PESQUISA SOBRE AES COLETIVAS

AES CIVIL PBLICA, MANDADO DE SEGURANA

COLETIVO E AO POPULAR

Danilo Carvalho Matos / 201033009-7

1. AO CIVIL PBLICA
1.1.

PREVISO LEGISLATIVA
A Ao Civil Pblica tem previso na Constituio Federal - art. 129, III e

1; na Lei n. 7.347, de 24/07/1985 Disciplina a Ao Civil Pblica; Lei n. 7.853, de

24/10/1989 Dispe sobre o apoio s pessoas portadoras de deficincia. Lei n. 7.913,
de 07/12/1989 Dispe sobre a Ao Civil Pblica por danos causados aos investidores
no mercado de valores mobilirios. Lei n. 8.069, de 13/07/1990 Dispe sobre o
Estatuto da Criana e do Adolescente (arts. 208 a 224). Lei n. 8.078, de 11/09/1990
Cdigo de Defesa do Consumidor (art. 81 a 90). Lei n. 8.437, de 30/06/92 Limita o
alcance das liminares e da sentena na Ao Civil Pblica. Lei n. 9.605, de 12/02/1998
Dispe sobre as sanes penais administrativas derivadas de condutas e atividades
lesivas ao meio ambiente. Lei n. 9.494, de 10/09/1997 Disciplina a aplicao da tutela
antecipada contra a Fazenda Pblica e altera a Lei n. 7.347/1985. Decreto n. 3.298/1999
- Regulamenta a Lei n. 7.347/1985, dispondo sobre a Poltica Nacional para a
Integrao de Pessoa Portadora de Deficincia. Lei n. 10.257, de 10/7/2001 Diretrizes
gerais para a poltica urbana. Medida Provisria n. 2.180, de 24/08/2001 Altera a Lei
7.347/85, art. 1, incisos V e VI, e pargrafo nico e art. 2, pargrafo nico.
1.2.

CABIMENTO
Trata-se

de

um

instrumento

processual

para

proteger

interesses

transindividuais (do meio ambiente, do consumidor, do patrimnio artstico, esttico,

histrico, turstico e paisagstico, infraes da ordem econmica e outros interesses
difusos e coletivos art. 1 da Lei n. 7.347/1985, ampliado pelo Cdigo de Defesa do
Consumidor e pela Lei n. 8.884/1994 que transformou o CADE em autarquia.
Tem como objeto de proteo os Direitos Difusos e Coletivos quando
houver dano moral ou patrimonial ao meio ambiente, ao consumidor, ao patrimnio
artstico, esttico, histrico, turstico, paisagstico e ordem econmica; e os Direitos
Individuais Homogneos, pela relevncia social.
Rompe o princpio tradicional de proteo ao direito subjetivo, passando a
tutelar o interesse pblico, no defendido com suficincia pelas limitaes legais e
costumeiras da ao popular. Tem direito de ao garantido constitucionalmente pela
Carta de 1988, para defesa de direitos subjetivos meramente individuais e tambm para

os direitos coletivos (ver: Captulo I, CF/1988 DOS DIREITOS E DEVERES

INDIVIDUAIS E COLETIVOS), avanando, assim, no que j estava previsto, com
acanhamento, na Lei n. 7.347/1985. A ampliao expressa da rea de proteo
enumerada no art. 1 da Lei n. 7.347/1985, permitindo que, via Ao Civil Pblica,
fossem protegidos no s o patrimnio pblico e social e o meio ambiente, mas
OUTROS INTERESSES DIFUSOS E COLETIVOS (art. 129, III, CF). Esta A
GRANDE INOVAO (praticamente ficou a ao popular contida no mbito de Ao
Civil Pblica).
1.3.

LEGITIMIDADE
So legitimados ativos para interpor a Ao Civil Pblica o Ministrio

Pblico; pessoas jurdicas estatais (autarquias, sociedade de economia mista, empresas

pblicas e fundaes); e associaes com mnimo de representatividade (art. 5, Lei n.
7.347/1985 e art. 129, III e 1, CF/1988).
1.4.

