HISTORIA DE LA ADMINISTRACION

PUBLICA

INTRODUCCIN

La administracin pblica es la actividad que se desarrolla en el organismo del estado

para el cumplimiento de los fines del mismo. Los organismos adscritos tienen una
relacin de dependencia a un organismo como son las superintendencias que
dependen de sus respectivos

ministerios, mientras que los vinculados tiene una

relacin de dependencia de las entidades descentralizadas, con el nivel central;

hablaremos tambin de la historia y el desarrollo que tuvo en el mundo y en el contexto
peruano.

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CAPITULO I

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CAPITULO II
EVOLUCION DE LA ADMINISTRACION EN EL CONTEXTO PERUANO
La historia de la accin estatal-administrativa en el Per, la podemos presentar en las
tres grandes etapas clsicas: Incanato, Virreinato y
Repblica.
I. EL INCANATO
Antes de la llegada de los espaoles, se instauro la cultura
inca. Los incas constituyen la ms importante expresin de
las civilizaciones andinas y tuvieron como centro de
operaciones a la ciudad del Cuzco.
La organizacin poltica incaica fue una de las ms
avanzadas de la Amrica precolombina. Tuvo una
monarqua absoluta y teocrtica. El Sapa Inca o
simplemente, el Inca, era el mximo gobernante, unindose
en su persona el poder poltico y el poder religioso. El
imperio adopt el nombre de Tahuantinsuyo, es decir, los cuatro suyos o regiones,
concordantes con los cuatro puntos cardinales.
La base de la organizacin social del Imperio incaico estuvo en el Ayllu, que
puede definirse como el conjunto de descendientes de un antepasado comn, real o
supuesto que trabajan la tierra en forma colectiva y con un espritu solidario. En el
Imperio todo se haca por ayllus: el trabajo comunal de las tierras (tanto las del pueblo
mismo como las del Estado); las grandes obras pblicas (caminos, puentes, templos); el
servicio militar y otras actividades.
La propiedad de la tierra y el trabajo en el Imperio incaico se desenvolvi en
base del sentido comunitario o inters colectivo. Las tierras eran repartidas por el Estado
(se dividan en tierras del Sol, tierras del Inca y tierras del pueblo). El trabajo era
obligatorio. Existi un amplio sentido de cooperacin y ayuda mutua: se trabajaba en la

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comunidad o ayllu (ayni); en las tierras del Inca y del Sol (minka); y cuando lo requera
el estado, en obras pblicas, en las minas, en las plantaciones de coca, etc. (mita).
Exista el sentido de reciprocidad, segn el cual, el hombre o la mujer deban al
Estado una parte de su trabajo que entregaban cuando les era requerido. Por su parte, el
Estado deba recprocamente a cada productor una serie de beneficios que iban desde
la proteccin y los servicios pblicos, hasta los regalos y concesiones especiales.
La sociedad estuvo organizada a base de clases sociales. Existan dos clases muy
diferenciadas: la Nobleza y el Pueblo. En cada una de estas clases haba diversos
niveles. La nobleza se divida en nobleza de sangre (la familia del inca, conformada por
el auqui o el prncipe heredero, la coya u esposa del Inca, entre otros) y nobleza de
privilegio (integrada por gente recompensada por sus meritorios servicios, ya fuesen
militares o de otra ndole). El pueblo estaba integrado por los hatunrunas (la gran masa
de campesinos), los mitmaqkunas o mitimaes (grupos tnicos trasladados de un lugar a
otro, segn conveniencia del Estado) y los yanacunas o yanaconas (personas asignadas a
tareas especiales, como el servicio domstico).

Los Centros Administrativos

Debido a su gran desarrollo y expansin, el estado inca necesito de centros

administrativos para su organizacin socio-econmica. En estos centros administrativos
se celebraban los ritos y ceremonias de la reciprocidad y se almacenaban las cosechas
de las tierras llamadas del Inca y los productos confeccionados por las diversas etnias.
La reciprocidad era, en efecto, el principal engranaje y la base de la organizacin de un
pas que desconoca el empleo del dinero. En los inicios del Incario, el entonces curaca
del Cusco se reuna en la plaza de Aucaypata con los seores vecinos y despus de
celebrar su encuentro con fiestas y comidas publicas, el Inca les ofreca regalos e
intercambiaban mujeres para crear lazos de parentesco. Solo despus de esta entrega el
Inca expresaba su ruego a los seores para que ejecutaran con su gente diversos
trabajos comunitarios o proporcionaran soldados para el ejercito. Con el mismo
procedimiento se trataba con los jefes tnicos para que se anexaran al Estado sin
necesidad de ir a la guerra. El sistema posibilito el rpido crecimiento y expansin del
Tahuantinsuyo, pero al mismo tiempo le dio cierta fragilidad a sus bases porque bastaba
que los seores tnicos aceptaran el ruego de otro personaje para anular la
reciprocidad con el anterior. Con el desarrollo del poder del soberano, el Inca no poda
ya reunirse con los curacas en el Cusco y por eso se necesito edificar lugares a travs

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del pas en representacin del Inca con las autoridades andinas. Los centros se
caracterizaban por tener una plaza principal de excepcionales dimensiones y por
numerosos depsitos para almacenar productos.

