la posibilidad de la generacin de nuevos hechos. La Administracin, en consecuencia, debe resolver
analizando nuevos elementos de juicio.
Por ello es la misma autoridad que emiti
el acto la que conoce el recurso de reconsideracin y la presentacin del mismo
requiere nueva prueba.
A este nivel la Ley presume -errneamente- que si la autoridad toma conciencia de su error, proceder a corregir su
resolucin, evitando el control del superior<28).
El recurso de reconsideracin, sin
embargo, resulta ser en la prctica una
garanta slo aparente, puesto que es
poco probable que la autoridad administrativa enmiende su error de manera directa, aun ante la existencia de nueva
prueba, dado su comportamiento como
juez y parte. De hecho, la experiencia
peruana y comparada demuestra que
son muy pocos los casos en los cuales el
recurso de reconsideracin se resuelve a
favor del administrado, aun cuando ste
posea un derecho susceptible de ser tutelado. Como resultado, su operatividad
<,
I
Art. 212 de la Ley.

Art. 208 de la Ley.
MORON URSINA, Juan Carlos Op. cit., p. 455.
TOMO 326 - JULIO 2CXJ3
69
,4
;1
Goma mecanismo de control administrativo o como garanta a favor del administrado es meramente virtual.
Es por todo lo anteriormente sealado
que el recurso que venimos describiendo
-si se le puede considerar tales opcional. Sin embargo, es el nico en el cual
puede presentarse nueva prueba -que
implica nueva discusin de hechos-, situacin que generara indefensin yabona a la consideracin existente en la doctrina moderna (que compartimos ampliamente) de que los recursos administrativos son en realidad garantas limitadas a
favor de los administrados.
El recurso jerrqUico o de apela-
~.
El recurso de apelacin -tpico recurso jerrqUico o de alzada- se interpondr,

en primer lugar cuando la impugnacin
se sustente en diferente interpretacin de
las pruebas producidas o cuando se trate
de cuestiones de puro derecho, razn por
la cual no admite la presentacin de nueva prueba. Asimismo, debe dirigirse a la
misma autoridad que expidi el acto que
se impugna para que la misma eleve lo
actuado al superior jerrquico, si es que
ste existe(29).
Lo antes indicado implica, en primer
lugar, que el recurso de apelacin es el
medio impugnativo por excelencia, considerado como un recurso ordinario por
la doctrina comparada. En primer lugar,
porque es resuelto por la instancia superior a la de la autoridad que emiti la
Iesolucin impugnada, respecto de la
cual podra realizarse un control de legalidad ms eficiente que en relacin con el
I('CUrso de reconsideracin.
(29)
70
Art. 209 de la Ley.
TOMO 326- JULIO 2003
,"
ASimismo,-el recurso de apelacin resulta indispensable para el agotamiento

de la va administrativa, si es que no
existen las circunstancias habilitantes del .
recurso de revisin, que veremos ms
adelante y ante la existencia de relaciones de jerarqua. Finalmente, el recurso
de apelacin no requiere ni admite la
presentacin de nueva prueba, a diferencia del recurso de reconsideracin.
Asimismo, la autoridad que emiti la
resolucin impugnada no realiza un an- .
lisis de la procedencia o admisibilidad del
recurso, puesto que lo eleva de inmediato al superiorjerrquico. Es ste ltimo el
que analiza la procedencia o admisibili~
dad del recurso, pudiendo rechazarlo si'
encuentra vicios en tal sentido, pero una
vez concluido el procedimiento recrsal
propiamente dicho. La norma, en consecuencia, no autoriza al funcionario que
emiti el acto impugnado a calificar la
admisibilidad o procedencia de la apelacin presentada.
Las relaciones de jerarqua.

Por otro lado, el recurso de apelacin
requiere la existencia de relaciones de
jerarqUa expresa entre el rgano que
emite la resolucin impgnada y el que
resolver el recurso, no bastando la relacin de tutela sectorial que se da, por
ejemplo, entre un ministerio y un organismo pblico descentralizado o las de coordinacin existentes respecto a instituciones pblicas entre s. Sin embargo, no
siempre resulta tan sencillo determinar la
existencia de relacin jerrquica, en especial en administraciones pblicas tan
complejas como la nuestra. Ello depende
en gran medida de las normas que regulan cada organismo estatal en particular.
LOS RECURSOS ADMINISmATlVOS
l'
En consecuencia, no cabe recurso de

apelacin alguno cuando no existe superior jerrquico del rgano que emiti la
resolucin a impugnarse. Ahora bien, en
el caso de los Gobiernos Locales se daba
una situacin curiosa derivada de la existencia de municipalidades provinciales y
distritales, entre las que existe ms bien
una relacin de coordinacin, yen algunos casos, de tutela. En temas tributarios las municipalidades provinciales
eran competentes para conocer el recurso jerrquico contra las resoluciones
emitidas por las municipalidades distritafes, pudiendo aquellas a su vez ser impugnadas ante el Tribunal Fiscal, de conformidad con el artculo 96 de la derogada Ley Orgnica de Municipalidades.
Sin embargo, la nueva Ley Orgnica de
Municipalidades no establece disposicin alguna respecto a dicha relacin
jerrquica en materia tributaria, puesto
que los tributos municipales se regulan a
travs de la Ley respectiva y el Cdigo
Tributario. Debe entenderse, en consecuencia, tal como lo ha sealado el Tribunal Fiscal, que dicha previsin ya no
existe y que las apelaciones en materia
tributaria respecto de municipalidades
distritales deben tramitarse ante el Tribunal Fiscal.
Recurso de revisin.
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En nuestra legislacin se establece

que, excepcionalmente, hay lugar a recurso de revisin, ante una tercera instancia de competencia nacional, si las
dos instancias anteriores fueron resueltas por autoridades que no son de competencia nacional, debiendo dirigirse el
recurso ante la misma autoridad que expidi el acto que se impugna para que la
:,~
EN LA LEY DE PROCEDIMIENTO ".
misma eleve lo actuado al superior jerrquico(JO).

El recurso de revisin configura,
en consecuencia, una tercera instancia
administrativa
que se configura ante situaciones de descentralizacin sectorial.
El recurso de revisin es tambin un
recurso administrativo propio, en primer
trmino, porque es resuelto por la instancia superior a la de la autoridad que emiti la resolucin impugnada. Asimismo,
dicho recurso resulta indispensable para
el agotamiento de la va administrativa, a
diferencia de la norma de procedimiento
administrativo derogada -el decreto supremo W 02-94/JUS-, que no sealaba
expresamente que el recurso de revisin
fuera de carcter obligatorio. Finalmente,
el recurso de revisin tampoco requiere
ni admite la presentacin de nueva prueba, a diferencia del recurso de reconsideracin.
Ejemplo de supuestos habilitantes
para la interposicin de recursos de revisin los encontramos en el caso de autoridades administrativas zonales, de competencia regional o local, sometidas a su
vez al control de una entidad sectorial de
alcance nacional. Es necesario precisar
que la normatividad derogada no sealaba expresamente que la tercera instancia
debiera tener competencia nacional, lo
cual generaba errneas interpretaciones
que permitan por ejemplo la existencia
de recursos de revisin contra resoluciones emitidas por municipalidades distritales(31).
Requisitos del recyrso administraYQ.
El escrito del recurso deber sealar

el acto del que se recurre y cumplir los
,.,:,~
'1
.;1'~
PO) Art. 210 de la Ley.

DANOS, Jorge. Las Resoluciones que ponen fin al procedimiento administrativo.
(31)
En: tus el Veritas N' 16. Lima: PUCP, 1998,
p.158 .
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.tA.
TOMO 326 - JULIO 2(X)3
71
Nurmas lrgalrs
dems requisitos previstos en el Artculo
113 de la Ley, aplicable a todo escrito que
se presente ante las autoridades administrativas. Adicionalmente, el recurso
debe ser autorizado por letrado(32).
La doctrina entiende que para poder
ejercitar recursos vlidamente se requiere adicionalmente la indicacin expresa
de cual es la resolucin que se impugna
y los fundamentos de hecho y derecho
que sustentan la contradiccin del acto.
Asimismo, los recursos administrativos se ejercitarn por una sola vez en
cada procedimiento administrativo y nunca simultneamente(33).Ello pretende evitar que los procedimientos administrativos se prolonguen indebidamente o se
conviertan en mecanismos complejos,
de mnima utilidad para la entidad y el
administrado.
Finalmente, el error en la calificacin
del recurso por parte del recurrente no
ser obstculo para su tramitacin siempre que del escrito se deduzca su verdadero carcteri34).Ello es resultado directo
de la aplicacin de principios como el de
impulso de oficio o de informalismo a
favor de los intereses del administrad~.
3. LOS EFECTOS DEL RECURSO

ADMINISTRATIVO.
Los recursos administrativos generan
efectos jurdicos directos en el procedimiento, y en especial, respecto al acto
impugnado. El efecto esperable por parte
del administrado es la revisin del acto a
fin de que la administracin acceda a lo
solicitado por l. Adems, los recursos
pueden generar la suspensin de los
efectos del acto impugnado, y en espe-
(32)
(33)
(34)
(35)
72
..
Art. 211 de la Ley.

Art. 214 de la Ley.
Art. 213 de la Ley.
Art. 216 de la Ley.
TOMO 326- JULIO 2CD3
cial, pueden acarrear el agotamiento de

la va administrativa.
3.1. La suspensin de los efectos

del acto impugnado(35l.
La interposicin de cualquier recurso,
excepto los casos en que una norma
legal establezca lo contrario, no suspender la ejecucin del acto impugnado.
Ello es coherente con lo dispuesto por la
propia Ley en materia de ejecutoriedad
del acto administrativo; en consecuencia,
las decisiones de la Administracin se
ejecutan, en principio, no obstante que el
administrado se oponga a ellas.
Ahora bien, un ejemplo de norma que
establezca lo contrario, como una excep~
cin al principio de ejecutoriedad, lo podemos encontrar en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, en la
cual se establece que la interposicin de
un recurso de apelacin en contra del
otorgamiento de una buena pro, por
ejemplo, suspende el proceso de contratacin. La razn estriba en el propio inters pblico, puesto que podra celebrarse
un contrato administrativo basado en un
acto administrativo invlido.
Un ejemplo adicional a las excepciones del principio de ejecutoriedad en el
mbito de recursos administrativos lo encontramos en la propia Ley, en cuanto a
la impugnacin de la resolucin gravosa
respecto del administrado durante la tramitacin de un procedimiento administrativo sancionador. Cuando la resolucin
se impugna, sus efectos se suspenden
hasta que la misma quede firme.
Por otro lado, la autoridad a quien
competa resolver el recurso podr sus-
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN LA LEY DE PROCEDIMIENTO ...
pender de oficio o a peticin de parte la

ejecucin del acto recurrido cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que la ejecucin del acto pudiera
causar perjuicios de imposible o difcil
reparacin. Esta verificacin corresponde a la Administracin, con lo cual la
facultad de suspensin sigue teniendo un
carcter eminentemente discrecional.
b) Que se aprecie objetivamente la
existencia de un vicio de nulidad trascendente, que haga suponer que el resultado va a ser la declaracin de nulidad del acto. Esta previsin pretende
preservar el ordenamiento de las complejas dificultades que acarrea que un
acto administrativo nulo pueda estar generando efectos fcticos, no obstante su
nulidad.
La decisin de la suspensin se
adoptar previa ponderacin suficientemente razonada entre el perjuicio que
causara al inters pblico o a terceros la
suspensin y el perjuicio que causa al
recurrente la eficacia inmediata del acto
recurrido(36).Asimismo, al disponerse la
suspensin podrn adoptarse las medidas que sean necesarias para asegurar
la proteccin del inters pblico o los
derechos de terceros y la eficacia de la
resolucin impugnada.
Finalmente, la suspensin se mantendr durante el trmite del recurso administrativo o el correspondiente proceso
contencioso-administrativo, salvo que la
autoridad administrativa o judicial disponga lo contrario si se modifican las
condiciones bajo las cuales se decidi la
misma.
(36)
(37)
12
3.2. Efectos directos de la resolucin que resuelve el recurso.