COMPETNCIA
A Ao Civil Pblica ser ajuizada no foro local onde ocorreu o dano, com

competncia funcional (art. 2, Lei n. 7.347/1985). Compete ao Juiz Estadual, nas

comarca que no sejam sede de vara da Justia Federal, processar e julgar ao civil
pblica, ainda que a Unio figure no processo.
AO CIVIL PBLICA PROMOVIDA PELO MINISTRIO
PBLICO FEDERAL. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL.
ART. 109, I E 3,DA CONSTITUIO. ART. 2 DA LEI N
7.347/85.
O dispositivo contido na parte final do 3 do art. 109 da
Constituio dirigido ao legislador ordinrio, autorizando-o a
atribuir competncia (rectius jurisdio) ao Juzo Estadual do foro do
domiclio da outra parte ou do lugar do ato ou fato que deu origem
demanda, desde que no seja sede de Varas da Justia Federal, para
causas especficas dentre as previstas no inciso I do referido artigo
109.

No caso em tela, a permisso no foi utilizada pelo legislador que, ao

revs, se limitou, no art. 2 da Lei n 7.347/85, a estabelecer que as aes nele previstas

sero propostas no foro do local onde ocorrer o dano, cujo juzo ter competncia
funcional para processar e julgar a causa.
Considerando que o Juiz Federal tambm tem competncia territorial e
funcional sobre o local de qualquer dano, impe-se a concluso de que o afastamento
da jurisdio federal, no caso, somente poderia dar-se por meio de referncia expressa
Justia Estadual, como a que fez o constituinte na primeira parte do mencionado 3
em relao s causas de natureza previdenciria, o que no caso no ocorreu. Recurso
conhecido e provido.

2. MANDADO DE SEGURANA COLETIVO

2.1. PREVISO LEGISLATIVA
A previso do Mandado de Segurana Coletivo est na Constituio Federal
art. 5, LXX; aplicao da legislao especial sobre o mandado de segurana
individual; aplicao subsidiria do CPC; e Lei n. 8.078, de 11/09/1990 Cdigo de
Defesa do Consumidor.
2.2. CABIMENTO
Visa a proteo da defesa dos direitos coletivos e direitos individuais
homogneos, via mandado de segurana coletivo (art. 5, LXX, CF/1988); Isso
conforme a previso do mandado de segurana, art. 5, LXIX, CF/1988: conceder-se-a
mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas
corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder
Pblico.
2.3. LEGITIMIDADE
So legitimados para propor Mandado de Segurana Coletivos os Partidos
Polticos com representao no Congresso Nacional; Organizao Sindical; e Entidade
de Classe ou Associao legalmente constituda e, em funcionamento, h pelo menos
um ano.

Aplica-se sobre ato do poder pblico que a mesma autoridade coatora que
a do mandado de segurana individual. Para tanto o ato de autoridade deve ter eficcia
transindividual, atingindo pessoas em situaes jurdicas idnticas (direitos individuais
homogneos), ou ferindo interesses de pessoas ligadas por uma base jurdica (interesses
coletivos); O ato de autoridade pode ser comissivo ou omissivo, ou ainda normativo,
mas de efeito concreto (superada, em parte, a Smula n. 266 do Supremo Tribunal
Federal); Prova pr-constituda, como o exige o mandado se segurana individual; da a
dificuldade dos que advogam a utilizao do mandado de segurana coletivo para defesa
dos interesses difusos; O prazo decadencial igualmente de 120 (cento e vinte) dias,
no se podendo falar em decadncia de cada um dos sujeitos que integra a entidade
impetrante, contando-se o prazo a partir da notificao da entidade.
2.4. COMPETNCIA
A competncia para julgar mandado de segurana define-se pela categoria
da autoridade coatora e pela sua sede funcional. A Constituio da Repblica e as leis de
Organizao Judiciria especificam essa competncia.
A competncia dos tribunais e juzos para o julgamento de mandando de
segurana, injuno e habeas data est discriminada na Constituio da Repblica.
Para a fixao do juzo competente em Mandado de Segurana no interessa
a natureza do ato impugnado; o que impe a sede da autoridade coatora e sua
capacidade funcional, reconhecida nas normas de organizao judiciria competentes.
A interveno da Unio desloca a competncia para a Justia Federal; Varas
Privativas da Fazendas Pblicas, onde houver, faro o deslocamento para estas, devido a
sua competncia especfica.

