ACORDO DE PARCERIA 2014-2020

PORTUGAL 2020

Portugal 2020, o Acordo de Parceria (AP) que Portugal ir submeter Comisso Europeia
estrutura as intervenes, os investimentos e as prioridades de financiamento
fundamentais para promover, no nosso pas, o crescimento inteligente, sustentvel e
inclusivo no perodo 2014-2020.

VISO

Recuperao de uma trajetria de crescimento e de

emprego
Os fundos estruturais sero, entre 2014 e 2020, o instrumento essencial de apoio ao
desenvolvimento do Pas e correo das assimetrias regionais que ainda persistem.
Hoje o principal dfice do Pas no um dfice de infraestruturas, mas sim de
competitividade. Por isso, o primeiro objectivo para os fundos a dinamizao de uma
economia aberta ao exterior, capaz de gerar riqueza de maneira sustentada.

PRINCPIOS

a) Princpio da racionalidade econmica subordinao de qualquer deciso de apoio

dos fundos aferio rigorosa da sua mais -valia econmica, social e ambiental;
b) Princpio da concentrao concentrar o apoio dos fundos do Portugal 2020 num
nmero limitado de domnios temticos;
c) Princpios da disciplina financeira e da integrao oramental garantir a coerncia
entre a programao dos fundos comunitrios e a programao oramental plurianual
nacional;
d) Princpios da segregao das funes de gesto e da preveno de conflitos de
interesse separao rigorosa de funes de anlise e deciso, pagamento, certificao
e de auditoria e controlo;
e) Princpio da transparncia e prestao de contas garantir boas prticas de
informao pblica dos apoios concedidos e da avaliao dos resultados obtidos.

CONDICIONANTES

Desequilbrios externos (oramental e balana comercial)

Restries de financiamento economia (desalavancagem do sistema financeiro e
diferencial no custo do crdito)

Restries decorrentes da consolidao das contas pblicas

Desemprego e excluso social

Desafio da evoluo demogrfica (envelhecimento; taxa de natalidade; presso sobre

sistemas de proteo social)

Assimetrias e potencialidades territoriais (diferenas PIBpc e nveis de emprego

entre regies)

Compromissos no mbito do Plano Nacional de Reformas de Portugal e a Estratgia

Europa 2020 (ambiente e energia, o investimento em inovao, a escolaridade e o
combate pobreza)

Metas de Portugal no mbito da Estratgia Europa 2020 e situao em 2011

Objetivo

Indicadores

Reforo da I&D e da Inovao

Investimento: % do PIB

Melhor e Mais Educao

Meta PT2020

2011

Entre 2,7% e 3,3%

1,5%

Taxa de abandono escolar precoce

10,0%

23,2%

% Populao com ensino superior ou equiparado entre 30-34 anos

40,0%

26,1%

Emisses de gases de Efeito de estufa (variao % face a 2005 em

emisses no CELE)

+1,0%

-8,0% (1)

% Energias renovveis no consumo de energia final

31,0%

27,3%

Eficincia Energtica (ganho % no consumo de energia primria face a

2005)

20,0%

16,5%

Aumentar o emprego

Taxa de emprego (populao 20-64 anos)

75,0%

69,1%

Combate pobreza e s
desigualdades sociais

Pessoas em risco pobreza (2)/excluso social (variao face a 2008)

-200 mil

-156 mil

Clima/Energia

(1) Dados provisrios, com base na verso preliminar do inventrio de emisses 2013
(2) Rendimentos referentes a 2010

DIMENSES ESTRATGICAS

A interveno dos fundos europeus estruturais e de investimento subordinar-se-o, no

perodo de programao 2014-2020, a uma lgica de interveno organizada em torno de
domnios temticos Competitividade e Internacionalizao; Incluso Social e Emprego;
Capital Humano; Sustentabilidade e Eficincia no Uso de Recursos - e duas dimenses de
natureza transversal Reforma da Administrao Pblica e Territorializao das Polticas:
Competitividade e a Internacionalizao da economia. O desafio da alterao do perfil
de especializao produtiva e do aumento da sua competitividade estar associado,
neste novo ciclo, a apoios fundamentalmente direcionados ao investimento empresarial,
produo e difuso de conhecimento cientfico e tecnolgico e formao
empresarial. As empresas esto, na primeira linha dos destinatrios do Portugal 2020.
Fomento do Capital Humano - A longo prazo, a competitividade depende essencialmente
das pessoas, da qualidade da sua formao e da sua empregabilidade no mercado de
trabalho de uma economia em mutao. Por isso, Portugal 2020 aposta decisivamente no
aumento do Capital Humano.
O desemprego a sequela mais grave da crise para que fomos arrastados, por anos de
adiamento das reformas fundamentais, que deveriam ter acompanhado a nossa migrao
para o novo regime monetrio do euro. Por isso, se destaca um domnio especfico da
Incluso Social e o Emprego.
9

Sustentabilidade e Eficincia no Uso dos Recursos - promoo de um modelo de

desenvolvimento sustentvel que integre a eficincia na utilizao de recursos, a
proteo do ambiente e a preveno de riscos e adaptao s alteraes climticas.
Por ltimo estes quatro domnios temticos devero estar articulados e contribuir
positivamente para dois domnios transversais: a reduo das assimetrias regionais
tendo em considerao as suas potencialidades especficas e a promoo de uma
administrao pblica mais eficaz e eficiente.

