ADMINISTRATIVO

Aula 1
1. NOES GERAIS
- Conceito: Ramo do direito pblico que estuda princpios e regras de
disciplina do exerccio da funo administrativa.
Direito Pblico porque estuda atividades estatais;
Princpios e regras tambm chamados de regime jurdico administrativo;
1.1 CARACTERSTICAS DA FUNO ADMINISTRATIVA:

a) Tpica, mas no exclusiva do poder executivo (exercida pelo poder

executivo, mas em carter atpico pelos outros poderes). Por ex:
senado federal realizando licitao, o poder legislativo est exercendo
funo administrativa em carter atpico. Concurso pblico do TJ, o
poder judicirio est realizando funo administrativa;
b) exercida em carter infralegal, ou seja, exercida abaixo da Lei,
em subordinao Lei. Logo, um ato administrativo no pode
contrariar a Lei, ou ser considerado nulo.
c) Consiste em aplicar de ofcio a Lei (Miguel de Seabra Fagundes): O
legislativo cria a Lei, posteriormente o Judicirio e Executivo aplicam
a Lei criada pelo Legislativo. Porm, o Judicirio necessita de
provocao, j o Executivo pode aplicar de ofcio a Lei, sem
necessidade de provocao da parte interessada. A Administrao
Pblica no precisa de provocao da parte para agir; tudo que faz
pode ser de ofcio

2. PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO

- So normas gerais que veiculam os valores fundamentais do sistema. Se
algum ato praticado violar algum princpio, ser considerado nulo, logo os
princpios cumprem uma funo prtica muito relevante.
- Baseados em 2 noes centrais: Supra princpios do direito administrativo
(acima dos outros)

Supremacia do interesse pblico sobre o privado: Interesses de todos

mais importante que dos individuais (Prerrogativas da administrao)
Indisponibilidade do interesse pblico: Os agentes pblicos so
apenas gestores, no so donos do interesse da coletividade, que a
sociedade (Direitos dos administrados)

OBS: Prerrogativas da administrao X Direitos dos administrados

2.1 PRINCPIOS ESPECFICOS

2.1.1 Princpios Constitucionais do Dir. Administrativo (art. 37,
caput, CF)

LIMPE: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia

(Acrescentado pela EC 19/98).

a) PRINCPIO DA LEGALIDADE
- Dever de atuao conforme a Lei e o direito. No basta apenas cumprir a
Lei, devem ser observadas normas de outras fontes (CF e estaduais, Leis
orgnicas Municipais (LOM), MP, Tratados e convenes internacionais e
outros atos normativos).
- LEGALIDADE PRIVADA LEGALIDADE PBLICA.
- Privada o vnculo dos particulares e a Lei; Pblica a dos agentes
pblicos e a Lei.
- Os particulares podem fazer tudo o que a Lei no probe;
- Os agentes pblicos s podem fazer o que a Lei autoriza.

b) PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE
- Trabalha com objetividade na defesa do interesse pblico. Na prtica, gera
uma proibio de favoritismos e perseguies
**Vedao de promoo pessoal (art. 37, 1, CF) um desdobramento da
Impessoalidade, pois a publicidade referida no artigo referente
PROPAGANDAS DO GOVERNO e no em sentido do princpio da publicidade.
- As propagandas do governo devem ter 3 atributos:

Carter informativo, educativo e de orientao social;

- E devem ter 3 vedaes:

Nomes, Smbolos ou Imagens de agentes ou autoridades.

c) PRINCPIO DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA

- Obriga a administrao a respeitar a tica, decoro, lealdade, probidade e
boa-f DAS BOAS PRTICAS ADMINISTRATIVAS, e no da moral social (roupa
que vai trabalhar, etc)
- Smula Vinculante n 13, STF: Smula antinepotismo, que a nomeao
de parentes para cargos comissionados. Veda nepotismo direto e cruzado
(troca de favores); nomeao de cnjuge, companheiro, ascendente,
descendente, colateral at 3 grau.
**No probe: primos; parentes em cartrios extrajudiciais; Parentes em
outra PJ (Parente de presidente da repblica ter cargo no estado ou
autarquia federal); Parentes como agentes polticos (ministros, secretrios)
do poder executivo (entendimento do STF)

d) PRINCIPIO DA PUBLICIDADE
- Obriga a Administrao Pblica a dar divulgao oficial aos atos
administrativos (probe atos secretos)

- A divulgao oficial aquela que se d por meio:

De um veculo governamental
Divulgao feita no meio adequado ao tipo de ato.

OBS: So requisitos cumulativos.

Tem duas excees (atos sigilosos):
**Quando a divulgao colocar em risco a segurana da coletividade;
**Se colocar em risco a intimidade dos envolvidos.

e) PRINCPIO DA EFICINCIA (EC 19/98 reforma administrativa)

- Obriga a administrao a atingir os melhores resultados pelos meios
disponveis, sem descumprir a Lei. Em nome da eficincia, s interpretada
no contexto com os demais.

2.1.2 Princpios Infraconstitucionais

- No tm previso direta na CF. Esto previstos no art. 2 par. nico, da Lei
9784/99 (Lei do processo administrativo federal, mbito exclusivamente
federal).
OBS: Entidades federativas (Estado, municpios) que no tm lei prpria
sobre processo administrativo devem adotar a Lei 9784/99. Com isso,
ganhou uma super aplicabilidade em estados e municpios, pois poucos
possuem Lei prpria.

a) PRINCPIO DA FINALIDADE (= IMPESSOALIDADE)

- O agente deve agir buscando sempre o interesse pblico. Se agir visando
interesse alheio, ocorrer nulidade na conduta por desvio de finalidade.

b) PRINCPIO DA AUTOTUTELA (SMULA 473 STF)

- Estabelece um ttulo de maioridade da administrao ante o judicirio.
Ou seja, a administrao no precisa pedir ao judicirio para resolver seus
assuntos.
- Logo, a administrao:

Deve anular seus atos defeituosos. Se perceber que algum ato foi
irregular, deve anular sem interferncia do judicirio. um dever
anular.
Pode revogar atos contrrios ao interesse pblico. um poder,
faculdade.

- Porm, ambas no podem ser praticadas do nada. Deve ser aberto um

processo administrativo, garantindo contraditrio e ampla defesa para os
interessados.

c) PRINCPIO DA OBRIGATRIA MOTIVAO

- A administrao obrigada a sempre apresentar por escrito os
fundamentos de fato e de direito que justificaram o ato. Ex: S permitida a
multa (ato) se houver a notificao (motivao) posterior do infrator.
OBS: Motivao Motivo. Ex: A multa o ato, a notificao a motivao, e
a infrao cometida o motivo da aplicao da multa.

d) PRINCPIO DA RAZOABILIDADE (PRINCPIO GERAL)

- Obriga a administrao a agir com bom senso, moderao e de forma
racional EM TUDO O QUE FAZ. A razoabilidade probe decises burras.
OBS: Razoabilidade Proporcionalidade. A proporcionalidade vale apenas
para aplicao de sanes administrativas, a adequao entre meios e
fins, ou seja, entre a pena e a infrao.
**A aplicao de pena sempre necessita de um processo administrativo
para garantir o contraditrio e ampla defesa.

e) PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA

- Obriga a Administrao a garantir estabilidade e paz social, evitando
surpresas em suas condutas.
*Subprincpio da proteo confiana legtima
- Probe comportamentos administrativos contraditrios. Logo, a
administrao no pode agir de um modo hoje e amanh agir com uma
conduta contrria primeira, pois assim quebra a confiana legtima que
gerou para a populao ao praticar a primeira conduta.
- Pode cair como vedao do venire contra factum proprium (no podem
agir contra seus prprios atos).
Exemplo: Edital de concurso anuncia 100 vagas. A administrao estar
vinculada a esse edital, tendo no mnimo que nomear 100 pessoas para o
cargo, caso contrrio ir agir contra seus prprios atos.