La resolucin del recurso estimar en
todo o en parte o desestimar las pretensiones formuladas en el mismo, o declarar la inadmisin del citado recurso, si
es que incumple requisitos formales(37).
En consecuencia, no existe ningn pronunciamiento previo por parte del rgano
administrativo que resuelve el recurso
respecto de su procedencia o admisin.
La autoridad define incluso la validez de
forma del recurso al momento de resolverlo.
Es evidente, adems, que la resolucin que resuelve un recurso deber ser
congruente con lo expresado en el mismo. En consecuencia, y dada la naturaleza bilateral del recurso administrativo,
la resolucin no deber empeorar la situacin del administrado en relacin con
la resolucin impugnada, lo cual impide
que se haga efectiva la llamada reformato n peius, garanta de especial importancia a favor del administrado.
Existencia de nulidad del acto impugnado.
Constatada la existencia de una causal de nulidad, la autoridad, adems de
la propia declaracin de nulidad, resolver sobre el fondo del asunto, de contarse
con los elementos suficientes para ello.
Ahora bien, la constatacin de la nulidad,
por su origen objetivo, no requiere que la
misma haya sido invocada por el administrado al momento de impugnar la resolucin.
Cuando a la autoridad no le sea posible pronunciarse sobre el fondo del asunto, se dispondr la reposicin del proce-

TOMO 32 - JULIO 2003
73
dimiento al momento en que el vicio se

produjo, a fin que el mismo se corrija(38l.
Es necesario sealar que ello no obsta
para que la nueva resolucin que se emita pueda ser pasible de nueva impugnacin administrativa.
3.3. Los actos que agotan la va administrativa.
Desde el punto de vista formal, el agotamiento de la va administrativa implica
la posibilidad de recurrir al Poder Judicial
a travs de proceso contencioso administrativo, una vez que resulta imposible
la interposicin de algn recurso adicional. Desde el punto de vista material,
dicho agotamiento impide que la controversia vuelva a discutirse en sede administrativa por accin del administrado.
Ahora bien, la doctrina siempre ha
considerado
indispensable
sealar
aquellos actos que agotan la va administrativa, a fin de la Administracin y los
administrados puedan tener claro cuando la discusin concluy en la entidad y
se puede recurrir al Poder Judicial, dada
la naturaleza de carga de la va administrativa previa. En consecuencia, los actos
que agotan la va administrativa seran
los siguientes(39~
a) El acto respecto del cual no proceda
legalmente impugnacin ante una autoridad u rgano jerrquicamente superior
en la va administrativa -cuando ste no
exista o la va no se encuentre reguladao cuando se produzca silencio administrativo negativo, salvo que el interesado
opte por interponer recurso de reconsideracin -el mismo que es opcional-, en
cuyo caso la resolucin que se expida o
(38)
(39)
(40)
(41)
74
el silencio administrativo producido con

motivo de dicho recurso impugnativo
agota la va administrativa. Ello implica
que el plazo para impugnar la resolucin
en cuestin comienza a correr desde la
emisin de la resolucin que resuelve la
reconsideracin. Incluso, ese plazo no
corre mientras no exista emisin expresa
de la resolucin respectiva. Estas previsiones dejan en claro la facultad enteramente discrecional del interesado de presentar el recurso de reconsideracin, facultad cuyo ejercicio de manera alguna
puede perjudicarlo(40l.
b) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposicin de un recurso de apelacin
en aquellos casos en que se impugne el
acto de una autoridad u rgano sometido
a subordinacin jerrquica. Esto implica
que el recurso de apelacin agota la va
administrativa, a menos que la autoridad
que resuelve el mismo no sea de competencia nacional y exista el supuesto habilitante para la interposicin de un recurso
de revisin(41l.
c) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposicin de un recurso de revisin,
nicamente cuando ste procede, es decir en los casos a que se refiere el Artculo
210 de la Ley. En estos casos es el
recurso de revisin el que agota la va
administrativa.
'"-'-';
d) El acto que declara de oficio la

nulidad o revoca otros actos administrativos, en los casos a que se refieren los
Artculos 202 y 203 de la Ley, los mismos
que definen la nulidad de oficio y la revocacin de actos administrativos. Dicha
previsin pretende facilitar el ejercicio de

Art. 218 de la Ley.
DANOS, Jorge Op. cit., pp. 156.157.
Ibid. p. 157.
TOMO
326- JULIO 2003
..
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'
la impugnacin judicial al administrado

en el caso de que se den supuestos de
nulidad de oficio o de revocacin, los
cuales se generan en circunstancias especiales y pueden resultar inmediatamente vulneratorias de los intereses del
particular.
e) Los actos administrativos de los
Tribunales o Consejos Administrativos
regidos por leyes especiales, como por
ejemplo los emitidos por el Tribunal Fiscalo el Tribunal de Defensa de la Competencia del INDECOPI. Tales organismos u rganos no poseen superior jerrquico alguno, por lo cual sus resoluciones agotan la va administrativa de inmediato(42).Asimismo, no cabe la interposicin de recurso de reconsideracin contra sus resoluciones.
Ahora bien, como se ha indicado anteriormente, los actos administrativos
...
que agotan la va administrativa podrn

ser impugnados ante el Poder Judicial
mediante el proceso contencioso-administrativo a que se refiere el Artculo 148
de la Constitucin Poltica del Estado.
Asimismo, una vez agotada la va administrativa puede iniciarse los procesos de
garanta a que haya lugar, en los supuestos en los que se haya afectado derechos
fundamentales de los administrados.
Sin embargo, la Constitucin, en su
artculo 142(43),reconoce dos tipos de
resoluciones expedidas por entidades
pblicas y que no admiten impugnacin
judicial: las emitidas por el Consejo Nacional de la Magistratura, en cuanto a la
evaluacin y ratificacin de magistrados
-las cuales han generado amplia controversia en los ltimos tiempos-, y las emitidas en materia electoral por el Jurado
Nacional de Elecciones.
\42)
CItar. supra 1.2.
43)
Artculo 142. No son revisables en sede judicial las resoluciones del Jurado NaCional de EleCCiones en matena electoral, ni las del
Consejo Nacional de la Magistratura en materia de evaluacin y ralificacin de jueces.
TOMO 326-JULlO2003
75
..
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~.
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Glosario de Fallos
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Glosario de Fallos
A+ il,SUPUESTO
I
FALLOS
.
Cuando la apelacin contra una resolucin

neta denegatoria respecto de actos
reclamables es conforme.
FUNDADA
Fundada! Dejar sin efecto el

valor
Fundada/Nulo el valor
l Cuando la apelacin de puro derecho es

onforme.
uando la apelacin contra una resolucin
fa tienegatoria es conforme. 1
INFUNDADA
ando la apelacin de puro derecho no se

cuentra fundada.
Cuando IR apelacin contm una resolucin
ficla denegatoria respecto de actos
reclamab!es no es conforme.
iCONFIRMAR
1
j8
CuandO el tercerista no prueba que su

derecho de propiedad es anterior a la fecha
del embargo.
II
1
Confirma!
Cuando el Tribunal Fiscal considera que no

existe controversia en el expediente, como
.11
'
1 ~O;a~~r~~~~ec('~u~~:~t~~
resolucin apelada da
CONFIRMACiN
PARCIAL DE LA
I!
10
I APELADA
! INADMISIBLE
1-i
.11
en parte y confirma!
en lo dems que contiene
! Inadm!s!ble
Cuando la solicitud de ampliacin, correccin
P!.~.?:__..L...
o aclaracin es presentada fuera de

121"C.~.~.nd~-~~-~-~~-~~~~t;.~~~
queja Si.~-;djUntar
noder que acredite la renresentacin.
.J._.
IMPROCEDENTE
Revocar
Cuando se revoca o confirma en parte la

resolucin apela,'..
l.....
Confirmar
._
~Inadmisible
"~~~~~~~~i;~~~~~~:~:~~1ij~~i;~;~~~~i'~:--II;;p;;;;;~d;;~t~--
i l:J
..m
les susceptibie de ser reclamado.
I Improcedente
! 1"j Cuando
se formula impugnacin contra una

Resolucin del Tibuna! Fiscal (recurso de
revisin, nulidad, reconsideracin. etc.)
1 Cuando
15
se presenta una apelacin contra la
1 Improcedente la apelacin
~;~~g~~~1~~e~;~;I~~~~~~;~~;;~7e~I~".I..
.mm
16
Cuando se presenta demanda contencioso

administrativa contra una Resolucin del
Tribunal Fiscal, calificada como tal por el
L~ recurrente, directamente ante este Tribunal
I Improcedente
Cuando la resolucin apelada carece de

firma.
i17
18
Cuando se presenta una segunda apelacin

contra la misma resolucin. habindose
,emitido .un pronunciamiento sobre la primera
apelacin distinto a la declaracin de
1 admisibilidad.
>---J..
19
Cuando el Tnbuna! Fiscal ha confIrmado la
sanCIn de Clene, y los contribuyentes apelan
las resolucJon:s que reprograman las f:chas
del clene de acuerdo con lo resuelto por el
~Improcedente la apelacin
i
.1
i
'
conforme
. a ley no existiendo causales de nulidad.
! 2.1
!
22
Improcedente la apelaclon
[1
...........
_;- +!.:.~.~.~.~.~~
..~~~.~~_
_
i 20 Cuando la apelada no se encuentra
i
__
j ImpOcedente y Remitir al
j Poder Judicial
Cuando en una terceria, se acredita

fehacientemente que el tercerista era
propiclal io del bien antes de que se
embargue.
Revocar
,1
Revocar
1 Cuando a pesar de habrselo requerdo, la

Revocar la apelada y dejar
Administracin no remite al Tribunal Fiscal los sin efecto el valor
documentos que fueron solicitados y que se
consideran indispensables para resolver en
un procedimiento contencioso tributario.

