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ISSN: 1665-8140
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Universidad Autnoma del Estado de Mxico
Mxico
RESUMEN
La administracin pblica es tan antigua como el Estado moderno. La
administracin tambin contribuye a su permanencia. La amplitud de
los cuerpos burocrticos del Estado es una clara manifestacin de su
desarrollo. A pesar de las acometidas de las nuevas y viejas teoras
antiestatales, la burocracia, ha logrado sobrevivir. Recientemente, la
gerencia pblica se ha erigido como una pretendida innovacin
antiburocrtica; sin embargo, en el texto se demuestra su similitud con
el cameralismo, que al igual que ste podr desaparecer o pasar de
moda, quedando en el olvido. Se considera lo riesgoso de importar
modelos administrativos sin considerar las condiciones que les dieron
origen y los efectos que pudieran causar al implantarse en un medio
ambiente como el nuestro, tan diferente al original.
PALABRAS CLAVES: Nueva gerencia pblica, administracin pblica, burocracia, Estado, cameralismo.
ABSTRACT
The public administration is so ancient as the modern State. The
administration also contributes to its permanency. The extent of the
bureaucratic bodies of the State is a clear manifestation of its
development. In spite of the attacks of the new and old theories anti
*
Profesor de la Facultad de Ciencias Polticas y Administracin Pblica de la UAEM. Maestro en Administracin Pblica.
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tivas. Por entonces los Estados que primero alcanzaron mayor podero lograron imponerse a los otros.
La historia nos ensea que la prosperidad
del Estado puede ser un factor de progreso
general de los pases, lo cual exige por igual
una administracin pblica de cierto tamao y de alta especializacin que asegure la
realizacin de la voluntad poltica del gobierno y el cumplimiento de las leyes.
En Mxico, como resultado de su herencia
colonial, la sociedad demandaba una presencia activa del Estado como remembranza de las instituciones coloniales protectoras. A todos nos resulta familiar el carcter
paternalista del Estado mexicano, ante el
cual la reaccin virulenta del liberalismo
se mantiene hasta la fecha con el discurso
del libre mercado y la apertura comercial
En nuestro pas es muy caracterstica la
importacin de modelos y nuevas tecnologas de gobierno, especialmente en la dcada de los ochenta, en pos de la adaptacin de la administracin pblica a los
imperativos modernos, lo que llev a la desaparicin de las empresas pblicas y a la
reduccin de las estructuras estatales. La
justificacin del momento fue el desorden,
los abusos de funcionarios, la obesidad burocrtica, la baja rentabilidad y la corrupcin. La amplia y fuerte capacidad de accin de la presidencia de repblica de esa
poca fue determinante para dar un giro
significativo, al menos en el discurso, a la
administracin pblica.
El neoliberalismo se puso en boga en el pas
y la privatizacin tuvo como motor fundamental la demanda inveterada de los em-
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se ha desarrollado a partir de la concepcin liberal econmica y del Estado, donde segn la prdica de Adam Smith, la
mano invisible arregla y permite prosperar a las fuerzas del mercado (1999:108).
En estas condiciones, no debe haber interferencia alguna que distorsione el libre juego de la oferta y la demanda, lejos de esto
el Estado debe aprender y aplicar las enseanzas empresariales.
Son muchos los autores detractores de la
burocracia contrastndola con la pretendida superioridad racional de la administracin privada, esta orientacin cobra auge
en Estados Unidos con el vicepresidente
Al Gore y en Gran Bretaa con el Libro
Blanco del Servicio Civil (Guerrero, 1999:
137).
La aplicacin irrestricta del llamado nuevo manejo pblico, condicionara a la sustitucin del actual Estado administrativo
por el Estado gerencial. En Estados Unidos habra una complementacin a diferencia del Reino Unido con Thatcher en
Norteamrica se hizo una diferencia entre
privatizacin y administracin, donde se
reconoci que aqulla no es la nica herramienta de la gerencia pblica, segn
Osborne y Gaebler, la empresa no siempre
es superior a la administracin pblica.
