UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO

VILLARREAL

ESCUELA UNIVERSITARIA DE POSTGRADO

MAESTRIA EN GESTION AMBIENTAL

MECANISMO DE DESARROLLO
LIMPIO - MDL
GUIA METODOLOGICA

GRADUANDO

Bach. MANUEL JESUS LUNA HERNANDEZ

Enero 2013

MECANISMO DE DESARROLLO LIMPIO MDL

GUIA METODOLOGICA

DEDICATORIA
A mi esposa Elsa, hija, hijo, nietos y
querida nieta.

4
INDICE
RESUMEN
ABSTRACT
INTRODUCCIN
CAPTULO I: DISEO DE LA INVESTIGACION
1.1.

Planteamiento del problema

1.1.1. Descripcin del problema

1.1.2. Antecedentes bibliogrficos
1.1.3. Formulacin del problema
1.1.4. Delimitacin del problema
1.2.

Fundamento, justificacin e importancia

1.3.

Objetivos de la investigacin

1.3.1. Objetivo general

1.3.2. Objetivosespecficos
1.4.

Hiptesis, identificacin de variables e indicadores

1.4.1. Hiptesis
1.4.2. Identificacin de variables
1.4.2.1.
1.4.2.2.

Variable independiente

AGRADECIMIENTO

Variable dependiente

A memoria
de m querida madre y de mi padre.
1.4.3. Indicadores y operacionalizacin
de las variables
1.4.4. Contrastacin de las hiptesis A mis hermanos a quienes agradezco por su
1.5.

Universo y muestra

estimulo moral.

1.5.1. Universo

A mis profesores, amigos, instituciones y a todas las

1.5.2. Muestra

personas que de alguna u otra forma me apoyaron

1.6.

durante mis estudios maestrales.

Descripcin del tipo y nivel de investigacin

1.6.1. Tipo de investigacin

A la Divinidad por permitirme existir en esta

1.6.2. Nivel de investigacin

dimensin, por todo lo que soy y por darme la

1.7.

posibilidad y voluntad para seguir adelante y luchar

Metodologa y actividades

1.7.1. Metodologa de desarrollo

por ser cada da mejor y un varn de bien.

1.7.2. Actividades desarrolladas

1.7.2.1.

Recopilacin de informacin de instituciones

1.7.2.2.

Recopilacin de informacin de campo

5
1.7.2.3.
1.8.

Encuestas a empresas elctricas y usuarios

Tcnicas e instrumentos usados

CAPITULO II: MARCO REFERENCIAL

2.1. Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
2.1.1. Convencin marco de naciones unidas sobre cambio climtico
2.1.2. Protocolode Kyoto
2.1.3. Otros instrumentos
2.1.4. Requisitos de los proyectos MDL
2.1.5. Ciclo del proyecto MDL
2.1.5.1.

Identificacin y formulacin

2.1.5.2.

Aprobacin nacional

2.1.5.3.

Validacin y registro

2.1.5.4.

Monitoreo, verificacin y certificacin

2.1.5.5.

Negociacin de contrato de compra de emisiones

reducidas

2.1.6. Ciclo del proyecto MDL para una empresa estatal

2.1.6.1.

Aprobacin para iniciar el trmite MDL

2.1.6.2.

Compra de asesora durante el ciclo de proyecto

2.1.6.3.

Transferencia de CERs

2.1.6.4.

Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)

2.2. El mercado de carbono de Kyoto

2.2.1. El concepto de mercado de carbono
2.2.2. Origen del Mercado
2.2.3. Caractersticas y perspectivas
2.2.4. Compradores: empresas privadas
2.2.4.1.

Empresas japonesas

2.2.4.2.

Empresas canadienses

2.2.5. Compradores: organizaciones internacionales

2.2.5.1.

Internacional FinanceCorporation (IFC)

2.2.5.2.

La Corporacin Andina de Fomento (CAF) y (PLAC)

2.2.5.3.

InternationalBank for Reconstruction and Development (IBRD)

6
2.2.5.4.

El FondoPrototipo de Carbono (PCF)

2.2.5.5.

JapanCarbonFinance, Ltd. (JCF)

CAPTULO III: DISEO DEL PROYECTO; GUIA METODOLOGICA PARA

MECANISMOS DE DESARROLLO LIMPIO
3.1. Identificacin del proyecto
3.2. Viabilidad del proyecto
3.3. Desarrollo del proyecto
3.4. Puesta en marcha del proyecto
3.5. Seguimiento del proyecto
3.6. Verificacin, certificacin y emisin de crditos
3.7. Proyecto de Electro Sur Este (ELSE)
3.7.1. Antecedentes de ELSE
3.7.2. Descripcin del Proyecto
3.7.3. Componente del proyecto de reduccin de CO2
CAPTULO IV: RESULTADOS, ESTIMACION DE REDUCCION DE EMISIONES
DE CO2
4.1 Factores de emisin de CO2
4.2 Reduccin de emisiones de CO2
4.2.1.Lnea Base de Emisiones de CO2
4.2.2.Estimacin de las emisiones potenciales de CO 2
CAPTULO V: INGRESOS Y EGRESOS MONETARIOS ESPERADOS
5.1 Variabilidad de los ingresos
5.2 Ingresos segn diferentes escenarios de precio
5.3 Egresos
5.4 Criterio de decisin

CAPITULOVI: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

6.1. Conclusiones

7
6.1.1. Respecto a la gestin y sostenibilidad
6.1.2. Respecto a la Gua Metodolgica para MDL
6.2. Recomendaciones
6.2.1. Respecto a las empresas elctricas
6.2.2. Respecto a la Gua Metodolgica para MDL
6.2.3. Respecto a las empresas que brindan certificacin
BIBLIOGRAFA
ANEXOS
Anexo 1: Cuadros
Anexo 2: Grficos
Anexo 3: CMNUCC
Anexo 4: Portafolio
Anexo 5: PIN
Anexo 6: Glosario
Anexo 7: Encuesta
Anexo 8: Matriz de consistencia
Anexo 9: Comprensin de la informacin
Anexo 10: Protocolo de Kyoto

RESUMEN

8
LOS MECANISMOS DE DESARROLLO LIMPIO SON PROPUESTAS DE BUSCAR
ALTERNATIVAS

EN

LA

DISMINUCION

DE

LOS

GASES

DE

EFECTO

INVERNADERO, SE TRATA DE IMPLEMENTAR UNA GUIA METODOLOGICA

QUE BUSCA LA PROMOCION Y EL USO RACIONAL DE LA ENERGIA TERMICA
ACCIONADO CON COMBUSTIBLE FOSIL, ATRAVES DE ESTA HERRAMIENTA
DE GESTION, DIRIGIDO AL ASECTOR ENEGETICO CON LA MEDICION A
TRAVES DEACA VA LO QUE SE HACE Y DICE EN LA GUIA

9
En los ltimos aos, el Efecto Invernadero relacionado con el calentamiento de la
tierra por la emisin de contaminantes como son los Gases de Efecto Invernadero
(GEI), ha tomado mucha importancia en la comunidad internacional, debido a sus
consecuencias globales. Entre los GEI estn el CO2, SO2, CH4, entre otros.
Este problema dio lugar en 1992, a la adopcin de la Convencin de Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico en Ro de Janeiro, la misma que tuvo como objetivo,
adems de discutir el fenmeno, lograr la estabilizacin de las concentraciones de
los GEI en la atmsfera a un nivel que impida la interferencia humana peligrosa en el
sistema climtico global.
En esta Convencin los pases desarrollados se comprometieron a lo siguiente:

Adoptar polticas y medidas para mitigar el cambio climtico.

Reducir para el ao 2000 sus emisiones de GEI a los niveles de 1990

Proporcionar recursos financieros a los pases en desarrollo para realizar sus

inventarios y otros estudios, as como transferirles tecnologa.

Posteriormente (1997), con el Protocolo de Kyoto (PK) se estableci que los pases
desarrollados deben reducir sus emisiones de GEI a un nivel que va entre 5 por
ciento y 10 por ciento por debajo de los niveles de emisin de 1990, lo cual debe
cumplirse en el perodo 2008 al 2012. Para cumplir con estos objetivos, el mismo
protocolo establece cuatro mecanismos que permite a los pases desarrollados
cumplir con las exigencias de reduccin de emisiones mediante proyectos
localizados fuera de sus fronteras. Tres de estos mecanismos slo pueden llevarse a
cabo entre pases considerados en el Anexo 3 (bsicamente, pases desarrollados),
a saber:

Cumplimento conjunto de los compromisos (Art. 4).

Implementacin Conjunta (JointImplementation), segn se describe en el

Artculo 6 del Protocolo de Kyoto; y el

Comercio de Emisiones (Emissions Trading), segn lo dispuesto en el

Artculo 17.
Grfico 1: Marco Internacional

10

El cuarto mecanismo establecido en el Protocolo es el denominado Mecanismo de

Desarrollo Limpio (MDL), que se define en el Artculo 12 del mismo.
Este artculo establece los mecanismos para un desarrollo limpio cuyo propsito es
ayudar a las partes no incluidas en el Anexo 3 o pases en desarrollo, a lograr un
desarrollo sustentable y contribuir al objetivo ltimo de la Convencin sobre Cambio
Climtico, as como ayudar a las partes incluidas en el Anexo 3, a dar cumplimiento
a sus compromisos de reduccin de GEI.
El Mecanismo de Desarrollo Limpio o MDL, abre de esta manera, la posibilidad de
participacin de los pases en desarrollo como Per, en el Mercado Internacional del
Carbono, lo cual permite a los pases con compromisos de reduccin de emisiones
de GEI,

dar cumplimiento a sus obligaciones a travs de la adquisicin de

reducciones certificadas alcanzadas mediante la implementacin de proyectos

orientados a este fin en los pases en desarrollo.
GUIA METODOLOGICA
En este contexto, el presente documento corresponde al estudio sobre una GUIA
METODOLOGICA MDL, para proyectos energticos en el Per, la misma que toma
como modelo la Implementacin de una lnea de Transmisin San GabnPuerto
Maldonado, en remplazo de la generacin trmica que posee actualmente.En l se
presentan los aspectos relevantes sobre el potencial de reduccin de emisiones de

11
CO2 y los ingresos esperados de acuerdo a los escenarios asumidos segn la
cotizacin de los certificados de carbono en el Mercado Internacional.
Se consideran tres fuentes de emisin de CO 2; la generada por la produccin de la
Central Trmica de Puerto Maldonado, las emisiones producidas por los camiones
cisterna que transportan el combustible desde la planta de ventas de Cusco a la
Planta Trmica de Puerto Maldonado, y por ltimo las emisiones de los
autogeneradores de los centros mineros localizados en el trazo de la Lnea.
El potencial de reduccin de CO 2 estimado va desde 30,146 toneladas en el 2007
hasta 50,354 toneladas en el 2012. Estos montos consideran que la electricidad que
demanda del sistema, ser atendida directamente de la Central Hidroelctrica de
San Gabn. Si es tomada del sistema interconectado, habr que considerar el
componente trmico del SEIN.
En cuanto a los ingresos esperados se considera tres precios para tres escenarios
de ingresos. Estos escenarios con un precio por tonelada de CO 2 de 7, 10 y 14 US$,
dan lugar a un ingreso mnimo acumulado, del 2007 al 2012, de 1,695 Miles de US$
y un mximo de 3,389.0 miles de US$. Estos precios son cotizaciones del mercado
internacional tomando como fuente el KFW Bunkengruppe de Alemania o Banco
Alemn. Este monto de reducciones parte de la premisa que la energa sera tomada
directamente de la CH de San Gabn y no del SEIN.
De tomarse la energa del SEIN para abastecer la demanda del sistema se tendra
que tomar en cuenta el componente hidrotrmico que tiene el SEIN. Por lo tanto los
resultados estimados va desde 26,621 toneladas en el 2007, hasta 44,425 toneladas
en el 2012.

En cuanto a los ingresos esperados, deducidas las emisiones que

contiene la oferta del SEIN, daran lugar a un ingreso mnimo acumulado en los seis
aos de 1,496 miles de US$ y un mximo de 2,991 miles de US$, inferiores en 12
por ciento a la estimacin considerando la conexin directa.
Es importante sealar que para ser comercializadas internacionalmente las
reducciones de CO2 obtenidas a travs del proyecto, este debe cumplir con los

12
criterios establecidos por el Protocolo de Kyoto para pases en desarrollo como
Per. Existe un circuito ya establecido, cuya descripcin se detallar en el este
estudio, con las respectivas recomendaciones que amerita la presente GUIA.
Otro elemento a tomar en cuenta en la definicin del proyecto MDL, es el perodo de
acreditacin de la reduccin de emisiones. Este perodo se da inicio solamente una
vez que el proyecto haya sido certificado por la UNFCCC como MDL. Existen dos
opciones:

Mximo 10 aos sin opcin a renovacin, o

7 aos con no ms de 2 renovaciones. Es decir, en este caso la acreditacin

de las reducciones puede alcanzar hasta 21 aos.

Es claro que ELSE (Electro Sur Este) ser la propietaria de las reducciones de
emisiones de CO2 que se pueda lograr por la interrupcin de la operacin de la
Central Trmica de Puerto Maldonado y la suspensin de viajes de los camiones
cisterna que transportan Diesel, ya que para que tal interrupcin ocurra, no hace
falta ms actividades que las propias del proyecto, es decir el tendido de la lnea de
interconexin. San Gabn Puerto Maldonado.
Sin embargo, puede razonablemente afirmarse, que se presentara una controversia
importante sobre la propiedad de las reducciones de emisiones de CO 2, que puedan
lograr por la interrupcin de la autoproduccin de los centros mineros, ya que para
tal interrupcin ocurra, no bastan las actividades propias del proyecto (tendido de la
lnea), sino que hacen falta decisiones y actividades que corresponde tomar o
ejecutar a los propios mineros, como son el abandono de la autoproduccin y el
tendido de la infraestructura necesaria para retirar energa de la lnea.
Como quiera que los derechos derivados de reducciones certificadas de emisiones,
son derechos libremente transables en el comercio privado (inclusive pueden ser
donados), cualquier controversia acerca de la propiedad de tales derechos, tambin
sera transable. Por consiguiente, en su oportunidad ELSE podra suscribir con los
mineros, convenios en virtud de los cuales se resuelva cualquier controversia que
hubiese surgido o pudiese surgir en el futuro, atribuyendo o reconociendo a ELSE la
legitimidad y capacidad para seguir el ciclo de proyecto MDL y comercializar los
certificados que se emitan.
ABSTRACT

13
CLEAN DEVELOPMENT MECHANISM
In recent years, the greenhouse effect related to global warming by the emission of
pollutants such as greenhouse gases (GHG), has taken much importance in the
international community due to their global consequences. Among greenhouse gases
are CO2, SO2, CH4, among others.
This problem led, in 1992, the adoption of the UN Convention on Climate Change in
Rio de Janeiro, the same objective was also to discuss the phenomenon, to stabilize
concentrations of GHGs in the atmosphere a level that prevents dangerous human
interference in the global climate system.
In this Convention, the developed countries committed to:

Adopt policies and measures to mitigate climate change.

Reduce by 2000 GHG emissions to 1990 levels

Provide financial resources to developing countries to conduct inventories and

other studies, and technology transfer.

Later (1997), with the Kyoto Protocol (KP) was established that developed countries
must reduce their GHG emissions to a level which is between 5 percent and 10
percent below 1990 emission levels, which must be fulfilled in the period 2008 to
2012. To meet these objectives, the same protocol provides four mechanisms that
allows developed countries to meet the requirements to reduce emissions through
projects located outside their borders. Three of these mechanisms can only take
place between countries included in Annex 3 (basically developed countries),
namely:

Compliance with all the commitments (Art. 4).

JI (Joint Implementation), as described in Article 6 of the Kyoto Protocol, and

The Emissions Trading Scheme (Emissions Trading), as provided in Article 17.

Figure 1: International Framework

14

The fourth mechanism of the Protocol is the Clean Development Mechanism (CDM),
defined in Article 12 of the same.
This article sets out the clean development mechanism whose purpose is to assist
Parties not included in Annex 3 to developing countries to achieve sustainable
development and contribute to the ultimate objective of the Convention on Climate
Change, and to assist the parties included in Annex 3, to comply with their GHG
reduction commitments.
The Clean Development Mechanism or CDM, thus opening the possibility of
participation of developing countries such as Peru in the international carbon market,
which allows countries with commitments to reduce GHG emissions, comply with
their obligations through the acquisition of certified emission reductions achieved
through the implementation of projects with this purpose in developing countries.
METHODOLOGICAL GUIDE
In this context, this document is the study of a Methodological Guide - CDM energy
projects in Peru, the same that is modeled after the "Implementation of a
transmission line San Gaban" Puerto Maldonado ", to replace the generation heat it
currently has.
It presents the relevant aspects of the potential for reducing CO2 emissions and
expected revenue according to the scenarios assumed as the price of carbon
certificates in the international market.

15
We consider three sources of emissions of CO2 generated by the production of the
plant in Puerto Maldonado, emissions from tankers carrying fuel from the sales floor
from Cusco to Puerto Maldonado Thermal Plant, and Finally the self-powered
emissions from the mining centers located in the line of the line.
The CO2 reduction potential is estimated from 30.146 tons in 2007 to 50.354 tonnes
in 2012. These amounts considered that the electricity demand of the system will be
handled directly from the San Gaban hydroelectric plant. If it is taken from the
interconnected system, we must consider the thermal component SEIN.
As expected income is considered three prices for three scenarios of income. These
scenarios with a price per tonne of CO2 for 7, 10 and 14 U.S. dollars, giving rise to a
minimum income accumulated from 2007 to 2012, thousands of U.S. $ 1.695 and a
maximum of U.S. $ 3,389.0 thousand. These prices are taking contributions from the
international market as a source Bunkengruppe KFW of Germany or German Bank.
This amount of reductions based on the premise that energy would be taken directly
from the MC of San Gaban and not SEIN.
To take power to meet demand SEIN system would have to take into account the
hydrothermal component that has the SEIN. Therefore the estimated results ranging
from 26.621 tons in 2007 to 44.425 tonnes in 2012. As expected revenues, net
emissions containing SEIN offer, would result in a minimum income accumulated in
the six years of thousands of U.S. $ 1.496 and a maximum of U.S. $ 2.991 thousand,
lower than 12 percent estimation considering the direct connection.
Importantly, to be marketed internationally, CO2 reduction through the project, it must
meet the criteria set by the Kyoto Protocol for developing countries like Peru. There is
an already established circuit, whose description will be detailed in this study, with the
respective recommendations that merits this guide.
Another element to consider in defining the CDM project crediting period is the
reduction of emissions. This period starts only after the draft has been certified by the
UNFCCC as a CDM. There are twooptions:

16

Maximum 10 years without an option to renew, or

7 years with no more than 2 renewals. That is, in this case the accreditation of
the reductions can reach up to 21 years.

It is clear that ELSE (Electro Sur Este) is the owner of the CO2 emission reductions
can be achieved by interrupting the operation of the plant in Puerto Maldonado and
the suspension travel of trucks carrying diesel and that such a disruption occurs, it
takes nothing more activities than those of the project, It is to say the laying of the
line of interconnection. San Overcoat - Port Maldonado.
However, it can reasonably be argued to be presented a major dispute over the
ownership of the CO2 emission reductions that can be achieved by discontinuation of
self-production of the mining centers, and that such a disruption occurs, the activities
are not enough project (laying of the line), but it takes decisions and actions taken or
run corresponds to the miners themselves, such as the abandonment of selfproduction and the laying of the necessary infrastructure to remove line power.
Since the rights arising from certified emission reductions, are freely tradable rights in
private business (including can be donated), any dispute over the ownership of such
rights, it would be tradable. Therefore, at the appropriate ELSE could sign with the
miners, agreements under which any dispute is resolved has arisen or may arise in
the future, giving or ELSE recognizing the legitimacy and ability to follow the CDM
project cycle marketing certificates to be issued.

17
INTRODUCCIN
La presente tesis denominada: Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)Gua Metodolgica, tiene por finalidad contribuir a la gestin de futuros proyectos
MDL en el sector energtico de nuestro pas, en coordinacin con las entidades
competentes; asimismo, permitir la obtencin de financiamiento para proyectos de
desarrollo, que involucran reduccin de gases de efecto invernadero GEI,
haciendo viables proyectos de este tipo, dinamizando la economa nacional y
potenciando los conocimientos y la actividad de los profesionales dedicados al rea
ambiental.
Seguidamente describimos consecutivamente el contenido temtico por capitulo:
En los ltimos aos, el Efecto Invernadero relacionado con el calentamiento de la
tierra por la emisin de contaminantes como son los Gases de Efecto Invernadero
(GEI), ha tomado mucha importancia en la comunidad internacional, debido a sus
consecuencias globales. Entre los GEI estn el CO2, SO2, CH4, entre otros.
BUSCAR UN AUTOR DE ALGUNA GUIA
Este problema dio lugar en 1992, a la adopcin de la Convencin de Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico en Ro de Janeiro, la misma que tuvo como objetivo,
adems de discutir el fenmeno, lograr la estabilizacin de las concentraciones de
los GEI en la atmsfera a un nivel que impida la interferencia humana peligrosa en el
sistema climtico global.
En esta Convencin los pases desarrollados se comprometieron a lo siguiente:

Adoptar polticas y medidas para mitigar el cambio climtico.

Reducir para el ao 2000 sus emisiones de GEI a los niveles de 1990

Proporcionar recursos financieros a los pases en desarrollo para realizar sus

inventarios y otros estudios, as como transferirles tecnologa.

Posteriormente (1997), con el Protocolo de Kyoto (PK) se estableci que los pases
desarrollados deben reducir sus emisiones de GEI a un nivel que va entre 5 por
ciento y 10 por ciento por debajo de los niveles de emisin de 1990, lo cual debe
cumplirse en el perodo 2008 al 2012. Para cumplir con estos objetivos, el mismo
protocolo establece cuatro mecanismos que permite a los pases desarrollados
cumplir con las exigencias de reduccin de emisiones mediante proyectos

18
localizados fuera de sus fronteras. Tres de estos mecanismos slo pueden llevarse a
cabo entre pases considerados en el Anexo 3 (bsicamente, pases desarrollados),
a saber:

Cumplimento conjunto de los compromisos (Art. 4).

Implementacin Conjunta (JointImplementation), segn se describe en el

Artculo 6 del Protocolo de Kyoto; y el
Comercio de Emisiones (Emissions Trading), segn lo dispuesto en el

Artculo 17.
El cuarto mecanismo establecido en el Protocolo es el denominado Mecanismo de
Desarrollo Limpio (MDL), que se define en el Artculo 12 del mismo.
Este artculo establece los mecanismos para un desarrollo limpio cuyo propsito es
ayudar a las partes no incluidas en el Anexo 3 o pases en desarrollo, a lograr un
desarrollo sustentable y contribuir al objetivo ltimo de la Convencin sobre Cambio
Climtico, as como ayudar a las partes incluidas en el Anexo 3, a dar cumplimiento
a sus compromisos de reduccin de GEI.
El Mecanismo de Desarrollo Limpio o MDL, abre de esta manera, la posibilidad de
participacin de los pases en desarrollo como Per, en el Mercado Internacional del
Carbono, lo cual permite a los pases con compromisos de reduccin de emisiones
de GEI,

dar cumplimiento a sus obligaciones a travs de la adquisicin de

reducciones certificadas alcanzadas mediante la implementacin de proyectos

orientados a este fin en los pases en desarrollo.
FALTA LAS RAZONES Y LOS PROPOSITOS DE LA GUIA

19

CAPTULO I
DISEO DE LA INVESTIGACION
1.1.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El crecimiento del consumo de energa trmica en las centrales de generacin

elctrica y grupos de generacin aislados y la utilizacin todava deficiente de los
recursos energticos limpios en nuestro pas, est produciendo incremento de las
emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) como el dixido de carbono (CO2),
dixido de azufre (SO2), monxido de nitrgeno (NOx), etc. Estas emisiones
adems de influir negativamente en el cambio climtico global, producen una
variedad de efectos negativos a la salud, incluyendo la mortalidad humana. Las
emisiones provienen del tanque de combustible, tubo de escape, crter, motor,
accesorios y lubricantes, para el caso de la generacin elctrica por motores de
combustin interna y turbinas.
1.1.1. DESCRIPCION DEL PROBLEMA

20
El Ministerio de Energa y Minas, determin los lmites de emisiones de gases y
material particulado en las centrales trmicas, regulando los siguientes compuestos
como contaminantes a analizar hasta el momento: Dixido de Asufre (SO2), Oxidos
de Nitrgeno (NOx), Material Particulado (MP), Monxido de Carbono (CO) y Dixido
de Carbono (CO2). En las ciudades que no cuentan con energa del sistema
elctrico interconectado, se ha venido experimentando en las dos ltimas dcadas,
un rpido deterioro en sus condiciones de operacin; este fenmeno, cuya expresin
ms visible es el uso irracional de la energa, con el consiguiente incremento
constante de gases de efecto invernadero, producto de la operacin de motores de
combustin interna y turbinas de ciclo simple, agravan los problemas ambientales
relacionados con el efecto del calentamiento global, adquiriendo creciente
importancia no slo en el mbito cientfico y tcnico, sino tambin en los campos
poltico, econmico, social y ecolgico.
Los gases de efecto invernadero considerados en el Protocolo de Kioto son:
Dixido de carbono (CO2)
Metano (CH4)
xido nitroso (N2O)
Hidrocarburos fluorados
Perfluorocarburos
Hexafloruro de azufre
1.1.2. ANTECEDENTES BIBLIOGRAFICOS
Investigaciones realizadas sobre la optimizacin energtica aplicada con guas
metodolgicas para mecanismos de desarrollo limpio, toman como herramienta de
anlisis las principales ciudades de los diferentes pases del Orbe, introduciendo la
nocin del sistema evolutivo de la contaminacin por: transporte, fabricas
industriales, centrales trmicas de generacin elctrica y su dinmica derivada en
los impactos en el medio ambiente urbano y global, describiendo las caractersticas
poblacionales en funcin a la densidad urbana, uso intensivo de la energa en sus
diferentes modalidades, en la medida del crecimiento econmico y la dimensin de
la poblacin; as mismo, se describe la historia del crecimiento poblacional, la
expansin demogrfica y la expansin de fabricas con pocos o ningn elemento de
regulacin en las emisiones, proliferacin de centrales trmicas a discrecin con

21
bajas eficiencias. A modo de comparacin proporcionan antecedentes la generacin
trmica aislada, el transporte, las fabricas industriales y el deterioro ambiental por
impactos del uso de energa trmica, con otras ciudades como por ejemplo: Chile
con Londres, Espaa con ciudades de la comunidad Europea, presentndose
algunas diferencias y consecuencias de estos hechos sobre la optimizacin
energtica del orbe, la captura de carbono por las reas verdes y la compra de
carbono de los pases pertenecientes al anexo B.
1 MTC-OEM.-(2005).-El arranque es uno de los mayores causante del deterioro
del motor debido a la friccin que se genera entre las piezas mviles del
motor, de nada sirve calentar el motor cuando el vehculo no est en
movimiento, es decir, el motor trabajando en vacio o en ralent.Hacer
funcionar un vehculo en ralent solo consume combustible y dinero, adems
se que produce un degaste prematuro del motor, daase la buja o los
inyectores y puede producirse deposito excesivo de carbn, por lo tanto
reducir la eficiencia del motor.
2.

Lombardi (1951). La acelerada tasa de crecimiento poblacional que ha

enfrentado la ciudad de Lima durante aos ha generado que se invierta
totalmente la pirmide poblacional y que cerca del 70% de la poblacin se
encuentra viviendo en centros urbanos. A esto se agrega una mayor cantidad
de residuos slidos, el uso de una mayor cantidad de energa, incremento del
parque automotor, desequilibrio u y escasez de agua, ocupacin y usos
desordenados del suelo.

3.

Vinces (1993). Los ndices de la contaminacin atmosfrica en la gran Lima y

otras ciudades dependen de las fuentes fijas y mviles, los mismos que han
variado en este perodo, pasando los lmites mximos permisibles.

4.

EPA (l999). El principal problema relacionado con la contaminacin del aire es

que este resulta ser una de las ms dainas para la salud. Hay evidencias
que demuestra que este tipo de contaminacin genera complicaciones
asmticas, enfermedades bronquiales e inclusive hasta muerte prematura.
Dentro de todos los contaminantes del aire, las partculas en suspensin
resultan ser las ms peligrosas.

5.

BID (1996). Mientras que en muchas ciudades de los pases desarrollados los
ndices de contaminacin del aire han disminuido, durante los ltimos 10 25

22
aos, los niveles de contaminacin del aire permanecen estables o estn
creciendo en muchas ciudades de Latinoamrica y el Caribe.
6.

Carter (1996). El control de la contaminacin atmosfrica entraa un

compromiso poltico y social y resolver la compleja conjuncin de factores
cientficos, econmicos u y ecolgicos involucrados.

7.

Sorense (1998). Los beneficios de la reduccin de la contaminacin del aire

han sido analizados frecuentemente en base a modelos hednicos, ofrece un
nmero de valiososbeneficios intangibles. Ejemplos de estos beneficios a la
salud derivados del aire yagua limpios, una mejor calidad de vida debido a un
clima ms benigno, crecimiento del desarrollo comercial y habitacional en
zonas estticamente atractivas, entre otros.

8.

Soria (2001). Las reas verdes urbanas pueden mitigar en cierta medida
algunos contaminantes del aire. La contaminacin se reduce directamente
cuando las partculas de polvo y humo quedan atrapadas en al vegetacin
.Adems las plantas absorben gases txicos, especialmente aquellos
originados por los escapes de los vehculos y que constituyen una gran parte
del SMOG urbano.

9.

Segn la OMS, cada habitante de una urbe debera disponer ocho metros
cuadrados de reas verdes.Uno de los beneficios ms importantes generados
por la vegetacin urbana es su impacto en el micro y macro clima de la zona
(BID 1996); por lo que el desarrollo de reas verdes, constituye una fuente
importante de beneficios, tanto para el poblador como para el ecosistema
urbano.

10. Lpez (2006). La contaminacin del aire consiste en la presencia de

sustancias o formas de energa que alteran la calidad del mismo e implica
riesgo, daos molestia grave, a los seres vivos vivientes y bienes en general,
siendo unas de sus principales causas, las emisiones del transporte
urbano(CO, Cn, NO, S02, Pb), entre otras.
11. Juan Jos Miranda, CIES (2005). La contaminacin ambiental es un problema
que se ha venido agravando en las ltimas dcadas en el Per, sin embargo,
en la prctica es poco lo que se ha hecho para reducirla a niveles aceptables
o permitidos.