Hunuco Pampa, lugar estudiado por Craig Morris, es el mejor y mayor

exponente de los centros administrativos inca. El sitio cubre un rea de 2 Km2, posee
entre tres mil quinientas y cuatro mil estructuras visibles y fue edificado en tierra virgen
durante la primera mitad del siglo XV. Su plaza principal mide quinientos cincuenta
metros por trescientos cincuenta metros, una enorme extensin con un imponente ushnu
(pequea estructura de piedra situada en medio de una plaza que serva de trono para el
Inca durante ciertas ceremonias). De la plaza salen calles siendo la mas importante la
ruta troncal que una el Cusco con Quito y el camino divida en dos mitades la ciudad en
Hanan -arriba- y Hurin -abajo. Otras dos calles subdividan el conjunto en cuatro
sectores o barrios y se relacionaban con el tpico fraccionamiento del espacio,
indispensable para el sistema organizativo inca. Una caracterstica de los centros
administrativos es el elevado nmero de depsitos para la conservacin de
abastecimiento no necesariamente originario de la zona, sino ms bien trado de lugares
a veces muy distantes. Numerosos documentos de archivos procedentes de la costa
central indican que los productos eran transportados ya sea al Cusco o a Hunuco
Pampa. En este ltimo centro existan ms de dos mil depsitos.

La economa inca se bas en la agricultura que desarrollaron mediante tcnicas

avanzadas, como las terrazas de cultivo llamados andenes para aprovechar las laderas
de los cerros, as como sistemas de riego heredados de las culturas preincas. Los incas
cultivaron maz, yuca, papa, frijoles, algodn, tabaco, coca, etc. Las tierras eran
propiedad comunal y se trabajaban en forma colectiva. Desarrollaron tambin
una ganadera de camlidos sudamericanos (llama y alpaca). Por los excelentes caminos
incas (Cpac an) transitaban todo tipo de mercancas desde pescado y conchas del
Pacfico hasta sal y artesanas del interior.

II. VIRREINATO

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La intromisin de una cultura extranjera superior como fue el caso de la espaola
destruyo el sistema econmico colectivista imponindonos el individualismo como
sistema de trabajo extinguiendo de esta forma la concepcin incipiente de la
administracin cuyo fundamento est en la accin cooperativista de sus miembros para
lograr fines que vayan en beneficio comn.

La sociedad virreinal era conservadora y clasista. Los hijos de espaoles nacidos en

Amrica (los criollos) tenan en un principio menor estatus que los propios espaoles, y
estaban impedidos de acceder a los ms altos cargos. Debajo de ellos, en la escala
social, estaban los indgenas y los mestizos. Slo los curacas andinos conservaron parte
de sus antiguos privilegios y merecieron instituciones especiales como escuelas para
hijos de nobles. Se importaron esclavos de frica ecuatorial y fueron colocados en el
ltimo escaln de la sociedad.
La administracin en el Virreinato se organizaba de esta forma: el mas alto cargo era el
del Virrey que era la representacin personal del soberano y su nombramiento lo hacia
el mismo monarca puesto que estaba constituido como su mandatario en la sede de la
delegacin, era la instancia suprema dentro se su mbito jurisdiccional y ejercan
poderes de vigilancia, control y an de intervencin que solo utilizaban en
circunstancias graves o anormales. En el Per este tambin era presidente de la Real
Audiencia de Lima lo cual representaba al monarca en la justicia.
Luego segua a la Audiencia que era un organismo de justicia, existieron dos
audiencias en el Per: la audiencia de Lima y la audiencia del Cuzco 1787. La audiencia
estaba conformada por un presidente, un nmero
variable de oidores y funcionarios subalternos. Los
integrantes de la Audiencia tambin cumplan la
funcin de informar al virrey sobre los ltimos
litigios y resoluciones.
La instancia inferior a la Audiencia fueron
los Corregidores este cargo estaba dirigido a buscar
el bienestar de espaoles e indios, pero en el ltimo
caso estas fueron las que pusieron mas carga sobre los indgenas en vez de velar por sus

