1.

INTRODUCCIN.La deuda pblica es una forma de obtener recursos para el Estado, dentro del pas va deuda interna y
fuera del pas a travs de la deuda externa. El Estado Plurinacional de Bolivia acude al endeudamiento
para financiar obras de bien comn con la construccin de caminos, dotacin de servicios bsicos,
apoyo al sector productivo, a la industria y a las empresas estatales, entre otros.
La deuda interna del Gobierno BOLIVIA se ha considerado como uno de los principales problemas
econmicos del pas. Para algunos investigadores, el origen de sta se debe a un modelo de desarrollo
sin un esquema de financiamiento propio y sostenible, lo cual produce una acumulacin del dficit
fiscal que se vienen dando desde hace varios aos. Ello ha permitido que la deuda se convierta en un
"ciclo pernicioso", es decir, una mayor deuda interna ocasiona un mayor gasto por intereses, el cual
incrementa el dficit y por consiguiente, genera una mayor deuda.

2.

QU ES UNA DEUDA?
Es una obligacin adquirida que se debe cumplir pagando el monto que uno ha pedido prestado, de
acuerdo a las condiciones pactadas. La creacin de deuda es un proceso natural de la actividad
econmica que ayuda a financiar e impulsar el crecimiento econmico.
As como una persona que tiene un salario se presta dinero para comprar o construir una vivienda, o
un empresario que acude a un crdito para ampliar su negocio, un pas se endeuda para crecer,
ampliando su capacidad de produccin y crear nuevas empresas para la generacin de ms recursos
para el Estado.

3.

QU ES LA DEUDA PBLICA?
Es el conjunto de operaciones de Crdito Pblico que generan pasivos directos o contingentes que se
contraen con personas naturales o jurdicas de derechos pblicos o privados, residentes o domiciliados
en Bolivia y cuyo pago puede ser exigible dentro del territorio nacional.
Es el dinero que el Estado toma prestado de instituciones internacionales o nacionales para pagar
gastos de prioridad nacional y acelerar el crecimiento

4.

QU ES EL TESORO GENERAL DE LA NACIN?

Es la entidad pblica que resume el subsistema de recaudacin de recursos de la nacin; comprende
los recursos de las tesoreras del poder Ejecutivo a nivel departamental; recursos de las tesoreras de
los gobiernos municipales; y recursos de las unidades o servicios de tesorera que operen en el resto
del sector pblico nacional. Tiene por objetivo recaudarlos recursos pblicos en el momento de su
exigibilidad, para honrar oportunamente las obligaciones del sector pblico.

Los recursos que provienen del Tesoro General de la Nacin (TGN) descentralizados al nivel de la
prefectura son destinados a los salarios de los directores, personal docentes mdicos enfermeras y
5.

administrativos de las unidades educativas y de salud.

QU TIPOS DE DEUDA PUEDE ADQUIRIR EL TESORO GENERAL DE LA NACIN?
Puede adquirir: Deuda Interna y Deuda Externa
Deuda Pblica = Deuda Interna + Deuda Externa

6.

QU ES LA DEUDA INTERNA?
La deuda interna una parte de la deuda nacional o pblica de un pas Se entiende por deuda interna la
cantidad total de la deuda pblica de una nacin o territorio, en el cual los ciudadanos de este son los
denominados acreedores o fiadores.
Para solventarla y conseguir la generacin de dinero, el gobierno hace uso de la va del prstamo para
obtener efectivo.

7.

FORMAS DE GENERAR DEUDA INTERNA:

Ttulos valor: Documentos con un valor en el mercado financiero, donde el tenedor tiene derecho

a cobrar su valor al emisor, segn las caractersticas del ttulo.

Prstamos: Crditos de entidades pblicas o privadas.
Deuda Flotante: Gastos devengados y no pagados de gestiones anteriores, como sueldos,
compra de bienes, avance de obras. Difcil identificacin y valoracin.

8.