23
12. GUIA PARA PRINCIPIANTES SOBRE EL MECANISMO DE DESARROLLO
LIMPIO.Publicadopor Climate Change Projects Office (CCPO). Department
for Business, Enterprise & Regulatory Reform.(2008)
13. COMIT DE GESTIN DEL AIRE LIMPIO PARA LIMA Y CALLAO, (2003).
14. En el ao 2000 se emitieron 22 mil toneladas de PM 10, el 68% de las
emisiones provienen de las fuentes mviles. Tambin segn estos clculos, el
27% de las emisiones provienen de los vehculos destinados al transporte
pblico de pasajeros (combis, microbuses y omnibuses) los cuales casi en su
totalidad utilizan diesel como combustible.
15. CABRERA (2001). Establece las relaciones de calidad ambiental y calidad de
vida a travs de los ndices de calidad, que los determinan la evaluacin de
indicadores y matrices cuadrticas. Encuentran que los niveles de PM- 10, SO2,
Pb en PM-10 durante la etapa de trabajo (Abril a Diciembre 2001) sobrepasan
los valores gua de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y los
Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire (ENCA), para el Per; lo
cual no solo determina una disminucin en la calidad del aire, sino que origina
una disminucin en la calidad de vida de la poblacin, con efectos en la salud
y en el deterioro del paisaje de la ciudad.
16. Direccin Tcnica de Salud Ambiental DITESA (1990). La topografa de la
ciudad de Lima, combinada con las condiciones meteorolgicas de la zona
favorece la contaminacin de su atmsfera. La dispersin horizontal de los
contaminantes se ve dificultada por las estribaciones de la cordillera que
prcticamente la encierran y la dispersin vertical se ve limitada por un techo
ocasionado por la inversin trmica que en verano se presenta a una altura
de 300 msnm y en el invierno flucta entre 400 y 800 msnm adems de la
escasez de lluvias que es un factor que favorece la performance de partculas
finas en la atmsfera.
17. EL CENTRO PANAMERICANO DE INGENIERA SANITARIA - CEPIS (2002).
Determin en Abril

del

2002

que

490,500

toneladas mtricas de

contaminantes atmosfricos de origen vehicular caen por ao en Lima

Metropolitana.
18. SENAMHI (2006). Encuentra que los contaminantes atmosfricos de origen
vehicular se precipitan anualmente sobre la ciudad de Lima Metropolitana, en

24
cantidades anuales muy altas referidas a toneladas mtricas por kilmetro
cuadrado (TM/Km2 -Ao), superior al valor gua de 5 TM/Km 2.
19. Segn Conese1.. La evaluacin del impacto ambiental es un procedimiento
jurdico-administrativo que tiene por objetivo la identificacin, prediccin e
interpretacin de los impactos ambientales que un proyecto o actividad
producira en caso de ser ejecutado, as como la prevencin, correccin y
valoracin de los mismos, todo ello con el fin de ser aceptado, modificado o
rechazado por parte de las distintas administraciones pblicas competentes.
20. Segn el Real Decreto de Espaa 1.131/1988 del 30 de septiembre, que
aprueba el reglamento sobre Evaluacin del Impacto Ambiental, define en su
artculo quinto: se entiende por Evaluacin de Impacto Ambiental, el conjunto
de estudios y sistemas tcnicos que permiten estimar los efectos que la
ejecucin de un determinado proyecto, obra o actividad, causa sobre el medio
ambiente. Es un instrumento de conocimiento al servicio de la decisin y no
un instrumento de decisin.
21. El CONAM (1999) en el texto principios de evaluacin de impacto ambiental,
indica que es la evaluacin sistemtica, reproducible e interdisciplinaria de los
efectos potenciales de una accin propuesta y sus alternativas practicas en
los atributos fsicos, biolgicos, culturales y socioeconmicos de un rea
geogrfica en particular.
22. Canter, Larry2.Define a la evaluacin del impacto ambiental como la
identificacin y valoracin de los impactos (efecto) potenciales de proyectos,
planes, programas o acciones normativas relativos a los componentes fsicoqumicos, biticos, culturales y socio-econmicos del entorno. El propsito de
la EIA es animar a que se considere el medio ambiente en la planificacin y
en la toma de decisiones para, en definitiva, acabar definiendo actuaciones
que sean ms compatibles con el medio ambiente.

1.1.3. FORMULACION DEL PROBLEMA

En la actualidad la gestin de las empresas y los procesos de planeacin en la
generacin trmica y conservacin del medio ambiente, necesitan adaptarse a los
11Conese J., Evaluacin del impacto ambiental, Ed. San Marcos, Lima, 2000
22Canter, L., Impacto ambiental y su evaluacin, Ed. San Marcos, Lima, 2000

25
cambios dinmicos que impone el crecimiento acelerado de las ciudades. Una
planeacin dinmica y un estudio constante del sistema de generacin trmica y de
contaminantes a la atmosfera permiten obtener informacin especfica que crea una
visin general del desarrollo y las necesidades de la urbe. Adems proporciona
elementos indispensables para el desarrollo de un programa de optimizacin
energtica, que permita la seguridad y un medio ambiente sostenible.
Por tanto, se requiere plantear alternativas de solucin que satisfaga las
siguientes interrogantes:
Cmo el uso racional de energa y la conservacin del medio ambiente resultaran
eficientes en la implementacin de la gua metodolgica para mecanismos de
desarrollo limpio?
Esta interrogante conlleva a plantear las siguientes preguntas secundarias:
Proporcionara a las instituciones encargadas de la generacin trmica aislada,
conservacin del medio ambiente y gestiones de brker para el negocio del carbono,
los mecanismos de informacin que les permita conocer con precisin el uso
racional de energa y la conservacin del medio ambiente en los modos de energa
existentes?
Reducira, el consumo de combustible y perdidas de horas/ hombre?
La gestin de las entidades gubernamentales, privadas, regionales y locales seria
eficaz si se cuenta con un instrumento alternativo, en el uso de energa y la
conservacin del medio ambiente?
De qu forma las emisiones de las centrales trmicas, del parque automotor y de
fabricas, estn contaminando peligrosamente el rea atmosfrica de la urbe?
Se podra reducir los gases contaminantes provenientes de las centrales trmicas,
unidades de transporte y fabricas en las ciudades?
Cules son los efectos ante un incremento de las centrales trmicas, del parque
automotor y de fbricas que estn generando altos niveles de contaminacin y
deterioro del medio ambiente?

26

1.1.4. DELIMITACION DEL PROBLEMA

A) Delimitacin Espacial: MINISTERIOS DE: ENERGIA Y MINAS, AMBIENTE y
MTC. Empresas energticas, centrales trmicas y vehculos de transporte de
combustible.
B) Delimitacin Temporal: El periodo de anlisis de la informacin estadstica
abarca desde octubre del 2000 hasta octubre del 2010.
C) Delimitacin Social: Usuarios o beneficiarios de la racionalizacin y conservacin
de la energa

Pases compradores de carbono.

Gerentes de las empresas trmicas de generacin elctrica.

Especialistas en mantenimiento de grupos de generacin de energa.

Investigadores.

Gremios de transportistas de combustible y comisiones Inter. Municipalidades.

Propietarios de unidades de transporte de combustible.

Mecnicos de motores de combustin interna y turbinas.

Conductores de vehculos de transporte de combustible

D) Delimitacin Conceptual:En la presente investigacin se han utilizado los

siguientes conceptos:

Optimizacin energtica.

Transporte de combustible

Tipos de energa.

Combustibles.

Tecnologa para el control de emisiones.

Tecnologa vehicular.

Medio Ambiente.

Contaminacin ambiental.

Tipo de motores.

Gases de efecto invernadero GEI.

Calentamiento global-

Mecanismos de desarrollo limpio MDL

27

1.2. FUNDAMENTO, JUSTIFICACION E IMPORTANCIA

La gua metodolgica de investigacin en mecanismos de desarrollo limpio que
induzca a optimizar el uso irracional de energa y atenuar el deterioro del medio
ambiente, buscara brindar un servicio de calidad optima y sostenible, sirviendo
deapoyo y herramienta energtica de innovacin tecnolgica, dado que se disponga
de una cantidad y calidad de unidades de generacin trmica de electricidad por
ciudad, a fin de evitar la emanacin de gases de efecto invernadero y lacongestin
vehicular; as como la polucin producida por dichas centrales trmicas.
La investigacin tendr consistencia con la implantacin de un programa de
optimizacin y racionalizacin energtica a travs de una gua metodolgica,
movilidad, accesibilidad y calidad de vida de los ciudadanos y la futura venta de
carbono; el mismo que ser sostenible con el uso racional de la energa, que
reemplazar a una gestin ineficiente e informal en el uso de combustibles fsiles en
las en centrales trmicas aisladas, que proporcionar ahorro de energa, menores
horas hombre y mejor calidad vida.
Las

ciudades

requieren

abastecerse

de

electricidad

limpia

provenientes

principalmente del sistema interconectado, que a su ves deviene de centrales

hidrulicas y trmicas, con medidas atenuantes de emanacin de gases de efecto
invernadero, de un sistema de transporte pblico de calidad, seguridad de
desplazamiento en el menor tiempo posible y sin contaminacin, de fabricas que
certifiquen el control de calidad en las emisiones de gases; es por ello que el
presente trabajo de investigacin con los conceptos de sostenibilidad, vialidad,
cuidado del medio ambiente, los proyectos de desarrollo limpio, efecto invernadero,
innovacin tecnolgica, caracterizarn el desarrollo de la investigacin que
determina una solucin adecuada a las necesidades del tipo de tecnologa de uso
racional de combustibles en centrales trmicas aisladas y transporte que requiere
una ciudad, compatibilizndose y complementndose con otros requerimientos
importantes, como la seguridad ciudadana, conservacin del medio ambiente,
planes de desarrollo urbano, el protocolo de Kyoto, el convenio de Rio y desarrollo
sostenible. Asimismo, se debe tener presente la organizacin de las centrales

28
trmicas que proveen de energa, las empresas de transporte de combustible, la
zonificacin de las fabricas de la ciudad y otros procesos que se desprendern a
consecuencia del avance de la investigacin.
Para qu sirve el proyecto de investigacin?
El proyecto de

investigacin sirve para obtener grandes beneficios en lo que

respecta a la implementacin de un programa de racionalizacin y optimizacin

energtica a travs de una gua metodolgica para mecanismos de desarrollo limpio
MDL, y la posibilidad de ofertar el carbono en mercados de pases que compran
proyectos de MDL, asimismo se disminuirn las emisiones de gases contaminantes
ocasionado por las centrales trmicas aisladas, el transporte y fabricas, incidiendo
positivamente en la calidad de aire y de la salud de las personas, as tambin se
podr disminuir los gastos de combustible, repercutiendo en la eficiencia del
consumo de energa, como tambin incentivar el uso de

energas alternas

renovables y ecolgicas.
Adems servir para que el sistema de energa en el pas y a nivel mundial puedan
tomar decisiones en la implementacin de un programa de control y mantenimiento
para optimizar el costo de operacin y brindar menos contaminacin de las centrales
trmicas, el transporte y fabricas que aun funcionan en el pas y gran parte del
mundo; asimismo, para que las autoridades inmersas en el sector de energa
puedan tomar decisiones en lo que respecta al nuevo sistema de energa.
Contribuir a formar una cultura del sistema del uso de energa y la descontaminacin
del orbe: pases adquirientes de carbono, instituciones internacionales que fomentan
el cuidado del medio ambiente a travs de estos proyectos, autoridades, empresas,
operadores, usuarios y lograr el ambiente sostenible sin contaminantes y con alta
calidad de vida.
Qu alcance social tiene?

Es social y ambientalmente responsable. El proyecto debe contar, en caso

aplique, de un estudio de impacto ambiental aprobado por la autoridad
competente. Debe contar adems con la aceptacin de las comunidades

29
presentes en el rea de influencia del proyecto. Esto puede demostrarse a
travs de la presentacin de actas de acuerdos comunales, informes de
responsabilidad social y compromisos firmados entre el proponente del proyecto
y la comunidad.

Satisfacer las necesidades de la poblacin que requieren energa utilizando un

servicio saludable y seguro.

Ayudar a generar beneficios econmicos.

Ayudar a redistribuir los servicios de energa.

Contribuir a formar y elevar la cultura del sistema de energa.

Planificacin urbana futurista sin humos.

Preservar el medio ambiente y reducir la contaminacin ambiental, optimizando

el uso de la energa.

Orientar la toma de decisiones de las autoridades inmersas en el sistema de

transporte de combustible.

Orientar a las autoridades a implementar, un nuevo sistema de organizacin y

gestin de las empresas generadoras de energa.

Es tecnolgicamente viable. El proponente del proyecto puede demostrarlo a

travs de citar una experiencia exitosa a nivel nacional o internacional en el cual
se emplean los procedimientos o tecnologas asociadas al proyecto. La otra
manera de demostrar la viabilidad tcnica del proyecto es a travs de un estudio
de factibilidad tcnica que cuente con aprobacin gubernamental.

ValorTerico
Pueden surgir recomendaciones a futuros estudios?
Si, conociendo la realidad sistemtica del sector energtico de cualquier ciudad
capital; y el resultado de bienestar y satisfaccin con el uso racional de energa,
preservando el medio ambiente, se puede recomendar hacer nuevos estudios
relacionados al sistema del sector de energa, en lo econmico, social y ambiental.
Contribuir a estudios de mejoramiento de calidad de servicio y condiciones ptimas
de seguridad del usuario y en las unidades de transporte de combustible,
preservando el medio ambiente.

30
Dar un nuevo enfoque en el uso de las tecnologas de energa y comunicacin, al
desarrollo social econmico y cultural en el sector ambiental de las ciudades.
Es de Actualidad?
Si, es de actualidad, porque la revolucin en las organizaciones causado por el
grado de contaminacin con sus tecnologas atrasadas, as como la expansin de la
sociedad de las urbes, demuestran la necesidad del uso racional de la energa para
la conservacin del medio ambiente y por otro lado dentro del mundo globalizado las
instituciones y la sociedades avanzan cada vez ms con el apoyo de nuevas
tecnologas en energas, que ayudan a: generar ahorro de tiempo y horas hombre, al
procesar grandes cantidades de informacin relacionadas al exceso de energa y
reducir costos; optimizar la toma de decisiones, mejora del sistema existente, uso de
energa desde el punto de vista de las emisiones de gases contaminantes, mantener
la calidad ambiental con los resultados obtenidos del procesamiento de datos
recopilados en el sector energtico dentro del concepto de desarrollo sostenible y
servir de base a nuevas investigaciones en la comunidad cientfica.

1.3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION

1.3.1. OBJETIVO GENERAL
Participacin extensiva de nuestro pas, en el Mercado Internacional del Carbono, lo
cual permitir a los pases con compromisos de reduccin de emisiones de GEI,
dar cumplimiento a sus obligaciones a travs de la adquisicin de reducciones
certificadas, alcanzadas mediante la implementacin de proyectos orientados a este
fin en los pases en desarrollo.
1.3.2. OJETIVOS ESPECIFICOS
Contribuir a la gestin de futuros proyectos MDL en el sector energtico de nuestro
pas; a travs de la elaboracin de una GUIA METODOLOGICA, en coordinacin
con las entidades competentes.

31
Obtener financiamiento para proyectos de desarrollo, que involucran reduccin de
gases de efecto invernadero GEI, haciendo viables proyectos de este tipo y
dinamizando la economa nacional
Potenciar los conocimientos y la actividad de los profesionales dedicados al rea
ambiental.
1.4. HIPOTESIS IDENTIFICACION DE VARIABLES E INDICADORES
1.4.1 HIPOTESIS
La aplicacin deMecanismo de Desarrollo Limpio mediante una Gua Metodolgica,
permitir generar un ambiente sostenible, con calidad de vida, ahorro energa y
participar del proyecto Carbono
1.4.2. IDENTIFICACION DE VARIABLES
1.4.2.1. VARIABLE INDEPENDIENTE
Mecanismo de Desarrollo Limpio basado en una Gua Metodolgica
INDICADORES
- Programa de Ahorro de Energa
- Estructura basada en Nuevas Tecnologas
- Innovacin de Recursos Energticos
- Energas Limpias
1.4.2.2. VARIABLE DEPENDIENTE
Permitirn generar un medio ambiente sostenible, con calidad de vida, ahorro
de energa e impacto del proyecto por venta de carbono
INDICADORES
-La calidad de vida
-Reducir la contaminacin ambiental
-Eficiencia energtica
-Aprovechar la oferta del proyecto carbono

32

1.4.3. INDICADORES Y OPERACIONALIZACION DE LAS VARIABLES

HIPOTESIS
VARIABLES
A.- INDEPENDIENTE
Mecanismo de Desarrollo

INDICADORES
-Programa de Ahorro de Energa

Limpio basado en una Gua

-Estructura

Metodolgica

Tecnologas

basada

en

Nuevas

-Innovacin de Recursos Energticos

-Energas Limpias
B.- DEPENDIENTE

33
Permitirn generar un medio

1 Calidad de Vida.

ambiente sostenible, con calidad de Organizacin empresarial

vida, ahorro de energa e impacto

Efectividad

del proyecto por venta de carbono

Recursos
Resultados de Encuesta
Capacitacin, Ahorro de Energa
2 Reducir la Contaminacin Ambiental
aprovechar el Proyecto Carbono
Tiempo Promedio de Mantenimiento.
Medicin de Gases Contaminantes por
Monitoreo.
Niveles de Contaminacin.
Condiciones de salud.
3 Eficiencia energtica
Planteamiento y programacin de
requerimientos.
Normatividad y procedimientos.
Efectividad y resultados.

1.4.4. CONSTRASTACION DE LAS HIPOTESIS

La

contrastacin ha de ser de tipo directo, establecindose la correspondencia

entre la posicin de la hiptesis y la realidad de la sociedad dentro del desarrollo

cotidiano en el sector del recurso energtico y el uso de los programas de
optimizacin

energtica,

especficamente

con

la

gua

metodolgica

la

determinacin del estado de contaminacin ambiental de la ciudad proveniente de

las centrales trmicas, en concordancia con la Declaracin de los Principios de Rio
(1992), sobre desarrollo sostenible y el protocolo de Kyoto.
1.5. UNIVERSO Y MUESTRA
1.5.1. UNIVERSO

34
El universo de estudio abarca las empresas aisladas generadoras de energa
elctrica a travs de energa trmica (combustible) dentro del pas, entregadas a las
empresas PRIVADAS en calidad de adjudicacin licitacin por el MINISTERIO DE
ENERGIA Y MINAS luego de aprobar un proceso de evaluacin de requisitos
administrativos y cumplimiento con los parmetros de caractersticas tcnicas que
deben reunir las unidades de transporte y LA PLANTA TERMICA, para brindar el
servicio a ciudades, contribuyendo a la disminucin de la contaminacin atmosfrica
y la venta de carbono.
El universo est determinado por:
a)616 EMPRESAS TERMICAS AISLADAS Y SU PRODUCCION DE DIOXIDO DE
CARBONO
1.5.2. MUESTRA
Para definir la muestra representativa se emplea el mtodo estadstico convencional
relacionado al teorema de lmite para determinar el tamao de la muestra, teniendo
en cuenta las reas alejadas de la red elctrica y su rentabilidad, se efecta la
seleccin aleatoriamente y estratificada.
Eltamao de la muestra se calcula con la siguiente expresin:
Siendo:
n = tamao muestra requerida
Z = parmetro de la calidad del muestreo (usualmente Z=1.96) = 95%

de

confianza.

= desviacin estndar de la variable poblacional investigada.= (p*q).

e = error admisible de la estimacin.
p = Proporcin de la poblacin con cierto atributo (zonas rentables)
q = Proporcin de la poblacin sin el atributo (zonas no rentables)
N= poblacin representativa de 616 zonas de la ciudad de Lima y Per.
El error admisible de estimacin se considera en 5%, y un nivel de confianza de
95%, las probabilidades de xito p =0.4 y de fracaso q =0.6.
Aplicando la frmula para la determinar el tamao de la muestra se obtiene:

35
2

1.96 0.4 0.6 616

n
17.81 18
1.96 2 0.4 0.6 616 0.05

n = 18 CENTRALES TERMICAS AISLADAS

1.6. DESCRIPCION DEL TIPO Y NIVEL DE INVESTIGACION
1.6.1. TIPO DE INVESTIGACION
Es descriptiva, explorativa, y explicativa.
El modelo de investigacin establece el uso de las innovaciones tecnolgicas en los
sistemas de optimizacin energtica y gestin institucional para reducir carbono y
posterior venta, as prever, controlar y reducir los gases contaminantes provenientes
de las unidades de las centrales trmicas, transporte y fabricas.
Por otro lado la investigacin tiene las siguientes caractersticas:
a) Segn el tipo de ocurrencia:
Retrospectivo: La obtencin de la informacin se recopila en las. empresas por
calculo de gases contaminantes, Centro de Investigacin, Ministerio de Energa y
Minas (MEM), Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), Osinermin, INEI y
empresas generadoras de energa.
Segn el periodo y secuencia:
Transversal: Se toma en cuenta el consumo de energa en determinados momentos
(horas punta y horas fuera de punta).
b) Segn anlisis y alcance de resultados.
Analtico: Se busca asociacin entre variables para responder porque sucede
determinado fenmeno y proveer informacin para evaluar la eficiencia de los
servicios de energa y su contribucin al efecto invernadero del planeta.
1.6.2. NIVEL DE INVESTIGACION
Investigacin de accin aplicada, porque utiliza conocimientos previos y bsicos, porque aporta un
nuevo conocimiento. Terico, porque se genera un nuevo modelo de sistema de reduccin de la
contaminacin atmosfrica, polucin, sostenible y saludable. Practico, porque se aplica en el sector de
tratamiento de la oferta y demanda de disminucin de contaminantes y la venta de bonos de carbono.

36
De acuerdo a las reas temticas de investigacin y Segn la Nomenclatura Internacional de la
UNESCO para la Ciencia y Tecnologa, se sita en los acpites: 35-Ciencias Tecnolgicas, 53-Ciencias
Econmicas, 63-Sociologa, 72-Filosofa, y en los tems: 4.0. Ciencias de la Vida, 4.4 Ecologa, 4.405
Ecologa y Control Ambiental.
1.7. METODOLOGIA Y ACTIVIDADES
1.7.1. METODOLOGIA DE DESARROLLO
La investigacin se ha desarrollado con la Metodologa de la investigacin cientfica
como parte de un programa general y activo, la cual se est aplicando con
resultados satisfactorios en la generacin de metodologas y programas, como es
este caso. Su ncleo es la transformacin activa dentro del grupo humano pertinente
(empresas de generacin de energa, de conservacin del medio ambiente,
transporte, fabricas).
Con esta metodologa de investigacin, la recopilacin de los datos se realiza
directamente en el lugar donde se presenta el fenmeno (ciudades con energa de
tipo trmica conformada por los siguientes componentes: motores y turbinas de
generacin, vehculos de transporte abastecedores de diesel, empresas, usuarios,
conductores, policas de ecologa, inspectores municipales, autoridades de: MEM,
MTC, MINEM, PRODUCE, etc. En el registro y anlisis de la informacin se utilizan
mtodos complejos para fundamentar las conclusiones obtenidas. Estas se apoyan
en antecedentes documentados con el propsito de validar los hechos tericos
mediante los datos del tamao de la muestra recopilados en el campo experimental.
Se analizan los datos para fundamentar las acciones y descubrimientos que
concluyen en conocimiento, mejorando las posibilidades y opciones de una solucin
de desplazamiento saludable en la URBE, y la preservacin del medio ambiente.
Con la presentacin del programa optimo en el uso racional de energa, la nueva
gestin institucional y las acciones de los principios de desarrollo del ambiente
sostenible, VENTA DE BONOS CARBONO se induce a mejorar las posibilidades de
desplazamiento y ahorro de horas-hombre, controlar y reducir la contaminacin
ambiental que emanan de las unidades de generacin, unidades de transporte.

37
Se tiene en cuenta las aportaciones y los programas de resolucin de otros autores,
con el propsito de generar un modelo de consenso (tesis) y confrontarlo con la
necesidad de la realidad del sector ENERGETICO Y CONSERVACION DEL
AMBIENTE Y LA VENTABONOS DE CARBONO.
Con el transcurrir el tiempo, otros estudios, aportes de otros tesistas, estudios
coordinados con los entes inmersos en guas metodolgicas para mecanismos de
desarrollo limpio, alumnos de post grado, profesionales energticos, especialistas de
transporte, tipo de fabricas y de desarrollo sostenible, permitirn la verificacin y
mejoramiento del programa propuesto.
1.7.2. ACTIVIDADES DESARROLLADAS
1.7.2.1. RECOPILACION DE INFORMACION EN INSTITUCIONES
Se ha recopilado informacin estadstica del: Instituto Nacional de Estadstica e
Informatica (INEI), Datum S.A., CIDATT, DMTU, MEM, MINAM, MTC, Air Polutin
Control, Direccin General de Salud Ambiental(DIGESA), Facultad de Ingeniera
Geogrfica y Ambiental(FIGA), EDEGEL, publicaciones del Banco Mundial y del
Banco Interamericano de desarrollo.
1.7.2.2. RECOPILACION DE INFORMACION DE CAMPO
a) Obtencin de datos de las empresas de VENTA DE COMBUSTIBLE: frecuencias,
que ABASTECEN DE DIESEL A LA CENTRAL TERMICA AISLADA.
b) Obtencin de informacin del sistema de trabajo que realizan los puntos de
frecuencias,

desplazamientos de vehculos de transporte de combustible

ABASTECEDORES DE LA CENTRAL TERMICA.

c) Recopilacin de informacin de los tcnicos en mantenimiento de la central de
generacin:
SISTEMAS DEL MOTOR, SISTEMAS DEL VEHCULO, DE FBRICAS Y
CENTRALES TERMICAS
1.7.2.3. ENCUESTA A EMPRESAS ELECTRICAS, USUARIOS
Encuestas a empresas, GERENTES yOPERADORES SOBRE LA PERCEPCIN
DE: CAUSAS DE PRDIDA DE ENERGIA, CONSUMO DE COMBUSTIBLE,
PROGRAMA

DE

MANTENIMIENTO

PROGRAMAS

DE

DESARROLLO

38
SOSTENIBLE Y LA COMPARA DE BONOS DE CARBONO POR OTROS PASES,
REDUCIENDO LA CONTAMINACIN AMBIENTAL.
1.8.

TECNICAS E INSTRUMENTOS USADOS

TECNICAS
La observacin directa:

INVESTIGACION DE CAMPO
INSTRUMENTOS
Diario de campo.

Sistemtica o estructurada.

Fichas de observacin.
Croquis.

Participante.

Planos.

Individual de grupo

Metodologa del programa

Conductores y mecnicos

Contador

Tiempos.
La Observacin indirecta:

Reloj.
Diario de Campo.

Realizacin de Entrevistas:

Fichas de observacin
Formato de entrevistas.

Estructuradas.

Diario de campo.

Espontaneas.
Aplicacin de Cuestionario:
Abierto

Hojas de Cuestionario

Cerrado.
INVESTIGACION EXPERIMENTAL
TCNICAS
INSTRUMENTOS
Elaboracin del programa.

Hojas estructuradas.

Utilizacin de gabinetes.

Fichas de seguimiento.

Seguimiento del comportamiento de los

PCs

especialistas expertos en ENERGIA.

Internet: paginawebb.

Seguimiento de las metodologas

Metodologa del programa optimo.

Seguimiento del comportamiento operativo

de las empresas de ENERGIA.
Uso de grupos experimentales.
INVESTIGACION DOCUMENTAL
TCNICAS
INSTRUMENTOS
Revisin de:
Fichas
Libros.

Cuadros sinpticos.

Revistas.

Fotocopias.

Tesis

Croquis.

Peridicos.

Computador.

Documentos

CD, disquete, casete

Fotografas.

Diapositivas.

Equipos de computo

39
Internet.

CAPTULO II
MARCO REFERENCIAL
2.1.MECANISMOS DE DESARROLLO LIMPIO (MDL)
2.1.1.CONVENCION MARCO DE NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO
CLIMATICO
El cambio climtico es considerado mundialmente una de las amenazas ms serias
para el medio ambiente global, por su capacidad para afectar negativamente las

40
actividades humanas, desde la salud hasta la economa, incluyendo los recursos
naturales y la infraestructura de servicios esenciales.
El clima global varia naturalmente, pero los cientficos concuerdan en que las
crecientes concentraciones de emisiones antropognicas de gases de efecto
invernadero (GHG) en la atmsfera de la Tierra, estn conduciendo a un cambio
climtico segn el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC, por sus
siglas en ingls)1. Los efectos sobre el cambio climtico ya han sido observados, y la
mayor parte de los cientficos cree que una accin rpida y precautoria es necesaria.
La respuesta poltica internacional al cambio climtico comenz con la adopcin de
la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (UNFCCC,
por sus siglas en ingls). Esta convencin establece un marco para la accin cuyo
objetivo es la estabilizacin de la concentracin de gases de efecto invernadero en
la atmsfera. La UNFCCC entr en vigencia el 21 de marzo de 1994, y obliga
actualmente a ms de 185 pases miembros. En esta convencin los pases
desarrollados se comprometieron a adoptar polticas y medidas para mitigar el
cambio climtico, reducir para el ao 2000 sus emisiones de GEI a los niveles de
1990, y proporcionar recursos financieros a los pases en desarrollo para realizar sus
inventarios y otros estudios, as como transferirles tecnologa.
Luego de la entrada en vigor de la UNFCCC, se constat que los compromisos
genricos asumidos por los pases desarrollados eran insuficientes para controlar el
cambio climtico. Durante su reunin en Berln, la Conferencia de las Partes
(mxima instancia del convenio), decidi que en 1997 se negociara en Kyoto un
protocolo a la UNFCCC (es decir, un instrumento complementario), que adoptara el
nombre de Protocolo de Kyoto (PK).
Grfico 2: Temperatura global del aire
1El Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico se forma en 1998, por
iniciativa de la Organizacin Metereolgica Mundial (WMO) y el Programa de Medio
Ambiente de las Naciones Unidas (UNEP), a fin de contribuir a la solucin de los
problemas que podra generar el calentamiento global. El IPCC, est conformado
por ms de 2000 cientficos que proveen informacin respecto al estado del
conocimiento en torno al Cambio Climtico, as como reportes e informes tcnicos
en temas especficos necesarios para el correcto funcionamiento de los organismos
del Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.

41

Grfico 3: Proyecciones de la temperatura

Fuente: CASTRO, Mariano. MDL y Cambio Climtico, CONAM, 2005.
Proyecciones

2.1.2. PROTOCOLO DE KYOTO

El PK, estableci que la mayora de los pases desarrollados (en adelante, Pases
del Anexo B), deban reducir sus emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI), a
un nivel que oscila entre 5 y 10 por ciento respecto de los niveles de emisin de
1990.
En el Anexo 3, se puede ver la relacin de los Pases del Anexo B, el compromiso
especfico que a cada uno de ellos corresponde, as como la posicin de
comprador o vendedor que se espera que tengan hacia el 2010. El cumplimiento

42
de las metas deber probarse durante un primer perodo de compromiso, que
correr entre los aos 2008 y 2012.
Reconociendo la naturaleza transfronteriza de las causas y consecuencias del
cambio climtico, el Artculo 12 del PK introdujo cuatro modalidades que permiten a
los Pases del Anexo B acreditar como propias metas y/o reducciones que
corresponden a otros pases. Tres de esos mecanismos slo pueden llevarse a cabo
entre Pases del Anexo B, y son los siguientes:

Cumplimento Conjunto, que implica que dos o ms Pases del Anexo B,

pueden sumar tanto los compromisos de reduccin como las reducciones
efectivamente realizadas.

Implementacin Conjunta, por medio del cual, previo acuerdo, uno o

ms de los Pases del Anexo B acreditan como propias las reducciones de
emisiones logradas por proyectos localizados en otro u otros Pases del
Anexo B, que son los receptores de la inversin.

Comercio de Emisiones, son operaciones en las que unos Pases del

Anexo B compran a otros de ellos derechos de emisiones

La cuarta modalidad de cumplimiento se denomina Mecanismo de Desarrollo

Limpio (MDL). Esta modalidad permite que los Pases del Anexo B acrediten como
propias las reducciones de GEI logradas por actividades de proyectos localizados en
pases en vas de desarrollo, como el Per. El MDL, entonces, adems de facilitarle
el cumplimiento de compromisos a los desarrollados, contribuye con los no
desarrollados a que stos progresen de forma sostenible con el medio ambiente
(desarrollo limpio).
En resumen, el MDL supone que proyectos ubicados en pases como Per,
reduzcan emisiones y que tal hecho conste en Certificados de Reduccin de
Emisiones (en adelante, CERs). Estos certificados pueden ser adquiridos por los
Pases del Anexo B, directamente o a travs de fondos, pases u organizaciones
intermediarias, para acreditar como propias tales reducciones.
A cambio, los promotores de los proyectos respectivos reciben generalmente dinero,
mejorando su rentabilidad o en el extremo haciendo viables los proyectos.

43
Este doble efecto del MDL, de ayudar a unos a cumplir sus compromisos y de
ayudar a otros a un desarrollo ms limpio, es la mayor virtud y el mejor atractivo del
mecanismo.
Los GEI considerados por el PK son los seis gases a los que se les atribuye la
mayor responsabilidad por el incremento de la temperatura global y de los disturbios
en los patrones del clima. El efecto causado por la emisin de GEI a la atmsfera es
medido por el ndice de potencial de calentamiento global (GWP). Los tres gases
ms encontrados en la naturaleza son:

El dixido de carbono (CO2). Gas natural liberado como producto de

la combustin de combustibles fsiles, algunos procesos industriales y
cambios en el manejo de los diversos usos del suelo. Para el CO 2 se
considera el valor base del GWP igual a 1.

El metano (CH4). Gas emitido en la minera de carbn, rellenos

sanitarios, ganadera y extraccin de gas y petrleo. El CH 4 tiene un
GWP igual a 21 (21 veces ms potente que el CO2).

El xido nitroso (N2O). Gas producido durante la elaboracin de

fertilizantes

la

combustin

de

combustibles

fsiles,

cuyo

contribuyente ms significativo es el sector transporte. El N 2O tiene un

GWP igual a 296 (296 veces ms potente que el CO2).
Aunque la actividad humana no es necesaria para que estos tres gases se
liberen a la atmsfera, s est contribuyendo a aumentar su volumen.
Adems de los tres ya mencionados, hay otros tres gases que resultan
principalmente de la ingeniera qumica. Estos son:

Los hidrofluorocarbonados (HFC). Se emiten en algunos procesos

industriales y se los usa con frecuencia en refrigeracin y equipos de
aire acondicionado. Los HFC tienen un GWP igual a 1,300 (1,300 veces
ms potente que el CO2).

