PLAN ESTRATGICO NACIONAL

DE LUCHA CONTRA
LA RADICALIZACIN VIOLENTA

CONTEXTO
SIN PERJUICIO DE QUE ESTE PLAN EST ORIENTADO HACIA TODO TIPO DE RADICALIZACIN VIOLENTA,
NO CABE DUDA DE QUE EN LA ACTUALIDAD LA PRINCIPAL AMENAZA PROCEDE DEL TERRORISMO YIHADISTA.

EXISTENCIA DE UNA CLARA AMENAZA TERRORISTA: Entre otros, los atentados en 2001 en Estados Unidos, en
2002 en Indonesia, en 2003 en Marruecos, en 2004 en Espaa, en 2005 en el Reino Unido y, recientemente, en
enero de 2015 en Francia.

PUESTA EN MARCHA DE PLANES PARA LUCHAR CONTRA ESTA AMENAZA:

ESTRATEGIA DE SEGURIDAD INTERIOR DE LA UNIN EUROPEA: HACIA UN MODELO COMN DE SEGURIDAD, 2005:
Adopta un modelo preventivo de lucha contra el terrorismo, contra la capacidad de reclutar a travs de la
radicalizacin. Algunas de sus previsiones, se materializaron en la Estrategia de la Unin Europea para la Lucha Contra
la Radicalizacin y la Captacin de Terroristas.

LA SEGURIDAD NACIONAL ES UNA DE LAS PRIORIDADES DEL GOBIERNO: Es un elemento esencial de garanta del
bienestar de los ciudadanos y estabilidad de la Nacin. Su mantenimiento y defensa ante riesgos y amenazas es el
objetivo de la Estrategia de Seguridad Nacional: Un proyecto compartido (ESN-2013), que establece el terrorismo
como una de sus principales amenazas y contempla los extremismos violentos como uno de sus factores potenciadores.

LA ESTRATEGIA DE SEGURIDAD NACIONAL (ESN-2013): Recuerda que el mandato constitucional de garantizar la

convivencia democrtica y de proteger a los ciudadanos en el libre ejercicio de sus derechos y libertades pblicas,
se facilita mediante un sistema de seguridad pblica basado fundamentalmente en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

ESTRATEGIA INTEGRAL CONTRA EL TERRORISMO INTERNACIONAL Y LA RADICALIZACIN (EICTIR), APROBADA EN 2010

Y RATIFICADA EN 2012: Diseada para dar respuesta especfica en el mbito nacional al compromiso adquirido por
Espaa como miembro de la Unin Europea en la lucha coordinada y global contra el terrorismo. Exige la necesaria
implicacin de la Administracin en su conjunto y de la sociedad civil.

OBJETIVOS DEL PLAN

Es una respuesta a una necesidad nacional de tratamiento del fenmeno de

la radicalizacin violenta.

Est elaborado en cumplimiento de las Directrices de la Unin Europea

de lucha contra la radicalizacin y el extremismo violento.

Es global porque est elaborado con el consenso de la Administracin, de la

sociedad civil y de los colectivos vulnerables o en riesgo de radicalizacin.

Es integral porque implica y obliga a todos los Ministerios de la

Administracin General del Estado y Entidades Sociales, bajo la coordinacin
del mbito de la seguridad pblica.

CARACTERSTICAS DEL PLAN

1. ESTRATGICO porque disea la estructura y las lneas de desarrollo.

Se implementar mediante Planes Anuales.
2. NACIONAL ya que abarca todos los mbitos de inters para Espaa.
3. EFICIENTE porque aprovecha los mecanismos y las herramientas
que ya estn en funcionamiento.
4. COHERENTE con el Marco Estratgico Nacional.

ESTRUCTURA:
REAS DE ACTUACIN

EL PLAN ES UN DOCUMENTO ESTRATGICO: Dispone un marco de funcionamiento y tiene una

estructura que establece DNDE, CMO Y CUANDO se deben desarrollar las acciones del Estado.

