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Exemplaire n
RAPPORT
Audit de lassociation
Club des Franais Volants
12 arrondissement
- Septembre 2010
I.G. 09 - 32
Rapporteurs :
M. [.........], administrateur,
Mme [.........], charge de mission.
NOTE DE SYNTHSE
DU
RAPPORT
AUDIT DU CLUB LES FRANAIS VOLANTS
- Septembre 2010 -
Rapporteurs :
M. [.........], administrateur,
Mme [.........], charge de mission.
SOMMAIRE
INTRODUCTION ..................................................................................................................... 4
1. UN CLUB ANCIEN AUX EFFECTIFS IMPORTANTS ET AU PALMARS
PRESTIGIEUX ......................................................................................................................... 6
1.1.
1.2.
1.2.1.
Le patinage sport loisir ............................................................................................................ 7
1.2.1.1. Les diffrentes catgories dadhrents et les horaires............................................................... 7
1.2.1.2. Les inscriptions au club ............................................................................................................ 9
1.2.2.
Lcole de glace .......................................................................................................................... 11
1.2.3.
Le haut niveau et les conventions avec la Fdration franaise des sports de glace ............. 12
1.2.3.1. Le haut niveau ........................................................................................................................ 12
1.2.3.2. La reconnaissance de lexcellence du club : les conventions avec la FFSG........................... 13
1.2.4.
Les rsultats sportifs ................................................................................................................... 18
1.3.
1.3.1.
Lorganisation de la section hockey sur glace ............................................................................ 20
1.3.1.1. LEcole de Hockey ou Ecole de glace.................................................................................... 20
1.3.1.2. La Classe sportive................................................................................................................... 20
1.3.1.3. Les groupes de comptition.................................................................................................... 21
1.3.2.
Les cotisations et leur volution ................................................................................................. 23
1.3.3.
Point gnral sur le cot des adhsions au club .......................................................................... 24
1.3.4.
Les comptitions et les rsultats sportifs..................................................................................... 25
1.3.4.1. Les comptitions de hockey sur glace .................................................................................... 25
1.3.4.2. Les rsultats en comptition ................................................................................................... 25
1.3.5.
Le budget du hockey Majeur (quipe senior) et du hockey Mineur............................................ 27
1.3.5.1. Les budgets des quipes de Hockey Majeur et de Hockey Mineur ........................................ 27
1.3.5.2. Le retour du club vers llite................................................................................................... 29
1.4.
1.4.1.
1.4.2.
1.4.3.
1.5.
2.
2.1.1.
Les formalits constitutives et lobjet social de lassociation ..................................................... 37
2.1.2.
Les membres du club .................................................................................................................. 37
2.1.3.
Les organes de lassociation ....................................................................................................... 38
2.1.3.1. Le Comit Directeur ............................................................................................................... 38
2.1.3.2. Le Bureau ............................................................................................................................... 39
2.1.3.3. Les Commissions sportives .................................................................................................... 40
2.1.3.4. Le Prsident............................................................................................................................ 41
2.1.3.5. Les Vice-Prsidents ................................................................................................................ 42
2.1.3.6. Le Secrtaire gnral et les services administratifs ................................................................ 43
2.1.3.7. Le Trsorier Gnral............................................................................................................... 43
2.1.3.8. Lassemble gnrale ............................................................................................................. 44
2.1.4.
Les statuts doivent tre modifis pour se conformer au code du sport. ...................................... 47
2.1.4.1. Les dispositions relatives au fonctionnement dmocratique de lassociation......................... 47
2.1.4.2. Les dispositions relatives la transparence de la gestion ....................................................... 48
2.1.4.3. Dispositions relatives lgal accs des hommes et des femmes aux instances dirigeantes .. 48
Inspection gnrale
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2.2.
2.2.1.
La gouvernance de lassociation ................................................................................................. 49
2.2.1.1. Une gestion par les bnvoles qui trouve ses limites.............................................................. 49
2.2.1.2. Un manque dinstruments de pilotage .................................................................................... 50
2.2.1.3. Un renouveau de lquipe dirigeante suivi dune contestation de la gestion de la part de
certains adhrents..................................................................................................................................... 51
2.2.2.
Le personnel salari de lassociation .......................................................................................... 52
2.2.2.1. Les effectifs ............................................................................................................................ 52
2.2.2.2. Le Manager Gnral ............................................................................................................... 52
2.2.2.3. Les contrats de travail............................................................................................................. 53
2.2.2.4. Le non-respect de certaines obligations rglementaires ......................................................... 55
2.3.
2.3.1.
La rglementation spcifique aux associations sportives et leur personnel.............................. 56
2.3.1.1. Lagrment et les affiliations.................................................................................................. 56
2.3.1.2. La dclaration dexploitation.................................................................................................. 57
2.3.1.3. Les diplmes des moniteurs ................................................................................................... 57
2.3.2.
Les contrats dassurance ............................................................................................................. 58
2.3.3.
Les fichiers informatiques........................................................................................................... 58
2.4.
3.
3.1.1.
Lvolution gnrale du compte de rsultat ................................................................................ 60
3.1.2.
Des ressources irrgulires et en diminution .............................................................................. 62
3.1.2.1. Les ressources propres directement lies lactivit sportive ................................................ 62
3.1.2.2. Les revenus lis aux subventions............................................................................................ 65
3.1.3.
Des charges difficiles matriser ................................................................................................ 66
3.1.3.1. Les frais de personnel............................................................................................................. 66
3.1.3.2. La location des installations sportives .................................................................................... 68
3.1.3.3. Les autres charges................................................................................................................... 68
3.1.3.4. Analyse des budgets prvisionnels et raliss du club............................................................ 70
3.2.
3.2.1.
3.2.2.
3.2.3.
3.3.
3.3.1.
La trsorerie du club est insuffisante .......................................................................................... 74
3.3.2.
La gestion et le contrle des espces sont dfaillants ................................................................. 76
3.3.2.1. Les caisses des sections .......................................................................................................... 76
3.3.2.2. La caisse du bar ...................................................................................................................... 76
3.3.2.3. La gestion des espces............................................................................................................ 76
3.4.
3.4.1.
Lorganisation administrative et comptable du club ................................................................... 78
3.4.2.
Les mthodes comptables ........................................................................................................... 78
3.4.2.1. Un classement chronologique des pices comptables ............................................................ 78
3.4.2.2. Un manque de clart comptable ............................................................................................. 79
3.4.2.3. Une justification des notes de frais en voie damlioration.................................................... 79
3.4.2.4. La permanence des mthodes ................................................................................................. 79
3.4.2.5. La comptabilit analytique ..................................................................................................... 80
3.4.3.
La valorisation des contributions volontaires ............................................................................. 80
3.5.
3.5.1.
3.5.2.
4.
Inspection gnrale
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4.1.1.
4.1.2.
4.2.
4.4.
4.4.1.
4.4.2.
4.5.
4.5.1.
4.5.2.
5.1.1.
Le paysage parisien des sports de glace...................................................................................... 99
5.1.1.1. Le parc des patinoires en France ............................................................................................ 99
5.1.1.2. Les patinoires en Rgion dIle-de-France............................................................................. 101
5.1.1.3. Les patinoires Paris............................................................................................................ 101
5.1.2.
Le renouvellement de la DSP et le projet de rnovation du POPB........................................... 102
5.1.2.1. Les interrogations sur le maintien de la patinoire dans le cadre de la rnovation du POPB. 102
5.1.2.2. Larbitrage de la Ville : une patinoire maintenue, une occupation diversifier................... 103
5.2.
Les diffrentes pistes pour une modification du partage de la patinoire ..................... 103
5.2.1.
Le planning dutilisation hebdomadaire de la patinoire............................................................ 104
5.2.2.
Les sances publiques : une frquentation dj importante qui pourrait augmenter grce des
efforts de communication........................................................................................................................... 105
5.2.2.1. La frquentation de la patinoire Sonja Hni ....................................................................... 105
5.2.2.2. La comparaison avec la Patinoire Pailleron (19) ................................................................ 108
5.2.2.3. Une rfrence parisienne : lopration Paris sur glace .................................................... 109
5.2.2.4. Les autres patinoires franciliennes et franaises................................................................... 110
5.2.2.5. Le renforcement de la communication de la Ville et du POPB sur lexistence de la patinoire et
les activits qui y sont menes ............................................................................................................... 111
5.2.3.
Laccueil des scolaires .............................................................................................................. 112
5.2.4.
Le partage des crneaux avec dautres clubs de patinage ou de hockey ................................... 114
5.3. Synthse : Une vision dynamique une meilleure rpartition des activits entre Bercy
et Pailleron ..................................................................................................................................... 116
LISTE DES PRCONISATIONS
LISTE DES PERSONNES RENCONTREES
PROCEDURE CONTRADICTOIRE
ANNEXES
Inspection gnrale
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INTRODUCTION
Par lettre de saisine du 14 dcembre 2009, le Maire de Paris a dtermin le programme
de contrle des associations subventionnes par la Ville de Paris pour 2010. Dans ce
cadre, il a confi lInspection gnrale une mission daudit du club sportif
les Franais Volants , dont le sige social est situ au Palais Omnisports de Paris
Bercy, 8 boulevard de Bercy dans le 12 arrondissement.
Les Franais Volants sont un des clubs parisiens les plus anciens puisquil a t fond
en 1933 : il a pour activits le hockey sur glace dont il fut un acteur majeur au plan
national avant la seconde guerre mondiale et jusque dans les annes 80, et le patinage
artistique, o ses athltes voluent au niveau national et international, la danse sur
glace ayant t abandonne depuis quelques annes.
Le club offre une pratique diversifie ses adhrents : encadrement pour une pratique
de sport de masse, surtout en patinage artistique de loisir, ou participation aux
comptitions dans les diffrentes catgories, y compris au plus haut niveau.
Cest un club important et reconnu :
- par son nombre de licencis : les Franais Volants comptent en 2009-2010 environ
650 licencis : 400 adhrents dans la section patinage artistique et prs de 275
licencis en hockey sur glace. Les deux tiers des adhrents sont rsidents parisiens ;
- par les rsultats sportifs de ses pratiquants : si, en hockey sur glace, le club nvolue
plus au niveau professionnel de ses dbuts, il a termin en 2009-2010 3 du
championnat de France de 2 division pour son retour dans la catgorie ; en patinage
artistique, le club fait partie des meilleures structures franaises avec trois titres
successifs de champion de France des clubs de 2006 2008, et ses patineurs dlite
sillustrent rgulirement dans les comptitions franaises et internationales, comme
les Jeux Olympiques dhiver Vancouver o les patineurs en couple des Franais Volants
taient les seuls reprsentants de Paris. Une convention Ple France INSEP signe en
2009 et qui vient dtre renouvele apporte au club la reconnaissance et le soutien
financier et technique de la Fdration Franaise des Sports de Glace.
Pour raliser leurs activits, les Franais Volants reoivent chaque anne des
contributions importantes de la Ville de Paris. Il sagit tout dabord dune aide directe
sous la forme dune subvention de fonctionnement annuelle de la Direction de la
jeunesse et des sports qui sest leve jusquen 2008-2009 177 700 . Dans le cadre
de la rvaluation des aides de la Ville ses clubs, cette contribution a t rduite
120 000 seulement pour lexercice 2009-2010. Sur un budget denviron 890 000 en
2008, la subvention municipale reprsente 20 % des recettes dexploitation contre 75
% de cotisations des adhrents et prestations rendues.
Lautre moyen de fonctionnement fourni par la Ville au club est la mise disposition
de la patinoire Sonja Henie, quipement homologu pour la comptition situ dans le
Palais Omnisports de Paris Bercy, contre le paiement minime de la redevance pour
crneaux sportifs. Le club occupe 85 % des crneaux, 17 heures par semaine tant
rserves depuis 2002 des sances publiques gres par le POPB. A ce titre, la Ville
verse au POPB une compensation qui slve en moyenne 316 000 par an.
Globalement, cest donc un club qui cote la Ville de Paris beaucoup plus que le
simple montant de la subvention de fonctionnement annuelle.
Laudit de la structure a eu lieu entre janvier et juin 2010, et a comport une analyse
des rsultats et des activits du club, ainsi que de son fonctionnement sur les plans
administratif, juridique, comptable et financier.
Inspection gnrale
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Les rapporteurs se sont rendus de nombreuses reprises la patinoire Sonja Henie pour
travailler avec les dirigeants et les salaris du club. Ils ont assist aux entranements
des patineurs et plusieurs matchs trs disputs de lquipe senior de hockey sur glace.
Ils se sont entretenus avec les lus et les personnes charges des sports au Conseil de
Paris, au cabinet du Maire de Paris et au Secrtariat gnral, avec les responsables de la
direction de la jeunesse et des sports. Ils ont galement rencontr les dirigeants du
POPB et des deux fdrations sportives concernes (Sports de glace et Hockey sur
glace). Tous ont fait preuve de courtoisie et de disponibilit.
LInspection gnrale regrette cependant que la faiblesse de la structure administrative
du club ne lui ait pas permis dobtenir, ou trs tardivement, la transmission de certains
documents demands.
Laudit du club sest droul dans une priode dvolutions internes et doit tenir
compte dun environnement en mouvement :
Tout dabord, les rsultats financiers du club, lquilibre depuis deux exercices,
ont subi une forte dgradation avec un dficit net qui atteint 101 000 . 2010 tait
une anne lectorale et lassemble gnrale du 30 juin 2010 a attest de la ralit
de la vie sociale, mais aussi des difficults rencontres par des dirigeants bnvoles
pour grer ce qui sapparente une PME, en cherchant satisfaire des intrts parfois
contradictoires (le patinage et le hockey, le loisir et le haut niveau, lautonomie
dorganisation et laide fdrale) ;
En second lieu, la dlgation de service public de gestion du POPB arrivera
chance le 1er octobre 2011 et le Conseil de Paris a dlibr en juin 2010 sur son
renouvellement qui saccompagne dun programme de travaux dinvestissement
ncessaires la rnovation dun quipement qui a plus de 25 ans. La patinoire sera
maintenue et si la question de la place qui sera rserve au club dans un POPB rnov
nest pas encore prgnante, elle fait bien entendu partie du contexte de la mission ;
Enfin, les responsables municipaux ont demand lInspection gnrale dexaminer
sous quelles conditions le planning doccupation de la patinoire pourrait tre modifi
afin de permettre une utilisation de lquipement davantage ouverte aux Parisiens (en
particulier aux scolaires), le cas chant avec la coopration active du club, tout en
renforant la communication autour de la patinoire et des activits qui y sont menes.
Cest dans ce contexte que doit tre replace lanalyse des activits du club, de sa
situation financire et de sa vie sociale et que doivent tre dfinies des pistes
damlioration. Le prsent rapport analysera successivement les points suivants :
-
Une vie sociale riche mais des statuts mettre jour et des autorisations
administratives complter ;
Inspection gnrale
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Le premier club franais de hockey sur glace est cr en 1894 sous le nom de Hockey
club de Paris. En 1931 dbutent les annes folles du hockey sur glace suite la
rnovation du Vlodrome dhiver par lamricain Jeff DICKSON. Le hockey sur glace
devient le sport la mode et connat un grand succs populaire. DICKSON profite de la
rivalit du Racing club de France et du Stade franais pour leur faire monter chacun une
quipe de hockey, dont il se charge de fournir les joueurs.
Le club des Franais Volants de Paris a t cr en 1933 par le joueur [.........],
capitaine de lquipe de France, partir de la section hockey du Racing club de France.
Ce nom est la traduction du surnom donn par les Britanniques, Flying Frenchmen ,
aux slections franaises qui viennent rgulirement jouer Londres en avion cette
poque. Le club parisien remporte 3 titres de champion de France (1936, 1937, 1938)
avant de disparatre en 1948. Le club renat en 1965, recr par les fils du fondateur,
MM. [.........] et [.........], et progresse jusqu remporter un nouveau titre de
champion de France en 1989, aprs avoir gagn la Coupe de France en 1987. Le club est
rsident Bercy depuis louverture du POPB en 1984 et dispute dans la grande salle ses
matchs qui bnficient dune couverture tlvisuelle.
Confront des problmes financiers aprs un contrle de lURSSAF, le club quitte
lchelon national en 1991 et aprs une remonte en 1994 il finit par abandonner le
hockey Elite en 1998 pour se consacrer la formation des joueurs.
En 2008, le club change de politique et se donne pour objectif de rejoindre llite : il
accde en 2009 en 2 division (ce qui correspond en ralit la 3 division du fait de
lexistence de la Ligue Magnus au-dessus de la 1 division).
Lhistoire du hockey en France montre une instabilit financire des clubs dont
beaucoup ont t contraints au dpt de bilan. Le Comit national de hockey a t
objet de scandale en 1973 lorsqua t dcouvert un dficit de 3 MF. Le hockey sest
spar de la Fdration franaise des sports de glace en 2006 seulement, avec la
cration de la Fdration franaise de hockey sur glace, pour mieux assurer le
dveloppement de la discipline.
En patinage artistique, selon les termes du Prsident de la FFSG, les Franais Volants
sont le modle de la rgion parisienne, ils ont une capacit rayonner .
La spcificit des Franais Volants est que cest un club historique du sport qui a initi
de longue date des volutions. Il a eu des cts novateurs, a amlior la pratique au
plan national.
Il a cr une rvolution culturelle et conomique dans le patinage artistique :
labandon de lentranement au quart dheure, donn par des profs taxis , contre
le syndicat des enseignants de lpoque : aprs CALMAT, le patinage artistique est
factur aux heures de travail. Auparavant, il y avait une slection forte par largent
par le paiement des quarts dheure : on louait des heures de pratique de glace ;
Les Franais Volants ont fait exploser la pratique traditionnelle en crant la notion
de club dans lequel on sentrane (entre 1975 et 1985). Ce modle a t dvelopp
nationalement : on est pass du prof de patin lentraneur de patinage, avec des
entraneurs jeunes, diplms, anciens athltes. Il y a eu de longs dbats sur la
dimension sportive de lentranement. On en a fini avec la prsence des parents en
bord de piste, dsormais interdite.
Inspection gnrale
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Le classement des clubs au nombre dadhrents donne : Lyon (qui a plusieurs clubs et 2
patinoires) 1er, Grenoble, puis les Franais Volants en 3me position.
En comptition de patinage artistique, le club est reconnu pour son niveau
dexcellence : ses patineurs ont connu des succs majeurs au niveau rgional, national
et international. Il a compt ou compte dans ses rangs de nombreux patineurs de haut
niveau :
-
[.........], trois fois championne de France (2003, 2004 et 2009 dont la dernire
sous les couleurs des Franais Volants) ;
Tous ces patineurs de comptition nont pas forcment t forms au club des Franais
Volants, il est frquent que les athltes changent de club au cours de leur carrire, en
particulier pour travailler avec un autre entraneur. Mais les Franais Volants sont
rputs pour leur encadrement de qualit.
Ces sports restent relativement confidentiels : Le hockey sur glace compte 18 000
licencis dont 2000 femmes en France, La Fdration franaise des sports de glace (qui
regroupe 10 disciplines dont le patinage artistique, la danse sur glace, le bobsleigh)
32 000 licencis (le football compte plus de 2 millions de licencis, le tennis plus dun
million).
Pour la clart de lexpos, les activits du club seront examines sparment, dabord
celles du patinage artistique puis celles du hockey sur glace. Il est noter que le club
effectue un bilan annuel des activits de ses deux sections qui est prsent
lassemble gnrale ; ce bilan est suivi par des dveloppements sur les objectifs du
club pour lanne suivante.
* Lorganisation administrative
La section compte au total prs de 400 adhrents, dont la majorit en loisir et une
quinzaine pour lcole de glace qui regroupe les enfants en section sports tudes.
Inspection gnrale
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Les sances du patinage loisir stendent sur 10 heures 30 : mardi 21H-22H30, mercredi
11H55-12H50, 13H55-14H50, samedi 11H-11H55, 11H55-12H50, 13H-13H55, 13H5514H50, dimanche 8H-8H55, 8H55-9H50. La dure des cours est de 55 minutes. Les
patineurs sont rpartis selon leur niveau : au cours de chaque sance plusieurs groupes
diffrents (mais de niveaux voisins) se partagent la glace. Ainsi le mercredi de 11H55
12H50 ce sont les 4 premires catgories (Babys 2 toile), alors que le samedi de
13H55 14H50 ce sont les 5 dernires (de Patin Acier Sport, lexception des adultes
qui se voient par contre rserver la sance du mardi soir).
Les cours ont lieu de dbut septembre jusquau 18 juin et sinterrompent lorsque la
patinoire est ferme et pendant les vacances scolaires.
Selon les termes de la convention Ville-POPB, le dlgataire a la possibilit de disposer
de lespace de la patinoire pendant 28 jours par an pour des manifestations sportives,
essentiellement les Masters de tennis en octobre, ce qui oblige le club interrompre ses
activits pendant 3 semaines et demie (lundi 26 octobre au dimanche 15 novembre
inclus en 2009). Larrt doctobre pour les Masters est pnalisant, car cest lpoque o
les comptitions commencent. Les adhrents commencent sentraner en septembre
et doivent arrter quelques semaines plus tard.
Lencadrement pdagogique du sport loisir comporte 4 entraneurs qui soccupent
chacun dune dizaine ou dune douzaine de personnes. 4 ou 5 anciens patineurs de bon
niveau membres du club, de 16 22-23 ans, servent de moniteurs, par exemple pour
encadrer les adultes parisiens qui apprcient la sance de 20H30 aprs le travail, le
mardi, mais ne sont pas dans une logique de passage de niveau comme les enfants. Ces
intervenants bnvoles sont pays sur remboursements de frais. Le club a form ces
jeunes qui sy sentent chez eux et y reviennent.
Le club na pas communiqu aux rapporteurs une rpartition des membres par
catgorie. Il faut dire que celles-ci voluent en cours danne lorsque les patineurs
russissent les tests de niveau (les toiles ) valids jusquau Patin Acier par les
moniteurs du club, puis par un juge extrieur. Les tests se passent avant chaque priode
de vacances scolaires, les patins nationaux deux fois dans lanne, fin dcembre et
dbut juin. Une cinquantaine de patineurs passent chaque fois et les preuves
Inspection gnrale
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occupent tout un samedi matin. Linscription aux tests fdraux ou aux comptitions est
payante daprs le rglement intrieur de la section patinage artistique.
Le club a annonc lassemble gnrale 2010 son intention dorganiser une Coupe de
Clubs lavenir car les enfants autres que les patineurs de lcole de glace et de la
ppinire souhaiteraient disputer des comptitions (cela tant le dveloppement de la
comptition lattention des patineurs loisir figurait dj dans les objectifs sportifs et
artistiques 2006-2007).
* Loccupation de la glace
129 patineurs inscrits sur les 3 heures du mercredi soit 43/heure en moyenne ;
218 patineurs inscrits sur les 4 heures du samedi soit 54/heure en moyenne ;
36 patineurs inscrits pour 1H30 le jeudi soir (sance reporte en fait le mardi)
(24 par heure en moyenne).
Tous les patineurs sont licencis auprs de la Fdration franaise des sports de glace.
Le dossier dinscription de chaque adhrent comporte :
-
Inspection gnrale
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Les tarifs sont arrts en dbut de saison par le bureau de chaque Commission
sportive, le cot de ladhsion au club par lassemble gnrale.
Les sommes verses au club comprennent :
une adhsion au club fixe 20 (il est demand de faire un chque spar pour
payer cette adhsion, qui est verse sur le compte spcifique du club aux chques
postaux) ;
une cotisation loisir licence fdrale (115 pour lanne complte septembre-juin)
comprenant le paiement de la licence et dune cotisation fixe , avec une
cotisation moins leve (et licence Kid ) pour les babies . Un tarif rduit de
95 existe pour les inscriptions qui prennent effet en cours de saison, partir de
janvier (idem pour les Kids).
un tarif des cours appliquer selon le mois dinscription (de septembre avril) et
le nombre de cours pris (maximum 4 heures par semaine). Les adhrents
choisissent leur(s) horaire(s) en dbut danne.
Un 2 chque couvre les deux dernires contributions. Il faut donc additionner les 3
postes pour obtenir le cot total de la frquentation du club.