Competitividade
e
Internacionalizao

Capital Humano

Incluso Social
E
Emprego

Assimetrias e
Potencialidades
Regionais

Reforma da
Administrao
Pblica

Sustentabilidade e
Eficincia no Uso
Dos Recursos

10

Exerccio de programao ser efetuado tendo em considerao um conjunto de

Objetivos Temticos pr-definidos na Regulamentao Comunitria (inovao face a
anteriores ciclos de programao):
Objetivo
Temtico

Nome

OT1

Reforar a investigao, o desenvolvimento tecnolgico e a inovao

OT2

Melhorar o acesso s tecnologias da informao e da comunicao, bem como a

sua utilizao e qualidade

OT3

Reforar a competitividade das pequenas e mdias empresas e dos sectores

agrcola (para o FEADER), das pescas e da aquicultura (para o FEAMP)

OT4

Apoiar a transio para uma economia com baixas emisses de carbono em todos
os sectores

OT5

Promover a adaptao s alteraes climticas e a preveno e gesto de riscos

OT6

Proteger o ambiente e promover a eficincia dos recursos

OT7

Promover transportes sustentveis e eliminar os estrangulamentos nas principais

redes de infraestruturas

OT8

Promover o emprego e apoiar a mobilidade laboral

OT9

Promover a incluso social e combater a pobreza

OT10

Investir no ensino, nas competncias e na aprendizagem ao longo da vida

OT11

Reforar a capacidade institucional e uma administrao pblica eficiente

11

NOVO ENFOQUE

12

Programao e aplicao dos fundos centradas nos resultados a atingir com as

intervenes cofinanciadas o que implica a explicitao de uma cadeia lgica de
interveno pblica, desde a alocao dos recursos pblicos produo das
realizaes e resultados mensurveis;

Existncia de um quadro de desempenho - mecanismo obrigatrio de anlise do

desempenho de todos os instrumentos de programao dos 28 Estados-Membros (EM)
face a metas inicialmente pr-estabelecidas ao nvel de indicadores financeiros, de
realizao, de resultados. O Cumprimento das metas ir determinar a alocao da
reserva de desempenho, transferindo at 6% dos fundos dos Programas menos
eficientes para outros mais eficientes;

Prioridade Competitividade e Internacionalizao - Concentrao neste domnio

de mais de 40% das verbas. Pretende-se que estes apoios contribuam para acelerar a
mudana de perfil de especializao da atividade produtiva para o sector dos bens e
servios transacionveis;

Reforo substancial das dotaes para a Eficincia Energtica;

13

Existncia de um programa especfico alocado Incluso Social e Emprego Tendo

em considerao que existem populaes mais vulnerveis e que tendem a ter
condies de adaptao mais reduzidas, por dificuldades fsicas ou financeiras,
associadas a situaes de pobreza, excluso social e envelhecimento;

Criao de uma Instituio Financeira de Desenvolvimento (IFD) Com o objetivo

de melhorar as condies de financiamento da economia atravs da a) Reduo de
custos e aumento de prazos de financiamento s empresas; b) Aumento da liquidez
disponvel na economia, numa perspectiva anticclica e c)Criao de novos
instrumentos de financiamento e de capitalizao

Desenvolvimento de uma nova cultura de parcerias para os resultados, suportada no

planeamento cuidado e em mecanismos robustos de governao, que assegurem uma
assuno plena de responsabilidades contratuais, quer seja no mbito de intervenes
de cariz temtico, quer seja de cariz territorial. (nomeadamente no mbito dos
Investimentos Territoriais Integrados (ITI), Desenvolvimento Local de Base
Comunitria (DLBC) e Aes Integradas de Desenvolvimento Urbano Sustentvel
(AIDUS)

Compromisso para acelerar o processo de arranque e implementao do Portugal 2020

(atravs de um novo modelo de governao mais eficiente e eficaz) de modo a que no
2. Semestre de 2014 j possam ocorrer movimentos financeiros no mbito do
Portugal 2020
14

POLTICAS A PROSEGUIR

15

Estmulo produo de bens e servios transacionveis;

Incremento das exportaes;

Transferncia de resultados do sistema cientfico para o tecido produtivo;

Cumprimento da escolaridade obrigatria at aos 18 anos;

Reduo dos nveis de abandono escolar precoce;

Integrao das pessoas em risco de pobreza e combate excluso social;

Promoo do desenvolvimento sustentvel, numa ptica de eficincia no uso dos

recursos;

Reforo da coeso territorial, particularmente nas cidades e em zonas de baixa

densidade;

Racionalizao, modernizao e capacitao da Administrao Pblica.