!
I Revocar
Cuando se apela una resolucin que declara

la inadmisibndad y no es conforme a ley.
'1
!
Revocar y dejar sin efecto el

valor
Cuando se cambia la base legal de una

resoluci~. ce. multa en instancia de
reclamaclon.
I
i
Revocar y dejar sin efecto el

valor
27
Cuando se apela la resolucin que declar

inadmisible la reclamacin de una orden de
pago y ste no ha sido emllido conforme con
el supuesto previsto en e! artculo 78~ del
[Revocar la ap~i~da
j orden de pago
y.~.~'i~"i~
..i..~.?~.~~~.~~?~~~~!~
..~~M:
. ::.:!~_~~~
..~~.:.:~.~:~~~
_.]__
.._
-._ .
j Cuando se apela la resolucin que declar

i Revocar la apelada y dejar
inadmisible la reclamacin contra rdenes de i sin efecto la orden de pago
J pago y posteriormente vencidos los 60 das
1 (por el monto que
'
surte efecto la decfaraclon rectlflcatona en la
corresponda)
que se determina meno cohgaclon sin que la I
Admlmstraclcn 6rTllta pronunciamiento sable
,a veracldacJ o exaclitud de esla ultima
1Aphcacln de pr~nclplo ce e~on_o~la procesa~
http://www.mef.gob.pelindex.
'"
php ?option=com _ content&vi ew=articI e&id=73 0&1temid= ...
24/0212014
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Glosario de Fallos
Cuando
la Administracin
causal y/o no ha seguido
no cuenta con
el procedimiento
[ Revocar
la apelada
~sin efeclo el valor
sobre
base
y dejar
establecido para efectuar la determinacin
presunta.
Cuando con anterioridad a la notificacin de la Revocar la apelada, debiendo

resolucin que declara inadmisible la
11a Administracin estar a lo
reclamacin
interpuesta
contra un valor, la
di5puesto en la resoludn
Administracin
deja sin efeclo ste ~
que deJ sin efecto el valor
_
30
Cuando
con
la resolucin
posterioridad
que declara
a ;a notificacin
inadmisible
la
de
reclamacin interpuesta contra un valor y

antes de que se interponga el recurso de
apelacin contra dicha resolucin. la
Administracin deja sin efecto el mencionado
valor.
! Revocar
la apelada,
debiendo
Administracin
tener en
i la
! cuenta
la resolucin que dej

. SIn efecto el valor al momento
de su cobranza! Confirmar la
apelada, debiendo la
Administracn tener en
cuenta la resolucin que dej
sin efecto el valor al momento
! de su cobranza
j
-----{
31
_ ..
..
Cuando a pesar de habrselo requerido. la

Administracin no remite la declaracin jurada j
que sustentara una orden de pago, cuya
Revocar la apelada y dejar

sin efecto la orden de pago
...~:~.~~~.:~.~?~
~~.~!.~.?.9.:~~~!.~.?..~:.!.~.~~~..:~~~~:
.J
.
32 Cuando la Administracin declara inadmisible i Revocar la apelada (por
la reclamacin contra un valor, y en instancia
de apelacin se verifica que ha presC(ito la
deuda. prescripcin que fue invocada en el
recurso de apelacin.
i economa procesal) y dejar

1 sin efecto el valor
Cuando los procedimientos en trmite

guarden conexin, el Tribunal Fiscal podr
disponer su acumulacin. ai amparo de lo
dspuesto por el artculo 149 de la Ley No')
27444.
Acumular
34
En los casos de declinacin de competencia

al amparo de lo establecido por el numeral
82.1 del artculo 82" de la Ley N 27444.
..
j Inhibirse/Remitir
35
Cuando la Administracin eleva una

impugnacin que versa sobre la ejecucin de
una sentencia emitida por el Poder Judicial.
33
!
l
INHIBIRSE
36
Cuando se apela una resolucin en la que la

Administracin ha declarado improcedente
una solicitud o un recurso referido a un lema
no tiene naturaleza tributaria.
AEt .
1!T1R
; In.libirse!Remitir
.!I
'
Inhibirse y Remitir
Remilir
42
Cuando es necesaria la reconstruccin del

expediente segn 10establecido por el
153" de la Ley W 27444.
Remitir
Si la apelacin no califica como de puro

derecho, corresponde remWr el recurso para
que se le d el trmite de reclamo o los
actuados sean anexados al reclamo que se
encontrase en trmite, de ser el caso.
Remitir
Cuando la Administracin convalida la

resolucin de determinacin en la resolucin
apelada de acuerdo con el artculo 109" del
Cdigo TriburariO.3
Remitir los actuados a la

Administracin a fin de que
se d trmite de reclamacin
al recurso presentado (en el
extremo ...)
Cuando la Administracin en virtud de su

facultad de reexamen modifica el importe4 de
los reparos en instancia de reclamacins.

al recurso presentado (en el
extremo ...)
Cuando la reclamacin contra la orden de

pago es admitida a trmite por la
Administracin y en la resolucin apelada se
convalida el valor subsanando los requisi!os
previstos en el artculo
del Cdigo
Tributario que haban sido inobservados en su
emisin.

al recurso presentado
7r
43
Cuando se emite una orden de pago

debindose haber emitido una resolucin <.1e
determinacin y, tras admitirse a trmite el
recurso. en la instancia de reclamacin se
subsanan los
en el
articulo 77" del
1~1 Cuando la Administracin eleva un

en el que se detecta que no se ha interpuesto
recurso de apelacin y deben devolverse los
actuados.
NULO
EL
49
http://www.mef.gob.pe/index.
Cuando la administracin da trmite de

apelacin a un recurso al que debi drsela
trmite de reclamacin.6
php ?opti on=com _ content&view=artic1e&id=73 0&1temid= ...
24/02/2014
Glosario de Fallos
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50
Cuando en el expediente no consta el origina!

del recurso de apelacin. (Acuerdo de Sala
Plena 2004-14). Se otorga 10 das para su
elevacin.
51
Cuando la ONP omite pronunciarse respecto

Nulo el concesorio
del recurso de apelacin y eleva el expediente l'
al Tribunal Fiscal.
o
52
..........
53
"
__
__
._
_._.
__
._._.
__
._._
Cuando la ONP omite pronunciarse respecto

de! recurso de reconsideracin y eleva el
expediente al Tribunal Fiscal.
Nulo el concesorio
Cuando debiendo pronunciarse sobre la

apelacin la Administracin omite hacerlo y
eleva e! expediente al Tribunal Fiscal para
que resuelva la apelacin (caso de instancias
intermedias antes de acudir al Tribunal
Fisca!).'
Nulo el concesorio
Cuando la Administmcin eleva la apelacin

formulada contra una resolucin ficta
denegatoria cuando an no ha transcurrido el
plazo para que opere el silencio administrativo
negativo.
Nulo el concesorio
Cuando la Administracin da trmile de

apelacin a una solicitud no contenciosa.
elevndola al Tribunal Fiscal.
Nulo el concesorio
Cuando se constate un vicio que acarree la

nulidad de la resolucin apelada.
Nula la apelada
_._ ..~....
....... _
.........................................
NULIDAD DE LA
RESOLUCiN
APELADA
Nulo el concesorio
_--_._
_ .._._
_.....
Cuando se apela la resolucin que declar la

inadmisibil!dad de un recurso de reclamacin
y la notificacin del requerimiento de
.~.~:.~~~..~!.~:.~~!.~.~.~
~.~.~.:.~.J.!.?:
~ ~
Nula la notificacin def

y nula la
requerimiento
~ _
1....
.
Nula la apelada
_ __
Cuando debiendo pro!lu~ciarse sobre la

apelacin la AdministraCin omite hacerlo y
emite una resolucin elevando el expediente
al Tribunal Fiscal para que resuelva la
apelacin (caso de instancias intermedias
antes de acudir al Tribunal Fiscal).
Nula la resolucin que elev

! e! expediente y Rernir los
j actuados
Cuando se apela la resolucin que declar

infundada o improcedenle la reclamacin y el
!apelada
Cuando la resolucin apelada ha sido emitida

por un funcionario incompetente.
.~.~~~:._~~.:~.~~~~
..~~..~.i.~.~~
..~:. ..~~!.~~ad.
Nula la apelada y nulo el
valor
l_ _._ _ _.._..~__._
_..
Cuando la apelada no expresa lOS

fundamentos de hecho y de derecho que le
sirven de base, adoleciendo de falta de
motivacin.
CuandO la Administracin en vlltud de su
!I
Nula la apelada
:11
! Nula la apelada
.~;~~I~~.~r;~~~~:;:~;;!~~~~~~~~.;~;~~:_
.J
_._~ ___.__._.
I
Cuando la Administracin en virtud de su
facultad de reexamen modifica el fundamento
de los reparos en instancia de reclamaci1.8
Nula la apelada y nulo el

valor
.c.~~;~.d~
..~-;~~,;.~t~"~;~.~i~.~q~.~
..~~~~~~
la' ...."!I.-;~I;~.p~.;d~IF~li~'q'ue
nulidad de la resolucin apelada y se tenga
j corresponda al caso
los elementos para emitir pronunciamiento
,
sobre e.1fondo de la controversia al amparo de I!
lo dispuesto por el artculo 21T de la Ley W'
27444.9
j
Cuando la apelada no decide sobre todas las I Nula la apelada
cuestiones planteadas por lOS.interc..sados y
"
cuantas suscile el expediente. de acuerdo con
el artculo 129') del Cdigo Tributano.
66
Cuando la apelada no decide sobre todas las t Nula la apelida I Fallo que
cuestiones planteadas por los interesados y
corresponda al caso
cuantas suscite el expediente de acuerdo can
e! artculo 129c del Cdigo Tributario, y se
tenga los elementos para emitir
~
pronunciamiento sobre el fondo de la
controversia al amparo de lo dispuesto por el .

artculo 21r de la Ley N 27444.
Cuando la Administracin no ejerce su

facultad de reexamen de acuerdo con lo
previsto por el 81tculo 127" del Cdigo
Tributario, a partir de la entrada en vigencia
del Decreto Legislativo N" 981.
Nula la apelada
Cuando la reclamacin contra la orden de

Administracin y en la resolucin apelada la
Administracin no convalida el valor a pesar
de que carece de alguno de los requisitos
previstos en el artculo 77'" del Cdigo
Tributarla.
Nula la apelada y nula la

orden de pago
Cuando la reclamacin contra fa orden de

Administracin y en la resolucin apelada se
modifica los fundamentos y disposiciones que
sustentan la emisin de dicho valor.

orden de pago
Cuando se emite una orden de pago

debindose haber emitido una reSOlucin de
determinacin y, tras admitirse a trmite el
recurso, en la instancia de reclamacin no se
subsanan los requisitos previstos en el
artculo
del Cdigo Tributario .

