Breve Historia Del Consenso De

Washington
por Pilaralvarezo | buenastareas.com

Breve historia del Consenso de Washington

John Williamson Senior Fellow del Instituto de Economa Internacional Documento
encargado por la Fundacin CIDOB para una conferencia "De la Washington El
consenso hacia una nueva gobernanza global ", Barcelona, septiembre 24 a 25,
2004.
El trmino "Consenso de Washington" fue acuado en 1989. El primer uso escrito
estaba en mi papel de antecedentes para una conferencia que el Instituto de
Economa Internacional convocada con el fin de examinar el grado en que las viejas
ideas de desarrollo la economa que haban regido la poltica latinoamericana
econmica desde la dcada de 1950 fueron estn dejando de lado por el conjunto de
ideas que se haban aceptado desde hace tiempo como apropiado dentro de la OCDE.
Con el fin de tratar de asegurar que los documentos de antecedentes para la
conferencia trat con un conjunto comn de problemas, hice una lista de diez polticas
que yo pensaba ms o menos todo el mundo estara de acuerdo en Washington se
necesitaban ms o menos en todas partes en Amrica Amrica, y este etiquetado el
"Consenso de Washington". Poco se me ocurri que quince aos ms tarde yo le
pedira que escribir sobre la historia de un trmino que se haba convertido en el
centro de la controversia ideolgica feroz. La primera seccin de este artculo describe
lo que recuerdo sobre los antecedentes mi documento de antecedentes para la
conferencia de 1989. La segunda seccin repasa mucho ms terreno familiar, que
resume los diez puntos quefiguran en el Consenso de Washington. Esto es seguido
por una cuenta de la acogida que ha tenido el trmino, y el anlisis. La siguiente
seccin intenta explicar el hecho de que el trmino se utiliza de maneras tan diferentes
en diferentes barrios y as estar en el centro de las controversias ideolgicas. El ltimo
seccin sustantiva con visin de futuro y describe lo que considero que debe ser
aadido a mi lista original con el fin de formular una agenda poltica para Amrica
Latina de hoy.
Fondo
La historia comenz en la primavera de 1989, cuando yo estaba testificando ante el
Congreso comit en favor del Plan Brady. Yo argument que sera una buena poltica
para ayudar a los pases deudores superar la carga de su deuda ahora que estaban
haciendo una profunda cambios en la poltica econmica, a lo largo de las lneas
defendidas por Balassa, Bueno, Kuczynski, y Simonsen (1986). Me encontr con
incredulidad rango en los congresistas antes de que yo estaba testificando que haba
cambios significativos en las polticas econmicas y las actitudes en proceso en

Amrica Latina. Despus de la discusin con Fred Bergsten, director del Institute for
International Economics, donde yo estaba (y estoy) situado profesionalmente, nos
decidi convocar una conferencia para poner a prueba el grado en que yo tena razn
y para poner el cambio en las actitudes polticas en el expediente en Washington.
Unas semanas ms tarde me dio un seminario en el Instituto de Estudios de Desarrollo
en Inglaterra, donde hicemucho el mismo argumento. Fui desafiado por Hans Singer
explicar lo que quise decir cuando dije que muchos de los pases estn cambiando sus
polticas para mejor. Esto puso de relieve la necesidad de ser muy explcito acerca de
los cambios de poltica que Yo estaba pensando. Decid que la conferencia que
estbamos planeando para el otoo, que
decidimos llamar "Ajuste de Amrica Latina: Cmo han pasado muchas cosas"
necesitaba un documento de antecedentes que explican la esencia de los cambios de
poltica que estuvimos interese Ese documento se titulaba "Lo que Washington quiere
decir con la Reforma Poltica" y se envi a los diez autores que se haban
comprometido a escribir estudios de pases para nuestra conferencia a tratar de
asegurarse de que se resolvieran un conjunto comn de problemas en sus papeles.
Ese documento, dijo entre otras cosas, en su pgina de apertura:
Th [es] trabajo identifica y analiza 10 instrumentos normativos de cuyo correcto
despliegue Washington pueda reunir un grado razonable de consenso .... El
documento est destinado a suscitar comentarios tanto en la medida en que los
puntos de vista identificado en efecto, exigir un consenso y de si merecen ordenarle.
Se espera que los estudios de pas se guen por este fondo papel har comentarios
sobre el grado en que se comparte el consenso de Washington en el pas en cuestin
.... El Washington de este trabajo es a la vez la poltica de Washington del Congreso y
altos cargos de la administracin y de la Washingtontecnocrtico de la las instituciones
financieras internacionales, las agencias econmicas del gobierno de los EE.UU., la
Junta de la Reserva Federal, y los think tanks. El Instituto Internacional para el
Economa hizo una contribucin a la codificacin y la propagacin de varios aspectos
de la el Consenso de Washington en su publicacin Hacia un crecimiento econmico
renovado en Amrica Latina (Balassa et al. 1986).

Mi opinin en ese momento era que haba puntos de vista ms o menos se unieron en
el tipo de polticas que se haban defendido durante mucho tiempo por la OCDE. Yo
especficamente no crea que la mayora de los "neoliberales" innovaciones 1 de la
administracin Reagan en los Estados Unidos o el gobierno de Thatcher en Gran
Bretaa haba sobrevivido a la desaparicin de la antigua (Sra. Gobierno de Thatcher
estaba en su agona en el momento). La excepcin fue privatizacin, que fue el regalo
personal de la seora Thatcher a la agenda de la poltica econmica de el mundo, y
que en 1989 haba demostrado su eficacia. Pero yo pensaba que todas las nuevas
ideas otros con la que Reagan y Thatcher haba entrado en la oficina, en particular, el

