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Organizadores
Renato Ramos Campos
Fabio Stallivieri
Marco Antnio Vargas
Marcelo Matos
CDD: 338.981
CDU: 338.1(81)
Lista de figuras
57
68
74
78
118
124
203
229
279
285
285
353
354
Lista de grficos
318
323
MS: classificao dos APLs identificados pelo Banco do Brasil para apoio de
polticas pblicas
Lista de mapas
199
MG: NGAPLMG
248
250
272
295
MS: Mato Grosso do Sul na transio dos eixos Oeste e Sudoeste dos Enids
320
324
Lista de quadros
66
72
92
105
123
126
129
131
171
174
179
199
236
249
250
252
279
300
301
302
304
306
307
311
316
321
326
346
350
Lista de tabelas
44
45
69
71
121
122
162
164
165
SP: origem das entradas (compras) setoriais segundo intensidade dos fatores
de produo 2006
165
SP: destino das sadas (vendas) setoriais segundo intensidade dos fatores de
produo 2006
166
167
218
RJ: emprego e produo por diviso de atividade CNAE, Rio de Janeiro, 2008
263
273
ES: valor das entradas (compras) dos APLs, segundo os dados da SefazES
para o ano de 2006
273
275
275
276
Siglas e abreviaturas
Acaq
Aderes
ADR
Afecom
Afesp
AGDR
Agetur
Agraer
Alesp
ALI
Amoesc
Apex
APL
Aprocana
Apropampa
Aspil
Assomasul
Badesc
Bandes
Banestes
Banrisul
BDMG
BID
BNB
BNDES
BRDE
BRIC
C&T
C&T&I
CDV
Cedina
CEDRS
Cefet
Cenpes
Cespeg
Cetcaf
CGI
Ciesp
CIID
CNAE
CNI
CNPq
Codesul
Codevasf
Codin
Cofavi
Comperj
Coopas
Coredes
CPqD
CSA
CSN
CST
Ctemj
CVRD
DRS
EAF
EFVM
Embrapa
Enids
Epagri
Etec
Facisc
Faeg
FAEMG
Faep
Faes
Famasul
Fampes
Fapemig
Faperj
Fapes
Fapesc
FAT
Fatec
FCO
Fecam
FEP
Fepese
Fetagri-MS
Fetransportes
FGTS
Fieg
FIEMG
Fiems
Fiep
Fiergs
Fiesp
FIIT
Finame
Findes/Ideies
Finep
Fipase
Firjan
Forumcat
Funcet
Fundes
Fundopem
Funmineral
Funtrab
Furb
Geor
GP/ES
GPIDECA
GTP-APL
Iapar
IBC
ICMS
IDH
IEL
Iema
Ifes
Iirsa
Incaper
Indi
InvestRio
Ipardes
Ipem
Ipen
IPT
IRB
IRC
MCT
MDA
MDF
MDIC
MI
MIA
Movergs
MPMEs
MSGs
MTE
NDSR
NE-APLs
NGAPL
OCDE
Ocesc
ONG
P&D
PAC
PADCT
Patem
PDP
PDPs
PDTur-MS
PEA
Peiex
PIA-IBGE
PIS
PITCE
PMC
PMDI
PND
PO
PPA
PPAG
PROAPL
Prodec
Proder
Progex
Promos
Pronaf
Prumo
PUC
QL
RAIS
Reduc
RG-APL
Ride
RMBH
RMC
RMG
RMSP
RPI
SAI
SCT
SCTDE
SD
SDS
Seagro
Seapa
Seappa
Sebrae
Sect
Sectec
Sectes
Sedai
Sede
Sedeis
Sedes
SEF
Sefaz
Semac
Senai
Senar
SEPL
Seplag
Seplan
Seplanct
Seprotur
SGM
Sibratec
SIC
Sicoob-ES
Sics
Sigeor
Simecs
Simi
SLP
Sociesc
SPTec
Suind
Susep
TBG
Tecpar
TIB
TICs
UCDB
UCG
Udesc
UEG
UEL
Uems
Uenf
Uerj
Ufes
UFF
UFG
UFGD
UFMS
UFPR
UFRJ
Unctad
Unicamp
Unicana
Uniderp
Univille
USP
UTFPR
VA
VAF
VBP
VDL
VTI
Sumrio
21
Prefcio
Luciano Coutinho
27
Prembulo
Jos E. Cassiolato
31
Apresentao
Joo Carlos Ferraz, Ernani Teixeira Torres Filho, Leandro Coutinho,
Srgio Waddington e Martha Pacheco Scherer
35
41
35
36
39
55
Introduo
56
68
80
85
Bibliografia
89
113
89
Introduo
90
95
99
101
101
105
112
Bibliografia
Introduo
116
119
124
132
135
137
Bibliografia
139
183
139
Introduo
140
145
150
157
160
172
6. Consideraes finais
174
179
180
Bibliografia
Introduo
184
194
203
213
Bibliografia
215
Introduo
216
225
229
233
238
242
248
249
250
250
252
254
Bibliografia
257
291
257
Introduo
260
263
274
287
4. Comentrios finais
288
Bibliografia
Introduo
292
299
316
324
327
328
333
Bibliografia
335
371
335
344
354
369
Bibliografia
Os autores
Prefcio
Prefcio
21
22
Prefcio
Prefcio
23
24
Prefcio
Prefcio
25
Prembulo
Desde a sua criao, em 1997, a RedeSist tem destacado que novas exigncias de polticas para o desenvolvimento industrial e
inovativo fazem parte da agenda de transformaes associadas ao
surgimento e difuso da Era da Informao e do Conhecimento.
J naquele momento, enfatizvamos que uma das razes para
estar-se retardando a sada da crise de adaptao ao novo paradigma (provocada pelas transformaes que se iniciam ainda nos
anos 1980 e que envolvem dimenses polticas, tecnolgicas, organizacionais, informacionais, comerciais, financeiras, institucionais, culturais e sociais, que se relacionam de maneira dinmica)
refere-se exatamente demora em conhecer melhor suas especificidades e traar polticas visando sua superao (CASSIOLATO
E LASTRES, 1999, p. 768-769).
Uma dcada antes, Freeman e Perez (1988) ressaltavam que
a adaptao da economia global ao novo paradigma tecnolgico,
baseado nas tecnologias de informao, tenderia a se transformar
num processo lento e doloroso se deixado por si s. Para eles, polticas pblicas e privadas estimulando a promoo e viabilizando
a introduo das inovaes e a renovao do processo cumulativo
de aprendizado seriam particularmente relevantes.
No centro dessas percepes, encontra-se o reconhecimento
do papel central da inovao, de sua dimenso territorial e do
aprendizado. Alm de localizada, a inovao um processo sistmico e, portanto, a poltica de desenvolvimento produtivo no
novo paradigma deve ser pensada atravs da promoo de arranjos produtivos locais de todo o tipo.
Calcada em algumas experincias exitosas, generalizou-se, ao
longo dos anos 1990, a percepo sobre a relevncia de tais arranjos e sistemas. A partir de ento, polticas de desenvolvimento
territorial baseadas na tica sistmica tm sido objeto de ao
Prembulo
27
28
Prembulo
Prembulo
29
de desenvolvimento produtivo deve ser raciocinada de forma territorial e sistmica e utilizar as vantagens do Brasil para liderar
ou, pelo menos, assumir posio destacada no paradigma da sustentabilidade que se descortina.
Jos E. Cassiolato
Coordenador da RedeSist
Bibliografia
CASSIOLATO, J. E.; LASTRES, H. M. M. (Eds.). Globalizao e inovao
localizada: experincias de sistemas locais no Mercosul. Braslia: Ibict/IEL,
1999.
FREEMAN, C.; PEREZ, C. Structural crises of adjustment, business cycles
and investment behaviour. In: DOSI, G. et al. (Eds.). Technical Change
and Economic Theory. Londres: Pinter, 1988.
FURTADO, C. O capitalismo global. So Paulo: Paz e Terra, 1998.
LASTRES, H. M. M.; CASSIOLATO, J. E.; LEMOS, C.; MALDONADO, J.;
VARGAS, M. A. Globalizao e inovao localizada. In: CASSIOLATO, J.
E.; LASTRES, H. M. M. (Eds.) Globalizao e inovao localizada: experincias de sistemas locais no Mercosul. Braslia: Ibict/IEL, 1999.
30
Prembulo
Apresentao
Apresentao
31
32
Apresentao
Apresentao
33
trico com o fortalecimento dos sistemas produtivos e o desenvolvimento da infraestrutura, o Banco elegeu dois temas transversais
que devem constituir objeto de aes de fomento:
i) a inovao, atravs do apoio s atividades de P&D, engenharia
e outras competncias empresariais associados ao fortalecimento da competitividade; e
ii) o desenvolvimento local e regional, atravs de investimentos
integrados em diferentes escalas territoriais e diferentes institucionalidades, priorizando regies menos desenvolvidas.
Nesse sentido, o BNDES gostaria de agradecer a todos os envolvidos na pesquisa pelo esforo realizado e pela contribuio ao
debate de como a instituio pode melhor atender aos desafios do
desenvolvimento brasileiro.
Joo Carlos Ferraz
Diretor da rea de Pesquisa
e Acompanhamento Econmico do BNDES
Leandro Coutinho
Chefe de Departamento da rea de Pesquisa
e Acompanhamento Econmico do BNDES
Srgio Waddington
Gerente da rea de Pesquisa e
Acompanhamento Econmico do BNDES
34
Apresentao
35
37
38
39
40
41
42
2. Alm desses produtos, foram elaboradas listagens dos arranjos produtivos locais nos estados, bem como realizados dois seminrios para debate das questes
metodolgicas.
3. Em termos de recorte temporal, os anos de 2008 e 2009 foram utilizados como
referncia para as aes das instituies voltadas aos APLs nos estados. O recorte
temporal para o segundo grupo, dos no apoiados, refere-se ao perodo do incio
do ano 2000 ao final do ano de 2008.
43
APLs / estados
Apoiados
% do total de apoiados
33
7,75%
Santa Catarina
69
16,20%
Paran
22
5,16%
So Paulo
27
6,34%
Minas Gerais
34
7,98%
Rio de Janeiro
69
16,20%
Esprito Santo
18
4,23%
Gois
59
13,85%
95
22,30%
Total
426
100%
Fonte: Projeto de pesquisa Anlise do Mapeamento e das Polticas para Arranjos Produtivos
Locais no Sul, Sudeste e Centro-Oeste do Brasil (2009).
44
Indstria1
% do
N total do
estado
22 66,67%
28 40,58%
17 77,27%
26 96,30%
28 82,35%
40 57,97%
9
50,00%
27 45,76%
Servios
Comrcio
% do
% do
N total do N total do
estado
estado
3
9,09% 0 0,00%
14 20,29% 3 4,35%
5
22,73% 0 0,00%
0
0,00% 0 0,00%
2
5,88% 0 0,00%
13 18,84% 1 1,45%
2
11,11% 6 33,33%
12 20,34% 1 1,69%
71,58%
18
18,95%
4,21%
5,26%
95
32,86%
215
50,47%
55
12,91% 16
3,76%
426
Agroindstria
% do
N total do
estado
8
24,24%
24 34,78%
0
0,00%
1
3,70%
4
11,76%
15 21,74%
1
5,56%
19 32,20%
Total
33
69
22
27
34
69
18
59
Fonte: Projeto de pesquisa Anlise do Mapeamento e das Polticas para Arranjos Produtivos
Locais no Sul, Sudeste e Centro-Oeste do Brasil (2009).
Notas: 1 Neste conjunto de APLs esto agrupados os arranjos relacionados s atividades da
indstria de transformao e da indstria da extrao mineral.
Especificamente nos estados com estrutura produtiva mais diversificada, como So Paulo, Paran e Minas Gerais, essa concentrao em atividades industriais superior a 75% dos arranjos
identificados e apoiados. Um segundo grupo de estados, como
o Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro e Esprito Santo, tambm
apresenta concentrao elevada de APLs em atividades industriais, mas menor que o do grupo anterior (entre 66% e 50%). A
predominncia de APLs na atividade industrial parece responder
tambm capacidade do estado de articular sua poltica de APLs
s estratgias de desenvolvimento estadual, como fizeram os estados de Minas Gerais, So Paulo, Paran e Rio Grande do Sul,
conforme analisado mais adiante.
Os APLs ligados a atividades da agroindstria tambm possuem uma participao relativa elevada no total de arranjos identificados. Mais especificamente, no estado do Mato Grosso do
Sul, os arranjos relacionados a essas atividades chegam a 71%
do total, o que reflete a estrutura produtiva do mesmo. Em Santa
Catarina, Gois, no Rio Grande do Sul e no Rio de Janeiro a participao relativa dos arranjos ligados a essas atividades tambm
45
46
47
48
49
50
51
52
indstrias. Essas instituies e organizaes de apoio, de uma maneira geral, buscaram atender s demandas especficas de agentes
atuando em atividades produtivas, com certo nvel de coordenao e circunscritas a espaos regionais do territrio estadual. Esse
aspecto acabou por atribuir s polticas para APLs uma conotao
de poltica de apoio indstria, com um corte vertical e regional.
A ao do GTP-APL, ao estimular os ncleos regionais, recupera
as polticas de apoio aos APLs praticadas nos espaos estaduais
como uma ao coordenada pela administrao direta dos governos estaduais e articuladas s estratgias de polticas desses
governos.
Portanto, de forma estilizada, pode-se considerar uma trajetria de desenvolvimento que amplia gradativamente a abrangncia
e a articulao das polticas, transitando do apoio aos APLs como
resposta s demandas especficas e localizadas para tornarem-se
aes estratgicas dos governos estaduais para o desenvolvimento produtivo em regies especficas. Essa trajetria apresentou
intensas variaes nas experincias estaduais.
Observando o aparato institucional da poltica para APLs,
constata-se uma elevada diversidade nos formatos organizacionais, nas formas de articulao, nos graus de autonomia e nos
instrumentos que conformam esse aparato de apoio aos arranjos
e sistemas produtivos locais identificados nesses estados. Tal diversidade revela a riqueza das experincias estaduais no tocante
poltica de apoio aos APLs, e demonstra que no existe um modelo geral aplicvel a todos os casos. Entretanto, no obstante a
diversidade de modelos de apoio, verifica-se tambm a existncia
de limitaes comuns na operacionalizao das polticas estaduais para APLs, que resultam, na maior parte dos casos, de deficincias do arcabouo institucional que serve de base para adoo
desse tipo de poltica. Tais limitaes se refletem na ausncia de
articulao entre os instrumentos de apoio adotados nas diferentes esferas de governo, na falta de convergncia entre as aes
de apoio adotadas nos estados e a orientao geral da poltica
de desenvolvimento produtivo do governo federal, ou mesmo na
relativa autonomia da agenda das diferentes organizaes que integram os ncleos estaduais, no tocante ao contedo das aes de
promoo de APLs.
53
Assim, para o debate sobre as alternativas possveis para reorientao das polticas para APLs nos estados, de modo a ampliar
seu alcance e efetividade, deve-se considerar as caractersticas
e limitaes do aparato institucional que d suporte a esse tipo
de poltica. Tal anlise contempla uma ampla gama de aspectos,
dentre os quais se destacam: (a) a forma de articulao entre
os diferentes rgos que atuam no apoio a APLs nos estados, e
destes com os ncleos estaduais de coordenao dessas polticas
(NE-APLs, Rede APL etc.); (b) o grau de autonomia dos estados
no processo de formulao e implementao de polticas. Em outras palavras, busca-se explicitar at que ponto as aes adotadas
so induzidas a partir de orientaes de mbito federal (GTP-APL,
MCT, MDIC etc.) ou derivam do desdobramento das polticas de
desenvolvimento no mbito do estado; (c) o grau de formalizao
das polticas, em termos da existncia de um aparato legal para
definio das mesmas como programas de ao dos governos estaduais e, dada sua formalizao, as condies de operacionalizao dessas polticas em termos da disponibilidade de recursos
oramentrios, qualificao de gestores etc.; e (d) o carter contnuo ou descontnuo das mesmas e sua insero nas estratgias de
desenvolvimento em mbito estadual.
54
Introduo
O Estado do Rio Grande do Sul foi um dos pioneiros na definio
e execuo de polticas de apoio para arranjos produtivos locais
no pas; da a relevncia em analisar a sua trajetria e verificar
a possibilidade de novas diretrizes para qualificar a ao poltica
nessa rea. A histria da poltica de apoio a APLs no RS remonta
aos anos 1990, sendo inclusive anterior s aes realizadas no
mbito federal. No ano de 1999, o Governo do Estado do Rio
Grande do Sul, por meio de sua Secretaria do Desenvolvimento e
dos Assuntos Internacionais (Sedai), criou o Programa de Apoio
aos Sistemas Locais de Produo e, com isso, iniciou e formalizou
a poltica voltada para APLs no estado.
O objetivo deste captulo a anlise crtica das polticas de apoio
a APLs implementadas no RS, com vistas a contribuir com proposies de novas diretrizes. Para alcanar tal objetivo, foi necessrio
compreender inicialmente a trajetria da poltica para APLs e a estrutura institucional envolvida nesse processo. Para tanto, foram
utilizadas diversas fontes secundrias de pesquisa, que foram qualificadas atravs de entrevistas nas instituies responsveis pela
formulao e/ou implementao de iniciativas no RS.
Para apresentar os resultados obtidos, o artigo foi estruturado
em trs sees, alm desta introduo. Na primeira, apresenta-se
a trajetria das polticas de apoio a APLs, a estrutura institucio4. Agradecemos aos bolsistas Marcelo Gostinski, Marilise Dorneles Spat e Cludia
Borba Matos, que auxiliaram na coleta e organizao dos dados.
55
56
57
58
Esses programas, na proposta do governo Olvio Dutra, estavam voltados e deveriam contribuir para a promoo dos arranjos
produtivos locais do estado. Assim, o Programa de Apoio aos SLPs
era pensado como o programa guarda-chuva de apoio aos APLs.
Na realidade, contudo, os outros programas pouco se vincularam
a ele, embora possam ter, com certeza, auxiliado na capacitao
competitiva das empresas localizadas nos arranjos.
Ainda em relao primeira fase da poltica de apoio a APLs,
cabe atentar para o conceito que estava orientando a concepo
do Programa de Apoio aos SLPs. Embora o termo Sistemas Locais de Produo remeta noo de sistemas industriais localizados ou sistemas produtivos locais introduzida por pesquisadores
franceses, cujo principal representante Courlet, a nomenclatura
adotada, conforme a prpria coordenadora do programa poca Clarisse Chiappini Castilhos , , antes, um nome fantasia.
Isto , a nomenclatura expressa mais a preocupao poltica com
o desenvolvimento endgeno e, portanto, local, do que uma referncia terica especfica. O conceito adotado parte da ampla
literatura que discute as vantagens das aglomeraes produtivas
frente s novas condies internacionais de concorrncia. Assim,
aspectos como especializao produtiva, proximidade das atividades, existncia de instituies de ensino e de P&D, densidade
preexistente das relaes entre os atores locais, alm do potencial
demonstrado de empregar um nmero significativo de trabalhadores, fazem parte do conceito adotado.
Acreditava-se que os espaos produtivos que tinham caractersticas de arranjos, dado que a articulao entre os agentes era
ainda incipiente, poderiam chegar a sistemas atravs da interveno institucional que promovesse a dinamizao desses espaos
locais. Em decorrncia disso, o programa tinha como objetivo geral consolidar os Sistemas Locais de Produo do RS.
A partir da segunda fase, mas, especialmente, na terceira e
atual fase, a capacidade de acompanhamento da Secretaria diminuiu bastante devido ao enxugamento de seu corpo tcnico e
da forte conteno de despesas imposta pela poltica estadual de
ajuste fiscal. A atuao ocorre atravs de convnios com entidades locais, para as quais so repassados recursos a projetos especficos. Os recursos existentes so alocados a partir das demandas
59
60
61
62
63
64
65
66
Municpio-chave
Caxias do Sul
Passo Fundo
Santa Rosa
Panambi
Bento Gonalves
Instituio
Sedai
Sedai
Sedai
Sedai
Sedai
Gramado
Sedai
Santa Maria
Novo Hamburgo
Sedai
Sedai
Nova Petrpolis
Sedai
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
Municpio-chave
Farroupilha
Instituio
Sedai
Ametista do Sul
Sedai
Salto do Jacu
Sedai
So Martinho da Serra
Sedai
Quara
Sedai
Soledade
Sedai
Guapor
Bento Gonalves
Santana do Livramento
Caxias do Sul
Bag
Alegrete
Pelotas
Pelotas
Rio Grande
Santo Antnio da Patrulha
Passo Fundo
Ajuricaba
Cachoeira do Sul
So Sep
Pareci Novo
Bento Gonalves
So Miguel das Misses
Porto Alegre
Sebrae
Sedai
MI
Sebrae
Sebrae
Sebrae
Sedai
Sebrae
Sedai
Sebrae
Sebrae
MI
MI
MI
Sebrae
Sebrae
MI
Sedai
Muitos so os municpios que compem os arranjos identificados e apoiados, o que pode ser visualizado na Figura 2, a seguir.
67
68
No decorrer do processo de coleta de dados primrios e secundrios, identificou-se que as polticas pblicas podem ser compreendidas como especficas ou complementares ao desenvolvimento
e fortalecimento de APLs. Sendo assim, a apresentao e anlise
das polticas foram organizadas dessa forma, nas subsees 2.1
e 2.2. Adicionalmente, a subseo 2.3 examina as iniciativas privadas de apoio aos APLs, especificamente as aes presentes nos
projetos realizados pelo Sebrae.
2000
7.445.000
1.883.243
2001
11.666.680
8.421.680
2002
12.776.500
12.969.500
2003
6.607.043
2.014.939
Total
38.495.223
25.289.362
25,30%
72,19%
101,50%
30,50%
65,69%
69
As aes realizadas atravs da rubrica Apoio ao Fomento Industrial conforme texto do oramento objetivaram o fomento a investimentos destinados soluo de gargalos produtivos,
priorizando os setores com potenciais de inovao e gerao de
emprego e renda. Tais recursos foram destinados a diferentes setores produtivos, o que se compreende que impactou diferentes
APLs do estado.
A partir de 2004, a continuidade das aes realizadas no mbito do programa passa a figurar no oramento sob outra rubrica,
denominada, a partir de ento, Apoio aos Arranjos Produtivos
Locais. Isso coincide com o segundo ano do governo de Germano
Rigotto, perodo que pode ser considerado tanto como o marco
inicial da segunda fase da poltica estadual para APLs, como tambm de adequao de nomenclaturas em conformidade com as
polticas federais no mbito dos aglomerados produtivos.
O referido Programa de Arranjos Produtivos Locais consistia,
principalmente, em realizar a articulao entre diferentes atores
pertencentes a APLs, fossem esses pblicos ou privados. Suas
aes foram direcionadas a diversos arranjos do estado, tais como:
coureiro-caladista, gemas e joias, mquinas e implementos agrcolas, moveleiro, vitivincola, doces e conservas, entre outros.
Os gastos relacionados a esse programa iniciaram em 2004
e so verificados at hoje. Entre 2004 e 2009, o total orado
foi de aproximadamente R$ 7,7 milhes, sendo que esse montante tem uma distribuio relativamente homognea ao longo
dos anos, com exceo de 2007, primeiro ano do governo de
Yeda Crusius, em que houve uma reduo de 67% do montante
orado.
Em relao aos valores realizados, possvel fazer uma anlise
at 2008, pois o perodo para o qual existem dados disponveis
sobre o realizado. A relao entre orado e realizado bastante
diversa entre os anos, destacando-se 2005 e 2008 como os anos
em que mais gastos foram realizados, sendo a relao entre orado e realizado nesses anos 58% e 56%, respectivamente. A Tabela
2 apresenta essas informaes.
70
2006
2007
2008
2009
Total
Lei
1.320.050
805.000
709.667
399.570
869.000
1.002.939
5.106.226
CP
197.363
590.000
673.985
70.000
900.000
100.000
2.531.348
Total
1.517.413
1.395.000
1.383.652
469.570
1.769.000
1.102.939
7.637.574
Lei
256.920
380.696
1.664
145.478
413.142
ND
1.197.900
CP
426.415
56.000
570.000
ND
1.052.415
Total
256.920
807.111
57.664
145.478
983.142
ND
2.250.315
% Realizado/
Orado
16,93%
57,86%
4,17%
30,98%
55,58%
ND
29,46%
Realizado
(R$)
Orado
(R$)
2004
71
N Convnios
Metalmecnico
autopeas
Moveleiro
Coureiro-caladista
Txtil e confeces
Gemas e joias
Vitivinicultura
Doces e conservas
R$
R$ 96.800,00
Formao e capacitao.
R$ 400.000,00
Polo naval
R$ 100.000,00
Formao e capacitao.
Formao e capacitao;
cooperao e governanas.
Total
26
R$ 4.578.046,20
72
73
74
75
76
77
Figura 4 RS: Focos das aes viabilizadas pelo Sebrae por APL
g
78
79
81
82
83
84
Bibliografia
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87
Introduo
Este captulo sintetiza as principais concluses da pesquisa sobre as polticas de apoio aos APLs no Estado de Santa Catarina.
Ainda que no haja explicitamente estratgias de polticas para o
desenvolvimento de APLs, observou-se a existncia de aes que
esto ampliando a experincia estadual e criando estmulos para
a formulao de tais polticas.
Em primeiro lugar, existem diferentes rgos do governo estadual e tambm representaes no estado do governo federal,
alm de rgos no governamentais que atuam no apoio a arranjos produtivos locais. Junto com essas instituies, existe tambm
a Cmara de Arranjos Produtivos e Redes de Empresas, que o
ncleo estadual do GTP-APL. Essa diversidade de entidades caracteriza a presena de uma densa estrutura institucional para o
apoio a APLs.
Em segundo lugar, algumas aes desses rgos podem ser
consideradas como intervenes explcitas de estmulo a APLs.
Alm disso, existem tambm outras aes que no so explicitamente denominadas de apoio a APLs, mas que afetam agentes de
um mesmo setor articulados regionalmente. Portanto, junto com
11. Este artigo tem como base o Relatrio final: sntese dos resultados, concluses e
recomendaes Santa Catarina. Os autores agradecem a colaborao dos estagirios Franklin Rockenbach, Moiss Spilere e Thiago de Aguiar Netto.
89
90
91
92
Natureza
Pblico/estadual
Pblico/estadual
Pblico/estadual
Pblico/estadual
Privado/estadual
Privado/estadual
Privado/estadual
Pblico/estadual
Pblico/federal
Pblico/federal
Pblico/estadual
Denominao
Associao de Mantenedoras
Particulares de Educao Superior
de Santa Catarina
Banco do Brasil
Banco de fomento
Bancria
Bancria
Representao de instituies
de ensino superior privadas
Representao de instituies
de ensino superior
Planejamento regional
Educao
Administrao pblica
Agricultura
Planejamento
rea de atividade
Quadro I SC: entidades que realizam atividades de apoio a APLs no Estado de Santa Catarina
93
Privado/estadual
Privado/estadual
Privado/estadual
Pblico/federal
Privado/estadual
Pblico/regional
Representao de MPEs
Privado/estadual
Banco de fomento
Representao de empresas
Pblico/regional (sul)
rea de atividade
Natureza
Denominao
94
rea de atividade
Privado/estadual
Privado/estadual
Natureza
Denominao
95
96
97
Em resumo, a participao inicial do IEL-SC est mais associada com as intencionalidades de aproximao de atores. O conjunto de atores e a forma como eles passaro a se organizar ser o
fator determinante da construo das demandas por projetos que
podero ou no fazer parte das atividades do IEL-SC.
As etapas de formalizao dos projetos e a busca de recursos para sua implantao fazem parte das atribuies do IEL-SC.
Nesse sentido, atua de maneira prxima ao Sebrae-SC, buscando
adequar possibilidades de programas e polticas de diversas instituies s demandas dos atores locais.
A Epagri tem como principal atribuio estimular a gerao,
difuso e uso de conhecimentos relevantes ao desenvolvimento
sustentado e sustentvel da atividade agrcola no estado. Alm
do foco na competitividade, atua para a melhoria da qualidade de
vida do meio rural e pesqueiro. Para isso, conta com 27 gerncias
regionais estrategicamente distribudas no estado, que administram 293 escritrios municipais de forma direta. Essa estrutura
organizacional complementada por 14 unidades de pesquisa e
dois campos experimentais.