Los perfluorocarbonados (PFC). Desarrollados e introducidos como

una alternativa para reemplazar a algunos gases que destruan la capa

44
de ozono, estos gases son emitidos en una variedad de procesos
industriales. Los PFC tienen un GWP que va de 6,500 a 9,200.

El hexafluoruro de azufre (SF6). Aunque este gas es lanzado en muy

pocos procesos industriales, es el ms potente de los GEI. El GWP de
SF6 es igual a 22,000. Es emitido durante la produccin de magnesio y
se aplica en algunos equipos elctricos.

Para entrar en vigor, el PK deba ser ratificado por al menos 55 pases miembros del
UNFCCC, incluyendo las del Anexo B, que en 1990 representaban, en total, 55 por
ciento de las emisiones de gases de efecto invernadero. El comps de espera de
ms de seis aos, concluy el 3 de noviembre del 2004, cuando la Federacin Rusa
ratific el PK.
Ciento treinta y seis partes han ratificado o aceptado el Protocolo, incluyendo 37 del
Anexo B, que representaban en 1990, en total, 61,6 por ciento de las emisiones de
dixido de carbono.
2.1.3.OTROS INSTRUMENTOS
La Conferencia de las Partes (en adelante, COP), que es el rgano supremo de la
UNFCCC y por consiguiente del PK, basndose en toda la informacin que se le
proporcione, la COP tiene por funciones principales evaluar la aplicacin del PK por
las partes llamadas a cumplirlas y la medida en que se avanza hacia el logro del
objetivo de la Convencin. En esa condicin, COP formula sobre cualquier asunto
las recomendaciones que sean necesarias para la aplicacin del PK y sus
modalidades.
Acompaan la labor de la COP otros rganos consultivos o administrativos, entre los
que destaca el Directorio de Administracin (EB ExecutiveBoard, por sus siglas en
ingls). Bajo la autoridad y la gua de la COP, la EB supervisa en general el
mecanismo MDL, y en esa condicin aprueba metodologas para lneas de base y
planes de monitoreo y los lmites o limitaciones de los proyectos en general. En los
Anexos 3 y 4, se muestra el texto de las principales directivas concernidas con MDL.
Ms adelante, cuando se describan las fases de los proyectos MDL, se ver en
detalle la oportunidad y forma en que acta el EB y otros rganos o entidades que
colaboran con l.

45
La UNFCCC, el PK y las instrucciones y directivas de la EB proveen en conjunto el
marco jurdico internacional que regula el MDL.
El objetivo general del presente informe es analizar, a la luz de dicho marco jurdico,
la posibilidad de que ELSE presente su lnea de transmisin como proyectos MDL y
que, en el mediano plazo, est en condiciones de comercializar CERs, obteniendo a
cambio dinero y una mayor certeza de que sus actividades son compatibles con el
medio ambiente. Para alcanzar ese objetivo, se seguir la agenda siguiente:
Primero describiremos cules son los requisitos y etapas por las que

necesariamente atraviesa cualquier proyecto MDL. Tambin veremos

algunas cuestiones legales implicadas, que se derivan del hecho que
ELSE sea una empresa pblica.
Luego describiremos en sus aspectos principales la forma como se

organiza el mercado en el que se transan derechos y obligaciones

asociados con las modalidades de cumplimiento aceptadas por el PK
Ms adelante, describiremos los proyectos de ELSE, estimando las

reducciones de emisiones de la que son capaces y los ingresos

monetarios esperados
2.1.4.REQUISITOS DE LOS PROYECTOS MDL
-El Artculo 12 del PK y la Decisin N 17 que la COP estableci en su sesin N 17,
establecen que los CERs podrn sern elegibles para acreditar cumplimiento de
metas de reduccin de emisiones, slo si concurren los requisitos siguientes:

La participacin en el MDL ha sido voluntaria (no compulsiva).

Los pases que participan en el MDL deben haber designado una

Autoridad Nacional de MDL.

El pas en el que se localiza el proyecto ha suscrito el PK.

El pas que pretenda acreditar como suyos los CERs:

i)

Es parte del PK.

46
ii)

Se le ha asignado una meta de reduccin

iii)

Cuenta con un sistema nacional para la estimacin y registro de

GEI, y,

iv)

Ha remitido en la oportunidad y forma debidas sus inventarios de

GEI.

-A su vez, segn el Artculo 12 del PK, para obtener CERs, los proyectos y las
reducciones de CO2, deben ser:

Cuantificables: Para ello se deber establecer la lnea base de

emisiones del proyecto, en trminos cualitativos y cuantitativos, para
estimar de manera precisa la reduccin de emisiones del proyecto.

Sustentables: El hecho de que el proyecto sea sustentable implica

que las reducciones de emisiones sern de largo plazo, es decir, que
el proceso de reduccin de emisiones no pueda ser revertido. Este es
el caso de un proyecto de cambio tecnolgico (eficiencia energtica,
sustitucin de combustible, energas renovables, etc.), pero NO lo es
un proyecto de reduccin de emisiones a travs de forestacin para
captura de CO2.

Adicionales: La adicionalidad de las reducciones de emisiones es una

precondicin esencial para que un proyecto sea elegible como MDL.
Esto significa que el proyecto debera producir un nivel ms bajo de
emisiones de GEI, sin prdidas ni doble contabilidad, que la lnea base
de emisiones (escenario base o sin proyecto). Adems, esto implica
que debe estar muy clara la propiedad de las reducciones de
emisiones resultantes.
Grfico 4: Lnea Base y adicionalidad

47

Emisiones de GEI Lnea Base

Emisiones Reducidas
Adicionalidad
Emisiones del escenario con proyecto

Inicio del proyecto

tiempo

Verificadas por entidades independientes: Todas las reducciones de

emisiones que son comercializadas bajo el Artculo 12 del PK deben
ser verificadas y certificadas para cumplir con los criterios establecidos
por MDL. En la ausencia de reglas internacionales de certificacin, las
compaas que actualmente se encuentran en el negocio de
certificacin y verificacin (SocietGeneraleSurveillance, DetNorsk
Veritas, Price WaterhouseCoopers, entre otras) han comenzado a
entregar sus servicios en relacin con este nuevo negocio.

2.1.5.CICLO DEL PROYECTO MDL

Para que los proyectos sean reconocidos como MDL deben seguir una serie de
etapas, lo cual es conocido como Ciclo de Proyecto MDL.

Grfico 5: Ciclo del Proyecto MDL

48

A continuacin se resea cada una de estas etapas.

2.1.5.1. IDENTIFICACION Y FORMULACION
En el caso particular de Electro Sur Este, la identificacin de su proyecto (Lnea de
Transmisin San Gabn Puerto Maldonado) ya ha sido efectuada. En cuanto a la
formulacin, la presente GUIA servir precisamente para proveer a empresas como
ELSE, la informacin de contexto necesaria para cumplir esa actividad.
La formulacin consiste en describir el proyecto, presentar los clculos de la lnea
base de emisiones, los clculos de las emisiones generadas por el proyecto, explicar
cmo el proyecto cumple con el requerimiento de adicionalidad ambiental, sealar
potenciales impactos ambientales no relacionados con el tema Cambio Climtico,
presentar un plan de monitoreo de las reducciones de GEI, mostrar evidencia de
participacin del gobierno local, comentarios de tomadores de decisin locales, entre
otros. Toda esta informacin se entrega a travs de un formato denominado
Documento de Diseo de Proyecto (PDD, por sus siglas en ingls).

Desde el punto de vista del desarrollador del proyecto, es aconsejable elaborar el

PDD al mismo tiempo que se desarrolla el estudio de factibilidad del proyecto. Esto
permitir al desarrollador del proyecto considerar el impacto potencial de los flujos

49
financieros provenientes de la venta de los crditos de carbono en la evaluacin
econmica del proyecto.
Un aspecto importante a considerar en la definicin de proyectos MDL es el perodo
de acreditacin de las reducciones de emisiones de GEI. El perodo de acreditacin
de las CERs se da inicio solamente una vez que el proyecto haya sido certificado por
el UNFCCC como MDL. Existen 2 opciones para establecer el perodo de
acreditacin de las reducciones:

Mximo de 10 aos sin opcin a renovacin;

7 aos con no ms de 2 renovaciones por perodos mximos de 7 aos
cada uno. Es decir, en este caso la acreditacin de las reducciones
puede alcanzar hasta 21 aos.

2.1.5.2.

APROBACION NACIONAL

El MDL establece que los participantes en el proyecto deben contar con un

certificado o una carta en la que la Autoridad Nacional Designada (AND) indique que
su participacin se realiza en forma voluntaria y que el proyecto cumple con los
objetivos en cuanto a desarrollo sustentable del pas. Por lo tanto, luego de
identificar y formular el proyecto, el proponente debe solicitar su aprobacin a la
AND respectiva, que para el caso del Per es el Ministerio del AmbienteMINAM
(www.minam.gob.pe).
La aprobacin de la AND es necesaria independientemente de cualquier
consideracin, tales como la naturaleza u origen de la inversin o su forma de
financiamiento.

Grfico 6: Trmite de aprobacin nacional

50

1. Proyecto recibido en MINAM

2. MINAM convoca a Comit ad hoc para evaluacin3.MINAM

de los proyectos
visita al rea del proyecto.

4. Opinin del comit Ad Hoc

No

Carta a titular de proyecto

Contribuye al desarrollo sostenible del pas?

7. Remisin a MINAM del proyecto validado por la Entidad

5. Carta aprobacin condicional
6. Comunicacin a titular de proyecto y a la Junta Ejecutiva del MDL en Bonn.
8. Monitoreo

En la prctica, MINAM entiende que un proyecto contribuye al desarrollo sostenible

si el mismo:
Es tecnolgicamente viable. El proponente de proyecto puede demostrarlo
a travs de citar una experiencia exitosa a nivel nacional o internacional en
el cual se emplean los procedimientos o tecnologas asociadas al proyecto.
La otra manera de demostrar la viabilidad tcnica del proyecto es a travs
de un estudio de factibilidad tcnica que cuente con aprobacin
gubernamental.
Es social y ambientalmente responsable. El proyecto debe contar, en caso
aplique, de un estudio de impacto ambiental aprobado por la autoridad
competente. Debe contar adems con la aceptacin de las comunidades
presentes en el rea de influencia del proyecto. Esto puede demostrarse a
travs de la presentacin de actas de acuerdos comunales, informes de
responsabilidad social y compromisos firmados entre el proponente del
proyecto y la comunidad.

51
MINAM realizar una visita al rea de influencia del proyecto para conocer
de cerca las apreciaciones de la comunidad as como para constatar los
potenciales impactos ambientales del proyecto. El reporte de la visita de
campo es un insumo importante dentro del proceso de evaluacin de
proyectos aspirantes al MDL.

Cumple con todos los requisitos legales (nacionales, sectoriales,

regionales y locales) para su ejecucin. Se puede demostrar la conformidad
legal del proyecto presentando todas las autorizaciones necesarias y
presentando una declaracin jurada afirmando que el proyecto no presenta
conflictos

legales

(juicios,

autorizaciones

condicionales,

temporales,

apelaciones, etc.) de ningn tipo. En el caso concreto de los proyectos de

ELSE, las autorizaciones sern, adems de la declaracin de viabilidad
antes sealada, el estudio de impacto ambiental.
El MINAM presenta en detalle el Procedimiento aprobados, sus etapas,
responsables y plazos, as como los formatos a ser usados.
Es importante sealar que la aprobacin que se obtenga de MINAM no quiere decir
que la formulacin del proyecto deba mantenerse esttica en el tiempo. Como es
natural, despus de la aprobacin gubernamental pero antes de la construccin o
incluso durante ella misma, pueden presentarse variaciones en los aspectos
tecnolgicos, fsicos, financieros o contractuales de las obras que harn realidad el
proyecto. Estas variaciones no invalidan la aprobacin de la AND a los efectos de la
tramitacin de los proyectos como MDL, siempre que, naturalmente, no afecten los
criterios generales de elegibilidad de cualquier proyecto MDL.
2.1.5.3.

VALIDACION Y REGISTRO

La validacin es un proceso de evaluacin independiente del proyecto por parte de

una entidad designada por el UNFCCC. Este validador independiente es conocido
como Entidad Operacional Designada (EOD) y su funcin ser la de comprobar y
verificar si el proyecto cumple los requisitos del MDL. Esta validacin por parte de la
EOD se realizar de acuerdo con procedimientos internacionalmente aceptados.

52
Estas entidades operacionales son generalmente empresas privadas de auditoria o
consultora. La lista de EODs autorizadas actualmente puede ser consultada en:
http://cdm.unfccc.int/DOE/list
El registro finaliza en un plazo de 8 semanas, con o sin el pronunciamiento expreso
del EB (una suerte de silencio administrativo positivo), a menos que alguna persona,
empresa o pas haya solicitado una revisin.
2.1.5.4.

MONITOREO, VERIFICACION Y CERTIFICACION

El monitoreo corresponde al proceso de seguimiento continuo del proyecto a travs

de la medicin los parmetros relevantes que permitan una adecuada verificacin a
futuro de los resultados planteados en el PDD. Esta etapa se lleva a cabo una vez
que el proyecto ha sido validado y se encuentre en una etapa de implementacin.
En el PDD los participantes en el proyecto deben incluir un plan de monitoreo del
proyecto, en el cual deben considerar lo siguiente: 2

Recopilacin de los datos para estimar o medir las emisiones de GEI

que se produzcan por la implementacin del proyecto durante el perodo
de acreditacin.

Recopilacin de los datos para determinar la lnea base de emisiones

del proyecto dentro del perodo de acreditacin.

Determinacin de las posibles fuentes de incremento de emisiones de

GEI fuera del mbito del proyecto, y que sean significativas y atribuibles
al proyecto. Adems de la recopilacin de los datos y archivos
relevantes para ello.

Recopilacin de informacin relacionada con las disposiciones sobre

impactos ambientales del proyecto.

Procedimientos de garanta y control de calidad del proceso de

monitoreo.

2 Fuente: El Ciclo de los Proyectos en el Mecanismo de Desarrollo Limpio; Jos

Eduardo Sanhueza; CONAMA GTZ Banco Mundial; 2002.

53

Procedimientos para el clculo peridico de la reduccin de emisiones

del proyecto, considerando potenciales fugas.

Detalle de todas las etapas de clculo listadas anteriormente.

De esta forma los participantes del proyecto llevarn a cabo el proceso de monitoreo
por un perodo de tiempo determinado de acuerdo a cmo se haya establecido en el
plan de monitoreo incluido en el PDD del proyecto. Debern adems calcular las
reducciones de emisiones aplicando la metodologa registrada en el PDD. Es decir,
la verificacin es la evaluacin peridica y ex post de las emisiones efectivamente
reducidas.
Conforme este proceso avanza, el desarrollador del proyecto adquiere de la EB del
PK los CERs que luego sern comercializados.
Los participantes del proyecto en esta etapa deben entregar todas las facilidades
para que la EOD elegida lleve a cabo la etapa de verificacin y certificacin de las
reducciones en el perodo de acreditacin del proyecto.
Es importante sealar que la EOD que valid el proyecto como MDL debe ser
distinta a aquella que realice el proceso de verificacin y certificacin. En el ciclo de
proyecto MDL una EOD puede solamente realizar una etapa.
En la siguiente tabla 1 se presenta un resumen del ciclo el proyecto MDL.

54

2.1.5.5.NEGOCIACION DE CONTRATO DE COMPRA DE EMISIONES

REDUCIDAS
Desde una perspectiva jurdica, no es obligatorio que la negociacin y celebracin
del

Acuerdo

de

Compra

de

Reduccin

de

Emisiones

(Emisin

ReductionPurchaseAgreement-ERPA por sus siglas en ingls), se produzca slo

despus que el proyecto haya sido registrado por el EB. De hecho, el PCF y
CERUPT han firmado contratos a pesar de que los proyectos respectivos no estaban
registrados, contando slo con la validacin realizada por la EOD. Ms todava, nada
impedira que un desarrollador de proyecto negocie un contrato antes de la
validacin o incluso antes de la aprobacin nacional.
Sin embargo, desde una perspectiva financiera, mientras ms se anticipe la
celebracin del contrato, mayor ser el riesgo de que el proyecto sea aceptado como
MDL o que sea aceptado en las condiciones estimadas originalmente. La necesidad
de manejar este riesgo provocara que los potenciales compradores estn
dispuestos a pagar precios menores que los que ofrecera en otra circunstancia.

Tabla 1: Resumen del Ciclo del Proyecto MDL

ETAPA

DESCRIPCIN

RESPONSABILI
DAD

Identificacin del proyecto y elaboracin de un

documento de diseo que incluya la lnea base,
Identificacin y
adicionalidad,
contribucin
al
desarrollo Desarrollador de
Formulacin del
sustentable, plan de monitoreo y verificacin, y proyecto
proyecto (PDD)
opiniones de tomadores de decisin a nivel local y
nacional

Aprobacin
Nacional

Declaracin nacional de que el proyecto

presentado es compatible con el desarrollo
sustentable del pas anfitrin

Desarrollador de
proyecto, +
AND

55

Validacin

Registro

Financiamiento

Validacin independiente de un tercero en relacin

con la lnea base y otros detalles con el fin de
EOD
asegurar que la posterior verificacin permita
entregar CERs
Declaracin de que el proyecto ha sido elegido
como MDL

El inversionista entrega capital en forma de deuda

Desarrollador del
o equidad; los inversionistas pueden ser o no ser
proyecto
compradores de CERs

Implementacin Construccin e inicio de operaciones

Monitoreo
Verificacin
Certificacin y
emisin de los
CERs

EB por solicitud
de EOD

Desarrollador del
proyecto

Proceso que evala el desarrollo del proyecto y Desarrollador del

estima las reducciones de emisiones logradas
proyecto
Una entidad independiente debe verificar que el
desempeo del proyecto se adecua al diseo de EOD
ste, incluyendo el tema de la lnea base
Sobre la base de los resultados del informe de
EB
verificacin, se certifican y emiten los CERs

2.1.6. CICLO DEL PROYECTO MDL PARA UNA EMPRESA ESTATAL

Como se ha visto anteriormente, son instrumentos internacionales los que proveen
el marco legal que definen los requisitos y etapas del ciclo de los proyectos MDL. Sin
embargo, siendo ELSE una empresa ntegramente estatal, corresponde analizar en
este punto algunas disposiciones peruanas que podran influir en algunas de las
etapas del referido ciclo.
2.1.6.1.

APROBACION PARA INICIAR EL TRAMITE MDL

No existe ninguna disposicin aplicable que obligue a ELSE a obtener internamente

una aprobacin distinta a la de MINAM, ya sea en FONAFE, el MEM u otro
organismo gubernamental. Por lo tanto, a menos que el Estatuto Social de ELSE
contemple la aprobacin de esta operacin por parte de la Junta de Accionistas, ser
el Directorio de la empresa el que deba autorizar a su Administracin iniciar los
trmites propios del ciclo de proyecto MDL.
Por otro lado, dado que mediante acuerdo de la COPRI del 15 de agosto de 1994,
se aprob incluir a ELSE en el proceso de promocin de inversin privada a que se
refiere el Decreto Legislativo N 674, cabra revisar si esta incorporacin supone la
obligacin de ELSE de obtener la autorizacin previa de PROINVERSIN. Al

56
respecto, se debe sealar que en base a las facultades que las leyes otorgaron a
COPRI (hoy PROINVERSIN), en su sesin del 11 de setiembre del 2000, se
adopt el siguiente acuerdo:
Las empresas del Estado incorporadas al proceso de promocin de la inversin
privada bajo los mecanismos y procedimientos establecidos en el Decreto
Legislativo No. 674 o en el Decreto Supremo No. 059-96-PCM, o quienes hagan sus
veces en organismos del Estado cuyos activos se encuentren incorporados al
referido proceso de promocin, se encuentran impedidos de realizar actos de
disposicin o administracin respecto de activos fijos u otros, significativos de sus
representadas por lapsos mayores de un ao, tales como, adquisiciones,
transferencias, arrendamiento, gravmenes, entre otros, en tanto afecten o puedan
afectar el proceso de promocin de la inversin privada, sin la debida autorizacin
de la COPRI, bajo responsabilidad.
Las reducciones potenciales o reales de emisiones de gases de efecto invernadero
(GEI) no son bienes en sentido jurdico, ni mucho menos activos. Asimismo, la
comercializacin de tales reducciones simplemente no tiene la aptitud de afectar,
real o potencialmente, cualquier decisin presente o futura sobre el proceso de
inversin privada en ELSE. Por consiguiente, el registro de la lnea de transmisin
como

proyectos

MDL no

requiere

de

autorizacin

previa

por

parte

de

PROINVERSIN.
Sin embargo, en la hiptesis de que PROINVERSIN decidiera que la Lnea de
Transmisin y su explotacin sean entregadas al sector privado, ser el inversionista
privado y no ELSE quien tenga legitimidad para iniciar y concluir el ciclo de proyecto
MDL.
Por consiguiente, ser necesario deslindar esta cuestin antes de emprender dicho
ciclo.
2.1.6.2.

COMPRA DE ASESORIA DURANTE EL CICLO DEL PROYECTO

La Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, cuyo ltimo texto nico

ordenado fuera aprobado por Decreto Supremo N 083-2004-PCM, regula toda y
cualquier adquisicin o contratacin mediante la cual el Estado o sus empresas
requieran ser provistos de bienes, servicios u obras necesarias para el cumplimiento
de sus funciones. Por consiguiente, los servicios de los que deba premunirse ELSE

57
para formular el PDD o adquirir asesora para la validacin y registro del proyecto o
para la negociacin de los CERs, deber ser contratada a travs de los procesos de
seleccin establecidos en la referida ley.
2.1.6.3.

TRANSFERENCIA DECERs

En Per estn vigentes varios conjuntos legislativos que regulan la capacidad del
Estado y sus empresas de vender o de cualquier modo disponer bienes. En esa
lnea, una primera cuestin por discernir es si los crditos de carbono son bienes
en sentido jurdico y, por consiguiente, si su negociacin est sujeta a los referidos
conjuntos. Concretamente, se trata de saber si la negociacin puede efectuarse
directamente o si la seleccin del comprador debe ser el resultado de una subasta
pblica o trmite similar.
Al respecto, el contrato por virtud del cual quien recibe dinero por reducir GEI, se
asemeja ms a una relacin del tipo doy para que hagas, o, si se quiere, te dar si
haces. No se asemeja a un contrato relativo a un bien, material o inmaterial.
Entonces, el contrato que ELSE celebre comprometindose a reducir emisiones con
ocasin de una actividad (proyecto), a cambio de dinero, no estara sujeto a las
reglas estatales previstas para la disposicin de bienes. No obstante lo anterior,
enseguida analizaremos qu pasara si nuestra opinin fuera incorrecta y debiera
entenderse que las emisiones efectivamente reducidas representan, en el algn
momento, un bien en sentido jurdico. En ese escenario, cabra analizar la
aplicabilidad de las siguientes tres normas:
a) Norma 1: El Decreto Supremo N 088-2001-PCM, que establece una

serie de requisitos y condiciones para que las entidades del Estado

puedan comercializar bienes o servicios.
Este decreto est orientado a proteger el mandato constitucional
relativo al rol subsidiario del Estado en la economa y a dotar de
transparencia los actos de disposicin de bienes y prestacin de
servicios por parte del Estado o sus empresas.

58
b) Norma 2: El Reglamento General de Procedimientos Administrativos

de los Bienes de Propiedad Estatal (aprobado por Decreto Supremo

N 154-2001-EF). Este reglamento establece el rgimen jurdico de los
bienes

de

propiedad

estatal,

los

privilegios,

restricciones

obligaciones que tiene el Estado respecto de su saneamiento,

adquisicin, disposicin y administracin. Los artculos 141 y
siguientes establecen que la venta directa de bienes que superen 12
UIT solo es posible si previamente existe una resolucin suprema o
resolucin de la Superintendencia de Bienes Nacionales que la
autorice la negociacin, y siempre que una subasta publica hubiese
sido declarada desierta por segunda vez.
c) Norma 3: La Directiva de Gestin y Proceso Presupuestario de las

Empresas bajo el mbito de FONAFE, aprobada por Acuerdo de

Directorio N 001-2004-008-FONAFE. El Numeral 1.4.1 de esta
directiva, segn el texto introducido por el Numeral 5 del Acuerdo de
Directorio N 001-2004-008-FONAFE, establece que La venta de
bienes muebles e inmuebles no relacionados directamente con el
proceso productivo, se sujetar a los procedimientos que establezca el
Directorio de la Empresa. El Numeral 1.4.2 de la misma directiva,
segn el texto introducido por el Acuerdo de Directorio N 001-2004008-FONAFE,agrega que Los procedimientos y operaciones de venta
de bienes muebles e inmuebles materia del numeral 1.4.1. deben ser
publicados en las pginas web de las Empresas, bajo responsabilidad
de la Gerencia General.
La Norma 1 es inaplicable, pues ELSE no intervendr de forma permanente en el
desarrollo de proyectos MDL, propios o ajenos, ni brindar asistencia tcnica a
terceros ni menos intermediar en los mercados relacionados. Es decir, su incursin
en el mercado de carbono no tiene la aptitud de afectar el rol subsidiario del Estado
en la economa. Adems, el propio Artculo 9 de la norma excluye de su mbito de
aplicacin a las empresas y entidades sujetas a FONAFE.

59
La Norma 2 tampoco es relevante, pues se aplica a todas aquellas entidades del
Estado que gocen de potestades administrativas. ELSE no goza de potestades
administrativas. El hecho que ELSE, como cualquier otro generador, deba obtener
concesiones o autorizaciones del Estado, como requisito para desarrollar actividades
de generacin elctrica, no significa que ELSE haya obtenido o ejerza potestades
administrativas.
Finalmente, en la hiptesis de que las emisiones efectivamente reducidas
representaran, en algn momento, un bien en sentido jurdico, la Norma 3 s sera
aplicable, y en consecuencia el directorio de ELSE debera establecer algunos
lineamientos operativos en base a los cuales la Administracin de la empresa pueda
negociar y celebrar contratos obligndose a reducir emisiones a cambio de dinero u
otra contraprestacin.
Ahora bien, conforme a la Directiva Aplicable a los Directores de las Empresas en
las que FONAFE participa como Accionista, aprobada por Acuerdo de Directorio N
002-2004/008-FONAFE,los directores deben desempear el cargo con la diligencia,
orden, cuidado y esmero que un empresario pone en sus propios negocios; con la
lealtad y honestidad que un representante debe a su representado, as como con
eficiencia y responsabilidad, de acuerdo a su experiencia profesional. Segn la
misma directiva, la gestin debe.optimizar los recursos invertidos en las
Empresas., generando as los mejores resultados en cuanto a eficiencia operativa,
rentabilidad econmica y atencin de las necesidades de la poblacin en general
Resumiendo, si bien el procedimiento para la transferencia de CERs no es una
operacin regulada por las normas aplicables al Estado y sus empresas, el directorio
de ELSE deber, en su momento, establecer algunos lineamientos operativos para
que su Administracin negocie y celebre los respectivos contratos. Para ello, el
directorio podra seguir las sugerencias que se formulan en la presente GUIA y/o
cualquier otro criterio que, segn su experiencia, pueda servir para maximizar los
beneficios a favor de la empresa.

60
2.1.6.4. SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA (SNIP)
El SNIP es un conjunto de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas
relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin, que procuran
garantizar la viabilidad y rentabilidad social de los proyectos de inversin pblica
(PIP). Es claro que el proyecto de interconexin de ELSE es un PIP. En ese marco,
cabra preguntarse las siguientes dos cuestiones:
a) Si la formulacin, aprobacin, validacin y registro de la Lnea de
Interconexin San Gabn Puerto Maldonado como proyecto MDL
constituye, en conjunto, un proyecto de inversin pblica y si, en
consecuencia, ELSE debera dispensar a estos trmites el tratamiento
que corresponde a los PIP segn el SNIP.
b) Si la comercializacin de las reducciones de emisiones de GEI son
procedimientos de alguna forma influenciados por los trmites que
ELSE prosiga en el marco del SNIP.
Sobre el primer asunto, la Ley N 27293, norma que encabeza el SNIP, define como
PIP a:
toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o
parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar,
mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de
bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida
til del proyecto y stos sean independientes de los de otros
proyectos.
En estricto, la formulacin, aprobacin, validacin y registro del proyecto como
proyecto MDL no tiene, por s misma, la aptitud fsica o econmica de crear o
ampliar la capacidad instalada de ELSE para generar energa elctrica.
Sobre el segundo asunto, de cara al mercado de carbono, la verosimilitud de la
aptitud del proyecto de Transmisin de reducir emisiones est sujeta como mnimo a
su declaracin de viabilidad segn el SNIP. De hecho, el artculo 8 del reglamento de
la ley del SNIP, establece que durante la fase de inversin (expediente tcnico y
ejecucin de la obra), la unidad ejecutora (ELSE) deber ceirse a los parmetros

61
que se tomaron en cuenta durante la fase de preinversin para el otorgamiento de
viabilidad.
En resumen: si bien la formulacin, aprobacin, validacin y registro de la Lnea de
Transmisin San Gabn- Puerto Maldonado, como proyecto MDL no es un PIP ni
tiene formalmente la necesidad de esperar hasta la declaracin de viabilidad de la
Lnea de Transmisin, en los hechos la aptitud de incursionar con xito en el
mercado de carbono estar sujeta, como mnimo, a la declaracin de viabilidad.
No obstante lo expresado anteriormente, en su momento ELSE puede informar a los
rganos del SNIP que correspondan, acerca de su intencin de seguir los trmites
de registro de la Lnea de Interconexin como proyecto MDL. Esta comunicacin
reforzar la prueba de que es un proyecto compatible con el medio ambiente: una
razn ms para que se conceda la viabilidad.
2.2.EL MERCADO DE CARBONO DE KYOTO
2.2.1.EL COMCEPTO DE MERCADO DE CARBONO
Podra llamarse mercado de carbono al conjunto de transacciones en las que se
promete o intercambia reducciones de emisiones de GEI. As definido, lo primero
que se constata es que debera hablarse de los mercados de carbono, en plural, y
no slo de un mercado en singular, ya que los productos que se transan y las
regulaciones aplicables son diferentes.
Los compromisos contrados por los Pases del Anexo B para reducir sus emisiones
en el marco del PK, han creado una fuerte demanda para proyectos que reduzcan
emisiones, entre ellos los proyectos MDL, que involucran a pases en desarrollo.
Este podra denominarse el Mercado de Kyoto, que obedece a una regulacin
especfica.
Aunque es el ms importante, el Mercado de Kyoto no es el nico mercado de
carbono. Tambin existen mercados voluntarios, nacidos de compromisos
unilaterales adoptados por empresas multinacionales (como ABB, Dupont, IBM,
Shell, Toyota), que consideran que contribuir con la reduccin de GEI es un buen

62
negocio y que empezar ahora las ayudar a un previsible endurecimiento y
globalizacin de las regulaciones de control de emisiones. Del mismo modo, aunque
Estados Unidos no ha ratificado el PK pero se espera que lo haga durante la
administracin de Barack Obama; si embargo, algunos estados de dicho pas (como
Massachussets, California y Oregon), han introducido metas para ciertas industrias o
establecidos fondos para contribuir en pases en vas de desarrollo.
A los efectos dela presente GUIA, interesa describir el Mercado de Kyoto.
2.2.2.ORIGEN DEL MERCADO
Los orgenes de este mercado se remontan a 1992, cuando en la UNFCCC se
estableci que para el ao 2000 los pases industrializados deban retornar a sus
niveles de emisiones de GEI de 1990, adems de establecer un objetivo a largo
plazo respecto a estabilizar las concentraciones atmosfricas de GEI a un nivel que
prevenga la interferencia de daos antropognicos sobre el clima global.
En el ao 1995, luego de la revisin y anlisis de los progresos de cada unade las
partes de esta convencin en cuanto al cumplimiento de los objetivos acordados en
la UNFCCC, se concluy que stos no seran alcanzados.
Por esta razn, las partes acordaron materializar un acuerdo de tipo complementario
(el PK) que permitiera cuantificar las limitaciones en cuanto a emisin de GEI y
estableciera reducciones obligatorias a los principales responsables del problema
climtico, es decir los pases desarrollados o industrializados. Esto culmin en la
negociacin del PK en 1997. El MDL abri la posibilidad de que los Pases del Anexo
B adquieran CERs obtenidos en proyectos que fijen, reduzcan o eviten emisiones de
GEI en los Pases No Anexo B.
El origen de la potencialidad de los proyectos MDL como oferentes en el Mercado de
Kyoto, se basa en la dispar evolucin que han tenido las exigencias ambientales en
distintas partes del mundo. El costo marginal de reducciones de GEI adicionales es
ms alto en los pases desarrollados y ms bajo en los dems pases, aunque esta
ventaja tender a acortarse en las dcadas venideras.