monetarismo, la oferta la economa y el gobierno mnimo, para entonces haba sido

descartado como poco prctico o modas indeseables, por lo que no hay rastro de ellos
se puede encontrar en lo que calific el Washington " Consenso. "Por supuesto, la
aceptacin como relevantes para el mundo en desarrollo de las ideas que tenan
maternidad desde hacemucho tiempo y el pastel de manzana en el mundo
desarrollado fue un cambio trascendental. A lo largo de la Guerra Fra, el mundo se
haba quedado congelado en la clasificacin de 1950 de ' Primer Mundo, Segundo y
Tercero, cada uno de los cuales se supone que tienen su propio conjunto distinto de
las leyes econmicas. 1989 marc el final de la Segunda Guerra Mundial, para gran
alivio de la mayor parte de sus sbditos, y tambin el fin del apartheid intelectual que
durante tanto tiempo haba asumido que ciudadanos del Tercer Mundo se
comportaron de manera muy diferente a las del Primer Mundo. Pero el globalizacin
del conocimiento nunca signific una aceptacin general del neoliberalismo por
cualquier definicin que conozco
El contenido de la lista original
Los diez reformas que constituan mi lista fueron los siguientes.
1. Disciplina Fiscal. Esto fue en el contexto de una regin en la que casi todos los
pases haba grandes dficits que condujeron a crisis de balanza de pagos y la alta
inflacin que golpe principalmente a los pobres ya los ricos podan guardar su dinero
en el extranjero.
2. Reordenacin de las prioridades del gasto pblico. Esta conmutacin sugiri gasto
de una manera procrecimiento y ProPoor, de cosas como los subsidios nonmerit a la
salud bsica y la educacin y la infraestructura. No he llamado para toda la carga de
lograr la disciplina fiscal para ser colocado en los recortes de gastos, por el contrario,
la intencin era ser estrictamente neutral sobre el tamaodeseable del sector pblico,
una tema en el que incluso un consenso sin esperanza de asilo como yo no me
imaginaba que la batalla se haba resuelto con el final de la historia que estaba siendo
promulgada en el tiempo.
3. Reforma Tributaria. El objetivo era un sistema tributario que combinara una base
tributaria amplia con moderar las tasas impositivas marginales.
4. La liberalizacin de las tasas de inters. En retrospectiva, deseara haber formulado
esta en un manera ms amplia liberalizacin financiera, hizo hincapi en que las
opiniones difieren sobre la rapidez con que debe lograrse, y-especialmente-reconocido
la importancia de que acompaa a la liberalizacin financiera con la supervisin
prudencial.
5. Un tipo de cambio competitivo 2 . Me temo que me di el gusto de ilusiones cuando
afirma que haba un consenso a favor de asegurarse de que el tipo de cambio sera
competitivo, lo que supone casi un rgimen intermedio, de hecho Washington ya
estaba empezando a borde hacia la doctrina de las dos esquina que sostiene que un
pas debe fijar firmemente o bien debe flotar "limpiamente".
6. Liberalizacin del comercio. Me d cuenta de que haba una diferencia de opinin
sobre la rapidez del comercio debera ser liberalizado, pero todos coincidieron en que

era el adecuado direccin en que se mueva.

7. La liberalizacin de la inversin extranjera directa. Yo especficamente no incluyen
la liberalizacin completa cuenta de capital, porque yo no crea que hizo o mande un
consenso en Washington.
8. Privatizacin. Como ya se ha sealado, esta era la nica rea en la que lo origin
como una idea neoliberal haba ganado una amplia aceptacin. Hemos desde
entonces se ha hecho muy consciente de que lo que importa mucho cmo la
privatizacin se lleva a cabo: puede ser un gran corrupto proceso que transfiere
activos a una lite privilegiada por una fraccin de su valor real, pero la evidencia es
que trae beneficios (especialmente en trminos de mejora del servicio cobertura)
cuando se hace correctamente, y la empresa privatizada o bien vende en un mercado
competitivo o est bien regulado.
9. Desregulacin. Se centr especficamente en aliviar las barreras de entrada y
salida, no sobre la abolicin de las regulaciones diseadas para la seguridad o el
medio ambiente, o para gobernar los precios en una industria no competitiva.
2 He visto que se afirmaba que un tipo de cambio competitivo es lo mismo que una
tasa subvaluada. No es as, un precio competitivo es un tipo que no est
sobrevaluado, es decir, que o bien infravalorado o valorado correctamente. Mi quinta
punto refleja la conviccin de que los tipos de cambio sobrevaluados son peores que
las de infravaloradas, pero que una tasa de est sobrevaluada ni subvaluada inferior
es mejor todava.
10. Derechos de Propiedad. Esto fue principalmente en proporcionar al sector informal
con el capacidad de obtener los derechos de propiedad a un costo aceptable
(inspirado por Hernando de Soto anlisis).
Primeras Reacciones
Los tres ponentesestadounidenses a quien haba invitado a reaccionar a mi peridico
fueron Richard Feinberg (entonces en el Consejo de Desarrollo de Ultramar), Stanley
Fischer (entonces Jefe El economista en el Banco Mundial) y Allan Meltzer (entonces
como ahora profesor en la Universidad Carnegie- Mellon University). Feinberg y
Meltzer tenan la intencin de asegurarse de que yo no tena representado como algo
consensual que uno u otro lado del espectro poltico se consideran como basura,
mientras que Fischer podra desempear el papel de salvaguardia mismo en cuanto a
las instituciones financieras internacionales.
Fischer fue ms apoyan la idea central del artculo, diciendo que "hay ya no compiten
dos paradigmas de desarrollo econmico "y que" tiene Williamson captur la creciente
consenso de Washington sobre lo que los pases en desarrollo deberan hacer ". Pero
seal que algunas reas que no haba comentado y donde agudo desacuerdos se
mantuvo, como el medio ambiente, el gasto militar, la necesidad de ms reforma
integral de financiamiento de la liberacin de las tasas de inters, trayendo de vuelta la
fuga de capitales, y la liberacin de los flujos de capital financiero. 3 No era mi
intencin argumentar que la controversia haba terminado, as que no tendra
problema con su afirmacin de que no quedaba agudo desacuerdos sobre una serie

de cuestiones (incluida la conveniencia de la cuenta de capital liberalizacin). Y mi

