A INAPLICABILIDADE DO ARTIGO 475-J DO CPC NOS JUIZADOS ESPECIAIS

CVEIS

Manoel Gaspar Oliveira

Bacharelando em Direito pela Faculdade Brasileira de Cincias
Jurdicas SUESC
Graduado em Odontologia pela Universidade Federal
Fluminense (UFF)
Tcnlogo em Cincias da Computao pelo INFNET

INTRODUO
Sabe-se que para solucionar conflitos no mbito das relaes privadas e daquelas ditas
como de consumo, o direito brasileiro estabeleceu trs formas de ritos processuais, cada
qual com suas peculiaridades: (I) ordinrio, (II) sumrio e (III) especial; os dois primeiros
encontram-se na Lei 5.869 de 11 de janeiro de 1973 (Cdigo de Processo Civil) e o ltimo,
materializou-se na Lei 9.099 de 26 de setembro de 1995, que estabeleceu um conjunto de
regras procedimentais prprias para serem utilizadas nos Juizados Especiais Cveis e
Criminais, cuja fonte legal provinha da Lei 8.078 de 11 de setembro de 1990, mais conhecida
no meio social e jurdico como Cdigo de Defesa do Consumidor. Todavia, a despeito da
existncia do novel Digesto Consumerista, no se afastou a aplicao de Leis esparsas na
esfera civil e at mesmo do Cdigo Penal, quando se tratavam de crimes com menor potencial
ofensivo.
No presente ensaio, pretendemos demonstrar a antinomia existente entre o novel artigo
475-J do CPC introduzido pela Lei Federal 11.232 de 22 de dezembro de 2005 e o artigo
52 da Lei 9.099/95. Na verdade a questo a ser analisada se em sede de Juizados Especiais
Cveis os operadores do Direito devem requerer ao Juiz a execuo da sentena, que poder
ser atacada pelo devedor atravs dos Embargos Execuo ou o cumprimento da
sentena, a ser aoitado pela hodierna impugnao?
OS JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS RITO ESPECIAL
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Para que os limites da matria fiquem bem delineados, recorremos ao germen dos
Juizados Especiais Cveis e Criminais: os vetustos Juizados de pequenas causas, que foram
criados pela Lei 7.244 de 07 de novembro de 1984. Compulsando a Lei Federal retro,
podemos inicialmente observar, que esta mesclava normas e procedimentos, com mais nfase
ao ltimo, visto sua ntida inspirao no CPC.

Infere-se, pois, que a mens legis foi

direcionada no sentido de agilizar os trmites dos processos de baixo valor econmico

