Qu es la COP?

COP o Conferencia de las partes, por sus siglas en ingls, es la

reunin de la Convencin Marco de la Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico (CMNUCC) donde se toman las decisiones en la
bsqueda de disminuir las emisiones de gases de efecto
invernadero y otros temas relacionados con el apoyo de financiero,
transferencia tecnolgica y desarrollo de capacidades a los pases
en desarrollo vulnerables al cambio climtico. La Conferencia de las
Partes fue designada como el rgano supremo de la Convencin.
Durante las reuniones se revisan los posibles cambios a realizar al
Protocolo de Kioto, tambin se revisa el avance alcanzado en el
trabajo de la reduccin de emisiones aceptada de manera
voluntaria por los pases- y se examina los nuevos descubrimientos
cientficos y las experiencias conseguidas en la aplicacin de las
polticas relativas al cambio climtico para compartirla con el pleno.
A la fecha, 195 pases han presentado sus instrumentos de
ratificacin. Estos se renen una vez al ao, por dos semanas, para
examinar la aplicacin de la Convencin y desarrollar el proceso de
negociacin entre las Partes ante nuevos compromisos.
En virtud de la Convencin, todas las Partes tienen
responsabilidades comunes, aunque diferenciadas. Adems, toman
en consideracin el carcter especfico de sus prioridades
nacionales y regionales de desarrollo, de sus objetivos y
circunstancias. Considerando lo anterior, sus responsabilidades
son:

Recabar y compartir la informacin sobre las emisiones de

gases de efecto invernadero (GEI), las polticas nacionales y las
prcticas ptimas.

Poner en marcha estrategias nacionales para abordar el

problema de las emisiones de GEI y adaptarse a los impactos
del cambio climtico previstos, as como determinar la
prestacin de apoyo financiero y tecnolgico a los pases en
desarrollo.

Cooperar para prepararse y adaptarse a los efectos del cambio

climtico.

Grafico 4: Conferencia de las partes (COPs)

En la COP 11, en Montreal (Canad) entr por primera vez en

agenda el mecanismo de Reduccin de Emisiones por
Deforestacin y Degradacin de los bosques (REDD+), que
tiene como objetivo la reduccin de las emisiones de gases de
efecto invernadero derivadas de la deforestacin en los pases
en desarrollo.
El protocolo de Kioto entr recin en vigor en febrero del 2005,
tras la firma de Rusia y sin la ratificacin oficial de los Estados
Unidos de Norteamrica. Los pases han venido evaluando y
promoviendo el avance del cumplimiento de este instrumento, y
han establecido otros mecanismos complementarios y planes
de accin para cumplir los objetivos de la CMNUCC.
El Estado Peruano ha participado activa y propositivamente en
las negociaciones climticas internacionales, desde que
suscribi la Convencin Marco en 1992 y el Protocolo de Kioto
en 1997.

Durante la COP 13 de Bali (Indonesia), llevada a cabo en el

2007, se dio inicio al proceso de negociacin para un segundo
perodo de cumplimiento del Protocolo de Kioto y se dise el
Plan de Accin de Bali para la cooperacin a largo plazo, que
deba culminarse en la COP 15. Se crea temporalmente el Grupo
de Trabajo Especial sobre la cooperacin a largo plazo en el
marco de la Convencin (GTE-CLP) y se propone a las Partes la
adopcin de Medidas de Mitigacin Apropiadas para los pases
(NAMA, por sus siglas en ingls).

En la COP 15, realizada en Copenhague (Dinamarca) en el 2009,

no se logra aprobar el Plan de Accin de Bali, ni el segundo

periodo de cumplimiento del Protocolo de Kioto. Surge como

reaccin el llamado Acuerdo de Copenhague, paralelo a las
reuniones oficiales que finalmente fue suscrito por 140 pases,
incluyendo el Per.

En el 2010, en la COP 16 de Cancn (Mxico), se recupera la

confianza en el multilateralismo y la formalidad de las
negociaciones, y se incorporan algunas propuestas del Acuerdo
de Copenhague.
Se crea el Fondo Verde para el Clima y se acuerda promover la
investigacin y el desarrollo de nuevas tecnologas. Tambin se
fortaleci la institucionalidad para gestionar la adaptacin.