63

Grfico 7: Ventajas competitivas en el mercado de emisiones

Japn, Canad
Estados Unidos
Requisitos Ambientales
y Europa
Ventaja Competitiva

Latinoamrica

1970

1990

2010

2.2.3.CARACTERISTICAS Y PERSPECTIVAS
Madurez.- La principal caracterstica de todos los mercados de carbono, incluyendo
al de Kyoto, es que se trata de mercados inmaduros, incipientes o embrionarios. En
el caso de Kyoto, tal circunstancia se deriva bsicamente de la combinacin de
varios hechos:
El primero es que recin en febrero de 2005 entr en vigor el PK.
El segundo es que algunas reglas principales todava se encuentran en
plena formacin o desarrollo.
En el caso de MDL, ello ocurre respecto de asuntos tales como las metodologas
para establecer la lnea base de un proyecto y el plan de monitoreo y verificacin
del mismo, as como la definicin del concepto de adicionalidad, que tiene varias
aristas: adems de una propiamente ambiental, existen otras, como la legal,
financiera y regulatoria, todas las cuales deben ser consideradas.
El tercero, es que el tamao del mercado, tanto por el lado de la demanda
como de la oferta, es susceptible de grandes cambios.
Y el ltimo es que no puede saberse qu ocurrir despus del primer
perodo de compromiso (2008 2012), o qu tratamiento se dispensar

64
a los pases que no hubiesen alcanzado las metas de reduccin que les
han sido asignadas.
Tamao.- Se estima que el tamao actual del Mercado de Kyoto es superior a 1,000
millones de toneladas de CO2e. Esta magnitud se multiplicara si algunos de los
principales emisores de GEI, como Estados Unidos y China, que se han mostrado
renuentes hasta ahora, decidieran finalmente ratificar el PK. Slo Estados Unidos
representa ms del 30% del total de emisiones de GEI a nivel mundial, y si ratificase
el PK tendra que comprar el doble de lo que deben comprar todos los Pases del
Anexo B juntos
Ahora bien, no toda la demanda, sino una fraccin de ella, ser satisfecha
especficamente a travs del MDL. El resto ser cubierto por ajustes al interior de
cada uno de los pases comprometidos y por los dems mecanismos del PK, como
se aprecia en la ilustracin.
Grfico 8: Estructura de las obligaciones en el mercado de emisiones
DEMANDA

OFERTA

Reduccin dentro de cada Pas Anexo B por comercio de emisiones entre ello
Aprox.
1,300 MtCO2e.
Demanda total estimada segn compromisos del PK.
No incluye a Estados Unidos

Hot Air *

Implementacin Conjunta (Pases del Anexo B)

MDL

Se sabe que actualmente el nmero de proyectos MDL a nivel mundial y las

reducciones estimadas para ellos, son diminutas en comparacin con la demanda
potencial que enfrentan.
* Hot Air.- Hasta 1999 pases como Rusia y Ucrania registraron niveles de
emisiones por debajo de las metas del PK.
Esta diferencia entre las emisiones reales y las metas del protocolo es conocida
como Hot Air. Tal excedente puede venderse bajo el mecanismo de comercio de

65
emisiones, y a precios bajos, ya que estos crditos o permisos de emisin se
asignan, no se crean.
Bien podra ocurrir que exista suficiente Hot Air para cumplir con la mayor parte de
los requerimientos de reduccin de (GEI), si no se considera la demanda de los
Estados Unidos. Sin embargo, se espera que para el primer periodo de compromiso
ese Hot Air disminuya sensiblemente por el crecimiento de la economa rusa. Por
tanto, Rusia no podra vender todo su Hot Air pues lo necesitar para cumplir con
sus propias metas. El resultado neto de la demanda por crditos de carbono sera de
alrededor de 690 millones de tCO2e anuales, incluyendo el Hot Air.
Costos de transaccin.- Un aspecto asociado con la relativa inmadurez del
mercado, es el hecho que ste presenta significativos costos de transaccin, es
decir aquellos en los que deben incurrirse antes de la transaccin de emisiones
propiamente dicha. En el caso del MDL, estos costos estn asociados con el Ciclo
de Proyecto, descrito ms arriba, desde la formulacin del proyecto hasta la emisin
de CERs. De hecho, estos costos dejan fuera del mercado muchos proyectos
considerados de pequea escala, incapaces de absorber los gastos necesarios. A
modo de ejemplo, segn la experiencia del Fondo Prototipo de Carbono y de pases
como Canad sobre este particular, proyectos con reducciones anuales de CO 2
menores a 100.000 toneladas no se hacen interesantes desde el punto de vista del
desarrollador del proyecto, ni tampoco desde el punto de vista del inversionista,
debido a que los costos de transaccin son muy elevados. Esto ha motivado que el
EB del PK apruebe procedimientos simplificados para los proyectos de pequea
escala3.
Contratacin bilateral. Para MDL no existe un mecanismo centralizado de
negociacin (tipo bolsa), ni un ndice oficial de precios, de manera que stos resultan
de la libre acumulacin de transacciones hechas bsicamente sobre la base de
contratos bilaterales. La complejidad de la transaccin demanda asesora legal
especializada, lo que a su vez representa un costo de transaccin adicional, aunque
relativamente menor.
3 Ms informacin en http://cdm.unfccc.int/EB/Panels/ssc/ProjectActivities

66

Formacin de precios. No existe una determinacin administrativa de los precios ni

reglas preconcebidas para fijarlos. Los precios se forman por el libre juego de la
oferta y la demanda. Sin embargo, En este tipo de negociacin han resultado
factores influyentes, entre otros, los siguientes:
Riesgo del proyecto en s. Todo proyecto enfrenta riesgos inherentes al
mismo (demanda, oferta, precios, tecnologa, cambios legislativos,
imposicin fiscal, etc.). Mientras menores sean estos riesgos o mayores
sean las formas de cubrirlos o mitigarlos, mayores sern los precios de
los CERs que los compradores prometan pagar.
Tamao del proyecto. Como se ha mencionado anteriormente, se
aconseja que los proyectos reduzcan por sobre las 100.000 toneladas
anuales para ser considerados atractivos, tanto para compradores como
vendedores.
Riesgos del pas anfitrin. Tambin es relevante la situacin poltica y
econmica general, actual o esperada, del pas en el cual se
implemente el proyecto. A mayor estabilidad, mayor ser el precio que
los compradores estn dispuestos a prometer.
Riesgos de la empresa en s. De poco valdr que el proyecto en s luzca
slido o que el pas anfitrin sea estable, si la empresa que lo promueve
no ofrece la solvencia tcnica o financiera requerida, de cara a la
magnitud o complejidad del proyecto que se proponga ejecutar. De
hecho, es costumbre que antes de transar los compradores desarrollen
un duedilligence en la empresa.
Garantas del contrato. Las garantas que se acuerden para respaldar la
entrega de los CERs cuando stos se produzcan (deliveryrisk).
Mientras ms amplias sean las garantas, mayor ser el precio, pero
menor el beneficio neto para el desarrollador del proyecto, que tendr
que asumir el costo de tales garantas.
Calidad del proyecto MDL. Mientras mayor sea la aptitud de que el
proyecto sea reconocido internacionalmente, es decir, de que sea

67
registrado por el UNFCCC como proyecto MDL, mayores sern los
precios que los compradores estn dispuestos a prometer. Este factor
es absolutamente crucial y tiene relacin directa con la etapa de
formulacin del proyecto MDL a travs del PDD. Particular relevancia
tendr la demostracin de la adicionalidad y la consistencia del
protocolo de monitoreo. En ese sentido, es aconsejable premunirse de
asesora altamente especializada para la formulacin del proyecto MDL.

Variabilidad de los precios. A todos los factores que influyen en la formacin de los
precios, relacionados con el proyecto, la empresa o el pas anfitrin, se agregan los
que ataen ms bien a la inmadurez del mercado en general. La combinacin de
todos estos elementos obliga a los desarrolladores a considerar amplios rangos de
precios a los efectos de la evaluacin econmica de un proyecto MDL. Como
referencia, puede sealarse que los precios de las transacciones que se han llevado
a cabo en las actuales condiciones del mercado varan entre US$ 7,0 y US$ 14,0 la
tonelada de CO2 equivalente reducida.
No obstante, debido a las penalidades que se han comenzado a aplicar en los
pases europeos por cada tonelada de GEI emitida, estos precios han comenzado a
incrementarse hasta llegar a los 40 Euros por tonelada de CO 2 en Europa.
CDM marketcomment
El precio de CERs futuros donde el vendedor asume todos los riesgos de
despacho, est ahora por encima de aquellos con una distribucin de
riesgo ms balanceada. Adems, el precio claramente depende de si el
proyecto tiene una metodologa aprobada o no, y del profesionalismo y
prestigio de la contraparte.
CERs primarios futuros garantizados han sido ofrecidos por
vendedores de primer nivel a un precio superior a 9 euros, antes de la
reciente subida de los precios de los permisos de emisin en la Unin
Europea. Sin embargo, nadie parece querer comprar a ese precio. Otras
ofertas con riesgos ms distribuidos se han formulado a 5.5-6 euros
antes de la subida de los permisos, y se han mantenido en ese nivel a
pesar que otros vendedores de menor nivel estn dispuestos a recibir
menores precios.
Ofertas firmes por encima de 7 euros han sido reportadas para
proyectos con metodologa aprobada, formuladas por un vendedor con
prestigio en el mercado pero que tiene un relativamente alto riesgo de
financiamiento. Esta es una clara seal de la correlacin que existe entre
las decisiones al interior de la Unin Europea y los proyectos MDL.
Los precios de los CERs tendern a subir cuando disminuya la
percepcin, realista o sicolgica, que tienen los compradores acerca del
riesgo de financiamiento del proyecto. Los negociadores de los
compradores y de los que invierten en los proyectos deben administrar
mejor el escepticismo de sus asesores de riesgos. Es importante que los
vendedores sean capaces de mostrar a los compradores estados
financieros saludables.

Fuente: CarbonPoint (www.carbonpoint.com). Abril, 2005.

68

2.2.4.COMPRADORES: EMPRESAS PRIVADAS

A los efectos que interesan la presente GUIA, conviene destacar los casos de las
empresas japonesas y canadienses, dada la magnitud de las reducciones que sus
respectivos pases estn obligados a cumplir.
2.2.4.1. EMPRESAS JAPONESAS
La participacin de las firmas japonesas en el mercado del carbono se ha dado a
travs de las siguientes modalidades: i) el gobierno japons y algunas empresas
privadas japonesas participan como aportantes al PCF; ii) algunas empresas
privadas participan como compradores directos de CERs.
La informacin sobre compradores japoneses en el mercado de transacciones de
carbono no se encuentra centralizada. A continuacin en la tabla 2 se presenta
informacin obtenida en diferentes fuentes consultadas:

Tabla 2: Informacin sobre compradores Japoneses

Pas

Programa

Tipo

Descripcin

Reduccin
total de
Emisiones del

69
proyecto
[tCO2-eq]
NCDF,
Brasil

Inversionistas

Sustitucin de

Japoneses (Toyota

combustibles

Tsusho)
Inversionistas
Tailandia

Japoneses (Tokio
Mitsubishi

Japoneses (Tokio
Mitsubishi

acero con

21.000.000

carbn vegetal
6MW

Biomasa

Securities)
Inversionistas
Tailandia

Produccin de

Generacin
con cascarilla

335.700

de arroz

Biomasa

23 MW

600.000

Securities)
Fuente: Deuman con base en Overview of CarbonTransactions, 2003.
Existe inters en proyectos CDM de empresas japonesas que han realizado visitas a
Per, entre las cuales se encuentran JapanPower (www.jpower.co.jp/english), Toyota
(www.toyota-industries.com) y Mitsubishi.
2.2.4.2. EMPRESAS CANADIENSES
La meta de reduccin de emisiones de GEI de Canad no es fcil de cumplir, ya que
este pas es responsable de cerca de 3.3 por ciento de las emisiones globales de
GEI. Para el primer perodo 2008-2012, Canad se comprometi a disminuir sus
emisiones de gases de efecto invernadero en 6% tomando como base los niveles de
1990. Ello implica la reduccin de 240 millones de toneladas de CO 2 en dicho
perodo, lo que representa una reduccin del 30% en comparacin con las
emisiones proyectadas en el escenario Bussines as Usual (es decir aquel que
hubiera ocurrido sin Protocolo de Kyoto).
Una de las medidas adoptadas por Canad para contribuir al cumplimiento de la
meta de reducciones, fue la creacin en 1998, de la Oficina de Mecanismo de
Desarrollo Limpio y JointImplementation (CDM & JI), por parte del Departamento de
Relaciones Exteriores y Comercio Internacional (DFAIT, Department of ForeignAffairs
and International Trade).

70
Para cumplir la reduccin de 240 Millones de toneladas anuales de CO 2, se
establecieron las siguientes estrategias: i) a travs de inversiones y acciones
realizadas hasta junio 2002, las cuales suman cerca de 80 millones de toneladas de
CO2; ii) una estrategia denominada pas, por cerca de 100 millones de toneladas de
CO2 y iii) unas acciones potenciales, por 60 millones de toneladas de CO 2. Estas
acciones potenciales dependern en parte de aspectos tales como los resultados de
las actuales investigaciones de mejoras tecnolgicas, la decisin de IPCC sobre la
aceptacin de reducciones de GEI por los sumideros de CO 2 y el desempeo de las
compras de CERs.
La participacin en el MDL le abre la posibilidad a las empresas canadienses de
adquirir o financiar crditos de carbono en proyectos sustentables, en pases en
desarrollo, como Per, donde la disminucin de emisiones es ms factible y, en
ciertos casos, menos costosa.
Las empresas canadienses con inters en proyectos MDL son empresas
principalmente de los siguientes sectores industriales: petrolero, gasfero, qumico,
generacin elctrica, manufacturero, minero, cementero y de fundiciones. Estas
empresas expresan su inters por s solas o a travs de diferentes brokers. Dentro
de las empresas canadienses con una activa participacin en la bsqueda de
proyectos de mitigacin de GEI en el marco del MDL destacan las siguientes:

TransaltaCorporation: Compaa de generacin elctrica que est

focalizando sus adquisiciones de CERs en Mxico, no obstante tambin
contina en la bsqueda, en otros pases, de proyectos que califiquen
como MDL y que permitan lograr reducciones de buena calidad y a bajo
costo4. Ms informacin en www.transalta.com

Epcor: empresa dedicada al suministro de energa, agua, gas natural y

de servicios y productos relacionados. Una de sus principales reas de
negocios es la generacin elctrica, con una capacidad instalada de
2.388 MW. Esta empresa tambin es transmisora y distribuidora de
electricidad, con 188 kilmetros de lneas de transmisin de alto voltaje

4Informacin entregada por correo electrnico por RochellePancoast, Adquisitions

Manager GHG Offsets and Strategy, TransaltaCorporation.

71
y 4,187 kilmetros de lneas de distribucin en la provincia de Alberta,
Canad. Ms informacin en www.epcor.ca.

SUNCOR. Empresa dedicada a la produccin de petrleo sinttico

(oilsands) y gas natural en las plantas de Athabasca. Para el presente
ao, esta empresa ha proyectado una produccin de 215.000 barriles de
petrleo y entre 185 y 190 millones de pies cbicos de gas natural, lo
cual representa alrededor de 215 barriles equivalentes de petrleo en
forma diaria. Ms antecedentes en www.suncor.com

La identificacin de compradores canadienses puede realizarse por medio de la

embajada de Canad en Per, y por la agencia canadiense denominada Oficina de
Mecanismo de Desarrollo Limpio y JointImplementation (CDM & JI). Esta oficina
colabora en el desarrollo de proyectos MDL mediante acciones como las siguientes:

Establecer y formalizar relaciones de trabajo con el pas receptor

mediante acuerdos bilaterales (este es el caso del MOU antes
mencionado).

Identificar

proyectos

facilitar

la

participacin

de

empresas

canadienses.

Ayudar con la inscripcin de proyectos.

Evaluar las propuestas de proyectos.

Financiar estudios de factibilidad, viabilidad y de lnea base.

2.2.5. COMPRADORES: ORGANIZACIONES INTERNACIONALES

2.2.5.1. INTERNATIONAL FINANCE CORPORATION (IFC)
(www.ifc.org/enviro/EFG)
El IFC (www.ifc.org)es miembro del grupo Banco Mundial y promociona inversiones
sustentables del sector privado en pases en desarrollo. El programa de
comercializacin de crditos de carbono en proyectos de reduccin de GEI se
conoce como IFC - NetherlandsCarbonFacility (INCaF).
Este programa corresponde a un acuerdo mediante el cual el IFC compra
reducciones de emisiones de GEI en beneficio del gobierno de Holanda con el fin de
que ste pueda cumplir con sus compromisos del Protocolo de Kyoto a travs del

72
Mecanismo de Desarrollo Limpio. El monto disponible de este fondo holands para
los prximos 3 aos es de alrededor de US$ 46 millones.
Los tipos de proyectos que pueden transar sus reducciones de gases invernadero
con el gobierno de Holanda mediante el INCaF son proyectos de energas
renovables (elicos, geotrmicos, biomasa, etc), proyectos de eficiencia energtica
que reduzcan el consumo de combustibles fsiles, proyectos de recuperacin y
utilizacin de metano de vertederos, y proyectos de sustitucin de combustible con
menos contenido de carbono (sustitucin de carbn por gas natural, por ejemplo).
Los proyectos de ELSE son elegibles para transar sus emisiones a travs del IFC
por cuanto corresponde a un proyecto de sustitucin de combustibles.
Para que el proyecto sea aprobado por parte del IFC debe cumplir con una serie de
etapas, las cuales se describirn ms adelante. El ciclo completo de aprobacin del
proyecto puede llevar entre 6 y 8 meses dependiendo del tipo de proyecto. Dentro
de este ciclo de aprobacin del proyecto se llevar a cabo un acuerdo para la
compra de los crditos de carbono, en el cual se especificar los siguientes aspectos
relevantes de la transaccin:

Cantidad de reduccin de emisiones: medidas en toneladas mtricas de

CO2 equivalente.

Precio por tonelada de CO2 equivalente reducida; y

Perodo sobre el cual se realizarn los pagos por parte del IFC.

Es importante sealar que el IFC realizar los pagos por reducciones de emisiones
una vez estas hayan sido certificadas por un auditor independiente en la etapa de
Implementacin del proyecto.
A continuacin se describen brevemente las etapas que debe cumplir un
determinado proyecto para obtener aprobacin por parte del IFC y as transar sus
crditos de carbono con el gobierno de Holanda en el marco del MDL.
Primera Revisin del Proyecto

73
Para que el IFC lleve a cabo la primera revisin del proyecto, el desarrollador debe
entregar informacin bsica del proyecto, en forma de resumen. Este resumen
bsico debe ser entregado a travs de un formulario estndar denominado Project
Idea Note (PIN), nota de idea de proyecto. Una vez completado, el PIN deben ser
remitido va correo electrnico a la siguiente direccin: carbonfinance@ifc.org.
Un formato de PIN se presenta en el Anexo 5.
Una vez recibido el PIN por parte del IFC, ste revisar el documento, requiriendo en
algn momento informacin adicional sobre el proyecto. La revisin del documento
se llevar a cabo con participacin del desarrollador del proyecto con el fin de
discutir y determinar algunos temas importantes relacionados con el mismo, por
ejemplo la consistencia del proyecto con los criterios establecidos por el MDL, las
fortalezas tcnicas y financieras del proyecto y de la empresa desarrolladora, etc. En
esta etapa, el IFC consulta con el Ministerio de Medioambiente, Vivienda y
Planificacin de Holanda (VROM), para verificar y confirmar su inters en el
proyecto. La duracin de la etapa de revisin del proyecto por parte del IFC toma
entre 2 y 3 semanas.
Seleccin del Proyecto
Una vez terminada la etapa de revisin del proyecto se realiza el proceso de
seleccin, para lo cual se requieren los siguientes documentos:

Acuerdo de Intencionalidad entre el IFC y ELSE.

Carta de Endoso del Gobierno de Per mediante el MINAM.

El Acuerdo de Intencionalidad entregar al IFC el derecho exclusivo de continuar

procesando la informacin del proyecto por un perodo de tiempo que estar limitado
por la obtencin de las aprobaciones establecidas en el Protocolo de Kyoto para que
el proyecto sea registrado como MDL, y por el acuerdo de compra de reducciones
de emisiones con ELSE.

74
La carta de endoso de MINAM debe ser gestionada por ELSE. En esta carta se
debera incluir la confirmacin por parte del gobierno de Per de que apoya el
proyecto como MDL y que al mismo tiempo est dispuesto a ratificar el Protocolo de
Kyoto, lo cual en el caso de Per ya se ha efectuado.
Una vez que se haya obtenida la carta de endoso, ELSE con el apoyo del IFC
deber preparar un resumen ms acabado y detallado del proyecto, lo cual debe
hacerse mediante un documento formato estndar denominado Nota de Concepto
de Proyecto (PCN, por sus siglas en ingls). Luego de terminado esto, el IFC
entrega el PCN del proyecto al gobierno Holands con el fin de obtener un acuerdo
condicional de compra de las reducciones de emisiones del proyecto.

Validacin y Registro del Proyecto

En esta etapa, el IFC comisionar el estudio de la lnea base y el plan de monitoreo
del proyecto. Esta informacin ser utilizada para preparar el PDD del proyecto de
acuerdo con lo descrito en la secciones anterior de estaGUIA (Preparacin del
Documento de Diseo del Proyecto, PDD). Adems, de acuerdo con lo sealado en
el ciclo de proyecto MDL, en esta etapa el desarrollador del proyecto, en este caso
ELSE, deber solicitar a MINAM una Carta de Aprobacin y adems deber solicitar
comentarios de los agentes tomadores de decisin del proyecto.
Una vez terminado el PDD, ste ser entregado a una EOD, quien como auditor
independiente validar el proyecto de acuerdo con los requerimientos del Protocolo
de Kyoto. Una vez validado el proyecto, el auditor tambin lo registrar con el EB del
Cuerpo Ejecutivo del MDL.
Valoracin y estructuracin del Proyecto
En esta etapa el IFC realizar un anlisis de los aspectos financieros del proyecto en
conjunto con la empresa desarrolladora del mismo. Esta tarea se realiza en forma
paralela al desarrollo de la lnea base del proyecto y del plan de monitoreo y
verificacin, y al proceso de validacin y registro del proyecto. En esta etapa es

75
posible que el IFC solicite un duedilligence a la empresa desarrolladora con el fin de
confirmar la solidez tcnica, legal y financiera del proyecto.
Acuerdo de Compra de las Reducciones de Emisiones
El IFC determinar los trminos bsicos para un acuerdo de compra de las
reducciones de emisiones e iniciar las negociaciones con el fin de, una vez
revisada en forma completa las caractersticas del proyecto de acuerdo a la etapa en
que se encuentre, firmarla para materializar la transaccin.

Pagos por las reducciones de emisiones

Los pagos se realizarn una vez que las reducciones de emisiones de CO 2 sean
verificadas y certificadas (CERs) por un auditor independiente una vez que el
proyecto sea implementado, y estas sean entregadas e informadas al gobierno
holands.
Es importante sealar que quien debe informarlas al gobierno holands es el EB del
MDL y no el auditor, por lo que este ltimo debe certificar ante el EB las reducciones
reales del proyecto. Por ltimo, los pagos se realizan de acuerdo con los trminos
establecidos en el acuerdo de compra firmado en la etapa anterior.

2.2.5.2. LA CORPORACION ANDINA DE FOMENTO (CAF) y (PLAC)

La CAF es una institucin financiera multilateral cuya misin es apoyar el desarrollo
sostenible de sus pases accionistas y la integracin regional. Atiende a los sectores
pblico y privado, suministrando productos y servicios financieros mltiples a una
amplia cartera de clientes, constituida por los gobiernos de los estados accionistas,
instituciones financieras y empresas pblicas y privadas. En sus polticas de gestin
integra las variables sociales y ambientales e incluye en sus operaciones criterios de
ecoeficiencia y sustentabilidad. La CAF est conformada actualmente por diecisis
pases de Amrica Latina y el Caribe. Sus principales accionistas son los cinco
pases de la Comunidad Andina de Naciones (CAN): Bolivia, Colombia, Ecuador,
Per y Venezuela, adems de once socios: Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica,

76
Espaa, Jamaica, Mxico, Panam, Paraguay, Trinidad & Tobago y Uruguay, y 18
bancos privados de la regin andina.
La CAF estableci en mayo de 1999 el Programa Latinoamericano del Carbono
(PLAC) con el propsito de apoyar la participacin de los pases accionistas y de sus
clientes, tanto del sector pblico como el privado, en el desarrollo del mercado global
del carbono. En el marco de este programa, el 10 de Junio de 2002 la CAF firm el
acuerdo con el gobierno holands para establecer el CAF-Netherlands CDM Facility.
Este acuerdo entre la CAF y el gobierno holands espera llevar a cabo
transacciones de hasta 10 millones de toneladas de reducciones de GEI, en los
prximos tres aos a partir de 2002.
En este contexto, el PLAC apoya el desarrollo de proyectos con potencial de
reduccin de emisiones de GEI que califiquen como MDL, agregando valor a stos
desde la identificacin hasta la comercializacin de la CERs. Por otra parte, el PLAC
apoya a los pases en la bsqueda de compradores de reducciones de emisiones de
GEI en beneficio de proyectos oferentes en Latinoamrica y el Caribe.
Los desarrolladores de proyectos que busquen vender sus CERs al gobierno
Holands, utilizando a la CAF como intermediario en la transaccin, deben presentar
sus ideas de proyectos a la CAF y seguir las etapas del ciclo de proyecto que
permitan finalmente materializar la transaccin. El ciclo completo de aprobacin del
proyecto puede llevar entre 7 y 9 meses como mximo, dependiendo del tipo de
proyecto.
Las etapas que debe cumplir un determinado proyecto para obtener aprobacin por
parte de la CAF - PLAC y as transar sus crditos de carbono con el gobierno de
Holanda en el marco del MDL son las mismas que se contemplan para el caso en
que el IFC sea el intermediario.
Al igual que en el caso del IFC, la revisin por parte de la CAF de las ideas de
proyecto toma entre 2 y 4 semanas. Si el PIN es aprobado por el comit interno de
la CAF, entonces el PLAC con la autorizacin del desarrollador o dueo del proyecto
procede a ofrecer el proyecto a los compradores con los que cuenta y tiene

77
acuerdos firmados. La aprobacin por parte del comprador, en este caso el gobierno
Holands, puede demorar entre 2 y 4 semanas adicionales a la revisin y
aprobacin por parte de la CAF.
Una vez que el proyecto es aprobado por el comit interno de la CAF y por el
gobierno de Holanda, se procede a desarrollar todos lo documentos y estudios
requeridos para culminar con la transaccin, los cuales incluyen el estudio de lnea
base y plan de monitoreo y verificacin, desarrollo y elaboracin del PDD, validacin
y registro del proyecto, etc. Estas actividades se realizan con personal del PLAC o a
travs de consultores o auditores externos de requerirse, con el apoyo del
desarrollador del proyecto. No obstante, el PLAC es quien desarrolla la
documentacin y gasta recursos en ello, los costos de elaboracin de documentos y
de tramitacin al final son absorbidos finalmente por la venta de CERs del proyecto.
En el caso del PLAC, las ideas de proyecto en la forma de PINs deben ser
entregadas al correo electrnico plac@caf.com. Las personas de contacto para
iniciar las conversaciones con este programa son Jorge Barrigh (jbarrigh@caf.com)
Natalia Bohrquez (nbohorquez@caf.com).
2.2.5.3.INTERNATIONAL BANKFOR RECONSTRUCTION AND DEVELOPMENT
(IBRD)
En mayo de 2002 el Banco Mundial firm un acuerdo con el gobierno de Holanda
mediante el cual se estableca un programa de compra de CERs en el marco del
MDL. De acuerdo con este programa, el Banco Mundial gestionar los fondos
puestos por el gobierno Holands con el fin de comprar CERs en proyectos que
califican como MDL en pases en desarrollo. Estas reducciones sern adjudicadas al
gobierno Holands con el fin de ayudarle a cumplir con sus compromisos de
reduccin de GEI en el marco del Protocolo de Kyoto.
El programa operar por un perodo 4 aos a partir del ao 2002 y cuenta con
alrededor de US$ 33 millones para compra de CERs.
Los criterios de elegibilidad para la seleccin de proyectos en el marco de este
programa son los siguientes:

78
(a) Consistencia con el UNFCCC y el PK. Los proyectos deben
presentarse de acuerdo con todas las normas, modalidades y
procedimientos adoptados por los Pases suscritos al UNFCCC y/o
al PK.
(b) Consistencia con los criterios nacionales. El diseo del proyecto
debe ser consistente con las prioridades nacionales sobre el medio
ambiente y desarrollo sustentable.
(c) Impactos ambientales y sociales. Los proyectos que se espera que
tengan efectos sociales o ambientales adversos no son elegibles por
el NCDF, por ejemplo proyectos que involucren energa nuclear. Para
asegurar que los proyectos no generan efectos adversos sobre el
medioambiente local se requiere la aprobacin de parte de la AND.
(d) Pagos Anticipados por los CERs. Los proyectos que requieran pagos
anticipados por parte del NCDF, no son elegibles, a menos que por
lo menos el 50% de las necesidades totales de financiamiento del
proyecto sean proporcionados por otras entidades que sean por lo
menos A+ clasificados por S&P o A1 clasificado por Moodys (grado
del banco o el grado de papel de deuda).
(e) Precio de compra. Proyectos que implican un precio de compra por
ms de 5,5 (cinco y medio Euros) por tonelada mtrica de CO 2, no
sern elegibles, a menos que en opinin del VROM, haga una
contribucin muy significativa al desarrollo sustentable del pas en el
que se desarrolle el proyecto.
(f) Proporcin de pagos. El valor actual de los pagos totales calculados
con un tipo de descuento de no ms de 4% que se har por el NCDF
para la compra de CERs, no exceder el 30% de las necesidades
totales de financiamiento del proyecto, a menos que sea convenido
de otra manera por el VROM.
(g) Financiamiento del proyecto. De las necesidades de financiamiento
total del proyecto, por lo menos el 30 por ciento debe ser cubierto
por entidades de co-inversionistas rankeados en A+ por S&P o A1
por Moodys (ranking de banco o entidad emisora de deudas). Si ese

79
no es el caso, se solicitar un duedilligencepara determinar la
elegibilidad del proyecto.
n) Rentabilidad y Sustentabilidad. La rentabilidad y la sustentabilidad
del proyecto desempearn un papel fundamental en la seleccin y
aprobacin del mismo por parte del NCDF.
Los proyectos que pueden ser presentados cubren una amplia gama
de tecnologas y de procesos en temas de energa, industria y
transporte. Los criterios de elegibilidad de parte del NCDF dan
preferencias en orden descendente a los siguientes tipos de
proyectos: (i) Energas renovables; (ii) Proyectos de biomasa (iii)
Proyectos de eficiencia energtica; (iv) Proyectos de sustitucin de
combustibles fsiles; v) Proyectos de recuperacin de metano; (vi)
Proyectos de captura de CO2. Los precios que el VROM ofrecer por
los CERs dependern de este ranking.
o) Caractersticas adicionales de Proyectos. Los proyectos deben tener
un riesgo tecnolgico manejable. La tecnologa que se utilizar en un
proyecto debe estar comercialmente disponible y garantizada. Las
reducciones de emisiones de GEI proyectadas sobre el horizonte del
proyecto deben tener un grado aceptable de incertidumbre.

Si bien este programa es gestionado por el Banco Mundial, no debe confundirse con
el Fondo Prototipo de Carbono (PCF), el cual es descrito en la siguiente seccin. El
NCDF es un programa en el cual es el gobierno holands quien suministra los
fondos para comprar CERs, los cuales son adjudicados solo al gobierno de Holanda.

