EL DEBER DE GARANTIAZAR LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

El orden jurdico interamericano no deja dudas de que el deber de

respetar los derechos humanos incluye, de manera relevante, el
deber de garanta, es decir la obligacin de garantizar el libre y
pleno ejercicio de los derechos y libertades. Esta obligacin
internacional tiene directa relacin con el tratamiento que la Corte
Interamericana ha dado a temas como las amnistas o la aplicacin de
prescripcin como impedimentos para la investigacin y sancin
penal y, en consecuencia, como incumplimiento de los deberes del
Estado en esa materia.
Como es sabido, esto se encuentra claramente regulado en los
artculos 1.1 y 2 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos lo que tiene su correlato en normas contenidas en otros
tratados internacionales sobre la materia como el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos.
La jurisprudencia de la Corte Interamericana de los Derechos
Humanos ha sido perseverante desde el inicio en enfatizar la
importancia del deber de garanta traducido en la obligacin de
prevenir, investigar y sancionar las violaciones graves a los derechos
humanos.
As, en procesos seguidos ante la Corte Constitucional de Colombia,
varios de sus magistrados han sido enfticos en recordar la
importancia de la jurisprudencia de la Corte Interamericana en esta
materia. Es as que en 1995, siguiendo explcitamente dicha corte
sealaron que: las personas afectadas por conductas lesivas de
los derechos humanos tienen derecho, a que el Estado investigue
esos hechos, sancione a los responsables y reestablezca, en lo
posible, a las vctimas en sus derechos y que los perjudicados y
las vctimas de los hechos punibles tienen derecho a exigir del Estado
una investigacin seria destinado a determinar quines fueron los
responsables del delito, y la manera cmo ste ocurri.
El deber del Estado de que se investigue las graves violaciones a los
derechos humanos ha sido reiteradamente tratado por la Corte
Constitucional de Colombia con base en jurisprudencia de la Corte
Interamericana.
As, en el proceso de tutela instaurado por una ciudadana que
demandaba que se investigue prolijamente el fallecimiento de su
hijo Nelson Joaqun Pearanda Guerrero, soldado voluntario en el
Batalln de Contraguerrillas, fallecido el 7 de Setiembre de 1993, a
consecuencia de un disparo recibido dentro de las instalaciones del

propio batalln, la Corte Constitucional reivindic en 1994 el derecho

de los familiares a la verdad. As, estableci que los perjudicados
tienen derecho a saber que ha ocurrido con sus familiares, como lo
ha establecido la Corte Interamericana de los Derechos Humanos.
La misma Corte Constitucional Colombiana se pronunci en el ao
2002 sobre el derecho a la verdad cuando estableci que:
la vctima y los perjudicados por un delito tienen intereses
adicionales a la reparacin pecuniaria, y estos intereses se traducen
en tres derechos relevantes para analizar la norma demandada en el
presente proceso:
1. El derecho a la verdad, esto es, la posibilidad de conocer lo que
sucedi y en buscar una coincidencia entre la verdad procesal y
la verdad real.
2. El derecho a que se haga justicia en el caso concreto, es decir,
el derecho a que no haya impunidad.
3. El derecho a la reparacin del dao que se le ha causado a
travs de una compensacin econmica, que es la forma
tradicional como se ha resarcido a la vctima de un delito.
La Corte Constitucional, haciendo referencia expresa al caso Barrios
Altos, destac que la ms autorizada doctrina y jurisprudencia
internacional en derechos humanos ha concluido que los derechos de
las victimas desbordan el campo indemnizatorio pues incluyen el
derecho a la verdad y a que se haga justicia en el caso concreto.
Particular importancia tiene en este aspecto la Sentencia del 14 de
Marzo del 2001 de la Corte Interamericana de los Derechos Humanos,
caso Barrios Altos en donde ese tribunal decidi que las leyes de
amnistas peruanas eran contrarias a la Convencin Americana y que
el Estado era responsable por violar el derechos de las vctimas a
conocer la verdad sobre los hechos y obtener justicia en cada caso.
La Corte enfatizo que se estaba ante tres derechos relevantes para
analizar la norma demandada: el derecho a la verdad; el derecho a
que se haga justicia en el caso concreto y; el derecho a la reparacin
del dao a travs de una compensacin econmica.
Cabe sealar tambin que la Corte Constitucional enfatiz que
conviene acotar que la jurisprudencia constitucional viene
reivindicando los derechos que en el proceso penal tienen las
vctimas y perjudicados del hecho punible a la reparacin econmica,
a la verdad y a la justicia, precisando que la Corte
Interamericana de los Derechos Humanos ha dicho que las vctimas