(erroneamente entendidos como de pouca complexidade) e, por outro lado, permitir que a
populao carente de recursos pudesse ter acesso justia, pois o novo rito dispensava a
contratao de um advogado em primeira instncia, para aquelas causas cujo valor mximo do
pedido no excedesse a 20 salrios-mnimos federais. J em instncia Recursal, a presena do
advogado era obrigatria, mas a nfase maior era buscar a conciliao das partes.
Apesar de essencialmente procedimental, a Lei 7.244/84 tambm adotava contornos
principiolgicos, inaugurando e mesclando novos princpios (simplicidade, oralidade e
informalidade) queles j amplamente conhecidos, mas dificilmente aplicados (v.g.,
celeridade e economia processual), por conta dos j exaustivamente debatidos problemas
estruturais do Judicirio. Na aludida Lei, o Juiz tinha plena liberdade para decidir a causa,
utilizando as regras de experincia comum, podendo adotar a soluo que reputasse ser a mais
justa ou eqnime. Em outras palavras, o Juiz prolataria a deciso e, somente depois,
preocupar-se-ia em vesti-la com a roupagem jurdica adequada, parodiando as palavras do
ilustre Ministro Luiz Fux, em sua obra Manual dos Juizados Especiais Cveis.
O procedimento executivo estabelecido pelo artigo 40 da Lei 7.244/84, determinava
que a execuo da sentena ser processada no juzo ordinrio competente, ou seja, a
sentena era um ttulo executivo judicial, que deveria instruir um processo de execuo a ser
inaugurado na Justia Comum; um verdadeiro non sense, pois sairia-se de um rito construdo
para enfatizar a celeridade, para outro (ordinrio), com toda sua amplitude de recursos e
conseqente morosidade.
Reconhecendo o erro, o Legislador Ordinrio editou a Lei 8.640/93, que alterava o
artigo 40 da Lei 7.244/84, para determinar que a execuo da sentena ser processada no
juzo competente para o processo do conhecimento, aplicando-se as normas do Cdigo de
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Processo Civil. Assim, a execuo da sentena seria processada no prprio Juizado que a
proferiu, porm, mantinha o Cdigo de Processo Civil como referncia, fato que pouco
contribua para a efetividade da demanda.
Com o surgimento do Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei Federal 8.078/90), o
Legislador Ordinrio finalmente entendeu que precisaria de um regramento nico para uma
nova forma de relao jurdica que surgia (de consumo) e, principalmente, que adequasse a
tica da responsabilidade civil, a um novo prisma de observao, corrigindo, assim, as muitas
distores presentes na Lei Federal 7.244/84.
De forma revolucionria passava-se a dar um novo enfoque responsabilidade civil,
onde a culpa subjetiva consagrada no Cdigo Civil de 1916, passava a dividir o palco com a
teoria do risco do empreendimento, na qual o fornecedor para no ser responsabilizado por
danos causados ao consumidor, deveria provar a culpa exclusiva deste, de terceiros ou que o
produto/servio no possua vcios (incisos I e II do 3 do artigo 14 da Lei 8.078/90). Assim
nascia a responsabilidade objetiva nas relaes de consumo, onde no mais importava a
anlise da culpa do agente; talvez uma das mais importantes evolues do direito.
Estava claro que a j vetusta Lei 7.244/84, no mais dava o suporte necessrio para o
novel ordenamento jurdico de Ordem Pblica. Portanto, se fazia premente a necessidade de
regras procedimentais prprias, que no mais se integraria norma derivativa, com o escopo
de lhe atribuir mais efetividade.
A LEI 9.099/95 COMO NORMA NORTEADORA
Surgiu ento, a Lei Federal 9.099 de 26 de setembro de 2005, que criava um rito
especial sumarssimo para processos de menor complexidade, cujo valor da causa no
ultrapassasse 40 salrios-mnimos federais. Na verdade, a Lei antes mencionada representou a
bipartio da norma primitiva - Lei 7.244/84 pois agora se tinha um conjunto normativo
substantivo (Lei 8.078/90), bem como uma Lei Adjetiva que o regulava (Lei 9.099/95).
Dessarte, mantinha-se as mesmas regras principiolgicas da Lei primordial e o Cdigo de
Processo Civil seria aplicado apenas de forma subsidiria, de forma a suprir eventuais
lacunas. Como exemplo cita-se o texto do artigo 52 da Lei 9.099/95, cuja redao do seu
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caput no sentido de que a execuo da sentena processar-se- no prprio Juizado,