En el caso del PCF los fondos son puestos por varios pases y empresas privadas, y
los CERs son adjudicados a cada una de ellas en funcin de su participacin en el
fondo. No obstante lo anterior, a pesar de ser dos programas distintos en cuanto a
los fondos involucrados y al destinatario de los CERs, los procedimientos para llevar
a cabo la transaccin y los documentos requeridos son los mismos que aplican en el
caso del Fondo Prototipo de Carbono. Por esta razn, estas etapas en el caso del

80
NCDF se han omitido en esta seccin por cuanto los procedimientos que se explican
ms adelante en el caso del PCF son aplicables a este programa.

Las ideas de proyectos (PINs) que busquen comercializar sus reducciones con el
gobierno de Holanda, por medio del Banco Mundial, deben ser presentadas a
ChandraShekharSinha al siguiente correo:csinha@worldbank.org.

2.2.5.4.EL FONDO PROTOTIPO DE CARBONO (PCF)

Es uno de los principales agentes compradores de CERs. El PCF se cre en el ao
2000 con fondos provenientes de 6 gobiernos (Canad, Holanda, Finlandia,
Noruega, Suecia y Japn a travs del Japan Bank for International Cooperation), y
de 17 empresas privadas de pases desarrollados (British Petroleum, Chubu Electric
Power Co., Chugoku Electric Power Co., Deutsche Bank, Electrabel, Fortum, Gaz de
France, Kyushu Electric Power Co., Mitsubishi Corp, Mitsui& Co., NorskHydro, Rabo
Bank, RWE, ShikokuPower Co., Statoil, TohokuelkectricPower Co., Tokio Electric
Power Co.).
Es importante notar que los 6 gobiernos aportantes al PCF contribuyen con cerca del
14.1% de las emisiones globales de GEI, y de ah su inters por crear un fondo cuya
administracin y operacin se deleg en una institucin multilateral con experiencia
en financiamiento de proyectos, como lo es el Banco Mundial.
El PCF compra CERs de los proyectos que reducen emisiones de GEI. Si los
proyectos se ubican en pases en desarrollo (aquellos no incluidos entre los Pases
del Anexo B), se dice que se trata de proyectos amparados por el MDL. Si los
proyectos se desarrollan en los Pases del Anexo B, se dice que se stos son parte
del JointImplementation (este es el caso de proyectos aprobados por el PCF en
Rumania, Polonia, Latvia y Repblica Checa).
El PCF cuenta con un capital cercano a US$180 millones, de los cuales hasta
agosto de 2002 haba comprometido cerca de US $106 millones. Los gobiernos y
empresas aportantes al PCF se benefician, puesto que adquieren los CERs, los que

81
pueden abonar a las metas de cumplimiento que estableci el PK. Las reducciones
de emisiones que compra el PCF son distribuidas directamente entre los aportantes
al fondo, de acuerdo con su participacin relativa en el mismo.
A raz del avance alcanzado por el PCF, nuevos inversionistas decidieron crear
fondos ligados al Banco Mundial. Tal es el caso del Servicio Holands para el Medio
Ambiente (VROM), el cual suscribi un acuerdo con el Banco Mundial para crear un
Fondo similar destinado a comprar CERs en su nombre, por una suma de hasta US$
140 millones en 4 aos. Tambin se encuentra el Fondo de Carbono para el
Desarrollo Comunitario (que se dirige a proyectos y pases pequeos y busca reducir
los costos de transaccin mediante procedimientos simplificados) y el Fondo del
Biocarbono (BioCF, por sus siglas en ingls). El BioCF se destinar al uso del suelo
y las actividades forestales (las denominadas LULUCF, land-use, land-use change
and forestry), por lo que apoyar proyectos en las reas de manejo forestal
mejorado, agro selvicultura, y manejo de cuencas hidrogrficas, entre otros.
EL PCF recibi hasta agosto de 2002 cerca de 240 proyectos en la forma de PINs
(Project Idea Note). De stos, slo se prepararon cerca de 34 PCNs (Project
Concept Note), 26 de los cuales estn en diversas etapas avanzadas para la
obtencin de los CERs. El financiamiento que otorgara el PCF a los 26 proyectos
suma cerca de US$ 106 millones.
Cerca de 14 son los proyectos ms avanzados, los cuales reduciran cerca de22.8
millones de toneladas de CO 2, y de los cuales el PCF comprara CERs por 9.5
millones de toneladas de CO2, por una suma cercana a US$35 millones (ver tabla 3).
Tabla 3: Transacciones del PrototypeCarbonFund (PCF)

Mecanismo
Desarrollo Limpio

Joint
Implementation

82

Pas

Sector

Latvia
Rep. Checa
Rep. Checa
Polonia
Polonia
Rumania
Colombia
Chile
Brazil
Nicaragua
Costa Rica
Costa Rica
Costa Rica
Uganda

Vertedero
Eficiencia Energtica
Eficiencia Energtica
Geotermia
Biomasa
Forestacin
Granja Elica
Hidro Pequea
Biomasa, Forest.
Biomasa
Granja Elica
Hidro Pequea
Granja Elica
Hidro Pequea
Totales

Contrato PCF PCF ERPA Proyecto Total US$/ tCO2e

Ers tCO2e
US$Millones Ers tCO2e
2.5
368,101
368,101
6.8
2.6
650,000
650,000
4.0
2.6
650,000
650,000
4.0
1.1
384,553
364,553
2.8
0.6
190,630
190,630
3.0
3.7
1,018,000
1,018,000
3.6
3.2
800,000
1,168,247
4.0
6.7
1,750,000
2,597,400
3.8
5.3
1,514,286
12,885,986
3.5
0.5
141,600
212,395
3.5
1.0
284,660
329,100
3.5
0.6
172,120
173,700
3.5
0.9
262,660
302,800
3.5
3.9
1,300,000
1,884,102
3.0
35.1
9,486,610
22,795,014
3.7

Fuente: Deuman con base en Annual Report 2002, Prototype Carbon Fund

Se destaca que los precios promedio pagados en Amrica Latina estn en el rango
de 3.5 a 4 US$/ton CO 2. Los proyectos en Pases del Anexo B (los que permiten la
JointImplementation) han obtenido mayores precios, puesto que el PCF reduce su
exposicin al riesgo, por la existencia de compromisos de reducciones de dichos
pases y porque los desarrolladores de los proyectos son los gobiernos nacionales o
locales.
El ciclo que debe cumplir un proyecto para vender sus reducciones al PCF consta de
una serie de etapas, las cuales se describen en la tabla 4 siguiente:
Tabla 4: Ciclo del Proyecto del PCF

1. Preparacin y revisin del PIN (Project Idea Note):

El PIN es un formato simplificado con las caractersticas bsicas del
proyecto, que se enva al PCF, para que lo revise la Unidad
Administrativa del Fondo (FMU-Fund Management Unit).
Preparacin del PCN (Project Concept Note)
EL PCF autoriza los fondos requeridos para la preparacin del PCN.
El costo asociado a esta preparacin del PCN no es gratis, pero no
implica desembolso efectivo para el desarrollador del proyecto,
puesto que el PCF lo descuenta del valor total de la transaccin de

83
CERs. El desarrollo del PCN incluye el desarrollo de la lnea base,
el clculo de los CERs y una revisin inicial de los riesgos del
proyecto.
Valoracin independiente de riesgo para el PCF
La FMU puede encargar a un tercero una valoracin de los riesgos
del proyecto.
Revisin de PCN por dos Comits internos del Banco Mundial:
La FMU enva el PCN al Comit Administrativo del Fondo y al
Comit de Participantes
Preparacin de Project DesignDocument-PDD:
A travs de personal del Banco y de Consultores Independientes
contratados, se prepara el PDD, el cual incluye: i) el Estudio de
Lnea Base; ii) el Protocolo de Monitoreo y Verificacin-MVP
Validacin de Lnea Base y Protocolo de Monitoreo y Verificacin:
El PCF enva los documentos a una Entidad Operacional (entre
stas se encuentran SGS, DNV, PriceWaterhouse, IFC, TUV etc ).
El costo de la Validacin oscila entre 15.000 a 50.000 US$,
dependiendo del tamao del proyecto.

7. Negociacin del Acuerdos de Compra de Reduccin de

Emisiones (ERPA)
Se firma un acuerdo de pas anfitrin (HCA-Host Country
Agreement) para asegurar la transferencia de las CERs a los
miembros aportantes del PCF.
Se firma un Acuerdo de Compra de Reduccin de Emisiones
(ERPA), que especifica las condiciones legales de las condiciones
de la venta y compra de CERs.
Verificacin Inicial del Plan de Monitoreo y Verificacin-MVP
Antes de iniciar la operacin del proyecto, un tercero independiente
contratado por el PCF realiza una verificacin inicial de las
especificaciones tcnicas del MVP
Monitoreo
La entidad que se ha designado en el MVP realiza las mediciones y
clculos de las CERs, durante la operacin del proyecto.

84
10. Verificacin y Certificacin peridica de las CERs:
El PCF contrata a una Entidad Operacional para esta etapa (que
debe ser diferente de la que realiz la Validacin del Proyecto)
Pago de las CERs
El PCF paga las CERs de acuerdo a lo convenido en el ERPA.

El PCF se encarga de la preparacin de la documentacin que se remite a la EOD

para su validacin. La documentacin se refiere al PDD, el cual incluye lo siguiente:
i) Estudio de Lnea Base; ii) Plan de Monitoreo y Verificacin-MVP. Los costos de
preparacin de los documentos que se envan al validador estn en el rango entre
15.000 y 55.000 US$, dependiendo de la complejidad del proyecto.
El PCF estima que el estudio de la lnea base puede tomar de 3 a 4 semanas, y
tiene un costo medio aproximado de 20.000 US$. Por su parte, el MVP supone un
trabajo de 4 a 5 semanas y un costo medio aproximado de 40.000 US$. El tiempo
que tarda la validacin es de 4 semanas y el costo se encuentra en un rango de
15.000 a 50.000 US$, como ya se mencion.

2.2.5.5. JAPAN CARBON FINANCE LTD. (JCF)

El JCF es una sociedad constituida en diciembre de 2004 que administra un fondo,
denominado Japan GHG ReductionFund (JGRF). Este fondo (USD 140 millones),
se ha constituido con aportes hechos por algunas de las principales empresas
japonesas y por instituciones crediticias (entre ellas el JBIC y el Development Bank
of Japan). Con los recursos del fondo JCF deber comprar CERs y ERUs generados
por Proyectos MDL e Implementacin Conjunta, respectivamente, para el perodo
crediticio hasta el 2012. Mayor informacin puede obtenerse en Lima en la oficina
local del JBIC (tel. 442-3031, e-mail: info@jbic.org.pe, www.jbic.org.pe).

85
CAPITULO III
DISEO DEL PROYECTO; GUIAMETODOLOGICA PARA MECANISMOS DE
DESARROLLO LIMPIO
3.1. IDENTIFICACION DEL PROYECTO

Anlisis de la cartera de proyectos

Identificacin de los proyectos

Para empezar, el promotor de un proyecto debe determinar si existen oportunidades

para proyectos del MDL en su organizacin o en susoperaciones mediante la
realizacin de un anlisis de la cartera. Este anlisis consiste en examinar los planes
de inversin e iniciativas para el desarrollo de proyectos que ya existan para
averiguar si tienen el potencial de reducirlas emisiones de gases de efecto
invernadero y si satisfacen los criterios de seleccin del MDL.
Los requisitos son mltiples, pero los ms importantes en esta fase se refieren a si la
puesta en marcha del proyecto provocara una reduccin de los gases de efecto
invernadero que no se dara de lo contrario, y si el proyecto est radicadoen uno de
los pases seleccionados. La ClimateChangeProjects Office (Oficina de Proyectos
sobre Cambio Climtico, o CCPO por sus siglas inglesas) del Reino Unido puede
ayudarle aresolver estas dudas.La CCPO y otros consultores especializados en
cambio climtico ofrecen asesoramiento sobre la idoneidad de los proyectos en
funcin de si renen o no los requisitos.

3.2. VIABILIDAD DEL PROYECTO

Cuantificacin de los posibles beneficios por la reduccin de gases de

efectoinvernadero.

Identificacin de los requisitos de las autoridades del pas receptor.

En primer lugar, resulta fundamental medir en qu cantidad se pueden reducir las

emisiones para calcular cuntas reducciones certificadas de emisiones (CER) se
pueden acumular gracias al proyecto. Con el fin de evaluar hasta qu punto un
financiamiento extra a travs del MDL podra contribuir a la rentabilidad general del
proyecto, se pueden usar los precios de mercado previstos para los CER. Otra
posibilidad sera que el promotor del proyecto calculara el precio de las CER que

86
sera necesario para que el proyecto fuera rentable y lo contrastara con los precios
actuales del mercado. La cantidad de CER que se obtenga de un proyecto depende
de la lnea de base (situacin que representa lo que ocurrira en ausencia del
proyecto), el nmero de emisiones probables y el tamao del proyecto.
Primer clculo de la reduccin de emisiones: Se puede aplicar una regla general
para calcular aproximadamente en qu cantidad se pueden reducir las emisiones.
Por ejemplo, las emisiones que contrarreste un proyecto de parque elico rural
quesustituya un sistema aislado de diesel a lo largo de un perodo definido, se
pueden calcular como equivalentes a las emisiones de dixido de carbono
producidas por la combustin de la cantidad de diesel necesaria para generar 1
MWh de electricidad, multiplicado por el nmero de MWh generados por el parque
elico durante el perodo definido. Existe unamultitud de herramientas sencillas con
hojas de clculo a su disposicin para calcular en qu cantidad puede reducir las
emisiones un proyecto del MDL.
La CCPO puede recomendarle mtodos sencillos para calcular las reducciones y
facilitarle fuentes de informacin sobre los precios de mercado de las CER. En caso
de quelas tecnologas implicadas sean ms complejas, es posible que sea necesario
realizar un estudioms exhaustivo, en cuyo caso recomendamos la asistencia de
consultores especializados. Tenga en cuenta que, en proyectos dudosos en cuanto a
su efecto de lograr una reduccin neta de las emisiones, puede que tambin sea
necesario realizar un anlisis ms exhaustivo durante la fase de estudio de prefactibilidad. En segundo lugar, conviene que compruebe que su proyecto satisface
los requisitos del pas receptor. A menudo, las autoridades del pas donde desea
desarrollar su proyecto han formulado una serie de requisitos extra para la ejecucin
de proyectos del MDL. La CCPO puede ayudarle a identificar estos requisitos.
3.3. DESARROLLO DEL PROYECTO

Desarrollo del documento de diseo del proyecto.

Obtencin de la autorizacin de las autoridades del pas receptor.

Validacin del proyecto

Registro

87

Documento de diseo del proyecto

Si en la fase de factibilidad se estima que el proyecto puede satisfacer los requisitos

del MDL, es preciso elaborar el documento de diseo del proyecto (Project
DesignDocument, o PDD por sus siglas en Ingls). La elaboracin del PDD debe
ajustarse a una metodologa aprobada para determinar la lnea de base delproyecto.
En caso de que no exista una metodologa aprobada apropiada, es necesario
tramitar la aprobacin de una nueva metodologa a travs de la Junta Ejecutiva del
MDL (vease acontinuacin).
Si damos por supuesto que ya existe una metodologa aprobada, el PDD debera
comprender la siguiente informacin:
a. Descripcin general de la actividad delproyecto
b. Metodologa de la lnea de base
c. Duracin de la actividad del proyecto /perodo crediticio
d. Metodologa y plan de seguimiento
e. Clculos de emisiones de gases de efectoinvernadero por fuentes
f. Impactos en el medio ambiente
g. Comentarios de los interesados
En
la
siguiente
web
se
puede
descargar
instrucciones:http://cdm.unfccc.int/Projects/pac/index.html

una

plantilla

con

Proyectos de menor envergadura

Se reconoce que los requisitos extra exigidos para la ejecucin de proyectos del
MDL pueden acarrear costos de transaccin significativos.Por este motivo se han
elaborado unas disposiciones especficas para proyectos de menor envergadura, a
fin de reducir la carga que estos requisitos supondran para el promotor del proyecto.
Los proyectos considerados de menor envergadura son proyectos de energa
renovable que generan menos de 15 MW, proyectos de rendimiento energtico que
reducen el consumo en menos de 60 GWh y otros proyectos que reducen las
emisiones en menos de 60 kilotoneladas de unidades equivalentes de CO2 al ao.

88
Si

desea

ms

informacin

sobre

estos

requisitos

especficos,

visite

la

web:http://cdm.unfccc.int/Projects/pac/pac_ssc.html

Lnea de base y plan de seguimiento

La lnea de base es la situacin que representalo que ocurrira en caso de que no se

diera la actividad del proyecto propuesto. Una vez que la lnea de base se define
conforme a una metodologa aprobada, se pueden determinar las reducciones de
emisiones imputables al proyecto. Dichas reducciones equivalen a la diferencia entre
las emisiones de la lnea de base y las emisiones del proyecto, a lo largo delperodo
durante el cual se pueden reclamar reducciones de emisiones. El plan de
seguimiento del proyecto forma parte de lametodologa aprobada. Las metodologas
aprobadas hasta la fecha se recogen en la web de la Secretara de la Convencin
sobre el Cambio Climtico.http://cdm.unfccc.int/methodologies/index.html
Si no existe una metodologa ya aprobada para el proyecto, es necesario presentar
una metodologa nueva con su propio plan deseguimiento ante la Secretara de la
Convencin sobre el Cambio Climtico para su aprobacin. Si necesita mayor
informacin, visite la web: http://cdm.unfccc.int/Reference/index.html
Se recomienda a los promotores que soliciten asesoramiento de consultores
especializados en cambio climtico para la fijacin de la lnea de base y del plan de
seguimiento.

Evaluacin del impacto ambiental

El impacto del proyecto en el medio ambiente se debe calcular de conformidad con

los requisitos del pas receptor. El promotor del proyecto debe facilitar
documentacin sobre el anlisis de losimpactos del proyecto propuesto sobre el
medio ambiente, inclusive todo impacto transfronterizo.En caso de impactos
importantes en el medio ambiente, puede ser necesario realizar una evaluacin del
impacto ambiental.

Validacin

El ltimo paso de esta fase consiste en la entrega del PDD para su validacin. El
PDD debe ser presentado ante un organismo de validacin (una entidad operativa
designada, o EOD), que haya sido acreditado por la Convencin Marco de las

89
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico para la validacin de las actividades del
proyecto del MDL propuesto. En el supuesto de que la metodologa de lnea de base
empleada sea una ya aprobada, la EOD valida el PDD y lo presenta a la Junta
Ejecutiva para su aprobacin y registro.
En el caso de que se proponga una metodologa nueva, la EOD la presenta junto al
PDD ante el Panel de Metodologas para su posterior aprobacin por la Junta
Ejecutiva.
Encontrar mayor informacin sobre el trmite de validacin y las entidades
operativas

designadas

en:http://cdm.unfccc.int/Projects/Validation/index.htmly

http://cdm.unfccc.int/DOE/index.html

Registro

El registro del proyecto implica la aceptacin oficial de la Junta Ejecutiva de un

proyecto vlido como actividad de proyecto del MDL. El registro es requisito
indispensable para la verificacin, lacertificacin y la emisin de RCE del proyecto.
3.4. PUESTA EN MARCHA DEL PROYECTO
El proyecto se puede ahora poner en marcha como actividad del MDL. Si se han
identificado unos requisitos de seguimiento extra durante el plan de seguimiento,
stos tambin se deben satisfacer.
3.5. SEGUIMIENTO DEL PROYECTO
Seguimiento del progreso del proyecto (y con respecto a la lnea de base), ya que
las CER se obtienen por emisiones que efectivamente se hayan reducido gracias al
proyecto, el promotor del mismo debe realizar unseguimiento peridico de las
emisiones de gases de efecto invernadero que produzca el proyecto implementado,
de conformidad con la metodologa y el plan de seguimiento establecidos para el
PDD. A partir de las cifras obtenidas se pueden calcular las CER acumuladas por el
proyecto.
3.6. VERIFICACION, CERTIFICACION Y EMISION DE CREDITOS

Verificacin y certificacin de la reduccin de las emisiones, tras lo cual se

pueden emitir crditos de carbono para su venta.

90
Las emisiones de gases de efecto invernadero que genere el proyecto deben
someterse a la verificacin peridica de la EOD. Tras suverificacin, la EOD elabora
un documento que certifica que la actividad del proyecto ha logrado las reducciones
de gases de efecto invernaderoverificadas y solicita a la Junta Ejecutiva la emisin
de CER correspondiente.

Puedo vender mis crditos?

Existen compradores muy variados en el mercado mundial del carbono, como

fondos de financiamiento pblico de diversos Estados, muchos de los cuales
compran mediante licitaciones, como los de los Pases Bajos,Austria y Blgica, o
bien invierten directamente en fondos pblico-privados, como los gestionados por el
Banco Mundial. Tambin estn gestionados por pases del anexo B integrado por
muchos compradores del sectorprivado, algunos de los cuales compran crditos
para empresas que participan en el Rgimen de Comercio de Derechos de Emisin
de la Unin Europea.
Puede que haya empresas que tambin deseen comprar crditos directamente a los
promotores de proyectos, en algunos casos invirtiendo en el mismo proyecto
adems de en el activo decarbono. El mercado, que ha crecidosignificativamente en
los ltimos aos, se valoren 2006 en 23.000 millones de euros.

Precios actuales del carbono

Al igual que en cualquier otro mercado, los precios fluctan segn la oferta y la
demanda. El valor de las CER vendidas mediante contratos de futuros vara en
funcin de multitud de factores; entre ellos, el tipo de proyecto, su ubicacin, el
promotor y las condiciones del contrato.Puede solicitar informacin actualizada
sobre el precio de los crditos de carbono a posibles compradores u operadores de
crditos.

Le interesacomprado?

La funcin de la CCPO (Oficina de Proyectos sobre Cambio Climtico) consiste en

ayudar a las empresas britnicas a aprovechar losMecanismos del Protocolo de
Kyoto y a desempear un papel activo en el mercado de carbono, que se encuentra
en pleno desarrollo.

91
Si tiene alguna duda acerca de los crditos de carbono, los mecanismos del
Protocolo de Kyoto, la participacin de pases especficos, algnproyecto, etc.La
CCPO ha elaborado una serie de guas paraempresas en torno a los proyectos
sobre

cambioclimtico

el

mecanismo

de

desarrollo

limpio(MDL)

de

implementacin conjunta (IC).

Tambin est
3.7. PROYECTO DE ELECTRO SUR ESTE (ELSE)
3.7.1. ANTECEDENTES DE ELSE
ELSE son las siglas de la Empresa Electro Sur Este S.A.A., sociedad annima
abierta, acta como Concesionaria de Distribucin y Comercializacin de Energa
Elctrica en los Departamentos de Cusco, Apurimac y Madre de Dios, bajo las
regulaciones del D.L. 25844 Ley de Concesiones Elctricas. Con domicilio fiscal en
la Av. Mariscal Sucre 400, Urbanizacin Bancopata en el Cusco.
ELSE basa su funcionamiento en la R.M. N 318-83-EM/DGE del 21 de diciembre de
1983 y la Ley General de Electricidad 23406 y su reglamento DS-031-82-EM/V,
constituyndose por Escritura Pblica de abril de 1984.
La promulgacin del Decreto Ley N 25844, Ley de Concesiones Elctricas y su
Reglamento, marco legal que se mantiene vigente a la fecha, origin que los
dispositivos sealados anteriormente fueran derogados. De acuerdo a lo estipulado
en la Quinta Disposicin Transitoria de este dispositivo se estableci que las
Empresas de Servicio Pblico de Electricidad que desarrollaban actividades de
generacin, distribucin y transmisin, se dividieran en empresas independientes.
Fue as que la Comisin de Promocin de la Inversin Privada (COPRI) autoriz la
divisin y organizacin de las actuales Empresas de Servicio Pblico de Electricidad,
y bajo este marco legal establecido, la Empresa escinde los bloques patrimoniales y
transfiere el personal asociado a la generacin y transmisin crendose dos nuevas
empresas encargadas de la Generacin y Transmisin Elctrica.

92
Posteriormente y mediante Acuerdo COPRI, se incluye a Electro Sur Este, en el
proceso de promocin de la inversin privada en las empresas del Estado, el mismo
que fue declarado en suspenso en abril de 1999.
Por disposicin de la COPRI, la Junta General de Accionistas acord la
reorganizacin de la Empresa a travs de la segregacin de un bloque patrimonial,
conformado por los activos y pasivos correspondientes a la unidad operativa de la
Gerencia Sub Regional Puno, disponiendo adems la constitucin de una nueva
Empresa Regional de Servicio Pblico de Electricidad Electro Puno S.A.A. La
nueva empresa comenz a funcionar legalmente a partir de noviembre de 1999.
Dentro de las concesiones otorgadas a ELSE, se encuentran la generacin de
electricidad en sistemas aislados, entre los cuales se encuentra la Central Trmica
de Puerto Maldonado, que permite abastecer de electricidad a la ciudad de Puerto
Maldonado, Circuito Laberinto y Planchn.
3.7.2. DESCRIPCION DEL PROYECTO
El objetivo del proyecto es dotar a Puerto Maldonado y Mazuko con el suministro de
energa elctrica proveniente de la Central Hidrulica de San Gabn a travs de una
Lnea de Transmisin de 138 y 66 kV, comprendiendo los siguientes tramos y
longitudes:

San Gabn Mazuko 138 kV, 68 kms

Mazuko Puerto Maldonado, Tramo I, 66 kV, 26,7 Kms

Mazuko Puerto Maldonado, Tramo II, 66 kV, 125,9 Kms

Mazuko Puerto Maldonado, Tramo III, 66 kV, 5,3 Kms

La interconexin permitira reemplazar la CT de Puerto Maldonado cuyos grupos de
generacin elctrica consumen Diesel 2 para abastecer la demanda de electricidad
de las poblaciones anteriormente indicadas, que se encuentran actualmente aisladas
del Sistema Interconectado Nacional. La Lnea de Interconexin se describe en el
Grfico N 9.

93
Esta sustitucin permitira dejar de emitir CO 2, inicialmente de la Central Trmica de
Puerto Maldonado, al sustituirse la energa elctrica de origen trmico por energa
de origen hidrulico de la CH de San Gabn.

Grfico 9: Ubicacin geogrfica del proyecto de ELSE

3.7.3. COMPONENTES DEL PROYECTO DE REDUCCION DE CO2

El sistema elctrico de Puerto Maldonado localizado en el departamento de Madre
de Dios, abastece la ciudad del mismo nombre. Cuenta con una capacidad instalada
de 5,25MW conformado por grupos Diesel de alta velocidad que utilizan petrleo
Diesel N 2. La empresa Electro Sur Este S.A.A. es la encargada de operar este
sistema.
El Sistema elctrico de Puerto Maldonado es completamente trmico, cuyas
unidades de alta velocidad operan con combustible Diesel, en vista que por la
magnitud de la demanda no se justifica el uso de unidades lentas en base a

94
combustibles residuales. Las unidades de generacin y su respectiva produccin se
presentan en la tabla 5 adjunta:

Tabla 5: Unidades de Generacin y Produccin (MWh)

La produccin anual de la CT se detalla en el Grfico N 2 en la cual se puede

observar una tendencia creciente de la misma, y en la misma tabla 6 el consumo
de combustibles que da lugar la generacin elctrica del sistema aislado.
Tabla 6: produccin de Energa Elctrica

Grfico 10: Tendencia de la produccin de electricidad de la Central Trmica

95

Tabla 7: Produccin de la CT Puerto Maldonado

Adicionalmente a los consumos de la generacin de la CT de Puerto Maldonado, se

tiene el consumo de Diesel por los camiones cisterna que cumplen el servicio de
transportar el combustible que requiere la Central Trmica desde la planta de ventas
de Petroper. Dichos vehculos dejaran de operar cuando se inicie la interconexin
evitndose de esta manera la emisin de CO2, CH4 y N2O originado por la
combustin de los motores de estos camiones

que se muestran en la tabla 8

usando los parmetros de la Tabla 9.

Tabla 8: Emisiones de la flota de Transporte

96

Tabla 9: Parmetros de Estimacin

Asimismo, a los consumos anteriormente referidos cabe agregar losconsumos de

Diesel de los potenciales clientes que actualmente generan electricidad para sus
actividades productivas y que dejaran de hacerlo al obtener la electricidad a un
menor costo por la ejecucin de la Lnea de Interconexin San Gabn Puerto
Maldonado.
De acuerdo al censo de centros mineros realizado por ELSE se identific 96 centros
mineros en la zona de Huepetuhe. Igualmente, se tiene informacin del Instituto
Nacional de Concesiones y Catastro Minero, que tiene registrado 194 denuncios
mineros en el inventario del sector Huepetuhe, informacin actualizada a junio del
2004. La estimacin de las emisiones del sector minero para el 2004, es de 9,421
toneladas. Este monto no considera las emisiones generadas por la flota de
camiones cisterna que abastecen a estos centros.
Los detalles del clculo de las reducciones de emisiones de CO 2 de este proyecto se
presentan en el captulo 4 de esta GUIA.

97

CAPITULO IV
RESULTADOS, ESTIMACION DE REDUCCION DE EMISIONES DE CO2
En este captulo se estiman las reducciones de emisiones de CO 2 asociadas a la
implementacin y operacin del proyecto de transmisin. Para ello es necesario
determinar en primer lugar el tipo de combustible a ser sustituido en el marco de

98
este proyecto. Adems, se debe caracterizar la demanda energtica tanto en el
escenario base como en el escenario con proyecto a lo largo del horizonte de
evaluacin del mismo. El escenario base no considera la implementacin de la
Interconexin, y asume que todo el requerimiento energtico a futuro del Sistema se
cubrir con la generacin de electricidad de la Central Trmica de Puerto Maldonado
y la generacin de los productores mineros. En cuanto el escenario con proyecto
considera que todo el requerimiento energtico del Sistema ser satisfecho
mediante la interconexin de la Central Hidroelctrica de San Gabn.
4.1.FACTORES DE EMISION DE CO2
La determinacin de los factores de emisin de CO 2 segn tipo de combustible se ha
realizado utilizando como base la metodologa de clculo establecida por el IPCC 5
registrada

en

su

documento

titulado:

Revised

1996

IPCC

GuidelinesforNationalGreenhouseInventories: Reference Manual 6.Al respecto, es

importante sealar que el IPCC y sus metodologas son las nicas oficialmente
aceptadas por la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico (UNFCCC) para la estimacin de reducciones de emisin de GEI. Esto se
ha declarado en la Decisin N 2 de la Conferencia de las Partes N 3 (COP3)
llevada a cabo en Kyoto en diciembre de 1997.
La cantidad de CO2 emitida por la quema de diferentes tipos de combustibles fsiles,
se calcula a partir de factores unitarios de contenido de carbono que por defecto
entrega el IPCC para cada uno de ellos. Los factores de contenido de carbono
utilizados en este estudio son los siguientes:
Tabla 10: Factores unitarios de contenido de carbono

5Intergovermental Panel on Climate Change (IPCC)

6 Este documento puede ser bajado desde http://www.ipccnggip.iges.or.jp/public/gl/invs1.htm

99
Combustible
Residual 500
Kerosene
Diesel 2
Gas Natural

Factor Carbono
(tC/TJ)
21.1
19.6
20.2
15.3

Fuente: IPCC
Las unidades de estos factores estn expresadas en toneladas de carbono por Tera 7
Joule de energa utilizada efectivamente en la quema del combustible. Por tanto,
para los clculos de los factores de emisin de CO 2 se utiliza el Poder Calorfico
Inferior de los combustibles (PCI). Los factores de emisin obtenido3.
Tabla 11: Factores de emisin de CO2

Combustible
Residual 500
Kerosene
Diesel 2
Combustible
Gas Natural

Factor de Emisin
(ton CO2/gal)
0.011
0.009
0.010
Factor de Emisin
3
(ton CO2/m )
0.002006

Fuente: Clculos desarrollados por Deuman

Las emisiones de CO2 tanto en el escenario base como en el escenario con proyecto
se determinan multiplicando los factores de emisin de cada combustible por el
consumo volumtrico anual respectivo de cada escenario.
Otro de los clculos alternativos considerados es por la demanda de energa
utilizando los factores de emisiones por GWh por central trmica y tecnologa de
generacin utilizada. Los que se presentan en la tabla 12.
Tabla 12: Emisiones promedio segn tecnologa

7 Tera Joule = 1012 Joules

100
Factor de
Tecnologa de
generacin
Ciclo simple
Ciclo combinado
Turbina de gas
Grupo electrgeno
Turbinas a vapor
Grupos electrgenos
Turbinas a vapor

Combustible

Gas natural
Diesel oil
Diesel oil
Dieseloil
Fuel oil
Fuel oil
Carbn

emisin de
Carbono (FEC)
Tons CO2/GW.h
644
650
895
854
735
854
967

Fuente: EcoSecuriies

En los escenarios con proyecto y en el escenario base se utiliza el factor de emisin

del Diesel 2 para el transporte de Diesel 2 por camiones/cisterna y los factores de
emisin por demanda de energa a ser abastecidas por grupos trmicos. Los
resultados de estos clculos se muestran en la siguiente seccin.
4.2.REDUCCION DE EMISIONES DE CO2
4.2.1 LINEA BASE DE EMISIONES CO2
Por Lnea de Base (Base Line) se entiende un escenario virtual de emisiones que se
produciran, de acuerdo con las proyecciones de demanda de electricidad, en el
caso que no hubiera intervencin mediante la realizacin de un proyecto dirigido a
reducirlas (especficamente proyecto MDL). Para determinar la lnea base de un
proyecto especfico se debe estimar el escenario de emisiones en el caso de no
proyecto. Este escenario se toma como base para calcular la reduccin de
emisiones a certificar. Tomando como base el ao 2004, se presenta en la tabla 13
las emisiones en el 2004.