Posteriormente, en la COP 17, celebrada en el ao 2011 en

Durban (Sudfrica), se acuerda adoptar el segundo perodo de
compromisos del Protocolo de Kioto, del 2013 al 2020, an
pendiente de ratificacin para su cumplimiento. Se establece la
Plataforma de Durban (ADP, por sus siglas en ingls) como
alternativa de cumplimiento de los compromisos del Plan de
Accin de Bali, para ser suscrito en un nuevo acuerdo legal que
entrar en vigencia en el 2020.
Otro de los logros de la COP 17 fue poner en marcha el Fondo
Verde para el Clima que proporcionara apoyo financiero para la
gestin de emisiones de GEI conocida como mitigacin; y
para los procesos de adaptacin para los pases en desarrollo,
especialmente de aquellos ms vulnerables a los impactos del
cambio climtico.

En la COP 18 de Qatar, llevada a cabo en el 2012, se logr

establecer la Adenda de Doha, que establece el Segundo
Periodo de Compromiso del Protocolo de Kioto, ampliando su
tiempo de vigencia desde el 01 de Enero del 2013 hasta el 31
de diciembre del 2020, y asignando a los pases industrializados
compromisos para reducir el 18% de emisiones respecto al ao
1990.

Para acortar la brecha entre el Segundo Periodo de

Compromisos y el Nuevo Acuerdo Climtico, en la COP 19,
celebrada en Varsovia en diciembre del 2013, los Pases Partes
acordaron definir sus contribuciones nacionales de reduccin de
emisiones para el primer trimestre del 2015, y de esta manera
acelerar el proceso para aprobar un nuevo acuerdo climtico.

I.1 EL CAMBIO CLIMTICO EN EL PER

No solo el mundo se ve afectado por el Cambio Climtico. Como
peruanos debemos conocer qu ocurre en nuestro pas.

DEGLACIACIN.
Los
glaciares
tropicales
son
considerados
excelentes
indicadores de la evolucin del clima. Diversos estudios han
demostrado que en los ltimos decenios muchos de estos
glaciares se han reducido considerablemente, lo que implica la
disminucin del recurso hdrico en diversas cuencas, as como el
incremento de la formacin de glaciares colgantes, debido a la
fragilidad de la masa glaciar provocada por su retroceso y su
tendencia al desprendimiento (Portocarrero, 1995).
El 71 % de los glaciares tropicales1 del mundo se encuentran en
el Per, los cuales, en un periodo de 27 aos, han registrado la
prdida de 446 Km2, afectando numerosas cordilleras tales
como las de Huagoruncho, Huaytapallana, Raura, Cordillera
Central, entre otras. De mantenerse las condiciones climticas
actuales, los glaciares ubicados por debajo de los 5,500 m/s/n/m
desaparecern.
El abastecimiento del recurso hdrico en muchas ciudades de la
costa peruana podra ser un problema a futuro, ya que la
disminucin de la masa glaciar repercute directamente en la
disponibilidad del agua, que es usada en diversas actividades
econmicas, ocasionando incluso, una serie de conflictos entre
regiones por la disposicin del recurso

Tabla 4: Cordilleras Peruanas Afectadas por el Calentamiento Global

El
glaciar
Pastoruri
est
retrocediendo
rpidamente y ya no es
considerado un nevado
sino una simple cubierta
de hielo debido a la
prdida de su superficie
glaciar.
Lo que era una sola masa
de hielo se ha dividido en
dos y contina el proceso

La desglaciacin ha ocasionado una prdida de agua que

asciende a 7,000 millones de metros cbicos, que es
equivalente al lquido que se consume en Lima en 10 aos.
La reduccin de los glaciares provoca la reduccin de las
reservas de agua disponible de los glaciares, el incremento del
riesgo de desprendimientos de hielos inestables y la formacin
de lagunas de origen glaciar que pueden ocasionar
desembalses.
El incremento de la temperatura tambin trae un adelanto del
pico de descarga de agua en primavera, en muchos ros que se
nutren de glaciares y nieve, as como el calentamiento de lagos
y ros en muchas regiones, con efectos en la estructura trmica
y la calidad del agua.
La cobertura forestal del Per en el ao 1975 alcanzaba los
71.000 Km2; en el 2005 esta superficie se haba reducido a
68.000 Km2. La costa fue la regin ms afectada, pues pas de
tener 1.667 Km2 de bosques a slo 874 Km2. Esto equivale a
un territorio equivalente a seis veces la ciudad de Lima.
La tasa anual de deforestacin de la Amazona peruana en el
periodo 1990-2000 fue de 1.500 Km2. Dicha cifra representa
una prdida de vegetacin de ms de 4 Km2 por da.
Lluvias e inundaciones cada vez ms fuertes y frecuentes en el
norte del Per.
Heladas cada vez ms fuertes y frecuentes en el sur peruano.
Aunque la emisin de gases de efecto invernadero (GEI) en el
Per tiene un ndice bajo en comparacin con otros pases de la
regin, el ms grave problema de contaminacin del aire en
Lima es causado por las partculas slidas que emite el sector
transporte por el uso de combustibles "sucios".
El transporte provoca el 86% de la contaminacin del aire en
Lima, mientras que las emisiones industriales representan el
14% restante.