AULA 2
3. PODERES DA ADMINISTRAO
Estuda as principais competncias da administrao pblica.
So 6 tipos:

Poder
Poder
Poder
Poder
Poder
Poder

Regulamentar
Disciplinar
Hierrquico
de Polcia
Vinculado
Discricionrio

- No direito administrativo, todas as competncias que a Lei d

Administrao so sempre poderes relacionados a uma finalidade pblica.
Logo, no existem poderes puramente potestativos (que a legislao
confere a um titular para exercer quando achar melhor).
- Poder-dever (Santi Romano): Toda vez que a Lei d o poder para algum
agente, d um dever.
OBS: Celso Antonio Bandeira de Melo props uma inverso, defendendo que
o mais adequado se falar em dever-poder, pois na administrao pblica
muito mais se deve do que se pode, tendo em vista que a Lei primeiro
busca a finalidade pblica.
- Uso regular do poder: o exerccio vlido, lcito, adequado de uma
competncia administrativa dentro dos limites legais.
- Uso irregular do poder (ABUSO DE PODER): o exerccio inadequado,
irregular de uma competncia. Nesse caso o direito ir se preocupar mais.
um defeito que gera nulidade de um ato quando um agente competente
exerce suas atribuies de forma inadequada.
***O abuso de poder SEMPRE PRESSUPE UM AGENTE COMPETENTE. NO
EXISTE ABUSO DE PODER PRATICADO POR AGENTE INCOMPETENTE.
***No vcio de competncia, pois para que acontea o servidor deve ser
o competente para praticar aquele ato.
3.1 HIPTESES DE ABUSO DE PODER
- Abuso de poder divide-se em duas espcies:

Excesso de poder: O agente competente ultrapassa os limites de sua

atribuio; Viola os princpios da razoabilidade e/ou da
proporcionalidade; vcio no requisito da relao entre motivo e objeto
Desvio de poder (desvio de finalidade ou tredestinao ILCITA): O
agente competente pratica atos visando interesse alheio ao interesse
pblico; Viola o princpio da finalidade; vcio no requisito finalidade.

- Exemplo de desvio de poder: Remoo para perseguir o servidor pblico;

Desapropriao da casa de um inimigo do governador.

**Tredestinao Lcita Tredestinao Ilcita: Existe a possibilidade de um

bem desapropriado receber destinao pblica diversa da inicialmente
prevista (art. 519 CC ). Ex: Casa desapropriada para ser creche e vira asilo
( uma tredestinao Lcita, pois o asilo tambm tem destinao ao
interesse pblico)

3.2 PODERES EM ESPCIE

3.2.1 Poder Regulamentar (art. 84, IV e VI, CF)
- a competncia privativa e indelegvel dos chefes do executivo para
expedir decretos ou regulamentos
**Decretos e regulamentos so atos administrativos gerais e abstratos. Os
regulamentos servem para dar fiel execuo Lei.
- Tipos de regulamentos:

Executivos: pressupem Lei anterior na matria

POLMICA*Autnomos ou Independentes: Poderiam tratar de matria
no legislada, ou seja, capacitados para INOVAO NA ORDEM
JURDICA, capazes de criar novidades em assuntos no abordados
anteriormente na Lei.

*Polmica pois um ato unilateral que no tem o devido processo legal.

Mas, apesar da polmica, so aceitos pela maioria da doutrina e pelo STF.
Ex: art. 84, VI, CF com redao dada na EC 32. O inciso VI permite que o
presidente da repblica faa decreto para a extino de
cargos/funes/vagas: a Lei cria o cargo e deve extinguir, e a EC cria a
exceo, que quando os cargos estiverem vagos, mesmo sendo criado por
Lei, o presidente pode excluir o cargo por decreto.

3.2.2 Poder Disciplinar

- o poder de apurao e punio de infraes cometidas por agentes
pblicos e contratados.
*IMPORTANTE: considerado poder discricionrio.
- Duas principais caractersticas: um poder interno e casual. Interno
porque no atinge particulares; Casual porque no permanente, no
exercido o tempo todo, s se manifesta quando o agente pblico acusado
de alguma infrao.
**MUITO IMPORTANTE: O chefe no aplica a punio unilateralmente (ser
nulo), pois para aplicar sanes disciplinares OBRIGATRIO INSTAURAR
PROCESSO ADMINISTRATIVO com garantia de contraditrio e ampla defesa.

3.2.3 Poder Hierrquico

- um poder de direo, chefia e comando. exercido sobre agentes (pelo
superior hierrquico) e rgos pblicos (pelos rgos superiores).

- interno e permanente. Interno porque no atinge particulares nem

entidades descentralizadas. Permanente porque exercido o tempo todo,
sem interrupo.
- No atingem entidades descentralizadas porque elas possuem autonomia.
O poder exercido sobre elas chamado suspenso ou tutela ministerial.
- Existem 2 institutos que so derivaes do poder hierrquico:
a) DELEGAO DE COMPETNCIAS:
- O agente ou rgo competente distribui parte de sua competncia. Logo,
uma forma de descentralizar a competncia.
- Existem duas formas de delegao:

Vertical: Abaixo da linha hierrquica. Ex: chefe dos fiscais de obra

delega competncia a qualquer fiscal de obra.
Horizontal: Fora da linha hierrquica. Ex: chefe dos fiscais de obra
delega para um fiscal da vigilncia sanitria (que no est
subordinado ao chefe de fiscal de obra).

- Pode ser revogada a qualquer tempo pela autoridade delegante.

- Caso a delegao gere prejuzo/dano, a responsabilidade sempre do
delegado.
- Somente 3 competncias so indelegveis: Exclusivas, Normativas e a
Para decidir recursos.
**A regra a delegabilidade, a indelegabilidade EXCEO!

b) AVOCAO DE COMPETNCIAS:
- O superior chama para si competncia de um subordinado. Logo, uma
forma de concentrar a competncia.
- Existe somente na forma vertical.

3.2.4 Poder de Polcia

- So limitaes administrativas sobre liberdades e propriedades.
- sempre geral (vale para todos).
- Existem 3 atividades administrativas no poder de polcia: Limitar, Fiscalizar
e Sancionar.
- Toda vez que houver limitao, fiscalizao e sano em relao a
PARTICULARES, ser poder de polcia. Ex: Vigilncia sanitria, regras
municipais sobre direito de construir.
- O poder de polcia indelegvel a particulares ou pessoas jurdicas de
direito privado (empresas pblicas e sociedades de economia mista).

**IMPORTANTE: Porm, admite-se a delegao de atividades materiais de

apoio fiscalizao. Ex: manuteno de radares fotogrficos.

3.2.5 Poder Discricionrio

- aquele exercido pelo agente com margem de liberdade dada pela Lei.
*CUIDADO: Poder discricionrio exercido DENTRO DA LEI, diferente de
poder arbitrrio, que aquele FORA DA LEI. Ex: Decreto expropriatrio.

3.2.6 Poder Vinculado

- aquele exercido sem margem de liberdade.
- No h escolha do agente, ele deve exercer a atividade de acordo com o
que est previsto. Ex: aposentadoria compulsria do servidor aos 70 anos.
Nesse caso, quem assina sua aposentadoria tem competncia vinculada,
porque quando chega os 70 anos ele no tem escolha, tem que aposentar.

4. BENS PBLICOS
- Tambm denominado de Domnio Pblico.
- So todos aqueles pertencentes a pessoas jurdicas de direito pblico
interno (art. 98 CC).
- Classificao da doutrina: So todos aqueles afetados prestao de um
servio pblico. Segundo a doutrina, a classificao do CC est errada,
tendo em vista que bens do metr, que apesar de serem de direito privado,
so bens pblicos porque servem para a prestao de um servio pblico.

4.1 ESPCIES DE BENS PBLICOS:

De uso comum do foro: ruas, praas, mares, florestas. patrimnio

pblico indisponvel.
De uso especial: tem destinao especfica. patrimnio pblico
indisponvel
**Exemplos de bens de uso especial: prdios de repartio (prdio RF,
Min. Justia..), escolas pblicas, cemitrios.
Dominicais: So sem utilidade. Podem ser vendidos, logo fazem parte
do patrimnio pblico disponvel.
Exemplo: terras devolutas, viaturas velhas da polcia.

4.2 ATRIBUTOS DOS BENS PBLICOS

- So as caractersticas especiais dos bens pblicos.

- Caractersticas:
a) INALIENABILIDADE:
- No podem ser vendidos livremente. um atributo RELATIVO, porque
possui excees.
**EXCEES: Bens dominicais e os desafetados.

b) IMPENHORABILIDADE:
- Os bens pblicos no podem ser dados em garantia judicial de dvida.
atributo ABSOLUTO, pois NO POSSUI EXCEES. Logo, todo bem pblico
impenhorvel.
OBS: No-onerao = atributo derivado da impenhorabilidade que afirma
que o bem pblico no pode ser gravado com nenhum tipo de nus ou
encargo

c) IMPRESCRITIBILIDADE
- Os bens pblicos no se sujeitam a usucapio. Tambm atributo
absoluto, SEM NENHUMA EXCEO.