aplicando-se, no que couber, o disposto no Cdigo de Processo Civil, com as seguintes
alteraes.
O Cdigo de Processo Civil de 1973, at pouco tempo tratava a execuo como um
processo autnomo, possuindo em tese, um trmite um pouco mais clere, devido
impossibilidade de discusso sobre a matria ftica originria. Ainda assim, caso o devedor
no quitasse seu dbito em espcie no prazo de 24 (vinte e quatro) horas ou no oferecesse ex
voluntate bens que pudessem ser adjudicados ou praceados, era expedido mandado de
penhora, que, caso cumprido, garantiria o recebimento do credor ou o Juzo, caso o devedor
resolvesse oferecer Embargos Execuo, que seria decidido por sentena definitiva, sujeita
Apelao e esta aos recursos extremos ao STJ e STF.
Caso os recursos instncia especial ou extraordinria fossem inadmitidos pelo
Tribunal de origem, ainda caberia Agravo de Instrumento desta deciso, cuja remessa aos
Tribunais ad quem no poderia ser obstada. Sendo assim, enquanto no fossem decididos os
recursos extremos, o credor somente poderia promover a execuo provisria do julgado, ou
seja, os bens penhorados do devedor, inclusive dinheiro, somente poderiam ser levantados
quando no mais existisse a possibilidade de controvrsia recursal ou mediante cauo idnea,
a ser avaliada pelo Juiz.
Dessarte, o Legislador ordinrio percebeu a necessidade de se agilizar o processo de
execuo, para cumprir o desgnio constitucional (e fundamental) da razovel durao do
processo, nsito no caput do inciso LXXVII do artigo 5 da CF/88, introduzido pela EC 45 de
08/12/2004. Buscava-se a efetividade do processo, j exaltada por Chiovenda: "Il processo
deve dar per quanto possible praticamente a chi h un diritto quello e propio quello ch''egli
h diritto di conseguire" (1). (O processo deve dar, quanto seja possvel, praticamente, a
quem tenha um direito, tudo aquilo que ele tenha o direito de obter).
Foi ento sancionada a Lei 11.232 de 22 de dezembro de 2005, que alterava a Lei
5.869 de 11 de janeiro de 1973 Cdigo de Processo Civil, para estabelecer a fase de
cumprimento da sentena no processo de conhecimento e revogar dispositivos relativos
execuo fundada em ttulo judicial. Assim que expirou a vacatio legis de seis meses da
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aludida Lei (em 24/06/2006), a aplicao do novel artigo 475-J do CPC foi uma matria
extremamente controversa no mbito dos Juizados Especiais, pois como se viu, estes so
regidos por Lei Adjetiva prpria (Lei 9.099/95).
Todavia, entendendo que as modificaes introduzidas no processo executivo
atendiam aos princpios norteadores dos Juizados Especiais, principalmente, a celeridade e a
efetividade, o artigo 475-J do CPC, comeou a ser adotado de forma pontual por alguns
Magistrados nos Juizados Especiais Cveis do estado do Rio de Janeiro, at que a partir de um
encontro ocorrido em Angra dos Reis no ano de 2007, foi definido um consenso para o
procedimento executivo do rito especial, com a redao de enunciados cveis publicados no
Aviso 39/2007 (2), posteriormente substitudo pelo Aviso 23/2008, que - rogata venia - como
aquele que o antecedeu, mostra-se extremamente confuso, por ressaltar o paradoxo existente
entre a aplicao do artigo 52 da Lei 9.099/95 e o artigo 475-J do CPC. Na verdade, ao nosso
sentir, a edio de enunciados pelo Poder Judicirio, que assumem uma figura dogmtica,
prpria da norma jurdica, extrapola a prpria competncia constitucional do Poder Judicirio,
j que sua misso precpua zelar pela aplicao da Lei e no cri-la por vias oblquas,
equiparando-se ao Poder Legislativo.
J em 1612, Sir Francis Bacon alertava em seu ensaio "Of judicature", que os Juzes
"devem recordar que seu ofcio jus dicere, e no jus dare. Interpretar a lei, e no legislar.
O dever do juiz suprimir a fora e a fraude, pois a fora mais perniciosa quando aberta, e
a fraude, quando oculta e disfarada. Os juzes devem se acautelar contra as construes
sistemticas e inferncias, pois no existe tortura pior do que a tortura das leis.
EXECUO E CUMPRIMENTO DE SENTENA ANTINOMIA
Destarte, observamos que h uma antinomia real (3)(4) na aplicao da multa de 10%
(dez por cento) prevista no caput do artigo 475-J do Cdigo de Processo Civil, em face do
processo de execuo dos Juizados Especiais Cveis, j que este se encontra bem delineado no
artigo 52 da Lei 9.099/95. Na verdade, o atigo 475 do CPC inaugurou uma nova fase do
processo de conhecimento, tanto para o rito ordinrio, quanto para o sumrio, chamada de
cumprimento da sentena, extinguindo o processo de execuo autnomo.
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Na prtica a inovao trazida ao CPC, suprimindo-se o processo executivo autnomo e