DNDE: Distingue tres mbitos de actuacin:

1. INTERNO: Afecta a todo el territorio nacional. El municipio (Nivel local) es el escenario principal de actuacin de este
fenmeno. Para ello, el Plan disea Grupos Locales de Lucha Contra la Radicalizacin Violenta coordinados por las Fuerzas de
Seguridad en el mbito local y que, bajo la supervisin del Grupo Nacional, integrarn al resto de sectores sociales locales para
conocer, prevenir y tratar los focos detectados.
2. EXTERNO: Fuera del territorio nacional. La estructura nacional de coordinacin conocer la accin exterior del Estado sobre
el fenmeno de radicalizacin y extremismo violento y facilitar propuestas al Gobierno, en funcin de la accin que se deba
llevar a cabo. La coordinacin de las medidas propuestas corresponder al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin
y la ejecucin a cada departamento concernido, destacando el papel desempeado por las FFAAs en el exterior[Intereses y
zona de influencia]
3. CIBERESPACIO: Tratamiento de la Red a travs de fuentes abiertas. La estructura nacional conocer la informacin que
circule por la Red en fuentes abiertas que afecte a la radicalizacin, especialmente, autores y contenidos. Una Unidad de
Tratamiento de la Red analizar la informacin obtenida ubicada en el Centro de Inteligencia contra el Terrorismo y el Crimen
Organizado (CITCO).

CMO y CUNDO: El Plan establece tres reas funcionales que determinan qu tipo de accin debe
llevarse a cabo en cada una de ellas:
a) PREVENIR: Acta ANTES de que surjan los procesos de radicalizacin
b) VIGILAR: Acta DURANTE el desarrollo de los procesos de radicalizacin
c)

ACTUAR: Acta DESPUS de culminar el proceso de radicalizacin

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ESTRUCTURA:
RESPONSABLES DEL PLAN (I)

El Plan identifica quines son los responsables de ejecutar las acciones distinguiendo
tres bloques:
LOS COLECTIVOS
EN RIESGO
O VULNERABLES

LA ADMINISTRACIN

EL CONJUNTO DE
LA SOCIEDAD CIVIL

El Plan establece una nica estructura nacional de carcter interministerial y coordinados

desde el Ministerio del Interior que dirigir la implementacin y desarrollo del Plan en
todo su contenido:
GRUPO NACIONAL
DE LUCHA CONTRA
LA RADICALIZACIN VIOLENTA
12
MINISTERIOS

CNI

FEDERACIN ESPAOLA
DE MUNICIPIOS Y
PROVINCIAS (FEMP)

FUNDACIN
PLURALISMO
Y CONVIVENCIA*

OTRAS ENTIDADES
PBLICAS O PRIVADAS
QUE SE CONSIDERE
NECESARIA

(*) La Fundacin Pluralismo y Convivencia es una entidad pblica estatal, creada por acuerdo de Consejo de Ministros de 15 de octubre de 2004, a propuesta del Ministerio de Justicia. Los fines de la Fundacin son promover
la libertad religiosa a travs de la cooperacin con las confesiones minoritarias, especialmente aquellas con reconocimiento de Notorio arraigo en el Estado espaol. Y ser un espacio de investigacin, debate y puesta en
marcha de las polticas pblicas en materia de libertad religiosa y de conciencia. Lo componen miembros del Ministerio de Justicia, Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas, Ministerio del Interior, Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, Ministerio de Empleo y
Seguridad Social, Ministerio de la Presidencia, Ministerio de Defensa, Federacin Espaola de Municipios y Provincias y la Consejera de Educacin, Cultura y Mujer del Gobierno de Ceuta.

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ESTRUCTURA:
RESPONSABLES DEL PLAN (II)
1. EN EL MBITO INTERNO: EN ESPAA

El Grupo Nacional coordina los Grupos Locales de Lucha Contra la Radicalizacin Violenta que estn ubicados
en cada Trmino Municipal del Estado.
El Grupo Local est formado por representantes de la Polica Local, Polica Autonmica en su caso,
Ayuntamiento, Juzgados, Centros Escolares, Asuntos Sociales, Entidades Sociales y Colectivos de Riesgo.
Se disea un sistema especfico de intercambio de informacin entre la Administracin Local y Central.
Adems, est previsto una conexin especfica del Grupo Nacional con Instituciones Penitenciarias sobre el
tratamiento de la radicalizacin de los internos.