orden de pago
Cuando la Adminislracin considere que no

corresponde admitir medios probatorios en
aplicacin del articulo 1412 del Cdigo
Tributario. no obstante se encuentra
acreditado alguno de los supuestos de
excepcin que dicha norma contempla para
su admisin.
Nula la apelada
Cuando el Tribunal Fiscal ha resuelto una

apelacin emitiendo pronunciamiento sobre el
Nula la apelada e
improcedente la reclamacin
7r
........... _.......................
_-_ _.
php ?option=com _content&view=article&id=73
0&1temid= ...
24/02/2014
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Glosario de Fallos
fondo del asunto r6specto

de determin3dos
valores,
y el contribuyente
interpone
un nuevo
recurso
de reclamacin
contra
tos mismos
valores,
y la Administraci6n
Tributaria
al resolver
dicha reclamacin
emite
sobre el fondo del asunto.
del artculo 217"
DE
INSUBSISTENCIA DE
RESOLUCiN
FALLOS SOBRE
DESISTIMIENTOS
el desistimiento
el desistimiento
el desistimiento
SUSPENSiN DEL
PROCEDIMIENTO
Suspender
debiendo
Cuando
el Tribunal
Fiscal necesite
pronunciamiento
previo del Poder Judicial
a
fin de resolver
el procedimiento
admnislrativo.
el procedimiento,
la Administracin
devolver los actuados una

vez que culmine
proceso
penal.
copia certificada
sentencia
para
Tribunal
emita
pronunclamiento
QUEJAS
Cuando
existan actuaciones
o procedimientos
que afecten directamente
o infrinjan
lo
establecido
en el Cdigo Tributario
(y normas
tributarias).
segn lo establecido
por los
articulos
10 1e y 1550 del citado Cdigo y el
artculo
38" de la Ley ~.." 26979.
Fundada
Cuando
no se acredita
la cobranza
coactiva
indebida
o la actuacin
indebida
de la
Administracin
Tributaria
o contravencin
de
las normas
que inciden en la relacin jurdico
tributaria.
Infundada
el indicado
adjuntandO
de la
que este
definitivo.
Cuando
se formula
una Queja por la demora
en resolver
pero la Administracin
ya ha
emitido la resolucin
,1's'8'"
Cuando
a efecto de erniti pronunciamiento,
Trbunal
Fiscal requiere
a la Administracin
Tributaria
para que sta remita inforrnacin
documentos
que son necesarios
para
el
Requerir / Disponer
L......_.. resolver.
J
89
Cuando se presente una segunda queja por

no observar
io ordenado
por el Tribuna!
Fiscal, de acuerdo
con lo dispuesto
por el
artculo
156" del Cdigo Tributario
y el
Acuerdo
de Sala Plena N 2005~15.
90
Cuando
se presenta
una queja sobre
resoluciones
referidas
al otorgamiento
del
aplazamiento
yo fraccionamiento
previsto
por
el segundo
prrafo del aJlcuto 36 del Cdigo
Tributario.
Cuanda se presenta una queja sobre asuntos

no tributarios
funcionarios).
(incluye conducta
de
Aplicacin
del artculo
82.1'> de
la Ley Nv 27444.
php ?option=com _ content&view=article&id=73
0&1temid = ...
24/02/2014
Glosario de Fallos
Pgina 5 de 5
Improcedente (si no se
Cuando
se presenta
una queja por no elevar
la apelacin
contra acto no reclamable
y la
cuestiona
Administracin Tributaria emite una resolucin

que declara
improcedente
la apelacin.
Fundada
_--_._ ................. _._ ...__ ..
/ Infundada
Sin
objeto
Cuando se presenta una queja porque no se

emite resolucin respecto de la intervencin
excluyente
de propiedad
Administracin
(SUNAT)
y Dar Trmite
(si se cuestiona el acto)
Cuando se presenta una queja por no elevar

apelacin de un acto reclarnable.
................
el acto)
Improcedente
Improcedente
fonnulada
pero la
informa
que ya lo
hizo.
"100 Cuando se presenta una queja porque no se

emite resolucin respecto de la tercera
formulada al amparo de la Ley de
Procedimiento de Ejecucin Coactiva pero la
Adminstmcin informa que ya lo hizo.
101
Sin objeto (si se resolvi la

tercera despus de
presentada la queja)!
i Infundada (si se resolvr la
tercera antes de formulada la
t
C~~~d;;~p;~;;;~;~~~;;q~~;;p;;;;-;-.;~~;;;--I-~;;~~~;;d;;---------~~;:~~~~gda~o~Fae~~c\~~~~~ittuadl~~esolucin 1
contenciosa.
.............
- - ---
--f-
- .
102 Cuando se presenta una queja por no elevar Fundada! Infundada I Sin
apelacin contra una resolucin ficfa
Objeto
denegatoria de la reclamacin de acto no
reclamable o contra la resolucin que