inaugurando o cumprimento de sentena, inspirou-se no Rito Especial da Lei 9.099/95, pois
o artigo 52 afirma que a execuo da sentena processar-se- no prprio Juizado e seu inciso
IV dispensa nova citao em caso do no cumprimento voluntrio da sentena. Por outro
lado, o citado comando legal prev em seu inciso IX a possibilidade da interposio de
Embargos Execuo (5), que, caso rejeitados, sero atacados por recurso inominado s
Turmas Recursais, em atendimento ao due process of law. Na verdade, a nica omisso
existente no procedimento executivo do Rito Especial, quanto ao prazo para a interposio
dos Embargos Execuo de ttulos judiciais. Neste caso, pode-se aplicar subsidiariamente o
Cdigo de Processo Civil, cujo 1 do artigo 475-J, estabelece o prazo de 15 (quinze) dias.
Para que se demonstre a praticidade e a efetividade j existentes no processo de
execuo nos Juizados Especiais Cveis, analisaremos o caput e os incisos do artigo 52 da Lei
9.099/95, de forma que no restem dvidas quanto a aplicao inadequada do artigo 475-J do
CPC ao Rito Especial, por trazer mais prejuzos ao credor, do que propriamente benefcios.
Seno vejamos:
Art. 52. A execuo da sentena processar-se- no prprio Juizado, aplicando-se, no que
couber, o disposto no Cdigo de Processo Civil, com as seguintes alteraes:
O caput do artigo 52 declara expressamente a impossibilidade de se levar o ttulo executivo
judicial para ser executado na Justia Comum. Contudo, por conta de m tcnica legislativa,
abre-se a possibilidade para a aplicao subsidiria do CPC, NO QUE COUBER, porm,
sempre devero ser observados pelo Juiz, os princpios norteadores dos Juizados Especiais,
contidos nos artigos 2, 5 e 6 , todos da Lei 9.099/95.
I - as sentenas sero necessariamente lquidas, contendo a converso em Bnus do
Tesouro Nacional - BTN ou ndice equivalente;
II - os clculos de converso de ndices, de honorrios, de juros e de outras parcelas
sero efetuados por servidor judicial;
Os incisos I e II afastam a possibilidade da liquidao de sentena em sede de Juizados
Especiais Cveis, devendo a sentena ser lquida e utilizar ndices de correo atualizados (6),
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pois os Bnus do Tesouro Nacional - BTN, foram extintos. Os clculos deveriam ser feitos
por servidor judicial, in casu, o contador do Juzo. Todavia, na prtica diria, devido ao alto
volume de demandas nos Juizados Especiais, o credor dever trazer a planilha atualizada de
seu crdito, uma obrigao inafastvel, de forma a permitir que o devedor possa verificar a
preciso dos clculos e os ndices utilizados. Na verdade, consagra-se o contraditrio e a
ampla defesa, mantendo-se e esprito do devido processo legal.
III - a intimao da sentena ser feita, sempre que possvel, na prpria audincia em
que for proferida. Nessa intimao, o vencido ser instado a cumprir a sentena to logo
ocorra seu trnsito em julgado, e advertido dos efeitos do seu descumprimento (inciso
V);
IV - no cumprida voluntariamente a sentena transitada em julgado, e tendo havido
solicitao do interessado, que poder ser verbal, proceder-se- desde logo execuo,
dispensada nova citao;
V - nos casos de obrigao de entregar, de fazer, ou de no fazer, o Juiz, na sentena ou
na fase de execuo, cominar multa diria, arbitrada de acordo com as condies
econmicas do devedor, para a hiptese de inadimplemento. No cumprida a obrigao,
o credor poder requerer a elevao da multa ou a transformao da condenao em
perdas e danos, que o Juiz de imediato arbitrar, seguindo-se a execuo por quantia
certa, includa a multa vencida de obrigao de dar, quando evidenciada a malcia do
devedor na execuo do julgado;
VI - na obrigao de fazer, o Juiz pode determinar o cumprimento por outrem, fixado o
valor que o devedor deve depositar para as despesas, sob pena de multa diria;
VII - na alienao forada dos bens, o Juiz poder autorizar o devedor, o credor ou
terceira pessoa idnea a tratar da alienao do bem penhorado, a qual se aperfeioar
em juzo at a data fixada para a praa ou leilo. Sendo o preo inferior ao da avaliao,
as partes sero ouvidas. Se o pagamento no for vista, ser oferecida cauo idnea,
nos casos de alienao de bem mvel, ou hipotecado o imvel;