O trabalho da Epagri voltado a APLs consiste em identificar as
deficincias tecnolgicas do que denomina bases produtivas de
determinados produtos agroindustriais. A partir disso, em articulao com os atores locais, utiliza-se dos conhecimentos acumulados por tcnicos para apoiar a elaborao de aes para o desenvolvimento das tecnologias. As polticas desenvolvidas sob essa
tica esto altamente em linha com o conceito de APLs, uma vez
que a instituio se utiliza dos conhecimentos locais e da troca de
conhecimentos com os atores locais para apoiar a implementao
e o desenvolvimento de inovaes.
O carter local da ao est associado distribuio da atividade agrcola no estado, que, a exemplo da atividade industrial, conhecida pela vocao e especializao regional. Nesse
sentido, destaca-se que um conjunto maior de aes para APLs
desenvolvido pela Epagri, alm daquelas explicitamente informadas pela instituio. So polticas de APLs realizadas sob outras
denominaes.
98
99
Sul, Santa Catarina e Paran. O BRDE no possui uma poltica explcita de apoio a APLs, embora, atravs da sua agncia de Santa
Catarina, tenha participado ativamente da organizao do Frum
Catarinense de Desenvolvimento e da Cmara de APLs. No entanto, considerando a caracterstica da especializao regional da
atividade produtiva em Santa Catarina, diversas aes do BRDE
voltadas ao desenvolvimento de cadeias produtivas no estado estimularam a formao de APLs, ainda que no com o objetivo explcito de faz-lo. So exemplos as atividades como a avicultura, a
suinocultura e os laticnios no Oeste e a ma na regio Serrana,
entre outros. Alem dessa ao indireta, o BRDE, atravs do Codesul, tem mostrado interesse na articulao desse tipo de poltica
entre os estados da regio Sul.
Alm de instituies de desenvolvimento, tambm agentes do
sistema bancrio, como as agncias da Caixa Econmica Federal
e do Banco do Brasil, realizaram aes de apoio a APLs, atravs
da oferta de maiores prazos e menores taxas de juros para financiamentos a empresas que esto inseridas em arranjos produtivos selecionados pelos rgos de apoio. Para esses emprstimos,
as instituies contam com recursos advindos do FAT, do PIS, do
BNDES e do FGTS. Os arranjos a serem apoiados so os includos nas prioridades definidas pela Cmara de APLs. Alm disso,
a Caixa Econmica Federal procura atingir todo o territrio estadual, distribuindo sua ao entre suas cinco superintendncias
estaduais. Ela apoia , por exemplo, os APLs de turismo da Grande
Florianpolis e o caladista de So Joo Batista. J o Banco do
Brasil tem atuado nos APLs de mveis de So Bento do Sul e,
tambm, no caladista de So Joo Batista.
Como se percebe, a ao dos agentes do sistema bancrio no
se configura como um programa de ao para o desenvolvimento
de APLs no Estado de Santa Catarina. Essas aes, entretanto,
indicam formas de articulao complementar de apoio a arranjos
produtivos locais, nas quais o rgo cria condies especiais para
atender empresas inseridas em APLs prioritrios, estimulando a
participao das mesmas nesses APLs. Nesse caso, o apoio se deu
pela oferta de produtos especficos da rea em que a entidade
atua.
100
101
102
103
104
105
01.14-8
01.22-9
01.33-4
01.33-4
01.54-7
01.59-8
01.54-7
01.14-8
Sebrae-SC, GTP-APL/BB
Concrdia
Sebrae-SC
Luiz Alves
GTP-APL/Sebrae-SC
Sebrae-SC
Sebrae-SC
GTP-APL/BB
Brao do Norte
Treze de Maio
N APL
Anexo I
106
16
03.21-3
12
03.21-3
01.59-8
01.59-8
N APL
Sebrae-SC
GTP-APL/Sebrae-SC
Sebrae-SC
Laguna
Itaja, So Jose
Florianpolis
Atividade
produtiva
Municpios
principal
(CNAE*)
107
20.1
22.2
14.1
21
16.29-3
14.1
20
14.1
19
16.29-3
14.1
18
11.12-7
17
N APL
Sebrae-SC
Joinville
Tubaro
Sebrae-SC
GTP-APL/Sistema C e T
Sebrae-SC
Sebrae-SC
Blumenau, Agrolndia, Apiuna, Ascurra, Botuvera, Brusque, Sebrae-SC, Finep, GTP/APL FURB, Seplan
Gaspar, Ibirama, Ilhota, Indaial, Ituporanga, Lontras, Pomero- SC, Apex BR, IEL, Sistema C e T, Bradesco,
de, Rio do Sul, Rodeio, Timb
Caixa, CNI
GTP-APL/Sebrae-SC
Atividade
produtiva
Municpios
principal
(CNAE*)
108
33.12-1
23.4
33
23.4
26
N APL
Sebrae-SC
Sebrae-SC, Finep
Sebrae-SC, GTP-APL/Sosiesc
GTP-APL/IEL-SC
Sebrae-SC
Camboriu
Sombrio
Atividade
produtiva
Municpios
principal
(CNAE*)
109
26.3
29.4
31.0
31.0
39
38
32.5
45.30-7
46
47.82-2
15.3
45
43
41
16.1
26.3
36
25.3
28.2
N APL
Florianpolis
Cricima
Sebrae-SC
Sebrae-SC, Finep
Sebrae-SC
Chapec, Caador, Coronel Freitas, Nova Erechim, Pinhalzinho, So Jose do Cedro, So Loureno do Oeste, So
Miguel do Oeste
Lages
Sebrae-SC
Sebrae-SC, Finep
Sebrae-SC, Finep
Sebrae-SC
Sebrae-SC, Finep
Florianpolis
Florianpolis
Chapec
Atividade
produtiva
Municpios
principal
(CNAE*)
110
51
62.0
56.1
48
47.54-7
47
N APL
Sebrae-SC, Finep
Sebrae-SC
Sebrae-SC
Sebrae-SC
Blumenau, Ascurra, Apiuma, Benedito Novo, Doutor Pedrinho, Indaial, Pomerode, Rio Dos Cedros, Rodeio, Timb,
Jaragu do Sul
Sebrae-SC
Sebrae-SC
Sebrae-SC
Sebrae-SC
Sebrae-SC
Sebrae-SC
Lages
Florianpolis
Florianpolis, So Jose
Atividade
produtiva
Municpios
principal
(CNAE*)
111
0.12
0.13
0.32
0.13
0.13
68
79.1
0.11
0.15
22.2
0.12
0.13
N APL
Epagri
Ituporanga, Aurora, Petrolandia, Agrolndia, Atlanta, Trombudo Central, Mirim Doce, Tai, Pouso Redondo, Presidente
Getulio
So Bento do Sul
Cricima
Sebrae-SC GTP/APL
Midic/GTP-APL
Epagri
Epagri
Epagri
Luiz Alves, Corup, Massaranduba, Jaragu do Sul, Guaramirim, Praia Grande, Schroeder
Canoinhas
Epagri
Epagri
Epagri
Epagri
Lages
Curitibanos
Atividade
produtiva
Municpios
principal
(CNAE*)
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112
Introduo
As polticas pblicas voltadas para os APLs no Estado do Paran foram implementadas predominantemente por instituies j
existentes, segundo as demandas emanadas dessa nova forma de
organizao industrial. A lgica conceitual e a dinmica empresarial que emergiram no seu interior foram decisivas para a formao da Rede APL, a qual, embora aparentemente autnoma,
composta por distintas instituies de acordo com suas reas especficas de atuao. Aps a identificao dos APLs, o governo do
Paran, atravs da Secretaria de Estado do Planejamento (SEPL),
em parceria com a Federao de Indstrias do Paran (Fiep) e o
Sebrae-PR, coordenou, a partir de 2004, iniciativas para articular
todas as instituies relacionadas direta ou indiretamente com
a base industrial do estado, em particular aquelas atuantes nas
reas de ensino e pesquisa.
Anteriormente, aes isoladas de algumas secretarias estaduais responderam a demandas do Governo Federal, nas quais
a preocupao central era o processo de inovao em aglomerados de empresas em um mesmo espao territorial. A partir de
2003, a estrutura de planejamento do governo estadual passou
a incorporar o conceito de APL como um dos eixos orientadores
da poltica de desenvolvimento estadual, segundo uma agenda
113
114
Entretanto, no perodo recente, posterior fase de estruturao da Rede APL, segundo avaliao unnime de seus integrantes,
as polticas pblicas por ela articuladas permaneceram num visvel estado de indefinio se comparado ao entusiasmo observado
durante sua formao, fruto de um claro refluxo das iniciativas do
governo estadual. Esse redirecionamento fez com que predominassem iniciativas isoladas das prprias empresas e instituies,
em busca de oportunidades criadas pelo conjunto da poltica industrial, independente de estmulos especficos no mbito do Estado do Paran. De uma maneira geral, a organicidade da Rede
APL se sustentou apenas durante o estgio de planejamento, se
desfigurando, todavia, na medida em que novos instrumentos de
poltica especfica de APLs e recursos financeiros se tornaram necessrios.
Essa deficincia reflete tanto uma falta de maturidade institucional e de governana entre os rgos envolvidos quanto uma
ao dispersa dos atores, pautada apenas em suas expectativas individuais e momentneas. Mais do que isso, o papel organizador
e articulador da Rede, desempenhado pela Secretaria de Planejamento, no foi suficiente para amalgamar as aes implementadas de cada um dos demais integrantes.
Com o propsito de analisar o papel das instituies e de
suas polticas pblicas junto aos APLs existentes no Paran,
apresentada inicialmente a base conceitual a orientar a identificao e posterior mapeamento dos APLs. No item 3, descrita a metodologia utilizada, em linha com o conceito utilizado, para identificar os APLs priorizados, de acordo com sua
importncia na regio e na atividade econmica, do grau de
desenvolvimento dos ativos institucionais e das caractersticas
tcnico-cientficas dos espaos onde as aglomeraes foram
formadas. O item 3 contm uma anlise das principais aes
e programas implementados pelas instituies integrantes da
Rede APL, as quais so avaliadas criticamente no item 4. Por
fim, guisa de concluso, com base na anlise anterior, so
apresentadas, no item 5, as diretrizes orientadoras para um
ajuste institucional e para novas polticas voltadas aos arranjos
produtivos locais no estado.
115
116
117
118
vimento era mais avanado, principalmente em relao integrao em sua cadeia produtiva, articulao entre os agentes e suas
instituies e a sua capacidade sistmica para inovar.
Por outro lado, a metodologia adotada excluiu um nmero
considervel de aglomeraes dentro da prpria indstria e do setor de software que no apresentavam um desenvolvimento avanado. Alm disso, por ser baseada na RAIS base de dados utilizada , possveis aglomeraes existentes na agropecuria ou no
setor de servios no foram identificadas pela metodologia. Por
fim, ao identificar os aglomerados tecnologicamente mais avanados, a metodologia no permite considerar regies onde no
existem aglomeraes relevantes. Em sntese, os 22 APLs priorizados e apoiados pela poltica pblica devem ser considerados a
ponta avanada dos APLs do estado, e no a sua totalidade.
119
120
73 classes de atividades econmicas, entre os 165 casos identificados, distribudos segundo as classes CNAE (Tabela 1).
Tabela 1 PR: nmero de casos identicados pelos ltros segundo classes CNAE
Madeira e mobilirio
Txtil e confeces
Produtos alimentares
Produtos cermicos e cal/calcrio
Calados e couros
Outras classes
TOTAL
46
29
14
12
7
57
165
O total de 165 casos identificados no exclui a possibilidade de haver duas ou mais classes de atividades econmicas afins
numa mesma microrregio, implicando, portanto, em dupla contagem, cuja eliminao resultou em 114 aglomeraes produtivas, presentes em 33 das 39 microrregies do Paran. Em 2003,
essas aglomeraes geravam 150.454 empregos formais, o que
representava 35% dos 433.553 empregos industriais formais no
estado. Essas aglomeraes foram agrupadas de acordo com sua
importncia setorial e regional para fins de polticas pblicas especficas. Para tanto, foram considerados o grau de especializao da microrregio na respectiva classe (tamanho do QL), que
representa sua importncia regional e setorial e participao da
microrregio no total de emprego da classe no estado.
No primeiro agrupamento, a especializao da microrregio
seria considerada elevada se QL 5 e reduzida se 1 < QL < 5. No
segundo agrupamento, a atividade teria importncia elevada se o
emprego na classe tivesse participao a 20% no emprego da
classe no estado. Desse modo, as 114 aglomeraes identificadas
foram distribudas em quatro tipos de aglomerao: i) Ncleo de
Desenvolvimento Setorial Regional (NDSR); ii) Vetor de Desenvolvimento Local (VDL); iii) Vetor Avanado (VA); e iv) Embries
(E). O primeiro rene as aglomeraes consideradas importantes
para uma dada regio ou pela importncia na atividade econmica no estado. J o Vetor de Desenvolvimento Local (VDL) contm
as aglomeraes com importncia para o desenvolvimento local/
regional, porm de menor relevncia para o setor no estado. O
121
Tipo de aglomerao
Emprego
formal
NDSR
Valor Adicionado
Fiscal (VAF)
(R$)
TOTAL
Micro e
Pequenos
(at 99)
Mdios
(100 a
249)
Mdios e
Grandes
(>=250)
28.442
1.155
43
14
1.212
125.954.079
4.956.384.202
VDL
29.705
1.280
45
13
1.338
268.524.803
2.367.046.148
VA
57.967
2.857
79
28
2.964
651.007.763
9.669.155.202
Embries
34.340
2.110
43
14
2.167
1.635.130.152
1.711.088.012
4.402
210
69
7.681
2.680.616.797
18.703.673.564
Participaes
das aglomeraes no setor
industrial do
Estado (%)
34,7
32,4
48,6
30,5
32,6
12,2
17,3
433.553
22.874
432
226
23.532
21.952.782.707
108.418.352.949
Paran
122
Os APLs pr-selecionados para esse estudo foram identificados com base na relevncia de cada aglomerao em termos da
densidade fiscal, exportao e vendas para outro estado, compras
locais e nmero de estabelecimentos e importncia das vendas
da classe na prpria microrregio. Assim, daquele total, apenas
25 aglomeraes poderiam ser consideradas como possveis APLs,
das quais oito NDSR, cinco VDL, sete VA e cinco Embries. Desse
conjunto, 18 foram validadas por apresentarem caractersticas tpicas de APL, tendo um dos quais sido desmembrado em quatro
aglomeraes especficas por se tratarem de empresas de produo de software. Alm desses, uma aglomerao de empresas da
rea de instrumentos mdico-odontolgicos da regio de Campo Mouro foi adicionada por se tratar de uma aglomerao em
formao atravs de uma atividade no tradicional, segundo os
parmetros adotados na avaliao preliminar. Portanto, ao final
dessa etapa, foram validadas 22 aglomeraes classificadas (Figura 2) como possuidoras de caractersticas tpicas de APLs, assim
distribudas entre as categorias estabelecidas:
Quadro 1 PR: APLs selecionados segundo o tipo de aglomerao
Ncleo de Desenvolvimento Setorial e Regional
(NDSR)
Confeco (bons) Apucarana
Esquadrias e madeira Unio da Vitria
Mandioca e fcula Paranava
Metais sanitrios Loanda
Mveis Arapongas
Mveis de metal e sistemas de armazenagem e logstica Ponta Grossa
Vetor Avanado (VA)
Aparelhos, equipamentos e instrumentos
mdicos, odontolgicos e hospitalares
RMC
Cal e calcrio RMC
Confeco Maring
Louas e porcelana Campo Largo
Software Curitiba
Software Londrina
Confeco Cianorte
Confeco Sudoeste
Malhas Imbituva
Mveis e madeira Rio Negro
Embrio (E)
Equipamentos e implementos agrcolas
Cascavel/Toledo
Confeco (moda beb) Terra Roxa
Instrumentos mdico-odontolgicos
Campo Mouro
Mveis Sudoeste
Software Maring
Software Pato Branco e Dois Vizinhos
123
Fonte: SEPL.
Os estudos de caso e notas tcnicas que sucederam a categorizao acima identificaram problemas e demandas locais, apontados nas entrevistas junto a instituies de apoio e a lideranas
dos APLs, os quais serviram de subsdios para a formulao de
diretrizes de polticas de apoio aos APLs no estado.
124
125
sem, no entanto, dar consistncia em sua atuao no setor. A ausncia de um sistema local de inovao, com a Seti e a Fundao de Amparo Pesquisa Fundao Araucria como elementos
coordenadores desse sistema, a principal fragilidade institucional na rea de P&D.
A formao da Rede APL, coordenada pela SEPL, pela Fiep e
pelo Sebrae-PR, reduziu sobreposies e organizou suas aes e
as de outras instituies e organizaes relacionadas aos APLs do
Estado do Paran. A sinergia formada pela Rede proporcionou
condies para que as polticas pblicas pudessem se adaptar s
demandas setoriais e regionais da economia paranaense. A Rede
APL pode ser vista, portanto, como uma estrutura de governana
institucional capaz de dar um sentido sistmico s iniciativas de
instituies e organizaes envolvidas na formao de APLs, inspirada na convico de que esses representam um caminho para
o desenvolvimento competitivo da economia paranaense, em particular sua indstria.
Tendo papel de coordenao da Rede APL, a atuao da Secretaria de Estado de Planejamento (SEPL) se traduziu na articulao das demais instituies e organizaes e das aes implementadas pelos demais integrantes, aps a assinatura, em 2004,
do Termo de Cooperao entre o Governo do Estado do Paran,
o Sistema Fiep, o Sebrae e o Senai. Se essa coordenao teve, a
princpio, uma notria visibilidade, ancorada nas prioridades de
poltica de desenvolvimento do governo do estado, no perodo
recente, ocorreu um refluxo das aes governamentais. Apesar
disso, algumas iniciativas de apoio aos APLs, sob a coordenao
da SEPL, podem ser destacadas (Quadro 2).
Quadro 2 PR: programas de apoio aos APLs no Paran,
coordenados pela Secretaria de Planejamento
Programa de apoio aos
APLs
Finalidade
PROAPL
Comrcio Exterior e
Acessos a Mercados
126
Finalidade
Inovao Tecnolgica
Programa Universidade
sem Fronteira
Crdito e Incentivos
Fiscais
Programa de Microcrdito
Proterritrio
Como se observa acima, o governo do estado, atravs da coordenao da SEPL, implementou aes de alcance diferenciado,
dada sua amplitude diversa. Assim, o PROAPL executado pelo
conjunto das secretarias de estado, Sebrae e Fiep, com a participao de entidades regionais, incluindo universidades, associaes comerciais e industriais, sindicatos, prefeituras, secretarias
e ONGs. As demais aes, de carter mais objetivo, so marcadas pela conquista de novos mercados, pelo alvio fiscal e pelo
desenvolvimento tecnolgico. Numa perspectiva geral, a eficcia
do PROAPL tem sido diretamente afetada pela desarticulao ou
falta de governana no plano institucional, comprometendo os
resultados do trabalho da Rede APL.
A fase inicial de diagnstico dos APLs e de montagem da rede
foi sucedida por dificuldades oriundas do no cumprimento de
prazos agendados, da evaso de algumas instituies, da sobreposio de aes, da falta de integrao entre os integrantes da
rede e da incapacidade para promover uma identidade em torno
das polticas direcionadas aos APLs.
A participao do Sebrae na rede no implicou em alteraes
conceituais ou de forma em suas aes e prioridades s pequenas
e mdias empresas. Nesses termos, os princpios de integrao e
cooperao que orientavam sua atuao junto aos ncleos setoriais no mbito de cada municpio permaneceram posteriormente,
entre 1998 e 2002, quando da implementao do Plano Sebrae
de Desenvolvimento Local. Aps 2003, o conceito de APL incorporado nos planos do Sebrae, mesmo envolvendo aglomeraes
estranhas ao grupo dos 22 APLs selecionados.
127
128
Foco Estratgico
Inovao em design e moda;
Promoo da marca Moda Paran em mbito nacional e na
Confeces do sudoeste
Amrica do Sul;
do Paran
Organizao em redes dos elos da cadeia produtiva;
Vesturio de Londrina
Gesto e monitoramento da evoluo da competitividade
e regio
empresarial;
Acesso ao mercado nacional.
Gesto prossional e efetivao da governana;
Desenvolvimento da cultura empresarial e cooperao entre as
Malhas de Imbituva
empresas;
Inovao de produtos de acordo com as novas demandas do
mercado.
Promoo da marca Moda Paran em mbito nacional e na
Amrica do Sul;
Inovao de processo e de produto;
Prossionalizao da gesto empresarial baseada na sustentabilidade do negcio;
Ampliao dos mercados j conquistados com aumento das
exportaes;
Bons de Apucarana
Incentivar o aumento do uso de bons no mercado interno;
(fase 2)
Promoo da cooperao e da representao coletiva com
todos os empresrios;
Fortalecimento do APL junto a entidades nacionais;
Explorar formas de suprir as necessidades de mo de obra;
Organizao de redes de negcios, criando vnculos de
relacionamento;
Elevao dos nveis de competitividade.
Desenvolvimento de novos produtos;
Mandioca e derivados
Solues tecnolgicas inovadoras;
da regio noroeste
Identicaes de nichos de mercados para alavancar comerdo PR
cializao.
Consolidao do APL como base para o desenvolvimento
setorial;
Madeira de Unio da
Acesso a mercado;
Vitria
Melhoria do sistema de gesto das empresas;
Maior ecincia produtiva atravs de processos de inovao.
Expanso internacional de mercados;
Mveis da regio de
Melhoria da qualidade de produto e maior produtividade;
Arapongas (fase 2)
Maior acesso a mercado;
Melhoria da gesto empresarial.
Infraestrutura adequada para o desenvolvimento das empresas;
Desenvolvimento de novas empresas intensivas em tecnologia;
Insumos e equipamen- Aumento da competitividade das rmas existentes;
tos de uso mdico de
Promoo da cultura empreendedora junto populao;
Campo Mouro
Estmulo busca de novos negcios;
Formao de um ambiente favorvel inovao e competitividade das empresas do APL.
129
APL
TI Regio sudoeste e
Ponta Grossa
Software e TIC regio
Oeste
Software de Curitiba,
Maring, Londrina e
Regies
Foco Estratgico
Melhoria da qualidade de software e servios de TI;
Promoo de um sistema local de Inovao em Tecnologia da
Informao;
Maior visibilidade do software paranaense nos mercados
brasileiro e mundial;
Qualicao da mo de obra;
Desenvolvimento da gesto empresarial.
Fonte: Sigeor/Sebrae.
Por sua vez, o papel do sistema Fiep, tido como o terceiro segmento do trip que sustenta a Rede APL, definido por estratgias
globais e aes especficas, incluindo suas diferentes instituies,
como o Senai, o IEL e os sindicatos representativos em cada setor de atividade. Embora mantenha uma sintonia com as polticas governamentais do perodo de 2003 a 2006, as aes da Fiep
estiveram mais prximas do trabalho desempenhado pelo Sebrae
(Quadro 4).
Nessa perspectiva, a primeira linha de ao da Fiep concernente difuso do conceito de APL como uma forma de organizao
industrial esteve voltada para a governana local. Orientados pela
necessidade de um ambiente cooperativo e de engajamento das
instituies locais, a preocupao maior era fortalecer a dimenso
local da indstria e elevar sua competitividade nos respectivos
mercados. Todavia, obstculos emergiram em trs frentes, influenciando os resultados projetados. Primeiramente, a ausncia de liderana no ambiente empresarial local limitou a capacidade organizativa no interior dos APLs em formao, e, consequentemente,
sua governana. Em segundo lugar, a cultura local, marcada, em
muitos casos, por um forte conservadorismo e individualismo dos
empresrios, representou uma barreira s iniciativas da Fiep e dos
seus sindicatos locais. Finalmente, diante das perspectivas trazidas por essas organizaes luz de um novo conceito, a postura
do meio empresarial passou a ser pautada pela expectativa de benefcios creditcios ou fiscais, num horizonte imediatista. Mesmo
assim, os integrantes da rede perderam a organicidade inicial, na
medida em que se orientaram por suas prprias estratgias, em
detrimento das potenciais demandas locais.
A segunda linha de ao da Fiep foi definida atravs do planejamento estratgico, em torno da qualificao de mo de obra,
130
meio ambiente, desenvolvimento tecnolgico, marketing, governana, parceria com instituies de ensino e pesquisa. Nota-se,
portanto, que semelhana das aes do Sebrae, o Sistema Fiep
segue uma estratgia mais propriamente reflexiva das demandas
locais. Alm disso, observa-se que, em vrios casos, a organizao
da governana local atravs dos sindicatos se d de acordo com
o nvel de desenvolvimento j alcanado pelos APLs. Em outros
casos, aes voltadas para o avano tecnolgico, em termos de
produto e de novos equipamentos, implicam no fortalecimento
de parcerias com instituies locais, treinamento e qualificao
da fora de trabalho. Por sua vez, os APLs produtores de produtos menos sofisticados, como confeces, malhas e mveis de
madeira, do nfase para estratgias de expanso de mercado e
descoberta de novas oportunidades.
Quadro 4 PR: principais aes desenvolvidas pela Fiep
APL de Cal e Calcrio da
RMC
Central de vendas;
RH comum do APL;
Protagonismo do sindicato;
Fortalecimento tecnolgico;
Programa da Gesto da Qualidade.
Modelo de governana;
Caf e Bon realizao de trs edies;
Protagonismo do sindicato;
Projetos em parceria com instituies de ensino e fomento;
Projeto de Lei 2.728/2007, para uso do bon no uniforme
escolar da rede pblica.
Instalao do laboratrio de alimentos;
Desenvolvimento de projetos com apoio nanceiro de entidades de fomento (MCT/Finep, ADR, CNPq/IEL);
Obteno de trator agrcola para extrao da mandioca em cooperao com APL de Equipamentos e Implementos Agrcolas
de Cascavel.
Desenvolvimento e ampliao de novos mercados;
Desenvolvimento de novas lideranas empresariais.
APL de Derivados da
Mandioca de Paranava
APL de Esquadrias de
Unio da Vitria
APL de Confeces do
Sudoeste
Protagonismo do sindicato;
Articulao com Poder Pblico para implantao de laboratrios de costura industrial. Atualmente, so cinco laboratrios
bsicos, dois intermedirios, dois avanados e um centro de
excelncia;
Instalao da central de negcios;
Projeto de gesto de resduos slidos na indstria da confeco.
APL de Tecnologia da
Informao de Londrina
131
APL de Instrumentos
Mdico-odontolgicos em
Campo Mouro
APL de Mveis de
Arapongas
APL de Metais Sanitrios
de Loanda
APL de Malhas de
Imbituva
APL de Software de
Curitiba
APL de Alumnio do
Sudoeste
APL de Software de
Maring
Fonte: Fiep.
133
134
o fato dos APLs buscarem apoio ou espao em polticas de amplo espectro faz com que suas carncias ou demandas se diluam.
Assim, necessrio que as polticas guardem uma relao direta
ou uma coerncia com os propsitos iniciais relativos ao fortalecimento dos APLs, evitando que procurem se adaptar ao status quo
da poltica industrial.
135
136
Bibliografia
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137
Introduo
O presente captulo analisa as polticas de apoio a arranjos produtivos locais (APLs) no Estado de So Paulo, procurando caracterizar os traos gerais da ao do governo do estado e sua articulao com outras instituies, de forma a configurar a estrutura
dessa ao no territrio estadual e identificar os arranjos produtivos que so objeto dessas polticas, segundo o entendimento que
as instituies envolvidas fazem do que seja APL.