La cotisation couvre donc dune part la licence et dautre part les frais divers : courrier,
affranchissement, photocopies, inscriptions aux tests et mdailles Ces inscriptions
sont prises en charge par le club alors que par le pass elles taient payes directement
par le patineur la Fdration (Mdaille 18 , frais dinscription aux tests 32 ). Si la
cotisation Kid est moins leve cest parce que la licence est moins chre. La demande
de licence mentionne les tarifs : 36,82 pour une licence fdrale, 60,82 pour une
licence comptition.
Avec le formulaire de demande de licence, le secrtaire, qui est habilit, passe
linscription sur le fichier figurant sur le site de la FFSG. Le club est ensuite factur du
cot des licences par prlvement direct sur son compte bancaire. Les tmoignages font
ressortir que le suivi du dbit des licences par la Fdration est difficile.
Le club pratique les facilits de paiement et le rglement de la cotisation et des cours
peut faire lobjet de trois chques qui sont remis lors de ladhsion ou de la r-adhsion
et seront touchs aux mois de septembre, dcembre et mars. Cet chelonnement des
paiements est dtaill sur la fiche comptable.
Pour les Babys est mis en place au lieu du paiement annuel des cours un systme de
carnets de 10 tickets dune heure valant 85 , utiliss au fur et mesure des sances
accomplies, en sus de linscription de 100 (adhsion+cotisation licence Kid). Il existe
aussi un tarif spcial pour les adultes (dcompte non pas par heure mais de 1H30, 2H30
et 3H3O par semaine). Enfin la fiche comptable est commune pour les membres dune
mme famille, ce qui est plus avantageux quun dcompte spar des heures prises.
Inspection gnrale
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Les paiements en espces font lobjet dun reu sur un carnet souche spcial.
* Apprciation du systme
Les deux observations que lon peut faire sur ce systme dadhsion sont le cot
relativement lev des prestations et son relatif manque de lisibilit.
Tout dabord, il faut voir quun enfant prenant 1 cours par semaine depuis septembre
va payer 20 dadhsion + 115 de cotisation et licence + 375 de tarif des cours soit
510 , tarif de base ; mais pour 4 cours par semaine il paiera 1035 . Un adulte prenant
3H30 de cours par semaine paiera 20 + 115 + 885 , soit 1020 . Les parents dun
enfant de moins de six ans prenant un cours par semaine partir de janvier paieront 20
+ 56 + 85 soit 161 . Ces prix ne comprennent pas lachat du matriel (patins glace
environ 150 - et protections : jambires, coudires, casque). Les comits
dentreprise peuvent prendre leur charge une partie du cot dinscription aux cours
de patinage.
Cette constatation doit cependant tre tempre par deux considrations. Dune part,
les tarifs nont pas t modifis depuis la saison 2005-2006 selon les documents remis
et malgr le souhait du Prsident de pratiquer lan dernier une augmentation de 2,5 %.
Dautre part, le tarif horaire est fortement dgressif : une heure de patinage reviendra
12,5 la personne qui nen fera quune par semaine (375 /30 semaines), alors
quune famille dont les membres en feront 8 par semaine paiera un tarif horaire rduit
de moiti (6,5 ). Le cot horaire est un peu plus lev que pour le hockey sur glace qui
est un sport collectif ncessitant moins dentraneurs. Ce dernier sport revient par
contre plus cher en quipement.
En second lieu, on voit mal lintrt de distinguer ladhsion du reste des sommes
payer et de placer cet argent sur un compte spar. Par contre, le cot de la licence
napparat pas clairement dans le montant de la cotisation, alors que son montant est
rtrocd la FFSG, ce qui est un manque de transparence envers les usagers.
Il existe dautres recettes comme celles de la location de casiers, qui est payante (50 )
car il y en a peu et le club est oblig de payer les rparations ncessaires.
1.2.2.
Lcole de glace
Certains enfants de 7 9 ans reprs par les moniteurs une dizaine - font partie de
la ppinire prparatoire lcole de glace et font des heures dentranement en
plus tous les lundis.
Les jeunes pratiquants qui se destinent au haut niveau bnficient dun temps scolaire
amnag : slectionns par les moniteurs du club, ils font partie de lcole de glace .
Il sagit dlves de la section classe sportive du collge Rognoni1 - Ecole des enfants
du spectacle, 24, rue du Cardinal Lemoine dans le 5 arrondissement, ou dautres
tablissements, comme les lyces Georges Brassens et Racine, dont la scolarit est
amnage pour permettre le pratique dun sport de comptition.
Daprs le club, il nexiste pas de convention passe entre le club et les tablissements
scolaires2: chaque parent fait une demande dentre lcole et les enfants font un
test de patinage jug par des personnalits indpendantes des clubs.
Lcole a t cre par Raymond Rognoni, socitaire de la Comdie Franaise, qui sinquitait de voir les enfants
comdiens totalement illettrs. Fonde en 1924, avec le statut dassociation loi 1901, elle devint publique en 1945.
2
Daprs larticle 10 de la Charte des sections sportives publie le 13 juin 2002 par le ministre de lducation nationale,
une convention pluriannuelle engageant les diffrentes parties concernes et ltablissement dducation doit tre
tablie Elle fait lobjet dune valuation annuelle .
Inspection gnrale
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Le club refuse que les enfants utilisent les systmes denseignement distance, pour ne
pas perdre le contact avec le milieu scolaire en cas dchec dans le domaine sportif.
Lcole de glace dispose de 25 heures dentranement du lundi au samedi : de 7H30
11H45 les lundi, mardi, jeudi et vendredi, de 8H 10H le mercredi et de 7H45 9H45 le
samedi. Lentranement normal est de 24 heures par semaine, lentranement partiel
rserv aux plus jeunes dure 3H30 (8H30-12H) sur 4 jours soit 14 heures. Il sagit
assurment dun investissement fortement mobilisateur pour le club, puisquil mobilise
20 % du temps disponible sur la patinoire pour 13 enfants en dbut de saison 2009-2010
et 11 en fin danne. Selon la responsable de lcole de glace, il faudrait retrouver un
effectif dune vingtaine de patineurs, ce qui est le maximum dont peuvent soccuper les
deux moniteurs en piste (1 entraneur les deux premires heures et deux les deux
dernires).
* Les tarifs de lEcole de glace
Ils sont diffrents de ceux du sport loisir. Les paiements se font auprs du manager
gnral du club.
Ils comprennent :
-
ladhsion au club : 20 ;
les mensualits : 345 soit 3110 par an pour un entranement complet, 260 par
mois soit 2340 par an pour un entranement partiel.
Au total, un lve de lcole de glace doit donc rgler 3370 par an ou 2610 pour un
entranement partiel.
La cotisation est plus leve car la licence comptition de la FFSG (dont le montant
nest pas indiqu sur la fiche spciale) est plus chre. Les paiements sont faits par
mensualits.
Le haut niveau
Inspection gnrale
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Sept athltes du club sont sur la liste ministrielle des sportifs de haut niveau en sports
sur glace sur 12 Paris : [.........], [.........] (Jeunes) et les deux couples : [.........] et
[.........], [.........] et [.........], plus [.........] (ex-partenaire de [.........]), en
reconversion.
Sur la liste des espoirs FFSG figurent 5 athltes : [.........], [.........], [.........],
[.........] et [.........], qui reprsentent la quasi totalit des effectifs parisiens.
Ces sportifs de haut niveau sont des locomotives par rapport aux autres patineurs du
club. Ils ne sont pas professionnels. Ils appartiennent aux Ples France dpendant de
lINSEP (Institut national du sport, de lExpertise et de la Performance), grand
tablissement situ Vincennes, structure dentranement et de formation
professionnelle, scolaire et universitaire des athltes, qui dispose dun internat pour les
plus jeunes. Ladmission est dcide par le Directeur Technique National dtach
auprs de chaque Fdration, qui voit lensemble des problmes : planning sportif,
aides personnalises, ducation, logement
Toutefois ils sont partiellement pris en charge ou reoivent des subsides :
-
soit en participant aux galas rmunrs encadrs par lISU (International Skating
Union = Fdration internationale de patinage artistique) qui sont organiss davril
septembre aprs les comptitions internationales.
Les athltes trouvent au club des installations techniques adaptes et une importante
disponibilit de glace ; ils travaillent avec les entraneurs salaris du club quils ont
choisis et avec les responsables des quipes de France. Des runions entre ces
responsables de la DTN et le prsident de la section patinage artistique sont organises
pour prparer le travail des athltes de haut niveau : fixation des objectifs des athltes,
plannings et emplois du temps afin de coordonner leur plan dentranement et son
contenu au sein du club. Ce travail ne va parfois pas sans difficult tant donn la
multiplicit des intervenants et la forte personnalit des uns et des autres.
Les athltes participent aussi des stages ltranger ; de la mme faon des
entraneurs et chorgraphes franais ou trangers invits par la Fdration viennent
Bercy pour entraner les patineurs de haut niveau des Franais Volants. La prsence de
ces anciens grands champions est un tmoignage de reconnaissance du niveau des
Franais Volants et est facilite par laccs facile des installations en plein cur de
Paris.
Pendant la saison sportive, les adhrents du club, quils appartiennent au haut niveau,
lcole de glace ou la ppinire, participent en moyenne prs de deux comptitions
chaque week-end (33 comptitions sur 44 semaines en 2009-2010).
Pour chacune de ces comptitions, les comptiteurs sont accompagns par leur(s)
coach(s) dont les frais de dplacement sont pris en charge par le club.
1.2.3.2.
Inspection gnrale
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Depuis plusieurs annes, la Fdration franaise des sports de glace a inclus les Franais
Volants parmi les quatre clubs conventionns dans le cadre du Ple France de patinage
artistique avec Annecy, Villenave dOrnon (Bordeaux) et Champigny-sur-Marne.
Lide est daider les clubs qui produisent des champions, membres la fois du club
et de lquipe de France.
Une convention a t signe cet effet par le Prsident de la FFSG, le Directeur
Technique National et le Prsident du club. Lexemplaire en possession du club nest ni
sign par ce dernier, ni dat (annexe n III). Elle couvre lanne civile et non lexercice
du club (1er septembre au 31 aot).
La convention dfinit les missions du Ple et comprend des engagements rciproques du
club et de la Fdration :
1) Les missions du Ple et les patineurs concerns (articles 3.2. et 3.3.) :
En premier lieu, le club sengage rendre disponible la patinoire pour les patineurs du
Ple selon des horaires hebdomadaires : 4 heures par jour de 12 16 H les lundi, mardi,
jeudi et vendredi, 2 heures de 9 11 H les mercredi et samedi (total : 20 heures par
semaine). Ces horaires ont t modifis en pratique et ne correspondent pas au tableau
dutilisation de la patinoire par le club (annexe n II). Les horaires pratiqus en 20092010 sont : 12H-15 H les lundi, mardi, jeudi et vendredi, 10H-11H les mercredi et
samedi, auxquels sajoutent 16H-18H30 le lundi et 17H-18H le vendredi, soit 17H30 au
total au lieu de 20.
Le club indique quil pourra librer dautres crneaux notamment en fin daprs-midi ou
le samedi matin, mais dont lusage ne serait alors pas exclusivement rserv aux
patineurs du Ple.
Le club doit sengager informer la DTN au moins un mois lavance des priodes o la
glace est indisponible du fait de lorganisation dvnements par le POPB.
Inspection gnrale
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le club reoit une aide financire pour quil prpare ses membres appartenant
lquipe de France aux championnats dEurope et du Monde : si une partie de la
subvention est bien utilise pour les destinations vises par la convention (le
kinsithrapeute, le matriel de musculation, la vido, etc.), une autre partie
participe laide aux patineurs du club (7500 ) ;
Par ailleurs, du fait de la baisse de ses ressources, le club na plus les moyens de
faire venir des entraneurs extrieurs sur ses fonds : le Ple permet dobtenir la
collaboration aux frais de la Fdration dexperts techniques de notorit pour
entraner les athltes de lquipe de France appartenant aux Franais Volants ; dans
ces conditions les Franais Volants acceptent que des athltes dautres clubs se
joignent eux ( Fdinfos de juin 2010 : prsence Bercy des entraneurs russe
Champion Olympique de 1994 et franais, vice-champion dEurope 1984).
Par contre, le club ne bnficiait pas de la mise disposition dun cadre dEtat (A
Champigny, le directeur du ple est cadre dEtat alors qu Bercy la directrice est
une salarie du club). Les 15 000 ne suffisent pas subvenir ces dpenses. Le
club bnficie toutefois de la prsence de lentraneur des quipes de France de
couple comme prvu dans la convention.
Inspection gnrale
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En rsum, cette convention consacre le rle majeur des Franais Volants dans le
patinage artistique franais de haut niveau, en particulier pour le couple. Elle entre
dans le cadre des objectifs auxquels la Ville de Paris sest engage apporter son
soutien dans la convention qui la lie au club : aider les patineurs de haut niveau pour
permettre leur participation aux Championnats de France, dEurope et du Monde .
B) La structure fdrale Bercy - Acadmie de la Glace
Le 31 mai 2010 a t conclue par les mmes signataires quen 2009 une convention de
services (annexe n IV). Le projet est plus ambitieux puisquil prend place dans le
cadre de la nouvelle Acadmie de la Glace , structure technique centrale cre
lINSEP par la Direction Technique Nationale. Ainsi, un partenariat est tabli entre la
FFSG et les Franais Volants considr dans le cadre du nouveau PES (Parcours
dexcellence sportive) demand par le Secrtariat dEtat aux Sports pour lolympiade
2010-2014 comme une structure dexcellence en patinage artistique .
Il sagit en fait de concrtiser lide de prise en charge Bercy du Centre national des
sports de glace , qui ne peut stablir Vincennes o est situ lINSEP faute de
patinoire sur place pour entraner les membres de lquipe de France de patinage
artistique et qui a donc recours aux quipements voisins de Bercy et Champigny. Il
existe un Centre national pour les autres sports de glace (short track) Font-Romeu.
La convention permet galement une meilleure occupation de la glace Bercy. Le club
a en effet subi un effritement et un parpillement de ses quipes de couples et les
rapporteurs ont pu eux-mmes constater que certains horaires rservs au Ple
France taient peu frquents (les champions sentranant galement ailleurs, aux
Etats-Unis par exemple).
La convention est pluriannuelle et couvre la prsente olympiade (2010-2014). Les
diffrences par rapport la convention Ple France INSEP 2009 sont les suivantes :
-
le club doit assurer un accueil quotidien sur la patinoire de Bercy des patineurs
choisis par la DTN ;
la DTN doit proposer dans le cadre des horaires qui lui sont impartis une
programmation trimestrielle de ses activits : formation de cadres, stages
nationaux, accueil de clubs et de ligues, etc
laccueil ponctuel sur de courtes priodes de patineurs autoriss par la DTN pour
participer des stages fdraux de prparation ou dentranement ;
Inspection gnrale
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etc.
Les parents de jeunes sportifs Espoir se sont inquits du nombre de patineurs sur la
glace et de la bonne tenue des entranements.
la prise en charge du salaire dun des entraneurs du club sur les crneaux
Acadmie ;
Inspection gnrale
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une perte dautonomie pour le club sur ses installations : comme le disait le
Prsident du patinage artistique aux rapporteurs, lorsquune structure nationale est
cre La question est de savoir comment sarticule lactivit du club lui-mme
autour de lexistence de ce Centre. Dans le cadre du Ple 2009, le club tait le
patron. Si le Centre (national) est cr, le club perd de lautonomie ;
les horaires de glace ne sont pas prcisment dfinis (2 6 heures par jour) : la
privatisation de la glace au bnfice de lAcadmie ne doit pas se faire au
dtriment des autres activits du club (patinage loisir, hockey) ;
Il est rappel que cest le club des Franais Volants en tant que tel qui est rservataire
des crneaux horaires sportifs sur la patinoire : or les Conditions gnrales
dutilisation des quipements sportifs municipaux transmises par la DJS aux prsidents
dassociation ne donnent accs aux tablissements quaux adhrents des groupements
sportifs porteurs de leur carte pendant les sances dentranement rserves au
groupement auquel ils appartiennent Toute substitution dans le bnfice de la
location sans accord de ladministration est interdite sous peine de rsiliation de
lautorisation . De plus, lAcadmie en tant que telle, dont le statut est en dfinitive
non prcis, nest pas un groupement ou association sportif parisien que le POPB est
tenu daccueillir la patinoire en application de larticle 4.1. de la convention de
dlgation de service public. De fait, le club se comporte en propritaire de la
patinoire alors quil ne dtient quune autorisation doccupation temporaire du domaine
public.
Il serait donc ncessaire que le club obtienne lautorisation de la Ville pour ouvrir ainsi
ses crneaux des lments extrieurs ce qui peut tre mentionn galement dans la
convention dobjectifs annuelle.
Prconisation n1 : Informer la Ville de Paris des engagements pris par le club vis--vis de
la Fdration franaise des sports de glace pour la convention Acadmie de la Glace et
ly associer pleinement.
Inspection gnrale
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* Au niveau rgional il se maintient dans les trois premiers des championnats de France
rgionaux (Champion dIle-de-France des clubs en 2007-2008). En catgories Minimes
rgional, le club a remport au moins un titre dans lune des catgories ou divisions
depuis 5 ans (2 titres fminins en 2007-2008) ; les trs bons rsultats en catgorie
Novice sont davantage sujets clipse (un place de 2 en 2004-2005 et 2007-2008), et il
ny a plus de bons classements en catgorie junior depuis 2007-2008, aprs deux titres
en dbut de priode.
* Au plan national, le niveau global reste bon avec les trois titres obtenus dans le
championnat de France des clubs. Cette comptition dquipe concerne 3 divisions :
trs haut niveau, national, rgional. Le club a disput et remport la Finale de ce
championnat en 2006, 2007 et 2008 et a termin 3me en 2009.
Les rsultats des jeunes sont mitigs en catgorie Minimes puisque le meilleur rsultat
est une place de vice-champion pour [.........] en 2004-2005 (pas de rsultats
communiqus pour 2008-2009). En catgorie Novice, le club obtient une place dans les 3
premiers pour lun de ses patineurs les trois premires annes. En catgorie Junior, les
meilleurs rsultats sont obtenus sur la priode par les couples, grande spcialit du
club, avec un titre de vice-champion pour [.........] et [.........] en 2004-2005 et une
troisime place pour [.........] et [.........].
Cest dans la catgorie Elite que le club obtient ses meilleurs rsultats avec 1 titre
de Champion de France chaque anne de 2004-2005 2007-2008 pour les couples
(avec 3 titres pour [.........]/[.........] et 1 pour [.........]/[.........]) et un titre en
individuel pour [.........] en 2008-2009. 2 titres ont galement t remports en
couple en catgorie Senior en 2005-2006 et 2007-2008, [.........] tant titr pour la 4
fois, avec sa nouvelle partenaire [.........].
* Au niveau international, les patineurs du club participent aux preuves pour lesquelles
ils sont slectionns par la Fdration sur la base dpreuves de rfrences et de tests
de slection, comme les Grands prix internationaux : parmi de nombreux classements
aux places dhonneur, un de ses reprsentants remporte loccasion une victoire
([.........] en 2005-2006 et 2006-2007, [.........] en 2008-2009). Il en va de mme dans
les Masters, championnats de France dautomne rservs aux internationaux (une 1re
place pour [.........]/[.........] Courbevoie en 2007-2008, une pour [.........] en 20082009 Orlans). Enfin, les patineurs des Franais Volants, le plus souvent en couple,
terminent rgulirement dans les 10 premiers dans les comptitions internationales ISU
(notons une 4 place pour [.........] au trophe Eric Bompard 2008-2009) et aux
championnats dEurope. Les couples se classent vers la 13 place aux Championnats du
Monde annuels. Notons que les Franais Volants ont particip sans interruption aux jeux
Olympiques dhiver depuis 1992, donc 6 reprises, son couple se classant en 2006 et
2010 la 14 place de cette comptition trs releve. [.........] et [.........] taient les
seuls reprsentants de Paris Vancouver en 2010, prsence dailleurs remarque par les
mdias3.
Dans la priode rcente, le club a assurment obtenu des rsultats un peu moins
brillants en comptition. Aprs avoir t trois fois Champion de France des clubs, les
Franais Volants ne sont pas classs dans les 9 premiers de la comptition 2010 dispute
Annecy, avec une quipe restreinte de 7 patineurs (cf. la revue de la FFSG Fd Info
davril 2010, p. 14). Aux Jeux olympiques, ses reprsentants ont une nouvelle fois
dcroch une 14 place alors quils visaient un classement dans les 10 premiers. Les
Franais Volants ont toutefois rgulirement assur sa reprsentation au plus haut
niveau de la comptition.
Cf. en annexe VI larticle du Monde du 16 fvrier 2010 [.........] et [.........], de la Toile la glace .
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Inspection gnrale
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La labellisation de cette classe sportive nest donc pas trs claire, aucun document
nayant t produit aux rapporteurs (les mmes remarques que pour le patinage
artistique sappliquent). Pour obtenir le label ministriel pour les classes (15 16 h en 4
fois par semaine), il faut proposer tout le cursus scolaire.
1.3.1.3.
AGES
HORAIRES
MOUSTIQUES
7 ans 9 ans
Mercredi 18H15-19H15
Vendredi 18H-19H
Total 2H
Lundi 18H30-19H30
Jeudi 18H30-19H30
Total : 2H
Mardi 18H45-19H45
Vendredi 19H-20H
Total : 2H
Lundi 19H30-20H30
Mercredi 19H15-20H15
Total : 2H
Mardi 19H45-20H45
Jeudi 19H30-20H30
Total : 2H
Lundi 20H45 -21H45
Jeudi 20H45-22H00
Total : 2H15
Lundi 22H-23H15
Mercredi 20H30-21H45
Vendredi 20H15-21H20
Total : 3H30
POUSSINS
U11
Moins de 11ans
BENJAMINS
U13
Moins de 13 ans
MINIMES
U15
Moins de 15 ans
CADETS
U18
Moins de 18 ans
JUNIORS
U22
18 21 ans
SENIORS
aprs 21 ans
COLE
DE
HOCKEY ( cole
de glace )
3 8 ans
Mardi 18H-18H45
Mercredi 11H-11H50
Dimanche 12h15-13H
Total : 2 H 30
LOISIR
Adultes
ENTRANEUR
et ASSISTANTS
[.........]
[.........]
DIPLMES
Titulaire BAFA
Titulaire
dun
brevet fdral
[.........]
Titulaire
dun
brevet fdral
[.........]
Titulaire
dun
brevet fdral
[.........]
Pas de diplme
mais entraneur
expriment
[.........]
Pas de diplme
mais entraneur
expriment
[.........]
BE1/TCBE2
[.........]
BE1/TCBE2
[.........]
[.........]
[.........]
[.........]
[.........]
BE1/TCBE2
En formation BE1
BE1 Patinage
Les groupes de comptition permettent aux jeunes dacqurir puis de travailler les
techniques et tactiques de jeu pour des rencontres de haut niveau.
Les seniors, cest--dire lquipe de pointe, sentranent trois fois par semaine et leurs
matchs ont lieu le samedi soir. Les matchs ont lieu le samedi et le dimanche pour les
autres catgories. Lorsque lquipe joue laccession la catgorie suprieure, elle
mobilise davantage dheures dentranement, le cas chant au dtriment dautres
catgories. Lensemble des quipes joue en moyenne 5 matchs par week-end.
Inspection gnrale
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La section Loisir permet aux adolescents et aux adultes de sinitier ce sport et aux
anciens joueurs de se retrouver dans un contexte amical et sportif : les 3 crneaux sont
rpartis en 2 groupes dont 1 comptition (4 division).
* Lencadrement des quipes
faire remonter lquipe premire haut niveau pour quelle soit un exemple pour
les enfants du club ;
regonfler la base de jeunes qui tait faible (90 licences cole de glace : dbutants
de 2 10 ans, 2 quipes Moustiques qui ne font pas de matchs mais des jeux
ludiques) - La rpartition nest pas gale entre les groupes dge ;
Inspection gnrale
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le club hockey amateur de Rouen (380 pour un licenci Moustique Senior), les
tarifs de lcole de hockey tant par contre comparables (245/280 Rouen selon
lge qui ne pratique pas de rduction pour les enfants dune mme famille dans ce
cas) ;
Le club de Meudon : 429 pour les inscriptions les plus chres hors vtrans ;
Les Elans de Champigny : 410 pour un joueur hors Moustiques, 270 en loisir ;
Les Caribous de Seine et Marne : 210 pour un joueur de moins de 18 ans, 275 en
loisir.