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VIII - dispensada a publicao de editais em jornais, quando se tratar de alienao de

bens de pequeno valor;
patente que com a aplicao do disposto nos incisos III ao VIII do artigo 52 da Lei
9.099/95, o processo executivo ganha ainda mais celeridade e efetividade do que a aplicao
do artigo 475-J do CPC, que alm de exigir a intimao da parte, d a esta 15 (quinze) dias
para cumprir ex voluntate a obrigao. A multa diria (astreintes) no caso de descumprimento
das obrigaes de fazer ou no fazer um instrumento muito mais eficaz, j que a clusula
penal de 10% sobre o valor do dbito, tem aplicao restrita s obrigaes de pagamento, v.g.,
as aes indenizatrias. Todavia, considerando-se que nos Juizados Especiais Cveis, os
valores das condenaes raramente se aproximam do teto estabelecido pelo inciso I do artigo
3, mantendo-se, em mdia, entre 10 (dez) a 15 (quinze) salrios-mnimos federais, a multa de
10% revela-se incua frente ao poderio econmico das grandes empresas, como instituies
financeiras e concessionrias de servios pblicos, que so as mais demandadas.
IX - o devedor poder oferecer embargos, nos autos da execuo, versando sobre:
a) falta ou nulidade da citao no processo, se ele correu revelia;
b) manifesto excesso de execuo;
c) erro de clculo;
d) causa impeditiva, modificativa ou extintiva da obrigao, superveniente sentena.
O inciso IX do artigo 52 da Lei 9.099/95 talvez seja o que mais represente a antinomia real da
aplicao do artigo 475-J do CPC no processo de execuo dos Juizados Especiais, pois
estabelece expressamente a possibilidade de interposio de EMBARGOS DE DEVEDOR,
que sero decididos por sentena, recorrvel por recurso inominado s Turmas Recusais, cujo
Acrdo, por sua vez, somente poder ser atacado por Recurso Extraordinrio. Como se v,
tratam-se de procedimentos absolutamente incompatveis entre si, j que o artigo 475-J do
CPC possibilita a interposio de um incidente processual chamado de IMPUGNAO ao
cumprimento da sentena, que ser decidido por uma deciso interlocutria, sujeita ao Agravo
de Instrumento previsto no artigo 522 do Cdigo de Ritos, para um dos rgos colegiados do
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Tribunal de Justia. Posteriormente, o Acrdo ainda estar sujeito aos recursos Especial e
Extraordinrio. Ressalte-se que o Agravo de Instrumento no encontra previso na Lei
9.099/95, sendo inadmissvel em sede de Juizados Especiais.
CONCLUSO
Diante da ocorrncia de antinomia real com o artigo 52 da Lei 9.099/95, entendemos
ser inadequada a aplicao incondicional do artigo 475 do Cdigo de Processo Civil ao
processo de execuo do Rito Especial dos Juizados Especiais Cveis, inferindo ser contra
legis a cobrana da multa de 10%, prevista no caput do artigo 475-J do CPC, na hiptese do
no pagamento do quantum debeatur pelo demandado no prazo de 15 (quinze) dias.
patente que o Cdigo de Defesa do Consumidor necessita de ajustes, em funo dos
grandes avanos tecnolgicos dos produtos e servios surgidos nesses 18 (dezoito) anos de
existncia. Chegando-se a um consenso da necessidade de mudanas na norma base,
evidente que aquela que lhe d suporte procedimental precisar igualmente ser adequada. Na
verdade, as citadas mudanas j deveriam ter ocorrido; todavia, patente a falta de interesse
poltico, pois os lobbies exercidos pelas grandes empresas no Poder Legislativo so poderosos
e o prprio Judicirio mantm-se inerte, j que grande parte de seus membros ainda resiste
aplicao do Cdigo de Defesa do Consumidor, por no conseguirem assimilar o novel
conceito da responsabilidade objetiva.
Contudo, no se pode admitir que o Poder Judicirio extrapole suas funes
constitucionais, legislando por shortcuts (atalhos) administrativos, ou de forma indireta,
atravs das smulas vinculantes. H que se estabelecer limites, porm, sempre visando
preservar a independncia dos Magistrados para decidir por suas prprias regras de
entendimento, sob pena de subverter-se os princpios inderrogveis do Estado Democrtico de
Direito.