AULA 3
5. ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
- o estudo da estrutura da administrao pblica
- DL 200/67, mas aplica-se qualquer rgo da administrao pblica, desde
que preste servio pblico.
OBS: Quando utilizamos a palavra Administrao Pblica com iniciais
maisculas, estamos nos referindo a seu sentido orgnico ou subjetivo, que
significa o conjunto de rgos e entidades estatais do exerccio da funo
administrativa, no importando qual , abrange todos que prestarem
servio pblico.
OBS: No se confunde ADMINISTRAO PBLICA com PODER EXECUTIVO.
Poder executivo integra a tripartio de poderes, no se confundindo com o
CONCEITO NUVEM que o de administrao pblica.
- O conceito de rgos e entidades est presente na Lei 9784/99 (Lei federal
dos processos administrativos)
- RGO ENTIDADE
- rgo uma unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao
Pblica. integrante da estrutura porque no tem personalidade jurdica.
Exemplo: Todos os ministrios, secretarias, Tribunais, Casas legislativas.

**ATENO! rgos Pblicos NUNCA TERO PERSONALIDADE JURDICA. Mas

alguns podem ter capacidade processual ESPECIAL. Exemplo: Mesa do
Senado, presidncia da repblica, etc.
- Entidade uma unidade de atuao com personalidade jurdica autnoma.
Entidade o nome que o direito pblico d para a pessoa jurdica.
Exemplos: autarquias (INSS, Banco Central, Ibama, Universidades),
fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista.

5.1 DESCONCENTRAO E DESCENTRALIZAO

- So tcnicas de cumprimento de competncias administrativas
- DESCONCENTRAO DESCENTRALIZAO
- Na desconcentrao a competncia dividida entre rgos, so divises
internas de uma pessoa. Pode ser utilizado na administrao direta (ou
centralizada) ou na administrao indireta (ou descentralizada). Os rgos
da ADM DIRETA so a Unio, DF, Estados e Municpios, podem ser tambm
os tribunais, senado, casas legislativas, etc.
- Na descentralizao a competncia dividida entre entidades. Nunca
ocorrer na administrao direta, ocorre na administrao Indireta ou
descentralizada (autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia
mista e fundaes pblicas).
- Todas as entidades so vinculadas a ministrios, MAS NO
SUBORDINADAS.

5.2 ENTIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA: Art. 37,

XIX, CF
- So criadas porque so consideradas um especialista da matria,
obedecendo o princpio da especialidade.
- Podem ser criadas de dois tipos:

De Direito Pblico: Possuem semelhana do Estado; Criadas por Lei

especfica e sem autorizao em cartrio; So as autarquias e
fundaes pblicas;
De Direito Privado: No possuem a semelhana do Estado;
AUTORIZADAS por Lei especfica e dependem do registro em cartrio;
So as empresas pblicas e soc. de economia mista.

DE DIREITO PBLICO
Autarquias
Fundaes Pblicas
Agncias
Associaes pblicas

DE DIREITO PRIVADO
Empresas pblicas
Sociedades de economia mista
Subsidirias
Fundaes governamentais de dir.
privado
Consrcios pblicos de direito

privado
5.2.1 Autarquias
- Segundo o DL 200/67: So servios autnomos
- Exemplos: INSS, Ibama, Incra, CADE, Universidades Federais.
- So pessoas jurdicas de direito pblico, criadas por Lei especfica, para
prestar atividades tpicas da administrao pblica.
OBS: Atividades tpicas da administrao pblica: Servios pblicos, Poder
de polcia (fiscalizao) e fomento (incentivo)
- Nas autarquias os bens so pblicos (inalienveis, impenhorveis e
imprescritveis)
- Praticam atos administrativos e celebram contratos administrativos
- Esto sujeitas execuo por precatrio
- A responsabilidade direta e objetiva, direta pois no pode-se escolher
prestar ao contra a entidade ou contra a Unio, e objetiva porque sem
necessidade de demonstrar dolo ou culpa, apenas 3 requisitos: ao, dano e
nexo causal.

5.2.2 Espcies de Autarquias

a) TERRITORIAIS/GEOGRFICAS: So os territrios federais.
b) CORPORATIVAS: So os conselhos de classe. A nica que no tem
natureza de autarquia a OAB. Exemplos de autarquia: CRM, CRO, CRECE...
c) DE SERVIO (COMUNS):
d) ASSOCIATIVAS: Associaes pblicas
e) ESPECIAIS: So as dotadas de maior autonomia, maior capacidade de
auto governo.

5.2.3 Agncias Reguladoras

- As autarquias com regime especial. Exemplo: Anatel, Aneel, ANP, ANAC.
- Para serem de regime especial preciso ter duas caractersticas:
dirigentes estveis e ter mandatos fixos.
- So adotadas no poder normativo: criar regras para a disciplina do setor
regular. Logo, criam suas prprias regras do seu setor, como a anatel
criando regras sobre energia.
- AGNCIAS REGULADORAS AGNCIAS EXECUTIVAS (art. 37, 8): As
agncias executivas so autarquias e rgos pblicos que celebram
contrato de gesto com o governo para ampliar sua autonomia. Ou seja,
agncias executivas so uma qualificao, um ttulo.

5.2.4 Fundaes Estatais

- Fundao a personificao de um patrimnio.
- Se dividem em particulares e estatais
a) Particulares: institudas por um particular. Ex: Roberto marinho. criada
por Lei.
b) Estatais: institudas pelo Estado, pelo poder pblico. A doutrina
majoritria diz que o Estado pode personificar com regime de direito
pblico, que ser criada uma fundao pblica e pessoa jurdica de direito
pblico, ou com regime jurdico de direito privado, que ser criada fundao
governamental direito privado. autorizada por lei.

5.2.5 Associaes Pblicas

- So pessoas jurdicas de direito pblico criadas aps a celebrao de
consrcio pblico entre entidades federativas
Exemplo: APO (Autoridade Pblica Olmpica)
- A administrao Pblica integra a administrao indireta de todas as
entidades consorciadas.

5.2.6 Empresas Pblicas

- So PJs de direito PRIVADO.
- Todo o capital estatal, no entra capital privado.
- A forma organizacional livre.
Exemplo: ECT, CEF, BNDES,

5.2.7 Sociedades de Economia Mista

- So PJs de direito PRIVADO.
- A maioria do capital votante estatal, logo, tem dinheiro privado tambm.
Por isso a denominao economia MISTA.
- A forma organizacional no livre, ser sempre S/A.
Exemplo: Banco do Brasil, Petrobrs.

5.2.8 Subsidirias
- So empresas FILHAS das Estatais. Quando o Estado ganha um neto.

- So vinculadas empresa principal e no Unio.

Exemplo: BR distribuidora subsidiria da Petrobrs.

5.2.9 Consrcios Pblicos de Direito Privado

- So PJs de direito privado criadas aps a celebrao de consrcios entre
entidades federativas.

AULA 4
6. ATOS ADMINISTRATIVOS
- So atos jurdicos praticados no exerccio da funo administrativa para
produo de efeitos jurdicos.
OBS: Esses efeitos jurdicos so a criao, modificao ou extino de
direitos e obrigaes.
Exemplo: multa de trnsito, portaria, certido, atestado, licena, decreto,
regulamento, instruo normativa

6.1 ATOS DA ADMINISTRAO

ATOS ADMINISTRATIVOS

ATOS DA ADMINISTRAO

So todos os atos jurdicos

praticados no exerccio da funo
administrativa, logo, esto sujeitos
ao regime jurdico administrativo.
determinado por um critrio
formal, se sujeitando aos princpios
e regras do direito administrativo.
Noo mais estrita.

So todos aqueles praticados pela

Administrao Pblica, ou seja,
qualquer ato, no importando o
regime jurdico.
determinado por um critrio
subjetivo.
Noo mais ampla.

- Concluso regio 1: Nem todo ato administrativo praticado pela

administrao, como por exemplo, atos administrativos praticados por
particulares delegados do Estado.
- Concluso regio 2: Existem atos administrativos praticados pela
administrao.
- Concluso regio 3: Nem todo ato da administrao ato administrativo.
Exemplos de atos da administrao que no so atos administrativos:

Exerccio de funo legislativa e jurisdicional

Contratos administrativos (bilaterais)
Atos regidos pelo direito privado (atos de gesto)
Atos polticos ou de governo (Na CF) (Alta discricionariedade)
Atos materiais

6.2 FATO ADMINISTRATIVO

ATO ADMINISTRATIVO
uma manifestao de vontade, o
agente s pratica o ato porque
quer.