Dans ces clubs, les cotisations doivent tre verses en 1, 2, 3 ou 4 fois entre septembre
et dcembre.
Par ailleurs on constate que les tarifs des Franais Volants ont volu de faon assez
erratique dans le temps, avec une augmentation en 2007-2008 qui na pas t
communique aux rapporteurs mais qui dcoule du compte rendu du Comit Directeur
du 17 octobre 2006 (augmentation de 4 5 %) :
Anne
Tarif 1 enfant
comptition ()
Tarif 1 enfant
cole de glace ()
2002/
2003
399
2003/
2004
399
2004/
2005
415
2005/
2006
425
279
250
299
275
Inspection gnrale
2006/
2007
435
210 +
50
bas et
maillot
2007/
2008
NC
2008/
2009
514
NC
277
2009/ Variation
2010 2002/2009
529
+ 32 %
283
+ 1,4 %
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Le casier vestiaire est factur 40 , lquipement tant volumineux, mais ils ne sont pas
assez nombreux pour lensemble des joueurs. La cotisation donne droit un maillot et
une paire de bas, ce qui vite au club davoir les laver et les stocker. Les maillots
sont changs chaque anne suite un concours pour le nouveau design avec plusieurs
maillots diffrents (fonc pour les matchs domicile et clair lextrieur).
Lquipement la charge du joueur revient de 500 1000 voire au-del (crosse,
casque, grille pour les enfants, bottes, coquilles, paulires, jarretelles, bas,
jambires, culotte, gants trs coteux, patins).
Il ny a pas matriellement de carte du club ni de licence pour les adhrents. La
Fdration envoie la liste des licences sous forme de fichier pour le match concern.
Toutefois une licence sous forme de carte plastique peut tre demande. La licence
comprend, comme il est obligatoire, une adhsion au contrat dassurances souscrit par
la FFHG, des extensions de garantie payantes tant possibles sur option.
Les problmes relevs par les parents des hockeyeurs sont :
-
la ncessaire disponibilit des parents pour accompagner les joueurs dans leurs
dplacements au club et pour les matchs, en raison du volume et du poids de
lquipement ;
1.3.3.
Cotisations/licencis
Hockey sur glace
2006-2007
2007-2008
97 308 /250
389
376
1045
1078
826
832
Moyenne HG
Patinage artistique
Moyenne PA
Total PA + HG
Moyenne PA + HG
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On voit donc que la cotisation moyenne en hockey sur glace est infrieure au montant
de la cotisation de base (376 contre 435 ), ce qui peut sexpliquer par les tarifs
rduits pour les familles ; par contre en patinage artistique le montant moyen est du
double de la cotisation de base (1078 contre 510 ).
Les sports de glace restent donc des sports chers avec en 2009-2010 des adhsions
510 euros minimum pour un enfant en patinage artistique et 529 pour le hockey
sur glace, sans compter le cot de lquipement, particulirement onreux pour le
hockey. Cela conduit exiger du club un service de qualit.
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Sans entrer dans le dtail des rsultats, on note sur la priode la remonte en 20092010 des Seniors en 2 division aprs deux saisons o ils taient redescendus en 3
division : ils ont manqu de peu laccession la 1re division lissue de la saison 20092010 en terminant mdaille de bronze du championnat (seuls les deux premiers
montent).
Les Cadets Elite nont pas accompli des performances suffisantes (13place) pour se
maintenir dans ce championnat national, donc coteux en dplacements, et ils ny
participent plus depuis 2009-2010, jouant en catgorie Excellence.
Les Minimes ont accompli des performances notables avec un titre de champion dIlede-France en 2006 et plusieurs titres de vice-champion, participant alors aux quarts ou
aux demi-finales nationales.
Les autres quipes ont glan des places dhonneur en championnat rgional, surtout en
dbut de priode (Espoirs champions dIle-de-France en 2005). Mais en 2009-2010 le
club ne place aucune de ses quipes sauf les Minimes sur les podiums du
championnat rgional.
Globalement, le bilan est donc beaucoup moins brillant quen patinage artistique.
Les objectifs du club ont t de faon constante :
-
Inspection gnrale
26/121
NOMBRE
60
47
50
35
40
26
30
30
21
15
20
6
10
0
M o ins de 7 a ns M o ins de 9 a ns
M o ins de 11
a ns
M o ins de 13
a ns
M o ins de 15
a ns
M o ins de 18
a ns
Es po irs
S e nio rs
AGES
On compte 21 joueuses filles en 2010 (sur 271 licencis soit 7,7 %). Elles ne forment pas
une quipe spare mais jouent avec les garons, ce qui est autoris jusqu 14 ans. Le
club compte 2 athltes seniors inscrites sur la liste ministrielle en hockey : [.........] et
[.........].
1.3.5.
chaque anne les clubs versent des cautions la FFHG (2500 pour lquipe Senior)
pour payer les pnalits encourues pendant les matchs (92 pour une suspension,
qui est mise la charge du joueur). La Fdration rembourse ensuite les troppays ;
Lors des transferts, une indemnit doit tre paye la FFHG, ce qui a t le cas
pour 3 joueurs trangers ;
Inspection gnrale
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Le cot de larbitrage qui revient au club 8000 par an selon le Prsident, nest
pas couvert par les recettes de billetterie (Un match de 2e division domicile
cote 800 en raison de la prsence obligatoire darbitres appartenant une ligue
diffrente et dun mdecin).
Les budgets prvisionnels et raliss pour la saison 2009/2010 du Hockey Majeur (seniors
disputant les matches de 2 division) et du hockey Mineur (autres catgories) ont t
transmis la CNSCG avec le projet de budget 2010/2011. Les tableaux dtaills figurent
en annexe n VII et peuvent tre rsums ainsi :
EN
CHARGES
PRVUES
CHARGES
RALISES
PRODUITS
PRVUS
PRODUITS
RALISS
RSULTAT
PRVU
RSULTAT
RALIS
CART
PREVU/RALIS
HOCKEY
MAJEUR
82 850
94 750
(+ 12 000)
110 250
70 300
(- 30 000)
27 400
- 24 450
- 51 850
HOCKEY
MINEUR
92 950
81 500
(- 11 500)
78 500
- 14 450
7903
+ 22 353
175 800
176 250
(+ 450)
188 750
12 950
- 16 547
- 29 500
SYNTHSE
CLUB
89 403
(+ 11 000)
159 703
(- 29 000)
Pour le hockey majeur, le budget est dun peu moins de 95 000 en ralis ; Les
dpenses se divisent en trois parts : rmunrations (35 %), frais de championnat (47 %),
frais de gestion (17%). On constate :
- une sous-estimation manifeste des charges dont les plus importantes : les
rmunrations de lencadrement technique (logement, avantages divers : + 11 000 )
ainsi que les frais de matriel sportif (6000 ) en sont la cause, compenses en partie
par la baisse des autres charges (rceptions, buvette, voyages).
- et une surestimation des produits, en particulier de la subvention de la Ville qui lui
est affecte (60 000 ) tandis que le sponsoring attendu ne sest pas concrtis (- 6000
).
Le dficit du hockey Majeur est de 25 000 .
Pour le hockey Mineur, qui a un budget ralis un peu infrieur (81 000 ) mais qui
englobe les 7 autres catgories de joueurs, les rmunrations reprsentent 66 %, les
frais de championnat 33 % et il nest pas compt de frais de gestion. Les conclusions
sont inverses de celles du hockey Majeur :
-
les produits sont lgrement plus levs en raison de la bonne rentre des
cotisations, qui y sont intgralement affectes (pas de part de la subvention Ville
sur ce poste).
Inspection gnrale
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Le hockey Mineur est positif de 7900 . Au total, le dficit du secteur hockey est de
16 500 alors que la prvision donnait un rsultat positif global de 13 000 . On
saperoit donc que cest le hockey Mineur qui a financ le hockey Majeur alors que ce
dernier a fait preuve de prvisions irralistes pour les recettes et na pas contrl ses
dpenses dans loptique de laccession la premire division (50 000 dcart entre le
budget prvu et le ralis). A sa dcharge, on peut reconnatre que certains
dplacements coteux ( Anglet dans les Pyrnes-Atlantiques) lui ont t imposs par
le calendrier sportif. La baisse des charges de dplacement du Hockey Mineur montre
que ce dernier a t sacrifi : certains entranements ont t annuls et des
dplacements ont t pris en charge par les parents ou les joueurs.
Le budget prvisionnel 2010/2011 se rapproche poste par poste du ralis en
2009/2010, ce qui permettrait dobtenir un rsultat lgrement positif pour lensemble
(8600 ). Le Hockey Majeur voit son poste Matriel supprim et les rmunrations
diminues, tout en comptant sur lappui dun sponsor, tandis que le Hockey Mineur
bnficie son tour de dpenses de matriel sportif tout en voyant ses autres
recettes augmenter.
1.3.5.2.
Minimum
Maximum
Moyenne
494 412
581 910
2 325 404
2 392 826
1 057 662
1 094 971
152 995
157 000
665 080
686 640
377 012
386 732
93 280
110 000
607 600
649 000
232 608
251 892
Source : FFHG
On voit que le budget 2009 du club (95 000 de dpenses) se situait quasiment au
minimum de ceux des quipes de 2 division. Or un budget minimum en Premire
division augmente dj dun tiers par rapport celles de la 2 division, et reprsente
plus de 370 000 en moyenne. Laccession au niveau professionnel de la Ligue Magnus
signifierait au minimum un budget de 500 000 gal aux 2/3 de lactuel budget du club
tout entier et donc la ncessit de puissants concours extrieurs dont le club est
actuellement compltement dpourvu. Pour bien figurer en Ligue Magnus, il faut un
budget de 2 M.
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Dans ces conditions, la tendance serait sans doute de demander une aide renforce de
la collectivit publique dailleurs prvue dans la convention5. Le rapport de la Cour des
Comptes du 9 dcembre 2009 sur Le soutien des collectivits locales aux clubs sportifs
professionnels a montr que laccompagnement de la professionnalisation pouvait
induire un accroissement sensible du soutien financier des collectivits territoriales
pour faire face aux charges salariales impliques par des objectifs ambitieux ou leurs
difficults financires en cas de mauvais rsultats. La Cour constate par ailleurs que
leffort des collectivits ne fait lobjet que de chiffrages approximatifs et que les
retombes positives de leur implication financire dans les clubs sont supposes mais le
plus souvent non mesures.
Le Directeur gnral de la Fdration franaise de hockey sur glace estime pour sa part
quil faudrait favoriser un accord entre les diffrents clubs de la rgion parisienne6 pour
rebtir une grande quipe en groupant les moyens pour recruter les joueurs. Les
Franais volants ont jou ce rle de club phare de la rgion parisienne et ont attir, par
le pass, les joueurs de haut niveau. Il faudrait favoriser ce renouveau, mais ce nest
pas facile car chaque club voit dabord ses propres intrts.
Certains comme le prsident de la FFSG alors militent pour une scission des deux
activits des clubs de sports de glace afin que les difficults financires du hockey
engendres par la monte en lite nentranent pas la dconfiture du club tout entier et
donc de sa section patinage artistique. Une solution alternative la cration de deux
clubs autonomes est de garder une structure unique mais que lassemble gnrale du
club sengage ce que le hockey reste un niveau formateur sans prtendre accder
aux premires divisions. Sil est connu que le patinage artistique paie pour le
Hockey , ces ides nont pas t voques par les membres du club rencontrs par les
rapporteurs ou lors de lassemble gnrale du 3 juin 2010.
Article 12 : Toute rtrogradation ou au contraire ascension de lquipe fanion est susceptible dimpliquer la
rvision du montant de la subvention alloue .
6
La seule quipe francilienne classe 14 et dernire de la Ligue Magnus en 2008-2009 tait Neuilly-sur-Marne.
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Le club organise galement lextrieur de Paris des galas intituls Ferie sur glace ,
qui comprennent linterprtation de comdies musicales franaises et internationales
par 14 patineurs avec des dcors et costumes qui sont pays par le club et raliss par 2
mamans. Les jeunes y participent de novembre fvrier pour une dizaine de
reprsentations sur des patinoires permanentes ou mobiles.
Le club est rmunr par un forfait frais de restauration inclus (le tarif normal est de
4000 HT plus les frais de dplacement). Les droits de SACEM sont pays par
lorganisateur. Le club peut pratiquer des tarifs plus favorables (3500 pour loffice de
tourisme de la ville de Cabourg le 17 fvrier 2008). Le club sarrange pour ne pas avoir
de frais de nuite en rentrant immdiatement en car sur Paris aprs la reprsentation.
Les patineurs sont rgls en forfaits (8 pour les frais de dplacements et de repas, 30
pour les reprsentations).
Lexistence de deux socits responsabilit limite lies lassociation FV Pro
artistique et FV Pro hockey et dune socit Ol Production destines aux
activits caractre professionnel devait faciliter lorganisation de ces prestations
commerciales. Toutefois, ces socits ont eu une faible activit et ont t dissoutes.
Prconisation n2 : Dfinir dans la convention dobjectifs (et dans la convention de DSP)
les conditions auxquelles le club peut utiliser ses crneaux des fins commerciales.
1.4.2.
Le stage La Roche-sur-Yon
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Pour faire rentrer quelques subsides, le club sous-loue la glace quand elle est libre
dautres associations ou organismes (Ecole de sports dt de la Roche-sur-Yon, club de
danse sur glace de Fontenay-sous-bois, patineurs de Rez prs de Nantes) qui y
organisent leurs propres stages (2 heures par jour). Des conventions avec le club sont
passes cet effet et ces stages disposent galement dun agrment du Ministre des
sports, qui lui est transmis.
Le club organise galement pendant le stage un gala de patinage artistique qui amne
quelques rentres. A noter que la facture de la SACEM a t intgre dans les comptes
du stage bien quelle soit libelle au nom de la filiale du club Franais Volants Pro
Artistique).
Un dossier comprenant les pices essentielles du stage 2009 a t communiqu aux
rapporteurs. Toutefois il ne comprenait ni budget prvisionnel, ni bilan pdagogique et
financier. Le club na pas fourni de dcompte analytique indiquant les diffrents frais
impliqus par lorganisation et le droulement du stage. Aucun compte rendu de
runion de Comit Directeur ou dassemble gnrale nen fait tat.
Les membres du Comit Directeur disposant dune dlgation de signature sur les
comptes bancaires du club ntant pas prsents en permanence, le Manager Gnral se
voit confier une provision de 2000 sur laquelle il impute les dpenses ralises pour le
stage ; il se fait rembourser la rentre les dpenses ayant dpass la somme alloue.
Le suivi des dpenses occasionnes nest dailleurs pas effectu avec une rigueur
excessive puisque la location de la patinoire du 6 juillet au 22 aot 2009 a fait lobjet
dun commandement de payer envoy par le Trsor public au club le 3 novembre 2009,
ce qui a occasionn des frais supplmentaires dun montant de 284 .
Daprs une fiche recettes-dpenses tablie par le club pour le stage 2009, les deux
postes les plus importants sont les salaires (35 363 ) puis la location de la glace (25 179
), pour un total de 115 057 . Les recettes couvrent presque la totalit des dpenses
(114 044 ) avec les inscriptions des membres du club (68 128 soit 59,7 %), les
contributions des autres clubs (43 211 , soit 38 %), le gala (2705 soit 2,3 %). En
2008, la participation des membres du club des Franais Volants tait suprieure, avec
prs de 70 % des recettes, pour un stage dont les recettes taient suprieures de 27 %
(144 000 ).
En conclusion, le club est attach ce stage qui lui permet de poursuivre
lentranement des quipes de comptition pendant lt et demployer ses moniteurs
sur toute lanne. Il semble par contre erron de soutenir que le stage rapporte
vraiment au club, puisquil tait en dficit en 2009.
Les hockeyeurs ne participent pas au stage dt (qui a eu lieu par le pass), car cela
est trop coteux tant donn le nombre de participants : selon le secrtaire de la
section hockey sur glace au cours du Comit Directeur du 17 octobre 2006, il faudrait
que le stage soit mont autour dun grand nom du Hockey pour quil soit frquent. La
question na pas t repose depuis.
Afin de mieux apprhender le droulement du stage dt, il serait souhaitable quun
budget prvisionnel dtaill soit arrt par le bureau de la commission sportive et quun
bilan complet, pdagogique et financier, lui soit communiqu chaque anne aprs la
ralisation du stage. Il serait galement souhaitable que le club cherche quelques aides
financires extrieures comme celle du CNDS.
Prconisation n3 : Etablir un budget prvisionnel dtaill du stage dt La Roche-surYon valid par les instances sociales, ainsi quun bilan complet ; rechercher des aides
financires extrieures pour ce stage.
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1.4.3.
Ils sont organiss pendant les petites vacances, en dehors de la Toussaint o la patinoire
est ferme pour les Masters de tennis, et font lobjet dune tarification spciale : 100
la semaine pendant 5 jours pour des cours quotidiens de 12H30 14H30. Des stages
dt sont galement organiss Bercy pendant deux semaines fin juin dbut juillet de
17H 20H puis de 13H 16H 150 par semaine.
Les stages sont grs par les enseignants, mais cest le secrtaire de la section qui
prend les inscriptions.
De mme, un stage de hockey sur glace a t organis pour une quinzaine denfants de
Moustique (9 ans) Minimes (14ans), par groupes de niveau pendant les vacances de
fvrier.
Ils donnent lieu des facturations supplmentaires et gnrent selon le Manager
Gnral un chiffre daffaires important.
Le commissaire aux comptes a mis des rserves la certification des comptes en 2008
du fait de labsence de procdures crites relatives aux cotisations et aux ressources
lies aux stages, ainsi que les recettes accessoires . De fait, aucun dossier complet de
stage court na pu tre vrifi par les rapporteurs et il na pas t possible dvaluer la
part de rglements oprs en liquide.
A partir de la subvention thorique de rfrence de 13 par licencis sont ajouts 5 critres additionnels de
majoration de la subvention (+0,50 par critre et par licenci) : promotion du sport fminin, promotion du
sport pour les personnes handicapes, promotion du sport senior, promotion dactions vise sociale (de
formation ou visant les jeunes enfants), prsence du club dans un quartier politique de la ville. Aucun de ces
critres nest dailleurs susceptible de sappliquer aux Franais Volants, ni dailleurs le critre de pondration
(-7 ) pour les associations financires excdentaires : fonds propres suprieurs une anne de
fonctionnement, rsultat de lexercice suprieur la subvention verse).
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La subvention reue est dailleurs trs suprieure au montant thorique qui serait
octroy si lon appliquait le critre de base de 13 par licenci : 120 000 contre
8450 (pour 650 licencis).
En outre, le club na pas communiqu aux rapporteurs, dont les moyens de contrle en
matire de fichier dadhrents une association sont limits par la jurisprudence du
Conseil dEtat, de statistiques compltes relatives la rpartition hommes-femmes, aux
diffrentes catgories dge, la rpartition du montant des adhsions, lorigine
gographique des adhrents (parisienne ou autre et rpartition), au taux de
renouvellement des adhsions, etc. Il est dailleurs douteux que ces statistiques soient
tablies par les secrtaires de section et servent de base de rflexion aux membres du
Comit Directeur. Quelques lments ont cependant t rendus publics, dont il sera fait
tat ci-dessous.
Comme le montrent les tableaux suivants, le nombre dadhrents calculs par
lassociation varie suivant les sources : bilans produits chaque anne lassemble
gnrale de lassociation (tableau 1) ou bien lments transmis par les prsidents du
club sur la base des logiciels de traitement des adhsions (tableau 2). Un troisime
tableau rcapitule les diffrences de chiffres entre les deux premiers tableaux. Un
tableau plus dtaill exploitant les deux sources figure en annexe n IX au prsent
rapport.
TABLEAU 1 - SOURCE : Bilans dactivit prsents lassemble gnrale du club
Licencis
31.12.2006
31.12.2007
31.12.2008
30.06.2009
Patinage
artistique
Hockey
sur glace
Nombre
total de
licencis
380
350
345
322
250
275
280
248
6508
625
625
570
TABLEAU 2 - Source : Prsidence du Club des Franais Volants, 25 mai 2010 et iClub, logiciel
dadministration du club Section hockey sur glace
8
9
Licencis
2006-2007
2007-2008
2008-2009
2009-2010
Patinage
artistique
Hockey
sur glace
Nombre
total de
licencis
367
407
322
3859
250
275
225
271
617
682
547
656
Inspection gnrale
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Licencis
2006-2007
2007-2008
2008-2009
2009-2010
Patinage
artistique
Hockey
sur glace
Nombre
total de
licencis
+ 13
- 57
+ 23
- 63
+ 55
- 23
+ 33
- 57
+ 78
- 86
On voit donc que si on se fie aux bilans dactivit, les effectifs du club seraient rests
quasiment stables les trois premires annes vers 625 membres, subissant une chute de
55 units en fin de saison 2009 (570 membres au total). Les chiffres fournis par la
prsidence sur la base des licences (du moins pour le hockey) aboutissent des
volutions plus erratiques sur la priode examine et un effondrement encore plus
marqu de 682 adhrents en 2007-2008 547 en 2008-2009, soit 135 adhrents de
moins, la baisse touchant prs dune centaine dadhrents du patinage artistique.
Quoi quil en soit, les deux tableaux confirment la baisse du nombre des adhrents
survenue en 2008-2009 qui justifie, avec la baisse des participants aux diffrents stages,
le manque de recettes constat dans les comptes du club sur lexercice clos en 2009
(rapport du Trsorier Gnral lassemble gnrale du 3 juin 2010).
Il faut ajouter que les bilans dactivit ne sont pas exempts derreurs et de
contradictions : ainsi, le nombre total de licencis cit en 2006 ne correspond pas au
total des adhrents des deux sections figurant dans les deux parties qui leur sont
consacres (650 au lieu de 630 en ralit) ; ainsi aussi les chiffres cits dans le compte
rendu de lassemble gnrale peuvent diverger des rapports tablis par les sections :
cest le cas lors de la dernire AG o le patinage artistique annonce 322 adhrents au 30
juin 2009 contre 345 lanne prcdente alors que dans le document prpar par la
section il est mentionn 370 adhrents et 400 lanne prcdente. Or cest ce dernier
chiffre qui savre le plus proche de la ralit puisquun recomptage des dossiers du
patinage artistique pour 2007-2008 donne approximativement 415 licences (407 selon le
tableau n2).
On doit donc regretter que les informations sur les adhsions donnes dans ces bilans
aux membres de lassemble gnrale et la Ville de Paris qui les reoit dans le cadre
de la demande de subvention, ne soient pas fiabilises.
Les rapporteurs rejoignent entirement le constat fait par le commissaire aux comptes
dans son rapport gnral sur les comptes clos au 31 aot 2008, qui dplorait labsence
de procdures crites, qui ne permet pas dapprcier pleinement les ressources de
lassociation dont le suivi reste parfaire, notamment en ce qui concerne les
cotisations .
Il convient donc de mettre en place des instruments de suivi qui permettront un
contrle et un pilotage de premier niveau par le Trsorier Gnral et le Prsident et des
vrifications annuelles plus approfondies par le commissaire aux comptes. Le secrtaire
de la section patinage artistique, trs au fait des questions informatiques, pourrait
utilement crer les fichiers ncessaires, et rendre le mme service la section hockey
sur glace.
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- avoir pay la cotisation annuelle ainsi que le droit dentre, dont les montants sont
fixs par lassemble gnrale.
Larticle 7 des statuts dfinit de faon classique les diffrentes catgories dadhrents
de lassociation : membre et membres dhonneur . Ces derniers qui nont pas
voix dlibrative aux assembles gnrales peuvent assister aux runions du Comit
Directeur et de lassemble gnrale. Ils rendent ou ont rendu des services signals
lassociation . Ils ne paient ni cotisation annuelle ni droit dentre. Un membre
dhonneur a particip en 2009 aux runions du Comit Directeur avant dy tre lu en
2010.
Il nexiste pas de catgorie de membres bienfaiteurs .
On peut estimer quen raison du parrainage exig, cette association est en thorie
ferme . En pratique, cette clause nest pas respecte mais la seconde condition
(agrment par le Comit Directeur) permet elle seule dliminer les candidatures
excdentaires par rapport aux capacits daccueil, par exemple en patinage artistique.
