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El Colegio de Sonora
region@colson.edu.mx
2008
Sergio Rosales Inzunza / Santos Lpez Leyva
BASE EXPORTADORA Y SISTEMA DE INNOVACIN REGIONAL. EL CASO DE
SINALOA
Regin y Sociedad, septiembre-diciembre, ao/vol. XX, nmero 043
El Colegio de Sonora
Sonora, Mxico
pp. 163-187
* Doctor en Ciencias Sociales por la Universidad Autnoma de Sinaloa (UAS). Director de Vinculacin
y Proyectos del Consejo Estatal de Ciencia y Tecnologa (CECYT), Gobierno del Estado de Sinaloa.Telfono:
(667) 714-15-23. Correos electrnicos: cecyt1@docs.ccs.net.mx / sergio.rosales@sinaloa.gob.mx
** Doctor en Economa por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). Profesor de la
Escuela de Economa de la UAS. Telfono: (667) 716-11-28. Correos electrnicos: santos@uas.uasnet.mx
/ slleyva@hotmail.com
164
Introduccin
Mucho se ha escrito sobre el proceso de desregulacin1 y, en ese sentido, no
hay nada que agregar.Tal vez, recordar que ha alterado los determinantes de
la prosperidad en general y enfrentado a las regiones en una competitividad
asimtrica en particular. En este nuevo entorno, sus frutos no han sido neutrales, justos y equitativos, se han visto en las regiones que, por expresar un
calificativo, ya observaban menos fallas de mercado (por ejemplo predisposicin empresarial innovadora) y de gobierno (poca corrupcin), con experiencia y tradicin en la operacin en mercados abiertos, y ha producido
menos frutos en zonas con capacidad para conquistar nichos de mercado
especficos y diferenciados (Garafoli 1998; Rodrik 2005). En la primera
categora se podra ubicar un conjunto de regiones del mundo desarrollado
que, para inicios de la dcada de 1980, mostraban ya una cantidad importante de agrupamientos econmicos, y eran a su vez sede de los corporativos trasnacionales ms importantes; y en la segunda, las regiones conscien1 Supresin de fracciones arancelarias, para liberar los mercados de bienes y servicios y de capitales,
que se han vuelto sinnimo de globalizacin y neoliberalismo.
165
tes del papel que dentro del mercado ejerce el liderazgo poltico en la articulacin de los componentes acadmicos y cientficos con los econmicos y
corporativos, localizadas, sobre todo en las naciones en desarrollo, tanto de
Asia (China e India) como de Amrica Latina (Brasil y Chile), pero tambin
en menor medida en pases industrializados como algunas entidades de
Estados Unidos o provincias de Canad.
Pero con la globalizacin, debido a mltiples razones como cultura, tradicin e historia, la mayora de las regiones seguiran siendo perdedoras, y
van desde las polticamente incapaces de potenciar sus propias ventajas absolutas, hasta las que incluso teniendo capacidad, recursos e infraestructura
para ser del Primer Mundo, estn regidas por gobiernos entrampados en
intereses ajenos al desarrollo mismo. Debido a ello, con la globalizacin ha
aumentado la brecha entre ricos y pobres, como tambin lo han hecho las
dificultades de muchas regiones para buscar su prosperidad de largo plazo.
Pero esa distribucin injusta e inequitativa de la riqueza no debe endosarse
slo a la desregulacin, pues sta no inhibe el ejercicio de liderazgos polticos mejores ni al diseo de estrategias superiores de desarrollo endgeno,
como tampoco a la adopcin de prcticas idneas, incluso el establecimiento de estructuras de gobernabilidad ms calificadas versus las improvisadas
(Rosales 2006).