Exemplos: multa, portaria

ministerial, licena para construir.

FATO ADMINISTRATIVO
um acontecimento involuntrio.
um evento, acontecimento, que
gera efeitos jurdicos, mas sem a
manifestao de vontade do
agente.
Exemplos: Prescrio, decadncia,
morte de um servidor (cargo fica
vago, vai ter que preencher), queda
de rvore pblica sobre carro

6.3 ATRIBUTOS DO ATO

- So caractersticas especiais que somente o ato administrativo tem.
- L E I T E:

Legitimidade
Exigibilidade
Imperatividade
Tipicidade
Executoriedade

a) PRESUNO DE LEGITIMIDADE ou DE LEGALIDADE ou DE VERACIDADE

- At prova em contrrio, o ato considerado vlido para o direito. Logo,
uma presuno do tipo relativa (juris tantum), estabelecida pelo
ordenamento mas permite prova em contrrio.
- A presuno de legitimidade inverte o nus da prova, pois no cabe ao
agente provar a validade do ato.
- Essa presuno abrange TODOS OS ATOS ADMINISTRATIVOS! o nico
atributo universal.

b) IMPERATIVIDADE
- um atributo segundo o qual os atos criam unilateralmente obrigaes
aos destinatrios, mesmo contra a vontade destes.
- derivao do poder extroverso o poder da administrao de obrigar o
terceiro, mesmo que ele no queira.
- No atributo universal. um atributo da maioria dos atos.

c) EXIBILIDADE
- um atributo segundo o qual a administrao pode, sem recorrer ao
judicirio, aplicar punies a quem descumpre a Lei ou atos administrativos.
So as chamadas sanes administrativas
Exemplo: multa de trnsito.
- Ento, ao estabelecer a proibio de estacionar em algum local, est
presente a imperatividade, e a possibilidade de ser aplicada a multa que
ocorre a exigibilidade.
- um atributo da maioria dos atos.

d) AUTO-EXECUTORIEDADE ou EXECUTORIEDADE

- Alguns atos administrativos admitem uso da fora fsica (coero direta),

sem necessidade de ordem judicial, para desconstituir situao contrria ao
interesse pblico. Resolver o problema com as prprias mos.
Exemplo: guinchamento de carro estacionado em local proibido; fechamento
de restaurante pela vigilncia sanitria;
- um atributo apenas de dois tipos de atos (minoria dos atos):

Os atos previstos em Lei: guinchamento

Fundada em situao de emergncia: Se no h previso em Lei,
o agente ir agir de acordo com a emergncia e poder usar sua
fora fsica para desconstituir a situao. Exemplo: dissoluo de
passeata criminosa pela polcia (manifestao de ciclistas em SP)

e) TIPICIDADE
- o atributo segundo o qual cada situao concreta deve ser atendida
utilizando-se o ato especfico previsto na Lei para aquela hiptese.
- O tipo legal (disponibilidade) no pode ser usado para a finalidade
sancionatria, sob pena de violao da tipicidade. Portanto, a tipicidade
probe descumprimento da finalidade especfica do ato.
Exemplo: Servidor no pode ser colocado em disponibilidade para finalidade
sancionatria.
- Deriva da tipicidade a proibio de atos administrativos inominados. Ou
seja, toda vez que a administrao for praticar um ato, no contesto do ato
deve estar dito que nome esse ato tem, ou ento ser nulo.
OBS: Se a administrao no d o nome, eu no consigo ver se o ato foi
praticado no modo que a Lei prev, preciso saber que ato esse. Se for
portaria, ok, eu posso verificar as portarias na Lei. Se for instruo
normativa, eu verifico a legislao e comparo, consigo realizar um controle.

6.4 REQUISITOS DE VALIDADE

- So 5:

Sujeito (ou competncia)

Objeto
Forma
Motivo
Finalidade

Obs: Forma a frase Sem o Fausto morreria feliz, ou O Srgio Malandro

fabrica farinha
Sujeito anlise sobre competncia; requisito VINCULADO
Objeto o contedo do ato; requisito DISCRICIONRIO
Forma O modo como deve ser praticado; requisito VINCULADO
Motivo O fundamento ftico que enseja o ato; requisito DISCRICIONRIO.

Finalidade O interesse pblico que leva a prtica do ato; requisito

VINCULADO

- Requisito Vinculado: significa que ele no comporta margem de liberdade,

a Lei nunca atribui a prtica de um ato a mais de um sujeito competente. A
competncia est atribuda a um sujeito s, nunca a mais de um. Forma
tambm, a lei sempre descreve as formas que devem ser praticadas; e a
Finalidade tambm, esto presentes na Lei os interesses pblicos de cada
ato.

- Requisito discricionrio: aquele em que PODE HAVER MARGEM DE

LIBERDADE. Ou seja, em algum ato, a Lei d vrias opes para praticar o
ato, e o agente escolhe.
Obs: No que sempre vai haver, mas que PODE haver ou no.

**DICA: MritO igual a discricionariedade, a margem de liberdade que o

ato discricionrio tem, ou no Motivo ou no Objeto.
**Tradicionalmente doutrina e jurisprudncia afirmam que o judicirio no
pode avaliar o mrito dos atos discricionrios. Porm, a atual jurisprudncia
do STF e STJ admitem controle judicial de mrito, mas se a deciso violar
princpios, como moralidade, eficincia, razoabilidade e proporcionalidade.
Porm, o judicirio apenas anula a deciso, mas nunca pode substituir o
administrador na tomada de deciso, no pode definir onde vo ser
aplicados os recursos, que uma deciso apenas do administrador.

6.5 EXTINO DO ATO ADMINISTRATIVO

- Formas de retirada do ato: situaes em que um ato extinto por outro
ato. Portanto, na retirada existem dois atos.
- Por anulao: a administrao observa que um ato tem um defeito, ento
cria um segundo ato, que pode ser anulatrio ou revogatrio, para retirar o
primeiro ato, por anulao ou revogao. Na anulao o ato defeituoso, na
revogao no defeituoso, mas contraria o interesse pblico.

MOTIVO
COMPETNCIA
EFEITOS
ALCANCE

ANULAO
Ilegalidade, defeito, ou
vcio do ato
Administrao ou
judicirio
Ex tunc
Atinge atos vinculados
e discricionrios

REVOGAO
O interesse pblico
Somente
administrao
Ex nunc
Atinge somente atos
discricionrios

PRAZO

5 anos

No tem prazo.
AULA 5

7. LICITAO
- um procedimento (rito) administrativo pelo qual o Estado escolhe seus
fornecedores.
- O procedimento administrativo a natureza jurdica da Licitao.

7.1 FINALIDADES (OBJETIVOS) DA LICITAO (art. 3, Lei 8666/93)

- A Lei 8666 a Lei Geral de licitaes e contratos administrativos.
- So 3 finalidades ou objetivos:
a) Busca da melhor proposta: as vezes cai na prova como competitividade.
b) Fornecer iguais condies a quem queira contratar o Estado: princpio da
isonomia.
c) **Promoo do desenvolvimento nacional sustentvel: recebeu o nome
de Licitao Verde.

7.2 DEVER DE LICITAR

- Estuda quem obrigado a fazer Licitao

rgos e entidades estatais so? Sim!

Empresas privadas? No!

- Art. 1 da Lei 8666/93:

a) Executivo, Legislativo e Judicirio;
b) Administrao Direta e Indireta;
c) Autarquias, Fund. Pblicas, Emp. Pblicas, Soc. Econ. Mista, controladas;
d) Fundos Especiais: So rgos exclusivamente patrimoniais que o Estado
administra.
e) M. Pblico, Tribunais de Contas e Defensorias.

**Na Lei e na Jurisp. Do TCU (Licitao sem Estado):

f) Entidades paraestatais (ou Servios Sociais do Sistema S): Funcionam
ao lado do Estado. O S vem de Sindicato, porque as paraestatais integram
a organizao sindical. Exemplo: Sesi, Senai, Senac, Sex, Senat, Sobral.

Obs: A terminao I significa que est ligado aos sindicatos das Indstrias;
Terminao C significa sindicatos ligados ao Comrcio;
**Por que fazer Licitao? Porque os Servios Sociais so custeados por
Contribuies Sindicais, que so tributos. Logo, so custeados por dinheiro
pblico, e se o dinheiro pblico, necessria a realizao de Licitao.
g) Entidades do 3 Setor: No so estatais (Estado 1 setor) nem visam
lucro (2 Setor). So as Organizaes Sociais ou as Organizaes da
sociedade civil de interesse pblico (OSCIP).
- So atividades de interesse pblico. Exemplo: Ongs.
**Segundo o TCU, entidades de 3 setor somente so obrigadas a Licitar
quando aplicam recursos repassados pelo Estado. Se essa Ong nunca
receber recurso do Estado, no ter obrigao de Licitar.