Tabla 13: Emisiones de CO2eq. Generadas

(Toneladas)

101
Fuente de emisin
CT. Puerto Maldonado
Transporte de Diesel
Centros mineros
Total

CO2

CH4

N2O

15,957
610
9,328
25,895

19,5
0,7
11,1
31.3

144,2
5,4
82,0
231.6

Total
CO2Eq.
16,121
616
9,421,0
26,158

4.2.2. ESTIMACION DE LAS EMISIONES POTENCIALES DE CO2

La demanda energtica para este escenario ha sido provista por ELSE. La
proyeccin de requerimiento de generacin elctrica se consider teniendo como
base el consumo energtico del 2004 (Caso Base). En la tabla 14 se muestra las
proyecciones de la demanda de energa y la reduccin de emisiones de CO 2 si el
proyecto de interconexin se implementa. Se considera

en un horizonte de

evaluacin del proyecto hasta el 2012, ao fijado por el IPCC para la evaluacin de
los resultados de proyectos MDL.
Tabla 14: Produccin de energa de la CT y sus emisiones

En la tabla 15, se presentan las emisiones que se reduciran al suspenderse el

transporte de combustible, a travs de los camiones cisterna, desde la Planta de
ventas del Cusco a la Central Trmica de Puerto Maldonado y en la tabla 16 las
emisiones proyectadas de los centros mineros que actualmente generan para su
consumo.
Tabla 15: Consumo de combustible en el transporte y emisiones de CO 2

102

Tabla 16: Demanda de energa de Centros Mineros

Fuente: Estudio de Factibilidad Interconexin Energtica

C.H. San Gabn Puerto Maldonado

.
Se ha asumido que el factor de emisin promedio permanecer constante durante
el perodo de clculo.
Tabla 17: Resumen del potencial de reduccin de CO2
(Toneladas)

Estos montos estimados son considerando la conexin directa a la CH de San

Gabn, pero de hacerlo del SEIN a estos montos hay que deducir el componente
trmico que tiene la oferta del mismo estimado a partir de la combinacin de
tecnologas de generacin, como se puede apreciar en la tabla 18.

103
Tabla 18: Clculo de las emisiones promedio del SEIN
(Segn la combinacin tecnolgica 2002-2003 )
Tecnologa de
Generacin

Combustible
2002

Ciclo Simple
Ciclo Combinado
Turbina de Gas
Grupos Electr.
Turbinas a Vapor
Grupos Electr.
Turbinas a Vapor
Total

Gas Natural
Diesel Oil
Diesel Oil
Diesel Oil
Fuel Oil
Fuel Oil
Carbn

Generacin
GW.h
2003

1005.4
9.5
22.7
33.5
417.8
55.0
845.9
2389.8

1175.8
35.4
30.2
45.4
558.5
89.1
859.4
2793.8

Generacin
Promedio

1090.6
22.45
26.45
39.45
488.15
72.05
852.65
2591.8

42.08
0.87
1.02
1.52
18.83
2.78
32.90
100.00

Factor de Emisin
de Carbono (FEC)
Tons. CO2(GW.h)

Emisiones
Ton CO2/GW.h

644
650
895
854
735
854
987

271.0
5.6
9.1
13.0
138.4
23.7
324.7
785.6

Fuente:MEM-DGE

Elaboracin propia

Aplicando un Factor de emisin del margen operativo aproximado OM 8. Como

se pudo apreciar en la tabla 18 nos da un factor de 785,6 toneladas por GWh
generado tomando en consideracin la combinacin tecnolgica de la
generacin trmica del SEIN.
Sin embargo, el Banco Mundial aplica para la estimacin de la lnea de base un
factor promedio de emisin (EFy). Esta metodologa estipula que el factor
promedio de emisin es una combinacin entre el OM y el factor de emisin del
margen de construccin (BM)9. Para los efectos del presente estudio y
obtener la reduccin neta, se tomar el BM que el Banco Mundial aplic para la
CH Santa Rosa, que fue de 410 toneladas CO2 /GWh.
La participacin de la generacin trmica es aproximadamente de 25 por ciento
en el SEIN, que interviene como componente en la oferta para el sistema de
Madre de Dios, por lo tanto las emisiones netas considerando este componente
y el factor de emisin los resultados de reduccin de emisiones netas de CO 2
son las sealadas en las siguientes tablas:

8 El OM es el promedio ponderado de las emisiones en toneladas de CO2/GWh de todas las fuentes

de generacin que sirven al sistema, con excepcin de hidroelctricas y viento.
9 El BM (BuildingMargin) es el factor de emisin promedio ponderado de las emisiones generadas por
las cinco ms recientes plantas o por el 20 por ciento ms reciente de centrales elctricas
construidas, cualquiera de las dos que represent la mayor generacin.

104

Tabla 19: Reduccin de emisiones netas CT Puerto Maldonado

(Toneladas de CO2)

Tabla 20: Reduccin de emisiones netas Centros Mineros

(Toneladas de CO2)

Tabla 21: Resumen del total de emisiones netas

(Toneladas de CO2)

Con el componente trmico del SEIN se tendra una reduccin promedio anual de
35, 614 toneladas en lugar de 40,354 estimadas para la interconexin directa.

105

CAPITULO V
INGRESOS Y EGRESOS MONETARIOS ESPERADOS
5.1. VARIABILIDAD DE LOS INGRESOS
En forma simplificada, los ingresos netos de un proyecto MDL por venta de CERs
son iguales a

V*P T,

donde: V es el volumen de CER, P son los precios del

mercado, y T los costos de transaccin.

Dadas las caractersticas actuales del mercado, cada una de estas variables puede
cambiar de forma importante en el tiempo, debido a factores tanto internos como
externos al proyecto mismo. De manera que cualquier estimacin respecto de los
ingresos ser, inevitablemente y absolutamente referencial.
5.2.INGRESOS SEGN DIFERENTES ESCENARIOS DE PRECIO
Hecha la reserva anterior, a los efectos del presente GUIA se han generado 3
escenarios, en funcin del precio de venta de la tonelada de CO 2: 7, 10 y 14 dlares,
segn el mercado internacional actual proporcionado por las compras de CERS del
Banco Alemn KFW. Los ingresos anuales y acumulados, esperados para la Lnea
de Conexin, son los siguientes:
Tabla 22: Ingresos esperados
(Considerando la conexin directa a la CH)

106

Grfico 11. Escenarios de ingresos con conexin directa a la CH San Gabn

De acuerdo con estos resultados, hasta el 2012 de acreditacin del proyecto se

generaran los siguientes ingresos por venta de CERS (Segn escenarios de
precios).

Para un precio de venta de US$ 7.00/tonelada de CO 2, los ingresos totales

seran de US$ 1 695 000.

Para un precio de venta de US$ 10.00/tonelada de CO 2, los ingresos totales

seran de US$ 1 2 421 000

107

Para un precio de venta de US$ 14.00/tonelada de CO 2, los ingresos totales

seran de US$ 3 389 700.
Tabla 23: Ingresos esperados
(Conectado al SEIN)

De acuerdo con estos resultados y tomando en cuenta el componente trmico

anteriormente citado, hasta el 2012 de acreditacin del proyecto se generaran los
siguientes ingresos por venta de CERs (Segn escenarios de precios).

Para un precio de venta de US$ 7.00/tonelada de CO 2, los ingresos totales

seran de US$ 1 495 788.

Para un precio de venta de US$ 10.00/tonelada de CO 2, los ingresos totales

seran de US$ 2 136 840

Para un precio de venta de US$ 14.00/tonelada de CO 2, los ingresos totales

seran de US$ 2 991 576.

5.3.EGRESOS
Como se describi antes, todo proyecto MDL tiene egresos propios (bsicamente
costos de transaccin), en los que se incurre a lo largo del ciclo del proyecto. La
siguiente tabla ofrece una estimacin referencial.
Tabla 24: Estimacin de costos de un proyecto MDL (USD)
Actividades de
proyecto
convencionales

Actividades MDL

Costos

Adicionales

adicionales

Viabilidad del

Screening MDL y lnea

proyecto
Planeamiento y

base
PDD completo y

5 000
15 000

108
obtencin de la
diseo bsico

aprobacin del pas

husped

Viabilidad
declarada
Diseo detallado y
obtencin y
finalizacin de
contrato
Negociacin de los
contratos de

Validacin por EOD

10 000

Comercializacin de
los crditos de
carbono
Desarrollo de un ERPA

20 000

suministro (PPA)
Registro con el EB, por
adelantado

15 000

Monitoreo interno y

Entre 3 000 y 6

verificacin externa

000 cada ao o
cada dos aos

Transferencia de crditos
Operacin, ventas,

de carbono (en caso se

mantenimiento,

involucren brokers

administracin, etc.

Share of proceeds
registro con el EB del
MDL
Cuota de Adaptacin
Crdito compartido con
pas husped

Successfee de 5%
del valor de CERs
% de CERs, o
valor exacto
(todava por ser
decidido)
2 % de CERs
Determinado en
base al proyecto y
el pas

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de EcoSecurities

5.4. CRITERIO DE DECISION

Ninguna de las fuentes consultadas sugiere razones para pensar que los precios por
tonelada reducida sean en el futuro menores a 10 dlares. Adems, en el caso de
los proyectos de ELSE y en trminos relativos, los costos de transaccin
representan una fraccin siempre menor y pequea respecto de los ingresos
potenciales, y eso se mantendra as an en el escenario de que las emisiones que
reduzcan fueran considerablemente menores a las esperadas.

109

CAPITULO VI
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.1. CONCLUSIONES
6.1.1. RESPECTO ALA GESTION Y SOSTENIBILIDAD

El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kyoto (PK),

permite que pases en desarrollo como el Per, desarrollen proyectos que
contribuyan a reducir la emisin de gases de efecto invernadero (GEI).

A los efectos de probar el cumplimiento de metas que el Protocolo de

Kyoto ha asignado a los pases desarrollados, stos pueden comprar y
acreditar como propias, las reducciones logradas por proyectos localizados en
pases en desarrollo, pagando a las empresas que los hacen posibles una
remuneracin, cuya cuanta es fijada por la oferta y demanda en un mercado
que ha dado en llamarse el mercado de carbono.

Para ser transables bajo el MDL, los proyectos deben reunir una serie
de requisitos y cumplir satisfactoriamente varias etapas, que en conjunto se
denominan ciclo del proyecto MDL.

El ms importante de los requisitos, es la adicionalidad ambiental.

Significa que el proyecto debera producir un nivel ms bajo de emisiones de
GEI, sin prdidas ni doble contabilidad, que la lnea base de emisiones

110
(escenario base o sin proyecto). Adems, esto implica que debe estar muy
clara la propiedad de las reducciones de emisiones resultantes.

Aunque de magnitud importante y creciente, el mercado de carbono es

todava inmaduro, descentralizado, y algunas de sus reglas todava se
encuentran en plena formacin o esclarecimiento.

El origen de la potencialidad de los proyectos MDL como oferentes en

el mercado de carbono, se basa en la dispar evolucin que han tenido las
exigencias ambientales en distintas partes del mundo. El costo marginal de
reducciones de GEI adicionales es ms alto en los pases desarrollados y
ms bajo en los dems pases, aunque esta ventaja tender a acortarse en
las dcadas venideras.

Actualmente, los precios por tonelada reducida oscilan entre 7 y 14

dlares. La disposicin a pagar de los compradores depende de muchos
factores, como el riesgo del pas anfitrin, los riesgos inherentes al sector
econmico y al proyecto, el profesionalismo y solvencia de la empresa que lo
promueve, y fundamentalmente, la calidad de formulacin del proyecto MDL.
Las grandes penalidades que vienen aplicando los pases europeos a las
emisiones de CO2 en Europa (40 US$ Tonelada) incrementar el precio de los
CERs en pases en desarrollo.

Los

compradores

son

tanto

grandes

empresas

de

pases

desarrollados, sobre todo aquellas del sector Energa, as como fondos

formados con aportes de empresas y gobiernos, administrados por
organizaciones internacionales u otras empresas.
6.1.2. RESPECTO A LA GUIA METODOLOGICA PARA MDL
Conclusiones especficas para el proyecto de ELSE

Sobre la base de un modelo de despacho que privilegia los costos econmicos,

tanto la data histrica como las proyecciones en materia de desarrollo del
mercado de generacin elctrica, indican que en el Per la introduccin de

111
centrales hidroelctricas como San Gabn ha desplazado y continuar
desplazando la produccin trmica con energticos de origen fsil.

La Lnea de Interconexin San Gabn Puerto Maldonado es compatible con

la estrategia ambiental del Per, y presenta las condiciones necesarias para ser
presentado como proyecto MDL.

La Interconexin directa puede lograr reducciones de emisiones en el orden de

40,354 toneladas de CO2, promedio anual entre el 2007 y 2012. En cambio
considerando su conexin al SEIN este monto se reduce a 35,614 toneladas de
CO2, inferior al 12 por ciento.

El monto que se recibira por los Certificados de Reduccin de Emisiones (CER

s) variar en funcin al precio que se logre en la negociacin. En orden de
magnitud, el rango del monto acumulado entre el 2007 y 2012, en el mejor de
los casos es de US$ 3 389 000, y en el peor, US$ 1 695 000., considerando la
conexin directa con la Central Hidroelctrica de San Gabn. En el caso de
conectarse a travs del SEIN estos montos se reducen a 1 495 788 y 2 991 576
US$, respectivamente.

La legislacin interna peruana no exige que para presentar sus proyectos como
MDL, ELSE obtenga previamente una autorizacin gubernamental distinta a la
del MINAM. La legislacin tampoco obliga a ELSE a seguir un procedimiento de
subasta o mecanismo similar para negociar y transar los CERs. Sin embargo,
para contratar la asesora que requiera durante el ciclo de proyecto MDL, ELSE
deber aplicar la Ley de Adquisiciones y Contrataciones del Estado.

De acuerdo a las encuestas realizadas a los gerentes y operadores de las

centrales trmicas aisladas, la mayora conoce el tema y estaran dispuestos a
dejar de generar e interconectarse a la red nacional, de existir incentivos para
viabilizar el proyecto, como se sustenta en la Gua Metodolgica. Asimismo, los
costos de generacin actual de las centrales trmicas es mayor en todos los
casos, en comparacin a la generacin producida en la red nacional.

112

6.2. RECOMENDACIONES
6.2.1. RESPECTO A LAS EMPRESAS ELECTRICAS

Respecto del comprador a quien podra ELSE ofrecer las reducciones de sus
proyectos, se recomienda enfocarse en aquellos compradores con menores tiempos
de procesamiento y estudios de las propuestas de proyectos. Este es el caso de
inversionistas privados, que no requieren de un ciclo de proyecto prolongado como
el del PCF o el Gobierno Holands, quienes tambin tienen altos costos de
transaccin asociados. Por lo anterior, se recomienda que ELSE inicie contactos con
empresas del sector privado, especialmente con empresas canadienses o alemanas.

ELSE puede contratar con una sola empresa para que ejecute todo el ciclo
del proyecto (PDD, PIN, validacin por AND, Ventanillas Financieras, etc.), a fin de
que se logre materializar los bonos de carbono; sin efectuar gasto alguno, a
excepcin de los monitoreos para verificar la Lnea Base. Los servicios profesionales
de esta empresa se pagaran como un porcentaje de los ingresos que se obtengan,
cuando se obtengan.
6.2.2. RESPECTO A LA GUIA METODOLOGICA PARA MDL
Se debe implementar actividades de induccin de la Gua Metodolgica para
los gerentes y operadores de las centrales trmicas aisladas, para que los

113
mismos tomen decisiones sobre las gestiones futuras a realiza, referente a la
interconeccin con el sistema de red nacional de electricidad
6.2.3. RESPECTO A LAS EMPRESAS QUE BRINDAN CERTIFICACION
Entre las empresas que podran brindar este servicio, pueden considerarse a
las siguientes:

Finanzas Ambientales S.A.:

Jos Salazar - Presidente
Website: http://www.finanzasambientales.com
Telf.: 345-1500 - Telfax.: 345-2076 - Cel.: 9998-2115
E-mail: jose@finanzasambientales.com

DEUMAN International:
Jaime Parada Gerente General
Website: http://www.deuman.com
Telefax.: (51-1) 242-4527 (Per)
Telef.: (56-2) 335-2607 (Chile)
E-mail: jparada@deuman.com

EcoSecurities:
Paula Aczel - EnergyFinanceConsultant
Website: http://www.ecosecurities.com
Telf.: 44 1865 202 635
E-mail: paula@ecosecurities.com

Grupo Arrayanes:
Julio Garca Velasco - Instituto Petroqumico Argentino
Website: http://www.grupoarrayanes.com
Telfax.: 54 (11) 4516-0530
E-mail: arrayanes@grupoarrayanes.com

MGM:
Alejandro Farina - MGM International
Website: http://www.mgminter.com
Telf.: 241 3257
E-mail: mdl@mgminter.com
Una nueva empresa que acaba de abrir su sucursal en el Per es IFAS
que compra reduccin de emisiones para KFW o Banco Alemn. El
contacto en Lima es:
IfaS
InstitutfurAngewandesStoffstrommanagement
SAAR Group S.A.C
Director: Fernando Miranda del solar

114
fmiranda@pe.tuv.com
Telf. 51-1-220904
Cel: 51-1 97898928

115
BIBLIOGRAFIA

FONDO NACIONAL DEL AMBIENTE - FONAM (2004): Gua Practica para

Desarrolladores de Proyectos MDL. Proyecto: Elaboracin de una Cartera de
Proyectos que Califiquen al MDL, PROCLIM MDL.
COMISION NACIONAL DE ENERGIA CNE, GTZ (2006): Gua del Mecanismo de
Desarrollo Limpio para Proyectos del Sector Energa en Chile
ALBRECHT, J. (2002): Instruments for Climate Policy. Limited versus Unlimited
Flexibility, Cheltenham, UK, Edward Elgar.
BARRET, S. (1998): Political economy of the Kyoto Protocol, Oxford Review of
Economy Policy 14 (4): 20-39.
BROWN, L.R., S. POSTEL y C. FLAVIN (1992): "Del crecimiento al desarrollo
sostenible", El Trimestre Econmico 59/2 (234; abril-junio): 253-61.
COMISIN EUROPEA (1992): Propuesta de directiva del Consejo por la que se crea
un impuesto sobre las emisiones de dixido de carbono y sobre el consumo de
energa, COM (92) 226 final, de 3 de agosto de 1992, modificada por COM (95) 172
final (sin publicar).
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nuevo modelo energtico, Madrid, Colegio Oficial de Fsicos.
EUROPEAN ENVIRONMENT AGENCY (2002c): Annual European Community
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TechnicalReport N 60/2001.

116
LASHERAS, M.A. (1999): Medio ambiente, en La regulacin econmica de los
servicios pblicos, Captulo 10, Barcelona, Ariel Economa.
MININCO. 2004. Externalidades positivas en las plantaciones de captura de
carbono.
OBSERVATORIO EUROPEO DE LAS ENERGAS RENOVABLES, OCDE (2002):
ImplementingDomesticTradeablePermits.

Recent

Developement

and

Future

Challenges, Pars, OCDE.

OCDE (2001): Domestic Transferable Permits for Environmental Management.
Design and Implementation, Pars, OCDE.
PARRY, I.W.H. y TOMAN, M. (2002): "Early Emission Reduction Programs: An
Application to CO2 Policy", The Eneregy Journal 23 (1): 73-95.
RODRGUEZ, F. (1999): Control de la lluvia cida en Europa mediante permisos
transferibles, Madrid, Tecnos.
VARMING, et al (2000): Tradable CO2 Permits in Danish and Energy Policy, RISO
National Laboratory, Roskilde, Agosto.
WIENER, J.B. (1999): "Global Environmental Regulation: Instrument Choice in Legal
Context", Yale Law Journal 108 (4): 677-800.

117

ANEXOS

118

ANEXO I

119

RELACIN DE CUADROS
Tabla 1: Resumen del Ciclo del Proyecto MDL.......................................................................54
Tabla 2: Informacin sobre compradores Japoneses.................................................................68
Tabla 3: Transacciones del Prototype Carbon Fund (PCF).......................................................80
Tabla 4: Ciclo del Proyecto del PCF.........................................................................................81
Tabla 5: Unidades de Generacin y Produccin (MWh)..........................................................92
Tabla 6: Produccin de Energa Elctrica.................................................................................93
Tabla 7: Produccin de la CT Puerto Maldonado.....................................................................93
Tabla 8: Emisiones de la flota de Transporte............................................................................94
Tabla 9: Parmetros de Estimacin...........................................................................................94
Tabla 10: Factores unitarios de contenido de carbono..............................................................97
Tabla 11: Factores de emisin de CO2......................................................................................97
Tabla 12: Emisiones promedio segn tecnologa..........................................................................98
Tabla 13: Emisiones de CO2 eq. Generadas.................................................................................99

Tabla 14: Produccin de energa de la CT y sus emisiones......................................................99

Tabla 15: Consumo de combustible en el transporte y emisiones de CO2..............................100
Tabla 16: Demanda de energa de Centros Mineros...............................................................100
Tabla 17: Resumen del potencial de reduccin de CO2..........................................................100
Tabla 18: Clculo de las emisiones promedio del SEIN.........................................................101
Tabla 19: Reduccin de emisiones netas CT Puerto Maldonado............................................102
Tabla 20: Reduccin de emisiones netas Centros Mineros.......................................................102

Tabla 21: Resumen del total de emisiones netas.....................................................................102

Tabla 22: Ingresos esperados..................................................................................................103
Tabla 23: Ingresos esperados..................................................................................................104
Tabla 24: Estimacin de costos de un proyecto MDL (USD).................................................105

120

ANEXO II

121

Relacin de Grficos
Grfico 1: Marco Internacional.................................................................................................10
Grfico 2: Temperatura global del aire.....................................................................................40
Grfico 3: Proyecciones de la temperatura.............................................................................40
Grfico 4: Lnea Base y adicionalidad......................................................................................46
Grfico 5: Ciclo del Proyecto MDL..........................................................................................47
Grfico 6: Trmite de aprobacin nacional...............................................................................49
Grfico 7: Ventajas competitivas en el mercado de emisiones.................................................62
Grfico 8: Estructura de las obligaciones en el mercado de emisiones....................................63
Grfico 9: Ubicacin geogrfica del proyecto de ELSE...........................................................91
Grfico 10: Tendencia de la produccin de electricidad de la Central Trmica.......................93
Grfico 11. Escenarios de ingresos con conexin directa a la CH San Gabn.......................104

122

ANEXO III

123

Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico

124

ANEXO IV

125

PORTAFOLIO PERUANO DE PROYECTOS MDL ENERGA

PROJECT
NAME
"QUITARACSA" Hydropower Project
"LA VIRGEN" Hidropower Project
"CENTRAL GATRON" Hydropower Project
"SANTA RITA" Hidropower Project
"POECHOS" Hydropower Project
SAN GABAN I Hydroelectric Project
SANTA ROSA Hydroelectric Power Plant
CENTAURO I-III HidroelectricProyect
"REHABILITATION OF CALCA" Hydropower Project
CALLAHUANCA HydroelectricRefurbishmente
SAN CARLOS Hydroelectric Power Plant
SAN DIEGO Hydroelectric Power Plant
"YAUPI" Hydropower Expansin Project
"PARIAC CH 5" Hydropower Project
"PARIAC CH 2-3" Hydropower Optimization Project
"CURQUISH" Hidropower Project
"PUQUIAN" Hydropower Project
LOS PERROS /BAYOVAR" Wind Energy Project
"HuaycoloroLandfillgasrecoveryproject"
Portillo Grande Landfill Gas Recovery Project
"RETAMA" Project (*)
Power Gen. Using Solid Waste as Fuel - Iquitos
La Calera Biogas Project
PROTRANSPORTE (**)
Electric Train - Lima (***)
"GARODI" Biodiesel Plant
"PARAMONGA" CDM Bagasse Boiler Project
Chiclayo Rice Hull Power Plant
Sugar Cane Foliage for Steam and Green Power
Gen

INVESTMENT
(USD MM)
101
51
6
183
17
138
4
to be determined
3
14
6
3
to be determined
6
1
74
87
26
2
2
Minimum 1.5
Maximum 21.5
21
to be determined
134
199
1
5
17

Total

EMISION
REDUCTION
ANNUALLY tCO 2e
324,034
209,440
19,977
598,400
31,878
507,008
17,378
121,517
11,453
28,235
21,349
12,117
102,816
20,080
2,885
238,816
288,864
24,000
303,697
237,277
88,229
165,107
to be determined
199,744
200,000
26,960
87,339
14,891

20

296,000

1121

4,199,491

(*) Municipal Solid Waste Sustainable Managment of the HystoricalCity of Cusco and Surroundings
(**) Public Transportation System Based on High Capacity Buses using Exclusiv Roads
(***) Mass Transit Electric SistemProJect for Lima and Callao/Electric Trein Autonomous Authority.

Fuente: Elaboracin propia en base

withSustainableDevelopment, mayo 2005.

al

documento:

CONAM-FONAM,

Good

Business

ANEXO V

Description of size and quality expected of a PIN

(PROJECT IDEA NOTE)

Basically a PIN will consist of approximately 5 pages providing indicative information

on:
the type and size of the project

itslocation

the anticipated total amount of GHG reduction compared to the

business-as-usual scenario (which will be elaborated in the baseline
later on at PDD level)
thesuggestedcreditinglife time

the suggested CER price in US$/ton CO2eq reduced

the financial structuring (indicating which parties are expected to provide

the projects financing)
the projects other socio- or environmental effects / benefits

The template in paragraph 1.b can be helpful in providing the information in a well
structured way:
A.

Project description, type, location and schedule

Technical summary of the project
submitted:_____________

Objective of the project

Project description and
proposed activities (including
a technical description of the
project)
Technology to be employed

Project developer
Name of the project developer
Organizational category
Other function(s) of the project
developer in the project
Summary of the relevant
experience of the project
developer
Address
Contact person
Telephone / fax
E-mail and web address, if any

Date

Describe in less than 5 lines

About A4

Describe in less than 5 lines. Please note that support can only be
provided to projects that employ commercially available
technology. It will be useful to provide a few examples of where the
proposed technology has been employed.

Government / Government agency / Municipality / Private company

/ Non Governmental Organization
(mention what is applicable)
Sponsor / Operational entity / Intermediary / Technical advisor /
(mention what is applicable)
Describe in less than 5 lines
Address, PO Box, City, Country
Name of the Project Development Manager

Project sponsors
(List and provide the following information for all Project Companys)
Name of the Project Company
Organizational category
Government / Government agency / Municipality / Private company
/ Non Governmental Organization /
(mention what is applicable)
Address (include web address, if Address, PO Box, City, Country
any)
Main activities
Not more than 5 lines
Summary of the financials
Summarize the financials (total assets, revenues, profit, etc.) in
less than 5 lines.
Type of the project
Greenhouse gases targeted
Type of activities
Field of the activities
a. Energy supply

b. Energy demand
c. Transport
d. Waste management

CO2 / CH4 / N2O / HFCs / PCFs / SF6

(mention what is applicable)
Abatement / CO2 Sequestration
Renewable energy, excluding biomass / biomass / cogeneration /
improving energy efficiency by replacing existing equipment /
minimisation of transport and distribution / fuel switch (e.g. switch
coal to biomass)
(mention what is applicable)
Replacement of existing household equipment / improvement of
energy efficiency of existing production equipment
(mention what is applicable)
More efficient engines for transport / modal shift / fuel switch (e.g.
public transport buses fuelled by natural gas)
(mention what is applicable)
Capture of landfill methane emissions / utilization of waste and
wastewater emissions
(mention what is applicable)

Location of the project

Region
Latin America
Country
City
Brief description of the location of No more than 3 - 5 lines
the plant
Expected schedule
Earliest project start date
Estimate of time required before
becoming operational after
approval of the PIN by VROM
Expected first year of CER
delivery
Project lifetime
Current status or phase of the
project

Current status of the acceptance

of the Host Country

Year in which the plant will be operational

Time required for financial commitments: xx months
Time required for legal matters: xx months
Time required for negotiations: xx months
Time required for construction: xx months
Year
Number of years
Identification and pre-selection phase / opportunity study finished /
pre-feasibility study finished / feasibility study finished /
negotiations phase / contracting phase / etc.
(mention what is applicable and indicate the documentation [ e.g.
the feasibility study] available)
Letter of No-objection is available / Letter of Endorsement is under
discussion or available / Letter of Approval is under discussion or
available / Host Country Agreement is under discussion or
signed / Memorandum of Understanding is under discussion or

available / etc.
(mention what is applicable)
The position of the Host
Country with regard to the
Kyoto Protocol

B.

The Host Country

a signed, signed and ratified, accepted, approved or
acceded to the Kyoto Protocol or
b signed and have demonstrated a clear interest in
becoming a party in due time (e.g. countries which have
already started or are on the verge of starting the national
ratification, acceptance or approval process) or
c have already started or are on the verge of starting the
national accession process
d other.
(mention what is applicable)

Expectedenvironmentalbenefits

Estimate of Greenhouse Gases

abated / CO2 Sequestered (in
metric tonnes of CO2equivalent)

Annual:
Up to and including 2012: xx tCO2-equivalent
Up to a period of 10 years: xx tCO2-equivalent
Up to a period of 7 years: xx tCO2-equivalent
Up to a period of 14 years: xx tCO2-equivalent

Baseline scenario

CDM projects must result in GHG emissions being lower than

business-as-usual in the Host Country. At the PIN-stage
questions to be answered are at least:

What is the proposed CDM project displacing?

What would the future look like without the proposed CDMproject?

What would the estimated total GHG reduction be?

(About - page A4)
(In total about page A4)

Specific global & local

environmental benefits
Which guidelines will be applied? Name and, if possible, the website-location
Local benefits
Just mention the benefits
Global benefits
Just mention the benefits
Socio-economic aspects
(In total about page A4)
What social and economic effects
can be attributed to the project
and which would not have
occurred in a comparable
situation without that project?
Which guidelines will be applied? Name and, if possible, the website-location

What are the possible direct

Just mention the possible direct effects
effects (e.g. employment
creation, capital required, foreign
exchange effects)?
What are the possible other
Just mention the possible other effects
effects? For example:

training/education associated
with the introduction of new
processes, technologies and
products and/or

the effects of a project on

other industries
Environmental strategy/
A brief description of the relationship of the consistency of the

priorities of the Host Country

C.

project with environmental strategy and priorities of the Host

Country
(Not more than page A4)

Finance

Total project cost estimate

Development costs
Installed costs
Other costs
Total project costs
Sources of finance to be
sought or already identified
Equity
Debt Long-term
Debt - Short term
Not identified
CDM contribution sought
CDM contribution in advance
payments
Indicative CER Price (subject
to negotiation and financial
due diligence)
Total ERPA Value
A period until 2012 (end
of the first budget
period)
A period of 10 years
A period of 7 years
A period of 14 years (2 *
7 years)
If financial analysis is available
for the proposed CDM activity,
provide the forecast financial
internal rate of return for the
project with and without the CER
revenues. Provide the financial
rate of return at the expected
CER price above and at EURO
equiv. of 3/ tCO2e.

xx EURO million
xx EURO million
xx EURO million
xx EURO million

Name of the organizations and finance in xx EURO million)

Name of the organizations and finance in xx EURO million)
Name of the organizations and finance in xx EURO million)
xx EURO million
xx EURO million
xx EURO million and a brief clarification (not more than 5 lines)

xx EURO

xx EURO
xx EURO
xx EURO

ANEXO VI

Glosario bsico

UNFCCC: Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico,

firmado en 1992.