O texto est estruturado em seis sees, incluindo esta introduo. A segunda seo apresenta a trajetria da poltica do Estado de So Paulo para APLs, reconstituindo seus antecedentes
e desdobramentos a partir da atuao pioneira da Fiesp e do Sebrae-SP e destacando a atuao progressivamente coordenadora
do governo estadual, por intermdio da Secretaria Estadual de
Desenvolvimento (SD). A terceira seo analisa o foco e os instrumentos da poltica estadual para APLs e apresenta sua estrutura
institucional, explicitando o papel das trs instituies que fazem
parte da Rede Paulista de APLs. A quarta seo expe as metodologias de identificao de arranjos produtivos do Sebrae-SP e da
Fiesp, bem como analisa os critrios de seleo de arranjos prio15. Os autores agradecem equipe de pesquisadores doutorandos (Denisia Araujo
C. Tavares e Helvidio Prisco R. Albuquerque Jr.) e de estagirios (Dirceu Murakami, Marlia Bassetti Marcato, Natlia Tiemi G. Komoto e Tatiana Ferreira Henriques) pela valiosa ajuda no levantamento de informaes. Agradecem tambm
a acolhida que tiveram nas entrevistas realizadas nas trs principais instituies
de apoio a arranjos produtivos paulistas (SD, Fiesp e Sebrae-SP), decisivas para
ajudar a formar um quadro geral das polticas dirigidas a APLs no Estado de So
Paulo.
139
140
141
19. Alm dos nove em atuao conjunta com a Fiesp, em 2004 o Sebrae-SP j atuava tambm em outros 11 APLs: calados de Ja, calados de Birigui, calados de
Franca, cermica de Porto Ferreira, confeces de Tabatinga, confeces de Novo
Horizonte, confeces de Cerquilho/Tiet, equipamentos mdico-odontolgicos de
Ribeiro Preto, mveis do ABC, mveis de Itatiba e txtil e confeces de Americana e regio (segundo informaes extradas do site do Sebrae-SP, na ocasio).
20. No caso de So Paulo, o Proder iniciou-se em 1996 em quatro municpios
de baixo ndice de desenvolvimento (Buri, Capo Bonito, Itapeva e Itarar). Foi
expandido em 1997/98 para 27 municpios, alm de passar a incluir uma atuao com recorte regional (ABC, Baixada Santista, Presidente Prudente e Entre
Serras e guas). Em 1998/99, foi ampliado significativamente, abrangendo 107
municpios e avanando na experincia de elaborar diagnsticos e planos de ao.
Desde ento, os escritrios regionais do Sebrae passaram a se empenhar na tarefa
de promover a articulao de empresas e instituies locais a fim de viabilizar
algumas das aes propostas nos planos de ao. Em 1999, cinco municpios de
baixo ndice de desenvolvimento foram objeto de ateno: Apia, Capo Bonito,
Itaporanga, Ribeiro Branco e Sete Barras. No ano de 2000, o Sebrae-SP encerrou
os trabalhos de elaborao de diagnsticos municipais, que j totalizavam 215 estudos, realizados por pesquisadores vinculados s universidades pblicas paulistas
(USP, Unicamp e Unesp).
21. Segundo documento sobre o Programa de Desenvolvimento Local, extrado do
site do Sebrae-SP em 02/06/2004.
142
Para completar o quadro, dois outros projetos devem ser considerados nesse esforo de reconstituio de antecedentes de
apoios a arranjos produtivos paulistas.
Primeiro, concludo o projeto Fiesp/Sebrae-SP, a Fiesp, em conjunto com o MDIC, realizou, ao longo de 2007, o projeto Apoio
Conjunto ao Incremento da Competitividade das Micro, Pequenas
e Mdias Empresas Inseridas e Organizadas em Arranjos Produtivos Locais no Estado de So Paulo, abrangendo 10 APLs selecionados: mveis de Mirassol, confeces de Ibitinga, cermica de
Vargem Grande do Sul, cermica de Tamba, cermica de Itu, cermica de Tatu, plsticos do Grande ABC (esses sete com atuao
anterior da Fiesp, em parceria com o Sebrae-SP), mveis de Votuporanga, calados de Ja e aeroespacial de So Jos dos Campos. O objetivo do projeto Fiesp/MDIC foi o de capacitar agentes
locais para o gerenciamento de APLs, bem como a elaborao do
Plano de Desenvolvimento de cada um dos 10 APLs, nos moldes
preconizados pelo Grupo de Trabalho Permanente para Arranjos
Produtivos Locais GTP-APL, comisso integrada por ministrios
e instituies no governamentais coordenada pelo MDIC.
Segundo, no APL aeroespacial de So Jos dos Campos, a Fiesp
desenvolveu tambm, em conjunto com a CNI e o Sebrae-NA, o
Programa de Apoio Competitividade das Micro e Pequenas Indstrias Procompi,22 em 2007/2008, com o objetivo de capacitar
e qualificar cerca de 15 empresas fornecedoras do referido APL.
22. Alm de Limeira, So Jos dos Campos tambm tem se revelado um caso
problemtico. So experincias que as instituies apoiadoras consideram exigir
reflexes que permitam avanar na metodologia de atuao em APLs.
143
O Plano Plurianual PPA 2004-2007 do Estado de So Paulo explicitou e o PPA 2008-201124 reforou como prioridade o
fortalecimento de APLs e, particularmente, a articulao e coordenao de aes das diversas entidades que atuam sobre eles,
estando a coordenao desse esforo sob a liderana da SD.
Aes mais concretas nessa direo, no entanto, s ocorreram
a partir de 2007, com a criao, em julho, da Rede Paulista de
APLs e com a assinatura, em junho de 2008, de convnio com o
BID para execuo do Programa de Fortalecimento de APLs no Estado de So Paulo (BRL1016), tendo como rgo executor a SD e
coparticipantes o Sebrae-SP e a Fiesp, com recursos no montante
de US$ 20 milhes (US$ 10 milhes do BID e US$ 10 milhes do
Sebrae-SP) para o atendimento de 15 APLs do estado.
Um passo importante no sentido de fortalecer a atuao conjunta das trs instituies foi o processo de construo e viabilizao do projeto com o BID. Resultado de um longo processo de negociao entre as partes, iniciado em 2002, quando da assinatura
pelas trs instituies do Protocolo de Intenes para Parceria de
Atuao no Projeto BID, sua viabilizao exigiu extenso esforo
de harmonizao das metodologias das trs instituies,25 alm
da adequao aos padres dos projetos BID.
Tambm favoreceu a progressiva harmonizao das metodologias o fato de a coordenao da Rede Paulista de APLs ser exercida por um ex-diretor superintendente do Sebrae-SP, dr. Jos Luiz
Ricca.
Contribuiu, ainda, o papel impulsionador do GTP-APL no plano federal, coordenado pelo MDIC, que a partir de 2006 promoveu oficinas de orientao instalao de Ncleos Estaduais de
Apoio a APLs articulados ao GTP-APL, fortalecendo a atuao coordenadora do governo estadual, por meio da SD.26
23
144
145
recursos do tesouro (R$ 4,4 milhes) e recursos oriundos de operao de crdito com o BID (R$ 13,3 milhes). Em 2008, a Ao
5239 dispunha de R$ 5,1 milhes (integralmente na fonte de recursos do tesouro).
Constata-se, assim, que o montante total de recursos destinados ao apoio e fomento de APLs no estado aumentou expressivamente, principalmente com os recursos do contrato de emprstimo com o Banco Interamericano para execuo do Programa de
Fortalecimento de APLs no Estado de So Paulo (BRL1016), para
atendimento de 15 APLs paulistas.
O problema que a caracterstica de heterogeneidade dos
APLs, em termos setoriais, de estgio de desenvolvimento, forma e grau de articulao entre os agentes etc., impe inmeras
dificuldades operacionais, inclusive para execuo do oramento
do programa de apoio. Em 2008, do total de R$ 5,1 milhes de
recursos disponveis para execuo da Ao 5239, apenas R$ 838
mil foram executados (16% do total).
O Decreto 54.654, de 7 de agosto de 2009, que institui o Programa Estadual de Fomento aos APLs, visa contornar parte dos
entraves, ao possibilitar a celebrao de convnios com municpios, entidades representativas de classe, institutos de pesquisa
e desenvolvimento, instituies sem finalidade econmica de
interesse privado, de interesse correlato e entidades vinculadas,
objetivando a execuo de projetos destinados ao incremento de
cadeias produtivas por meio de aes estruturantes.
Os objetivos do Programa Estadual de Desenvolvimento Local
so: a) incremento da produtividade e da qualidade de produtos
e processos com foco no processo produtivo que agregue inovaes tecnolgicas, tornando-os competitivos nos mercados nacional e internacional (PPA 2008-2011); b) aumento da competitividade das empresas que fazem parte dos 15 APLs selecionados,
por meio do incremento da produtividade e eficcia coletiva e do
incremento da coordenao empresarial e institucional para adoo de prticas competitivas nas empresas dos arranjos atendidos
(Projeto BID).
As iniciativas previstas concentram-se nas chamadas aes
horizontais, apoiadas principalmente na implantao de Centros
de Servios voltados para a competitividade das cadeias produti-
146
147
148
*
29. A metodologia para elaborao dos PMCs utilizada pela empresa de consultoria Competitiveness (de origem espanhola) baseia-se na anlise dos APLs em 10
passos: 1 mapeamento do cluster; 2 segmentao estratgica; 3 evoluo
da atratividade do segmento (cinco foras competitivas, de Michael Porter); 4
anlise BPC avanada; 5 opes de estratgias genricas para o futuro; 6
anlise KSF (fatores-chave de sucesso) para as opes mais inovadoras; 7 cadeia
de valor ideal e diamante do cluster para opes escolhidas; 8 benchmarking
nosso cluster com a referncia/cluster ideal; 9 opes estratgicas viveis para
empresas do cluster; 10 reas de melhoria no nvel da empresa e do cluster
(SEBRAE-SP, 2009).
Segundo a prpria empresa de consultoria, a metodologia de anlise adotada tem
como base terica os conceitos desenvolvidos por Michael Porter, da Universidade de Harvard, no seu livro A Vantagem Competitiva das Naes (1990) e em Ser
Competitivo (1998).
30. Seminrio de Polticas Horizontais, realizado em 29/07/2010, no Sebrae-SP.
149
150
31. A metodologia completa da Fiesp para identificao e seleo de APLs encontra-se em Fiesp (2003).
32. O que no impede que, no futuro, possamos desenvolver o trabalho nesses
municpios, segundo esclareceu o coordenador do projeto, Renato Corona (Decomtec/Fiesp), em entrevista Revista da Fiesp, na ocasio. De fato, na segunda
151
152
153
Entretanto, revendo os critrios de identificao e seleo propostos nessa metodologia, dois pontos chamam a ateno: 1o) a
ampliao do nmero de APLs da regio metropolitana de So
Paulo (alm do APL de plsticos do ABC, que j havia sido incorporado na segunda etapa do projeto Fiesp/Sebrae-SP, na lista dos
15 prioritrios consta mais um APL da RM de SP: o de mveis);
2o) a incluso dos APLs de calados de Franca e txtil de Americana (arranjos que ficariam de fora pelos critrios iniciais de seleo
da Fiesp, que excluam agrupamentos mais avanados).
Essas constataes confirmam que, atualmente, no entendimento da Rede Paulista, as aes voltadas para APLs devem
priorizar arranjos produtivos do setor industrial com significativa
capacidade de coordenao entre os atores locais, ou seja, com
possibilidades mais concretas para o desenvolvimento de aes
conjuntas.
154
na identificao da cidade-polo do arranjo pode levar a considerar como dois APLs o que, na verdade, compe um nico arranjo
produtivo. Diferentes nveis de agregao da informao tambm
podem induzir a erros.37
Por outro lado, apesar do grande volume de informaes, os
mapeamentos disponveis so incompletos. Geralmente, so restritos s atividades industriais, e mesmo estas so captadas parcialmente apenas o segmento formalizado (empresa e emprego). Tambm tm dificuldades de lidar com as especificidades e
complexidades das regies metropolitanas.
Em resumo, o acervo de mapeamentos abrange, na prtica:
a) enormes listas de aglomeraes ou concentraes produtivas
em geral industriais que so potenciais APLs (mas que exigem
um olhar mais detido para a confirmao), obtidas pela aplicao de alguma metodologia apoiada em ndices de concentrao
e especializao de atividades; e b) pequenas listas de arranjos
apoiados (ou pretendentes a apoio) produzidas pelas instituies
envolvidas.
Para efeitos da anlise das polticas para APLs no Estado de
So Paulo, procurou-se avanar no sentido de mapear arranjos
produtivos j identificados no estado (apoiados ou no) e, na medida do possvel, arranjos que sequer tenham sido identificados.
Para tanto, procedeu-se da seguinte forma:
1. Identificou-se os arranjos que so objeto de polticas especificamente voltadas para APLs no estado, segundo o entendimento que as instituies envolvidas fazem do que seja APL.
Dessa forma, chegou-se a uma lista de 23 APLs (todos industriais) apoiados por instituies que conduzem a poltica estadual para APLs (SD, Fiesp e Sebrae-SP).
2. Reuniu-se o conjunto de APLs identificados por alguma instituio e que no recebem apoio ou o recebem no mbito de
37. Por exemplo, alm das agregaes usuais de municpios adotadas pelo governo do estado e pelo IBGE (regio administrativa, regio de governo, regio metropolitana, microrregio), h tambm agregaes especficas de outras instituies
(por exemplo: escritrios regionais ERs do Sebrae-SP e escritrios regionais da
Ciesp/Fiesp), que frequentemente agregam sob uma mesma denominao (em
geral, o nome do municpio sede) conjuntos diferentes de municpios.
155
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158
159
160
161
Tabela 1 SP: Valor Adicionado Fiscal (VAF) por Regio Administrativa 2006
Regio Administrativa
RMSP
Campinas
So Jos dos Campos
Sorocaba
Baixada Santista
Ribeiro Preto
Central
So Jos do Rio Preto
Bauru
Franca
Marlia
Araatuba
Barretos
Presidente Prudente
Registro
Total
VAF
96.230.476.180
71.477.137.327
21.779.104.830
14.050.228.400
10.584.519.195
9.615.532.900
6.102.593.577
5.375.901.971
5.276.026.889
3.387.494.827
3.214.938.983
2.799.011.436
2.752.729.414
1.926.637.848
344.269.969
254.916.603.746
%
37,75
28,04
8,54
5,51
4,15
3,77
2,39
2,11
2,07
1,33
1,26
1,10
1,08
0,76
0,14
100,00
% acumulada
37,75
65,79
74,33
79,84
84,00
87,77
90,16
92,27
94,34
95,67
96,93
98,03
99,11
99,86
100,00
162
48. Para uma discusso detalhada da guerra fiscal no Brasil desde os anos 1990,
ver Cardozo (2010).
49. Os dados sobre comrcio interestadual da Sefaz-SP utilizados dizem respeito
s entradas e sadas do estado descontadas as chamadas transferncias (operaes de devoluo etc.). A classificao de atividades corresponde atividade
principal da empresa informante (seja na venda, seja na compra), e no a do bem
ou servio que esteja sendo efetivamente vendido ou comprado.
50. Com relao s operaes de exportao e importao, registradas no Sistema
Siscomex, foram extradas do banco de dados do Sistema Alice (disponvel no site
do MDIC). Para correta interpretao dos dados de comrcio exterior, importante destacar que: a) na exportao, as operaes so creditadas para a UF que
produziu/extraiu as mercadorias exportadas (conceito de origem), independentemente da UF da empresa exportadora ou do porto de sada da mercadoria; b) na
importao, as operaes so creditadas para a UF onde a empresa importadora
tenha seu domiclio fiscal.
163
CentroSudeste Sul
Oeste
Nvel
geogrco
Sadas
%
R$
Saldo
Fluxo comercial
R$
R$
29.244.851.175,92 8,87%
19.387.300.341,60 5,88%
21.606.450.375,09
28.270.076.244,19 8,58%
4,41% 2.219.150.033,49
40.993.750.716,69
Pode-se acrescentar que o Estado de So Paulo exibe supervit comercial com todas as unidades da federao, exceo do
Estado do Amazonas, sendo que as UFs que se posicionam como
as principais parceiras comerciais do estado em termos de fluxo
comercial so, em ordem decrescente de importncia: Minas Gerais, Rio de Janeiro, Paran, Rio Grande do Sul, Santa Catarina,
Bahia, Gois e Esprito Santo. O fluxo comercial paulista com esses oito estados responde por 80% do fluxo total.51
As Tabelas 3 a 6 apresentam o comrcio interestadual e com o
exterior do Estado de So Paulo, em 2006, segundo a intensidade
dos fatores de produo.52
51. Os dados detalhados sobre os fluxos de comrcio interestadual por UF encontram-se no relatrio final sobre o Estado de So Paulo do projeto Anlise do
Mapeamento e das Polticas para Arranjos Produtivos Locais no Sul, Sudeste e
Centro-Oeste do Brasil.
52. Para tanto, foi utilizada a seguinte classificao de atividades, adotada pelas
equipes estaduais do projeto Anlise do Mapeamento e das Polticas para Arranjos
Produtivos Locais no Sul, Sudeste e Centro-Oeste do Brasil:
Atividades intensivas em recursos naturais = CNAE 01, 02, 03, 05, 06, 07, 08,
09, 10, 11, 12 e 19;
164
24.988.397.663,46
10,04
13.771.591.786,53
17,09
14.492.299.351,97
5,82
1.530.069.681,61
1,90
63.798.675.472,47
25,62
26.584.076.337,58
32,99
42.055.109.804,72
16,89
17.723.409.379,92
21,99
8.634.727.417,26
3,47
19.572.044.896,52
24,29
33.822.895.943,60
61.195.039.690,15
248.987.145.343,63
13,58
24,58
100,00
1.406.279.919,32
0,00
80.587.472.001,49
1,74
0,00
100,00
30.634.516.253,40
7,87
27.159.503.067
27,05
Intensivas em
trabalho
22.674.089.938,52
5,82
3.544.479.656
3,53
107.223.687.720,30
27,54
26.306.658.898
26,19
Intensivas em especializao
74.536.382.741,90
19,15
36.067.899.940
35,92
Intensivas em conhecimento
35.553.736.060,80
9,13
6.617.312.548
6,59
Atividades intensivas em trabalho = CNAE 13, 14, 15, 16, 31, 41, 42, 43, 52,
55, 56, 84, 85, 96 e 97;
Atividades intensivas em economia de escala = CNAE 17, 18, 20, 22, 23, 24,
25, 27, 35 e 51;
Atividades intensivas em especializao = CNAE 28, 29, 30, 45, 64 e 65;
Atividades intensivas em conhecimento = CNAE 21, 26, 58, 59, 60, 61, 62,
63, 69, 70, 71 e 72;
Demais = 32, 33, 36, 37, 38, 39, 47, 49, 50, 53, 66, 68, 73, 74, 75, 77, 78, 79,
80, 81, 82, 86, 87, 88, 90, 91, 92, 93, 94, 95 e 99;
Cdigo 46 = Comrcio por atacado, exceto veculos automotores e motocicletas
(nesse caso, as informaes disponveis no permitiram a desagregao dos dados
segundo a intensidade dos fatores de produo).
165
Observa-se que, nas entradas, predominam as atividades intensivas em economias de escala, tanto nas compras de outros
estados quanto do exterior. Por outro lado, nas sadas, enquanto a
predominncia das atividades intensivas em escala se repete nas
vendas para outras UFs, nas vendas para o exterior prevalecem as
atividades intensas em especializao, seguidas das intensivas em
recursos naturais e, em terceiro lugar, das intensivas em escala
(conforme Tabelas 3 e 4).
As Tabelas 5 e 6, por sua vez, revelam as posies superavitrias
e deficitrias da balana comercial paulista segundo a intensidade
dos fatores de produo. No comrcio interestadual, o estado exibe
supervits em todos os tipos de atividade, mas no comrcio com o
exterior apresenta relativo equilbrio nas atividades intensivas em
escala e elevado saldo negativo nas intensivas em conhecimento,
mais do que compensado por substanciais saldos positivos nas atividades intensivas em especializao e em recursos naturais.
Tabela 5 SP: comrcio interestadual entradas, sadas e saldos setoriais
segundo intensidade dos fatores de produo 2006
Atividades CNAE Valor das entradas de Valor das sadas para
Saldo (R$)
%
2.0
outros estados (R$) outros estados (R$)
Intensivas em
24.988.397.663,46 30.634.516.253,40
5.646.118.589,94
4,02
recursos naturais
Intensivas em
14.492.299.351,97 22.674.089.938,52
8.181.790.586,55
5,83
trabalho
Intensivas em
economia de
63.798.675.472,47 107.223.687.720,30 43.425.012.247,83 30,96
escala
Intensivas em
42.055.109.804,72 74.536.382.741,90 32.481.272.937,18 23,15
especializao
Intensivas em
8.634.727.417,26
35.553.736.060,80 26.919.008.643,54 19,19
conhecimento
Demais
33.822.895.943,60 36.229.755.992,08
2.406.860.048,48
1,72
Cdigo 46
61.195.039.690,15 82.415.226.353,13 21.220.186.662,98 15,13
Total
248.987.145.343,63 389.267.395.060,13 140.280.249.716,50 100,00
Fonte dos dados brutos: Sefaz-SP.
166
Saldo (R$)
13.771.591.787
27.159.503.067
13.387.911.280
67,50
1.530.069.682
3.544.479.656
2.014.409.975
10,16
26.584.076.338
26.306.658.898
-277.417.440
-1,40
17.723.409.380
36.067.899.940
18.344.490.560
92,50
19.572.044.897
6.617.312.548
-12.954.732.349
-65,32
1.406.279.919
80.587.472.001,49
724.471.638
100.420.325.746,94
-681.808.281
-3,44
19.832.853.745,45 100,00
167
estradas, portos, aeroportos53 etc.), infraestrutura em cincia, tecnologia e inovao (C&T&I) e na extensa rede de ensino profissionalizante.54
A dimenso territorial aparece nos Planos Plurianuais (PPAs)
do estado via objetivo de reduo das desigualdades regionais e
tambm via considerao das especializaes produtivas regionais do estado (as chamadas vocaes regionais) para fortalecer
a insero competitiva.
A poltica estadual para APLs est inserida na estratgia mais
ampla de desenvolvimento do estado e deve ser assim compreendida. O foco da poltica de desenvolvimento estadual reforar a
competitividade do estado frente ao exterior e s demais unidades da federao. O sucesso da estratgia impulsiona as regies
acionadas, mas no necessariamente reduzindo as desigualdades
regionais.
O Estado de So Paulo detm expressivo oramento, mas tambm enfrenta tarefas gigantes. O PPA 2008-2011 totaliza recursos
no montante de R$ 464,5 bilhes, destinados s seguintes reas
principais: social (educao, sade, habitao etc.) = R$ 107,4 bilhes; justia e segurana = R$ 77,4 bilhes; infraestrutura (transporte, saneamento, energia) = R$ 83,9 bilhes; desenvolvimento
e infraestrutura de C&T&I = R$ 33,7 bilhes. Nesta rea, destacam-se os programas e aes voltados para o Sistema Paulista de
Parques Tecnolgicos, APLs, ensino superior e profissionalizante,
entre outros. Secretaria de Desenvolvimento reservado papel
central na estratgia de desenvolvimento traada para o estado.
A SD foi, inclusive, reformulada em 2008, visando facilitar aes
em conjunto com outros rgos do governo estadual, federal e dos
municpios.55
53. Apenas para ilustrar, o Estado de So Paulo possui 35 aeroportos, sendo cinco
administrados pela Infraero e 30 pelo Departamento Aerovirio de So Paulo
Daesp.
54. Vinculado Secretaria de Desenvolvimento (SD), o Centro Paula Souza administra 187 escolas tcnicas Etecs e 48 faculdades de tecnologia Fatecs estaduais. A essas instituies reservado papel de potencializar as vocaes produtivas das diferentes regies do estado, qualificando recursos humanos e atraindo
novos investimentos (www.investimentos.sp.gov.br).
55. Nesse sentido, cabe destacar que o PPA paulista 2008-2011 explicita, entre as
prioridades, o reforo da atuao do Estado como regulador e articulador.
168
56. Com base em informaes obtidas em entrevistas junto Secretaria de Desenvolvimento (SD) e em seu site (www.desenvolvimento.sp.gov.br).
57. No site da InvesteSP so destacados como setores de negcios para investidores interessados: o agronegcio (e sua articulao para frente com a produo
de alimentos, insumos e energia), as atividades industriais de mdia e alta intensidade tecnolgica em que o estado se sobressai (aeroespacial, automotivo,
equipamentos mdico-hospitalares, bens de capital, farmacutico, tecnologia da
informao, transformados plsticos), a cadeia de petrleo e gs natural e a biotecnologia. Tambm so destacados os servios intensivos em conhecimento e os
servios financeiros, ambos muito concentrados na cidade de So Paulo (www.
investimentos.sp.gov.br).
58. Em todo o estado, existem 32 iniciativas de parques tecnolgicos, sendo 16
com credenciamento no SPTec: Barretos, Botucatu, Campinas (duas iniciativas:
Polo de Pesquisa e Inovao da Unicamp e CPqD), Ilha Solteira, Mackenzie-Tambor (municpios de Barueri e Santana de Parnaba), Piracicaba, Santo Andr,
Santos, So Carlos (duas iniciativas: ParqTec e EcoTecnolgico), So Jos do Rio
Preto, So Jos dos Campos, So Paulo (duas iniciativas: Jaguar e Zona Leste) e
Sorocaba. Em processo de credenciamento esto: Americana, Araatuba, Guarulhos, Ribeiro Preto, entre outros.
169
59. A Rede Paulista de Incubadoras RPI foi criada em outubro de 2009, com
51 incubadoras associadas, representando um universo de mais de 800 empresas
incubadas.
60. A Lei Paulista de Inovao, aprovada em 19/06/2008, tem por objetivo superar
entraves ao fortalecimento da inovao tcnico-cientfica. Autoriza, por exemplo,
a utilizao da infraestrutura de pesquisa existente, comercializao de patentes,
licenas, remunerao aos inventores, apoio financeiro e at mesmo participao
do Estado em sociedades de propsito especfico, fundo de investimento e outros.
Esto tambm entre as inovaes da lei a possibilidade de atuao do pesquisador
pblico nos setores da produo (prestao de consultoria tcnico-cientfica), a
previso de mecanismos de apoio ao inventor independente e a autorizao ao
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT) e ao Instituto de Pesquisas Energticas e
Nucleares (Ipen) para constiturem subsidirias.
61. A Baixada Santista considerada estratgica na concorrncia por investidores
com outros estados, devido infraestrutura proporcionada pelo Porto de Santos e
pela indstria de base consolidada no polo de Cubato.
170
(R$ milhes)
35,1
20,3
13,1
1,6
0,1
10,3
4,0
4,3
1,0
1,0
1,1
171
6. Consideraes finais
A anlise das polticas para arranjos produtivos locais no Estado
de So Paulo no deve restringir-se ao conjunto de programas e
aes explicitamente voltados a APLs, tendo em vista a adoo,
por parte das instituies envolvidas, de conceitos restritivos do
que sejam essas configuraes produtivas. Assim, requer a incorporao da atuao do Sebrae-SP por intermdio de outros programas caracterizados tambm por forte aderncia territorial e
intensa articulao com empresas e instituies locais, bem como
considerar um amplo conjunto de programas e aes do governo
estadual implementados no bojo de uma estratgia de desenvolvimento do estado com forte impacto territorial.
Na perspectiva metodolgica adotada pela RedeSist, o recorte de arranjos produtivos locais possibilita uma viso sistmica
das atividades produtivas que transcende os recortes tradicionalmente adotados (setorial, cadeia produtiva). Em ltima instncia, busca-se com a noo de APL captar as complexas relaes
(produtivas, comerciais, inovativas, de cooperao, financiamento, regulamentao etc.) em torno de um conjunto articulado de
setores, identificando-se inclusive suas relaes importantes para
alm do territrio definido.
Sob esse olhar, o Estado de So Paulo revela uma enorme riqueza e coerncia nas articulaes produtivas, que perpassam
ampla gama de setores, para muito alm do universo industrial.
Assim, possvel identificar um expressivo nmero de arranjos
produtivos no estado, abrangendo uma grande diversidade em
termos setoriais, formas de articulao e grau de maturidade. H
no estado inmeras aglomeraes que, pelo conceito da RedeSist,
so APLs,63 a maioria delas com algum tipo de apoio (em maior
ou menor grau), embora boa parte no esteja contemplada em
programas especificamente destinados a APLs.
