Politica Cambio Climatico

POLTICA PLURINACIONAL DE
CAMBIO CLIMTICO
(Documento de Trabajo)
Lic. Alexandra Moreira Lpez

Ministra de Medio Ambiente y Agua
Lic. Gonzalo Rodrguez Camara
Viceministro de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climticos y de
Gestin y Desarrollo Forestal
AUTORIDAD PLURINACIONAL DE LA MADRE TIERRA
Lic. Benecio Quispe Gutirrez
Director Ejecutivo
Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra
Lic. Julio Gutierrez Cahuaya
Director del Mecanismo Conjunto de Mitigacin y Adaptacin para el
Manejo Integral y Sustentable de los Bosques y la Madre Tierra
Ing. Gonzaga Ayala Flores
Director Mecanismo de Adaptacin para Vivir Bien
Ing. Juan Tadeo Guarani Choque
Director Mecanismo de Mitigacin para Vivir Bien
EQUIPO TCNICO ADMINISTRATIVO APMT
Calle Mercado N 1328 entre Loayza y Coln
Edif. Mcal. Ballivin, Mezzanine
Telf.: 2188600/2188601/2188602 - Fax: 2188603
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La Paz - Bolivia
2015
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PRESENTACIN
Occidente (Europa y Norte Amrica) ha diseado, construido e impuesto al mundo
un modelo de desarrollo basada fundamentalmente en una lgica de concentracin y
acumulacin de la riqueza y el poder, a partir de relaciones de dominacin y explotacin
a la Madre Tierra y a los pueblos y trabajadores del mundo; por tanto, a costa de la vida
de las mismas. La angurria por concentrar y acumular riqueza y poder no tiene lmites
ni principios ticos: Las elites oligrquicas, nacionales y mundiales, tienen y quieren
tener ms dinero y poder a partir de la profundizacin de las relaciones de dominacin
y explotacin para mayor concentracin y acumulacin de la riqueza y poder. Estos
son los fundamentos de la sociedad moderna y su visin de desarrollo moderno, ahora
globalizado, que la conocemos como capitalismo o civilizacin moderno-occidental,
que est generando una grave crisis climtica (o cambio climtico) y crisis social a partir
de la profundizacin de las desigualdades sociales. El cambio climtico y las profundas
desigualdades socio-econmicas son consecuencias inevitables del desarrollo modernooccidental (del capitalismo).
En este contexto, adems, el capitalismo, nos ha construido un modelo de consumo
que dinamiza el sistema-mundo establecido. Ya no se consume para satisfacer las
necesidades vitales, sino vivimos en una poca de consumo por ostentacin, distincin
y competencia. En los habitantes de hoy hay una desesperacin por comprar cosas
para concentrar y acumular, que simultneamente o en un corto tiempo se convierten en
toneladas de basura. Esto es el consumismo irresponsable y despilfarrador sin conciencia
de las consecuencias de sus actos, que promueve y exige mayor dominacin y explotacin
de la Madre Tierra y a los Pueblos y trabajadores; a costa de una mayor contaminacin
atmosfrica (por la emisin de gases de efecto invernadero), de los suelos, de los ros,
deforestacin, desaparicin de la biodiversidad, etc. Todo con el fin de optimizar una
mayor tasa de ganancia insaciable que se acumula en pocas manos, a costa de la pobreza
y miseria de las mayoras. Y, lamentablemente, la ciencia, la educacin y la comunicacin
social han logrado construir una subjetividad, individual y colectiva, acorde a los
requerimientos del sistema-mundo moderno occidental impuesto, por tanto, colonial.
Este modelo de desarrollo globalizado (basado fundamentalmente en la quema de los
combustibles fsiles y el industrialismo) est provocando un acelerado calentamiento
global del planeta, que a su vez, est generando un inevitable cambio climtico (o crisis
climtica) que se manifiesta en sequias, inundaciones, heladas frecuentes, granizadas,
lluvias fuera de temporada, etc. Y quienes sufren estos impactos con mayor crudeza, son
las comunidades y las provincias, los sectores ms vulnerables, los pueblos indgenas.
La accin humana, en la lgica de concentrar y acumular, ha herido de muerte al
Planeta Tierra, nuestra nica fuente de vida. Al parecer, como muchos diran, nos
encaminamos hacia un suicidio colectivo, porque en los hechos, pareciera que nadie est
dispuesto a cambiar su modo de vida moderno-occidental, aunque en discurso somos
profundamente revolucionarios (incluso marxistas, ecologistas, etc., hasta decimos que
la Tierra es nuestra Madre). La desesperacin por concentrar riqueza y poder, a cualquier

precio, ha seducido y enloquecido a elites locales y mundiales y esto es el principio del
desequilibrio de nuestra relacin con la Madre Tierra.
En este contexto mundial y local, los Pueblos del Abya Yala y el Presidente Evo Morales
Ayma, desde el horizonte indgena (que es la negacin de la modernidad) ha ido
planteando, en los diferentes eventos internacionales, que la Tierra es nuestra Madre,
nuestra nica fuente de vida, por tanto, Sujeto viviente y poseedora de derechos. Esta
afirmacin, inevitablemente debe llevarnos a un cambio de paradigma civilizatorio,
por tanto, a la construccin de un modelo de desarrollo en armona y equilibrio con la
Madre Tierra, en el horizonte del Vivir Bien, como paradigma civilizatorio alternativo
al capitalismo. En consecuencia, tenemos el desafo de construir una economa para
la vida, una poltica para la vida, una cultura para la vida, ciencia y tecnologa para la
vida; sin lgicas de concentracin y acumulacin a partir de relaciones de dominacin
y explotacin de la Madre Tierra y pueblos y trabajadores.
En este contexto y con estos desafos, el Presidente Evo Morales ha promulgado una
serie de normas que han dado nacimiento a la Autoridad Plurinacional de la Madre
Tierra, en febrero de 2014, con los desafos de generar acciones que permitan la
construccin paulatina de un modelo de desarrollo integral y sustentable, biocentrico,
en armona y equilibrio con la Madre Tierra. En este marco y por las razones expuestas,
se ha trabajado la propuesta de la Poltica Plurinacional de Cambio Climtico, de
acuerdo a la Ley N 300, en absoluta coordinacin y articulacin con Organizaciones
Sociales, Ministerios, Gobernaciones, Municipios Instituciones Pblicas y Privadas y
Cooperacin Internacional, en dos Encuentros Nacionales y nueve Seminarios-Taller
Departamentales. Ahora, el documento sistematizado, aun documento-trabajo, lo
ponemos a disposicin de las organizaciones sociales, Instituciones pblicas y privadas y
sociedad civil, para que puedan analizar, debatir, cuestionar y proponer modificaciones
y/o enriquecimientos en un Encuentro Nacional a realizarse posteriormente, donde,
pensamos, deba consensuarse el documento final. El cuidado, proteccin y la construccin
de una relacin armnica y en equilibrio con la Madre Tierra, nuestra nica fuente de
vida, debera ser nuestra primera responsabilidad comunitaria.
Finalmente, quiero agradecer al apoyo econmico fundamental de COSUDE,
DINAMARCA y PNUD a la APMT, que sin ellos no hubiera sido posible la realizacin
del trabajo, mil gracias a todos ellos. Tambin queremos agradecer a la Fundacin
Cordillera, LIDEMA, WCS, Biocultura, FUNDESNAP, Organizaciones Sociales y otros,
por la participacin comprometida en la construccin de la Poltica Plurinacional de
Cambio Climtico.
Lic. Benecio Quispe Gutirrez
DIRECTOR EJECUTIVO
AUTORIDAD PLURINACIONAL DE LA MADRE TIERRA
POLTICA PLURINACIONAL DE CAMBIO CLIMTICO (Documento de Trabajo)
INDICE
1
INTRODUCCION 11
ANTECEDENTES 12
CAMBIO CLIMTICO O CRISIS CLIMTICA? 17
ESTADO DE SITUACION Y PROBLEMTICA 18
4.1
La racionalidad econmica moderna 18
4.2
El desarrollo y la crisis climtica 24
4.3
Lo til y lo intil 30
4.4
El contexto internacional 34
4.4.1 Vivir Bien en armona y equilibrio con la Madre Tierra 35

4.4.2 No mercantilizacin de las funciones ambientales de la Madre Tierra 36
4.4.3 Enfoque Conjunto de mitigacin y adaptacin frente al cambio
climtico 37
4.4.4 Aspectos conceptuales sobre la reduccin de la deforestacin y
degradacin 38
4.4.5 Mecanismo internacional de daos y prdidas 38
4.5
El contexto nacional 40
4.5.1 Diagnstico del impacto del Cambio Climtico 40

4.5.2 Energa, desarrollo industrial y servicios 45
4.5.3 Soberana Alimentaria. 49
4.5.4 Gestin del Riesgo. 50
4.5.5 Gestin Integral del Agua. 54
4.5.6 Educacin relacionada con Cambio Climtico. 55
4.5.7 Salud relacionada con Cambio Climtico. 55
4.5.8 Manejo integral y sustentable del Bosque. 57
4.5.9 Deforestacin en Bolivia 58
5 MARCO CONCEPTUAL LEGAL PLURINACIONAL DE CAMBIO
CLIMTICO.
61

5.1
Madre Tierra 61
5.2
Vivir Bien en equilibrio y armona con la Madre Tierra. 61
5.2.1 Desarrollo Integral. 61

5.2.2 Objetivos del Vivir Bien a travs del Desarrollo Integral. 62
5.2.3 Bases y orientaciones del Vivir Bien a travs del Desarrollo Integral en
Cambio Climtico.
62
5.3
Mandato Poltico y Social. 63
5.3.1 Manifiesto de la Isla del Sol. 63

5.3.2 Agenda Patritica 2025. 64
5.4
Mandato constitucional y legal
66
5.4.1 Ley No. 071 66

5.4.2 Ley No. 300 66
5.4.3 Decreto Supremo No. 1696 67
5.4.3.1 Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra 69
5.4.3.2 Los Mecanismos: conjunto, de mitigacin y adaptacin al cambio
climtico 69
6
MARCO POLITICO 70
6.1
Visin poltica de los Sistemas de Vida 70
6.1.1 Gestin de los Sistemas de Vida de la Madre Tierra 71

6.1.2 Posicionamiento poltico de Bolivia frente a la mitigacin al Cambio
Climtico 73
6.2
Mecanismos de implementacin 75
6.2.1 Mecanismo Conjunto de mitigacin y adaptacin para el manejo integral

y sustentable de bosques y la Madre Tierra
76
6.2.2 Mecanismo de Mitigacin para Vivir Bien 77
6.2.3 Mecanismo de Adaptacin para Vivir Bien
77
6.2.4 Fondo Plurinacional. 78

7
HACIA UN NUEVO HORIZONTE 80
7.1

La cualificacin de la produccin como condicin de la

restauracin del equilibrio sistmico de la Madre Tierra
84
LINEAMIENTOS PARA LA POLTICA PLURINACIONAL DE

CAMBIO CLIMTICO Y ACCIONES ESTRATEGICAS.
88
8.1

Manejo integral y sustentable de los bosques y sistemas de

vida con enfoque conjunto de mitigacin y adaptacin al
Cambio Climtico. 88
8.2
8.3

Transformacin progresiva de la matriz energtica, por

combustibles menos contaminantes y uso de energas
renovables, para la reduccin de emisiones de GEI.
91
Implementacin de medidas de eficiencia energtica en la
industria, desarrollo productivo, comercio y servicios, para la
reduccin de emisiones de GEI.
95
8.4

Reduccin de Gases de Efecto Invernadero (GEI) provenientes

de los residuos slidos y aguas residuales.
97
8.5

Fortalecer la resiliencia climtica en los sistemas

productivos agropecuarios, pisccola y agroforestales,
con medidas de adaptacin, para mejorar la seguridad y
soberana alimentaria en armona con la Madre Tierra.
100
8.6
Restauracin, proteccin y conservacin de los suelos en

zonas y sistemas de vida vulnerables y afectados por el Cambio
Climtico. 103
8.7

Gestin integral del agua, en las zonas y sistemas de vida

vulnerables a los impactos del Cambio Climtico para
fortalecer la resiliencia climtica. 106
8.8

Desarrollo y fortalecimiento de capacidades integrales en

gestin de riesgo, en base a la generacin de lneas de
conocimiento e investigacin, para la prevencin, mitigacin y
recuperacin post desastre frente a eventos causados por el
Cambio Climtico.
111
8.9
Comunicacin y gestin de la informacin sobre las causas e

impactos de Cambio Climtico y el cuidado de la Madre
Tierra.
115
8.10

Descolonizacin y construccin de una educacin integral

holstica en convivencia armnica y en equilibrio con la
Madre Tierra en el horizonte del vivir Bien.
107
8.11

Generacin y fortalecimiento de capacidades de respuesta

y prevencin de enfermedades relacionadas a los efectos
del Cambio Climtico a travs del sistema de salud familiar
comunitaria e intercultural.
119
8.12 Recuperacin y aplicacin de prcticas, tcnicas, saberes

y conocimientos ancestrales como medidas de

mitigacin y adaptacin a los efectos del Cambio Climtico

en complementariedad con tecnologas modernas
sustentables.
122
8.13

Investigacin y produccin de conocimientos

intra- intercultural e inter-cientfico para el Desarrollo
Integral en armona y equilibrio con la Madre Tierra.
126
8.14

Fortalecimiento de la gestin de recursos financieros de

fuentes nacionales e internacionales pblicos y/o privados
para planes, programas y proyectos en mitigacin y adaptacin
del Cambio Climtico.
128
8.15

Promover la produccin y el consumo responsable, necesario,

vital y sustentable de los bienes y servicios bsicos, en armona
y equilibrio con la Madre Tierra. 129
8.16

Promover acciones de responsabilidad en las instituciones,

empresas pblicas y privadas para que asuman medidas de
mitigacin y adaptacin al Cambio Climtico en sus procesos
operacin o produccin. 132
MATRIZ RESUMEN DE LA POLITICA PLURINACIONAL DE

CAMBIO CLIMATICO 135
10
BIBLIOGRAFA 147
10
INTRODUCCION
El principal instrumento de normatividad poltica con el que cuenta el pas para

enfrentar el cambio climtico es la Ley Marco de la Madre Tierra y el Desarrollo
Integral para Vivir Bien. En ella se constituye la Autoridad Plurinacional de la
Madre Tierra, como una entidad estratgica y autrquica de derecho pblico
con autonoma de gestin administrativa, tcnica y econmica, bajo tuicin del
Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
En ese marco, la Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra tiene como una
de sus funciones principales la formulacin e implementacin de la Poltica y
el Plan Plurinacional de Cambio Climtico para Vivir Bien en coordinacin
y articulacin con los ministerios y otras entidades del rgano Ejecutivo,
entidades territoriales autnomas, organizaciones de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianas,
organizaciones sociales, econmica productiva de la sociedad civil, cooperativas,
asociaciones de productores, entidades financieras, entidades pblicas y privadas
y pueblo boliviano.
As, la Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra emprende un proceso de
construccin participativa de la Poltica de Cambio Climtico, a travs de la
realizacin de dos talleres nacionales realizados en fechas 16-17 abril y el 4-5 de
septiembre del 2014, seguidos de nueve talleres departamentales en las capitales
de los departamentos del Estado Plurinacional de Bolivia, donde se generaron
propuestas de lineamientos y acciones estratgicas en un amplio debate y
reflexin de los participantes. En este proceso participaron representantes del
nivel central del Estado, gobiernos departamentales, municipales, regionales
y autonomas indgenas, organizaciones sociales y productivas de campesinos
e indgenas (CSUTCB, CNCIOB, CONAMAQ, CSCIB, CIDOB) COB, juntas
vecinales, ONGs, instituciones acadmicas, empresa privada y otras instituciones
relacionadas con el Cambio Climtico.
Es importante destacar, en este proceso de construccin, la participacin
conjunta entre la Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra y la Secretaria
Departamental de Derechos de la Madre Tierra (GAD La Paz); Secretaria
Departamental de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente (GAD Santa Cruz);
Secretaria Departamental de Medio Ambiente, Tierra y Agua (GAD Pando);
Secretaria Departamental de Medio Ambiente, Agua y Madre Tierra (GAD
Oruro); Secretaria Departamental de Derechos de la Madre Tierra (GAD
Cochabamba); Secretaria Departamental de Medio Ambiente, Cambio Climatico
11
y Desarrollo (GAD Beni); Secretaria Departamental de la Madre Tierra (GAD

Potos); Secretaria Departamental de Medio Ambiente y Madre Tierra (GAD
Chuquisaca); Secretaria Departamental de Medio Ambiente y Agua (GAD
Tarija)
En ese contexto, el documento expone el estado de situacin (nacional y global),
el diagnstico crtico y las propuestas estratgicas de implementacin para
enfrentar el Cambio Climtico. Por ello propone un marco conceptual, poltico y
normativo pertinente para una poltica de Estado que plantea criterios, directrices
y lineamientos de accin estratgicas formuladas como guas en el proceso de
toma de decisiones para enfrentar el cambio climtico, a travs de la orientacin
de lineamientos y directrices para la ejecucin de estrategias, planes, programas
y proyectos especficos en todos los niveles, sean o no institucionales. El objeto
es regular, fomentar y posibilitar una poltica nacional de Cambio Climtico que
incorpore acciones de adaptacin y mitigacin con un enfoque estratgico de
largo plazo, sistemtico, descentralizado, participativo e integral.
2
ANTECEDENTES
La crisis climtica, ha puesto a la humanidad en la urgente tarea de plantearse

soluciones que ataquen las causas reales que ocasionan el calentamiento global
y por sobre todo, la acumulacin de destruccin sistemtica que deriva en la
ms que probable imposibilidad de reproduccin de la vida en un futuro ya no
tan lejano. Hemos llegado a la posibilidad de enfrentar un punto de no retorno.
La incapacidad de los pases ricos de proponer alternativas a la grave situacin
que atraviesa el planeta, se agrava con la apuesta de las potencias emergentes en
replicar un modelo de consumo y produccin que mina toda posibilidad de hacer
frente a la situacin actual; a lo cual tambin hay que aadir el empecinamiento de
nuestros pases en glorificar el progreso y el desarrollo moderno, siendo estos los
credos irrenunciables de una sociedad de consumo que, cuanto ms se expande,
ms miseria y destruccin genera. Esto nos lleva a la constatacin de que toda
alternativa real, no puede sino cuestionar, de modo radical, el ya insostenible
ritmo de crecimiento de la produccin y consumo actual.
Todas las posibles soluciones que los Estados se han venido planteando, ha
sido dentro del marco de la discusin de Naciones Unidas en los marcos
conceptuales que imponen los pases ricos, muchas veces en representacin de
los responsables actuales del calentamiento global: la industria petrolera. Es de
destacar que el calentamiento global (Cambio Climtico) es producto de una
civilizacin petrolera que, en pos de la acumulacin de ganancias extraordinarias,
ha decidido literalmente quemar el planeta. En ese contexto se han venido
promoviendo Cumbres dentro del Convenio Marco de Naciones Unidas para el
12
Cambio Climtico (CMNUCC), donde, a pesar de reconocerse la necesidad de

una cooperacin amplia y una respuesta mundial efectiva para enfrentar lo que
prefieren los pases ricos llamar cambio climtico, llaman tan slo a impulsar
una adaptacin a tal cambio, bajo el principio de responsabilidades comunes
pero diferenciadas, como compromiso de las partes firmantes del mismo.
Los conceptos son la manifestacin de relaciones de poder. En ellos se condensan
no slo perspectivas sino, sobre todo, formas de vida. Por eso no se trata slo de
palabras sino de luchas de poder. Los trminos mencionados reflejan aquello,
el poder de imponer no slo agendas o resoluciones sino hasta visiones en el
seno mismo de la ONU, pues la ambigedad que connota una adaptacin,
parecera indicar la resignacin instituida de no tocar las estructuras del sistema
econmico mundial (que patrocinan los pases ricos), mientras se nos sugiere (a
los pases pobres) aprender a convivir con las consecuencias que ha ocasionado
una concentracin de riqueza global para beneficio exclusivo del primer mundo,
en detrimento de la humanidad restante y la Madre Tierra; cuando lo que urge
precisamente transformar son las estructuras mismas del sistema econmicopoltico mundial. Por ello es que, trminos, como el de adaptacin merece, de
parte nuestra, por lo menos, su resignificacin. Si de cambios se habla, ni la Madre
Tierra ni la humanidad debieran cambiar sino el sistema capitalista. Lo mismo
puede decirse de la adaptacin: no es la humanidad la que debiera adaptarse a
una situacin creada por el capital transnacional sino ste debiera adaptarse a las
necesidades reales de la humanidad sobre todo pobre del mundo.
No podemos proponernos un pasivo acomodo a situaciones que, cada vez, son
ms crticas, sino de imaginar e implementar soluciones integrales, factibles y
sostenibles en el largo plazo, lo cual involucra, inevitablemente, una profunda
crtica al modelo de produccin, distribucin y consumo actuales, es decir, al
capitalismo. No es la humanidad la que debiera adaptarse a esta situacin crtica
que enfrentamos sino la economa que ha originado la modernidad. Por eso,
las responsabilidades comunes pero diferenciadas, no debiera significar la
condonacin de responsabilidad a los causantes actuales de la crisis climtica
actual, quienes acumulan riqueza prcticamente quemando al planeta.
Por ejemplo, el Convenio Marco reconoce que todos los pases sufrimos
los impactos del calentamiento global, pero, a su vez, identifica a pases
particularmente vulnerables. Son pases cuya cuota de contaminacin global es
mnima pero son ms vulnerables por las propias condiciones que posee y, hay
que aadir, por las condiciones que los pases ricos les han impuesto. El Convenio
seala que son pases de baja altitud, insulares, con zonas costeras bajas, zonas
ridas, semiridas, zonas expuestas a inundaciones, sequas, desertificacin y
pases con ecosistemas montaosos frgiles; por lo que los pases desarrollados
deben apoyar a los pases en desarrollo para adaptarse al cambio climtico.
13
Lo que no se dice es que, estos pases, por lo general del tercer mundo, son
fuente de abastecimiento de la energa que consume el primer mundo (y en
ningn momento se reconoce condiciones de dependencia y sometimiento que
imposibilitan a estos pases contar con, por ejemplo, soberana alimentaria, pues
tan slo se mencionan condiciones naturales como si su situacin fuera producto
de alguna mala suerte).
En ese sentido, la Convencin Marco, no le queda ms que reconocer (artculo 4,
numeral 8) que, estos pases particularmente vulnerables, sin litoral, de trnsito,
son pases cuyas economas dependen en gran medida de los ingresos generados
por la produccin, procesamiento y exportacin de combustibles fsiles. Pero esta
constatacin es todava retrica, pues de ello no se deduce en el documento que
es el mercado mundial el ordenador y clasificador de la desigualdad planetaria,
que la propia relacin centro-periferia disposicin geopoltica que explica tanto
el desarrollo como el subdesarrollo genera los circuitos de dependencia que
son tambin causa de la vulnerabilidad de aquellas economas que dependen
en gran medida de los ingresos generados por la produccin, procesamiento y
exportacin de combustibles fsiles. Se pretende apoyar a los pases en desarrollo
con transferencia de tecnologa y apoyando al desarrollo de sus capacidades, pues
se menciona que dependen de energas cuya sustitucin es problemtica; pero no
se toma en cuenta las estructuras de dependencia sistemtica que desequilibran
sus economas y las convierte en meros suministradores de lo que, precisamente,
despilfarra el mundo desarrollado (y que se traduce en el subdesarrollo de la
periferia mundial): la energa fsil.
Bolivia est considerada como uno de esos pases particularmente vulnerables,
lo cual tiende a generar en la visin hegemnica una suerte de pasividad, vindose
a pases como el nuestro, reducidos a simples receptores de ayuda y, en esa
medida, obedientes de los dictmenes de los pases ricos. La vulnerabilidad, en
este caso, no debiera suponer una suerte de conmiseracin sino de reparacin
obligada que debiera asumir el mundo desarrollado. La vulnerabilidad es
producto de la injusticia del sistema econmico global. Lo que ellos llaman ayuda
es, en realidad, deuda. Bolivia es uno de los 15 pases con mayor concentracin
de biodiversidad en el mundo, lo cual representa un activo estratgico invaluable
para el medio ambiente planetario; pero, adems, es promotor a nivel mundial de
los derechos de la Madre Tierra y abanderado del paradigma del vivir bien en
armona y equilibrio con la Madre Tierra como crtica y superacin del paradigma
moderno del capitalismo. Su importancia entonces no puede minimizarse en el
contexto actual de crisis civilizatoria que atraviesa la humanidad.
En ese sentido, los propsitos de la Poltica Plurinacional de Cambio Climtico,
a travs de los lineamientos y directrices, respetando los marcos establecidos
internacionalmente, obedecen a los preceptos constitucionales que dieron origen
14
a nuestro Estado plurinacional. El vivir bien, en cuanto equilibrio armnico con

la Madre Tierra, es el horizonte que da sentido al proyecto de vida alternativo
que nace como crtica al capitalismo. Profundizar la crtica significa potenciar
sta nuestra alternativa, de modo que haga posible el trnsito civilizatorio hacia
un nuevo horizonte vlido no slo para nosotros sino para el mundo entero. Es
por ello que, esta Poltica Plurinacional establece un aprovechamiento racional,
factible y sostenible de los recursos naturales, coherente con una relacin
equilibrada y armnica con la Madre Tierra, que promueva un nuevo tipo de
produccin y consumo (adems de tecnologas y conocimientos alternativos),
sobre todo, para generar una economa de la Madre Tierra cuyas prerrogativas
vayan en concordancia con el horizonte paradigmtico del vivir bien. La
Poltica y el Plan Plurinacional de Cambio Climtico, se constituyen, por lo dicho
anteriormente, en la expresin normativa de la transicin hacia el vivir bien.
En el contexto del Convenio Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climtico
(CMNUCC), se han creado mecanismos institucionales para promover y apoyar
este tipo de polticas y planes, los cuales sirven para generar jurisprudencia
internacional y coadyuvar a la consolidacin de polticas de Estado para afrontar
al cambio climtico, pues hay que hacer notar que ninguna poltica estatal
podra, por s sola y de modo unilateral, enfrentar la crisis climtica, pues sta
tiene caractersticas multidimensionales y slo podra ser exitosa si se la enfrenta
regional y globalmente.
Mientras se siguen diseando y precisando mecanismos de adaptacin,
mitigacin, transferencia de tecnologa, financiacin y mecanismos de desarrollo
de capacidades, la estructuracin de la Poltica que proponemos, no puede
depender de diseos ajenos sino partir de la perspectiva propia, precisando
crticamente diagnsticos de situacin local y contexto global.
Los avances realizados en el desarrollo de planes y acciones especficas de
adaptacin, principalmente en los llamados pases ms vulnerables, estos estn
todava enmarcados en los diseos de adaptacin que promueve el primer mundo,
de modo que, aquella planificacin de adaptacin, aunque seale una manera
integral, no pasa de ser local, sin repercusin global. Lo integral aqu no seala lo
multidimensional de la perspectiva requerida; por eso se insiste en el desarrollo
y transferencia de tecnologa, lo cual desdice aquella necesidad expresada de
recuperacin y revitalizacin de saberes. Esta recuperacin es fundamental para
proponerse de modo decidido una restauracin del equilibrio sistmico de la
Madre Tierra como respuesta a la crisis climtica. Por eso no se trata de una
simple adaptacin sino de una restauracin de las condiciones que hacen a un
equilibrio pleno de la Madre Tierra como condicin de un restablecimiento de la
relacin simbitica que establecen ser humano y Madre Tierra. La crisis climtica
es la constatacin de la perdida de ese equilibrio.
15
El desarrollo de capacidades o capacity building, que seala la CMNUCC,

debera entenderse como el potenciamiento de capacidades locales que apunten
a la no dependencia de la tecnologa sobre todo desarrollista (que es una de las
destructoras del medio ambiente), y la promocin de tecnologas alternativas que
ya no se deduzcan del patrn energtico hegemnico. Los procesos de adaptacin
y mitigacin, debieran enfocarse en los modelos de produccin y consumo
actuales y adems promocionados por el primer mundo. Estos procesos debieran
dar lugar a la recuperacin y revitalizacin de saberes y conocimientos, prcticas,
tcnicas y tecnologas ancestrales y locales, a su promocin y desarrollo cientfico.
En ese sentido, apoyarse en normativas internacionales es fundamental para que
una poltica nacional tenga repercusin regional y global. A propsito de aquello,
la CMNUCC manifiesta, en su artculo 4, #1, lo siguiente:
g) promover y apoyar () la investigacin cientfica, tecnolgica, tcnica,
socioeconmica y de otra ndole, la observacin sistemtica y el establecimiento
de archivos de datos relativos al sistema climtico, con el propsito de facilitar
la comprensin de las causas, los efectos, la magnitud y la distribucin
cronolgica del cambio climtico, y de las consecuencias econmicas y sociales
de las distintas estrategias de respuesta y de reducir o eliminar los elementos
de incertidumbre que an subsisten al respecto; h) promover y apoyar () el
intercambio pleno, abierto y oportuno de la informacin pertinente de orden
cientfico, tecnolgico, tcnico, socioeconmico y jurdico sobre el sistema
climtico y el cambio climtico, y sobre las consecuencias econmicas y
sociales de las distintas estrategias de respuesta; i) promover y apoyar () la
educacin, la capacitacin y la sensibilizacin del pblico respecto del cambio
climtico y estimular la participacin ms amplia posible en ese proceso.
Una de las metas estratgicas, en el futuro inmediato, tendra que ser el desarrollo
de procesos de concientizacin, promocin, recuperacin y revitalizacin de
saberes y conocimientos, prcticas, tcnicas y tecnologas locales que apunten a
una restauracin del equilibrio sistmico de la Madre Tierra como respuesta a la
crisis climtica. Los planes que se estn planteando desde lo local y articulados
a niveles subnacionales y a una planificacin a nivel Plurinacional; esto pensado
tambin como un modo de contribuir a construir soberanas territoriales, que
ya no dependan de relaciones exclusivamente mercantiles y capitalistas (que
contribuyen siempre a afianzar las estructuras de dependencia) y que, por medio
de normativas pertinentes, puedan garantizar la sustentabilidad de acciones
locales y planes de recuperacin y restauracin del equilibrio sistmico de la
Madre Tierra, como respuesta nuestra y propia a la crisis climtica.
Se han hecho avances importantes, a nivel local e internacional, logrando incluso
que la propuesta boliviana ante el cambio climtico, sea aprobada en la propia
16
ONU, pero todava hay un gran margen de accin que precisa de clarificaciones
conceptuales y de horizonte estratgico. Un primer paso ha sido el Mecanismo
Conjunto de mitigacin y adaptacin en el marco de la gestin integral de bosques,
lo cual genera la necesidad de cambios sustanciales en toda la perspectiva que,
sobre la crisis climtica, an prevalece. La Ley Marco de la Madre Tierra y
Desarrollo Integral para Vivir Bien, ha logrado ya establecer bases de una Poltica
de Cambio Climtico, definiendo acciones operativas para su aplicacin.
Es en ese contexto, la necesidad de una profundizacin de la perspectiva que
emana de nuestra propia Constitucin en torno al vivir bien, aunado a la crtica
situacin planetaria que se ve agudizada por el boicot de los pases ricos en las
diversas Cumbres sobre cambio climtico, se hace imperativo estratgico el
diseo de una Poltica Plurinacional sobre Cambio Climtico. La clarificacin y
la explicitacin de un nuevo proyecto de vida que sea capaz de ser traducida en
poltica de Estado, es el contenido y la finalidad de esta propuesta.
3 CAMBIO CLIMTICO O CRISIS CLIMTICA?
El discurso hegemnico insiste en un concepto que encubre lo crtico de la
situacin planetaria, pues la mencin a un cambio supone una adecuacin
natural que la humanidad debera de enfrentar, deslindando responsabilidades
a los causantes de, por ejemplo, el incremento en el calentamiento global. Que
el clima cambie no significa que se encuentre en estado crnico y tampoco
advierte de un urgente y necesario giro en el modelo de produccin y consumo
actual. Ante el cambio climtico, los pases ricos ofrecen una adaptacin que
no significa nunca la renuncia a su propia dinmica econmica, tampoco la
transformacin del sistema econmico y financiero mundial. Todas las apuestas
tienden a seguir insistiendo en un sistema econmico que, atrapado en una crisis
terminal, slo sabe externalizar sus responsabilidades.
Hablar de cambio climtico es caer en la trampa de quienes han provocado una
situacin que se resisten a enfrentar de modo decidido. No estn dispuestos a
afectar sus intereses, tampoco a llamar por su nombre a lo que origina el modelo de
vida que tanto pregonan; por eso encubren conceptualmente su responsabilidad
y hacen aparecer como normal una situacin crtica. El discurso hegemnico
habla de un cambio paulatino, que la humanidad debera aceptar como algo
natural, por eso se habla de adaptacin o, en el mejor de los casos, de mitigar
los efectos. Jams se habla de las causas.
El concepto de crisis climtica se acerca ms a la constatacin de que se trata
de una crisis provocada por un modelo de vida que, en el despilfarro al que
acostumbra, tiene constantemente que quemar y destruir a la Madre Tierra para
el disfrute perverso de unos cuantos. La ideologa globalizadora llama a esta
apuesta suicida desarrollo. La crisis climtica es consecuencia de la civilizacin
17
petrolera; los impactos ambientales de la explotacin, produccin y consumo

de energa fsil est conducindonos a un punto de no retorno. La posicin que
asumen los pases ricos (los ms consumidores de petrleo) contiene trampas
conceptuales que, cuando se disemina en las instituciones globales, nunca
logra reconocer las causas reales de la situacin crtica, por eso las soluciones
prometidas resultan falsas. Los mismos que causan los problemas, proponen una
adaptacin y mitigacin para seguir lucrando en medio de la crisis.
4 ESTADO DE SITUACION Y PROBLEMTICA
4.1 La racionalidad econmica moderna
La crisis climtica es la consecuencia de una racionalidad econmica que produce
irracionalidades. Esta racionalidad es la formalizacin lgica de una forma de
vida que, por cinco siglos, se ha venido expandiendo de forma violenta por todo
el mundo, descomponiendo sistemas de vida, para reinsertarlas en un mundo
codificado segn las necesidades del mercado y el capital global. La disposicin
centro-periferia es la consecuencia de una previa clasificacin antropolgica que
define las fronteras de lo humano: el centro se auto-comprende como centro,
es decir, codifica al mundo segn sus necesidades y define tambin a la Madre
Tierra y a la humanidad como el objeto de su proyecto de dominacin. Se trata de
la devaluacin de la vida a condicin de objeto, cosa a disposicin; desde lo cual
es concebible una economa que ya no tiene por referencia el respeto a la vida
sino nicamente la reproduccin del capital y la expansin del mercado.
Si la referencia ya no es la vida, la economa ya no puede advertir el carcter
finito de la fuente de toda riqueza, es decir, la vida misma. Una economa futura
ya no puede sostenerse segn los ndices que establece su orientacin exclusiva
hacia la acumulacin de la tasa de ganancia. Lo que mueve la economa global
son las transnacionales y la competencia de stas en torno a la maximizacin
de sus ganancias es lo que est destruyendo a la Madre Tierra; el flujo de capital
del Sur al Norte, por la arquitectura financiera del dlar, sostiene la insania
(locura) de esa economa, que no slo promueve una produccin irracional (para
seguir ganando) sino tambin un consumo irracional (para seguir ganando). El
capitalismo se expande por la produccin de ese tipo especfico de consumo,
porque en el consumo se realiza no slo el capital sino la forma de vida contenida
en la mercanca que se consume; porque lo que se consume, en ltima instancia,
es la intencionalidad contenida en la mercanca (si lo que se produce ya no es
para vivir sino slo para ganar, el producto se descualifica aunque tenga alta
calidad y esto es lo que deshumaniza al consumidor).
La forma de la produccin produce no slo al productor sino al consumidor
tambin. La alienacin prototpica de la produccin capitalista contiene esa
18
constancia, muy poco advertida por el economicismo marxista. Por eso, no

es lo mismo producir para ganar que producir para la vida. En el primer caso
nadie gana, pues si todo consiste en ganar, gano para que otros pierdan, mi
riqueza es miseria ajena, lo producido ya no satisface ninguna necesidad sino se
vuelve mediacin para que siga ganando, de ese modo mi produccin ya no me
humaniza sino me llena de codicia. Un desarrollo ilimitado es la formalizacin
de la pulsin de la codicia hecha forma de vida.
El hecho de que la racionalidad econmica pertinente al capitalismo, tenga como
criterio exclusivo de toda accin racional, en ltima instancia, la acumulacin
y concentracin del capital, dan cuenta de una transformacin en el concepto
mismo de economa que se opera a partir de la economa neoclsica, culminando
en el neoliberalismo, donde la expansin ilimitada e irrestricta de las relaciones
puramente mercantiles, manifiesta la apuesta ms despiadada de explotacin
inmisericorde hacia la Madre Tierra y la humanidad.
Es a partir de la teora econmica neoclsica, que se rompe con la tradicin clsica
de considerar las necesidades vitales como asunto de la economa; aparece as, y de
modo progresivo, un nuevo concepto de sujeto econmico. Se sustituye al sujeto
necesitado por un sujeto de finalidades arbitrarias. De ese modo, el concepto de
economa cambia, ya no se trata de la satisfaccin de necesidades; la economa
trata ahora de elecciones y clculos que desplazan a las necesidades reales y, en el
clculo, precisamente, comprime toda una nueva racionalidad econmica.
En la economa poltica clsica, la miseria era considerada una irracionalidad
econmica, aunque se la vea como inevitable. A partir de la economa neoclsica
y, ms aun, con el neoliberalismo, la miseria ya no se considera una irracionalidad
econmica. El problema para esta nueva economa ya no es la vida humana sino
la reproduccin exclusiva del capital: la reposicin del capital se convierte en
exigencia racional. Solo a partir de una exhaustiva revisin histrica de esta
transformacin en la economa, se nos muestra la contundente afirmacin del
desprecio por la vida humana que contiene la economa actual.
Es precisamente la mercantilizacin sin lmites de la vida entera lo que socava
la propia existencia de la humanidad y de la Madre Tierra y lo que provoca la
rebelin de los lmites. Esta rebelin se manifiesta como un grito superlativo ya
no slo del sujeto humano sino de la propia PachaMama; pues es la propia Madre
la que interpela con el propio desequilibrio que manifiesta, como crisis ecolgica,
las pretensiones irracionales de la economa actual. Ella misma da testimonio de
una situacin crtica que requiere un cambio trascendental que involucra a la
humanidad entera. La multiplicacin de las crisis se traduce en crisis civilizatoria
y arrastra, en su gravedad, la imposibilidad de la vida. Esta gravedad es la que da
lugar al surgimiento de una conciencia cada vez mayor: la necesidad de un nuevo
horizonte de vida.
19
Ese nuevo horizonte de vida aparece, ya en los albores del siglo XXI, desde la
interpelacin producida por los negados y excluidos en 500 aos de modernidad:
las naciones y pueblos indgena originario campesinos de Latinoamrica.
La apuesta por un nuevo horizonte viene acompaada por una crtica a la
perspectiva eurocntrica que sealaba a nuestros pueblos y culturas como
atrasadas, prehistricas y superadas del todo. La forma de vida comunitaria de
nuestros pueblos haba sido inferiorizada para hacer aparecer a la vida moderna
como la ms superior, en consecuencia, como la nica forma de vida posible de
ser desarrollada.
As nace la sociedad moderna, con el prejuicio congnito de creerse superior a
toda otra forma de vida. La devaluacin de las culturas y civilizaciones indgenas
es entonces consustancial a la exaltacin de la modernidad como la culminacin
providencial de la historia humana. En 500 aos de modernidad, el genocidio
hacia los pueblos indgenas no ha cesado; cada nuevo proceso de acumulacin de
capital, a nivel global, ha venido siempre acompaado de genocidio, destruccin
y guerra en el denominado tercer mundo.
Pero la resistencia tampoco ha cesado y ha hecho posible, en procesos democrticos
como en nuestro pas, entrever la posibilidad de la superacin de la crisis global.
Desde Bolivia se ha venido proponiendo al mundo un nuevo lenguaje como:
derechos de la Madre Tierra, el Vivir Bien, la descolonizacin y el Estado
Plurinacional, comprimen una nueva forma de vida y un nuevo horizonte de
sentido que le devuelvan a la humanidad la posibilidad de proponerse un mundo
ms justo y digno. Por eso la necesidad de superar el conocimiento hegemnico
y restaurar lo olvidado y negado que proviene de lo ms nuestro.
El capitalismo desarrolla una lgica que se manifiesta en la acumulacin
concntrica de riqueza. Esta acumulacin concntrica de riqueza ha venido
impulsando un dinamismo en la produccin (adems de la distribucin y el
consumo) que es patrocinado bajo los trminos de desarrollo y progreso; cuanto
ms se intensifica este dinamismo, ms acumulacin se logra, pero a expensas
siempre de los factores que hacen posible la produccin de riqueza, de modo
que la intensificacin de este proceso significa destruccin acumulada creciente,
que se traduce ahora en crisis ecolgica. Los parmetros mismos que impone
un desarrollo y un crecimiento ilimitado son los que empujan una produccin
que se convierte en literal destruccin, es decir, se destruye para producir; esta
constancia descubre otra, muy arraigada en la economa capitalista: la produccin
de energa significa quemar energa. Esto destaca un comportamiento suicida de
la economa capitalista, pues lo que se quema, en ltima instancia, es la Madre
Tierra.
20
Es entonces la propia racionalidad econmica moderna la que parte de