Protocolo de Kyoto.- Tratado internacional complementario al UNFCCC, que

introduce compromisos especficos en materia de reducciones de carbono para
los Pases de Anexo B.

Pases del Anexo B.- Pases desarrollados con compromisos de reduccin de

emisiones.

Pases No Anexo B.- Pases en desarrollo que han suscrito el Protocolo de

Kyoto pero que no tienen compromisos de reduccin de emisiones bajo dicho
instrumento.

GEI.- Gases de Efecto Invernadero. Son gases que contribuyen al cambio

climtico, principalmente CO2.

MDL.- Mecanismo de Desarrollo Limpio; un mecanismo introducido por el

Protocolo de Kyoto que regula las transacciones de crdito de carbono a nivel
de proyecto entre pases desarrollados y en desarrollo.

Escenario Base.- El escenario contractual de normalidad que presentara la

situacin en ausencia de la implementacin del proyecto propuesto (tambin
llamado caso referencial)

Crditos de Carbono.- Trmino genrico para los beneficios solicitados por la

reduccin de carbono que resultan de las actividades a nivel del proyecto.

CER.- Certificado de Reduccin de Emisiones; es la declaracin que se hace

certificando que un determinado proyecto ha logrado reducciones acreditables
para el MDL.

MINAM.- Ministerio del ambiente del Per.

ERPA.- EmissionReductionsPurchaseAgreement (Contrato de compra de

reduccin de emisiones)

MEM.- Ministerio de Energa y Minas del Per.

EOD.- Entidad Operacional Designada.

PCF.- Fondo Prototipo de Carbono desarrollado por el Banco Mundial.

SEIN.- Sistema Elctrico Interconectado Nacional del Per.

Siglas y acrnimos

AAU Unidad de Cantidad Asignada, por sus siglas en ingls

AEA Alianza de Energa y Ambiente con Centroamrica
AND Autoridad Nacional Designada
BCIE Banco Centroamericano de Integracin Econmica
BEI Banco Europeo de Inversiones
BID Banco Interamericano de Desarrollo

BM Banco Mundial
CA Consultores de Apoyo
Cd4CDM Desarrollo de capacidades para el MDL,
por sus siglas en ingls
CER Certificado de Reduccin de Emisiones
CII Corporacin Interamericana de Inversiones
CMNUCC Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio
Climtico
CoP Conferencia de las Partes, por sus siglas en ingls
DGE Direccin General de Energa Secretara de Recursos
Naturales y Ambiente
ECX EuropeanClimate Exchange
EOD Entidad Operacional Designada
ERPA Acuerdo de Compra y Venta de Reducciones de Emisiones,
por sus siglas en ingls
EUA Derechos de Emisin de la Unin Europea,
por sus siglas en ingls
ERU Unidades de Emisiones Reducidas, por sus siglas en ingls
FOMIN Fondo Multilateral de Inversiones
GEI Gases de Efecto Invernadero
GW Giga Watts
IPCC Panel Intergubernamental para el Cambio Climtico
JE del MDL Junta Ejecutiva del Mecanismo de Desarrollo Limpio
Kt Kilo toneladas
lCER CER de largo plazo
MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio
MW Mega Watts
PDD Documento de Diseo del Proyecto, por sus siglas en ingls
PIN Project Idea Note, por sus siglas en ingls
o Nota de Idea del Proyecto
PK Protocolo de Kyoto
PP Proponente de Proyecto
REDD Reduccin de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero
causadas por la Deforestacin y la Degradacin de Bosques,
por sus siglas en ingls
RSC Responsabilidad Social Corporativa
SERNA Secretara de Recursos Naturales y Ambiente
tCER CER temporales
tCO2e Toneladas de CO2 equivalentes
UCC Unidad de Cambio Climtico Secretara de Recursos
Naturales y Ambiente

ANEXO VII

MECANISMOS DE DESARROLLO LIMPIO

(MDL)
GUIA METODOLOGICA
ENCUESTA LINEA DE BASE PARA LA GUIA
METODOLOGICA

DE

MECANISMOS

DE

DESARROLLO LIMPIO (MDL)

I.DATOS DE

SEGMENTO:

UBICACIN

ENCUESTA:

DEPARTAMENTO:..
PROVINCIA:

DISTRITO:

II. DATOS DEL INFORMANTE

NOMBRE: .
DIRECCION: ..
EDAD:

..OCUPACION: ..

III.DATOS DE CONTROL
ENCUESTADOR:..
FECHA:

HORA:
SUPERVISOR:
REVISOR: Ing. MANUEL LUNA HERNANDEZ
1. QUE TIPO DE COMBUSTIBLE CONSUME?
2. CONOCE

USTED

LAS

CONSECUENCIAS

DEL

EFECTO

INVERNADERO?
SI ( ) NO ( ) PASE A 3
3. CREE

USTED

QUE

ESTA CONTAMINANDO

SU

CENTRAL

TERMICA?
SI ( ) NO ( ) PASE A 4
4. CONTRIBUIRIA

USTED

CON

LA

DESCONTAMINANCION

AMBIENTAL?
SI ( ) NO ( )
5. CUANTO PAGA USTED POR GENERAR ENERGIA ELECTRICA
QUE CON LA CENTRAL TERMICA?
S/.

KW

6. COMO CALIFICARIA USTED EL PRECIO DEL SERVICIO?

MUY BARATO

( )

BARATO

( )

CARO

( )

MUY CARO

( )

OTROS

( )

7. SABIA USTED QUE HAY PAISES QUE COMPRAN PROYECTOS DE

REDUCCION DE CONTAMINANTES?

8. SABE USTED DEL PROYECTO BONOS DE CARBONO?

SI ( ) NO ( )
9. QUISIERA USTED PARTICIPAR DEL PROYECTO DE CARBONO?
SI( ) NO( )
FIN DE ENCUESTA

ANEXO VIII

MATRIZ DE CONSISTENCIA
Titulo: MECANISMOS DE DESARROLLO LIMPIO MDL
GUIA METODOLOGICA
Autor: Ing. Manuel Luna Hernndez
PROBLEMAS
1.Problemas generales
Cules

son

OBJETIVOS
1.Objetivo
las General

consecuencias de no tener Participacin

una
para

gua

metodolgica extensiva

mecanismos

desarrollo limpio?

HIPOTESIS
1.Hiptesis

METODOLOGIA
1.Variable independiente

General

Mecanismos de desarrollo

La aplicacin de limpio basado en una gua

de Mecanismos de metodolgica.

de nuestro pas, en el desarrollo

mercado
internacional

.Programa de ahorro de

limpio mediante energa

de una

carbono,

gua .Estructura

metodolgica,

basada

en

nuevas tecnologas

permitiendo a los permitir generar .Innovacin de recursos

pases
reduccin
emisiones

con un

ambiente energticos

de sostenible,

con .Energas limpias

GEI, calidad de vida, 2.Variable Dependiente

dar cumplimiento ahorro de energa Permitirn

a

generar un

sus y participar del medio

ambiente

obligaciones,

proyecto

de sostenible, con calidad de

adquiriendo

carbono.

vida, ahorro de energa e

reducciones

impacto del proyecto por

certificadas de los

venta del carbono.

pases

.Calidad de vida

en

desarrollo,

.Reducir la contaminacin

alcanzadas

Problemas secundarios

ambiental

travs de guas

.Eficiencia energtica

metodolgicas.
Contribuir a la

.Oferta de carbono
2.Mtodo

En qu medida los MDL gestin de futuros

Explorativo, Descriptivo y

tienen relacin con la falta MDL en el sector

Explicativo

de gua metodolgica en energtico

3.Diseo

de

las etapas que fueron nuestro pas

elaborados?

Bsico Experimental

travs de una gua

4.Universo

metodolgica

Empresas

generadoras

En qu medida los MDL Obtener

aisladas a energa trmica

4.Tcnicas

tienen

Investigacin de Campo

relacin

aplicacin

de

la financiamiento

guas para proyectos de

Observacin directa

metodolgicas en pases MDL que involucra

Sistemtica o estructurada

en desarrollo?

reduccin de GEI,

La observacin indirecta

haciendo

Realizacin de entrevistas

viables

proyectos de este

Encuestas

tipo y dinamizando

Investigacin

la

Experimental

economa

nacional

elaboracin del programa

utilizacin de gabinetes
Seguimiento y monitoreo
uso

de

grupos

experimentales

En qu medida los MDL Potenciar

tienen

relacin

la conocimientos

los
y

Investigacin
Documental.

compra de carbono sin la la actividad de los

Revisin de libros, tesis.

aplicacin

Peridicos,

de

metodolgicas?

guas profesionales
dedicados al rea
ambiental.

revistas

documentos, internet

TABLA N. EMISIONES ANUALES DEL INTERCONECTADO PUERTO MALDONADO

Aos
Poblacion

Produccion
de
energa

Consumo
de
Energiaper
capita

GW.h

KW.h/hab

2007

92,126

29.23

249.6

2008

112,814 37.23

275.0

2009

124,096 45.23

303.0

2010

136,506 53.23

333.0

TOTAL

Emisin de Contaminantes (Kg/dia)

CO2

CO

HC

SO2 NOx Partculas

ANEXO IX

COMPRENSION DE LA
INFORMACION

Descripcin general de la
actividad delproyecto

Metodologa de la lnea de
base

Duracin de la actividad del

proyecto /perodo crediticio
Metodologa y plan de
seguimiento

x
x

Clculos de emisiones de
gases de efectoinvernadero
por fuentes
Impactos en el medio
ambiente

Comentarios de los
x
interesados
En la siguiente web se
puede descargar
unaplantilla con
instrucciones:
http://cdm.unfccc.int/Project
s/pac/index.
TOTAL
100

B:Bueno
R:Regular
M:Malo

100

ANEXO X

PROTOCOLO DE KYOTO DE LA CONVENCIN MARCO DE LAS

NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO

____________________________
* Nueva tirada por razones tcnicas.
FCCC/INFORMAL/83*
GE.05-61702 (S) 130605

PROTOCOLO DE KYOTO DE LA CONVENCIN MARCO DE LAS

NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO
Las Partes en el presente Protocolo,Siendo Partes en la Convencin Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, en adelante "la Convencin",
Persiguiendo el objetivo ltimo de la Convencin enunciado en su
artculo 2,
Recordando las disposiciones de la Convencin,
Guiadas por el artculo 3 de la Convencin,
En cumplimiento del Mandato de Berln, aprobado mediante la decisin
1/CP.1 de la Conferencia de las Partes en la Convencin en su primer perodo
de sesiones,
Han convenido en lo siguiente:
Artculo 1
A los efectos del presente Protocolo se aplicarn las definiciones
contenidas en el artculo 1 de la Convencin. Adems:
1.

Por "Conferencia de las Partes" se entiende la Conferencia de las Partes en la

Convencin.

2.

Por "Convencin" se entiende la Convencin Marco de las Naciones Unidas

sobre el Cambio Climtico, aprobada en Nueva York el 9 de mayo de 1992.

3.

Por "Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico" se

entiende el grupo intergubernamental de expertos sobre el cambio climtico
establecido conjuntamente por la Organizacin Meteorolgica Mundial y el
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente en 1988.

4.

Por "Protocolo de Montreal" se entiende el Protocolo de Montreal relativo a las

sustancias que agotan la capa de ozono aprobado en Montreal el 16 de
septiembre de 1987 y en su forma posteriormente ajustada y enmendada.

5.

Por "Partes presentes y votantes" se entiende las Partes presentes que emiten
un voto afirmativo o negativo.

6.

Por "Parte" se entiende, a menos que del contexto se desprenda otra cosa, una
Parte en el presente Protocolo.

7.

Por "Parte incluida en el anexo I" se entiende una Parte que figura en el anexo I
de la Convencin, con las enmiendas de que pueda ser objeto, o una Parte que
ha hecho la notificacin prevista en el inciso g) del prrafo 2 del artculo 4 de la
Convencin.
Artculo 2
1.

Con el fin de promover el desarrollo sostenible, cada una de las

Partes incluidas en el anexo I, al cumplir los compromisos cuantificados de
limitacin y reduccin de las emisiones contrados en virtud del artculo 3:

a)

Aplicar y/o seguir elaborando polticas y medidas de conformidad

con sus circunstancias nacionales, por ejemplo las siguientes:

i)

fomento de la eficiencia energtica en los sectores pertinentes de la economa

nacional;

ii)

proteccin y mejora de los sumideros y depsitos de los gases de efecto

invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal, teniendo en cuenta
sus compromisos en virtud de los acuerdos internacionales pertinentes sobre el
medio ambiente; promocin de prcticas sostenibles de gestin forestal, la
forestacin y la reforestacin;

iii)

promocin

de

modalidades

agrcolas

sostenibles

la

luz

de

las

consideraciones del cambio climtico;

iv)

investigacin, promocin, desarrollo y aumento del uso de formas nuevas y

renovables de energa, de tecnologas de secuestro del dixido de carbono y
de tecnologas avanzadas y novedosas que sean ecolgicamente racionales;

v)

reduccin progresiva o eliminacin gradual de las deficiencias del mercado, los

incentivos fiscales, las exenciones tributarias y arancelarias y las subvenciones
que sean contrarios al objetivo de la Convencin en todos los sectores
emisores de gases de efecto invernadero y aplicacin de instrumentos de
mercado;

vi)

fomento de reformas apropiadas en los sectores pertinentes con el fin de

promover unas polticas y medidas que limiten o reduzcan las emisiones de los
gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal;

vii)

medidas para limitar y/o reducir las emisiones de los gases de efecto
invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal en el sector del
transporte;

viii)

limitacin y/o reduccin de las emisiones de metano mediante su recuperacin

y utilizacin en la gestin de los desechos as como en la produccin, el
transporte y la distribucin de energa;
b)

Cooperar con otras Partes del anexo I para fomentar la eficacia

individual y global de las polticas y medidas que se adopten en virtud del
presente artculo, de conformidad con el apartado i) del inciso e) del prrafo 2
del artculo 4 de la Convencin. Con este fin, estas Partes procurarn
intercambiar experiencia e informacin sobre tales polticas y medidas, en
particular concibiendo las formas de mejorar su comparabilidad, transparencia
y eficacia. La Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en
el presente Protocolo, en su primer perodo de sesiones o tan pronto como sea
posible despus de ste, examinar los medios de facilitar dicha cooperacin,
teniendo en cuenta toda la informacin pertinente.

2.

Las Partes incluidas en el anexo I procurarn limitar o reducir las

emisiones de gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de
Montreal generadas por los combustibles del transporte areo y martimo
internacional trabajando por conducto de la Organizacin de Aviacin Civil
Internacional y la Organizacin Martima Internacional, respectivamente.

3.

Las Partes incluidas en el anexo I se empearn en aplicar las

polticas y medidas a que se refiere el presente artculo de tal manera que se
reduzcan al mnimo los efectos adversos, comprendidos los efectos adversos
del cambio climtico, efectos en el comercio internacional y repercusiones
sociales, ambientales y econmicas, para otras Partes, especialmente las
Partes que son pases en desarrollo y en particular las mencionadas en los
prrafos 8 y 9 del artculo 4 de la Convencin, teniendo en cuenta lo dispuesto
en el artculo 3 de la Convencin. La Conferencia de las Partes en calidad de

reunin de las Partes en el presente Protocolo podr adoptar otras medidas,

segn corresponda, para promover el cumplimiento de lo dispuesto en este
prrafo.
4.

Si considera que convendra coordinar cualesquiera de las polticas y

medidas sealadas en el inciso a) del prrafo 1 supra, la Conferencia de las
Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo, teniendo
en cuenta las diferentes circunstancias nacionales y los posibles efectos,
examinar las formas y medios de organizar la coordinacin de dichas polticas
y medidas.
Artculo 3

1. Las Partes incluidas en el anexo I se asegurarn, individual o conjuntamente,

de que sus emisiones antropgenas agregadas, expresadas en dixido de
carbono equivalente, de los gases de efecto invernadero enumerados en el
anexo A no excedan de las cantidades atribuidas a ellas, calculadas en funcin
de los compromisos cuantificados de limitacin y reduccin de las emisiones
consignados para ellas en el anexo B y de conformidad con lo dispuesto en el
presente artculo, con miras a reducir el total de sus emisiones de esos gases a
un nivel inferior en no menos de 5% al de 1990 en el perodo de compromiso
comprendido entre el ao 2008 y el 2012.
2. Cada una de las Partes incluidas en el anexo I deber poder demostrar para el
ao 2005 un avance concreto en el cumplimiento de sus compromisos
contrados en virtud del presente Protocolo.
3. Las variaciones netas de las emisiones por las fuentes y la absorcin por los
sumideros de gases de efecto invernadero que se deban a la actividad humana
directamente relacionada con el cambio del uso de la tierra y la silvicultura,
limitada a la forestacin, reforestacin y deforestacin desde 1990, calculadas
como variaciones verificables del carbono almacenado en cada perodo de
compromiso, sern utilizadas a los efectos de cumplir los compromisos de cada
Parte incluida en el anexo I dimanantes del presente artculo. Se informar de

las emisiones por las fuentes y la absorcin por los sumideros de gases de
efecto invernadero que guarden relacin con esas actividades de una manera
transparente y verificable y se las examinar de conformidad con lo dispuesto
en los artculos 7 y 8.
4. Antes del primer perodo de sesiones de la Conferencia de las Partes en
calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo, cada una de las
Partes incluidas en el anexo I presentar al rgano Subsidiario de
Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico, para su examen, datos que permitan
establecer el nivel del carbono almacenado correspondiente a 1990 y hacer
una estimacin de las variaciones de ese nivel en los aos siguientes. En su
primer perodo de sesiones o lo antes posible despus de ste, la Conferencia
de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo
determinar las modalidades, normas y directrices sobre la forma de sumar o
restar a las cantidades atribuidas a las Partes del anexo I actividades humanas
adicionales relacionadas con las variaciones de las emisiones por las fuentes y
la absorcin por los sumideros de gases de efecto invernadero en las
categoras de suelos agrcolas y de cambio del uso de la tierra y silvicultura y
sobre las actividades que se hayan de sumar o restar, teniendo en cuenta las
incertidumbres,

la

transparencia

de

la

presentacin

de

informes,

la

verificabilidad, la labor metodolgica del Grupo Intergubernamental de Expertos

sobre el Cambio Climtico, el asesoramiento prestado por el rgano
Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico de conformidad con el
artculo 5 y las decisiones de la Conferencia de las Partes. Tal decisin se
aplicar en los perodos de compromiso segundo y siguiente. Una Parte podr
optar por aplicar tal decisin sobre estas actividades humanas adicionales para
su primer perodo de compromiso, siempre que estas actividades se hayan
realizado desde 1990.
5. Las Partes incluidas en el anexo I que estn en vas de transicin a una
economa de mercado y que hayan determinado su ao o perodo de base con
arreglo a la decisin 9/CP.2, adoptada por la Conferencia de las Partes en su
segundo perodo de sesiones, utilizarn ese ao o perodo de base para
cumplir sus compromisos dimanantes del presente artculo. Toda otra Parte del

anexo I que est en transicin a una economa de mercado y no haya

presentado an su primera comunicacin nacional con arreglo al artculo 12 de
la Convencin podr tambin notificar a la Conferencia de las Partes en calidad
de reunin de las Partes en el presente Protocolo que tiene la intencin de
utilizar un ao o perodo histrico de base distinto del ao 1990 para cumplir
sus compromisos dimanantes del presente artculo. La Conferencia de las
Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo se
pronunciar sobre la aceptacin de dicha notificacin.
6. Teniendo en cuenta lo dispuesto en el prrafo 6 del artculo 4 de la Convencin,
la Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente
Protocolo conceder un cierto grado de flexibilidad a las Partes del anexo I que
estn en transicin a una economa de mercado para el cumplimiento de sus
compromisos dimanantes del presente Protocolo, que no sean los previstos en
este artculo.
7. En el primer perodo de compromiso cuantificado de limitacin y reduccin de
las emisiones, del ao 2008 al 2012, la cantidad atribuida a cada Parte incluida
en el anexo I ser igual al porcentaje consignado para ella en el anexo B de
sus emisiones antropgenas agregadas, expresadas en dixido de carbono
equivalente, de los gases de efecto invernadero enumerados en el anexo A
correspondientes a 1990, o al ao o perodo de base determinado con arreglo
al prrafo 5 supra, multiplicado por cinco. Para calcular la cantidad que se les
ha de atribuir, las Partes del anexo I para las cuales el cambio del uso de la
tierra y la silvicultura constituan una fuente neta de emisiones de gases de
efecto invernadero en 1990 incluirn en su ao de base 1990 o perodo de
base las emisiones antropgenas agregadas por las fuentes, expresadas en
dixido de carbono equivalente, menos la absorcin por los sumideros en 1990
debida al cambio del uso de la tierra.
8. Toda Parte incluida en el anexo I podr utilizar el ao 1995 como su ao de
base para los hidrofluorocarbonos, los perfluorocarbonos y el hexafluoruro de
azufre para hacer los clculos a que se refiere el prrafo 7 supra.

9. Los compromisos de las Partes incluidas en el anexo I para los perodos

siguientes se establecern en enmiendas al anexo B del presente Protocolo
que se adoptarn de conformidad con lo dispuesto en el prrafo 7 del artculo
21. La Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el
presente Protocolo comenzar a considerar esos compromisos al menos siete
aos antes del trmino del primer perodo de compromiso a que se refiere el
prrafo 1 supra.
10. Toda unidad de reduccin de emisiones, o toda fraccin de una cantidad
atribuida, que adquiera una Parte de otra Parte con arreglo a lo dispuesto en el
artculo 6 o el artculo 17 se sumar a la cantidad atribuida a la Parte que la
adquiera.
11. Toda unidad de reduccin de emisiones, o toda fraccin de una cantidad
atribuida, que transfiera una Parte a otra Parte con arreglo a lo dispuesto en el
artculo 6 o el artculo 17 se deducir de la cantidad atribuida a la Parte que la
transfiera.
12. Toda unidad de reduccin certificada de emisiones que adquiera una Parte de
otra Parte con arreglo a lo dispuesto en el artculo 12 se agregar a la cantidad
atribuida a la Parte que la adquiera.
13. Si en un perodo de compromiso las emisiones de una Parte incluida en el
anexo I son inferiores a la cantidad atribuida a ella en virtud del presente
artculo, la diferencia se agregar, a peticin de esa Parte, a la cantidad que se
atribuya a esa Parte para futuros perodos de compromiso.
14. Cada Parte incluida en el anexo I se empear en cumplir los compromisos
sealados en el prrafo 1 supra de manera que se reduzcan al mnimo las
repercusiones sociales, ambientales y econmicas adversas para las Partes
que son pases en desarrollo, en particular las mencionadas en los prrafos 8 y
9 del artculo 4 de la Convencin. En consonancia con las decisiones
pertinentes de la Conferencia de las Partes sobre la aplicacin de esos
prrafos, la Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el

presente Protocolo estudiar en su primer perodo de sesiones las medidas

que sea necesario tomar para reducir al mnimo los efectos adversos del
cambio climtico y/o el impacto de la aplicacin de medidas de respuesta para
las Partes mencionadas en esos prrafos. Entre otras, se estudiarn
cuestiones como la financiacin, los seguros y la transferencia de tecnologa.
Artculo 4
1.

Se considerar que las Partes incluidas en el anexo I que hayan

llegado a un acuerdo para cumplir conjuntamente sus compromisos
dimanantes del artculo 3 han dado cumplimiento a esos compromisos si la
suma total de sus emisiones antropgenas agregadas, expresadas en dixido
de carbono equivalente, de los gases de efecto invernadero enumerados en el
anexo A no excede de las cantidades atribuidas a ellas, calculadas en funcin
de los compromisos cuantificados de limitacin y reduccin de las emisiones
consignados para ellas en el anexo B y de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 3. En el acuerdo se consignar el nivel de emisin respectivo asignado
a cada una de las Partes en el acuerdo.

2.

Las Partes en todo acuerdo de este tipo notificarn a la secretara el

contenido del acuerdo en la fecha de depsito de sus instrumentos de
ratificacin, aceptacin o aprobacin del presente Protocolo o de adhesin a
ste. La secretara informar a su vez a las Partes y signatarios de la
Convencin el contenido del acuerdo.

3.

Todo acuerdo de este tipo se mantendr en vigor mientras dure el

perodo de compromiso especificado en el prrafo 7 del artculo 3.

4.

Si las Partes que actan conjuntamente lo hacen en el marco de una

organizacin regional de integracin econmica y junto con ella, toda
modificacin de la composicin de la organizacin tras la aprobacin del
presente Protocolo no incidir en los compromisos ya vigentes en virtud del
presente Protocolo. Todo cambio en la composicin de la organizacin se

tendr en cuenta nicamente a los efectos de los compromisos que en virtud

del artculo 3 se contraigan despus de esa modificacin.
5.

En caso de que las Partes en semejante acuerdo no logren el nivel

total combinado de reduccin de las emisiones fijado para ellas, cada una de
las Partes en ese acuerdo ser responsable del nivel de sus propias emisiones
establecido en el acuerdo.

6.

Si las Partes que actan conjuntamente lo hacen en el marco de una

organizacin regional de integracin econmica que es Parte en el presente
Protocolo y junto con ella, cada Estado miembro de esa organizacin regional
de integracin econmica, en forma individual y conjuntamente con la
organizacin regional de integracin econmica, de acuerdo con lo dispuesto
en el artculo 24, ser responsable, en caso de que no se logre el nivel total
combinado de reduccin de las emisiones, del nivel de sus propias emisiones
notificado con arreglo al presente artculo.
Artculo 5

1.

Cada Parte incluida en el anexo I establecer, a ms tardar un ao

antes del comienzo del primer perodo de compromiso, un sistema nacional
que permita la estimacin de las emisiones antropgenas por las fuentes y de
la absorcin por los sumideros de todos los gases de efecto invernadero no
controlados por el Protocolo de Montreal. La Conferencia de las Partes en
calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo impartir en su primer
perodo de sesiones las directrices en relacin con tal sistema nacional, que
incluirn las metodologas especificadas en el prrafo 2 infra.

2.

Las metodologas para calcular las emisiones antropgenas por las

fuentes y la absorcin por los sumideros de todos los gases de efecto
invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal sern las aceptadas
por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico y
acordadas por la Conferencia de las Partes en su tercer perodo de sesiones.
En los casos en que no se utilicen tales metodologas, se introducirn los
ajustes necesarios conforme a las metodologas acordadas por la Conferencia

de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo en

su primer perodo de sesiones. Basndose en la labor del Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico, en particular, y en
el asesoramiento prestado por el rgano Subsidiario de Asesoramiento
Cientfico y Tecnolgico, la Conferencia de las Partes en calidad de reunin de
las Partes en el presente Protocolo examinar peridicamente y, segn
corresponda, revisar esas metodologas y ajustes, teniendo plenamente en
cuenta las decisiones que pueda adoptar al respecto la Conferencia de las
Partes. Toda revisin de metodologas o ajustes se aplicar exclusivamente a
los efectos de determinar si se cumplen los compromisos que en virtud del
artculo 3 se establezcan para un perodo de compromiso posterior a esa
revisin.
3.

Los potenciales de calentamiento atmosfrico que se utilicen para

calcular la equivalencia en dixido de carbono de las emisiones antropgenas
por las fuentes y de la absorcin por los sumideros de los gases de efecto
invernadero enumerados en el anexo A sern los aceptados por el Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico y acordados por la
Conferencia de las Partes en su tercer perodo de sesiones. Basndose en la
labor del Grupo Intergubernamental de Expertos en el Cambio Climtico, en
particular, y en el asesoramiento prestado por el rgano Subsidiario de
Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico, la Conferencia de las Partes en calidad
de reunin de las Partes en el presente Protocolo examinar peridicamente y,
segn corresponda, revisar el potencial de calentamiento atmosfrico de cada
uno de esos gases de efecto invernadero, teniendo plenamente en cuenta las
decisiones que pueda adoptar al respecto la Conferencia de las Partes. Toda
revisin de un potencial de calentamiento atmosfrico ser aplicable
nicamente a los compromisos que en virtud del artculo 3 se establezcan para
un perodo de compromiso posterior a esa revisin.
Artculo 6

1.

A los efectos de cumplir los compromisos contrados en virtud del

artculo 3, toda Parte incluida en el anexo I podr transferir a cualquiera otra de
esas Partes, o adquirir de ella, las unidades de reduccin de emisiones

resultantes de proyectos encaminados a reducir las emisiones antropgenas

por las fuentes o incrementar la absorcin antropgena por los sumideros de
los gases de efecto invernadero en cualquier sector de la economa, con
sujecin a lo siguiente:
a)

Todo proyecto de ese tipo deber ser aprobado por las Partes
participantes;

b)

Todo proyecto de ese tipo permitir una reduccin de las emisiones

por las fuentes, o un incremento de la absorcin por los sumideros, que sea
adicional a cualquier otra reduccin u otro incremento que se producira de no
realizarse el proyecto;

c)

La Parte interesada no podr adquirir ninguna unidad de reduccin

de emisiones si no ha dado cumplimiento a sus obligaciones dimanantes de los
artculos 5 y 7; y

d)

La adquisicin de unidades de reduccin de emisiones ser

suplementaria a las medidas nacionales adoptadas a los efectos de cumplir los
compromisos contrados en virtud del artculo 3.

2.

La Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en

el presente Protocolo podr, en su primer perodo de sesiones o tan pronto
como sea posible despus de ste, establecer otras directrices para la
aplicacin del presente artculo, en particular a los efectos de la verificacin y
presentacin de informes.

3.

Una Parte incluida en el anexo I podr autorizar a personas jurdicas

a que participen, bajo la responsabilidad de esa Parte, en acciones
conducentes a la generacin, transferencia o adquisicin en virtud de este
artculo de unidades de reduccin de emisiones.

4.

Si, de conformidad con las disposiciones pertinentes del artculo 8, se

plantea alguna cuestin sobre el cumplimiento por una Parte incluida en el
anexo I de las exigencias a que se refiere el presente artculo, la transferencia y
adquisicin de unidades de reduccin de emisiones podrn continuar despus
de planteada esa cuestin, pero ninguna Parte podr utilizar esas unidades a

los efectos de cumplir sus compromisos contrados en virtud del artculo 3

mientras no se resuelva la cuestin del cumplimiento.
Artculo 7
1. Cada una de las Partes incluidas en el anexo I incorporar en su inventario
anual de las emisiones antropgenas por las fuentes y de la absorcin por los
sumideros de los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo
de Montreal, presentado de conformidad con las decisiones pertinentes de la
Conferencia de las Partes, la informacin suplementaria necesaria a los efectos
de asegurar el cumplimiento del artculo 3, que se determinar de conformidad
con el prrafo 4 infra.
2. Cada una de las Partes incluidas en el anexo I incorporar en la comunicacin
nacional que presente de conformidad con el artculo 12 de la Convencin la
informacin suplementaria necesaria para demostrar el cumplimiento de los
compromisos contrados en virtud del presente Protocolo, que se determinar
de conformidad con el prrafo 4 infra.
3. Cada una de las Partes incluidas en el anexo I presentar la informacin
solicitada en el prrafo 1 supra anualmente, comenzando por el primer
inventario que deba presentar de conformidad con la Convencin para el primer
ao del perodo de compromiso despus de la entrada en vigor del presente
Protocolo para esa Parte. Cada una de esas Partes presentar la informacin
solicitada en el prrafo 2 supra como parte de la primera comunicacin
nacional que deba presentar de conformidad con la Convencinuna vez que el
presente Protocolo haya entrado en vigor para esa Parte y que se hayan
adoptado las directrices a que se refiere el prrafo 4 infra. La frecuencia de la
presentacin ulterior de la informacin solicitada en el presente artculo ser
determinada por la Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las
Partes en el presente Protocolo, teniendo en cuenta todo calendario para la
presentacin de las comunicaciones nacionales que determine la Conferencia
de las Partes.

4. La Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el

presente Protocolo adoptar en su primer perodo de sesiones y revisar
peridicamente en lo sucesivo directrices para la preparacin de la informacin
solicitada en el presente artculo, teniendo en cuenta las directrices para la
preparacin de las comunicaciones nacionales de las Partes incluidas en el
anexo I adoptadas por la Conferencia de las Partes. La Conferencia de las
Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo decidir
tambin antes del primer perodo de compromiso las modalidades de
contabilidad en relacin con las cantidades atribuidas.
Artculo 8
1.