1
resuelve dicha impugnacin.12
103 Cuando se presenta una queja por no ele~.~.~ Infundada
-- ----
~~~~~~7~ri~o2~:n~~a;~~~I~~~~r~~~curridO el
plazo para que opere el silencio administrativo
negativo.
~
104 Cuando se presenta una queja por no elevar Infundada

pelacin contra resoluciones respecto de las r
uales pro~ede interponer recurso de
1
aciano
.
05 Cuando se presenta una nueva queja sobre
una asunto que ya fue matel ia de
pronunciamiento por el Tribunal Fiscal.
Improcedente
106 Cuando se presenta una queja contra un

requerimiento de admisibilidad respecto de un
recurso imJugnativo.
107
Cuando se alega la prescripcin en la queja

existe en trmite un procedimiento no
contencioso sobre la misma materia.
Improcedente
Improcedente
108 Cuando se presenta una queja por la demora

en resolver un recurso impugnalivo o solcitud
no contenciosa.
SOLICITUDES
AMPLIACiN.
CORRECiN
ACLARACiN
DE
O
109 Cuando se presenta solicitud de ampliacin,

correccin o aclaracin y se considera que
existe punto omitido o por corregir o aclarar
en la RTF.
110 Cuando se presenta una solicitud de

ampliacin, correccin o aclaracin, y se
considera que no existe punto omitido o por
o aclarar en la RTF.
111 Correccin, aclaracin o ampliacin de oficio
a! amparo del articulo 153 del Cdigo
Tributario.
0
112 Cuando se presenta una solicitud de

ampl!acin, correccin o aclaracin que
pretende la modificacin del fallo.
RECOMPONER
de oficio/Aclarar de
o Ampliar de ofIcio
Improcedente
113 Cuando a pesar de habrselo requerido, la

Administracin no remite al Tribunal Fiscal los
documentos que fueron solicitados y que se
consideran indispensables (solicitudes no
contenciosas, resolucin apelada y recursos
impugnatorios) para resolver
un
procedimiento no contencioso
En el caso de procedimientos no contenciosos.

No califica como un supuesto de error material
No incluye supuestos de errores materiales.
Cuando se incrernenta el impclte de los reparos.
Antes de la modificacin dispuesta por el Decreto Legislativo N" 981, vigente desde elide
abril de 2007,
que modific el artculo 127" dei Cdigo Tributario que regula la facultad de reexamen del rgano
encargado de resolver.
La Administracin calific equivocadamente el recurso.
No se ha emitido una resolucin que dispone la elevacin del expediente.
Antes de la modificacin dispuesta por el Decreto Legislativo N" 981, vigente desde el 1 de abril de 2007.
que modific el articulo 127" del Cdigo Tributario que regula la facultad de reexamen del rgano
encargado de resolver.
9
No incluye los supuestos previstos por los Hrticuios 129" y 150~ del Cdigo Tributario.
10
La nulidad e insubsistencia se declara respecto de la totalidad de la resolucin apeiada.
11 En el caso que no se considere

improcedente.
12
que deba otorgarse
trmite alguno a la queja. se fallar solo
Si se eleva la apelacin contra ta resolucin rieta denegatoria de la reclamacin de acto no reclamable.

corresponde al resolver dicha 8p.3lacin aplicar el Falto 15 (Improcedente la apelacin). De otro lado. al
resolver la apelacin contra la resolucin que emiti pronuncia-niento sobre la reclamacin, se aplica el
falto que corresponda segn el Glosario de Fallos {Confirmar. Nula la apelada. entre otros. de acuerdo con
lo resuelto por la Administracin).
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0&1temid= ...
24/02/2014
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COMENTADA
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El Tribunal Fiscal aclara en qu casos podr

pronunciarse, en la va de la queja, sobre la
legalidad de la cobranza coactiva
Anlisis de la Resolucin de Tribunal Fiscal N 20904-1-2012, que no constituye
jurisprudencia de observancia obligatoria
INTRODUCCiN
Es materia de comentario, los criterios
desarrollados por el Tribunal Fiscal en la
RTFN 20904-1-2012,
mediante la cual
el colegiado analiza diversos supuestos
en los cuales se inician indebidamente
procedimientos
de cobranza coactiva,
en la va de la queja. En el presente
informe, desarrollaremos
algunos de
estos supuestos, as como el criterio
adoptado como precedente de observancia obligatoria.
1. POSICiN DEL RECURRENTE

La quejosa solicita se declare la nulidad
de todo lo actuado en el procedimiento de cobranza coactiva en el cual se
dispuso la adjudicacin de inmuebles
de su propiedad, toda vez que los valores materia de cobranza y los actos
emitidos en dicho procedimiento
no
le fueron notificados en su domicilio
fiscal, lo que vulnera su derecho de
defensa.
Agrega que su domicilio fiscal es el
mismo desde 1983, que este es conocido por la Administracin, ya que en el
ao 2010 se le notific una Resolucin
Coactiva, que existen evidencias de las
actuaciones irregulares de la Administracin respecto de las notificaciones
y que se le declar "no hallado" y "no
habido" de forma indebida. Afirma que
el proceso de adjudicacin a terceros de
los referidos inmuebles no ha sido tramitado con arreglo a ley, debido a que,
entre otros, existen irregularidades en
la publicacin de los avisos de la convocatoria a remate y se omiti sealar
que respecto a los inmuebles embargados se haba constituido un derecho
de superficie. Asimismo,
refiere que
present un escrito mediante el que
solicit que se le permita el acceso
al expediente y que se le notifiquen
todas las actuaciones del expediente,
pero que se le ha denegado el acceso de hecho, pues no se le ha notificado nada ni ha tenido acceso al
expediente.
11. POSICIN DE LA ADMINISlRAClN

TRIBUTARIA
La Administracin
sostiene que procedi de conformidad
con el primer
prrafo del artculo 117 del Cdigo
Tributario, el mismo que establece que
el procedimiento
de cobranza coactiva es iniciado por el ejecutor coactivo
mediante la notificacin al deudor tributario de la resolucin de ejecucin
coactiva, que contiene un mandato de
cancelacin de las rdenes de pago o
resoluciones en cobranza, dentro de
7 dias hbiles, bajo apercibimiento de
dictarse medidas cautelares o de iniciarse la ejecucin forzada de las mismas,
en caso que estas ya se hubieran
dictado.
Asimismo, cabe precisar de acuerdo
al numeral 2 del inciso e) del mencionado artculo, que cuando se tenga la
condicin de no hallado o no habido,
la Sunat podr realizar la notificacin
mediante publicacin
en su pgina
web o, en el Diario Oficiala,
en el
diario de la localidad encargado de
los avisos judiciales o en su defecto,
en uno de mayor circulacin de dicha
localidad.
Por lo que procedi a dar inicio al procedimiento de cobranza coactiva contra la quejosa, adoptando las medidas
cautelares de embargo en forma de

depsito
e inscripcin
de acciones,
retencin a terceros, intervencin en
informacin,
dposito sin extraccin,
inscripcin de inmuebles y retencin
bancaria; asimismo, precisa que la quejosa no ha interpuesto recurso de impugnacin contra los valores materia de
cobranza y que la deuda se encuentra
parcialmente extinguida.
111.POSICiN DEL TRIBUNAL FISCAL

De lo expuesto, el colegiado advirti
tres extremos: i) Cuestionamiento
y
nulidad del procedimiento
de cobranza coactiva, ii) Nulidad del remate y
adjudicacin a terceros de dos inmuebles de su propiedad; y iii) Acceso al
exped iente coactivo. Respecto de los
cuales desarroll las siguientes consideraciones:
1. Precedente de Observancia Obligatoria

En cuanto a este primer extremo de la
queja, se advierte que la Administracin
sigue a la quejosa diversos procedimientos de ejecucin coactiva, respecto
de los cuales seala que la deuda se encuentra extinguida y que mediante Resolucin Coactiva se dispuso la conclusin parcial del referido procedimiento
de cobranza coactiva, y nicamente
subsiste la deuda contenida en una Resolucin de Determinacin y una Resolucin de Multa.
De la revisin de la Resolucin Coactiva,
se aprecia que fue notificada con posterioridad a la presentacin de las quejas
materia de autos; en tal sentido, a efectos de definir si el Tribunal Fiscal es competente para emitir pronunciamiento
en la va de la queja respecto de la legalidad de los referidos procedimientos

coactivos, es necesario determinar el
momento en que se entiende que ha
concluido un procedimiento de cobranza coactiva. Al respecto, se han suscitado dos posiciones:
a) Una primera que consta de dos
subpropuestas: i) La primera subpropuesta indica que se entiende que
el procedimiento
coactivo
concluye
mediante
la notificacin
debidamente
efectuada de la resolucin que le pone fin, en tal
sentido, procede que el Tribunal
Fiscal emita pronunciamiento
en
la va de la queja sobre la legalidad del procedimiento
de cobranza coactiva, siempre que la queja
se presente antes de la mencionada notificacin.
ii) La segunda
subpropuesta se indica que se entiende que el procedimiento
coactivo concluye mediante la notificacin debidamente
efectuada
de
la resolucin que le pone fin.
En tal sentido,
procede que el
Tribunal Fiscal emita pronunciamiento en la va de la queja sobre
la legalidad del procedimiento
de
cobranza
coactiva,
siempre que
la queja se presente antes de la
mencionada
notificacin,
con la
salvedad de que no procede que
el Tribunal Fiscal emita pronunciamiento cuando la deuda se extinga
por pago directo total efectuado
en el marco de dicho procedimiento y antes de la presentacin de
la queja, aun cuando esta se haya
presentado antes de la notificacin
de la resolucin que pone fin al
procedimiento coactiva.
b) La segunda
posicin
considera
que se entiende que el procedimiento coactivo concluye cuando se ha producido
la extincin
de la deuda puesta en cobranza
coactiva ya sea por la ejecucin
de medidas cautelares
o por el
pago efectuado
en el marco de
dicho procedimiento, salvo que no
se pueda acreditar dicha
extincin, en cuyo caso se entender
concluido
el procedimiento
con
la notificacin
de la resolucin
coactiva que declara tal hecho,
siendo
que concluido
este, el
Tribunal Fiscal no tiene competencia para pronunciarse
sobre
su legalidad.
Ante estas propuestas, se adopt a travs del Acuerdo de Sala Plena contenido en el Acta de Reunin de Sala
Plena N 2012-20 de 6 de diciembre
de 2012, la primera subpropuesta que

seala que es la interpretacin que ha
sido adoptada mediante la cual: "Se
entiende que el procedimiento coactivo concluye con la notificacin debidamente efectuada de la resolucin que
le pone fin. En tal sentido, procede
que el Tribunal Fiscal emita pronunciamiento en la va de la queja sobre
la legalidad del procedimiento
de cobranza coactiva en el que se ha producido la ejecucin de medidas cautelares o cuando se produzca la extincin
de la deuda por pago efectuado en el
marco de dicho procedimiento,
siempre que la queja se presente antes de la
mencionada notificacin".
El referido criterio ha sido adoptado por
este Tribunal por los siguientes fundamentos:
De acuerdo con el artculo 155 del
Cdigo Tributario, se dispone que la
queja se presenta cuando existan actuaciones o procedimientos
que afecten
directamente o infrinjan lo establecido
en dicho Cdigo, en la Ley General de
Aduanas, su reglamento y disposiciones
administrativas
en materia aduanera;
as como en las dems normas que atri'buyan competencia al Tribunal Fiscal(1I.
Por otro lado, el artculo 122 del Cdigo Tributario prev que solo despus de
terminado el procedimiento de cobranza coactiva, el ejecutado podr interponer recurso de apelacin ante la Corte
Superior dentro de un plazo de 20 das
hbiles de notificada la resolucin que
pone fin al procedimiento de cobranza
coactiva.
Por ello, es preciso analizar las normas que hacen referencia a la conclusin del procedimiento
coactivo.
Sobre el particular,
se aprecia que
el artculo 122 del Cdigo Tributario
prev la posibilidad de apelar ante la
Corte Superior solo despus de "terminado el procedimiento"
en un plazo de 20 das hbiles de "notificada
la resolucin que pone fin al procedimiento de cobranza coactiva". En tal
sentido, resulta necesario que exista
una resolucin que ponga fin al procedimiento y que esta sea notificada
cO'nforme a ley para poder considerar
que este ha concluido.
Como se ha anotado, en el artculo 34
del Reglamento de Procedimiento de
Cobranza Coactiva(2), se dispone que
(1)
En concordancia