presupuestos que originan esta tendencia auto-destructora. El dinamismo
liberado de la produccin acumulada y concntrica de riqueza, ya no puede
controlarse sino que, ahora, se hace con el control mismo. La misma lgica del
mercado auto-referido empieza a actuar a espaldas de los actores y desplegado su
automatismo, decide como un verdadero dolo, la vida y la muerte de los actores.
Una economa de los negocios, cuyo nico desvelo es la reproduccin del capital,
atenta la vida de los productores y, en ltima instancia, la vida de la Madre Tierra
(sin Madre Tierra ni trabajo humano es imposible cualquier produccin). Las
ganancias extraordinarias que produce este tipo de economa se traduce, en el
largo plazo, en miseria absoluta.
Eso esconde el gran mito de la riqueza moderna. Es una riqueza que impacta
y seduce, y tiene que proceder de ese modo, porque encubre demasiadas
contradicciones que desata de principio. En el caso de la riqueza moderna se
cumple a la perfeccin aquella sentencia popular: no todo lo que brilla es oro
y, cuanto ms brilla, menos oro es. Porque, en efecto, la maximizacin en los
rendimientos de la produccin se intensifica y la acumulacin global de riqueza
se hace impresionante, lo que se traduce siempre como imagen de progreso y
desarrollo; cuanto ms crece la economa se cree que todo est bien, pero este
crecimiento connota algo que amenaza al propio crecimiento, pues se trata de
un crecimiento unilateral que no integra a todos sino todo lo contrario; describe
muy bien la economa abstracta, pero nunca la economa concreta, aquella que
tiene que ver con la reproduccin de los productores, la gente de carne y hueso.
Aunque las tasas de acumulacin crezcan positivamente, esto nunca ha querido
significar necesariamente un bienestar real en los productores. La prosperidad
entonces es aparente (pues nunca es expansiva) y la acumulacin de la tasa
de miseria, que crece exponencialmente en la aceleracin de un crecimiento
ilimitado, da cuenta del carcter irracional de este crecimiento que desata, en su
propia dinmica, decrecimientos paralelos que van mostrando, hoy por hoy, la
insostenibilidad de un proceder econmico cuyas pretensiones ilimitadas atentan
a los lmites mismos de la propia vida humana y de la Madre Tierra.
Todos los criterios de evaluacin econmica, como el PIB, la racionalizacin
de las funciones de la produccin, la eficiencia, la competitividad, el equilibrio
macroeconmico, el balance fiscal, etc., no sirven para advertir el carcter
irracional y las consecuencias que desata una economa divorciada de la vida
(segn el premio Nobel de economa, Joseph Stiglitz, aquellos instrumentos
que son usados para medir el crecimiento econmico slo sirven para medir
la competencia en la produccin material. Nunca se refieren al bienestar real).
Son los propios fines que se plantea la economa capitalista los que socavan la
sostenibilidad de la misma, con el aadido crtico que esa insostenibilidad arrastra
21
ya la imposibilidad de la vida misma. La economa moderna atravesada por el

mito del progreso infinito y el desarrollo ilimitado ya no es capaz de advertir los
lmites reales que contiene la vida.
La pregunta que hoy la economa debiera hacerse es la siguiente: es posible un
progreso infinito, sostenido por condiciones que son finitas? Toda produccin
de riqueza es posible por la existencia del trabajo humano y la Madre Tierra. Sin
estas dos condiciones es imposible cualquier tipo de riqueza. La sobrevivencia
de una economa, cualquiera que sta sea, depende de la existencia de ambas; ni
siquiera el capitalismo puede sobrevivir ante la ausencia de stas. Pero qu pasa
si la misma racionalidad econmica, en funcin del desarrollo, socava las nicas
fuentes de riqueza?, si la produccin, en funcin slo de la acumulacin de la
ganancia, se traduce en destruccin paulatina y sistemtica de estas fuentes? Pasa
que esa economa capitalista se hace irracional y el desarrollo que promueve es
un desarrollo regresivo que amenaza, ya no slo la sobrevivencia de tal sistema
econmico, sino la sobrevivencia de la vida misma.
La tendencia del desarrollo moderno contiene esa paradoja que se manifiesta,
ya no slo en la produccin amplificada de subdesarrollo, sino en la destruccin
acelerada de la Madre Tierra. Cuanto ms desarrollo se imprime, ms se destruye.
La tasa de acumulacin de miseria ahora se traslada a la propia Madre Tierra y
son las especies las sacrificadas por un desarrollo imparable que amenaza a todo
el ecosistema que hace posible la vida de la Madre Tierra.
La explotacin acelerada se vuelve explotacin inmisericorde que la alienta la
dinmica del desarrollo capitalista que, para continuar desarrollndose, desarrolla
a su vez ese tipo de explotacin; porque, adems, en esa dinmica se descubre
que, cuanto ms se destruye, ms ganancias se logra. La infinitud de este tipo de
dinmica, al no tener lmites y al estar siempre activada por una competencia,
donde quien no gana pierde, conduce al todo al desequilibrio general; por
perseguir todos sus propios beneficios, hasta los ms desafortunados, no hallan
otra manera de sobrevivencia que la destruccin de lo que queda.
Frente a la crisis desatada por una racionalidad (muy presente en la economa
y poltica actuales) divorciada de la vida y que funda toda una institucionalidad
global pertinente a una produccin de riqueza que se traduce en una paralela
produccin de miseria a nivel planetario, surge la demanda de los pueblos del Sur
de proponerse un nuevo horizonte de vida que trascienda el actual y que genere
alternativas a las crisis que el capitalismo ha generado.
En Bolivia se consolida esta demanda a partir del denominado proceso de
cambio, cuyas prerrogativas insisten en un cambio de paradigma de vida urgente,
dada la delicada situacin climtica. Proponerse una nueva economa de la vida,
22
poltica de la vida y cultura de la vida, para la produccin y reproduccin de la

vida en equilibrio y armona con la Madre Tierra, ya no es un simple deseo y
los retos a los cuales se abre el nuevo Estado plurinacional de Bolivia, conllevan
la urgente tarea de contar con una poltica de Estado que responda a la urgente
tarea de restaurar las condiciones de equilibrio y armona de la Madre Tierra que,
precisamente, es lo que ha venido destruyendo el capitalismo.
Ese es el contexto crtico epocal que vivimos y que se manifiesta de modo radical
en la crisis climtica y el trnsito civilizatorio que enfrenta la humanidad en
su conjunto y que reclama alternativas urgentes a la decadencia del sistema
capitalista (que arrastra en sta al planeta entero y pone en riesgo la propia vida).
La transicin civilizatoria tiene que ver con el proceso de reconfiguracin
geopoltica global que se vislumbra, ya de modo decidido, en el llamado mundo
post-Crimea. La decadencia de la hegemona unipolar norteamericana no es
en nada resignada; por ello se atizan balcanizaciones y conflictos regionales
en diversas partes del mundo, que muestran la dramtica reconfiguracin en
el tablero geopoltico de las reas de influencia. Occidente se resiste a adecuar
sus necesidades a un nuevo orden multipolar, en tanto las nuevas potencias
emergentes calculan prioridades actuales y futuras de lo que sera un mundo
sin un solo centro definido. La negativa del Imperio a admitir la realidad de un
nuevo mundo donde su hegemona sea recortada seriamente, le obliga a asumir
apuestas extremas. El resto del mundo tampoco tiene mucho margen de accin,
pues el escenario actual supone una reconfiguracin en torno al acceso de
materias primas y recursos energticos. Lo cual se hace ms evidente en regiones
estratgicas y de alto potencial conflictivo. El Medio Oriente es ahora el lugar
donde la nueva recomposicin estratgica rene a los actores imprescindibles de
este cambio de poca; pero no es el nico, pues el mundo entero se convierte
en un tablero donde las potencias emergentes y decadentes, apuestan sus fichas,
cuando la disposicin geopoltica del siglo XX ha entrado en crisis.
En nuestro caso, el esclarecimiento de la perspectiva propia tiene que ver con el
esclarecimiento del horizonte de vida que se hace alternativa ante la decadencia
del capitalismo y del mundo moderno. Este horizonte reclama la restauracin de
la condicin de sujeto de la naturaleza. No es lo mismo el concepto naturaleza
que Madre Tierra o Pachamama. El que tenga derechos ya establece su condicin
de sujeto, de persona, es decir, de Madre. Tematizar ello supone rupturas
epistemolgicas de carcter trascendental, pues significa desmontar los principios
mismos desde los cuales aparece la ciencia moderna y, en consecuencia, la
economa moderna. El planteamiento que hace Bolivia al mundo tiene, en este
sentido, carcter revolucionario; pues lo que se deduce, no es slo brindar el
diagnstico crtico de la situacin que nos toca enfrentar sino tambin del cmo
superar la crisis misma.
23
4.2 El desarrollo y la crisis climtica

La imposibilidad fctica de lo ilimitado e infinito del progreso y desarrollo
modernos es lo que socava todo, porque para realizarse debe forzar a la realidad
a comportarse como si fuese infinita e ilimitada, abstrayendo su carcter finito
y obligarla a supeditarse a criterios que no guardan correspondencia ni con su
ritmo, ni con su dinmica, ni con su equilibrio; condiciones que, al ser alteradas,
destruyen su capacidad de reproduccin.
De ese modo, las metas que se propone el desarrollo, y el modo cmo concibe
implementarlas, socavan al desarrollo mismo, por eso produce situaciones
regresivas que dan cuenta de lo insostenible de sus propsitos; pero lo ms
grave: atenta a la propia supervivencia del conjunto; esto quiere decir que, para
sostener ndices positivos de desarrollo, debe destruir sistemticamente lo que
hace posible aquello.
El desarrollo que se propugna tiene su determinacin especfica: es un desarrollo en
torno al progreso tcnico-econmico. Lo que se juzga desarrollado es la capacidad
intensiva de acelerar este progreso que es, precisamente, el que socava la fuente
de toda riqueza. La combinacin del proceso social de produccin se traduce en
un proceso inalterable de destruccin sistemtica. Pero esta destruccin no se
concibe como una cuestionante al desarrollo, porque los criterios de ste slo
miden, lo que en efecto, aparece como indicador de desarrollo: la acumulacin
de riqueza material. Cuanta ms riqueza se produce, ms destruccin se provoca;
y la constante que empieza a advertirse indica una apuesta suicida: cuanta ms se
destruye, ms se gana.
La economa misma patrocina lo que la socava. Por ello no halla contradiccin
entre el desarrollo y la propia racionalidad econmica. Por eso, al interior de esa
racionalidad no se concibe que el desarrollo produzca aquellas contradicciones
que aparecen; estas son interpretadas, las ms de las veces, como variaciones (o
externalidades) que el propio desarrollo es capaz de perfeccionar; es decir, ante
los problemas, la nica respuesta es: ms desarrollo. Esta apuesta es ideolgica
y descubre los prejuicios que anidan en ella. Pero esto escapa al simple anlisis
econmico; remontar ste significa enfrentar la racionalidad que sostiene al
sistema que promueve el desarrollo.
La concepcin actual de desarrollo nace en un contexto preciso del despliegue
de un proyecto determinado que, en su globalizacin, va imponiendo esta
concepcin como el lugar de emanacin de los criterios que empiezan a
interpretar dicotmicamente la realidad econmica del planeta integrado ya en
cuanto mercado mundial. Esta interpretacin dicotmica es ya el despliegue de
una concepcin que, desde la conquista del Nuevo Mundo, se ha venido haciendo
24
sentido comn y que, una vez tematizado filosficamente, ser el nuevo marco
de interpretacin que otorgar legitimidad al proyecto moderno. Entonces, la
concepcin de desarrollo viene delimitada por este contexto que cambia, de modo
dramtico, en algo ms de dos siglos, la disposicin geopoltica del planeta en
un centro nico que corresponde primeramente a Europa occidental, despus
Norteamrica y a todo el planeta restante como la periferia de ese centro. Centro
y periferia son lo deducido de la primera dicotoma: civilizado-brbaro. El centro
es el lugar de lo humano, por eso el desarrollo acontece all.
Cuando las nuevas repblicas latinoamericanas (antes bajo la potestad
espaola) se independizan, el mundo al cual pretenden integrarse, en calidad
de independientes, ya se halla constituido en mercado mundial. La expansin
martima del Imperio ingls es expansin comercial y estipula ya el modo de
insercin. Para ese entonces, la revolucin industrial no slo ha transformado
la produccin de bienes materiales sino tambin el transporte; lo que permite
dinamizar las operaciones de importacin y exportacin de mercancas. Los
requerimientos del mercado se expanden y tambin las necesidades de la
produccin de los centros industriales.
Las repblicas sopesan su independencia de acuerdo a lo que son capaces
de ofrecer al mercado mundial. El haber salido triunfantes de una guerra de
independencia no les garantiza aquella sino que ahora deben contar con recursos
para sostener la independencia misma. La urgencia que administra el modo de
su insercin es que el mundo avanza en una direccin irrevocable, el desarrollo y
el progreso, a un ritmo que posterga siempre a la periferia.
Esta situacin no favorece una administracin ms detenida de la independencia
lograda sino que coadyuva a una competencia hasta suicida entre las propias
nuevas repblicas. La industrializacin del centro de la economa determina a
las nuevas repblicas, dentro del mercado mundial, como meros proveedores
de materias primas. El grado de su insercin se delimita por los recursos que
puedan ofrecer: venden lo que poseen para poder adquirir lo que se produce
en el centro. Ingresan como consumidores y la garanta que presentan para ello,
son sus propias materias primas; de ese modo, el modo de su ingreso consiste en
hipotecar sus riquezas.
En esas condiciones, la independencia no les asegura soberana sino es al revs,
su independencia resulta el abandono a su propia suerte. Por eso hay inters
del Imperio britnico en apoyar la independencia, porque sta consiste en
arrinconar definitivamente a Espaa y constituirnos en su mercado. La economa
moderna ya es explcitamente capitalista y, de su fase dineraria-mercantil, ahora
pasa a su fase embrionariamente financiera. Su expansin entonces impone su
propio patrn financiero que administra el mercado en la moneda imperante.
25
Ya desde entonces, la homogeneizacin de los intercambios comerciales en torno

a una unidad monetaria (primeramente la libra esterlina) constituye la referencia
universalmente reconocida para ser admitido en el mercado mundial; en ese
sentido, ingresar significa supeditarse a una convencin que estipula los derechos
mismos de quienes ingresan. Las nuevas repblicas buscan desesperadamente
dotarse de aquellas unidades monetarias de referencia para ser partcipes plenos,
es decir, comprar y vender. Pero en una situacin desigual, cuando lo que se
compra es ms de lo que se vende (porque los precios de las materias primas no
son estipulados por los productores), las unidades financieras empiezan a actuar
ms como las unidades de referencia universal para el pago de deudas.
Esas unidades de referencia son ahora el medio idneo para valorizar los derechos
de propiedad; los cuales son ahora exclusividad de los detentadores de aquellas
unidades de referencia, porque los propietarios de materias primas dejan de
serlo en la medida en que lo que poseen es apenas la hipoteca que garantiza su
participacin.
Esta constante se halla administrada desde aquella dicotoma que precisa hacerse
constante para producir aquello que aparece como doctrina de los centros
industriales: el desarrollo. El mundo se encuentra estructurado de ese modo y
la doctrina que patrocina es la constatacin emprica de esa estructura. Pero la
doctrina no nace de s. Lo que es doctrina es la explicitacin de los criterios que
organizan una interpretacin dicotmica de la realidad.
Cuando aparece el desarrollo aparece tambin el subdesarrollo, lo que evidencia
una situacin dicotmica que se corresponde al modo cmo se comprende, a s
misma y al mundo, la subjetividad moderna. La primera dicotoma no es entonces
desarrollo-subdesarrollo sino que, esta dicotoma, es la consecuencia lgica de
otro tipo de dicotomas anteriores que fundan, en definitiva, esta ltima.
La contradiccin que manifiesta un mundo atravesado por el desarrollo, produce
la aparicin de centros desarrollados y periferias subdesarrolladas. En esta
contradiccin se constata que el desarrollo no se sostiene a s mismo; porque
la constante que se verifica es que los recursos (en cuanto, materias primas) se
hallan en la periferia, mientras que la produccin de bienes materiales en un
centro determinado.
Esta divisin del trabajo no es indiferente sino la condicin que produce la
disparidad en los beneficios; la mantencin de esta condicin garantiza la diferencia
cualitativa entre centro y periferia. La periferia, en cuanto suministradora de
recursos (sin aprovechamiento autctono), es la que garantiza el desarrollo de un
centro que aprovecha estos recursos en beneficio propio.
26
El desarrollo capitalista depende entonces del aprovechamiento de ventajas

determinadas que se traducen en el desequilibrio paulatino de cierto mbito
perifrico que sostenga el desarrollo de un centro determinado. En ese sentido,
condicin para hacer posible el desarrollo, en situacin siempre de competencia,
es producir paralelamente algn subdesarrollo, como garanta del desarrollo.
Esta contradiccin se da en un sistema-mundo atravesado por el desarrollo; es
decir, el subdesarrollo no es algo anterior al desarrollo sino una contradiccin
inherente al propio desarrollo. Para que haya desarrollo tiene que producirse
subdesarrollo. Para que haya centro debe haber periferia. Lo cual nos lleva al
ncleo de emanacin de esta suerte de dicotomas.
La modernidad nace produciendo dicotomas. El capitalismo mismo es posible
por estas dicotomas de carcter estructural. En ese sentido, la conquista
del Nuevo Mundo es, no slo lo que hace posible el que haya acumulacin
originaria en el capitalismo sino que la conquista es la condicin histrica que
funda el proyecto que hace posible al capitalismo. Sin la conquista y posterior
colonizacin es imposible que Europa se conciba como centro. Ser centro no
es una determinacin slo geopoltica; es, en primera instancia, antropolgica.
Se es centro desde una posicin privilegiada que asume una subjetividad que
se concibe, a s misma, como criterio de toda interpretacin de la realidad. El
mundo ya no es un misterio sino el espacio a disposicin de un proyecto de
dominacin. Si la conquista pone a Europa en el centro, lo conquistado es su
primera periferia. Entonces, no hay centro sin periferia, por lo tanto, sin el Nuevo
Mundo, Europa no poda concebir jams su centralidad.
La conquista es el suelo emprico donde se reconstituye una subjetividad (en
tanto subjetividad moderna) a costa de otra. La positividad que ha de lograr
en su subjetividad (en su humanidad) es produciendo la negatividad en otra
subjetividad; de ese modo ha de legitimar hasta su aniquilacin. La anulacin
de la humanidad del indgena (y del afro despus) es condicin para proponerse
las condiciones privilegiadas de su humanidad: su humanidad se llena de toda la
humanidad que ha despojado de su vctima.
Cuando declara que aquella vctima no es vctima sino inferior, ha descubierto la
fuente de inversin de todos los valores que pregona. Declarando la inferioridad
de su vctima, produce su superioridad. No hay una sin la otra. Es una dialctica
maldita que envuelve hasta el sentido mismo de las emancipaciones futuras: se
es superior en tanto haya inferiores. En consecuencia, la constitucin de una
subjetividad moderna no puede sino producir esta suerte de contradicciones, las
cuales generan fiel al suelo fundacional del cual parten desigualdades crnicas;
pues su constante ha de ser siempre el constituirse desconstituyendo siempre a
otro. Esta dialctica reproduce una dominacin que, naturalizada en la dicotoma
superior-inferior, desarrolla una constante de carcter progresivo: nace el mito
27
civilizatorio del mundo moderno. El inferior es salvaje por naturaleza, es

atrasado; el superior es el desarrollado, el heraldo de la civilizacin humana;
la violencia que desata ya no es violencia sino el precio que exige su misin
civilizadora en el mundo.
La misin civilizadora cobra jugosos beneficios cuyo destinatario es
exclusivamente Europa. La administracin de esa centralidad es lo que da origen
a una economa que tiene, en la concentracin progresiva de riqueza, el control
de sistemas heterogneos del trabajo y la potestad del comercio mundial. La
constitucin de esa centralidad es el presupuesto histrico que destaca un hecho
que no es anecdtico sino constitutivo de la misma expansin econmica.
Es en la conquista donde se va constituyendo una subjetividad que se autocomprende como criterio de referencia nica de toda la expansin que produce.
Es la autoconstitucin de un ego autocentrado que experimenta un hecho sin
precedentes: pasa de ser un simple hidalgo al ego ensoberbecido de quien puede
deponer a emperadores de millones de sbditos y ponerse a s mismo como
seor de todo cuanto viere y poseyere. Experiencia el seoro como dominacin
absoluta. Aquel ego que personifica un Corts, como el modelo de conquistador
que lo arriesga todo por tener tambin todo, ser despus el ego que fundamente
la verdad en las ciencias. La ciencia y la filosofa moderna parte siempre de un
ego, de un yo abstracto, sin cultura ni historia, que se autoproclama como un ojo
de Dios, que juzga todo, pero nunca se juzga a s mismo. Por eso la violencia que
desata no es nunca criticada sino siempre justificada.
La modernidad es la constitucin de esa centralidad, en cuanto superioridad
fctica que despliega su dominacin ante la indefensin de un otro despojado
de su humanidad. Una superioridad que se muestra blicamente es una
superioridad que transfiere, para s, las determinaciones de su nueva condicin;
pero esas determinaciones no las produce ella misma sino que son el resultado
de un vaciamiento sistemtico de la humanidad del otro (de aquella relacin que
establece en trminos de dominacin). El otro es la condicin que hace posible
toda esa transferencia reconstitutiva de una subjetividad que experimenta, por
vez primera, un seoro absoluto.
La expansin es entonces dominacin. El derecho nace como derecho de la
conquista. Lo que expande es la confirmacin de sus dominios; expansin
financiada con la sangre de su conquista. El indgena (y el afro), ya no son
reconocidos como vctimas sino devaluados, en lo venidero, como inferiores,
y aparecen en la ideologa del mundo moderno como el eslabn ms bajo en
la clasificacin humana. De ese modo se concibe la categora de atraso y
pre-moderno, lo cual se especifica en una categorizacin hasta moral de una
nueva antropologa: el salvaje, como lo opuesto al civilizado, evidencia una
clasificacin racial que ha de fundar las clasificaciones posteriores del mundo
moderno.
28
Esta clasificacin es fundamental para los patones de las estructuras de poder;

desde ella se clasifica no slo la divisin del trabajo, sino tambin el sistemamundo, clasificando los mercados y el comercio, los recursos y la poblacin
mundial. Toda clasificacin tiene, de ese modo, su paradigma antropolgico, en
esta clasificacin racial que naturaliza relaciones de dominacin como la ms
eficaz estructura de poder que jams se haya conocido.
La estratificacin social y aristocrtica que produce y desarrolla el mundo
moderno, tiene su fundamento en una concepcin racista de la humanidad. Esta
clasificacin antropolgica tiene el propsito de ubicar las diferencias, incluso
en el mbito moral, en una suerte de lnea evolutiva, que parte de un estado
natural, no plenamente humano, donde se encontraran el indgena y el negro
(y posteriormente todos quienes no son blancos europeos) y que, por medio
de la civilizacin (entendida ya slo como civilizacin moderno-occidental), se
desarrolla, hasta alcanzar la madurez evolutiva, lograda slo por el individuo
moderno.
Este paradigma resignifica la ciencia histrica, propiciando una periodizacin
que consagra una supuesta lnea evolutiva que culmina con la era moderna:
prehistoria-esclavismo-feudalismo-modernidad. Todas las historias se
acomodan a esta descripcin, apareciendo como anteriores a lo moderno y, en
consecuencia, obligados al desarrollo.
De all es que se concibe esta categora econmica, social, cultural y civilizatoria,
de desarrollo. sta categora carga el prejuicio moderno por antonomasia: el
racismo; pues sta surge de una dicotoma que le es consustancial: superiorinferior. Por eso el desarrollo es lo prescrito, como obligacin, incluso moral,
que los pases ricos predican en su expansin; el desarrollo se convierte en el
nuevo imperativo, por el cual se integra al mundo entero al sistema econmico
que se est globalizando: el capitalismo. Las instituciones mundiales nacen con
este prejuicio, encubriendo de modos, cada vez ms sofisticados, el precio de
ese desarrollo: el subdesarrollo consecuente de los pases pobres (impedidos del
desarrollo por razn de su inferioridad, slo ingresan a la arena global como
garantes del desarrollo ajeno).
Si los pases pobres, convertidos en periferia de los centros desarrollados, se
condenan a ser meros portadores de recursos para el primer mundo, es porque
hay, de modo previo, una devaluacin antropolgica de su humanidad: son
prescindibles porque son inferiores, es decir, no plenamente humanos.
Pero no se trata del simple apetito de algunos sino que la racionalidad econmica
misma se hace irracional. Los actores pueden cambiar pero, aun as, la
racionalidad sigue siendo la misma. Una economa entendida como ciencia de los
29
negocios, deviene en el negocio de la vida o la vida convertida en puro negocio.

El concepto de negocio, business, es lo deducido de la experiencia anglosajona
de comercio desigual con los indgenas norteamericanos; el aprovechamiento
de oportunidades consiste en hacer ventajas nuestras las desventajas ajenas.
Slo es concebible el negocio si la ganancia no es igual. La desigualdad es siempre
presupuesta en toda operacin econmica que se entiende en trminos de
negocio. Que la Madre Tierra y la vida constituyan ahora, de modo explcito,
negocio, muestra un aprovechamiento mucho ms desproporcionado; lo cual
descubre el carcter ilusorio de unas metas, que se asumen infinitas. Porque el
crecimiento ilimitado al que tiende una economa de los negocios descubre, como
consecuencia directa, la rebelin de los lmites de ese modo de crecer indefinido.
Por eso el desarrollo anuncia un proceso regresivo. Habiendo hecho abstraccin
de la condicin finita de toda base material, sostiene sus pretensiones sobre
lo que no hay. El desarrollo se hace ilusorio, aunque se presente como lo ms
realista. Su realismo consiste en la renuncia metdica a la realidad; slo haciendo
abstraccin de la realidad, de su carcter finito, puede imaginarse un desarrollo
ilimitado. Pero esta ilusin no puede suplantar a la realidad y, cuando pretende
aquello, es cuando su carcter destructivo se desnuda.
Goya deca que el sueo de la razn produce monstruos, del mismo modo, las
ilusiones del desarrollo producen subdesarrollo, pero ya no slo en su periferia
sino en el propio centro, lo cual se manifiesta en lo regresivo de las tendencias
que anuncia; destruyendo todo, el desarrollo subdesarrolla a la vida misma. Por
tenerlo todo, acaba no teniendo nada; su tendencia regresiva es tendencia suicida.
Los lmites aparecen cuestionando ese carcter ilimitado. La humanidad grita, la
Madre Tierra grita; todo el mundo admite la insostenibilidad del ritmo acelerado
de las dinmicas del desarrollo, pero la economa no se detiene, los mercados
y la acumulacin global siguen creciendo, es ms, en plena crisis, las ganancias
logran ndices fabulosos. Un mundo atravesado por el desarrollo, manifiesta
la irracionalidad de lo racionalizado. El desarrollo entonces manifiesta esta
irracionalidad que, a ttulo de lo ms racional, hace posible la destruccin
sistemtica de toda fuente de riqueza: lo ms racional es lo ms til y lo ms til
es lo que produce ganancias.
4.3 Lo til y lo intil
Lo racionalizado es el clculo de utilidad que mide todo convertido en negocio;
la razn se instrumentaliza y calcula todo en vistas a la utilidad propia. Una
economa fundada en esta racionalidad, slo puede devenir en una ciencia de los
negocios; los actores econmicos slo pueden actuar de acuerdo a esa racionalidad
y provocar, sin que se lo propongan conscientemente, la destruccin mutua.
30
Cada uno piensa que su accin individual no afecta al resto, de modo que su
accin se circunscribe exclusivamente al clculo de utilidad propia que hace cada
uno (en vista de sus propios intereses); todos piensan de ese modo, que lo nico
racional es el beneficio particular y, cuando todos persiguen exclusivamente sus
propios beneficios, la convivencia se encuentra amenazada.
Hay unos que ganan y otros que pierden y la competencia de los que ganan hace
que ms pierdan los que pierden. La accin calculadora no es capaz de calcular
que los efectos de la accin individual producen consecuencias en el conjunto,
consecuencias por las cuales ya no se responsabiliza nadie, porque lo nico que es
considerado propio son las utilidades. Nadie asume responsabilidades porque la
responsabilidad es circunscrita al clculo medio-fin que todos cumplen con celo;
todos los actores se desentienden de toda responsabilidad que no se circunscriba
al cumplimiento exclusivo de sus propios beneficios.
Lo racional es entonces desentenderse de los efectos negativos del conjunto;
cuando todos hacen el clculo de utilidad respectivo, caen en cuenta que hacer
algo, no genera ganancias, en consecuencia, no hacen nada. Todos, al perseguir
exclusivamente sus propios intereses, ganan relativamente, pero pierden
absolutamente. Eso es lo que sucede en las Cumbres sobre el clima: todos los
pases ricos, al hacer el clculo de utilidad respectivo, caen en la cuenta que hacer
algo por el planeta no genera ganancias, por lo tanto no hacen nada. Calculan
muy bien y llegan a la conclusin que lo ms racional es no hacer nada.
En eso consiste la irracionalidad de lo racionalizado. Esta irracionalidad, que
se manifiesta en la exclusin, explotacin y subversin de todas las relaciones
humanas y la destruccin de la naturaleza, es legitimada por el propio sistema
jurdico que ampara la propiedad privada y el capital. Estas irracionalidades se
deducen de las leyes del mercado, por eso el sistema jurdico liberal, pertinente
al capitalismo, est siempre del lado del proceso destructivo. Por eso la legalidad
burguesa denuncia como limitaciones de la libertad cualquier intento de regular
o contener estas irracionalidades. Es decir, la propia libertad es transformada en
el motor moral de la irracionalidad de lo racionalizado. De ese modo se convierte
en legal explotar al otro o destruir a la Madre tierra. Por eso se concibe que la
destruccin es inevitable. La propia legalidad libera de toda responsabilidad a
los causantes de la destruccin del medio ambiente. La accin racional se hace
fragmentaria y, de modo fragmentario, la libertad individual es la pura inercia de
ese proceso destructivo que, en consecuencia, se vuelve auto-destructivo.
La rebelin de los lmites manifiesta el carcter auto-destructivo de la racionalidad
moderna, que produce un individuo sin referencia comunitaria alguna. El ismo
de su ego, le amputa toda referencia que no sea su propio yo. La lgica de la
acumulacin ilimitada precisa de estos egos atomizados; la sociedad moderna se
31
constituye de ese modo, cuya referencia de vida la constituye el mercado y, como

tal, las relaciones humanas, circunscritas a la lgica del mercado, aparecen como
puras relaciones mercantiles.
La atomizacin, enajenacin y cosificacin de la vida son las consecuencias de
esta mercantilizacin; al convertir todo en mercanca, uno mismo se convierte en
aquello. El proceso de auto-destruccin que sucede afuera se refleja adentro. Los
lmites se rebelan, hasta en nosotros, para mostrarnos la irracionalidad de una
racionalidad que destruye sistemticamente todo tipo de relaciones comunitarias,
para imponer relaciones sociales entre individuos enfrentados, unos a los otros,
en su puro clculo de inters individual.
Por eso el capitalismo no es slo una economa sino una tica; porque la
racionalidad que le sostiene contiene una estructura de valores que le dan sentido
a la accin propia de los actores y permiten el desarrollo de la propia estructura
econmica. En esta estructura de valores es que aparece el mbito que da sentido,
no slo a la accin individual, sino a la propia estructura de clases, donde los
individuos se sitan de modo natural, legitimando as el sistema econmico. Pero
no es una tica a priori sino la tica resultante del automatismo del mercado.
El capitalismo aparece entonces como la economa resultante de este automatismo;
es decir, no es una economa pensada desde las necesidades humanas y, por
eso mismo, deviene en una economa de los negocios, cuya referencia ya no
es, por definicin, la vida humana (y menos la vida de la Madre Tierra). Una
ciencia de los negocios tiene como referencia al mercado, el criterio regulador
de las normas del sistema econmico se deduce de la tica del mercado; sta da
sentido y cohesin al conjunto del sistema objetiva y subjetivamente, porque a las
estructuras institucionales, le corresponden estructuras intersubjetivas.
El individuo se reconoce en el sistema porque el sentido de ambos se corresponden;
la legalidad vigente expresa los valores que hacen a la moral individual. El mundo
de la ley es la objetivacin de la tica presupuesta. Entonces, el sistema en su
conjunto funciona porque, objetiva y subjetivamente, la sociedad est activada
desde aquel principio regulador que comprime la tica del sistema como principio
de racionalidad de toda accin.
El clculo de inters y utilidad propia es lo que circunscribe a la igualdad formal
jurdica, las relaciones contractuales, el respeto a la propiedad privada, como
constitutivas de la tica capitalista. Todas ellas presuponen un tipo de relacin
especfica de ajenidad recproca; como no se sienten pertenecientes son
individuos sin comunidad, lo nico que puede unirles es aquello que pueden
comerciar, o sea, comprar o vender. El inters de cada uno se convierte en inters
general.
32
Ese es el gran mito del mercado y funda la tica que norma la estructura de
funcionamiento de la sociedad moderna. Su especificidad es esta racionalidad
especfica del capitalismo. Cuando el principio regulador de toda la vida es el
inters propio, el clculo de este inters se convierte en principio metdico, por
el cual, trabajo y Madre Tierra aparecen como objetos de este tipo de clculo; la
maximizacin de los beneficios obtenidos se traducen en acumulacin.
Pero si ese clculo es principio regulador de toda una sociedad, la competencia
de los intereses hace que la acumulacin se haga concntrica, y si toda una
sociedad mide sus expectativas de acuerdo al grado de acumulacin que se logra,
entonces los individuos ya no ven su inters como puro inters egosta sino como
un servicio y hasta un sacrificio que hacen a la sociedad.
Los intereses particulares ahora hallan su legitimacin en contribuir, mediante
esa acumulacin hecha ahorro, a la acumulacin general y al progreso y
desarrollo econmicos. Pero la acumulacin capitalista no la produce el ahorro
sino la acumulacin de plusvala, que es acumulacin de explotacin; entonces,
para producir ms acumulacin se debe desarrollar las formas de explotacin. Y
el desarrollo quiere decir, precisamente, eso.
El desarrollo que concibe la produccin capitalista es precisamente el desarrollo
que por su carcter ilusorio, su dinmica y sus propias metas no puede sino
destruir sistemticamente aquello que lo hace posible. Por eso los lmites se
rebelan y muestran, ya no slo su insostenibilidad sino la irracionalidad misma
que le contiene.
Una crtica al mito del desarrollo sera el desarrollo de la crtica que hace Marx
al sistema de categoras de la economa burguesa. Si el marxismo del siglo XX
nunca cuestion, ni el desarrollo, ni el progreso moderno, puede explicarse por la
ausencia, en sus reflexiones, del paso metodolgico que implicaba la superacin
dialctica del horizonte de vida moderna. Se trataba de pasar metodolgicamente
del modelo ideal que presupone el capitalismo la modernidad al horizonte
de vida de nuestros propios pueblos. Pero como estos, desde los prejuicios
modernos, aparecan como lo pre-moderno, es decir, salvajes, irracionales,
atrasados, brbaros, etc.; lo nico que apareca como pensable era el horizonte
moderno y, desde ste, lo nico posible era modernizarse.
De ese modo, el desarrollo y el progreso, no slo se mostraban como lo
ms racional, sino como lo nico posible para salir del subdesarrollo. Pero la
insistencia de esa apuesta nunca logr el desarrollo sino que ahond an ms el
subdesarrollo. Situarse en otro horizonte de vida significaba haber trascendido el
modelo ideal que justifica, en ltima instancia, al capitalismo y a sus mitos, como
el desarrollo.
33
4.4 El contexto internacional