COMO SE HA IDO DESARROLLANDO LA DEUDA INTERNA EN BOLIVIA:

A partir de 1996, la Deuda Interna presenta un comportamiento acelerado debido a la aprobacin de la
Ley de Pensiones N 1732, sustituyendo al Sistema de Reparto.
Desde 1997, la transferencia de responsabilidad del pago de rentas a los Jubilados que genero
brechas de financiamiento en las cuentas fiscales, es decir que los Gastos eran mayores a los Ingresos
formando dficits fiscales en las operaciones del Sector Pblico No Financiero (SPNF); sin embargo, el
pas, desde 1970 a incurrido en Dficit Fiscales debido a que el estado recurri a prstamos con pases
extranjeros y con organizaciones Internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI).
Sin embargo, a partir del 2006 el Balance Fiscal presenta resultados favorables en las operaciones del
Sector Pblico No Financiero (SPNF) alcanzando por primera vez un Supervit Fiscal de 4.5% con
respecto al PIB, esta situacin favorable se debe al contexto internacional en parte. En esta gestin, el
saldo de la Deuda Externa se reduce a consecuencia de los alivios de deuda recibidos por parte de

organismos multilaterales como ser la CAF, BID y los alivios con los acreedores bilaterales como
Japn, Espaa y el acuerdo del Club de Paris.
Adems, los precios internacionales de los minerales y de los hidrocarburos favoreci a la recaudacin
tributaria, as como el crecimiento de las Reservas Internacionales, permiti al Gobierno actual lograr
parte del resultado favorable del Balance Fiscal, pero por otro lado las polticas de austeridad en los
Gastos Corrientes; la Nacionalizacin de los Hidrocarburos y la bolivianizacin son piezas
fundamentales para el logro del Supervit Fiscal.
En los ltimos cinco aos, la deuda interna a cargo del Tesoro General de la Nacin como porcentaje
del PIB disminuy considerablemente.
En el periodo neoliberal, la deuda interna del TGN creci a un promedio de 20%, pero desde 2006 a
2011 el saldo de deuda interna creci slo en 5% por ao.
Entre 2000 y 2005, los anteriores gobiernos se endeudaron dentro del pas por 31.334 millones de
bolivianos, pero desde 2006 a 2011, el actual gobierno se endeud 16.814 millones de bolivianos, 46%
menos que las gestiones anteriores.
Si bien entre 2005 y 2011, el saldo de la deuda interna del TGN pas de Bs23.748 millones a Bs31.528
millones debido a la deuda heredada de los gobiernos neoliberales, indexada a la UFV y al crdito de
emergencia otorgado al sector pblico por el BCB, la sostenibilidad de la deuda interna medida por el
saldo adeudado como porcentaje del PIB tuvo una importante mejora ya que entre 2005 y 2011
disminuy significativamente de 31,0% a 18,6%, lo que refleja una mayor capacidad de pago y
solvencia del TGN.
Durante la gestin 2013, se continu con la aplicacin de la Nueva Poltica de Endeudamiento Pblico
iniciada en 2006, caracterizada por la obtencin de deuda de mejor calidad, con bajas tasas de inters
y plazos amplios, la adecuada orientacin de los recursos provenientes de la deuda hacia sectores
estratgicos y la diversificacin de las fuentes de financiamiento; tenindose como resultado un
comportamiento estable en las cifras de deuda pblica. En este contexto, entre los hechos ms
importantes acontecidos durante el 2013 se destacan: la reduccin del saldo de Deuda Pblica Interna
del Tesoro General de la Nacin (TGN) por tercer ao consecutivo, la emisin histrica de Bonos del
Tesoro a 50 aos plazo en el mercado financiero local, la consolidacin de la emisin de los Bonos
denominados Tesoro Directo y la segunda emisin de Bonos Soberanos en los mercados financieros
internacionales. Asimismo, los ratios o indicadores de deuda pblica, tiles para apreciar
adecuadamente los resultados de la gestin de deuda, presentan valores muy favorables, demostrando
la sostenibilidad de la deuda pblica y la amplia capacidad de endeudamiento del pas.

9.

CUL ES LA POLTICA DE ENDEUDAMIENTO INTERNO DEL TESORO GENERAL DE LA

NACIN?
Un factor que implica el crecimiento de la Deuda Interna, son los Ttulos valor expresados en moneda
extranjera, que por la devaluacin del Boliviano encarece a la Deuda Interna, es por eso que a partir
del 2006 con el fin de reducir la deuda con el Sector Privado se reduce las tasas de inters y se cambia
la denominacin de la deuda en dlares a bolivianos. Para el TGN toda deuda es ventajosa siempre y
cuando garantice condiciones favorables como: plazos largos, tasas de inters bajas y que sea en
bolivianos.
Plazos largos: Como resultado del buen manejo de la deuda, por primera vez en la historia (2009) el
TGN coloc en el mercado financiero nacional Bonos del Tesoro a 30 aos plazo.
Tasas de inters bajas: En anteriores periodos de Gobierno, los intereses por los crditos de la deuda
interna eran altos (12%), a 2011 el porcentaje de la tasa de inters baj a 2,52%.
De dlares a BOLIVIANOS.