EVENTO EL NIO
En 1991, la relacin entre El Nio y la evolucin de los glaciares
fue estudiada por el Instituto Nacional de Meteorologa e
Hidrologa del Ecuador y por el Instituto de Hidrulica e Hidrologa
de Bolivia (pases fronterizos del norte y sur del Per
respectivamente), concluyendo que la diferencia entre la
acumulacin de hielo y su desaparicin est directamente
relacionada al evento El Nio: en sus fases calientes los glaciares
pierden anualmente un grosor de 600 a 1.200 milmetros.
El Nio afecta negativamente los procesos de desarrollo de los
cultivos, ya que el incremento de la temperatura impacta en el
desarrollo vegetativo y la productividad de los mismos.
Los impactos por el incremento de la temperatura media anual en
2 C, se presentarn en diversas regiones del Per; por ejemplo,
los cultivos de algodn ubicados en la costa se vern afectados
debido a la aparicin de plagas, asimismo, las plantaciones de
Mango se vern afectadas en el norte del pas; de igual modo con
los animales de la zona alto andinas. Actualmente, en algunos
lugares del sur del pas las alpacas sufren de diversas
enfermedades debido a que estas beben agua estancada en lugar
de beberla de arroyos.
Entre agosto de 1997 a marzo de 1998, las prdidas del rea
agrcola ascendieron a 204,000 Ha. Debido principalmente a la
mayor ocurrencia de perodos de sequas, heladas, friajes e
inundaciones en muchas regiones del Per, siendo los cultivos
ms afectados la papa, habas, arbejas, maz y cebada. En casos
como en el valle del Mantaro, se han producido sucesos con
temperaturas por debajo de los 1 C (como el ocurrido el 17 de
Febrero de 2007), lo que gener una prdida de ms de S/.65
millones y 43 mil 720 familias damnificadas

I.1.1 MEDIDAS TOMADAS A NIVEL NACIONAL.

Una de las primeras acciones tomadas por el Gobierno Peruano
fue la ejecucin en el 2001 del programa de fortalecimiento de
capacidades nacionales para manejar el impacto del cambio
climtico y la contaminacin del aire (PROCLIM), a cargo del

Consejo Nacional del medio Ambiente (CONAM), teniendo como

objetivo contribuir a la reduccin de la pobreza promoviendo la
integracin de la temtica del cambio climtico y calidad de aire
en las polticas de desarrollo sostenible.
Esta iniciativa se enfoc en tres regiones dependientes de los
recursos naturales vulnerables al cambio climtico: La cuenca del
ro Mantaro (Junn) cuenca del ro Piura (Piura) y cuenca del ro
Santa (Ancash). La segunda accin por parte del CONAM se realiz
en el 2006, fecha en la que se aprob el proyecto Segunda
Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, la cual busca
aproximaciones participativas de aquellos sectores y reas
geogrficas priorizadas, generando escenarios de cambio
climtico y evaluaciones de vulnerabilidad y adaptacin como
insumo para la estrategia de adaptacin
Asimismo, el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), a travs de
su Instituto Andino de Glaciologa y GEO Ambiente (entre 1997 y
1998) estudi la vulnerabilidad de los recursos hdricos de
montaa para conocer la magnitud de los efectos del cambio
climtico, del mismo modo, el Instituto Nacional de Recursos
Naturales (INRENA) a travs de la Unidad de Glaciologa y
Recursos Hdricos ha llevado a cabo la evaluacin del futuro del
recurso hdrico ubicado en el Parque Nacional Huascarn con el fin
de prevenir y mitigar los riesgos de desastres naturales.