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derechos. Los Cabildos o su equivalente actual a las municipalidades, que constitua la
base jurdica de la ciudad pues la representaba y abogaba por los intereses locales aun
frente a la autoridad real. Los Curacas se instituyeron con la finalidad de respetar alguna
de las instituciones andinas servan de enlace entre el corregidor y el pueblo.
Algunas instituciones incas fueron mantenidas pero corrompidas en perjuicio de
la poblacin andina. La mita, por ejemplo, se us de excusa para el reclutamiento sin
retribucin de personal para el trabajo en las minas y las haciendas. Pero no fueron los
nicos problemas de los andinos: Durante el gobierno del virrey Francisco de
Toledo (1569-1581) se hizo reorganizaciones forzosas de las comunidades andinas en
pueblos llamados reducciones de indios. Adems la religin catlica fue impuesta a la
poblacin andina en medio de una agresiva evangelizacin caracterizada por la
destruccin sistemtica de santuarios y smbolos religiosos (Extirpacin de idolatras).
El mercantilismo imperaba y el libre comercio no fue permitido sino hasta
mediados del siglo XVIII, lo que no impidi la existencia del contrabando de manera
abundante. El centro comercial por excelencia era la aduana del Callao, puerto de Lima,
desde donde se enviaba a Espaa (va Panam) la plata extrada de las minas de plata
de Potos. De hecho fue la extraccin de metales la actividad econmica ms lucrativa
de la economa colonial pero fueron importantes tambin la agricultura (en grandes
heredades controladas por ricas familias y rdenes religiosas) y la industria textil
(obrajes).
Desde los tiempos de los conquistadores se fundaron nuevas ciudades algunas de las
cuales alcanzaron un gran esplendor registrado en la riqueza de sus templos,
como Arequipa, Huamanga (Ayacucho), Huancavelica, Trujillo, Zaa y las refundadas
ciudades incas de Cuzco y Cajamarca.
III.REPUBLICA
La historia republicana del Per es la historia peruana bajo gobierno republicano
independiente, que se prolonga hasta la actualidad. Oficialmente, la historia del Per
independiente empieza el 28 de Julio de 1821, da en el que el general argentino Jos de
San Martn, jefe de la Expedicin Libertadora, proclam la Independencia del Per en
Lima, la capital del entonces Virreinato del Per. Para el historiador Jorge Basadre el

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punto de partida del nacimiento de la Repblica del Per es la instalacin del Primer
Congreso Constituyente del Per, el 20 de septiembre de 1822
Luego de su independencia en 1821 y posterior redaccin de la primera
constitucin en 1823, nuestra naciente republica ingreso a una poca de inestabilidad
poltica debido a que existan diferentes corrientes ideolgicas y encontradas entre s.
En una clara expresin de una incipiente planificacin y organizacin
gubernamental, el rgimen de don ramn castilla, formulo, aprob y puso en ejecucin
el primer presupuesto de la republica instrumento con el cual, al mismo tiempo se hacia
la adecuada distribucin de recursos econmicos y financieros, se estructuraba todo un
programa de

administracin y no

por simple

coincidencia, sino

por un explicable

correlato externo, el

Per recupero

significativamente,

vigencia

internacional de

liderazgo real y

efectivo. Por esta

razn julio Cottler

(2006) considera a

ramn castilla como el verdadero organizador de la republica cuando califico el

desempeo del ilustre gobernante.
Con la aparicin de las primeras instituciones pblicas con mecanismos de
regulacin jurdica y econmica, as como su perspectiva reglamentacin; con la
promulgacin de la ley que dividi al pas en departamentos, provincias y distritos y de
igual modo la ley del comercio exterior, nuestro pas se consolida como una republica
promisoria de cara a enfrentar los retos del siglo XX.

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CAPITULO III
ADMINISTRACIN PBLICA EN EL PER
La administracin pblica en el Per es llevada a cabo por las entidades que
conforman el poder ejecutivo tales como: los ministerios, los gobiernos
regionales y locales ,como tambin los Organismos Pblicos
Descentralizados, el Poder Legislativo , el Poder Judicial, los Organismos que
la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma y las
personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o
ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o
autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia.

Organizacin Del Estado Peruano

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I. Organizacin de la administracin publica

Elementos
A. El organismo administrativo:
Es aquel que goza de autonoma, y tiene a su cargo una determinada actividad o
conjunto de ellas; su regulacin deriva de la ley o de la propia Constitucin, que los
dota de personalidad jurdica propia. Su creacin es resultado de la divisin del
trabajo al interior de la Administracin Pblica.
Son organismos administrativos: los Ministerios, los Organismos Constitucionalmente
Autnomos, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades.
B. El rgano administrativo:
Determina su existencia en relacin de dependencia de un todo mayor, que es
justamente el organismo administrativo. Esta encargado de una actividad y realiza
determinadas funciones para lo cual se le dota de un conjunto de competencias. No goza
de autonomas, ni de personalidad jurdica propia. Son ejemplos de rganos, los que se
encuentran al interior de la estructura de los organismos, tales como los rganos de
asesora, de apoyo, de lnea, entre otros.
II. Estructura del estado peruano

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En su contenido orgnico, el Estado peruano est conformado por una serie de
organismos a travs de los cuales ejerce sus funciones. Podemos sealar que existen tres
niveles de organizacin del poder:

Nivel Nacional: Representado por el poder legislativo, poder ejecutivo, poder

judicial y algunos organismos con funciones especializadas de alcance nacional
Nivel Regional: Representado por los gobiernos regionales. A partir del 2003
existen gobiernos regionales en todos los departamentos del Per, y en la
Provincia Constitucional del Callao
Nivel Local: Representado por las municipalidades provinciales, distritales y
delegadas.