En todos los escenarios de Naciones Unidas varios pases desarrollados vienen
promoviendo sistemticamente para el mundo un nuevo paradigma: la economa
verde. Lo que para Bolivia esto no es ms que capitalismo verde o colonialismo
ambiental, por ser mediticamente una visin que fomenta la cultura del capital
y de la muerte.
En efecto, la prdida de conexin con la naturaleza por los procesos de
urbanizacin de la sociedad moderna del sistema capitalista, extractivista y
consumista sin lmites, pretenden expandir la lgica de mercados, asignando
un valor a las funciones ambientales o llamados servicios ecosistmicos para
beneficio de una sociedad industrializada.
Detrs de este postulado se pretende desligar las responsabilidades de los pases
desarrollados en el apoyo al crecimiento integral de los pases en desarrollo,
transfiriendo las responsabilidades principales de la construccin de la
economa verde a los esfuerzos del sector privado. Para ello, las prioridades
de los pases desarrollados es expandir los mercados de carbono para mitigar el
cambio climtico y expandir los mismos hacia los servicios que presta la Madre
Tierra a la humanidad, empezndose a valorizar enfticamente la economa en
la asignacin de precio a dichos servicios. Es as que la respuesta a la proteccin
de la Madre Tierra para el sistema capitalista, es monetizar y crear mercados
con la propuesta del pago por servicios ecosistmicos. Finalmente, se trata de
incorporar este valor del capital natural en las cuentas ambientales de los pases,
de tal modo que se haga visible el valor de la diversidad biolgica y funciones
ambientales frente a las decisiones de los pases con relacin a sus acciones de
desarrollo.
Por las irreparables consecuencias del desarrollo moderno indefinido que
amenaza a la produccin y reproduccin natural de la Vida Humana y de la
Madre Tierra, es necesario que los pases desarrollados vuelvan a crear una
conexin entre los seres humanos y la Madre Tierra.
En esta dinmica, desde el Estado Plurinacional de Bolivia, as como muchos
pases donde no se ha dado un proceso de distanciamiento o ruptura entre los
seres humanos con la Madre Tierra, desde la lucha de los pueblos del mundo
para construir una cultura de vida, igualdad, justicia y equidad, que se nutre
de las fuerzas productivas comunitarias y de la lucha anticolonial permanente
de las poblaciones indgena originario campesinas contra el Estado colonial y
republicano; y de las luchas obreras y movimientos sociales contra los intereses
capitalistas del imperialismo, en el marco del reconocimiento del principal aporte.
Bolivia en los diferentes foros internacionales de Naciones Unidas, mediante
34
el Presidente Evo Morales Ayma y las principales autoridades y representantes

del Estado Plurinacional, tuvieron el privilegio de plantear al mundo un nuevo
paradigma de cultura de vida, como un nuevo horizonte civilizatorio del Vivir
Bien en armona y equilibrio con la Madre Tierra, propuesta alternativa al
sistema capitalista mundial de la cultura de la muerte.
En su intervencin el Presidente Evo Morales, trata de la diferencia de dos
paradigmas:
Tenemos dos formas de vida, por tanto estn en debate dos culturas de vida:
la cultura de la vida y la cultura de la muerte (). La cultura de la muerte,
que es el capitalismo es el vivir mejor a costa del otro; y la cultura de la
vida Cules son las profundas diferencias entre el Vivir Bien y el vivir mejor.
El vivir mejor [es] vivir a costa del otro, explotando al otro, saqueando
los recursos naturales, violando a la Madre Tierra, privatizando los servicios
bsicos. Mientras que el Vivir Bien, es vivir en solidaridad, en igualdad, en
complementariedad, en reciprocidad, no es el vivir mejor? (Evo Morales,
COP15, Copenhague-Dinamarca, 2009).
Ante el avance de la propuesta del paradigma mundial de la economa verde
el Estado Plurinacional de Bolivia plantea al mundo, el paradigma del Vivir
Bien en armona y equilibrio con la Madre Tierra, como horizonte civilizatorio
alternativo al capitalismo, y solucin al deterioro, degradacin ambiental y
erradicacin de la pobreza; para la construccin de una cultura de vida.
4.4.1 Vivir Bien en armona y equilibrio con la Madre Tierra
En la Conferencia de Rio+20 El futuro que queremos (Ro de Janeiro, Brasil,
2012), el Estado Plurinacional de Bolivia ha insistido en el reconocimiento
de la existencia de diferentes enfoques y visiones para alcanzar el desarrollo
sostenible. Al mismo tiempo, durante las negociaciones de la Conferencia ha
criticado fuertemente al enfoque nico de uso sustentable de la biodiversidad,
de economa verde promovido por los pases desarrollados. Sin embargo, en el
documento final de esta Conferencia se ha establecido que la economa verde no
es un enfoque, sino solamente una de las muchas herramientas existentes para
avanzar hacia el desarrollo sostenible; por lo que en su redaccin se reconoce que:
existen muchos enfoques, visiones, modelos y herramientas disponibles a
cada pas, de acuerdo a sus circunstancias nacionales y prioridades, para
alcanzar un desarrollo sustentable en sus tres dimensiones, que es nuestra
meta mayor (Rio+20, prrafo 56, 2012).
Bolivia en esta negociacin, ha logrado tambin incorporar otras decisiones
importantes vinculadas al reconocimiento de la Madre Tierra, en las siguientes
clusulas:
35
39. Reconocemos que el planeta Tierra y sus ecosistemas son nuestro hogar y
que Madre Tierra es una expresin comn en muchos pases y regiones, y
observamos que algunos pases reconocen los derechos de la naturaleza en el
contexto de la promocin del desarrollo sostenible. Estamos convencidos de
que, para lograr un justo equilibrio entre las necesidades econmicas, sociales
y ambientales de las generaciones presentes y futuras, es necesario promover la
armona con la naturaleza.
40. Pedimos que se adopten enfoques holsticos e integrados del desarrollo
sostenible que lleven a la humanidad a vivir en armona con la naturaleza y
conduzcan a la adopcin de medidas para restablecer la salud y la integridad del
ecosistema de la Tierra.
La decisin del Primer Consejo de Gobierno del Programa de Naciones Unidas
sobre Medio Ambiente (PNUMA) y la Primera Reunin Mundial de Ministros
de Medio Ambiente toma nota de la visin del Vivir Bien en armona y equilibrio
con la Madre Tierra como un enfoque holstico e integral para restablecer el
estado y la integridad del ecosistema de la Madre Tierra (PNUMA, Nairobi,
2013).
En este sentido, el ao 2011 se constituy la Plataforma Intergubernamental de
Biodiversidad y Servicios Ecosistmicos (IPBES), institucin para establecer una
articulacin entre el mundo de las ciencias y el mundo poltico, cuyas decisiones
son las que afectan la conservacin o el deterioro sobre la biodiversidad. El IPBES
est enfocado a realizar evaluaciones regionales y mundiales sobre el estado de
la biodiversidad y servicios ecosistmicos en el mundo. En su marco conceptual
del IPBES aprobado (Segunda sesin del IPBES, Turqua, diciembre de 2013)
ha establecido la necesidad no solamente de avanzar en el reconocimiento de la
visin cientfica del mundo, sino tambin, en el reconocimiento de las visiones y
conocimientos de los pueblos indgenas, destacndose el Vivir Bien en armona
y equilibrio con la Madre Tierra.
4.4.2 No mercantilizacin de las funciones ambientales de la Madre Tierra
En la Convencin Marco de Naciones Unidas de Cambio Climtico (CMNUCC)
Bolivia ha planteado su oposicin a los mecanismos de mercado en el cambio
climtico por los siguientes motivos:
1. El establecimiento de mercados en cambio climtico pone en marcha el
proceso de comercializacin de las funciones ambientales de la Madre
Tierra.
2. Los mercados eluden las responsabilidades de los pases desarrollados
y transfieren responsabilidades nacionales o domsticas de reduccin de
36
emisiones a los pases en desarrollo creando un rgimen que va a incrementar

el calentamiento global porque los pases en desarrollo seguirn realizando
emisiones de gases de efecto invernadero.
3. Generan el grave riesgo de doble contabilidad de reduccin de emisiones
por parte de los pases desarrollados que compran bonos de carbono y
los pases en desarrollo que los venden, contabilizando ambos las mismas
emisiones en sus compromisos de reduccin.
4. Son un pretexto para generalizar y legalizar mercados ilegales de carbono
que no garantizan soluciones al planeta.
5. Promueven mercados de tecnologas de mitigacin con el consiguiente
incumplimiento de transferencia de tecnologas.
6. Crean instrumentos de pagos, que son concebidos como fuentes de
financiamiento en la perspectiva que sustituyan las obligaciones de los
pases desarrollados de proveer financiamiento, tecnologa y desarrollo de
capacidades a los pases en desarrollo.
7. Promueven la libre inversin de capitales extranjeros en carbono y otros
rubros afines a la mitigacin, abriendo las puertas al libre comercio de las
funciones ambientales.
8. Los pases desarrollados incorporan reglas estrictas de monitoreo, reporte
y verificacin para acceder a estos instrumentos (acceso a la tecnologa y
financiamiento) promoviendo una injerencia de los pases desarrollados en
las decisiones soberanas de los pases.
9. Los pases en desarrollo se integran a un mercado voltil, inseguro,
impredecible e insostenible en la provisin de recursos financieros dada la
crisis de precios del carbono en dichos mercados.
En lugar de mercados de carbono, Bolivia ha incorporado la importancia de los
enfoques que estn basados en el respeto de la integridad de la Madre Tierra, en
el marco de los principios de la Convencin, que los pases desarrollados deben
hacer la provisin de financiamiento, tecnologa y desarrollo de capacidades
a los pases en desarrollo, tomando en cuenta los principios de equidad,
responsabilidades comunes pero diferenciadas y el apoyo efectico a los pases ms
vulnerables al cambio climtico.
4.4.3 Enfoque Conjunto de mitigacin y adaptacin frente al cambio climtico
Bolivia logr en la COP 17 (Durbn, Sudfrica, diciembre 2011) incorporar en
las decisiones su propuesta: Enfoque Conjunto de Mitigacin y Adaptacin en
37
el marco del Manejo Integral y Sustentable de los Bosques. A lo largo de los aos
2012 y 2013 se han hecho avances consistentes en su consolidacin, en efecto,
definindose en la COP18 (Doha, 2012), pasar al rgano de asesoramiento
cientfico y metodolgico de la convencin (SBSTA, por su sigla en ingls)
porque el desarrollo de estos enfoques no estn basados en mercados de carbono,
y consolidar una hoja de ruta especfica para que estos enfoques puedan ser
desarrollados metodolgicamente durante los prximos aos.
El enfoque del Mecanismo Conjunto de mitigacin y adaptacin incorporado en
las decisiones oficiales de Naciones Unidas, no est basado en los mercados de
carbono, ms al contrario, es un instrumento alternativo al enfoque del pago de
servicios ecosistmicos de REDD+ (Reduccin de Emisiones por Deforestacin
y Degradacin de Bosques), que hace nfasis en la Mitigacin.
Durante la COP19 (Varsovia), se ha acordado un paquete de decisiones del
grupo de trabajo en enfoques de poltica sobre la reduccin de la deforestacin
y degradacin forestal, referidas al desarrollo institucional y metodolgico de
los enfoques basados en el pago por resultados de REDD+. En este contexto,
se ha logrado consolidar el enfoque del Mecanismo Conjunto de mitigacin y
adaptacin para el manejo integral y sustentable de los bosques, propuesto por
Bolivia como una alternativa a REDD+.
4.4.4
Aspectos conceptuales sobre la reduccin de la deforestacin y degradacin
Sobre la reduccin de la deforestacin y degradacin se tiene los siguientes

aspectos:
Se ha logrado consolidar la existencia de diferentes enfoques con relacin
a las polticas sobre la reduccin de deforestacin y degradacin y manejo
sustentable de los bosques.
Se ha avanzado en el reconocimiento de los enfoques alternativos al pago
por resultados de mercados de carbono. En esto surge la propuesta, del
Mecanismo Conjunto de Mitigacin y Adaptacin para el Manejo Integral
y Sustentable de los Bosques propuesto por Bolivia.
4.4.5 Mecanismo internacional de daos y prdidas
Bolivia desde la COP 17 (Durbn-Sudfrica, diciembre de 2011), ha tomado
liderazgo sobre el desarrollo de las propuestas de negociacin y coordinacin en
el Mecanismo Internacional de Daos y Prdidas, y negociaciones con el apoyo
del bloque del G77+China en la Convencin de una sola voz, donde Bolivia es
el nico pas que habla en representacin de todo el bloque.
38
El Mecanismo Internacional de Daos y Prdidas creado en Varsovia, Polonia en

la COP19, en noviembre del ao 2013, para hacer frente a los efectos adversos
del cambio climtico, tiene las siguientes funciones: desarrollar y difundir
conocimientos integrales de gestin de riesgos para hacer frente a las prdidas y
daos asociados a los efectos adversos del cambio climtico, incluidos los efectos
de eventos climticos de larga duracin o impacto lento (sequias persistentes por
ejemplo); canalizar financiamiento y tecnologas; crear y desarrollar capacidades
para hacer frente a las prdidas y daos asociados a los efectos adversos del
cambio climtico. Esto sin duda representa un paso concreto para responder ante
las vctimas de los impactos de eventos extremos.
La decisin que crea el Mecanismo, establece que contar con un Comit Ejecutivo
compuesto por dos representantes de cada una de las entidades establecidas en
la Convencin: el Comit de Adaptacin, el Grupo de Expertos de los Pases
Menos Desarrollados, el Comit de Financiamiento, el Comit de Tecnologa y
el Grupo Consultivo de Expertos sobre Comunicaciones Nacionales, que guiar
en funcionamiento del mismo y prestar sus informes a la Conferencia de Partes
(COP) a travs de los rganos subsidiarios de la COP.
Entre las tareas concretas del Mecanismo, destacan las siguientes:
Colectar y manejar informacin sobre impactos de eventos extremos
relacionados con el cambio climtico.
Proveer informacin sobre buenas prcticas, experiencias y lecciones
aprendidas en el marco de la gestin de impactos de eventos extremos.
Proveer a los pases en desarrollo, apoyo y gua tcnica para atender
impactos de eventos extremos.
Facilitar y movilizar apoyo incluyendo tecnologa, financiamiento y
desarrollo de capacidades.
En el marco de la constitucin de entidades nacionales reconocidas por la
CMNUCC para actuar como punto focal de los pases en el grupo de trabajo
sobre reduccin de la deforestacin y degradacin forestal, se ha logrado incluir
especficamente que estas entidades nacionales son tambin aquellas que trabajan
con el enfoque conjunto de mitigacin y adaptacin.
En el marco de las funciones internacionales, las entidades nacionales (puntos
focales) han incorporado el intercambio de informacin, con relacin al
desarrollo de los enfoques conjuntos de mitigacin y adaptacin para el manejo
integral y sustentable de los bosques.
39
En relacin a los aspectos financieros:

Se ha reconocido la necesidad de financiamiento de una variedad de
recursos pblicos y privados, bilaterales y multilaterales para los enfoques
alternativos como es el Enfoque Conjunto de mitigacin y adaptacin para
el manejo integral y sustentable de los bosques.
Se ha solicitado a la Comisin Permanente de Finanzas de la Convencin
(CMNUCC) que incorpore en su trabajo la consideracin de acciones de
financiamiento no solamente para los pagos que estn basados en resultados
sino tambin para los enfoques alternativos, como el Enfoque Conjunto.
A su vez, el 10mo Foro Mundial (Turqua, abril de 2013) de Bosques de Naciones
Unidas, fue un escenario importante para posicionar la propuesta boliviana
del Enfoque Conjunto en Mitigacin y Adaptacin para el Manejo Integral y
Sustentable de los Bosques, como parte de la agenda de los bosques en el presente
siglo XXI. De este modo, se ha conseguido el apoyo internacional a la propuesta
boliviana y el reconocimiento de la importancia de visiones integrales y enfoques
que no estn basados en el mercado para la gestin de los bosques.
4.5 El contexto nacional
4.5.1 Diagnstico del impacto del Cambio Climtico
En Bolivia el impacto del Cambio Climtico es ms visible y menos previsible en
los episodios cada vez ms frecuentes y de mayor intensidad, en eventos extremos
que se traducen en inundaciones, sequas y granizadas.
Las observaciones de Cambio Climtico en Bolivia se asocian al incremento de la
temperatura sobre la base de estudios glaciolgicos (Vuille & Bradley, 2000) que
han evidenciado en la cordillera tropical andina un incremento de la temperatura
entre 0,10 y 0,11C por dcada desde 1939 y el ritmo del calentamiento se
est incrementando en estos ltimos 25 aos entre 0,32 y 0,34C por dcada.
La temperatura de la zona amaznica ha subido en 0,08C por dcada para el
periodo 1901 hasta 20011.
El IPCC (2007a) agrega que el aumento de la temperatura atmosfrica ha
generado una aceleracin del retroceso de los glaciares en la regin andina, con
consecuentes impactos sobre la disponibilidad de agua y la generacin de energa
hidroelctrica.
1 PNUD, 2010: Tras las Huellas del cambio Climtico
40
Las precipitaciones en Bolivia muestran que entre las latitudes 10S y 20S se
encuentra un descenso en la precipitacin durante la primavera (septiembre noviembre) y una vez estas se restablecen estas son ms abundantes y persistentes
hasta el mes de abril, Seth et al (2010). La precipitacin en la Amazonia boliviana
aumento en 15% desde 1970 y la frecuencia de inundaciones en la cuenca del rio
Mamore se acrecent debido a la precipitacin (Ronchail et al., 2006b; IPCC, op.
cit, 2007b).
El retroceso de los glaciares tropicales ha sido tempranamente reconocido como
indicador del cambio climtico y presenta evidencias respecto a la relacin
entre el balance de masa glaciar con diversos parmetros climticos, como la
precipitacin, temperatura, albedo (entre otros), es emblemtico el caso de la
desaparicin del nevado de Chacaltaya. El MMAyA, en el marco del Proyecto
en Adaptacin al Impacto del Retroceso Acelerado de Glaciares en los Andes
Tropicales (PRAA-Bolivia) public el segundo, Inventario de glaciares, cuerpos
de agua y bofedales de la Cordillera Real de Bolivia.
Los impactos referidos a los cambios en los ltimos 30 aos, atribuidos al cambio
climtico se expresan en prdidas del rea glaciar, aparicin de nuevos lagos
glaciares y cambios en las superficiales de bofedales.
Las proyecciones de cambio climtico en los regmenes y distribucin de lluvia,
derivadas del modelo japons de alta resolucin MRI 2.3.2., muestran un
corrimiento en la isoyetas de 100, 300 y 600 mm de precipitacin acumulada,
lo que significa una clara tendencia a la reduccin de precipitaciones en zonas
ridas y semiridas, adems estas tendencias son incrementales de acuerdo a
las proyecciones 2020, 2030, 2040 y 2050, comparadas con el clima actual En
el componente trmico las proyecciones al 2050, muestran un corrimiento de
temperaturas con incrementos promedios de 1 a 3C, como se observa en los
mapas siguientes, en el anlisis de extremos el mnimo tiene un incremento de
0.5C y el tope superior un incremento de 0.4C (MDRyT, 2012.)
41
Figura 1: Escenarios de Cambio Climtico Proyeccin 2050, Isotermas de

temperatura media anual
Figura 2: Escenarios de Cambio Climtico Proyeccin 2050, Isotermas de

temperatura mnima del mes ms frio
42
A nivel local, las comunidades perciben cambios que se complementan o

coinciden con estudios cientficos sistematizadas en la siguiente tabla:
Tabla 1: Percepciones sobre las ocurrencias de fenmenos climticos
Clima en general
Lluvias
Temperaturas
Granizadas
Puna
Valles
Amazonia
Chaco
El clima es ms impredecible y severo en situaciones en situaciones de sequa y calor
intenso.
Le siguen situaciones de lluvias torrenciales que generan riadas e inundaciones.
Tambin otros eventos extremos como granizadas, vendavales y olas de calor se han
vuelto ms intensos y frecuentes
Las estaciones son Lluvias ms
Retraso de las
Retraso del inicio
menos estables.
fuertes,
lluvias, que
de las lluvias
Las lluvias llegan
precipitaciones
normalmente
Mayor sequa,
ms tarde y se ha
discontinuas
caan entre
genera condiciones
acortado la poca
entre un aos
los meses
para un mayor
entre la primera y
y otro
de octubre y
desarrollo de
la ltima lluvia.
Ciclos de
febrero, pero
plagas.
Las
precipitacin
ahora llegan en
Las lluvias son
precipitaciones
ms cortos
enero o febrero
torrenciales en
son las fuertes y
y las lluvias
hasta abril.
un corto tiempo
ms cortas, los
comienzan ms
Las lluvias
y despus no se
espacios entre
tarde.
caen en exceso
tiene precipitacin
una precipitacin
Se ha alargado la
y general
por un largo
y otra son ms
poca de estiaje
inundaciones
periodo.
largos.
(ya no hay lluvias
que se han
Los veranillos
entre agosto
identificado
se han vuelto ms
y se retrasa la
desde los aos
frecuentes y ponen
primera lluvia a
80.
en riesgo los
diciembre)
A parte de las
cultivos.
Lluvias
inundaciones, la
localizadas y
sequa preocupa
ms fuertes,
a los pobladores
veranillos
locales.
frecuentes.
El clima es ms
Por el aumento de
caliente y no
la temperatura se
permite retener
secan ms rpido
la humedad
los lugares de
de los suelos,
siembra de arroz y
aunque algunas
man.
comunidades se
La produccin
benefician con el
disminuye y ya no
incremento del
se puede trabajar
calor
en el campo
Se han hecho
Granizadas ms
De ocurrencia
frecuentes en la
frecuentes y de
localizada, antes
puna.
mayor duracin.
solo eran hasta
Son
Los granizos son
diciembre, ahora
impredecibles, los
ms grandes.
llegan hasta enero.
granizos son ms
grandes y afectan
el desarrollo del
cultivo.
43

Heladas
Mayor frecuencia
de heladas con
consecuencia ms
catastrfica.
Se presentan fuera
de poca, lo que
afecta al cultivo
en el crecimiento
y floracin
Mayor incidencia
en los valles de
Tarija
Ms frecuente al
final de la poca
de lluvias
Vientos
Vientos ms
locos
Los vientos
alejan las lluvias
Nevada
Donde antes
nevada mucho
ahora ha
disminuido este
fenmeno
La nevada ayuda
en el control de
plagas en el Norte
de Potos
En febrero y marzo
normalmente hace
frio y se presentan
heladas, pero
algunos aos esto
ya no ocurre.
Las heladas son
positivas para
la agricultura
puesto que ayudan
controlar las plagas
Los vientos
tambin hacen
secar ms rpido
los suelos
Fuente: CIPCA, sobre la base de AGRECOL, 2009; Chaplain, 2007; CIPCA, 2009; PNCC, 2008; AGUCO, 2010
Tabla 2. Daos y prdidas por sector (en bolivianos)

Sector
SECTOR SOCIAL
EDUCACION
SALUD
VIVIENDA
SECTOR
INFRAESTRUCTURA
TRANSPORTE
AGUA Y SANEAMIENTO
ELECTRICIDAD
TELECOMUNICACIONES
SECTOR ECONOMICO
AGROPECUARIA
Pecuaria
Agrcola (perdidas)
SILVICULTURA, CAZA Y
PESCA
INDUSTRIA
TURUSMO
TOTAL
Daos
Perdidas
Total
Participacin
12%
2%
2%
9%
23%
39.827.086
33.801.810
229.583.273
2.140.467
15.619.409
770.001
41.967.553
49.421.219
230.353.274
470.456.918
99.073.576
5.990.848
.1513.960
21.230.325
3.205.889
1.545.368
1.275.647
491.687.243
102.279.465
7.536.215
2.789.607
18%
4%
0%
0%
65%
641.804.998
641.804.998
1.009.706.122
320.180.778
689.525.344
37.400.532
1.651.511.120
961.985.777
689.525.344
37.400.532
62%
36%
23%
1%
14.990.281
2.928.600
1.539.971.350
34.179.189
8.307.680
1.135.380.629
49.169.470
11.236.280
2.675.351.979
2%
0%
100%
Fuente: VIDECI, 2014
44
4.5.2 Energa, desarrollo industrial y servicios

Bolivia ha estado desarrollando los mayores esfuerzos para implementar
la Convencin del Clima en su territorio, sin embargo se puede apreciar que
los impactos del Cambio Climtico son cada vez ms intensos y frecuentes y
estn poniendo en alto riesgo las inversiones econmicas que hace el Estado
Plurinacional en su lucha contra la pobreza y por aplicar su poltica central del
Vivir Bien, en el marco de respeto a la Madre Tierra.
La orientacin principal en el anlisis de la problemtica est concentrada en
la bsqueda de elementos para una planificacin de las polticas de mitigacin,
de manera que estas sean lineamientos de una poltica activa del mecanismo de
mitigacin, objetivo que se cumplir con una participacin integral de los actores
principales. Este enfoque responde a la inquietud creciente de los ciudadanos
bolivianos de preguntarse en qu consiste el Cambio Climtico, como
se origina este Cambio Climtico, en qu grado es posible mitigar el Cambio
Climtico?, entre otras caractersticas. Sin duda esta inquietud lgica y natural
contiene una repuesta preocupante sobre el futuro.
A fin de orientar el sentido del anlisis de la problemtica, desde un primer
punto de vista tcnico; el derroche e ineficiente uso de energa, la aplicacin de
tecnologas inapropiadas, la falta de planificacin apropiada en el uso de energas,
el enfoque de una gestin energtica inclinada desde la demanda o de la oferta
y otras caractersticas de la mala aplicacin tecnolgica, tcnica y metodolgica
de la energa y sus usos.
Un segundo punto de vista, consiste en el criterio de procesos productivos y
generacin de bienes considerando solamente el beneficio econmico bajo una
lgica de lucro, considerando a la energa como otra materia prima destinada
a lograr solo fines lucrativos, produciendo impactos ecolgicos, ambientales
y grandes cantidades de gases de efecto invernadero que aportan al Cambio
Climtico de manera irreversible.
En este contexto, entre las principales causas del cambio climtico estn los Gases
de Efecto Invernadero (GEI). Los principales son: dixido de carbono (C02),
metano (CH.) y xido nitroso (N20); as como los gases de efecto invernadero
indirecto que son precursores del ozono troposfrico: monxido de carbono (CO),
xidos de nitrgeno (NOx) y compuestos orgnicos voltiles diferentes al metano
45
(COVDM). Tambin deben incluirse el dixido de azufre (S02), el cual no es gas

de efecto invernadero directo sino un aerosol precursor, los hidrofluorocarbonos
(HFCs), los hidrocarburos perfluorados (PFCs) y el hexafluoruro de azufre (SF6).
La Segunda Comunicacin Nacional (2013) muestra resultados generales de las
emisiones nacionales de gases de efecto invernadero para los aos 2002 y 2004,
donde se observan las emisiones directas: como el monxido de carbono (CO2),
metano (CH4), xido nitroso ( N2O), hidrofluorocarbono (HCF) y hexafluoruro
de azufre (SF6); Como indirectos el xido de nitrgeno (NOX), monxido de
carbono (CO), compuestos orgnicos voltiles diferentes al metano (COVDM) y
el dixido de azufre (SO2); Como precursor de sulfatos, clasificadas por categoras
de emisin para cada uno de los sectores propuestos por la metodologa del
IPCC, que son: energa, procesos industriales, uso de solventes y otros productos,
agricultura, cambio en el uso de la tierra y silvicultura y residuos.
Las estimaciones de emisiones que el gas de efecto invernadero ms importante
en Bolivia es el CO2, el cual principalmente proviene de las actividades de
cambio en el uso de la tierra y silvicultura (emisiones netas - contabilizando las
absorciones) y que aport al total con el 77.6%, y 78.45% para los aos 2002 y
2004 respectivamente. Posteriormente, se sita el sector energtico con un aporte
del 20.90% y 19.90% respectivamente y luego el sector de procesos.
En tanto que las emisiones de metano todos los aos analizados provienen
principalmente del sector agrcola, principalmente de las emisiones debidas a
la fermentacin entrica; este sector aporto un 78% en el 2002 y 77% en el 2004.
Luego se sita el sector residuos que aport al total de metano con el 11% en el
2002 y 10% en el 2004.
De manera similar, las emisiones de xido nitroso principalmente provienen del
sector agrcola el cual aport al total de xido nitroso con el 61% en el 2002 y 50%
el 2004. Luego se sita en el 2002 el sector residuos con el 19% el 13% el 2004. El
sector de uso de la tierra y cambio en el uso de la tierra y silvicultura ha ocupado
el tercer puesto con un 11% y 31% el 2002 y 2004, respectivamente.
Por otro lado, el consumo de energa primaria (toda forma deenergadisponible
en lanaturalezaantes de ser convertida o transformada) es de 113,525 KBep, las
fuentes son: Gas Natural 79,6%, Petrleo 13,4%, Biomasa 5,6% e Hidroenerga
1,2%. El sector con mayor consumo es el Transporte con 59%, seguido por el
sector Industrial con 21% y el Residencial con 18%. El consumo de energa
secundaria (conjunto de productos energticos que han sufrido un proceso de
46
transformacin qumica o fsica) es de 23,029 KBep, las fuentes son: Disel 39%,
Gasolina 26%, Electricidad 17%, Gas Licuado de Petrleo 13,5% y Otros 4,6%.
EL sector con mayor consumo es el Transporte con 35% seguido por el Industrial
con 25% y el residencial con 18%2.
La matriz energtica adecuada para nuestro pas, debe incluir un alto porcentaje
de combustibles energa renovable, por lo que es necesario el reemplazo de
combustibles contaminantes, por combustibles menos contaminantes en CO2.
Cambiar la matriz energtica del 60% de combustibles fsiles progresivamente,
donde corresponda a una de gas natural y energas renovables. Generacin de
energas alternativas y renovables priorizando la energa solar y elica.
Actualmente el 69% de la energa que se genera en el pas proviene de las
termoelctricas; 30% viene de las hidroelctricas, y 1%, de energas alternativas.
La generacin de energa es de 1.490 megavatios (MW) y la demanda mxima
histrica en el Sistema Interconectado Nacional (SIN) fue en noviembre de 2013
de 1.200 megavatios. Siendo necesario invertir las cifras a futuro con proyectos
elicos, hidroelctricos, solares u otros3, para reducir el GEI.
Asimismo, las emisiones bolivianas segn la Segunda Comunicacin Nacional
del estado Plurinacional de Bolivia ante la Convencin de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico, sealan que las emisiones de los rellenos sanitarios
en metano son de 36,72 GgCH4, esto por la disposicin de 661.512 TM/Ao en
la gestin 2002 y 34,42 Gg de CH4 por la disposicin de 771.762 TM/Ao en la
gestin 2004 de residuos slidos en los rellenos sanitarios.
Segn el Diagnstico de Residuos Slidos en Bolivia,(2009) elaborado por la
Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos del Ministerio de
Medio Ambiente y Agua, se tiene los siguientes datos: el 55% corresponde
a materia orgnica, seguido por el 23% que son otros residuos, el 10% es de
residuos plsticos y as sucesivamente. Donde se estim, que los costos de barrido
en las ciudades capitales varan entre 40 y 90 Bs. En la recoleccin y transporte el
rango de costos de 90 a 200 Bs. por tonelada y para la disposicin final el rango
se encuentra de 30 a 70 Bs por tonelada. A partir de los datos generados se ha
estimado los datos promedio para cada uno de estos sub servicios y en global
para el servicio. Se calcula que el costo unitario del servicio de aseo en Bolivia es
217 Bs por tonelada.
2 J. Aliaga, Anlisis comparativo de escenarios energticos en Bolivia, Chile y Brasil, 2013
3 www.cedla.org
47
Se estima que en Bolivia, se generan aproximadamente 4.782 TM/Da, equivalentes

a 1.745.280 TM/Ao de residuos slidos, donde la generacin en el rea urbana,
representa el 85% que equivale a 4.150TM/Da y 1.514.646 TM/Ao; mientras
que la generacin en el rea rural, representa el 13%, equivalente a 663 TM/Da
y 230.634 TM/Ao. De los datos anteriores, se estima que el 54,3% del total de
residuos es generado en las ciudades capitales, el 17,4% en municipios mayores,
el 9.1% en los municipios intermedios, 17.1% en los municipios menores y 2.1%
restante en los municipios rurales (Fuente: Diagnostico Gestin de Residuos
Slidos en Bolivia, 2011)
El programa de Conversin a GNV del Parque Automotor contribuye al cambio
de la matriz energtica mediante el reemplazo de combustible lquidos por el
GNV como combustible primario del parque automotor pblico en las ciudades
de La Paz, Cochabamba, Oruro, Sucre, Santa Cruz y Potos. Las conversiones
realizadas entre el 2011 -2014 fueron de 99.343 incrementndose anualmente de
forma significativa a partir de la creacin de la Entidad Ejecutora de Conversin
a Gas Natural Vehicular (EEC-GNV), donde la mayor cantidad de conversiones
realizadas fue la gestin 2013 con 34.359, descendiendo las conversiones en un
61% (21.117) la gestin 2014, contndose con una proyeccin de 30.000 para el
2015, como se muestra en la siguiente figura 3.
48
Con relacin a la recoleccin de residuos slidos, segn ciudades de la gestin

2000 -2013, muestra una tendencia al incremento por ao, la cuidad de Santa
Cruz es la que produce ms al 2013 con 400.928 TM/Ao/basura, seguido de
la cuidad de La Paz con 186.378 TM/Ao/basura, 185.627 TM/Ao/basura la
cuidad de El Alto, y 131.866 TM/Ao/ basura en la ciudad de Cochabamba (INE,
2015).
Tabla 3. BOLIVIA: Recoleccin de residuos slidos, segn ciudades (En
toneladas)
DESCRIPCION
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013 (p)
TOTAL
805.091 785.653 850.731 887.814 913.963 995.945 1.040.484 1.058.681 1.099.716 1.231.144
Sucre
32.854
34.168
35.534 38.801 40.354
41.316
44.965
48.842
54.041
54.047
La Paz
160.829 157.526 169.666 168.205 164.849 168.285
177.817
177.629
181.267
186.378
Cochabamba
122.846 115.260 114.467 117.473 122.013 125.182
131.866
136.428
140.233
166.849
Oruro
34.561
34.769
37.845 38.794 38.631
42.810
44.277
44.473
47.996
49.389
Potos
19.381
19.008
20.555 33.488 37.405
37.287
58.670
50.459
53.914
49.918
Tarija
27.728
26.967
28.886 30.143 36.630
40.464
47.709
51.764
53.794
49.668
Santa Cruz
310.978 310.389 315.881 329.337 328.232 381.681
359.826
363.808
376.507
400.928
Trinidad
13.023
17.639
22.413 20.803 18.817
20.381
24.264
22.113
26.424
88.340
Cobija
675
757
686
938
1.018
7.794
9.452
3.756
El Alto
82.215
69.169 104.798 109.830 126.013 138.539
143.296
153.712
161.785
185.627
Fuente: EMPRESAS MUNICIPALES DE ASEO. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA 2015. (p): Preliminar
4.5.3 Soberana Alimentaria.

El cambio climtico afecta sensiblemente a la disponibilidad de alimentos
resultado de los efectos directos sobre las condiciones fisiolgicas de los cultivos
a nivel global, con impactos diferenciados en las distintas regiones, reduciendo
considerablemente la disponibilidad alimentaria, del mismo modo a la actividad
pecuaria, importante pilar y soporte del suministro de protena y el acceso a
otros alimentos elaborados, porque para los productores representa ingreso que
permite completar la canasta bsica con alimento que no produce y que forman
parte de su dieta diaria.
Debido a su latitud y variable conformacin fisiogrfica, Bolivia se sita entre
los pases con altos niveles de inseguridad alimentaria; donde, las condiciones
meteorolgicas observadas, juegan un papel preponderante y el cambio climtico
incrementa este alto grado vulnerabilidad, puesto que gran parte de la poblacin
rural tiene como una de las principales fuentes de ingreso la agricultura y presenta
una dinmica de produccin para el autoconsumo: por lo que, variaciones o
reducciones en su produccin afectar fuertemente la seguridad alimentaria.
49
Existe una reduccin de las superficies cultivadas en determinados cultivos y

sucesivas prdidas por una intensificacin de eventos climticos extremos tales
como:
El incremento en la temperatura tiene efectos fisiolgicos sobre
determinados cultivos y acrecienta la demanda de agua con desmedro
del rendimiento.
El ganado, es afectado debido a la reduccin de la productividad de
las praderas como efecto de las condiciones climticas, incidiendo
en la disponibilidad de forraje, emergencia de enfermedades del
ganado, incremento de la mortalidad por eventos extremos del clima
exacerbados por el cambio climtico y reduccin de la produccin de
carne, fibra y leche.
Disrupciones del ciclo hidrolgico (sequas temporales) inciden
sobre la produccin.
Aumento de la evapotranspiracin por la elevacin de las temperaturas
con menor nivel de humedad de los suelos y probabilidad de
salinizacin.
Concentracin de la precipitacin en mayor intensidad en periodos
ms cortos, incrementos en la erosin de suelos y alta probabilidad
de inundaciones.
Desplazamiento de la distribucin temporal de precipitaciones,
alteran el calendario agrcola incrementando prdidas por efecto de
heladas.
Reduccin de ingresos y prdida de empleo que afecta al acceso a los
alimentos.
Mayor incidencia, emergencia y aparicin de nuevas plagas y
enfermedades.
Acrecentamiento de la desertificacin de tierras debido a la prdida
de agua por evaporacin y reduccin en la cobertura vegetal.
Erosin y desertificacin de suelos.
4.5.4 Gestin del Riesgo.
El nmero de personas que vive en zonas de alto riesgo ante las amenazas de
fenmenos naturales, se ha incrementado en Bolivia en las ltimas dcadas. Los
50
principales fenmenos que amenazan Bolivia estn principalmente asociados

con condiciones climticas. Estos fenmenos se materializan en desastres
dada la vulnerabilidad existente, que en general surge de: una urbanizacin
y ocupacin del territorio propensa al riesgo; una alta vulnerabilidad de la
infraestructura fsica, dada la ausencia de anlisis de riesgos y de adopcin de
medidas preventivas en la construccin; y un tratamiento del tema de riesgos
y desastres histricamente enfocado en la atencin a la emergencia o en etapas
post-desastre y no en la prevencin.
Entre los eventos ms agresivos figuran las inundaciones y sequias. Las
inundaciones generaron deslizamientos, adems de mazamorras y deslaves.
Entre finales de los aos noventa y principios de los dos mil se sucedieron una
serie de eventos extremos que algunos expertos califican como catastrficos.
Las granizadas y heladas tambin son una evidencia de eventos extremos que
afectaron gravemente a la agricultura y por consecuencia a las condiciones
locales y nacionales de seguridad alimentaria. Los aos 2007 y 2008 destacan
por la mayor ocurrencia de heladas, granizadas e inundaciones.
Tabla 4. Numero de damnificados y afectacin como efecto del fenmeno
ENSO (millones de dlares)
Evento El Nio y la Nia
pasados en Bolivia
1982-1983 (Nio)
1997-1998 (Nio)
2006-2007 (Nio)
2007-2008 (Nia)
2009-2010
2013-2014
Poblacin
directamente
afectada
1.973.592
166.521
693.957
618.740
340.490
411.587
Impacto econmico
Impacto
Daos
Perdidas
econmico
directos
836,5
521,5
315
527
213
314
443
243
200
513
171
343
279
82
197
384
221
163
Fuente: VIDECI, 2014
El fenmeno ENSO (El Nio Southern Oscilation), ha afectado Bolivia en las

dcadas de 1980, 1990 y 2006 hasta principios de mayo del 2007, se manifest
que a travs de perdidas asociadas con ocho tipo de eventos, algunos provocando
mayores consecuencias que otros provocando grandes prdidas. Estas prdidas
asociadas en el evento del 2006 tuvieron influencia en los 9 departamentos de
Bolivia, que por la intensidad y estragos que causaron principios del mes de
marzo de 2007 el Gobierno de Bolivia emiti un Decreto para declarar el pas en
Situacin de desastre Nacional.
51
Tabla 5. Principales emergencias reportadas en Bolivia

TIPOS DE
EVENTO
Inundacin
Sequia
Helada
Granizada
Deslizamiento,
mazamorra
Viento huracanado
Incendio
Sismo
Plaga
TOTAL
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008(p)
353
351
66
311
810
43
5
67
448
451
153
261
278
151
132
74
868
16
121
194
1191
651
1259
695
1085
151
451
413
20
24
23
11
36
31
84
46
39
4
15
56
44
8
30
105
2
8
33
2
52
30
4
1.186
968
1.444
783
1.278
3.913
13
24
9
15
2.245
Fuente: INE, 2010
Paradjicamente las zonas con mayor amenaza de sequa, helada y con mayor
proceso de desertificacin y erosin de suelos son ricas en ganado auqunido
(principalmente llamas), importantes en ganadera y produccin de leche,
importantes en produccin de papa y quinua, escenarios de riquezas de alto
potencial turstico (como el salar de Uyuni y los nevados) y minero. Las minas
ms importantes en trminos de volmenes de produccin estn entre Oruro
y Potos, generando graves casos de contaminacin que son agravados por la
baja de caudales en las cuencas, arrastrando y sedimentando qumicos y metales
pesados, con fuerte impacto en los sistemas productivos, en la biodiversidad y en
la salud. En suma, como principales problemas tenemos las siguientes:
Las inundaciones recurrentes de mayor intensidad y producidas por
cambios en el ciclo hidrolgico.
Los deslizamientos, con alta correlacin de las pocas lluvias, afectando
la red vial y viviendas.
Aumento de seguas e inundaciones que afectan la produccin agrcola
y ganadera.
Mala planificacin de asentamientos humanos.
Eventos extremos (granizadas y heladas).
Falta de informacin sobre los escenarios de cambio climtico.
52
Figura 4. Frecuencia de desastres climticos en Bolivia
Fuente: Gonzales y Escobar, mencionado en PNUD, 2010: 41.
El nmero de personas que vive en zonas de alto riesgo ante las amenazas de
fenmenos naturales, se ha incrementado en Bolivia en las ltimas dcadas. Los
principales fenmenos que amenazan Bolivia estn principalmente asociados
con condiciones climticas. Estos fenmenos se materializan en desastres
dada la vulnerabilidad existente, que en general surge de: una urbanizacin
y ocupacin del territorio propensa al riesgo; una alta vulnerabilidad de la
infraestructura fsica, dada la ausencia de anlisis de riesgos y de adopcin de
medidas preventivas en la construccin; y un tratamiento del tema de riesgos
y desastres histricamente enfocado en la atencin a la emergencia o en etapas
post-desastre y no en la prevencin.
As, como principales problemas tenemos las siguientes:
Las inundaciones recurrentes de mayor intensidad y producidas por
cambios en el ciclo hidrolgico
Los deslizamientos, con alta correlacin de las pocas lluvias, afectando
la red vial y viviendas.
Aumento de seguas e inundaciones que afectan la produccin agrcola
y ganadera.
Mala planificacin de asentamientos humanos.
Eventos extremos (granizadas y heladas).
Falta de informacin sobre los escenarios de cambio climtico.
53
4.5.5 Gestin Integral del Agua.

