Formas de Provimento

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morais cabveis (artigos 101 a 110 da Lei 9610/98 - Lei dos Direitos Autorais) Inscrio no INPI: 905146603 para Classe 41 (educao) e 905146573 para Classe
16 (livros didticos e congneres) Biblioteca Nacional: n 2012/RJ/19521
Assessoria Jurdica: Tiago Koutchin - OAB/MS 14.707 - contato: (67) 9959-0304
NOMEAO
Iniciamos pela nomeao. Trata-se, como j dissemos, da nica forma de provimento originrio atualmente
existente, nica compatvel com o sistema estabelecido pela CF/88.
A nomeao pode dar-se em carter efetivo ou em comisso, para cargos de confiana, esta ltima no
exigindo concurso pblico, podendo tanto recair sobre quem j seja integrante da Administrao Pblica (o
que no descaracteriza o provimento como originrio, j que a causa da nomeao em comisso no a
relao existente entre o servidor e a Administrao) ou sobre pessoa sem qualquer vnculo anterior com a
Administrao.
Uma regra prtica a seguinte: sempre que o provimento decorrer de concurso pblico haver nomeao e o
provimento efetivo e originrio. Se fulano ingressou num hospital federal por concurso como enfermeiro,
mais tarde concluiu o curso de medicina e deseja exercer esta profisso no mesmo hospital, ter que fazer
novo concurso, para o cargo de mdico. Se aprovado, ser nomeado no cargo e depois tomar posse.
Embora fulano possusse um vnculo anterior com a mesma Administrao, nenhuma relao h entre o
provimento desse cargo de mdico e seu cargo anterior. Sua nomeao como mdico decorre
exclusivamente de sua aprovao no novo concurso e seu provimento, portanto, originrio.
Assim, a nomeao em carter efetivo depende de prvia aprovao em concurso pblico compatvel com a
natureza e a complexidade do cargo a ser provido. ato administrativo unilateral que no gera, por si s,
qualquer obrigao para o servidor, mas sim o direito subjetivo para que esse formalize seu vnculo com a
Administrao, por meio da posse.
A posse, que s ocorre nos casos de provimento por nomeao, esta sim, ato jurdico bilateral, em que o
servidor investido das atribuies e responsabilidades inerentes ao cargo. O nomeado somente se torna
servidor com a posse.
O nomeado tem o prazo de trinta dias, contados da nomeao, para tomar posse, salvo nos casos de licena
ou afastamento, hiptese em que se inicia a contagem a partir do trmino do impedimento. No o fazendo no
prazo previsto, o nomeado no chega a aperfeioar o vnculo com a Administrao, e o ato de provimento
tornado sem efeito. No caso de anulao porque no h vcio no ato de nomeao que tal justificasse e
tambm no cabe falar em exonerao, pois o nomeado no chegou a tornar-se servidor.
READAPTAO
Readaptao a primeira forma de provimento derivado de que trataremos, sendo bastante simples. Ocorre
ela quando o servidor, estvel ou no, havendo sofrido uma limitao fsica ou mental em suas habilidades,
torna-se inapto ao exerccio do cargo que ocupa, mas, por no ser caso de invalidez permanente, pode ainda
exercer outro cargo para o qual a limitao sofrida no o inabilita.
O cargo provido por readaptao dever ter atribuies afins s do anterior. Tem que ser respeitada a
habilitao exigida, o nvel de escolaridade e a equivalncia de vencimentos. Na hiptese de inexistncia de
cargo vago, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga.
Assim, fica claro que a readaptao no significa provimento de cargo inferior (e nem superior) pelo
servidor que sofreu limitao em suas habilidades. Simplesmente o novo cargo, para seu exerccio, no
exige utilizao da habilidade que o servidor teve reduzida. a primeira opo da Administrao ante a
hiptese de aposentar o servidor por invalidez permanente, evidentemente muito mais vantajosa para ela,
Administrao, e tambm para o servidor, especialmente nos casos em que a aposentadoria a que ele faria
jus seria a proporcional.
REINTEGRAO
A reintegrao forma de provimento derivado expressamente prevista na Constituio (art. 41, 2).
Ocorre quando o servidor estvel, anteriormente demitido, tem a deciso administrativa ou judicial que
determinou sua demisso invalidada. O irregularmente demitido retornar, ento, ao cargo de origem, com
ressarcimento de todas as vantagens a que teria feito jus durante o perodo de seu afastamento ilegal,
inclusive s promoes por antigidade que teria obtido neste nterim.