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vuelto un obstculo emblemtico del Estado benefactor; la historia econmica reciente haba dado grandes dolores de cabeza a
los gobernantes: crisis, devaluaciones, la
cada constante de los precios del petrleo;
la inestabilidad poltica y social y la crtica
a la muy incipiente democracia mexicana;
todos ellos factores que impulsaron una
bsqueda de modelos econmico-administrativos que resolvieran tales conflictos.
En 1995, el gobierno federal enunci un
proceso de reforma administrativa que implicaba la transformacin del aparato gubernamental, al que se le llam Programa
de Modernizacin Administrativa 19952000 (PROMAP). De acuerdo con el diagnstico planteado en este programa, resultaba necesario mejorar la eficiencia en los
mecanismos de medicin y evaluacin del
desempeo del sector pblico, por lo que
se pretenda transformar la administracin
pblica federal en una organizacin eficaz,
eficiente y con una arraigada cultura de
servicio (Arellano, et al, 2000: 24).
El argumento administrativo, como sealan Hood y Jackson, se concentra en la retrica gerencialista, que para el caso qued planteada por el PROMAP , pues
conceptos como eficiencia, eficacia, calidad y otros se presentaban hasta en los
nuevos discursos de la alta burocracia.
Dos de las filosofas administrativas particularmente importantes son el auge de la
nueva gerencia pblica (NGP) en los aos
ochenta y el movimiento cameralista. A
decir de Hood y Jackson (1997:287), el
cameralismo fue el primer movimiento de
la nueva gerencia pblica. El destino que
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gresos y su aplicacin razonable, conocedor de los mtodos para enriquecer al Estado y hacer de los sbditos seres productivos y realizados, comprometidos con el
bienestar de la sociedad en su conjunto y
con la prosperidad de su Estado. Darjes
agregar que el cameralista adems de ser
un funcionario estatal, es un creador de tecnologas administrativas; busca formas razonables de incrementar los ingresos del
prncipe teniendo como base el incremento de la riqueza de los sbditos. (Guerrero,
1996:135) Resulta asombrosa la semejanza con lo que podramos definir como un
gerente pblico.
La administracin pblica cameralista impuls cambios significativos como la instauracin de principios estandarizados de
la administracin econmica con un sistema administrativo formalizado y
profesionalizado; procedimientos especficos para fomentar un incipiente servicio
civil de carrera, sustentado en la continuidad del servicio, sueldos fijos y la separacin de los niveles operativos de la burocracia frente al ms alto nivel
gubernamental.
Si analizamos ahora la NGP, notamos que
tiene un comportamiento muy similar. Comienza a formarse un nuevo sistema de elaboracin de polticas pblicas, de
encuestadores y estrategas polticos que
actualmente desempean un papel mucho
ms importante en el mundo de la poltica.
La NGP encaja perfectamente con su contexto socio-econmico y poltico del siglo
XX, como la promesa de reducir costos en
un gobierno austero como el planteado por
Thatcher en Inglaterra; la subcontratacin
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les va a corresponder actuar, el perfil demogrfico de la poblacin a asistir, los patrones culturales prevalecientes y su posible compatibilidad o incompatibilidad con
las propuestas de accin que el programa
entraa, la historia particular de la comunidad asistida, y sus experiencias anteriores en esta materia, y las capacidades de
articulacin y organizacin comunitaria
preexistentes.
Segundo, los programas sociales son por
naturaleza implcita o explcitamente
interorganizacionales, lo que significa que
debe plantear la colaboracin de organizaciones tanto pblicas como privadas, implicar el trabajo cooperativo de los tres
mbitos de gobierno y de toda la administracin pblica bajo reglas de coordinacin
intergubernamental.
Aunque la gerencia social tambin enfrenta retos:
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abiertos en las reas afectadas por la organizacin. Estas dos expectativas pueden proveer pautas-guas divergentes acerca de
cmo asignar mejor los recursos pblicos.
Fuera del contexto organizacional el
implementador es el foco de una variedad
de demandas especficas de grupos o individuos (Grindle, 1984).
entre instancias gubernamentales e incluso entre organizaciones pblicas y privadas se dan en una normalidad perfecta. Por
otro lado, plantea la necesidad de cierto tipo
ideal de gerente social, el cual consideramos sobrevaluado por que parte de un perfil ms doctrinario que real.
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