9.1.

La normativa legal vigente con relacin al pago de la deuda interna est definida en los

siguientes documentos legales:

Ley 1178 de Administracin y Control Gubernamentales.
Normas Bsicas de Sistema de Tesorera y Crdito Pblico.
Leyes de Aprobacin del Presupuesto General del Estado, promulgadas para cada

gestin fiscal.
Convenios de Prstamo con los Organismos Financiadores.

CUL ES EL SALDO ACTUAL DE LA DEUDA INTERNA DEL TESORO GENERAL DE LA

NACIN?
Se aprueba el Presupuesto General del Estado - PGE, para su vigencia durante la Gestin Fiscal del 1
de enero al 31 de diciembre de 2015, por un importe total agregado de Bs.300.555.212.707.(Trescientos mil Quinientos Cincuenta y Cinco Millones Doscientos doce mil novecientos siete 00/100
Bolivianos), y un consolidado de Bs.221.180.950.531.- (Doscientos veintin mil Ciento Ochenta
Millones novecientos Cincuenta mil Quinientos Treinta y Uno 00/100 Bolivianos), segn detalle de
recursos y gastos consignados en los Tomos I y II adjuntos.
Gracias a la nueva gestin de deuda interna implementada desde la gestin 2006, caracterizada por el
alargamiento de plazos, bolivianizacin de la cartera y endeudamiento con tasas de inters bajas. La
deuda interna de Bolivia representa en la actualidad alrededor del 30% del Producto Interno Bruto
(PIB), que asciende a 28.704 millones de dlares proyectados.

El nivel de endeudamiento que tiene el pas, es absolutamente bajo, si el Gobierno quisiera podra
endeudarse ms, tenemos solamente un 30 por ciento del PIB comprometido, en trminos en lo que es
el servicio de deuda
Con esos datos, se podra decir que la deuda pblica de Bolivia es plenamente sostenible pero sin
embargo el espacio fiscal que tiene la economa en la actualidad, se podra adquirir mayores niveles
de endeudamiento.
En 2005, slo la deuda interna representaba el 30,8% del PIB, mientras que la externa significaba el
42,1%. Ambas comprometan el 72,9%.
En la actualidad, a diferencia de periodos neoliberales, ms del 50% de los recursos provenientes de
la deuda interna se destinan a proyectos de infraestructura vial, como puentes y carreteras y lo
restante, se invierte en servicios bsicos, telecomunicaciones, sector agropecuario y en planes
multisectoriales.
INSTITUCIONES QUE FINANCIAN LA DEUDA INETRNA DE BOLIVIA:
(mbito de aplicacin) La presente Ley se aplica a todas las instituciones del sector pblico que
comprenden los rganos del Estado Plurinacional, instituciones que ejercen funciones de control, de
defensa de la sociedad y del Estado, gobiernos autnomos departamentales, regionales, municipales e
indgena originario campesinos, universidades pblicas, empresas pblicas, instituciones financieras
bancarias y no bancarias, instituciones pblicas de seguridad social y todas aquellas personas
naturales y jurdicas que perciban, generen y/o administren recursos pblicos.
(Responsabilidad) La Mxima Autoridad Ejecutiva - MAE de cada entidad pblica, es responsable del
uso, administracin, destino, cumplimiento de objetivos, metas, resultados de los recursos pblicos y la
aprobacin, ejecucin y cierre de proyectos, a cuyo efecto deber observar el cumplimiento de las
disposiciones contenidas en la presente Ley y las establecidas en las normas legales vigentes.
http://chuquisaca.gob.bo/servicios/manuales
La Deuda Pblica Interna est comprendida principalmente de ttulos valores emitidos por el Tesoro
General de la Nacin (TGN), que pueden ser de corto plazo (Letras del Tesoro) o de Largo Plazo
(Bonos del Tesoro); asimismo, se genera deuda por crditos directos del Banco Central de Bolivia
(BCB) y de la Banca Privada.
Por tanto, la composicin de la Deuda Interna del Tesoro General de la Nacin (TGN), corresponde a
pasivos del Sector Privado con la Administradora de Fondos de Pensiones (AFPS) principalmente,
seguido por pasivos del Banco Central de Bolivia (BCB) y con menor participacin se halla el Sector
Pblico no Financiero, cuya deuda es contrada por pasivos dirigidos hacia las Alcaldas y Prefecturas.
10.

