EL PROBLEMA DE LA INSEGURIDAD VIAL

Juan Carlos Dextre

Coordinador de Ingeniera Civil PUCP
Coordinador del rea de Transporte PUCP
Miembro de la International Road Safety
1. Introduccin
Las lesiones y muertes causadas por el trnsito constituyen un problema de
salud
pblica, una pandemia mundial que causa, cada ao, la muerte de 1.2 millones
de
personas y deja hasta 50 millones de heridos(1). Segn Murray(2), en el ao
1990, los
traumatismos causados por el trnsito constituan la novena causa de
morbilidad y las
proyecciones indican que, para el ao 2020, ocuparn el tercer lugar. El costo
mundial
se estima en 518,000 millones de dlares anuales, lo cual representa para cada
pas
aproximadamente el 1.5% del PBI.
En el caso peruano, en el ao 2006 fallecieron 3,481 personas, mientras que
otras
46,832 resultaron heridas(3). La cifra de muertos puede ser mayor, teniendo
en cuenta
que internacionalmente se contabilizan a todas aquellas personas que mueren
-producto
de un accidente de trnsito- durante los 30 das despus de ocurrido el mismo.
Segn la
World Road Association(4), se recomienda utilizar un factor de ajuste de 1.15
para
aquellos pases que no utilizan los 30 das, con lo cual en el ao 2006 la
cantidad de

muertos por accidentes de trnsito en el Per ascendera a la cifra de 4,003

personas.
Cada ao se repite el problema y, a pesar de la cantidad de muertos, de
personas que
quedan con alguna discapacidad y del costo econmico, la sensibilidad de las
autoridades y del pblico en general solo se manifiesta en los momentos en
que se
produce una racha de accidentes, que es percibida por todos como fuera de lo
normal.
Esto significa que, mientras no exista una cantidad excesiva de accidentes y
muertos, las
personas perciben que los accidentes de trnsito les ocurren a terceros.
El lamentable terremoto del 15 de agosto que ha causado la muerte de ms de
500
personas es un evento de la naturaleza que no podemos controlar, y que
cualquier
ciudadano considera que le ha podido pasar a l y a su familia, lo cual ha
influenciado en la gran respuesta de solidaridad de la comunidad en general,
de los
polticos, de los profesionales, etc. Es este el nivel de compromiso que se
requiere para
poder reducir la cifra de 4,003 muertos por accidentes de trnsito cada ao.
2. Un problema de equidad
El impacto social de los accidentes no afecta a toda la poblacin por igual, sino
que son
justamente los ms pobres los que padecen en mayor proporcin sus
consecuencias. En
el caso de que fallezcan las personas que sustentan la familia, los deudos
quedan en la
pobreza, los hijos dejan de estudiar, etc. Tambin son los ms pobres los que
no pueden

asumir un largo proceso de rehabilitacin (luego de un accidente) y, en

general, tienen
menor acceso a la atencin mdica. Por otro lado, son los usuarios ms
vulnerables los
que estn ms expuestos a perder la vida o a quedar con discapacidades
(especialmente
en las ciudades). Este grupo est compuesto por los peatones que, en su
mayora, son
los que no tienen la posibilidad de comprarse un automvil. En relacin con
este grupo,
las cifran tambin son preocupantes: en el ao 2006, fueron atropelladas
22,624
personas (ref. 3). 2
3. Gestin de la seguridad vial
El problema de los accidentes de trnsito es complejo y, por lo general, se
pueden
aplicar varias soluciones a un mismo problema. Sin embargo, es importante
reconocer
que la mayora de accidentes no son atribuibles a una sola causa, sino que son
el
resultado de complejas secuencias de acciones e interacciones entre los
diferentes
componentes de lo que se denomina sistema de seguridad vial.
En la Figura 1, se aprecia la contribucin del factor humano, del vehculo y del
entorno
en la ocurrencia de los accidentes de trnsito.
Figura 1: Factores que contribuyen a la ocurrencia de una accidente
4. Componentes del programa de seguridad vial
Segn la World Road Association (ref. 4), para que el programa se pueda
ejecutar con
xito, es necesario considerar los siguientes seis componentes:

o Una estructura organizacional para coordinar y optimizar los esfuerzos

dirigidos a mejorar la seguridad vial (consejo nacional de seguridad vial,
comits regionales, provinciales y locales, polica de trnsito, sector privado y
grupos interesados en la seguridad vial). En el caso peruano, existe el consejo
nacional de seguridad vial, sin embargo, carece de recursos econmicos y
humanos que le impiden liderar la seguridad vial a nivel nacional.
o Un sistema integrado de datos que permita responder las siguientes
preguntas:
dnde ocurren los accidentes?, cundo ocurren?, quines estn
involucrados?, cules son las consecuencias? Este componente es uno de los
ms dbiles en el Per y requiere de una decisin poltica para superarlo.
o Un soporte poltico y social que garantice que la seguridad vial se convierta
en
una poltica de Estado. Actualmente se dice que la seguridad vial es una
poltica
de estado, sin embargo, las acciones se reducen al programa de tolerancia
cero,
que son tiles, pero totalmente insuficientes para enfrentar el problema.
o Financiamiento. El gobierno debe invertir una cantidad importante de dinero
en
la implementacin de iniciativas de seguridad vial. Este es uno de los
principales
obstculos, dado que invertir en prevencin no da resultados tangibles, dado
que
Fuente: Treat et al., 1979 3
el beneficio es la persona que no muri, la persona que no qued invlida,
la familia que no quedo en la pobreza, etc.
o Especializacin tcnica e investigacin. Las personas que definen las polticas
de seguridad vial a nivel nacional deben conocer si es que hay suficientes

especialistas en el tema (ingenieros, tcnicos, policas, instructores, etc.).

Adicionalmente, es necesario apoyar la investigacin en temas de seguridad
vial,
debido a que es la nica manera de conocer los problemas locales y lo que
permitira adaptar las soluciones (de los pases ms avanzados) a nuestro
entorno.
o Monitoreo y evaluacin. Para poder conocer la
efectividad de las medidas
implementadas, es necesario establecer indicadores
que puedan ser medidos a lo
largo del tiempo. Esto permite ajustar aquellas
medidas que no estn dando
resultado y tambin replicar, en otros lugares,
aquellas que estn teniendo xito.
5. Programa de seguridad vial
Cada pas necesita desarrollar sus estrategias y soluciones que sean las ms
convenientes para su realidad, sin embargo, tambin es importante reconocer
los
programas que han desarrollado los pases que han tenido xito en la
reduccin de
accidentes, como por ejemplo Suecia y Holanda.
En el caso de Suecia, el trabajo sobre seguridad de trfico se basa en la visin
cero, lo
cual significa que es inaceptable que cualquier persona muera o resulte
afectada de por
vida por un accidente de trfico. Para lograr esto, se han establecido los
siguientes
principios:
El sistema de trfico se debe adaptar de la mejor manera a las necesidades,
errores y vulnerabilidad de todos los usuarios.

 El diseo del sistema de transporte considera como principal parmetro el

nivel
de violencia que puede tolerar una persona para que no muera o quede
seriamente herida.
La velocidad vehicular es el factor de regulacin ms importante para tener
vas
seguras.
Se debe determinar de manera tcnica los estndares de las vas y los
vehculos
para no exceder el nivel de violencia que el cuerpo humano puede tolerar.
Holanda maneja el concepto de seguridad sostenible, mediante la cual todo el
trfico y
el sistema de transporte debe ajustarse a las limitaciones y posibilidades de los
usuarios
de las vas. Su filosofa se resume en la expresin prevenir es mejor que curar y
todo
est dirigido a prevenir los accidentes. Adems, si un accidente ocurriera, las
consecuencias deberan mantenerse a un mnimo absoluto. La seguridad
sostenible se
basa en cinco principios bsicos:
Funcionalidad
Una red vial sostenible y segura tiene una funcionalidad basada en tres tipos
de
vas. En un extremo, estn las vas principales caracterizadas por un
importante
volumen de circulacin y por garantizar la conectividad entre varias zonas de la
ciudad; en el otro extremo, estn las vas locales o de acceso a las
propiedades,
donde es necesario priorizar la circulacin peatonal y de los ciclistas, y limitar
la
presencia de vehculos (pacificacin del trfico). El tercer tipo de vas sirve para