2.1.3.
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Inspection gnrale
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- il dcide de toutes les questions urgentes et non prvues sous rserve den rendre
compte au Comit Directeur dans sa plus proche runion.
Comme il nexiste pas de traces crites des runions du Bureau et quil nest pas rendu
compte de ses dcisions au Comit Directeur comme cela est prvu dans les statuts, il
est difficile de retracer lactivit effective de cet organe : rythme des runions,
dcisions relatives au personnel ou aux tarifs...
2.1.3.3. Les Commissions sportives
Les deux Commissions Sportives prvues par larticle 6, la Commission Sportive de
hockey sur glace et la Commission Sportive de patinage artistique et de danse sur
glace, constituent en pratique linstance de gestion de base des activits. Elles
nont pas de personnalit morale distincte de celle du club.
* Composition
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Le Prsident
Inspection gnrale
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- en cas de partage des voix dans un vote, sa voix est prpondrante sauf lors de
llection des membres du Bureau du Comit Directeur (larticle 8 des statuts tend
cette prrogative et cette restriction au Prsident de sance ) ;
- il peut demander au Bureau du Comit Directeur, au Comit Directeur et aux
Commissions Sportives une deuxime dlibration sur toute dcision quil estimerait
prise en contradiction avec les rglements existants. Ce droit darrt nest valable que
pour les dcisions prises au cours de la sance prcdente concernant la lgislation
et lorganisation sportive, administrative ou financire (on se souvient que le Comit
Directeur dispose dj dun pouvoir dvocation des dcisions du Bureau) ;
-
il faut ajouter que le Prsident est le seul avoir la signature sur le compte
[.........].
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Le Trsorier Gnral
Ses fonctions sont dfinies par larticle IV du rglement intrieur relatif aux Finances
:
- il reoit les instructions du Prsident de lassociation et doit lui rendre compte de
la comptabilit de lassociation effectue par le service comptable ;
- il surveille lexcution du budget et tablit en fin dexercice les comptes de gestion
et le bilan et les soumet au Comit Directeur pour approbation par lassemble
gnrale ;
- il prpare le budget de lexercice suivant et le soumet lassemble gnrale aprs
accord du Comit Directeur ;
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Lassemble gnrale
Larticle 11 des statuts fixe dans un certain dsordre les attributions et les modalits
de fonctionnement de lassemble gnrale.
* Attributions
Lassemble gnrale :
-
approuve les comptes de lexercice clos, vote le budget des exercices suivants,
dlibre sur les questions mises lordre du jour ;
se prononce, sous rserve des approbations ncessaires (?) sur les modifications de
statuts ;
On constate donc lexistence dune double comptence financire pour la fixation des
tarifs : lassemble gnrale le montant des adhsions et cotisations, aux
commissions sportives les tarifs des cours (avec une ratification par le Comit Directeur
qui ne semble pas effective dans les faits art. 3). Dans la pratique les bureaux des
Commissions Sportives fixent les tarifs applicables au loisir, lcole de glace, etc. Les
rapporteurs nont pas trouv trace dans les documents communiqus de dcisions
expresses dadoption ou de modification des tarifs qui peuvent dailleurs tre
anciennes en ce qui concerne le patinage artistique, sans variation depuis 2006.
Toutefois en hockey les tarifs ont t modifis sans que lon trouve trace de
lapprobation du Comit Directeur.
Il serait bon de prvoir dans les statuts que les comptes peuvent tre consults par les
adhrents pralablement lassemble gnrale annuelle.
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* Fonctionnement
Lassemble gnrale est convoque par le Comit Directeur ou sur demande du quart
de ses membres (il pourrait tre prcis que cest le Prsident qui la convoque sur la
demande de ces membres). Son bureau est celui du Comit Directeur, qui tablit son
ordre du jour.
Lassemble gnrale dcide des modalits de vote qui peuvent avoir lieu par appel
nominal, main leve ou au scrutin public, sauf en ce qui concerne llection des
membres du Comit Directeur qui doit tre opre au scrutin secret.
Le vote par procuration est autoris, ce qui conduit prvoir une commission de
vrification des pouvoirs pour sassurer du quorum (art. IX.1. du rglement intrieur).
Celui-ci est du quart des membres ; sil nest pas atteint, une autre assemble est
convoque six jours au moins dintervalle et peut dlibrer sans condition de
quorum.
Afin dviter toute suspicion, il serait utile de limiter le nombre de procurations
utilisables une ou deux par personne.
Les dcisions sont prises la majorit simple des voix des membres prsents et
reprsents. Cette disposition de larticle IX.4 du RI souffre une exception pour la
modification des statuts.
Selon lart. IX.5 du rglement intrieur, les comptes rendus des sances sont publis et
remis aux membres de lassociation. Il na pas t trouv trace de laccomplissement
de ces formalits. Il serait ais den assurer la publication sur le site Internet du club,
ce qui nest pas fait actuellement. Par contre les procs-verbaux sont signs et
paraphs (en 2006 : par le prsident de la commission de vrification des pouvoirs, le
nouveau Prsident qui ntait pas celui qui a prsid lassemble et la nouvelle
Vice-Prsidente ; celui de 2010 a t sign par le Prsident).
Il nexiste pas de distinction entre assembles gnrales ordinaires et assembles
gnrales extraordinaires. La seule disposition spcifique concerne la modification
des statuts (article 12) :
- le quorum est celui du quart des membres de lassociation10 comme pour les
dlibrations ordinaires, sans quorum seconde convocation au moins six jours
dintervalle ;
- mais les statuts ne peuvent tre modifis qu la majorit des deux tiers des voix
des membres prsents ou reprsents, et si cette majorit nest pas atteinte, sans
condition de majorit renforce seconde convocation de lassemble, au moins six
jours dintervalle.
Il peut donc y avoir en thorie trois convocations successives si les conditions de
quorum puis de majorit ne sont pas remplies.
Enfin, lassemble gnrale est comptente en cas de dissolution de lassociation sans
modalits de dlibration particulires. Conformment la loi de 1901, les biens de
lassociation seraient alors dvolus non aux socitaires, en dehors de leurs apports,
mais une ou plusieurs autres associations (art. 13).
Il serait utile de prvoir clairement les distinctions entre les assembles gnrales
ordinaire et extraordinaire (objet, conditions de quorum et de dlibration).
10
Larticle 12, 2 alina fait rfrence par erreur aux membres viss au premier alina de larticle 9 , alors
que cet article concerne le Bureau de lassociation ; lalina suivant cite les membres viss lalina 2
article 3 (sic). Ce renvoi devrait tre harmonis et rectifi.
Inspection gnrale
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Deux autres points qui ne sont pas rgls par les statuts ni dans le rglement
intrieur mriteraient dtre prciss, afin dviter les interrogations souleves lors de
la dernire assemble gnrale :
-
ASSEMBLE
GENERALE
28 FVRIER
2006
17 JUIN 2008
3 JUIN 2009
3 JUILLET
201011
Exercice
2004/2005
2005/2006
2007/2008
2008/2009
Membres PA
Votants PA
50
91
12
Dont pouvoirs
Membres HG
129
Votants HG
20
Dont pouvoirs
Total membres
230
179
256
283
Total votants
91
32
76
198
Dont pouvoirs
Quorum
7
58
Prsents
45
25
122
64
71
68
On constate donc quen 2008 une deuxime convocation aurait d tre organise pour
respecter les statuts, faute de quorum (32 votants sur 45 minimum). Aucune assemble
gnrale na eu lieu en 2007, ce qui est irrgulier au regard de larticle 11.4 des
statuts.
Selon le Prsident de lassociation, le club sest heurt des difficults pour
reconstituer la comptabilit aprs le dpart de lancien Trsorier en mars 2006 et le
compte rendu du Comit Directeur du 26 avril 2009 prvoyait que lassemble gnrale
2009 approuverait les comptes des deux exercices prcdents (2006-2007 et 20072008). Il ne ressort pas trace de lapprobation des comptes de lexercice 2006-2007 par
lassemble gnrale dans les dossiers du club.
11
Inspection gnrale
46/121
2.1.4.
sport.
Les statuts actuels datant de 1997 nont pu prendre en compte les dispositions du
dcret n2002-488 du 9 avril 2002 pris pour lapplication de larticle 8 de la loi n84610 du 16 juillet 1984 modifie et relatif lagrment des groupements sportifs,
actuellement codifies larticle R.121-3 du code du sport. Ces dispositions doivent
normalement y figurer pour que le club reoive lagrment de lEtat.
Pour tre conformes larticle R.121-3, les statuts doivent imprativement
comprendre des dispositions garantissant le fonctionnement dmocratique de
lassociation, la transparence de sa gestion et lgal accs des hommes et des
femmes ses instances dirigeantes.
Les modifications apporter aux statuts actuels concernent12 :
2.1.4.1.
Les statuts prvoient ce nombre minimum (deux fois par an pour le Comit Directeur, 1
fois par an pour lassemble gnrale). Il convient de respecter les rythmes fixs par le
texte, ce qui na pas toujours t le cas jusqu prsent.
12
Inspection gnrale
47/121
Disposition introduire, tant prcis que les comptes approuvs doivent tre transmis
dans ce mme dlai de 6 mois la Ville de Paris (cf. art. 7 de la convention
dobjectifs).
2d) que tout contrat ou convention pass entre lassociation dune part, et un
administrateur, son conjoint ou un proche, dautre part, est soumis pour autorisation au conseil
d'administration et prsent pour information la plus prochaine assemble gnrale :
En premier lieu, selon larticle R121-3, les statuts doivent comprendre des dispositions
destines garantir les droits de la dfense en cas de procdure disciplinaire, ce qui
est fait par larticle 4 qui dfinit, a minima, les modalits de radiation dun membre :
- dune part, il institue une procdure permettant ladhrent concern de
sexpliquer devant le Comit Directeur, pralablement la prise dune dcision de
radiation ;
- dautre part, il prvoit les motifs justifiant la radiation (non-paiement de la
cotisation ou motif grave , sans autre prcision) ;
-
Le rglement intrieur dtaille les sanctions disciplinaires qui peuvent tre infliges
aux commissions sportives, leurs dirigeants et leurs membres : avertissement,
rappel lordre, blme, radiation temps ou dfinitive : la dcision est prise par le
Comit Directeur aprs audition de lintress (art. III.2).
Inspection gnrale
48/121
Ces dernires dispositions devraient tre transfres dans les statuts. La circulaire
ministrielle prconise de reprendre les rgles de procdure disciplinaires mises en
oeuvre au sein de(s) la fdration(s) sportive(s) concerne(s). A tout le moins, le droit
dtre assist par un dfenseur pendant la procdure devrait tre ajout.
En second lieu, les statuts doivent prvoir labsence de toute discrimination dans
lorganisation et la vie de lassociation : or aucun article de la charte rgissant le club
nindique que lassociation et ses membres sinterdisent toute discrimination fonde
sur des critres de nationalit, de race, de religion ou de critres politiques ou sociaux.
Il conviendrait dajouter dans les statuts une phrase en ce sens.
Plusieurs projets de modification des statuts ont t prpars par des membres du
Comit Directeur, en 2007 et 2008 notamment, mais aucun na t prsent
lassemble gnrale (annexe nXIV : rsum des documents de travail 1) dat du 6
dcembre 2008 et 2) intitul statuts assemble gnrale 2008 ).
Une grande partie des prconisations qui prcdent figurent dans les deux documents
de travail qui se compltent en ne se recoupant que sur quelques points. Dans le
second document, le rglement intrieur ne comporterait plus que des dispositions
dapplication, les rgles de fond ayant t transfres dans les statuts, ce qui est une
avance positive.
Il serait utile de les mixer pour arriver des statuts oprationnels et entirement
conformes au code du sport, tout en leur conservant une ncessaire simplicit. Il est en
tout cas essentiel, dans ce club qui connat une gestion dconcentre, de bien dfinir
les attributions de chaque institution et les liens qui les unissent.
Prconisation n5 : Modifier les statuts pour les moderniser et les mettre en conformit
avec le code du sport, et mettre en place le registre spcial de lassociation.
La gouvernance de lassociation
Une gestion par les bnvoles qui trouve ses limites
Inspection gnrale
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Inspection gnrale
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Enfin, le club ne cherche pas recueillir et analyser les desiderata de ses licencis qui
sont aussi ses clients ni mesurer leur taux de satisfaction par des enqutes, des
sondages, une bote ides, une tribune libre sur le site Internet...
Dans tous ces domaines (politique gnrale, pilotage par objectifs, contrle interne,
information des licencis, etc.) il est ncessaire de mettre en place une meilleure
organisation, le cas chant en se faisant assister par des spcialistes extrieurs, et en
un mot de faire preuve de davantage de professionnalisme, ce que la taille et le budget
du club autorisent et commandent.
2.2.1.3. Un renouveau de lquipe dirigeante suivi dune contestation de la
gestion de la part de certains adhrents
En 2006, lors du renouvellement du Comit Directeur, il y avait davantage de candidats
que de siges pourvoir (21 contre 16), ce qui tait signe dune certaine lassitude
envers lquipe sortante : lassemble gnrale na pas reconduit un certain nombre de
membres du Comit Directeur, entranant lviction du Prsident, fils du fondateur
historique du club, du Trsorier Gnral et de deux membres sortants.
Mais, de fait, une certaine instabilit dans les titulaires de postes de membres du
Bureau a pu tre constate pendant le mandat de la nouvelle quipe dirigeante (20062010) :
- le poste de Trsorier Gnral avec les dmissions successives en mars 2006, puis en
juillet 2009, des titulaires successifs de la fonction, [........................................] ;
le membre de phrase (ou la phrase) qui prcde a t occult(e) conformment aux
dispositions de la loi du 17 juillet 1978 relative l'accs aux documents
administratifs. ;
- la dmission du Secrtaire Gnral suite [.........] en 2007 ;
- la dmission du Premier Vice-Prsident en juin 2009, suite son dpart en province ;
- la dmission dun membre du Comit Directeur insatisfait du fonctionnement dudit
Comit, toutes les dcisions tant prises lavance par le bureau , selon lui, en
juillet 2009 ;
- un membre du Comit Directeur a t dclar dmissionnaire de fait par ledit
Comit en juin 2009, bien que les statuts ne prvoient pas cette possibilit, lintress
nayant jamais sig depuis sa dsignation en 2006.
Les raisons de ces dmissions sont essentiellement le dpart en province [.........] de
lintress, ou des problmes de gestion du club [..........................................].
Le membre de phrase (ou la phrase) qui prcde a t occult(e) conformment aux
dispositions de la loi du 17 juillet 1978 relative l'accs aux documents administratifs.
Lors de lassemble gnrale du 3 juin 2010, un ensemble dadhrents a propos un
nouveau projet pour le club ( projet DICKSON , cf. 1.1.) en patinage artistique et en
hockey, alors que lquipe sortante ne prsentait pas de bilan global de son activit sur
4 ans ni de programme pour le mandat suivant. Il y avait au total 32 candidats pour 16
places au Comit Directeur, ce qui atteste de la sant dmocratique de lassociation, en
dpit dune assistance relativement rduite de prs de 70 membres. Ces adhrents ont
mis en cause le peu de soutien apport au hockey mineur, le montant du dficit
budgtaire, labsence de transparence et de dmocratie dans le club ; ils ont propos
un projet sportif pour le hockey et le patinage artistique, ainsi quun projet
administratif et financier dvelopps sur deux pages et exposs verbalement par les
candidats qui ont tous pu sexprimer ce soir-l.
Inspection gnrale
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Les candidats de cette liste nayant pas recueilli la majorit des suffrages, leurs
propositions ne seront pas exposes en dtail, mais sur le plan de lorganisation
gnrale ils rejoignent certaines des prconisations exposes dans le prsent rapport :
ncessit de refondre les statuts, de recruter de nouveaux partenaires financiers, dun
budget par catgorie, de runions mensuelles du Comit Directeur et de runions
sportives, de dvelopper les outils de communication et dtablir des bilans de
satisfaction.
Prconisation n6 : Professionnaliser la gestion de lassociation en mettant en place des
procdures internes crites et mesurer rgulirement la satisfaction des adhrents.
2.2.2.
2.2.2.1.
Le registre unique du personnel prvu par larticle L. 1221-13 du code du travail na pas
t prsent aux rapporteurs et il na donc pas t possible dvaluer les entres et
sorties des salaris sur la longue priode. Ce registre doit tre tenu sous peine de
sanctions pnales.
Daprs la D.A.D.S. (dclaration automatise des donnes sociales unifie)
communique aux rapporteurs, le club comptait au 10 dcembre 2009 10 salaris :
-
les autres agents sont nouveaux : 4 sont prsents depuis 2008, 1 depuis 2009.
Inspection gnrale
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13
Le Manager Gnral sige parmi les 7 membres du bureau excutif de la FFSG, en tant que charg du sport
de haut niveau et pratiques du patinage.
Inspection gnrale
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pas de contrat de travail pour le Manager Gnral qui avait sign un contrat dure
dtermine dun an en 2001 puis en 2002 un autre contrat de 12 mois
renouvelables. Il na donc que des fiches de paie car ce renouvellement ne peut,
selon le droit du travail, excder une priode de 18 mois depuis longtemps expire.
Cette situation est irrgulire au regard de la Convention collective nationale du
sport qui prvoit un contrat de travail crit (article 4.2.1.).
En ce qui concerne le temps de travail, les rdactions divergent selon les contrats, la
plupart des salaris ntant pas temps plein, ce qui leur permet de travailler pour
dautres clubs le cas chant. Dans le dernier tat de leur rdaction, les contrats
dure indtermine ne font tat que dune dure annuelle de travail accomplir, avec
parfois un horaire hebdomadaire, la rmunration fixe mensuelle correspondant la
dure de travail annuelle lisse sur lanne. Ainsi, la responsable technique du
patinage artistique doit 629 heures annuelles, ce qui correspond 17 heures sur 37
semaines. Les contrats saisonniers prvoient un horaire minimal par semaine plus des
heures rpartir sur lanne.
Les contrats contiennent la dure et les horaires de prsence hebdomadaires des
entraneurs. Mais ils prvoient aussi que ces horaires pourront varier selon les priodes
de travail afin quils soient compatibles avec la spcificit de lactivit de
lassociation : encadrement des patineurs lors des dplacements nationaux et
internationaux, participation lorganisation et au droulement des manifestations
organises par le club, aux matchs de hockey, priodes de vacances Ces sujtions
imposent une modification de la rpartition et de la dure des horaires hebdomadaires
et du jour de repos des collaborateurs prvus initialement dans les contrats.
De fait, les horaires prcis figurant actuellement dans les contrats ne cadrent pas
prcisment avec les horaires de cours dcoulant du planning doccupation
hebdomadaire de la patinoire.
En pratique, le manager gnral tablit 15 jours lavance un planning hebdomadaire
qui est ensuite revu avec les moniteurs en fonction des heures rellement effectues,
pour se conformer leurs horaires totaux et viter le paiement dheures
complmentaires. Ces plannings constituent des tableaux de service mensuels et
annuels. Chaque entraneur conserve le double de ses plannings, le planning gnral
tant affich dans le vestiaire des entraneurs.
* Les clauses dexclusivit
Certains des contrats ont fait lobjet davenants le 1er septembre 2008 pour adoucir les
clauses dexclusivit et de non-concurrence qui y taient incluses.
Si le responsable de lquipe de hockey ne doit tre li aucune autre association de
sports de glace , les autres entraneurs, qui ne sont pas temps complet, doivent
informer le Prsident de lassociation de toute autre activit professionnelle et ne pas
exercer une autre activit professionnelle qui serait incompatible avec leur contrat de
travail . Cette rdaction est prfrable la prcdente qui interdisait toute activit
professionnelle sauf accord du club , disposition qui ntait pas motive et qui nest
pas applicable aux salaris temps partiel car la notion de travail temps partiel et
celle de travail exclusif pour un employeur sont incompatibles (arrt de la Chambre
sociale de la Cour de Cassation n3318 du 11 juillet 2000).
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Lassociation doit vrifier si elle doit organiser llection de dlgus du personnel, que
larticle 3.3.1 de la CCNS rend obligatoire partir dun effectif de 7 salaris (7 10
salaris : 1 dlgu titulaire) : tous les contrats de travail des 10 salaris (dont certains
temps partiel) nayant pas t communiqus, il na pas t possible de vrifier quelle
se situe en dessous de ce seuil.
Il nexiste pas de rglement intrieur au sens du code du travail, mais il nest
obligatoire que dans les entreprises dau moins 20 salaris pour fixer les rgles en
matire dhygine et de scurit et de discipline.
Enfin, en application de larticle 20 de la loi n2006-586 du 23 mai 2006 relative au
volontariat associatif et l'engagement ducatif, les associations dont le budget annuel
est suprieur 150 000 et recevant une ou plusieurs subventions de l'tat ou d'une
collectivit territoriale dont le montant est suprieur 50 000 doivent publier chaque
anne dans le compte financier les rmunrations des trois plus hauts cadres dirigeants
bnvoles et salaris ainsi que leurs avantages en nature. Le club est invit procder
cette formalit.
Prconisation n8 : Raliser les affichages manquants au regard du droit du travail.
2.3.1.
La rglementation spcifique aux associations sportives et leur
personnel
2.3.1.1. Lagrment et les affiliations
Les Franais volants ont t agrs le 12 septembre 1969 par le secrtaire dEtat
auprs du Premier Ministre charg de la jeunesse, des sports et des loisirs, sous le
numro 94-S-59 (Val de Marne), agrment ncessaire pour obtenir laide de lEtat en
application de larticle L. 121-4 du code du sport. Aprs mise jour de son dossier, cet
agrment a t maintenu dans le dpartement de Paris, lieu de son nouveau sige
social depuis 2006 par une attestation de la DRDJS du 28 mars 2010.
Cet agrment est dlivr sous deux conditions :
que les statuts de lassociation sportive comportent les dispositions prvues
larticle R. 121-3 du code du sport (voir ci-dessus) ;
-
que lassociation soit affilie une fdration sportive agre (art. R121-2).
Les Franais volants sont affilis la Fdration Franaise des Sports de Glace et la
Fdration Franaise de Hockey sur Glace.
En dehors de laide de lEtat, lagrment permet dobtenir diffrents avantages :
cotisations de scurit sociale calcules sur la base de lassiette forfaitaire mensuelle
(arrt du 27 juillet 1994), rductions consenties par la socit des auteurs
compositeurs et diteurs de musique (circulaire n 71-165 du 15 juillet 1971),
autorisations drogatoires pour la vente de boissons alcoolises dans les enceintes
sportives.
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que pour les employeurs : exploitation sans dclaration dun tablissement o sont
pratiques des activits physiques et sportives (art. L.322-4) ; emploi dune personne
sans qualification requise (art. L.212-8).
Enfin, nest pas ralis laffichage exig par les alinas 2 et 3 de larticle R.322-5 du
code du sport concernant les textes fixant les garanties dhygine et de scurit et les
normes techniques applicables lencadrement des activits physiques et sportives
(arrts ministriels).
2.3.2.
2.3.3.
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Il convient de prciser que ces dispenses valent seulement dans la mesure o les
fichiers tenus par lassociation rpondent aux conditions contenues dans les textes.
Il est ainsi rappel quavant de mettre en uvre un fichier ou un traitement de donnes
personnelles, il faut respecter lobligation dinformation des personnes14 (ce qui est fait
sur le formulaire de demande de licence). Les donnes caractre personnel ne
peuvent tre conserves aprs la dmission ou la radiation, sauf accord exprs de
l'intress. Le non-respect des formalits pralables la mise en uvre des donnes
caractre personnel prvues par la loi du 6 janvier 1978 est puni de cinq ans de prison
et de 300 000 d'amende.
Prconisations :
- Le club doit adapter ses statuts pour que ceux-ci puissent se conformer pleinement
aux exigences du code du sport, ce qui devrait pouvoir tre opr sans difficults
majeures. Le club ayant une structure dconcentre, il importe de dfinir des rgles
de fonctionnement des diffrents niveaux simples et claires et les respecter en
pratique ;
- A linstar de sa gestion financire (voir ci-dessous), le club doit faire preuve de
davantage de rigueur dans sa gestion administrative (registre spcial, affichage
administratif) et de davantage de transparence dans ses relations avec les adhrents
(permettre le vote des reprsentants des licencis mineurs, clarifier le nombre rel
dadhrents). Le droit de vote accord aux parents permettra de mieux prendre en
compte les souhaits de ceux-ci et de faire natre un vritable dialogue entre le club et
ses adhrents.