CAUSAS DEL ENDEUDAMIENTO INTERNO EN BOLIVIA:

-En el proceso poltico actual, marcado por el debate sobre la forma de Estado , las contradicciones
econmicas, as como las desigualdades sociales y las desigualdades entre hombres y mujeres son

elementos concretos presentes en este proceso y que subyacen al conflicto poltico las demandas de
inclusin social, de redistribucin equitativa del producto social y la superacin de las desigualdades
sociales, demandas que dieron origen a que el estado contraiga una deuda interna.
-Permanentes Dficits Fiscales en el Sector Pblico no Financiero.
-El pago de Rentas asumida por el Tesoro General de la Nacin (TGN).
-Las elevadas tasas de inters de los Bonos de Tesorera.
-Capitalizacin de las empresas pblicas.
- Reduccin de las regalas de hidrocarburos de 50% a 18 %.
- Descentralizacin y participacin popular que desde 1994, transfiere 20 % de coparticipacin
tributaria a los municipios en funcin de su poblacin.
- Fondos del Alivio a la Deuda Externa que desde el ao 2001, transfiere recursos a los municipios de
acuerdo a sus ndices de pobreza.
- Crecimiento del gasto pblico: incremento de salarios, subsidio a universidad.
JUSTIFICACIONES ACERCA DE LA DEUDA INTERNA DE BOLIVIA:
Justificacin Econmica
La economa Boliviana durante las dos ltimas dcadas, a llevado a cabo programas de estabilizacin
y reformas estructurales como la capitalizacin, Descentralizacin Administrativa, la Participacin
Popular, la Reforma de Pensiones y entre otras medidas, con el nico fin de minimizar la participacin
del Estado en la actividad econmica. Estas reformas ha implicado la modificacin en las cuentas
fiscales provocando una brecha entre los Ingresos y Gastos Fiscales y para cubrir estas necesidades
presupuestarias, el Estado ha recurrido a emprstitos dentro del mercado local por medio de la emisin
de bonos de Tesorera, poniendo en riesgo la sostenibilidad Fiscal.
Justificacin Social
Las Reformas Estructurales que el estado ha llevado a cabo desde (1985), trajo distintas
consecuencias a la Sociedad Boliviana y una de ellas es la Ley de Pensiones, que surgi por el fracaso
del anterior Sistema de Reparto Simple. Esta reforma incidi de forma directa en la Deuda Nacional
trasladando su pago a las futuras generaciones. Porque, al contraer deuda en el presente ser cubierto
por las nuevas generaciones que trabajen en el futuro, reduciendo en su ciclo de vida de cada
trabajador parte de su consumo autnomo y de sus ahorros tanto en el presente como en el futuro.

Justificacin Institucional
La presente investigacin, tiene una contribucin principalmente a las investigaciones del Ministerio de
Economa y Finanzas Pblicas; adems a instituciones privadas que siguen el comportamiento de la
Deuda Interna. No obstante la investigacin tiene un aporte fundamental al desarrollo del pas, por que
el crecimiento o su reduccin de la Deuda Interna es un componente del crecimiento del Crecimiento
Econmico del pas.

BIBLIOGRAFA:

Autor: JORGE ENRIQUE ROMERO PEREZ, DEUDA INTERNA ENFOQUE JURDICO.

http://www.economiayfinanzas.gob.bo/index.php?

opcion=com_indicadores&ver=indicadores&idc=825.
http://medios.economiayfinanzas.gob.bo/MH/documentos/Materiales_UCS/Cartillas/cartilla

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http://www.economiabolivia.net/2013/10/28/deuda-publica-de-bolivia-representa-30-del-

pib/.
http://www.la-razon.com/index.php?_url=/economia/Deuda-interna-boliviana-duplica-

externa_0_1321067919.html.
https://www.google.com.bo/url?
sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=10&cad=rja&uact=8&ved=0CFMQFjAJ&url=http
%3A%2F%2Fwww.economiabolivia.net%2F2013%2F10%2F28%2Fdeuda-publica-debolivia-representa-30-del-pib
%2F&ei=HFMoVdaVK4HBgwTKyoDoCg&usg=AFQjCNFHYnPP5E_USTwNw3Lslpg0Wv6
Org&sig2=poQ9PtDxpkBL7jhfplK-PQ&bvm=bv.90491159,d.eXY.