7.3 OBJETO DA LICITAO

- O que deve ser licitado? Art. 1 da Lei 8666/93:
a) Obras (contrato de obra pblica)
b) Servios, inclusive de publicidade (contrato de prestao de servios)
c) Compras (contrato de fornecimento)
d) Alienaes (contrato de venda de bem pblico)
e) Locaes (contrato de locao): Tem que prestar licitao tanto como
Locadora ou inquilina. Esse contrato de Locao regido pela Lei Privada de
Locaes, e no pela Lei 8666/93.
f) Concesses
g) Permisses

7.4 TIPOS DE LICITAO

- No confundir com Modalidades de Licitao. Modalidade rito,
procedimento.
- Tipos de Licitao so os diferentes critrios de julgamento. Sempre esto
previstos no edital.
a) Licitao por menor preo: Objetos de baixa complexidade. Exemplo:
gua, algodo, acetona.
b) Por melhor tcnica: Objetos de alta complexidade. Nesse caso, contrata
quem for melhor. Exemplo: asfaltamento.
c) Tcnica e preo: Objetos de complexidade intermediria. Quem obtiver a
melhor mdia ponderada da tcnica e preo ganha a licitao. Exemplo:
Produtos de informtica.

d) Maior lance ou oferta: Critrio quando o Estado est vendendo algo

(Leilo). Exemplo: Leilo
e) Menor lance ou oferta: Exemplo: Prego.
f) Maior economia: Utiliza o licitante que der maior economia, maior reduo
de despesas ao Estado. Exemplo: LTC.

7.5 MODALIDADES DE LICITAO

- So os diferentes ritos licitatrios. So 6:

Concorrncia
Tomada de Preos
Convite
Concurso
Leilo
Prego

- As 5 primeiras so previstas na Lei Geral, 8666/93. O prego previsto na

Lei 10520/02.
- As 3 primeiras so quantitativas, o que interessa o valor do objeto; As 3
ltimas so qualitativas, onde no importa o valor do objeto.
**As mais importantes so Concorrncia e Prego.

7.5.1 Concorrncia
- O nome somente Concorrncia, no existe Concorrncia Pblica.
- Possui ampla publicidade, sendo aberta a quaisquer interessados.
- utilizada para objetos de grande vulto econmico: Acima de 1.500.000
para obras e servios de engenharia;
**Em situaes excepcionais, pode definir pelo critrio qualitativo. a)
Licitao Internacional (permite a participao de licitante estrangeiro); b)
Venda de imveis; c) Concesso de servio pblico; d) Parceria Pblico
Privada; e) Empreitada integral.
- FASES DA CONCORRNCIA (Fases naturais da Licitao ou Rito Ordinrio)
a) Instrumento Convocatrio
b) Habilitao (Anlise de documentos)
c) Classificao (Abertura do envelope de propostas, julgamento delas e
montado o quadro classificatrio)
d) Homologao (aprovar)
e) Adjudicao (entregar do objeto atribudo ao vencedor)
7.5.2 Tomada de Preos

- Modalidade entre licitantes previamente cadastrados.

- Objetos de vulto intermedirio: Para obras e servios de engenharia de
valor acima de 150.000 e abaixo de 1.500.000;

7.5.3 Convite
- Convidados em nmero mnimo de 3.
- No tem edital, mas um instrumento convocatrio chamado Carta-convite.
- Objetos de pequeno vulto. Obras e servios de engenharia entre 15.000 e
150.000 reais.
- E se o objeto estiver abaixo da faixa do convite? Nesse caso, a Licitao
possvel mas no obrigatria, sendo hiptese de DISPENSA DE LICITAO.

7.5.4 Concurso
- uma modalidade para premiar trabalhos. Exemplo: Concurso de redao.

7.5.5 Leilo
- Modalidade para venda de bens mveis inservveis (quando o bem perde a
utilidade). Exemplo: Viaturas velhas da polcia.

7.5.6 Prego (Lei 10520/02)

- Pode ser utilizada por todas as entidades federativas.
- qualitativa, nada a ver com o valor do objeto.
- Pode ser usado para aquisio de bens e servios comuns (Objetos
padronizados).
- famoso por uma inverso das fases naturais da Licitao: No prego, o
julgamento das propostas antecede a habilitao. Primeiro ocorre
convocao, depois julgamento das propostas e depois habilitao.

Decreto Presidencial: Em licitaes federais, obrigatrio o uso do

prego. Na ADM, ela escolhe; Na Lei facultativa. mbito federal
obrigatrio. Com isso, o prego est acabando com as outras
formas.
Preferencialmente usa-se o prego eletrnico, que feito com auxlio
da internet.

7.6 CONTRATAO DIRETA

- A regra a de necessidade de se realizar licitao.
- A exceo celebrar contratos sem licitao, chamados de contratao
direta (Hipteses legalmente previstas de celebrao de contratos sem
realizao de licitao).
- 2 modalidades de Contratao Direta:
DISPENSA
INEXIGIBILIDADE
Art. 24 da Lei 8666/93
Art. 25 da Lei 8666/93
Apresenta rol taxativo
Rol exemplificativo
A adm toma deciso discricionria
A adm toma deciso vinculada, no
(avalia a convenincia e
tem alternativa, o nico caminho.
oportunidade de fazer a
contratao)
A licitao possvel, mas no
A licitao impossvel por
obrigatria
inviabilidade de competio
Exemplos Dispensa: Objetos muito baratos; Quando no acodem
interessados (licitao deserta), quando publicado edital e no aparecem
interessados.
Exemplos Inexigibilidade: Fornecedor exclusivo; Objeto singular; Artista
consagrado.
AULA 6
8. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
- um acordo de vontades entre a Administrao Pblica e Pessoas Fsicas
ou Jurdicas para a realizao de fins de interesse pblico, com base nas
condies estabelecidas pela prpria Administrao, com clusulas e
preceitos de Direito Pblico e, supletivamente, os princpios da teoria geral
dos contratos e as disposies de direito privado.

8.1 CARACTERSTICAS
a) Submisso aos preceitos de Dir. Pblico
b) Administrao Pblica entre uma das partes (condio necessria)
c) Desigualdade entre as partes (Supremacia do interesse pblico sobre o
particular)
d) Existncia de clusulas exorbitantes
Exemplo de clausulas exorbitantes: Possibilidade de alterao unilateral do
contrato por razes de interesse pblico ou do objeto do contrato; aplicao
de sanes contratuais.
e) mutabilidade
DIREITO PRIVADO
Pacta sunt servanda o que for
fixado deve ser cumprido

DIREITO PBLICO
possvel a Adm modificar
unilateralmente as clusulas

contratuais
f) Equilbrio econmico financeiro: A relao formada inicialmente pelas
partes entre as obrigaes assumidas pelo contratado e a compensao
paga pela Adm deve permanecer durante todo o contrato. A relao
encargo-remunerao no poder ser alterada durante a execuo do
contrato, Art. 57, 1 e 65, II, d da Lei 8666/93; Art. 9, 2 da Lei 8987/95.
- A garantia do equilbrio econmico financeiro obriga o contratante alterar a
remunerao do contratado nos casos de surgimento de circunstncia
excepcional capaz de tornar mais onerosa a execuo.
- Existem situaes que autorizam a reviso tarifria, afim de garantir o
equilbrio econmico financeiro: Fato do prncipe; Fato da administrao;
Alea econmica; interferncias imprevistas e alterao unilateral.
1) Alterao unilateral: Administrao firma contrato para asfaltar 10 ruas e
depois decide que vai asfaltar 15 ruas.
2) Fato do prncipe: todo acontecimento externo ao contrato e de natureza
geral (abrange toda a coletividade) provocado pela entidade contratante,
sob titulao jurdica diversa da contratual.
- Administrao iria pagar empresa x para a prestao de servio. Depois, a
adm aumentou o tributo de toda a populao, com isso, refletiu no contrato
firmado. Assim, ser necessria uma reviso tarifria para compensar o
nus causado pelo aumento do tributo.
3) Fato da Administrao: Consiste na ao ou omisso da Adm contratante,
sem natureza geral, que retarda ou impede a execuo do contrato.
- Administrao firma contrato com empresa X para duplicar uma rodovia e,
com isso, realizar a desapropriao das casas que estiverem nas margens
da rodovia.
4) lea econmica (teoria da impreviso): Acontecimento externo ao
contrato, de natureza econmica e estranho a vontade das partes,
imprevisvel e inevitvel, que cause desequilbrio contratual.
A Administrao X firma contrato com Empresa Y. Depois, outra
administrao Z aumenta o tributo que reflete no contrato firmado entre
Adm X e empresa Y. Diferente do fato do prncipe, pq o fato do prncipe a
prpria adm do contrato que aumenta o tributo.
5) Interferncias imprevistas: So dificuldades imprevisveis de ordem
material.
Administrao X firma contrato com empresa Y para realizao de uma
obra. No meio da obra, apareceu um lenol fretico (elemento de ordem
material) que dificultou a execuo do contrato, deixando-o mais caro,
sendo necessria uma reviso tarifria.
**Dica para lembrar: cirurgia simples que se complicou e a pessoa ficou 1
ms na UTI.
g) Formalismo: Deve ser escrito.