14
Proposition par la CNIL dune mention dinformation sur les bulletins dadhsion : Les informations
recueillies sont ncessaires pour votre adhsion. Elles font lobjet dun traitement informatique et sont
destines au secrtariat de lassociation. En application des articles 39 et suivants de la loi du 6 janvier 1978
modifie, vous bnficiez dun droit daccs et de rectification aux informations qui vous concernent. Si vous
souhaitez exercer ce droit et obtenir communication des informations vous concernant, veuillez vous adresser
Inspection gnrale
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200 000
150 000
100 000
50 000
0
-1936
-50 000
-18593
3981
-3252
-52674
-100 000
-101656
-150 000
2002/03
2003/04
2004/05
2005/06
2006/07
2007/08
2008/09
2009/10
Rsultat net
Les rapporteurs ont contrl les exercices aux 31 aot 2007, 2008 et 2009.
Lanalyse du compte de rsultat permet de constater la dgradation de 2007 2009 du
rsultat dexploitation de lassociation, tout particulirement en 2009. Laugmentation
des produits dexploitation (+ 4 %) ne compense pas laugmentation des charges
dexploitation (+ 24 %) sur 3 ans. En 2009, les comptes sont trs dgrads avec un
dficit dexploitation de -97 962 et un dficit net qui atteint -101 656 .
Inspection gnrale
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Au 31 aot
2007
Compte de rsultat
Part en %
Au 31 aot
2008
Part en %
Au 31 aot
2009
Part en %
Evolution
2007/2009
% d'augmentation
2007/2009
Produits en euros
Cotisations et prestations de service
509 805
69%
667 104
75%
550 440
72%
40 635
8%
Subventions
193 207
26%
182 700
21%
187 700
24%
-5 507
-3%
38 319
5%
36 001
4%
29 393
4%
-8 926
-23%
741 331
100%
885 805
100%
767 533
100%
26 202
4%
Frais gnraux
292 576
42%
463 525
52%
477 059
55%
184 483
63%
Frais de personnel
290 743
42%
354 897
40%
328 171
38%
37 428
13%
Autres charges
112 605
16%
68 088
8%
60 265
7%
-52 340
-46%
695 924
100%
886 510
100%
865 495
100%
169 571
24%
Autres produits
Total des produits d'exploitation
Charges en euros
Rsultat d'exploitation
45 407
-705
41 422
3 923
3 694
3 981
-3 252
-101 656
Produits exceptionnels
Charges exceptionnelles
Rsultat net
-97 962
1 373
Les exercices 2007 et 2008 ne sont pas toujours comparables en terme dvolution des
grandes rubriques en raison de la reprise en main de la comptabilit par un cabinet
comptable. Cette intervention sest chelonne sur deux exercices. Les dpenses en
2008 ne sont pas toujours enregistres en comptabilit dans les mmes comptes quen
2007. Do des variations de comptes parfois incohrentes ( Autres produits Frais
gnraux , Autres charges ), qui ncessiteraient des retraitements comptables pour
une lecture fiable de lvolution des dpenses et des recettes.
En 2007, en Autres produits , on retrouve une crance irrcouvrable de 34 758
(galement en Autres charges ). Cette crance correspond une indemnit, gnre
en 1991 lors du transfert dun joueur entre le club des Franais Volants et le hockey
club de Reims, qui na jamais t paye : le club des Franais Volants a d annuler
cette crance la suite de la fermeture du club de Reims. Cette criture provisionne
lors des exercices prcdents na aucun impact sur le rsultat de lexercice 2007.
En Autres produits , en 2008 et 2009, sont principalement comptabiliss les
produits des licences sportives. Il est noter que les recettes des licences sportives
gonflent le budget de lassociation denviron 30 000 chaque anne car ces licences
sont ensuite reverses aux fdrations. Le club nen est que le dpositaire momentan.
En 2007, les produits des licences sont rests inclus dans les cotisations et gonflent
artificiellement le chiffre daffaires du club.
En Frais gnraux sont comptabiliss les dpenses dquipements sportifs et les
frais de dplacement des quipes, ainsi que des frais de rception et des frais de repas.
A compter de 2008, les frais de comptabilit externes sont inscrits dans ce compte.
En Autres charges , en 2008 et 2009, sont comptabilises les dpenses lies aux
licences et aux comptitions. En 2007, sont enregistres en Autres charges des
dpenses de location de glace (27 772 ) qui sont comptabilises en Frais gnraux
en 2008.
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2007
2008
2009
Prestation de service
28 938
25 365
97 308
103 531
383 561
438 872
ST
509 807
567 768
478 080
99 338
72 360
667 106
550 440
Ventes Bercy
Total
509 807
Var. en %
478 080
-6%
8%
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Dans son rapport moral 2008-2009, le Prsident prcise : En cette priode de crise
nous navons pas chapp aux manques de recettes lis directement au nombre en
baisse de licencis du club et de participants nos diffrents stages .
Les recettes Prestations de services se composent des recettes de tournois, matchs,
comptitions et stages.
Les recettes Ventes Bercy sont composes de recettes gnres par les activits du
club se droulant dans la grande salle de Bercy (loue pour loccasion au POPB).
Lanalyse en dtail des produits de lassociation est limite en raison de lorganisation
du club (abandon de la comptabilit analytique, globalisation des recettes) et du
manque de procdures.
Suite ses contrles, et comme il lavait dj fait lanne prcdente, le commissaire
aux comptes constatait le 2 avril 2009 dans son rapport gnral sur les comptes clos au
31 aot 2008 :
Labsence de procdures crites, dues pour lessentiel au monde associatif qui fait
appel aux bnvoles, ne permet pas dapprcier pleinement les ressources de
lassociation dont le suivi reste parfaire, notamment en ce qui concerne les
cotisations et les ressources lies aux stages et cours ainsi que des recettes accessoires
lies aux diverses manifestations organises .
1) Les recettes des cotisations
Ainsi que constat dans le tableau ci-dessus, en 2009, lassociation na pas distingu les
recettes de cotisations des deux secteurs sportifs des recettes de prestations de service.
Ces recettes sont globalises au sein des recettes de prestations de service.
Lanalyse ne peut se faire que globalement en regroupant les recettes de prestations de
services et les cotisations (cf. tableau ci-dessus).
Ces recettes en 2009 ont baiss de 89 688 en raison dune diminution des recettes de
cotisations, consquence dune perte momentane dadhrents (au total -112
adhrents : -85 en patinage artistique et -27 en hockey en 2008/2009). Le niveau de
ces produits redescend en dessous de son niveau de 2007 (-6 %).
En 2010, lassociation annonce nouveau un nombre de cotisants en progression
(+86 adhrents au total: +63 en patinage artistique et +23 en hockey). Lassociation
devrait revenir au niveau des recettes de cotisations de 2008 et donc voir nouveau son
chiffre daffaires progresser.
Le nombre dadhrents calculs par lassociation est le suivant :
Adhrents Franais Volants
Patinage artistique
Hockey sur glace
Nb d'adhrents
407
275
682
322
248
570
2009-2010
385
271
656
2007-2008
Patinage artistique
Inspection gnrale
2008-2009
2009-2010
63/121
Les effectifs dadhrents du hockey sur glace sont relativement stables. Le graphique
ci-dessus reflte bien la perte dadhrents en patinage artistique au cours de lexercice
2008/2009.
Le nombre dadhrents peut garantir une relative indpendance financire au club.
Pour conserver ses adhrents, voire les augmenter, le club doit dune part sassurer de
la satisfaction des pratiquants et de leurs parents par rapport aux services offerts (la
responsable de la ppinire a admis un dficit de communication du club avec les
parents de la part du corps enseignant et des dirigeants lors de lassemble gnrale du
3 juin 2010) et garantir un suivi et un encadrement rgulier des plus jeunes comme des
plus gs et dautre part multiplier les initiatives de communication pour faire
connatre sur tout Paris sa prestation unique en matire de Hockey sur glace. Plus le
club aura dadhrents, moins il aura besoin de soutien financier de la Ville. Ces
diffrents efforts permettront au club de monter en puissance et dacqurir une
indpendance financire croissante.
2) Les autres recettes
Ce sont principalement les recettes des galas de patinage, tournois ou comptitions que
le club organise en dehors de ses murs, y compris des stages de vacances ou dt La
Roche-sur-Yon ainsi que des recettes des matchs de hockey. Ce sont galement les
recettes dues au championnat de France des clubs organis trois annes de suite par les
Franais Volants.
Le club organise chaque vacance scolaire des stages destins principalement aux
adhrents.
Le stage le plus important est le stage dt qui se droule sur juillet et aot La
Roche-sur-Yon, il sadresse exclusivement aux patineurs artistiques. Le club quilibre
ses recettes et ses dpenses, except pour le stage de lt 2009 qui a remport moins
de succs et gnr un dficit de 4000 selon les organisateurs.
Les auditeurs nont pu reconstituer les dpenses et les recettes lies aux diffrents
stages en labsence dune part de comptabilit analytique et dautre part de dossiers
dtaills et organiss. Toutes les dpenses et recettes de ces stages sont enregistres
au sein de la comptabilit gnrale (dpenses de dplacements, dpenses missions,
recettes de stages et de cotisations dans le mme compte) sans aucune diffrenciation
sur la nature de ces produits et charges. Une tentative dorganisation comptable
regroupant par compte dune part les produits par types de produits (produits de
cotisations, produits du stage dt, produits des stages hockey, produits des stages
patinage, produits du bar, .) et dautres part les charges par types de charges (charges
lies au stage dt, charges lies au patinage, charges lies au hockey, charges lies au
bar, ) aurait permis une premire lecture et une meilleure analyse. Il existait des
distinctions comptables un peu plus prcises dans la comptabilit 2007 mais ces
comptes nont plus t utiliss les exercices suivants et ont tous t regroups sous des
titres gnriques.
Prconisation n10 : Etablir des dossiers prcis des dpenses et recettes par stage.
Les ventes Bercy regroupent les recettes gnres par les manifestations organises par
le club dans la grande salle de Bercy. Ces recettes slvent 72 360 en 2009.
Inspection gnrale
64/121
2me versement
Montant total vers
2006/2007
2007/2008
2008/2009
2009/2010
21 dcembre 2006
17 janvier 2008
22 dcembre 2008
19 novembre 2009
63 140
63 140
63 140
90 000
30 mars 2007
15 avril 2008
12 fvrier 2009
26 fvrier 2010
114 560
114 560
114 560
30 000
177 700
177 700
177 700
120 000
Cette rpartition ingalitaire (grossirement 2/3 1/3) nest pas illogique dans la
mesure o le club connat en dbut dexercice (de septembre dcembre) les plus
fortes rentres de cotisations.
La subvention est reste constante de nombreuses annes : 177 700 de 2003 2008.
En septembre 2009, la Ville de Paris a annonc une baisse de la subvention 2009/2010
de 57 700 . La subvention de fonctionnement est donc passe de 177 700
120 000 . Cette baisse de subvention a t annonce tardivement au club, aprs les
vacances dt 2009, alors que les contrats avec les entraneurs avaient t signs en
juin. Le club sest donc retrouv pnalis en dbut de saison alors quil tait dj en
situation difficile du fait du dficit.
Cette baisse intervient une priode de la saison 2008-2009 dlicate pour
lassociation :
Le club supporte depuis septembre 2008 une diminution de ses recettes imprvue
en raison dune baisse du nombre dadhrents,
Le club doit faire face une trsorerie faible et une situation financire prcaire
qui dure depuis plusieurs exercices compte tenu de rsultats successifs dficitaires.
(Cf. 1.2.2. Bilan).
La Ville a cependant tent de rduire limpact de cette baisse en versant un acompte
des de la subvention ds novembre 2009 (90.000 ) alors que lacompte tait
seulement dun tiers vers autour du jour de lan les annes prcdentes. Le solde a
t vers en fvrier 2010 et non en mars ou en avril comme en 2007 et 2008.
La Ville de Paris a galement vers une subvention exceptionnelle lassociation, dun
montant de 5 000 pour lorganisation des championnats de France des clubs de
patinage artistique. Le club ayant remport le championnat de France en 2006, 2007 et
2008 a t charg de lorganisation du championnat suivant trois annes conscutives.
Ce championnat a lieu en mai.
Inspection gnrale
65/121
3.1.3.
Lessentiel des charges est constitu dune part par les frais gnraux (55% des
dpenses) et dautre part par la masse salariale (38 % en 2009).
3.1.3.1. Les frais de personnel
Les dpenses de personnel reprsentent 42% du budget en 2007 et 38% en 2009.
Lessentiel du personnel recrut est constitu dentraneurs destins la formation des
adhrents, tandis que de nombreux bnvoles interviennent sur lintendance des
quipes (lus et parents principalement). Les dpenses lies au personnel interne du
club sont en progression de 13 % sur 3 ans.
Les tches administratives sont principalement confies des bnvoles ce qui permet
de contenir la masse salariale. Cette tendance a toutefois volu, le Prsident
cherchant professionnaliser la gestion du club. Cette professionnalisation a commenc
avec lintervention dun cabinet comptable recrut par le Prsident depuis septembre
2007. Les honoraires du cabinet comptable sont comptabiliss en Frais gnraux
dans un compte Personnel extrieur en 2008 et dans un compte Personnel
intrimaire en 2009, exercice pendant lequel une salarie du cabinet travaillait au
club plusieurs jours par semaine, totalisant respectivement 20 916 et 27 337 . Cette
nouvelle organisation fait progresser les charges de personnel interne et externe de 22
%.
En
Frais de personnel
Au 31 aot
2007
290 743
Part en %
42%
Dpenses comptables
Au 31 aot
2008
354 897
Part en %
40%
20 916
Au 31 aot
2009
328 171
Part en %
Evolution
2007/2009
% var
2007/2009
38%
37 428
13%
27 337
Total
290 743
42%
375 813
42%
355 508
41%
64 765
22%
695 924
100%
886 510
100%
865 495
100%
169 571
24%
Les variations des dpenses de personnels sont principalement lies aux arrives et aux
dparts des entraneurs qui peuvent tre amens changer de club sportif. Au total, on
compte ainsi 13 salaris en 2008 (12 entraneurs plus le manager gnral) et 10 salaris
en 2009 (9 entraneurs plus le manager gnral).
Le club est conscient de limportance de rduire ses dpenses et de limiter la
progression du nombre de salaris par rapport au nombre dadhrents. Cest pourquoi le
Prsident a indiqu que le club aura deux assistants en moins sur 2010 pour la section
hockey (conomie de 400 x 10 mois x 2 personnes soit environ 10.000 ). Un
entraneur de patinage artistique a quitt volontairement le club en 2010 ce qui va
galement dans le sens de la rduction des dpenses de personnel.
Inspection gnrale
66/121
en
Prestations de services
Cotisations hockey
Cotisations patinage artistique
Total
Frais de personnel
Ratio prestations et cotisations/ Frais de
personnel
2007
11 500
97 307
383 561
492 368
290 743
2008
25 364
103 530
438 873
567 767
354 897
2009
478 080
1,69
1,60
1,46
478 080
328 171
Note : pour permettre cette analyse, les auditeurs ont inclus les recettes de prestations qui sont minimes par
rapport aux montants des cotisations.
2007
5 613
5 613
2008
20 916
11 227
32 143
2009
27 337
12 920
40 257
Inspection gnrale
67/121
Le club Les Franais Volants doit trouver des lieux dentranements extrieurs pour ses
champions et ses adhrents lors de la fermeture de la patinoire Sonia Hni. Lors du
stage dt de La Roche-sur-Yon, le club loue une patinoire pendant deux mois. Pendant
le tournoi de tennis dautomne Bercy, le club loue la patinoire de Courbevoie ou se
fait prter celle de Colombes pendant les trois semaines dindisponibilit. Les dpenses
de location de glace sur trois ans sont les suivantes :
En
Location patinoire
2007
27 772
2008
26 396
2009
31 904
Var %
15%
Le club est amen dplacer trs souvent ses patineurs et ses quipes de hockey pour
disputer des comptitions. Ces matches ont lieu tous les week-ends. Par dfinition, plus
lquipe gagne, plus elle fait des matches qui ont lieu bien souvent en province. Le club
prend en charge les dpenses des entraneurs et des quipes des championnats
Master et Elite en patinage artistique et des quipes en division suprieure en
hockey sur glace (25 personnes par dplacement). Les dplacements des plus jeunes
sont pris entirement en charge par les parents.
Inspection gnrale
68/121
2007
110 279
2008
202 412
2009
192 449
Var %
75%
Les dpenses de dplacement ont doubl en trois ans, tout particulirement sur la
saison 2007/2008 pour les raisons suivantes :
Relance de la section ballet du patinage artistique prsentant des galas en
province. Le club prend alors sa charge les dplacements des participants (par
exemple dplacement Megve en car, ou dplacement hors logement en train de
nuit).
Saison comportant plus de comptitions en province. Les dplacements des
entraneurs et du Prsident de section sont alors la charge du club. Les
dplacements des niveaux Master et Elite sont galement pris en charge par
le club (voyage, hbergement, nourriture). Les quipes dplacer comportaient
jusqu 10 patineurs sur cette priode.
Sur cette saison, le hockey sur glace est mont en puissance un niveau de
comptition national entranant de nombreux dplacements hors rgion parisienne
avec 25 joueurs chaque dplacement (Cholet, Anglet, Toulouse,).
Ces dpenses de dplacements sont comptabilises principalement sur la base des notes
de frais des entraneurs, lassociation ne disposant pas de carte bleue. Les dpenses
sont donc avances par le personnel du club. Elles comprennent galement des
remboursements de frais kilomtriques. Les notes de frais sont rembourses sur la base
dun formulaire complter accompagn des justificatifs. Certains dplacements
doivent tre effectus au dernier moment en fonction des rsultats des matches et des
qualifications des quipes de hockey ou des patineurs artistiques, ce qui peut mettre en
difficult le budget allou chaque section.
En toute hypothse, il est ncessaire dobtenir le visa du manager gnral et un accord
budgtaire du Prsident pour les dplacements exceptionnels entranant de lourdes
dpenses.
La Fdration Franaise aide la prise en charge financire des dplacements sportifs
de certaines catgories (cf. ci-dessus Subventions).
Le club ne tenant pas de comptabilit analytique, ce qui impliquerait un cot important
en temps et en budget, les rapporteurs nont pu effectuer prcisment une analyse par
catgorie de dpenses de notes de frais et par section. Les dpenses sont mlanges
dans diffrents comptes sans indication sur la nature des dpenses. Les notes de frais
sont enregistres en comptabilit dans les comptes dplacement missions
rceptions , voyages et dplacements , dplacement encadrement , voyage
dplacement hockey , restaurant dirigeants , plateau repas hockey ,
dplacement direction , missions et restaurants invitations sans indication
prcise de la dpense dans les libells.
Prconisation n11 : Etablir des procdures crites pour les frais de dplacement
(autorisations de dpenses, budget allou, plafond, ) et demander aux salaris de les
prsenter rgulirement et non pas chances loignes.
Inspection gnrale
69/121
* Subventions accordes
Lassociation chaque anne accorde des aides aux patineurs de haut niveau. Elles leur
permettent de financer une partie de leurs formation, transports et quipements (7500
en 2009, 10 000 en 2008). Ces aides sont finances avec la subvention accorde par
la Fdration. Sur lexercice 2009-2010, cette aide a t ramene 2500 compte
tenu des difficults financires du club.
Cette rmunration nest pas charge suite une tolrance obtenue du CNOSF pour les
jeux dAlbertville en 1992 (5 000 par athlte).
* Les dpenses de parking
Le club loue des places de stationnement Bercy pour une dpense de 9 000 par an
en 2008 et 2009. Cette location reprsente une facturation pour 11 places de parking et
le club peut disposer au total de 17 places. Elles sont destines aux entraneurs et aux
lus ou utilises par des visiteurs. Cette dpense relativement importante est justifie
par les horaires trs matinaux ou trs tardifs des entranements.
Les autres charges concernent divers frais de fonctionnement (assurances, frais
dentretien, documentation, redevances postales, tlphone, ) qui nappellent pas de
remarques particulires.
3.1.3.4. Analyse des budgets prvisionnels et raliss du club
Budget
transmis
2006/2007
Subventions:
260 000
245 000
15 000
Ralis au
31/08/07
Ecart
193 204
177 700
8 814
6 690
-66 796
252 500
223 500
28 000
1 000
548 126
480 869
28938
38 319
512 500
741 330
Charges de personnel
Charges fiscales et sociales
334 000
119 750
10 500
Ville de Paris
Autres partenaires
FFSG et Ligue IDF
Autres recettes:
Adhsions cotisations
Manifestations stages et org diverses
Autres produits
Total des produits
Frais d'activit
Autres charges
Rsultat d'exploitation
Ralis au
31/08/08
Ecart
312 500
295 000
5 500
12 000
182 700
182 700
295 626
302 500
269 500
32 000
1 000
703 108
542 403
99 338
61 367
400 608
228 830
615 000
885 808
270 808
285 353
284 000
121 000
283 766
14 200
112 605
49 550
Budget
transmis
2007/2008
-129 800
Budget
transmis
2008/2009
262 000
250 000
Ralis au
31/08/09
Ecart
Budget
transmis
2009/2010
187 700
187 700
-74 300
240 000
217 000
6 000
17 000
475 500
460 000
5 500
10 000
579 833
550 440
104 333
481 000
456 000
18 000
7 000
737 500
767 533
30 033
721 000
220 889
124476
180 000
130 000
210 765
98722
195 000
141 000
138 600
12 800
460 620
12 437
282 500
15 600
474 397
21 346
275 000
17 600
55 800
2 800
10 000
58 088
66 000
63 550
7 500
52 765
92 400
12 000
29 393
513 800
695 924
182 124
615 000
886 510
271 510
737 650
865 495
127 845
721 000
-1 300
45 406
46 706
-702
-702
-150
-97 962
-97 812
Inspection gnrale
70/121
Le budget 2010 prvoit des charges infrieures aux charges 2009, mais il prvoyait
galement une subvention de la Ville de 217 000 , alors quelle a t ramene
120 000 . De plus, le club a dmarr la saison avec un budget en dficit de - 97 000 .
Mais il prvoyait galement des cotisations au mme niveau que 2009, prvision trs
pessimiste, alors quelles vont probablement progresser fortement.
Ainsi, les budgets transmis par lassociation la Ville de Paris ne sont pas fiables et
ne permettent pas davoir une visibilit sur lactivit et lquilibre financier rel de
lassociation.
Lassociation tablit galement un budget prvisionnel par section. Les budgets sont
discuts avec les Prsidents de section. Les documents transmis aux rapporteurs ne
montraient pas la rpartition de la subvention de la Ville. Les deux budgets ne peuvent
pas tre en quilibre : le budget du patinage artistique est excdentaire bien quil
supporte davantage de salaris, les rentres tant limites du ct hockey sur glace qui
est dficitaire. Troisime lment, la section gnrale na pas de ressources propres
mais doit assurer le rglement des dpenses non affectables une des sections :
honoraires du commissaire aux comptes, assurance, documentation, frais de
dplacement du Prsident lassemble gnrale de la Fdration...
Ces deux budgets pourraient tre des outils de pilotage intressants afin de permettre
chaque Prsident de section de connatre ltat davancement de leurs dpenses. Ces
documents doivent tre encore amliors et utiliss par les Prsidents de section tout
au long de lanne pour permettre une meilleure matrise des dpenses.
Prconisation n12 : Etablir un budget (dpenses et recettes) fiable et prcis de
lassociation et de ses sections, et le suivre tout au long de lexercice.
Evolution gnrale
Inspection gnrale
71/121
Les dettes fournisseurs concernent des factures payer daot du stage La Rochesur-Yon et les factures daot du cabinet comptable.
Les dettes sociales en 2009 slvent 66 997 . Elles se composent principalement
de salaires payer (14 494 ) et de lURSSAF (32 546 ).