Se pierden anualmente importantes masas de hielo en los glaciares de alta montaa
por la elevacin de las temperaturas experimentando un retroceso, incrementos
de caudales en ros en pocas de lluvias y acentuando las reduccin de caudales
en la poca de estiaje, factor que afectar significativamente la disponibilidad
de agua en centros poblados para consumo y las plantas generadoras de energa
hidroelctrica en un futuro. Por otra parte, el incremento en las temperaturas
eleva los requerimientos de agua en los cultivos, bajo escenarios de cambio
climtico podran representar significativas reducciones en los rendimientos
de los cultivos. Independiente de esto, diversas instituciones estn generando
numerosos proyectos de riego los mismos que deben considerar el uso eficiente
del agua y actualmente existe una fuerte dependencia climtica, en los distintos
sectores.
As, como principales problemas tenemos las siguientes:
Alteraciones en la circulacin general atmosfrica que generan
cambios del ciclo hidrolgico, dando lugar a excesos o dficit de

precipitacin con una distribucin temporal anmala, incidiendo en
la disponibilidad de agua en distintas regiones del pas.
Perdida importantes de masas de hielo en los glaciares de alta montaa
por la elevacin de las temperaturas experimentando un retroceso de

los mismos.
Uso inadecuado de los recursos hdricos que incrementan la falta de
agua existente.
Incremento de necesidades de agua para riego y agua potable debido
a largos periodos de estiaje.
Poca recarga de acuferos, bofedales y humedales por escasez de
lluvias.
Competencia creciente por el uso de aguas entre sectores de uso y al
interior de cada sector.
Mayor contaminacin de fuentes de agua por bajos caudales en los
ros y vertidos de aguas residuales.
El incremento en las temperaturas eleva los requerimientos de agua
en los cultivos que bajo escenarios de cambio climtico, podran

representar significativas reducciones en los rendimientos de los
cultivos.
54
4.5.6 Educacin relacionada con Cambio Climtico.

Las diferentes iniciativas y trabajos desarrollados por entidades en la temtica,
muestran que se ha producido hasta ahora un leve incremento en la informacin
dirigida hacia la poblacin boliviana, sobre las problemticas del cambio climtico,
el medio ambiente y su relacin e importancia dentro de las reas econmicas,
sociales y culturales. Sin embargo, esta informacin no parece haber llevado a
la consolidacin de comportamientos sostenibles a favor del anlisis de nuestra
vulnerabilidad ante los impactos negativos del cambio climtico y los procesos de
adaptacin. En ese contexto, la consciencia de la poblacin ante esta problemtica
debe concurrir en una demanda social constante que reclame e impulse planes de
accin para la adaptacin a los impactos negativos del cambio climtico.
As, entre las principales problemticas, se mencionan las siguientes:
Procesos inadecuados en la sensibilizacin y difusin respecto a la
temtica de cambio climtico y procesos de adaptacin en el diseo

curricular escolar y universitario.
Desaprovechamiento de los conocimientos desarrollados, en la
lgica de los saberes de los pueblos ancestrales, hacia los procesos de

adaptacin al cambio climtico.
4.5.7 Salud relacionada con Cambio Climtico.

Los impactos directos e indirectos del cambio climtico (incluida su variabilidad)
sobre la salud humana, muestra una alta vulnerabilidad actual y futura de
la poblacin boliviana a dichos efectos. El cambio climtico, se suma a los
determinantes de salud, haciendo ms compleja la actual situacin sanitaria del
pas. En particular, la referida a las enfermedades sensibles sean estas: endmicas,
emergentes, reemergentes y nuevas, adems, de aquellos efectos directos sobre
la morbilidad y mortalidad de la poblacin desencadenados por los eventos
extremos. La salud est grandemente condicionada por los riesgos climticos y
de medio ambiente.
As, se ha detectado a nivel nacional los principales problemas:
El cambio climtico y la variabilidad climtica ya tienen impacto sobre
la salud, con un incremento de la extensin geogrfica y altitudinal

de las enfermedades transmitidas por vectores, como: Malaria,
Leishmaniasis, Dengue, EDAs e IRAs
Alteraciones meteorolgicas violentas de presentacin cclica, como
el fenmeno de El Nio, tambin ejercen notable influencia sobre la

salud humana, a partir de magnificacin de eventos naturales tales
55
como lluvias y sequa, que pueden generar desastres y facilitar la

proliferacin de enfermedades infecciosas como el dengue.
Polucin del aire, que puede provocar infecciones respiratorias, entre
otros.
Limitaciones en el conocimiento de las interrelaciones climticas
tanto en su variabilidad como en su cambio sobre el proceso saludenfermedad.
Los efectos directos del cambio climtico, en funcin del mayor
nmero y severidad de eventos extremos, causan un incremento de la

morbilidad y mortalidad como consecuencia de los mismos.
Contaminacin del agua de consumo, ya sea natural o debida a
actividades humanas (agrcolas, extractivas, industriales), provocando

graves consecuencias en la salud humana, por el consumo directo
y la utilizacin de estas aguas en la agricultura y crianzas. Entre
otros, la presencia de contaminantes orgnicos persistentes y otros
plaguicidas, en medio ambiente, alimentos y tejidos humanos tiene
efectos carcinognico, mutagnico, etc.
Desnutricin y cuadros carenciales.
Figura 5. Cambio climtico, alteracin de ecosistemas e impacto sobre la salud
Fuente: FEO, Oscar/ SOLANO, E./ BEINGOLEA, L. et al, 2009: 86
56
En suma el cambio climtico incluida su variabilidad en Bolivia, est produciendo

y producir un incremento de la incidencia y prevalencia de enfermedades
sensibles al cambio climtico, en particular de las enfermedades transmitidas por
vectores y de las enfermedades infectocontagiosas, as como un incremento de la
severidad de enfermedades y muertes secundarias a eventos extremos.
4.5.8 Manejo integral y sustentable del Bosque.
Durante los ltimos aos los pases desarrollados han venido promoviendo la
visin de la Economa Verde como una de las alternativas para lograr un mejor
relacionamiento entre los seres humanos con la naturaleza. En el corazn de la
economa verde se encuentra la idea de la identificacin del capital natural y su
valuacin (incluyendo un precio para la naturaleza) entendiendo que slo se
puede proteger y conservar lo que tiene un valor econmico. En este marco se
ha venido promoviendo la nocin de crear servicios ecosistmicos vinculados al
pago de servicios ecosistmicos, por el que los dueos de los servicios reciben
un pago de quienes se benefician de dichos servicios. Bolivia ha criticado y
rechazado este enfoque de la Economa Verde, servicios ecosistmicos y pago
de los servicios ecosistmicos porque implica poner en marcha un proceso de
mercantilizacin de la Madre Tierra.
En el contexto de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico (CMNUCC) Bolivia tambin ha criticado el enfoque de los bosques
orientado simplemente a la mitigacin del cambio climtico, perdiendo de vista
que los bosques son sistemas de vida con mltiples funciones sociales, econmicas,
ambientales y culturales. Asimismo, Bolivia se ha opuesto a la creacin de un
mercado global de carbono a travs del mecanismo de Reduccin de Emisiones
de la Deforestacin y Degradacin Forestal (REDD+) en la medida en que
transfiere las responsabilidades del cambio climtico de los pases desarrollados
hacia los pases en desarrollo en el marco de procesos de mercantilizacin de la
Madre Tierra. Segn este mecanismo, pases con compromisos internacionales
en lugar de reducir sus emisiones de carbono de forma domstica, realizaran
transacciones con otros pases en desarrollo que tienen cobertura de bosques; en
sntesis, REDD+ es un mecanismo para consolidar un mercado de una de las ms
importantes funciones ambientales de los bosques en pases desarrollados que
rechazan compromisos vinculantes de reduccin de las emisiones de carbono.
En el mbito internacional, la propuesta del Mecanismo Conjunto de Mitigacin
y Adaptacin es la propuesta boliviana estratgica para avanzar en la constitucin
de un mecanismo internacional que no est basado en los mercados de carbono,
en el marco de un enfoque conjunto de mitigacin y adaptacin al cambio
climtico y articulado a los esfuerzos internacionales de reduccin de emisiones
de deforestacin y degradacin forestal y reduccin de la pobreza y vulnerabilidad
57
como consecuencia de los impactos del cambio climtico. De este modo, el

Mecanismo Conjunto reconoce la necesidad de considerar de forma conjunta
dos importantes roles de los bosques como son la mitigacin y adaptacin al
cambio climtico; sus roles de mitigacin a travs de la absorcin de carbono
de la atmsfera por parte de los bosques, y sus roles de adaptacin a travs de la
provisin de un conjunto de funciones econmicas y ambientales que permiten
fortalecer la resiliencia de las comunidades locales que viven en los bosques.
En Bolivia, el Mecanismo Conjunto es una alternativa a la del pago por servicios
ecosistmicos (PSE), que es uno de los instrumentos principales de aplicacin del
enfoque de la Economa Verde a travs de la creacin de mercados de servicios
ecosistmicos, en el marco de la implementacin del enfoque de la gestin de los
sistemas de vida. El enfoque conjunto est basado en el respeto de los derechos de
la Madre Tierra, de forma complementario con los derechos del pueblo boliviano
a su desarrollo integral, ratificando el principio de la no mercantilizacin de las
funciones ambientales de la naturaleza tomando en cuenta el carcter sagrado de
la Madre Tierra y el carcter pblico de las funciones ambientales.
Este enfoque se consolida con la aprobacin de la Ley N 300 Marco de la
Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien, que establece la visin y los
fundamentos del desarrollo integral en armona y equilibrio con la Madre Tierra
para Vivir Bien, garantizando la continuidad de la capacidad de regeneracin
de los componentes y sistemas de vida de la Madre Tierra, promoviendo la
recuperacin y fortalecimiento de los saberes locales y conocimientos ancestrales,
en el marco de la complementariedad de derechos, obligaciones y deberes; as
como los objetivos del desarrollo integral como medio para lograr el Vivir Bien, las
bases para la planificacin, gestin pblica e inversiones y el marco institucional
estratgico para su implementacin, teniendo alcance en todos los sectores del
nivel central del Estado Plurinacional de Bolivia y de las entidades territoriales
autnomas en el marco de las competencias asignadas en la Constitucin Poltica
del Estado.
4.5.9 Deforestacin en Bolivia
La deforestacin es un proceso provocado generalmente por la accin humana,
en la que se destruye la superficie forestal y/o arbrea de un rea determinada.
Esta directamente causada por la accin del hombre sobre la naturaleza,
principalmente debido a las talas o quemas realizadas por la industria maderera,
as como para la obtencin de suelo para la agricultura y ganadera.
58
El departamento con mayor deforestacin durante este periodo es Santa Cruz

y esta se localiza principalmente en la regin del norte integrado, el chaco y la
regin Chiquitania. Las superficies de deforestacin para el departamento por
tipo de bosque tienen la siguiente distribucin:
Tabla 6 Distribucin de la deforestacin 2010 2013, por tipo de bosque, Santa Cruz
N
1
2
3
4
5
6
Tipo de Bosque
Bosque Amaznico
Bosque Chiquitano
Bosque Chaqueo
Bosque Tucumano-Boliviano
Bosque Yungas
Bosque Seco Interandino
Superficie deforestada ha
94.510
96.659
134.157
5.185
1.049
458
FUENTE: Mapa de Deforestacin de Bolivia 2010 2013. SoB/OTCA DGGDF-MMAyA
El segundo departamento con mayor deforestacin y que ha ido incrementando

en los ltimos aos, es Beni, principalmente en la regin Oeste (Sobre la carretera
San Borja-Yucumo, Yucumo Rurrenabaque). Las superficies de deforestacin
para el departamento por tipo de bosque tienen la siguiente distribucin:
Tabla 7 Distribucin de la deforestacin 2010 2013, por tipo de bosque, Beni
N
1
2
3
Tipo de Bosque
Bosque Amaznico
Bosque de Llanuras Inundables
Bosque Yungas
61.021
11.562
1.347
El tercer departamento con mayor deforestacin en este periodo es Pando,

ubicadas en el bosque amaznico, Las superficies de deforestacin para el
departamento por tipo de bosque tienen la siguiente distribucin:
Tabla 8 Distribucin de la deforestacin 2010 2013, por tipo de bosque, Pando
Tipo de Bosque
Bosque Amaznico
35.563
El cuarto departamento es Tarija con una mayor presin en la regin del Chaco.
Las superficies de deforestacin para el departamento por tipo de bosque tienen
la siguiente distribucin:
59
Tabla 9 Distribucin de la deforestacin 2010 2013, por tipo de bosque, Tarija
N
1
2
3
Tipo de Bosque
Bosque Chaqueo
Bosque Tucumano-Boliviano
Bosque Seco Interandino
12.973
7.524
32
El quinto departamento es La Paz con una mayor presin en la regin de los

Yungas. Las superficies de deforestacin para el departamento por tipo de bosque
tienen la siguiente distribucin:
Tabla 10. Distribucin de la deforestacin 2010 2013, por tipo de bosque, La Paz
Tipo de Bosque
Bosque de Yungas
7.341
Bosque Amaznico
3.864
Bosque de Llanuras Inundables
904
El sexto departamento Cochabamba con una mayor presin en la regin del

trpico. Las superficies de deforestacin para el departamento por tipo de bosque
tienen la siguiente distribucin:
Tabla 11. Distribucin de la deforestacin 2010 2013, por tipo de bosque, Cochabamba
N
1
2
Tipo de Bosque
Bosque Amaznico
Bosque de Yungas
2.400
706
El sptimo departamento Chuquisaca. Las superficies de deforestacin para el

departamento por tipo de bosque tiene la siguiente distribucin:
Tabla 12. Distribucin de la deforestacin 2010 2013, por tipo de bosque, Chuquisaca
N
1
2
Tipo de Bosque
Bosque Tucumano-de Yungas
Bosque Chaqueo
1.300
672
En Bolivia, las causas directas y principales de la deforestacin con mayor

importancia son: 1) la expansin de la agricultura mecanizada, 2) el crecimiento
60
de la agricultura a pequea escala y 3) la expansin de la ganadera hacia reas

boscosas. Los tres factores se deben mayormente a los fuertes incentivos a la
produccin agropecuaria. Otra razn es que las inversiones en el sector forestal
proveen resultados y ganancias a mediano y largo plazo, mientras que la mayora
de las inversiones en la agricultura proporcionan resultados y ganancias a
corto plazo. Por eso, la conversin de uso de la tierra de bosques a agricultura
o ganadera se debe mayormente a razones econmicas con una visin a corto
plazo. Por otro lado, la degradacin de los bosques est vinculada con la extraccin
selectiva de madera, con un alto porcentaje de tala ilegal. Otras actividades como
la minera juegan un rol menos importante en extensin, pero puede impactar
muy negativamente en las condiciones de vida de la poblacin debido a la amplia
contaminacin de los componentes de la Madre Tierra.
5 MARCO CONCEPTUAL LEGAL PLURINACIONAL DE CAMBIO CLIMTICO.
5.1 Madre Tierra
Madre Tierra es el sistema viviente dinmico conformado por la comunidad
indivisible de todos los sistemas de vida y los seres vivos, interrelacionados,
interdependientes y complementarios, que comparten un destino comn.
La Madre Tierra es considerada sagrada; alimenta y es el hogar que contiene,
sostiene y reproduce a todos los seres vivos, los ecosistemas, la biodiversidad, las
sociedades orgnicas y los individuos que la componen.
5.2 Vivir Bien en equilibrio y armona con la Madre Tierra.
El Vivir Bien (SumajKamaa, SumajKausay, YaikoKaviPve) es el horizonte
civilizatorio y cultural alternativo al capitalismo y a la modernidad que nace en
las cosmovisiones de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, y
las comunidades interculturales y afrobolivianas y es concebido en el contexto
de la interculturalidad. Se alcanza de forma colectiva, complementaria y solidaria
integrando en su realizacin prctica, entre otras dimensiones, las sociales,
las culturales, las polticas, las econmicas, las ecolgicas, y las afectivas, para
permitir el encuentro armonioso entre el conjunto de seres, componentes y
recursos de la Madre Tierra. Significa vivir en complementariedad, en armona
y equilibrio con la Madre Tierra y las sociedades, en equidad y solidaridad y
eliminando las desigualdades y los mecanismos de dominacin. Es Vivir Bien
entre nosotros, Vivir Bien con lo que nos rodea y Vivir Bien consigo mismo.
5.2.1 Desarrollo Integral.
El Desarrollo Integral para Vivir Bien es el proceso continuo de generacin e
implementacin de medidas y acciones sociales, comunitarias, ciudadanas y de
61
gestin pblica para la creacin, provisin y fortalecimiento de condiciones,

capacidades y medios materiales, sociales y espirituales, en el marco de prcticas
y de acciones culturalmente adecuadas y apropiadas, que promuevan relaciones
solidarias, de apoyo y cooperacin mutua, de complementariedad y de
fortalecimiento de vnculos edificantes comunitarios y colectivos para alcanzar
el Vivir Bien en armona con la Madre Tierra. No es un fin, sino una fase
intermedia para alcanzar el Vivir Bien como un nuevo horizonte civilizatorio y
cultural.
5.2.2 Objetivos del Vivir Bien a travs del Desarrollo Integral.
En el marco del Vivir Bien a travs del desarrollo integral en armona y
equilibrio con la Madre Tierra, se establecen los siguientes objetivos del Estado
Plurinacional de Bolivia para la construccin de una sociedad justa, equitativa
y solidaria:
1. Saber alimentarse para Vivir Bien.
2. Promover hbitos de consumo sustentables.
3. Establecer procesos de produccin no contaminantes y que respetan
la capacidad de regeneracin de la Madre Tierra, en funcin del inters
colectivo.
4. Conservar los componentes, zonas y sistemas de vida de la Madre Tierra
en el marco de un manejo integral y sustentable.
5. Prevenir y disminuir las condiciones de riesgo y vulnerabilidad del pueblo
boliviano.
6. Orientar la inversin y distribucin de la riqueza con justicia social.
7. Facilitar el acceso equitativo a los componentes de la Madre Tierra.
8. Democratizar el acceso a los medios y factores de produccin.
9. Promover fuentes de empleo digno en el marco del desarrollo integral.
10. Facilitar el acceso universal del pueblo boliviano a la educacin y salud.
5.2.3 Bases y orientaciones del Vivir Bien a travs del Desarrollo
Integral en Cambio Climtico.
Las bases y orientaciones del Vivir Bien, a travs del desarrollo integral en
cambio climtico son:
62
1. Establecer polticas, estrategias, planes, mecanismos organizativos,

institucionales, tcnicos y legales para la mitigacin y adaptacin al
cambio climtico y desarrollo de medidas de respuesta efectivas a sus
impactos en armona y equilibrio con la Madre Tierra.
2. Desarrollar capacidades institucionales y tcnicas para el monitoreo,
modelacin y pronsticos de escenarios para la planificacin y toma de
decisiones sobre cambio climtico a largo plazo.
3. Promover la recuperacin y aplicacin de prcticas, tecnologas, saberes
y conocimientos ancestrales de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos, y las comunidades interculturales y afrobolivianas para el
desarrollo de medidas de respuesta efectivas a los impactos del cambio
climtico en armona y equilibrio con los sistemas de vida, priorizando
la soberana y seguridad alimentaria de los bolivianos.
4. Desarrollar y mejorar la capacidad de prevencin y gestin de riesgos
ante eventos climticos extremos, con nfasis en las regiones con sistemas
de vida ms vulnerables al riesgo del cambio climtico.
5. Todos los planes y programas de reduccin de emisiones de Gases de
Efecto Invernadero (GEI), estarn enfocados en la no mercantilizacin
de las funciones ambientales de los componentes de la Madre Tierra,
por lo que no incluirn mecanismos de financiamiento asociados a los
mercados de carbono.
6. El Estado impulsar que los recursos financieros de los fondos orientados
al cambio climtico, estn destinados al manejo integral y sustentable de
todos los componentes de la Madre Tierra, promoviendo la capacidad de
sostenimiento y adaptacin de los sistemas de vida.
5.3 Mandato Poltico y Social.
5.3.1 Manifiesto de la Isla del Sol.
El mandato cuarto del Manifiesto de la Isla del Sol con respecto al medio ambiente
por los derechos de la Madre Tierra para Vivir Bien, contra el colonialismo
ambientalista de la economa verde, indica que en los ltimos aos los idelogos
del sistema capitalista han promovido la economa verde como la salvacin
de este modelo de sociedad. Esto no significa ms que la mercantilizacin de la
naturaleza en el marco de un capitalismo verde. La economa verde es la economa
de la muerte, porque en el marco de un proteccionismo de la naturaleza condena
63
a muerte a los pueblos del mundo. Por lo mismo condenamos la economa verde
como el nuevo colonialismo ambiental y capitalismo verde. Asimismo, nos
preocupa la crisis climtica del planeta ya que la comunidad humana que habita
nuestra Madre Tierra est en un inminente peligro debido a las consecuencias
catastrficas de los desastres naturales en el mundo.
Para transformar este estado de cosas los pueblos del mundo deben impulsar las
siguientes acciones:
1) Exigir a los pases que han causado la crisis climtica a que cumplan
con su responsabilidad histrica de pagar la deuda climtica a los
pueblos del sur y tambin que reduzcan drsticamente sus emisiones
de gases de efecto invernadero en el marco de compromisos
internacionales vinculantes.
2) Implementar las polticas y acciones necesarias que prevengan y
eviten el agotamiento de los recursos naturales asumiendo que la
vida depende del sostenimiento de la capacidad de regeneracin
de los Sistemas de Vida de la Madre Tierra y del Manejo Integral y
Sustentable de sus componentes.
3) Este es el siglo de la batalla por el reconocimiento universal de los
derechos de la Madre Tierra en toda la legislacin, tratados y acuerdos
nacionales e internacionales para que los seres humanos empecemos
a vivir en armona y equilibrio con el cosmos.
4) Los pases del mundo tenemos que impulsar de forma decidida y
agresiva la no comercializacin de las funciones ambientales y
procesos naturales de la Madre Tierra as como el manejo integral
y sustentable de sus componentes. No podemos vender a nuestra
sagrada Madre Tierra solamente con las falsas ilusiones de que
los mercados van a promover algn financiamiento para nuestros
pueblos. Nuestros pueblos y la Madre Tierra no pueden venderse al
capitalismo ahora ni nunca.
5.3.2 Agenda Patritica 2025.
Nuestro pas plantea con claridad los pilares fundamentales para levantar una
nueva sociedad y estado ms incluyente, ms participativo, ms democrtico, sin
discriminacin, sin racismo, sin odios, sin divisin, como manda la Constitucin
Poltica del Estado. En ese sentido se construyen 13 pilares de la Bolivia Digna y
Soberana. Entre los aspectos que establecen una vinculacin de estos pilares con
relacin al cambio climtico tenemos las siguientes:
64
En el mbito nacional para el ao 2025 habremos logrado consolidar

la vinculacin entre la agenda agraria con la forestal y existir
plena complementariedad entre la produccin de alimentos y la
conservacin de los bosques.
En Bolivia los sistemas productivos sern eficientes con altos
rendimientos agropecuarios incorporando el enfoque de los sistemas
de vida con visin biocultural y sostenimiento de la capacidad de
regeneracin de la Madre Tierra.
Bolivia habr desarrollado procesos de gestin territorial para el
desarrollo de sistemas productivos sustentables con un uso ptimo
de suelos, donde se combina la conservacin de los bosques y las
funciones ambientales con la realizacin de actividades productivas
y la produccin de alimentos.
Figura 6. Objetivos del Vivir Bien y pilares de la Agenda Patritica 2025 articulados con los
mecanismos
Fuente: APMT, 2014
65
5.4 Mandato constitucional y legal

5.4.1 Ley No. 071
En diciembre del 2010, se promulga la Ley 071, Ley de Derechos de la Madre
Tierra, donde se reconoce los derechos de la Madre Tierra, as como las
obligaciones y deberes del Estado Plurinacional y de la sociedad para garantizar
el respeto de estos derechos a travs de la garanta del respeto a la capacidad de
regeneracin de la Madre Tierra. Asimismo a partir de esta Ley, la naturaleza
o Madre Tierra es concebida como un sistema viviente sagrado y dinmico
conformado por la comunidad indivisible de todos los sistemas de vida y los seres
vivos, interrelacionados, interdependientes y complementarios, que comparten
un destino comn.
5.4.2 Ley No. 300
La Ley 300, Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien,
aprobada en octubre del 2012, es la disposicin matriz que da luz a las normas
legales especiales a ser trabajadas en los prximos aos. Articula tres aspectos
fundamentales: Vivir Bien, Madre Tierra y Desarrollo Integral, promoviendo el
desarrollo integral, adecuado a la realidad boliviana, como una fase intermedia
para alcanzar el Vivir Bien. Por lo mismo, desarrollo integral y Vivir Bien no
son consideradas dos vas paralelas sino parte de un mismo camino, donde las
acciones del primero ayudan a alcanzar el segundo que es el fin mximo.
Articulacin del Vivir bien, el desarrollo integral y los derechos de la Madre
Tierra
La visin del Vivir Bien, promueve la construccin de una sociedad intercultural
y el dilogo de saberes, en complementariedad con todos los pueblos y sociedades
que habitan en el pas, respetando las diferencias y fortaleciendo a los pueblos
y naciones indgenas en el marco de la solidaridad y de su interdependencia
mediante la implementacin de medidas y acciones integrales de desarrollo,
para el conjunto del pueblo boliviano para el ejercicio de los derechos colectivos
y la erradicacin de la pobreza en armona y equilibrio con la biodiversidad,
ecosistemas, y funciones que componen la Madre Tierra.
Considera fundamental el respeto y el reconocimiento de los derechos de los
pueblos indgena originario campesinos, as tambin se reconoce que el conjunto
del pueblo boliviano debe igualmente gozar de los beneficios de las riquezas que
provee la Madre Tierra, las mismas que en el marco de un aprovechamiento
sustentable y armnico, deben ser distribuidas y redistribuidas por el Estado
Plurinacional, considerando adems la construccin de una sociedad justa,
equitativa y solidaria sin pobreza material, social y espiritual.
66
Figura 7. Aspectos filosfico-ideolgicos, programticos y operativos de la Ley Marco de la

Madre Tierra: Ley 300
Fuente: APMT, 2014
5.4.3 Decreto Supremo No. 1696

El Decreto Supremo No. 1696 es reglamentario de la Ley No. 300 y establece
la estructura orgnica y los mecanismos de funcionamiento de la Autoridad
de la Madre Tierra, para la operacin de la Poltica y el Plan Plurinacional de
Cambio Climtico, a travs de sus Mecanismos operativos de carcter tcnico,
metodolgico y financiero, que coordinan con las Entidades del nivel central del
Estado, Entidades Territoriales Autnomas, en el marco de sus competencias, y
otras instancias con relacin a la mitigacin y adaptacin al Cambio Climtico.
En sus niveles de organizacin est:
a) Nivel Ejecutivo: Directora o Director General Ejecutivo
b) Nivel TcnicoOperativo: Direcciones Tcnicas, Departamentales y
Regionales de los Mecanismos.
El cumplimiento tcnico, metodolgico y financiero de los Mecanismos, incluye
lo siguiente:
a) Gestin del Cambio Climtico, con programaciones de corto, mediano y
largo plazo en objetivos y/o metas de mitigacin y adaptacin adems de

acciones conjuntas al Cambio Climtico.
67
b) Desarrollo de procedimientos tcnicos y metodolgicos nicos e integrados
como base de coordinacin inter e intragubernamental con enfoque de

mitigacin y adaptacin as como acciones conjuntas al Cambio Climtico
y gestin de sistemas de vida de la Madre Tierra.
c) Articulacin operativa en escenarios territoriales y/o sectoriales de las
acciones de las Entidades del nivel central del Estado, Entidades Territoriales
Autnomas, en el marco de sus competencias, y otras instancias.
d) Canalizacin de recursos financieros reembolsables y no reembolsables
a las instancias que coadyuvan a los Mecanismos en el cumplimiento de

objetivos y/o metas de mitigacin y adaptacin al Cambio Climtico; que
podr realizarse de manera concurrente con las Entidades Territoriales
Autnomas en el marco de la normativa vigente.
Se han determinado los procedimientos de aplicacin de los Mecanismos, de

acuerdo al siguiente detalle:
a) Establecimiento o fortalecimiento de plataformas consultivas territoriales,
sectoriales o por programas, segn corresponda, con la participacin de
las instancias representativas.
b) Elaboracin participativa de planes, programas y/o proyectos de carcter
territorial, sectorial o por programas bajo la coordinacin del Mecanismo
respectivo, incluyendo objetivos y/o metas de mitigacin y adaptacin al
Cambio Climtico.
c) Elaboracin de presupuestos concurrentes con las Entidades Territoriales
Autnomas y entidades del nivel central del Estado, en el marco de la
normativa vigente, para la financiacin de los objetivos y/o metas de
mitigacin y adaptacin al Cambio Climtico. De acuerdo a disponibilidad
financiera, tcnica y tecnolgica el Mecanismo respectivo proceder a
apoyar a las instancias en la implementacin de los planes, programas y/o
proyectos.
d) Implementacin de acciones integrales de apoyo al cumplimiento de los
objetivos y/o metas de mitigacin y adaptacin al Cambio Climtico, en
territorios, sectores o programas de intervencin de los Mecanismos,
segn corresponda.
e) Acciones de evaluacin de los avances en la mitigacin y adaptacin al
Cambio Climtico.
Se han establecido las instancias de implementacin de la Autoridad Plurinacional
de la Madre Tierra y sus Mecanismos, de acuerdo al siguiente detalle:
68
a) Entidades Pblicas del nivel central del Estado.

b) Entidades Territoriales Autnomas.
c) Organizaciones comunitarias, sociales, productivas y sin fines de lucro.
d) Sector privado.
e) Instituciones acadmicas.
5.4.3.1 Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra
Con relacin al marco institucional que crea la Ley encargada de operacionalizar
y dar sostenibilidad a la gestin pblica del desarrollo integral es importante de
destacar: i) la creacin de un Consejo Plurinacional para Vivir Bien en Armona
y Equilibrio con la Madre Tierra que se constituye una instancia de seguimiento,
consulta y elaboracin participativa de polticas, planes, programas y proyectos;
ii) la creacin de la Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra, como una
entidad estratgica y autrquica, que tiene competencias en planificacin,
gestin, monitoreo y evaluacin sobre cambio climtico, adems de administrar
y ejecutar polticas y estrategias, planes y programas relacionados con el mismo;
y iii) Mecanismos dependientes de esta Autoridad Plurinacional para desarrollar
intervenciones en mitigacin y adaptacin al cambio climtico, incluyendo el
Fondo Plurinacional de la Madre Tierra como un mecanismo financiero que
tiene la funcin de administrar, canalizar y asignar recursos financieros en
coordinacin con el Banco Central de Bolivia.
5.4.3.2 Los Mecanismos: conjunto, de mitigacin y adaptacin al cambio
climtico
La ley establece la creacin de tres Mecanismos para la gestin de la adaptacin y
la mitigacin climtica, de acuerdo al siguiente detalle:
Mecanismo Conjunto de Mitigacin y Adaptacin para el Manejo Integral
de los Bosques y la Madre Tierra. Tiene el objetivo de fortalecer, conservar
y proteger los sistemas de vida y sus funciones ambientales promoviendo
y fortaleciendo la gestin social y comunitaria integral y sustentable de los
bosques en el marco de metas conjuntas de mitigacin y adaptacin de los
bosques. Se trata de un mecanismo no basado en mercados de carbono, y
se constituye precisamente en el instrumento alternativo a los mercados de
carbono en el contexto de REDD+ que Bolivia propuso en la COP 17 en
Sudfrica en la Conferencia Mundial de Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico.
69
Mecanismo de Mitigacin para Vivir Bien, est orientado a fortalecer

y promover acciones de mitigacin climtica, incluyendo reducciones,
limitaciones y acciones que eviten las emisiones de gases de efecto invernadero
en distintas actividades industriales, productivas y energticas entre otras.
Mecanismo de Adaptacin para Vivir Bien. Est orientado a gestionar los
procesos de adaptacin al cambio climtico. Principalmente en lo referente
a gestin integral del agua, seguridad y soberana alimentaria, prevencin
y reduccin del riesgo y educacin y salud. Adicionalmente de manera
transversal la revitalizacin de saberes ancestrales y locales.
Asimismo, se constituye el Fondo Plurinacional de la Madre Tierra como el
mecanismo financiero bajo dependencia de la Autoridad Plurinacional de la
Madre Tierra, cuyo funcionamiento ser establecido en Decreto Supremo de
la Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra. El Fondo tiene como funcin
principal canalizar, administrar y asignar de manera eficiente, transparente,
oportuna y sostenible recursos financieros de apoyo a la realizacin de los
planes, programas, proyectos, iniciativas, acciones y actividades de mitigacin y
adaptacin al cambio climtico de los Mecanismos de Mitigacin y Adaptacin
de esta entidad.
6
MARCO POLTICO
6.1 Visin poltica de los Sistemas de Vida
Varios autores, cientficos, filsofos ambientales, autoridades, marcos normativos

y sociedad moderna han considerado, dos claras posiciones acerca del hombre
y la naturaleza (Madre Tierra). La primera posicin enfatiza que el hombre est
por fuera y aparte del ecosistema, por lo que en esa misma posicin ha surgido la
visin de que el hombre es el conquistador y dueo de la naturaleza, sometindola
a una esclavitud (explotacin irracional), para lo cual utiliz a la ciencia como un
instrumento de conquista. Dentro esa misma posicin surge otra visin, que es
conservacionista y de igual manera separa al hombre de la naturaleza, por lo que
pretende conservarla, desarrollando polticas, planes, programas y actividades
que excluyen las prcticas culturales de ser humano y no toma en cuenta que
los modos de mirar y relacionarse con la Madre Tierra son muy diversos. Es as
que en esta posicin, la especie humana estara en conflicto con la biodiversidad;
dominando las actitudes que generan problemas y crisis ambientales y sociales
de opresin.
La segunda posicin, toma en cuenta al ser humano como parte de la comunidad
bitica, y utiliza a la ciencia como un instrumento que gua y da luz a la exploracin
del universo, dejando de ver a la naturaleza como objeto de explotacin, sino
como un sistema ecolgico al cual pertenecemos los humanos. Esta segunda
70
posicin ha sido ampliamente debatida en diversas plataformas de varios pases.