III.Gestin Pblica
a) Concepcin de Gestin Pblica

Conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus

fines, objetivos y metas, enmarcados por las polticas gubernamentales.

Se encuentra sujeta a los intereses y juicio de los ciudadanos
Debe ser en esencia una gerencia del conocimiento
Responsable la sociedad de la instrumentacin de las polticas del gobierno,
determinando la eficiencia, eficacia y calidad de los resultados obtenidos con las

intervenciones gubernamentales.
Debe superar problemas y facilitar acciones de los ciudadanos y de sus

organizaciones
Debe contar con un calificado recurso humano, para anticiparse a los problemas

y resolver situaciones difciles

Debe proyectarse a un futuro posible y disear los caminos necesarios que
permitan su integracin con Responsable la sociedad
b) Caractersticas Del Paradigma De La Gestin Pblica

Adopcin del principio del ciudadano cliente o usuario, con derechos

claramente especficos y respetados
Definicin de un nuevo perfil de administrador, ejecutivo o gerente publico,
guiado por la bsqueda de resultados y evaluado en consecuencia, sujeto a
rendicin de cuentas y a la competencia profesional.
Establecimiento de acciones de gestin, que permiten explicar la visin, misin
y objetivos de las entidades ejecutoras.
Sirven de base para la evaluacin de indicadores de desempeo (medicin y
evaluacin).

IV. Polticas Pblicas

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a) Concepcin Terica Polticas Pblicas

Posicin bsica o curso de accin priorizada por el Gobierno

Tiene como punto de partida una situacin existente. Evaluacin interna y/o
externa, para la intervencin de cambio.

Constituye un proceso decisional del gobierno, sujeto a un proceso de

retroalimentacin (Formulacin, Implementacin y Evaluacin)

Conjunto de actividades e intervencin a travs de sus Instituciones u

organismos de Gobierno

Dirigidas a aspectos que concita una atencin de necesidades y/o problemas de

los ciudadanos, cuya categora debe ser de inters general.
b) Instrumentos De Las Polticas Pblicas

1.
2.
3.
4.

Marco Jurdico
Capacidades Humanas
Presupuestos
Rol Ciudadano

1. Marco Jurdico

Recurso propio y exclusivo del Estado.

A travs de las normas jurdicas autoriza las actividades que constituyen las
polticas pblicas.
Se rige por la Constitucin, Cdigo Poltico, Leyes, Programas de Gobierno,
Misin y Visin.

2. Capacidades Humanas

Personal especializado de la administracin pblica.

La elaboracin, realizacin prctica y evaluacin de una poltica pblica recae
sobre ellos.
Desventaja peruana: Excesiva, Rotacin de Profesionales de nivel que no
permite realizacin de procesos de ejecucin y/o retroalimentacin.

3. Presupuestos

La implementacin de las polticas pblicas requiere recursos: Financieros,

materiales y RR.HH.
Obtencin de los recursos: Pago de Impuestos de los ciudadanos, etc.
Los presupuestos son anuales y deben tener sostenibilidad.

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Equilibrio Fiscal.

4. Rol Ciudadano

Los ciudadanos deben apreciar que las polticas pblicas tengan legitima
expresin de la interpretacin mayoritaria de los intereses generales de la
sociedad.
Evalan si la poltica pblica es incremental o continuista o es nueva partiendo
de cero.
Percibe el grado de cumplimiento de los objetivos previstos.
Reacciones de acuerdo al Sistema Poltico existente.

V. Selectividad Del Sistema Poltico

Agenda Pblica
Integrada por las necesidades que los miembros de una comunidad poltica perciben
comnmente como merecedores de atencin pblica y como asuntos que caen dentro de
la jurisdiccin legitima de la autoridad gubernamental existente. Es amplia y general.
Agenda De Gobierno
Conjunto de problemas, demandas, necesidades, asuntos que los gobernantes han
seleccionado y ordenado sobre los que han decidido actuar, previa evaluacin y que
sean de inters general.
Es especfica, definiendo problemas que sean competencia de un organismo pblico.

VI. Proceso De Construccin De Una Poltica Pblica

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