172
Fortemente determinados pelas diferentes caractersticas setoriais, encontram-se distintos graus de relaes intersetoriais, de
poder de encadeamento, de dinamismo, capacidade inovativa e,
portanto, diferentes potenciais de gerao de renda e emprego e
padres de conformao territorial. Assim, a lista de APLs mapeados no mbito do projeto de pesquisa contempla aglomeraes
em diferentes estgios de desenvolvimento, de importncia produtiva e de potencialidades para desenvolver-se, o que representa
um enorme desafio para as polticas pblicas.
Certas regies apresentam perfis produtivos fortemente especializados, enquanto em outras a complexidade da matriz produtiva to grande que a anlise torna-se muito complexa. Parece
evidente, porm, que a estratgia de desenvolvimento do estado
apoia-se justamente em tirar proveito dessas diferenas e, em certo sentido, acentu-las.
Alguns setores e regies so eleitos para liderarem a posio
competitiva do estado no exterior, e outros no comrcio com as
demais unidades da federao. Em ambos os casos, a estratgia
ampliar a capacidade do estado de atrair investimentos privados
e, para tanto, muitos recursos so destinados. Outros setores e
regies so escolhidos pela capacidade de gerao de emprego ou
para reduzir as desigualdades regionais.
De cunho mais horizontal, a poltica de expanso da infraestrutura fsica e a poltica de apoio a C&T&I e capacitao de
recursos humanos desempenham papel de destaque na estratgia
de desenvolvimento do estado, abocanhando parcela considervel do oramento estadual.
O foco da estratgia de desenvolvimento paulista reforar a
competitividade do estado frente ao exterior e s demais UFs. O
sucesso da estratgia impulsiona as regies acionadas, no necessariamente reduzindo as desigualdades regionais. nesse contexto que a poltica estadual de apoio a APLs se insere.
173
Anexo I
SP: Histrico de aes principais de apoio a APLs Paulistas
Fiesp, Sebrae-SP e SD (e alguns marcos da atuao do governo federal)
Ano
2000
2002
2002/03
2003/04
2003
2004
2004
2004
2004
174
Instituies
Fiesp
SCTDE
(atual SD)
Sebrae-NA
Fiesp
Fiesp
CNI
Sebrae-NA
Fiesp
Sebrae-SP
Governo do
Estado de
So Paulo
Alesp
SCTDE
(atual SD)
Sebrae-SP
SCTDE
(atual SD)
Sebrae-SP
Fiesp
Governo
Federal
Governo
Federal
Discriminao
Projeto exploratrio no APL de Franca/couro e calados.
Protocolo de Intenes para Parceria de Atuao no Projeto BID
com o Governo de Estado (para atuao em APLs).
Projeto piloto em um APL:
So Jos do Rio Preto/joias.
Projeto Aumento da Competitividade das Micro e Pequenas Indstrias
Localizadas em Arranjos Produtivos Locais (APLs) do Estado de So
Paulo, da Fiesp/Sebrae-SP, abrangendo quatro APLs:
Limeira / bijuterias (semijoias);
Mirassol / mveis;
Ibitinga / confeces;
Vargem Grande do Sul / cermica vermelha.
Lei n 11.606, de 24/12/2003 autoriza operao de crdito para
emprstimo do BID, no montante de US$ 10 milhes, para serem
aplicados, obrigatoriamente, em APLs paulistas.
Encontro Arranjos Produtivos Locais e o Desenvolvimento Sustentado do Estado de So Paulo (23/06/2004), promovido pelo Frum
Legislativo de Desenvolvimento Econmico Sustentado (institudo
em 2003 pela Alesp).
Formao de uma Unidade Gestora Tcnica responsvel pela
montagem da metodologia de atuao do Projeto BID.
1a Conferncia Brasileira sobre APLs, realizada de 02 a 04/08/2004,
em Braslia-DF, com cerca de 400 participantes.
Portaria Interministerial n 200, de 03/08/2004 Criao do GTP-APL
(sob a coordenao do MDIC) marco indicativo do incio da atuao
do governo federal visando coordenao das aes de apoio a APLs.
Inicialmente, focalizou a sua estratgia de ao integrada em 11 APLs
pilotos, distribudos nas cinco regies do pas, com o propsito de testar
a metodologia de Planos de Desenvolvimento Preliminares (PDPs).
Entre os 11 APLs pilotos, um era de SP:
Franca/calados.
Ano
Instituies
2004/06
Fiesp
Sebrae-SP
Situao
em 2004
Sebrae-SP
2005
GTP-APL
2005
GTP-APL
2005
Governo do
Estado de
So Paulo
Discriminao
2a Etapa do Projeto Fiesp/Sebrae-SP Aumento da Competitividade
das Micro e Pequenas Indstrias Localizadas em Arranjos Produtivos
Locais (APLs) do Estado de So Paulo, abrangendo oito APLs:
So Jos do Rio Preto/joias;
Mirassol/mveis;
Ibitinga/confeces;
Vargem Grande do Sul/cermica vermelha;
Tamba/cermica vermelha;
Itu/cermica vermelha;
Tatu/cermica vermelha;
Grande ABC/plsticos.
(Dessa 2a etapa, foi excludo o APL de Limeira/bijuterias-semijoias.)
Alm dos nove APLs em atuao conjunta com a Fiesp (considerando as duas etapas do Projeto Fiesp/Sebrae-SP), em 2004 o
Sebrae paulista j atuava tambm em outros 11 APLs (totalizando
os 20 informados em seu site naquela poca):
Ja/calados;
Birigui/calados;
Franca/calados;
Americana e regio/txtil e confeces;
Tabatinga/confeces;
Novo Horizonte/confeces;
Cerquilho-Tiet/confeces;
ABC/mveis;
Itatiba/mveis;
Porto Ferreira/cermica;
Ribeiro Preto/equipamentos mdico-odontolgicos.
As secretarias estaduais raticaram uma lista de cinco APLs prioritrios por estado, ampliando-se a atuao de 11 APLs pilotos para
142 APLs prioritrios (11 + 131) para o perodo 2005-2007.
A lista de SP passou a constituir-se de seis APLs:
Franca/calados;
Birigui/calados;
Ja/calados;
Ibitinga/confeces;
Mirassol/mveis;
So Joo da Boa Vista (Tamba/VGSul)/cermica.
2a Conferncia Brasileira sobre APLs, realizada de 12 a 14/09/2005,
no Rio de Janeiro-RJ, com cerca de 350 participantes.
Decreto n 50.124, de 24/10/2005 atribui SCTDE a responsabilidade pela coordenao e cumprimento do Programa de
Fortalecimento da Competitividade das Empresas Localizadas em
Arranjos Produtivos Locais do Estado de So Paulo (projeto em
negociao com o BID).
175
Ano
Instituies
2005
Fiesp
2006
SCTDE
(atual SD)
2006
SCTDE
(atual SD)
Sebrae-SP
Fiesp
2006
GTP-APL
2007
GTP-APL
2007
SD
2007
Fiesp
MDIC
2007/08
Fiesp
CNI
Sebrae-NA
Programa de Apoio Competitividade das Micro e Pequenas Indstrias Procompi no APL aeroespacial de So Jos dos Campos.
2007
Fiesp
176
Discriminao
I Encontro de Arranjos Produtivos do Estado de So Paulo
(07/11/2005).
Decreto n 50.929, de 30/06/2006 reestruturao da SCTDE.
Constitui o campo funcional da secretaria formular polticas e implementar aes de competncia do estado em matria de desenvolvimento econmico e cincia e tecnologia, com vista a: I gerao
de trabalho e renda; II reduo das desigualdades regionais e
harmonizao do desenvolvimento; III articulao dos fatores de
produo; IV aumento da competitividade da economia paulista;
V incremento do comrcio exterior e das relaes internacionais; V fortalecimento dos APLs e das MPMEs; VII atrao de
investimentos; VIII formao de RHs no mbito do ensino superior
e prossional, em todos os seus nveis; IX estmulo produo de
conhecimento e pesquisa cientca e tecnolgica; X estmulo
inovao tecnolgica.
Articulao para Reunio do Ncleo Estadual do GTP-APL (MDIC).
20/11/2006 Ocina de Orientao Instalao de Ncleos Estaduais de Apoio a APLs Articulados ao GTP-APL Regio Sudeste
(1 edio).
23/03/2007 Ocina de Orientao Instalao de Ncleos Estaduais de Apoio a APLs Articulados ao GTP-APL Regio Sudeste
(2 edio).
Resoluo SD n 7, de 13/07/2007 instituio da Rede Paulista
de Arranjos Produtivos Locais, instncia interinstitucional voltada
s questes dos APLs do estado e que tem, entre outros objetivos,
a funo de selecionar os setores produtivos e as regies a serem
apoiados por recursos do estado.
Projeto Apoio Conjunto ao Incremento da Competitividade das
Micro, Pequenas e Mdias Empresas Inseridas e Organizadas em
Arranjos Produtivos Locais no Estado de So Paulo, abrangendo
10 APLs:
Ja/calados;
Ibitinga/confeces;
Mirassol/mveis;
Votuporanga/mveis;
Vargem Grande do Sul/cermica vermelha;
Tamba/cermica vermelha;
Itu/cermica vermelha;
Tatu/cermica vermelha;
Grande ABC/plsticos;
So Jos dos Campos/aeroespacial.
Ano
2007
Instituies
SD
Fiesp
Sebrae-SP
2007
GTP-APL
2008
GTP-APL
2008
Governo do
Estado de
So Paulo
BID
2008
Governo do
Estado de
So Paulo
2008
SD
Sebrae-SP
Fiesp
Discriminao
Assinatura de Protocolo de Cooperao Tcnica para o Desenvolvimento de APLs Paulistas (22/10/2007).
3a Conferncia Brasileira sobre APLs, realizada de 27 a 29/11/2007,
em Braslia-DF, com cerca de 750 participantes, entre empresrios,
lderes setoriais, acadmicos, gestores de APLs, representantes
dos Ncleos Estaduais de APLs e de instituies governamentais.
Os 27 Ncleos Estaduais de Apoio a APLs apresentaram lista com
a indicao de at cinco outros APLs (alm daqueles denidos em
2005), elevando para 261 o nmero de APLs priorizados para o perodo 2008-2010, envolvendo APLs de base agrcola, base animal,
turismo e industriais, de indstrias tradicionais, intensivas em mo
de obra ou capital, alm de setores inovadores.
lista anterior de seis APLs de SP somaram-se mais cinco
arranjos:
Bom Retiro Distrito de SP/confeces;
RM So Paulo/mveis;
Panorama-Ouro Verde/cermica;
So Jos dos Campos/aeroespacial;
Piracicaba/lcool.
Assinatura do Contrato de Emprstimo n 1911 OC/BR, em 13/06/2008,
com o objetivo de cooperar na execuo do Programa de Fortalecimento
da Competitividade das Empresas Localizadas em APLs do Estado de
So Paulo (BR-L1016) Projeto BID, sob a coordenao geral da SD.
Componentes do projeto:
Mobilizao dos agentes locais (grupo piloto e grupo gestor);
Elaborao dos Planos de Melhoria da Competitividade PMCs
(viso do futuro e foco no mercado);
Implementao dos PMCs (priorizao dos projetos e investimentos/ contrapartidas);
Avaliao e difuso (mensurao de impactos e incorporao do
aprendizado pelos agentes).
Estrutura gerencial do projeto:
SD: coordenao e execuo do programa; investimentos nas
localidades;
Sebrae-SP: aes de capacitao e consultoria; acompanhamento local;
Fiesp: mobilizao, estudos e avaliao;
APLs: gesto local da execuo do programa; contrapartida dos
investimentos; apoio de instituies locais; participao de grupo
de empresas.
Decreto n 53.670, de 10/11/2008 dispe sobre a estrutura
organizacional na Secretaria de Desenvolvimento voltada
implementao do Programa de Fortalecimento da Competitividade
das Empresas Localizadas em APLs do Estado de So Paulo (BRL1016) Projeto BID.
III Encontro de Arranjos Produtivos do Estado de So Paulo
(24/11/2008), com mais de 300 participantes.
177
Ano
Instituies
2009
(incio)
SD
Sebrae-SP
Fiesp
Situao
em 2009
Sebrae-SP
2009
(agosto)
Governo do
Estado de
So Paulo
178
Discriminao
Seleo dos 15 APLs do Projeto BID:
Birigui/calados (infantis);
Franca/calados (masculinos);
Ja/calados (femininos);
Americana/txtil e confeces;
Cerquilho/Tiet/confeces;
Ibitinga/confeces;
Mirassol/mveis;
RM So Paulo/mveis;
Itu/cermica vermelha;
Tamba/cermica vermelha;
Tatu/cermica vermelha;
Vargem Grande do Sul/cermica vermelha;
Grande ABC/plsticos;
Ribeiro Preto/equipamentos mdico-odontolgicos;
Piracicaba/lcool (etanol).
Alm dos 15 APLs em atuao conjunta com a Fiesp e a SD
(Projeto BID), em 2009 o Sebrae paulista atuava tambm em outros
oito APLs, totalizando os 23 arranjos produtivos contemplados pelo
Programa APL da instituio (de acordo com informaes obtidas
em entrevista):
Limeira/bijuterias-semijoias;
So Jos do Rio Preto/joias;
Santa Cruz do Rio Pardo/couros e calados;
Tabatinga/txtil e confeces (bichos de pelcia);
Panorama/cermica vermelha;
Diadema/cosmticos;
RMSP/metalmecnica;
So Jos dos Campos/aeroespacial.
Decreto 54.654, de 07/08/2009, instituindo o Programa Estadual
de Fomento aos APLs, viabilizando juridicamente a assinatura pelo
governo estadual, ainda em 2009, de 10 projetos de apoio ao desenvolvimento de APLs (totalizando R$ 3,15 milhes):
Centro de Desenvolvimento e Inovao Aplicada em Equipamentos Mdico-Hospitalares e Odontolgicos Cedina, em Ribeiro
Preto;
Centro de Capacitao e Produo de Cooperativas de Trabalho
de Costura, em Americana;
Centro de Formao de Mo de Obra, em Cerquilho/Tiet;
Ncleo de Inteligncia para o Setor Coureiro-Caladista, em Ja;
Centro de Design e Manufatura, em So Jos dos Campos;
Ncleo de Design Estratgico, em Birigui;
Ncleo de Inteligncia para o Setor Coureiro-Caladista, em Franca;
Ocina Atelier de Cermica Artstica, em Cunha;
Espao Empresarial para Apoio ao Aglomerado Produtivo de
Confeces, em Votuporanga;
Centro de Formao e Prestao de Servios no APL, em Gara.
Ano
Instituies
2009
(agosto)
Sebrae-SP
Discriminao
Assinatura, em 17/08/2009, de contrato (com vigncia de 36
meses) com a empresa de consultoria The Cluster Competitiveness
Group Consultoria Ltda. para realizao de 15 Planos de Melhoria
da Competitividade (PMCs), no valor de R$ 7.045.720,00 [no
mbito do Programa de Fortalecimento da Competitividade das
Empresas Localizadas em APLs do Estado de So Paulo (BRL1016) Projeto BID].
Anexo II
SP: Histrico de metodologias para APLs
Sebrae-SP, Fiesp e SD (para identicao, seleo e atuao)
Cronologia Instituies
2002
Sebrae-SP
2002/03
Fiesp
2004
Sebrae-SP (*)
2007
Fiesp
MDIC (**)
2007
SD
Sebrae-SP
Fiesp
BID
2009
(abril)
Sebrae-SP
Discriminao
Subsdios para a Identicao de Clusters no Brasil: atividades
da indstria (agosto) e Atlas das Concentraes Industriais do
Estado de So Paulo (resultado da aplicao da metodologia
para So Paulo) (novembro).
Metodologia para o Projeto Fiesp/Sebrae-SP Aumento da
Competitividade das Micro e Pequenas Indstrias Localizadas
em Arranjos Produtivos Locais (APLs) do Estado de So Paulo.
Trabalhos em Arranjos Produtivos Locais Diretrizes para o
Modelo de Atuao do Sebrae-SP (dezembro).
Manual de Atuao em Arranjos Produtivos Locais APLs,
publicao contendo a metodologia conjunta MDIC/Fiesp, desenvolvida no mbito do projeto Apoio Conjunto ao Incremento
da Competitividade das Micro, Pequenas e Mdias Empresas
Inseridas e Organizadas em Arranjos Produtivos Locais no
Estado de So Paulo.
Regulamento Operativo do Programa de Fortalecimento da
Competitividade das Empresas Localizadas em Arranjos
Produtivos do Estado de So Paulo BR-L1016, contendo
metodologia de desenvolvimento do projeto (outubro).
Reviso do Manual de Atuao do Sebrae-SP em APLs (em
processo de elaborao).
(*) Em julho de 2003, o Sebrae-NA j havia publicado o Termo de Referncia para Atuao do
Sistema Sebrae em Arranjos Produtivos Locais. Tambm publicou, em 2004, Metodologia de
Desenvolvimento de Arranjos Produtivos Locais Projeto Promos/Sebrae/BID (verso 2.0), que
orientou a realizao de projeto piloto em quatro APLs (nos estados do Par, Paraba, Rio de
Janeiro e Sergipe).
(**) Anteriormente, o MDIC j havia publicado o Manual de Apoio aos Arranjos Produtivos Locais
orientador do Grupo de Trabalho Permanente para Arranjos Produtivos Locais (GTP-APL).
Fonte: Elaborao prpria.
179
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.; FIESP/DECOMTEC. Manual de atuao em arranjos produtivos locais
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180
181
Introduo
O objetivo deste captulo o de apresentar as polticas de apoio
a APLs em Minas Gerais. A trajetria dessas polticas no estado
marcada pelo crescimento da importncia dessa temtica em
nvel federal, notadamente com a criao do Grupo de Trabalho
Permanente para Arranjos Produtivos Locais (GTP-APL) em 2004,
mas tambm apresenta aspectos relacionados atual poltica de
desenvolvimento produtivo no estado, a denominada Poltica de
Fortalecimento Competitivo da Estrutura Produtiva de Minas Gerais, cujas diretrizes atendem ao Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado (PMDI 2007-2023).
Embora se verifique aes direcionadas ao apoio a APLs no
estado de Minas Gerais desde os anos 1990, foram aes isoladas
e concebidas ad hoc, tanto pela diversidade de situaes existentes nas aglomeraes quanto pela ausncia de um eixo condutor
e de uma institucionalidade que embasasse as aes. Ademais,
foram desenvolvidas em um ambiente fortemente restritivo das
64. O contedo deste captulo uma sntese dos resultados da pesquisa Anlise
do Mapeamento e das Polticas para Arranjos Produtivos Locais em Minas Gerais,
realizada no mbito do convnio BNDES/Fepese.
65. Agradecemos aos estagirios da pesquisa: Fernando Henrique Barros Cardoso,
Larissa Rodrigues da Cunha, Olga Priscila Alves de Oliveira e Nathlia Bizinoto
Silva.
183
184
2000 envolveu as atenes governamentais e significou um perodo de dificuldades para o apoio ao setor produtivo.
Ao tempo em que os ajustes com vistas ao encaminhamento de
solues para a crise fiscal ocorreram, iniciam-se estudos mais sistemticos objetivando mapear as principais aglomeraes produtivas mineiras, assim como algumas aes de apoio localizadas.
O crescimento em importncia desse tema em nvel federal e
estadual motivou demandas locais s principais instituies de
apoio, que passaram a operar com listas que incluam APLs identificados em mapeamentos mais sistematizados e arranjos identificados a partir das localidades (casos da Federao das Indstrias
de Minas Gerais, atravs do Instituto Euvaldo Lodi FIEMG/IEL,
e do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
Sebrae). Com isso, comeam a ser identificados arranjos menores e menos estruturados em termos de governana e, segundo
relatos de instituies e atores locais, passam a ser criados arranjos, em virtude da visibilidade que os apoios a essas estruturas
ganham em meados dos anos 2000.
medida que se amplia o nmero de instituies e rgos de
governo que passam a incluir esse tema em seus programas de
apoio, tem-se, ento, uma importante diversificao em termos
das caractersticas dos arranjos apoiados (setores de atividade,
importncia econmica e estrutura de governana). So identificados tambm para apoio arranjos em formao, especialmente
os presentes em reas mais pobres do estado, com o que os temas
do desenvolvimento regional e da incluso social entram nas preocupaes presentes na agenda de polticas para APLs.
Assim, um conjunto de fatores internos e externos ao estado
de Minas Gerais determinaram o crescimento da importncia dos
APLs na poltica estadual. Uma das aes que demonstra isso foi a
aprovao da Lei 16.296, em 2006, que institucionaliza a poltica
para APLs no estado.
A aprovao dessa lei considerada um dos marcos importantes em uma poltica que se inicia com a incluso dessa temtica
nos Planos Plurianuais de Ao Governamental (PPAG 2004-2007
e PPAG 2008-2011), como um dos projetos estruturadores no captulo Fomento inovador ao desenvolvimento econmico.
185
De acordo com a Lei 16.296, em seu Artigo 1, fica instituda a Poltica Estadual de Apoio aos Arranjos Produtivos Locais,
visando ao fortalecimento das economias regionais por meio da
integrao e da complementaridade das cadeias produtivas locais
e da gerao de processos permanentes de cooperao, difuso
e inovao. Diz o pargrafo nico: Considera-se arranjo produtivo local a aglomerao produtiva horizontal de uma cadeia
de produo de determinada regio do estado, que tenha como
caracterstica principal o vnculo entre empresas e instituies pblicas ou privadas, entre as quais se estabeleam sinergias e relaes de cooperao. A lei define ainda os objetivos da poltica
para APLs e os instrumentos a serem mobilizados.
Na sequncia da aprovao da Lei 16.296/2006, instituram-se
outras leis e decretos que trataram de instrumentalizar e operacionalizar a poltica estadual de apoio a APLs. Com esse objetivo,
foram aprovados os Decretos 44.757 e 44.972, ambos de 2008.
O primeiro decreto, de nmero 44.757, delibera sobre a organizao da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico
(Sede), atribuindo-lhe a funo de formular e coordenar a poltica estadual de desenvolvimento econmico e supervisionar sua
execuo nas instituies que compem sua rea de competncia, e Subsecretaria de Indstria, Comrcio e Servios a funo
de identificar oportunidades de investimento e de crescimento
da economia mineira, atravs do apoio s cadeias produtivas e
aos arranjos produtivos locais. Localiza-se nesta secretaria e seus
rgos, portanto, as vrias funes atinentes ao apoio aos APLs.
Esse decreto trata tambm da criao e composio do Ncleo
Gestor de Apoio aos Arranjos Produtivos Locais de Minas Gerais,
representante legal do estado junto ao GTP-APL, presidido por
um representante da Secretaria de Desenvolvimento Econmico
(Sede); sua Secretaria Executiva coordenada pela Superintendncia de Industrializao (Suind), da Subsecretaria de Indstria,
Comrcio e Servios (Sics). O decreto, no seu Artigo 7, declara
que fica criado o Ncleo Gestor de Apoio aos Arranjos Produtivos Locais de Minas Gerais, com o objetivo de articular as aes
governamentais visando ao apoio integrado aos APLs, composto
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195
69. Trata-se dos estudos de CROCCO, M. A.; GALINARI, R.; SANTOS, F.; LEMOS,
M. B. & SIMES, R. Metodologia de identificao de aglomeraes produtivas lo-
196
197
71. Destaque-se que, embora tenha havido uma diminuio importante do nmero de APLs entre o segundo e o terceiro mapeamentos elaborados aps a instalao do NGAPL, o nmero de municpios participantes diminuiu relativamente
menos passaram de 192 para 174. Ocorreu, em parte, uma reorganizao dos
APLs, concentrando alguns anteriormente tidos como independentes.
198
Micro e pequenas
empresas (com vrias
mdias e algumas
grandes).
Nacional
Nacional
199
Foco das
polticas
Instituies de
maior atuao
APLs em setores de
tecnologia de ponta
Desenvolvimento
tecnolgico e inovao,
Desenvolvimento
especialmente atravs
regional
de parcerias entre universidades e empresas.
Sede, Sebrae
Sede, Sebrae, Sectes e
Codevasf MI, RedeAFapemig
PLMineral MME.
200
Minas Gerais, j esto presentes na poltica de circuitos tursticos desenvolvida no mbito da Secretaria de Turismo.
Quanto abrangncia espacial: os espaos em que no h
APLs identificados e apoiados constituem a maior parte do
territrio mineiro. So espaos distintos quanto base produtiva e ao nvel socioeconmico, com o destaque de que as
reas mais pobres do estado so as menos contempladas com
polticas para APLs. As trs mesorregies mais pobres (Norte,
Vale do Jequitinhonha e Mucuri) contam com apenas cinco
arranjos selecionados, de onde se conclui que a poltica para
APLs tem o vis de agravar as desigualdades regionais dentro
do estado.
Quanto ao porte das empresas: embora no explicitado na poltica, possvel perceber uma nfase em APLs caracterizados
pela presena de empresas de pequeno porte. So poucos os
APLs que contam com grandes empresas em seus limites, o
que exclui da poltica arranjos que se formam a partir das interaes entre grandes empresas (como ncoras) e empresas
fornecedoras de menor porte.72
Quanto ao estgio de desenvolvimento: verifica-se a incluso
de APLs estruturados e daqueles ainda em estgio inicial de
desenvolvimento, o que um aspecto altamente favorvel da
poltica.
Em suma, pode-se caracterizar a poltica estadual de apoio a
APLs como restrita do ponto de vista setorial, espacial e das estruturas contempladas, na medida em que inclui apenas de forma
limitada as regies mais pobres do estado e as atividades dos setores primrio e tercirio da economia, alm de excluir os arranjos formados pela interao entre grandes e pequenas empresas
atravs de redes de fornecimento.
As limitaes da poltica para APLs no Estado de Minas Gerais
podem ser encontradas, em parte, no conceito utilizado. A despeito de suas semelhanas com o conceito adotado pela RedeSist e
72. Esse tipo de arranjo bastante difundido na literatura especializada, constando de diversas tipologias. O caso tpico o das aglomeraes alems, presentes na
regio do Baden Wrtemberg. Em outros estados brasileiros esse tipo de APL est
presente nas polticas de apoio, como no Rio Grande do Sul e na Bahia.
201
73. De acordo com os termos de referncia que orientaram a elaborao da pesquisa, sintetizada neste captulo, arranjos produtivos e inovativos locais representam, fundamentalmente, um quadro de referncias a partir do qual se busca compreender os processos de gerao, difuso e uso de conhecimentos e da dinmica
produtiva e inovativa. Entende-se a produo e a inovao como processos sistmicos, que resultam da articulao de distintos atores e competncias. O enfoque
abrange conjuntos de atores econmicos, polticos e sociais e suas interaes, sejam essas tnues ou consolidadas, incluindo: empresas produtoras de bens e servios finais e fornecedoras de matrias-primas, equipamentos e outros insumos;
distribuidoras e comercializadoras; trabalhadores e consumidores; organizaes
voltadas formao e treinamento de recursos humanos, informao, pesquisa,
desenvolvimento e engenharia; apoio, regulao e financiamento; cooperativas,
associaes, sindicatos e demais rgos de representao. A referncia principal
para essa definio encontra-se em Cassiolato e Lastres (2003).
74. Destaque-se que o IRC/Sebrae apresenta uma viso menos restrita em termos
conceituais sobre que estruturas contemplar. Esse programa segue a tradio da
entidade de no se apegar a nmero de empresas, ndices de concentrao ou
setores de atividade na seleo dos APLs. Entretanto, limitaes de outra ordem
surgem na aplicao dessa metodologia, na medida em que a diretriz a de selecionar as aglomeraes em virtude das possibilidades de insero internacional,
de onde se pode deduzir que h um vis da poltica no sentido de priorizar estruturas mais consolidadas, o que tende a agravar desequilbrios regionais.
75. Disponvel em http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/interna/interna.
php?area=2&menu=1515&refr=1507. Acesso em 12/03/2010.