dar un buen acoplamiento entre los dos tipos extremos.4

Homogeneidad
La seguridad sostenible tiene como objetivo la homogeneidad en masa,
velocidad y direccin. Esto significa que los vehculos con diferencias grandes
en masa, velocidad y sentido de circulacin se deben separar fsicamente uno
de
otro. Por ejemplo, los coches y los usuarios vulnerables que comparten una
misma va son incompatibles, as como tambin lo son los camiones con otros
vehculos, o los vehculos a motor que conducen en sentidos opuestos. Los
conflictos entre estos tipos del vehculo tendrn -casi de modo
inevitableconsecuencias
severas. Esta clase de conflicto se puede evitar teniendo
infraestructuras o carreteras de doble calzada separadas. Cuando la separacin
fsica no es posible, por ejemplo en las intersecciones a nivel, la velocidad debe
ser reducida. Debe ser tan baja que todos los conflictos posibles terminaran
con
seguridad, es decir sin ninguna consecuencia severa.
Reconocimiento
Los usuarios deben saber qu comportamiento de manejo se espera de ellos y
qu pueden esperar ellos de los dems. Adems, los usuarios deben reconocer
el
tipo de va y ajustar su manejo (velocidad, nivel de atencin, etc.) a estas
caractersticas.
Indulgencia
El diseo de las vas debe ser tal que cualquier choque debe terminar lo mejor
posible. Un vehculo que se sale del camino no debe golpear ningn obstculo
u
objeto fijo, porque esto ocasionara una lesin severa. El vehculo por s mismo

debe proporcionar proteccin a sus ocupantes y al vehculo o persona con la

que
colisiona. Tambin tiene un sentido social; es decir, lo conductores ms
experimentados deben anticiparse al error de los menos experimentados. Esto
previene errores cometidos por un inexperto que es castigado con una
colisin.
Autoconocimiento
El autoconocimiento se refiere a la capacidad o posibilidad del conductor para
estimar correctamente su propia aptitud para conducir. Esto significa que l
debe
saber qu habilidades posee y si son suficientes para conducir con seguridad.
Tambin debe saber si est, temporalmente, imposibilitado para conducir
debido
al alcohol, la tensin o la fatiga.
Referencias:
1.- Organizacin Mundial de la Salud (2004). Informe mundial sobre prevencin
de
los traumatismos causados por el trnsito. Ginebra.
2.- Murray (1996). The global burden of disease: a comprehensive assessment
of
mortality from diseases, injuries, and risk factors in 1990 to 2020. Boston.
3.- Ministerio del Interior, Divisin de Estadstica de la Polica Nacional del Per
(2007). Lima.
4.- World Road Association (2003). Road Safety Manual. France.
5.- Treat et al. (1979). Tri-level study of the causes of traffic accidents: Fina

Definicin Seguridad Vial

30/06/2013

Entendemos la seguridad vial como la prevencin de accidentes de trnsito o la minimizacin

de sus efectos, cuando tuviera lugar un accidente o incidente de trnsito. La seguridad se
refiera a aquello que est exento de peligro, dao o riesgo. As pues, la definicin de
seguridad vial es sinnimo de prevencin de accidentes de trfico. La seguridad vial tiene
especial cuidado con los efectos que dichos incidentes pueden tener para la vida y la
salud de las personas.
Existen ciertas normas reguladoras de trnsito que, junto con la responsabilidad de los
usuarios de la va, forman el tndem principal en el que se basa la seguridad vial. Tanto
instituciones pblicas (como la DGT) como asociaciones destinadas a preservar la
seguridad en la carretera, deben promover campaas y cursos sobre seguridad y educacin
vial, para reforzar aspectos como la precaucin en la conduccin, el respeto a los agentes de

trfico, la proteccin a ciclistas, peatones y personas con discapacidad, la prevencin de

accidentes o el correcto uso del vehculo.
Definicin Seguridad Vial Sus elementos
Existe una clasificacin de los elementos de seguridad vial. As pues, sta se divide en
primaria o activa, secundaria o pasiva y terciaria. La seguridad activa es la asistencia al
conductor para evitar los posibles accidentes (ejemplo: luces de freno). La pasiva tiene como
objetivo reducir las consecuencias de un accidente en el momento en el que ocurre (ejemplo:
airbag, cinturn). Por ltimo, la terciaria busca reducir las consecuencias, pero ya despus
del accidente (ejemplo: corte del combustible para evitar incendios).