La informacin presentada en virtud del artculo 7 por cada una de

las Partes incluidas en el anexo I ser examinada por equipos de expertos en
cumplimiento de las decisiones pertinentes de la Conferencia de las Partes y
de conformidad con las directrices que adopte a esos efectos la Conferencia de
las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo con
arreglo al prrafo 4. La informacin presentada en virtud del prrafo 1 del
artculo 7 por cada una de las Partes incluidas en el anexo I ser examinada en
el marco de la recopilacin anual de los inventarios y las cantidades atribuidas
de emisiones y la contabilidad conexa. Adems, la informacin presentada en
virtud del prrafo 2 del artculo 7 por cada una de las Partes incluidas en el
anexo I ser estudiada en el marco del examen de las comunicaciones.

2.

Esos equipos examinadores sern coordinados por la secretara y

estarn integrados por expertos escogidos entre los candidatos propuestos por
las Partes en la Convencin y, segn corresponda, por organizaciones
intergubernamentales, de conformidad con la orientacin impartida a esos
efectos por la Conferencia de las Partes.

3.

El proceso de examen permitir una evaluacin tcnica exhaustiva e

integral de todos los aspectos de la aplicacin del presente Protocolo por una
Parte. Los equipos de expertos elaborarn un informe a la Conferencia de las
Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo, en el que

evaluarn el cumplimiento de los compromisos de la Parte y determinarn los

posibles problemas con que se tropiece y los factores que incidan en el
cumplimiento de los compromisos. La secretara distribuir ese informe a todas
las Partes en la Convencin. La secretara enumerar para su ulterior
consideracin por la Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las
Partes en el presente Protocolo las cuestiones relacionadas con la aplicacin
que se hayan sealado en esos informes.
4.

La Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en

el presente Protocolo adoptar en su primer perodo de sesiones y revisar
peridicamente en lo sucesivo directrices para el examen de la aplicacin del
presente Protocolo por los equipos de expertos, teniendo en cuenta las
decisiones pertinentes de la Conferencia de las Partes.

5.

La Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en

el presente Protocolo, con la asistencia del rgano Subsidiario de Ejecucin y,
segn corresponda, del rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y
Tecnolgico, examinar:

a) La informacin presentada por las Partes en virtud del artculo 7 y los informes
de los exmenes que hayan realizado de ella los expertos de conformidad con
el presente artculo; y
b) Las cuestiones relacionadas con la aplicacin que haya enumerado la
secretara de conformidad con el prrafo 3 supra, as como toda cuestin que
hayan planteado las Partes.
6.

Habiendo examinado la informacin a que se hace referencia en el

prrafo 5 supra, la Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las
Partes en el presente Protocolo adoptar sobre cualquier asunto las decisiones
que sean necesarias para la aplicacin del presente Protocolo.

Artculo 9

1.

La Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en

el presente Protocolo examinar peridicamente el presente Protocolo a la luz
de las informaciones y estudios cientficos ms exactos de que se disponga
sobre el cambio climtico y sus repercusiones y de la informacin tcnica,
social y econmica pertinente. Este examen se har en coordinacin con otros
exmenes pertinentes en el mbito de la Convencin, en particular los que
exigen el inciso d) del prrafo 2 del artculo 4 y el inciso a) del prrafo 2 del
artculo 7 de la Convencin. Basndose en este examen, la Conferencia de las
Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo adoptar
las medidas que correspondan.

2.

El primer examen tendr lugar en el segundo perodo de sesiones de

la Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente
Protocolo. Los siguientes se realizarn de manera peridica y oportuna.
Artculo 10
Todas las Partes, teniendo en cuenta sus responsabilidades comunes
pero diferenciadas y las prioridades, objetivos y circunstancias concretos de su
desarrollo nacional y regional, sin introducir ningn nuevo compromiso para las
Partes no incluidas en el anexo I aunque reafirmando los compromisos ya
estipulados en el prrafo 1 del artculo 4 de la Convencin y llevando adelante
el cumplimiento de estos compromisos con miras a lograr el desarrollo
sostenible, teniendo en cuenta lo dispuesto en los prrafos 3, 5 y 7 del artculo
4 de la Convencin:

a) Formularn, donde corresponda y en la medida de lo posible, unos programas

nacionales y, en su caso, regionales para mejorar la calidad de los factores de
emisin, datos de actividad y/o modelos locales que sean eficaces en relacin
con el costo y que reflejen las condiciones socioeconmicas de cada Parte
para la realizacin y la actualizacin peridica de los inventarios nacionales de
las emisiones antropgenas por las fuentes y la absorcin por los sumideros de
todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de
Montreal, utilizando las metodologas comparables en que convenga la
Conferencia de las Partes y de conformidad con las directrices para la

preparacin de las comunicaciones nacionales adoptadas por la Conferencia

de las Partes;
b) Formularn, aplicarn, publicarn y actualizarn peridicamente programas
nacionales y, en su caso, regionales que contengan medidas para mitigar el
cambio climtico y medidas para facilitar una adaptacin adecuada al cambio
climtico;
i)

tales programas guardaran relacin, entre otras cosas, con los sectores de la
energa, el transporte y la industria as como con la agricultura, la silvicultura y
la gestin de los desechos. Es ms, mediante las tecnologas y mtodos de
adaptacin para la mejora de la planificacin espacial se fomentara la
adaptacin al cambio climtico; y

ii)

las Partes del anexo I presentarn informacin sobre las medidas adoptadas en
virtud del presente Protocolo, en particular los programas nacionales, de
conformidad con el artculo 7, y otras Partes procurarn incluir en sus
comunicaciones nacionales, segn corresponda, informacin sobre programas
que contengan medidas que a juicio de la Parte contribuyen a hacer frente al
cambio climtico y a sus repercusiones adversas, entre ellas medidas para
limitar el aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero e
incrementar la absorcin por los sumideros, medidas de fomento de la
capacidad y medidas de adaptacin;
c) Cooperarn en la promocin de modalidades eficaces para el desarrollo, la
aplicacin y la difusin de tecnologas, conocimientos especializados, prcticas
y procesos ecolgicamente racionales en lo relativo al cambio climtico, y
adoptarn todas las medidas viables para promover, facilitar y financiar, segn
corresponda, la transferencia de esos recursos o el acceso a ellos, en particular
en beneficio de los pases en desarrollo, incluidas la formulacin de polticas y
programas para la transferencia efectiva de tecnologas ecolgicamente
racionales que sean de propiedad pblica o de dominio pblico y la creacin en
el sector privado de un clima propicio que permita promover la transferencia de
tecnologas ecolgicamente racionales y el acceso a stas;
d) Cooperarn en investigaciones cientficas y tcnicas y promovern el
mantenimiento y el desarrollo de procedimientos de observacin sistemtica y
la creacin de archivos de datos para reducir las incertidumbres relacionadas
con el sistema climtico, las repercusiones adversas del cambio climtico y las

consecuencias econmicas y sociales de las diversas estrategias de respuesta,

y promovern el desarrollo y el fortalecimiento de la capacidad y de los medios
nacionales para participar en actividades, programas y redes internacionales e
intergubernamentales de investigacin y observacin sistemtica, teniendo en
cuenta lo dispuesto en el artculo 5 de la Convencin;
e) Cooperarn en el plano internacional, recurriendo, segn proceda, a rganos
existentes, en la elaboracin y la ejecucin de programas de educacin y
capacitacin que prevean el fomento de la creacin de capacidad nacional, en
particular capacidad humana e institucional, y el intercambio o la adscripcin de
personal encargado de formar especialistas en esta esfera, en particular para
los pases en desarrollo, y promovern tales actividades, y facilitarn en el
plano nacional el conocimiento pblico de la informacin sobre el cambio
climtico y el acceso del pblico a sta. Se debern establecer las modalidades
apropiadas para poner en ejecucin estas actividades por conducto de los
rganos pertinentes de la Convencin, teniendo en cuenta lo dispuesto en el
artculo 6 de la Convencin;
f)

Incluirn en sus comunicaciones nacionales informacin sobre los programas y

actividades emprendidos en cumplimiento del presente artculo de conformidad
con las decisiones pertinentes de la Conferencia de las Partes; y

g) Al dar cumplimiento a los compromisos dimanantes del presente artculo

tomarn plenamente en consideracin el prrafo 8 del artculo 4 de la
Convencin.
Artculo 11
1. Al aplicar el artculo 10 las Partes tendrn en cuenta lo dispuesto en los
prrafos 4, 5, 7, 8 y 9 del artculo 4 de la Convencin.
2. En el contexto de la aplicacin del prrafo 1 del artculo 4 de la Convencin, de
conformidad con lo dispuesto en el prrafo 3 del artculo 4 y en el artculo 11 de
la Convencin y por conducto de la entidad o las entidades encargadas del
funcionamiento del mecanismo financiero de la Convencin, las Partes que son
pases desarrollados y las dems Partes desarrolladas incluidas en el anexo II
de la Convencin:

a)

Proporcionarn recursos financieros nuevos y adicionales para cubrir

la totalidad de los gastos convenidos en que incurran las Partes que son pases
en desarrollo al llevar adelante el cumplimiento de los compromisos ya
enunciados en el inciso a) del prrafo 1 del artculo 4 de la Convencin y
previstos en el inciso a) del artculo 10;

b)

Facilitarn tambin los recursos financieros, entre ellos recursos para

la transferencia de tecnologa, que necesiten las Partes que son pases en
desarrollo para sufragar la totalidad de los gastos adicionales convenidos que
entrae el llevar adelante el cumplimiento de los compromisos ya enunciados
en el prrafo 1 del artculo 4 de la Convencin y previstos en el artculo 10 y
que se acuerden entre una Parte que es pas en desarrollo y la entidad o las
entidades internacionales a que se refiere el artculo 11 de la Convencin, de
conformidad con ese artculo. Al dar cumplimiento a estos compromisos ya
vigentes se tendrn en cuenta la necesidad de que la corriente de recursos
financieros sea adecuada y previsible y la importancia de que la carga se
distribuya adecuadamente entre las Partes que son pases desarrollados. La
direccin impartida a la entidad o las entidades encargadas del funcionamiento
del mecanismo financiero de la Convencin en las decisiones pertinentes de la
Conferencia de las Partes, comprendidas las adoptadas antes de la aprobacin
del presente Protocolo, se aplicar mutatis mutandis a las disposiciones del
presente prrafo.

3. Las Partes que son pases desarrollados y las dems Partes desarrolladas que
figuran en el anexo II de la Convencin tambin podrn facilitar, y las Partes
que son pases en desarrollo podrn obtener, recursos financieros para la
aplicacin del artculo 10, por conductos bilaterales o regionales o por otros
conductos multilaterales.

Artculo 12
1. Por el presente se define un mecanismo para un desarrollo limpio.

2. El propsito del mecanismo para un desarrollo limpio es ayudar a las Partes no

incluidas en el anexo I a lograr un desarrollo sostenible y contribuir al objetivo
ltimo de la Convencin, as como ayudar a las Partes incluidas en el anexo I a
dar cumplimiento a sus compromisos cuantificados de limitacin y reduccin de
las emisiones contrados en virtud del artculo 3.
3. En el marco del mecanismo para un desarrollo limpio:
a)

Las Partes no incluidas en el anexo I se beneficiarn de las

actividades de proyectos que tengan por resultado reducciones certificadas de
las emisiones; y

b)

Las Partes incluidas en el anexo I podrn utilizar las reducciones

certificadas de emisiones resultantes de esas actividades de proyectos para
contribuir al cumplimiento de una parte de sus compromisos cuantificados de
limitacin y reduccin de las emisiones contrados en virtud del artculo 3,
conforme lo determine la Conferencia de las Partes en calidad de reunin de
las Partes en el presente Protocolo.

4. El mecanismo para un desarrollo limpio estar sujeto a la autoridad y la

direccin de la Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes
en el presente Protocolo y a la supervisin de una junta ejecutiva del
mecanismo para un desarrollo limpio.
5. La reduccin de emisiones resultante de cada actividad de proyecto deber ser
certificada por las entidades operacionales que designe la Conferencia de las
Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo sobre la
base de:
a)

La participacin voluntaria acordada por cada Parte participante;

b)

Unos beneficios reales, mensurables y a largo plazo en relacin con

la mitigacin del cambio climtico; y

c)

Reducciones de las emisiones que sean adicionales a las que se

produciran en ausencia de la actividad de proyecto certificada.

6. El mecanismo para un desarrollo limpio ayudar segn sea necesario a

organizar la financiacin de actividades de proyectos certificadas.

7. La Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el

presente Protocolo en su primer perodo de sesiones deber establecer las
modalidades y procedimientos que permitan asegurar la transparencia, la
eficiencia y la rendicin de cuentas por medio de una auditoria y la verificacin
independiente de las actividades de proyectos.
8. La Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el
presente Protocolo se asegurar de que una parte de los fondos procedentes
de las actividades de proyectos certificadas se utilice para cubrir los gastos
administrativos y ayudar a las Partes que son pases en desarrollo
particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climtico a hacer
frente a los costos de la adaptacin.
9. Podrn participar en el mecanismo para un desarrollo limpio, en particular en
las actividades mencionadas en el inciso a) del prrafo 3 supra y en la
adquisicin de unidades certificadas de reduccin de emisiones, entidades
privadas o pblicas, y esa participacin quedar sujeta a las directrices que
imparta la junta ejecutiva del mecanismo para un desarrollo limpio.
10. Las reducciones certificadas de emisiones que se obtengan en el perodo
comprendido entre el ao 2000 y el comienzo del primer perodo de
compromiso podrn utilizarse para contribuir al cumplimiento en el primer
perodo de compromiso.
Artculo 13
1. La Conferencia de las Partes, que es el rgano supremo de la Convencin,
actuar como reunin de las Partes en el presente Protocolo.
2. Las Partes en la Convencin que no sean Partes en el presente Protocolo
podrn participar como observadoras en las deliberaciones de cualquier
perodo de sesiones de la Conferencia de las Partes en calidad de reunin de
las Partes en el presente Protocolo. Cuando la Conferencia de las Partes acte
como reunin de las Partes en el presente Protocolo, las decisiones en el

mbito del Protocolo sern adoptadas nicamente por las Partes en el presente
Protocolo.
3. Cuando la Conferencia de las Partes acte como reunin de las Partes en el
presente Protocolo, todo miembro de la Mesa de la Conferencia de las Partes
que represente a una Parte en la Convencin que a la fecha no sea parte en el
presente Protocolo ser reemplazado por otro miembro que ser elegido de
entre las Partes en el presente Protocolo y por ellas mismas.
4. La Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el
presente Protocolo examinar regularmente la aplicacin del presente
Protocolo y, conforme a su mandato, tomar las decisiones necesarias para
promover su aplicacin eficaz. Cumplir las funciones que le asigne el presente
Protocolo y:
a)

Evaluar, basndose en toda la informacin que se le proporcione de

conformidad con lo dispuesto en el presente Protocolo, la aplicacin del
Protocolo por las Partes, los efectos generales de las medidas adoptadas en
virtud del Protocolo, en particular los efectos ambientales, econmicos y
sociales, as como su efecto acumulativo, y la medida en que se avanza hacia
el logro del objetivo de la Convencin;

b)

Examinar peridicamente las obligaciones contradas por las Partes

en virtud del presente Protocolo, tomando debidamente en consideracin todo
examen solicitado en el inciso d) del prrafo 2 del artculo 4 y en el prrafo 2
del artculo 7 de la Convencin a la luz del objetivo de la Convencin, de la
experiencia obtenida en su aplicacin y de la evolucin de los conocimientos
cientficos y tcnicos, y a este respecto examinar y adoptar peridicamente
informes sobre la aplicacin del presente Protocolo;

c)

Promover y facilitar el intercambio de informacin sobre las

medidas adoptadas por las Partes para hacer frente al cambio climtico y sus
efectos,

teniendo

en

cuenta

las

circunstancias,

responsabilidades

capacidades diferentes de las Partes y sus respectivos compromisos en virtud

del presente Protocolo;
d)

Facilitar, a peticin de dos o ms Partes, la coordinacin de las

medidas adoptadas por ellas para hacer frente al cambio climtico y sus

efectos,

teniendo

en

cuenta

las

circunstancias,

responsabilidades

capacidades diferentes de las Partes y sus respectivos compromisos en virtud

del presente Protocolo;
e)

Promover y dirigir, de conformidad con el objetivo de la

Convencin y las disposiciones del presente Protocolo y teniendo plenamente
en cuenta las decisiones pertinentes de la Conferencia de las Partes, el
desarrollo y el perfeccionamiento peridico de metodologas comparables para
la aplicacin eficaz del presente Protocolo, que sern acordadas por la
Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente
Protocolo;

f)

Formular sobre cualquier asunto las recomendaciones que sean

necesarias para la aplicacin del presente Protocolo;

g)

Procurar movilizar recursos financieros adicionales de conformidad

con el prrafo 2 del artculo 11;

h)

Establecer los rganos subsidiarios que considere necesarios para

la aplicacin del presente Protocolo;

i)

Solicitar y utilizar, cuando corresponda, los servicios y la

cooperacin de las organizaciones internacionales y de los rganos
intergubernamentales y no gubernamentales competentes y la informacin que
stos le proporcionen; y

j)

Desempear las dems funciones que sean necesarias para la

aplicacin del presente Protocolo y considerar la realizacin de cualquier tarea
que se derive de una decisin de la Conferencia de las Partes en la
Convencin.

5. El reglamento de la Conferencia de las Partes y los procedimientos financieros

aplicados en relacin con la Convencin se aplicarn mutatis mutandis en
relacin con el presente Protocolo, a menos que decida otra cosa por consenso
la Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente
Protocolo.
6. La secretara convocar el primer perodo de sesiones de la Conferencia de las
Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo en conjunto
con el primer perodo de sesiones de la Conferencia de las Partes que se
programe despus de la fecha de entrada en vigor del presente Protocolo. Los

siguientes perodos ordinarios de sesiones de la Conferencia de las Partes en

calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo se celebrarn
anualmente y en conjunto con los perodos ordinarios de sesiones de la
Conferencia de las Parte, a menos que decida otra cosa la Conferencia de las
Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo.
7. Los perodos extraordinarios de sesiones de la Conferencia de las Partes en
calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo se celebrarn cada
vez que la Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes lo
considere necesario, o cuando una de las Partes lo solicite por escrito, siempre
que dentro de los seis meses siguientes a la fecha en que la secretara haya
transmitido a las Partes la solicitud, sta reciba el apoyo de al menos un tercio
de las Partes.
8. Las Naciones Unidas, sus organismos especializados y el Organismo
Internacional de Energa Atmica, as como todo Estado miembro de esas
organizaciones u observador ante ellas que no sea parte en la Convencin,
podrn estar representados como observadores en los perodos de sesiones
de la Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el
presente Protocolo. Todo rgano u organismo, sea nacional o internacional,
gubernamental o no gubernamental, que sea competente en los asuntos de
que trata el presente Protocolo y que haya informado a la secretara de su
deseo de estar representado como observador en un perodo de sesiones de la
Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el presente
Protocolo podr ser admitido como observador a menos que se oponga a ello
un tercio de las Partes presentes. La admisin y participacin de los
observadores se regirn por el reglamento, segn lo sealado en el prrafo 5
supra.
Artculo 14
1. La secretara establecida por el artculo 8 de la Convencin desempear la
funcin de secretara del presente Protocolo.

2. El prrafo 2 del artculo 8 de la Convencin sobre las funciones de la secretara

y el prrafo 3 del artculo 8 de la Convencin sobre las disposiciones para su
funcionamiento se aplicarn mutatis mutandis al presente Protocolo. La
secretara ejercer adems las funciones que se le asignen en el marco del
presente Protocolo.
Artculo 15
1. El rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico y el rgano
Subsidiario de Ejecucin establecidos por los artculos 9 y 10 de la Convencin
actuarn como rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico y
rgano Subsidiario de Ejecucin del presente Protocolo, respectivamente. Las
disposiciones sobre el funcionamiento de estos dos rganos con respecto a la
Convencin se aplicarn mutatis mutandis al presente Protocolo. Los perodos
de sesiones del rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico
y del rgano Subsidiario de Ejecucin del presente Protocolo se celebrarn
conjuntamente con los del rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y
Tecnolgico y el rgano Subsidiario de Ejecucin de la Convencin,
respectivamente.
2. Las Partes en la Convencin que no sean Partes en el presente Protocolo
podrn participar como observadoras en las deliberaciones de cualquier
perodo de sesiones de los rganos subsidiarios. Cuando los rganos
subsidiarios acten como rganos subsidiarios del presente Protocolo las
decisiones en el mbito del Protocolo sern adoptadas nicamente por las
Partes que sean Partes en el Protocolo.
3. Cuando los rganos subsidiarios establecidos por los artculos 9 y 10 de la
Convencin ejerzan sus funciones respecto de cuestiones de inters para el
presente Protocolo, todo miembro de la Mesa de los rganos subsidiarios que
represente a una Parte en la Convencin que a esa fecha no sea parte en el
Protocolo ser reemplazado por otro miembro que ser elegido de entre las
Partes en el Protocolo y por ellas mismas.
Artculo 16

La Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el

presente Protocolo examinar tan pronto como sea posible la posibilidad de
aplicar al presente Protocolo, y de modificar segn corresponda, el mecanismo
consultivo multilateral a que se refiere el artculo 13 de la Convencin a la luz
de las decisiones que pueda adoptar al respecto la Conferencia de las Partes.
Todo mecanismo consultivo multilateral que opere en relacin con el presente
Protocolo lo har sin perjuicio de los procedimientos y mecanismos
establecidos de conformidad con el artculo 18.
Artculo 17
La Conferencia de las Partes determinar los principios, modalidades,
normas y directrices pertinentes, en particular para la verificacin, la
presentacin de informes y la rendicin de cuentas en relacin con el comercio
de los derechos de emisin. Las Partes incluidas en el anexo B podrn
participar en operaciones de comercio de los derechos de emisin a los efectos
de cumplir sus compromisos dimanantes del artculo 3. Toda operacin de este
tipo ser suplementaria a las medidas nacionales que se adopten para cumplir
los compromisos cuantificados de limitacin y reduccin de las emisiones
dimanantes de ese artculo.
Artculo 18
En su primer perodo de sesiones, la Conferencia de las Partes en
calidad de reunin de las Partes en el presente Protocolo aprobar unos
procedimientos y mecanismos apropiados y eficaces para determinar y abordar
los casos de incumplimiento de las disposiciones del presente Protocolo,
incluso mediante la preparacin de una lista indicativa de consecuencias,
teniendo en cuenta la causa, el tipo, el grado y la frecuencia del
incumplimiento. Todo procedimiento o mecanismo que se cree en virtud del
presente artculo y prevea consecuencias de carcter vinculante ser aprobado
por medio de una enmienda al presente Protocolo.

Artculo 19
Las disposiciones del artculo 14 de la Convencin se aplicarn mutatis
mutandis al presente Protocolo.
Artculo 20
1. Cualquiera de las Partes podr proponer enmiendas al presente Protocolo.
2. Las enmiendas al presente Protocolo debern adoptarse en un perodo
ordinario de sesiones de la Conferencia de las Partes en calidad de reunin de
las Partes en el presente Protocolo. La secretara deber comunicar a las
Partes el texto de toda propuesta de enmienda al Protocolo al menos seis
meses antes del perodo de sesiones en que se proponga su aprobacin. La
secretara comunicar asimismo el texto de toda propuesta de enmienda a las
Partes y signatarios de la Convencin y, a ttulo informativo, al Depositario.
3. Las Partes pondrn el mximo empeo en llegar a un acuerdo por consenso
sobre cualquier proyecto de enmienda al Protocolo. Si se agotan todas las
posibilidades de obtener el consenso sin llegar a un acuerdo, la enmienda ser
aprobada, como ltimo recurso, por mayora de tres cuartos de las Partes
presentes y votantes en la reunin. La secretara comunicar la enmienda
aprobada al Depositario, que la har llegar a todas las Partes para su
aceptacin.
4. Los instrumentos de aceptacin de una enmienda se entregarn al Depositario.
La enmienda aprobada de conformidad con el prrafo 3 entrar en vigor para
las Partes que la hayan aceptado al nonagsimo da contado desde la fecha en
que el Depositario haya recibido los instrumentos de aceptacin de por lo
menos tres cuartos de las Partes en el presente Protocolo.
5. La enmienda entrar en vigor para las dems Partes al nonagsimo da
contado desde la fecha en que hayan entregado al Depositario sus
instrumentos de aceptacin de la enmienda.

Artculo 21
1.

Los anexos del presente Protocolo formarn parte integrante de ste

y, a menos que se disponga expresamente otra cosa, toda referencia al
Protocolo constituir al mismo tiempo una referencia a cualquiera de sus
anexos. Los anexos que se adopten despus de la entrada en vigor del
presente Protocolo slo podrn contener listas, formularios y cualquier otro
material descriptivo que trate de asuntos cientficos, tcnicos, de procedimiento
o administrativos.

2.

Cualquiera de las Partes podr proponer un anexo del presente

Protocolo y enmiendas a anexos del Protocolo.

3.

Los anexos del presente Protocolo y las enmiendas a anexos del

Protocolo se aprobarn en un perodo ordinario de sesiones de la Conferencia
de las Partes en calidad de reunin de las Partes. La secretara comunicar a
las Partes el texto de cualquier propuesta de anexo o de enmienda a un anexo
al menos seis meses antes del perodo de sesiones en que se proponga su
aprobacin. La secretara comunicar asimismo el texto de cualquier propuesta
de anexo o de enmienda a un anexo a las Partes y signatarios de la
Convencin y, a ttulo informativo, al Depositario.

4.

Las Partes pondrn el mximo empeo en llegar a un acuerdo por

consenso sobre cualquier proyecto de anexo o de enmienda a un anexo. Si se
agotan todas las posibilidades de obtener el consenso sin llegar a un acuerdo,
el anexo o la enmienda al anexo se aprobar, como ltimo recurso, por
mayora de tres cuartos de las Partes presentes y votantes en la reunin. La
secretara comunicar el texto del anexo o de la enmienda al anexo que se
haya aprobado al Depositario, que lo har llegar a todas las Partes para su
aceptacin.

5.

Todo anexo o enmienda a un anexo, salvo el anexo A o B, que haya

sido aprobado de conformidad con lo dispuesto en los prrafos 3 y 4 supra
entrar en vigor para todas las Partes en el presente Protocolo seis meses

despus de la fecha en que el Depositario haya comunicado a las Partes la

aprobacin del anexo o de la enmienda al anexo, con excepcin de las Partes
que hayan notificado por escrito al Depositario dentro de ese perodo que no
aceptan el anexo o la enmienda al anexo. El anexo o la enmienda al anexo
entrar en vigor para las Partes que hayan retirado su notificacin de no
aceptacin al nonagsimo da contado desde la fecha en que el Depositario
haya recibido el retiro de la notificacin.
6.

Si la aprobacin de un anexo o de una enmienda a un anexo supone

una enmienda al presente Protocolo, el anexo o la enmienda al anexo no
entrar en vigor hasta el momento en que entre en vigor la enmienda al
presente Protocolo.

7.

Las enmiendas a los anexos A y B del presente Protocolo se

aprobarn y entrarn en vigor de conformidad con el procedimiento establecido
en el artculo 20, a reserva de que una enmienda al anexo B slo podr
aprobarse con el consentimiento escrito de la Parte interesada.
Artculo 22

1. Con excepcin de lo dispuesto en el prrafo 2 infra, cada Parte tendr un voto.

2. Las organizaciones regionales de integracin econmica, en los asuntos de su
competencia, ejercern su derecho de voto con un nmero de votos igual al
nmero de sus Estados miembros que sean Partes en el presente Protocolo.
Esas organizaciones no ejercern su derecho de voto si cualquiera de sus
Estados miembros ejerce el suyo y viceversa.
Artculo 23
El Secretario General de las Naciones Unidas ser el Depositario del
presente Protocolo.
Artculo 24
1.

El presente Protocolo estar abierto a la firma y sujeto a la

ratificacin, aceptacin o aprobacin de los Estados y de las organizaciones

regionales de integracin econmica que sean Partes en la Convencin.

Quedar abierto a la firma en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York
del 16 de marzo de 1998 al 15 de marzo de 1999, y a la adhesin a partir del
da siguiente a aqul en que quede cerrado a la firma. Los instrumentos de
ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin se depositarn en poder del
Depositario.
2.

Las organizaciones regionales de integracin econmica que pasen a

ser Partes en el presente Protocolo sin que ninguno de sus Estados miembros
lo sea quedarn sujetas a todas las obligaciones dimanantes del Protocolo. En
el caso de una organizacin que tenga uno o ms Estados miembros que sean
Partes en el presente Protocolo, la organizacin y sus Estados miembros
determinarn su respectiva responsabilidad por el cumplimiento de las
obligaciones que les incumban en virtud del presente Protocolo. En tales casos,
la organizacin y los Estados miembros no podrn ejercer simultneamente
derechos conferidos por el Protocolo.

3.

Las organizaciones regionales de integracin econmica indicarn en

sus instrumentos de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin su grado
de competencia con respecto a las cuestiones regidas por el Protocolo. Esas
organizaciones comunicarn asimismo cualquier modificacin sustancial de su
mbito de competencia al Depositario, que a su vez la comunicar a las Partes.
Artculo 25

1.

El presente Protocolo entrar en vigor al nonagsimo da contado

desde la fecha en que hayan depositado sus instrumentos de ratificacin,
aceptacin, aprobacin o adhesin no menos de 55 Partes en la Convencin,
entre las que se cuenten Partes del anexo I cuyas emisiones totales
representen por lo menos el 55% del total de las emisiones de dixido de
carbono de las Partes del anexo I correspondiente a 1990.

2.

A los efectos del presente artculo, por "total de las emisiones de

dixido de carbono de las Partes del anexo I correspondiente a 1990" se

entiende la cantidad notificada, en la fecha o antes de la fecha de aprobacin

del Protocolo, por las Partes incluidas en el anexo I en su primera
comunicacin nacional presentada con arreglo al artculo 12 de la Convencin.
3.

Para cada Estado u organizacin regional de integracin econmica

que ratifique, acepte o apruebe el presente Protocolo o se adhiera a l una vez
reunidas las condiciones para la entrada en vigor establecidas en el prrafo 1
supra, el Protocolo entrar en vigor al nonagsimo da contado desde la fecha
en que se haya depositado el respectivo instrumento de ratificacin,
aceptacin, aprobacin o adhesin.

4.

A los efectos del presente artculo, el instrumento que deposite una

organizacin regional de integracin econmica no contar adems de los que
hayan depositado los Estados miembros de la organizacin.
Artculo 26
No se podrn formular reservas al presente Protocolo.
Artculo 27

1.

Cualquiera de las Partes podr denunciar el presente Protocolo

notificndolo por escrito al Depositario en cualquier momento despus de que
hayan transcurrido tres aos a partir de la fecha de entrada en vigor del
Protocolo para esa Parte.

2.

La denuncia surtir efecto al cabo de un ao contado desde la fecha

en que el Depositario haya recibido la notificacin correspondiente o,
posteriormente, en la fecha que se indique en la notificacin.

3.

Se considerar que la Parte que denuncia la Convencin denuncia

asimismo el presente Protocolo.
Artculo 28

El original del presente Protocolo, cuyos textos en rabe, chino, espaol,

francs, ingls y ruso son igualmente autnticos, se depositar en poder del
Secretario General de las Naciones Unidas.
HECHO en Kyoto el da once de diciembre de mil novecientos noventa y
siete.
EN

TESTIMONIO

DE

LO

CUAL

los

infrascritos,

debidamente

autorizados a esos efectos, han firmado el presente Protocolo en las fechas

indicadas.
Anexo A
Gases de efectoinvernadero
Dixido de carbono (CO2)
Metano (CH4)
xido nitroso (N2O)
Hidrofluorocarbonos (HFC)
Perfluorocarbonos (PFC)
Hexafluoruro de azufre (SF6)
Sectores/categoras de fuentes
Energa
Quema de combustible
Industrias de energa
Industria manufacturera y construccin
Transporte
Otros sectores
Otros
Emisiones fugitivas de combustibles
Combustibles slidos
Petrleo y gas natural
Otros
Procesos industriales
Productos minerales
Industria qumica

Produccin de metales
Otra produccin
Produccin de halocarbonos y hexafluoruro de azufre
Consumo de halocarbonos y hexafluoruro de azufre
Otros
Utilizacin de disolventes y otros productos
Agricultura
Fermentacin entrica
Aprovechamiento del estircol
Cultivo del arroz
Suelos agrcolas
Quema prescrita de sabanas
Quema en el campo de residuos agrcolas
Otros
Desechos
Eliminacin de desechos slidos en la tierra
Tratamiento de las aguas residuales
Incineracin de desechos
Otros