gado podr
con ello, el artculo
interponer
recurso
"notificada la resolucin coactiva que

pone fin al procedimiento", se podr interponer la referida apelacin dentro de
un plazo de 20 das y que se entiende
concluido el procedimiento cuando no
exista deuda exigible, de conformidad
con el artculo 115 del Cdigo Tributario y/o se notifique al deudor la resolucin con este efecto. A ella se agrega que si el procedimiento no hubiera
concluido, el deudor podr presentar la
queja a que se refiere el artculo 155 del
citado Cdigo cuando considere que
no se ha seguido el procedimiento de
acuerdo a lo sealado en este y en el
referido reglamento.
Por consiguiente,
de la citada norma
se aprecia que al haber utilizado
la
expresin "y/o" podra llevar a cuestionarse si para considerar concluido
el procedimiento
basta que no exista
deuda exigible, esto es, si no es necesario que se notifique al deudor la
resolucin que ponga fin al procedimiento. Al respecto, a partir de una
interpretacin
conjunta
del Cdigo
Tributario
y del citado reglamento,
que considere la jerarqua normativa
de dichas normas y la naturaleza de
la queja como remedio procesal, se
considera que en todo caso es necesario que se produzca la notificacin
de acuerdo a ley de la resolucin que
pone fin al procedimiento
para que
sea considerado concluido.
En tal sentido, mientras la Administracin no notifique la resolucin que
pone fin al procedimiento de cobranza
coactiva, el Tribunal Fiscal tendr la facultad de pronunciarse sobre su legalidad en tanto estos no hayan concluido.
Esto es concordante con la naturaleza
de remedio procesal que se predica de
la queja, pues hasta dicho momento
es que se puede corregir las actuaciones de la Administracin y encauzar el
procedimiento.
En efecto, producida
dicha notificacin, existir otra va idnea, esto es, la apelacin ante la Corte
Superior, en el caso de las cobranzas
coactivas reguladas por el Cdigo Tributario, y de Revisin Judicial en el caso
de la Ley de Procedimiento de Ejecucin
Coactiva.
En ese sentido, toda vez que en el presente caso, las quejas fueron presentadas con anterioridad a la notificacin
de la Resolucin Coactiva, el colegio
38 de la Ley de Procedimiento
de queja
ante el Tribunal
Fiscal
contra
de Ejecucin
Coactiva
las actuaciones
establece
o procedimientos
que "el Oblidel Ejecutor
o Auxiliar que Joafecten directamente e infrinjan lo establecido en el presente capitulo".

(2)
Resolucin de Superintendencia
N" 216- 2004/SUNAT. Publicado el 25/09/2004
=NTmORES
& EM~ES~'
~~'I
y vigente a partir del 26/09/2004.
N"
971
determin que procede emitir pronunciamiento sobre la legalidad de los procedimientos de cobranza coactiva materia de queja.
2. Nulidad del remate y adjudicacin

a terceros de dos inmuebles de su
propiedad
En cuanto al segundo extremo de la
queja, relativa a la nulidad del remate
y adjudicacin
a terceros de dos inmuebles de propiedad de la quejosa,
cabe sealar que de acuerdo con el
artculo
110 del Cdigo Tributario,
la nulidad del remate de bienes embargados
en el procedimiento
de
cobranza coactiva ser planteada en
dicho procedimiento,
debiendo
ser
deducida dentro del plazo de 3 das
de realizado el remate de los bienes
embargados.
Siendo que el remate y
posterior adjudicacin
de los referidos inmuebles embargados se realiz
con anterioridad
a la queja presentada (14 de agosto de 2012), esta resulta improcedente
en este extremo,
toda vez que en ese estado ya no es
posible corregir
las deficiencias
del
procedimiento,
de conformidad
con
el criterio adoptado
por este Tribunal en las Resoluciones Ns 015705-2006,
12370-5-2009
Y 14076-22009, entre otras, sin embargo
la
quejosa tiene expedito
su derecho
para acudir a la va judicial de considerarlo pertinente.
3. Acceso al expediente coactivo

En cuanto al tercer extremo de la
queja, referida al acceso al expediente coactivo, cabe indicar que de conformidad con el inciso e) del artculo
92 del Cdigo Tributario, se dispone
que los deudores tributarios
tienen
derecho a conocer el estado de tramitacin
de los procedimientos
en
que sea parte, as como la identidad
de las autoridades
de la Administracin encargadas de estos y bajo cuya
responsabilidad
se tramiten aquellos.
Sobre el particular, el ejecutor coactivo indica que mediante constancia de
lectura de expediente de 19 de julio
de 2012 se acredit que el Gerente
General de la empresa quejosa y su
abogada se acercaron a las oficinas
de la Administracin,
y que ambos
procedieron a la lectura del Expediente Coactivo.
Si bien no obra en autos copia de la
constancia de lectura a que hace referencia la Resolucin Coactiva, de la revisin del escrito de queja presentado
se aprecia que la quejosa seal que
recin el 19 de julio de 2012 se permiti al gerente de la empresa leer el
expediente. Por lo tanto, toda vez que con

anterioridad a la presentacin de la queja
se permiti a la quejosa el acceso al expediente, el colegiado determin que procede declarar infundada la queja presentada
en este extremo.
g_
Nuestra opinin
Jarek Tello Godoy!.)
El procedimiento
coactivo es un procedimiento
administrativo,
consiste
en un conjunto de actos y diligencias
conducentes a la emisin de un acto
administrativo
que produzca efectos
jurdicos individuales o individualizabies sobre intereses, obligaciones
o
derechos de los administrados. En este
caso concreto, el propsito de este
procedimiento
administrativo
iniciado
es lograr la ejecucin del patrimonio
del deudor debido a la falta de pago
de una deuda que es exigible coactivamente, el cual debe concluir con la
emisin de una resolucin en la que se
exprese si la relacin obligatoria entre
la Administracin
y el Administrado
se
ha extinguido.
Al respecto, Morn Urbina comenta
que la oficialidad impone a la Administracin ciertas acciones positivas (como
son iniciar el procedimiento, impulsar su
avance, instruir y ordenar la prueba, entre otros) y tambin algunas de no hacer.
En tal virtud, explica el citado autor, esta
no puede proceder al archivo de un expediente sin haberlo resuelto (expresa o
tcitamente) y an en el caso de que el
procedimiento sea concluido de manera
atpica (abandono, desistimiento, renuncia, caducidad, etc.) amerita una resolucin expresa que as lo establezca!31.
Esto es, un acto formal que est debidamente notificado. Como se aprecia, cualquiera sea la forma o causa
que amerite poner fin a un procedimiento, es imprescindible
que la Administracin
emita y notifique
(para
que sea eficaz) una resolucin que lo
d por concluido. As, la extincin de
una deuda va ejecucin forzosa de
una medida cautelar o por su pago
en el marco de una cobranza coactiva constituye un hecho que amerita
la conclusin del procedimiento,
pero
que no la concluye por s mismo sino
que conforma parte del fundamento
de la resolucin que le pone fin.
Por lo tanto, con la finalidad de determinar si el procedimiento

coactivo ha
concludo, no basta que la Administracin informe que ella ha sucedido o
que se haya emitido la resolucin que le
ponga fin, sino que adems esta debe
ser debidamente
notificada.
En este
sentido, en la Resolucin del Tribunal
Fiscal N 2099-2-2003,
que constituye
jurisprudencia de observancia obligatoria, se ha indicado que si bien los actos
administrativos al momento de su emisin gozan de existencia jurdica, surten
efectos frente a los interesados recin
desde su notificacin.
En caso contrario,
si se considerara
que el Tribunal Fiscal no puede emitir
pronunciamiento
una vez que se ha
extinguido la deuda por ejecucin de
las medidas cautelares, estas dos resoluciones no podran ser aplicables
en aquellos casos en los quehabindose iniciado indebidamente
los procedimientos
coactivos, se han ejecutado embargos en forma de retencin
mediante los que se ha cubierto el total de la deuda, lo cual desvirtuara
su propsito, esto es, la defensa de la
legalidad en el desarrollo de los procedimientos.
Asimismo, se considera que si el Tribunal
Fiscal no pudiera analizar el procedimiento por haberse producido la extincin de la deuda, podra presentarse
una situacin que afecte el derecho
de defensa del administrado,
pues de
acuerdo con las normas citadas, solo
se puede acudir al Poder Judicial cuando el procedimiento
coactivo ha terminado mediante la resolucin que le
pone fin.
As, por un lado, el Tribunal Fiscal no
analizara un procedimiento
en dichas
circunstancias
y, por otro, tampoco
podra acudirse a la va judicial por no
haberse concluido
el procedimiento
mediante una resolucin que le ponga
fin. Por ello, ante posibles interpretaciones, consideramos acertado el criterio adoptado
por el colegiado, en
tanto debe optarse por la que mejor
se adecue al derecho constitucional de
defensa, esto es, por aquella segn la
cual, el administrado no estar en ningn momento en desamparo, pudindose acudir en la va de la queja ante el
Tribunal Fiscal en tanto no se produzca
la referida notificacin.
(*)
Asesor tributario de Contadores & Empresas. Actualmente cursa la Maestra en Derecho Tributario y Fiscalidad
Internacional de la USMP. Profesor Asistente del Centro de Estudios Tributarios (CET) de la Facultad Derecho de
la misma casa de estudios.
(3)
Al respecto, vase: MORN URSINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo
ral. Gaceta Juridica, Lima, 2011, p. 446.
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INSTITUCIONALES SUMlllADAS
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Jurisprudencia relevante respecto

al recurso de queja
Katberinne
.-----
---------
...
El.Tribunal Fiscal debe .inhibir~~enla. resolucill de quejas por

procedimientos que estn enrevisinjudicial ante un Juez
RTF 1455-3-2010
(jurisprudencia
El Recurso~Oueja n~procede para cuestionar los requerimientos en el senode un proceso deliscalizacin
RTF 1029-3-2004
Se declara improcedente la queja interpuesta toda vez que conforme al

criterio adoptado por este Tribunal en reiterada jurisprudencia, como la
establecida en la Resolucin W 455-3-2004 del 28 de enero de 2004,
la queja no es la via para cuestionar requerimientos que formula Admi.
nistracin a fin de llevar a cabo el procedimiento de fiscalizacin, por
lo que teniendo en cuenta que de acuerdo con el artculo 75 del Cdigo
Tributario, concluido dicho procedimiento se emiten las correspondientes
resoluciones de determinacin y de multa, queda a salvo el derecho de la
recurrente para interponer el recurso impugnatorio pertinente a efecto de
cuestionar la validez de la fiscalizacin que las origin.
No s.~aCredita'laeXigibilidad.Clctiv~de.los~~I.ClreseR1itidos
de la Administracin Tributaria si esta noremitelos valores ni
sus constancias de notificacin
RTF 4735-5-2006
La Administracin no acredita que la deuda tributaria tenga el carcter de

exigible coactivamente, cuando no remite los valores en que se sustenta la
cobranza ni sus respectivas constancias de notificacin.
No..
prClllde...
l'Recursod~IOlJllja ..
contr~ ...
el ..acta ...
prob~toria
levantada'
'fedatari~,de .Ia.~.~~.atcuandos.e ..acredite
la comiin~raccinde
no~t~rgar comprobantes de
pago
. .!",
NOJlroede"el .RursD'.'d~9uej~' dirigidoacuesiClnar

dad deI deudor,.tributariode,arb itrios' municipales '.,
Se remiten los autos a la Administracin para que le otorgue a la queja interpuesta el trmite de apelacin, previa verificacin de los requisitos de admisibilidad, habida cuenta que reiterada jurisprudencia de este Tribunal ha
dejado establecido que contra los actos de la Administracin contenidos en
resoluciones formalmente emitidas no procede la impugnacin en la via de la
queja, sino que esta debe hacerse en la via de reclamacin o apelacin, segn
corresponda, procedimientos en los cuales el rgano encargado de resolver
la''ali-
RTF 2242-2-2003
Se resuelve dar trmite de reclamacin a la queja interpuesta tomando en

cuenta que est dirigida a cuestionar la calidad de deudor tributario de los
arbitrios municipales, aspecto que no cabe ser dilucidado en la queja sino
dentro del procedimiento contencioso tributario a travs de los recursos impugnativos correspondientes, con motivo de los cuales el rgano encargado
de resolver se encuentra facultado a realizar un examen completo del asunto