Na hiptese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficar em disponibilidade, at seu adequado
aproveitamento. Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante, se estvel, ser reconduzido ao
cargo de origem, sem direito a indenizao, ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em
disponibilidade (nesse caso com remunerao proporcional). Se no estvel dever ser exonerado (essa a
nica concluso compatvel com os dispositivos constitucionais e legais. No h jurisprudncia a respeito).
O texto constitucional determina que a reintegrao somente se aplica ao servidor estvel. O que se pode
concluir da no o absurdo de que o servidor no estvel, demitido irregularmente, que tenha a demisso
invalidada pela Administrao ou pelo Judicirio, simplesmente no retorne ao cargo e tenha sua demisso
convertida em exonerao. Tambm absurdo entender-se que servidor no estvel no pode ser demitido,
somente exonerado, pois demisso punio por falta grave e exonerao desligamento ou sem qualquer
carter punitivo, ou por insuficincia de desempenho (CF, art. 41, 1, III), ou por inabilitao no estgio
probatrio.
Deixamos para a prxima aula as trs formas de provimento faltantes aproveitamento, promoo e
reverso -, sendo que a anlise desta ltima alcanar, para que voc fique 100% atualizado com a Lei n.
8.112/90 (RJU), as novssimas alteraes nela introduzidas na ltima sexta-feira, dia 05 de maio de 2000
(Ah, voc no sabia dessa modificao? para isso que estamos por aqui!).
APROVEITAMENTO
forma de provimento derivado expressamente prevista pela Constituio (art. 41, 3). Trata-se do retorno
do servidor posto em disponibilidade (portanto estvel) a cargo de atribuies e vencimentos compatveis
com o anteriormente ocupado (o qual foi extinto ou declarado desnecessrio).
Ser tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a disponibilidade se o servidor no entrar em exerccio
no prazo legal, no especificado na Lei 8.112/90. Em princpio, esse prazo seria de 15 dias, por analogia
com o disposto no art. 15, 1, da mesma Lei. Observe-se que a cassao da disponibilidade penalidade
administrativa, punio, equivalente demisso, nos termos do art. 127, IV, da Lei 8.112/90 (lembrem-se,
no caso de o empossado no entrar em exerccio ele apenas exonerado, sem nenhum carter de penalidade
disciplinar, conforme art. 15, 2 da Lei).
PROMOO
A promoo forma de provimento derivado, nas carreiras em que o desenvolvimento do servidor ocorre
por provimento de cargos sucessivos e ascendentes. O conceito um tanto complexo. No se aplica aos
cargos isolados, somente aos escalonados em carreira e sempre se refere ao progresso dentro da mesma
carreira, nunca passagem de uma carreira outra, o que seria impossvel por provimento derivado. Para
esclarecer a definio, trazemos trecho do voto do Min. Moreira Alves, relator da ADIn 837-4/DF:
O critrio do mrito afervel por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos indispensvel para
cargo ou emprego pblico isolado ou em carreira. Para o isolado, em qualquer hiptese; para o em carreira,
para o ingresso nela, que s se far na classe inicial e pelo concurso pblico de provas ou de provas e ttulos,
no o sendo, porm, para os cargos subseqentes que nela se escalonam at o final dela, pois, para estes, a
investidura se far pela forma de provimento que a promoo. No h promoo de uma carreira inferior
para outra carreira superior, correlata, afim ou principal. Promoo - e esse o seu conceito jurdico que foi
adotado pela Constituio toda vez que a ele se refere, explicitando-o provimento derivado dentro da
mesma carreira."
A lei 8.112/90, dispe que Os demais requisitos para o ingresso e o desenvolvimento do servidor na
carreira, mediante promoo, sero estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira na
Administrao Pblica Federal e seus regulamentos (art. 10, pargrafo nico) e que A promoo no
interrompe o tempo de exerccio, que contado no novo posicionamento na carreira a partir da data de
publicao do ato que promover o servidor (art. 17).
REVERSO
Deixamos a reverso por ltimo para que pudssemos apresentar algo que, sem dvida alguma, novidade
mesmo!
A reverso, forma de provimento derivado no explicitada na Constituio, aplica-se, segundo a redao
original da Lei 8.112/90, exclusivamente ao servidor que, aposentado por invalidez permanente (portanto
estvel ou no), tem declarados insubsistentes, por junta mdica oficial, as causas que determinaram sua
aposentadoria (no mais existe a invalidez. O servidor curou-se, por milagre, reza brava, no importa. Ou
ento o diagnstico da junta que determinou sua invalidez era infundado).