Sin embargo, a diferencia de otros pases, en Bolivia se instaura claramente y
normativamente esta posicin mediante la promulgacin de la Ley 300, a travs
de la denominacin de Sistemas de Vida, por lo que a partir de esta etapa, en
Bolivia no debiera surgir esa dicotoma de posiciones en relacin al hombre y la
Madre Tierra.
SISTEMAS DE VIDA: son comunidades organizadas y dinmicas de plantas, animales,
microorganismos y otros seres y su entorno, donde interactan las comunidades
humanas y el resto de la naturaleza como una unidad funcional, bajo la influencia de
factores climticos, fisiogrficos y geolgicos, as como de las practicas productivas, la
diversidad cultural de las bolivianas y los bolivianos, incluyendo las cosmovisiones de las
naciones y pueblos indgena originario campesinos, las comunidades interculturales y
afrobolivianas. Es decir, es la interaccin de las zonas de vida y unidades socioculturales.
ZONAS DE VIDA: Son las unidades biogeogrficas-climticas que estn constituidas por
el conjunto de las comunidades organizadas de los componentes de la Madre Tierra en
condiciones afines de altitud, ombrotipo, bioclima y suelo.
Tomando en cuenta la comprensin de las Zonas y Sistemas de Vida, se puede

afrontar el cambio climtico como uno de los desafos ms grandes en la historia
de la humanidad, que ha dado lugar al calentamiento global del planeta.
6.1.1 Gestin de los Sistemas de Vida de la Madre Tierra
El ser humano y la naturaleza en conjunto y armona, son el centro del desarrollo,
desde una perspectiva integral, holstica y sostenible, promoviendo la satisfaccin
de las condiciones materiales y espirituales de las poblaciones. De esta manera,
el desarrollo integral se constituye en una fase intermedia para alcanzar el vivir
bien, mediante la ampliacin de derechos, articulado a las responsabilidades
histricas de los pases desarrollados, las obligaciones de los Estados y los deberes
de la sociedad y las personas, donde se toman en cuenta la complementariedad,
funcin y ejercicio de los siguientes derechos:
a) Derechos de la Madre Tierra como sujeto colectivo de inters pblico.
b) Derechos colectivos e individuales de las naciones y pueblos indgenas,
originarios y campesinos.
c) Derechos fundamentales, civiles, polticos, sociales, econmicos
y culturales de los pueblos a travs de su desarrollo integral, que
comprende entre otros el acceso fundamental al agua y servicios bsicos.
d) Derecho de la poblacin urbana y rural a vivir en una sociedad justa,
equitativa y solidaria sin pobreza material, social y espiritual;
71
Un sistema de vida representa el ejercicio de esta complementariedad de

derechos, permitan la capacidad de regeneracin de la Madre Tierra. A su vez,
se toma en cuenta los derechos fundamentales de las personas y de los pueblos
a su desarrollo integral, considerando los derechos de los pueblos indgenas y
la erradicacin de la pobreza en todas sus formas y manifestaciones. Dentro el
ejercicio de estos derechos es necesario tomar en cuenta los impactos del cambio
climtico sobre los sistemas de vida, para as avanzar en un proceso de gestin
de los sistemas de vida con un enfoque de mitigacin y adaptacin al cambio
climtico.
Figura 8. Elementos principales de los sistemas de vida
Fuente: APMT, 2014
En el marco de la gestin de sistemas de vida es necesario realizar lo siquiente:

Clasificacin de las zonas y sistemas de vida para identificar los ecosistemas
y su interaccin con las unidades socioculturales, identificando los sistemas
de manejo ms ptimos que se han desarrollado o puedan desarrollarse en
dicha interrelacin.
Criterios tcnicos de sostenimiento y capacidades de regeneracin de las
zonas de vida o sistemas de vida de la Madre Tierra, que es la definicin
de los lmites de aprovechamiento de los componentes de la Madre Tierra
que a su vez permita absorber los daos, adaptarse a las perturbaciones y
regenerarse, sin alterar significativamente sus caractersticas, incluyendo los
impactos del cambio climtico.
72
Acuerdos Complementarios con la Madre Tierra que son los compromisos

del conjunto de los actores pblicos, privados y comunitarios con relacin
a la Madre Tierra, identificando los objetivos y metas de manejo integral y
sustentable en cada sistema de vida.
Ordenamiento y armonizacin de los sistemas de vida de la Madre Tierra,
que es el desarrollo de acciones para restaurar la armona, equilibrio y
complementariedad con la Madre Tierra, en lugares donde se ha roto o est
en peligro el equilibrio entre los seres humanos con la naturaleza.
Es as, que mediante la gestin de los sistemas de vida se establece una relacin
armnica y en equilibrio con la Madre Tierra y la humanidad, como un solo
sistema vivo, y as lograr el fin mximo del Vivir Bien.
6.1.2 Posicionamiento poltico de Bolivia frente a la mitigacin al
Cambio Climtico
Los pases desarrollados estn en la permanente bsqueda de nuevas alternativas
para avanzar en sus compromisos de mitigar el cambio climtico. Estos pases
han encontrado en los bosques una opcin ms barata para reducir emisiones
con el concurso de los pases en desarrollo, por la cual ellos pagan por las
toneladas de carbono que se capturen en los bosques de los pases en vas de
desarrollo y registran esta reduccin de emisiones como parte de los esfuerzos
de los pases desarrollados. Esta forma de actuar se conoce como pago por
servicios ecosistmicos. Los pagos significan una forma de comercializar con las
funciones ambientales de la naturaleza y forman parte de la visin mercantil del
cambio climtico a travs de la constitucin de mercados globales de carbono.
A partir del ao 2007 los pases del mundo (con excepcin de Bolivia que en
Cancn se opuso a poner en marcha un mecanismo REDD+ de mercantilizacin
de la naturaleza) empezaron a desarrollar un nuevo mecanismo para apoyarles
a reducir emisiones de GEI a travs del pago por reduccin de emisiones de
carbono que capturan los bosques, denominado Reduccin de Emisiones de la
Deforestacin y Degradacin Forestal (REDD+). A travs de este mecanismo
los pases y las poblaciones locales realizan un contrato para recibir un pago por
las toneladas de carbono capturadas por sus bosques y que son registradas como
compromisos de reduccin de emisiones por parte de los pases desarrollados. En
este sentido REDD+ ha sido formulado como un instrumento para comercializar
con las funciones ambientales de la naturaleza y transferir las responsabilidades
del cambio climtico de los pases desarrollados hacia los pases en vas de
desarrollo.
Desde el ao 2011 Bolivia plante una alternativa a REDD+ con la propuesta
del Mecanismo Conjunto de Mitigacin y Adaptacin para el Manejo Integral
73
y Sustentable de los Bosques (Mecanismo Conjunto) que se fundamenta en la

Gestin de Sistemas de Vida, lo cual es un mecanismo tico y real para afrontar el
cambio climtico (Fig. 1). Esto porque, los bosques cumplen mltiples funciones
sociales, econmicas, culturales, ambientales y econmicas. Asimismo, los
bosques tienen un importante rol en lo que se refiere a la mitigacin y adaptacin
al cambio climtico. Los bosques cumplen funciones de regulacin hdrica,
proteccin de los suelos, regulacin climtica y la importante funcin ambiental
vinculada a la mitigacin climtica de absorber el dixido de carbono de la
atmsfera. Adems cumplen un importante rol en la adaptacin al cambio
climtico ya que proveen diferentes medios de vida a las poblaciones que viven en
los bosques y en sus alrededores, y proveen importantes funciones ambientales a
nivel local, nacional y mundial.
Figura 9. Esquema conceptual de diferencia entre la Propuesta de Reduccin de Emisiones
de la Deforestacin y Degradacin Forestal (REDD+) y el Mecanismo Conjunto de
Mitigacin y Adaptacin para el Manejo Integral de los Bosques y la Madre Tierra
(Mecanismo Conjunto).
La propuesta de REDD+ se basa en un enfoque de mitigacin y modelo de

comercializacin del carbono capturado por los bosques a travs del pago por
tonelada de carbono (es decir, tantas toneladas de equivalentes de carbono con
emisin capturada, tantos dlares pagados). Bolivia, por el contrario, ha propuesto
al mundo el Mecanismo Conjunto que no est basado en los mercados sino en
el financiamiento pblico de los pases desarrollados para promover proyectos
y acciones locales de manejo integral y sustentable en los bosques tomando en
cuenta el enfoque integral sobre los bosques que contempla acciones conjuntas
de mitigacin y adaptacin.
74
6.2 Mecanismos de implementacin

Los Mecanismos estn articulados al cumplimiento de los objetivos del Vivir Bien
establecidos en la Ley No. 300 Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral
para Vivir Bien. Estos Mecanismos son los instrumentos estratgicos para el
alcance de los objetivos de mitigacin y adaptacin frente al cambio climtico en
el Estado Plurinacional de Bolivia.
En este marco, la Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra para el cumplimiento
de sus funciones se constituye en una red de coordinacin y articulacin de
entidades pblicas, comunitarias, privadas y del pueblo boliviano, generando,
entre otros, los procesos siguientes:
a) Procesos Polticos: Estableciendo la articulacin estratgica entre el nivel
central del Estado Plurinacional con las Entidades territoriales autnomas

y organizaciones sociales, asociativas y privadas para el cumplimiento de los
resultados previstos en los Mecanismos establecidos.
b) Procesos Tcnico-metodolgicos: Desarrollando lineamientos y criterios
operativos y metodolgicos nicos para cada Mecanismo con enfoque de

mitigacin, adaptacin y conjunto al cambio climtico.
c) Procesos Funcional-operativos: Promoviendo la articulacin entre las
Unidades Competentes de Implementacin pblicas, comunitarias y privadas

de acuerdo a sus roles y competencias institucionales definidas en el marco
legal vigente para el mejor alcance de los resultados previstos en los tres
Mecanismo.
d) Procesos Financieros: Coadyuvando la transferencia de recursos financieros
condicionados al cumplimiento de indicadores de mitigacin, adaptacin y

conjuntos a las entidades pblicas, comunitarias y privadas que se constituyen
en Unidades Competentes de Implementacin.
Estos Mecanismos del Estado Plurinacional de Bolivia estn vinculados a los

procesos de negociacin internacional como se presenta en la siguiente figura,
relacionados con el reconocimiento del enfoque conjunto de mitigacin y
adaptacin para el manejo integral y sustentable de los bosques (Mecanismo
Conjunto), la constitucin del mecanismo de daos y prdidas (Mecanismo de
Adaptacin para Vivir Bien) y el establecimiento de Mecanismos que no estn
basados en los Mercados (Mecanismo de Mitigacin para Vivir Bien).
75
Figura 10. Relacin entre los mecanismos nacionales y su articulacin con el mbito
internacional
Fuente: APMT, 2014.
6.2.1 Mecanismo Conjunto de mitigacin y adaptacin para el

manejo integral y sustentable de bosques y la Madre Tierra
El Decreto Supremo 1696 ha establecido que la implementacin del Mecanismo
Conjunto de Mitigacin y Adaptacin para el Manejo Integral y sustentable de
Bosques y la Madre Tierra se realiza en los sistemas de vida identificados, con un
enfoque territorial. Los mbitos de intervencin son los siguientes:
a) Gobernanza de los bosques y sistemas de vida de la Madre Tierra.
b) Procesos participativos de gestin territorial en el marco del ordenamiento
de los sistemas de vida.
c) Concertacin de acuerdos locales territoriales.
d) Apoyo integral a los sistemas productivos sustentables.
e) Informacin y monitoreo integral de los componentes, funciones
ambientales y sistemas de vida.
76
Por lo tanto, el Mecanismo Conjunto tiene el objetivo de promover el manejo

integral y el aprovechamiento sustentable de los bosques y los sistemas de vida
de la Madre Tierra, la conservacin, proteccin y restauracin de los sistemas de
vida, de la biodiversidad, y de las funciones ambientales, facilitando usos ms
ptimos del suelo a travs del desarrollo de sistemas productivos sustentables,
incluyendo agropecuarios y forestales, para enfrentar las causas y reducir la
deforestacin y degradacin forestal, en un contexto de mitigacin al Cambio
Climtico.
6.2.2 Mecanismo de Mitigacin para Vivir Bien
de Mitigacin para Vivir Bien se desarrollar con un enfoque sectorial y de
manera gradual en los sectores priorizados. La mitigacin del Cambio Climtico
se desarrolla en los siguientes sectores:
a) Sector energtico.
b) Sector econmico-productivo industrial.
c) Sector servicios relacionados a la mitigacin climtica.
Por lo tanto, el Mecanismo de Mitigacin para Vivir Bien con el propsito de
promover el control y la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero
promover en coordinacin con los Ministerios sectoriales y entidades
territoriales autnomas el diseo y la elaboracin del Plan Plurinacional de
Cambio Climtico, programas, proyectos y acciones de mitigacin en el marco
de esta Poltica.
6.2.3 Mecanismo de Adaptacin para Vivir Bien
de Adaptacin para Vivir Bien se realiza en las reas con mayor vulnerabilidad
a los impactos del Cambio Climtico y, desastres naturales, con un enfoque
programtico. Los programas priorizados para la adaptacin al Cambio Climtico
son los siguientes:
a) Programa de resiliencia de sistemas de vida para la seguridad alimentaria
con soberana.
b) Programa de prevencin y reduccin del riesgo por impactos del Cambio
Climtico.
c) Programa de gestin integral del agua.
d) Programas de educacin y salud.
77
Por lo tanto, el Mecanismo de Adaptacin para Vivir Bien tiene el objetivo de

impulsar acciones de adaptacin y resiliencia al cambio climtico de los sistemas
de vida y sectores estratgicos del Estado Plurinacional de Bolivia, incluyendo
saberes y conocimientos ancestrales, procesos de soberana con seguridad
alimentaria, gestin integral del agua, salud, y gestin para la prevencin y
reduccin del riesgo a los impactos del cambio climtico, expresados igualmente
en el Plan Plurinacional de Cambio Climtico.
6.2.4 Fondo Plurinacional.
La Ley Marco de la Madre Tierra (Ley No. 300), en el Art. 57 dispone la
constitucin del Fondo Plurinacional de la Madre Tierra (FPMT) como el
mecanismo financiero dependiente de la Autoridad Plurinacional de la Madre
Tierra (APMT). De acuerdo al Par. 57-III y D.S. 1696 Art. 20 del, el FPMT tiene
la capacidad de gestionar y administrar:
a) Recursos pblicos vinculados a la cooperacin multilateral y bilateral.
b) Recursos pblicos de otros Fondos del Estado Plurinacional de Bolivia.
c) Recursos pblicos de entidades territoriales autnomas.
d) Recursos privados provenientes de donaciones.
e) Fondos del TGN.
f) Prstamos o donaciones de organismos nacionales.
g) Recursos propios generados por intereses bancarios.
h) Prstamos o contribuciones de organismos internacionales de
financiamiento.
i) Recursos resultados de operaciones financieras innovadoras, prstamos y
operaciones de intermediacin financiera, a nivel nacional e internacional.
j) Otros recursos complementarios que el rgano Ejecutivo le asigne.
Las Funciones de la APMT relativas al FPMT son:
a) Administrar los recursos del Fondo y rendir cuentas conforme a
normativa;
b) Elaborar y aprobar el Reglamento de transferencia de recursos financieros
reembolsables y no reembolsables de carcter pbico pblico y pblico
privado;
c) Autorizar las transferencias de recursos financieros reembolsables y no
reembolsables;
78
d) Suscribir acuerdos para la ejecucin de planes, programas y proyectos con

relacin a la ejecucin de la Poltica y el Plan Plurinacional de Cambio
Climtico para Vivir Bien;
e) Elaborar una estrategia de financiamiento a corto y mediano plazo para
el Fondo.
El FPMT est en proceso de elaboracin de un Reglamento de Fideicomiso, un
Reglamento especfico de transferencias pblico privadas y pblico pblico,
y un Manual de organizacin y funciones y descripcin de puestos; documentos
que seran aprobados al inicio del ao 2015.
La constitucin del Fideicomiso ser por 10 aos renovables, con un capital
semilla inicial de Bs.14 millones provenientes de la TGN. El Banco Unin estar
a cargo de la administracin de los recursos del fideicomiso. El Fideicomiso
podr ser alimentado con la constitucin de otras cuentas independientes de
diversas fuentes. El procedimiento para efectivizar estos financiamientos deber
ser establecido a travs de acuerdos especficos suscritos entre la APMT y cada
uno de los financiadores.
Los recursos del fideicomiso del FPMT estn destinados a financiar planes,
programas y proyectos de los mecanismos de la APMT y cubrir los costos
inherentes a la administracin del fideicomiso. El 95% de los recursos semilla
estarn destinados a cubrir planes, programas y proyectos seleccionados, y el
resto ser destinado a cubrir los costos de operacin del Fondo durante los dos
primeros aos. Para los siguientes dos aos se destinar una suma anual similar
(Bs.700.000/ao) proveniente nuevos recursos captados, y a partir del quinto
ao las fuentes de financiamiento sern definidas por la APMT en base a los
resultados obtenidos.
Los beneficiarios de los recursos del FPMT sern:
a)
Entidades pblicas del nivel central del Estado;
b)
Entidades territoriales autnomas;
c)
Organizaciones comunitarias, sociales, productivas y sin fines de lucro;
d)
Sector privado;
e)
Instituciones acadmicas.
HACIA UN NUEVO HORIZONTE
Pareciera que el mundo no sabe salir de algo que ha conquistado hasta sus
alternativas. Y eso tiene que ver tambin, con una comprensin sesgada de la
79
crisis misma. No puede hoy en da, comprenderse el fenmeno de las crisis de

modo aislado: la crisis alimentaria tiene que ver con la crisis energtica y sta con
la crisis ecolgica; la cual tiene que ver con el proceso sistemtico de destruccin
que la dinmica de la produccin origina y requiere acelerar por el desarrollo
financiero, como el ltimo eslabn de un modelo, que hace del desarrollo, un fin
en s mismo.
El fetichismo del desarrollo hace que se persiga el desarrollo por el desarrollo
mismo; lo cual ahonda todava ms la tendencia a la acumulacin concntrica
que dispara las desigualdades a extremos insensatos.
Pero el desarrollo no es un fin en s mismo, no es ni siquiera un fin deliberado
de la accin humana. El desarrollo por el desarrollo es un contrasentido. El
desarrollo es una consecuencia, directa o indirecta, de la persecucin de un
proyecto de vida determinado (como tal, no es tampoco una mediacin, lo cual
lleva siempre al equvoco de considerar al desarrollo como el paso necesario de
toda soberana, cuando la soberana es producto de una decisin que va ms all
de toda pretensin puramente desarrollista). Es decir que, incluso, el sentido del
desarrollo no lo da el desarrollo mismo; nadie ni nada crece por crecer. Si la vida
se desarrolla es porque el fin es vivir y no el desarrollo.
Tampoco el desarrollo decide las condiciones de una vida plena, porque el
significado de la vida, que es lo que le da sentido a la vida, no puede establecerlo
los trminos del propio desarrollo. Una vida plena no se establece por referencias
acumulativas. La acumulacin misma requiere un sentido que va ms all de
la propia acumulacin. Una acumulacin por la acumulacin se vuelve una
acumulacin vaca; un desarrollo por el desarrollo degenera en el desarrollismo
actual, cuya dinmica provoca un sometimiento ilimitado de todos los factores
involucrados.
Este desarrollismo se traduce en ideologa desarrollista que define todo bienestar
por acumulacin ilimitada de bienes materiales; pero ningn bien material se
agota en su pura referencia material, esto quiere decir que, el tener jams se
define en el tener mismo; el tener precisa una referencia que se encuentra ms
all del puro tener: se tiene algo para algo, ese algo no lo define la cosa sino es
lo que se le aade a la cosa; un valor que no es material y que, en definitiva, es
lo que le da valor definitivo, el valor subjetivo de ese algo. Por eso, el desarrollo
no es un fin en s mismo, es el efecto hasta indirecto de un proyecto que persigo,
cuyo horizonte me permite establecer los pasos que debo efectuar y, de ese modo,
puedo advertir que hay o no desarrollo.
Entonces, lo primero es siempre un proyecto determinado, que cualifica el
contenido de lo que se hace en el presente. Por eso no se produce por producir,
80
las razones de la produccin son siempre ese para qu, como el ms all de toda
referencia puramente material. El Che lo propona de este modo: el desarrollo de
la conciencia hace ms por el desarrollo de la produccin que el estmulo material.
El mismo producir no es slo un producir cosas sino que, en la produccin, lo
que, en realidad se produce, es el ser humano.
Otra vez, lo primero es siempre la determinacin del proyecto que vaya a abrazar
la produccin. Por eso, no se trata de desarrollar la produccin sino de situarse
en ese ms all que ni el desarrollo ni la produccin pueden darse a s mismas.
Ese ms all es el sentido que precisa el por qu y el para qu de toda accin
humana. El desarrollo no puede bastarse a s mismo. Slo algo que vaya ms
all del desarrollo puede servir como condicin de ste, ese algo slo se puede
establecer en los trminos de una liberacin. Es liberacin en tanto afirmacin del
ser humano, como ser humano necesitado, y afirmacin de la naturaleza como
Madre tierra, como parte fundamental del circuito recproco que establecen
ambos y que supone toda produccin; afirmacin que conlleva la soberana de
estos por sobre todo rendimiento econmico.
La afirmacin de ser humano y Madre Tierra se presenta como el criterio
ineludible de toda sostenibilidad futura. Ese ms all entonces no se sita en el
ms all de la vida sino en lo ms inmediato. Slo abstrayendo el carcter finito
de la Madre Tierra y del ser humano, puede pensarse como posible un progreso
infinito, por eso, el desarrollo que se propone ya no tiene nada que ver con la
vida sino con un afn tambin infinito, que tiene el carcter de la codicia. El
desequilibrio resultante es la crisis climtica, que se traduce en crisis civilizatoria
en cuanto rebelin de los lmites.
Del equilibrio de la reciprocidad presupuesta en la relacin simbitica que
establecen ser humano y Madre Tierra, depende toda vida futura. Si la vida (de
todos y de la Madre) es posible, esa condicin del respeto a ese equilibrio. El
vivir bien entonces aparece como un horizonte, como un vivir en plenitud;
esto se deduce hasta del propio desequilibrio, porque el desequilibrio clama
por una vuelta al equilibrio. El grito del sujeto clama una plenitud ausente. De
ese modo, vivir bien no es un aadido terico sino la necesidad prctica de
transformar las condiciones de vida, de situarse en ese ms all para impulsar
una transformacin del sentido mismo del vivir.
Por eso, la crtica a la modernidad no es una crtica a una poca sino a un
proyecto. Lo que desata la crisis ecolgica no es el aumento de la poblacin
mundial ni la naturaleza humana, sino una racionalidad econmica que produce
un sistema de la produccin, basado en la destruccin sistemtica de su propia
base real. La concepcin de riqueza que produce esa racionalidad, consiste en el
81
despojo absoluto de vida contenida en el ser humano y en la Madre Tierra. Por

eso la sentencia de Marx tiene sentido: el capitalismo slo sabe producir riqueza
destruyendo las fuentes de toda riqueza posible. La aceleracin y sofisticacin
de esta destruccin sistemtica, es lo que se llama desarrollo. En eso consiste el
progreso moderno.
Situarse ms all del desarrollo no es ubicarse fuera de ste, sino trascender su
propio horizonte. Por eso cambiar quiere decir, cambiar de forma de vida y este
cambio es siempre un atravesar trascendental. Por eso el legendario cacique Seattle
deca que, para comprender al hombre blanco, debamos de entrar en sus sueos
y ver de qu estn hechos. Porque en ese nivel se hallan las ltimas referencias
de sentido que portan los individuos en sus actos. Es en el mbito mtico donde
se funda el sistema de creencias que sostiene la vida de los individuos. Y los
mitos que sostienen al individuo moderno son mitos de dominacin; aquella
capacidad infinita de destruccin, es una capacidad que se desarrolla, a medida
que se sofistica la dominacin. Por eso no se trata slo de una lucha material sino,
sobre todo, espiritual. Para enfrentar a esa espiritualidad de la muerte debemos
recuperar las espiritualidades que han sido suprimidas y negadas.
La espiritualidad moderna necesita condenarlas como salvajes y brbaras,
para mostrarse ella como lo nico verdadero y racional, de modo que, aunque
aparezca cruel, aparezca como la naturaleza misma del ser humano.
Por eso, oponerle otra espiritualidad a la espiritualidad secularizada del mundo
moderno, es mostrar su carcter fetichizado, idoltrico; es mostrar que se trata
de una espiritualidad anti-espiritual. Para afirmar la convivencia, se requiere de
una espiritualidad que afirme la vida, pero no como consecuencia de la muerte,
sino como consecuencia de la vida, es decir: la afirmacin de la vida del otro
como condicin de la afirmacin de mi vida. El verdadero realismo parte de la
afirmacin comunitaria de la vida: mi vida no es posible sin la vida del otro;
afirmar la vida de los dems es condicin para la afirmacin de la ma, porque
todos somos parte de una comunidad de vida. El pueblo Ubuntu del frica lo
expresa de modo categrico: yo soy su T eres, yo vivo si T vives. El otro del ser
humano es la Madre tierra.
No se trata de sacrificarse por el otro. Desde el punto de vista del clculo,
todo desprendimiento, toda gratuidad, toda generosidad, todo desinters, es
considerado un sacrificio, algo que no me beneficia (por eso todo altruismo
es apenas un plus que me concedo, cuando no es tambin otro medio de
acumulacin). No se trata de sacrificarme sino de reafirmarme como ser humano,
como sujeto. Mi condicin humana se afirma o no por la relacin que establezco
con el otro. En la afirmacin incondicional de la vida del otro, reafirmo mi
condicin humana, mi condicin de sujeto. De esta afirmacin mutua nace la
comunidad.
82
De la comunidad nace la reciprocidad. Pero esta reciprocidad no es un mero

intercambio de favores sino un ofrecer-se sin condiciones. Es gratuita, porque
slo lo gratuito puede ser recproco. No es un dar que adeuda sino un dar libre,
sin esperar nada a cambio, o sea, es un dar que no calcula.
Slo una reciprocidad libre puede fundar la comunidad. Lo til para la vida es lo
intil para los negocios; la paz y la convivencia con la Madre Tierra no generan
ganancias, son intiles, pero lo intil es lo ms til, sin aquello no se puede vivir.
Lo intil entonces es lo que es comn, lo comn es lo indispensable para la vida,
vida que no es slo la de uno sino la de todos. La apuesta por lo intil es la
verdadera libertad; libertad que es responsabilidad, que se asume libremente. El
sujeto es sujeto porque est sujeto a la vida, no a su vida sino a la vida. El vivir
bien, en cuanto horizonte, anuncia aquello: la cualificacin del vivir.
La Madre Tierra no puede ser objeto de una relacin de dominacin. La fuente de
la vida no puede ser tratada como un objeto y, en consecuencia, una mercanca.
Ella misma da testimonio de nuestra existencia; si le afecta la condicin humana,
es porque, como Madre, se alimenta tambin de la felicidad o infelicidad de los
hijos. Los sabios dicen que la tierra no nos pertenece, ms al contrario, nosotros
pertenecemos a ella, por eso es sabia la encomienda que nos hacen estos: no te
preocupes tanto en darle buena tierra a tus hijos sino, ms bien, preocpate en
darle buenos hijos a la Madre. Porque, como deca el cacique Seattle: la tierra
no le pertenece al hombre. Es el hombre el que le pertenece a la tierra. De eso
estamos ciertos. Todas las cosas estn relacionadas entre s como la sangre que
une a una familia. Todo est relacionado. Lo que hiere a la tierra, hiere tambin
a los hijos de la tierra. No fue el hombre el que teji la trama de la vida: l es slo
un hilo de la misma. Todo cuanto haga con la trama se lo har a s mismo.
Ser humano y Madre tierra no se oponen. La relacin Madre-hijo describe la
necesidad recproca que los mantiene. En ese sentido, pensar una reivindicacin
unilateral, slo de la naturaleza (como hace un cierto ecologismo romntico), es
asumir como imposible la convivencia. Esto se deriva de una concepcin devaluada
que, de humanidad, ha producido la modernidad, y la ha hipostasiado por sobre
toda la historia humana; un prejuicio que hace imposible la reivindicacin de lo
humano.
No es que el ser humano sea destructor por naturaleza; si esto fuera cierto,
hace rato que la humanidad debera haber dejado de existir. Lo destructor es
una racionalidad irracional que hace de la produccin un proceso continuo y
sistemtico de destruccin. Si esa racionalidad funda un proyecto de dominacin,
que se expande de modo global, entonces tenemos a la modernidad.
83
Si se pretende reivindicar a la Madre Tierra, al margen del ser humano, entonces,

de nuevo, el ser humano se condena a ser medio de un fin que lo excluye (sustraerse
vida para dar vida; otra vez, lgica de la muerte; todo fundamentalismo proviene
de aquello).
La relacin simbitica ser humano-Madre Tierra no es simple ni cndida; lo que no
quiere decir que sea imposible. La complejidad de esta relacin es la complejidad
de una relacin que se establece de persona a persona. La determinacin de la
naturaleza en cuanto Madre, no se circunscribe al factor, actualmente devaluado,
de la reproduccin sino que se cualifica, ms bien, en el hecho de que reproducir
significa producir la vida misma.
7.1 La cualificacin de la produccin como condicin de la restauracin
del equilibrio sistmico de la Madre Tierra
La actual y creciente apata por la reproduccin, manifiesta la devaluacin de un
sistema de la produccin que subvierte la vida como mero agente de acumulacin;
en tal situacin, ya no es la vida lo que se desea sino la acumulacin. La devaluacin
de la Madre conlleva una devaluacin de lo femenino. La capacidad de fecundar
vida es supeditada al clculo de intereses, en consecuencia, la cosificacin que se
ha hecho de la Madre Tierra alcanza a la inmediata referencia de la fecundidad:
la mujer.
Se subvierte la vida cuando los fines que se insisten, la utilizan a la Madre Tierra
como un puro objeto calculable, del cual se dispone como a uno se le antoje. La
produccin que se deduce de esta accin es una produccin por destruccin;
cuya destruccin no se limita a los factores de esa clase de produccin sino al
productor mismo. Lo que produce es lo que lo produce a l mismo. En el mbito
de lo calculable, lo que se les escapa a los actores es lo que produce la produccin
en la subjetividad de los productores. En ese sentido, se requiere subrayar lo
siguiente: la produccin no es un algo puramente econmico. En la produccin
lo que, en ltima instancia se produce, es la subjetividad del productor.
Por eso un sistema econmico produce, en el sistema de la produccin, a los
individuos pertinentes al desarrollo del sistema mismo. Por eso la liberacin
de un sistema econmico dado, como el capitalismo, no puede prescindir de la
reflexin en torno, no slo a los propsitos de la produccin, sino al sentido
mismo de esos propsitos. No es lo mismo producir para la acumulacin de las
ganancias que producir para la vida. Ambas no producen a la misma clase de
productor.
El que produce para la vida es el sujeto de la liberacin. Producir exclusivamente
para ganar, produce inevitablemente relaciones de dominacin. La liberacin real
del sujeto significa entonces liberarse de toda relacin de dominacin; slo en tal
84
caso, la produccin tiene sentido para la vida y, producir, ya no significa destruir,

sino fecundar ms vida. La prodigalidad de esto, no quiere decir acumulacin. El
excedente, en s mismo, no es un fenmeno de acumulacin sino de abundancia,
y la abundancia es abundancia porque no es privativa. Si la acumulacin es
concntrica, la abundancia es expansiva. En ese sentido, la fecundidad es lo
prdigo de la vida.
La Madre, como Pachamama, es la fuente de esa prodigalidad. La semilla de la
produccin (en cuanto intencionalidad) no puede manifestar su estado potencial
sino a travs de la Madre Tierra (en ese sentido, hasta podra concebirse a la
produccin como un acto de amor); el poder telrico consiste en su poder
fecundador que cataliza la semilla y la transforma en aquello que contiene como
potencial suyo. Sin la nutricin femenina de la tierra, toda semilla se queda en
su estado potencial. La comprensin de la tierra como Madre, quiere significar el
poder que tiene lo femenino de sacar a luz la complejidad del ser humano. Esa es
la perspectiva que nos ayuda entender que la produccin no es simple produccin
sino un profundo acto de recreacin humana: producir es criar, porque criar es
crear la vida.
Por eso el dar luz no es jams un acto individual sino comunitario. Es producto
de una relacin de persona a persona; por eso se dice que, para dar luz, dejamos
de circunscribirnos a nosotros mismos y trascendemos nuestra individualidad,
pasamos a ser comunidad. En ese sentido, la mujer es la culminacin del sentido
del dar vida, porque entrega ella su ser para dar vida; es el ofrecimiento como
culminacin de la generosidad ms pura.
Ser Madre es el estado mismo de aquello que llamamos sagrado: el dar a luz es,
ms bien, dar luz: entregar la vida para crear ms vida. Por eso no es sacrificio
sino la ms alta condicin de la vida misma. Por eso la luz es la referencia ms
adecuada que tenemos para referirnos a lo espiritual; una reflexin mstica
seala, en este sentido, que slo lo espiritual puede habitar con nosotros, cuando
hay armona entre ser humano y Madre Tierra. Esa armona (como lo contrario)
es pura responsabilidad humana.
Ser humano y la Madre Tierra debe entonces co-existir, recproca y
complementariamente, como condicin absoluta, es decir, incondicionada, de
toda posibilidad de riqueza. En ese sentido, siendo el trabajo el enlace de relacin
entre ambos, mediante el trabajo, la Madre Tierra puede ser, o humanizada o
deshumanizada. Humanizar es el estado de personificacin que hace de ella
una Madre para nosotros; en consecuencia, un sistema de la produccin que la
destruye sistemticamente es una literal violacin (lo que es una forma de vida
se convierte en una forma de muerte). Lo que suministra la Madre no es slo
valores de uso sino productos animados por su propia disposicin; por eso,
ningn producto se agota en su apariencia puramente fsica.
85
Una produccin para la vida no puede desentenderse de esta realidad; por eso,
el concepto de liberacin que sostiene una cualificacin de la produccin, no
slo establece que sin la Madre Tierra la vida humana no es posible, sino que
lo que hace posible la vida humana no es el producto emprico, como alimento,
sino el contenido espiritual del producto mismo. Producir para la vida no es
simplemente satisfacer materialmente sino, sobre todo, espiritualmente.
Una forma de vida es racional si permite que todos vivan y vivir es vivir en
plenitud: El vivir bien es un modelo que, como horizonte, da sentido a nuestro
caminar el proceso. Hacia lo que tendemos, no es una invencin de laboratorio
o de escritorio sino lo que permanece como sustancia en todas nuestras luchas,
ya no solamente como luchas emancipatorias criollas sino como lo que ha hecho
posible inclusive a ellas: las re-vueltas emancipatorias indgenas. Por eso pervive
el modelo como horizonte: el suma qamaa. El qamaa, el vivir, es cualificado
por el suma, es decir, no se trata de un vivir cualquiera sino de lo cualitativo del
vivir. Por eso el suma no slo es lo dulce sino lo bueno, es decir, la vida se mide
de modo tico y tambin esttico. Una buena vida se vive con plenitud moral
y rebosante de belleza. Por eso atraviesa todo el conjunto de los hbitos y las
costumbres.
La economa como ciencia que establece las condiciones de la sustentabilidad
y sostenibilidad de la vida humana no puede garantizar aquellas a costa de la
Madre. La forma de vida racional que pretendemos, no puede significar slo la
posibilidad de la vida humana sino tambin la vida de la Madre. Si la muerte de
unos no puede ser condicin de la vida de otros, tampoco la vida humana puede
ser a costa de la vida de la Madre.
La crisis climtica desatada por el patrn de acumulacin est mostrando la
urgente necesidad de transformar las nociones e ideas que, a lo largo de cinco
siglos, han predominado en las polticas econmicas; que la Madre Tierra sea
objeto es un puro prejuicio moderno que no permite su cualificacin y, por ende,
la cualificacin de la propia vida humana. Un proyecto de dominacin global
necesita partir de este tipo de prejuicios para hacer posible la riqueza mediante
la explotacin; si slo hay objetos a disposicin, la explotacin no se considera
violencia. La recuperacin del carcter espiritual de la Madre Tierra se hace
necesaria para mostrar la irracionalidad de la explotacin a la cual es sometida.
En ese sentido, el socialismo sostiene la emancipacin humana cuando critica
la dominacin del capital al trabajo, pero nunca cuestiona la dominacin que el
trabajo tambin presume hacia la Madre Tierra. El mismo concepto de naturaleza
es restrictivo de ella misma; como la ecologa tampoco la concibe como algo ms
que no sea su pura existencia natural. En ese sentido, los propios movimientos
ecolgicos, carecen de una dialctica del circuito natural recproco que establece
86
una hasta pasin por la vida que no se explica slo por razones naturales.
Su condicin de Madre es la insistencia, ms all de lo natural, de que se trata
de una persona; frente a la persona aparece tambin otra persona, sin cuya
existencia desaparece la relacin y los polos de la relacin. No se trata de polos
opuestos sino recprocos y complementarios. El ser humano no es slo parte de
la naturaleza sino hijo de la Madre y, como tal no puede concebirse al margen de
ella, as como tampoco la Madre puede concebirse sin el hijo.
La produccin concebida como crianza, establece no slo una relacin de respeto
sino de afecto. Criar es criar con cario, con afecto, por eso la produccin no
puede concebirse como algo neutro. La produccin slo puede ser vivida como
fiesta, si se produce en la justicia, si la produccin es la culminacin del trnsito
que la consciencia realiza como autoconsciencia, liberndose de toda pretensin
de dominacin, produciendo explcitamente la justicia, que no puede ser sino
justicia para todos.
El trnsito del que hablamos es entonces un trnsito que se produce en el propio
sujeto, como el atravesarse mismo a partir de lo potencial que le aparece como
horizonte nuevo de sentido. Un trnsito no al modo de una especulacin teortica
sino de una apuesta existencial. Por eso no se trata de un pasaje mecnico sino de
un pasaje que produce la autoconsciencia misma como la constatacin efectiva
de un situarse ya ms all de lo que pretende dejar atrs.
Restaurar la vida se convierte, entonces, en la ms coherente manera de enfrentar
la crisis climtica, restaurando las formas de vida que hacan posible una relacin
de convivencia recproca y complementaria entre Madre Tierra e hijos; formas
de vida que desarrollaron una produccin y un consumo responsables, donde la
prioridad no era nunca producir para ganar sino producir para vivir.
No hay que cambiar a la Madre Tierra sino la economa que la est destruyendo.
La forma de vida moderna (su conocimiento y su tecnologa) que se traduce en
forma de muerte, es lo que merece una profunda transformacin. La esperanza
siempre ha provenido de las vctimas. El grito de justicia proviene de aquellas y
contienen el grito de la Madre Tierra. La liberacin es entonces, ahora, universal.
87
LINEAMIENTOS PARA LA POLTICA PLURINACIONAL DE CAMBIO CLIMTICO Y ACCIONES ESTRATEGICAS.