(1) Apud Ada Pellegrini Grinover in "Tutela Jurisdicional nas obrigaes de fazer e no
fazer"; Ajuris - Revista da Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul, n 65; 1996; p. 13.
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(2) AVISO TJ N 39, de 03/09/2007 (ESTADUAL): O presidente do tribunal de justia do

estado do rio de janeiro avisa aos senhores magistrados, membros do Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica, Advogados, Serventurios e demais interessados, que foi elaborada a
presente consolidao dos enunciados jurdicos cveis e administrativos em vigor resultantes
das discusses dos encontros de Juzes de Juizados Especiais Cveis e Turmas Recursais do
Estado do Rio de Janeiro (encontros de Angra dos Reis, 29 a 31 de outubro de 1999 - DORJ
16.11.99; de Conservatria, 24 a 26 de novembro de 2000 - DORJ 01.12.2000; de angra dos
reis, 20 a 22 de julho de 2001 - dorj 01.08.2001; de angra dos reis, 16 a 18 de maio de 2003 dorj 02/06/2003; e do rio de janeiro, de 30 de abril de 2004 - dorj 31.05.2004; vii encontro,
ocorrido em angra dos reis, de 15 a 17 de julho de 2005; viii encontro, ocorrido em angra dos
reis, de 14 a 16 de julho de 2006 e do ix encontro em angra dos reis, de 24 a 26 de agosto de
2007). (...)
1 - LEI N. 9099/95 - C.P.C. 1.1 APLICABILIDADE: H aplicao subsidiria do CPC
Lei n. 9099/95 em tudo que for compatvel com as normas especficas ou princpios
norteadores do microssistema dos Juizados Especiais Cveis. (...)
13.9.3 - O art. 475, "J" do CPC - Lei 11.232/05 - aplica-se aos Juizados Especiais, ainda que o
valor da multa somado ao da condenao ultrapasse o valor de 40 (quarenta) salrios
mnimos.
(3) Antinomia real quando no houver na ordem jurdica qualquer critrio normativo para
solucion-la, sendo, ento, imprescindvel sua eliminao a edio de uma nova norma ou
extirpao de uma daquelas normas conflitantes. J Maria Helena Diniz pondera, que essa
distino nada elucida na seara da Teoria Geral do Direito, pois no se pode afirmar que os
critrios de soluo tenham surgido como normas e no como regras. Ferraz Jr. sugere que
esta distino seja substituda por outra, na qual a antinomia real definida como aquela em
que a posio do sujeito insustentvel por falta de critrios para sua soluo, ou porque
existe conflito entre critrios; e a aparente em caso contrrio.
(4) Bobbio menciona que a antinomia se configura, quando no mesmo ordenamento jurdico
haja duas normas na mesma hierarquia e com o mesmo mbito de abrangncia em confronto,
conceito que se encaixa como uma luva no caso sub examem, pois ambas so Leis Federais
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Ordinrias, procedimentais, de Ordem Pblica, emanadas da mesma autoridade legislativa e

sem qualquer comando no ordenamento jurdico, que possa solucionar a coliso aqui apontada
(BOBBIO, Norberto. Teoria do ordenamento jurdico. Braslia: Editora UNB, 1994. p.88).
(5) IX - o devedor poder oferecer embargos, nos autos da execuo, versando sobre:
(6) No Rio de Janeiro utiliza-se a UFIR

BIBLIOGRAFIA
FERRAZ JNIOR, TRCIO SAMPAIO. Introduo ao estudo do direito. 3 ed. So Paulo:
Atlas. 2001. 208 p.
DINIZ, MARIA HELENA. Conflito de normas. 2 ed. So Paulo: Saraiva. 1996. 25 p.
BOBBIO, NORBERTO. Teoria do ordenamento jurdico. Braslia: Editora UNB. 1994. 88 p.

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