COMUNIDADES AUTNOMAS (Con Polica propia)

Slo en aquellas Comunidades Autnomas con Polica propia, y segn los mismos criterios expuestos para la constitucin
del Grupo Local, podrn crearse grupos autonmicos que incluirn al cuerpo policial autonmico. La coordinacin de estos
grupos asegurar la obligada colaboracin entre las Fuerzas de Seguridad nacionales y autonmicas. Estos Grupos de
Comunidad Autnoma de Lucha Contra la Radicalizacin Violenta conocern los casos cuya complejidad exceda del
tratamiento local o provincial y estarn obligados a coordinar su actividad con el Grupo Nacional.

2. EN EL MBITO EXTERNO: FUERA DE ESPAA:

(De cara al exterior / Lo procedente del exterior)

El Grupo Nacional dirige y coordina el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin. En la ejecucin

participar cada departamento afectado, destacando el papel del Ministerio de Defensa y de las FFAAs en el
exterior.

3. EN EL MBITO DEL CIBERESPACIO: EN INTERNET

El Grupo Nacional coordina la informacin obtenida con el apoyo de la Unidad de Tratamiento de la Red, ubicada
en el Centro de Inteligencia contra el Terrorismo y el Crimen Organizado (CITCO), que tendr conocimiento de
todo lo que circule por la Red en fuentes abiertas que afecte a este fenmeno (autores y contenidos)

FUNCIONAMIENTO (I)

La radicalizacin ser gestionada desde el mbito local (Municipio) y contar con un criterio
uniforme desde la Administracin Central. Se distinguen tres tipos de situaciones:

1. CUANDO AFECTA A UNA LOCALIDAD: El incidente en un municipio ser trasladado a travs de los
ayuntamientos a la Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP), y recibir asesoramiento de la
Administracin General del Estado a travs del Grupo Nacional de Lucha Contra la Radicalizacin Violenta, con
los representantes en l designados. As funciona esta comunicacin:
SISTEMA DE INTERCAMBIO DE INFORMACIN
PROTOCOLO
COLABORACIN
FEMP- MINISTERIO INTERIOR

UNA VEZ SUSCRITO EL PROTOCOLO DE COLABORACIN

ENTRE EL MINISTERIO DEL INTERIOR Y LA FEMP

AYUNTAMIENTOS  FEMP  ADMINISTRACIN GENERAL ESTADO

AYUNTAMIENTOS

FEMP
ADMINISTRACIN GENERAL ESTADO

GRUPO
NACIONAL
LUCHA CONTRA
RADICALIZACIN
VIOLENTA

EJEMPLO [1]

CIERRE DE UN CEMENTERIO MUSULMN: El ayuntamiento decide cerrar un cementerio musulmn y se

producen quejas e incidentes por esta decisin. El ayuntamiento traslada este asunto a la FEMP que gestiona
la respuesta con la Administracin General del Estado al Grupo Nacional de Lucha contra la Radicalizacin
Violenta. Estudiado el caso, el Grupo Nacional da respuesta a la Administracin General del Estado que es
quien informa a la FEMP para que sta comunique al Ayuntamiento cmo debe resolver este incidente.

FUNCIONAMIENTO (II)
2. CUANDO AFECTA A UN COLECTIVO VULNERABLE: El incidente ser trasladado por el colectivo
afectado a travs de la Fundacin Pluralismo y Convivencia (FPyC) y recibir asesoramiento por parte
de la Administracin General del Estado y del Grupo Nacional. As funciona esta comunicacin:

SISTEMA DE INTERCAMBIO DE INFORMACIN

OBSERVATORIO
PLURALISMO RELIGIOSO
(OPR)

LA INFORMACIN SER ALMACENADA EN EL

OBSERVATORIO DEL PLURALISMO RELIGIOSO (OPR)