8.1 Manejo integral y sustentable de los bosques y sistemas de vida para
mitigacin y adaptacin al Cambio Climtico.
Bolivia est entre los pases con mayor superficie de bosques tropicales, pero con
un alto ndice de deforestacin. La deforestacin en Bolivia fue relativamente
baja hasta mediados de los aos 1980, periodo en el que comienza a crecer
fuertemente hasta el 2000. Despus, se ha mantenido en un nivel alto 248.889
ha/ao (0,40%/ao)4. La mayor deforestacin se ha producido en los bosques de
las tierras bajas y el proceso de degradacin est por encima de las ochocientas
mil hectreas5. Las emisiones de GEI por deforestacin en Bolivia, 2011 fueron
58,3% del total6. Los principales bosques de Bolivia en millones de hectreas son:
bosque amaznico 28,5; bosque seco chiquitano 15,5; bosque chaqueo 12,2;
bosques yungueos 6,3; valles interandinos 6,0; campos serrados 4,1 y bosque
tucumano-boliviano 2,07.
Los bosques bolivianos alcanzan alrededor del 3,5% de los bosques del mundo y
en el pas se encuentra entre el 45 y 55% de toda la diversidad biolgica mundial8.
La razn principal para que Bolivia tenga un alto nivel de diversidad de especies
biolgicas y recursos genticos, es la variedad de pisos ecolgicos9. Los estudios
sobre el impacto del cambio climtico en la biodiversidad son muy escasos, por
falta de modelos climticos locales y regionales de buena resolucin que permitan
estimar escenarios futuros10.
La biodiversidad est siendo amenazada por el cambio climtico, por la expansin
de la frontera agrcola, actividades mineras y los procesos de deforestacin, para
dar lugar a cultivos industriales como soya, arroz, trigo, maz y caa de azcar,
principalmente en tierras bajas (bosques amaznicos, seco chiquitano, chaqueo
y yungueo)11.
En total, se estima que entre los procesos de deforestacin y cambio climtico el
nivel promedio de biodiversidad en cada lugar se reducira a solamente 40% del
nivel original hasta el ao 2050. A escala nacional, los procesos de deforestacin
sern responsables del 95% de la reduccin en el nivel de biodiversidad,
mientras que el cambio climtico solamente es responsable de 5%, influenciando
4 www.globalforestwatch.org
5 Muller R. Pacheco P y Montero JC. 2014. El contexto de la deforestacin y degradacin de los bosques en Bolivia.
CIFOR.
6 www.fao.org
7 Muller R. Pacheco P y Montero l.c.
8 Planeta Vivo WWF, 2014 cita a Quispe, 2006
9 Ministerio de Medio Ambiente Agua, Direccin General de Biodiversidad, 2011
10 Hoffmann, 2010 cita PNCC, 2007
11 IPCC, 2002.
88
seriamente sobre la resiliencia de estos ecosistemas12. IICA (2001) establece

que la conservacin in situ de los recursos genticos forestales trata de mantener
rboles o plantas como fuentes semilleras.
Actualmente se evidencia un movimiento de especies desde y hacia reas
protegidas (incluyendo especies invasoras) y cambios en el manejo de los
recursos naturales a causa del cambio climtico y la deforestacin. Por ello, las
reas protegidas actuales probablemente no pueden amortiguar suficientemente
los impactos climticos13. La tendencia actual es una migracin de los bosques
tropicales a causa de su fragmentacin, una conversin parcial del bosque
hmedo tropical por un bosque tropical ms seco, conversin parcial de
bosques tropicales en sabanas y un aumento del bosque tropical en la parte ms
septentrional del territorio, cambios en el rgimen de precipitacin y aumento en
frecuencia e intensidad de incendios, aumento del bosque seco en la regin del
Chaco, y marginalizacin de los bosques hmedos templados y bosques secos en
los valles14.
Los recursos maderables en Bolivia inicialmente se explotaban para ser
aprovechados en la minera, posteriormente para los ferrocarriles y finalmente
para el comercio interno y externo. La presin de la industria maderera sobre los
bosques se ha concentrado en la extraccin de cinco especies Mara, Cedro, Roble,
Palo Mara y Ochoa, cuya extraccin ha representado durante las ltimas dcadas
el 60% de la madera extrada, degradando el potencial econmico de los bosques.
Durante los ltimos aos se ha observado una reduccin en la concentracin
de especies aprovechadas, en 1995 estas especies representaban 56% del total
explotado y el 36% el 2006, lo cual refleja la disminucin del aprovechamiento
selectivo y la ampliacin del aprovechamiento de especies alternativas como
Tajibo, Bibosi, Sujo, Almedrillo, Mara macho y muchas otras15. UDAPE (2009) 16
estima que la capacidad de produccin sostenida de madera del bosque boliviano
es de 20 millones de m3/ao (18% de la produccin actual mundial de madera
tropical en troza).
Por otra parte, los bosques bolivianos contienen una gran abundancia de
recursos forestales no maderables, los mismos que son aprovechados por los
pueblos indgenas originario campesino y cumplen una importante funcin
en sus economas, principalmente de goma, castaa y otras nueces, cacao,
palmito, tacuara, aceites, medicinas, hojas de palmas, frutas y otros. Pando es el
departamento con mayor produccin de castaa, seguido por Beni y La Paz.
12
13
14
15
16
Andersen, 2009
Hoffmann et al., 2011 cita Coenen et al., 2008; Hannah et al., 2007.
Segunda Comunicacin Nacional del Estado Plurinacional de Bolivia ante la CMNUCC, 2013
Superintendencia Forestal, 2006-2007
UDAPE 2009
89
El Estado Plurinacional de Bolivia tiene normas especficas para la regulacin de

actividades relacionadas al uso y aprovechamiento de recursos del bosque, Ley
N 1700 Forestal, Ley N 1333 de Medio Ambiente, Ley 3545 de Reconduccin
Comunitaria de la Reforma Agraria Modifica la Ley 1715, Ley 3760 de ratificacin
de los Derechos de los Pueblos Indgenas, Ley 071 de Derechos de la Madre
Tierra, Ley 144 de Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria, Ley 300
Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien y Ley 337 de
Apoyo a la Produccin de Alimentos y Restitucin de Bosques.
Es ampliamente reconocido que los bosques cumplen un rol dual en la mitigacin
y adaptacin al cambio climtico, en este sentido la propuesta boliviana
estratgica promueve el desarrollo del Mecanismo Conjunto basado en la no
mercantilizacin de las funciones ambientales, reconociendo el valor integral y el
manejo sustentable de los recursos forestales.
Se promover la reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin
forestal, y reduccin de la pobreza y vulnerabilidad, como consecuencia de los
impactos del cambio climtico, sustentado en la visin holstica del bosque, en el
fortalecimiento de la accin colectiva y diversidad biolgica, a travs de procesos
participativos de gestin territorial, sistemas de vida, sistemas de produccin
sustentables e inclusin de gnero y generacional en la gestin integral comunitaria
en el aprovechamiento sustentable del bosque.
Para mitigar el impacto de inundaciones se promover la proteccin de las
cabeceras de cuencas y lechos de ros (recursos de suelo y agua) con nfasis en
la conservacin y restauracin de la vegetacin arbrea y nativa, As mismo, se
promover la conservacin, manejo de los recursos del bosque, manejo y suelos
(rotacin de cultivos y sistemas agroforestales) segn su capacidad y vocacin del
suelo, promoviendo la ampliacin de cobertura forestal a travs de la regeneracin
natural y reforestacin en reas tropicales, subtropicales, valles y altiplano.
Se desarrollar y articular un Sistema de Monitoreo y Control de la Gestin
de los Bosques que incluya indicadores de adaptacin y mitigacin al cambio
climtico (deforestacin ilegal, reforestacin) con participacin activa de los
pueblos indgena originario campesino y la autoridad competente. Se promover
el uso y aprovechamiento integral y sostenible de los recursos maderables y
no maderables del bosque, generando valor agregado, con nfasis en el apoyo
a empresas comunitarias, microempresas, promoviendo productos certificados
con su respectiva cadena de custodia de la madera (ruta que sigue desde el bosque
hasta el consumidor)17.
Se consolidar un marco conceptual y operativo del ordenamiento de zonas y
sistemas de vida entre actores locales e instancias del Estado Plurinacional de
Bolivia, promoviendo acuerdos orientados a procesos de planificacin territorial
17 Manual de aplicacin de procedimientos para la certificacin, 2001 GTZ.
90
de conservacin y restauracin de bosques y biodiversidad con la participacin

de los pueblos indgenas originarios campesinos para fortalecer las capacidades
locales orientadas a reducir los impactos del Cambio Climtico en los bosques y
Sistemas de Vida. As mismo, se incentivar el manejo sustentable de las funciones
ambientales del bosque y los Sistemas de Vida.
Se desarrollar acciones, planes, programas y/o proyectos orientados a reducir
la vulnerabilidad socio-econmica de los usuarios de los bosques, al Cambio
Climtico y el conjunto de la poblacin boliviana. Se elaborar y ejecutar
proyectos orientados a la adaptacin y mitigacin al cambio climtico en bosques
y sistemas vida, financiados por las empresas pblicas y privadas como parte de
la responsabilidad social empresarial.
Se instituir acuerdos que expresen el consentimiento previo, libre e informado
de las estructuras sociales locales, regionales y nacionales que demuestren el
respeto a las normas y procedimientos propios, priorizando actividades que
estn en equilibrio y armona con la Madre Tierra, regulando el cumplimiento
de la legislacin del Estado Plurinacional de Bolivia con relacin al uso,
aprovechamiento, conservacin del bosque, sistemas de Vida de la Madre
Tierra, especies transgnicas y uso de agroqumicos. Por ltimo se desarrollar
la institucionalidad y gobernabilidad de los bosques a travs del enfoque del
Mecanismo Conjunto.
8.2 Transformacin progresiva de la matriz energtica, por
combustibles menos contaminantes y uso de energas renovables,
para la reduccin de emisiones de GEI.
La matriz energtica es la representacin cuantitativa de toda la energa
disponible, en un determinado territorio, regin, pas, o continente para ser
utilizada en los diversos procesos productivos.
En una matriz energtica, lo que se analiza son las diferentes fuentes de energa
de las que dispone un pas indicando la importancia de cada una de ellas y el
modo en el que se utilizan.
En esta matriz se aborda el balance energtico, el mismo que contabiliza el flujo
de energa entre las diferentes etapas de la cadena energtica y los mecanismos
por los que la energa se transforma, as como las relaciones de equilibrio entre
la oferta y la demanda.
Este balance energtico permite que se evale la dinmica de las actividades
productivas del pas tomando como base la situacin econmica del pas,
cuantifica el potencial que posee el mismo para exportar energa y su grado de
91
dependencia y por ltimo, tambin permite evaluar el impacto ambiental y su

grado de aporte y anlisis a los GEI (Gases de Efecto Invernadero) del pas.
Energa primaria: Es toda forma deenergadisponible en lanaturalezaantes de
ser convertida o transformada, los recursos naturales disponibles en forma directa
o indirecta que no sufren ninguna modificacin qumica o fsica para su uso
energtico. En nuestro pas las principales fuentes normalmente consideradas y
considerada tambin en el balance energtico del pas: petrleo, gas natural, lea
y otros subproductos de la lea, biogs (a pequea escala); geotrmica, elica,
solar y otras primarias como el bagazo.
Energa secundaria: Es el conjunto de productos energticos que han sufrido
un proceso de transformacin qumica o fsica, que los hace ms aptos para
su utilizacin final y son: Fuel ol (muy poca cantidad), disel ol (muy poca
cantidad), gasolinas, gas licuado de petrleo (GLP), gasolina blanca, Jet Fuel de
aviacin, electricidad (hidroelctricas a partir de la energa de un cuerpo de agua
en movimiento y termoelctricas a partir de la quema de gas natural).
Gases de efecto Invernadero (GEI)
Los Gases de Efecto Invernadero principales son: dixido de carbono (C02),
metano (CH.) y xido nitroso (N20); as como los gases de efecto invernadero
indirecto que son precursores del ozono troposfrico: monxido de carbono (CO),
xidos de nitrgeno (NOx) y compuestos orgnicos voltiles diferentes al metano
(COVDM). Tambin deben incluirse el dixido de azufre (S02), el cual no es gas
de efecto invernadero directo sino un aerosol precursor, los hidrofluorocarbonos
(HFCs), los hidrocarburos perfluorados (PFCs) y el hexafluoruro de azufre (SF6).
La Segunda Comunicacin Nacional muestra resultados generales de las
emisiones nacionales de gases de efecto invernadero para los aos 2002 y 2004
se observan las emisiones nacionales de GEI tanto directos: como el monxido
de carbono (CO2), metano (CH4), xido nitroso ( N2O), hidrofluorocarbono
(HCF) y hexafluoruro de azufre (SF6) como indirectos el xido de nitrgeno
(NOX), monxido de carbono (CO), compuestos orgnicos voltiles diferentes
al metano (COVDM) y el dixido de azufre (SO2) como precursor de sulfatos,
clasificadas por categoras de emisin para cada uno de los sectores propuestos
por la metodologa del IPCC, que son: energa, procesos industriales, uso de
solventes y otros productos, agricultura, cambio en el uso de la tierra y silvicultura
y residuos. Estn tambin expresadas las partidas informativas correspondientes.
92
Las emisiones de dixido de carbono muestran las estimaciones de emisiones

nos muestran que el gas de efecto invernadero ms importante en Bolivia es el
CO2, el cual principalmente proviene de las actividades de cambio en el uso de
la tierra y silvicultura (emisiones netas - contabilizando las absorciones) y que
aport al total con el 77.6%, y 78.45% para los aos 2002 y 2004 respectivamente.
Posteriormente, se sita el sector energtico con un aporte del 20.90% y 19.90%
respectivamente y luego el sector de procesos.
En tanto que las emisiones de metano todos los aos analizados provienen
principalmente del sector agrcola, principalmente de las emisiones debidas a
la fermentacin entrica; este sector aporto un 78% en el 2002 y 77% en el 2004.
Luego se sita el sector residuos que aport al total de metano con el 11% en el
2002 y 10% en el 2004.
De manera similar, las emisiones de xido nitroso principalmente provienen del
sector agrcola el cual aport al total de xido nitroso con el 61% en el 2002 y 50%
el 2004. Luego se sita en el 2002 el sector residuos con el 19% el 13% el 2004. El
sector de uso de la tierra y cambio en el uso de la tierra y silvicultura ha ocupado
el tercer puesto con un 11% y 31% el 2002 y 2004, respectivamente.
El consumo de energa primaria (toda forma de energa disponible en
la naturaleza antes de ser convertida o transformada) es de 113,525 KBep, las
fuentes son: Gas Natural 79,6%, Petrleo 13,4%, Biomasa 5,6% e Hidroenerga
1,2%. El sector con mayor consumo es el Transporte con 59%, seguido por el
sector Industrial con 21% y el Residencial con 18%.
El consumo de energa secundaria (conjunto de productos energticos que han
sufrido un proceso de transformacin qumica o fsica) es de 23,029 KBep,
las fuentes son: Disel 39%, Gasolina 26%, Electricidad 17%, Gas Licuado de
Petrleo 13,5% y Otros 4,6%. EL sector con mayor consumo es el Transporte con
35% seguido por el Industrial con 25% y el residencial con 18%. 18
De acuerdo al balance energtico nacional, el uso de energas renovables
est liderado por la biomasa con 16,98% de todo el consumo, seguido por la
hidroelectricidad con un 4,2%. Esta estimacin no contabiliza las ms de 30.000
instalaciones fotovoltaicas que proveen de electricidad solar a casi 20.000
familias y 10.000 infraestructuras sociales como escuelas, postas sanitarias y
sistemas de bombeo de agua potable, 60 micro centrales hidroelctricas que
proveen electricidad a ms de 3000 familias en comunidades aisladas, ni los
casi 3.000 sistemas termosolares instalados en muchas ciudades y rea rural, los
18 J. Aliaga, Anlisis comparativo de escenarios energticos en Bolivia, Chile y Brasil, 2013
93
cuales proveen de agua caliente para uso sanitario, desplazando as a las duchas
elctricas. Asimismo, se han instalado 40.000 cocinas eficientes de lea19.
La matriz energtica adecuada para nuestro pas, debe incluir un alto porcentaje
de combustibles energa renovable, por lo que es necesario el reemplazo de
combustibles contaminantes, por combustibles menos contaminantes en CO2.
Cambiar la matriz energtica del 60 % de combustibles fsiles progresivamente,
donde corresponda a una de gas natural y energas renovables. Generacin de
energas alternativas y renovables priorizando la energa solar y elica.
Remplazar la energa hidroelctrica por la energa solar y elica, la generacin de
energa a partir de fuentes Geotrmica y otros. Estudios sobre Energas Renovables
y su implementacin, segn las zonas de vida en instituciones regionales y
municipales, Sustitucin de combustible en el sector del transporte (pblico y
privado) con GNV, segn la particularidad en cada departamento. Desarrollar
un Marco Legal para energas renovables (regulacin y financiamiento), a la
brevedad posible, que contemplen municipios y provincias. Establecimiento y
fomento de mejores prcticas para reducir las emisiones fugitivas de gas en la
cadena de hidrocarburos y minera. Adems, fortalecer, adecuar y mejorar el
transporte pblico. Planificando con todos los actores (moto taxi y transporte
interprovincial, etc.)
El Establecimiento de modalidades de sistema de transporte pblico masivo,
interprovincial, e intermunicipal, considerando la sustitucin progresiva del
Parque automotor ya obsoleto cuando corresponda. Plantear un consumo
eficiente y responsable, en uso domstico e Industrial, con la Gestin de
la Informacin confiable en eficiencia energtica y emisiones. Revisin y
modificacin de los convenios internacionales. La transformacin progresiva de
la matriz energtica sugiere una planificacin del sector energtico orientada a
garantizar la produccin y uso adecuado de la energa disponible considerando
fuentes de energa renovable o limpias, garantizando la sostenibilidad y seguridad
energtica del pas, respetando los derechos de la madre tierra, pues actualmente
en Bolivia la generacin de energa proviene en su mayora de termoelctricas20.
Actualmente el 69% de la energa que se genera en el pas proviene de las
termoelctricas; 30% viene de las hidroelctricas, y 1%, de energas alternativas.
La generacin de energa es de 1.490 megavatios (MW) y la demanda mxima
histrica en el Sistema Interconectado Nacional (SIN) fue en noviembre de 2013
de 1.200 megavatios. Sin embargo nuestra intencin es, invertir las cifras a futuro
con proyectos elicos, hidroelctricos, solares u otros21 , para reducir el GEI.
19 V. Marinkovic, La Dinmica Boliviana de Sustitucin energtica, 2013
20 Ministerio de Hidrocarburos y Energa, 2014
21 www.cedla.org
94
Las emisiones bolivianas segn la Segunda Comunicacin Nacional del estado

Plurinacional de Bolivia ante la Convencin de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico, sealan que las emisiones de los rellenos sanitarios en metano
son de 36,72 GgCH4, esto por la disposicin de 661.512 TM/Ao en la gestin
2002 y 34,42 Gg de CH4 por la disposicin de 771.762 TM/Ao en la gestin
2004 de residuos slidos en los rellenos sanitarios.
8.3 Implementacin de medidas de eficiencia energtica en la industria,
desarrollo productivo, comercio y servicios, para la reduccin de
emisiones de GEI.
La Eficiencia Energtica (EE) es el conjunto de acciones que permiten optimizar
la relacin entre la cantidad de energa consumida y los productos y servicios
finales obtenidos. Por eso, ser eficientes con el uso de la energa significa hacer
ms con menos.
El concepto deeficiencia energticatiene que ver con la cantidad de energa til
que se puede obtener de un sistema o de una tecnologa en concreto. Se refiere a la
utilizacin de tecnologa que necesita menos energa para realizar la misma tarea.
Una lmpara fluorescente compacta o CFL utiliza menos energa (dos tercios
menos) que las lmparas incandescentes para proporcionar el mismo nivel de
iluminacin y puede durar entre seis y diez veces ms. Las mejoras en eficiencia
energtica se pueden alcanzar adoptando tecnologas o procesos productivos
ms eficientes.
La eficiencia energtica consta de tres pilares de accin:
Eficiencia energtica por el lado de la demanda: Incluye una amplia gama
de acciones y prcticas dirigidas a reducir la demanda de electricidad (o de
hidrocarburos) y/o intentar desviar la demanda de horas punta a horas de menor
consumo. Es una herramienta muy importante para ayudar a equilibrar la oferta
y la demanda en los mercados de electricidad, reducir la volatilidad de precios,
aumentar la fiabilidad y la seguridad del sistema, racionalizar la inversin en
infraestructuras de suministro de electricidad y reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero (GEI).
Eficiencia energtica por el lado de la oferta:Es el conjunto de medidas adoptadas
para garantizar la eficiencia a lo largo de la cadena de suministro de electricidad.
Se trata de mejorar el funcionamiento y mantenimiento de los equipos actuales o
mejorarlos con tecnologas de vanguardia de eficiencia energtica.
Conservacin de la energa: Es el conjunto de actividades dirigidas a reducir
el consumo de energa a travs de un uso ms eficaz de la energa y un menor
consumo de energa y/o hidrocarburos.
95
Emisin de GEI por sector identificado

Los Inventarios de GEI incluyen estimaciones de las emisiones netas de gases efecto
invernadero de aquellos gases considerados directos como el anhdrido carbnico
(CO2), el metano (CH4), el xido nitroso (NO), los hidrofluorocarbonos (HFC),
los perfluorocarbonos (PFC) y los hexafluoruro de azufre (SF62). Asimismo,
los GEI indirectos: monxido de carbono (CO), xidos de nitrgeno (NOx), el
dixido de azufre (SO) y los compuestos orgnicos voltiles diferentes al Metano
(COVDM). Asimismo, se consideraron en el inventario de GEI, en trminos
de exhaustividad, todos los sectores recomendados en las directrices: Energa,
Procesos Industriales, Agricultura, Uso de la Tierra y Cambio en el Uso de la
Tierra y Silvicultura y el sector Residuos.
Con la eficiencia Energtica se permitir alcanzar combinaciones de ahorros
energticos con opciones de costos reducidos, mantener unos niveles de
consumo estables en el tiempo gracias a una adecuada gestin del uso de la
energa. Posibilidades de integracin de varios sistemas de gestin de la eficiencia
energtica en uno slo que integre varios criterios: calidad, medio ambiente,
energa, riesgos laborales y reduccin de emisiones de GEI.
Conseguir el seguimiento y medicin del desempeo energtico desde las
instancias del Estado. Desarrollo y consolidacin de un Plan estratgico de
ahorro y eficiencia energtica que comprende la participacin de las distintas
instituciones que conforman una Plataforma de Eficiencia Energtica.
Conformar una Red de informacin y generacin de estadsticas, indicadores
como el Balance Energtico Nacional, el Balance de Energa til. Articular
las polticas y lineamientos con acciones llevadas a cabo por el Ministerio de
Energa e Hidrocarburos MHE en el eje de accin referido a la Red de Eficiencia
Energtica, la cual se formaliz mediante una Resolucin Ministerial. Establecer
articulacin y mecanismos para apoyar y viabilizar la Poltica Nacional de
Eficiencia Energtica Nacionales emprendidas por el MHE.
Las acciones que se esperan concretar mediante esta articulacin necesaria son:
El Mejoramiento de la Eficiencia Energtica de Artefactos Elctricos Nuevos que
ingresan a nuestro pas y los generados dentro. Para el sector de asentamientos
Urbanos: plantear la Eficiencia Energtica en Edificaciones Nuevas/Existentes.
Concientizar y plantear el Mejoramiento de Eficiencia Energtica en artefactos
existentes. Para el Sector Industria: plantear Eficiencia Energtica en Industrias
Mayores, en la micro, pequea y mediana empresa. Para el sector transporte:
plantear Eficiencia Energtica en transporte destinada a Pasajeros (transporte
urbano) y , transporte de carga. Fortalecimiento Institucional para la capacitacin
de Recursos Humanos referido a la eficiencia energtica.
96
8.4 Reduccin de Gases de Efecto Invernadero (GEI) provenientes de

los residuos slidos y aguas residuales.
Residuo es cualquier objeto, material, sustancia o elemento resultante del
consumo o uso de un bien actividades domsticas, industriales, comerciales,
institucionales, de servicios, que el generador abandona, rechaza o entrega y que
es susceptible al aprovechamiento o transformacin de un nuevo bien, con valor
econmico o de disposicin final.
Estos se clasifican en:
Reciclables, se descomponen fcilmente y pueden volver a ser utilizados en
procesos productivos como materia prima y son: Papeles, plsticos, chatarras,
vidrio, telas, partes y equipos obsoletos o de desuso.
Biodegradables, son aquellos restos qumicos o naturales que se descomponen
fcilmente en el ambiente, y estos son:
Vegetales, residuos alimenticios no infectados, papel higinico, jabones
y detergentes biodegradables, madera, y otros residuos que puedan ser
transformados fcilmente en materia orgnica.
Residuos peligrosos, son aquellos producidos, con las siguientes caractersticas:
infecciosos, combustibles, inflamables, explosivos.
GENERACIN DE RESIDUOS SLIDOS EN BOLIVIA
Segn el Diagnstico de Residuos Slidos en Bolivia,(2009) elaborado por la
Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos del Ministerio de
Medio Ambiente y Agua, se tiene los siguientes datos: el 55% corresponde
a materia orgnica, seguido por el 23% que son otros residuos, el 10% es de
residuos plsticos y as sucesivamente.
Segn diagnstico, se estim, que los costos de barrido en las ciudades capitales
varan entre 40 y 90 Bs. En la recoleccin y transporte el rango de costos de 90
a 200 Bs. por tonelada y para la disposicin final el rango se encuentra de 30 a
70 Bs.- por tonelada. A partir de los datos generados se ha estimado los datos
promedio para cada uno de estos sub servicios y en global para el servicio. Se
calcula que el costo unitario del servicio de aseo en Bolivia es 217 Bs por tonelada.
Se estima que en Bolivia, se generan aproximadamente 4.782 TM/Da, equivalentes
a 1.745.280 TM/Ao de residuos slidos, donde la generacin en el rea urbana,
representa el 85% que equivale a 4.150TM/Da y 1.514.646 TM/Ao; mientras
que la generacin en el rea rural, representa el 13%, equivalente a 663 TM/Da
y 230.634 TM/Ao.
De los datos anteriores, se estima que el 54,3% del total de residuos es generado en
las ciudades capitales, el 17,4% en municipios mayores, el 9.1% en los municipios
97
intermedios, 17.1% en los municipios menores y 2.1% restante en los municipios

rurales (Fuente: Diagnostico Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2011)
La mayora de las ciudades de Bolivia se cuentan con programas desarrollados
como: la construccin de una nueva fosa (N 7) en el vertedero de Normanda en
la ciudad de Santa Cruz, que considera tambin la extraccin del gas del relleno
sanitario para su conversin en energa elctrica, sin embargo bajo ordenanza
006/2006 de Basura Cero, hace incompatible esta iniciativa ya se prohbe la
combustin de basura. En la ciudad de la empresa Tersa tiene un proyecto de una
planta de tratamiento de lquidos lixiviados en el Relleno Sanitario de Alpacoma,
para transformar lo liquido, para su posterior reutilizacin y tambin cuanta
con pequeas iniciativas con el objetivo de evitar la generacin de residuos que
daan el medio ambiente y la salud de la poblacin. Finalmente en la cuidad
Cochabamba se tiene proyectado una planta industrializadora de basura, que
estar ubicada en el Municipio de Santivaez, que permitir la industrializacin
de toda la basura recolectada en ocho municipios del eje metropolitano (MMAyA,
2014)
Datos de reciclajes de residuos solo artesanales
Existen iniciativas de la carrera de Metalurgia de la Universidad Tcnica de Oruro
(UTO) que propone impulsar el reciclaje de basura elctrica y electrnica, con
el propsito de mitigar el dao que esos residuos producen al medio ambiente.
Por cuanto plantearon el reciclaje de una generacin de chatarra elctrica
y electrnica muy importante que caracteriza y clasifica, ya que en ella se
encuentran elementos metlicos y no metlicos con valor que se puede recuperar.
Manejo y disposicin irregular de los residuos
Existen iniciativas de algunas empresas que recolectan los residuos peligrosos con
un tratamiento diferente como es el caso de SIREMU del Gobierno Autnomo
Municipal de La Paz, sin embargo en varios municipios de La Paz y otros, los
residuos peligrosos como ser: metales pesados, bateras y residuos radiactivos de
baja y media intensidad no cuentan con un tratamiento adecuado de reciclaje, y
que es necesario otro tratamiento especial respecto a la basura comn.
Anlisis del aspecto normativo que regulan el manejo
Segn la Resolucin Ministerial No 038 de marzo de 2005 del Ministerio de
Servicios y Obras Pblicas se plantea la Estrategia Nacional para la Gestin
Integral de Residuos Slidos ENGIRS. En el que se
logra aprobar el
financiamiento del Programa para la Implementacin de la Gestin Integral
de los Residuos Slidos en Bolivia, donde se logra reglamentar la Gestin de
Residuos Slidos.
98
Capacitacin en manejo de la basura en la comunidad

Segn posibilidad de degradacin se clasifican en:
Residuos Orgnicos: Los residuos orgnicos pueden ser degradados por accin
biolgica. Se descomponen, con el tiempo, para resintetizar productos que pueden
integrarse al suelo. Su origen es de tipo animal, vegetal y todos aquellos materiales
que contengan carbono, hidrgeno, oxgeno y nitrgeno. Su inadecuado manejo
puede conducir a la contaminacin del suelo el agua y el aire. A su vez puede
generar focos infecciosos y atraccin de vectores de enfermedades. En los ltimos
aos ha habido un aumento progresivo del volumen de residuos biodegradables
y de la cantidad de materia orgnica que se desecha. Esto plantea un grave
problema de eliminacin para la sociedad y la conservacin del Ambiente. Por
tanto, la reduccin o reutilizacin de los residuos biodegradables debera ser un
objetivo prioritario de las polticas medioambientales.
El compostaje es un proceso de transformacin aerbica controlada de los
materiales orgnicos contenidos en los residuos por medio de la actividad de los
microorganismos. Este proceso combina fases mesfila -A- (15 a 45C), termfila
-B- (45 a 70C) y de maduracin -C- a temperatura ambiente. Obteniendo la
transformacin de un residuo orgnico en un producto estable, que puede estar
libre de patgenos y factible de ser aplicado al suelo.
Es necesario a futuro, la Implementacin bajo Ley de Plantas procesadoras
industriales de los desechos, debido que en la actualidad, solo se cuentan con
procesos de reciclaje y manejo de residuos semi-industrial y artesanales. Es
necesario, promover la capacitacin en tcnicas de reciclaje a nivel industrial
en municipios, gobernaciones e instancias relativas al manejo de desechos. Es
necesario sensibilizar y concientizar a la sociedad, para que se responsabilice
por el impacto que causa el mal manejo de residuos, al medio ambiente y pueda
aplicar las tcnicas recomendadas a fin de disminuir la contaminacin en la zona.
Conforme el ser humano va logrando avances ms significativos en cuanto a
la tecnologa, surgen nuevas necesidades que ameritan ser atendidas, una de
ellas es el reciclaje que se ha hecho ms notoria a medida del incremento de la
poblacin como de las tecnologas, es por ello que es urgente tomar acciones que
prolonguen la preservacin de la naturaleza. El reciclaje debe ser de conocimiento
de la mayora de la poblacin, que desconocen esta realidad, y hacer nfasis de
su importancia.
99
8.5 Fortalecer la resiliencia climtica en los sistemas productivos

agropecuarios, pisccola y agroforestales, con medidas de
adaptacin, para mejorar la seguridad y soberana alimentaria en
armona con la Madre Tierra.
Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento
acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para
satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias, en cuanto a los
alimentos, a fin de llevar una vida activa y sana. En ese sentido, habr soberana
alimentaria cuando los pueblos tengan derecho a definir sus propias polticas y
estrategias sustentables de produccin, comercializacin y consumo de alimentos
que garanticen el derecho a la alimentacin para toda la poblacin con base en la
pequea y mediana produccin, respetando sus propias culturas y la diversidad
de los modos campesinos, pesqueros e indgenas de produccin agropecuaria, de
comercializacin y gestin de los espacios rurales.
As, la soberana alimentaria se asienta en sistemas diversificados de produccin
basados en tecnologas ecolgicamente sustentables. Sin embargo, por la variacin
de temperatura y precipitacin, existen consecuencias negativas en el desarrollo
productivo, pero sobre todo al acceso de alimentos con produccin propia. Es
decir, se presentan vulnerabilidades, no solo vulnerabilidades naturales, sino
por los impactos debido al Cambio Climtico. As, en la actual produccin
agropecuaria se tienen vulnerabilidades relacionadas a la presencia de
comportamientos climatolgicos extremos. Estos factores climticos caracterizan
algunas zonas de nuestro pas, por la presencia de sequas, heladas, granizadas,
inundaciones, riadas, entre otros. Por lo tanto, hay una divisin determinada
por las caractersticas de las zonas diferenciadas por sus eco-tipos y clima que
determina, finalmente las caractersticas de produccin primaria de cada zona,
muy relacionadas a la produccin de alimentos, como la quinua en el altiplano, la
papa en el altiplano y valles, el maz en los valles y sub-trpicos, arroz en el subtrpico y trpico, etc.
Desde este punto de vista, por ejemplo, los municipios con mayor vulnerabilidad
a la sequa se concentran en el sector sudoeste del pas, donde precisamente se
presentan mayor cambio y aridez del suelo por efecto del Cambio Climtico.
Por otro lado, los municipios con mayor vulnerabilidad a las inundaciones se
concentran en la parte norte del pas. As, en las afectaciones por adversidades al
sector agropecuario22, se advierten que existen 36.134 familias afectadas; 27.385
hectreas afectadas; 120 municipios afectados; Ocurrencia de eventos, como
elevadas temperaturas, exceso de precipitacin, granizo, helada, nevada, vientos
huracanados, vientos fuertes, descarga elctrica; Por la ocurrencia de estos
22 Segn datos del MDRyT (2013), en su reporte: Afectaciones por adversidades climticas al Sector Agropecuario
100
eventos climticos se presentaron impactos, como fuertes sequas, inundaciones

por exceso de precipitacin, inundaciones por desborde de ro, mazamorras,
deslizamientos, desbordes de canales de riego, entre otros.
Asimismo, los cultivos ms afectados en los diferentes departamentos fueron: En
La Paz, papa, zanahoria, pltano, yuca, arroz, maz, zapallo, haba, forraje, alfalfa,
cebada, hortalizas, flores, quinua, papaliza, oca; En Potos, maz, trigo, papa, oca,
quinua, arveja, cebada, alfalfa, arveja, haba, hortalizas, vid, durazno, frutales;
En Cochabamba, maz, frejol, papa, avena, cebada, caahua, alfalfa, papaliza,
banano, yuca, papaya, sanda, palmito, pltano, arroz, ctricos, pimentn, trigo, aj
durazno, frutales, haba, tomate, zanahoria, cebolla, oca, arveja, hortalizas, tarwi,
alfalfa; En Chuquisaca, durazno, manzana, frutales, papa, hortalizas, cebolla,
zanahoria, ajo haba, tomate, arveja, aj, man, organo, maz, cebada, trigo, man,
poroto, quinua, alfalfa; En Tarija, maz, arveja, frutales, aj, tomate, papa, cebolla,
zanahoria, alfalfa; En Santa Cruz el maz principalmente.
En cuanto al ganado afectado se suma a 32.940 cabezas; En La Paz, ovinos,
llamas y alpacas; En Potos, chivos, llamas, alpacas; En Cochabamba, bovino,
ovinos, animales menores; En Chuquisaca, bovino y caprino; En Tarija, vacuno,
caprino, porcino; En Santa Cruz; bovino, ovino, caprino, equino, porcino, pollos
parrilleros; En Beni, principalmente bovino.
Esta integracin de informacin muestra que los efectos del Cambio Climtico,
en el sector agropecuario, estn ntimamente ligados a las vulnerabilidades que
se dan en la presencia de eventos extremos y que ocasionan mayor cantidad de
prdidas. Es decir, los rendimientos de los cultivos y la ganadera, en general, en
las zonas vulnerables a la sequa y a inundaciones sufren una reduccin crnica.
Entonces, las condiciones meteorolgicas, juegan un papel preponderante
y el Cambio Climtico incrementa este alto grado vulnerabilidad, por lo que,
variaciones o reducciones en su produccin afectan fuertemente la seguridad
alimentaria con soberana.
Al respecto, en general se presentan los siguientes impactos: Reduccin de
las superficies cultivadas en determinados cultivos y sucesivas prdidas por
intensificacin de eventos climticos extremos; Disrupciones del ciclo hidrolgico
(sequas temporales) que inciden sobre la produccin; Concentracin de la
precipitacin en mayor intensidad y en periodos ms cortos incrementan la
erosin de suelos y hay una alta probabilidad de inundaciones; Desplazamiento
de la distribucin temporal de precipitaciones alteran el calendario agrcola,
incrementando prdidas por efecto de sequias y heladas; El incremento en la
temperatura tiene efectos fisiolgicos sobre determinados cultivos y acrecienta
la demanda de agua en desmedro del rendimiento; Aumenta la desertificacin
y erosin de suelos debido a la perdida de la cobertura vegetal; Aumento de
101
la evapotranspiracin por la elevacin de las temperaturas con menor nivel

de humedad de los suelos y probabilidad de salinizacin; Mayor incidencia,
emergencia y aparicin de nuevas plagas y enfermedades; El ganado es afectado
debido a la reduccin de la productividad de las praderas por efecto de las
sequias e inundaciones, incidiendo en la disponibilidad de forraje, emergencia
de enfermedades e incremento de la mortalidad, por tanto reduccin de la
produccin de carne, fibra y leche; Reduccin de ingresos y prdida de empleo
que afecta al acceso a los alimentos.
En ese sentido, hay que considerar que la agropecuaria es sensible a la variabilidad
climtica anormal, a los valores extremos y a los cambios en los valores medios.
Este efecto vara, segn el cultivo y el sistema de produccin. Pero no solo
impacta sobre la produccin primaria de fibras y alimentos, tambin afecta al
resto de la cadena agroalimentaria: a los proveedores de insumos, al almacenaje,
a la distribucin, etc. Al respecto, entendiendo el concepto de resiliencia como
la capacidad interna de un sistema de adecuarse a situaciones adversas. Se
determina, la capacidad de un sistema productivo agroalimentario de absorber
las alteraciones sin perder su estructura bsica o sus modos de funcionamiento
por impactos de Cambio Climtico. Entonces, la agricultura tiene una enorme
potencial resiliencia para mitigar el Cambio Climtico, a partir de las prcticas
agrcolas sostenibles y al mismo tiempo, incrementar la productividad agrcola.
As, la produccin ecolgica y la agricultura campesina son medidas de adaptacin
per se a los efectos del Cambio Climtico. Ambas pueden aumentar la produccin
de alimentos y reducir los efectos del Cambio Climtico, as como desempear
un papel importante en la restauracin y el mantenimiento de los ecosistemas.
Adems, promover la visin, prcticas y relacionamiento de los pueblos indgenas
en armona con la naturaleza, que debern compartir sus conocimientos sobre
Cambio Climtico y proteccin de la Madre Tierra.
Asimismo, una actividad agropecuaria que disminuya los efectos del Cambio
Climtico, debe promover la conservacin y proteccin de los recursos genticos
de variedades, razas y/o ecotipos en sistemas tradicionales de cultivo, ante la
amenaza de apropiacin gentica de empresas transnacionales y la perdida de
la agro-biodiversidad por efecto de la concentracin de variedades vinculadas a
mercados externos. Adems, se deben garantizar el reconocimiento y la proteccin
de los conocimientos, saberes locales y tecnologas ancestrales sobre los recursos
genticos conservados, para el bien comn de las comunidades poseedoras.
En este contexto, este lineamiento plantea fortalecer la resiliencia climtica de
los sistemas productivos agropecuario, pisccola y agroforestal para la seguridad
alimentaria con soberana en armona con la Madre Tierra. Se orienta a que los
sistemas alimentarios y las comunidades tengan resiliencia climtica. Es decir,
que puedan absorber los impactos del estrs climtico sin entrar en situacin de
emergencia, tanto en tierras altas y bajas.
102
Las acciones para este propsito, estn referidas a: Identificar, desarrollar y

aplicar acciones locales de resiliencia frente a los impactos de Cambio Climtico
en coordinacin con los niveles del estado y las organizaciones productivas y
sociales; Fortalecer la capacidad de adaptacin al Cambio Climtico de los
sistemas productivos que contribuyan a la seguridad alimentaria; Manejo integral
de la ganadera a partir de sus aptitudes fisiolgicas; Fomento a la productividad
pesquera acucola.
Fortalecimiento de la agricultura campesina, familiar y comunitaria, para
el sostenimiento de la soberana alimentaria y que eviten la migracin por
impactos del Cambio Climtico; Recuperacin, proteccin, fomento y uso de
la agro-biodiversidad nativa; Fortalecimiento en el manejo integral de plagas
y enfermedades con insumos, saberes y conocimientos locales; Revalorizacin
y recreacin de prcticas y rituales para la regeneracin de la Madre Tierra;
Articulacin entre los saberes ancestrales y la tecnificacin para asegurar la
seguridad alimentaria con soberana.
Revalorizacin y transformacin de productos amaznicos; Promover el
comercio de productos del bosque como la leche de castaa y sus diferentes
preparaciones, resaltar su importancia en la alimentacin; Recuperacin,
sistematizacin, difusin y capacitacin sobre la agricultura hidrulica en
camellones a las comunidades y productores asentados en las riberas de ros de
zonas inundables; Difusin de productos o alimentos ecolgicos por medios de
prensa, para publicar sus valores nutricionales; Promover y estimular sistemas
productivos ms responsables: biolgica y ecolgicamente.
Asimismo, est estrechamente relacionado con la: Restauracin, proteccin
y conservacin de los suelos en reas degradadas e impactados por el Cambio
Climtico; Gestin integral del agua, en las zonas y sistemas de vida afectados
por los impactos del Cambio Climtico; Desarrollo de capacidades integrales en
gestin de riesgo, para la prevencin, mitigacin y recuperacin post desastre
frente a eventos extremos causados por el Cambio Climtico; Revitalizacin de
prcticas, tecnologas, saberes y conocimientos ancestrales en complementariedad
con la tecnologa moderna sostenible para enfrentar los efectos del Cambio
Climtico; Gestin integral del agua en las zonas y sistemas de vida afectados por
los impactos del Cambio Climtico.
8.6 Restauracin, proteccin y conservacin de los suelos en zonas y
sistemas de vida vulnerables y afectados por el Cambio Climtico.
El Cambio Climtico es el dinamizador de alteraciones importantes que
impactan a los componentes de la Madre Tierra. Entre ellos est el suelo, que
es un recurso vital y medio multifuncional que cumple una extensa variedad
103
de funciones ecolgicas y socioeconmicas. El suelo no slo constituye la base