papel inicial, efectivamente, formule la liberalizacin financiera cuestionar
demasiadoestrecha.
Meltzer expres su satisfaccin por la bsqueda de lo mucho que la corriente haba
aprendido (Segn mi cuenta) acerca de la futilidad de las cosas como activismo
poltico, la explotacin de la desempleo / tradeoff inflacin y la planificacin del
desarrollo. Los dos elementos de mi lista en el que se concentraba sus crticas fueron
una vez ms la cuestin de la tasa de inters (aunque aqu se centr ms en mi
objetivo intermedio de una tasa de inters positiva, pero moderada, de verdad que en
el objetivo a largo plazo de la liberalizacin del tipo de inters) y un cambio competitivo
tasa. La crtica de la tasa de inters objetivo que considero justificada. Su alternativa a
un tipo de cambio competitivo, es decir, una caja de conversin, sin duda no sera
consensual, pero el hecho de haber planteado esta cuestin fue mi primera
advertencia de que el tipo de cambio pregunta que haba tergiversado el grado de
acuerdo en Washington.
Feinberg comenz sugiriendo que en realidad no era mucho de un consenso en
absoluto, pero su comentario suavizado a medida que avanzaba, y concluy diciendo
que hay una convergencia sobre los conceptos clave, aunque an haba mucho que
discutir. Su ms memorable lnea no aparece en su comentario escrito sino que
consista en la idea de que lo que debera han marcado mi lista de convergencia
universal en lugar del Consenso de Washington, ya que el grado de acuerdo es muy
por debajo de consenso, pero va mucho ms amplio que Washington. Era, por
supuesto,correcto en ambos puntos, pero ya era demasiado tarde para cambiar el
terminologa.
3 Curiosamente, a la luz de su posicin cuando el primer director gerente adjunto del
FMI, escribi: "Yo temed ms bien que gran parte de Washington cree firmemente que
los flujos de capital financiero no debe ser limitado, pero que simplemente no ha
todava se centr en el problema "
El punto acerca de cmo mucho ms apta que habra sido para referirse a un universal
convergencia en vez de un consenso de Washington se frot casa en el cuarto
comentario, por Patricio Meller de CIEPLAN en Santiago de Chile.
En los meses que siguieron he participado en varias reuniones en las que no slo
argument que las polticas incluidas en mis diez puntos fueron, de hecho, ser
adoptado bastante ampliamente en Amrica Latina, ya que nuestra conferencia haba
confirmado, pero tambin que esta era una buena cosa y que los pases rezagados
deben ponerse al da. S que nunca me consideraba esos diez puntos que constituye
la totalidad de lo que debera estar en la agenda poltica, pero tal vez no era siempre
tan cuidadoso en ortografa que fuera como debera haber sido.
Los dos puntos en mi lista original que me parecen en retrospectiva lo suficiente como
Resumen del pensamiento convencional son los dos identificados por Allan Meltzer, a
saber, la liberalizacin financiera y la poltica de tipo de cambio. La agenda de la
liberalizacin financiera fue ms amplia que las tasas de inters, incluir ms
importante, la liberalizacindel crdito flujos, y (como Joe Stiglitz ha sealado a

menudo) que necesitaba ser complementada con supervisin prudencial si no fuera a

llevar casi inexorablemente a la crisis financiera. Nosotros ya tena la experiencia de la
liberalizacin del Cono Sur de la dcada de 1970 a enfatizar ese punto, por lo que
claramente no debera haber pasado por alto. Sobre la poltica de tipo de cambio Me
temo que yo era culpable de ilusiones al sugerir que la opinin se haban fundido en
algo parecido a mi propio punto de vista, cuando en realidad sospecho que incluso
entonces la mayora de los Opinin de Washington habra apostado por tanto la visin
bipolar o ms (como Meltzer) uno de los polos.
Al argumentar que los pases rezagados deben ponerse al da con las reformas de
poltica en mi lista, argument en alguna ocasin que los NICs del Este de Asia ha
seguido en lneas generales estas polticas. La Corea del ponente (cuyo nombre
lamento decirlo me escapa) en una conferencia en Madison cuestion esta afirmacin,
argument que sus polticas macro prudentes haba sido de hecho, pero tambin
afirma (como Alice Amsden y Robert Wade) que sus polticas microeconmicas haba
implicado un papel activo del Estado muy en desacuerdo con la orientacin de los
puntos 4 y 6 - 9 de mi lista. Creo que uno tiene que admitir que algunos de los pases
de Asia oriental, en particular Corea y Taiwn, estaban lejos de perseguir laissez-faire
durante sus aos de ponerse al da crecimiento, pero esto no prueba que su
rpidocrecimiento es atribuible a su salida de las polticas liberales, como los crticos
del Consenso de Washington parecen asumir axiomticamente. Haba otros dos
despus de que todos los pases de Asia oriental que crecieron comparativamente
rpidamente, en el que el Estado desempe un papel mucho ms pequeo. En
efecto, uno de los que-a saber, Hong Kong era el ms cercano a un modelo de
laissez-faire que el mundo haya visto jams. Lo Me parece ms natural a atribuir el
rpido crecimiento de los pases recientemente industrializados de Asia oriental a lo
que tenan en comn, como la prudencia fiscal, altas tasas de ahorro, la tica de
trabajo, tipos de cambio competitivos, y un enfoque en la educacin, en lugar de lo que
hicieron de otra manera, como la poltica industrial, crdito dirigido y proteccin de las
importaciones.
Dicho sea de paso, se debe comparar la orientacin de la poltica de Corea y Taiwn,
con que de otros pases en desarrollo, no con un modelo clsico de competencia
perfecta. La mayora de los los pases que no crecen comparativamente rpido eran
an menos liberal. As que, incluso si era mal tratar a los NICs del Este de Asia como
pin-up ejemplos del Consenso de Washington en accin, es an ms engaoso que
tratarlos como evidencia para rechazar microeconmico la liberalizacin. Esa
controversia no puede ser resuelta por una simple apelacin a lo ocurrido en el Este
de Asia.
Pero los argumentos sobre el contenido del Consenso de Washington han sido
siempre secundaria a laola de indignacin desatada por el nombre que me inmoviliz
en la lista de reformas polticas. Algunos de los reformadores obviamente crea que
haba socavado su local de pie junto a llamarlo un "Washington" orden del da, y lo que
sugiere que se trata de reformas que se estn imponiendo en ellos en lugar de ser
adoptado por su propia voluntad porque reconocieron que se trataba de las reformas