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dessa limitao, considera-se que, a partir da viso das instituies, especialmente aquelas que atuam nas localidades, possvel
tornar visvel para a poltica demandas locais importantes, principalmente quando se tratam de regies, setores e atores marginalizados por polticas econmicas que priorizam as aes de maior
impacto macroeconmico. nesse sentido que o segundo mapeamento realizado aps a instalao do GTP-APL, que identificou
89 arranjos no estado, incorpora uma viso mais ampla dos APLs
em Minas Gerais, na medida em que contempla, em especial, um
leque mais diversificado de atividades.
No que se refere ao mapeamento realizado aps a instalao
do NGAPL, referncia para a poltica atual, identifica-se um grupo
de APLs visveis em qualquer mapeamento, com critrios acadmicos ou polticos, especialmente o grupo dos APLs definidos
como prioritrios a partir da constituio do GTP-APL. H um segundo grupo de arranjos, invisveis aos critrios acadmicos e
no enquadrveis em concepes restritas de APLs, que esto englobados na lista oficial dos apoios atuais. So APLs em formao,
o que constitui um aspecto importante da poltica estadual para
APLs e poderia levar concluso de uma influncia limitada de
conceitos mais precisos de arranjos produtivos na poltica estadual.
Entretanto, como o nmero de APLs atualmente apoiados no
mbito do NGAPL muito pequeno e as indicaes do Ncleo so
de que esse nmero cobre o total de APLs do estado, percebe-se a
adoo de uma viso mais restrita e divergente com o enfoque de
APLs pensado pela prpria lgica imanente da legislao implementada no estado, comentada anteriomente.
Verificou-se que os APLs apoiados pela poltica estadual esto
espacialmente mais concentrados na parte Sul do estado e apresentam pouca diversificao setorial, se considerarmos a ampla
gama de atividades produtivas existentes no Estado de Minas Gerais. Ou seja, o desenho da poltica que est sendo levada adiante
no tem como perspectiva central a reduo das desigualdades e
a desconcentrao das atividades econmicas. No est se centrando em um dos aspectos importantes indicados pela lgica da
legislao estadual, que de utilizar a poltica de APLs de forma
209
76. Tal como indicado, por exemplo, por Cassiolato, Lastres e Stallivieri (2008).
210
211
mig), voltados para o apoio ao desenvolvimento tecnolgico e aumento de competitividade de empresas localizadas em APLs. Esse
tipo de modalidade est muito no incio e tem o perfil de oferta
mais direcionado aos APLs de base tecnolgica, apresentando-se,
portanto, como modalidade restrita de apoio.
Outro formato de apoio que se apresenta de forma importante
no estado o que se d via acordo financeiro, como o efetuado
com o BID para fomentar o Programa de Apoio Competitividade
dos Arranjos Produtivos Locais, articulado pelo NGAPL. Os recursos oriundos desse convnio comeam a ser direcionados aos
APLs no incio do corrente ano. O que se coloca como restrio
a esse tipo de apoio financeiro relaciona-se com o ocorrido em
outros estados que j firmaram convnio semelhante com essa
instituio. So problemas, dentre outros, decorrentes da seleo
dos arranjos a serem apoiados, onde somente os mais estruturados cumprem os requisitos para a participao; da excluso de
empresas menores, incapazes de oferecer as contrapartidas necessrias; da morosidade no encaminhamento das aes e liberao dos recursos; das opes estratgicas em termos de quais so
os principais investimentos necessrios.77
Levando-se em conta os instrumentos de apoio vistos como
um todo, o que se destaca que, para o caso de alguns deles, necessrio avanar mais alguns anos para que se possa efetuar uma
avaliao mais precisa. No que se refere aos crditos liberados
por bancos, a considerao a de que o formato dos mesmos no
corresponde a um incentivo mais explcito aos APLs, conforme
comentado anteriormente.
A constatao da inexistncia de linhas de financiamento que,
de fato, incorporem uma nova viso de apoio ao desenvolvimento
produtivo, como a que fundamenta o enfoque de APLs, indica
que uma das diretrizes importantes seria a de um papel mais proativo do BDMG na poltica estadual de apoio a APLs.
Para exercer esse papel, mudanas conceituais e organizacionais so necessrias, pois os APLs requerem a oferta de produtos
77. Ver os trabalhos de Costa e Andrade (2008) e Ferreira Jr. et alli (2008) para
uma anlise da implementao dos programas com o BID no Par e na Bahia,
respectivamente.
212
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214
Introduo
A dinamizao de vocaes produtivas locais e regionais atravs
da estruturao de APLs tem sido crescentemente reconhecida
como fator de acelerao do processo de desenvolvimento da
economia fluminense. No passado recente, ocorreu um processo
de perda de importncia relativa dessa economia em relao ao
restante do pas, decorrente de uma combinao de fatores, como
problemas de infraestrutura e a ausncia de uma poltica mais
efetiva de apoio indstria local, que resultaram em deseconomias de localizao no nvel do estado. Esse fenmeno se refletiu
na reduo da participao da indstria fluminense no total da
indstria brasileira ao longo da dcada de 1980 e at meados da
dcada de 1990.
A partir de ento, consolida-se uma retomada do crescimento, induzida principalmente pelo comportamento extremamente
positivo da indstria extrativa mineral no estado, decorrente da
extrao de petrleo. Isso proporcionou uma aparente reverso
da tendncia desindustrializao da economia fluminense
observada at o incio da dcada de 1990. No entanto, as evidncias mais recentes indicam que esse comportamento positivo no
78. Os autores agradecem aos bolsistas de pesquisa do projeto, Millena Braa da
Trindade, Michelle Catherine dos Santos Barreto e Rafael Marques Costa, pelo
processamento e organizao dos dados utilizados no estudo.
215
ocorreu de maneira generalizada pelo conjunto da estrutura produtiva, tendo se concentrado em setores especficos, geralmente
aqueles vinculados indstria do petrleo ou a segmentos mais
dinmicos do setor de servios. nessa perspectiva que uma discusso sobre as possibilidades de consolidao e fortalecimento
de arranjos produtivos locais no estado assume grande importncia.
Este captulo analisa a trajetria recente das polticas para
APLs no Estado do Rio de Janeiro. Tal anlise parte, na prxima
seo, de uma breve contextualizao sobre a estrutura da base
produtiva fluminense, tendo em vista a sua influncia no processo
de formulao e implementao de polticas de desenvolvimento
regional e seu impacto potencial nas polticas para dinamizao
de arranjos produtivos locais. A partir desse quadro geral, a terceira seo explora as caractersticas do aparato estadual que d
suporte formulao e implementao de polticas para APLs. A
quarta seo discute as diferentes abordagens metodolgicas que
vm sendo utilizadas para o mapeamento de APLs realizado por
diferentes organizaes que atuam de forma articulada ou isolada
no estado. A quinta seo procura sistematizar as polticas para
APLs no estado a partir de diferentes dimenses que refletem as
formas de apoio e o grau de estruturao desses arranjos. Finalmente, na sexta seo, so analisados os instrumentos e focos
prioritrios da poltica para APLs no Rio de Janeiro, bem como
propostas novas diretrizes para esse tipo de poltica no estado.
216
217
B Indstrias extrativas
06 Extrao de petrleo e
gs natural
08 Extrao de minerais
no-metlicos
09 Atividades de apoio
extrao de minerais
C Indstrias de transformao
10 Fabricao de produtos
alimentcios
11 Fabricao de bebidas
12 Fabricao de produtos
do fumo
13 Fabricao de produtos
txteis
14 Confeco de artigos
do vesturio e acessrios
15 Artefatos de couro,
artigos para viagem e
calados
16 Fabricao de produtos
de madeira
17 Fabricao de celulose,
papel e produtos de papel
18 Impresso e reproduo de gravaes
19 Coque, derivados do
petrleo e biocombustveis
20 Fabricao de produtos
qumicos
21 Fabricao de produtos
farmoqumicos e farmacuticos
22 Fabricao de produtos
de borracha e de material
plstico
23 Fabricao de produtos
de minerais no-metlicos
24 Metalurgia
25 Produtos de metal,
exceto mquinas e equipamentos
218
PO%
total
7,88
25,10
37,36
PO %
pas
18,53
2,67
22,05
33,66
49,87
74,98
78,50
0,95
0,25
0,23
5,36
3,65
3,38
3,37
2,63
3,27
62,70
71,76
71,46
92,12
74,90
62,64
5,21
6,19
7,37
10,31
3,54
2,19
3,17
1,77
1,91
3,18
3,04
2,56
10,32
10,70
9,56
0,45
0,10
0,09
10,03
1,26
1,36
1,94
0,47
0,42
2,62
2,08
2,67
10,63
1,04
0,97
7,12
5,15
6,17
1,06
0,14
0,12
1,09
0,74
0,81
0,84
0,08
0,10
1,59
0,62
0,90
2,44
1,04
0,76
5,37
2,76
2,53
2,77
1,31
1,43
10,26
15,23
16,86
5,85
17,38
19,18
10,81
15,96
17,11
4,92
8,15
4,87
7,59
6,40
7,08
2,48
3,06
3,18
10,88
14,56
14,15
5,44
2,59
2,09
5,84
5,67
6,95
4,98
2,11
1,54
5,36
5,78
5,21
4,82
11,39
9,17
8,36
10,31
12,19
6,92
2,84
2,03
5,66
5,75
5,40
VBP %
pas
33,92
VTI %
pas
39,87
PO%
total
26 Equipamentos de
informtica, eletrnicos e
pticos
27 Fabricao de mquinas, aparelhos e materiais
eltricos
28 Fabricao de mquinas e equipamentos
29 Fabricao de veculos
automotores, reboques e
carrocerias
30 Outros equipamentos
de transporte, exceto
automotores
31 Fabricao de mveis
32 Fabricao de produtos
diversos
33 Manuteno, reparao
e instalao de mquinas
Total
PO %
pas
VBP %
pas
VTI %
pas
1,27
0,24
0,23
3,12
0,56
0,93
0,79
0,44
0,30
1,51
1,18
1,24
3,00
1,31
1,23
3,14
1,98
2,70
3,34
8,75
5,11
2,83
5,89
5,52
3,14
1,44
1,49
13,83
5,69
9,42
1,63
0,25
0,22
2,92
1,78
2,31
2,74
0,66
0,54
8,13
7,24
6,45
7,18
3,52
2,83
20,93
38,30
29,67
5,53
7,79
10,60
404.833
128.201.915 75.772.482
Dentre os setores industriais que apresentam maior peso relativo na economia fluminense em termos do Valor Bruto da Produo (VBP), destaca-se, em primeiro lugar, a extrao de petrleo e
servios relacionados, que respondia, em 2008, por 22% do total
do Valor Bruto da Produo Industrial no estado. Da mesma forma, destaca-se a importncia de outros setores relacionados com
a cadeia produtiva do petrleo, tais como a fabricao de coque
e refino de petrleo que respondia por 17,4% do VBP do estado
no perodo e a fabricao de produtos qumicos, com uma participao de 8,4%. Dentre os demais setores, destacam-se os setores de metalurgia bsica e a fabricao e montagem de veculos
automotores, que participavam, em 2008, com, respectivamente,
11,4% e 8,7% do total do VBP da indstria estadual. importante ressaltar que as atividades relacionadas com os setores mais
expressivos da economia fluminense apresentam uma clara concentrao territorial no estado e desempenham um importante
papel nos resultados do fluxo de comrcio estabelecido pelo Rio
de Janeiro em mbito nacional e internacional. Em termos do
Valor da Transformao Industrial, tambm cabe ressaltar a ele7. Polticas para arranjos produtivos locais no Estado do Rio de Janeiro
219
220
pas entre empreendimentos pblicos e privados, que pode chegar, segundo o estudo Deciso Rio Investimentos 2010-2012, da
Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (Firjan),
a mais de R$ 126 bilhes nesse perodo. Dentre os maiores investimentos industriais no estado, destacam-se: a instalao da
Companhia Siderrgica do Atlntico (CSA) em Itagua, uma parceria da Thyssen Krupp com a Vale do Rio Doce; a implantao do
Complexo Petroqumico da Petrobras (Comperj) em Itabora, um
investimento de, aproximadamente, R$ 18 bilhes, o maior feito,
at hoje, pela estatal; a expanso da Refinaria Duque de Caxias
(Reduc), no valor de R$ 1 bilho; a viabilizao do Arco Rodovirio Metropolitano; a viabilizao de Angra 3 (com investimentos
previstos de R$ 7,3 bilhes); a ampliao do parque automobilstico de Resende, com mais de R$ 1 bilho em investimentos feitos
pelas fbricas da Volkswagen e da Peugeot-Citren; e a nova siderrgica do Grupo Votorantim, tambm em Resende, entre outros
empreendimentos.
A partir desse panorama geral, possvel explicitar algumas
conexes entre os padres de especializao produtiva das diversas regies do estado, a presena de APLs e as possibilidades de
dinamizao da economia estadual. Nesse sentido, as seguintes
tendncias podem ser identificadas para as diversas regies do
estado:
1) Capital:
Forte especializao em servios, com destaque para atividades tursticas (alojamento e alimentao), servios de intermediao financeira, servios de telecomunicaes, informtica,
educao, pesquisa e desenvolvimento e atividades culturais.
Tendncia especializao em atividades intensivas em conhecimento, dada a presena de instituies de C&T de excelncia.
Dentre as atividades industriais, destaca-se a fabricao de
produtos do fumo e as atividades de edio, impresso e reproduo de gravaes.
Em termos do potencial de internacionalizao, destacam-se
as atividades tursticas, culturais (cinema e vdeo, por exemplo) e aquelas vinculadas ao setor de TICs (essas ltimas atravs das exportaes de softwares).
221
Previso de investimentos vultosos em modernizao e reestruturao urbana (habitao, transporte etc.) em funo da
realizao das Olimpadas de 2016.
2) Demais municpios da regio metropolitana:
Estrutura industrial relativamente diversificada, com destaque
para os setores qumico (em funo da Reduc e do Polo GsQumico) e metalmecnico.
Evidncias de especializao em txtil/vesturio, celulose e
papel, qumico/plsticos, madeira/mveis, produtos de minerais no metlicos e outros equipamentos de transporte (indstria naval).
Explorao da competitividade logstica da regio em torno de
Sepetiba, a partir da combinao de portos, rodovias e indstria. Importncia da viabilizao do Arco Metropolitano, dos
investimentos da Thyssen Krupp CSA e dos investimentos no
entorno, como o Centro Logstico da CSN, alm da possvel
instalao de bases de apoio explorao dos campos de petrleo na camada pr-sal.
Atividades especializadas apresentam potencial de ampliao de
exportaes, a partir de um processo de qualificao do setor empresarial e do manejo adequado de instrumentos de poltica.
3) Regio Norte:
Ntida especializao em atividades de alguma forma vinculadas extrao de petrleo (envolvendo, alm da prpria extrao, a produo de mquinas e equipamentos, a construo
pesada e atividades de apoio logstico, como transporte e aluguel de mquinas).
Alm do conjunto de atividades vinculadas ao setor de petrleo, destacam-se na regio algumas atividades tradicionais,
como as agroalimentares e a gerao de produtos de minerais
no metlicos, que apresentam potencial de dinamizao das
vendas para mercados mais sofisticados, inclusive no exterior.
Perspectiva de intensificao da explorao de petrleo na Bacia de Campos, incluindo novos blocos por empresas como a
OGX, Maersk Oil, Anadarko, Starfish, BG, Chevron e Repsol.
Envolve tambm as obras de melhoria que sero realizadas na
BR-101 Norte, aliadas ao volume e diversidade de investi-
222
223
alm de empreendimentos voltados para a prestao de servios de apoio e de oportunidades no setor tercirio (comrcio e
servios) e na indstria da construo civil.
6) Mesorregio de Baixadas Litorneas (Regio dos Lagos)
Tendncia especializao em atividades agroindustriais,
pesca, extrao de minerais no metlicos (pedras e sal, por
exemplo), madeira/mveis (especialmente em Araruama e
Saquarema) e na comercializao de produtos de vesturio
(Cabo Frio).
Algumas atividades apresentam um potencial satisfatrio de
dinamizao de exportaes, a partir de um processo de capacitao produtiva e tecnolgica de produtores locais (moda
praia em Cabo Frio, por exemplo) que envolve, principalmente, maior capacitao no design dos produtos.
Especializao da regio em atividades tursticas, que tambm
podem se beneficiar de um esforo de capacitao empresarial
para atender a mercados mais sofisticados em termos dos servios prestados.
7) Regio Sul:
Estrutura produtiva relativamente diversificada, o que se reflete nos padres de especializao.
Especializao em atividades vinculadas aos complexos siderrgico (particularmente em Volta Redonda, Barra Mansa e
Itagua), automotivo (em Resende e Porto Real) e naval (em
Angra dos Reis), que j apresentam um ntido perfil exportador, que pode ainda ser incrementado.
Dentre as demais atividades, destacam-se algumas tradicionais como as agrcolas (fruticultura da banana, por exemplo),
de pesca e produtos de madeira.
Essas atividades, apesar de orientadas fundamentalmente
para o mercado local ou regional, apresentam potencial de
dinamizao de exportaes.
Impacto potencial da expanso de Angra 3, com investimento
previsto em R$ 7,3 bilhes e efeitos previstos sobre a cadeia
224
225
vos Locais do Estado do Rio de Janeiro.79 Essa, por sua vez, est
vinculada Superintendncia de Arranjos Produtivos Locais, que
integra a Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico,
Energia, Indstria e Servios (Sedeis). Adicionalmente, as aes
da Cmara de APLs do Estado do Rio de Janeiro articulam-se tambm s aes de dois outros rgos com interveno abrangente
sobre os arranjos existentes no estado: o Sebrae-RJ e a Firjan.
Atualmente, a Cmara de APLs atua principalmente nas seguintes direes: 1) coordenao de aes de promoo dos
arranjos identificados, visando aumentar a eficcia das aes e
o fortalecimento de competncias; 2) mobilizao das diversas
leis de incentivo disponibilizadas pelo governo estadual em funo das necessidades dos arranjos; 3) coordenao de aes com
programas implementados por outras secretarias de governo cujo
foco afeta diretamente os APLs e concentraes identificados; 4)
incremento das articulaes com instituies de ensino, pesquisa
e formao profissional, visando atender as necessidades e demandas de APLs; 5) incremento das articulaes com instituies
financeiras pblicas (BNDES, Banco do Brasil, Caixa Econmica
Federal) e privadas (Bradesco, HSBC) cujas linhas de atuao
priorizam a concesso de financiamentos a empresas integradas
a APLs; 6) apoio na elaborao e encaminhamento de projetos de
empresas (ou grupos de empresas) integradas a APLs, submetidos
a agncias de fomento (Finep, CNPq, Faperj) com linhas prioritrias de apoio a esses arranjos.
No planejamento estratgico realizado pela Cmara de APLs,
identifica-se como objetivo geral a implementao de estratgias
de dinamizao e integrao do pblico-alvo, com foco na eficincia produtiva, na gerao de emprego, trabalho e renda, na
estabilidade social e no reforo da formalidade. A partir desse
objetivo geral, identificam-se como focos estratgicos o incremento da inter-relao entre APLs, o fortalecimento da identidade ter79. A Cmara de APLs do Estado do Rio de Janeiro foi criada por meio do Decreto
n 40.372, de 28 de novembro de 2006, revisto em 2008, tendo como objetivo
coordenar as aes governamentais com vistas ao desenvolvimento de arranjos
produtivos no estado. Nesse sentido, reconhece-se como arranjo produtivo local
as concentraes de empreendimentos e indivduos que atuam em determinado
territrio em torno de uma atividade predominante, com formas de cooperao e
mecanismo de governana, podendo incluir empresas de pequeno, mdio e grande porte.
226
227
bons resultados, ou seja, produza mais e melhor, gerando trabalho e renda para a populao, preciso que haja articulao
e cooperao com outros parceiros, como governo, associaes
e instituies por meio de uma estrutura de governana bem
estruturada.
Alm da Superintendncia de Arranjos Produtivos Locais,
cinco outras superintendncias se integram estrutura de coordenao de programas e projetos no mbito da Sedeis, todas
elas envolvidas com atividades que guardam alguma relao
com a consolidao e o fortalecimento desses arranjos. So elas:
Superintendncia de Projetos Especiais, Superintendncia de Projetos Estruturantes, Superintendncia de Competitividade, Superintendncia de Desenvolvimento Regional e Superintendncia
de Energia. Nesse aspecto, o conjunto de programas existentes no
mbito da Sedeis demonstra que o arsenal de organismos e aes
com impacto potencial sobre a constituio e o fortalecimento de
APLs no Estado do Rio de Janeiro bem mais amplo do que aqueles comandadas diretamente pela Cmara de APLs, o que refora
a importncia da coordenao de polticas.
A atuao no apoio a APLs no Rio de Janeiro encontra-se tambm condicionada pelas orientaes gerais da poltica de desenvolvimento industrial e regional do estado. Essas orientaes podem
ser captadas a partir do documento Polos de Desenvolvimento do
Estado do Rio de Janeiro, que identifica um conjunto de polos de
desenvolvimento existentes e potenciais capazes de fornecer a base
para um crescimento autossustentado do estado (Figura 1).80
228
229
230
base produtiva local relativamente densa. Como exemplos, possvel mencionar o setor de confeces nos municpios de Nova
Friburgo (moda ntima), Petrpolis (malharias) e Rio de Janeiro
(concentradas no bairro de So Cristovo), a produo de rochas
ornamentais em Santo Antnio de Pdua e municpios adjacentes
e a produo de cermica vermelha em Campos e no Vale do Paraba. Nesses casos, as questes crticas referem-se coordenao
do incremento das competncias produtivas e tecnolgicas dos
agentes locais e a realizao de aes coletivas para o desenvolvimento dos mercados.
Em terceiro lugar, destacam-se situaes nas quais o desenvolvimento de arranjos produtivos locais (APLs) constitui uma forma
de consolidar vocaes j existentes na regio e/ou oportunidades geradas com a implantao dos novos projetos. Um exemplo
o desenvolvimento de um polo de audiovisual na cidade do Rio
de Janeiro, onde ocorre a maior produo de filmes do Brasil.
Outro exemplo, ressaltado pelo Governo do Estado, a formao
de um polo de resseguros, tendo em vista a quebra do monoplio
do IRB e a presena, no estado, de recursos humanos qualificados
e da Susep, a principal entidade reguladora do setor. A explorao do potencial de atividades tursticas e culturais tambm pode
ser vista nessa perspectiva, destacando-se o potencial do APL de
entretenimento em Conservatria, distrito de Valena. A metodologia de apoio a esse APL tende a ser replicada em outros casos,
como no APL de entretenimento da regio de Nova Friburgo, nos
distritos de Mury, Lumiar e So Pedro da Serra. Nesses casos, uma
questo importante refere-se ao aumento da atratividade das vocaes locais, por meio da consolidao de marcas coletivas e da
estruturao de um elenco de aes orientadas para a capacitao
gerencial e a atrao de um maior fluxo de demanda.
Finalmente, em quarto lugar, destacam-se situaes nas quais
se identificam concentraes de atividades produtivas que podem
vir a ser dinamizadas a partir de um manejo adequado de instrumentos de poltica, constituindo APLs potenciais. Como exemplos, destacam-se diversos arranjos do setor de vesturio com
231
possibilidades de consolidao incluindo polos de moda, confeco e calados nas cidades de Niteri, So Gonalo, Valena,
Barra Mansa, Volta Redonda, Barra do Pira, Mendes, Campos,
Itaperuna, Cabo Frio, Duque de Caxias, Belford Roxo e Rio Claro.
Nesses casos, os aspectos crticos referem-se ao aumento da densidade empresarial inclusive ampliando o grau de formalizao
das empresas e difuso de padres mnimos de tecnologia
industrial bsica (TIB) e de tcnicas gerenciais.
No caso do Sebrae-RJ, a seleo de projetos de apoio a APLs
realizada de forma descentralizada nas suas diversas instncias operacionais. A operacionalizao das medidas de apoio a
esses projetos, por sua vez, baseia-se na adoo da metodologia
do Sigeor para acompanhamento das aes e monitoramento dos
resultados alcanados.81 Entretanto, possvel observar, na operacionalizao dessas aes, uma expressiva diversidade, seja em
termos do modelo organizacional utilizado ou da amplitude das
atividades apoiadas. Em termos de modelos organizacionais, o
apoio a APLs constitui apenas uma das alternativas consideradas
na operacionalizao do apoio, convivendo com outros modelos
de interveno, tais como: (1) cadeias produtivas, como no caso
das cadeias de fornecedores da Reduc e do Cenpes; (2) redes de
empresas, como no caso da RedePetro e redes de fornecedores de
material de construo e redes de farmcias; (3) projetos baseados em aes coletivas, como no caso do Projeto Empreender e
de diversos ncleos setoriais e polos de gastronomia; (4) projetos de atendimento individual, baseados em cursos, consultorias
e aes de empreendedorismo; (5) projetos de desenvolvimento
territorial, como nos casos do Arco Metropolitano, Agronegcios
Noroeste, Comperj e Projeto Serra Mar.82
Finalmente, no caso da Firjan, o apoio a APLs tem ocorrido
mais a partir do saber adquirido em experincias isoladas do que
81. A metodologia de Gesto Estratgica Orientada para Resultados Geor baseada na definio do pblico-alvo, do objetivo geral e do foco estratgico para
os projetos apoiados a partir de aes concertadas com os agentes envolvidos. A
partir da, define-se um conjunto de aes que devem proporcionar a gerao de
resultados intermedirios e finalsticos previamente definidos, os quais deveriam
ser monitorados atravs de indicadores mensurveis durante o perodo de vigncia do projeto.
82. Ver quadro do Anexo 4 para uma lista de projetos identificados e apoiados
pelo Sebrae.
232
233
234
235
Estgio
1) Concentraes produtivas
APLs potenciais
2) Processo de consolidao e
explorao de vocaes
produtivas locais
236
Apoio nanceiro
Diculdade de acesso a
produtos nanceiros devido
informalidade. Necessidade
de instrumentos nanceiros
adaptados s necessidades de
agentes locais.
Montagem de linhas de microcrdito com apoio de prefeituras
e agentes nanceiros.
nfase em mecanismos
associativos para proviso de
crdito para empresas locais.
Apoio de agncias de fomento
(inclusive internacionais, como
o BID) no caso de arranjos
mais estruturados.
Importncia do nanciamento
da expanso da capacidade e
da modernizao produtiva e
gerencial.
Estrutura de governana
Concentrao espacial de
empresas em determinada
regio, porm com baixo
grau de associao e
desarticulao com instituies de C&T locais.
Predominncia de redes
horizontais, com papel de
coordenao exercido por
associaes empresariais
locais.
Possibilidade de articulao com infraestrutura de
C&T para prestao de
servios vinculados TIB.
nfase em processo de
capacitao indutor da formalizao das empresas.
Criao de instituies
para capacitao bsica
de produtores. Criao de
centros de servios adaptados s necessidades dos
arranjos. Importncia da
capacitao tcnico-prossional atravs do Senai.
Capacitao de produtores
locais para desenvolvimento tecnolgico de produtos.
Importncia da capacitao tcnico-prossional
atravs do Senai e da
capacitao empresarial
em planejamento e gesto
da produo.
Participao de empresas
locais nas principais feiras
e eventos do setor.
Capacitao produtiva
Inovao e difuso
tecnolgica
Necessidade de capacitao de produtores
em Tecnologia Industrial
Bsica, como mecanismo
para acelerar processos
de aprendizado indutores
de maior nvel de ecincia. Apoio difuso
de padres tcnicos e
melhoria da qualidade dos
produtos gerados.
Difuso de equipamentos
mais modernos, indutores
de maior produtividade.
Atuao sobre gargalos
tecnolgicos. Importncia
do processo de certicao. Monitoramento de
tendncias, identicandose inovaes em design e
tecnologia e as macrotendncias de consumo.
Normalizao e certicao da
produo para viabilizar expanso
para mercados mais sosticados
(no pas e no exterior). Diversicao da linha de produtos a partir
do processo de normalizao.
Participao em misses tcnicas
e em feiras internacionais. Consolidao de marca regional, que
diferencie o produto gerado.