del 90% de los alimentos humanos, forraje, fibra y combustible, sino que ofrece
tambin servicios que van ms all de las funciones productivas. Actualmente,
el recurso suelo sufre una fuerte degradacin debido a la vulnerabilidad de sus
propiedades fsico-qumicas, biolgicas y la consecuente prdida de la fertilidad
del suelo y degradacin por la eliminacin de la capa arable, a causa de procesos
naturales y antrpicas, asociados a impactos del Cambio Climtico (sequias e
inundaciones), patrones de uso y manejo inadecuado.
La degradacin de los suelos por el contaminacin minera y Cambio Climtico
han provocado que slo 3% de la superficie total del territorio de Bolivia sea
cultivable23. A futuro la degradacin de los suelos puede reducir el porcentaje
apto para el cultivo, con afectaciones directas a la capacidad productiva agrcola
y en contra de la soberana alimentaria. Este proceso de desertificacin afecta
a 41% del territorio nacional que comprende a las regiones del altiplano, valles
y el chaco, donde se encuentran asentadas 77% de la poblacin y donde un
alto porcentaje vive en condiciones de extrema pobreza. Siendo el principal
departamento afectado con la degradacin de suelos Chuquisaca (92%), seguido
por Potos (71%), Oruro (57%), Cochabamba (44%), Tarija (17%), Santa Cruz
(13%) y La Paz (5%).
En el caso de Bolivia la degradacin de los suelos est ligada a la erosin, prdida
de la fertilidad, contaminacin, salinizacin y compactacin de los suelos; La
erosin se da por efecto de la lluvia y el viento, y esta se incrementa con la prdida
de la cobertura vegetal debido a la deforestacin, sobrepastoreo y extraccin de
lea. La infertilidad de los suelos se da cuando a esta superficie no se le repone
abonos orgnicos y se usan fertilizantes qumicos que mata la vida y compacta el
suelo; Sobre la prdida de suelos por contaminacin est se debe a la produccin
minera, hidrocarburfera y la utilizacin de agroqumicos. La salinizacin se por
el aumento de la evapotranspiracin debido a la elevacin de las temperaturas
con menor nivel de humedad de los suelos que provoca la salinizacin. Siendo
en un suelo salino la planta no puede aprovechar el agua y los nutrientes; La
compactacin de los suelos por la intervencin del hombre sobre la superficie
terrenal se produce por la utilizacin de maquinaria pesada para la produccin
de alimentos, impide que el agua pueda penetrar la superficie. Esto ocasiona que
las plantas no puedan desarrollarse con normalidad a causa de que la tierra se
encuentra dura y poco cultivable.
Con estas consideraciones el suelo al estar desprovistas de la cobertura vegetal
estn expuestas a la accin destructiva de los eventos extremos de granizadas,
lluvias intensas, que hacen que la materia fina sea removida y transportada por
la escorrenta de aguas de lluvia desde las partes altas hacia las partes bajas. Las
23 Datos de la Plataforma Nacional de Suelos, 2013
104
consecuencias son la colmatacin de los lechos de rio, por esta accin se dan la
presencia de inundaciones continuas. Con el transporte de la materia fina se da
la impermeabilizacin de los suelos mediante el encostramiento, de esta manera
se acelera los procesos de erosin por la prdida de la capa arable del suelo. Por
otra parte, los incrementos en las tasas de evapotranspiracin por aumento de la
temperatura incrementan los riesgos de salinizacin.
En este contexto, se plantea esta restauracin, proteccin y conservacin de los
suelos en reas vulnerables e impactados por el Cambio Climtico, que surge por
los fuertes procesos de degradacin y desertificacin que estn incrementando
aceleradamente que nuestras familias de las comunidades vayan migrando hacia
las ciudades y se d el despoblamiento del rea rural, poniendo en riesgo la
soberana alimentaria y el deterioro de la Madre Tierra.
Se trata fundamentalmente de mantener o incrementar el contenido y la
calidad de la materia orgnica de los suelos mediante la incorporacin al suelo
de hojarasca y de residuos orgnicos de origen agrcola, ganadero, industrial o
urbano, es decir bsicamente de cobertura vegetal. De esta manera, se lograra la
recuperacin de suelos degradados y la conservacin de la calidad de los suelos
agrcolas y forestales. Al respecto, varias de las prcticas conservacionistas,
especialmente las mecnicas, requieren inversiones importantes y tambin que
los agricultores inviertan su tiempo y mano de obra. Ante esta situacin, resulta
complicado encarar los problemas ms graves de degradacin de suelos, como
erosin en crcavas, remocin en masa, etc., y solo existen prcticas simples o
aisladas, las mismas que no son suficientes para revertir los problemas complejos
de degradacin de suelos. Por consiguiente, si se quiere controlar o frenar los
procesos de deterioro del recurso suelo de manera ms efectiva, es necesario que
se combinen varias prcticas en una misma rea de accin.
En ese sentido, los proyectos en conservacin de suelos requieren combinar no
solo prcticas agronmicas entre s, sino que adems, de acuerdo al grado de
degradacin de los suelos y las caractersticas de la zona (clima, topografa, suelos,
etc.), deben necesariamente combinarse con otras prcticas como forestacin,
barreras, terrazas, zanjas de ladera, etc. Con ese enfoque, se plantea establecer
acciones referidas a la restauracin, proteccin, conservacin de suelos a travs
de la: Restauracin de reas degradadas, mediante el manejo de arbustos y
rboles naturales; Restauracin, proteccin, conservacin y manejo de bofedales
y humedales impactados por el cambio climtico; Restauracin, proteccin,
conservacin y manejo de praderas nativas y naturales para la reposicin de
cobertura vegetal; Recuperacin de suelos salinos y erosionados, mediante
cultivos y especies nativas, en reas degradadas por cambio climtico.
105
Manejo de cuencas erosionadas y degradadas por cambio climtico, fomentando

la conservacin y reposicin de coberturas vegetales, mediante la reforestacin
y forestacin; Implementacin de tcnicas asociadas a la conservacin de suelos,
para el control de crcavas y erosin elica; Reposicin de la fertilidad del suelo
con especies nativas; Sistemas locales de proteccin del clima y revalorizacin de
prcticas tradicionales sobre la conservacin de suelos y aguas.
Esto conllevara al planteamiento de acciones efectivas a corto plazo, como
cinturones de vegetacin en reas degradadas y con especies nativas, que son
perfectamente identificadas por las comunidades por un nombre propio de
acuerdo al idioma (aymara, quechua, guaran, etc.), y que con el conocimiento de
manejo local de su fisiologa y fenologa, se convierten en acciones para enfrentar
los impactos de cambio climtico en respeto y armona con la Madre Tierra.
Para ello es preciso impulsar la conservacin y el manejo sostenible del suelo;
motivando, sensibilizando a productores agropecuarios, campesinos, indgenas,
instancias publica y privadas por el uso inadecuado del mismo y sancionarlo,
segn el caso. De esta manera contribuir en la produccin de alimentos sanos,
mejorar la seguridad alimentaria con soberana alimentaria; la calidad de vida de
la poblacin y reducir los ndices de migracin climtica.
8.7 Gestin integral del agua, en las zonas y sistemas de vida
vulnerables a los impactos del Cambio Climtico para fortalecer
la resiliencia climtica.
En Bolivia la disponibilidad de recursos hdricos est continuamente alterada
por fenmenos climticos como El Nio, La Nia y la variabilidad climtica,
pero tambin por la inadecuada gestin del recurso. Estos factores contribuyen
con sequas, inundaciones, derretimiento de los glaciares, escasez y distribucin
heterognea a la sociedad boliviana. La repercusin de estos factores en la
economa es significativa, debido a que somos un pas agrcola y la economa
rural del pas depende del recurso hdrico, como tambin la relacin con la salud
y el crecimiento econmico.
Siendo el agua uno de los elementos ms importantes para la vida, su
aprovechamiento no slo incluye consumo domstico, sino adems en la
agricultura y ganadera, consumo pblico, en la industria y minera. Trata desde
su almacenamiento, provisin, consumo y tratamiento de aguas residuales. Esta
es la razn por la cual es necesario aplicar estrategias para mitigar y adaptarse los
efectos de estos factores en la sociedad boliviana. Es por ello que se habla de una
gestin integral del agua. Se la plantea ante los impactos especficos en el recurso
agua por el cambio y la variabilidad climtica en funcin de la zona o poca de
impacto. Al respecto, los impactos del cambio climtico para el uso y gestin del
agua se evidencian en:
106
Cambios en el ciclo hidrolgico del agua: El calentamiento global intensifica al

ciclo hidrolgico, esto significa cambios en los regmenes de precipitacin y
en su intensidad, tambin en la humedad del suelo y en el escurrimiento. Este
nuevo comportamiento inusual en el ciclo hidrolgico del agua tiene un gran
nivel de incertidumbre respecto de los escenarios de duracin, las pocas cuando
podran esperarse, los totales anuales, su intensidad y la magnitud e impacto
en los diferentes ecosistemas. La mayor variabilidad climtica e incertidumbre
afectan los patrones tradicionales que se han venido utilizando sobre todo por
parte de pequeos agricultores y comunidades campesinas. Mayor variabilidad
e incertidumbre significan un mayor riesgo en la actividad agropecuaria que
ya no tiene el referente tendencial histrico del clima.
Retroceso de glaciares: Se prev una menor disponibilidad del recurso hdrico
frente al retroceso de glaciares. El acelerado derretimiento de los glaciares
comenz a inicios de los aos 80, y se presume que en los ltimos 25 aos un
nmero importante de pequeos glaciares ha desaparecido. Ante esta situacin
uno de los temas ms importantes es la reduccin de las reservas de agua de los
glaciares que proveen agua potable. Asimismo, muchos ros que provienen de
los glaciares abastecen a las principales ciudades y las zonas agrcolas afectando
la disponibilidad para consumo, riego, industria, generacin de energa, entre
otros usos.
A estos impactos se suman la fuerte contaminacin de ros y lagos en los diferentes
departamentos del pas. En La Paz, las industrias en 100% de ellas tienen descargas
con olores ofensivos, 58% vierten sus aguas con colores que sobrepasan la norma,
83% descargan slidos sedimentables. El 67% de las industrias descargan aguas
sin oxgeno disuelto. En trminos relativos, el 30% de estas industrias estara
provocando una contaminacin de carcter bioqumico (materia orgnica) y
el 70% restante contaminacin qumica. Asimismo, la contaminacin del Lago
Titicaca est fuertemente influenciada por las aguas servidas que se generan en
las ciudades aledaas y la ciudad de El Alto, sin ningn proceso de tratamiento
del agua.
En Potos, la minera es la principal fuente de contaminacin en la ciudad, las
piscinas de colas no siempre estn a buen recaudo y su impermeabilizacin no
siempre es correcta y controlada. En Oruro, existen industrias procesadoras de
metales a pequea escala que contaminan el agua. La tecnologa utilizada en
estas entidades es muy primitiva, lo que da lugar a varios problemas de salud
ocupacional y contaminacin ambiental. En Santa Cruz, los ingenios azucareros
generan residuos industriales y aguas de limpieza de las fbricas. Tambin existen
numerosos establecimientos industriales, que tienen sistemas de tratamiento
de aguas residuales muy rudimentarios y la mayora carece de ellos, lo cual
contina generando contaminacin tanto al ro principal como en la cuenca del
107
rio Pira. En Beni, la explotacin aurfera a partir de la fiebre del oro, deja como
consecuencia a la regin altamente afectada por altos niveles de mercurio.
Por otro lado, dentro el balance hdrico en el sur de la cuenca endorreica, la
evapotranspiracin es mayor a la precipitacin, lo cual implica que al final las
aguas se evaporan totalmente, dando lugar a los vastos depsitos de sal en las
zonas inferiores de esta cuenca. Generalmente, el Altiplano es una zona con poca
disponibilidad de agua superficial con relacin a las otras cuencas. El balance
hdrico que contempla la recarga y descarga en funcin de los parmetros
climticos e hidrulicos permite conocer el volumen de agua que puede ser
utilizado o explotado sosteniblemente.
Segn datos24 la oferta nacional de agua est estimada en ms de 500.000 Mm3/
ao y la demanda estimada es de 2,000 Mm3/ao. Donde el consumo se distribuye
en usos para riego, consumo humano, industria y minera. El consumo para riego
es del 94% de la demanda total, para consumo humano hay una demanda de
104,5 Mm3/ao. El mayor consumo de agua en las zonas urbanas es domstico y
slo cinco de las nueves capitales de departamento cuentan con servicio de agua
potable permanente las 24 horas del da. La ciudad de Cochabamba enfrenta
los mayores problemas de abastecimiento de agua, seguida de las ciudades de
Potos, Sucre y Cobija, sta ltima con un ro caudaloso que bordea la ciudad.
La industria y la minera, son los otros usuarios importantes de agua con
31,5 Mm/ao, lo que equivale al 1% de la demanda total del pas. Pese a esta
situacin la poblacin boliviana gasta ms agua de la que consume, siendo este
un vital elemento que adems sufre una fuerte contaminacin. La poblacin,
las industrias e instituciones pblicas y privadas hacen un mal uso de este vital
elemento, panorama frente al cual se platea crear polticas para concienciar a la
poblacin a un uso correcto del agua y crear mecanismos que permitan cuidar y
reciclar el agua para las futuras generaciones.
En este contexto, existe la ausencia de una adecuada institucionalidad que
impiden encarar de manera inteligente el aprovechamiento de este importante
recurso natural renovable: el agua. Se requiere establecer una gestin sostenible
equitativa, participativa e integral del recurso agua, adems de generar
instrumentos normativos e institucionales que otorguen seguridad legal a todos
especialmente a las organizaciones campesinas e indgenas. Es necesario plantear
los medios para entender el desarrollo y la planificacin, que permitan responder
a las demandas y problemticas locales orientados a la proteccin del recurso
agua, incremento de coberturas de agua, saneamiento y riego, entre otros. De esta
manera, se plantea: La Gestin integral del agua, en las zonas y sistemas de vida
afectados por los impactos del Cambio Climtico, para reducir la vulnerabilidad
y fortalecer la resiliencia climtica. Se trata de establecer una gestin sostenible
24 Fernando Urquidi Barrau, Ph.D. (2013), Estudio: Los recursos hdricos en Bolivia
108
equitativa, participativa e integral de los recursos hdricos, adems de generar

instrumentos normativos e institucionales que otorguen seguridad legal a todos,
especialmente a las organizaciones campesinas e indgenas.
Esta gestin integral considera la coordinacin interinstitucional para la
conservacin y manejo sustentable de las cuencas hidrogrficas, cabeceras de
cuenca, fuentes de agua, reservorios y otras vulnerables a los impactos del cambio
climtico para el cuidado y proteccin del agua; asimismo, optimizar y mejorar
la infraestructura existente para garantizar la oferta del suministro de agua en
los mbitos locales, municipales y departamentales; el uso de tcnicas para la
cosecha de agua de lluvia y uso eficiente de aguas superficiales y subterrneas en
diferentes sectores, para la captacin y almacenamiento de agua; planes de manejo
de agua de lluvia, en proyectos de infraestructura para el aprovechamiento de
agua, dirigido a fortalecer la base productiva comunal.
Se suma a las diferentes polticas del Estado boliviano, que nivel sectorial, desde
hace aos viene implementando proyectos en agua potable y riego, incluidos los
programas MIAGUA y MIRIEGO. Que actualmente est pasando a un enfoque
ms integral en su accin, con nfasis en las (micro) cuencas hidrogrficas. Ya
se ha dado un paso importante con las nuevas normas e instituciones que estn
siendo creadas en Bolivia en el marco del Plan Nacional de Cuencas (PNC).
En ese proceso de reformas, la coordinacin intersectorial, entre niveles
administrativos y la participacin de los diferentes actores sociales son
fundamentales para la promocin de equidad y sostenibilidad en el
aprovechamiento de los recursos hdricos. Asimismo, participacin y
coordinacin constituyen los elementos centrales de una mejor gobernanza del
agua. As, para este lineamiento se plantean acciones referidas a: Articulacin,
coordinacin y acuerdos interinstitucional para la conservacin y manejo
sustentable de las cuencas hidrogrficas, cabeceras de cuenca, proteccin
de fuentes de agua, reservorios y otras vulnerables a los impactos del cambio
climtico para el cuidado y proteccin del agua. Creacin o fortalecimiento de
una plataforma o entidad para el manejo del agua.
Formulacin de instrumentos de regulacin de la gestin del agua; Regular proteger
y planificar el uso, acceso y aprovechamiento adecuado, racional y sustentable
del recurso agua; Regular, monitorear y fiscalizar los parmetros y niveles de
calidad de agua; Municipios deben involucrarse en el manejo del agua para riego
mediante normativas locales; Generar sistemas de administracin comunitaria
y municipal del agua; Proteccin por ley de los acuferos, manantiales y reas
de recarga hdrica; Proyectos de gestin del agua, para tiempos de sequa y de
inundaciones, incluir sistemas de alerta temprana para las pocas de inundacin.
109
Uso de tcnicas para la cosecha de agua de lluvia y el uso eficiente de aguas

superficiales y subterrneas en diferentes sectores para la captacin y
almacenamiento de agua; Reforestacin y de proteccin de los bosques para
contar con agua superficial y agua subterrnea de manera permanente; Desarrollar
estrategias de monitoreo del recurso agua para garantizar en cantidad y calidad
de agua; Fortalecer a gobernaciones y municipios desde el estado central, para
trabajar programas de cosecha de agua; Identificar desde los municipios, las
necesidades de agua en las jurisdicciones territoriales, de manera que se planteen
de mejor forma los recursos en la fase de planificacin Sistemas de provisin
de aguas permanentes.
Conservacin, aprovechamiento sustentable, rehabilitacin de cuencas
hidrogrficas y fuentes de agua con enfoque de cambio climtico y sistemas de
vida con tcnicas y tecnologas ancestrales de siembra y cosecha de agua (uma
amparas); Revalorizar y recrear las prcticas rituales de la gestin del agua
(cultura del agua); Formular planes de manejo de aguas de lluvia de manera
integral mediante tcnicas de conocimientos de rigor de comunidad y el rigor
cientfico.
Fortalecer el manejo de los sistemas hidrulico de camellones, lomas, canales
y terraplenes como sistemas estratgicos de drenaje de agua y proteccin de
los sistemas de vida; Formular planes de manejo de aguas de lluvia de manera
integral mediante tcnicas de conocimientos de rigor de comunidad y el rigor
cientfico;
Regular proteger y planificar el uso, acceso y aprovechamiento adecuado, racional
y sustentable del recurso agua; Optimizacin del recurso agua en el marco de
la gestin integral de cuencas, promoviendo formas y medios comunitarios
y colectivos, como medida de adaptacin al cambio climtico; Promover el
desarrollo de derechos, usos y costumbres comunitarias del manejo y uso del
agua; Penalizacin y resarcimiento sobre el mal uso del agua (promover gestiones
de restitucin); Elaboracin de un plan o programa sobre el uso irracional del
recurso agua.
Con estas acciones, lo que pretendemos es, generar procesos que incorporen
saberes locales, que se combinen con estudios cientficos para hacer frente
al cambio y la variabilidad climtica. Tomando en cuenta que el agua es un
elemento movilizador para la accin colectiva en medidas de adaptacin al
cambio climtico y variabilidad climtica. Es decir, que los actores sociales sean
conscientes de su vulnerabilidad y que a travs del enfoque de gestin integral
del agua revierta la organizacin institucional-comunal para hacer frente a las
amenazas del cambio climtico y los fuertes procesos de contaminacin del agua.
De esta manera reducir la vulnerabilidad y fortalecer la resiliencia climtica para
110
tener mayor disponibilidad de agua para la vida, en cantidad y calidad, para

consumo, riego, industria, generacin de energa, entre otros usos.
8.8 Desarrollo y fortalecimiento de capacidades integrales en gestin
de riesgo, en base a la generacin de lneas de conocimiento e
investigacin, para la prevencin, mitigacin y recuperacin post
desastre frente a eventos causados por el Cambio Climtico.
La gestin de riesgo es el componente del sistema social constituido por un
proceso eficiente de planificacin, organizacin, direccin y control dirigido al
anlisis y reduccin de riesgos, el manejo de eventos adversos y la recuperacin
post desastre. As, la gestin del riesgo plantea que las acciones ya no estn
centradas en el desastre, sino en el riesgo; es decir, no atiende el hecho ya
cumplido que genera prdidas y daos, sino que busca atender cules son los
factores que se combinan para que ocurra un desastre, a fin de intervenir para
reducirlos y evitar el desastre. En nuestro pas ocurren diferentes desastres por
fenmenos climticos, que por su amplia diversidad estn condicionados a la
topografa y pendiente. Cada zona es afectada por una amenaza especfica: En la
llanura se presentan inundaciones, incendios forestales y sequas; En la zona subandina, inundaciones, deslizamientos, actividad ssmica; En la zona occidental
que comprende el altiplano boliviano se ve amenazada por heladas, lluvias de
granizo, sequas y deslizamientos.
Actualmente, se ha incrementado la frecuencia con la que suceden los eventos
extremos, como granizadas en el altiplano e inundaciones e incendios forestales
en la zona amaznica. Las inundaciones constituyen uno de los fenmenos
naturales que se presentan con mayor periodicidad en el pas. Asimismo, se
experimentan episodios ENSO25. Por otro lado, se presentan las sequas en los
valles altos andinos y altiplano, donde las precipitaciones reducidas afectan
principalmente el sector econmicamente ms dbil, a sus cultivos y alimentos
bsicos, adems de la ganadera.
Una muestra de esta situacin, a continuacin se describen los diferentes eventos
extremos ocurridos en nuestro pas; 1909: En Cochabamba, un sismo que casi
destruye la poblacin de Sipe Sipe; 1923: En Tarija, sequia excepcional y plaga de
langostas; 1966: En Santa Cruz, los ros Surutu y Yapacani se desbordan por una
lluvia que dura 36 horas; 1983: En Potos y el altiplano, fuerte sequa afecta a la
poblacin que induce a la migracin; 1983: En Santa Cruz, fuertes inundaciones
afectan a 15.000 personas; 1984: Se derrumba el cerro Mumuntani y sepulta a la
poblacin de Jatun Cienega; 1986: En La Paz, se produce el desborde del Lago
Titicaca, sube a 1.82 metros e inunda 147 poblaciones; 1987: En Beni quedan
damnificados 800 familias por la inundacin de tres puertos; 1995: En Oruro, un
25 ENSO, ocurrencia de fenmeno El Nio
111
sismo destruye la comunidad de Comujo; 1998: Inundaciones y sequias causadas

por El Nio afectan a 44.586 familias; 1998: En Cochabamba, se produce un
sismo de 6.8 en la escala de Richter, en Aiquile, Totora y Mizque; 2001: En La
Paz, Viacha se produce una inundacin de gran magnitud; 2002: En La Paz,
una granizada deja 5000 afectados; 2003: En La Paz, Chima, se desliza el cerro
Pucaloma y sepulta el 40% del pueblo; 2004: En Santa Cruz, fuertes vientos afectan
a varias comunidades; 2004: En Tarija, incendios en la Cordillera de Sama; 2005:
En Beni y Pando, grandes incendios por chaqueo y quema de bosques; 2008:
Inundaciones en el Beni; 2014: Inundaciones en el norte de La Paz y el Beni.
Ante esta situacin, existen normas nacionales para que las instituciones locales
tengan la capacidad de respuesta ante la ocurrencia de fenmenos climticos
adversos, tales como: la reciente Ley N 602, Ley de Gestin de Riesgos26, que
regula el marco institucional y competencial para la gestin y reduccin de
riesgos a travs de la prevencin, mitigacin y recuperacin, la atencin de
desastre y/o emergencias causados por eventos climticos adversos. Donde cada
municipio tiene potestad para Declarar la Emergencia local/o Departamental, a
consecuencia de un fenmeno climtico adverso, ya sea la sequa, inundacin,
riada, incendios, y otros eventos extremos que alteren las condiciones normales
de la vida de los habitantes.
Al respecto, de acuerdo al marco normativo y la capacidad de respuesta de las
instituciones encargadas de la gestin de riesgos, existen instituciones a nivel
nacional y departamental encargadas de actuar y socorrer a aquellas familias
afectadas por los desastres, pero todava no hay entidades que trabajen en prevencin
de los riesgos de forma articulada e integral. Ante esto se advierte un desfase
entre las instituciones que deberan hacer polticas de prevencin de riesgo y
adaptacin con los directos damnificados por los eventos extremos causados
por el cambio climtico. Por otro lado, los principales fenmenos que amenazan
a la poblacin estn principalmente asociados con condiciones climticas y la
mala planificacin de los asentamiento humanos. As, el nmero de personas
que vive en zonas de alto riesgo ante las amenazas de eventos extremos se ha
incrementado en las ltimas dcadas, incrementndose as la vulnerabilidad
climtica. Entonces, el nmero de personas que viven en zonas de alto riesgo se
ha incrementado en las ltimas dcadas. Asimismo, aunque existen estudios de
los fenmenos hidro-meteorolgicos, la informacin disponible sobre amenazas
naturales y vulnerabilidad siguen siendo deficientes y escasamente concuerda
con las necesidades de los evaluadores del riesgo y tomadores de decisiones.
En este sentido, se formula el desarrollo de capacidades integrales en gestin
de riesgo, para la prevencin, mitigacin y recuperacin post desastre frente a
eventos extremos causados por el Cambio Climtico. Recoge el enfoque integral
26 Ley 602, promulgada el 14 de noviembre del 2014
112
de la gestin del riesgo, donde se pone nfasis en las medidas ex-ante y expost. Depende esencialmente de: (a) la identificacin y anlisis del riesgo; (b) la
concepcin y aplicacin de medidas de prevencin y mitigacin; (c) la proteccin
financiera mediante la transferencia o retencin del riesgo; y (d) los preparativos
y acciones para las fases posteriores de atencin, rehabilitacin y reconstruccin.
Tomando en cuenta que el riesgo es una funcin de dos variables: la amenaza y la
vulnerabilidad. Ambas son condiciones necesarias para expresar al riesgo, el cual
se define como la probabilidad de prdidas, en un punto geogrfico definido y
dentro de un tiempo especfico. Mientras que los sucesos naturales no son siempre
controlables, la vulnerabilidad s lo es. En tal sentido, la vulnerabilidad debe ser
abordada en un contexto de resiliencia, de manera que los aportes de la poltica
pblica encaren estructuralmente la disminucin de los riesgos, fortalezcan las
capacidades de respuesta de los actores locales y de las instituciones pblicas.
Si bien los riesgos pueden ser de carcter puntual, bajo un enfoque sistmico,
como es el que propone la resiliencia, stos deben ser encarados articulando
con los otros componentes del sistema: fuentes agua, manejo de suelos y de la
vegetacin, normativas locales y nacionales, y el desarrollo de capacidades de los
actores locales.
En este contexto, para este propsito se requieren acciones referidas al: Desarrollo
de capacidades de planificacin y toma de decisiones en polticas de inversin
pblica y ordenamiento territorial, en base a las caractersticas de zonas y sistemas
de vida e impactos de cambio climtico; Articulacin interinstitucional territorial
y sectorial para la proteccin de zonas inundables, humedales y zonas ridas
con presencia recurrente de eventos extremos de orden climtico; Articulacin
interinstitucional entre entidades pblicas, privadas, sector acadmico y
organizaciones sociales para desarrollar procesos de investigacin, informacin,
planificacin y ejecucin de intervenciones en la gestin del riesgo de desastres
con un enfoque de adaptacin al cambio climtico; Coordinacin y articulacin
seria de todas las instituciones y autoridades para atender los impactos de cambio
climtico.
Revalorizacin y fortalecimiento de normas locales sobre la gestin de riesgos;
Implementar centros de interpretacin de los bio-indicadores y la lectura
csmica en los centros de educacin tecnolgica; Recuperar y revalorizar los
valores de la esencia espiritual (cosmovisin) de nuestros pueblos en la aplicacin
de las polticas; Desarrollo de estrategias y acciones de sensibilizacin para la
prevencin de los desastres hacia la poblacin, considerando las experiencias y
las ciencias ancestrales en el manejo de bio-indicadores y la prediccin climtica
local; Conformacin de equipos multidisciplinarios que se dediquen al manejo
de la informacin del clima, con sostenibilidad en el tiempo, para concentrar toda
la informacin existente y en proceso; Valorizacin de los impactos ocasionados
113
por desastres y recuperacin en sistemas de vida; Vigilancia de los escenarios

climticos.
Creacin de brigadas de Cambio Climtico y de emergencia para el fortalecimiento
de UGRs27; Capacitacin a las UGRs municipales sobre la gestin de riesgos para
tener informacin en tiempo real; Trabajar conjuntamente con las universidades
para presentar proyectos de prevencin y reduccin de riesgo coordinando con
Madre Tierra, Gobiernos Departamentales y otras entidades para soluciones
verdaderas; Articulacin de acciones para reparar los daos y prdidas de
productos e infraestructura impactados por cambio climtico; Articulacin
de acciones para la atencin de las situaciones de migracin climtica y
reconstruccin de infraestructura como mecanismo de daos y prdidas;
Recuperacin, restitucin y regeneracin de los componentes de la Madre Tierra.
Elaboracin de planes, programas y proyectos de contingencia (municipal
y departamental) al cambio climtico; Formular estrategias que garanticen
recursos para la restitucin de la estructura y funciones ambientales de los
sistemas de vida; Elaboracin de planes de contingencia para disminuir los
desastres naturales de acuerdo a las regiones; Elaboracin de planes de gestin de
riesgo a nivel departamental, municipal y local; Gestin de recursos econmicos
en los presupuestos de los proyectos en gestin de riesgo; Articulacin nacionalregional-local, para la generacin de acciones para la recuperacin de ros y
vegetacin; Polticas de gestin de riesgo ms especficas por cada municipio
y despus complementarse con las del mbito departamental y nacional;
Implementacin de programas de gestin de riesgo y adaptacin al cambio
climtico en los municipios, que incidan en generar condiciones para afrontar
eventos climticos extremos
Establecer sistemas de alerta temprana y mecanismo de capacitacin y difusin;
Construccin plataforma interinstitucional departamental; Construir plataformas
municipales en base a los COEs28 municipales; Implementar sistemas de gestin
de riesgo intermunicipal en base del sistema de gestin de riesgo nacional como
base del SAT29; Las instancias de gestin y atencin como el COE y otras tienen
que ser conformadas por representantes de los afectados y ser sujetas a control
social.
Asimismo, este fin, est referido al Mecanismo Internacional de Daos y Prdidas
para hacer frente a los efectos adversos del Cambio Climtico, donde Bolivia ha
tomado el liderazgo con el apoyo del Bloque G77+China. El mecanismo tiene
varias funciones, incluyendo desarrollar y difundir conocimientos integrales de
27 UGR, Unidad de Gestin de Riesgo
28 COE, Centro de Operaciones de Emergencia
29 SAT, Sistema de Alerta Temprana
114
gestin de riesgos para hacer frente a las prdidas y daos asociados a los efectos
adversos del Cambio Climtico, incluidos los efectos de eventos climticos de
larga duracin o impacto lento, canalizar financiamiento y tecnologas, as como
desarrollar y crear capacidades para hacer frente a las prdidas y daos asociados
a los efectos adversos del Cambio Climtico. Esto sin duda representa un paso
concreto para responder ante las vctimas de los impactos de eventos extremos.
8.9 Comunicacin y gestin de la informacin sobre las causas e
impactos de Cambio Climtico y el cuidado de la Madre Tierra.
Los tericos de la comunicacin definen la informacin como todo mensaje que
logra disminuir la incertidumbre, en tanto que la comunicacin es entendida
como un proceso de puesta en comn, de intercambio de informacin e ideas,
cuyo resultado es la concrecin de nuevos pensamientos y el reforzamiento de
aquellos ya preconcebidos. Las revoluciones de la humanidad han estado signadas
por los grandes avances que se han dado en la capacidad de comunicacin del
hombre.
Actualmente, las discusiones acadmicas, los negocios, las relaciones
internacionales, las actividades humanas ms cotidianas estn centradas en una
revolucin por dems significativa, como son las tecnologas de informacin y
comunicacin, innovaciones que favorecen enormemente el flujo de informacin
y que, por supuesto, mejoran las posibilidades de comunicacin.
Es indispensable contar con informacin accesible, confiable y actualizada, no
solo para la prevencin de impactos climticos sino tambin para la reduccin
de riesgos. La creciente presin sobre los recursos naturales e incertidumbres
debido a la variabilidad y el cambio climtico da gran valor a la incorporacin de
la informacin a los procesos de toma de decisin; innovacin permanente en el
fluido e intercambio de informacin relevante.
El papel de los medios de comunicacin es fundamental en las tareas de
informacin y prevencin en el pas porque a travs de ellos se accede a la mayora
de la poblacin y a la generacin de opinin pblica sobre temas relevantes como
el cambio climtico. Es cierto que en los ltimos aos los medios estn siendo
cuestionados por la ciudadana por la calidad de informacin que difunden y las
tendencias polticas que manifiestan en sus noticias. Sin embargo, la temtica de
cambio climtico es considerada de inters nacional ciudadano por lo que puede
ser de inters de los medios realizar alianzas para un trabajo de sensibilizacin
conjunto con el Estado.
La consciencia de la poblacin ante esta problemtica debe concurrir en una
demanda social constante que reclame e impulse planes de accin para la
adaptacin a los impactos negativos del cambio climtico, que debiera traducirse
en una presin social sobre los tomadores de decisiones.
115
Se espera que esta presin lleve a stos a la formulacin de polticas y leyes de

reduccin de la vulnerabilidad, tanto del medio como de la gente, en cuanto a
cambio climtico y al desarrollo de medidas y acciones de adaptacin y mitigacin.
Esta lnea de accin puede trabajarse con periodistas y comunicadores sociales,
tomadores de decisiones, entidades pblicas del nivel central, entidades
territoriales autnomas, organizaciones comunitarias, sociales, productivas
y sin fines de lucro, sector privado, cooperacin internacional, instituciones
acadmicas y poblacin en general.
Las diferentes iniciativas y trabajos desarrollados muestran que se ha producido
hasta ahora un incremento en la informacin dirigida hacia la poblacin
boliviana, sobre la problemtica del cambio climtico, el medio ambiente y su
relacin e importancia dentro de las reas econmicas, sociales y culturales.
Sin embargo, esta informacin no parece haber llevado a la consolidacin de
comportamientos sostenibles a favor del anlisis de nuestra vulnerabilidad ante
los impactos negativos del cambio climtico y los procesos de adaptacin y
mitigacin.
Es evidente que la temtica en los ltimos tiempos ha ido generando que algunos
medios de comunicacin reflejen esta preocupacin y lo estn planteando
mediante mensajes de sensibilizacin sobre el cuidado de la Madre Tierra, con ello
se est promoviendo una relacin armnica, dinmica, adaptativa y equilibrada
entre las necesidades del pueblo boliviano con la capacidad de regeneracin de
los componentes y sistemas de vida.
Los mensajes e informacin a la poblacin boliviana sobre cambio climtico y los
impactos negativos producidos por sta son todava insuficientes. Es necesario
iniciar este proceso de concientizacin donde los medios de comunicacin, los
cuales tienen que tener una corresponsabilidad para lograr la consolidacin y
apropiacin de la poblacin boliviana sobre los grados de vulnerabilidad y poder
elaborar propuestas sobre acciones que podran realizarse en referencia a la
temtica y que deben ser participativos.
En este sentido, se propone coadyuvar a generar una conciencia crtica en la
poblacin boliviana ante los impactos del cambio climtico y las acciones que
se debern desarrollar en el pas, que promuevan la generacin, adecuacin
e implementacin de medidas y acciones en los niveles individual, familiar,
comunitario, municipal, departamental y nacional.
Se debe trabajar con los medios y periodistas para coadyuvar en el incremento
sistemtico de la cobertura de la temtica del cambio climtico, Madre Tierra
y Vivir Bien y en la mejora de la calidad de esta cobertura para lograr que la
opinin pblica boliviana est adecuadamente informada y orientada sobre la
problemtica.
116
Es fundamental contar con una ley que obligue a todos los prestadores de
servicio de radio, televisin, prensa escrita y digital a transmitir obligatoriamente
mensajes reflexivos sobre el cambio climtico, Madre Tierra y el Vivir Bien, en
espacios gratuitos como parte de su funcin y responsabilidad social.
Por otra parte es necesario consolidar la conmemoracin en el pas del 22 de abril
como el Da Internacional de la Madre Tierra, con acciones coordinadas entre el
Estado, los movimientos sociales y la ciudadana. En este marco, se debera obligar
a los medios a difundir mensajes preventivos en la semana de conmemoracin.
8.10 Descolonizacin y construccin de una educacin integral holstica
en convivencia armnica y en equilibrio con la Madre Tierra en el
horizonte del vivir Bien.
Por inters y decisin de una minora colonizadora, en las ltimas dcadas, se ha
profundizado la construccin de un modelo de desarrollo moderno occidental
basado fundamentalmente en el consumo; modelo que est agudizando el
desequilibrio en los sistemas de vida y la Madre Tierra, que se refleja en la crisis
climtica y social que hoy nos toca vivir. En este contexto, la educacin se ha
constituido en el principal mecanismo de reproduccin de este modelo de
desarrollo, as tambin la investigacin y la ciencia ha encontrado sentido en la
medida que explica y justifica las acciones y lgicas de este modelo de desarrollo
moderno occidental.
En Bolivia, as como en otros pases de Latinoamrica y el mundo, en la dcada
de los 90, nos toc vivir la implementacin de una reforma en la educacin,
caracterizada fundamentalmente por una educacin colonizadora, improductiva,
monocultural y antropocntrica, basada en una pedagoga por competencias,
que ente todo ha promovido el desarrollo de capacidades, habilidades y destrezas
en una dimensin cognitiva y procedimental, que ha permitido a las nuevas
generaciones asimilar y reproducir prontamente la lgica del mercado y el
consumo.
Consecuencia de este modelo de desarrollo moderno occidental, y la aplicacin
de reformas en diferentes mbitos, como la educacin, se ha constituido una
sociedad que ante todo privilegia el consumo irresponsable, que entre otros,
nos hace como individuos y como colectividad, ms dependientes de quienes
detentan el poder poltico y econmico, anulndonos toda posibilidad de anlisis,
reflexin y crtica frente al orden social establecido.
En este contexto, y ante la necesidad de encarar un problema mundial, como
es la crisis climtica, se hace imprescindible pensar y repensar la educacin
desde y para el Cambio Climtico y la Madre Tierra, que significa desarrollar
acciones y procesos educativos que contribuyan a la formacin de las nuevas
117
generaciones con conocimientos, actitudes y valores de convivencia armnica

con la Madre Tierra como fundamento y desarrollo de toda forma de vida, lo que
implica trascender las relaciones de dominacin y explotacin del ser humano
sobre la Madre Tierra. En cuanto a la investigacin, es importante que tanto
la investigacin como la ciencia estn orientados y encuentren sentido en la
produccin y reproduccin de la vida, lo que significa profundizar procesos de
investigacin desde y con los mismos actores sociales.
En respuesta a este modelo de desarrollo, el pueblo organizado junto a su lder
indgena Evo Morales Ayma, el ao 2006 inicia un proceso de descolonizacin y
desneoliberalizacin. En este marco, la Constitucin Poltica del Estado plantea
la necesidad de la formacin integral de las personas y el fortalecimiento de
la conciencia social crtica en la vida y para la vida, en consonancia con este
mandato Constitucional, la Ley N 070 de la Educacin Avelino Siani
Elizardo Prez, como fines de la educacin, plantea contribuir a la convivencia
armnica y equilibrada del ser humano con la Madre Tierra, frente a toda accin
depredadora, respetando y recuperando las diversas cosmovisiones y culturas.
En lo que corresponde a la investigacin, la Ley N 070 plantea impulsar la
investigacin cientfica y tecnolgica asociada a la innovacin y produccin
de conocimientos, como rector de lucha contra la pobreza, exclusin social y
degradacin del medio ambiente.
Bajo este marco legal corresponde a las diferentes instancias e instituciones
educativas del Estado Plurinacional incorporar el tratamiento de este problema
mundial, como es el Cambio Climtico, en los planes y programas curriculares de
todos los subsistemas, niveles y modalidades del Sistema Educativo Plurinacional,
como contenido curricular explcitamente manifiesto en el horizonte de la Madre
Tierra y el Vivir Bien, de esta manera contribuir efectivamente a la formacin de
nuevo hombres y mujeres con conocimientos, capacidades, actitudes y valores
que permitan construir una sociedad ms justa, independientes, soberana,
productiva y responsable en el consumo.
Complementariamente a esta accin, abordaremos el problema del Cambio
Climtico en la formacin inicial, continua y post gradual de maestros, de esta
manera lograr un perfil de la nueva maestra y maestro fundamentado en la Madre
Tierra y el Vivir Bien, por tanto en la vida; as tambin es importante generar
materiales educativos con contenido sobre Cambio Climtico, Madre Tierra y el
Vivir Bien desde una perspectiva integral, revalorizando saberes y conocimientos
de los pueblos y naciones indgena originario campesinos.
Para fortalecer el tratamiento de esta problemtica desde el mbito de la
educacin, como es el Cambio Climtico, proponemos acciones y actividades
extracurriculares que, adems de contribuir a los procesos formativos de las
118
nuevas generaciones, permita sensibilizar a la poblacin en su conjunto sobre este