controvertido.
E1Rec~.rso'.,~.~'
Ouej~. es pertinente' cua Ildo se.'cuestione. va Iores encllbranza coactiva
RTF 01380-1-2006
(jurisprudencia
de observancia obligatoria)
Procede que el Tribunal Fiscal en via de queja se pronuncie sobre la validez de

la notificacin de los valores y/o resoluciones emitidas por la Administracin
cuando la deuda tributaria se encuentra en cobranza coactiva.
procede'.el Rec~I'Sllde. O~~ja.~.~andOlanO!,ific~cin.del .valor

yJaResolucin de cobranza coactiva es conj unta
RTF 0135-1-2003
RTF 1567-2-2004
Se declara improcedente la queja presentada contra el acta probatoria levantada por un fedatario de la Administracin a fin de acreditar la comisin de
la infraccin de no otorgar comprobante de pago, toda vez que no procede
discutir dicho acto en la via de la queja, la cual est reservada para subsanar
los defectos del procedimiento o para evitar que se vulneren los derechos del
administrado, y no para dilucidar asuntos de fondo.
Cua~do sellresellta un ~ecurso'lIQuejacolltraresoluciones

formalmente.'emitida.~r.se.'deber'c~~~i.~erar .com~.Recursos
de Apelacin.previaverificacin
de"'los'requisUosde admisibilidad
ROdAS(")
est facultado a realizar un examen completo del asunto controvertido incluyendo los aspectos del procedimiento.
La presentacin de la demanda de revisin judicial ante un juez o una sala

no competente suspende automticamente la tramitacin del procedimiento
de ejecucin coactiva y por consiguiente, corresponde levantar las medidas
cautelares que se hubieran trabado. En tal caso, el Tribunal Fiscal no podr
pronunciarse sobre las quejas que se encuentren referidas a la legalidad de
dicho procedimiento, debiendo inhibirse de su conocimiento.
A. NARRO
RTF 4488.5-2007
La notificacin conjunta de la orden de pago y la resolucin de ejecucin

coactiva vulnera el debido procedimiento y el derecho de defensa en sede
(*)
Abogada titulada por la Universidad de San Martn de Porres (USMP). Jefe del rea
Tributaria de Contadores & Empresas. Miembro del Centro de Estudios Tributarios
(CEl) de la USMP. Asesora y consultora tributaria en diversas empresas.
administrativa segn sentencia del Tribunal Constitucional recaida en el Expediente N 3797 -2006-PA/TC.
No procede.el Recurso de Queja para cuestionar los requisi~

tos del pago previo o la presentacin de la carta fia~za por
presentacin extempornea de una impugnacin, sino que
dichos cuestionamientos se deben ventilar en un procedimiento contencioso
RTF 0700-1-2004
Se declara improcedente la queja interpuesta contra el Servicio de Administracin Tributaria de la Municipalidad Metropolitana de Lima, dado
que de autos se aprecia que la recurrente pretende impugnar un requerimiento de admisibilidad, cuando mediante la Resolucin W 3047-42003 que constituye jurisprudencia de observancia obligatoria, se ha
dejado establecido que el Tribunal no es competente para pronunciarse
en la va de la queja respecto del requerimiento de pago previo o de
la carta fianza a que se refieren los artculos 137, 140 y/o 146 del
Cdigo Tributario aprobado por Decreto Supremo W 135-99-EF, dado
que la presentacin extempornea de una impugnacin y la exigibilidad
de pago previo para admitir a trmite la misma, debe ventilarse en un
procedimiento contencioso.
El Recurso de .Queja tiene como finalidad corregi~la~ act~~': i

ciones y encauzar el procedimiento
...
.
.
RTF 7036-5-2006
Que la queja es un remedio procesal que, ante la afectacin de los derechos

o intereses del deudor tributario por actuaciones indebidas de la Administracin o contravencin de las normas que inciden en la relacin jurdica tributaria, permite corregir las actuaciones y encauzar el procedimiento bajo el
marco de lo establecido por las normas correspondientes, no siendo la va
para cuestionar los actos emitidos por aquella, que son susceptibles de ser
impugnados a travs del procedimiento contencioso tributario regulado en el
Cdigo Tributario.
Procede el Recurso .de Queja cuando el ejecutor coactivo

prosigue con la cobranza coact1va al considerar que dicho'
recurso era extemporneo, irrogndose asi atribucionescorrespondientes al rgano resolutor
No procede el Recurso de Queja dentrod'~ un procedimiento

tle cobranza coactiva cuando el remate y posterior adjudicacin deUnmueble embarglldo.es realizado con anterioridad
la queja presentada
RTF 6561-1-2007
No procede el Recurso de Queja respecto a la emisin de una

esquela de la Intendencia Regional, pues solo procede conlra
actos,concrtos y actualesy no contra posibles actuaciones
de la Administracin Tributaria
Procede la queja .contra el procedimientodecobranza

coactiva cuando el quejoso haya presentado previo a la cobranza
sU,solicitud de prescripcin
...
,
RTF 01194-1-2006
(jurisprudencia
Cuando el Tribunal Fiscal haya inaplicado una ordenanzaprocede que mediante. el Recurso de Quejase deje sin
efecto el cobro de la deuda tributaria sustentada en dicha
Ordenanza
RTF 6950-5-2006
No procede que en via de queja el Tribunal Fiscal se pronuncie sobre la

validez de las ordenanzas que crean arbitrios. No obstante, cuando el
Tribunal Fiscal hubiera inaplicado una ordenanza procede que el Tribunal
en va queja deje sin efecto el cobro de la deuda tributaria sustentado en
dicha Ordenanza.
RTF 7473-5-2005
Carece de sustento lo alegado por la quejosa en el sentido que la emisin de

la esquela constituye un pronunciamiento adelantado del Intendente Regional
pues se trata del mismo rgano que posteriormente deber resolver su recurso de reclamacin, lo que vulnera su derecho de defensa, pues no puede
haber dicha vulneracin respecto de actos que todava no han ocurrido, de
conformidad con lo expresado por este Tribunal en la Resolucin W 6106-12002, en el sentido que no procede formular queja contra posibles actuaciones de la Administracin, sino contra actos concretos y actuales.
No procede el Recurso de Queja en un proceso deejecucill

coactiva cuando se ha ordenado la retencin de crditos debidamente notificados yla .empresaretenedora,cuente
con
las acreencias del deutlortributario
.
Procede que el Tribunal Fiscal se pronuncie en va de queja sobre la prescripcin de la accin de la Administracin para determinar la obligacin
tributaria, asi como la accin para exigir su pago y aplicar sanciones,
cuando la deuda tributaria materia de queja se encuentra en cobranza
coactiva.
RTF 1570-5-2006
Se declara improcedente la queja en cuanto al cuestionamiento a la nulidad

del remate y posterior adjudicacin del inmueble de propiedad de la quejosa,
efectuando dentro del procedimiento de cobranza coactiva materia de autos',
pues la queja es un remedio procesal, que ante la afectacin de los derechos
o inters del deudor tributario por actuaciones indebidas de la Administracin
o contravencin de las normas que inciden en la relacin juridica tributaria,
permite corregir las actuaciones y encauzar el procedimiento bajo el marco
de lo establecido por las normas correspondientes, por lo que siendo que el
remate y posterior adjudicacin del inmuebie embargado es realizado con
anterioridad a la queja presentada, no resulta procedente ampararla en este
extremo, pues en ese estado ya no es posible corregir las deficiencias del
procedimiento tributario, sin perjuicio de lo cual, la quejosa tiene expedito su
derecho para acudir a la va judicial de considerarlo conveniente.
No.procede el Recurso de Queja'8ino seacredila la e~isten- ,

cia del hecho que afecta directamente o infrinja el Cdigo
Tributario
La queja es infundada cuando el quejoso no acredita que la Administracin

le haya iniciado un procedimiento de cobranza coactiva, ni la existencia de
actuaciones que lo afecten directamente o infrinjan lo establecido en el Cdigo
Tributario.
RTF 0682-2-2003
Se declara fundada la queja interpuesta en el extremo referido a la

suspensin del procedimiento de cobranza coactiva, disponindose la
suspensin del mismo. En primer lugar se indica que el monto retenido
producto del embargo trabado no ha cubierto la totalidad de la deuda
tributaria materia de cobranza, evidencindose de lo informado por la
propia Administracin que no obstante de existir reclamacin en trmite,
el ejecutor coactivo continu con la cobranza coactiva al considerar que
dicho recurso era extemporneo, irrogndose as atribuciones correspondientes al rgano resolutor, por lo que se declara fundada la queja.
RTF 1827-2-2002
Se declara infundada la queja. La quejosa indica que no puede cumplir con el

mandato de retencin dictado por la Administracin en el procedimiento de cobranza coactiva seguido contra Grupo Grande, debido a que el importe que debe
pagarle por concepto del contrato de asociacin en participacin celebrado entre
ambas empresas debe destinarlo al pago del arrendamiento del local que ocupa,
de acuerdo a un addendun del contrato de arrendamiento suscrito por la ejecutada
(Grupo Grande) y Condominio Seminario Fosca. Se indica que al no existir cesin
de posicin contractual en el contrato de arrendamiento, la quejosa no es parte
de dicha relacin contractual por lo que no es deuda respecto del arrendador, de
modo que el pago lo hace a nombre de la ejecutada; en cambio, se precisa que
la quejosa s es deudora de la ejecutada por lo que el importe que le debe pagar
debe ser entregado a la Administracin. Se precisa que el pago de obligaciones
tributarias tiene prelacin respecto del pago de la renta por alquiler del inmueble (al
no ser un derecho inscrito).
CO~AOORE6
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Precisiones a las ltimas modificaciones en el

aspecto formal de presentacin del Recurso
de reclamacin y de apelacin
Pedro CASTILLO
INTRODUCCiN
CALDERNI")
Las rdenes de pago.

La resolucin de sancin de comiso de bienes, internamiento temporal de vehculos y cierre de establecimiento
u oficina de profesionales independientes.
Como es de conocimiento, en el ejercicio de las facultades

inherentes a la Administracin
Tributaria, esta detecta o
determina omisiones, infracciones u otras situaciones que,
al ponerlas en conocimiento de los administrados (los contribuyentes), pueden generar disputas legales en torno a su
validez, procedencia o pertinencia.
Las resoluciones de multa que sustituyan el comiso de bienes y cierre de establecimiento u oficina de profesionales
independientes.
Las resoluciones
devolucin.
En tales casos, los contribuyentes

pueden impugnar los
actos administrativos que les hayan sido notificados, a travs
de -principalmentedos tipos de recursos que dan inicio al
procedim iento contencioso-tri butario:
expresas que deniegan
Las resoluciones fictas denegatorias

tenciosas.
solicitudes
de
de solicitudes no con-
Las resoluciones que declaran la prdida del fraccionamiento regulado por el artculo 36 del Cdigo Tributario o
por normas especiales.
a) Recurso de reclamacin; o
b) Recurso de apelacin
En ese escenario, los recurrentes debern tomar en cuenta
no solo el aspecto sustancial en cuanto al fondo o contenido
de los recursos de reclamacin o apelacin; sino tambin los
requisitos formales de su presentacin, como lo son los Formularios Ns 6000 y 6001, los cuales fueron recientemente
modificados,
mediante
Resolucin de Superintendencia
N 141-2013/SUNAT
1. INICIO DEL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-TRIBUTARIO
--_._--_._ .._-_._----_
La resolucin que al resolver una reclamacin formula una

nueva acotacin.
La resolucin de ejecucin de una resolucin del Tribunal
Fiscal que plantea cuestiones nuevas.
La resolucin emitida como consecuencia
normas de precios de transferencias.
de aplicar las
1.2. Plazos para presentar el recurso de reclamacin
_-_.-
Como hemos indicado, de acuerdo con el artculo 124 del

Cdigo Tributario, el procedimiento
contencioso-tributario
comprende dos etapas:
a)
La reclamacin ante la Administracin
Tributaria.
b) La apelacin ante el Tribunal Fiscal.

Ahora bien, es evidente que tales medios impugnatorios
son de naturaleza administrativa
y podrn ejercitarse por
una sola vez en cada procedimiento
y nunca simultneamente.
1. Aspectos a considerar en la instancia de reclamacin