necesarias a su pas. Cuando invent el trmino que yo no estaba pensando en hacer

propaganda a favor de la reforma econmica (en la medida como yo estaba pensando
en hacer propaganda, era propaganda para el alivio de la deuda en Washington, no
propaganda de la reforma poltica en Amrica Latina). Desde el punto de vista de
hacer propaganda en favor de la reforma poltica en Amrica Latina, Moiss Nam
(2000) ha argumentado que en realidad era un buen trmino en 1989, ao en que la
coalicin liderada por los Estados Unidos sali victorioso en la Guerra Fra, cuando la
gente estaba buscando una nueva ideologa y la ideologa de los vencedores pareca
bastante atractivo. Pero fue una decisin cuestionable en tiempos ms normales, y
una ms terrible en el mundo que George W. Bush ha creado, donde la mencin de
Washington no es la manera de ganarse el apoyo de los no americanos. Lo era, me
temo, un regalo de propaganda para la vieja izquierda.
Diversas interpretaciones
A juzgar por las ventas de ajuste en Amrica Latina: Cmo han pasado muchas
cosas, la gran mayora de los que han lanzado ataques venenososen el Washington El
consenso no han ledo mi cuenta de lo que significa el trmino. Cuando le lo que
dems decir con ello, descubro que se ha interpretado en el sentido de golpear el
estado, una nueva imperialismo, la creacin de una economa de laissez-faire global,
que lo nico que importa es el crecimiento del PIB, y sin duda mucho ms adems. Yo
sostengo que es difcil para encontrar cualquiera de estos implicados por la lista de
diez reformas de las polticas que present anteriormente. Un hecho que me pareci
extraordinario fue aprender que muchas personas en Amrica Estados Unidos culp a
la adopcin de las polticas del Consenso de Washington por el colapso de la
Economa argentina en 2001. Encontr este extraordinario porque tuve hace algunos
aos, esperando contra toda esperanza que la Argentina no sufrira un colapso como
el que se produjo, pero fue expulsado sin embargo a la conclusin de que era muy
probable debido a la aspectos fundamentales en los que el pas se haba desviado de
dos de los preceptos ms bsicos de lo que se haba presentado. En concreto, se ha
adoptado un tipo de cambio fijo que se convirti en crnicamente sobrevaluado (por
razones que no eran su culpa en absoluto, permtanme aadir), y mientras sus dficits
fiscales fueron menores que en la dcada de 1980, no se haba utilizado sus aos de
auge para trabajar por la relacin deuda / PIB. Su poltica fiscal como la crisis se
acercaba no era tan restrictivo suficiente para sostener el sistema de caja
deconversin. Ninguna de las reformas a lo largo de buena Washington lneas de
consenso que la Argentina haba hecho precisamente durante la dcada de 1990, el
comercio liberalizacin, la liberalizacin financiera, privatizacin, etctera-me pareca
tener el ms mnima relacin con la crisis. Sin embargo, los populistas
latinoamericanos y periodistas, e incluso unos pocos economistas de renombre, se
afirma que el Consenso de Washington fue de alguna manera la culpa de la implosin
de Argentina. Todava estoy esperando aprender el canal causal que tiene en mente.
Hay que concluir que el trmino se ha utilizado para referirse a cosas muy diferentes
diferentes personas. De hecho, me parece que hay por lo menos dos interpretaciones
de la trmino al lado de la ma que est en circulacin general.

Se lo utiliza para referirse a las polticas de las instituciones de Bretton Woods,

aplicadas hacia sus pases clientes, o tal vez la actitud del gobierno de los EE.UU.
adems de Bretton el Woods. 4 Esto me parece una razonable y bien definido su uso.
En los primeros das despus de 1989, no haba mucha diferencia entre mi concepto y
ste, pero con el tiempo algunas diferencias sustantivas surgido. Las instituciones de
Bretton Woods, cada vez ms vino a abrazar la doctrina denominada bipolar (al menos
hasta la implosin de la Argentina economa en 2001, como resultado directo de la
aplicacin de uno de los supuestamente libre de crisis regmenes), segn la cual
cualquiera de los dos pases debe flotar su tipo de cambio"limpiamente" o bien fijar
firmemente la adopcin de algn mecanismo institucional como una caja de
conversin. Como se ha sealado anteriormente, es decir, directamente en contra de
mi versin del Consenso de Washington, que aboga por un tipo de cambio
competitivo, lo que necesariamente implica un intermedio rgimen ya que las tasas
fijas o flotantes pueden convertirse fcilmente sobrevalorada. Una vez ms, la Las
instituciones de Bretton Woods, o al menos el FMI, se produjo en la dcada de 1990
para instar a los pases para liberalizar sus cuentas de capital, mientras que mi versin
ha limitado deliberadamente la llamada para la liberalizacin de los flujos de capital a
la inversin extranjera directa. Ambas de estas desviaciones de la original Versin
estaban en mi opinin terrible, con la segunda que lleva la mayor responsabilidad por
causar la crisis asitica de 1997. Pero tambin hubo algunas diferencias altamente
positivos, que el Banco y el Fondo lleg a ocupar algunas de las cuestiones que yo no
haba juzgado suficientemente importante en Amrica Latina en 1989 para justificar su
inclusin. Pienso, en particular, cuestiones institucionales, sobre todo en materia de
gobierno y la corrupcin, en el caso de la Banco, y la reforma del sector financiero que
se refleja en las normas y cdigos en el caso de la Fondo. Y para finales de 1990
ambas instituciones haban sustituido a su anterior indiferencia a problemas de
distribucin del ingreso por el reconocimiento de que importa profundamenteque gana
o pierde ingresos. La tercera interpretacin del trmino "Consenso de Washington" se
utiliza como sinnimo para el neoliberalismo o fundamentalismo de mercado. Esto lo
consideramos como un bien objetable perversin del significado original. Cualquier
otra cosa que la expresin "Consenso de Washington" puede significar, sin duda debe
referirse a un conjunto de polticas que mand un comando o consenso en una parte
importante de Washington, ya sea el gobierno de los EE.UU. o las instituciones
financieras internacionales o ambos, o tal vez las dos ms algn otro grupo. Incluso en
los primeros aos de la administracin Reagan administracin, o durante 43 Bush,
sera difcil afirmar que cualquiera de los polticas claramente neoliberales, como la
economa de la oferta, el monetarismo, o un mnimo de gobierno, al mando de un gran
consenso, ciertamente no en las instituciones financieras internacionales. Y sera
absurdo asociar cualquiera de esas polticas con el gobierno de Clinton. Sin embargo,
la mayor parte de las diatribas polticas contra el Consenso de Washington se han
dirigido contra este tercer concepto, con los que utilizan el trmino de esta manera al
parecer indiferente a la necesario establecer que realmente hubo un consenso a favor
de las polticas que les gusta odio.