ACTIF (en )
au 31/08/07
au 31/08/08
Evolution
2009/2007
au 31/08/09
Immobilisations:
5 481
15 669
15 445
Immobilisations corporelles
2 155
12 343
8 919
Immobilisations financires
3 326
3 326
6 526
Comptes de tiers:
8 815
74 261
55 058
17 843
Autres crances
8 815
56 418
55 058
Disponibilits:
67 067
19 321
9 648
Disponibilits
67 067
19 321
9 648
Total de l'actif
81 363
109 251
80 151
PASSIF (en )
au 31/08/07
au 31/08/08
au 31/08/09
Capitaux propres
25 538
22 286
-79 371
Report nouveau
21 557
25 538
22 286
3 981
-3 252
-101 657
55 825
86 965
159 522
119
20 735
Fournisseurs
44 587
56 319
58 565
11 119
23 363
66 997
7 283
13 225
81 363
109 251
80 151
Rsultat
Dettes
Emprunt et dettes
Autres dettes
Total du passif
3.2.2.
en %
9 964
182%
46 243
525%
-57 419
-86%
-1 212
-1%
Evolution
2009/2007
en %
-104 909
-411%
103 697
186%
-1 212
-1%
Inspection gnrale
72/121
Dans un premier temps, compte tenu des risques financiers encourus par le club pour
monter des spectacles, le bureau de lassociation a constitu une socit de production
SARL Ol Production , et propos des parts de la socit aux membres du Comit
Directeur et aux professionnels du club (Comit Directeur du 6 novembre 2006). La SARL
Ol Production avait pour grant le Prsident de lassociation puis le manager
gnral du club.
Le 1er dcembre 2006, le club a cr deux SARL au capital de 2000 chacune (une pour
le patinage et une pour le hockey), linitiative du Prsident, dans loptique de
dvelopper les activits autour du hockey et du patinage artistique et de
professionnaliser les vnements (spectacle Stars sur glace , ventes de matriels et
quipements avec la rcupration de la TVA). Ces socits avaient pour vocation
dutiliser les structures de lassociation pour raliser leur objet : les Franais Volants
construisaient le spectacle qui tait vendu la SARL Ol Production qui avait une
licence de producteur de spectacle et pouvait donc embaucher des intervenants pour le
spectacle. En effet, en tant quassociation, le club, qui ne peut agir quen tant que
producteur de spectacle occasionnel, est limit 6 reprsentations par an (ordonnance
n 45-2339 du 13 octobre 1945 relative aux spectacles). La cration des deux SARL
permettait donc de tourner cette difficult et de pouvoir organiser de plus nombreux
spectacles.
Le club a investi dans un premier temps 400 en 2007/2008 dans chaque SARL, et Ol
production 1600 dans chaque SARL. En 2008/2009, le club a rachet les parts de Ol
production (soit 1600 x 2) ce qui a fait passer la participation financire du club
2000 dans chaque SARL au bilan 2009 (cf. Comit Directeur du 26 avril 2009).
Cette organisation na pas bien fonctionn, et les deux socits taient dficitaires en
2008 et 2009. Place en redressement judiciaire le 19 octobre 2009, Ol Production est
liquide le 15 mars 2010 par jugement du tribunal de commerce de Paris. Les deux SARL
ont galement t liquides.
Dans son rapport sur les comptes 2006-2007, le commissaire aux comptes observe quen
labsence de dispositions statutaires, il lui semble que les prises de participation sont
des actes qui dpassent ladministration courante et qui relvent de lorgane souverain
de lassociation, cest--dire lassemble gnrale : or au cas prsent la dcision a t
prise en comit de direction (i.e. Comit Directeur) du 6 novembre 2006 et a fait
lobjet dune information dtaille au Comit Directeur du 21 septembre 2007 (trs
succincte en ralit). Le rachat des parts de Ol production dans les socits par le club
na pas non plus donn lieu une dcision de lassemble gnrale mais une
information du Comit Directeur le 26 avril 2009.
3.2.3.
Analyse financire
en
Fonds de roulement (FR)
Besoin en FR (BFR)
Trsorerie nette (FR-BFR)
2007
20 057
-47 010
67 067
2008
6 617
-12 704
19 321
2009
-94 816
-83 729
-11 087
La situation financire n'a cess de se dgrader en trois ans. Au 31 aot 2007, le fonds
de roulement reprsentait 9 jours d'exploitation et le besoin en fonds de roulement 18
jours. Au 31 aot 2008, le fonds de roulement ne reprsente plus que 2 jours
d'exploitation et le BFR 7 jours.
Au 31 aot 2009, le club n'a plus de rserves, le fonds de roulement est ngatif (- 94 816
), les dettes sont largement suprieures aux crances. Le besoin en fonds de
roulement, tout juste couvert (- 12 704 ) par la trsorerie en 2008 (19 321 ), n'est plus
du tout financ en 2009 (-83 729 ) par une trsorerie ngative (- 11 087 ).
Inspection gnrale
73/121
Subvention 63 140
21/12/06
200
196
Subvention 114 560
reue le 15/04/08
150
Subvention 63140
reue le 17/01/08
137
122
106
100
119
90
95
72
72
61 64
78
70
46
65
29
50
Subvention 30 000
reue le 26/02/10
100
99
84
82
70
Subvention 90 000
reue le 19/11/09
Subvention 63 140
reue le 22/12/08
43
41
20 21
51
51
45
30
21 23
19
12
10
17
13
-18
-5
-11
3
-20
-25 -27
-50
m
0
10
s-1
ar
nv
ja
09
vno
9
t-0
09
il-
0
ai -
09
s-0
ar
p
se
ju
nv
ja
08
vno
8
t-0
08
il-
0
ai -
08
-0
ars
p
se
ju
vjan
07
vno
7
t-0
07
il-
0
ai -
07
-0
ars
p
se
ju
vjan
06
vno
6
t-0
p
se
- Les adhrents de lcole de glace effectuent des paiements mensuels, compte tenu
des frais levs dinscriptions (2610 ou 3380 par an et par adhrent tout compris).
Cette section comprend seulement une quinzaine dadhrents.
- Les autres adhrents du patinage (les plus nombreux) sont autoriss taler leurs
cotisations sur trois chances : septembre, dcembre et mars (cotisations annuelles de
lordre de 510 pour 1 h de cours, 780 pour 2h de cours, 1035 pour 3h de cours,
etc).
Les adhrents sont autoriss rgler en 10 fois sur 10 mois (tarifs : 529 par an pour un
enfant en comptition, 283 en cole de hockey et 429 pour un adulte).
Inspection gnrale
74/121
(En K)
2007
de
lanne
2008
2009
67
19
-10
108
68
21
696
886
865
Une norme admise en matire de bonne gestion et dquilibre financier est de disposer
en rserve de trsorerie dun minimum de trois mois de charges dexploitation. La
trsorerie est son plus haut niveau en mars et son plus bas niveau en fin dexercice,
au 31 aot. Cest pourquoi lanalyse du niveau de la trsorerie est plus pertinente sur
la base dune moyenne annuelle. On constate donc que si le niveau de trsorerie
moyen est relativement acceptable en 2007, bien que malgr tout infrieur trois
mois, il devient intenable pour lassociation en 2008 et 2009 avec une trsorerie
moyenne quasi inexistante.
Cette situation comporte un rel risque en matire de paiement des salaires et des
charges sociales. Lassociation a elle-mme contribu cette situation en accordant
aux adhrents des facilits de paiement trop importantes mettant en danger sa
solvabilit.
Inspection gnrale
75/121
3.3.2.
Inspection gnrale
76/121
Sur lanne 2009, les auditeurs ont relev et identifi selon les dpts en banque du
compte [.........] du patinage artistique :
au total des dpts en espces pour 16 306 qui regroupent principalement les
paiements des cotisations et stages en espces,
deux dpts en espces identifis effectus pour le bar pour 67,96 .
Pour le seul mois de septembre 2008, le dpt despces en banque sest lev 5 490
.
Il nexiste pas de procdure crite concernant le traitement des espces. Compte tenu
des montants qui transitent dans les mains des bnvoles, il semble urgent que le club
clarifie les traitements et procdures concernant les espces. Le club devrait au
minimum tablir des rgles crites et prcises. Dune manire gnrale, dans loptique
dune limitation des risques de dtournements, le club doit restreindre au maximum la
manipulation despces et encourager les paiements scripturaux.
Prconisation n17 : Etablir une procdure crite pour le traitement des espces.
Prconisation n18 : Inciter les adhrents payer par chque ou virement.
Au-del des contrles, les dpts de chques et espces devraient imprativement tre
effectus toutes les semaines en priode dinscriptions, ceci dautant plus que la
trsorerie de lassociation est inexistante. Or, les rapporteurs ont constat que si en
section Patinage les dpts en banque sont effectus tous les 2 ou 3 jours la rentre
2009, ce nest pas le cas en section Hockey qui neffectue des dpts que tous les 10
ou 15 jours alors que le compte est dbiteur :
- le 4/09/2009 dpt de 4 822 , compte dbiteur de -12 224
- le 17/09/2009, dpt de 11 433 , compte dbiteur de -12 354 depuis 13 jours
- le 30/09/2009, dpt de 13 619 , compte dbiteur de -9 319 depuis 13 jours
- le 21/10/2009, dpt de 18 207, compte dbiteur de -17 925 depuis 19 jours
- Etc.
Ces dpts devraient tre effectus le plus frquemment possible compte tenu de la
situation du compte bancaire du Hockey qui est dbiteur en permanence sur cette
priode. Les frais bancaires, malgr lautorisation de dcouvert, se sont levs 1195
entre le 1er septembre 2009 et le 30 avril 2010. Avec des versements plus frquents, le
compte bancaire Patinage artistique limite les frais bancaires sur la mme priode
171 .
Prconisation n19 : Sensibiliser les bnvoles limportance dune rigueur de gestion
et les inciter dposer plusieurs fois par semaine les chques et espces en priode
dinscription.
Inspection gnrale
77/121
Conclusion
Lassociation a perdu toutes ses rserves au cours des derniers exercices suite des
rsultats dficitaires dus une mauvaise matrise de ses dpenses cumule une
absence de gestion de la trsorerie. Elle doit donc serrer au maximum ses dpenses de
dplacements et gnrer de nouveaux produits (plus dadhrents, recherche active de
soutiens financiers extrieurs). Le rquilibrage financier passe obligatoirement par une
reconstitution des rserves et un suivi prcis de la trsorerie et des espces.
3.4.2.
Inspection gnrale
78/121
Inspection gnrale
79/121
Inspection gnrale
80/121
3.5.1.
Lassociation a un potentiel dadhrents sur tout Paris qui est rechercher ou tout
du moins maintenir afin dacqurir une plus grande indpendance financire.
Les dpenses de personnel sont matrises et bien contenues.
De nombreux bnvoles permettent des conomies de fonctionnement et un
dynamisme associatif.
3.5.2.
Inspection gnrale
81/121
Montant
subvention 2010
PSG
1 500 000
PUC Volley
1 116 915
857 250
823 225
613 920
Paris Handball
502 315
PUC Omnisport
365 000
PUC Rugby
260 000
210 000
19 (11000 adh.)
APSAP
156 000
42 (3700 adh.)
150 000
Franais Volants
120 000
184 /adh.
272 (650 adh.) pour 177 700
100 000
6 832 325 15
Lorsque des conomies budgtaires ont t dcides par la Ville, la DJS a prconis une
rduction du montant de la subvention aux Franais Volants car elle considrait que le
montant daide par adhrent (272 ) tait manifestement excessif par rapport celui
des autres clubs sportifs (40 par exemple pour le PUC Omnisport et pour lAPSAP).
Ladjoint au Maire charg des sports et le Conseil de Paris ont suivi cette proposition, le
montant par adhrent restant trs suprieur aux autres clubs. On ajoutera que le
manque de rigueur de la gestion et le caractre peu fiable des budgets transmis incitent
exiger du club des efforts en la matire, un quilibre devant soprer entre leffort de
la municipalit et les ressources lies directement lactivit.
15
A titre de comparaison, les 620 clubs sportifs de proximit subventionns ont touch en 2009 3 281 016 de
subventions.
Inspection gnrale
82/121
Le club se plaint aussi, de faon classique, de la lourdeur des dossiers constituer pour
obtenir des subventions de la Ville de Paris, certains dossiers et en tout cas certaines
pices lui ayant t demands selon lui plusieurs fois par la DJS, et du manque de
ractivit des services, ainsi lorsquil sagit doctroyer une subvention pour un
championnat de patinage artistique.
La rforme de la procdure dattribution des subventions aux associations dcide par
note de la Secrtaire gnrale du 15 juillet 2010 permettra de simplifier linstruction
des subventions et de rduire les dlais.
Il est en particulier prvu de supprimer linstruction des renouvellements de subvention
pour les associations ayant sign une convention triennale avec la Ville de Paris. Il serait
utile denvisager la signature dune telle convention moyen terme avec les Franais
Volants, ce qui aurait lavantage de garantir une certaine prennit des financements
au club. Dans ce cas, la convention dobjectifs devrait tre vritablement ngocie
avec les lus comptents et les services et des comptes rendus financiers et dactivit
complets et fiables sur les objectifs poursuivis devraient tre remis rgulirement la
DJS, sous le contrle du BSA et le cas chant de lInspection gnrale.
Cest lors de la ngociation de cette convention dobjectifs triennale que pourront avoir
lieu les rencontres entre son Prsident et les responsables de la Ville de Paris chargs
des sports, en premier lieu ladjoint au Maire et les chefs des services un niveau
dcisionnaire. Cette stratgie de soutien devra tre complte dune information
permanente de la Ville sur les progrs du club.
On ajoutera que chaque anne, le suivi de lexcution des missions dintrt gnral
confies aux clubs de haut niveau est ralis par une Commission de suivi des
conventions comprenant les reprsentants de tous les groupes au Conseil de Paris et
prside par le Maire de Paris ou son reprsentant. Les rsultats de la convention
passe avec les Franais Volants ny ont pas t examins parce quils ont un statut
btard de club de haut niveau mais non professionnel. Il ny aurait que des avantages
ce quune runion annuelle au plus haut niveau permette dexaminer les rsultats
obtenus et les objectifs atteindre par les Franais Volants.
Prconisation n25 : Ngocier une convention triennale avec le club et la faire valuer
chaque anne par la Commission de suivi du Conseil de Paris.
4.1.2.
Des
relations
quasiment
darrondissement
inexistantes
avec
la
Mairie
Club de haut niveau, mais aussi association sportive de masse, les Franais Volants nont
que des liens trs tnus avec la mairie darrondissement. Ni la Maire du 12
arrondissement, ni le Premier adjoint du 12, charg des sports, nont accept de
recevoir les rapporteurs et leur position lgard des activits des Franais Volants
nest donc pas connue. Ni le POPB ni la patinoire Sonia Henie ne sont des quipements
sportifs gestion dconcentre, et on constate par ailleurs que les subventions
municipales votes ne font pas lobjet dun avis du conseil du 12 arrondissement, dans
lequel se situe le sige du club et o se droule lessentiel de son activit.
Inspection gnrale
83/121
les engagements prsents dans la convention passe pour la saison 2009-2010 sont
identiques ceux qui figurent dans les conventions prcdentes, datant de
plusieurs annes (ex : 2007-2008) ;
16 Le critre de lactivit sapplique mme lorsque le sige est fix en dehors de larrondissement concern ce
qui a t le cas pour les Franais Volants jusquen 2006 : dans le texte de la convention signe en novembre
2008, le club tait encore domicili dans le 20 arrondissement (cette erreur a t rectifie dans la convention
2009).
Inspection gnrale
84/121
les bilans dactivit fournis par le club, qui sont identiques ceux qui sont
prsents pour lassemble gnrale, ne suivent pas les catgories dengagements
ci-dessus noncs ;
En ralit il est donc assez difficile, tant donn le caractre lapidaire des indications
donnes dans les bilans (effectifs, palmars, description succincte des activits sans
aucun document annexe), de se faire une relle ide du taux daccomplissement des
engagements du club.
On peut cependant relever que, depuis des annes, non seulement plusieurs des
engagements nont jamais t remplis, mais que le club ne sest pas donn les moyens
de les atteindre : il en va ainsi des engagements en matire daccueil des scolaires, de
formation en liaison avec la Rgion dIle-de-France, de dmarches de recherche de
soutiens financiers
-
Aucune contribution non financire nest mentionne (art. 5), alors que le club
est dsign comme bnficiaire de loccupation de la patinoire Sonja Henie, charge
directement supporte par la Ville : elle devrait tre valorise cette mme
hauteur dans la convention ;
Les demandes de subvention du club ont reu de 2007 2009 des avis rservs du
Bureau des subventions aux associations en raison de la fragilit financire de
lassociation et des rserves des commissaires aux comptes ou dobservations juridiques
(utilisation de la patinoire par les SARL). Le BSA notait galement les insuffisances des
dossiers prsents (absence de titre dutilisation de la patinoire, manque davis du CAC,
contradiction dans les documents sur le lieu du sige social). On peut regretter que les
mmes errements aient perdur plusieurs annes sans raction de la direction de
tutelle.
On regrettera en outre que les dossiers de subvention attribus en fin danne N pour la
saison N/N+1soient instruits sur la base de comptes datant du milieu de lanne
prcdente (saisons N-2/N-1), alors quune instruction plus dynamique en liaison avec le
club permettrait dutiliser les comptes arrts la mme anne.
17
Inspection gnrale
85/121
L aussi, la convention nest pas respecte puisque les documents comptables devraient
tre transmis la Ville dans les 6 mois de la clture de lexercice soit le 31 janvier au
plus tard (art. 7). En 2009, les comptes 2007-2008 sont certifis par le commissaire aux
comptes le 2 avril 2009 et lassemble gnrale na lieu que le 3 juin 2009, soit prs
dun an aprs la fin de lexercice prcdent. Il appartient au club de tenir les dlais en
liaison avec ses comptables et la Ville dexiger la production des documents dans le
respect de la convention signe.
Sil est vrai que les objectifs les plus importants sont atteints (avec lentretien de
nombreuses quipes de hockey et des rsultats notables au plus haut niveau en patinage
artistique), la DJS ne doit pas se contenter des quelques lments fournis chaque anne
et elle doit vrifier poste par poste et dans le dtail leffectivit et le taux de
ralisation des diffrents engagements pris par le club en contrepartie de laide
financire et en nature de la Ville.
Prconisation n27 : Pour la DJS, veiller au respect des dispositions et des dlais figurant
dans la convention dobjectifs. + expliciter la rdaction de la convention.
4.3.1.
Un club rsident sur la patinoire Sonja Henie du Palais Omnisport
de Paris Bercy
4.3.1.1. La patinoire Sonja Henie
Vaste de 55000 m, le Palais Omnisport de Paris Bercy ouvert le 3 fvrier 1984
comprend une salle principale, larne (qui peut accueillir de 3500 17 000
spectateurs), la salle Marcel Cerdan (1500 places) et la patinoire. Il est gr sous la
forme dune dlgation de service public. La patinoire porte le nom de Sonja HENIE
(1912-1969), trs grande championne norvgienne de patinage artistique et actrice de
cinma. Elle se situe entirement lintrieur du Palais, lentre se faisant porte 28 sur
le ct Est face au parc de Bercy (annexe n XV : plan de masse du POPB). Cette entre
dessert aussi la salle de sport Marcel Cerdan qui est utilise comme salle
dentranement et de rptition et galement pour des dfils de mode.
Le POPB et la patinoire qui y est situe a de gros atouts en matire de localisation : il
bnficie dexcellents accs par le mtro, le RER, les gares de Lyon et dAusterlitz, la
voie express rive droite et le boulevard priphrique. Tout en tant au cur de Paris, il
est voisin de lINSEP qui ne dispose pas de patinoire dans ses installations rnoves du
Bois de Vincennes.
Dune superficie de 1456 m (56 X 26 m), la patinoire Sonja Henie est homologue pour
la comptition et est parfaite pour lentranement. Depuis 2002, elle a bnfici
d'importants travaux d'amnagement lui faisant gagner 500m, et de nouveaux
quipements : vido, grands crans, sonorisation et clairage scniques destins crer
une ambiance festive. Seule patinoire couverte de Paris, elle est ouverte toute lanne,
lexception de moins de deux mois lt utiliss pour lentretien des installations
techniques. Enfin, elle est chauffe, ce qui est rare.
Inspection gnrale
86/121
La qualit de la glace est reconnue par les patineurs de haut niveau. Elle est due
lexistence dun service technique dentretien interne comprenant un ingnieur
frigoriste.
Si elle prsente des atouts, la patinoire a galement des dficiences : les lieux sont mal
signals, les installations sont vtustes et nont pas t conues pour accueillir le public
et les quipes. Lespace est restreint : les gens font la queue dans le froid sous le
auvent, les espaces de chaussage des patins sont limits en surface ; on note labsence
de lieu de convivialit sauf lorsque le bar des Franais Volants est ouvert lors des
comptitions. Laccueil des quipes extrieures est difficile faute despaces vestiaires
suffisants. Enfin, les installations techniques portent leur ge, avec des fuites de fron
qui ont occasionn lannulation dun match de hockey cette dernire saison.
A louverture du POPB, les Franais Volants disposaient de lintgralit des crneaux
horaires sur cette patinoire. Ils jouaient alors en ligue professionnelle de hockey dont
les matchs se droulaient dans la grande salle qui dispose galement dun quipement
rfrigrant (les grandes comptitions comme le Trophe Eric Bompard - ex-Lalique - de
patinage artistique, la Coupe de France de hockey sur glace et les galas de patinage
comme Stars sur Glace y ont toujours lieu).
En octobre 2002, la municipalit a dcid douvrir la patinoire au public et a donc
rduit les crneaux horaires des Franais Volants, le trait de dlgation tant modifi
en ce sens. Les heures de sance publiques sont gres par lquipe du POPB.
Louverture au public en 2002 a eu quatre consquences pour les Franais Volants :
- baisse du nombre dadhrents ;
- baisse du nombre dheures de pratique pour les licencis ;
- baisse du niveau gnral de patinage ;
- abandon de la danse sur glace.
Des panneaux sur lesquels figurent le nom et le sigle du club et laffiche dun partenaire
commercial sont apposs en permanence dans la salle de la patinoire. Par contre, il ny
a pas dannonces publicitaires en faveur des adhsions au club pendant les sances
publiques.
Sous la houlette dun responsable de la patinoire, le POPB emploie des personnels dont
la plupart sont temps partiel du fait de lactivit fragmente (6 sances de trois
heures maximum sur 4 jours) : au total le personnel (chef de piste en patins, surfaceurs,
caissires, contrleurs, affteur de patins) reprsente 5 ETP. Le responsable organise
la gestion des sances publiques, la convocation des personnels et les relations avec les
Franais volants.
Lquipe de la patinoire travaille en temps rel avec le Manager Gnral et la
Prsidente du hockey pour lorganisation des matchs.
Les problmes poss par cette cohabitation sont donc le manque de surface, qui ne
permet pas dattribuer davantage de vestiaires aux Franais Volants, et les flux tendus
dorganisation avec la succession des cours des Franais Volants et des sances
publiques : le manque de place dans les espaces daccs oblige lquipe du POPB tre
trs bien organise pour offrir un bon service.
Par contre, selon le responsable de la patinoire, les incidents connus par le pass sont
devenus rarissimes : les joueurs respectent les consignes quon leur donne, le club
relaie les instructions et les impose. Les seuls incidents anciens taient des intrusions
partir de la patinoire dans la grande salle lors de spectacles et les bancs retrouvs dans
les douches des vestiaires.
Inspection gnrale
87/121
Inspection gnrale
88/121
coupure dans laccueil des patineurs loisir qui viennent de commencer leur
abonnement en septembre ;
En 2010 le dlgataire a demand que cette fermeture soit porte 32 jours titre
exceptionnel pour organiser les tournois de tennis et de basket-ball. En contrepartie, la
patinoire est reste la disposition des Franais Volants jusquau 10 juillet 2010 (lettre
de la DJS du 3 novembre 2009 au directeur gnral du POPB), le club subissant alors
selon le Manager Gnral les rcriminations de ses adhrents sur cette fermeture non
prvue lors des prinscritions daot et des inscriptions de septembre.