Deduz-se, assim, que a reverso, como estava prevista originariamente na Lei 8.112/90 sempre ato de
ofcio e obrigatria caso constatada a insubsistncia citada. No se aplicaria, em hiptese nenhuma, ao
servidor aposentado por tempo de servio, e no podia ocorrer a pedido do servidor aposentado por
invalidez (este poderia at requerer novo diagnstico de junta oficial se entendesse no mais existente sua
invalidez. Mesmo assim, a reverso seria ato de ofcio e, uma vez declarada a insubsistncia da invalidez,
seria obrigatria para a Administrao).
Pois bem, visto o regramento do instituto pela redao original da Lei 8.112/90, e acrescentando-se que a
reverso faz-se no mesmo cargo anteriormente ocupado ou no cargo resultante de sua transformao, com a
possibilidade de ficar o revertido como excedente caso provido seu cargo, e que no pode reverter o
aposentado que j tiver completado 70 anos de idade (pois cairia na aposentadoria compulsria), vem a
novidade.
A Medida Provisria 197111 (DOU de 05/05/2000) alterou substancialmente o instituto da reverso, dando
nova redao ao art. 25 da Lei n. 8.112, de 1990, que passou a tratar do assunto nos seguintes termos:
Art. 25. Reverso o retorno atividade de servidor aposentado:
I - por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou
II - no interesse da administrao, desde que:
a) tenha solicitado a reverso;
b) a aposentadoria tenha sido voluntria;
c) estvel quando na atividade;
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores solicitao;
e) haja cargo vago.
1 A reverso far-se- no mesmo cargo ou no cargo resultante de sua transformao.
2 O tempo em que o servidor estiver em exerccio ser considerado para concesso da aposentadoria.
3 No caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, o servidor exercer suas atribuies como
excedente, at a ocorrncia de vaga.
4 O servidor que retornar atividade por interesse da administrao perceber, em substituio aos
proventos da aposentadoria, a remunerao do cargo que voltar a exercer, inclusive com as vantagens de
natureza pessoal que percebia anteriormente aposentadoria.
5 O servidor de que trata o inciso II somente ter os proventos calculados com base nas regras atuais se
permanecer pelo menos cinco anos no cargo.
6 O Poder Executivo regulamentar o disposto neste artigo.
Anote-se que tal modificao trouxe a possibilidade de o servidor aposentado por tempo de servio pedir o
retorno ao cargo anteriormente ocupado, mediante reverso, desde que atendidos os demais pressupostos
constantes das alneas do inciso II. A hiptese depende ainda de regulamentao, a qual deve ser
estabelecida por Decreto. De qualquer forma certo que, a partir de tal ato normativo, passa a existir o
instituto da reverso a pedido, no interesse da Administrao, de servidor aposentado por tempo de servio
hiptese que antes, como se viu, no existia!
Na verdade, essa nova hiptese veio possibilitar o retorno dos servidores pblicos aposentados,
apressadamente, antes da promulgao da Emenda Constitucional n. 20, com proventos proporcionais ao
tempo de servio, em face do receio de que esta EC, que implementou a conhecida Reforma da Previdncia,
trouxesse inovaes desfavorveis aos direitos dos aposentados (para quem no se lembra, poca aventouse inclusive a possibilidade de desvinculao entre os proventos da aposentadoria e a remunerao dos
servidores ativos!). Outro aspecto que tambm causou verdadeiro pnico entre os servidores, rumo aos
portes da aposentadoria, foi a controvrsia existente acerca dos limites do poder constituinte derivado:
poderia a EC violar os direitos adquiridos dos aposentados ou no?
Diante de todas essas perspectivas, o fato que muitos colegas inclusive da SRF aposentaram-se s
pressas, com proventos proporcionais ao tempo de servio, muitos deles com perdas pecunirias
significativas. Estes, aps o advento da referida MP, desde que satisfaam os requisitos do inciso II do art.
25, podem requerer o seu retorno atividade (sujeitando-se apenas valorao administrativa de
oportunidade e convenincia). Voltando ao desempenho das atribuies de seu cargo podero contar esse
novo tempo de atividade para, depois, aposentarem-se com proventos integrais. "Direito Administrativo Descomplicado", de autoria de Marcelo Alexandre e Vicente Paulo.

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