Por qu el trmino ha llegado a ser utilizado de maneras tan diferentes? Me resulta

fcil lo suficiente como para ver por qu el segundo uso surgido. El plazo inicialmente
previsto un razonable Descripcin delas polticas de las instituciones de Bretton
Woods, y como stos desarrollaron la plazo continuado para referirse a lo que en la
actualidad estos eran. Lo que me intriga es cmo el tercer uso se hizo tan popular. La
nica hiptesis que jams me pareca remotamente plausible es que se trataba de un
intento de desacreditar reforma econmica agrupando una serie de ideas que merecen
estar en el olvido junto con la lista de propuestas de sentido comn proreform que
constituan mi lista original. Esto fue facilitado, sin duda, por el nombre que yo puse en
mi lista, lo que dio un incentivo para cualquier persona que no le gustaba las polticas
o actitudes del gobierno de los EE.UU. o de los Las instituciones financieras
internacionales a participar en una tergiversacin de las polticas que se promueven.
En cualquier caso, sin duda la integridad intelectual exige un intento de conciencia en
la futuro para distinguir conceptos alternativos del Consenso de Washington.
Cuestiones semnticas pueden no ser los ms emocionantes, pero ser claro acerca de
la forma en que los trminos se encuentran que se utiliza es una condicin necesaria
para la discusin profesional grave. La prctica de la desestimar las solicitudes de
aclaracin como pedantera tedioso debera ser inaceptable. Tal vez entonces ms
crticos seguiran el ejemplo del mdico que analiz el coreano al que me he referido
anterior que present con precisin qu elementos de mi agenda original que
objetaba. O si un crtico opta por utilizar elconcepto de tercero, entonces seguramente
debe decir que l est hablando de un concepto del Consenso de Washington, que
nunca ha mandado un consenso en Washington. El Futuro Sin embargo excepcin
mucho que puede llevar a algunos de los asaltos que se han hecho sobre la Consenso
de Washington, tengo que admitir que yo tambin me siento incmodo si se interpreta
como un amplio programa de reforma econmica. Incluso en 1989 se produjo uno de
los objetivos de poltica econmica que considero de gran importancia, pero que slo
encontr muy tenue reflexin en el Consenso. 6 Desde entonces quince aos han
pasado, y sera notable (y deprimente) si no hay nuevas ideas dignas de ser incluidas
en la agenda poltica tena emergido. Por lo tanto, hay dos razones por las que mi
agenda poltica de hoy puede diferir de la Consenso de Washington como lo establece
en 1989: porque no me limito a doctrinas capaces de comandar un consenso, pero voy
a presentar lo que creo que merece ser hecho, y porque el tiempo ha pasado y las
ideas han desarrollado. Un libro que co-edit el ao pasado (Kuczynski y Williamson
2003) se dirigi a la cuestin de delinear una agenda de polticas apropiado para
Amrica Latina en la dcada actual. Tenga en cuenta que esta nueva agenda, al igual
que el original Consenso de Washington, tena como objetivo especficamente a
Amrica Latina en un momento particular de la historia, en lugar de pretender ser un
texto para todos los pases en todo momento como muchos crticos han interpretado
quesea. Identificamos cuatro temas principales que deberan incluirse. El primero de
ellos es la poltica de estabilizacin. La necesidad de ms polticas activas a mantener
la economa en equilibrio se ha llevado a casa con gran fuerza en los ltimos aos por
el precio terrible que muchos mercados emergentes han pagado por las crisis a las

que tan muchos de ellos han sido expuestos. Cuando me llam el Consenso de
Washington, la abrumadora necesita, por lo menos en Amrica Latina, fue a conquistar
la inflacin, por lo que fue la macroeconmico objetivo que he subrayado. Si se me
ocurri que mi lista sera considerada en algunos sectores como un proyecto integral
de profesionales de la poltica, espero que lo hara ha aadido la necesidad de que las
polticas destinadas a las economas a prueba de crisis y estabilizar los contra el ciclo
econmico (el tipo de medidas que Ricardo Ffrench-Davis ha abogado bajo el ttulo de
"reformar las reformas"). Una primera consecuencia es la de utilizar la poltica fiscal
como herramienta anticclica, en la medida posible. La manera ms eficaz de hacer
esto parece ser el fortalecimiento de la automtica estabilizadores y dejarlos operar.
(Parece poco probable que los mercados emergentes tendran ms xito con la
poltica fiscal discrecional que los pases desarrollados han tenido.) La mayora de los
pases en desarrollo se han visto impedidos de hacerlo incluso esto por la necesidad
de mantener los mercados felices, que ha requerido la poltica fiscaldeflacionaria
durante los tiempos difciles. La manera de poner fin a esto es usar barreras para
trabajar por los niveles de deuda a un punto en el que la mercado se consideran
solventes, lo que significa que la poltica fiscal anticclica slo se puede iniciar durante
la fase de auge del ciclo. Obviamente hay otras herramientas adems de la poltica
fiscal que pueden ayudar a minimizar el probabilidad de encontrar una crisis, y su
costo, no obstante, si se produce. Tipo de cambio poltica puede ser el ms crucial, ya
que muchas de las crisis de los mercados emergentes de los ltimos aos tiene su
origen en el intento de defender un tipo de cambio ms o menos fijo. Por esta razn
por la mayora de los pases han abandonado el uso de tipos de cambio fijos o
predeterminados a favor de alguna versin de la flotacin. Sin embargo, existe todava
una importante diferencia de ver entre aquellos que piensan que la flotacin en el
sentido de un compromiso por parte de la gobierno de no pensar en qu tipo de
cambio es apropiado, en comparacin con aquellos que toman la opinin de que la
flotacin es simplemente la evitacin de un compromiso con la defensa de un margen
determinado. En el ltimo punto de vista, que yo comparto, sigue siendo
perfectamente adecuado para un gobierno tenga un punto de vista sobre qu rango de
precios sera apropiado, y para inclinar la poltica con el fin de empujando la tasa hacia
ese intervalo, incluso si se evita garantizando que la tasa permanece dentro de unos
mrgenes definidos. Enparticular, yo dira que mientras que un gobierno debe
libremente permite la depreciacin con el fin de evitar o limitar los daos de una crisis,
debera si necesario ser proactivo en la bsqueda de limitar la apreciacin en los
buenos tiempos, cuando los inversionistas son empujando en el dinero. Si un pas
tiene una administracin pblica eficiente y suficientemente incorrupta a ser capaces
de hacer los controles de capital (como el encaje no remunerado de Chile la dcada
de 1990) trabajo (y no todos los pases lo hacen), entonces debe estar preparado si es
necesario para utilizar controles de capital para limitar la entrada de fondos extranjeros
y por lo tanto ayudar a mantener una ventaja competitiva tipo de cambio. La poltica
monetaria tambin es muy pertinente a la poltica anticclica. Muchos pases,
especialmente aquellos que han abandonado un tipo de cambio fijo y, por tanto la