Acesso a mercados e
competitividade
Acesso a canais de comercializao da produo local para mercados mais atrativos. Normalizao
e certicao da produo para
viabilizar expanso para mercados
mais sosticados. Possibilidade
de diversicao da linha de
produtos a partir do processo de
normalizao.
Quadro 1 RJ: dimenses das polticas de apoio a APLs segundo o estgio de consolidao dos mesmos
237
Estgio
Apoio nanceiro
Instrumentos tradicionais de
nanciamento adaptados s
necessidades dos diferentes
tamanhos de rmas. Importncia de linhas de crdito para
exportao.
Disseminao de instrumentos
de nanciamento de atividades
inovativas.
Estrutura de governana
Estruturas hierarquizadas
com papel de coordenao
por empresas-ncora. Possibilidade de articulao
mais complexa com infraestrutura de C&T, incluindo
suporte para realizao de
atividades inovativas.
Inovao e difuso
tecnolgica
Fortalecimento de
Modernizao produtiva e
complementaridades entre tecnolgica de empresas
atividades em cadeias
locais, incluindo a certicaprodutivas. Estruturao
o formal em qualidade e
de redes de suprimento
a capacitao em padres
locais, a partir de articuSMS, como forma de
laes entre empresasaumentar o contedo do
ncora e PMEs e de
suprimento local.
parcerias entre empresas Elevao do nvel tecnole o sistema regional de
gico de produtos.
inovao.
Capacitao produtiva
Acesso a mercados e
competitividade
Integrao de empresas locais
a cadeias de suprimento de
empresas-ncoras. Possibilidade
de diversicao dos mercados
atendidos. Possibilidade de
fortalecimento de capacitaes
exportadoras.
238
239
240
241
intelectual, bem como mecanismos de transferncia de conhecimentos e gesto de incubadoras e parques tecnolgicos. Em funo dessas exigncias, observa-se que a poltica de apoio a APLs
no Rio de Janeiro passa relativamente ao largo de atividades de
maior contedo tecnolgico, que se estruturam a partir de aes
autnomas de empresas de base tecnolgica (eventualmente, com
o suporte de associaes empresariais), de instituies de pesquisa e de organismos especficos de mediao (incluindo agncias
de governo como a Finep e a Faperj). Como exemplos, possvel
mencionar a organizao do Polo Petrpolis-Tecnpolis, do Polo
de Biotecnologia do Rio de Janeiro, das redes temticas de pesquisa estruturadas a partir do Cenpes-Petrobras e o surgimento
de empresas de base tecnolgica vinculadas a TICs a partir de
incubadoras de universidades (UFRJ, PUC, Uerj, UFF e Uenf).
242
243
empresas-ncora de maior porte, as aes geralmente restringemse a tentar facilitar o acesso de MPEs s redes de fornecimento,
principalmente atravs de mecanismos de cadastramento e certificao junto quelas empresas. Tambm no foi possvel identificar, no mbito do planejamento regional, como o potencial de
reconfigurao da base produtiva associado ao impacto potencial
de grandes projetos (petrleo, logstica, turismo etc.) se articula
dinamizao de APLs. Provavelmente, essa falta de articulao decorre tanto de lacunas das polticas de apoio quanto da necessidade
de capacitar os gestores locais, de modo a permitir a incorporao
de APLs aos planos diretores municipais e regionais.
Outro aspecto importante das polticas de apoio a APLs referese ao estmulo dinamizao de processos de aprendizado, como
base para o fortalecimento de capacitaes inovativas (VARGAS,
2002). Entretanto, as aes de apoio a APLs adotadas por diversos organismos no Estado do Rio de Janeiro evidenciam que o
foco no fortalecimento dos mecanismos de aprendizado parcial e insuficiente. Trs limitaes podem ser ressaltadas nesse
sentido. A primeira delas decorre da nfase na transmisso de
conhecimentos em programas de treinamento e capacitao, que
muitas vezes negligencia a realidade dos processos de aprendizado dos agentes locais. A segunda limitao decorre da nfase na
mera avaliao quantitativa dos resultados gerados em termos do
desempenho econmico-produtivo das empresas, sem uma preocupao em avaliar como evoluram os processos de aprendizado
subjacentes. Por fim, uma terceira limitao decorre da dificuldade para avaliar-se o engajamento efetivo dos agentes em prticas
cooperativas indutoras de processos de aprendizado com outros
agentes. Um problema bsico decorre do fato de que essa cooperao pode demorar a gerar resultados concretos, devendo-se
estruturar mecanismos que favoream a sustentao da mesma
no longo prazo.
Outro aspecto fundamental refere-se especificamente dotao
de recursos humanos qualificados em nvel local, associada a uma
trajetria de incremento efetivo da competitividade das empresas
integradas aos arranjos. Do ponto de vista das polticas de apoio
a APLs, isso implica em aes orientadas ao desenvolvimento de
recursos humanos em escala local, incluindo a educao formal e
244
245
importante tambm considerar aspectos estritamente locacionais (condies gerais de infraestrutura, por exemplo) que so
fundamentais para o fortalecimento dos arranjos. Para impulsionar a consolidao e fortalecimento de APLs, importante considerar quais so os principais gargalos em termos das condies
locais de infraestrutura, avaliando-se se esses gargalos podem ser
solucionados atravs de uma ao direta do governo ou se requerem algum grau de articulao entre os agentes locais. A busca
de uma maior articulao entre diferentes instncias de governo
(municipais, estaduais, federais) na eliminao desses gargalos
particularmente importante. A ideia atuar sobre determinados
recursos crticos cuja ausncia gera problemas sistmicos para
a operao de arranjos cooperativos, como determinadas condies de infraestrutura fsica (estradas, sistemas de escoamento
da produo etc.); infraestrutura de comunicaes; etc. No caso
especfico do Rio de Janeiro, esse aspecto ressalta a importncia
de articular as demandas de empresas integradas em APLs aos
projetos de modernizao da infraestrutura. Essa questo no
trivial, dados o menor poder das MPEs para expressar seus interesses e a natural desarticulao das polticas pblicas no tocante
coordenao de investimentos.
Alm disso, face ao impacto pervasivo de novas tecnologias
de informao e telecomunicao, particularmente importante
adequar a infraestrutura dessas tecnologias no mbito do arranjo,
atravs da montagem de redes intercorporativas, do desenvolvimento de aplicaes multimdia e da utilizao da internet para
fins comerciais (via e-commerce, por exemplo) interna e externamente ao arranjo. Destaca-se, tambm, o suporte das polticas
pblicas para a montagem de uma infraestrutura que possibilite
a repartio de informaes entre agentes, operando como meio
para a proviso de bens pblicos (sites na internet etc.) no mbito do arranjo. No caso do Rio de Janeiro, identificam-se alguns
avanos importantes nessa direo, os quais poderiam, porm, ser
aprofundados em funo da base j instalada em termos de TICs
246
(empresas de software e servios de telecomunicao, por exemplo), que poderia ser mobilizada para atender s necessidades de
empresas integradas a APLs.
possvel destacar tambm o papel das polticas pblicas na
criao de condies de financiamento que sejam adequadas
intensificao dos esforos produtivos, tecnolgicos e mercadolgicos de APLs. Nesse sentido, as polticas pblicas devem considerar alguns elementos crticos que desempenham um papel fundamental na definio de esquemas eficazes de financiamento, tais
como; i) o estgio de estruturao do arranjo; ii) as formas de
governana prevalecentes ou em estruturao no arranjo; e iii) a
avaliao prvia e criteriosa das capacitaes produtivas, tecnolgicas e organizacionais dos agentes locais.
Considerando que as polticas pblicas estejam bem calibradas com relao aos elementos citados, possvel mencionar
alguns elementos que podem ser ativados na montagem de esquemas de financiamento que sejam funcionais para o fortalecimento e dinamizao de APLs. Um primeiro aspecto refere-se
montagem de esquemas alternativos de repartio de risco e de
concesso de garantias mtuas, os quais ampliam e redefinem
as possibilidades de acesso a linhas de crdito adaptadas s necessidades dos agentes inseridos em APLs. Em atividades tradicionais ou de menor contedo tecnolgico, nas quais se observa
um ntido predomnio de MPEs, pode ser importante mobilizar
linhas de microcrdito adaptadas s necessidades dos agentes
locais. No caso de atividades cuja rentabilidade mais evidente para o mercado (ou nas quais o maior contedo tecnolgico
tende a atrair potenciais investidores), provvel que a montagem de esquemas eficazes de financiamento envolva o acesso a
linhas de capital de risco via sistema financeiro ou mercado de
capitais. Nesse caso, a criao de um mercado de venture-capital
ou de alternativas complementares mencionadas pela literatura
(seed-capital ou business-angels, por exemplo) podem ser opes
interessantes.
247
Anexo I
RJ: Mapa das concentraes econmicas do Estado do Rio de Janeiro
248
Anexo II
RJ: arranjos produtivos locais prioritrios identicados
pela Superintendncia de APLs Sedeis
Regio Mdio Paraba
Confeco jeans Valena, Barra do Pira, Barra Mansa, Volta Redonda
Entretenimento Valena (Conservatria)
Metalmecnico Volta Redonda, Barra Mansa, Barra do Pira, Itatiaia, Pinheiral, Pira, Porto
Real, Quatis, Resende, Rio das Flores, Rio Claro, Valena
Cermica vermelha Barra do Pira, Resende, Porto Real, Pira, Pinheiral
Regio da Baixada Litornea
Confeco moda praia Cabo Frio
Petrleo e gs Rio das Ostras
Regio Metropolitana
Mveis Duque de Caxias
Tecnologia da informao Rio de Janeiro, Niteri
Joias Rio de Janeiro
Calados e artefatos Duque de Caxias, Belford Roxo
Moda Rio de Janeiro (So Cristvo)
Regio Noroeste
Rochas ornamentais Santo Antonio de Pdua, Miracema, So Jos do Ub, Itaperuna, Laje
do Muria, Natividade, Porcincula, Varre-Sai, Bom Jesus de Itabapoana, Cambuci, Italva
Confeco moda noite Itaperuna
Regio Norte
Cermica vermelha Campos
Petrleo e gs Maca, Campos
Regio Serrana
Confeco moda ntima Nova Friburgo, Cantagalo, Cordeiro, Bom jardim, Duas Barras,
Macuco
Entretenimento Nova Friburgo (Mury, Lumiar, So Pedro da Serra)
Tecnologia da informao Petrpolis
Fonte: Apresentao da Cmara no VI Seminrio Nacional de Arranjos Produtivos Locais de
Base Mineral, Firjan, outubro de 2009.
249
Anexo III
RJ: arranjos produtivos locais prioritrios identicados
pela Superintendncia de APLs Sedeis
Anexo IV
RJ: lista de projetos apoiados pelo Sebrae-RJ integrados metodologia
de Gesto Estratgica Orientada para Resultados Geor
1. Academias de ginstica da Baixada Litornea
2. Adensamento da cadeia produtiva do petrleo, gs, petroqumico e energia do territrio
Comperj
3. Apicultura das regies Norte e Noroeste uminense
4. APL caladista de Belford Roxo e Duque de Caxias
5. APL de cermica vermelha Campos
6. APL de confeco de moda da regio Sul uminense
7. APL de fruticultura da regio Norte uminense
8. APL de moda da regio Serrana I
9. APL de movelaria de Petrpolis (Convnio MCT)
10. APL de rochas ornamentais do Noroeste uminense
11. APL Joia Carioca
12. APL Metalmecnico da regio do Mdio Paraba uminense
13. APL naval offshore do Leste uminense
14. Calados e acessrios da regio Serrana
15. Comrcio varejista da Baixada Litornea
250
251
Anexo V
RJ: APLs objeto de polticas de apoio no Estado do Rio e Janeiro
mapeados pelo MDIC
APL
Agricultura/caf
Apicultura
Areia para construo
civil
Biotecnologia
Cermica
Confeces
Cidade polo
Natividade RJ
Porcincula RJ
Seropdica RJ
Construo civil
Duque de caxias RJ
Rio de janeiro RJ
Campos dos Goytacazes
RJ
Itabora RJ
Trs rios RJ
Cabo frio RJ
Campos dos Goytacazes
RJ
Itaperuna RJ
Nova Friburgo RJ
Petrpolis RJ
Terespolis RJ
Valena RJ
1
1
Frmacos
5
1
1
2
Cermica
1
1
8
4
1
1
Confeces
Cosmticos
Nova Iguau RJ
Farmacologia/produtos
toterpicos
Fabricao de doces
e compotas
Agroindstria
252
APL
Floricultura
Fruticultura
Fruticultura/maracuj
Gemas e joias
Cidade polo
Bom Jesus do Itabapoana
RJ
Nova Friburgo RJ
Bom Jesus do Itabapoana
RJ
Campos dos Goytacazes
RJ
So Francisco de Itabapoana RJ
Rio de janeiro RJ
Floricultura
1
2
2
Fruticultura
1
5
1
1
1
2
4
2
1
2
2
1
1
1
6
5
1
1
1
1
1
1
Gemas e artefatos de
pedras
Madeira e mveis
Metalmecnico
Petrleo e gs
Piscicultura
Tecnologia da informao
Rochas ornamentais
Tecnologia da informao
Polmeros
Turismo
1
1
1
1
253
Bibliografia
BANCO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL
BNDES. Termo de referncia do projeto Anlise do mapeamento e das polticas para arranjos produtivos locais no Brasil. Rio de Janeiro: BNDES,
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2004. (Srie Estudos Sebrae.)
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ago. 2009. mimeo.
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apoio a APLs implementadas: o caso do estado do Rio de Janeiro. Terceiro
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Arranjos Produtivos Locais no Sul, Sudeste e Centro-Oeste do Brasil. Rio
de Janeiro: BNDES, ago. 2009. mimeo.
. Anlise do mapeamento e das polticas para arranjos produtivos no
estado do Rio de Janeiro. Primeiro relatrio tcnico do projeto Anlise
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VARGAS, M. A. Proximidade territorial, aprendizado e inovao em estudos
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UFRJ, 2002.
Sites consultados:
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FIRJAN. http://www.firjan.org.br.
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR MDIC. http://www.mdic.gov.br.
SECRETARIA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO, ENERGIA, INDSTRIA E SERVIOS DO GOVERNO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
SEDEIS. http://www.desenvolvimento.rj.gov.br.
SERVIO DE APOIO S MICRO E PEQUENAS EMPRESAS NO ESTADO
DO RIO DE JANEIRO SEBRAE /RJ. http://www.sebraerj.com.br.
SISTEMA DE INFORMAO DA GESTO ESTRATGICA ORIENTADA PARA
RESULTADOS SIGEOR-SEBRAE. http://www.sigeor.sebrae.com.br.
255
Introduo
De uma maneira geral, pode-se dizer que as aglomeraes produtivas existentes no Esprito Santo resultam de polticas pblicas (no necessria e exclusivamente governamentais) adotadas
como reao severa crise pela qual passou sua formao socioeconmica a partir do colapso da principal atividade (a monocultura do caf) nas dcadas de 50 e 60 do sculo passado. A severidade da crise guarda estreita relao com o papel estruturante
que desempenhava o caf na dinmica socioeconmica-poltica
estadual.
Graas base familiar na qual se sustentava, a cafeicultura
capixaba apresentava baixa gerao de excedentes e, como sua
expanso se dava sobretudo no campo, gerava pouca dinmica
de urbanizao. Ainda assim, sua importncia est registrada no
Censo do Caf de 1960: nessa poca, 68,1% da populao economicamente ativa (PEA) estadual estava empregada no setor agrcola, 80% desses alocados no cultivo do caf (CELIN, 2009).
Os 20 anos que se seguiram depois de 1955 mostram uma
longa crise de preos do caf e marcaram um novo modelo de
interveno estatal no setor. Ao invs de aumentar os estoques
reguladores, como nas crises anteriores, a deciso do governo federal foi de erradicao dos cafezais antieconmicos para que a
capacidade produtiva se equilibrasse com as demandas do mercado consumidor, principalmente internacional. A erradicao de
cafezais se deu entre 1962 e 1967 (COSME, 2009).
257
258
frente ou de outra. Ou seja, alguns resultam de externalidades positivas provocadas pelo GPs sobre atividades que se encontram a
montante ou a jusante de suas unidades fabris/de servios; outros
so desdobramentos de programas de diversificao produtiva no
campo ou em setores urbanos (maquinofaturas e servios).
Vistos pelo lado quantitativo dos resultados obtidos, tanto as
externalidades positivas provocadas pelos GPs (dentre as quais
destaca-se a consolidao e expanso do APL metalmecnico da
Grande Vitria) quanto os desdobramentos dos programas de diversificao produtiva (com destaque para os APLs de rochas ornamentais, de mveis e de vesturio) so indicativos de sucesso
de estratgias construdas a partir de vises complementares. Esse
sucesso pode ser constatado tanto no que se refere dinmica de
insero da economia capixaba na diversificao das exportaes
brasileiras (principalmente minero-siderurgia, celulose e rochas
ornamentais) quanto na melhor distribuio espacial de atividades pelo territrio capixaba (com destaque para aquelas ligadas
produo de bens salrio).
Examinando esses resultados, entretanto, luz dos desafios da
chamada sociedade do conhecimento e do aprendizado, existem
evidncias de que os APLs capixabas que se formaram ao longo
dos ltimos 40 anos so majoritariamente fruto de externalidades positivas, nos termos descritos por Marshall. As estratgias
competitivas adotadas por empresas no bojo desses APLs tm sido
pouco focadas no enraizamento da capacidade inovativa, conforme indicam dados das Pintecs realizadas.
Duas excees se destacam nesse cenrio. O caso do caf conilon (que constitui um APL que abrange a maioria dos municpios
capixabas) e o da produo de madeira a partir do reflorestamento base de eucalipto. Como esses so casos em que as estratgias
competitivas de unidades produtoras se elaboram cada vez mais
baseadas na construo de competncias, o arcabouo institucional montado de forma diferenciada para cada um deles ser objeto de anlise mais detalhada no item 4.
O captulo est dividido em cinco itens, alm da introduo. O
que se segue apresenta a trajetria institucional e os operadores
das polticas de apoio aos APLs no Esprito Santo. O item 2 apresenta uma caracterizao dos principais APLs identificados nos
259
mapeamentos realizados e que so apoiados por polticas pblicas. Alm disso, o item faz uma anlise que permite identificar o
adensamento e a representatividade do APL quando se considera
sua participao relativa na dinmica econmica do estado.85 O
item 3 destaca as atividades ligadas ao caf e produo de madeira a partir do eucalipto como evidncias de que mesmo em atividades tradicionais, a centralidade do conhecimento leva a uma
maior dinamizao econmica, alm de provocar transbordamentos dinmicos que so essenciais para a gerao descentralizada
de emprego e renda. O item 4 apresenta os comentrios finais do
captulo.
260
determinada e definida frao do territrio; usufrui de economias externas e apresenta articulao e interao, que resulta em
algum grau de interdependncia na tomada de decises (MCT,
2002, p. 5).
Em atendimento ao Programa Ao Regional de C&T do MCT,
e com o objetivo de captar recursos federais, constituiu-se o Comit Gestor Estadual, liderado pela Coordenao de Cincia e
Tecnologia, vinculada Secretaria de Estado de Planejamento.
Esse comit tinha a prerrogativa de selecionar as demandas para
serem submetidas ao Grupo de Gesto Compartilhada formado
pelo MCT, pela Financiadora de Estudos e Projetos Finep e pelo
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CNPq. Sob essa tica, foi contemplado o APL de mrmore e
granito de Cachoeiro de Itapemirim para o Projeto Redes Programa de Desenvolvimento em Redes de Rochas Ornamentais do
Esprito Santo e, posteriormente, o APL de fruticultura de mamo
da regio Norte do Esprito Santo e, ainda, o APL de mveis de
Linhares.
A participao do Sebrae-ES nas aes voltadas para APLs
data de 2002. Em consonncia com as diretrizes estabelecidas
pelo Sebrae-NA, o Sebrae-ES passou a atuar seguindo o conceito
consolidado no Termo de Referncia para Atuao do Sebrae em
APL (SEBRAE, 2003, p. 12): arranjos produtivos locais so aglomeraes de empresas, localizadas em um mesmo territrio, que
apresentam especializao produtiva e mantm algum vnculo
de articulao, cooperao e aprendizagem entre si e com outros
atores locais, tais como governo, associaes empresariais, instituies de crdito, ensino e pesquisa.
Na agenda do governo estadual, a diretriz era que a promoo
dos arranjos produtivos seria uma das bases da poltica de fortalecimento da economia local e que adensar os APLs seria um dos
objetivos dos eixos estratgicos de ao estruturante para a economia capixaba (GOVERNO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO,
2003, p. 62).
Em 2003, o Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MDIC iniciou a coordenao interinstitucional com
o objetivo de promover a complementaridade das aes voltadas
para os APLs; foi criado o Grupo de Trabalho Permanente para
261
Arranjos Produtivos Locais GTP-APL, com o objetivo de congregar as aes existentes no mbito federal e elaborar e propor diretrizes gerais para a atuao das entidades federais no apoio aos
APLs. O Esprito Santo tinha o APL de rochas ornamentais dentre
os 11 APLs pilotos do Brasil.
Em 2005, o governo estadual coordenou a elaborao do Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025 ES2025 (GOVERNO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO, 2006). Nesse, os APLs
so considerados chave para a insero competitiva da economia
capixaba e, sobretudo, fundamentais para a promoo do desenvolvimento no interior do estado. A partir de aes coordenadas
junto a eles, os APLs passariam a ser responsveis pela maioria
dos empregos no estado.
Em 2006, o GTP-APL fez uma chamada aos estados para implantao de ncleos estaduais. Seguindo essa orientao, o Esprito Santo implantou o Ncleo Estadual para Apoio aos Arranjos
Produtivos Locais do Esprito Santo NE-APL/ES, por meio de
evento com a adeso de 20 entidades.87 Foram, ento, inscritos os
seguintes APLs: moveleiro, de Linhares; moveleiro, da Grande Vitria; vesturio, da regio Noroeste Colatina; vesturio, de Vila
Velha; metalmecnico, da Grande Vitria, com nfase em petrleo
e gs; agroturismo da regio Centro-Serrana; e ratificado o APL
de rochas ornamentais de Cachoeiro de Itapemirim.
O conceito disseminado e utilizado no mbito do NE-APL/ES
era, e continua a ser, o de APL como [...] um nmero significativo de empreendimentos no territrio e de indivduos que atuam
87. Agncia de Desenvolvimento em Redes do Esprito Santo (Aderes); Banco do
Brasil (BB); Banco do Nordeste (BNB); Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo
S/A (Bandes); Centro Federal de Educao Tecnolgica do Esprito Santo (CefetES); Caixa Econmica Federal Superintendncia do Norte e do Sul; ES em Ao
(ONG instituda e mantida por vrias empresas e voltada para a mobilizao da classe empresarial); Federao da Agricultura do Esprito Santo (Faes); Federao das
Associaes e Entidades das Micro e Pequenas Empresas do Estado do Esprito Santo
(Fampes); Federao dos Transportes do Esprito Santo (Fetransportes); Federao
das Indstrias do Esprito Santo (Findes/Ideies); Instituto Estadual de Meio Ambiente (Iema); Instituto Capixaba de Pesquisa, Assistncia Tcnica e Extenso Rural
(Incaper); Instituto de Pesos e Medidas do Esprito Santo (Ipem); Servio de Apoio
s Micro e Pequenas Empresas do Esprito Santo (Sebrae-ES); Secretaria de Estado
de Cincia e Tecnologia e Fundao de Apoio Pesquisa do Esprito Santo (Sect/
Fapes); Secretaria de Desenvolvimento (Sedes); Servio Nacional de Aprendizado
Industrial do Esprito Santo (Senai-ES); Sindicato das Cooperativas de Crdito do
Esprito Santo (Sicoob-ES); Universidade Federal do Esprito Santo (Ufes).
262
em torno de uma atividade produtiva predominante e que compartilhem formas percebidas de cooperao e algum mecanismo
de governana (MDIC, 2006, p. 5).
Assim, as aes voltadas aos APLs passaram a fazer parte da
agenda de polticas estaduais por dois caminhos: ou em resposta
s diretrizes de alocao de recursos federais (fossem atravs do
Sebrae, do MCT ou do MDIC), ou como forma de contemplar
micro e pequenas empresas MPEs em aglomeraes, poucas
delas diretamente ligadas aos segmentos motrizes da dinmica
econmica local (metalurgia, celulose e logstica de comrcio exterior).
Rochas ornamentais
Identicado por
NE/APL-ES
Sebrae-ES
Sedetur/Futura
ES2025
ES em Ao
NE/APL-ES
Sedetur/Futura
ES2025
NE/APL-ES
Sebrae-ES
NE/APL-ES
Sebrae-ES
NE/APL-ES
Sebrae-ES
Sedetur/Futura
263
Fruticultura/fruticultura do coco
Identicado por
NE/APL-ES
Sebrae-ES
Sedetur/Futura
ES2025
ES em Ao
NE/APL-ES
Sebrae-ES
NE/APL-ES
NE/APL-ES
NE/APL-ES
Sedetur/Futura
ES2025
ES em Ao
Sebrae-ES
ES em Ao
Sebrae-ES
Sedetur/Futura
ES em Ao
Sedetur/Futura
Sedetur/Futura
ES em Ao
264
nos municpios participantes desse APL e tambm do APL de turismo (SEBRAE, 2007).
265
266
267
Ainda de acordo com o Sebrae (2007b), o arranjo composto por aproximadamente 500 empresas (formais e informais), das
quais 97% so micro e pequenas e 3% so mdias ou grandes. Em
relao espacialidade do APL, o municpio de Colatina o mais
representativo do arranjo: nele, esto localizadas 69% das empresas, que geram 65% dos empregos. J em So Gabriel da Palha, temos 31% das empresas e 35% dos empregados (SEBRAE, 2007b).
268
269
empresas no Esprito Santo, inicia-se a produo ainda de forma tmida e incipiente de alguns acessrios e peas para essas
empresas.
Com isso, se inicia, dentro do segmento metalmecnico, o
desenvolvimento de servios de manuteno e montagem em
mquinas e equipamentos. Alm disso, se observou uma grande
dependncia das indstrias do segmento metalmecnico capixaba s grandes empresas clientes, como a Companhia Vale do Rio
Doce (CVRD), a Companhia Siderrgica de Tubaro (CST), a Samarco Minerao S.A., a Companhia Ferro e Ao de Vitria (Cofavi) e a Aracruz Celulose S.A., empresas que compravam 69% dos
servios oferecidos pelo segmento. Assim, a indstria metalmecnica no Esprito Santo est ligada, historicamente, instalao
das empresas ou grandes projetos que, tanto na dcada de 1980
quanto na dcada de 1990, demandaram das empresas do setor a
fabricao de peas e acessrios para instalao e reposio, montagem e manuteno industrial (VILLASCHI & LIMA, 2000).
271
Emprego
formal
Indicador de
densidade scal
(VS/Emp)
30.648
19.012
2.016
19.553
2.262
66.193,78
3.186,49
3.303,99
86.477,12
4.314.784,17
31.211
29.563,00
1,59
64,25
3.639
216.633,78
21,65
49,70
8.056
2.285
835,76
93.941,23
0,32
5,16
4,04
24,63
9.987
140.970,01
28,41
24,60
10.356
258.715,25
15,99
47,69
19.969
510.470,89
9,56
95,03
229
3.542,42
0,01
80,60
18.489
1.892,05
2,91
1,14
14.706
31.327,76
6,44
37,52
9.196
11.930,54
0,10
16,75
Quantidade
4.356
2.665
1.700
7.500
201.614
Total
16.221
201.614
273
Por ltimo, mas nem por isso menos importante, vale destacar que a importncia poltica de todo e qualquer programa de
dinamizao de APLs no ES pode ser mensurada pelo peso relativo que esses tm na gerao de empregos formais. Os dados
que constam da Tabela 3 permitem comparar e contrastar as diferenas do peso socioeconmico dos chamados Grandes Projetos
(responsveis, conforme visto anteriormente, por mais de 2/3 do
PIB estadual) com o dos APLs (principais ocupadores da fora de
trabalho do Esprito Santo).