Si dentro de este proceso, Mxico muestra un desempeo econmico2
magro, es el resultado de deficiencias internas profundas, que lo mismo ataen al sistema poltico, por ejemplo falta de normas que obliguen a ejercer
una mejor influencia de la poltica pblica, dificultad para erradicar la
corrupcin3 o sustentar el diseo de planes sobre la base de especialistas verdaderos en el tema, que al econmico, de inters para las elites con privilegios de posiciones oligoplicas y hasta monoplicas y el predominio de tendencias a la concentracin del ingreso, respecto a los factores exgenos, sin
importar la forma que tomen. Lo anterior, sin embargo, no debe negar los
avances positivos en entidades como Jalisco, Sonora y Aguascalientes, que han
entendido parcialmente las nuevas reglas del juego econmico y, en torno a
ellas, privilegiado el desarrollo de cadenas de valor, la formacin de agrupamientos en los sectores clave de sus economas, la mejor rendicin de cuentas y la elaboracin de proyectos de investigacin aplicados a las necesidades
de sus industrias.
De Sinaloa, la evidencia no permite decir lo mismo. Por un lado, no es
explcita su estrategia de competitividad estatal ni sectorial, y por el otro, no
2 Mxico pierde competitividad y las remesas son la fuente de generacin de divisas ms importante.
3 Segn el ndice de Percepcin de la Corrupcin 2007, Mxico se encuentra en el lugar 72, con una
calificacin de 3.5 (10 es altamente trasparente y 0 altamente corrupto).
166
4 Predisposicin de todas las partes para abordar problemas y soluciones de manera integral e interinstitucional, y estrechar los vnculos entre acadmicos y cientficos con empresarios y corporativos.
5 El trmino tambin se refiere a las regiones que se desenvuelven sobre los paradigmas propios de
la vieja economa como es, por ejemplo, privilegiar la explotacin de su base natural de recursos sin atender su cuidado y desarrollo.
6 El caso de Canad es ejemplo de un proceso de industrializacin en etapas sucesivas, donde la base
exportadora es el punto de arranque. La primera etapa fue de poblamiento y de explotacin de recursos
naturales de demanda externa; la segunda, sobre la construccin de la infraestructura fsica y la adaptacin
de tecnologas a las condiciones locales, complementada con la necesidad de capital tambin forneo
pero centrado en el desarrollo de ampliar la canasta exportable; la tercera, de adaptacin de tecnologas,
mtodos y tcnicas gerenciales mejores; la cuarta, de una base de exportacin caracterizada por exportar
valor agregado, a la par de empezar a producir muchos de los insumos y bienes y servicios que antes
importaban. En este momento, los indicadores per cpita de esas regiones ya son lo suficientemente altos
como para considerarlas desarrolladas.
167
(1)
7 Base exportadora es toda la canasta de bienes y servicios producidos en una regin, pero que no se
venden fuera de ella, ya sea dentro del pas o en el extranjero.
168
(2)
(3)
Y = co m0 t0 + I + X + G
(1- c + m + t)
(4)
O bien
En caso de que haya un estmulo a las exportaciones y una reaccin positiva ante ellas, de la ecuacin 4 se desprende lo que sera el multiplicador, y
es el siguiente:
1
DY
DX (1- c + m + t)
(5)
169
(6)
(7)
Una vez ms se infiere que el tamao de mX reflejara el grado de desarrollo regional, y se supone que la relacin entre ste con el valor de mX es
inversa. Lo que de nuevo muestra el rezago imperante en la base domstica.
Pero la historia no termina aqu, ya que en muchos sectores exportadores
predomina el capital forneo, los que a cambio reciben regalas y utilidades
(mf) que representan fugas. As, al considerarlas dentro de la ecuacin 6 el
resultado es el siguiente:
Y = c0 + cY + I + X + G m0 mY miX mf (X mx X) t0 tY
(8)
170
(1 mi mf + mxmf)
(1- c + m + t)
(9)
Se puede deducir que las limitantes principales para el desarrollo son las
fugas y que no se acotan a la diferencia de X M, sino que se traducen en
la propensin marginal del consumo y la exportacin hacia la importacin
(mc y mx), y las utilidades que toman de la regin los propietarios de ciertos factores productivos forneos (mf). Se pueden agregar ms variables que
alimentan las fugas y que para muchos lugares no son situaciones raras: la
diferencia entre lo que el gobierno central gasta en la zona y lo que percibe
de impuestos directos e indirectos, la erogacin al exterior por pago de la
deuda interna y externa y el ahorro que los residentes internos hacen en el
exterior. Por ello, mientras menos desarrollada est la estructura econmica
interna de un lugar, ms ser el tamao de sus fugas o la falta de repercusin de las exportaciones en el crecimiento de su ingreso. Rodrik (2005,
7-10) concluye que la estructura econmica de una regin y el tipo de bienes que produce son de los factores principales que explican su desempeo
econmico.