COLECTIVO  FUNDACIN  ADMINISTRACIN GENERAL ESTADO

COLECTIVO

FUNDACIN
ADMINISTRACIN GENERAL ESTADO

GRUPO
NACIONAL
LUCHA CONTRA
RADICALIZACIN
VIOLENTA

EJEMPLO [2]

TRASLADO DE UNA MEZQUITA A LAS AFUERAS DE LA LOCALIDAD: El Colectivo afectado pone en

conocimiento de esta decisin a la Fundacin Pluralismo y Convivencia (FPyC), quien da traslado a la
Administracin General del Estado y al Grupo Nacional. Estudiado el caso, el Grupo Nacional da respuesta a la
Administracin General del Estado que es quien informa a la Fundacin para que sta comunique al Colectivo
afectado cmo se resuelve el caso presentado.

FUNCIONAMIENTO (III)
3. CUANDO SE DETECTAN FOCOS DE RADICALIZACIN POR UN INTEGRANTE DEL GRUPO LOCAL:
Deteccin de un posible foco, individual o colectivo, de radicalizacin por cualquiera de los integrantes de los

Grupos Locales de Lucha contra la Radicalizacin Violenta (GRUPO LOCAL DE LUCHA CONTRA RADICALIZACIN VIOLENTA).
El foco ser tratado y solucionado en el seno del Grupo Local.
Existe la opcin de tratamiento a nivel provincial y/o autonmico si no es solucionado en el mbito local de
deteccin.
Se prev el estudio y valoracin del foco por el Grupo Nacional si la problemtica excede del mbito territorial
local de deteccin. As funciona esta comunicacin:

SISTEMA DE INTERCAMBIO DE INFORMACIN

FOCO DE
RADICALIZACIN

(*) LOS GRUPOS LOCALES SE CONSTITUIRN EN COMISIN DELEGADA ESPECFICA EN LAS JUNTAS LOCALES DE SEGURIDAD, PRESIDIDA Y
COORDINADA POR UN DELEGADO DE PARTICIPACIN CIUDADANA QUE SER UN POLICA NACIONAL O UN GUARDIA CIVIL

INTEGRANTE DEL GRUPO LOCAL

 GRUPO LOCAL*  GRUPO NACIONAL

MEDIDAS SEGN SECTOR AFECTADO

GRUPO LOCAL*
GRUPO NACIONAL

GRUPO
NACIONAL
LUCHA CONTRA
RADICALIZACIN
VIOLENTA

EJEMPLO [3]

FOCO DE RADICALIZACIN: Detectado el foco de radicalizacin en una barriada de una localidad, un miembro
del Grupo Local expone el caso ante dicho Grupo quien, a su vez, informa al Grupo Nacional para estudiar el
caso. El Grupo Nacional dar respuesta inmediata al Grupo Local quien, a su vez, informar de las medidas a
ejecutar.

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PRIMER PLAN DE GESTIN ANUAL 2015:

ACTUACIONES PRIORITARIAS
1. Identificacin de la amenaza prioritaria y del colectivo de riesgo al que afecta.
2. Diseo inmediato del primer estudio de campo a nivel nacional para conocer la
situacin del fenmeno de la radicalizacin y el extremismo violento en Espaa segn
la amenaza identificada como prioritaria y a qu colectivos afecta.

3. Propuesta de regulacin y constitucin de los grupos multisectoriales de lucha contra

la radicalizacin violenta a nivel nacional y local, y/o provincial.

4. Elaboracin de un protocolo de colaboracin entre el Ministerio del Interior y la FEMP.

El CITCO ser el punto de contacto en el Ministerio del Interior para su interlocucin
con la FEMP.

5. Puesta en marcha de programas de formacin integral sobre el fenmeno de la

radicalizacin y el extremismo violento dirigida a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad,
rganos e instituciones de las Administraciones Pblicas, colectivos vulnerables
afectados y colectivos sociales, ONGs y entidades de asistencia.

 2015

MINISTERIO DEL INTERIOR

GOBIERNO DE ESPAA