274
1996
AM
PA
BA
CE
PE
GO
SP
RJ
MG
ES
PR
RS
SC
BR
Produo de
commodities
7,1
55,2 26,5
3,3
5,7
7,5
17,5
Produtos
durveis de
consumo
44,6
0,6
0,9
0,7
6,3
4,6
12,1
Indstrias
tradicionais
17,8 31,7 19,3 72,0 45,0 57,3 22,6 19,8 25,5 25,8 42,0 44,2 49,7 28,7
Indstrias
difusoras de
progresso
tcnico
14,9
3,3
Demais
setores
15,6
9,1
9,6
12,5 20,7 18,1 18,9 40,4 19,9 15,9 17,3 23,2 17,2 18,2
Total
100
100
100
100
Grupos de
atividades
0,1
100
0,4
100
15,9
100
3,7
100
13,2
1,5
3,2
9,6
100
100
100
100
100
100
MG
ES
PR
RS
SC
BR
2005
AM
PA
BA
CE
PE
GO
SP
RJ
Produo de
commodities
9,2
68,0 44,2 13,7 12,3 12,5 22,8 63,5 48,8 76,6 25,9
9,5
9,3
31,2
Produtos
durveis de
consumo
36,6
0,2
15,1
7,0
10,1
0,2
13,2
9,7
5,3
11,5
Indstrias
tradicionais
7,6
18,3
8,6
Indstrias
difusoras de
progresso
tcnico
10,4
3,4
5,0
Demais
setores
29,1
7,9
7,0
9,0
9,6
Total
100
100
100
100
100
100
100
7,2
2,1
2,3
4,5
100
100
100
100
100
100
100
1960
8,1
0,4
71,1
1970
17,9
2,3
55,2
1985
49,9
6,9
27,4
1996
53,5
1,5
25,8
2005
76,6
0,2
8,6
1,7
1,6
7,0
3,2
5,0
81,3
18,7
100,0
77,0
19,8
100,0
91,2
8,8
100,0
84,0
16,0
100,0
90,4
9,6
100,0
275
As evidncias so claras em indicar que isso se deu em funo das estratgias competitivas adotadas por empresas no bojo
dessas atividades inseridas ou no em APLs terem sido (e continuarem sendo) pouco focadas no enraizamento da capacidade
inovativa e com baixo nvel de cooperao, conforme indicam os
dados das Pintecs realizadas.
Tabela 6 ES: relaes de cooperao das empresas que inovaram (20032005)
Unidades da
Federao
Total
Taxa de Clientes ou
coopera- consumio
dores
Fornecedores
Consultoria
Universidades
e instituies
de pesquisa
Centros de
capacitao
prossional
Amazonas
40
13,7
34,4
78,3
18,6
22,2
20,5
Par
37
8,4
82,7
8,7
11,4
94,6
83,3
Bahia
69
10,9
76,7
78,1
10,6
14,7
18,1
Cear
20
3,8
53,7
63,0
15,3
21,9
17,1
Pernambuco
16
2,3
32,2
38,6
32,0
53,3
21,8
Esprito Santo
50
6,7
80,6
100,0
5,9
9,8
74,7
Minas Gerais
112
3,5
51,2
70,0
35,5
50,6
18,2
Rio de Janeiro
166
12,2
31,6
44,5
12,0
27,9
34,7
So Paulo
933
8,7
59,8
63,8
20,7
25,0
18,3
Paran
259
8,2
71,3
55,2
41,0
40,9
25,4
309
9,6
67,2
57,3
25,1
33,8
17,3
Santa Catarina
107
4,0
51,9
77,7
17,1
39,7
22,2
Gois
14
2,1
29,7
67,3
14,6
47,2
14,6
UFs do polgono
1.720
7,5
61,8
62,6
25,3
31,6
19,4
Brasil
2.194
7,2
59,2
61,5
22,6
31,4
23,1
Nota: Considerou-se apenas as empresas que concederam grau de importncia alto e mdio s
parcerias de cooperao para inovar.
Fonte: Caador (2008), a partir de Pintec (2007).
Isso posto, o foco deste item ser em duas atividades tradicionais, que, resultantes das estratgias adotadas para superao
da crise nos anos 1950/1960, foram capazes de construir uma
institucionalidade em que o conhecimento e a capacitao inovativa so centrais sua dinmica econmica. A primeira delas
trata da cafeicultura do caf conilon. A segunda, da produo de
celulose branqueada de fibra curta a partir de florestas plantadas
de eucalipto.
O fundamental perceber que tais atividades, como concebidas originalmente, estavam fortemente fundadas sobre vantagens comparativas estticas (principalmente baixo custo da terra
e da mo de obra e incentivos creditcios e fiscais). O esprito
276
89. Segundo Silva et al. (2007), o caf arbica (Coffea arabica) e o caf conilon
(Coffea canephora) so os de maior interesse econmico, constituindo, respectivamente, 70% e 30% da produo mundial. O caf arbica apresenta caractersticas distintas da espcie conilon, como ser um caf fino, de aroma e sabor mais
pronunciado. Em virtude dessa caracterstica, a demanda mundial e os preos
de mercado do arbica so maiores do que os do caf conilon. Este produz um
caf de qualidade inferior, mas seus slidos so muito mais solveis em gua do
que os slidos da espcie Coffea arabica. Apesar de o caf conilon possuir um
valor de mercado inferior ao caf arbica, a liquidez dessa commodity garantida
pela crescente demanda, por parte da indstria, de caf solvel e da utilizao
em blends.
277
278
O importante notar que cada um desses entes opera com considervel esforo de cooperao e de interatividade, tendo como
objetivo comum a melhoria constante dos processos produtivos,
principalmente centrados na construo de novas competncias
tecnolgicas e produtivas. O Quadro 1 apresenta, resumidamente, o papel desempenhado por cada um deles.
Quadro 1 ES: institucionalidade para a cafeicultura no Esprito Santo
principais elementos constitutivos
Consrcios: Os Consrcios propiciam o desenvolvimento de estudos, pesquisas e atividades
que do sustentao tecnolgica e econmica cadeia produtiva do caf, por meio da integrao das instituies de P&D e dos demais componentes do setor cafeeiro. Contemplam linhas
de pesquisa em agroclimatologia e siologia do cafeeiro, gentica e melhoramento, biotecnologia aplicada cadeia agroindustrial do caf, solos e nutrio, pragas, doenas e nematoides,
manejo da lavoura, irrigao e sustentabilidade socioeconmica.
Cetcaf: O Centro de Desenvolvimento Tecnolgico do Caf (Cetcaf) uma entidade no
governamental criada em 1993 com o objetivo de ser o rgo de ligao entre os diversos
setores do agronegcio no Esprito Santo. Desde seu incio, promove uma aproximao
dos setores da indstria e de exportao, alm de articular o processo de unio da cadeia
produtiva do caf.
Cooperativas: Alm do apoio tcnico, gerencial e cooperativo aos seus associados, contribuem na articulao da cadeia produtiva do caf e agregam, dentre outras funes, servios
laboratoriais, de armazenagem e comercializao, produo e comercializao de mudas e
consultoria tcnica.
Empresas inovadoras/difusoras: Dentre os empreendimentos privados, pode-se destacar
dois: a Verdebras, empresa de biotecnologia mais tradicional na produo de mudas de caf
conilon para o estado, e a Real Caf, empreendimento que, desde a dcada de 1970, compra
o conilon capixaba para sua utilizao na produo de solvel, estimulando o plantio e promovendo a melhoria da qualidade do produto.
279
Apesar das dificuldades iniciais, a cultura do conilon foi dinamizada ao longo do tempo graas construo de viso compartilhada entre diversos agentes envolvidos com a produo e
a comercializao. Essa viso reconhecia que o avano para um
patamar superior dependeria do rompimento dos limites da explorao baseada em vantagens estticas, que deveria dar lugar
quelas de contedo mais dinmico e baseado em conhecimento. Mais: enfatizava que, do ponto de vista do conhecimento, era
preciso empreender uma busca ininterrupta pelo entendimento
de todos os mecanismos fsicos, qumicos e biolgicos, internos
ou externos, que tm influncia no cafeeiro e no gro. Alm disso, esse conhecimento, introduzido no processo produtivo, deveria gerar inovaes que, passando pelos testes de produtividade,
tambm tivessem aceitao por parte do mercado.
Destaque-se que essa evoluo da produtividade se deve, tambm, a importantes projetos de extenso desenvolvidos atravs
do arranjo institucional acima descrito. Tais projetos envolvem
130 mil famlias e 60 mil propriedades. Alm disso, as plantas
clonadas, fruto do desenvolvimento tecnolgico e de pesquisas
do Incaper, esto presentes em 40% das propriedades rurais. Mais
ainda, as melhorias em termos organizacionais e de manejo tambm so alvo dos projetos de extenso. Nesse caso, os cursos para
a melhoria da gesto agrcola j alcanaram 40 mil propriedades
(FERRO, 2007).
280
Vale ainda destacar que o APL de caf conilon o que se apresenta como um dos mais dinmicos, bem-sucedidos e com melhor aprofundamento institucional voltado para a centralidade
do conhecimento, alm de apresentar significativo adensamento
institucional, tanto no elo de produo (pesquisa, extenso, produo/colheita) quanto no elo de comercializao (cooperativas,
contratualizao, centrais de comrcio e exportao). Assim, tais
evidncias do conta de sinalizar que a elaborao de polticas
pblicas (no necessariamente governamentais) e a formao de
uma institucionalidade voltada para o conhecimento proporcionaram a transformao de uma atividade aprofundada em crise
num APL fonte de inspirao e replicaes para outras atividades
econmicas.
281
A reestruturao mundial do setor foi fortemente caracterizada pela redistribuio geogrfica da produo da celulose, tendo
os pases centrais fortalecido a posio de produtores de papis,
ampliando a importao de celulose. Tais acontecimentos reconfiguraram essa indstria no Brasil, com a entrada de investidores
estrangeiros em joint ventures e aumento da escala de produo
voltada para a exportao (VILLASCHI, 2009).92
Internamente ao pas, a necessidade de atrao desses investimentos derivava da drstica deteriorao da economia brasileira,
principalmente por conta do choque do petrleo e da crtica situao de suas contas externas, com dficits estruturais no Balano
de Pagamentos. O governo, alm disso, explicitava preocupao
com a integrao nacional, pela incorporao econmica de regies atrasadas, com o aproveitamento das potencialidades de
recursos naturais e de algum tipo de vantagem geogrfica dessas regies. Por esses termos, a participao no II PND significou,
para o caso capixaba, uma das formas essenciais de superao da
crise de sua economia interna, j agravada pela erradicao dos
cafezais, discutidas anteriormente.
Tais elementos motivaram o governo estadual a institucionalizar um programa de incentivos fiscais que fomentasse o surgimento de novas alternativas, eminentemente industrializantes,
em convergncia com o II PND. Na esteira desses fatos, estudos
encomendados pela ento estatal Companhia Vale do Rio Doce93
apontavam vantagens econmicas significativas na explorao de
reflorestamento comercial do eucalipto. A recomendao da localizao no Esprito Santo apresentava os seguintes argumentos:
O municpio de Aracruz, no Estado do Esprito
Santo, apresenta as condies edafoclimticas fa92. Essa reconfigurao foi fortemente impulsionada pelo II Plano Nacional de
Desenvolvimento (1974/79). Atravs dele, o governo brasileiro buscou se empenhar em cobrir a rea de fronteira entre o subdesenvolvimento e o desenvolvimento. Esse objetivo englobava algumas frentes de atuao: (i) consolidao de
uma economia moderna, mediante a implantao de novos setores e adaptao
de tecnologias; (ii) ajustamento s novas realidades da economia mundial; (iii)
nova etapa para a integrao nacional; e (iv) uma estratgia de desenvolvimento
social, visando eliminar, no menor prazo possvel, os focos de pobreza absoluta
(CASTRO E SOUZA, 1985).
93. Que pretendia diversificar sua atividade concentrada na extrao, transporte
e comercializao de minrio de ferro.
282
283
284
285
petncias pode provocar novos saltos dinmicos nos APLs capixabas, ampliando ainda mais o papel que desempenham de gerao
descentralizada de renda, riqueza e empregos.
4. Comentrios finais
Este captulo apresentou alguns elementos de anlise quanto
definio de polticas pblicas de apoio aos APLs no Esprito Santo. Essa anlise levou em considerao as metodologias utilizadas para a identificao e os critrios tomados em conta para a
seleo daqueles APLs que tm (ou tiveram) essas polticas a eles
direcionadas.
De forma geral, possvel afirmar que, embora o Governo do
Estado no tenha uma estratgia consolidada de desenho de polticas para os APLs, o tema aglomeraes produtivas foi incorporado agenda poltica estadual. As evidncias trazidas por este
trabalho, entretanto, sinalizam para a necessidade de se buscar
convergncia de aes e de metodologias utilizadas pelas diversas
agncias que trabalham o tema no Esprito Santo.
Vale destacar que parte da significao das estratgias voltadas para o fortalecimento dos APLs no Esprito Santo pode ser
explicada a partir de respostas aos estmulos e definies em mbito nacional (seja do MCT, do MDIC ou do Sebrae-NA). Por outro
lado, fcil perceber que o estado se apoia em uma estratgia
passiva, em que a lgica de balizamento das aes reativa, ou
seja, sempre em funo do que demandam/oferecem organismos
federais ou as empresas.
De uma forma ou de outra, vale dizer que, seja atravs de aes
balizadas em nvel nacional ou por polticas estaduais, alguns arranjos apresentam graus de consolidao mais significativos que
8. Polticas estaduais para arranjos produtivos locais no Esprito Santo
287
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UFRJ, dez. 2000. (Estudos Empricos Nota Tcnica 14.)
290
Introduo
O objetivo deste captulo foi proceder a uma anlise crtica das
polticas implementadas em Mato Grosso do Sul relativas aos
arranjos produtivos locais. O conceito de arranjo produtivo local
adotado pela Rede de Pesquisa em Sistemas e Arranjos Produtivos
e Inovativos Locais (RedeSist) foi o norteador dessa anlise. Nessa abordagem, o enfoque recaiu sobre os atores e as atividades
produtivas e inovativas de diferentes portes e funes, originrios
de diversos setores. A preocupao inicial foi analisar a trajetria
das polticas estaduais para APLs no contexto das especificidades
territoriais do estado, para ento apresentar a institucionalidade
dessas polticas e seus instrumentos de identificao e seleo.
Em seguida, apresentou-se o mapeamento de APLs identificados e
apoiados por polticas pblicas no estado, como tambm daqueles
j identificados mas que no foram alvo de apoio e, ainda, daqueles que, embora existentes, no constam dessas listas de identificao. E, por fim, realizou-se uma avaliao crtica das polticas
existentes, luz das condies e polticas pblicas atuais.
94. As ideias trabalhadas resultam de reflexes sobre os dados do projeto de pesquisa Anlise do Mapeamento e das Polticas para Arranjos Produtivos Locais em
Mato Grosso do Sul. Participaram da equipe de pesquisa os mestrandos Cludia
de Matos Fernandes, Danielle Guimares Silva, Maristela de Oliveira Frana e
Fabiano Dotto e os estagirios graduandos Edir Monteiro Lejanoski e Rogrio Espinosa Ramos. Contou-se com a colaborao voluntria de Andr Joseph Le Bourlegat, Emerson Alan Baptista Vargas Marcilio Moreira e Rodrigo Maia.
291
latifundirios. Ocorreram mudanas no quadro da estrutura social ligadas ampliao das classes mdias, com repercusso na
diversificao e na ampliao do consumo urbano, como tambm
na ampliao do setor tercirio. A modernizao da agricultura,
por outro lado, tornara ociosa boa parte da mo de obra agrcola,
que passou a deixar o campo.
No final da dcada de 1990, Mato Grosso do Sul comeou a
vivenciar as contradies geradas pelo modelo territorial constitudo. Mediante um excedente de fora de trabalho nas cidades,
da valorizao das terras e do aumento desuniforme do PIB e da
renda, passou-se a conviver com o fenmeno da pobreza, conflitos sociais no meio rural (sem-terra, brasiguaios, confinamento
de populaes indgenas), ao lado da economia da contraveno
e do crime em reas de fronteira. O uso predatrio e indisciplinado do solo resultara em impactos de desmatamento, alm de
outros problemas ambientais graves relacionados fauna, ao solo
e aos rios.
A conduo das novas polticas de desenvolvimento do governo
de Mato Grosso do Sul inseriu-se na esteira dos Eixos Nacionais
de Integrao e Desenvolvimento (Enids), estratgia poltica executada no PPA 2000-2003. O eixo foi entendido como sub-regio
dinmica, cujas potencialidades agregadas de um setor produtivo
ou de uma vantagem de localizao ainda no explorados poderiam ser propagadas para toda a regio e, mesmo, para o pas
(NILDER, 1998 apud NASSER, 2000). Os projetos sub-regionais
deveriam propor aes estratgicas e integradas que dessem a
base do desenvolvimento regional e nacional. A poltica dos Enids
nasceu, ainda, aliada iniciativa em escala sul-americana Integrao das Infraestruturas Regionais Sul-Americanas (Iirsa), que
priorizou obras de infraestrutura, desenvolvimento de cadeias
agroindustriais e o incentivo pesca e ao turismo, com importantes efeitos sobre Mato Grosso do Sul. preciso lembrar que,
nesse contexto, a esse estado ficou reservada uma posio estratgica de corredor de passagem, ligando pases sul-americanos mais
centrais e estados do Centro-Oeste e do Norte aos estados no Sul
e Sudeste do pas.
No mapa dos Enids, o estado ocupou posio de transio entre
o Eixo Oeste e o Eixo Sudoeste (Mapa 1). O Eixo Oeste no senti-
293
294
295
296
setoriais96 como instrumentos estratgicos de articulao e integrao institucional, visando parcerias na elaborao e execuo
de projetos e aes de interesse de cada setor. As cmaras tcnicas
setoriais, de natureza agroindustrial e logstica, abrangeram tanto
segmentos mais tradicionais como aqueles cuja atividade ainda se
delineava no estado e/ou atraa o interesse de investidores.
A orientao do MCT tinha sido selecionar apenas trs projetos, considerados pilotos para cada estado, baseados na metodologia das plataformas tecnolgicas,97 com nfase em cadeias
produtivas e centros de inovao tecnolgica. Entretanto, os trs
projetos selecionados na poca pelo ministrio couro, gs natural e agroindstria feculeira da mandioca acabaram sendo
avaliados em um momento de transio para as novas polticas do
Programa Avana Brasil (PPA 2000-2003), quando o programa de
plataformas tecnolgicas passou a ser substitudo pelo Programa
de Apoio Inovao em Arranjos Produtivos Locais (APLs). Para
no perder a oportunidade do acesso aos recursos, os referidos
projetos foram readequados sob o rtulo de arranjo produtivo local (APL), sem abdicar do contedo original. Nessas circunstncias, foram aprovados recursos do ministrio para implantao do
Centro de Tecnologia do Couro na Embrapa Gado de Corte, inaugurado em 2007. O projeto do gs no foi reconhecido como APL
pelo MCT, embora o ncleo de tecnologia tenha sido inaugurado
j em 2002, mediante parceria do Senai com Petrobras, Transportadora Brasileira de Gs (TBG), distribuidoras MSGs e CTGs,
do Rio Grande do Norte, e Confederao Nacional da Indstria
(CNI). O APL da mandioca foi postergado.
297
Em 2003, o Sebrae-MS, em resposta ao direcionamento estratgico do Sebrae Nacional, foi a primeira instituio a introduzir
o conceito de arranjo produtivo local e aes referentes ao mesmo
no estado, com objetivo de fortalecer o desenvolvimento de micro e pequenos empreendimentos. Lanou suas bases no apoio ao
APL cermico do Norte do estado, retomou o APL da mandioca no
Vale do Ivinhema, alm de ter identificado e apoiado dois APLs de
turismo: Costa Leste e Bonito e Serra da Bodoquena.
A poltica de APLs tambm foi fortalecida em Mato Grosso
do Sul por incentivos do Ministrio da Integrao Nacional, com
aes de desenvolvimento em mesorregies, especialmente nos
segmentos fronteirios de maior vulnerabilidade social e dificuldade de acesso aos bens e servios pblicos. Em 2005, quando
os recursos federais passaram a ser liberados via aprovao de
emendas parlamentares, a Coordenadoria de Articulao e Apoio
Institucional da Seprotur, rgo articulado ao Fundo Constitucional do Centro-Oeste (FCO), passou a atuar como rgo gestor dos
projetos de desenvolvimento de APLs do estado nos contatos com
esse ministrio.
A partir de 2004, o Ministrio de Desenvolvimento, Indstria
e Comrcio Exterior (MDIC) abrigou o Grupo de Trabalho Permanente para Arranjos Produtivos Locais GTP-APL, que passou a
identificar e induzir mecanismos de acolhimento de projetos de
APLs em parceria com governos estaduais. Os ncleos estaduais
ou organizaes semelhantes criados por incentivo do GTP tinham a finalidade de envolver lideranas dos APLs nos processos
de elaborao dos planos de desenvolvimento, bem como fazer a
anlise de suas propostas e a promoo das articulaes institucionais. O Mato Grosso do Sul inseriu-se nessa poltica de ncleos
em 2007.
A estratgia negocial do Banco do Brasil S.A., intitulada Desenvolvimento Regional Sustentvel (DRS), por meio de mobilizao
de atores econmicos, polticos e sociais em coletividades da rea
de influncia de suas agncias, incluiu apoio a aglomeraes, cadeias produtivas e tambm a arranjos produtivos locais. Criada
em 2003, a estratgia DRS deu prioridade s regies de menor
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) no Brasil. No Mato
Grosso do Sul, as estratgias de DRS foram iniciadas em 2006.
298
299
como atribuies: 1) receber demandas ou identificar necessidades dos agentes interessados ou participantes dos arranjos produtivos locais e encaminh-las aos entes e autoridades competentes,
com as articulaes institucionais que se mostrarem necessrias
nesse sentido; 2) coordenar e promover articulao e integrao
de parcerias firmadas entre os diversos agentes interessados ou
participantes dos arranjos produtivos locais; 3) elaborar o Termo
de Referncia voltado a aes de implementao de projetos e
programas; e 4) identificar, caracterizar, selecionar e aprovar os
arranjos produtivos locais de interesse, assim como orientar na
elaborao dos planos de desenvolvimento preliminares (PDPs),
para submet-los ao GTP-APL. O ncleo funciona como um frum
permanente de discusses e deliberaes que rene representantes de entes pblicos ou privados legitimamente interessados no
desenvolvimento econmico, social, cientfico e tecnolgico de
Mato Grosso do Sul, e que tambm enfatizam a preservao ou a
melhoria do meio ambiente.
O ncleo se constitui de rgos governamentais, federaes,
Sistema S e Embrapa, universidades, associao dos municpios e
bancos (Quadro 1).
Quadro 1 MS: integrantes do Ncleo Estadual de Apoio ao Desenvolvimento dos
Arranjos Produtivos Locais de Mato Grosso do Sul denidos em 2007
rgos governamentais:
Secretaria de Desenvolvimento Agrrio, da Produo, da Indstria, do Comrcio e do Turismo
(Seprotur);
Secretaria do Meio Ambiente, das Cidades, do Planejamento e da Cincia e Tecnologia
(Semac);
Agncia de Desenvolvimento Agrrio e Extenso Rural (Agraer);
Fundao de Trabalho e Qualicao Prossional de Mato Grosso do Sul (Funtrab);
Governo do Estado de Mato Grosso do Sul (poder executivo).
Federaes:
Secretaria de Agricultura e Pecuria do Estado de Mato Grosso do Sul (Famasul);
Secretaria das Indstrias do Estado de Mato Grosso do Sul (Fiems);
Secretaria dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de Mato Grosso do Sul (Fetagri-MS).
Servios:
Servio Nacional de Aprendizagem Rural Administrao Regional de Mato Grosso do Sul
(Senar-AR-MS);
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial de Mato Grosso do Sul (Senai-MS);
300
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas de Mato Grosso do Sul (SebraeMS);
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa).
Universidades:
Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (UFMS);
Universidade Federal da Grande Dourados (UFGD);
Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul (Uems);
Universidade para o Desenvolvimento do Estado e da Regio do Pantanal (Uniderp);
Universidade Catlica Dom Bosco (UCDB).
Associao dos Municpios de Mato Grosso do Sul (Assomasul).
Banco do Brasil S.A.
Caixa Econmica Federal.
Fonte: NE-APLs/MS, 2009.
Instituio responsvel
Instituies envolvidas
Apicultura no
Pantanal
Seprotur
Fiems
Biodiesel
Embrapa
Cermica
Sebrae
Confeces
Senai
Couro
Seplanct*
Eletrnica e
informtica
Seplanct
Erva-mate
Seprotur
Fruticultura
Sebrae
Gs natural
Seplanct*
301
APL
Instituio responsvel
Instituies envolvidas
Horticultura*
Seprotur
Jacar
Ibama
Uniderp
Leite
SDA/PMCG-PMNA
Madeira
Seprotur
Mandioca
Sebrae
Metalmecnico
Sebrae
Ovinos
Seprotur
Piscicultura
Seprotur
Turismo
Sebrae
Fonte: NE-APLs/MS.
* Em negociao no Programa de APLs do MCT, diz respeito a cadeia produtiva.
Cermica/construo civil
Apicultura
Apicultura Corumb
Confeces (vesturio)
regio Sul
Bovinocultura de corte
Bioenergia
Couro e calados
Erva-mate
Gs natural
Leiteiro
Horticultura
Madeireiro/silvicultura
Madeira e mveis
Mandioca
Moveleiro
Eletrnica e informtica
Metalmecnico
Pesqueiro
302
Erva-mate
Piscicultura
Fruticultura
Txtil e confeco
Gs natural
Turismo
Horticultura
Madeira e mveis
Piscicultura Dourados
Mandiocultura
Turismo Bonito
Metalmecnico
Turismo Corumb
Minero-siderurgia
Papel e celulose
Pecuria de corte, couro e
derivados
Pecuria de leite Glria de
Dourados
Petroqumica
Piscicultura Dourados
Turismo e artesanato Bonito
Turismo e artesanato Campo
Grande
Turismo e artesanato
Corumb.
Turismo e artesanato Coxim
Turismo e artesanato Trs
Lagoas
Fonte: MCT, MDIC, MI, 2004-2007.
303
de amplos APLs anteriormente identificados em funo da dificuldade desses integrantes em discernir APL e cadeia ou setor.
Nesse processo, algumas situaes anteriormente vislumbradas
como setor ou cadeias produtivas e consideradas APLs acabaram
sendo retiradas da lista de apoio do estado, como foi o caso da
pecuria de corte, couro e derivados, que abrangia o estado inteiro. Passou-se, portanto, de 19 para 26 APLs identificados98 na
nova lista de APLs do NE-APLs/MS (Quadro 4). Na apreciao
dessa nova planilha pelos integrantes do Ncleo Estadual, foram
definidos os cinco APLs prioritrios encaminhados ao GTP-APL no
mesmo ano, quais sejam: 1) turismo da Serra da Bodoquena; 2)
mandioca do Vale do Ivinhema; 3) piscicultura da microrregio
de Dourados; 4) leite de Glria de Dourados; 5) cermica terra
cozida do Pantanal.
Quadro 4 MS: lista de APLs elaborada pelo NEAPLs/MS em 2007
Atividade do APL
Instituio responsvel
Polo/regio
Apicultura
Agraer
Artesanato (l)
Sebrae
Artesanato (cermica)
Sebrae
Biodiesel
Embrapa
Polo Dourados
Cermica*
Sebrae
Confeces (vesturio)
Sebrae
Couro e calados
Fiems
Eletrnica e informtica
UFMS
Erva-mate
Seprotur/ UCDB
Etanol
Fiems (*)
Fruticultura
Sebrae
Gs natural
Seplanct(*)
Horticultura
Seprotur
98. O APL turismo Costa Leste, em funo dos novos critrios, deixou de estar
includo na lista de apoio do governo estadual, embora estivesse entre os APLs que
j tinham sido agraciados com apoio e recursos anteriormente.