Ahora bien, si en muchas regiones sus sistemas de informacin son insuficientes para medir la magnitud de las fugas, una forma indirecta de hacerlo sera a travs del coeficiente de especializacin ya que, a decir de numerosos investigadores, entre ellos Aguilar, Graizbord y Snchez (1996), Nourse
(1969) y Schaffer (1999), expone las fortalezas y debilidades de la estructura econmica. ste compara el porcentaje de empleo en una actividad i,
en la regin j, con el del empleo en esa actividad i en el pas, y asume que
para satisfacer las necesidades locales se requiere un movimiento econmico industrial proporcional al nacional. As, en las industrias cuyo valor del
coeficiente sea >1 se consideran superavitarias y en las que los valores sean
<1, deficitarias. Las primeras constituyen las fortalezas y no deben descuidarse; en tanto que las segundas muestran las debilidades y, por tanto, deben
atenderse para reducir las fugas de importacin. Si ms de la mitad de los
sectores de una regin tiene valores superiores a 1, su estructura econmica se considerar diversificada, de lo contrario ser monodependiente, cuya
expresin algebraica, segn Schaffer (1999, 9) es la siguiente:
Eir/Er
LQi =
EiN/En
(10)
171
Donde LQi es el valor del coeficiente para la industria i; Eir, el valor regional de la industria i; Er, el valor total de la economa regional; EiN, el producto nacional de la industria i y En, el producto nacional.
Una vez aplicado el coeficiente de especializacin a todos los sectores, se
podr evaluar su desempeo econmico, que de antemano estar en funcin
de los que tengan coeficientes con valores superiores a 1, a lo que Rodrik
(2006, 10-23) aadira que al interior de ellos el coeficiente de Gini muestre un valor que tienda a 0, y en lo posible, que el nivel medio de ingresos
de la cesta de productos exportables corresponda al de una regin con percepciones superiores.
De esta manera, la base exportadora de esa regin estara aminorando las
fugas por mltiples vas, y haciendo converger sus indicadores al promedio
de las zonas ricas, como en su momento lo hizo Japn y Corea del Sur y hoy
China e India. Como toda teora, la base exportadora tiene debilidades, una
de ellas es supeditar el crecimiento regional a los factores externos o, como
dira Tamayo (2000, 2-4), no considerar las limitantes que le podra imponer al crecimiento la escasez de insumos fundamentales o la competitividad
necesaria que requiere del sector domstico, e incluso que en un momento
determinado el mercado interno puede ser ms importante que el mero
nfasis en las exportaciones. Sin embargo, ello no debe minimizar la lgica
del argumento ni subestimar las fugas, como tampoco la importancia de una
estructura de diversificacin, cuya cesta de productos est orientada hacia los
mercados de ingresos altos.