problema mundial, para lo cual es importante involucrar a otros actores locales
e instituciones de la sociedad, como son los gobiernos autnomos municipales,
instituciones pblicas y privadas, organizaciones sociales, organizaciones de
pueblos indgena originario campesinos, organizaciones sindicales, etc.
En lo que corresponde a los procesos de investigacin para abordar temticas
del Cambio Climtico, la Madre Tierra y el Vivir Bien, es importante trabajar
en el fortalecimiento de los institutos y centros de investigacin, de esta manera
generar condiciones de infraestructura, humanas y materiales que permita
institucionalizar, desde los mismos actores, procesos de investigacin, de esta
manera conformar redes solidad de investigacin que generen conocimientos
integrales y holsticos sobre Cambio Climtico, Madre Tierra y el Vivir Bien.
As tambin es importante promover la generacin de procesos de investigacin
desde los mismos actores sociales, de esta manera generar condiciones reales
de revalorizacin y revitalizacin de los saberes, conocimientos, tcnicas y
tecnologas de los pueblos y naciones indgena originario campesinos, mismo
que en complementariedad con los conocimientos, tcnicas y tecnologas
universales permitan abordar integralmente el problema del Cambio Climtico
en el horizonte de la Madre Tierra y el Vivir Bien. Para complementar estas
acciones es importante emprender tareas que permitan formar investigadores
locales, de esta manera hacer del conocimiento y la ciencia propiedad del pueblo
organizado.
8.11 Generacin y fortalecimiento de capacidades de respuesta y
prevencin de enfermedades relacionadas a los efectos del Cambio
Climtico a travs del sistema de salud familiar comunitaria e
intercultural.
La necesidad de un nuevo modelo sanitario abarque a la salud familiar,
comunitaria e intercultural considerando que en nuestro pas son reconocidas
naciones y pueblos originarios que conviven en las diferentes regiones del pas.
Este sistema en al mbito de la salud pblica puede hacer frente a los cambios
climatolgicos que estn generando endemias en el pas. Donde el cambio
climtico incrementara la mortalidad y morbilidad asociadas al calor y reducira
la mortalidad asociada al fro, as aumentara la frecuencia de las epidemias,
despus de las inundaciones y tendra efectos considerables sobre la salud.
La presencia de heladas en el altiplano, la escasez de agua en los valles interandinos,
la erosin de los suelos en el chaco y las inundaciones en la amazonia, derivarn en
enfermedades respiratorias agudas, fiebre amarilla o malaria que pueden originar
la prevalencia de patologas y endemias en las regiones del pas. As, los impactos
119
directos e indirectos del Cambio Climtico (incluida su variabilidad) sobre la

salud humana, muestra una alta vulnerabilidad actual y futura de la poblacin
boliviana a dichos efectos. El Cambio Climtico, se suma a los determinantes de
salud, haciendo ms compleja la actual situacin sanitaria del pas. En particular,
la referida a las enfermedades sensibles, sean estas: endmicas, emergentes,
reemergentes y nuevas, adems, de aquellos efectos directos sobre la morbilidad
y mortalidad de la poblacin desencadenados por los eventos extremos. As,
la salud est grandemente condicionada por los riesgos climticos y de medio
ambiente.
Estos problemas se evidencia por: El incremento de la extensin geogrfica
y altitudinal de las enfermedades transmitidas por vectores, como Malaria,
Leishmaniasis, Dengue, EDAs e IRAs; Alteraciones meteorolgicas violentas
de presentacin cclica, como el fenmeno de El Nio, tambin ejercen
notable influencia sobre la salud humana, a partir de magnificacin de eventos
naturales tales como lluvias y sequa, que pueden generar desastres y facilitar
la proliferacin de enfermedades infecciosas como el dengue; Polucin del aire,
que puede provocar infecciones respiratorias, entre otros; Limitaciones en el
conocimiento de las interrelaciones climticas tanto en su variabilidad como en
su cambio sobre el proceso salud-enfermedad; Los efectos directos del Cambio
Climtico, en funcin del mayor nmero y severidad de eventos extremos,
causan un incremento de la morbilidad y mortalidad; Contaminacin del agua de
consumo, ya sea natural o debida a actividades humanas (agrcolas, extractivas,
industriales), provocando graves consecuencias en la salud humana, por el
consumo directo y la utilizacin de estas aguas en la agricultura y crianzas. Entre
otros, la presencia de contaminantes orgnicos persistentes y otros plaguicidas,
en medio ambiente, alimentos y tejidos humanos tiene efectos carcinognico,
mutagnico, etc.; Desnutricin y cuadros carenciales.
En suma el Cambio Climtico incluida su variabilidad, est produciendo y
producir un incremento de la incidencia y prevalencia de enfermedades
sensibles al Cambio Climtico, en particular de las enfermedades transmitidas
por vectores y de las enfermedades infectocontagiosas, as como un incremento
de la severidad de enfermedades y muertes secundarias a eventos extremos. Se
considera la salud como un sector de vulnerabilidad clave por su alta sensibilidad
a travs de la exposicin a los cambios de clima, donde la situacin sanitaria
de millones de personas resultara afectada, ya que agravara la malnutricin
y el nmero de defunciones, enfermedades y lesiones causadas por fenmenos
meteorolgicos extremos; aumentara la carga de enfermedades diarreicas;
crecera la frecuencia de enfermedades cardiorrespiratorias debido al aumento
de las concentraciones del ozono en niveles bajos de reas urbanas por efecto del
cambio climtico; y se alterara la distribucin espacial de ciertas enfermedades
infecciosas.
120
Los incrementos de enfermedades pueden exceder las capacidades instaladas de

atencin y en ocasiones colapsar los servicios de salud, pese a todo el esfuerzo
nacional para reducirlos. La destruccin de la infraestructura sanitaria es otro
impacto que se ha estado evidenciando y puede producir la incapacidad de
responder ante la emergencia y alterar la prestacin rutinaria de servicios, lo
que podra incrementar la morbi-mortalidad a mediano y largo plazo. Entonces,
los sistemas de salud, la situacin sanitaria y la vulnerabilidad son factores que
definitivamente influirn en el desarrollo socio-econmico del pas.
Una mayor comprensin de los efectos del Cambio Climtico y las amenazas
hidro-meteorolgicas promover y facilitar el cambio de comportamiento y los
procesos de prevencin y desarrollo de las capacidades resilientes necesarias.
Se hace necesario robustecer los sistemas de salud dotndolos de capacidades
de colaboracin intersectorial, de informacin, de investigacin, de evaluacin
de la vulnerabilidad a nivel local, regional y nacional, de monitoreo de las
polticas de adaptacin, definicin de indicadores en el marco de los sistemas de
vigilancia establecidos e identificar las intervenciones ms eficaces para mejorar
la capacidad de respuesta y de adaptacin.
Adaptacin que mejore la capacidad de la poblacin para enfrentar de mejor
manera la actual variabilidad climtica y el Cambio Climtico futuro. Adems,
una estrategia de adaptacin para proteger la salud pblica requiere adoptar
decisiones sostenibles, duraderas y oportunas que sean priorizadas en los
planes de adaptacin y mitigacin al Cambio Climtico a nivel departamental,
municipal, regional y de autonomas indgenas originario, campesino
Con este propsito proponemos la generacin y fortalecimiento de capacidades
de la salud familiar, comunitaria, intra e intercultural es fundamental. La
promocin y la proteccin de la salud son esenciales para el bienestar humano y
el Vivir Bien. Esta referida a reducir los impactos directos e indirectos del Cambio
Climtico sobre la salud humana, reduciendo la vulnerabilidad actual y futura de
la poblacin boliviana a dichos efectos. As, se formulan medidas integrales de
prevencin y adaptacin en la salud humana frente a los impactos del Cambio
Climtico.
Planteamos las siguientes acciones: Desarrollo y fortalecimiento de capacidades
locales al sector salud en temas de cambio climtico y las medidas de adaptacin
relacionadas con la salud familiar comunitaria intercultural y sistemas de vida;
Desarrollar investigacin inter-cientfica para identificar y prevenir enfermedades
ocasionadas e intensificadas por los efectos del cambio climtico, incluyendo la
interrelacin entre la alimentacin y la salud familiar comunitaria intercultural;
Fortalecer la produccin y valorizar la alimentacin en base a alimentos naturales;
Participacin y corresponsabilidad social para el cumplimiento de las polticas
121
sanitaria salud-familiar-comunitaria intra-intercultural SAFCI; Crear espacios

del Dialogo para fortalecer la participacin de la poblacin civil en las temticas
de medio ambiente y cambio climtico (ecolgico) para reducir la vulnerabilidad
en la salud.
Fortalecer la produccin y valorizar la alimentacin en base a alimentos naturales
(ecolgico) para reducir la vulnerabilidad en la salud; Sistema de salud familiar
comunitaria intra-intercultural para enfrentar los efectos del cambio climtico;
Medicina tradicional y familiar; Fomentar una mejor alimentacin, para un mejor
control de la salud en las comunidades; Intercambios de saberes ancestrales en
cuanto a la medicina natural y la alimentacin; Combinar los saberes ancestrales
con la tecnologas modernas en la salud; Aplicacin de conocimientos ancestrales
de medicina tradicional; Fortalecimiento de programas de medio ambiente
en salud y medicina tradicional comunitaria; Desarrollo y fortalecimiento de
capacidades locales al sector salud en temas de cambio climtico y las medidas
de adaptacin relacionadas con la salud familiar comunitaria intercultural y
sistemas de vida.
8.12 Recuperacin y aplicacin de prcticas, tcnicas, saberes y
conocimientos ancestrales como medidas de mitigacin y adaptacin
a los efectos del Cambio Climtico en complementariedad con
tecnologas modernas sustentables.
Nuestros pueblos andino-amaznicos tuvieron un gran desarrollo cultural,
organizativo y poltico, forjando un sistema econmico productivo muy
eficiente, fundado en una slida organizacin social que posibilit el desarrollo
de tecnologas adecuadas para contrarrestar las circunstancias climticas y
fisiogrficas adversas. Tomaron como referencia a la naturaleza, para crear
sus diferentes expresiones cientficas y religiosas, adecuando y modificando el
paisaje. Todo lo creado se diversificaba en la Madre Tierra, por lo tanto la tierra
es la generadora de la vida, la que da sus frutos, la que alimenta y protege, es
el ente vivo del cual formamos parte, es la generadora de energa, por ello se
armoniz y preserv a la naturaleza y al paisaje en su conjunto.
El desarrollo de su tecnologa les permiti: acumular conocimiento, sistematizar
informacin, recordar experiencias, valorizar saberes, respetar la naturaleza,
integrar el todo, ensear a todos, aprender de todos y reproducir con todos el
conocimiento, la informacin, las habilidades tcnicas, que finalmente deriv en
una verdadera planificacin andino-amaznica y en una estrategia agraria. As, el
sistema ancestral andino-amaznico para la de reduccin de riesgos del cambio
climtico se contempla tanto en tierras altas y tierras semiridas, adems de las
tierras bajas.
122
En tierras altas y tierras semiridas se presentaban largos periodos secos y periodos

de lluvias en la regiones de: Altiplano norte, centra y sur; Valles interandinos;
Valles secos; Valles mesotrmicos y Chaco, donde se desarrollaron diversas
tecnologas para contrarrestar la escasez del agua. Entre ellas: Cosecha de aguas,
qotaas (reservorios), zanjas de infiltracin, forestacin y reforestacin,
conservacin y reproduccin de bosques, sistemas agrosilvopastoriles, tcnicas
agrostolgicas y de control del pastoreo, manejo de suelos, control de cuencas y
microcuencas; Sistemas Complejos andinos, terrazas agrcolas, taqanas y chullpa
tirquis, sukakollu o camellones, tarasukas, campos hundidos, qochas y qotas;
Riego ancestral; Indicadores y pronsticos climticos; Clasificacin ancestral de
suelos
En tierras bajas altas se presentaban inundaciones temporales y perodos secos
en las regiones de: Llanura tropical amaznica, Moxos, Cuenca baja en el ro
Yapacani, Beni, Sub-trpico hmedo y otros, donde se desarrollaron diversas
tecnologas hidrulicas para el exceso de agua y la escasez de agua. Entre estas
tcnicas estn: Sistema hidrulico de lomas y terraplenes; Sistema de drenaje a gran
escala; Lagunas artificiales; Islas artificiales; Canales y diques; Manejo adecuado
de bosques; Asentamientos en partes altas; Clasificacin amaznica de suelos.
Asimismo, se desarrollaron tcnicas agronmicas, tales como: aynuqa, qapana,
milli, lameo, corrales itinerantes, surcos en curvas a nivel, rotacin y asociacin
de cultivos, labranzas adecuadas, herramientas conservacionistas, enmiendas y
correctores del suelo, abonamiento orgnico, entre otras.
En la gestin de manejo del agua nuestros pueblos disearon tcnicas de captura
de aguas de lluvia, as se tiene los kurmi kotas, inka larkas y las qotaas, con
el objetivo fundamental de recargar los bolsones acuferos para garantizar el
agua hacia el consumo de las personas y el ganado. Adems, en el manejo de
la biodiversidad y la complejidad se tiene la diversificacin de las actividades
productivas, deshidratacin de alimentos, almacenamiento y conservacin de
alimentos, domesticacin y mejoramiento de fauna y flora.
Estas acciones consideran a la Madre Tierra como sagrada en su profunda
dimensin, de ah que se tiene la presencia de las montaas sagradas que rigen
el carcter de la comunidad, sitios sagrados, por ejemplo el uywir mallkus,
achachilas, awichitas, apachetas que conjugan con el potencial productivo
regional como las illas (illa de la llama, illas del ganado ovino, illas del ganado
bovino y otros). As, como los das festivos, por ejemplo, de la cebadilla (urqo
cebadilla, qachu cebadilla), alferado de la thola y el floreo del ganado (la killpa,
sapaneado y demarcacin de la llama), entre otros.
Por otro lado, uno de los logros de nuestra herencia cultural est dada en la
creacin de excepcionales especies de ganado en la regin andina, como ser la
llama, la alpaca y la vicua, estas especies disponen de patitas almohadilladas,
123
labios leporinos que a partir de esta caracterstica puede acceder al forraje

ms pequeo de los pastos nativos. Adems, depositan su guano en forma de
pequeos montculos, lo que facilita la reposicin de la materia orgnica y realizar
resiembras naturales mediante el ganado preservando el ecosistema frgil del
Altiplano.
Si bien se han alterado los ciclos naturales y los fenmenos climticos; y al
mismo tiempo, ha habido un profundo proceso de prdida del conocimiento
y de la memoria histrica, debido a distintos factores. Es evidente que estas
transformaciones han debilitado las capacidades de gestin del riesgo climtico
y de adaptacin local, debido a los desfases en los procesos de transformacin
climtica frente a la organizativa, a lo cual se suman fenmenos migratorios,
educacin rural descontextualizada, la religin evanglica, introduccin de
paquetes tecnolgicos, la primaca de lgicas de mercado, entre otros, que
han transformado las estructuras y formas de relacionamiento social (entre
comunidades, familias e individuos) y socio-natural (sociedad y naturaleza), con
incidencia sobre lo organizativo y la relevancia de lo productivo.
Lo que ms se observa es un proceso gradual de prdida de estos conocimientos
y saberes locales que progresivamente pierden su carcter integral, pero que
sin embargo se constituyen alternativas reales ante los impactos de Cambio
Climtico. La manera de entender la crianza de los recursos naturales en la
comunidad permite en tiempos de Cambio Climtico ser una propuesta y
alternativa para formular planes de contingencia y adaptacin frente a cambio
climtico de manera operativa practica y que contribuya en el fortalecimiento de
la base productiva comunal, a partir de sus saberes ancestrales.
En este contexto, se plantea la revitalizacin de prcticas, tecnologas, saberes
y conocimientos ancestrales en complementariedad con tecnologas modernas
sostenibles para enfrentar los efectos del Cambio Climtico. Implica diferentes
acciones como: La recuperacin y fortalecimiento de los saberes locales y
conocimientos ancestrales, en el marco de la complementariedad de derechos,
obligaciones y deberes; Recuperacin de ciencias ancestrales referidas tcnicas
de tratamiento de semillas, siembra, riego, uso de abonos naturales y cuidado
de cultivos para la produccin de alimentos: Revitalizacin de la ritualidad en
la produccin; Tomar en cuenta las creencias y seales que emiten los animales
para prevenir eventos extremos del cambio climtico; Redes de alerta temprana
combinando los bio-indicadores; Recuperacin, proteccin, fomento y uso de
la agro-biodiversidad nativa y construccin de infraestructura ancestral para el
resguardo de las semillas; Asimismo, el diseo y rediseo de infraestructuras
productivas para el manejo integral y sustentable de suelo y agua; Fortalecimiento
de los grados de organizacin comunitaria y gobernanza local, de manejo espacialterritorial, en la toma de decisiones frente a los impactos de cambio climtico.
124
Igualmente, recuperar el manejo de sistemas hidrulicos de camellones, lomas,

canales y terraplenes, como sistemas de drenaje, y manejo se suelos; Recuperacin,
sistematizacin, difusin y capacitacin sobre la agricultura hidrulica en
camellones a las comunidades y productores asentados en las riberas de ros de
zonas inundables; Educacin de tcnicas ancestrales y conocimiento endgenos
para asumir la resiliencia. Estas acciones, de alguna manera se traducen en
algunas prcticas, tecnologas, saberes y conocimientos ancestrales que an se
practican para afrontar el cambio climtico, entre ellas estn las siguientes:
Defensa ante las sequas: La sequa es un fenmeno que se presenta constantemente,
por ello se han desarrollado una serie de tecnologas adaptativas que pasan por lo
tradicional y lo adaptado (occidental), en el marco de la prevencin, mitigacin y
manejo del desastre. La estrategia de defensa se centra en el uso de infraestructura
y de tcnicas adoptadas como base fundamental de defensa de las parcelas. Estos
trabajos, bsicamente, se los hace en el mbito familiar y se complementan
con la coordinacin comunal, sobre todo en trabajos de mayor escala, como el
mantenimiento y construccin de nuevos canales de riego. Tambin entra en
juego el manejo y la distribucin del espacio-tiempo de los cultivos, el uso de
tcnicas tradicionales, organizacin comunal y las relaciones sociales.
Defensa ante heladas: Se logra cosechas en condiciones fras y en las zonas ms
altas usando variedades con genotipos resistentes al fro o sembrando en zonas
de pendiente que aprovechan la turbulencia del aire. En el manejo de zonas
ecolgicas y el adelanto o retraso de la siembra o de la cosecha sern factores
fundamentales para salvar la produccin, intercalando las tcnicas tradicionales
para mitigar los daos con el riego o el humeo de las parcelas.
Defensa ante las granizadas: Las granizadas son espordicas y localizadas, y
producen algunas veces daos irreversibles en los cultivos, sobre todo cuando
estos estaen la etapa de maduracin. Las tcnicas que se advierten estn
basadas en la mitigacin y manejo de desastres, y enlazan la parte espiritual con
las relaciones sociales y las migraciones temporales. La distribucin del espacio
tiempo de los cultivos es el factor central de mitigacin de daos; se siembran en
diferentes pisos ecolgicos y en diversas zonas (microclimas) pues la granizada
no abarca grandes superficies.
Defensa ante las lluvias excesivas y viento (erosin hdrica y elica): La poca de
vientos (septiembre a noviembre) y las lluvias excesivas que se dan entre los meses
de diciembre a febrero generan una serie de conflictos en las comunidades, ms
aun si estn conformadas por fuertes pendientes y zonas escarpadas, que generan
erosin hdrica y elica en la superficie de las parcelas, lechos de ros y fondos
de quebrada. Para combatir estos efectos se utiliza una serie de tcnicas como las
pirqas (muros de piedras) los linderos y los cercos vivos son habilidades propias
125
y tradicionales que an manejan y utilizan de acuerdo con las circunstancias la

ubicacin de la parcela, el tipo de suelo y el grado de amenaza de erosin.
En suma, debemos pensar no solo en tecnologas que siempre identificamos
con el adjetivo de modernas sino tambin en las tecnologas ancestrales o
tradicionales, que son fundamentales para enfrentar el cambio climtico. Hay
una vinculacin con las tecnologas ancestrales que debe ser revitalizada. Siendo
nuestro pas una gran reserva de conocimientos y saberes ancestrales que no se
aprovechan como deben ser. En ese sentido las tecnologas andino-amaznicas
son tecnologas a rescatar e integrndolas a las tecnologas modernas sostenibles
deben dar respuesta frente a los impactos del cambio climtico.
8.13 Investigacin y produccin de conocimientos intra-intercultural e
inter-cientfico para el Desarrollo Integral en armona y equilibrio
con la Madre Tierra.
En el sistema moderno, la investigacin est totalmente desconectada de las
necesidades de la vida de la Madre Tierra y de los sistemas de vida que la componen.
Es una investigacin que parte de la cosificacin de la Madre Tierra, donde el
sujeto investigador se pone por encima clasificando como objeto de estudio a
la Madre Tierra y a los mismos pueblos. La investigacin a nivel mundial, est
tambin subordinada a los intereses privados transnacionales que persiguen un
beneficio econmico directo y no est orientado a las necesidades y prioridades
que exige la vida. Este tipo de ciencia margina y desvaloriza los conocimientos
y saberes ancestrales de los pueblos, haciendo imposible su incorporacin en
problemas globales complejos como el Cambio Climtico.
La actual situacin exige un conocimiento, una ciencia y una investigacin
vinculada a los grandes problemas globales que se presentan y a las necesidades
que priorizan los pueblos. Esta ciencia debe estar en sintona con la Madre
Tierra como un sistema viviente dinmico, una comunidad indivisible de todos
los sistemas de vida y los seres vivos sagrada, que alimenta y es el hogar de
todos (Ley 300, art. 5.1.)
La ciencia y la investigacin, no deben perseguir el lucro privado sino ms bien
enmarcarse en el Desarrollo Integral dentro del horizonte civilizatorio del Vivir
Bien a travs del uso de los componentes de la Madre Tierra de acuerdo a sus
capacidades de regeneracin.
La investigacin sobre el Cambio Climtico y la Madre Tierra, debe partir del
pluralismo de conocimientos y saberes, donde todas las formas de conocimiento
se articulen horizontalmente para enfrentar problemas globales muy complejos.
126
La importancia de los conocimientos y saberes ancestrales es un aporte

fundamental para enfrentar desde un ngulo propio y armnico con la Madre
Tierra problemas que son originados en concepciones que no pueden concebir la
raz de los problemas ni la magnitud de la crisis climtica. Por eso, es prioridad
valorizar, fortalecer, revitalizar, los conocimientos, saberes y tecnologas de los
pueblos indgena originario campesinos.
La investigacin no puede estar separada exclusivamente en el mbito acadmico
o de especializacin, la investigacin debe ser participativa con los propios actores
vinculados en toda la problemtica climtica y de los derechos de la Madre Tierra.
La investigacin debe abarcar la totalidad de las necesidades y problemas
que engloba al Cambio Climtico y la Madre Tierra, principalmente debe
estar vinculada a la prctica y experiencia de los pueblos, pero tampoco debe
abandonar la posibilidad de construccin de conocimiento propio y adecuado
a las nuevas problemticas climticas y de la Madre Tierra. En ese sentido, debe
articular metodologas variadas asentadas en la multi y trasndisciplinariedad.
Los problemas globales siempre deben ser encarados desde la realidad local,
nacional y proyectarla, no al revs, es decir, no asumir categoras generales para
investigar la realidad de lo local.
La investigacin, en la Ley N 070 plantea impulsar una investigacin cientfica
y tecnolgica asociada a la innovacin y produccin de conocimientos, como
rector de lucha contra la pobreza, exclusin social y degradacin del medio
ambiente.
Funciones principales de la Investigacin sobre el Cambio Climtico y la
Madre Tierra
Establecer mecanismos de seguimiento, monitoreo y evaluacin a la Poltica
de Cambio Climtico para Vivir Bien. Implementar el Sistema Plurinacional
de Informacin y Monitoreo Integral de la Madre Tierra y Cambio Climtico.
Implementar el Sistema de Registro y el Marco Indicativo de las capacidades
de Regeneracin de los Componentes de la MT con el objetivo de: identificar,
clasificar y actualizar los componentes de la Madre Tierra, funciones ambientales
y sistemas de vida, determinando lneas de base, inventariacin y/o indicadores.
Publicacin de los resultados en las estadsticas anuales.
Articulacin y coordinacin de centros de investigacin conjunta entre entidades
pblicas centrales y de los distintos niveles autonmicos, entidades acadmicas y
formativas, organizaciones no gubernamentales, organizaciones y movimientos
sociales, pueblos indgena originario campesinos. Fortalecimiento de los Centros
de las entidades que conformen los Centros.
127
Coadyuvar con el desarrollo de procedimientos tcnicos y con herramientas

metodolgicas y operativas para regular, monitorear y fiscalizar la conservacin,
proteccin, preservacin, restauracin, uso sustentable y gestin integral de los
componentes de la Madre Tierra. As como tambin al Mecanismo Conjunto,
al Mecanismo de Adaptacin, al Mecanismo de Mitigacin y a las Plataformas
territoriales y/o sectoriales.
Fomentar y promocionar la investigacin participativa revalorizadora a partir
del dilogo de saberes entre la ciencia occidental moderna y las ciencias de las
naciones indgena originaria campesinas. Fomentar e incentivar el desarrollo de
competencias, aptitudes, prcticas, habilidades fsicas e intelectuales, valores y
compromisos de la poblacin en relacin al Cambio Climtico y los Derechos de
la Madre Tierra.
Desarrollar subsistemas de investigacin, innovacin tecnolgica y de informacin
oportuna sobre: gestin de riesgos, reduccin de la vulnerabilidad, soberana
alimentaria, contaminacin, desarrollo integral, programas de rehabilitacin y
restauracin, enfoques de prevencin, sistemas de informacin climtica y alerta
temprana, preservacin y conservacin, proteccin del patrimonio gentico,
transformacin de patrones de produccin y consumo.
8.14 Fortalecimiento de la gestin de recursos financieros de fuentes
nacionales e internacionales pblicos y/o privados para planes,
programas y proyectos en mitigacin y adaptacin del Cambio
Climtico.
La gestin financiera se define como administrar los recursos que se tienen en
una institucin, organizacin o empresa para asegurar que sern suficientes para
que la misma podr cumplir con sus obligaciones y tareas, y cubrir sus gastos.
Por eso, incluye a los anlisis, decisiones y acciones necesarias para el logro,
utilizacin y control de los recursos financieros.
Debido a que la gestin financiera de instituciones pblicas ya se rige por las leyes
y reglamentos del Estado Plurinacional de Bolivia, la nueva poltica de Cambio
Climtico se concentra en definir oportunidades de financiamiento internacional
y gestin financiera sub-nacional, en el marco de la estrategia nacional boliviana
sobre cambio climtico.
El Estado Plurinacional de Bolivia, por ser uno de los pases del mundo con mayor
cobertura forestal y biodiversidad, tiene muy buenas esperanzas de lograr altas
sumas de financiamiento internacional relacionado con mitigacin y adaptacin
del cambio climtica, reduccin de la deforestacin y degradacin de bosques, y
otros temas ambientales.
128
Bolivia sin imposiciones y en funcin a las polticas propias del pas de negociar,
canalizar y aprovechar las oportunidades de apoyo financiero a nivel internacional.
Como parte de la poltica de Cambio Climtico, Bolivia iniciar o fortalecer las
siguientes actividades:
Anlisis de las lecciones aprendidas del Programa Nacional de Cambio
Climtico con financiamiento internacional,
Dialogo con el Grupo de Donantes y su Comit de Medio Ambiente
sobre oportunidades de financiamiento climtico a nivel bilateral,
incluyendo un posible SWAP climtico.
Establecer un grupo bajo APMT dedicado a la preparacin de proyectos
y negociacin de financiamiento internacional, el cual trabajar
estrechamente con los mecanismos de la APMT y otros entes pblicos.
Cuando sea posible canalizar los fondos internacionales va el FPMT.
Adaptar los mecanismos/ventanillas del FPMT a las reglas de los
mayores financiadores internacionales para el fondo.
Asegurar co-financiamiento nacional y local para el financiamiento internacional,
de fuentes pblicas y privadas.
8.15 Promover la produccin y el consumo responsable, necesario,
vital y sustentable de los bienes y servicios bsicos, en armona y
equilibrio con la Madre Tierra.
El consumo desmedido que la humanidad ha heredado por generaciones del
modelo de desarrollo mercantil capitalista el cual se reproduce, ha generado una
serie de prcticas y conductas de derroche de los beneficios que la Madre Tierra
nos da y que tienen que ver con gastos, compras y consumos innecesarios que no
representan a las necesidades reales de las personas.
Vivimos en una sociedad que favorece el consumismo. Nos hemos acostumbrado
a usar y tirar.
La publicidad nos bombardea con anuncios cuyo objetivo es hacernos engranajes
de un sistema que reduce a las personas al papel de consumidores sumisos.
El caso es ejemplificado por la fraseCuanto ms consumo, ms feliz soy. se refiere
al consumo desmedido de bienes y servicios que la publicidad, el mercado, la
sociedad, las grandes corporaciones, los medios de comunicacin, las empresas
medianas, y hasta pequeas empresas reproducen involuntariamente al modelo
de desarrollo mercantil capitalista global, ya que en la sociedadactual el consumo
129
no se basa en la satisfaccin de las necesidades de las personas y esto nos lleva a

un consumo por el consumo llegando a acumular una gran cantidad innecesaria
de productos y servicios que al final desemboca en la depredacin de la madre
tierra, la contaminacin del medioambiente y al cambio climtico.
No sabemos de dnde proceden ni en qu condiciones se han elaborado los
productos que usamos todos los das, tampoco sabemos si para la elaboracin de
ese producto se ha daado al medio ambiente o si se han violado los Derechos
Humanos.
Construir objetos implica extraer materiales (madera, minerales) que robamos a
la naturaleza, y transformarlos en objetos que nos puedan ser tiles conlleva un
gasto importante de energa tanto en su extraccin, transporte, transformacin y
distribucin hasta los puntos de venta. Por otra parte, cada vez es ms habitual que
dichos objetos funcionen impulsados gracias a algn tipo de energa (elctrica,
calorfica) la cual debemos obtener tambin en la mayor parte de los casos de
combustibles (carbn, gas natural, uranio) que son extrados, transportados,
hasta las centrales de produccin.
El desecho inadecuado de objetos que pueden ser reutilizados o reciclados, ya sea
por nosotros o por otros.
La cultura y la presin social, efectos del consumismo Global hace que el
consumismo sea daino para el equilibrio ecolgico en su totalidad ya que
actualmente existen muchos problemas relacionados con el excesivo consumo de
recursos ya sean naturales o procesables y que este comportamiento es a nivel
mundial as como el que los procesos de produccin en su gran mayora generan
contaminacin.
En Bolivia todava no existen polticas de Implementacin y concientizacin de
medidas de consumo, no existen programas articuladas en diferentes mbitos
sobre promover e incentivar una cultura de reciclaje y reso de residuos en
general, que promuevan acciones para restringir productos que daen el medio
ambiente (bolsas de plsticos y productos transgnicos) y todo tipo de desechos
que daan y afecten a la madre tierra.
Al mismo tiempo no existen campaas de sensibilizacin a nivel municipal,
departamental y nacional que logren concientizar sobre la situacin actual y
fomentar el consumo de productos ecolgicos. La funcin limitada de los Medios
de comunicacin sobre espacios de sensibilizacin gratuitos relacionados al
cuidado de la Madre Tierra.
Es necesario, en estos tiempos la realizacin de un cambio social en torno a
nuestros hbitos de consumo. El principio fundamental es que todas las personas
130
somos corresponsables con nuestra compra de los impactos sociales y ambientales

de la produccin.
El Consumo responsable, es un concepto que defiende que los seres humanos
deben cambiar sus hbitos de consumo ajustndolos a sus necesidades reales y
a las del planeta, y escogiendo opciones que favorezcan el medio ambiente y la
igualdad social.
El medio ambiente, soporte de la vida en la Tierra, teniendo en cuenta que
debemos priorizar productos con menores impactos ambientales y reducir
el consumo de los limitados recursos naturales de que disponemos cuando
aadimos el calificativo de responsable a nuestro consumo estamos resaltando
la importancia que tiene el consumidor y la consumidora para elegir entre las
diversas opciones que le ofrece el mercado de bienes y servicios, teniendo en
cuenta los productos que valoran la .
El modelo predominante de produccin y elaboracin de productos para
consumo se basa en la utilizacin de enormes cantidades de recursos naturales y
artificiales que provocan irreversibles deterioros medioambientales.
Para que podamos transitar hacia un modelo de produccin consumo ms
sostenible, es necesario cuestionar el modelo econmico de desarrollo consumista
el cual reproducimos involuntariamente y reflexionar sobre la muerte lenta de la
Madre Tierra y la humanidad.
Es importante recurrir al nuevo modelo del vivir bien que se caracteriza por estar
en equilibrio con la Madre Tierra y no est orientada al consumo desmedido
sino a un consumo responsable, por este motivo se pretende plantear medidas
de consumo responsable en el sector pblico y privado. Establecer programas
articuladas en diferentes mbitos sobre la promocin e incentivo de una cultura
de reciclaje y reso de residuos en general.
Promover acciones para restringir productos que daen el medio ambiente
(bolsas de plsticos y productos transgnicos) y todo tipo de desechos que daan
y afecten a la madre tierra.
Campaas de sensibilizacin a nivel municipal, departamental y nacional que
logren concientizar sobre la situacin actual y fomentar el consumo de productos
ecolgicos.
Establecer proyectos y programas que fortalezcan capacidades y estimulen un
accionar de los Medios de comunicacin sobre espacios de sensibilizacin
131
gratuitos relacionados al cuidado de la Madre Tierra motivados por campaas

de sensibilizacin a la compra de productos innecesarios que no contribuyan a la
mitigacin del Cambio Climtico.
Se pretende establecer mecanismo para que las compras estatales y privados
prioricen la adquisicin de productos ecolgicos, producidos en diferentes
regiones del pas, y que las instancias locales, municipales, departamentales
realicen informes permanentes sobre la produccin y el consumo de productos,
para una mejor toma de decisiones de compra. Para que haya un uso responsable
de los servicios bsicos se impulsaran la generacin de instrumentos normativos
en mbitos municipales.
8.16 Promover acciones de responsabilidad en las instituciones,
empresas pblicas y privadas para que asuman medidas de
mitigacin y adaptacin al Cambio Climtico en sus procesos
operacin o produccin.
La mayora de las empresas de diferentes rubros en nuestro pas, no presentan
informes, ni cuentan con manifiestos ambientales que garanticen que no
contaminan el medio ambiente, a nivel nacional se desconoce el nmero de
empresas que cuentan con esta garanta, lo que se constituye en un riesgo para
los diferentes ecosistemas y para la salud pblica.
Desde hace mucho tiempo atrs ya se arrastran problemas de contaminacin en
las mismas ciudades donde los residuos slidos de las empresas y la basura echada
al rio se constituyen en focos de contaminacin. Debido a la falta de tratamiento
de aguas servidas y residuos slidos, lo peor es que estas aguas contaminantes
afectan a las reas agrcolas aledaas a los ros de las comunidades del pas.
En muchos casos solo se recurre a las multas y notificaciones a las empresas
para que presenten los informes de garantas con fechas determinadas se inician
procesos administrativos contra las empresas responsables, consideramos que
el tema no pasa por la sancin que se pueda dar a las empresas infractoras sino
establecer polticas para que normen su procedimiento.
Segn la OIT, la responsabilidad social de la empresa Es el conjunto de acciones que
toman en consideracin lasempresas para que sus actividades tengan repercusiones
positivas sobre la sociedad y que afirman los principios y valores por los que se rigen,
tanto en sus propios mtodos y procesos internos como en su relacin con los dems
actores. Dentro de una de sus acciones esta, respetar elmedio ambienteevitando
en lo posible cualquier tipo de contaminacin minimizando la generacin de
residuos y racionalizando el uso de los recursos naturales y energticos. La
responsabilidad en las empresas no es una cultura de la filantropa, quiere decir
132
que no se busca que las empresas se conviertan en obras de beneficencia, ya que

las empresas estn hechas para ser rentables, solo el rol que le toca jugar a las
empresas a favor del Desarrollo Sostenible, es decir, a favor del equilibrio entre el
crecimiento econmico, el bienestar social y el aprovechamiento de los recursos
naturales y el medio ambiente.
Tiene como rol, las siguientes acciones: servir a la sociedad con productos
tiles y en condiciones justas, crear riqueza de la manera ms eficaz posible,
respetar los derechos humanos con unas condiciones de trabajo dignas que
favorezcan la seguridad y salud laboral y el desarrollo humano y profesional de
los trabajadores, respetar elmedio ambienteevitando en lo posible cualquier tipo
decontaminacinminimizando la generacin de residuos y racionalizando el uso
de los recursos naturales y energticos, cumplir con rigor las leyes, reglamentos,
normas y costumbres, respetando los legtimos contratos y compromisos
adquiridos, procurar la distribucin equitativa de la riqueza generada,
seguimiento del cumplimiento de la legislacin por parte de la empresa, etc..
La dimensin ambiental dentro la responsabilidad social empresarial est referida
a la relacin con los impactos que causan los procesos, productos y servicios que
desarrolla la empresa en el aire, agua, tierra biodiversidad y la salud humana.
Al mismo tiempo asume compromiso con mejorar la calidad ambiental,
educacin y concienciacin ambiental, impacto ambiental de la empresa, medidas
para minimizar entradas y salidas de materiales, entre otros.
En Bolivia la mayora de las instituciones, empresas pblicas y privadas no
destinan recursos como parte de su estrategia de responsabilidad empresarial
a proyectos o campaas relacionadas a cambio climtico, al mismo tiempo
tampoco se observa un control sobre ingreso de productos contaminantes
que contribuyen al GEI, directa o indirectamente, ni se realizan exigencia de
transferencia y mejora de tecnologa que contribuya a la reduccin del GEI en las
empresas pblicas y privadas.
Se pretende que las empresas acten sobre problemas ambientales del entorno,
no simplemente en la solucin (generalmente, temporal) de un problema causado
por ellas, sino en las posibles consecuencias indirectas que se detecten.
SE tiene planificado generar normativa para que las Empresas pblicas y privadas
exijan a sus proveedores ser responsables con el medio ambiente y el cambio
climtico y lleven procesos de produccin en adaptacin y mitigacin respecto al
cambio climtico en equilibrio con la madre tierra.
Al mismo tiempo, que tambin se establezcan un programa para el cumplimiento
de las normas que promueven las Polticas e Incentivos para las industrias y
133
organizaciones que realizan cuantificacin de reduccin y remocin de sus

emisiones de GEI al mismo tiempo se otorgue como estmulo una certificacin
a empresas menos contaminantes.
Figura 11. Enfoque de los Lineamientos de la Poltica Plurinacional de Cambio Climtico
Fuente: Elaboracin propia APMT
134
MATRIZ RESUMEN DE LA POLITICA PLURINACIONAL DE

CAMBIO CLIMATICO
135
136
137
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139
140
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142
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