Il ressort donc de la lecture de la convention :
- que le club titulaire de la quasi-totalit des crneaux horaires nest pas dsign dans
la convention elle-mme ;
- que laccueil des scolaires est prvu sparment de lactivit des clubs sportifs, mais
il nest pas effectivement pratiqu ;
- que le calendrier dutilisation par les clubs et scolaires devrait tre transmis par la
Ville la SAEPOPB avant le dbut de la saison sportive en septembre.
En fait, le club des Franais Volants envoie la DJS ses besoins particuliers entranant la
suppression des sances publiques la rentre (lettre du 9 octobre 2009 par exemple :
tournois, spectacle de fin danne, dailleurs limits une demi-douzaine de
suppressions dans lanne), la DJS transmettant ces desiderata au dlgataire.
De faon gnrale, la volont de la DJS est de rduire au maximum les jours de
fermeture de la patinoire Sonja Henie (lettre de la DJS au club du 29 octobre 2009) pour
maintenir louverture au public.
18
Inversement le POPB est tenu de mettre le Palais disposition de la Ville de Paris 6 jours par saison
dexploitation, et de programmer 48 manifestations sportives sous peine de sanctions financires.
Inspection gnrale
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2004-2005
2005-2006
2006-2007
2007-2008
2008-2009
Totaux
Moyenne
Nombre dheures
par saison
3302
3573
3759
3764
3852
18 250
3650
Nombre
dadhrents
552
559
617
682
547
2957
591
1 579 591
315 918
Charges de fonction
-nement factures
247 183
274 081
325 326
365 872
367 127
la Ville ()
75
77
87
97
95
87
448
490
527
536
671
534
19
Les chiffres fournis par le POPB aux rapporteurs ont t conservs : ils diffrent lgrement de ceux cits
dans les rapports annuels de mandataires au conseil de surveillance de la SEM.
Inspection gnrale
90/121
Nombre
dheures
1432 H
Montant de
la redevance
787
2008/2009
2185 H
1311
2009/2010
2448 H
1468
Moyenne
2020 H
1188
Le nombre dheures rserves situe le club environ la 85 place sur 3182 associations
sportives rservataires dans les quipements de la Ville en 2010 mais il dispose de la
quasi-totalit des crneaux sur un quipement unique Paris. Le tarif appliqu est celui
des grandes salles de sports spcialiss catgorie 3 de larrt DJS du 30
septembre 2008 fixant les tarifs dutilisation des quipements sportifs municipaux grs
en rgie pour les tablissements scolaires, associations et autres groupements20 soit
0,60 de lheure. Deux irrgularits sont noter sur les dcisions transmises par le
Bureau de la Rservation des Equipements Sportifs (BRES) lInspection gnrale :
20
dune part, les autorisations ne tiennent pas compte des stages et manifestations
exceptionnelles, avec ou sans recettes, qui sont organiss par le club et qui
devraient faire lobjet de redevances plus leves ; en fait le club est factur au
tarif normal pour toutes les journes du 1er septembre au 1er juillet de lanne
suivante, lexception des jours fris ;
dautre part et surtout, ces redevances ne sont pas assises sur le nombre dheures
dutilisation effective de la patinoire par le club, soit 82 heures et demie par
semaine hors vacances : les 33 semaines de cours de 2009-2010 reprsentent plus
de 2800 heures et non 2448 ; en fait ce sont les heures aprs 17H30 qui ne sont pas
comptes, en dehors des stages et manifestations dj voqus.
Il ne semble pas quil existe un tarif spcifique aux quipements grs en DSP.
Inspection gnrale
91/121
Le club bnficie donc du mme tarif prfrentiel que celui qui est consenti par la Ville
aux diffrents clubs sportifs rservataires dquipements dans la capitale : daprs les
tmoignages, lheure de glace est facture, par exemple, 150 la patinoire de
Boulogne Billancourt ou 35 Courbevoie (cela tant les clubs rsidents sont
gnralement hbergs gracieusement par la collectivit propritaire de lquipement).
Toutefois les Franais Volants reoivent un avantage indirect puisque la facturation est,
volontairement ou non, partielle21. De plus le club demande plusieurs fois par an
lannulation des sances publiques pour pouvoir accueillir sur la patinoire des matchs ou
des manifestations, ce qui est un manque gagner pour le POPB.
Prconisation n 29 : Conformment aux propositions de lInspection gnrale contenues
dans le rapport IG N 06-13 doctobre 2007 sur lattribution des crneaux sportifs aux
associations, le cot rel de ces crneaux devrait tre valoris dans la convention
dobjectifs en tant quavantage en nature.
4.3.2.
Le Club dispose non seulement de la patinoire, mais galement de locaux dans le POPB,
o son sige officiel est situ, sans titre doccupation spcifique : rien nest prvu cet
gard dans la convention de dlgation de service public passe entre la Ville et la SEM.
Laccs des Franais Volants la patinoire se fait :
- par la porte 38 et le parking : laccs est alors contrl par lagent du POPB qui sy
tient en permanence (pour le hockey sur glace, les sport-tudes, le Ple France, le
patinage loisir) : ce long parcours qui fait traverser tout le POPB manque assurment
dagrment, mme si aucun problme de scurit na t port la connaissance des
rapporteurs ;
- par la porte 28 : partir de 16h30 en moyenne jusqu minuit / 1 h.
A lentre de la porte 28, situe au sud du POPB, on trouve les caisses pour le public
des matches ou des sances publiques et les installations pour les patineurs des sances
publiques (casiers, banque de location des patins glace, bancs pour squiper). Ces
surfaces ont t reprises au club lors de louverture au public en octobre 2002.
Le bar exclusivement rserv au club et ouvert les jours de match se situe entre le local
patins des sances publiques et lentre de la patinoire. Il comprend une rserve
dquipements (patins, casques).
Les locaux du club comprennent :
- de part et dautre de la porte 28 les bureaux du hockey et du patinage artistique, puis
les vestiaires pour les patineurs, les vestiaires pour les hockeyeurs et lespace bar ;
- Une salle de musculation accessible directement depuis le couloir de circulation
entourant la patinoire (lentranement au sol a lieu dans les promenoirs de la grande
salle) ;
- de lautre ct de la patinoire (ct Nord) se trouvent les locaux administratifs :
bureau du Prsident (occup par le Manager Gnral), salle de runion, salle de travail
au fond, ainsi que le bureau du responsable du hockey et des vestiaires dont un pour les
5 hockeyeurs femmes.
21
Un Audit de lattribution des crneaux sportifs aux associations a t ralis par lInspection gnrale
(rapport n 06/13 doctobre 2007).
Inspection gnrale
92/121
Les travaux damnagement des locaux administratifs ont t pris en charge par le club.
Lensemble de ces locaux est aveugle. Daprs le Prsident, ils ne sont pas conformes
au code du travail, faute dclairage naturel.
Selon larticle R. 4223-3 du Code du travail, les locaux de travail disposent autant que
possible dune lumire naturelle suffisante . Un bureau sans fentre nest donc pas
strictement interdit. Par contre, en application de larticle R. 4223-4, les locaux
aveugles affects un travail permanent doivent bnficier dun clairement
minimal, mesur au plan de travail, ou dfaut au sol, de 200 lux , le niveau
d'clairement devant tre adapt la nature et la prcision des travaux excuter
(article R. 4223-5). De plus, dans les locaux aveugles, les organes de commande
d'clairage doivent tre munis de voyants lumineux (article R. 4223-10), ce qui nest
pas le cas dans les locaux du club.
Prconisation n30 : Equiper les locaux du club des commandes dclairage de voyants
lumineux conformment aux prescriptions rglementaires.
Selon les services de la SEM, les surfaces des locaux mis la disposition du Club des
Franais Volants au sein du POPB reprsentent au total 652 m se dcomposant comme
suit :
Local
Surface
80 m2
Bureaux
Vestiaire seniors
173 m2
Vestiaire jeunes
370 m2
29 m2
Bar
TOTAL
Patinoire (P.M.)
652 m
1 950 m
Conditions dutilisation du matriel des sances publiques pour les coles de glace ;
Inspection gnrale
93/121
Etc.
Inspection gnrale
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4.4.2.
MONTANT ANNUEL
Subvention de fonctionnement
177 700
Subvention
exceptionnelle
pour
lorganisation
du
Championnat de France des
clubs
5 000
Cot de fonctionnement de la
patinoire la charge de la
Ville
316 000
P.M.
March de fourniture de
billets de gala sportif (DJS)
P.M.
P.M.
P.M.
TOTAL
498 700
Inspection gnrale
95/121
4.5.1.
Lconomie du hockey sur glace, comme celle de beaucoup dautres sports, repose
principalement sur les cotisations des adhrents et les aides publiques, directes ou
indirectes. Elle ne dispose pas de manire significative des ressources du sponsorat, des
recettes de billetterie ou des droits de transmission tlvise.
Contrairement ses homologues de province, le club peine attirer les sponsors privs,
faute de bonne exposition mdiatique de ce sport qui reste confidentiel Paris. Le
manque de soutiens publicitaires est un problme gnral pour les petits sports
collectifs parisiens, comme le volley-ball, malgr les bons rsultats obtenus par les
clubs de la capitale. La situation nest pas la mme dans les villes de province qui ne
disposent pas toutes dquipes de football ou de rugby, et o les clubs ont moins de mal
attirer des PME partenaires. Seul un fournisseur dquipements pratique des
rductions en faveur du club et de ses membres en contrepartie dun panneau
publicitaire accroch dans la salle et de citations sur les affiches des matchs.
En rgion parisienne, il est difficile de trouver un sponsor pour le hockey sur glace :
- soit le sponsor veut tre vu et il va privilgier les sports tlviss : or le hockey sur
glace mme de haut niveau, nest diffus que sur les chanes spcialises ( Sport +
par exemple, pour laquelle le Prsident du club est commentateur), lexception des
matchs des Jeux Olympiques ;
- soit le sponsor agit pour des raisons dimage de marque, et il faut lui offrir un accueil,
des business seats , des loges prives, la prsentation des joueurs pour ses clients,
etc. : ces services nexistent pas actuellement la patinoire Sonja Henie.
Les efforts accomplis par le club jusquici se sont avrs insuffisants : des jeunes
hockeyeurs ont ralis une plaquette ( dossier de partenariat ) pour vendre les
espaces publicitaires, y compris les espaces daffichage du POPB, sans rsultat. Comme
les sponsors auraient trs peu dexposition, il sagira plus de mcnat que de
sponsoring . Sur place, le nombre de spectateurs est faible : 300 pour les matches
des Franais Volants sur la patinoire Sonja Henie (mais la finale de la Coupe de France
dispute Bercy entre les clubs professionnels de Brianon et Rouen le 31 janvier 2010
a attir plus de 10 000 spectateurs dans la grande salle).
Vis--vis des sponsors potentiels, le club serait bien avis de disposer dun pressbook attrayant et illustr qui retracerait lhistoire et le palmars prestigieux des
Franais Volants dans les deux disciplines. Il a t indiqu aux rapporteurs quun tel
document existait mais il ne leur a pas t prsent malgr plusieurs demandes.
En tout tat de cause, il est indispensable de professionnaliser la recherche de
soutiens financiers extrieurs :
- en crant une Commission sponsors qui aurait recours aux capacits personnelles
et aux relations des lus et adhrents (certains parents de joueurs travaillent dans le
milieu de la communication),
Inspection gnrale
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4.5.2.
En ce qui concerne les aides publiques, la DRDJS a indiqu dans sa lettre du 25 mars
2010 lInspection gnrale que le club navait pas bnfici de concours financiers
apports par la DRDJS ou le CNDS (Centre national de dveloppement du sport) depuis
les 5 dernires annes.
Le club avait pourtant sollicit une subvention du conseil rgional , mais il est
indiqu dans le compte rendu du Comit Directeur du 17 octobre 2006 : Cette
demande na pu aboutir sur une erreur de traitement du dossier par le Conseil Gnral
qui pensait que le club navait pas de numro dagrment ministriel . Or en fait, la
consultation du dossier montre quune double erreur sest produite :
- de destinataire de la part du club ; la demande ntait pas adresse la Rgion dIlede-France mais ltat-Centre national de dveloppement du sport ;
- de fait de la part de la DRDJS qui a rpondu ngativement le 6 octobre 2006 alors que
le club avait bien lpoque un numro dagrment (94.8.59) dlivr dans le Val-deMarne puisque le club a longtemps eu son sige Charenton. Mais le club aurait du
demander un agrment dans le dpartement dans lequel lassociation sportive a son
sige (art. R.121-2 du code du sport) ds son dmnagement Paris.
Le club est donc invit prsenter de nouvelles demandes :
- auprs de la DRDJS afin dobtenir une aide de la part rgionale du CNDS, soit en
prsentant ses propres actions soit en sengageant dans des actions nouvelles qui
concourront aux objectifs fixs dans les notes ministrielles dorientation annuelles
(actions
de
formation,
professionnalisation,
pratique
fminine,
activits
priscolaires) ;
- auprs de la Rgion dIle-de-France qui propose aux clubs plusieurs types daides :
subvention aux clubs sportifs mergents au niveau national (cf. hockey sur
glace) ;
Inspection gnrale
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Inspection gnrale
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Les patinoires ont lavantage de ne pas tre exclusivement ddis aux utilisateurs
scolaires et associatifs au contraire de la plupart des autres quipements sportifs ; elles
sont ouvertes un large public (jeunes et adultes, filles et garons, familles, sportifs
comptition ou loisir).
5.1.1.1. Le parc des patinoires en France
De nombreuses patinoires ont t cres aprs les Jeux Olympiques de Grenoble en
1968 qui ont permis aux Franais de dcouvrir le hockey sur glace la tlvision mme
si lquipe de France a termin la dernire place : de douze surfaces en 1967, on en
compte plus de soixante un an aprs les JO. De nombreuses villes de plaine, o le
hockey tait absent jusqu'alors, disposent bientt d'un club, en dehors des bases
traditionnelles de Paris et des Alpes.
Selon les statistiques 2010 de la Fdration franaise de hockey sur glace, la France
compte actuellement 175 patinoires dont 136 permanentes et 39 saisonnires. 87
sont des patinoires sportives couvertes. Si le chiffre global est relativement bas (il
existe 3000 patinoires couvertes au Canada), la France est tout fait comptitive quant
au ratio par nombre de licencis par rapport aux grands pays spcialistes des sports de
glace : 1 patinoire couverte pour 195 joueurs contre 1 pour 180 au Canada et 1 pour 280
en Finlande (le ratio est beaucoup plus dfavorable par rapport la population globale).
Les communes sont propritaires 80 % des quipements, les intercommunalits 20 %.
Inspection gnrale
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Les modes dexploitation sont les suivants (chiffres manant de la brochure du SNP) :
Modes
dexploitation TOTAL
Exploitation
municipale
Exploitation
Gestion
SEM
Autres22
intercomprive
munale
France
149
63
19
15
41
11
100
42,3
12,8
10,1
27,5
7,4
Dont
Ile-de-France
22
100
36,4
18,2
4,5
36,4
4,5
Source : Syndicat National des Patinoires - annuaire des patinoires franaises 2008-2009
On voit donc que lexploitation en rgie directe est majoritaire en France (55 %) et est
galit en Ile-de-France avec la gestion prive, mais que la gestion publique au sens
strict reste trs majoritaire dans les deux cadres gographiques (avec une exploitation
communale ou intercommunale 55%). On observe que les deux patinoires de Paris,
contrairement cette tendance majoritaire, sont gres en DSP.
La rpartition des patinoires permanentes en 2007 dans les aires urbaines de plus de
100 000 habitants et leur rpartition typologique figure en annexes n XVI et XVII.
Les instances fdrales et professionnelles concernes font deux constats :
-
beaucoup dquipements crs dans les annes 1970 sont dsormais obsoltes : la
moyenne dge est de 35 ans sauf pour les rcentes rhabilitations (7 % du parc).
Plus de 50 % du parc a plus de 20 ans ;
Dans ces conditions, la FFHG, qui fait partie des instances dont le soutien est ncessaire
pour obtenir des crdits du CNDS, a lanc un Plan patinoires selon trois axes :
1. Raliser un audit des situations et des possibilits locales pour aider les clubs et les
dcideurs choisir parmi les diffrents schmas dexploitation (dominante ducative
et sportive, patinoire polyvalente, patinoire double sportive et ludo-ducative) en
fonction de la diversit des attentes sociales, des cots de gestion et du soutien aux
politiques sportives locales ;
2. Accomplir des dmarches pour intgrer des patinoires dans tous les projets de
grandes salles multiactivits (ex. Montpellier, Orlans, Rouen, Villeurbanne) ;
3. Promouvoir la construction dun Centre national de hockey sur glace avec la
communaut dagglomration de Cergy-Pontoise dans une double optique :
-
22
mieux prparer les athltes de haut niveau (Ple permanent de formation des
joueurs Espoirs de 15 18 ans et Ple fminin 15-20 ans) ;
Inspection gnrale
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La FFHG souligne que les montants dinvestissements sont compris dans les mmes
fourchettes que ceux des piscines (5 22 M) et que le cot dexploitation des
patinoires est 2 5 fois infrieur.
5.1.1.2.
Paris
Seine et Marne
Yvelines
Essonne
Hauts de Seine
NOMBRE DE
PATINOIRES
2
2
1
2
5
2
3
95 Val dOise
Total IDF
21 patinoires
LOCALISATION
Bercy, Ed. Pailleron
Dammarie les Lys, Eurodisney
Mantes la Jolie
Evry, Viry-Chtillon
Asnires, Boulogne-Billancourt,
Colombes, Meudon, Courbevoie
Neuilly sur Marne, St-Ouen
Champigny, Vitry, Fontenaysous-Bois
Deuil-la-Barre, Franconville,
Argenteuil, Cergy, Garge les
Gonesse
Moyenne : 2,65
Inspection gnrale
101/121
5.1.2.
elle est peu connue et sa frquentation des sances publiques est juge insuffisante
(environ 35 000 entres en 2008) ; son taux de remplissage reste infrieur 50 % et
son chiffre daffaires dpasse difficilement les 200 000 par an ;
elle nest accessible au grand public que sur des crneaux horaires restreints tant
prioritairement rserve (80 %) au club Les Franais Volants ;
elle cote cher la Ville, qui est oblige de compenser financirement au
dlgataire les priodes pendant lesquelles elle nest pas accessible au public
(365 000 en 2008) ;
23
Deux patinoires : une piste olympique de 60 X 30 m et une patinoire ludique de 1250 m, auxquelles sajoute
un skate-park de 3500 m. Le cot de cet quipement gr par lUCPA est de 44,8 M.
Inspection gnrale
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elle offre un espace qui pourrait tre utilis par le POPB dans le cadre de la
modernisation de cet quipement au profit de la salle multifonctionnelle ;
enfin, les modalits dexploitation actuelles sont une complication de gestion
gnrale pour la socit dexploitation et lui suppriment un ple de rentabilit.
les Parisiens ne disposeraient plus que dune seule patinoire permanente dj trs
frquente (Pailleron : 74 800 usagers en 2008) ;
les Franais Volants ne disposeraient plus de lieu pour sentraner et disputer ses
comptitions dans la capitale ou dans un ensemble dpendant plus ou moins de la
Ville, la Fdration franaise de hockey sur glace ayant abandonn le projet de
cration dun Ple Espoir de Hockey sur glace dans le Parc Interdpartemental de la
Courneuve, qui aurait pu accueillir le club en rsidence (au risque de perdre son
identit et ses adhrents parisiens) au profit de Cergy Pontoise, trop distant de
Paris: lide dun grand club parisien et francilien de sport de glace devrait tre
abandonne ;
le ramnagement de la patinoire Sonja Henie en salle de sport ne permettrait pas
datteindre la jauge souhaite de 3000 places mme au cas de travaux lourds
(dcaissement du sol de 3 m pour permettre la mise en place de gradins
rtractables).
Inspection gnrale
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5.2.1.
Sances publiques
Franais Volants
.Dont hockey (11 quipes)
. Dont patinage artistique
(Sport loisir, Ecole de glace,
Ple France)
.Dont matchs
Total
Nombre
dheures
17
92,5
Pourcentage
doccupation
15 %
85 %
29
53,5
26,5 %
49 %
11
10 %
109 H
100 %
La rpartition est donc trs dsquilibre au profit du club. De trs rares heures sont
inoccupes en fin de soire et le reste des heures non dcomptes sert au surfaage de
la glace entre deux sances (il est, sinon, effectu pendant les sances toutes les deux
heures environ soit 10 fois par jour, pendant 15 minutes).
Les modifications peuvent porter sur 3 variables : le nombre dheures par semaine,
les horaires, les priodes doccupation.
En ce qui concerne les besoins rels du club chaque semaine, on peut constater que :
lcole de glace de patinage artistique mobilise 23 % de la patinoire pour une
douzaine dlves seulement : mais le club sest engag rehausser cet effectif 20
lves en 2010-2011 ;
toutes les quipes de hockey - une dizaine - doivent sentraner chaque semaine
sur la seule patinoire parisienne homologue pour la comptition, ce qui bloque 25 %
des horaires ;
le Ple France mobilise actuellement 16 % des crneaux avec 17 heures. Or le
club sest engag dans la convention quadriennale accorder la nouvelle Acadmie
de la glace entre 2 et 6 heures par jour : ce pourcentage nest donc a priori pas amen
dcrotre ;
le patinage sport loisir qui fournit au club des rentres financires importantes
ne mobilise que 10 % des horaires de la patinoire.
Il parat assez illusoire de rduire drastiquement lun de ces postes.
De mme, les facteurs de souplesse dans le choix des horaires apparaissent quant
eux assez rduits :
les sances de patinage du dimanche matin de 7h30 12 heures sont peu
frquentes, quil sagisse du sport loisir ou de la sance publique. Seuls des tarifs
prfrentiels aboutiraient peut-tre renverser la situation. Le club reconnat quil
existe aussi un crneau creux le mercredi de 12 13h ;
Inspection gnrale
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le dimanche soir peut offrir une plage libre dans le cas o ni match de hockey ni
spectacles de gala ne sont organiss, en fonction des rsultats obtenus par les quipes
en cours de saison.
Par contre, les semaines de vacances scolaires offrent davantage de possibilits
puisque les horaires de sport loisir et dentranement de hockey habituels sont
supprims, au profit de stages organiss par le club sur au moins une partie des heures
libres.
Le cas chant, des horaires supplmentaires pourraient donc tre dgags pendant les
priodes de vacances pour les sances publiques, ce qui aurait un double avantage :
La frquentation est plus leve en priode de vacances scolaires puisque les
jeunes, clients cibles de la patinoire, sont davantage libres de leur temps ;
Le POPB sachant lavance dans quelles conditions ces sances supplmentaires
vont tre programmes pourrait organiser ses quipes et leur donner une publicit
pralable suffisante.
5.2.2.
Les sances publiques : une frquentation dj importante qui
pourrait augmenter grce des efforts de communication
Il a t reproch aux sances publiques de la patinoire Sonja Henie organises par le
POPB une frquentation insuffisante.
En la matire, les comparaisons doivent tre opres avec prcaution tant donn la
diversit des situations des diffrents quipements. Nous comparerons la frquentation
de Sonja Henie avec celle de la patinoire Pailleron, qui vient de rouvrir en 2008, avant
de rappeler la frquentation de lopration Paris sur Glace et celle des patinoires de
banlieue.
5.2.2.1.
La frquentation de la patinoire Sonja Hni
Louverture au public procdait de la volont de la municipalit de donner aux parisiens
accs une patinoire couverte permanente alors quil nexistait plus de lieu de ce type
depuis la fermeture de la patinoire Pailleron en 1996. Le financement des travaux
dadaptation louverture au public a t pris en charge en totalit par la SEM
hauteur de 1,65 M HT. Linauguration a eu lieu lors de la Nuit Blanche du 5 octobre
2002.
La patinoire Sonja Henie accueille 17 heures par semaine les sances de patinage libre
ouvertes au public selon les horaires suivants : trois aprs-midis par semaine de 15
18H les mercredi, samedi et dimanche, le dimanche matin de 10 12 H, et deux
soires, les vendredi et samedi de 21H30 0H30.