172
173
174
175
Figura 1
Factores clave del sistema de innovacin regional
Demanda/aceptabilidad y
credibilidad social
Subsistema acadmico y
laboral
CCE
Media
Competencia
TT
Industria/oferta
Oferentes
Normas y
regulaciones
Ususarios
Empresas
Sectores
Instituciones
Organizaciones
Agroindustrias
Etctera
CI
DPI
Polticos
y partidos
Organizaciones
empresariales
no
gubernamentales
PyMES
Grandes
empresas
Sistema de comercializacin
y cadenas manufactureras
de valor
Nota:
IES= instituciones de educacin superior
CI= centros de investigacin
PYMES= pequeas y medianas empresas
CCE= cursos de capacitacin y entrenamiento
DPI= derechos de propiedad intelectual
Sistema financiero/desarrollo
industrial
Instituciones
de desarrollo
industrial
Mercado
de capital
Impacto empresa/sector
Mercado
financiero
Influencia externa
IES
176
Cuadro 1
Comportamiento de los coeficientes de especializacin en Sinaloa,
de 1970 a 2004
Sectores
Agropecuario
Agrcola
Pecuario
Silvcola
Pesquero
Minera
Manufactura
Subsector I
Subsector II
Subsector III
Subsector IV
Subsector V
Subsector VI
Subsector VII
Subsector VIII
Subsector IX
Construccin
2.39
3.11
1.29
0.24
6.00
0.36
0.50
1.33
0.30
0.32
0.14
0.15
0.38
0.04
0.11
0.08
0.94
0.82
0.95
0.94
0.91
0.96
2.71
3.50
1.26
0.38
8.49
0.09
0.43
1.18
0.19
0.56
0.31
0.06
0.29
0.00
0.11
0.25
0.97
1.65
1.12
0.90
0.81
0.94
EGA
CRH
ACT
Ser. Fin.
Ser. Com.
2.55
3.56
1.12
0.23
7.48
0.25
0.51
1.27
0.24
0.54
0.41
0.10
0.49
0.06
0.11
0.03
0.98
1.00
1.03
0.87
0.82
0.83
2.59
3.22
1.34
0.72
7.14
0.09
0.50
1.42
0.30
0.69
0.28
0.08
0.52
0.01
0.13
0.03
1.25
1.61
1.11
0.96
0.99
0.98
3.01
7.07
1.83
3.66
7.61
1.91
2.77
6.67
1.61
3.50
7.01
1.64
3.29
6.08
1.92
8.28
0.14
0.41
1.23
0.09
0.20
0.62
0.08
0.26
0.00
0.08
0.09
1.23
1.24
0.91
1.11
1.12
1.07
8.59
0.17
0.38
1.18
0.10
0.18
0.62
0.07
0.24
0.00
0.06
0.07
1.26
1.14
0.90
1.15
1.11
1.02
8.18
0.17
0.34
0.97
0.11
0.18
0.55
0.06
0.19
0.00
0.05
0.06
0.80
0.97
0.77
0.90
0.94
0.88
8.10
0.21
0.41
1.14
0.10
0.23
0.70
0.06
0.20
0.00
0.06
0.08
0.74
1.23
0.95
1.08
1.11
1.08
7.79
0.22
0.45
1.19
0.13
0.22
0.71
0.06
0.18
0.00
0.10
0.08
0.72
1.11
0.98
1.12
1.07
1.06
3.87
7.87
0.17
0.43
1.16
0.11
0.22
0.67
0.07
0.12
0.00
0.11
0.07
0.81
1.02
0.98
1.07
1.01
1.03
Fuente: proyecciones propias, con base en informacin econmica del Instituto Nacional de
Estadstica, Geografa e Informtica.
Nota:
Espacios en blanco: no hubo informacin para obtener dichos valores.
Subsector I, alimento, bebidas y tabaco; subsector II, textiles, prendas de vestir e industria del cuero; subsector III, industria de la madera y productos de madera; subsector IV, papel, productos de papel, imprentas y editoriales; subsector V, sustancias qumicas, derivados del petrleo, productos de caucho y plstico; subsector VI, productos de minerales no metlicos, excepto derivados del petrleo y carbn; subsector VII, industrias metlicas bsicas; subsector VIII, productos metlicos, maquinaria y equipo y subsector
IX, otras industrias manufactureras.
EGA: electricidad, gas y agua
CRH: comercio, restaurantes y hoteles
ACT: almacenamiento, comunicaciones y transportes
Ser. Fin: servicios financieros, seguros, actividades inmobiliarias y de alquiler
Ser. Com: servicios comunales, sociales y personales.