16

FUNDOS EUROPEUS ESTRUTURAIS E

DE INVESTIMENTO

17

Fundos da Poltica de Coeso:

Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER)

Fundo Social Europeu (FSE)
Fundo de Coeso (FC)

Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural (FEADER)

Fundo Europeu dos Assuntos Martimos e das Pescas (FEAMP)

18

CATEGORIAS DE REGIES

19

TRS CATEGORIAS DE REGIES

Regies menos desenvolvidas (PIB per capita < 75% mdia UE)

NORTE, CENTRO, ALENTEJO e AORES

Regies em transio (PIB per capita entre 75% e 90%)

ALGARVE
Regies mais desenvolvidas (PIB per capita > 90%)

LISBOA e MADEIRA

R. A. Aores

R. A. Madeira

50km

20

PROGRAMAS OPERACIONAIS

21

4 Programas Operacionais Temticos no Continente:

Competitividade e Internacionalizao
Incluso Social e Emprego
Capital Humano
Sustentabilidade e Eficincia no Uso dos Recursos

5 Programas Operacionais Regionais no Continente:

Norte
Centro
Lisboa
Alentejo
Algarve
2 Programas Regionais nas Regies Autnomas
Aores
Madeira
3 Programas de Desenvolvimento Rural:
1 no Continente;
2 nas Regies Autnomas
1 Programa para o Fundo Europeu dos Assuntos Martimos e das Pescas (FEAMP)
1 Programa Operacional de Assistncia Tcnica
22

UM NOVO MODELO DE GOVERNAO

23

Coordenao Poltica (Comisso Interministerial de Coordenao):

Ministro do Desenvolvimento Regional, que coordena;

Ministro das Finanas;

Ministro dos Negcios Estrangeiros;

Ministro da Economia;

Ministro do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Energia;

Ministro da Agricultura e do Mar;

Ministro da Educao e Cincia;

Ministro da Solidariedade, Emprego e Segurana Social.

24

Coordenao Tcnica:

Agncia para o Desenvolvimento e Coeso (Agncia, I.P.)

Gesto dos Programas Operacionais:

Programas Temticos Entidades da Administrao direta ou indireta do Estado, a

designar

Programas Regionais As Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional

(CCDRs)

25

Nvel de
Coordenao
Poltica
Nvel de
Coordenao
Tcnica
Autoridade de
Auditoria

Autoridades de
Gesto

Autoridade de
Certificao

Acompanhamento

Comisso Interministerial de Coordenao do Acordo de

Parceria e Programas Operacionais
Agncia para o Desenvolvimento e
Coeso (FEDER+FSE+FdC)

Gabinete de Planeamento e Polticas - GPP

(FEADER)
Direo-Geral de Recursos Naturais, Segurana e
Servios Martimos DG RNSSM (FEAMP)
Programas Operacionais

Inspeo Geral de Finanas

Programas
Programas
Operacionais
Operacionais
Temticos
Regionais
(
.
Programas
Programa Op.
(
Programas
Operacionais
Assistncia
Programas
Operaciona
Regionais das RA
Tcnica
Operaciona
.
(
is
Organismos
intermdios
(

is
Programas
Operaciona
Agnciais
para o Desenvolvimento e Coeso
Comisses de Acompanhamento

Programas
FEADER

Programas
FEAMP

Organismos intermdios

IFAP- Instituto de Financiamento da

Agricultura e Pescas, I.P.

Comisses de Acompanhamento

26

DOTAES DOS PROGRAMAS E DOS

OBJETIVOS TEMTICOS

27

Programas Operacionais
0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

Competitividade e
Internacionalizao
2.130

Capital Humano

3.096

Eficincia de Recursos
e Sustentabilidade

2.208

PO Norte

3.321

PO Centro

2.117

PO Alentejo

1.215

PO Lisboa

833

319

POR Aores
PO Madeira

5.000

4.423

Incluso Social
e Emprego

PO Algarve

4.500

1.140

403

Unidade: M

28

Objetivos Temticos
4.541

320

Competitividade das
pequenas e mdias
empresas

1.433

433
2.248

Ambiente e
eficincia dos recursos

1.531

209
1.064

2.155

4.335

2.276

Unidade: M

29