Les tarifs daccs la patinoire font partie des tarifs de service public fixs par le
dlgant en application de larticle 9.3.2. de la convention de DSP. Les tarifs sont
modrs et moduls : 4 pour le plein tarif et 3 pour le tarif rduit, sauf pour les
soires o il est respectivement de 6 et 4 . Il est noter que le billet dentre donne
droit toute la sance (qui dure au maximum 3 heures), ce qui en fait un loisir peu
onreux. Ces tarifs de base apparaissent, sans doute en raison de leur anciennet,
lgrement infrieurs ceux pratiqus dans les autres patinoires : 4,50 Marseille,
4,80 Meudon, le groupe CARILIS gestionnaire de nombreuses patinoires en rgion
parisienne pratiquant des tarifs diffrents hors et pendant les vacances scolaires.
Par contre, ces tablissements pratiquent tous des tarifs dabonnement et la vente de
carnets de tickets, ce qui nest pas le cas de Bercy le responsable de la patinoire
exposant que cela conduirait ddoubler le contrle dans un espace daccueil trs
troit. Cet argument nest pas trs convaincant, les quelques groupes en compte avec
le POPB bnficiant par exemple dun accueil prioritaire.
Inspection gnrale
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20052006
641
20062007
673
20072008
664
20082009
637
Total
3164
633
Nombre dentres
payantes
42 149
(+ 10,7 %)
49 460
(+ 9,8 %)
41 330
(-16,7 %)
34 991
(- 15,3 %)
41 910
(+ 20 %)
209 840
41 968
Frquentation
moyenne par sance
206
226
239
194
167
(210
(203
(200
(208
(213
sances)
sances) sances)
sances) sances)
50 %
53 %
43 %
37 %
46 %
Nombre
dheures/saison
Taux de remplissage
Moyenne
206
46 %
267 683
237 165
206 226
239 525
1 177 565
235 513
Charges dexploitation
(hors charges SEM )
()
287 296
341 308
377 066
318 334
340 494
166 4498
332 900
- 73 625
- 139 901
- 112 108
- 100 969
- 486 933
- 97 387
66 %
63 %
55 %
68 %
71 %
65 %
Sur 5 saisons, la frquentation annuelle moyenne est donc de 42 000 patineurs, chiffre
confirm en 2009-2010 avec 42 481 usagers. Il savre donc que lexercice 2007-2008
qui avait vu la frquentation dcrotre de 15 % tait atypique : or cest sur ce chiffre de
35 000 patineurs que diffrentes notes internes la Ville se basaient en 2009 pour
critiquer une frquentation insuffisante de la patinoire Sonja Henie avec 35 000
patineurs.
Celle-ci est cependant toujours considre comme insuffisante par rapport la jauge de
450 personnes qui figure dans les rapports de mandataire des conseillers de Paris
reprsentant la Ville au conseil de surveillance de la SEM24.
24
Le seul chiffre officiel communiqu est celui du Dossier des amnagements et des vacuations du POPB qui
tablit la capacit maximale de la patinoire 1200 personnes en tant quERP (30 janvier 1996). Ce chiffre
additionne les spectateurs, les patineurs et le personnel.
Inspection gnrale
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Les volutions constates dune anne sur lautre dcoulent selon les responsables du
POPB des conditions atmosphriques, un redoux prcoce engendrant une chute de la
frquentation. On peut aussi expliquer la baisse de 2007-2008 par la monte en
puissance de la patinoire Pailleron rouverte fin 2006.
Laffluence aux sances publiques est variable :
- selon la priode de lanne :
Lactivit est concentre doctobre mars ; ds que le temps devient beau, le public
dserte la patinoire pour dautres attractions comme la Foire du trne en avril ;
- selon le jour de la semaine et les horaires :
Les rapports dactivit montrent que la sance du dimanche matin a toujours t la
moins frquente, alors que laffluence est la plus forte le samedi aprs-midi :
SAISON
Sance la moins
frquente en moyenne
2005-2006
2006-2007
2007-2008
Dimanche matin : 17 %
2008-2009
Samedi aprs-midi : 62 %
Il y a peu daffluence le mercredi aprs-midi car les jeunes adultes travaillent. Le POPB
essaie donc de faire venir des associations en centres ars. Les sances du vendredi et
du samedi soir sont destines aux jeunes avec une animation par un DJ. La sance du
dimanche matin est utile car elle accueille plutt les familles mais elle compte une
faible affluence, dautant plus quelle dure une heure de moins que les autres.
- selon que lon est ou non en priode de congs scolaires :
Pour prendre deux exemples de statistiques cites aux rapporteurs par le gestionnaire
de la patinoire dune semaine normale et dune semaine de congs pendant la priode
hivernale, on constate de fortes divergences :
SANCE
1re semaine
Frquentation
de
sance
dcembre
%
2009
Frquentation
hebdomadaire
Semaine
Frquentation
vacances
sance
scolaires de
%
dcembre
Frquentation
2009
hebdomadaire
MERCREDI
15H-18H
VENDREDI
21H300H30
SAMEDI
15H-18H
SAMEDI
21H300H30
86
389
336
336
122
380
1649
5%
24 %
20 %
20 %
7%
23 %
100 %
553
356
421
458
108
552
2448
23%
15 %
17 %
19
4%
23 %
100 %
Inspection gnrale
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En semaine normale, laffluence est assez tale, la pointe ayant lieu le vendredi soir et
les sances du mercredi et du dimanche matin tant peu frquentes. Pendant les
vacances, ce sont les sances du mercredi aprs-midi, du samedi et du dimanche aprsmidi qui attirent le plus de patineurs, le dimanche matin restant peu frquent.
Le public est en majorit parisien, ce que lon distingue parce que les bnficiaires du
tarif rduit qui reprsentent en moyenne 65% des entres sont par dfinition parisiens.
Le rsultat dexploitation savre constamment ngatif, le principal facteur explicatif
rsidant justement dans le pourcentage lev de bnficiaires de tarifs rduits. Le
chiffre daffaires moyen est de 235 000 mais les charges dexploitation de 330 000
conduisent un dficit de prs de 100 000 par an pour le dlgataire sur cette
activit. Le dficit total depuis 2004 est de 487 000 et reprsente 2,32 par usager ou
159 par heure dexploitation. Cela tant, il sagit dune obligation de service public
au mme titre que de recevoir certains spectacles sportifs sans doute moins rentables
que les concerts de musique accueillis Bercy.
Dans la version prcdente de la convention de DSP modifie par avenant, les charges
supportes par la socit au titre des tarifs publics caractre social taient
partiellement compenses. Les tarifs pleins taient par contre trs levs (15 la
sance pour le plus cher contre 6 ) et ont d tre diminus pour faire revenir le public.
Dsormais cest la participation financire de la Ville qui vient en contrepartie de cette
obligation de service public.
Seul un accroissement de la frquentation pourrait rduire les pertes dexploitation.
Leffectif de 450 personnes constitue une limite de scurit car la patinoire pourrait
accueillir 700 personnes mais se poserait alors un problme dvacuation. Cette
affluence abme la glace, augmente la temprature ainsi que le risque dincidents qui
saccrot avec le nombre de patineurs. Il est plus compliqu de grer une sance o
cohabitent des adolescents fougueux, des personnes ges, des couples avec enfants,
de diffrentes communauts. Le POPB a d ainsi renoncer aux animations sur la glace
(course sur piste, jeu du foulard).
Le chiffre de 42 000 patineurs par an savre en fait tre un trs bon rsultat compar
laffluence sur dautres patinoires parisiennes ou franciliennes.
5.2.2.2.
La patinoire Pailleron prsente des diffrences notables par rapport la patinoire Sonja
Henie :
-
elle est ouverte au public 62 heures par semaine en priode scolaire, 78 heures hors
priode scolaire, ce qui est trs suprieur aux horaires de Sonja Henie (17 heures) ;
elle a une surface infrieure (800 m), non homologue pour la comptition, mais
les jauges cites sont identiques (frquentation maximale instantane de 450
patineurs).
les tarifs sont identiques ceux de Bercy mais il existe des carnets dabonnement
(10 entres) et des pass trimestriels et annuels, plus diffrentes activits la carte.
seuls les chiffres globaux peuvent tre compars puisque lUCPA calcule la
frquentation la journe et le POPB la sance. Les chiffres prsents par anne
dans le rapport dactivit annuel de Pailleron ont t retraits pour tre compars
ceux du POPB.
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Entres
Saison
Saison
patinoire Hors
2007-2008 2008-2009
scolaires
Septembre
Octobre
Novembre
Dcembre
Janvier
Fvrier
Mars
Avril
Mai
Juin
Juillet
Aot
TOTAL
Sonja Henie
% / Pailleron
2 266
6 219
7 663
11 538
11 161
9 309
8 523
6 220
3 902
3 721
756
0
71 278
34 991
49 %
2243
7887
9659
12156
12642
10590
6403
5754
4272
3690
675
0
75 971
41 910
55 %
Le rsultat de Bercy est trs honorable puisqu jauges identiques, le POPB obtient 49
% de la frquentation de Pailleron en 2007-2008, puis 55 % en 2008-2009 (42 000 /
76 000), ses horaires ne couvrant que 25 % de ceux de sa concurrente25.
Enfin, on enregistrera pour mmoire que la saison 2008-2009 de la patinoire Sonja Henie
atteint un chiffre daffaires (240 000 ) gal aux 2/3 de celui de Pailleron (392 000 qui
se rpartissent galit entre les entres et les prestations : location de patins).
Exercice 2009
Montant
138 802
Cours encadrs
72 464
Afftage
559
Entres public
179 967
TOTAL
391 793
239525 (61 %)
Source : Compte-rendu annuel danimation et de gestion 2009 de lespace sportif Pailleron avril 2010
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ANNE
2005-2006
(12 semaines)
Nombre de patineurs
(hors luge)
Dont scolaires
Moyenne
mensuelle
(appr.)
Frquentation totale
2006-2007
2007-2008
(12 semaines)
2008-2009
(10 semaines)
118 335
122 992
119 492
104 692
5143
39 445
5930
41 000
4944
36 766
3898
41 876
118 335
148 000
146 491
104 692
Source : UCPA
On voit donc que la moyenne mensuelle sur ces deux patinoires reprsente
approximativement la frquentation annuelle des sances publiques payantes de la
patinoire Sonja Henie (42 000 entres).
5.2.2.4. Les autres patinoires franciliennes et franaises
Enfin, on saperoit que les deux patinoires parisiennes seraient trs bien classes (1re
et 3me place) dans le palmars des patinoires franciliennes, certes incomplet, ralis
par le Syndicat national des patinoires.
FRQUENTATION DE LANNE 2009
PATINOIRES
Franconville
ENTREES PAYANTES
58 000
Viry-Chtillon
35 000
Champigny
34 000
Evry
33 581
Le Havre
30 327
Vitry
22 000
Deuil la Barre
22 000
Fontenay
19 000
Argenteuil
15 000
Ces chiffres sont tout fait cohrents avec les statistiques nationales publies par le
syndicat : le nombre dentres moyennes en sances publiques en rgion parisienne
est de 34 905 en 200926. Les deux patinoires parisiennes sont au-dessus de cette
moyenne.
On constate donc :
-
Dans ces conditions, les rapporteurs sont plutt enclins soutenir lide dun
accroissement important de la publicit faite autour de ces sances publiques et den
renforcer lattractivit par des animations sportives.
26
Enqute sur la Frquentation des patinoires franaises 2000-2009, Syndicat national des patinoires, 2010.
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- accueillir durant la saison au moins une Ecole municipale des sports, pendant les
vacances scolaires ;
- continuer garantir laccs la comptition aux jeunes patineurs bnficiant
dhoraires amnags dans le cadre dune filire sport-tudes en particulier les scolaires
de lEcole des enfants du spectacle (collge Rognoni, 5 arr.), et les membres des
quipes de ligue et des quipes de France .
Inscrits depuis plusieurs annes dans la convention, les deux premiers objectifs nont
jamais t raliss. Le club assure par contre ses filires de classes sportives en
patinage et en hockey : ces dispositifs reprsentant 29 heures par semaine. Le POPB
pour sa part accueille pendant les heures de sance publique plusieurs associations
parisiennes ou de banlieue qui amnent quelques enfants en centre ar avec leur
encadrement.
Le club nest pas oppos ce que louverture aux scolaires soit relance mais a prcis
aux rapporteurs que laccueil dateliers bleus dans une priode lointaine stait heurt
des problmes daccompagnement et de retour des enfants vers leur tablissement
scolaire. Une tentative plus rcente aurait galement chou car le club ntait pas
enthousiaste lide de recevoir des enfants trop gs (plus de 11 ans) qui cet ge
doivent disposer dun quipement complet. Le club est videmment intress par les
enfants chez lesquels il peut dtecter un potentiel terme, cest--dire les primaires.
Les Mercredis du sport sont un dispositif priscolaire (pendant la classe) qui
sadresse aux enfants des coles lmentaires, bas dans des centres composs dune
quipe danimateurs sportifs vacataires (gnralement les Professeurs dEPS de la Ville
de Paris). La Ville de Paris affecte et rmunre lanimateur en chef du centre MDS, met
disposition les quipements sportifs ncessaires aux comptitions et prend en charge
les dpenses de transport. Des conventions tripartites sont passes entre lUnion
sportive de lenseignement primaire (USEP), la Ville et les associations sportives. Le
patinage et le hockey pourraient faire partie des Centres spcialiss MDS linstar
de la natation, du judo et du tennis dj enseigns en complment en matine.
Les Ecoles municipales des sports sont un dispositif extrascolaire de stages sportifs
dune dure de 5 jours pendant les vacances pour les jeunes de 11 16 ans : EMS clubs,
sappuyant sur lencadrement du mouvement sportif des arrondissements, pour une
pratique loisir ou club ; EMS Pro qui permettent une pratique spcifique au contact
des champions, pour des jeunes immergs dans lenvironnement des clubs sportifs de
haut niveau. Ces stages sont payants pour les parents, le tarif tant fonction du
quotient familial. Le club des Franais Volants pourrait par exemple sinscrire dans le
volet EMS Pro, linstar du Stade franais.
Les Centres Sportifs Dcouverte Initiation sappellent aujourdhui Sport
Dcouverte initiation : ce dispositif extrascolaire qui propose aux jeunes de 7 17 ans
la pratique des sports, fonctionne les mercredis aprs-midi et pendant les vacances,
normalement avec les animateurs de la Ville. Il existe 12 lieux Paris. Il est possible
dimaginer que le club se charge dun groupe dinitiation ou dun centre de
perfectionnement du mercredi. Ils sont gratuits.
Bien quils ne soient pas mentionns dans la convention, il existe aussi des Ateliers
bleus sportifs, dispositif priscolaire conjoint DJSDASCO, sous la forme dun march.
Lassociation contractante sengage assumer un atelier pour 10 20 enfants dune ou
plusieurs coles, dans une ou plusieurs disciplines sportives sur la base de 30 sances
d1 heure 30 chacune aprs la classe (44,60 la sance).
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Contacts par les rapporteurs, les responsables du Bureau des Etudes du Sport (MDS,
EMS, ABS) et du Bureau du sport pour tous (CSDI) leur ont dit tout ignorer de la prsence
dans la convention dobjectifs de la participation potentielle du club aux dispositifs
quils mettent en uvre, nen ayant pas t aviss par le bureau du sport de haut
niveau et des concessions sportives. Cette omission est regrettable puisque lobjectif
figure dans les conventions depuis plusieurs annes. Toutefois ils se dclarent tout fait
volontaires pour envisager une coopration avec le club selon les modalits dcrites cidessus : stages ou cours du mercredi.
Prconisation n37 : Le Bureau du sport de haut niveau et le Ple parisien des
animations sportives doivent se rapprocher du club pour mettre en uvre laccueil des
scolaires, selon la formule et les conditions les mieux adaptes.
En ce qui concerne laccueil de classes sur des crneaux sportifs mis disposition des
tablissements scolaires, lexemple de la piscine-patinoire Pailleron incite la
prudence tant donn la faiblesse de la frquentation au titre des crneaux rservs
sur la patinoire
A Pailleron, les scolaires bnficient de 8h de crneaux hebdomadaires sur la patinoire.
Ils sont accueillis les lundi, mardi, jeudi et vendredi aprs-midi de 14h 16h, avec deux
crneaux. Les Professeurs de la Ville de Paris assurent lencadrement des activits. Un
agent de lUCPA secouriste est prsent pour la remise et le retour du matriel mis
disposition.
De septembre 2008 juin 2009, 444 heures ont t rserves aux scolaires et
seulement 216 heures utilises, soit moins de la moiti (48 %) 27. Selon la DJS, la
situation est dautant plus regrettable que laccs la patinoire Pailleron par les
scolaires avait fait lobjet de demandes trs pressantes de la communaut scolaire du
19 arrondissement. Les crneaux sont consentis 5 coles, 6 collges et 2 lyces.
Le gestionnaire de lEURL Pailleron souligne que la dmarche doit faire partie dun
projet pdagogique et que le gestionnaire de lquipement doit travailler le projet avec
le responsable dtablissement. De plus, ces crneaux ont depuis t reconduits :
comme lavait dj constat le rapport n 06/13 de lInspection gnrale de septembre
2007 sur les crneaux sportifs, ceux-ci sont rarement remis en cause mme sils sont
inutiliss.
Une telle dmarche avec le POPB sur des heures qui seraient retires aux Franais
Volants, ou mme en liaison avec le club, nest pas inenvisageable mais elle devrait
donc tre prpare avec soin pour ne pas laisser la patinoire indment vide. En tout
tat de cause, il ne semble pas exister de demande en ce sens dans larrondissement.
27
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5.3. Synthse : Une vision dynamique une meilleure rpartition des activits
entre Bercy et Pailleron
La Mairie de Paris souhaite dfinir des modalits dexploitation qui permettraient une
plus large ouverture de Bercy aux Parisiens. Cette ouverture peut se faire avec le club
ou en dehors du club des Franais Volants28.
1) La suppression de crneaux jusquici attribus au club est difficile, mais pas
impossible.
* Elle est difficile parce que :
- les heures dvolues au patinage et au hockey sur glace sont difficilement rductibles
si on veut conserver un temps dentranement suffisant pour chacune des nombreuses
catgories ;
- le nombre de crneaux ne pourra varier qu la marge ; la signature de la convention
avec la FFSG risque mme den geler davantage, dans la mesure o dautres
patineurs et entraneurs que ceux des Franais Volants utilisent la patinoire Sonja
Henie ;
- le club dit avoir des demandes croissantes en patinage artistique alors que ses
horaires de patinage sport loisir sont limits ( Notre problme, cest la masse et la
glace ) ;
- les heures du mercredi sont dj trs occupes au profit des enfants (aussi les
horaires du Ple France sont-ils dj rduits ce jour-l) ;
- le club doit galement se charger de laccueil des scolaires non pratiqu jusquici.
* Elle nest cependant pas impossible parce que :
- un ramnagement des crneaux horaires consentis au club a dj t opr lors de
lintroduction des sances publiques. Le club avait adapt ses activits (suppression
des matchs du mercredi, dmarrage 7h30 et non plus 10h de la sance de patinage
sport loisir du dimanche, report des sances de lcole de hockey) ;
- certains cours de hockey et de patinage pour les trs jeunes se partagent lespace de
la patinoire : le club pourrait envisager de multiplier ces cours ddoubls en cas de
restriction de ses horaires globaux ;
- les crneaux du dimanche matin offrent une certaine souplesse puisquils ne sont pas
trs frquents de 7H30 10H : on pourrait ainsi reporter des heures du mercredi au
dimanche (par exemple, des entranements de hockey) puisque les enfants sont libres
ces 2 jours et tendre la sance publique du mercredi ;
- les priodes de vacances scolaires sont occupes par des stages plus ou moins
frquents et non par des cours hebdomadaires, elles offrent donc des possibilits plus
aises de redploiement.
28
Le Prsident des Franais Volants a suggr en entretien que le club pourrait grer compltement la
patinoire et ce moment-l ne plus demander de subvention. Les 120 000 de subvention seraient gnrs
non par louverture au public mais par des adhsions supplmentaires, des tournages, et par louverture aux
scolaires. Il y aurait quelques heures de patinage libre ouvertes tous pour que les gens puissent prendre
contact avec la discipline. Ce projet mriterait dtre formalis et chiffr pour tre prsent la Ville, ce qui
na pas t le cas pendant la dure de laudit et va a priori lencontre des intentions de la Ville.
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les utilisations scolaires auraient lieu sur les heures dj dvolues aux Franais
Volants ou en dehors delles ;
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Prconisation n15 : Raliser des rapprochements de caisse tous les mois et enregistrer
les mouvements dans la comptabilit.
Prconisation n16 : Individualiser les dpenses et recettes du bar dans la comptabilit,
tenir une comptabilit prcise du bar ainsi que des rapprochements de caisse.
Prconisation n17 : Etablir une procdure crite pour le traitement des espces.
Prconisation n18 : Inciter les adhrents payer par chque ou virement.
Prconisation n19 : Sensibiliser les bnvoles limportance dune rigueur de gestion et
les inciter dposer plusieurs fois par semaines les chques et espces en priode
dinscription.
Prconisation n20 : Rapatrier les pices comptables du club. Le club doit dtenir les
pices comptables des exercices clos dans ses locaux.
Prconisation n21 : Apposer sur les factures des tampons mentionnant la date de
rception, le numro de facture en couleur et les comptes daffectation comptables.
Prconisation n22 : Prciser lors des saisies comptables la nature des dpenses et des
recettes dans les libells qui doivent tre plus prcis.
Prconisation n23 : Harmoniser les formulaires de notes de frais des deux sections et
mettre en place une procdure crite dutilisation des formulaires.
Prconisation n24 : Valoriser dans les comptes sociaux les contributions volontaires des
bnvoles.
Prconisation n31 : Valoriser la mise disposition gratuite des locaux dans les comptes
de lassociation.
Prconisation n32 : Favoriser la signature dune convention de prestations de services
entre le club et le POPB.
Prconisation n33 : Professionnaliser la recherche de soutiens extrieurs privs avec
laide de toutes les bonnes volonts au sein du club : sponsoring, mcnat, changes
marchandises
Prconisation n34 : Chercher diversifier avec le soutien des fdrations sportives les
aides publiques aux activits du club.
II. PRCONISATIONS A METTRE EN OEUVRE PAR LA VILLE DE PARIS (Direction de la
jeunesse et des sports)
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M. [.........] Manager gnral, Membre du Bureau Excutif de la FFSG en charge du Sport de Haut
niveau et Pratiques du Patinage
Mme [.........] Entraneur de patinage artistique
M. [.........] Responsable de lquipe de hockey sur glace
Plusieurs adhrents et parents ayant particip lassemble gnrale du 3 juin 2010
Directoire de la Socit Anonyme dExploitation du Palais Omnisports de Paris Bercy
M. [.........] Directeur gnral du Directoire
M. [.........] Dlgu auprs du Directoire, charg de la coordination administrative et des affaires
juridiques
M. [.........] Conseiller auprs du Directoire
M. [.........] Responsable de la patinoire
Ministre de la Jeunesse et des sports - Direction rgionale et dpartementale de la
jeunesse et des sports dIle de France
M. [.........] Directeur rgional adjoint de la Jeunesse et des Sports (*)
M. [.........] Service sport et vie fdrale (*)
Fdration Franaise des Sports de glace
M. [.........] Prsident
Fdration Franaise de Hockey sur Glace
M. [.........] Directeur gnral
Piscine-Patinoire Pailleron (Paris 19)
M. [.........] Directeur de lEspace sportif Pailleron
Club des Vtrans du Paris Hockey Club
M. [.........] Responsable des activits (*)
PROCEDURE
CONTRADICTOIRE
Courrier n 1 :
Courrier n 2 :
Courrier n 1
Note de la Directrice de la jeunesse et des sports
de la Ville de Paris
en date du 1er octobre 2010
Courrier n 2
Lettre du Prsident du Club des Franais Volants
en date du 11 octobre 2010
Annexe I :
Annexe II :
Annexe III :
Annexe IV :
Annexe V :
Annexe VI :
Annexe VII :
Annexe VIII :
Annexe IX :
Annexe X :
Annexe XI :
Annexe XII :
Annexe XIII :
Annexe XIV :
Annexe XV :
Annexe XVI :
Les patinoires permanentes dans les aires urbaines de plus de 100 000
habitants
Annexe XVII :
Avis : La version publie de ce rapport ne comprend pas les annexes, qui ne sont pas
indispensables sa comprhension ; celles-ci sont consultables, sur demande crite, au
service de documentation de lInspection gnrale.