El conjunto de celdas que exponen valores inferiores a 1 y hasta con tendencia a 0 es un fenmeno que no pasa inadvertido para el diseo de pol-
177
o bien
+ (1-1/CE)* ei
(11)
178
nmica, y todo intento en pro de una economa superior, pasa forzosamente por una estrategia de diversificacin en la que el crecimiento de los valores de los coeficientes de especializacin sean objetivos explcitos.
Cuadro 2
Sinaloa: saldo del PIB por sector a precios constantes
Sector/ao
1970
Agropecuario 1 862
Minera
-178
Manufactura -1 289
Subsector I
237
Subsector II
-269
Subsector III
-61
Subsector IV
-121
-389
Subsector V
Subsector VI
-94
Subsector VII
-138
Subsector VIII
-415
Subsector IX
-40
Construccin
-33
EGA
-23
CRH
-129
ACT
-33
Ser. Fin.
-107
Ser. Com.
-64
Saldo
6
1975
1980
1985
1993
2000
10 390 881
-1 123 138
-12 089 241
894 239
-1,324 328
-397 805
-289 570
-2 594 087
-970 931
-901 859
-5 966 221
-538 679
1 326 552
146 369
-2 106 765
1 610 008
1 294 533
469 698
-81 104
2004
15 293 025
-1 659 090
-14 354 266
1 158 021
-1 400 387
-422 344
-288 900
-3 443 612
-1 416 052
-1 553 651
-6 312 552
-674 790
-1 452 519
36 998
-529 861
1 070 746
194 602
1 089 035
-311 330
Fuente: proyecciones propias, con base en el cuadro 1 y en los PIB sectorial respectivos, correspondientes a Sinaloa.
Nota: valores positivos son sectores con coeficiente de especialidad mayor a 1 y los valores negativos
son los menores a la unidad.
179
Cuadro 3
El mercado de alimentos en el mundo
Concepto/ao
2002
2003
2004
55.37
61.31
69.82
416.08
488.57
557.13
471.45
549.88
626.95
Fuente: http://www.intracen.org/tradstat/
Cuadro 4
Tendencia y valor del mercado mundial de tres grandes grupos
de alimentos, en miles de dlares estadounidenses
Sector/ao
Hortcola
Acucola
Frutcola
Total
2000
2001
2002
2003
2004
30 837 746
56 291 187
43 772 484
32 959 113
56 590 485
44 006 730
34 287 184
56 835 726
46 827 302
39 354 072
63 281 121
55 993759
43 471 314
67 489 416
61 862 862
Fuente: http://www.intracen.org/tradstat/
Dentro de esas cifras, Sinaloa tiene ventajas potenciales, ya que gran parte
de ese valor lo constituyen productos para los que la entidad tiene vocacin,
como son los de origen hortcola, frutcola y acucola, y que en conjunto
forman un mercado ligeramente inferior a los 200 billones de dlares.
Pero es obvio que detrs de esas cifras a las que Sinaloa puede aspirar, por
ejemplo al aportar un mayor porcentaje de dicho valor en el largo plazo,
existe una cesta de productos cuya comercializacin involucra formas diversas de presentacin y empaque como frescos, congelados, precocidos,
180
181
182
nes estratgicas en esa direccin: a) apoyar a jvenes talentos en sus trmites para el ingreso a un posgrado clasificado en el PNP; b) la convocatoria de
apoyo a la investigacin que exige la participacin de estudiantes y c) la convocatoria para la terminacin de tesis, ya sea de maestra o doctorado.
Para potenciar la base cientfica y tecnolgica futura de la entidad y revertir el bajo involucramiento de los estudiantes en las carreras de las ciencias
duras, el estado es pionero en el Programa de Monitores para la Enseanza
de las Ciencias Bsicas, del cual se deriv la maestra en Docencia de las
Ciencias, opcin campo formativo de las matemticas y en fecha prxima se
impartirn diplomados en las reas de fsica, qumica y biologa, con respaldo interinstitucional de la Secretara de Educacin Pblica y Cultura, la UAS,
el CECYT y el Centro de Ciencias de Sinaloa.