**Excepcionalmente ser admitido o contrato administrativo verbal para as

pequenas compras de pronto pagamento feitas em regime de
adiantamento. So consideradas de pequeno valor as compras de at
4.000,00 (Art. 60, par. nico, Lei 8666/93).
h) Bilateralidade: porque prev obrigaes para ambas as partes.
i) Confiana Recproca: O contrato administrativo intuitu persone.
- possvel a subcontratao (firmar com empresa X e depois contratar
mais outra empresa)? S ser possvel se esta hiptese estiver prevista no
edital da licitao e no contrato administrativo.
- Se o licitante vencedor convocar, no assinar o termo de contrato, no
aceitar o instrumento equivalente e nem retirar esse instrumento no prazo e
condies estabelecidos, ento o licitante em segundo lugar assumir.

8.2 CONTRATOS EM ESPCIE

8.2.1 Contrato de obra pblica
- A administrao pblica contrata empresa privada para a realizao de
construo, reforma ou ampliao de um imvel. Temos 4 tipos de obras
pblicas:
a) Equipamento urbano ruas, praas, estdios;
b) Equipamento administrativo so os aparelhos para o servio da
administrao pblica em geral;
c) Empreendimento de utilidade pblica ferrovias, rodovias, etc.
d) Edifcio pblico reparties pblicas, cadeias.

8.2.2 Contrato de fornecimento

- A administrao adquire coisas mveis. 3 tipos de fornecimento:
a) Fornecimento integral
b) Fornecimento contnuo
c) Fornecimento parcelado.

8.2.3 Contrato de Prestao de Servio

- Administrao contrata uma empresa de coleta de lixo. uma atividade
destinada satisfao do Interesse Pblico.
- Temos vrios tipos de contrato de prestao de servios:
a) Servios comuns: aqueles realizados por qualquer pessoa e que exigem
procedimento licitatrio prvio. Exemplo: Servio de limpeza.

b) Servios tcnicos profissionais generalizados: aqueles que exigem

habilitao especfica, mas no demandam maiores conhecimentos.
Exemplo: servios de engenharia.
c) Servios tcnicos profissionais especializados: exigem conhecimento mais
apurado que nos servios comuns, como o caso da elaborao de
pareceres (inclusive esse tipo de contratao pode configurar hiptese de
inexigibilidade.
d) Trabalhos artsticos: com profissionais das reas de pintura, msica e
escultura.

8.2.4 Contrato de Concesso de Serv. Pblico

- o contrato mais importante.
- Art. 175, CF;
- a delegao da execuo de um servio pblico (precedida de licitao
em que h concorrncia entre os licitantes), por meio de um contrato
administrativo, feita pelo poder concedente ao concessionrio.
- Quem tem o poder concedente so a Unio, Estados, DF, Municpios;
Concessionrio so as Pessoas Jurdicas/Consrcio de empresas.
- Concesso de Serv. Pblicos Permisso de Serv. Pblicos
CONCESSO DE SERVIOS
PERMISSO DE SERVIOS
PBLICOS
PBLICOS
Art. 2, II, Lei 8987/95
Art. 2, IV, Lei 8987/95 e art. 40
a delegao do poder concedente a delegao do poder concedente
(U,E,DF,M) ao concessionrio.
(U,DF,DF,M) ao permissionrio.
Tem licitao na modalidade de
Tem licitao, mas a modalidade
concorrncia.
depende do valor.
- O permissionrio pode ser P. Fsica ou PJ; J o concessionrio no pode ser
P. Fsica.
- Na concesso/permisso, haver a prestao de um servio pblico. Esse
servio deve ser adequado, segundo o art. 6 da Lei 8987/95.
- Esse servio realizado de forma adequada deve observar princpios. Entre
eles, o Princpio da Continuidade (tem que ocorrer sem interrupes).
**CUIDADO! Art. 6, 3, Lei 8987/95: 2 situaes no iro caracterizar
descontinuidade:

Sem aviso prvio: em situaes emergenciais, de total urgncia.

Exemplo: voc est tomando banho e a energia cortada.
Com aviso prvio: o inadimplemento (usurio no pagou pelo servio)
ou a desobedincia de normas tcnicas

- A concesso d direitos e obrigaes dos usurios do servio (art. 7 da Lei

8987/95)

- O poder concedente tem atribuies e responsabilidades (art. 29, Lei

8987/95), bem como os concessionrios (art. 31 da Lei 8987/95).
- Formas de extino:
1) Advento do termo contratual (fim do contrato)
2) Extino da concesso por ato unilateral da Administrao Pblica:
- Encampao/Resgate ou Caducidade
ENCAMPAO (art. 37 da Lei
8987/95)
Em razo de interesse pblico
Requisito: Lei autorizadora
Adm Pblica indeniza o
concessionrio

CADUCIDADE (art. 38 da Lei

8987/95)
O concessionrio descumpre o
contrato
Requisito: direito ao
contraditrio/ampla defesa
Concessionrio indeniza A Adm.
Pblica

3) Resciso: o concessionrio no quer mais o contrato por culpa do poder

concedente.
4) Anulao: ocorre diante de uma ilegalidade do contrato
5) Falncia ou extino da empresa (quando for individual).
AULA 7
9. INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA
- So atuaes precpuas da administrao moderna.
- So 4:
a) poder de polcia;
b) prestao de servios pblicos;
c) atividades de forento;
d) interventiva (no domnio econmico, no domnio social ou na propriedade
privada).

- Art. 5, XXII: garantido o direito de propriedade. A propriedade um

direito absoluto? No, relativo. Eu no posso fazer com a propriedade o
que eu bem entender, ela est sujeita a restries, limitaes.
- Art. 5, XXIII: A propriedade atender a sua funo social. Consagra o
princpio da funo social da propriedade, que relativiza o direito de
propriedade porque obriga o proprietrio a observar o interesse pblico no
seu bem, ou seja, ele vive em sociedade e devem existir limitaes.
- Na sequncia dos incisos, A CF trata das outras limitaes do direito de
propriedade.

- O princpio da funo social da propriedade condiciona a Licitude do direito

de propriedade ao cumprimento de regras que a prpria CF define.
- Como saber se est cumprindo a funo social da propriedade? Varia se
urbana ou rural.

Na propriedade urbana: Art. 182, 2, CF Cumpre sua funo social

quando est adequada ao plano diretor, que uma Lei que fixa
diretrizes bsicas de uso e aplicao do solo urbano.
Na propriedade rural: Art. 186, CF Quando atende simultaneamente
a 4 condies: a) Aproveitamento racional e adequado; b) Utilizao
adequada de recursos naturais (obedecer legislao ambiental); c)
observncia da legislao trabalhista; d) bem estar dos proprietrios
e trabalhadores

- E se a propriedade descumprir a funo social? O sujeito comete ATO

ILCITO e est sujeito a uma sano. A pena a possibilidade de
desapropriao por interesse social com indenizao em ttulos da dvida
(no em dinheiro). Ou seja, a desapropriao sancionatria (chamada
pela doutrina de desapropriao-pena). A pena no est na desapropriao
em si, mas no fato de a indenizao no ser em dinheiro, mas em ttulos da
dvida; Pagos em papel, como se fossem notas promissrias.
- Quem competente para a desapropriao?
a) NA PROPRIEDADE URBANA
- o municpio para executar a poltica de desenvolvimento urbano; S o
municpio ter essa competncia (182, 4, CF); Os ttulos so resgatveis
em at 10 anos; Essa desapropriao a ltima providncia que o municpio
dever tomar.
- Antes de desapropriar, o municpio dever tomar as seguintes medidas
obrigatrias:
1) Exigncia de promoo de adequado aproveitamento: o municpio dever
notificar o proprietrio que ele est em uma situao ilcita (terreno no
edificado, subutilizado ou no utilizado) e falar para ele promover a
utilizao adequada;
2) Parcelamento ou edificao compulsrios: o municpio vai mandar o
proprietrio edificar ou parcelar a propriedade;
3) Imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressiva no
tempo: IPTU progressivo no tempo com alquotas que vo aumentando ano
aps ano de at 15% por 5 anos.
b) NA PROPRIEDADE RURAL
- Art. 184: Na propriedade rural, compete Unio a desapropriao. A
constituio vincula a desapropriao obrigatoriamente para fins de reforma
agrria, tem destinao vinculada, ou seja, a Unio no fica com o bem,
repassa-o.
- Indenizao paga em ttulos da dvida agrria (ITDA) resgatveis no prazo
de at 20 anos.