de violaciones a los derechos humanos tienen derechos a la verdad,

justicia y reparacin, por lo que el Estado debe cumplir el deber de
investigar esos hechos, sancionar a los responsables y reestablecer,
en lo posible a las vctimas en sus derechos. En este sentido ha hecho
nfasis en que la investigacin debe emprenderse con seriedad y no
como una simple formalidad condenada de antemano a ser
infructuosa, pues de lo contrario puede afirmarse que el Estado ha
incumplido el deber de garantizar el libre y pleno ejercicio de los
derechos a las personas sujetas a su jurisdiccin, lo cual
comprometera su responsabilidad internacional.
Tambin es oportuno sealar que un hecho ilcito violatorio de los
derechos humanos que inicialmente no resulte atribuible
directamente a un Estado, ya sea por ser obra de un particular o por
no haberse identificado al autor de la transgresin, puede acarrear su
responsabilidad internacional, no por ese hecho en s mismo, sino por
falta de la debida diligencia para prevenir la violacin o para tratarla
en los trminos requeridos por la convencin.
En el Per, el Tribunal Constitucional ha reafirmado en varios casos los
principios fundamentales del deber de investigar y de accin contra la
impunidad. En el recurso extraordinario interpuesto por Gabriel
Orlando Vera Navarrete quien consideraba que exista una detencin
arbitraria en su caso y solicitaba su inmediata excarcelacin, el
Tribunal se refiri a la naturaleza compleja de los procesos penales
seguidos contra Vera Navarrete como miembro del denominado
Grupo Colina por los delitos de Homicidio Calificado, Secuestro
Agravado y Desaparicin Forzada de Personas. Con ese teln de
fondo, remitindose al caso Velsquez Rodrguez, el tribunal
Constitucional reafirmo y desarrolla los principios del deber de
garanta establecidos en las normas internacionales y contenidos en
las sentencias de la Corte Interamericana.
Es as que, en esta sentencia del Tribunal Constitucional del Per, se
seal que:
las obligaciones del Estado, en materia de derechos humanos,
implican el respeto y garanta de los derechos fundamentales de las
personas sometidas a su jurisdiccin.
La obligacin de garanta ha sido desarrollada en la jurisprudencia de
la Corte Interamericana de los Derechos Humanos. As, en la
sentencia sobre el caso Velsquez Rodrguez, del 29 de Julio de 1988,
la corte indica que el deber de garanta implica que el Estado debe
prevenir, investigar y sancionar toda violacin de los derechos
reconocidos, y procurar, adems, el restablecimiento, si es posible,

del derecho conculcado y, en su caso, la reparacin de los daos

producidos por la violacin de los derechos humanos. La obligacin
del Estado consiste en el ejercicio de la accin penal correspondiente
contra aquellos funcionarios pblicos, o cualquier individuo, que sea
presuntamente responsable de la violacin alegada. El Derecho
Internacional de los Derechos Humanos, de esta manera vela por la
proteccin de los derechos de las personas, pero simultneamente
exige la intervencin del Derecho Penal contra aquellos que resulten
responsables de la infraccin.
Adicionalmente, el Tribunal Constitucional desarroll el sentido y
orientacin del deber de investigar establecido por la Corte
Interamericana al enfatizar que:
la obligacin de investigar debe cumplirse con seriedad y no
como una simple formalidad condenada de antemano a ser
infructuosa. La investigacin que desarrolle el Estado, por medio de
sus autoridades jurisdiccionales, debe ser asumida como un deber
jurdico propio y no como una gestin procesal cualquiera. El derecho
a la tutela judicial, tal cual queda establecido en la presente
sentencia, exige que los jueces dirijan el proceso de modo de evitar
las dilaciones y entorpecimientos indebidos que provoquen
situaciones de impunidad, frustrando as la debida proteccin judicial
de los derechos humanos.

EL DEBER DE GARANTIAZAR LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

El orden jurdico interamericano no deja dudas de que el deber de
respetar los derechos humanos incluye, de manera relevante, el
deber de garanta, es decir la obligacin de garantizar el libre y
pleno ejercicio de los derechos y libertades.
La Jurisprudencia de la Corte Interamericana de los Derechos
Humanos seala que: las personas afectadas por conductas
lesivas de los derechos humanos tienen derecho, a que el Estado
investigue esos hechos, sancione a los responsables y reestablezca,
en lo posible, a las vctimas en sus derechos y que los
perjudicados y las vctimas de los hechos punibles tienen derecho a
exigir del Estado una investigacin seria destinado a determinar
quines fueron los responsables del delito, y la manera cmo ste
ocurri. Tambin seala que la obligacin de investigar debe
cumplirse con seriedad y no como una simple formalidad condenada
de antemano a ser infructuosa. La investigacin que desarrolle el
Estado, por medio de sus autoridades jurisdiccionales, debe ser
asumida como un deber jurdico propio y no como una gestin
procesal cualquiera. El derecho a la tutela judicial, tal cual queda
establecido en la presente sentencia, exige que los jueces dirijan el
proceso de modo de evitar las dilaciones y entorpecimientos
indebidos que provoquen situaciones de impunidad, frustrando as la
debida proteccin judicial de los derechos humanos.
Por ltimo, seala que la vctima y los perjudicados por un delito
tienen intereses adicionales a la reparacin pecuniaria, y estos
intereses se traducen en tres derechos relevantes para analizar la
norma demandada en el presente proceso:
1. El derecho a la verdad, esto es, la posibilidad de conocer lo que
sucedi y en buscar una coincidencia entre la verdad procesal y
la verdad real.
2. El derecho a que se haga justicia en el caso concreto, es decir,
el derecho a que no haya impunidad.
3. El derecho a la reparacin del dao que se le ha causado a
travs de una compensacin econmica, que es la forma
tradicional como se ha resarcido a la vctima de un delito.