bsqueda de una nueva ancla nominal, han dicho a su banco central a utilizar una
meta de inflacin marco para guiar la poltica monetaria. Esto parece una buena
opcin, siempre y cuando al menos que no se interpreta de forma tan rgida como para
impedir algn sentido para el estado de la verdadera economa al fijar la poltica
monetaria. La experiencia reciente ha demostrado de manera concluyente que la
gravedad de una crisis es magnifica cuando un pas tiene un gran volumen de deuda
denominada en moneda extranjera (Vase, por ejemplo Goldstein y Turner 2004). Esto
se debe a la depreciacin monetaria, que hace-ydebe-ocurren cuando se desarrolla
una crisis, aumenta el valor real de las deudas de los que tienen sus obligaciones
denominadas en moneda extranjera. Si los bancos tomaron la riesgo de cambio por
endeudamiento en moneda extranjera y en los prstamos en moneda local, su
solvencia se ver amenazada directamente. Si se trat de evitar ese riesgo en los
prstamos en moneda extranjera, la posicin financiera de sus deudores se vern
debilitados (especialmente si se encuentran en el sector no transable), y los bancos
son propensos a terminar con un gran volumen de prstamos incobrables, que
tambin pueden poner en peligro su solvencia. Si el gobierno deuda contrada en
moneda extranjera (o permiti al sector privado a protegerse por descarga su deuda
en moneda extranjera, cuando las condiciones se volvi amenazante), entonces el
efecto de una depreciacin de la moneda ser el aumento de la deuda pblica y con
ello socavar confianza en un momento crtico. Cualquiera que sea la forma de
endeudamiento tal, puede intensificar cualquier dificultades que puedan surgir. La
solucin es reducir el endeudamiento en moneda extranjera. La gobierno puede
perfectamente decir no al momento de decidir la composicin monetaria de sus
endeudamiento propio y emitir bonos en moneda local (a medida que ms y ms
mercados emergentes estn empezando a hacer). La supervisin bancaria se puede
utilizar para desalentar los prstamos bancarios, y crdito, en moneda extranjera. La
cuestin ms difcil es el endeudamiento enmoneda extranjera por las corporaciones.
Para evitar que requerira la imposicin de controles en el formulario de
endeudamiento externo. Tal vez tenga ms sentido para contentarse con
desalentadores, en lugar de prevenir completamente, denominada en moneda
extranjera endeudamiento. Eso podra lograrse mediante la imposicin de polticas, lo
que podra dar alivio menos impuestos para el pago de intereses sobre prstamos en
moneda extranjera, y / o cobrar mayores impuestos sobre los ingresos de inters de
dichos prstamos. Obviamente crisis a prueba de una economa puede requerir
atencin a otras cuestiones. Para ejemplo, en muchos pases las unidades
subnacionales de gobierno se enfrentan a una restriccin presupuestaria blanda, que,
por razones bien conocidas no es bueno para la poltica de estabilizacin. Pero el
propsito de esta seccin es dar una idea de los temas que son importantes en el
diseo de una agenda poltica, no para escribir un informe exhaustivo de todos los
problemas que puede enfrentar un profesional de la poltica, por lo que saldr de este
primer nmero. El general segundo ttulo de nuestra agenda poltica consista en
empujar con la reformas liberalizadoras que fueron plasmados en el original Consenso
de Washington, y extendindolas a reas como el mercado laboral, donde se celebr

el desempeo econmico atrs, a una rigidez excesiva. Uno no tiene que ser una
especie de mercado fundamentalista que cree que menos gobierno es mejor gobierno
y las externalidades que conseguridad puede tenerse en cuenta a fin de reconocer los
beneficios de utilizar las fuerzas del mercado para coordinar actividad y motivar
esfuerzo. Esta proposicin es una parte fundamental del pensamiento econmico que
en realidad es bastante difcil pensar en una obra que se establezca de manera
contundente su verdad. Sin embargo, hay una variedad de confirmaciones indirectas,
de la aclamacin universal que cumple el abandono de racionamiento para el xito del
comercio de emisiones en la reduccin de la contaminacin en un costo mucho ms
bajo de lo previsto. Es cierto que la medida a adoptar una postura poltica ms liberal
en muchos los pases en desarrollo en las ltimas dos dcadas ha tenido hasta ahora
el efecto esperado de estimular el crecimiento en slo unos pocos pases, como la
India. Los resultados no han sido comparativamente alentadores, por ejemplo,
Amrica Latina (Ocampo 2004, Kuczynski y Williamson 2003). Pero la culpa de esto
me parece residir en la equivocada polticas macroeconmicas, como la de permitir a
los tipos de cambio sobrevaluado y sin hacer ningn intento de estabilizar el ciclo-que
acompa a las reformas microeconmicas, en lugar de en los propios ltimo. Lo
mismo ocurri en el Reino Unido bajo la Sra. Thatcher, y en Nueva Zelanda cuando
Roger Douglas fue ministro de Finanzas, ambos se comprometieron de largo alcance
liberalizaciones microeconmicas que ahora se puede ver que han detenido y incluso
revertir el declive relativo de esos pases, pero sus pueblos no violos beneficios para la
mejor parte de una dcada debido a las polticas macro primitivos que acompaaron a
la reforma micro. Cuando le preguntamos cul es hoy ms necesitados de la
liberalizacin en Amrica Latina, lleg a la conclusin de que es el mercado de trabajo.
Alrededor del 50 por ciento de la fuerza laboral en muchos pases latinoamericanos
Los pases de Amrica se encuentra en el sector informal. Esto significa que no gozan
incluso la prestaciones sociales ms bsicas, como el seguro de salud, alguna forma
de proteccin contra desempleo, y el derecho a una pensin en la vejez. Lo que
entiendo es el derecho a la mantener contra viento y marea un puesto de trabajo en el
sector formal si tienen la suerte de tener uno, y una amplia gama de beneficios
sociales que van junto con todos los puestos de trabajo del sector formal. No todos
estos beneficios parecen ser muy valorada, a juzgar por las historias de los
trabajadores que tienen un segundo empleo para complementar lo que pueden ganar
en su mxima garantizada de 40 horas, o tomar otro puesto de trabajo durante sus
vacaciones de verano garantizadas. Por lo tanto, propuso flexibilizar despido por
motivo justificado y reducir la obligacin de pago de los elementos del salario social
que parecen menos apreciada, en la creencia de que esto reducir el costo de
emplear mano de obra en el sector formal y as conducir a una mayor contratacin y
una mayor eficiencia. Hay una abundante literatura econmica que llega a la
conclusin de que el efectoneto de hacer que sea ms fcil para disparar trabajadores
es aumentar el empleo neto.