***MUITO CUIDADO! A desapropriao por interesse social pode ser feita por
todas as entidades federativa (competncia concorrente), com indenizao
prvia, justa e em dinheiro. Somente essa desapropriao punitiva que
ser de competncia privativa da unio para propriedade rural (com o
pagamento em ttulos), e privativa do municpio para propriedade urbana
(com o pagamento em ttulos). Entendimento do STF.
**No confundir desapropriao por interesse social com desapropriao
sancionatria.

10. INSTRUMENTOS DE INTERVENO NA PROPRIEDADE

- So os diversos institutos que realizam a interveno.

10.1 CLASSIFICAO
- Se classificam em trs categorias: a) Formas ilcitas de interveno; b)
Formas supressivas de domnio; c) No-supressivas de domnio.
- Nas formas ilcitas, o Estado intervm violando a Lei. Nas supressivas de
domnio, o Estado intervm transformando o bem em bem pblico. Nas no
supressivas de domnio, o Estado intervm mantendo o bem na propriedade
privada.

10.1.1 Formas ilcitas de interveno

- Desapropriao indireta ou apossamento administrativo: o esbulho
possessrio praticado pelo Estado quando invade rea privada sem o devido
processo legal.
- diferente da desapropriao direta. A direta feita seguindo a Lei e o
devido processo legal.
- A natureza jurdica de fato administrativo, a nica forma de interveno
na propriedade com essa natureza de fato administrativo.
OBS: Quem vtima desse apossamento feito pelo Estado, no pode nem
expulsar o Estado com ao possessria nem discutir propriedade com ao
reivindicatria. O nico caminho para a vtima pleitear perdas e danos em
ao indenizatria.

10.1.2 Formas supressivas de domnio

- O Estado intervm e o bem se transforma em bem pblico. A propriedade
particular vira bem pblico.
- So duas:

a) CONFISCO (art. 243, CF)

- A diferena para a desapropriao que o confisco sem indenizao.
Art. 243, alterado pela EC 81/2014: As propriedades rurais e urbanas de
qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas
psicotrpicas ou a explorao de trabalho escravo na forma de Lei sero
expropriadas e destinadas reforma agrria e a programas de habilitao
popular, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras
sanes previstas em lei, observado, no que couber, o disposto no art. 5.
Pargrafo nico: Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em
decorrncia do trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins e da
explorao de trabalho escravo ser confiscado e reverter a fundo especial
com destinao especfica, na forma da Lei.
- 2 hipteses:
Cultura legal de psicotrpicos
Trabalho escravo na forma da Lei: que a Lei defina que houve reduo
condio anloga de escravo.
- Nesses casos, a pessoa ser confiscada, e no desapropriada, em virtude
da sua conduta.

b) DESAPROPRIAO (art. 5, XXIV, CF; DL 3365/41)

- Natureza de PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO (rito a ser seguido), ou seja,
garante o contraditrio e ampla defesa aos afetados (nica forma
supressiva de domnio com essa natureza jurdica).
- O Estado prope um valor do bem ao proprietrio, que pode aceitar ou
recusar. Ento ser aberto um processo na justia para definir o real valor
do bem.
- uma forma originria de aquisio da propriedade: quando o bem
ingressa no domnio pblico pela desapropriao, fica livre de nus,
encargos, hipoteca e relaes jurdicas anteriores, como contrato de
locao, pois ningum segura a fora expropriante do Estado.
**DICA: Credores com direito real se sub-rogam no preo. Por exemplo:
credor hipotecrio tem um crdito garantido no bem. Na locao no h
direito real, ento se o inquilino perder sua empresa dever entrar com
indenizao contra o poder expropriante.
- A desapropriao tem 3 fundamentos:

Por interesse social: no punitiva

Por necessidade pblica:
Por utilidade pblica

b.1) COMPETNCIAS NA DESAPROPRIAO

Competncia para desapropriar: para expedir o decreto

expropriatrio.

- Quem tem competncia? Apenas Unio, Estados, DF e Municpios + 2

autarquias Aneel e DNIT. Somente essas 6 figuras podem desapropriar.
OBS: Se a Petrobrs quiser desapropriar, deve esperar para a Unio
desapropriar.
Competncia para promover desapropriao: uma competncia
fraca, servindo para realizar atos materiais de apoio
desapropriao.
Quem tem competncia? Entidades federativas, Entidades da administrao
indireta; Concessionrios e permissionrios.
OBS: Todo mundo quer desapropriar, mas ningum quer promover
desapropriao.

10.1.3 Formas de interveno no-supressivas de domnio

- No tem perda da propriedade, o bem continua com o dono.
- Como no h perda da propriedade, em regra, no indenizam, exceto se
houver um dano especial.
Exemplo: Poder de polcia; Servido administrativa; Tombamento;
Requisio; Ocupao temporria.
a) PODER DE POLCIA
- a nica forma de interveno com natureza GERAL (vale para todos).
Apareceu na prova interveno com natureza geral, poder de polcia.
- Se manifesta por meio de limitaes gerais sobre liberdade e propriedade
privadas.
Exemplos: rodzio de veculos (vale p/ todos); regras municipais sobre direito
de construir.

b) SERVIDO ADMINISTRATIVA
- So restries sobre bem determinado (escolhe o bem que quer atingir)
- um direito real, tem que estar gravado na matrcula do bem que ele
um bem tomado.
- S atinge imveis.
Exemplos: placa com nome da rua na fachada do imvel; servido para
passagem de fios, cabos e dutos pelo imvel.

c) TOMBAMENTO
- Restrio para fins de preservao/conservao do prprio bem. Ou seja,
criado pensando no bem, e no no interesse pblico em geral.
- Atinge tanto bens mveis quanto imveis.
- direito real, ou seja, tem que estar gravado na matrcula do bem que ele
tomado.
- O bem continua sendo do dono, podendo ser sujeito a nus, encargo,
hipoteca e pode ser vendido.

d) REQUISIO ADMINISTRATIVA
- Prevista expressamente no art. 5, XXV, CF.
- utilizada em situaes de iminente perigo pblico, ou seja, toda
requisio tem essa natureza emergencial. Nenhuma outra interveno nosupressiva tem natureza emergencial.
- um uso de propriedade privada pela autoridade competente. Usa na
urgncia e depois devolve.
- A CF garante indenizao ulterior (posterior), mas somente se houver
dano.
Exemplo: bandidos em fuga, a polcia pega o carro de algum particular e
usam o carro, devolvendo aps o uso. Havendo dano, ocorrer indenizao
posterior.

e) OCUPAO TEMPORRIA
- o uso de propriedade privada como apoio a obras pblicas e servios
pblicos.
- igual uma requisio em tudo, mas sem perigo o carter de perigo
pblico. A requisio emergencial, mas a ocupao temporria no.
Exemplo: A prefeitura faz o asfaltamento de uma rua e guarda os
equipamentos em alguma propriedade privada que no esteja em uso.
- Cabe indenizao, se houver dano.