Tal como lo hemos indicado, la interposicin del recurso de
reclamacin supone el inicio del procedimiento contenciosotributario, con el cual el sujeto que acude a dicha instancia
persigue la revocacin
o modificacin
de los actos de
la Administracin Tributaria previamente notificados. El mencionado recurso debe ser presentado ante el rgano que emiti el acto reclamable, constituyendo rganos competentes
para conocer de la reclamacin en primera instancia.
1.1. Actos reclamables

Al respecto, los actos de la Ad ministracin Tributaria susceptibles de ser impugnados mediante un recurso de reclamacin
son aquellos que tienen relacin directa con la determinacin
de la deuda tributaria, tales como los siguientes:
2. Aspectos a considerar en la instancia de apelacin

El recurso de apelacin tiene como objetivo que una instancia
superior y definitiva revise lo resuelto por el rgano resolutor
de primera instancia, es decir, por quien emiti el acto reclamado, de modo que dicho acto sea revocado o modificado,
total o parcialmente.
Ahora bien, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 143
del Cdigo Tributario, el Tribunal Fiscal constituye el rgano
encargado de resolver en ltima instancia administrativa las
Las resoluciones de determinacin.

(*)
Las resoluciones de multa.
Asesor tributario de Contadores & Empresas. Diplomado en Tributacin por la

Pontificia Universidad Catlica del Per.
CONT=ORES
& ~PRE~S'
206
..... ,v.,",': ... ~
"'""~'X"",:'
__
'__
"'"-C-'~'''
ASESORA'T~IBU.,-A~I~ ..
reclamaciones
sobre materia tributaria
general, regional
y local, inclusive la relativa a las aportaciones de seguridad
social y las administradas por la Oficina de Normalizacin Previsional, as como las reclamaciones sobre materia de tributacin aduanera.
2.1. Actos apelables
Conforme a lo indicado, el recurso de apelacin
presentado contra los siguientes actos:
La resolucin que declara la inadmisibilidad
una reclamacin.
podr ser
a trmite de
La resolucin expresa que resuelve el recurso de reclamacin expedida en primera instancia o la resolucin ficta
(denegatoria) en virtud del silencio administrativo negativo aplicable en este caso.
La resolucin que expida la Sunat y las Intendencias de
las Aduanas de la Repblica sobre los derechos aduaneros, clasificaciones arancelarias y sanciones previstas
en la Ley General de Aduanas, su reglamento y normas
conexas.
La resolucin que resuelve solicitudes no contenciosas
vinculadas a la determinacin
de la obligacin tributaria, tal como la que declara inadmisible o improcedente
la inscripcin en el Registro de Entidades Exoneradas del
Impuesto a la Renta.
La resolucin de apelacin expedida en segunda instancia
en procedimientos
de reclamacin ante EsSalud sobre
cobranza y devoluciones de aportaciones sociales.
La resolucin de apelacin expedida en segunda instancia
en procedimientos de reclamacin ante la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP).
Los actos de la Administracin Tributaria cuando la cuestin de controversia es de puro derecho.
La resolucin expedida por la Sunat u otras administraciones que deniega la apelacin.
Las resoluciones que resuelvan las reclamaciones contra
aquellas que establezcan sanciones de internamiento
temporal de vehculos, comiso de bienes y cierre temporal
de establecimiento u oficina de profesionales independientes, as como las resoluciones que sustituyan a esta
ltima y al comiso.
Las resoluciones dictadas por el ejecutor coactivo en los
casos de intervencin excluyente de propiedad.
2.2. Plazos para presentar el recurso de apelacin
~. la.ape lad,13!1te e 1Tnilla! fisl:<ll deO!! !ormul.,lJW PO! -eSt1ita i:im1ra

la resQlu:6n dftprjmerar,st1.nci;
:. Jlpelacbn de rolucicfl:z emi~,.como c:nnsecii~'Jda
apl~dQri{1e I'IS liormas.sohle :letlc5,de lrms!en:iida
Hestucloli% elle resulllven ieclain<icbnes contra-
15df~Mbfizs
deJa
Apelacbnei dI! ';:lIra d~'m
] Apelaci;;m~ de PillO dernClro,tofltl,r

,.' 'Srdn de- cc-mi~!l,rle brene::>
:.
Imer~me.110teRPOfJ:I:~(:.vehf~kls
>;;,
:, _ ::
:. Cl'fre':t.e,establecim~I\Hf ofidtu de pbles!l)l'lall!s m&pl1d~nl~s

:- A!!:SOI!lCb,~d: mU~Qiii!'SUS1ituy'an al t;;fil-t,d~,bene~y al c~r~.'
~,~:=
1;~etjWque
1~1~~~:O~~I~}~~:,~~~~pf~a~.eeCUIOr
lcla'deh~~to,i<l d{' Elu:os

"~o
j".
rl';l'
~n,ClJHql1iellTrofne:!o, h:-e~o d ~'!'ljcicto' l

plaio ,de ses (6) lTh0:sdEde,la preser;:;a;it5{;
delrecms de. reclamacin, ~,de mU:lIIl< {fin
mese~-lf:OOhSe de 'r;(\rrl\'LiMbm ~rectlli de
tro.tiSfelenda
11. FORMULARIOS Ws 6000 y 6001: HOJA DE INFORMACiN SUMARIA

La Administracin
Tributaria "Sunat" ha visto conveniente
modificar los datos y diseos de los Formularios Ns 6000
y 6001 (en adelante, hoja de informacin sumaria) a fin de
facilitar la presentacin de la informacin sumaria que debe
acompaar a los recursos de reclamacin y apelacin.
A continuacin,
exponemos los principales cambios en la
hoja de informacin
sumaria regulada mediante Resolucin de Superintendencia
W 083-1999/SUNAT
y modificada mediante Resolucin de Superintendencia
N 1412013/SUNAT:
A) De los formularios
Los Formularios Ns 6000 y 6001 estarn a disposicin de los recurrentes en el portal web de la Sunat <httpJ/www.sunatgob.pe>.
B) De la hoja de informacin
sumaria
y Anexo
Tratndose del domicilio procesal consignado, en caso

de diferir del domicilio fiscal del recurrente deber estar
ubicado en el radio urbano fijado por la Sunat, que
corresponda a la dependencia de la Sunat encargada de
la resolucin del procedimiento.
Tratndose de reclamaciones contra resoluciones que
establezcan sanciones de comiso de bienes, internamiento
temporal de vehculos, cierre temporal de establecimiento
u oficina de profesionales independientes, as como de
las resoluciones que las sustituyan, el recurrente podr
sealar domicilio procesal dentro del radio urbano fijado para la dependencia que realiz la intervencin. Igual
disposicin ser aplicable al recurso de apelacin que se
interponga contra la resolucin que resuelve la referida
reclamacin o contra la resolucin ficta que desestima la
reclamacin, en su caso.
Si la cantidad de rdenes de pago, liquidaciones
de
cobranza o resoluciones impugnadas es mayor a tres (3),
el recurrente tributario deber llenar tantos Anexos (Formulario W 6001) como sean necesarios.
En una misma hoja de informacin sumaria no se podr
consignar conjuntamente, los datos relativos a la impugnacin de:
1. Resoluciones de diversa naturaleza, tales como rdenes
de pago, resoluciones de multa, resoluciones de determinacin, resoluciones de multa administrativas que de
acuerdo a las normas vigentes pueden ser objeto del recurso de reclamacin o de apelacin u otros actos emitidos por la Sunat no vinculados directamente entre s;
2.
Resoluciones fictas sobre solicitudes no contenciosas

vinculadas a la determinacin de la obligacin tributaria, con los de rdenes de pago, resoluciones notificadas y liquidaciones de cobranza;
3.
Resoluciones que establezcan sanciones de comiso de

bienes, internamiento temporal de vehculos, cierre
temporal de establecimiento u oficina de profesionales independientes, as como las resoluciones que las
sustituyan; con los de rdenes de pago, resoluciones
notificadas y liquidaciones de cobranza.
Si la reclamacin o apelacin que se efecta contra una

resolucin, orden de pago o liquidacin de cobranza, se
realiza de manera parcial, se deber indicar el monto de
la deuda que se impugna y acreditar que se ha abonado
la parte de la deuda no reclamada o apelada, actualizada

PROCEDIMIENTO TRIBUTARIO
hasta la fecha en que se realice el pago, sealando en los Formularios Ns 6000 o 6001 yen el escrito el nmero de la boleta
de pago, liquidacin de cobranza o documento utilizado.
5.
Si la reclamacin o apelacin se interpone extemporneamente, deber acreditarse que se ha abonado la totalidad

de la deuda impugnada actualizada hasta la fecha en que
se realice el pago o presentar Carta Fianza bancaria
o financiera que garantice su pago, Asimismo, en caso
de que el recurrente tributario desee respaldar el pago
empleando la garanta a que se refiere la Ley General de
Aduanas, indicando tal situacin,
Ingresar la informacin
luciones fictas:
~'Gt~~
del valor o impugnacin
~~XfXi'8lrn::
OC!l;:~locrnR..-'-:\
J=~-et.M.WAl!<OSUcm.:D
de reso-
:T!X:m~.:1AiM:
OOF.,~
:.A*!lJJfXll'r:.(l,l.;F~Y$~
~!f::r:ArofV.
C) Llenado de la hoja sumaria y su Anexo:

1;',f.oo.W.f.r",cW'J~lN
1. Informacin
..'.<~ro:fi.WiA~.rn:rEfI~
ONiCO.AO:5lt:EIolG<ONO~$jK,'OO
bsica:
HOJA DE INFORMACIN
SUMARIA
6.
Documentos
adjuntos a la hoja de informacin
~~RI.=~
:u
x;m;of:l.EcooK.:o
"
~
~
jzava laga@inversiones.pe
2.
~~I"llOJ'
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~:l",>:m';"t;
",-
~,nll.ID,:.\\.~iJ3OO':ltWn=:>~dl~~
6Jt.dl1irt><Gi:l~
:::tm~~::\r,nin
l. TIPO DE RECURSO
C:lf'o:lt.to'n,~,n~""'('0l<~~;>o;p6,a
~!rtlo!!riol,..,~
~
~ ~".'-"~~'*'''''''',r.!l<,$;ri;",,,q,.-f...d:o
.,
~h9q,;-;l:;
~.ctnf<OI<1'~~"':''1o\t~Jlr;~Il>Jj~:>:'l
"
"
"
7 folios (siete)
3.
Ingresar el domicilio
procesal, este dato es opcional:
Vasquez Daz
Jorge
4.
Datos del representante
legal o apoderado:
0958632
10408798456
522-5454
Lima
8.
En este rubro se sealar el motivo por el cual se est impugnando
vm. M011VO DE LA IMPUGNACIn
'/m">"",:,'.."
Notif~ron
tRio
""
n,.
!~nt:
~<~~1!;o~,?d!f>r",'"""
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D3cte<n~::In~<J.~,,.,n.:><b~.,Joti!).m~1o
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N 2DE

Recursos administrativos en la LPG

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1

LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

CHRISTIAN GUZMAN NAPURI*

"Segn lo sealado por algn sector de la doctrina extranjera y gran

3. Los efectos del

2. Los recursos administrativos.

emiti. Los recursos administrativos son,

sin del mismo por parte de la propia

un p-rocedimiento judicial, y 9!.!EU19_cnfL- gura_propiamente_un rec~').

Segn lo sealado Jor algn sector de

326 . JULIO 2003

Verdadera Garanta para el administrado?

General. Lima: Gaceta Jurdica, 2001,.

en realidad una garanta a nivel del procedimiento administrativo, mxime si

326- JULIO 2003

LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN LA LEY DE PROCEDIMIENTO

vamente una institucin protectora de los

una demora en la posibilidad de acceder

Garanta para la Administracin?

GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo Op. cit., p. 512.

1:-, Sobre e: particular tambin: ESPINOSA.SALDAA

BARRERA, Eloy "Recursos Administrativos: Algunas consideraciones

plazo previsto y respecto de los c~~les e~

326- JULIO 2OJ3

Ahora bien, la cor

Art. 206, inciso 206.3 de la Ley

LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN LA LEY DE PROCEDIMIENTO

no generan efecto alguno respecto al

Ahora bien, la contradiccin a los restantes actos de trmite deber alegarse

emite es un ente colegiado.

contra ellos cabe slo la impug-

nacin en la va judicial, a travs del uso

ca, puesto que la resolucin

Art. 206, inciso 206.3 de la Ley.

DROMI, Roberto Derecho Administrativo.

No cabe la impugnacin de actos que

tos en los cuales la Administracin

1.3. Supuestos en los que no cabe

tiva los actos que resuelven procedimienca compone

2. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Buenos Aires: Ciudad argentina, 2000, p. 937.

TOMO 326 - JULIO 2003

Trminos aplicables a los recursos

326- JULIO 2003

MORON URSINA, Juan Garlos Op. cit., p. 446.

Suenos Aires: Abaco,

LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN LA LEY DE PROCEDIMIENTO

Ahora bien, en los casos de actos

de apelacin, si este procede. Ello, sumado al hecho de que el recurso de

del recurso de reconside-

El recurso de reconsideracin tiene

Art. 212 de la Ley.

TOMO 326 - JULIO 2CXJ3

El recurso jerrqUico o de apela-

El recurso de apelacin -tpico recurso jerrqUico o de alzada- se interpondr,

Art. 209 de la Ley.

TOMO 326- JULIO 2003

ASimismo,-el recurso de apelacin resulta indispensable para el agotamiento

Las relaciones de jerarqua.

LOS RECURSOS ADMINISmATlVOS

En consecuencia, no cabe recurso de

En nuestra legislacin se establece

EN LA LEY DE PROCEDIMIENTO ".