El tercer elemento de nuestra agenda poltica propuesta consiste en la construccin o

fortalecimiento de las instituciones. Esto no es nuevo, la importancia de la creacin de
instituciones tiene de hecho convertido en el principal objetivo de la nueva economa
del desarrollo en los 15 aos transcurridos desde la Consenso de Washington fue
promulgada por primera vez. Qu instituciones particulares son los que ms
necesidad de fortalecer tiende a variar de un pas a otro, por lo que la posibilidad de
generalizacin es limitada, pero los poderes judiciales arcaicas y rgidas burocracias
de la administracin pblica, a la antigua anticuados sistemas polticos, los sindicatos
de maestros se centr exclusivamente en los intereses de los productores, y la
debilidad de las infraestructuras financieras son comunes. Una reforma institucional
que sin duda no era abogar por la introduccin de poltica industrial, entendiendo por
esto un programa que requiere alguna agencia del gobierno para "Escoger ganadores"
(para ayudar a las empresas que se consideran probable que sean capaces de
contribuir algo especial a la economa nacional). Como se ha dicho antes, hay pocas
razones para Creo que las polticas industriales fueron el ingrediente clave para el
xito en el este de Asia (vase tambin Noland y Pack, 2003). Pero nosotros tuvimos
simpata mucho ms por un primo industrial poltica normalmente se conoce como un
sistemanacional de innovacin. Esto no requiere gobierno para empezar a hacer
juicios de negocio, sino que en su lugar ha gubernamentales intentan crear un entorno
institucional en el que las empresas que quieren innovar encontrar el necesario
infraestructura de apoyo. Un sistema nacional de innovacin se trata del gobierno que
crea instituciones para impartir educacin tcnica, para promover la difusin de la
tecnologa informacin, para financiar la investigacin precompetitiva, para
proporcionar incentivos fiscales a la I + D, fomentar el capital de riesgo, para estimular
el crecimiento de los clusters industriales, etc. Mientras que todava hay un amplio
margen para aumentar la productividad para Amrica Latina por el mejor copiar
prcticas desarrolladas en el resto del mundo, puede ser necesario un acto de
schumpeteriana la innovacin y por lo tanto el tipo de infraestructura tecnolgica de
apoyo que cuenta con un sistema nacional de innovacin para traer las mejores
prcticas mundiales para Amrica Latina (CEPAL 1995, parte 2). El ltimo elemento de
la agenda poltica est destinada a combatir el abandono del patrimonio que era tan
cierto en el Consenso de Washington como lo ha sido durante mucho tiempo la
economa en general. Hemos sugerido que es importante que los gobiernos para
referirse a una mejora distribucin de los ingresos de la misma manera que se orienten
a una mayor tasa de crecimiento. Donde hay oportunidades para soluciones
beneficiosas para todos que a la vez aumentar elcrecimiento y mejorar la distribucin
del ingreso (como, tal vez, la reorientacin de los subsidios de educacin pblica de
universidades a las escuelas primarias), deben ser explotadas. Pero el ms
fundamental punto es que no hay una justificacin intelectual para sostener que slo
soluciones beneficiosas merecen ser considerados. Uno siempre tiene que ser
consciente del coste potencial en trminos de eficiencia (o crecimiento) de las
acciones para mejorar la distribucin del ingreso, pero en una muy desigual regin
como Amrica Latina las oportunidades para hacer grandes ganancias distributivas

para los modestos costos de eficiencia merecen ser aprovechadas. Los impuestos
progresivos son el instrumento clsico para la redistribucin de la renta. Uno de los
aspectos ms cuestionables de las reformas de la dcada pasada en Amrica Latina
ha sido la forma en que la reforma fiscal ha tendido a tomar, con una inversin de la
carga de los impuestos de impuestos sobre la renta (que suelen ser por lo menos
medianamente progresista) a los impuestos al consumo (Que suelen ser por lo menos
levemente regresivo). Si bien las reformas fiscales que se han producido han sido
tiles en el desarrollo de una base tributaria ms amplia, es el momento de invertir el
proceso de pasando de directa a la imposicin indirecta, el esfuerzo debe centrarse
ahora en el aumento de impuestos directos colecciones. Por razones de incentivos se
puede querer evitar el aumento de la tasa de impuesto marginal sobre rendimientos
deltrabajo, pero que an deja al menos tres posibilidades: El desarrollo de la
fiscalidad de la propiedad como fuente de ingresos importante (que es la ms fuente
de ingreso natural para las unidades subnacionales de gobierno que se estn
generado por el proceso de descentralizacin que con razn ha llegado a ser tan
popular). La eliminacin de las lagunas fiscales, no slo con el fin de aumentar los
ingresos, sino tambin a simplificar las obligaciones fiscales y de este modo ayudar a
la aplicacin. Mejor coleccin de impuestos, particularmente de los ingresos
devengados por la fuga de capitales estacionado en el extranjero, lo que requerir la
firma de impuestos acuerdos de intercambio de informacin como mnimo, los refugios
principales para la fuga de capitales. Aumento de los ingresos de impuestos debe ser
utilizada para aumentar el gasto en servicios sociales bsicos, incluyendo una red de
seguridad social, as como la educacin y la salud, por lo que el efecto neto ser un
impacto significativo en la reduccin de la desigualdad, en particular mediante la
ampliacin de oportunidades para los pobres. Con la mejor voluntad del mundo, sin
embargo, lo que se puede lograr a travs del impuesto sistema es limitada, en parte
por el hecho de que una de las cosas que el dinero es bueno en la compra es
consejos sobre cmo minimizar una factura de impuestos. Mejoras realmente
significativas en la distribucin se vienen slo por poner remedio a la debilidad
fundamental que causa la pobreza, y es quetambin muchas personas carecen de los
activos que les permitan trabajar para salir de la pobreza. El bsico principio de una
economa de mercado es que el intercambio de personas como valor por valor igual.
Por lo tanto en Para ganarse la vida dignamente los pobres deben tener la oportunidad
de ofrecer algo que otros quieren y pagar a comprar: los que no tienen nada valioso
que ofrecer porque no tengan bienes no pueden ganarse la vida dignamente. La
solucin no es abolir el economa de mercado, el cual fue probado en los pases
comunistas durante 70 aos y demostr ser un callejn sin salida desastrosa, sino
para dar a los pobres acceso a los activos que les permita hacer y vender las cosas
que otros paguen para comprar. Esto significa: Educacin. No hay esperanza a
menos que los pobres se vuelven ms capital humano de lo que han tenido en el
pasado. Amrica Latina ha logrado algunos avances en la mejora de educacin en la
ltima dcada, pero sigue siendo inferior a escala mundial. Los programas de
titulacin para proporcionar derechos de propiedad en el sector informal y permitir