Aula 8
11. AGENTES PBLICOS
- So todas as pessoas que exercem uma funo pblica, ainda que
transitoriamente e sem remunerao

11.1 ESPCIES

Agentes Polticos
Contratados Temporrios
Comissionados
Particulares em colaborao com a Administrao
Empregados pblicos
Servidores estatutrios

a) AGENTES POLTICOS
- Ingressam por uma eleio.
- Possuem mandatos fixos.
- Quando se encerra o mandato fixo, ocorre um desligamento automtico.
- So responsveis pela alta direo do Estado (cpula diretiva do Estado,
ou seja, os interesses maiores do Estado).
Exemplo: Chefes do Executivo e Parlamentares.

b) CONTRATADOS TEMPORRIOS
- Previstos no art. 37, IX, CF: Para atender a necessidade temporria de
excepcional interesse pblico.
- mais urgente do que o tempo necessrio para realizar um concurso
pblico.
- A lei 8745/93 regulamentou a contratao temporria somente para o
mbito federal. Logo, aplicado somente s PJs de direito pblico da Unio.
- Casos de contratao temporria:
I Calamidade pblica
II emergncias em sade pblica
III recenseamentos e outras pesquisas estatsticas realizadas pelo IBGE:
Censo
IV Admisso de professor substituto ou visitante
- A contratao temporria sem concurso pblico, mas por processo
seletivo simplificado.
- Em alguns casos, o processo seletivo simplificado dispensado. Em quais
casos dispensado?? Em casos de calamidade e de emergncia.
c) COMISSIONADOS (popularmente conhecidos como cargos de confiana)
- Nomeados sem concurso para cargos em comisso e funes de confiana
- Os cargos em comisso no exigem vnculo anterior com o servio pblico.
Exemplo: acessor parlamentar.

- J para exercer funo de confiana, necessrio o vnculo anterior com o

servio pblico. Exemplo: procurador chefe.
- Os cargos comissionados tem livre nomeao (sem concurso) e de livre
exonerao (sem processo). apenas uma deciso da autoridade
nomeante.
- So somente para tarefas de chefia, direo e assessoramento.

d) PARTICULARES EM COLABORAO COM A ADMINISTRAO

- Tambm conhecidos como Agentes Honorficos
- So particulares que no integram os quadros permanentes do Estado.
Exemplo: Algum exerce uma funo pblica em carter temporrio e/ou
no remunerado.
- Quem so esses particulares?

Concessionrios e permissionrios
Notrios e registradores (art. 236, CF)
Requisitados de servio (convocados pelo estado para fazer tarefa
pblica, como os mesrios, jurados e os conscritos)

e) EMPREGADOS PBLICOS
- Ingressam por concurso pblico.
- Esto sujeitos a um perodo de experincia (o mesmo da CLT, que dura 3
meses)
- Depois do perodo de experincia, passam a exercer empregos pblicos
(cargos pblicos apenas para servidor estatutrio, bem como o estado
probatrio).
- Possuem relao contratual com o Estado, regida pela CLT (chamados
tambm de empregados celetistas do Estado). Como possuem relao
contratual, as regras s podero ser alteradas mediante acordo entre as
partes.
- Onde atuam? PJs de direito privado ou em funes subalternas. Significa
que est longe do poder pblico, ou sejas, tarefas meio, sem relao com a
atividade fim.
- No possuem estabilidade.
**Segundo o TST, empregados pblicos celetistas podem ser despedidos
imotivadamente e sem processo (exceto empregados da ECT, porque esses
necessitam de processo). Para a doutrina, demisso de empregado pblico
sempre exige motivao e devido processo legal.

f) SERVIDORES ESTATUTRIOS (8112/90)

- A investidura exige aprovao em concurso pblico. Validade de concurso:

At 2 anos, prorrogveis uma vez por igual perodo.
- Existe estgio probatrio de 3 anos (ou 36 meses).
- Passam a titularizar um cargo pblico e possuem um vnculo nocontratual (regime estatutrio).
- Na relao estatutria, existe um conjunto de regras acima da vontade do
titular. Diferentemente do empregado pbico celetista, em que as mudanas
so dependentes da anuncia do empregado.
- Onde encontro servidores pblicos estatutrios? Em PJs de direito pblico,
tanto na ADM Pblica Direta quanto na ADM Pblica Indireta (PJs de direito
pblico).
- A. P. Direta: Executivo, Legislativo e Judicirio.

12. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

- 8429/92: LIA (Lei de Improbidade Administrativa)

12.1 NO CONTEXTO DA PROTEO CONSTITUCIONAL MORALIDADE

ADMINISTRATIVA
- Por meio de ao popular, interposta por qualquer pessoa (Lei 4717/65) ou
ao de improbidade administrativa, interposta por MP ou PJ interessada
(Lei 8429/92).
**NUNCA a ao popular pode ser interposta por PJ! E NUNCA Ao de Imp.
Adm. Pode ser interposta por P. Fsica!
- O MP sempre atua na ao de improbidade, por autor ou apenas por fiscal
da Lei.
- Prazo para as duas aes: 5 anos contados da data da improbidade. Para
polticos e comissionados, os 5 anos so contados do desligamento da
funo.
OBS: Sempre que falar em prazo em ADM ou TRIB e no souber o prazo,
chute 5 anos.
- Penas na Ao Popular:

Ressarcimento do dano
Anulao do ato

- Penas na Ao de Improbidade Administrativa (art. 12, LIA):

Devoluo de bens
Ressarcimento do dano
Multa civil
Perda do cargo
Suspenso de direitos polticos

Proibio de contratar do Estado (proibio de participar de licitao)

- As penas do art. 12 so de natureza cvel (no se trata de natureza

criminal).
- Como a LIA no tipifica crimes, os tipos so abertos, no h tipos fechados.
- O rol exemplificativo (o juiz pode punir por improbidade condutas no
previstas expressamente na LIA).

12.2 NO CONTEXTO DA RESPONSABILIADDE DO AGENTE PBLICO

- Uma nica conduta do agente pode desencadear em vrios processos
contra ele: civil; penal; processo administrativo disciplinar para apurar
infraes; processo de improbidade administrativa; e ainda processo de
controle (nos TCEs).
- Esses 5 processos so independentes, ou seja, tramitam por autoridades
diferentes.
- Existem devidos processos legais distintos em cada mbito (os ritos so
diferentes).
- Com isso, se for um processo de improbidade, deve ser observada a LIA;
de civil, o CPC, etc.
- As penas podem cumular-se, pois o fato de ele ser punido em um no
afeta os outros processos.
- O resultado de um processo no interfere nos demais.
**EXCEO: A coisa julgada de um processo far coisa julgada nos demais
quando houver absolvio criminal por negativa de autoria ou por ausncia
de materialidade. Cuidado!! A absolvio por falta de provas no produz
esse efeito.
**CUIDADO! A aprovao ou rejeio das contas do acusado no rgo de
controle indiferente para o resultado na ao de improbidade. Processos
que no conversam.

12.3 ATO DE IMPROBIDADE

- Tem um sujeito ativo e um sujeito passivo. Ativo quem pratica, passivo
a vtima.
**CUIDADO!! O sujeito ativo do ato de improbidade vira polo passivo da
ao de improbidade. Da mesma forma, a vtima do ato de improbidade
ser polo ativo da ao de improbidade.
- Quem pode praticar improbidade? Em regra, somente por agente pblico
(chamada de improbidade prpria).

**EXCEO: Admite-se a improbidade realizada por particulares

(improbidade imprpria).
- Hipteses de prtica de improbidade por particular quando ele:

Concorre para a prtica da improbidade (pratica junto com o agente

pblico)
Se beneficia do ato de improbidade (dinheiro pblico vai pra conta de
algum)
Induz prtica da improbidade (leva o agente a praticar)
For sucessor do agente (o herdeiro de quem praticou). Ele s
responde nas foras da herana.

OBS: Nunca um particular isoladamente pode praticar improbidade!!

- Quem pode ser vtima do ato? Em regra, rgos pblicos e entidades
estatais.
**EXCEO: pessoas privadas podem propor ao de improbidade se
receberem recursos pblicos. Exemplo: Organizao no governamental
(ONG) beneficiria de recursos do governo federal. Mas as penas civis ficam
restritas ao impacto do ato sobre o recurso pblico repassado.
OBS: Lembrar que ao de improbidade SEMPRE tramita na 1
instncia (no existe foro privilegiado em improbidade).

12.4 TIPOS DE IMPROBIDADE

- 3 tipos:

Atos que importam enriquecimento ilcito do agente (art. 9 da LIA)

Atos que causam leso ao errio (art. 10)
Atos que atentam contra princpios (art. 11)

- As condutas do art. 9 so as mais graves, e s caracterizam improbidade

se existir DOLO (inteno ou m-f). No art. 11 tambm somente com
DOLO!
***J no art. 10, se caracterizam com DOLO ou CULPA!! NICA HIPTESE DE
IMPROBIDADE CULPOSA (Negligncia, Imprudncia ou Impercia)