3. AO POPULAR
3.1. PREVISO LEGISLATIVA
A Ao Popular tem previso no inciso LXXIII, do art. 5 da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil de 1988 (CRFB/88). por meio da conduta individual
do cidado que se promove a ao popular, j que o mesmo, nico legitimado para
propor este instrumento.
3.2. CABIMENTO

Quanto ao cabimento, condio para ser proposta, a Ao Popular

destinada a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado
participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e
cultural, assim tal ao no visa reparar danos causados, mas somente extinguir o ato
lesivo enquanto ocorre, se o ato j estiver consumado no cabvel tal ao. Ainda
quanto ao cabimento, para melhor analisarmos o ponto central da discusso deste
trabalho, temos certo que a Ao Popular instrumento legtimo quando estiver
ocorrendo leso ao Meio Ambiente por omisso do Poder Pblico.
O entendimento de Hely Lopes Meirelles que a ao popular pode ter
finalidade corretiva da atividade administrativa ou supletiva da inatividade do Poder Pblico nos casos
sem que devia agir por expressa imposio legal. Arma-se, assim, o cidado para corrigir a atividade
comissiva da Administrao como para obrig-la a atuar, quando sua omisso tambm redunde em leso
ao patrimnio pblico (Mandado de Segurana, Ao Popular e outras, pg. 123, 20. ed., Ed.
Malheiros, 9/98)

3.3. LEGITIMIDADE
Tem legitimidade ativa para propor ao popular qualquer cidado que estiver no
gozo de seus direitos polticos, aquele que pode votar e ser votado, como prev a Lei
4.717/65 em seu artigo 1, 3, que diz A prova da cidadania, para ingresso em juzo,
ser feita com o ttulo eleitoral, ou com documento que a ele corresponda. Isto se
confronta com o artigo 14, 2 da CRFB/88, de maneira que o estrangeiro que no pode
se alistar como eleitor, tambm no parte legtima para interpor Ao Popular.
3.4. COMPETNCIA
De acordo com o artigo 5 da Lei 4.717/65, que regula a ao popular, a
competncia para julgamento da ao popular determinada pela origem do ato lesivo a
ser anulado, via de regra, do juzo competente de primeiro grau, conforme as normas de
organizao judiciria. Ainda que se trate de ato praticado pelo Presidente da Repblica,
no haver foro privilegiado, sendo competente a justia de primeira instncia. A
competncia originria do Supremo Tribunal Federal admitida nos casos previstos no
artigo 102, I, f e n, da Constituio Federal de 1988:
CF/88,
Art.
102. Compete
ao
Supremo
Tribunal
Federal,recipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I processar e julgar, originariamente: (...) f) as causas e os conflitos
entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e
outros, inclusive as respectivas entidades da administrao indireta;
(...) n) a ao em que todos os membros da magistratura sejam direta
ou indiretamente interessados, e aquela em que mais da metade dos

membros do tribunal de origem estejam impedidos ou sejam direta ou

indiretamente interessados;

Neste sentido, STF/AO 859 QO / AP - Julgamento em 11/10/2001:

EMENTA:
AO ORIGINRIA. QUESTO DE ORDEM. AO POPULAR.
COMPETNCIA ORIGINRIA DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL: NO-OCORRNCIA. PRECEDENTES.
1. A competncia para julgar ao popular contra ato de qualquer
autoridade, at mesmo do Presidente da Repblica, , via de regra, do
juzo competente de primeiro grau. Precedentes.
2. Julgado o feito na primeira instncia, se ficar configurado o
impedimento de mais da metade dos desembargadores para apreciar o
recurso voluntrio ou a remessa obrigatria, ocorrer a competncia
do Supremo Tribunal Federal, com base na letra n do inciso I, segunda
parte, do artigo 102 da Constituio Federal.
3. Resolvida a Questo de Ordem para estabelecer a competncia de
um dos juzes de primeiro grau da Justia do Estado do Amap.
(Destacamos).