304
Atividade do APL
Instituio responsvel
Polo/regio
Jacar
Ibama
Polo Pantanal
Leite*
Agraer
Madeira
Seprotur
Madeira e mveis
Senai
Mandioca*
Sebrae
Minero-siderrgico
Fiems
Polo de Corumb
Ovinos
Embrapa/CPAO
Ovinos
Embrapa/CNPGC
Papel e celulose
Senai
Petroqumica
Fiems
Piscicultura*
Seprotur /MSPeixe
Turismo
Sebrae
Polo Bonito-Serra da
Bodoquena
Turismo
Sebrae
Fonte: NE-APLs/MS.
Obs: *APLs priorizados para apoio do GTP-APL em 2007.
305
Mdio
Apicultura do Pantanal
Artesanato (cermica) de Rio Verde
Artesanato (l) de Ponta Por
Eletrnica e informtica de Campo Grande
Fruticultura de Campo Grande
Gs natural do eixo Corumb-Trs Lagoas
Horticultura/olericultura de Campo Grande
Jacar do Pantanal
Minero-siderurgia de Corumb
Petroqumica do eixo Corumb-Trs Lagoas
Fonte: NE-APLs/MS.
Obs: *Denominado posteriormente Polo de Vesturio Nova Costura.
306
307
308
309
99. Envolvem os APLs da mandioca no Vale do Ivinhema, do cermico Terra Cozida do Pantanal e os cinco outros no setor de turismo e artesanato: dois na Serra
da Bodoquena e os outros no Pantanal, Costa Leste e regio Norte (Terra Cozida
do Pantanal).
310
Quadro 7 MS: APLs coordenados e apoiados pelo Sebrae-MS entre 2003 e 2009
APLs sob coordenao do Sebrae-MS
Apicultura Pantanal/Sudoeste
311
312
313
314
315
Instituio responsvel
Agraer
Apicultura Pantanal/Sudoeste
Sebrae/Agraer
Apicultura Bataguassu
Agraer
Sebrae-MS
Sebrae-MS
Sebrae/Senai
Sebrae-MS
316
APL
Instituio responsvel
Sebrae-MS
Sebrae-MS
Fiems
Seprotur/UCDB
Sebrae-MS
Agraer
Agraer
Senai/Fiems
Cooperavi/indstria
Minero-siderrgico de Corumb
Fiems
Embrapa CNPGC
Embrapa CPAO
Senai-MS
UFMS
Agraer
Sebrae-MS
Sebrae-MS
Sebrae-MS
Sebrae-MS
Fonte: NE-APLs/MS.
317
Fonte: NE-APLs/MS.
Esses APLs identificados para apoio atingem preferencialmente os municpios servidos pelos grandes corredores de comercializao, como tambm aqueles situados na Faixa de Fronteira do
Sul e Sudoeste do estado. A cidade de Campo Grande, localizada
no ponto de encontro dos dois grandes corredores de transporte
que cruzam Mato Grosso do Sul, constitui um dos macropolos em
consolidao na regio Centro-Oeste, com a maior rea de influncia dentro do estado. O municpio abriga o Centro Tecnolgico
do Couro e de ovinocultura e contm o maior nmero de APLs.
Dourados, ao sul, o segundo centro urbano polarizador, com
rea de influncia sobre a Faixa de Fronteira do Sul e Sudoeste
do estado. Ponta Por, nos limites com o Paraguai, aparece como
centro mais importante depois de Dourados, e o segundo municpio em densidade de APLs do estado. Nessa regio Sul do estado, se contrapem, de um lado, reas de modernizao agrcola
318
319
Fonte: NE-APLs/MS.
320
Apicultura
2.
Apicultura
Jardim
3.
Apicultura
Mundo Novo
4.
Apicultura
Ftima do Sul
5.
Apicultura
Nioaque
6.
Artesanato-1
Campo Grande
7.
Artesanato-2
Campo Grande
8.
Artesanato-3
Campo Grande
9.
Artesanato-4
Campo Grande
10.
Artesanato
Rio Negro
11.
Avicultura (frango)
Navira
12.
Bovinocultura de leite
Corumb
13.
Bovinocultura de leite
14.
Bovinocultura de leite
Nova Andradina
15.
Bovinocultura de leite
Pedro Gomes
16.
Bovinocultura de leite
Ponta Por
17.
Bovinocultura de leite
Porto Murtinho
18.
Bovinocultura de leite
Rio Brilhante
19.
Bovinocultura de leite
20.
Bovinocultura de leite
So Gabriel do Oeste
21.
Bovinocultura de leite
Sete Quedas
22.
Bovinocultura de leite
Sidrolndia
23.
Bovinocultura de leite
Sonora
24.
Bovinocultura de leite
Tacuru
25.
Bovinocultura de leite
Campo Grande
26.
Bovinocultura de leite
Campo Grande
27.
Bovinocultura de leite
Campo Grande
28.
Bovinocultura de leite
Amamba
29.
Bovinocultura de leite
Anglica
30.
Bovinocultura de leite
Aral Moreira
31.
Bovinocultura de leite
Bandeirantes
32.
Bovinocultura de leite
Bataguassu
321
33.
Bovinocultura de leite
Bataypor
34.
Bovinocultura de leite
Bela Vista
35.
Bovinocultura de leite
Bodoquena
36.
Bovinocultura de leite
Brasilndia
37.
Bovinocultura de leite
Caarap
38.
Bovinocultura de leite
Camapu
39.
Bovinocultura de leite
Cassilndia
40.
Bovinocultura de leite
Costa Rica
41.
Bovinocultura de leite
Coxim
42.
Bovinocultura de leite
Deodpolis
43.
Bovinocultura de leite
44.
Bovinocultura de leite
Glria de Dourados
45.
Bovinocultura de leite
Itaquira
46.
Bovinocultura de leite
Jatei
47.
Bovinocultura de leite
Miranda
48.
Bovinocultura de leite
Trs Lagoas
49.
Bovinocultura de leite
Vicentina
50.
Comercio varejista
Aparecida do Taboado
51.
Comrcio varejista
Dourados
52.
Comrcio varejista
Dourados
53.
Comrcio varejista
Dourados
54.
Comrcio varejista
Paranaba
55.
Fruticultura (goiaba)
Ivinhema
56.
Horticultura e fruticultura
Aquidauana
57.
Horticultura
Campo Grande
58.
Horticultura
Campo Grande
59.
Horticultura
Campo Grande
60.
Horticultura
Campo Grande
61.
Horticultura (tomate)
Ponta Por
62.
Mandioca (farinha)
Anastcio
63.
Mandioca (cultivo)
Laguna Carap
64.
Oleaginosa (biodiesel)
Campo Grande
65.
Ovinocultura de corte
66.
Trs Lagoas
67.
Piscicultura
Douradina
68.
Piscicultura
Dourados
69.
Piscicultura
Itapor
322
Existe relativa similaridade nas atividades apoiadas e nos territrios de atuao (Mapas 2 e 3), o que, em grande parte, pode
ser explicado pela estratgia do banco em promover a formalizao, bancarizao e incluso produtiva de agricultores familiares
e de micro e pequenos empreendimentos de baixa renda. Desse
modo, o agronegcio, em 2009, abrangeu 86,9% dos projetos
(Grfico 2). As atividades apoiadas tambm foram a bovinocultura do leite (69,6% do agronegcio), a horticultura, a apicultura, a
avicultura, a mandiocultura, a oleaginosa, a pesca e a piscicultura
e a ovinocultura. No caso da bovinocultura de leite, as operaes
se adensaram mais no chamado Cone Sul do estado, junto aos
limites fronteirios, alm do territrio do APL de leite Glria de
Dourados. Existem aes coincidentes com relao apicultura
nos municpios da Serra da Bodoquena. Mas, como j foi alertado
antes, esse espao do estado aglomera grande parte das pequenas
propriedades familiares, especialmente originada de projetos de
colonizao.
Observa-se, ainda, maior concentrao de projetos nos municpios de Campo Grande e Dourados (Mapa 3), em parte explicada pela presena de maior nmero de agncias nesses dois
maiores centros urbanos do estado. As coletividades artess e do
comrcio varejista no representam mais do que 13,4% das aes
realizadas em 2009 (Grfico 2).
Grco 2 MS: classicao dos APLs identicados pelo Banco do Brasil
para apoio de polticas pblicas
323
324
325
Instituio responsvel
Sebrae
Embrapa CPAO
Bioenergia/etanol
Fiems
MI, Retis
MI, Retis
UFMS
Senai-MS
Horticultura Cassilndia
Seprotur/Uems
Jacar Pantanal
Ibama
Madeira Aquidauana
MI, Retis
Sebrae-MS
Metalmecnico Corumb
Sebrae-MS
Metalmecnico Dourados
Sebrae-MS
Uniderp
Sebrae/MCT, MDIC
Pesqueiro Pantanal
MI, Retis
Senai-MS
326
327
328
sua forma de apoio s coletividades de baixa renda. O SebraeMS tambm tem explcito o apoio a micro e pequenos empreendimentos como poltica inclusiva, embora tambm atribua grande importncia aos mecanismos de aprendizagem e processos de
inovao. No caso do NE-APLs/MS, a inteno explicitada foi a do
adensamento de cadeias produtivas, mas que no se revela nos
formatos de APLs apoiados, at porque seus critrios tm sido, em
grande parte, induzidos por polticas federais. Destaque-se que
o MDIC privilegia o desenvolvimento de micro e pequenas empresas e o Ministrio da Integrao Nacional procura dinamizar
territrios mais vulnerveis do ponto de vista social.
Essa avaliao da poltica de APLs em Mato Grosso do Sul, feita no contexto de suas especificidades territoriais e de uma construo histrica particular, amplia-se quando inserida no contexto
atual das polticas de desenvolvimento e de gesto do territrio
nacional.
Cabe destacar uma atual populao de apenas 2.265.274 habitantes (contagem IBGE, 2007) para uma rea relativamente
extensa (357.124 km2), somada aos problemas de desigualdade
social. A fraca densidade demogrfica e os baixos nveis de renda
ajudam a explicar a existncia de um mercado interno restrito
para as produes estaduais. O processo industrial, considerado
tardio em relao ao centro dinmico do Centro-Sul do pas, d
nfase ao agronegcio e agregao de valor a seus produtos.
Desse modo, a tendncia da economia estadual tem sido a de
continuar se voltando ao atendimento de um consumo exterior
em paralelo a uma poltica econmica inclusiva e sustentvel. A
posio do territrio em relao aos mercados do continente sulamericano e do Sul e do Sudeste do pas aparece como oportunidade estratgica para os fluxos de comercializao externa.
Essa poltica agroindustrial aparece associada potencializao
dos recursos naturais remanescentes (minerais, vegetais e paisagsticos).
Nesse vis, a proposio dos Eixos Nacionais de Integrao
e Desenvolvimento ainda exerce efeito na formulao das polticas estaduais de desenvolvimento. Diante dessas expectativas
exportadoras, embora bem posicionado, o estado se percebe mal
servido de estrutura de transporte e de instrumentos que favore-
329
330
331
332
Bibliografia
ARAUJO, Vanessa de G. L. Estrutura e desempenho territorial do APL cermico Terra Cozida do Pantanal para o desenvolvimento local. Dissertao
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ARTIOLI, Alex. Diagnstico do mercado de matrias-primas florestais. Subsdios para a formulao de poltica de desenvolvimento florestal para o
Estado do Mato Grosso do Sul. Campo Grande: Sebrae: Fundao Boticrio, 2006.
CASSIOLATO, Jos E. et al. Arranjos produtivos locais: uma alternativa
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do Mato Grosso do Sul. Campo Grande: Semac, 2009.
. Secretaria de Produo e Turismo. Cmara de Florestas. Plano de Desenvolvimento: APL madeira e mveis. Campo Grande: Seprotur, 2007.
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Produtivos locais: uma alternativa para o desenvolvimento. v. 2. Experincias de polticas Rio de Janeiro: E-Papers, 2008. p. 73-128.
LEMOS, M. B et al. A nova configurao regional brasileira e sua geografia econmica. Estudos Econmicos, v. 33, n. 4, p. 665-700, 2003.
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR. Grupo de Trabalho Permanente para Arranjos Produtivos Locais
GTP-APL. Levantamento institucional de APLs 2008. Braslia, 2008.
333
334
Este artigo resultado de reflexes a partir da pesquisa Anlise do Mapeamento e das Polticas para Arranjos Produtivos Locais
no Estado de Gois,101 financiada pelo BNDES.
Encontra-se dividido em trs partes: a primeira destaca a trajetria recente das polticas estaduais de apoio a APLs no estado,
apresentando as principais entidades estaduais que realizam as
aes, configurando, desse modo, a estrutura poltica institucional vigente. A segunda identifica os APLs apoiados pelas referidas instituies, discutindo conceitos, metodologias e critrios de
seleo utilizados. A ltima seo trata das aes de apoio aos
APLs, avalia as experincias de polticas implementadas e, ao final, apresenta um conjunto de sugestes e diretrizes para poltica
de apoio aos arranjos.
101. Os autores agradecem a equipe de pesquisadores mestrandos Marcos Fernando Arriel, Leila Rezende Brito, Wagno Pereira da Costa e Leandro Costa, bem
como as estagirias Juliahorana Cavalcante Siqueira Fraga, Nathalia R. Borges e
Laryssa Alves de Souza Lima, pelo valioso apoio no levantamento e tratamento
das informaes.
335
336
337
338
339
de comits gestores e dinmicas de planejamento. Essa ao contribuiu para a ampliao da poltica de apoio a APLs no estado.
Entretanto, em alguns casos, as iniciativas foram artificializadas e
no passaram dos eventos de lanamento.
A SIC atua, desde 2000, no apoio a APLs. Sua atividade nesse
campo est inserida no PPA 2008-2011, em uma ao denominada Desenvolvimento Local e Extenso Industrial e Empresarial,
no mbito do Programa de Modernizao Industrial. Dentro de
sua estrutura organizacional, a poltica para APLs desenvolvida
em duas reas: a Assessoria Tcnica e de Investimentos e a Superintendncia de Geologia e Minerao (SGM).
Ela define seu foco na atuao em arranjos como o de fomentar o desenvolvimento sustentvel de pequenos e mdios empreendimentos produtivos localizados em aglomeraes produtivas,
a partir, principalmente, de aes conjuntas e cooperativas. Apoia,
entre outras, aes de fortalecimento da governana dos arranjos,
de promoo comercial, de capacitao gerencial e produtiva, de
reduo da informalidade e de acesso a crdito e a mercados. No
caso dos APLs de base mineral, seu apoio constitui a principal
estratgia de fomento pequena e mdia produo mineral como
indutora do desenvolvimento econmico e social sustentvel. Um
de seus principais instrumentos o Fundo de Fomento Atividade Mineral (Funmineral), que financia atividades da pequena
minerao e o artesanato mineral.
A Seplan o rgo responsvel pelo planejamento, coordenao e suporte das polticas pblicas do governo estadual. Ela
define seu foco na atuao nos APLs como sendo a ampliao
de sua capacidade competitiva e, por conseguinte, incremento da
competitividade dos territrios em que eles esto inseridos, como
mecanismo de reduo das desigualdades regionais.
A atividade de apoio a arranjos na Seplan est formalizada em
uma ao no PPA 2008-2011, denominada Fortalecimento dos
Arranjos Produtivos Locais, no mbito do Programa para Desenvolvimento da Competitividade. Alm disso, no organograma da secretaria, existe uma Gerncia de Arranjos Produtivos Locais, subordinada Superintendncia de Planejamento e Desenvolvimento.
Alm dessa instncia, as aes voltadas para a operacionalizao da poltica estiveram ligadas s atividades da Gerncia de
340
341
342
343
344
345
SIM 38%
NO 62%
106. Foram considerados todos os projetos presentes no Sigeor que se caracterizavam por serem de apoio coletivo, focados em aglomeraes produtivas especializadas, com recorte espacial definido em escala local e com abordagem territorial.
Trata-se de projetos que podem, portanto, ser entendidos como enquadrados em
um recorte analtico baseado no conceito de APLs, mesmo que a nomenclatura
no tenha sido utilizada para design-los.
346
Enquadrados
como APLs
no Sigeor
NO 62%
347
348
109. Estudo encomendado pelo Sebrae-GO que identifica aglomeraes produtivas especializadas do estado.
349
2.
Apicultura do Norte a
3.
4.
5.
6.
7.
Aquicultura de So Simob
8.
9.
10.
11.
12.
Audiovisual de Goiniaa
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
Confeces de Cataloa
21.
22.
23.
24.
Confeces de Planaltinaa
25.
Confeces de Sanclerlndiab
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
Fruticultura Luziniaa
34.
35.
110. Trata-se das aglomeraes produtivas que esto sendo objeto de polticas/
aes de apoio sob a denominao e/ou sob a tica de APLs no estado.
350
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
Mineral/quartzito de Pirenpolisa*
45.
46.
Mveis de Valparasoa
47.
Mveis de Itapurangaa
48.
49.
Ovinocaprinocultura no Nordestea
50.
51.
TI de Goinia e Aparecidaa*
52.
53.
54.
Turismo de Caiapniab
55.
56.
Turismo de Piranhasb
57.
Turismo de Pirenpolisa
58.
59.
111. Foram classificados como articulados aqueles arranjos que possuem alguma forma de coordenao local definida, algum planejamento para a sua atuao
e um histrico mnimo de aes de apoio e de protagonismo local.
112. Os classificados como em articulao so arranjos que esto sendo objeto de polticas de sensibilizao e articulao inicial. Esto, ainda, classificados
nessa ltima categoria alguns APLs que j contaram com certo nvel de apoio e
coordenao local, depois se desarticularam, mas esto sendo ou sero objeto de
retomada dos esforos de apoio e organizao.
113. Disponveis em http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/interna/interna.
php?area=2&menu=2343.
351
352
353
354
355
356
Nos trs primeiros, estabeleceram-se redes envolvendo instituies de conhecimento em diferentes nveis e empreendedores
locais, e tm sido obtidos resultados interessantes em termos de
melhorias incrementais de processos e de produtos, desenvolvimento de novos produtos e usos, solues para aproveitamento
de rejeitos, busca por processos de explorao sustentveis e at
desenvolvimento de equipamentos, como no caso do aafro. No
APL de produtos lcteos de So Luis, alm de uma grande preocupao com a qualificao de recursos humanos, que resultou
na criao de diversos cursos em nvel tcnico, superior e de psgraduao na regio, com foco na produo de lcteos, articulouse uma rede para pesquisa e transferncia de tecnologia, tendo
como ncleo a Embrapa Gado de Leite e a UEG. Alm disso, est
sendo implantado um grande Centro Tecnolgico do Leite, abrangendo uma Fazenda Escola, Laticnio Escola, diversos laboratrios
como de Carrapatograma, de Bromatologia e Solos, Biotecnologia
Aplicada Pecuria de Leite e outros.
Essa iniciativa refere-se a outro aspecto importante da poltica
pblica de apoio a APLs, qual seja, o esforo de construo de estruturas de prestao coletiva de servios, do tipo central de compras, equipamentos de uso comum, infraestrutura compartilhada
de P&D, capacitao de RH e outras, que geram ganhos de escala
e reduo de custos, sendo fonte de competitividade sistmica.
No que diz respeito infraestrutura para qualificao de pessoal e apoio laboratorial nos APLs em Gois, alm do caso j referido, merece meno a implantao dos centros tecnolgicos de
moda de Jaragu (Cetemj), o de vitivinicultura de Santa Helena,
o Instituto de Gesto Tecnolgica Farmacutica e vrios laboratrios ligados aos APLs de aafro, quartzito e de cermica vermelha. Outros equipamentos para uso coletivo foram disponibilizados, como CAD/CAM no Cetemj, em Jaragu, a Plataforma
de Comercializao de Frutas de Luzinia, as unidades de processamento de aafro em Mara Rosa, de frutas do cerrado do
Nordeste e de mel nos APLs do segmento. H vrios esforos no
sentido de implantar centrais de compras ou de negcios, mas as
dificuldades so enormes.
No que se refere ao apoio comercializao, observa-se que
o volume das aes nesse campo pequeno em relao ao con-
357
358
campo. Propor e aprovar regras de financiamento bancrio especficas para essa realidade uma exigncia premente.
359
360
361
363
grandes e modernos arranjos produtivos localizados nas principais regies agrcolas do estado, nos segmentos de gros, carnes,
atomatados, lcteos e sucroalcooleiro. Atuar nessas aglomeraes
de forma sistmica, a partir da tica de APLs, pode contribuir para
acelerar e, sobretudo, tornar mais sustentvel e democrtico o
desenvolvimento desses territrios.
Em suas diretrizes de poltica industrial e tecnolgica, elaboradas recentemente (CASTRO, 2007), o governo estadual reconhece os enormes avanos alcanados em termos do processamento
bsico desses produtos, mas manifesta sua preocupao com a
forte especializao da economia local na produo de commodities, indicando a necessidade de se dar um novo passo. A estratgia para esse novo momento se atuar a montante e a jusante das
cadeias produtivas nesses complexos. De um lado, estimulando o
desenvolvimento da produo local de mquinas e equipamentos,
assim como servios na rea de TI, biotecnologia, metrologia e
outros servios tcnicos especializados. De outro, a jusante, estimulando a diferenciao de produtos com maior agregao de
valor.
Os principais arranjos contam com uma forte infraestrutura
de conhecimento que pode ser mobilizada naquele esforo, com
universidades, Ifets e centros de pesquisa, em geral integrados em
redes mais amplas de P&D, em funo das exigncias da agricultura de ponta nesses territrios. Existe, ainda, um grande potencial para a articulao e o desenvolvimento de servios nas reas
de manuteno de mquinas, logstica, armazenamento etc., bem
como de incorporao de uma ampla gama de pequenos e mdios
fornecedores locais, inclusive da agricultura familiar. Fortalecer e
ampliar a base de micro e pequenos negcios urbanos e rurais locais, inseridos na dinmica desses complexos, importante para
democratizar o processo de desenvolvimento nessas regies e
ampliar seu potencial de gerao de empregos.
Alm de apoiar os arranjos dos grandes complexos agroindustriais na perspectiva acima, importante identificar e apoiar
arranjos de outras atividades econmicas urbanas e rurais com
potencial de crescimento naqueles territrios, no sentido de estimular a diversificao econmica e, mais uma vez, a gerao de
empregos. A forte especializao deixa a economia dessas regies
364
muito vulnerveis s oscilaes tpicas do mercado de commodities. Por outro lado, a forte concentrao da propriedade da terra
e o elevado grau de mecanizao da agricultura da regio resultam em carncia de empregos, sobretudo nos municpios que no
sediam os grandes empreendimentos agroindustriais.
Nas regies deprimidas, as aes nos APLs devem se inserir
em um planejamento mais amplo de reverso das desigualdades
regionais, se articulando com uma poltica de fomento a novos
eixos de desenvolvimento, nas escalas macro e mesorregional, e
de desenvolvimento de territrios no mbito local e/ou microrregional. O processo de desenvolvimento de Gois est fortemente
concentrado em torno de alguns poucos eixos,118 todos eles na
metade sul do estado e dirigidos no sentido da integrao com a
economia paulista. O esforo de desenvolvimento das regies que
se localizam na metade norte e a oeste exige uma vigorosa poltica
de fomento a novos eixos, explorando o potencial endgeno dessas regies, alm da integrao com os mercados do Mato Grosso
e do Norte-Nordeste. Eixos como os da BR-010119 e BR-020120, da
GO-154 que corta o Vale do Araguaia , de Goinia-Aragaras e,
finalmente, o eixo da ferrovia Norte-Sul/trecho norte da BR-153.
Ao longo desses eixos, estendem-se diferentes territrios, com
identidade prpria, que exigem planejamento especfico.
Os APLs j apoiados nessas regies deveriam se articular
poltica de desenvolvimento desses territrios, ao mesmo tempo
em que novos arranjos deveriam ser identificados e integrados de
maneira sinrgica, buscando tornar mais robusto o tecido produtivo local, bem como aproveitar as potencialidades dos eixos em
que eles se inserem. Fortes investimentos em infraestrutura, incentivos fiscais e financeiros e a ao coordenada das vrias reas
e instrumentos dos governos em escala nacional, estadual e local
so fundamentais nessa estratgia.
118. O eixo da parte sul da BR-153, que liga Goinia a Itumbiara, o da BR-452, de
Itumbiara a Rio Verde, com sua extenso at Mineiros, o da BR-050, de Braslia a
Catalo, alm do eixo Goinia-Braslia.
119. Que liga Braslia a Teresina de Gois, passando por Alto Paraso, cruzando a
Reserva da Bioesfera, com enorme potencial para o ecoturismo.
120. Que liga Braslia a Posse e a principal sada rodoviria para o Nordeste do
pas.
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responde por mais de 80% da produo nacional de nquel. Existem grandes investimentos em curso nessas aglomeraes, cujos
efeitos multiplicadores na regio, entretanto, tm sido muito limitados, em razo da natureza de enclave desses empreendimentos.
So investimentos que contam com incentivos fiscais estaduais,
bem como o financiamento de instituies pblicas de fomento,
como o BNDES. Contudo, muito pouco tem sido exigido de contrapartida das empresas em termos de apoio ao desenvolvimento local. Seria muito importante se desenhar um programa que
contribusse para potencializar a capacidade multiplicadora dessa
atividade produtiva sobre o desenvolvimento do territrio. A articulao de um arranjo de fornecedores e de empresas a jusante
da cadeia dos grandes empreendimentos, por exemplo, poderia
cumprir um papel estratgico nesse programa. Ressalte-se, ainda, que a regio possui um importante potencial para o turismo,
assim como para a aquicultura, em razo da vizinhana com o
lago da Serra da Mesa. J existem iniciativas de suporte a um APL
de aquicultura na regio. Seria muito interessante se pensar no
apoio a um arranjo de turismo, com pontos de sinergia com o de
pesca, no mbito desse programa estratgico de desenvolvimento
local em que as grandes empresas fossem chamadas a participar
ativamente.
Dois outros campos em que as oportunidades para se ampliar
a ao a partir da poltica de apoio a APLs no estado parecem evidentes so os que envolvem as aglomeraes da cadeia da construo civil e as de logstica.
Na cadeia da construo civil, verifica-se uma grande movimentao, com o lanamento do programa Minha Casa, Minha
Vida, do governo federal. Em Gois, a meta estabelecida a de
construo de 50 mil casas populares, quase trs vezes o nmero
desse tipo de habitao construda no estado nos ltimos 10 anos.
O governo estadual vem buscando estabelecer um amplo leque
de parcerias com prefeituras, Fieg, empresas de construo civil,
fornecedores de materiais de construo e outros segmentos para
conseguir viabilizar o cumprimento da meta.
Parte importante dos projetos localiza-se no interior, mobilizando as economias nessas regies. Como se sabe, para vrios insumos da cadeia, como a cermica vermelha, artefatos de concre-
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Fabio Stallivieri
Economista. Graduao em Economia, mestrado em Economia Industrial pela Universidade Federal de Santa Catarina e doutorado
em Economia pela Universidade Federal Fluminense. Atualmente,
professor adjunto da Universidade Federal Fluminense e pesquisador da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Tem experincia
na rea de Economia, com nfase em Economia Industrial e Mudana Tecnolgica, atuando principalmente nos seguintes temas:
Anlise da Dinmica Produtiva e Inovativa das Firmas e Arranjos
e Sistemas Produtivos e Inovativos.
Guilherme N. P. de Carvalho
Economista pela Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro
(UFRRJ). Mestre pelo programa de Ps-graduao em Economia
da Universidade Federal Fluminense (UFF). Ttulo da dissertao:
Anlise e mapeamento dos arranjos produtivos locais do Estado do
Rio de Janeiro.
Janaina Ruffoni
Graduada em Cincias Econmicas (FCE/UFRGS), mestre em
Gesto de Cincia e Tecnologia (PPGA/UFRGS) e doutora em Poltica Cientfica e Tecnolgia (DPCT/Unicamp). Tem experincia
de ensino, pesquisa acadmica e tcnica na Unicamp, UFRGS e
Unisinos. Atua principalmente nas reas de Economia Industrial
e da Tecnologia e Gesto da Inovao Tecnolgica. atualmente
professora de graduao e da ps-graduao da Unisinos.
jruffoni@unisinos.br
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