De los 590 investigadores del estado, 145 pertenecen al Sistema Nacional
de Investigadores (SNI), su aumento es significativo, ya que en 1999 la entidad slo tena 44 en el SNI.
En infraestructura cientfica, el estado cuenta con instituciones relacionadas con la investigacin, entre ellas las reas de posgrado en las universidades; El Colegio de Sinaloa; el Centro de Ciencias de Sinaloa; el Centro
Interdisciplinario de Investigacin para el Desarrollo Integral Regional del
Instituto Politcnico Nacional; el Instituto de Limnologa de la UNAM, con una
unidad en Mazatln; el Centro de Investigacin en Alimentacin y Desarrollo,
con unidades en Culiacn y Mazatln y el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales,Agrcolas y Pecuarias de la Secretara de Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin.Tambin se aprecian progresos importantes en la consolidacin de los centros de investigacin de Biotecnologa
Alimentaria y de Ciencias Pesqueras y Acuacultura, compromiso de la administracin estatal en turno.
En el fortalecimiento de la institucionalidad cientfica, cabe destacar dos
avances sobresalientes: la aprobacin de la Ley de Ciencia y Tecnologa del
Estado de Sinaloa, en junio de 2004, y la autonoma fsica y financiera otorgada al CECYT, en marzo de 2005.
En relacin con el Fondo Estatal en Ciencia y Tecnologa, por un lado destaca la institucionalizacin de los fondos mixtos que para 2007 ya iban en
su sexta edicin, por el otro, la convocatoria instituida para tal fin por la UAS
y la consolidacin del papel importante desempeado por la Fundacin
Produce Sinaloa, desde 1996.
2. Poder Legislativo
En el Poder Legislativo hay avances, por ejemplo ya cuenta con la Comisin
de Ciencia y Tecnologa, que con ms frecuencia organiza eventos relacionados con la trasferencia de resultados de investigacin.
183
Conclusiones
Sinaloa requiere replantear su proceso de desarrollo e intervenir de forma
activa y dinmica en su estructura econmica, ya que la vigente es sinnimo de obstculos ms que de avances. Y cmo se lleg a una situacin as?
Sera un error institucional creer que ha sido producto de los factores externos, y que los internos slo han sido resultado de coyunturas. Si bien en un
momento determinado los primeros pueden ser parte de la causa y de la
explicacin, nunca han sido un impedimento para incidir en el mbito interno de un mejor desempeo de los fundamentos de la microeconoma regional, tampoco se les debe endosar la falta de competitividad sectorial y estatal,
cuyo sntoma ms visible es el dficit crnico y creciente de la estructura econmica del estado. Lo que denota la existencia de un problema real y fuerte
es que las fugas son ms grandes que las entradas.Y una situacin as no es
la va para transitar hacia una economa superior, tampoco lo son las fuerzas
del mercado o los factores exgenos, sin importar las formas que tomen.
De lo anterior se podran derivar conclusiones mltiples, pero slo se
enfatizar que en Sinaloa la poltica pblica no ha privilegiado el desarrollo, y que para incidir en l es imperativo aminorar fallas y vacos, y que la
diversificacin es una alternativa impostergable, pero debe ser diseada con
inteligencia, tomando en cuenta dos grandes parmetros: una cesta de actividades que dentro de los sectores generen un coeficiente de Gini con tendencia a 0, y garanticen el progreso mximo para la entidad. Pero la diversificacin requiere atender el entorno, acercar a las partes que la hagan
posible y ponerlas en un mismo carril, para facilitar dilogos y estrechar las
interdependencias.
184
Bibliografa
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STEP
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Social Studies.
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Aspectos tericos y prcticos: el caso de la ciudad de Vigo. En el I
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www.futurelx.com.docs/jornadas/jordesar.pdf (4 de octubre de 2007).