Hernando de Soto "misterio del capital" a desbloquear (de Soto, 2000). La reforma
agraria. El programa brasileo de los ltimos aos para ayudar a los campesinos
comprar tierras de los terratenientes latifundistas ofrece un modelo. Los propietarios
no sienten su esencial intereses sean amenazados y por lo tanto no recurrir a medidas
extremas para frustrar el programa. Los derechos de propiedad sean respetados.
Loscampesinos tienen oportunidades pero no en limosnas, que parece ser lo que
quieren. Microcrdito. Organizaciones para el suministro de microcrditos se estn
extendiendo, pero todava sirven slo cerca de 2 millones de Amrica Latina 200
millones de pobres. El ms grande obstculo para un programa ampliado consta de
los tipos de inters reales muy altas que han sido comunes en la regin. Estas altas
tasas de inters significar que programas de microcrdito tienen un costo fiscal
sustancial y crear un incentivo para desviar fondos para los menos pobres (si las tasas
de inters estn subvencionados) o (no) que no transmiten mucho beneficio a los
prestatarios. Macro poltica en un nmero de pases debe apuntar a reducir las tasas
de inters de mercado a lo largo del tiempo, que se inter otras cosas facilitar la
extensin del microcrdito. En el mejor de los mundos tales polticas se necesitar
tiempo para producir una revolucin social, para la razn bsica de que se basan en la
creacin de nuevos activos, y se necesita tiempo para producir nuevos activos. Pero, a
diferencia de los programas populistas, que tienen el potencial de producir una
verdadera revolucin social, si son perseguidos tenazmente. Y podan hacerlo sin
socava el bienestar de los ricos, manteniendo as la esperanza de que estos
tradicionalmente sociedades fragmentadas por fin podra empezar a desarrollar la
cohesin social real. Observaciones finales Algunos se preguntarn si tiene
importancia si las personas se declaran afavor o en contra de la Consenso de
Washington. Si las batallas son esencialmente semntico, por qu no hacemos todo
salto en su tumba y continuar con el trabajo serio de llevar a cabo una agenda poltica
actualizada? Buena pregunta, pero tal vez hay una respuesta seria. Cuando un
economista serio ataca el Consenso de Washington, el mundo en general interpreta
eso como diciendo que l cree que hay un caso grave intelectual en contra de las
polticas macroeconmicas disciplinadas, el uso de los mercados y la liberalizacin del
comercio, las tres ideas principales que fueron incorporados en la lista original y que
se identifican con las instituciones financieras internacionales. Tal vez haya un caso,
pero no he encontrado lo argumentado en Stiglitz (2002) o en cualquier otro lugar. Si el
trmino se est utilizando como un seudnimo para el fundamentalismo de mercado,
entonces el pblico lee en una declaracin de que el.
Las instituciones financieras internacionales se han comprometido con el
fundamentalismo de mercado. Eso es una caricatura. No tenemos ningn negocio a
propagar caricaturas. Todo el mundo est de acuerdo en que el Consenso de
Washington no contiene todas las respuestas a las preguntas de 1989, y mucho
menos que se aborden todas las cuestiones nuevas que han surgido desde entonces.
As que por supuesto que tenemos que ir ms all. Ese es el propsito de esta
conferencia, a Espero que la penltima seccin de este trabajo contribuirn.
Referencias Balassa, Bela, Gerardo Bueno,Pedro-Pablo Kuczynski, y Mario Henrique

Simonsen. 1986. Hacia la recuperacin del crecimiento econmico en Amrica Latina.

(Washington: Instituto de Economa Internacional.) De Soto, Hernando. 2002 El
misterio del capital:. Por qu el capitalismo triunfa en Occidente y fracasa en el resto.
(Londres. Cisne Negro) Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL). 1995. Amrica Latina y el Caribe: polticas para mejorar la insercin en la
economa global. (Santiago:. CEPAL) Goldstein, Morris y Philip Turner. Control de
2004. Descalces de monedas en Mercados Emergentes. (Washington: Instituto de
Economa Internacional). Kuczynski, Pedro Pablo-, y John Williamson (eds.) Despus
del Consenso de Washington.: El reinicio del crecimiento y las reformas en Amrica
Latina. (Washington: Institute for International Economa.) Nam, Moiss. 2000.
"Consenso de Washington o confusin Washington?", Foreign Poltica, de Spring.
Noland, Marcus, y el paquete de Howard. . 2003 La poltica industrial en la era de la
globalizacin: Lecciones de Asia. (Washington: Instituto de Economa Internacional).
Ocampo, Jos Antonio. De 2004. "El crecimiento de Amrica Latina y el patrimonio
neto durante Frustraciones Las reformas estructurales ". Journal of Economic
Perspectives, Primavera, 18 (2), pp 67-88. Stiglitz, Joseph E. 2002. Globalizacin y
sus descontentos. (Nueva York y Londres: Norton.) Williamson, John. 1990 Ajuste de
Amrica Latina: Cunto ha sucedido? (Washington: Instituto de Economa
Internacional).